Федеральное агентство лесного хозяйства Октябрь 2005 г

Материалы к докладу «О ходе выполнения мероприятий по

реализации Концепции развития лесного хозяйства

Российской Федерации на 2003-2010 гг.»

Федеральное агентство лесного хозяйства

Октябрь 2005 г.

22Концепция развития на 2003-2010 г.г. была разработана с целью улучшения состояния лесного хозяйства Российской Федерации

Цели и задачи

Лесовосстановление

Лесопользование

Охрана и защита лесов

Лесоуправление

Лесоустройство

Направления развития лесного хозяйства






Устойчивое управление

Неистощительное лесопользование

Повышение лесного дохода

Качественное воспроизводство

Сохранение потенциала и биологического разнообразия

33

Концепция

Индикаторы выполнения стратегических целей МПР России

Промежуточные результаты выполнения показателей Концепции. Основные выводы

Индикативные показатели2002 2003 2004

2005 прогноз

123 137126Объем рубок главного пользования, млн.м3 127 129

Лесовосстановление, тыс.га 887 770834 796 850

Лесоустройство, инвентаризация и

мониторинг, млн. га57 57 8468

75+50*

* Мониторинг лесопользования

1 118 1 118 1155Уход за лесом, тыс.га 1 170 1 202

Использование расчетной лесосеки, % 21,7 46,021,8 22,1 24,2

Коэффициент восстановления лесов

(без учета естественного заращивания)

Коэффициент гибели лесов от пожаров,

вредителей и болезней (усредненный по 10 годам)

0,822 1,00,633 0,693 0,618

1,5 2,61,7 3,6 5,8






44

Концепция

87,3

88,9

92,0

95,3

4 186

3 771

3 3023 074

82

84

86

88

90

92

94

96

2002 2003 2004 2005прогноз

3 000

3 200

3 400

3 600

3 800

4 000

4 200

4 400

площадь (млн.га)

количество участков (шт.)

Концепция

За период реализации Концепции на 10% увеличилась площадь участков, переданных в аренду, в 2 раза увеличилась доля участков с долгосрочной арендой

Структура переданных в аренду земель по срокам аренды

Количество и площадь участков аренды






55

Концепция

42 48 51 55

123126 127 129

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2002 2003 2004 2005

Рубки главного пользованияРубки промежуточного пользования

Общий объем лесопользования увеличился на 11%

30%*

70%

165174 178 183

прогноз

Динамика объемов лесопользования по видам рубок, млн. м3

* До 30% увеличилась доля рубок промежуточного пользования






66

Концепция

Лесной доход вырос на 105%, общие доходы выросли на 93%, расходы возросли на 50%

Доходы от лесопользования,

млн. руб.

Доход от иной деятельности

лесного хозяйства**,

млн. руб.

Доходы от использования

земель лесного фонда,

млн. руб.

4 523 4 936 Увеличение на 80%

14 334 18 282 Увеличение на 93%

503 1 340 Увеличение в 4,3 раза

9 308 12 006 Увеличение на 86%

Изменение за 3 года2002 2003 2004

2005 прогноз

8 120

27 651

17 331

7 730

24 698

2 186

14 782

* Прогноз на 2005 год

** Виды деятельности, установленные Генеральным разрешением № 053043 Министерства финансов РФ от 15.04.2005 г.

Доходы лесного хозяйства, млн. руб.

«Л

есной

д

оход

»

2 200

Текущие расходы лесного хозяйства,

млн. руб.

Увеличение на 50 %24 33016 266 19 689 21 630






77

Концепция

Показатели прироста и выбытия лесов, тыс. га

Обеспечена неистощительность лесопользования: превышение площадей воспроизводства лесов над их выбытием

236307

285331

887 834 796

850

610 626 639 652

335

551403

344

Вы

бы

ти

е л

есов

Лесовосстановл

ени

е

- Лесовосстановление

- Естественное заращивание непокрытых земель

- Сплошные рубки главного использования

- Гибель насаждений (пожары, болезни, вредители)

1 218

945

1 1711 119

1 0421 103

9961 086






88

Концепция

37

28

22

16

370442

2 100

1 334

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2002 2003 2004 01.11.2005

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

Количество лесных пожаров Лесная площадь, пройденная пожарами

Концентрация деятельности на профилактических мероприятиях позволила значительно снизить количество и площадь лесных пожаров*

Динамика лесных пожаров

Тысяч единиц

* Предотвращенный экономический ущерб в результате снижения количества и площади лесных пожаров составляет более 2,3 млрд.руб.

Тысяч гектаров






99

Концепция

10 392

8 022

4 414

2 658

968

923 9391 008

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2002 2003 2004 2005 прогноз

0

200

400

600

800

1000

1200

Площади очагов вредителей и болезней

Санитарно-оздоровительные и профилактические мероприятия

Проведение лесозащитных и профилактических мероприятий привело к значительному снижению площади очагов вредителей и болезней леса








1010

Концепция

Промежуточные результаты выполнения показателей Концепции. Основные выводы

Индикативные показатели2002 2003 2004

2005 прогноз

* Мониторинг лесопользования

123 137126Объем рубок главного пользования, млн.м3 127 129

Лесовосстановление, тыс.га 887 770834 796 850

Лесоустройство, инвентаризация и

мониторинг, млн. га57 57 8468

75+50*

1 118 1 118 1155Уход за лесом, тыс.га 1 170 1 202

Строительство дорог лесохозяйственного

назначения, км453 584557 587 587

Защитное лесоразведение,

тыс. га37 33

Функция снята36 5

1 317 1 199 1 055Ввод молодняков, тыс. га 1 159 1 170






1111

Запас древесины – 82 млрд. м3

В том числе: хвойных – 58 млрд. м3

спелой и перестойной – 44 млрд. м3

Лесные ресурсы России

Ежегодный прирост – 1,0 млрд. м3

В том числе:хвойной – 0,6 млрд. м3

Расчетная лесосека – 0,56 млрд. м3

Северо-ЗападныйСеверо-Западный ФОФО17,3%17,3%

ЦентральныйЦентральный ФОФО5,2%5,2%

ЮжныйЮжный ФОФО0,2%0,2%

ПриволжскийПриволжский ФОФО9,8%9,8%

УральскийУральский ФОФО12,4%12,4%

СибирскийСибирский ФОФО37,5%37,5%

ДальневосточныйДальневосточный ФОФО17,6%17,6%






1212Дальнейшее развитие лесного комплекса сдерживается высокой степенью ограничений

Покрытые лесом земли –

776 млн. га

Запас спелых и перестойниых

насаждений – 44 млрд. м3

42 % 327 млн. га – разрешены к эксплуатации

46 %20 млрд. м3 – исключены из расчета пользования

Съем древесины с 1 га площади, м3

Россия Финляндия США Канада

0,2 2,9 2,3 0,71

Пересмотр нормативов рубок в категориях, исключенных из расчета пользования

Предложения






1313Фактическая вырубка леса составляет не более 25% от расчетной лесосеки или 50% от экономически доступной лесосеки

Использования расчетной и экономически доступной лесосеки, млн.м3

* Лесное хозяйство обеспечивает текущие потребности ЛПК, населения и экспорта. Рубками главного пользования практически полностью осваивается расчетная лесосека в зонах транспортной доступности.

ЮФО

ЦФОПФО

ДФО

Потенциал увеличения заготовки древесины

120 млн.м3,в том числе

хвойные - 67 млн. м3*

СФО

– Расчетная лесосека (564)

– Экономически доступная лесосека исходя из текущих условий лесозаготовки (249)– Фактическая вырубка леса (129)






СЗФО

103,3

58,8

43,7

31,319,0

9,8

1,3 0,5 0,3

57,5

36,2

19,8

УФО

37,1

9,3

69,8

198,9

63,8

31,9

102,2

33,3

14,333,3

1414

Концепция

42 48 51 55

123126 127 129

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2002 2003 2004 2005

Рубки главного пользованияРубки промежуточного пользования

Общий объем лесопользования увеличился на 11%

30%*

70%

165174 178 183

прогноз

Динамика объемов лесопользования по видам рубок, млн. м3

* До 30% увеличилась доля рубок промежуточного пользования






1515Изменение категорий лесов в проекте нового Лесного кодекса (покрытые лесом земли, млн.га)

Леса I группы –

146,1

81 %

119 млн. га

Леса II группы –

55,5

15 %

Леса III группы –

531,6

52 %

276 млн. га8 млн. га

Защитные Эксплутационные Резервные

100% – эксплуатация

запрещена

Не вовлекаются в эксплуатацию в

ближайшие 20 лет?






Запрещена эксплуатация

1616Дальнейшее увеличение объемов заготовки древесины обусловлено перспективами роста потребления по трем основным направлениям

До 300 млн.куб.м **

23 млн.куб.м

29,1 млн.куб.м

Дополнительный объем потребления

* С учетом региональных программ развития

** По данным ЕЭК ООН/ФАО

Перспективы увеличения внутреннего и внешнего потребления






Загрузка имеющихся мощностей ЛПК

Развитие ЛПК (ввод новых мощностей*)

Прогноз увеличения спроса на международном рынке

1717Для увеличения использования лесосеки необходимо развитие сети лесохозяйственных дорог

1 этап 3 этап2 этап

+23

Международные рынки

Развитие мощностей

Имеющиеся мощности

180

250

Объем лесопользования (млн. м3)

Протяженность дорог (тыс. км)

128 1,4 12,5 2,5

157

+29

+1,4 +1,1






1818Протяженность лесных дорог в России и за рубежом

11 10 9 1,2

40

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Финляндия Швеция США Норвегия Россия

км/тыс.га

1919Основные выводы и предложения по дальнейшему повышению эффективности использования лесных ресурсов

Главными направлениями развития

механизмов лесопользования являются:

- приоритет долгосрочных арендных

отношений,

- передача арендаторам ведение

лесного хозяйства,

- приоритет экономических методов

стимулирования лесопользователей к

развитию глубокой переработки

древесины.

В этих целях предстоит привести арендные

договора в соответствие с новым

Лесным кодексом.











2020Цена и доля попенной платы (для круглого леса) значительно ниже, чем за рубежом

0 10 20 30 40 50 60 70

Россия

Швеция, юг

Германия, юг

Финляндия, юг

Структура цены лесоматериалов из сосны на входе в лесопиление, дл. США / куб.м

Плата за древесину на корнюФинляндия

Германия

Швеция

Россия






2121Принципы реформирования лесхозов

11

• Передача ведения лесного хозяйства лесопользователям;Передача ведения лесного хозяйства лесопользователям;• Интересы собственника реализуются через Интересы собственника реализуются через

территориальные органы Рослесхоза, подведомственные территориальные органы Рослесхоза, подведомственные организации;организации;

• Модель ориентирована на регионы с развитыми арендными отношениями.

• Разделение функций на управленческие и Разделение функций на управленческие и хозяйственные; хозяйственные;

• Последующее расгосударствление (приватизация) Последующее расгосударствление (приватизация) хозяйствующих лесхозов. хозяйствующих лесхозов.

• Формирование рынка лесохозяйственных услуг;Формирование рынка лесохозяйственных услуг;• Контрактный способ выполнения лесохозяйственных работ;Контрактный способ выполнения лесохозяйственных работ;• Модель ориентирована на регионы малолесной зоны.

22

33






2222Основные выводы и предложения по дальнейшему повышению эффективности использования лесных ресурсов

Для перехода на новые условия лесопользования необходимо:

- завершить разделение управленческих и хозяйственных функций в лесхозах,

- отказаться от практики перекрестного финансирования лесохозяйственной деятельности.

Для этих целей потребуется:

- провести изменение регламентов работы и механизмов финансирования лесхозов,

- внести соответствующие изменения и дополнения в закон о федеральном бюджете,

- решить организационно-финансовые вопросы привлечения

лесопользователей к лесохозяйственным работам.











2323

Карта изученности лесов

ЛесоустройствоДистанционные и аэрометоды

Безлесные территории

Несмотря на возросшие объемы работ, высокий срок давности лесоустроительной документации не позволяет обеспечить достаточную достоверность оценки ресурсной базы

Срок давности до 10 лет

63 %

Срок давности

свыше 10 лет

37 %

• Снятие государственной монополии на лесоустройство;

• Передача значительной части лесоустроительных работ на рынок услуг с привлечением лесопользователей.

Основные направления решения проблемы






2424Государственный учет лесного фонда






Запас спелых насаждений –

44 млрд. м3

По состоянию на 1 января 1961 г.

По состоянию на 1 января 2003 г.

88 %Хвойные – 49 млрд. м3

12 %Лиственные – 7 млрд. м3

77 %Хвойные – 34 млрд. м3

23 %Лиственные – 10 млрд. м3

Запас спелых насаждений –

56 млрд. м3

Из них: Из них:

2525

Виды лесовосстановительных мероприятий и способы их проведения

2005 год 2010 год (стратегия)

Необходимо смещение акцента с заращивания на высокоэффективные посадки леса с улучшенными качествами

( 236 тыс.га) ( 230 тыс.га)

( 621 тыс.га)

Посадка и посев леса (формирующие породный состав)

Содействие естественному возобновлению

Естественное заращивание






2626Система дистанционного мониторинга позволила дополнительно выявить значительное количество нарушений лесопользования*

КОСМИЧЕСКАЯ СЪЕМКА

АЭРОСЪЕМКА

• Получение исходной информации о состоянии лесопользования

• Определение приоритетных районов для аэросъемки

• Выявление лесонарушений и нарушений лесохозяйственных требований на основе дешифрирования аэроснимков

• Подготовка первичных документов для предъявления претензий нарушителям

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

• Подготовка лесхозами первичных материалов об организации лесопользования

*Проведение дистанционного мониторинга в 2005 году позволило дополнительно выявить нарушения на сумму 659 млн. рублей






Наземный контроль

Дистанционный мониторинг

Площадь контроля – 776 млн.га

Выявлено – 723 тыс. м3

Ущерб – 800 млн. руб.

Площадь контроля – 50 млн.га

Выявлено – 765 тыс. м3

Ущерб – 659 млн. руб.

2727Усовершенствован механизм борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины

Внедрение системы дистанционного мониторинга состояния и организации лесопользования

Разработка и реализация совместного Плана действий федеральных органов исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок леса и

нелегального оборота древесины

Введение системы сертификации лесоуправления и цепи поставок древесины

Подготовка Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (ЕСА ФЛЕГ)

в ноябре 2005 года.

Подготовка к рассмотрению вопросов предотвращения незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины на совещании руководителей стран

«Большой восьмерки» в марте 2006 года

• упорядочение отпуска древесины на корню

• усиление контроля за транспортировкой и переработкой древесины

• упорядочение экспорта древесины

• усиление контроля за налогообложением лесозаготовительных предприятий и лесхозов

Декларация Индикативный план действий






2005 г. – 53 млн. га 2006 г. – 101 млн. га2007 г. – зона активного

лесопользования (300 млн. га)

2828Эффективность контроля за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесного фонда

20032005

(9 месяцев)

76,2Проверено

природопользователей, тыс. ед.

5,0

Выявлено нарушений, тыс. ед. 93,0 9,3

Возбуждено уголовных дел, ед. 6 004 196

Привлечено к уголовной ответственности 1 304 64

Взыскано неустоек и возмещено ущерба,

млн. руб.173 13

Штатная численность инспекторов

Росприроднадзора на 1 января

2005 года

658 человек

Решение проблемы

Передать из лесхозов (22 тыс. человек) в состав Росприроднадзора






2929Обоснование необходимости программного подхода к развитию лесного комплекса

Уникальный по мировым масштабам ресурсный и экологический потенциал лесного фонда России.

Большая длительность цикла воспроизводства лесов, а также сроков создания транспортной инфраструктуры лесного комплекса и мощностей по лесопереработке.

Взаимозависимость темпов и пропорций развития лесного хозяйства и лесной промышленности.

Многоуровневое распределение ответственности и обязанностей между федеральными ведомствами и органами исполнительной власти субъектов федерации в государственном управлении лесным комплексом.

Аргументы в пользу ФЦП






3030Решение системных проблем и определение стратегических направлений развития лесного комплекса

Развитие лесного хозяйстваРазвитие лесного хозяйстваРазвитие лесного хозяйстваРазвитие лесного хозяйства

Развитие лесной промышленностиРазвитие лесной промышленностиРазвитие лесной промышленностиРазвитие лесной промышленности

Развитие транспортной Развитие транспортной инфраструктуры лесного фондаинфраструктуры лесного фондаРазвитие транспортной Развитие транспортной инфраструктуры лесного фондаинфраструктуры лесного фонда

ФЦП Леса России (2007-2015 годы)ФЦП Леса России (2007-2015 годы)






3131Основные положения проекта протокольного решения Правительства РФ

1. Принять к сведению доклад МПР Российской Федерации.

2. Одобрить предложения МПР Российской Федерации:

- о целесообразности продолжения реализации Концепции и ее корректировке после принятия новой редакции Лесного кодекса;

- о разработке и реализации федеральной целевой программы развития лесного комплекса.

3. МПР РФ в месячный срок после принятия нового Лесного кодекса внести соответствующие изменения и дополнения в Концепцию и План мероприятий по ее реализации.

4. Минэкономразвития РФ в трехмесячный срок совместно с заинтересованными ведомствами разработать и представить в установленном порядке для рассмотрения Правительством РФ концепцию федеральной целевой программы развития лесного комплекса.

Documents

Федеральное агентство лесного хозяйства Октябрь 2005 г