Habtemariam مارقو هابتماريامإثيوبيا ، FOFمدير البرنامج،

عرضت على الوفد اليمني 2014ابريل،

القضايا الرئيسية بالفدرالية المالية

توزيع مسؤوليات النفقات: ماهي سلطة اإلنفاق في أي •مستوى من الحكومة؛

سلطة تنمية اإليرادات : الضرائب ومصادر اإليرادات الضريبية •وعلى أي مستوى

اختالل التوازن المالي بين مستويات الحكومات: االختالالت •الرأسي واألفقي

التحويالت المالية بين الحكومات: التدفقات المالية من أجل •ضبط االختالالت

توزيع السلطات والمسؤوليات

من دستور أثيوبيا صالحيات ووظائف 51تسرد المادة •الحكومة االتحادية

على صالحيات ومهام الحكومات اإلقليمية 52تنص المادة •يعطي الدستور الصالحيات المتبقية للواليات )جميع •

الصالحيات التي لم يشير إليها صراحة للحكومة االتحادية وحدها أو المشتركة إلى الحكومة الفدرالية والواليات إلى

الوالية( بالنسبة للسلطة المتبقية بالضرائب، فإن الدستور ال يخصصها •

للوالية، ليتم اقرارها في المجلس االتحادي )بيت الفدرالية (99االثنين( )المادة

صالحيات ومسؤوليات الحكومة الفدرالية

االهتمامات المشتركة لجميع الوحدات المكونة: الدفاع الوطني •واألمن العام والعالقات الخارجية

الصالحيات التجارية والتجارة الدولية: التجارة بين الواليات، •االتصاالت السلكية والالسلكية، السياسات البريدية والنقدية

والمالية، وبراءات االختراع، والسكك الحديدية والنقل المائي والطرق الرئيسية ...

التشريعات المتعلقة بمسائل القانون االنتخابي، وإنفاذ الحقوق •السياسية وقانون الصحافة وتسجيل األحزاب السياسية

سن قانون العقوبات يعتبر مسألة فدرالية )ويترك القانون •المدني للوالية(

السياسات الرئيسية والمعايير الوطنية التي تنظم التعليم •والصحة والبيئة والعلوم والتكنولوجيا واستراتيجيات التنمية

الصالحيات ومسؤوليات الحكومات اإلقليمية

السلطات القضائية والتنفيذية التشريعية على المسائل التي •تركت لألقاليم

السلطة في مجاالت مثل التعليم والصحة والزراعة على الرغم •من أن للحكومة الفدرالية القدرة على وضع معايير وطنية

إنشاء سلطة الشرطة، والحفاظ على السالم والنظام العام، •فرض وتحصيل الضرائب والرسوم الجمركية على مصادر الدخل •

المخصصة للواليات، إدارة األراضي والموارد الطبيعية األخرى التي تستند على •

القوانين االتحادية، التوظيف وظروف العمل لموظفي الخدمة المدنية.•

سلطة تنمية اإليرادات )هيكل السلطة الضريبية(

:يقسم الدستور االثيوبي السلطة الضريبية إلى ثالث فئات ،السلطة الفدرالية للضرائب سلطة إقليمية للضرائب و السلطة المشتركة للضرائب

اإليرادات الناتجة من المصادر تتعلق حصريا بكل مستوى تكونلنفس المستوى في الحكومة

السلطة الفدرالية للضرائب يعدد مصادر الدخل الحصري 96الدستور بموجب المادة

للحكومة االتحادية مصادر اإليرادات مثل الرسوم الجمركية بما في ذلك ضريبة

االستيراد / التصدير وغيرها من الرسوم ضريبة الدخل من الموظفين الحكومة االتحادية، والمؤسسات

العامة المملوكة من قبل الحكومة االتحادية والمنظمات الدولية (Art.96 (2) ( 3و .)) الدخل أو األرباح الضريبية من المؤسسات العامة االتحادية

Art.96 (3) .) الدخل الناشئ عن السكك الحديدية والخطوط الجوية والنقل

((.5و ) Art.96 (4)ومن دخل اليانصيب )

السلطة الفدرالية للضرائب/ تكملة

( ضريبة الدخل من تأجير الممتلكات والمنازل الخاصةArt.96 (6) .)

الرسوم والنفقات المتعلقة بالتراخيص الصادرة عن أجهزة(. Art.96 (7)الحكومة االتحادية )

ضريبة الدمغة وجمع الرسوم الدخل من البنك األهلي، الفوائض المتبقية من المؤسسات

المختلفة العامة )البنوك، شركات التأمين، واالتصاالت السلكية والالسلكية، وشركة الطاقة الكهربائية، مكتب بريد، مؤسسة

البترول، وصناعات السكر وغيرها(

سلطة االقاليم للضرائب

من الدستور األثيوبي97تلك المندرجة تحت المادة باستثناء الرسوم الجمركية، وجميع الضرائب هي أيضا مصدر

عائدات للوالية الدخل من العاملين في األقاليم ومن العاملين في مؤسسات

(. Art.97 (1)القطاع الخاص ) الدخل أو األرباح من الشركات العامة المملوكة للدولة(Art.97 (7) .) الربح أو الدخل من األنشطة التجارية الصغيرة والمؤسسات

(. Art.97 (4)الفردية )،الدخل من المزارعين األفراد أو الجمعيات التعاونية

سلطة األقاليم للضرائب / تكملة

الدخل من خدمة النقل البحري المقدمة داخل حدود المنطقة Art.97وإيرادات اإليجار من العقارات المملوكة من قبل الدولة )

(3) ، (( 6و ) (5) الضرائب العقارية على المنازل التي يملكها القطاع الخاص

((. 10( و )6و ) Art.97 (2)واإلتاوات من استخدام الغابات ) Art.97الضرائب واإلتاوات على أنشطة التعدين على نطاق صغير )

(8) ) اإليرادات من تأجير األراضي )األراضي المملوكة من قبل عامة

الناس( تحصيل الرسوم والغرامات على رخص صادرة والخدمات التي

تقدمها األجهزة المختلفة في األقليم

السلطة المشتركة للضرائب مختلفة من حيث التطبيق في األنظمة األخرى الحكومة االتحادية والواليات سوف تفرض وتجمع الضرائب ...

( 98بصورة مشتركة... )المادة وقد فسر الحكم الوارد في مثل هذه الطريقة أن تلك المصادر

الضريبية المدرجة تحت السلطة المشتركة أن تفرض وتجمع من قبل الحكومة االتحادية ويتم تقسيم العائدات إجباريا مع األقاليم

)المقر من المجلس االتحادي(

السلطة المشتركة للضرائب / تكملة

المصدر الضرائب المشتركة هي:. األرباح والمبيعات والضرائب على الدخل الشخصي على 1

المؤسسات التي تنشئ معا، . الضرائب على أرباح الشركات وأرباح األسهم على المساهمين، و 2. الضرائب على التعدين على نطاق واسع وجميع العمليات النفطية 3

والغاز واإلتاوات على مثل هذه العمليات.

مسألة مهمة في الضرائب المشتركة هي كيفية تقاسم العائدات اإلجمالية بين الحكومة االتحادية واالقاليم وما بين األقاليم

السلطة غير المحددة للضرائب المجلس االتحادي ومجالس النواب سوف تعمل في جلسة«

مشتركة على تحديد ممارسة سلطات الضرائب التي لم يتم 99تحديدها في الدستور بتصويت أغلبية الثلثين" المادة

الجانب المثير من هذا القرار هو األسلوب المميز في تقاسمالسلطة التي تنشأ من السلطة المتبقية المخصص للوالية.

السلطات المتبقية على الضرائب ... ليست لألقاليم

هيكل الحكومة المحلية والسلطة الضريبية

وتنظم معظم المناطق في منطقتين،على مستويات وريداقرية( )مديرية( وكبيال )

كال لديهم مجالس محلية منتخبة وهيئات تنفيذية وقضائية تخطيط وتنفيذ برامج التنمية والحكم المحلي يعطي الدستور االتحادي التركيز على أهمية وجود سلطة

وهكذا، وتخصيص . Art.50 (4)الحكومات المحلية الكافية ) مصادر اإليرادات إلى الحكومة المحلية تعتبر مسألة إقليمية.

هيكل الحكومة المحلية والضرائب /تكملة

على مستوى الحكم للweredas القدرة على االستفادة من مصادر اإليرادات التي يتم تخصيصها وتدار من قبل حكومة

الوالية، مثال جميع مصادر اإليرادات المخصصة دستوريا للواليات تذهب إلى

الحكومات المحلية. ومن المتوقع أن سلطة الضرائب المحلية الفعلية سوف

تحددها قوانين الوالية المعنية.

االختالالت المالية في أثيوبيا

عدم تطابق المسئوليات والمصادر بين اإلنفاق واإليرادات الناشئة عن العالقات المالية بين المركز والحكومات األدنى

)اختالل التوازن الرأسي( الناشئة عن العالقات المالية بين الحكومات األدنى )اختالل  

التوازن األفقي(

االختالالت المالية في أثيوبيا الفدرالية/ تكملة

عدم التوازن الرأسي يتم إنشاؤها في المقام األول من خالل مسؤوليات اإلنفاق

واإليرادات المخصصة دستوريا. في حين تمتلك مستويات الحكومة مسؤوليات نفقات

كبيرة، ال تزال مصادر اإليرادات الرئيسية تتركز في المركز. على سبيل المثال، اإليرادات الناتجة من االقاليم تمثل

٪ من إجمالي الدخل القومي في 9.7فقط وكحد أقصى السنة المالية 2007/08عام

االقاليم تملك 2006على سبيل المثال، في العام المالي في المائة فقط 18.7عائدات تغطية )باستثناء أديس أبابا(

من إجمالي إنفاقها.

االختالالت المالية في أثيوبيا/ تكملة

اختالل التوازن األفقي

التفاوت المالي بين األقاليم يوجد عجز في كل األقاليم ولها أيضا قدرات متباينة في جمع

العائدات على نطاق واسع تختلف بشكل كبير في مهارة القوى العاملة والقدرة المالية

والموارد الوقفية وغيرها هذا الخلل ال يقتصر ببن االقاليم ولكن أيضا ينعكس في االقاليم

)داخل اإلقليمي بين الحكومات المحلية( برنامج دعم خاص

نظام تحويل اإليرادات الحكومية في إثيوبيا

تقود االختالالت المالية الكبيرة إلى انظمة تحول كما هو الحالبالنسبة للعديد من االتحادات.

الهدف الرئيسي من معالجة القيود والعثرات المالية فياالقاليم في تنفيذ مسؤوليات انفاقها

تطلب نظام عادل لنقل اإليرادات والتعاون بين الوحداتالمكونة

وقد وضعت إثيوبيا آلية مثيرة لالهتمام حول نظام نقلالدعم ... التفاصيل غدا في بيت الفدرالية

انجازات النظام الفيدرالي في اثيوبيا )الجانب االجتماعي

واالقتصادي(

شهد االقتصاد اإلثيوبي نموا قويا وعلى نطاق واسع خالل السنوات٪ 11.4- 11العشر الماضية؛ متوسط معدل النمو السنوي الحقيقي

(2003-2010 2011) زيادة معدل االلتحاق في التعليم االبتدائي والثانوي ونسبة االلتحاق

٪ في 24.4 و 95،3 حتي 1999/2000٪ عام 10.3٪ و51اإلجمالي من ؛ 2011/12

في الوقت الحاضر؛ 34إلى 1991الجامعات الحكومية من جامعتين في 125 إلى 46 ارتفعت المستشفيات 2011/12 و 1997-1996بين

إلى 72 والعيادات الصحية من 2،999 إلى 241والمراكز الصحية من 15668

انجازات النظام الفيدرالي / تكملة 21.1زيادة فرص الحصول على إمدادات المياه النظيفة وطنيا من ٪

؛ 2010/11 في 73،3 حتي 1994/95في الفترة كيلومترا 32871وقد زاد طول الطريق على المستوى الوطني من

؛ 2011/12 كم في 56190 إلى 1991-1990في كلم من شبكة السكك الحديدية تحت اإلنشاء 2395ما مجموعه

كم نظام السكك الحديدية الخفيفة في أديس أبابا 34.25يتضمن 49٪ فقط في عام 8 من البالد يحصلون على الكهرباء الذي كان ٪

2017٪ في عام 100، تستهدف 1995 في عام 410،000ارتفع عدد مشتركي الخطوط التلفون النقال من

؛2011/12 في 17300000 إلى 2003/04

ما الدافع لهذه اإلنجازات؟ التزام قيادة قوية؛ المشاركة العامة والملكية؛ سياسات واستراتيجيات متناسقة وذات صلة؛ عادلة االستثمار االتحادي؛ تقسيم السلطات – سلطات اإليرادات؛ االنتقال إلى الحكومات اإلقليمية؛الدعم االتحادي الخاص نحو المناطق األقل نموا

التحدياتممارسات متعلقة بعملية االستئجار الفجوات في مستوى القدرات موضوع الجودةاستمرار الزخم واالستدامة؟؟