Проблемы развития АПК Проблемы развития АПК России на новом этапе и России на новом этапе и пересмотр парадигмы пересмотр парадигмы стратегических решенийстратегических решений

Козлов Вячеслав Васильевич, д.э.н., профессор

ВТО: проблемы нашего программирования

18 лет вступали в ВТО, а действовали 18 лет вступали в ВТО, а действовали будто бы условия членства в этой будто бы условия членства в этой организации нас не касаются! организации нас не касаются!

В частности в проекте Госпрограммы развития сельского хозяйства …на 2013-2020 годы имеются:

Субсидии на молоко по 3 руб. за 1 кг :в 2013 году - 9550 млн. руб. или $ 0,3 млрд. ( ~ 3% от АMS);в 2020 году - 13618 млн. руб. или $ 0,47 млрд. ( ~ 11% от АMS)!

Субсидии на льготное кредитование:в 2013 году - 90203 млн. руб. или $ 3,0 млрд. ( ~ 32% от АMS);в 2020 году -128625 млн. руб. или $ 4,1 млрд. ( ~ 91% от АMS)!

ВТО: ориентиры нашей Стратегии

Но если в первую очередь:холдинги, крупный агробизнес – то один сценарий, афермеров и, тем более, все МФХ – то другой сценарий.

если просто развитие производства, как сейчас – старая тема; если развитие конкурентоспособного производства –

то это совсем другая, НОВАЯ ТЕМАНОВАЯ ТЕМА!

Минсельхоз России предпринимает отчаянные попытки внесения изменений в Госпрограмму, но…БЕЗ РЕШЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХСТРАТЕГИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ:КОГО ПОДДЕРЖИВАЕМ?;РАДИ ЧЕГО ПОДДЕРЖИВАЕМ?

Конечно же всех сельскохозяйственных товаропроизводителей! Конечно же всех сельскохозяйственных товаропроизводителей!

Общинного человечкаОбщинного человечка,

безземельного и безответственного, то наша Стратегия Стратегия в поддержке крупных хозяйств с многозвенными оргструктурами и многочисленными наемными работниками,

хозяйств, способных конкурировать только между собой ((производительность труда 600 – 900 тыс. руб./чел. в годпроизводительность труда 600 – 900 тыс. руб./чел. в год)).

Хозяйств, нуждающихся в «хорошей» таможенной защите и материальной поддержке «по полной программе».

ВТО: альтернативы выбора стратегических решений

На формирование какого типа селянина мы рассчитываем?

Если же мы рассчитываем на сельского ГРАЖДАНИНА,ГРАЖДАНИНА,

ответственного собственника своих земли и животных или достойного квалифицированного работника,

то наша СтратегияСтратегия – в поддержке развития конкурентоспособного фермерства и ООО с немногочисленными наемными работниками

((производительность труда 1800 – 3600 тыс. руб./чел. в годпроизводительность труда 1800 – 3600 тыс. руб./чел. в год).).

ВТО: альтернативы выбора стратегических решений

А если уж оказывать прямую поддержку, А если уж оказывать прямую поддержку, то фермеру на то фермеру на землеземле, а не хозяину многотысячных гектаров в Москве!, а не хозяину многотысячных гектаров в Москве!

Кредитной кооперацией

Кооперацией в хранении и переработке

Снабженческо- сбытовойкооперацией

Обеспечены государственной поддержкой

Надежной правовой базой

Целевой адресной, стимулирующей матподдержкой

(десятки программ)

В получении инноваций и

помощи в их освоении

ОДНАКО ТАКИЕ ХОЗЯЙСТВА ДОЛЖНЫ БЫТЬ:ОДНАКО ТАКИЕ ХОЗЯЙСТВА ДОЛЖНЫ БЫТЬ:

Охвачены системами некоммерческой кооперации

Сельский консультант обеспечивает развитие:Сельский консультант обеспечивает развитие:

2. Постоянно следит за состоянием дел у фермера и вовремя предупреждает о назревающих проблемах.

(Алтайский край)

1. Выявляет наилучшие варианты использования новшеств и знакомит с ними своих клиентов – фермеров, помогает использовать в конкретных условиях фермы.

(Нижегородская область)

Сельский консультационный центр Сельский консультационный центр – –

служба служба одного окнаодного окна::

ПОМОЖЕТ:1. Сделать маркетинговую оценку

возможных видов бизнеса.2. Подобрать инновационные Подобрать инновационные

технологиитехнологии.

РАЗРАБОТАЕТ:РАЗРАБОТАЕТ: Проект развития бизнеса и Проект развития бизнеса и

оформит необходимые оформит необходимые документы для получения документы для получения финансовых средств.финансовых средств.

ДОВЕСТИ РАБОТЫ ДОДОВЕСТИ РАБОТЫ ДОКОНЕЧНОЙ ЦЕЛИКОНЕЧНОЙ ЦЕЛИ

ПОМОЖЕТ:ПОМОЖЕТ:Получить кредитные Получить кредитные

ресурсы иресурсы и

Ориентировать аграрную науку и образование на практику Ориентировать аграрную науку и образование на практику

Нужны творческие коллективы, способные создавать инновации и обеспечивать их передачусоздавать инновации и обеспечивать их передачупроизводству и в системы консультирования

Нужны не отдельные НИИ и аграрные университеты, а ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ, способные также готовить классных специалистов готовить классных специалистов

В первую очередь государственные и региональные фонды В первую очередь государственные и региональные фонды (платежные агентства), оперативно предоставляющие:(платежные агентства), оперативно предоставляющие:- ГРАНТЫ на науку, создание и трансфер инноваций, ГРАНТЫ на науку, создание и трансфер инноваций,

подготовку магистров и повышение квалификации; подготовку магистров и повышение квалификации; - ЦЕЛЕВЫЕ субсидии на поддержку освоения инноваций.ЦЕЛЕВЫЕ субсидии на поддержку освоения инноваций.

Нужны механизмы поддержки «ростков будущего»!Нужны механизмы поддержки «ростков будущего»!

Научно-технический потенциал инновационной системы АПК

2009 2010 2011

78,6 78,6 88,9

Объем финансирования научных исследований, млн. руб.

РоссельхозакадемияРоссельхозакадемия

Государственные научные

учреждения

Федеральные государственные

унитарные предприятия

Общая численность 27,8 тыс. человек

В том числе:Доктора наук – 1,6 тыс. Кандидаты наук – 5 тыс.

260

167

Федеральные Государственные

Бюджетные Образовательные

учреждения высшего профессионального

образования

Хозяйственные общества

Учебно-опытные хозяйства

Учреждения дополнительного

образованияОбщая численность научно-педагогических работников

23,7 тыс. человекВ том числе: Доктора наук – 3,3 тыс. Кандидаты наук – 12,9 тыс.

Система высшего и дополнительного

профессионального образования

56

48

33

Научно-исследовательские

организации

Объем финансирования, млн. руб.

2009 2010 2011

347,0 401,9 427,9

2009 2010 2011

849,3 575,5 208,7

Федеральные государственные

Бюджетные научные учреждения и

предприятия

Общая численность

1,9 тыс.

человек

В том числе:

Доктора наук – 100

Кандидаты наук – 300

13

2009 2010 2011

7289,0 6400,0 6900,0

Информационно-консультационная

служба

Региональные центры

сельскохозяйственногоконсультирования

Муниципальные

центры сельскохозяйственного

консультирования

Машино-испытательные

станции

Общая численность 4 355 человек

64

531

11

13

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИМИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное

финансирование, млн. $в РФ 247,2 401,8 28,3 в США 266,3 207,1 131,1 487,1

Наука Образование Консультирование

Объем бюджетных ассигнований подпрограммыОбъем бюджетных ассигнований подпрограммы «ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, «ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ,

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ »ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ » в рамках проекта Государственной программы развития сельского хозяйства

и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЪЕМ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ ИЗ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО ГОДАМ, МЛН. РУБ.

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

12 273 13 341 14 035 14 765

15 533

16 341

17 190

18 084

В том числе на :

развитие консультирования 500-764 млн. руб., а надо с 2016 г. - 1600 млн. руб.

на «ростки будущего» 364-514 млн. руб364-514 млн. руб., а надо с 2016 г. - 3200 млн.руб.

поддержка переподготовки кадров (текущая), а надо в 2016 г. - +500 млн.руб.

формирование фондов поддержки - - - , а надо 3000 – 10000 млн.руб.

Из исходного варианта Стратегии инновационного развития АПК

Объем бюджетных ассигнований подпрограммыОбъем бюджетных ассигнований подпрограммы «НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ«НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ »ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ » в рамках проекта Государственной программы развития сельского хозяйства

и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЪЕМ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ ИЗ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО ГОДАМ, МЛН. РУБ.

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

9 198,8 9663,9 10 548 11 517 12 578 13 741 15 014 16 411

В том числе на :

Россельхозакадемия 7 578 - 14 100 млн. руб., наверное, достаточно

На перспективные инновационные проекты, на «ростки будущего» 1 620 - 2310 млн. руб., (+ 250 – 356 и пред. раздела), а надо с 2016 г. - 3200 млн.руб.

А еще очень надо вовлечь интерес и ресурсы аграрных бизнесов !

Некоммерческий кооператив по переработке молока и сбыта молочной продукции в торговые сети перераспределяет от конечной выручки не менее чем не менее чем на 20% большую долю в пользу фермеров на 20% большую долю в пользу фермеров по сравнению с реализацией сырого молока частной переработке.

Без кооперации фермер неэффективен!Без кооперации фермер неэффективен!

На уровне субъектов РФ и даже шире необходима На уровне субъектов РФ и даже шире необходима двух-трех уровневая потребительская кооперация в двух-трех уровневая потребительская кооперация в обеспечение: обеспечение: снабжения расходными материалами, семенами и снабжения расходными материалами, семенами и т.п. и сбыта одинаковой продукции;т.п. и сбыта одинаковой продукции;в решении вопросов кредитования МФХ и др.в решении вопросов кредитования МФХ и др.

Есть хороший опыт фермерской Астраханской кооперации!Есть хороший опыт фермерской Астраханской кооперации!

Необходимо развитие зарождающихся и создание новых институтов:Необходимо развитие зарождающихся и создание новых институтов:

1) государственной материальной поддержки с использованием оперативных и транспорентных механизмов платежных агентств (фондов);

2) механизмов грантовой поддержки прикладных НИР и работ по освоению в производстве инноваций, обучения магистров;

3) механизмов реализации государсвтенно-частного партнерства в научно-техническом развитии агробизнесов, в т.ч. научных парков, инновационных центров и исследовательских университетов;

4) региональных систем консультационной поддержки развития всех аграрных бизнесов, в первую очередь их деятельности по широкомасштабному распространению инноваций;

5) региональных и межрегиональных систем потребительской кооперации в снабжении, переработке произведенной продукции и сбыте оптовыми партиями продовольствия, в кредитовании и взаимопомощи, ином.

«Быть может, общественный разум с большим успехом может провести организационную реформу в сельском хозяйстве…?» – ставил вопрос А.В.Чаянов и отвечал – «… такая задача не под силу общественному разуму, хотя бы и располагающему всей мощью государственной организации».

Таким образом, неизбежна смена парадигмы наших Таким образом, неизбежна смена парадигмы наших представлений и решений по поводу организации представлений и решений по поводу организации государственной поддержки сельского хозяйства. государственной поддержки сельского хозяйства.

Не «сверху – вниз», а наоборот – «снизу – вверх»Не «сверху – вниз», а наоборот – «снизу – вверх»

Только на основе региональных стратегий при Только на основе региональных стратегий при общих подходах мы сможем сформировать общих подходах мы сможем сформировать

общегосударственную Стратегию и создать условия общегосударственную Стратегию и создать условия для своих аграриев, адекватные условиям ВТО!для своих аграриев, адекватные условиям ВТО!

Региональные стратегические задачи

1. ВОЗРОЖДЕНИЕ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ОСНОВЕ РЫНОЧНОЙРЫНОЧНОЙ ОЦЕНКИ АГРОКЛИМАТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ПОТЕНЦИАЛОВ ТЕРРИТОРИЙ: -на каких землях и какой сельхозпродукции реально конкурентоспособное производство при таможенной защите, оговоренной условиями ВТО; -какая специализация наиболее целесообразна для тех или иных аграрных зон региона;-какие эффективные цепочки «поле – прилавок» можно ориентировать на собственный рынок, а какие будут конкурентоспособны в окружающем пространстве и т.п.

Региональные стратегические задачи

2. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ:-фонда технологического развития сельских бизнесов; -вовлечение представителей аграрных бизнесов в принятие решений по грантам на НИР и их софиансирование (хотя бы 10-20%), в решений по их масштабному распространению;-формирование региональной системы адаптации и широкомасштабного распространения инноваций – консультационной поддержки бизнесов и населения.

Региональные стратегические задачи

3. ИЗМЕНЕНИЕ ПАРАДИГМЫ ВЫБОРА И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОМУ УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ:

-разработка стратегии перехода к устойчивому развитию сельских территорий, обеспечение её корректировок по мере накопления отклонений, но не реже раза в 3 года; -формирование на её основе необходимого количества самостоятельных, хотя и взаимосвязанных, конкретных региональных целевых программ и обеспечение их реализации.