1

Стратегия и перспективы

реформы пассажирского

комплекса

Доклад старшего вице-президента

Б.М.Лапидуса

ОАО «РЖД»

2

Цели реформирования пассажирского комплекса ОАО «РЖД»

В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте целями реформирования пассажирского комплекса являются:

•Повышение качества перевозок и обслуживания , расширение ассортимента предоставляемых услуг;

•Обеспечение прозрачности и прогнозируемости тарифов , их относительное снижение для конечного потребителя;

•Повышение эффективности работы пассажирского комплекса;

•Повышение инвестиционной привлекательности и на этой основе проведение модернизации материально-технической базы пассажирского комплекса, снижение износа основных фондов;

•Ликвидация перекрестного субсидирования и, как следствие, снижение транспортной на грузки на товаропроизводителя;

•Повышение устойчивости и безопасности работы пассажирского комплекса.

3

• Формирование предпосылок для развития конкуренции в сфере перевозок и обслуживания пассажиров, рынка данных услуг;

• Повышение эффективности работы пассажирского комплекса;

• Осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности пассажирского комплекса;

• Обеспечение растущих потребностей населения в пассажирских перевозках;

• Финансовое и организационное структурирование и обособление пассажирского комплекса дальнего следования;

• Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования пассажирских перевозок в дальнем следовании за счет финансового результата компании;

• Выведение пассажирского комплекса на безубыточный уровень;

• Совершенствование тарифной политики;

• Повышение мотивации работников пассажирского комплекса и улучшение условий их труда.

Задачи, которые необходимо реализовать для достижения целей реформирования пассажирского комплекса ОАО «РЖД»

4

Проблемы, решаемые в ходе реформирования пассажирского комплекса ОАО «РЖД»:

1. Убытки от осуществления пассажирских перевозок составили в 2005

году – 48, 4 млрд. руб.

2. Средний износ основных фондов пассажирского комплекса – 55%, в

том числе вагонов – 65,5%

3. Рентабельность ОАО «РЖД» -около 1,5 %

4. Дефицит инвестиционных ресурсов – до 60 млрд. руб.в год

5. Повышение финансовой прозрачности и управляемости

5

Основные показатели работы пассажирского комплекса ОАО «РЖД» в 2005 году

•Пассажирооборот – 53,3 млрд. пасс-км

•Удельный вес в общем пассажирообороте страны – 11%

•Численность работников пассажирского комплекса – около 68 тыс. чел.

•Секции электропоездов - 7558 ед.

•Секции дизель-поездов – 185 ед.

•Вокзалы, станции или участки, производящие пассажирские операции - 1836

Дальнее следование Пригородное сообщение (до 150 км)

•Пассажирооборот – 118,9 млрд.пасс-км.

•Удельный вес в общем пассажирообороте страны – 25%

•Численность работников пассажирского комплекса – около 141 тыс. чел.

•Пассажирские вагоны – 25 658 ед.

•Локомотивы – 2035 ед.

•Вокзалы, станции или участки, производящие пассажирские операции - 1371

6

Качественные показатели работы пассажирского комплекса ОАО «РЖД» в 2005 году

•Доходы от перевозок – 17,7 млрд. рублей

•Расходы от перевозок - 39,1 млрд. рублей

•Убытки от перевозок – 21,4 млрд. рублей

•Расходы на 10 пасс-км – 7,23 руб. (0,19 евро),

•Процент покрытия расходов «тарифными» доходами – 46,7 %

•Потребность в субсидиях:Всего - 0,16 % ВВП10 пасс-км – 3,46 руб. (0,10 евро)

Дальнее следование Пригородное сообщение(до 150 км)

•Доходы от перевозок – 72,8 млрд. рублей

•Расходы от перевозок – 99,8 млрд. рублей

•Убытки от перевозок – 27 млрд. рублей

•Расходы на 10 пасс-км – 8,39 руб. (0,23 евро),

•Процент покрытия расходов «тарифными» доходами – 72,9 %

•Потребность в субсидиях: Всего - 0,2 % ВВП10 пасс-км – 2,27 руб. (0,06 евро)

7

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

Субсидии на осуществление пассажирских перевозок в странах ЕС, а также Норвегии и Швейцарии в 2001-2004 гг.*

Средняя величина – 0,76 евро / 10 пасс-км

Источник: NERA, "Study of the Financing of and Public Budget Contributions to Railways," A final report to the European Commission, January, 2004, pg viii. See http://europa.eu.int/comm/transport/rail/research/doc/nera2004-final.pdf

* - с учетом субсидий на эксплуатацию и развитие инфраструктуры

Потребность в субсидиях в России составляет 0,08 евро / 10 пасс-км

8

Динамика реформирования пассажирского комплекса дальнего следования

Текущее состояние

Переходный этап

Целевое состояние

Инфраструктура, в т.ч. вокзалы

Железные дороги – филиалы ОАО

«РЖД»Пассажирские перевозки дальнего

следования

Железные дороги – филиалы ОАО

«РЖД»

инфраструктура

Дирекция железнодорожны

х вокзалов - филиал ОАО

«РЖД»

«Федеральная пассажирская дирекция» - филиал ОАО

«РЖД»

Железные дороги – филиалы ОАО

«РЖД»

инфраструктура

ОАО «Вокзалы и сервис» - дочернее

общество ОАО «РЖД»

ОАО «Федеральная пассажирская компания» -

дочернее общество ОАО «РЖД»

9

• обеспечение финансовой прозрачности пассажирских перевозок дальнего следования в рамках ОАО «РЖД» для принятия обоснованного решения о потребных размерах бюджетного субсидирования;

• обеспечение безубыточности и финансовой устойчивости ОАО «ФПК» в целях минимизации социальных рисков;

• обеспечение инвестиционной привлекательности ОАО «ФПК» для расширенного воспроизводства основных производственных фондов;

• повышение эффективности за счет оптимизации расходов, развития прибыльных услуг;

• бюджетное финансирование создаваемой компании.

Условия создания ОАО «Федеральная пассажирская компания»

10

Осуществлены подготовительные мероприятия по реформированию пассажирского комплекса ОАО «РЖД»

• Разработана и принята советом директоров ОАО «РЖД» Концепция реформирования пассажирского комплекса дальнего следования, предусматривающая создание Федеральной пассажирской компании при условии бюджетного финансирования убытков от дальних пассажирских перевозок;

• Разработан порядок взаимодействия Федеральной пассажирской дирекции с подразделениями ОАО «РЖД» по вопросам пользования услугами инфраструктуры;

• Подготовлен и реализуется план-график создания Федеральной пассажирской компании;

• Создана и приступила с 1 июля 2006 года к хозяйственной

деятельности Федеральная пассажирская дирекция;

• Реализуются мероприятия по созданию пригородных пассажирских компаний

11

Решения, необходимые для создания ОАО «Федеральная пассажирская компания»

• Государственное субсидирование пассажирских перевозок в дальнем следовании

• Принятие нормативных актов, необходимых для создания ОАО «ФПК»

• Принятие Прейскуранта 10-02-16 «Тарифы на перевозку пассажиров, багажа, грузобагажа и услуги инфраструктуры, выполняемые во внутреннем сообщении железнодорожным транспортом общего пользования Российской Федерации»

12

Аргументы в пользу создания пригородных пассажирских компаний

• решается вопрос обособления пригородных перевозок в самостоятельный вид деятельности;

• региональные органы власти привлекаются к участию в управлении пригородными перевозками;

• создаются условия для обеспечения прозрачности формирования финансовых результатов по пригородным перевозкам;

• повышается мотивация труда как необходимое условие роста его производительности, эффективности функционирования пригородного комплекса, качества обслуживания пассажиров;

• создаются условия для развития подсобно-вспомогательной деятельности.

При создании пригородных пассажирских компаний в форме открытых акционерных обществ:

13

Созданные пригородные пассажирские компании совместно с субъектами Российской Федерации

• 1. ОАО «Экспресс – пригород»;• 2. ОАО «Алтай – пригород;• 3. ОАО «Омск – пригород»;• 4. ОАО «Кузбасс – пригород»;• 5. ОАО «Свердловская пригородная компания»; • 6. ОАО «ЦППК»; • 7. ОАО «Экспресс приморья»;• 8. ОАО «Краспригород»; • 9. ОАО «СПб Витебская ППК»; • 10. ОАО «Волгоградтранспригород»

14

Потребность в бюджетных средствах на покрытие убытков от пассажирских перевозок

• в 2007 году – 53,8 млрд. руб., в том числе в дальнем следовании 27,3 млрд. рублей и пригородном сообщении 26,5 млрд. рублей;

• в 2008 году – 53,8 млрд. руб., в том числе в дальнем следовании 25,2 млрд. рублей и пригородном сообщении 28,6 млрд. рублей;

• в 2009 году – 53,2 млрд. руб., в том числе в дальнем следовании 22,6 млрд. рублей и пригородном сообщении 30,6 млрд. рублей.

Решение государства о выделении средств на покрытие убытков пассажирских перевозок в дальнем следовании :

в 2007 году -- 10,9 млрд.рублейв 2008 году -- 16,4 млрд.рублейв 2009 году -- 22,0 млрд.рублей