图书馆文献政府采购 及其对文献信息业的影响

代根兴

北京邮电大学图书馆

2007.3.27 北京

主要内容

一、图书馆文献政府采购的概念二、图书馆文献政府采购的缘起三、图书馆文献政府采购的意义四、图书馆文献政府采购的特点五、图书馆文献政府采购的方式六、图书馆文献政府采购的现状与问题七、图书馆文献政府采购对文献信息业的影响八、图书馆文献政府采购背景下发展文献信息业

应采取的对策

一、图书馆文献政府采购的概念1. 文献政府采购（图书政府采购、图书资料政府采

购） 政府采购：根据《中华人民共和国政府采购法》的解释，

是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这里所称的

采购 : 是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行 为，包括购买、租赁、委托、雇用等；

货物 : 是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；

工程 : 是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；

服务 : 是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

一、图书馆文献政府采购的概念 集中采购目录： 属于中央预算的政府采购项目， 其集中采购

目录由国务院确定并公布； 属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目

录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

采购限额标准： 属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定

并公布； 属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、

直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

一、图书馆文献政府采购的概念2. 文献采购招标（图书招标、图书资料招

标、图书资料招投标）：

招标：《现代汉语词典》的解释是，兴建工程或进行大宗商品交易时，公布标准和条件，招人承包或者承买，叫做招标。

《中华人民共和国招标投标法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。

一、图书馆文献政府采购的概念 公开招标：是指招标人以招标公告的方式

邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方

式邀请特定的法人或者其他组织投标。 《中华人民共和国政府采购法》指出，

公开招标是政府采购的主要采购方式。

一、图书馆文献政府采购的概念 图书馆文献招标的本质： 大宗商品交易招标，主要考虑的是如何在众

多品牌中选出性能价格比高的，同时价格又可以接受的物品。

但是文献是一种特殊商品，其出版、发行以及定价具有较高的垄断性。同时，文献本身具有专指性和不可替代性，供应商运作的灵活性受到很大限制。

因此图书馆文献招标主要的不是对“文献”自身的招标，而是对供应商的招标，是对书商资格的招标，即“资格标” 。

一、图书馆文献政府采购的概念3. 文献集中采购： 政府采购中与分散采购相对应的一种形式 . 《中华人民共和国政府采购法》第七条规定，

政府采购实行集中采购和分散采购相结合。 为了使高校图书馆的文献采购工作符合政府采

购的有关规定，规范高校图书馆的文献采购行为，为各高校集中采购文献提供参考， 2006 年10 月 19 日，教育部高等学校图书情报工作指导委员会发布了《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》。

一、图书馆文献政府采购的概念4. 三个概念之间的关系 文献采购招标是文献政府采购的一种

方式； 文献集中采购是文献政府采购中与分

散采购相对应的一种形式。 相对与“文献采购招标”、“文献集

中采购”来说，“文献政府采购”是一个更大的概念，故本课程中主要使用后者。

二、图书馆文献政府采购的缘起1. 图书发行市场空前繁荣，给图书馆的文

献采购提供了更多更大的选择空间 随着市场经济由确立、形成到逐步完善，国营新华书店

一统天下的格局被多元化的发行渠道所打破，出现了国有新华书店、出版社、书商、民营书店、作者竞相发行的态势，图书馆文献采购渠道不断扩大；

国内出版社数量激增（由 1978年的 105 家激增至现在的 500 多家），网络出版技术的广泛应用，产生了数量庞大的信息资源；出版物的类型和价格较之过去成几十甚至数百倍的增长；图书品种则以每年 14.8%的速度递增。

图书市场的空前繁荣，销售渠道的多样化，使各种出版物的实际价格变得扑朔迷离，也给图书馆文献购置提供了更多更大的选择空间。图书馆文献政府采购，正是适应这种发展形势，规范采购管理的措施之一。

二、图书馆文献政府采购的缘起2. 国家经济实力增强，文化教育事业兴盛，图书馆经

费大幅度增加，相应的书刊折扣也在上扬，必须严格其管理

改革开放以来，国家经济高速增长，对文化教育事业的投资不断加大，对图书馆的投入日益增多；

近几年来，文化部对全国公共图书馆的等级评估、教育部对本科教学工作水平评估（图书馆的生均藏书量及生均年进书量是图书馆评估的两个重要指标），进一步促进了对图书馆购书经费的投入力度。年文献购置费逾千万元的图书馆已不鲜见。

与之相适应，图书馆文献购置的折扣也在增加，必须严格其管理、规范其使用。

二、图书馆文献政府采购的缘起3. 国家相关法律法规的颁布，使得图书馆文

献采购必须纳入法律的轨道 3.1 招标投标法： 1999 年 8月 30 日，《中华人民共和国招标投标

法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自 2000 年 1 月 1日起施行。

该法总则第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

二、图书馆文献政府采购的缘起 主要包括的项目： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 图书馆及其文献采购符合上述范围。第一，图书馆

是公用事业，是关系社会公共利益的项目；第二，其文献采购资金几乎全部来源于国有资金投资；第三，少数图书馆可能获得国际组织或外国政府贷款、援助的资金。

二、图书馆文献政府采购的缘起3.2 政府采购法： 2002 年 6 月 29 日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过《中华人民共和国政府采购法》，并于 2003 年 1 月 1 日起施行。

如前所述：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

二、图书馆文献政府采购的缘起 图书馆及其文献采购符合上述规定。第一，图书馆

属事业单位；第二，所购文献既是一种特殊的货物，还包含着一些服务；第三，文献采购所用经费是财政性资金；第四，虽然有些省市将文献列入集中采购目录，有的没有列入，但文献采购数额和金额都较大，多在采购限额标准以上。

3.3 结论： 图书情报机构的文献采购，符合国家招标投标

法、政府采购法的有关条款，应该实施政府集中采购和招标采购。

二、图书馆文献政府采购的缘起4. 文献信息行业反商业贿赂的需要 近些年来，出版发行界、图书馆界商业贿赂案件层出不穷，且涉及面广、涉案人数多，引起国家检查机关的高度重视，成为检查机关重点打击的领域和对象。

2006 年高检院反贪污贿赂总局直接组织指挥查办了国家药监局有关人员重大受贿案、北京人天书店图书回扣案和农业出版社图书回扣案。

2007 年 3 月 14日，最高人民检察院新闻发言人童建明做客新华网，解读最高人民检察院工作报告，指出“去年仅北京人天书店图书回扣案，检察机关就立案 290 件 339 人，涉及全国 20 多个省份。

二、图书馆文献政府采购的缘起 2006 年 7 月 19 日新京报报道：北京人天书店一个账本，引发全国范围内百余所高校购书回扣案。海淀区检察院提供的资料显示，在这本现金账里，人天书店详细记录了 2004年以前每一笔回扣款，包括具体金额、领取时间、业务员以及收受单位，总共金额 500万余元。

根据检方公布的案情，海淀区某学院图书馆采编室主任，利用订购图书的职务便利，从 2003 年 12 月以来，多次非法收受人天书店业务员以折扣形式给付的好处费，共计 22250.16 元。

二、图书馆文献政府采购的缘起 2004年初，南京市建邺区检察院反贪局工作人员

在一家书店调查时，发现了５本记满图书回扣情况的“小账本”，上面记录了数十所学校有关人员拿教材回扣的情况。办案人员顺藤摸瓜，很快摸出了１００多条线索，一起起高校商业贿赂案浮出水面。

2004年 7 月 20 日《民主与法制时报》报道 ,四川省检察机关在查办高校“图书回扣”腐败案件中，成都、绵阳、内江等地 10余所高校中的 36名干部或工作人员已被立案侦查，其中县处级干部 9人，贪污受贿 100万元以上 3 人，涉嫌犯罪总额1200余万元。其中一书商 3 年间就给了成都某高校教务处及其负责人回扣 600 多万元。

二、图书馆文献政府采购的缘起 2004年 12 月 28日，四川在线 -四川日报消息 ：该省高校图书回扣系列窝案的另两只蛀虫 , 近日被一审宣判有罪。某高校原教材科长张某因贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑20 年；该校教材科职员陈某因贪污罪被判处有期徒刑 12 年。教材科科长齐某因贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑 6 年，并退赔 8.6万元违法所得 ,对张某退出的赃款 1.1万元予以没收并上缴国库，陈某退出的赃款 7.705万元返还给学校。

二、图书馆文献政府采购的缘起 某中学一位业务、口碑都很好的老教师，

在其兼管学校图书馆采购的几年里，将书商返给学校的 2万元回扣款私存，整日寝食不安，后给校领导作了汇报，在其准备上交但还未交的时候，检察院的办案人员找到了他，而此时他即将办理退休手续。结果一世清白，毁于一旦。

三、图书馆文献政府采购的意义１．节约支出，使有限的资金发挥最大的效益 通过政府采购，引入招标竞争机制，能较好地体现

规模经济优势，图书馆可得到最大程度的折扣优惠，有效地节约业务经费，可以少花钱多办事，使得图书馆经费紧张的状况得到一定程度的缓解，使图书馆经费发挥最大效益。

例如，广西图书馆，近年在原来的新华书店等三家供货商购书时，最多只能享受 8 折优惠。今年通过招标采购，价格优惠到 7.7折。

２００６ 年２月２８日，河南省汝阳县采购中心对该县试验高中５万册图书项目进行了公开招标。来自北京的一家文化传播公司以优质的服务和 ２０万元的最低价中标，比项目预算价８０万元节约资金６０万元，资金节约率达７５％。

三、图书馆文献政府采购的意义２．图书馆可在更大范围内选择具有

规模和实力的书商 图书馆通过审查和评定投标人的投标

资格和投标文件，能够广泛地了解到社会上有实力的书商，从而能在众多的书商中选择富有实力、服务水平更高者，并依法享受价格优惠和价格保护的双重利益，有效地保证图书资料采购的质量。

三、图书馆文献政府采购的意义

３．图书馆有可能获得更多的配套服务 书商为了占领市场，一般会尽可能多地

提供配套服务来吸引图书馆。通过招投标竞争，不仅可使图书馆能够用有限的经费买到更多的图书，充分发挥经费的使用效益，而且得到更多的配套服务。

三、图书馆文献政府采购的意义４．有利于保障文献供需双方的合法利益 招标合同中一般会对文献供应商各方面的服

务作出明确的规定，如：书目数据的提供、到书周期、加工服务规范等等。这些条款都有力地保障了图书馆的利益。

同时，合同也会对付款情况作出约定，规定出图书馆应承担的义务，对供应商的利益也是一种保障。

这样，供需双方都得以在法律框架下进行运作。

三、图书馆文献政府采购的意义５．有利于规范图书馆文献采购行为和

书商的竟争行为，杜绝腐败滋生 文献政府采购多以招标的方式进行，招标

时一般要由多个部门的多位专家组成评审团，以投票或者评议的方式确定图书供应商。

招标过程的公开化、透明化，增加了图书供应商前期私下公关的难度和成本，使得他们不得不在自身实力和后继服务上下功夫。

另一方面，招标文件中对图书馆应承担义务的规定（如付款周期等），也对图书馆形成了约束机制。这些都有效杜绝了商业贿赂等腐败现象的滋生。

三、图书馆文献政府采购的意义

６．有利于提高图书馆的工作绩效 实行采购招标后，部分业务工作作为配套服

务可要求书商提供（如电子版征订目录，配送编目MARL数据等），从而降低采编工作人员分类编目的压力，缩短分编周期，提高工效。

采访人员在采购渠道畅通的前提下，能够致力于本馆的文献资源保障规划、编制采购预算、确立采购比例、读者需求调研、改善馆藏结构及综合平衡等工作。

三、图书馆文献政府采购的意义7.引导文献供应商提供规范化的服务，促进

图书馆业务工作的标准化 实践证明，文献供货商的服务在图书馆

的要求下有趋于一致的倾向，除一些特色馆基于自身特点对服务有特殊要求外，各馆要求的基本服务都趋向一致。同时，供货商客观上也把优秀馆的好的加工服务规范带给了兄弟单位，在一定程度上促进了图书馆业务工作的标准化进程。

四、图书馆文献政府采购的特点

1 ．文献（与货物相比）的特点 价值的多重性 使用价值的多样性 生产的不重复性 对象的模糊性

2 ．文献政府采购与一般物品政府采购的区别

四、图书馆文献政府采购的特点

2 ． 1 ．文献政府采购（招标）标的不明 标的是指主体之权利义务指向的对象和赖以存在的客观基础。

图书馆文献招标的标的应该是需购买的文献。 然而，由于图书馆入藏文献与一般物品不同（ 不仅品种多，少则几千种，多则上万种，而且品种无法预先确定），招标时根本不可能预知可供文献的品种，也无法确定需购买的品种，使标的不明确。

四、图书馆文献政府采购的特点

图书馆的文献招标，有的标的为一定时间（通常为一年）内的采购金额；有的根本不标明采购额度，只是招“资格”。　前者只是标出了标的额，而不是标的；后者只是选拔、确定合条件的文献供应商，不是严格意义上的招标。

四、图书馆文献政府采购的特点2 ． 2 ．文献政府采购（招标）评判标准不好确

定 目前图书馆文献采购招标所列的评分项中，多

为折扣、服务、数据、加工、信用度、相关合作单位等。

这些项目中除价格可比外，其余各项在没有实质的合作之前难以衡量。标书所述在评标时无法度量，无法对招标书的承诺做出真伪判断。

结果就是谁的标书做得好，谁中标可能性就大。导致某些文献供应商不切实际地承诺各项服务，中标后却无法履约，最终受害的还是图书馆。

四、图书馆文献政府采购的特点

2 ． 3 ．文献政府采购（招标）的具体交货日期不好确定　　文献的出版是持续不断的，所以文献

采购、文献到馆也是连续不断的，不可能有统一的到书时间。招标时文献供应商只能承诺笼统的到货时限，不可能有具体的交货期。

五、图书馆文献政府采购的方式《中华人民共和国政府采购法》第三章第二十六条规定，

政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。 上述规定也适用图书馆文献采购

六、图书馆文献政府采购的现状与问题

1. 图书馆文献政府采购现况 我国图书馆文献政府采购大约出现在 1999 年，这一年《中华人民共和国财政部政府采购管理暂行办法》颁布，部分高校图书馆开始试行政府采购，但多局限于设备的政府采购。２０００年以后图书招标逐渐增多。

有人在中国政府采购网上精选了 76份 2006年各省市政府采购目录，发现只有 20份目录有“图书资料”或“图书”一项。这说明，仅有 26%的省市把图书资料列入政府采购的范围。其中省一级的目录只有 5 份，主要集中在不太发达的省份城市，如陕西、内蒙等地。

六、图书馆文献政府采购的现状与问题 据调查，北京、上海、深圳等经济和图书馆事业发达的地区，反而采取谨慎态度。广州地区在 2003 年首次把“图书资料” 列入市一级政府集中采购目录，开始实行政府采购，因效益不明显， 2005年度起又从集中采购目录中撤消了。这种反复也说明了政府采购机制在运行的初期所表现出来的某些弊端。

国内现在的图书招标通常为“折扣标”，只有一个统一的折扣价。从时间上看，一般为一年一标。从文献类型看主要集中于中文图书。到目前为止，外文书、中外文刊较少采用招标方式，这些类型文献的供应商没有多大改变，价格也比较稳定。

在已实行政府采购的图书馆中，采购的内容和方法也各不一样，其中有两种采购方式受到图书馆的共识和青睐，一是采用多家协议供应商，二是一家中标商，但实行部分金额的政府采购。

六、图书馆文献政府采购的现状与问题 2 ．问题2 。 1 低到书率 图书折扣率原来是图书供应商为了向客户提

供良好的服务所必须支出的成本，现在却异化为一种促销手段。某些书商在投标时以价格为优势中标，而服务则无法保证。某些商家在配套方面能省则省，不能提供出版信息，不能保证到货率，甚至连自己在竟标时的承诺都无法履行；

部分质优价高的科技类图书、优秀出版社的图书，在招标后因价格的原因迟迟不能到货，直接影响图书馆的到书率、馆藏质量甚至声誉。

书商作为图书馆和出版社之间的桥梁，在市场挤压下，牺牲了一定的利润，没有足够的经费维持其正常的运作 . 其结果或者就是书商简化其服务，或者就是仅提供高折扣的图书。

某农业技术学院图书馆２００４年９月进行中文图书招标，以最高优惠率选中了本地某实力较强的书商，但书商提供的图书却不适合农业院校图书馆。现场采购时无法买到适合的专业书；即使把老师推荐的一些参考书目提供给该书商，也因采购渠道问题而无法满足要求。

六、图书馆文献政府采购的现状与问题

2 。 2 影响图书采购的时效性和连续性 某些期货图书出版社因订数小的原因而迟迟不能付诸印刷，致使到书周期延长；书商为了维护新客户，无暇顾及旧客户，或照顾大客户，忽视小客户致使图书滞留在他们手中而迟迟不能发货，从而影响图书的到书率。以西安某大学图书馆为例，第一年中标的书商在第二年落标了，书商的精力已转移方向，无暇顾及该馆，因此第一年订的很多书迟迟不能到货，且部分图书最终都没有到货。这不仅直接影响了正常的工作计划，且因部分图书是教师推荐的，给图书馆的声誉造成了不良影响。

另外，政府采购流程长，颇为费时，可能造成经费使用上的大起大落，难以保证文献采购的连续性。以广州市某图书馆为例：受经费下拨、资格审查和公开招标等流程因素的影响， 2006 年的购书经费到 8月份还没一本新书进馆，而为了能保证在年底把购书经费正常用完，用短短几个月的时间采购一年的图书，采访行为很大程度上受到时间的限制，缺乏一个连续性和时效性。

六、图书馆文献政府采购的现状与问题

3 ．原因 文献采购与大宗货物采购之间存在差异 图书招标的本质是招商。图书采购的特点决定了它不同于其它大宗货物采购的现货交易，也不是一次性采购，标的物也不是非常明确，也没有严格的交货时间限制，而是一个持续性的经济行为 ;其次，目前的图书采购是预订与现采相结合，预订的图书中有部分是期货，由于订数不足、作者包销等原因，有部分图书最终可能是采不到的，较好书商的到货率也只有 85%。由于招标标的物、交货时间等有很多非控的、不可预知的因素，致使采购人和投标人的责、权、利在法律意义土没有非常明晰的标准。

六、图书馆文献政府采购的现状与问题 招标方一味追求经济效益最大化，损害了书商的利益 书商为了占领市场，只有提高优惠率来增大中标的祛码，优惠率几欲突破书商所能承受的极限，外加各种配套措施、售后服务手段，书商几乎无利可图，那么只有牺牲采购人的利益来投招标机构所好。在此情形下，书商为保利润，对一很多进价较高的出版社 (如高等教育出版社、建筑工业出版社 )的图书，以缺货为由不予采购，致使该类图书到货率较低 :更有甚者，有些不法书商为保利润，以次充好，以假乱真。以最近陕西市场为例，有书商打出了 72.8%的优惠率。在此情形下，书商很可能会挺而走险，致使非正版图书和伪劣图书混人图书馆，牺牲图书馆和读者的利益。投标人承诺的优惠率越高，采购人在图书质量和服务质量上受损的可能就越大。更为重要的是，采访人员无法如期完成采访工作任务。

六、图书馆文献政府采购的现状与问题 评标委员会成员组成存在问题 依据《中华人民共和国招标投标法》，评标委员会由

招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济方面的专家组成，成员为 5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不宜少于成员总数的 2/3 。在高校招投标工作中，该委员会往往是由各职能部门的负责人组成，而他们对图书馆的业务谈不上了解和熟悉，在很多高校图书馆采购招标工作中，作为采购方的图书馆，却无力主导局面，决策权更是无从谈起，招标的结果往往会出现偏差，影响采访工作的质量

六、图书馆文献政府采购的现状与问题

评标标准存在问题 依据《中华人民共和国招标投标法》的要求，在

招标书中应有明确的评标标准，但在实际的操作中，图书采购招标书里只有采购人的一些要求，诸如书商提供出版信息的能力、数据的加工能力及质量、售后服务的态度及措施、与采购人的沟通诚意及能力等，没有明确地提出评标标准。即使有，标准的制汀者也是招标机构，而非图书馆。这就存在一个显著的问题 :评标机构的成员和程序不能充分反映采购方的要求，不能充分考虑采购人的利益，而是更多地倾向优惠率的考虑。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

１．对文献出版发行业的影响 2006 年 7 月，《出版广角》以《出版

业的冬天，来了 !》为题，采访了知名独立财经评论人安民。根据安民预测， ２０１０年出版业将出现大变局、大震荡，甚至引发破产潮。其中一个因素就是文献政府采购。而出版业的动荡必然影响图书馆事业的发展。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

1. 学生人数减少影响出版发行业的发展 九年义务教育学生人数的自然减少， 义教学生

人数从 1994到 2010 年有一个动态的变化； 小学：招生人数 1994 年是高峰， 为 2537万，

2005年已经降到了 1672万； 在校学生人数 1997 年是高峰， 为 13995 万， 2005年已经降到了 10864 万。

初中：招生人数 2000 年是高峰， 为 2296万， 在校学生人数 2003 年是高峰， 为 6691万。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

根据这个规律，可对 2005年到 2010 年全国小学和初中的招生人数、在校学生人数作了测算。

到 2010 年， 小学在校生人数将从最高峰时的13995 万人， 减少到 9650万人， 减少 4345万， 幅度为 31.05%， 也就是在 1/3 以内；

初中在校生人数将从高峰时的 6691万人， 减少到 5463万人， 减少 1228 万， 幅度为 18.35%， 将近 20% 。

经济学上有人口红利一说， 就是人口增长在一定年限后将会带来消费的增长并带动经济的增长。倒过来用原理还是一样的。学生人数的减少， 必定会使教材利润下降，从而影响出版发行业的发展。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

2. 教材降价导致出版发行业利润下降， 影响其发展 从２００５年开始， 教材价格不断下降，价

格下降幅度超过１０％。 若按照１０％的降价幅度计算， 出版业仅教材采购一块每年会减少毛利１３亿 ~１５亿 元 ， 按 照２０％计算， 每年会减少毛利２６亿 ~３０亿元。

2006 年义教教材第三次降价。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响 2006 年５月，白岩松对新闻出版总署副署长柳斌杰进行采访。 柳副署长说， “ 比方说高中教材、职业教育教材、大学教材， 马上面临降价， 因为教材是公共产品， 不能靠这个赚钱， 利润空间还要压缩。”

这意味着高中、大学教材将成为出版业下一个激战之地。 待义务教育教材政府采购完毕后，其他教材的降价亦将开始。之后将是一般图书的降价。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响3. 一般图书市场供求严重失衡有可能出版界的破

产潮 当教材利润降到接近于零后，会迫使出版社向

一般图书转型。 这一转型不是局部的，而是全国 200 多家出版

教材的出版社，数量占到了全国出版社的一半 . 全国一半出版社向一般图书转型，其他靠一般

图书生存的出版社扩大生产规模，书商亦会照常扩大生产规模，于是一般图书的供应会超常增长——扩大 30%以上应该是可以预见到的现实。这会导致一般图书市场严重供求失衡。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

预测表明， 2006 年中国出版业库存图书超过 560亿， 2010 年将超过 1000亿，即使这些库存全部能够上架，也得数年时间才能销完。

库存和报废的高速增长，以及养活员工的资金需求，将考验多数出版社的现金流。

一般图书的雪崩，现金流断裂，对出版业而言，它有可能演化成一场灾难。 2010年以后，出版界的破产潮有可能降临。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响4. 政府招投标所引发的降价幅度影响出版发行业的影响

２００５年３月７日，《 免费教科书政府采购工作暂行办法》颁布； ２００８年全国义教教材招投标，义教教材政府采购全面开始，将使教材价格第四次下降；图书馆界的文献政府采购将进一步加剧出版发行业利润的下降。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响5. 民营书商政策和实力的变化，使出版发行

业竞争更加惨烈，影响出版发行业的发展 2006 年以来， 新闻出版总署有关民营书商的政策也已经有了部分质变 .

整个出版发行业５００多家出版社， 几十 (千 )家新华书店， 十几万家民营出版商、民营书店， 总营业额才多少呢？远远不及中石油一家公司的净利润 。

中石化２００５年主营业收入为７９９１亿，净利润为３９６亿。中石化一年的净利润， 相当于出版行业两年半的一般图书净销售额。

出版业的冬天，来了 ! 兔死狐悲，唇亡齿寒：出版业的冬天对图书馆界意味着什么呢？

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

２．对图书情报事业的影响 2.1 对采访模式的影响 图书馆文献采访将从传统的自主分散

采购模式向集中采购模式或政府控制下的分散采购模式转变；

对供应商的选择权、决定权将从图书馆转移给政府主管部门或其委托机构，图书馆只能保留文献采访的执行权

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

2.2 对馆藏体系的影响 实行文献政府采购，对供应商的选择将具有期限性、不确定性和不稳定性，有可能取消以前长期、固定的供应商，而新招标供应商的不确定性，图书馆只能放弃对系统性和连续性文献资料的预订和邮购等业务，最大限度采用现购或短期订购的方式。这将对馆藏资源的系统性和完整性产生重大影响。

以广州某大型图书馆中文图书订购为例，在自行采购阶段，每年订购这类图书占 20%左右，基本能保证这方面图书的采购需要，在政府采购之后，这类图书的订购量减到不足 10%，必然会漏了很多精品图书的订购。

由于经费不能跨年度使用，用几个月的时间完成一年的采购任务，图书馆难免会成为供应商的库存图书的分流处。

另外供应商为了在最短时间完成一次供书任务，难免会提供一些不适合图书馆资源建设的图书，或多或少有一部分“鱼目混珠”的书流进图书馆，而对那些销售量小的高、专、深的专业性文献，供应商又不愿进货，使馆藏资源的可持续发展受到影响。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

2 。 3 对文献加工流程的影响 在传统的文献自行采购模式下，图书馆一般设

专门的加工人员来负责文献的辅助加工工作。 文献政府采购模式下，相当一部分图书馆把图

书加工的内容作为增殖服务，明确外包给图书供应商，这就为完善图书加工流程和提高图书加工速度提供了平台和契机 ，在一定程度上可以缓解编目人员紧张的压力。

对编目工作而言，在人力不变，甚至有面临减弱的条件下，如何根据馆情选择行之有效的加工流程，如何有效组织编目人员调整编目加工流程，有效避开图书从采购到读者利用流程的瓶颈，是图书资料政府采购对编目工作最基本性的影响。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

2 。 4 对文献编目的影响 提供编目数据是文献政府采购一大增殖服务内

容。但中国缺乏专业的数据中心，图书供应商的主体业务是图书而非数据，为了占领图书馆这个市场，他们硬着头皮找人做数据，很多都是从再版编目而来，数据质量可想而知，很难满足大中型图书馆的要求。。

据广州某大型图书馆的统计， 2002 年下半年可下载数据只有 82%（包括重复采购）； 2005年在全年图书滞后半年以上的情况下，下载率也达不到 90%，如果图书馆有近 20%的编目数据是来自供应商的非标准数据，那图书馆书目数据库的质量可想而知。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

2 。 5 对读者服务的影响 在政府采购的模式下，图书到馆具有一定的滞

后性，给读者服务和图书流通带来了一定的影响： 以往对畅销书、热门书、中高考资料、计算机类

的图书、与正在播放的影视剧有关的图书，图书馆都可及时采购，尽快编目加工上架，当读者也会在第一时间到图书借阅。在政府采购模式下，从文献招标到书刊到馆，需要更长的时间，图书馆无法及时提供相关的图书，这些滞后图书等到读者使用时，可能已变成了压架书；

据广州某公共图书馆统计分析：由于实行政府采购， 2004年，中文外借处外借人次较 03 年、 02 年同期下降了 13.01%和18.94%；少儿类图书的外借人次，较 03年、 02 年同期下降了 27.73%和 29.73%。同样，由于受新书的滞后影响，办证人数也出现较大幅度的减少，与 03 年同期相比下降达 17.62%，较 02 年同期相比更是下降达 33.23%。而要想让这些读者再回流过来，就不是一朝一夕的事了。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

2 。 6　对图书馆管理工作的影响 文献政府采购常造成突击性的大批量进书，对图书

的妥善存放、防火、防潮、防虫、防蚁、管理以及加工场地的提供等都造成难题。

如广州某图书馆，在实行政府采购之后，图书的积压量大约有 8个月的正常工作量，相当于有 20万册书要短时间内进入图书馆。在馆舍极度紧张的情况下，要找这么大的地方存书十分困难；而且要便于编目人员加工图书时将图书按需加工的批号进入编目场所，成了一项体力搬运工程。有近十包图书被蚁咬或受潮，想退给供应商于情不合，没有流通就注销处理，又不合规矩，只能让读者使用这些残书。

七、图书馆文献政府采购 对文献信息业的影响

２．４　对图书馆编目工作的影响２．５　对图书馆典藏工作的影响２．６　对图书馆服务工作的影响２．７　对图书馆自动化系统的影响

２．９　对图书馆采访工作人员职责的影响

八、图书馆文献政府采购背景下发展文献信息业应采取的对策

１．加强与主管部门的沟通 政府采购仅仅是一项政策上的要求和称呼，

是对采购的规定也仅仅是采购的程序而不是具体操作细节。政府主管部门对文献资料采购的特殊性的认识有较大的差异，在已实行政府采购的图书馆之中，很少有两家的具体操作和要求是完全一致的，有的实行全额招标，有的只是部分招标；有的只对中文图书进行政府采购，有的所有文献类型都政府采购。所以加强图书馆与政府主管部门的沟通是更好利用图书资料政府采购的首要条件。

八、图书馆文献政府采购背景下 发展文献信息业应采取的对策

２．实行供应商的准入机制 由政府主管部门通过对市场的广泛调查，设定一个门槛，明确供应商的基本条件和各项服务指标，如资质、性价比、供书周期、增殖服务、付款方式等，实行准入制度，只要达到准入制度的供应商，都可以申请为图书资料政府采购的供应商，并由政府主管部门实行资格审核，颁发一个有效期的资格证书。通过对参与投标的商家的资质、规模、实力、信誉、反应能力等诸多因素的筛选、过滤，确定最终参与投标的商家，谨防一些不法商家扰乱市场秩序，给图书采购工作带来不必要的损失。

实行准入制度，图书馆就可以直接找具有资格证书的供应商采购，可以节省招标采购在时间上的耗费，大大提高了采购的效率。

实行准入制度，还可以增强供应商自身的名牌效应，加强自身产品的质量，并保障其服务体系的连续性和稳定性，形成一个服务与销售双赢的局面，防止有的供应商片面增加折扣，提供劣质图书和低质量的服务。

八、图书馆文献政府采购背景下 发展文献信息业应采取的对策３．实行政府采购的监督和评估机制 就是对采购工作进行财务监督、技术监督和党纪监督，

同时也对供应商服务质量进行监督。 作为采购方的图书馆，有义务向政府主管部门提供对供

应商服务质量的评估材料和质量反馈报表作为备案存档，主管部门可以根据这些材料对供应商的资格进行宏观调控，对有违规操作的或有投诉的供应商，可以向社会公布，取消其资格，甚至进行行政处罚，保证图书市场的健康发展。

同样，如果采购方有任何超出采购合同的要求，供应商也可以象政府主管部门进行投诉，保证整个采购过程的公开、公平、公正，使图书资料的政府采购成为真正意义上的阳光下的交易。

八、图书馆文献政府采购背景下 发展文献信息业应采取的对策４．加强对图书的宣传，提高优质服务 实行政府采购后，到馆的新书都有一定的滞后性，与读者

的求快求新心理相悖，图书馆工作人员对此要采取相应措施：

对一些畅销新书，书没有到馆时，可以揭示此类新书的目录及相关内容，让读者充满期待，同时做好网上预约或直接预约，保证新书到来后第一时间送达其手中；当这些新书实际到馆后，应充分挖掘宣传这部分图书的资源，把这些资源重新推送到读者面前，再次唤起读者对这部分图书利用的欲望和认识。

另外，图书馆可以提供更优越的服务条件，如延长借阅期限、提高借阅册次、降低过期赔款金额、减免部分收费项目，以便稳定读者群，防止读者群的流失。

八、图书馆文献政府采购背景下 发展文献信息业应采取的对策5。建立以招标为主导的多元图书采购体制 在经费支配上，可划拨给图书馆一定比例的自

行采购额度 (建议允许占有 5一 10%的经费 )，这样做：

一是可以满足图书馆的特殊需要，如满足急需的、零订的及部分灰色文献的采购；

二是可以和有潜在实力的非招标书商试合作，以考察该书商的供货能力、到书周期、到书率及其它服务质量，为未来的招标工作做必要的准备。

八、图书馆文献政府采购背景下 发展文献信息业应采取的对策

6.评标工作应有众多的图书馆方面专家参与现有的评标人员构成多是非图书馆方面人员，他们

并不十分了解图书馆工作和文献采购工作的特点，在评标时考虑问题难免偏颇，对书商的规模及历史等因素考虑较多，而对书商为图书馆提供适合收藏特点的文献能力和针对图书馆特点而提供的服务能力方面考虑得较少，致使招标结果不利于开展工作。因此 ,在评标人员组成上应有众多的图书馆方面专家和图书馆采访人员参与 .

八、图书馆文献政府采购背景下 发展文献信息业应采取的对策7.正确认识折扣，客观和公正评标 折扣不是图书馆选择书商的惟一标准。除折扣外，还

应考虑书商提供新书信息的完整性和及时性、书商的到书率、到书周期等因素。如果一味追求高折扣率，就会牺牲图书质量和一些增值服务，如信息采集、数据加工、运输等服务。

针对目前图书市场存在的不正当竞争现象，图书馆方面应呼吁有关部门正视折扣的问题，充分认识到只注重折扣对图书馆采访工作的负面影响，积极争取合法的经费投人，同时在招标等决策方面应尊重采访人员的意见，避免通过牺牲藏书质量或服务来获得折扣的行为。

八、图书馆文献政府采购背景下 发展文献信息业应采取的对策

8. 尽量多选几家有实力的供应商 图书馆采购呈现全方位、立体化、多样性

的特点，需连续购置品种繁多的各类出版社的出版物。任何一家都不可能满足图书馆采购的全面需要。

因此，图书馆应该招标确定多家 (3 一 4家 )各具供货特色和服务特色的图书供应商，也便于书商之间展开竞争，相互制约。