การป้�องก�นผลป้ระโยชน�ทั�บซ้�อน และ การป้�องก�นการทั�จร�ตและป้ระพฤต�มิ�ชอบในภาคร�ฐ

สำ#าน�กงาน ก.พ.

ความหมาย : ผลประโยชน์�ทั�บซ้�อน์ ผลป้ระโยชน�ทั�บซ้�อน (Conflicts of Interest)

■ ความิหมิายค&อ ผลป้ระโยชน�สำ'วนบ�คคล ก�บ ผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ ขั�ดก�น

■ เจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐ มิ+หน�าทั+,ร�กษาผลป้ระโยชน� สำ'วนรวมิ การป้ฏิ�บ�ต�หน�าทั+,ขัองเจ�าหน�าทั+, จ/ง ต�องไมิ'มิ+ผลป้ระโยชน�สำ'วนต�วเขั�ามิาเก+,ยวขั�อง

ความิหมิาย : การทั�จร�ตและป้ระพฤต�มิ�ชอบ

ป้ฏิ�บ�ต�หร&อละเว�นการป้ฏิ�บ�ต�อย'างใดในต#าแหน'งหร&อหน�าทั+,ป้ฏิ�บ�ต�หร&อละเว�นการป้ฏิ�บ�ต�อย'างใดในพฤต�การณ์�ทั+,อาจทั#าให�ผ2�อ&,นเช&,อว'ามิ+

ต#าแหน'งหร&อหน�าทั+, ทั�3งทั+,ตนมิ�ได�มิ+ต#าแหน'งหร&อหน�าทั+,น�3นใช�อ#านาจในต#าแหน'งหร&อหน�าทั+,เพ&,อแสำวงหาป้ระโยชน�มิ�ควรได�โดยชอบสำ#าหร�บตนเองหร&อผ2�อ&,น

หมิายถึ/ง สำถึานการณ์� หร&อการกระทั#าทั+, บ�คคลไมิ'ว'าจะเป้5นน�กการเมิ&อง

ขั�าราชการ พน�กงานบร�ษ�ทั ผ2�บร�หารมิ+ผลป้ระโยชน�สำ'วนต�วมิากจนมิ+ผลต'อ

การต�ดสำ�นใจ หร&อการป้ฏิ�บ�ต�หน�าทั+,ในต#าแหน'งหน�าทั+,บ�คคลน�3นร�บผ�ดชอบอย2'สำ'งผลกระทับต'อป้ระโยชน�ขัอง

สำ'วนรวมิ

ความิขั�ดแย�งก�นระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตน

และผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ “Conflict of Interests

(COI)”

ความิขั�ดแย�งก�นระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตน

และผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ “Conflict of Interests

(COI)” หมิายถึ/ง สำถึานการณ์� หร&อการกระทั#าทั+,

บ�คคลไมิ'ว'าจะเป้5นน�กการเมิ&อง ขั�าราชการ พน�กงานบร�ษ�ทั ผ2�บร�หาร

มิ+ผลป้ระโยชน�สำ'วนต�วมิากจนมิ+ผลต'อ การต�ดสำ�นใจ หร&อการป้ฏิ�บ�ต�หน�าทั+,ใน

ต#าแหน'งหน�าทั+,บ�คคลน�3นร�บผ�ดชอบอย2'สำ'งผลกระทับต'อป้ระโยชน�ขัอง

สำ'วนรวมิ

ป้6จจ�ย 3 ป้ระการทั+,ทั#าให�เก�ดความิขั�ดแย�งก�นระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตนและผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ

ป้6จจ�ย 3 ป้ระการทั+,ทั#าให�เก�ดความิขั�ดแย�งก�นระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตนและผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ • บ�คคลด#ารงต#าแหน'งขัองร�ฐทั+,ต�องร�บบ�คคลด#ารงต#าแหน'งขัองร�ฐทั+,ต�องร�บ

ผ�ดชอบต'อป้ระโยชน�สำาธารณ์ะผ�ดชอบต'อป้ระโยชน�สำาธารณ์ะ• เก�ดภาวะผลป้ระโยชน�สำ'วนตนเขั�ามิาเก�ดภาวะผลป้ระโยชน�สำ'วนตนเขั�ามิา

แทัรกแซ้งการต�ดสำ�นใจหร&อการใช�แทัรกแซ้งการต�ดสำ�นใจหร&อการใช�ด�ลยพ�น�จด�ลยพ�น�จ

• เก�ดการต�ดสำ�นใจเพ&,อป้ระโยชน�สำ'วนตนเก�ดการต�ดสำ�นใจเพ&,อป้ระโยชน�สำ'วนตนมิากกว'าสำ'วนรวมิมิากกว'าสำ'วนรวมิ

การฉ้�อราษฎร�บ�งหลวง (Corruption)

1. พฤต�กรรมิหร&อการกระทั#า ไมิ'กระทั#าตามิ กฎหมิายทั+,ก#าหนดไว�(Nonfeasance) 2. การกระทั#าน�อยกว'าหร&อไมิ'ด+ เทั'าทั+,กฎหมิาย ระบ�ไว�(Malfeasance) 3. การกระทั#าเก�นหร&อมิากกว'าทั+,กฎหมิาย ก#าหนดไว�(Overfeasance) 4. เคารพ ย#าเกรงคนรวยคนมิ+อ#านาจ มิากกว'าความิด+(Misfeasance) ……………………….

จ�ดอ'อนขัองสำ�งคมิไทัย 1. เป้5นสำ�งคมิอ�ป้ถึ�มิภ� 2. ไมิ'เคร'งคร�ดต'อกฎหมิาย 3. มิ+ความิอ'อนแอทัางค�ณ์ธรรมิและ

จร�ยธรรมิ 4. ย/ดป้ระโยชน�สำ'วนต�วมิากกว'า

ป้ระโยชน�สำาธารณ์ะ 5. เคารพย#าเกรง คนรวยคนมิ+อ#านาจ

มิากกว'าความิด+ ....................................

จ�ดอ'อนขัองสำ�งคมิน�กการเมิ&องไทัย 1. ย/ดป้ระโยชน�สำ'วนต�วหร&อพวกพ�องมิากกว'า ป้ระโยชน�สำาธารณ์ะ เช'น การออกนโยบาย, การจ�ดซ้&3อจ�ดจ�าง,การจ'ายเง�นขัองร�ฐ 2. สำ�,งการ หร&อ ร�องขัอ แมิ�เร&,องน�3น จะเป้5นเร&,องทั+,มิ�ชอบ 3. บร�หารราชการ ขัาดความิโป้ร'งใสำ 4. ไมิ'เคร'งคร�ดต'อกฎหมิายและระเบ+ยบ ขัองทัางราชการ 5. ขัาดค�ณ์ธรรมิและจร�ยธรรมิ

...........................................

ค#าป้ระกาศวาระแห'งชาต� ด�านจร�ยธรรมิ ธรรมิาภ�บาล

และการป้�องก�นการทั�จร�ตและป้ระพฤต�มิ�ชอบในภาคราชการ

ค#าป้ระกาศวาระแห'งชาต� ด�านจร�ยธรรมิ ธรรมิาภ�บาล

และการป้�องก�นการทั�จร�ตและป้ระพฤต�มิ�ชอบในภาคราชการ

ขั�าพเจ�า พลเอกสำ�รย�ทัธ� จ�ลานนทั� นายกร�ฐมินตร+และคณ์ะร�ฐมินตร+ขัอป้ระกาศเจตนารมิณ์�ในอ�นทั+,จะมิ�'งมิ�,นสำร�างระบบการ

บร�หารราชการแผ'นด�นทั+,สำ�จร�ต เป้5นธรรมิ และเป้5นทั+,เช&,อมิ�,นศร�ทัธาขัองป้ระชาชน รวมิทั�3งขัจ�ดป้6ญหาทั�จร�ตและป้ระพฤต�มิ�

ชอบ โดยมิ�'งพ�ฒนาการบร�หารราชการแผ'นด�นและกฎระเบ+ยบให�

เหมิาะสำมิ สำร�างระบบราชการให�มิ+ภ2มิ�ค��มิก�นต'อป้6ญหาการทั�จร�ตทั�3งป้วง จะมิ�'งฟื้>3 นฟื้2ระบบค�ณ์ธรรมิ จร�ยธรรมิและ

ธรรมิาภ�บาลในการบร�หารราชการแผ'นด�นอย'างเร'งด'วน โดยจะใช�กลไกขัองร�ฐผล�กด�น

ให�เก�ดการขั�บเคล&,อนไป้พร�อมิก�นทั�3งระบบ เพ&,อก'อให�เก�ดผลต'อการเป้ล+,ยนแป้ลง

ทัางสำ�งคมิทั+,ด+ขั/3นอย'างย�,งย&นป้ระกาศ ณ์ ว�นทั+, ๘ ธ�นวาคมิ ๒๕๔๙

พลเอกสำ�รย�ทัธ� จ�ลานนทั�นายกร�ฐมินตร+

ขั�าพเจ�า พลเอกสำ�รย�ทัธ� จ�ลานนทั� นายกร�ฐมินตร+และคณ์ะร�ฐมินตร+ขัอป้ระกาศเจตนารมิณ์�ในอ�นทั+,จะมิ�'งมิ�,นสำร�างระบบการ

บร�หารราชการแผ'นด�นทั+,สำ�จร�ต เป้5นธรรมิ และเป้5นทั+,เช&,อมิ�,นศร�ทัธาขัองป้ระชาชน รวมิทั�3งขัจ�ดป้6ญหาทั�จร�ตและป้ระพฤต�มิ�

ชอบ โดยมิ�'งพ�ฒนาการบร�หารราชการแผ'นด�นและกฎระเบ+ยบให�

เหมิาะสำมิ สำร�างระบบราชการให�มิ+ภ2มิ�ค��มิก�นต'อป้6ญหาการทั�จร�ตทั�3งป้วง จะมิ�'งฟื้>3 นฟื้2ระบบค�ณ์ธรรมิ จร�ยธรรมิและ

ธรรมิาภ�บาลในการบร�หารราชการแผ'นด�นอย'างเร'งด'วน โดยจะใช�กลไกขัองร�ฐผล�กด�น

ให�เก�ดการขั�บเคล&,อนไป้พร�อมิก�นทั�3งระบบ เพ&,อก'อให�เก�ดผลต'อการเป้ล+,ยนแป้ลง

ทัางสำ�งคมิทั+,ด+ขั/3นอย'างย�,งย&นป้ระกาศ ณ์ ว�นทั+, ๘ ธ�นวาคมิ ๒๕๔๙

พลเอกสำ�รย�ทัธ� จ�ลานนทั�นายกร�ฐมินตร+

วาระแห'งชาต�ด�านจร�ยธรรมิ ธรรมิาภ�บาลและ

การป้�องก�นการทั�จร�ตและป้ระพฤต�มิ�ชอบในภาคร�ฐ

- ลดและป้Dดโอกาสำการทั�จร�ตและป้ระพฤต�มิ�ชอบในวงราชการ เพ&,อสำร�างความิโป้ร'งใสำ ซ้&,อสำ�ตย�สำ�จร�ต ลดความิสำ2ญเสำ+ย

และขัจ�ดร2ร�,ว ไหลในการป้ฏิ�บ�ต�ราชการ. - สำร�างจ�ตสำ#าน/กในการป้ระพฤต�ชอบ ให�ย/ดมิ�,นใน

หล�กศ+ลธรรมิ ค�ณ์ธรรมิ จร�ยธรรมิและ จรรยาบรรณ์ ความิสำ�จร�ต ซ้&,อตรง เทั+,ยงธรรมิ

เป้5นกลาง ไมิ'เล&อกป้ฏิ�บ�ต� รวมิถึ/งการป้ฏิ�บ�ต�ราชการ อย'างมิ+ป้ระสำ�ทัธ�ภาพ ป้ระสำ�ทัธ�ผล ป้ระหย�ด เก�ดความิ

ค��มิค'า มิ+ค�ณ์ภาพมิาตรฐาน ถึ2กต�อง ตอบสำนองความิ ต�องการขัองป้ระชาชน และความิร�บผ�ดชอบต'อสำ�งคมิ.

เป้�าป้ระสำงค�ทั+, 1.

เป้�าป้ระสำงค�ทั+, 2.

หล�ก 4 ป้. ขัอง นายกร�ฐมินตร+

สำ�งคมิค�ณ์ธรรมิในภาคราชการ

เป้5นธรรมิ

โป้ร'งใสำ

ป้ระสำ�ทัธ�ภาพ

ป้ระหย�ด

Seven Seven Principles Principles

of of Public Public Life Life

• ไมิ'เหEนแก'ป้ระโยชน�สำ'วนตน (Selflessness)• มิ�'งผลสำ�มิฤทัธ�F

(Objectivity)• มิโนสำ�จร�ต (Integrity)• ร�บผ�ดชอบ

(Accountability)• โป้ร'งใสำ (Openness)• ซ้&,อสำ�ตย�

(Honesty)• เป้5นต�นแบบ (Leadership)

หล�ก

ป้ระการ

ขัองขั�าราชการ

อ�งกฤษ

7

Lord Nolan’s Lord Nolan’s Report Report

19951995

ร2ป้แบบทั�,วๆ ไป้ขัองการทั�จร�ตและป้ระพฤต�มิ�ชอบ

1. ร�บสำ�นบน 2. คอร�ร�ป้ช�,นเช�งนโยบาย 3. ผลป้ระโยชน�ทั�บซ้�อน 4. การย�กยอกทัร�พย�สำ�นขัองร�ฐ 5. เอ&3อป้ระโยชน�แก'ต�วเอง พรรคพวก หร&อพ+,น�อง

6. จ�ดทั#าโครงการทั+,ได�ผลป้ระโยชน�ตอบแทันไมิ'ค��มิ ค'าเง�นทั+,ลงทั�นไป้.

สำถึานการณ์�การทั�จร�ตในสำ�งคมิไทัย

องค�การนานาชาต�มิองสำถึานการณ์�ทั�จร�ต ในสำ�งคมิไทัย อย'างไร

องค�กรเพ&,อความิโป้ร'งใสำนานาชาต� หร&อ Transparency International Organization ทั#าด�ชน+ช+3ว�ด ค'าการคอร�ร�ป้ช�,น (Corruption Perception Index หร&อ CPI) เพ&,อจ�ดล#าด�บความิโป้ร'งใสำเก+,ยวก�บคอร�ร�ป้ช�,นขัอง 159

ป้ระเทัศทั�,วโลก (รวมิทั�3งป้ระเทัศไทัย)

ด�ชน+ช+3ว�ดความิโป้ร'งใสำสำ#าหร�บป้ระเทัศไทัย ต�3งแต'ป้H พ.ศ.2539-2548 (10 ป้H)

ป้H พ.ศ. ป้ระเทัศทั+,สำ#ารวจ

อ�นด�บขัองไทัย

คะแนน ( เตEมิ10)

หมิายเหต�

2539 54 37 3.3 เพ�,มิ 0.5

2540 52 39 3.0 ลด 0.2

2541 85 61 3.0 ลด 0.06

2542 98 68 3.2 เพ�,มิ 0.2

2543 90 60 3.2 คงทั+,2544 91 61 3.2 คงทั+,2545 102 64 3.2 คงทั+,2536 133 70 3.3 เพ�,มิ 0.1

2547 164 64 3.6 เพ�,มิ 0.3

2548 159 59 3.8 เพ�,มิ 02

Corruption Perception in Asia in 2004

Source : Political & Economic Risk Consultancy (PERC)

อ�นด�บ ป้ระเทัศ คะแนน1 อ�นโดน+เซ้+ย 9.25

อ�นด�บ ป้ระเทัศ คะแนน

2 อ�นเด+ย 8.90

3 เว+ยตนามิ 8.67

4 ฟื้Dล�ป้ป้Dนสำ� 8.33

5 ไทัย มิาเลเซ้+ย จ+น

7.33

6 เกาหล+ไต� 6.67

7 ไต�หว�น 6.10

8 ฮ่'องกง 3.60

9 ญ+,ป้�Jน 3.50

10 สำ�งคโป้ร� 0.50

ผลการศ/กษา:สำาเหต�และป้6จจ�ยคอร�ร�ป้ช�นสำ�งคมิไทัย

สำภาทั+,ป้ร/กษาเศรษฐก�จและสำ�งคมิแห'งชาต� (2547) ซ้/,งเป้5นองค�กรตามิร�ฐธรรมิน2ญองค�กรหน/,ง ได�ศ/กษาสำาเหต�และป้6จจ�ยทั+,ก'อให�เก�ดป้6ญหาคอร�ร�ป้ช�นในสำ�งคมิไทัยโดยสำ#ารวจความิเสำ+ยหายขัองผ2�น#าภาคป้ระชาชนทั�กจ�งหว�ด ๆ ละ 100 คน รวมิ 7,191 คน พบว'า..

ร2ป้แบบการทั�จร�ตทั+,ป้ระชาชนพบเหEนมิากทั+,สำ�ดได�แก'

การฮ่�3วการป้ระมิ2ลในการจ�ดซ้&3อจ�ดจ�าง

ขัองทัางราชการ (44.3%) ป้านกลางได�แก' 1. การเล&อกต�3ง (44.2%)

2. ก�นตามิน#3าหร&อค'าน#3าร�อนน#3าชา (44.0%)

3. น�กการเมิ&องขัาดค�ณ์ธรรมิ (42.5%)

กล�'มิผ2�ทั�จร�ตทั+,ป้ระชาชนพบเหEน 1. กล�'มิผ2�กระทั#าการทั�จร�ต

มิากทั+,สำ�ด ขั�าราชการ (47.8%) ป้านกลาง - พน�กงานบร�ษ�ทัเอกชน (43.1%)-

- พน�กงานร�ฐว�สำาหก�จ (39.6%)

- น�กว�ชาการ (34.0%) น�อยทั+,สำ�ด เกษตรกร (31.8%)

สำาเหต�การทั�จร�ตทั+,ป้ระชาชนพบเหEน 2. มิ2ลเหต�สำ#าค�ญขัองการทั�จร�ต

(1) เจ�าหน�าทั+,ขัาดค�ณ์ธรรมิและไมิ'ป้ฏิ�บ�ต�ตามิ จรรยาบรรณ์

(2) ขัาดกลไกในการลงโทัษและการบ�งค�บใช�กฎหมิาย

(3) เจ�าหน�าทั+,ได�ร�บค'าตอบแทันต#,าไมิ'สำ�มิพ�นธ�ก�บหน�าทั+,

ร�บผ�ดชอบ(4) สำภาพการทั#างานเป้Dดโอกาสำ เอ&3ออ#านวยต'อ

การ กระทั#าทั�จร�ต กระบวนการป้ฏิ�บ�ต�งานมิ+ช'องโหว'

3. ว�ธ+การและร2ป้แบบคอร�ร�ป้ช�น ร2ป้แบบ ร�อยละ1) ร�บสำ�นบน 43.9

2) ร�บสำ'วย ร+ดไถึป้ระชาชน 40.9

3) คอร�ร�ป้ช�นเช�งนโยนบาย 40.3

4) แต'งต�3งโยกย�ายขั�าราชการ 40.0

5) ทั�จร�ตเร&,องเวลาขัองขั�าราชการ (เช�าชามิเยEนชามิ)

36.1

ต�วอย'างคอร�ร�ป้ช�นเจ�าหน�าทั+,เร+ยกสำ�นบน

จากน�กธ�รก�จ/ป้ระชาชนทั+,ทั#าผ�ดกฏิหมิายเพ&,อไมิ'ให�ถึ2ก

ป้ร�บ

เจ�าหน�าทั+,เร+ยกสำ�นบนจากการก#าหนดสำเป้คเพ&,อให�บร�ษ�ทัแห'งหน/,งชนะการป้ระมิ2ล

คอร�ร�ป้ช�นคอร�ร�ป้ช�นCOICOI

ต�วอย'างคอร�ร�ป้ช�นทั+,เก�ดจาก COI

นายกเทัศมินตร+ก#าหนดสำเป้ค ให�บร�ษ�ทัก'อสำร�างขัองตนชนะ การป้ระกวดงานก'อสำร�างในเทัศบาลทั+,ตนบร�หารงานอย2'ขั�าราชการช�3นผ2�ใหญ'ช'วยให�บร�ษ�ทัไมิ'ถึ2กลงโทัษจากความิผ�ด

ในขั�อหาหน+ภาษ+เน&,องจากเป้5นบร�ษ�ทัขัองภรรยา

คอร�ร�ป้ช�นคอร�ร�ป้ช�น COICOI

Corruption + COI

ต�วอย'าง COI ทั+,เก�ดจากนโยบาย

ร�ฐมน์ตร�กำ�าหน์ดน์โยบายทั��เอ� อประโยชน์�ต!อธุ#รกำ$จของครอบคร�วและพรรคพวกำ

คอร�ร�ป้ช�นคอร�ร�ป้ช�นCOICOI

คอร�ร�ป้ช�,นเช�งนโยบาย (Corruption +

COI) : น�กการเมิ&องใช�อ�ทัธ�พลก#าหนด

กฎหมิายเพ&,อให�พรรคพวกทั+,ทั#าผ�ดกฎหมิาย

ไมิ'ถึ2กลงโทัษ

ต�วอย'าง COI แบบแทั�จร�ง

“ ” กรรมิการพ�จารณ์าต�ดสำ�น โครงการ “ ” หร&อ ความิผ�ดขัองบ�คคล ตามิใบสำ�,ง

ขัองการเมิ&องเพราะเกรงถึ2กโยกย�าย/หว�งได�ต#าแหน'งหน�าทั+,

น�กการเมิ&องพรรคร�ฐบาลเป้5นเจ�าขัองก�จการ X ขัอให�กรรมิการต�3งค'าธรรมิเน+ยมิก+ดก�นสำ�นค�าน#าเขั�าทั+,เป้5นค2'แขั'ง

คอร�ร�ป้ช�นคอร�ร�ป้ช�นCOICOI

COI

บร�ษ�ทัก'อสำร�างขัองนายกเทัศมินตร+ชนะการป้ระมิ2ลงานในบร�ษ�ทัก'อสำร�างขัองนายกเทัศมินตร+ชนะการป้ระมิ2ลงานใน เทัศบาลทั+,นายก ฯ บร�หารแต'การป้ระมิ2ลเป้5นไป้อย'างเทั+,ยง เทัศบาลทั+,นายก ฯ บร�หารแต'การป้ระมิ2ลเป้5นไป้อย'างเทั+,ยง

ธรรมิและโป้ร'งใสำธรรมิและโป้ร'งใสำอธ�บด+กรมิก#าก�บธ�รก�จการเง�นทั#าหน�าทั+,ก#าก�บธ�รก�จอย'างซ้&,อสำ�ตย� หล�งเกษ+ยณ์ไป้ทั#างานก�บบร�ษ�ทัการเง�น A โดยให�ขั�อมิ2ลสำ#าค�ญทัางราชการทั+,ตนทัราบระหว'างอธ�บด+

ผ2�บร�หารบร�ษ�ทัย�กษ�ใหญ'เป้5นกรรมิการ ควบค�มิธ�รก�จขันาดใหญ' หร&อ กรรมิการทั+,ให�สำ�ทัธ�พ�เศษ แก'ธ�รก�จทั+,

ตนเก+,ยวขั�อง

ร2ป้แบบขัองความิขั�ดแย�งก�นระหว'างร2ป้แบบขัองความิขั�ดแย�งก�นระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตนและผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิผลป้ระโยชน�สำ'วนตนและผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ

ทั+,พบเหEนบ'อย ๆ ทั+,พบเหEนบ'อย ๆ

กำารร�บของขว�ญ/ร�บผลประโยชน์�ทั��เกำ$น์ความเหมาะสม

• บร$ษั�ทัแห!งหน์-�งให�ของขว�ญเป/น์ทัองค�าม0ลค!า 10 บาทั แกำ!เจ�าหน์�าทั��ใน์ป1ทั��ผ!าน์มา และป1น์� เจ�าหน์�าทั��เร!งร�ดค�น์

ภาษั�ให�กำ�บบร$ษั�ทัน์� น์เป/น์พ$เศษั โดยล�ดค$วให�กำ!อน์บร$ษั�ทั อ��น์ ๆ เพราะคาดว!าจะได�ร�บของขว�ญอ�กำ

• เจ�าหน์�าทั��ของร�ฐได�ร�บช#ดไม�กำอล�ฟจากำผ0�บร$หารของ บร$ษั�ทัเอกำชน์ เม��อต�องทั�างาน์ทั��เกำ��ยวข�องกำ�บบร$ษั�ทั

เอกำชน์แห!งน์� น์ กำ7ช!วยเหล�อให�บร$ษั�ทัน์� น์ได�ร�บส�มปทัาน์เน์��องจากำร0 �ส-กำว!าควรตอบแทัน์ทั��เคยได�ร�บของขว�ญมา

• เจ�าหน์�าทั��ของร�ฐได�ร�บของขว�ญจากำผ0�บร$หารของ บร$ษั�ทัเอกำชน์ จ-งช!วยเหล�อล0กำของผ0�บร$หารคน์

น์� น์ให�ได�เล��อน์ต�าแหน์!งส0งข- น์

กำารใช�ต�าแหน์!งหน์�าทั��หาประโยชน์�ให� กำ�บตน์เอง ครอบคร�ว หร�อพวกำพ�อง

• เจ�าหน์�าทั��ของร�ฐใช�อ�าน์าจหน์�าทั��ทั�าให�บร$ษั�ทัของตน์เองหร�อบร$ษั�ทัของครอบคร�วได�งาน์ร�บเหมาของร�ฐ หร�อฝากำล0กำหลาน์เข�าทั�างาน์

• เจ�าหน์�าทั��ฝ9ายจ�ดจ�างทั�าส�ญญาให�หน์!วยงาน์ต�น์ส�งกำ�ดซ้� อคอมพ$วเตอร�ส�าน์�กำงาน์ (PC) จ�าน์วน์ 200

เคร��อง จากำบร$ษั�ทัของครอบคร�วตน์เอง• กำารจ�ดจ�างบร$ษั�ทัของภรรยาซ้-�งด�าเน์$น์ธุ#รกำ$จเกำ��ยวกำ�บ

คอมพ$วเตอร� ให�เป/น์ผ0�ซ้!อมบ�าร#ง (Maintenance) ระบบคอมพ$วเตอร�ให�หน์!วยงาน์ต�น์ส�งกำ�ด

• อธุ$บด�ใช�อ�าน์าจให�หน์!วยงาน์ใน์ส�งกำ�ดซ้� อทั��ด$น์ของครอบคร�วหร�อพวกำพ�องใน์กำารสร�างส�าน์�กำงาน์แห!งใหม!

ต�วอย!างอ��น์ ๆ ทั��เกำ$ดใน์ร0ปแบบเด�ยวกำ�น์

• สมาช$กำองค�กำารบร$หารส!วน์ทั�องถิ่$�น์เข�าไปม�ส!วน์ได�ส!วน์เส�ยใน์ฐาน์ะผ0�ร�บมอบอ�าน์าจจากำบร$ษั�ทัห�างร�าน์ใน์กำารย��น์ซ้องประกำวดราคา

• สมาช$กำองค�กำารบร$หารส!วน์ทั�องถิ่$�น์เป/น์บ#คคลร!วมเจรจาไกำล!เกำล��ยใน์ฐาน์ะต�วแทัน์บร$ษั�ทัห�างร�าน์ใน์กำรณี�งาน์จ�างเหมาม�ป<ญหา

• ผ0�บร$หารองค�กำารบร$หารส!วน์ทั�องถิ่$�น์หาประโยชน์�แกำ! ตน์เองจากำกำารเกำ7งกำ�าไรจากำราคาทั��ด$น์ ทั� งใน์ร0ปแบบ

ของกำารใช�ข�อม0ลภายใน์ไปซ้� อทั��กำ$น์ไว�กำ!อน์ หร�ออาจเป/น์ร0ปแบบทั��กำ�าหน์ดให�ต� งโครงกำารใน์พ� น์ทั��ทั��ตน์เองม�ทั��ด$น์

อย0! เพ��อจะได�ขายทั��ด$น์ของตน์เองให�แกำ!ร�ฐใน์ราคาส0ง

ต�วอย!างอ��น์ ๆ ทั��เกำ$ดใน์ร0ปแบบ เด�ยวกำ�น์ (ต!อ)

• องค�กำารบร$หารส!วน์ทั�องถิ่$�น์ทั�าส�ญญาเช!า รถิ่ไปส�มมน์าและ ด0งาน์กำ�บบร$ษั�ทัซ้-�ง

เป/น์ของสมาช$กำขององค�กำารบร$หาร ส!วน์ทั�องถิ่$�น์น์� น์เอง

• น์ายกำเทัศมน์ตร�และเทัศมน์ตร�ขายส$น์ค�าหร�อบร$กำารของบร$ษั�ทัตน์เองให�กำ�บเทัศบาล

กำารทั�างาน์หล�งเกำษั�ยณี

เป้5นการไป้ทั#างานหล�งออกจากงานเด�มิ โดยใช�ความิร2� ป้ระสำบการณ์� หร&ออ�ทัธ�พล

จากทั+,เคยด#ารงต#าแหน'งมิาร�บงาน หร&อเอาป้ระโยชน�ให�ก�บตนเองหร&อพวกพ�อง

ต�วอย!างกำารทั�างาน์หล�งเกำษั�ยณี• ผ0�บร$หารหร�อเจ�าหน์�าทั��ขององค�กำารด�าน์เวชภ�ณีฑ์�และ

ส#ขภาพออกำจากำราชกำารไปทั�างาน์ใน์บร$ษั�ทัผล$ตหร�อขายยา

• ผ0�บร$หารด�าน์โทัรคมน์าคม ภายหล�งออกำไปทั�างาน์เป/น์ผ0�บร$หารของบร$ษั�ทัธุ#รกำ$จส��อสาร

• กำารทั��เจ�าหน์�าทั��ของร�ฐปลดเกำษั�ยณีแล�ว ใช�อ$ทัธุ$พลจากำทั��เคยด�ารงต�าแหน์!งใน์หน์!วยงาน์ร�ฐร�บเป/น์ทั��ปร-กำษัาให�

บร$ษั�ทัเอกำชน์ทั��ตน์เคยต$ดต!อประสาน์งาน์ โดยอ!างว!าจะ ทั�ากำารต$ดต!อประสาน์งาน์ โดยอ�างว!าจะทั�ากำารต$ดต!อกำ�บ

หน์!วยงาน์ร�ฐได�อย!างราบร��น์

กำารทั�างาน์พ$เศษัการเป้5นทั+,ป้ร/กษาและการจ�างงานให�แก'

ตนเอง รวมิถึ/งการใช�ต#าแหน'งสำถึานภาพ การทั#างานสำาธารณ์ะ ในการทั+,จะเขั�าไป้เป้5น

นายจ�างขัองภาคเอกชน หร&อเป้5นเจ�าขัอง ตนเอง ตลอดจนการใช�เคร&,องมิ&อ

เคร&,องใช�ขัองร�ฐในการทั#างานพ�เศษภายนอก

การเป้5นทั+,ป้ร/กษาและการจ�างงานให�แก' ตนเอง รวมิถึ/งการใช�ต#าแหน'งสำถึานภาพ

การทั#างานสำาธารณ์ะ ในการทั+,จะเขั�าไป้เป้5น นายจ�างขัองภาคเอกชน หร&อเป้5นเจ�าขัอง

ตนเอง ตลอดจนการใช�เคร&,องมิ&อเคร&,องใช�ขัองร�ฐ

ในการทั#างานพ�เศษภายนอก

ต�วอย!างกำารทั�างาน์พ$เศษั• ผ0�ตรวจสอบบ�ญช�ภาคร�ฐร�บงาน์พ$เศษัเป/น์ทั��ปร-กำษัา

หร�อเป/น์ผ0�ทั�าบ�ญช�ให�กำ�บบร$ษั�ทัทั��ต�องถิ่0กำตรวจสอบ• เจ�าหน์�าทั��ของร�ฐอาศ�ยต�าแหน์!งหน์�าทั��ทัางราชกำาร

ร�บจ�างเป/น์ทั��ปร-กำษัาโครงกำาร เพ��อให�บร$ษั�ทัเอกำชน์ทั��ว!าจ�างน์� น์เกำ$ดความน์!าเช�อถิ่�อกำว!าบร$ษั�ทัค0!แข!ง

• ข�าราชกำารคร0ทั��สอน์ไม!เต7มทั��ใน์เวลาราชกำารและต�องกำารให�น์�กำเร�ยน์ไปเร�ยน์พ$เศษักำ�บตน์น์อกำเวลาราชกำาร

กำารร0 �ข�อม0ลภายใน์การทั+,เจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐร2�เหEนในขั�อมิ2ลล�บ

ขัองทัางราชการ น#าขั�อมิ2ลไป้เป้Dดเผยเพ&,อร�บสำ�,งตอบแทันทั+,เป้5นป้ระโยชน�ในร2ป้แบบขัอง

เง�นหร&อป้ระโยชน�อ&,น ๆ หร&อน#าขั�อมิ2ลไป้เป้Dดเผยให�แก'ญาต�หร&อพวกพ�องและ

แสำวงหาผลป้ระโยชน�จากขั�อมิ2ลเหล'าน�3น

การทั+,เจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐร2�เหEนในขั�อมิ2ลล�บ ขัองทัางราชการ น#าขั�อมิ2ลไป้เป้Dดเผยเพ&,อร�บ

สำ�,งตอบแทันทั+,เป้5นป้ระโยชน�ในร2ป้แบบขัอง เง�นหร&อป้ระโยชน�อ&,น ๆ หร&อน#าขั�อมิ2ลไป้

เป้Dดเผยให�แก'ญาต�หร&อพวกพ�องและแสำวงหาผลป้ระโยชน�จากขั�อมิ2ลเหล'าน�3น

ต�วอย!างกำารร0 �ข�อม0ลภายใน์

• เจ�าหน์�าทั��ของร�ฐได�ทัราบข�อม0ลโครงกำารต�ดถิ่น์น์เข�าหม0!บ�าน์ จ-งบอกำให�ญาต$พ��น์�องไปซ้� อทั��ด$น์บร$เวณีโครงกำารด�งกำล!าวน์� น์ เพ��อขายให�กำ�บราชกำารใน์ราคาทั��ส0งข- น์

• เจ�าหน์�าทั��กำระทัรวงคมน์าคมทัราบมาตรฐาน์ (SPEC) ว�สด#อ#ปกำรณี�ทั��จะใช�ใน์กำารวางโครงข!ายโทัรคมน์าคมแล�ว ให�ข�อม0ลกำ�บบร$ษั�ทัเอกำชน์ทั��ตน์ร0 �จ�กำ เพ��อให�ได�เปร�ยบใน์ กำารประม0ล

กำารน์�าโครงกำารสาธุารณีะลงใน์เขตเล�อกำต� ง

เพ��อประโยชน์�ทัางกำารเม�อง• กำารทั��น์�กำกำารเม�องใน์จ�งหว�ดขอเพ$�มงบ

ประมาณีเพ��อน์�าโครงกำารต�ดถิ่น์น์ สร�าง สะพาน์ลงใน์จ�งหว�ด โดยใช�ช��อ หร�อ

น์ามสกำ#ลของตน์เองเป/น์ช��อของสะพาน์• กำารทั��ร �ฐมน์ตร�อน์#ม�ต$โครงกำารไปลงใน์

พ� น์ทั��หร�อใน์บ�าน์เกำ$ดของตน์เอง• กำารใช�งบสาธุารณีะใน์กำารหาเส�ยง

ต�วอย'างร2ป้แบบพฤต�กรรมิความิขั�ดแย�งก�นระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตน

และผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ ทั+,พบเหEนบ'อย ๆ• การหาป้ระโยชน�ให�ตนเอง

• การร�บผลป้ระโยชน�จากการทั+,ด#ารงต#าแหน'งหน�าทั+,• การใช�ทัร�พย�สำ�นขัองราชการเพ&,อป้ระโยชน�สำ'วนตน• การใช�ขั�อมิ2ลล�บขัองทัางราชการ เพ&,อแสำวงหา

ป้ระโยชน�แก'ตนเองและพวกพ�อง• การร�บงานนอกแล�วสำ'งผลต'อความิเสำ+ยหายขัอง

หน'วยงาน ทั+,ร�บผ�ดชอบ

ต�วอย'างร2ป้แบบพฤต�กรรมิความิขั�ดแย�งก�นระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตน

และผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ ทั+,พบเหEนบ'อย ๆ

• การทั#างานหล�งจากออกจากต#าแหน'ง และเอ&3อ ป้ระโยชน� ต'อบร�ษ�ทั

• การให�ขัองขัว�ญ ขัองก#าน�ล เพ&,อหว�งความิก�าวหน�า• การช'วยญาต�มิ�ตรให�ได�งานอย'างไมิ'เป้5นธรรมิใน

หน'วยงาน ทั+,ตนมิ+อ#านาจ• การซ้&3อขัายต#าแหน'ง การจ'ายผลป้ระโยชน�ทั�3งทั+,เป้5น

ต�วเง�นและป้ระโยชน�ร2ป้แบบอ&,น เพ&,อให�ได�มิาซ้/,งการ เล&,อนระด�บ ต#าแหน'ง หร&อความิด+ความิชอบพ�เศษ

เมิ&,อ...พบเห7น์และประสบกำ�บป<ญหาความข�ดแย�งกำ�น์ระหว!าง

ผลประโยชน์�ส!วน์ตน์และผลประโยชน์�ส!วน์รวม...

จะทั�าอย!างไร ?

เก�ดขั/3นก�บต�วเอง ให�พ�จารณ์าผลล�พธ�ทั+,จะเก�ดขั/3นว'า

สำ'วนรวมิเสำ+ยผลป้ระโยชน�หร&อไมิ' หากสำ'วนรวมิ เสำ+ยป้ระโยชน� ทั'านกEควรหล+กเล+,ยง

ต�วอย'างเช'น หากทั'านเป้5นคณ์ะกรรมิการพ�จารณ์าจ�ดจ�างหร&อพ�จารณ์าความิด+ความิชอบขัอง

บ�คคลใกล�ช�ด ทั'านกEควรถึอนต�วจากการเป้5นคณ์ะ กรรมิการ หร&องดออกเสำ+ยง เน&,องจากการต�ดสำ�นใจ

อาจมิ+ผลทั#าให�การพ�จารณ์าเบ+,ยงเบน แต'หากเป้5น เพ+ยงคนร2�จ�ดก�นธรรมิ ทั'านควรป้ระกาศให�ทัราบว'า

ทั'านร2�จ�กบ�คคลน�3นต'อคณ์ะกรรมิการ ทั�3งน+3 เพ&,อแสำดงความิบร�สำ�ทัธ�Fใจขัองทั'านและเพ&,อความิโป้ร'งใสำด�วย

เก�ดขั/3นก�บผ2�ร'วมิงานหร&อคนใกล�ต�ว

ทั'านควรให�ค#าแนะน#าด�วยการอธ�บายให�เขั�าใจ ถึ/ง กรณ์+ต'าง ๆ และผลหร&อโทัษขัอง

ความิขั�ดแย�งก�นระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตน และผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ รวมิทั�3งแนะน#าว�ธ+

การป้�องก�นตามิทั+,กล'าวขั�างต�น สำร�างความิโป้ร'งใสำในการป้ฏิ�บ�ต�งาน

หากทั'านพบเหEนและมิ+หล�กฐาน... ทั+,ทั#าให�มิ�,นใจว'า เจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐทั�จร�ตและป้ฏิ�บ�ต�หน�าทั+,เพ&,อป้ระโยชน�ขัอง

ตนเองและทั#าให�ป้ระโยชน�สำ'วนรวมิเสำ+ยหายทั'านสำามิารถึป้ระสำานเพ&,อให�ขั�อมิ2ลก�บหน'วย

งาน ด�งต'อไป้น+3• หน'วยงานทั+,ต�นสำ�งก�ดขัองผ2�กระทั#าความิผ�ดหน'วยงานทั+,ต�นสำ�งก�ดขัองผ2�กระทั#าความิผ�ด• สำ#าน�กงานผ2�ตรวจการแผ'นด�นขัองร�ฐสำภาสำ#าน�กงานผ2�ตรวจการแผ'นด�นขัองร�ฐสำภา• ศ2นย�ด#ารงธรรมิ กระทัรวงมิหาดไทัยศ2นย�ด#ารงธรรมิ กระทัรวงมิหาดไทัย• ศาลป้กครองศาลป้กครอง• สำ#าน�กงานคณ์ะกรรมิการป้�องก�นและป้ราบป้รามิการสำ#าน�กงานคณ์ะกรรมิการป้�องก�นและป้ราบป้รามิการ

ทั�จร�ตแห'งชาต�ทั�จร�ตแห'งชาต�((ป้ป้..ป้ป้..ชช.).)

• มิ2ลน�ธ�ป้ระเทัศไทัยใสำสำะอาดมิ2ลน�ธ�ป้ระเทัศไทัยใสำสำะอาด• สำ#าน�กงานกองทั�นสำ&,อป้ระชาสำ�งคมิด�านคอร�ร�ป้ช�,น สำ#าน�กงานกองทั�นสำ&,อป้ระชาสำ�งคมิด�านคอร�ร�ป้ช�,น

((สำป้ตสำป้ต.).)• สำ#าน�กงานการตรวจเง�นแผ'นด�นสำ#าน�กงานการตรวจเง�นแผ'นด�น

ต�วอย'างโอกาสำทั+,จะเก�ดความิขั�ดแย�งก�น

ระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตนและผล

ป้ระโยชน�สำ'วนรวมิขัองขั�าราชการและเจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐ

กล�'มิต'าง ๆ

น�กการเมิ&อง

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

การร�บเง�นหร&อผลป้ระโยชน�อ&,นใด เพ&,อแต'งต�3งหร&อเล&,อนต#าแหน'งขั�าราชการขั/3นเป้5นผ2�บร�หารระด�บสำ2งการใช�อ#านาจหน�าทั+,เพ&,อให�บร�ษ�ทัขัองตนหร&อขัองพรรคพวกได�ร�บงาน/การจ�างเหมิาจากร�ฐการใช�ขั�อมิ2ลขัองทัางราชการเพ&,อแสำวงหาป้ระโยชน�การแต'งต�3งคนสำน�ทั/พวกพ�องขัองตนเป้5นกรรมิการในหน'วยงานขัองร�ฐ โดยเฉ้พาะอย'างย�,งองค�กรอ�สำระทั+,ทั#าหน�าทั+,ในการก#าก�บด2แล (Regulartors ) สำ�ญญาหร&อสำ�มิป้ทัานขัองร�ฐ

ขั�าราชการการเมิ&อง

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

การใช�ต#าแหน'งหน�าทั+,เล&อกผล�กด�นโครงการทั+,ก'อให�เก�ดป้ระโยชน�แก'ตนเอง/ญาต�/พวกพ�อง

ขั�าราชการป้ระจ#า

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

การน#าขั�อมิ2ลล�บ/ขั�อมิ2ลภายในมิาใช�หาป้ระโยชน�ให�แก'ตนเองหร&อพวกพ�องห�วหน�าหน'วยงานซ้/,งครอบคร�วป้ระกอบธ�รก�จร�บเหมิาก'อสำร�างแต'งต�3งให�ญาต�/คนสำน�ทั/คนทั+,มิ+ความิสำ�มิพ�นธ�ฉ้�นญาต�ขั/3นเป้5นผ2�อ#านวยการกองพ�สำด�การช'วยญาต�มิ�ตรหร&อคนสำน�ทัให�ได�งานในหน'วยงานทั+,ตนมิ+อ#านาจการร�บผลป้ระโยชน�หร&อการเร+ยกร�องสำ�,งตอบแทันจากการป้ฏิ�บ�ต�งานในหน�าทั+,ความิร�บผ�ดชอบ

ทั�,วไป้

ขั�าราชการป้ระจ#า

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

การร�บผลป้ระโยชน�หร&อการเร+ยกร�องสำ�,งตอบแทันจากการป้ฏิ�บ�ต�งานในหน�าทั+,ความิร�บผ�ดชอบการร�บงานนอกหร&อการทั#าธ�รก�จทั+,เบ+ยดบ�งเวลาราชการ/งานโดยรวมิขัองหน'วยงานการทั#างานหล�งเกษ+ยณ์ให�ก�บหน'วยงานทั+,มิ+ผลป้ระโยชน�ขั�ดก�บหน'วยงานต�นสำ�งก�ดเด�มิการน#ารถึราชการไป้ใช�ในก�จธ�ระสำ'วนต�วและในหลายกรณ์+มิ+การเบ�กค'าน#3ามิ�นด�วย การน#าบ�คลากรขัองหน'วยงานไป้ใช�เพ&,อการสำ'วนต�ว

ทั�,วไป้ (ต'อ)

ขั�าราชการป้ระจ#า

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

การหาผลป้ระโยชน�จากความิไมิ'ร2�ในระเบ+ยบและขั�อมิ2ลขัองทัางราชการขัองป้ระชาชน ผ2�บร�หารสำถึาบ�นการเง�นหว�งก�าวหน�าในอาช+พจ/งได�ร'วมิมิ&อและให�ความิช'วยเหล&อแก'น�กการเมิ&องในการก2�เง�นในวงเง�นทั+,สำ2งกว'าความิเป้5นจร�งผ2�บร�หารสำถึาบ�นการเง�นใช�อ#านาจหน�าทั+,ให�ผ2�ใต�บ�งค�บบ�ญชาเสำนอขัายทั+,ด�นหร&อบ�านพร�อมิทั+,ด�นในโครงการขัองตนให�แก'ล2กค�าขัองสำถึาบ�นการเง�น เจ�าหน�าทั+,ตรวจสำอบภาษ+อากรเล&อกให�บร�การเฉ้พาะรายทั+,ตนเองได�ร�บป้ระโยชน�จากผ2�เสำ+ยภาษ+เทั'าน�3น

กล�'มิว�ชาช+พทั+,เก+,ยวก�บการ ตรวจสำอบ ป้ระเมิ�นราคาและการจ�ดซ้&3อจ�ดจ�าง

ขั�าราชการป้ระจ#า

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

การก#าหนดมิาตรฐาน (Specification ) ในสำ�นค�าทั+,จะจ�ดซ้&3อจ�ดจ�างให�บร�ษ�ทัขัองตนหร&อขัองพวกพ�องได�เป้ร+ยบหร&อชนะในการป้ระมิ2ลการให�ขั�อมิ2ลการจ�ดซ้&3อจ�ดจ�างแก'พรรคพวก/ญาต� เพ&,อแสำวงหาผลป้ระโยชน�ในการป้ระมิ2ลหร&อการจ�างเหมิา รวมิถึ/งการป้กป้Dดขั�อมิ2ล เช'น การป้Dดป้ระกาศหร&อเผยแพร'ขั�อมิ2ลขั'าวสำารล'าช�าหร&อ พ�นก#าหนดการย&,นใบเสำนอราคา เป้5นต�น

กล�'มิว�ชาช+พทั+,เก+,ยวก�บการ ตรวจสำอบ ป้ระเมิ�นราคาและการจ�ดซ้&3อจ�ดจ�าง (ต'อ)

ขั�าราชการป้ระจ#า

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

การร�บงานจากภายนอกจนกระทับต'อการป้ฏิ�บ�ต�หน�าทั+,ป้ระจ#าการใช�สำ�ทัธ�ในการเบ�กจ'ายยาให�แก'ญาต�แล�วน#ายาไป้ใช�ทั+,คล�น�กสำ'วนต�วการร�บป้ระโยชน�จากระบบการลEอกบ�ตรค�วให�แก'เจ�าหน�าทั+,หร&อญาต�เจ�าหน�าทั+,ในหน'วยงาน

กล�'มิว�ชาช+พอ�สำระ

ขั�าราชการป้ระจ#า

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

กล�'มิว�ชาช+พทั+,เก+,ยวก�บกระบวนการย�ต�ธรรมิ

• การเร+ยกร�บผลป้ระโยชน�จากการอน�ญาตให�ค&น ขัองกลาง

กล�'มิว�ชาช+พว�ชาการ• คณ์ะกรรมิการตรวจร�บผลงานทั#า

หน�าทั+,เสำมิ&อนเป้5นนายหน�าให�แก'บร�ษ�ทัทั+,ป้ร/กษา โดยร�บรายงานผลการศ/กษามิาพ�จารณ์าก'อนและแก�ไขัในป้ระเดEนทั+,คาดว'าอาจถึ2กคณ์ะกรรมิการคนอ&,นทั�วงต�ง รวมิถึ/งการเขั�าไป้แทัรกแซ้งการพ�จารณ์าขัองกรรมิการคนอ&,น

ขั�าราชการทั�องถึ�,น

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

สำมิาช�ก/ผ2�บร�หารสำภาทั�องถึ�,นมิาด#าเน�นธ�รก�จก�บองค�กรป้กครองสำ'วนทั�องถึ�,นทั+,ตนเองเป้5นสำมิาช�กญาต�/ภรรยา (อาจไมิ'ได�จดทัะเบ+ยน) ขัองผ2�บร�หารสำภาทั�องถึ�,นเป้5นค2'สำ�ญญาหร&อร�บเหมิาก�บองค�กรป้กครองสำ'วนทั�องถึ�,นสำมิาช�กองค�การบร�หารสำ'วนทั�องถึ�,นเขั�าไป้มิ+สำ'วนได�สำ'วนเสำ+ย ในฐานะผ2�ร�บมิอบอ#านาจจากบร�ษ�ทัห�างร�านในการย&,นซ้องป้ระกวดราคาสำมิาช�กองค�การบร�หารสำ'วนทั�องถึ�,นเป้5นบ�คคลร'วมิเจรจาไกล'เกล+,ยในฐานะต�วแทันบร�ษ�ทัห�างร�านในกรณ์+งานจ�างมิ+ป้6ญหา

การเขั�ามิาด#าเน�นธ�รก�จและเป้5นค2'สำ�ญญาก�บองค�กรป้กครองสำ'วนทั�องถึ�,น

ขั�าราชการทั�องถึ�,น

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

ผ2�บร�หารองค�การบร�หารสำ'วนทั�องถึ�,นหาป้ระโยชน�สำ'วนต�วจากการเกEงก#าไรจากราคาทั+,ด�น ทั�3งในร2ป้ขัองการใช�ขั�อมิ2ลภายในไป้ซ้&3อทั+,ด�นไว�ก'อน หร&ออาจเป้5นในร2ป้แบบทั+,ก#าหนดทั+,ต�3งโครงการในพ&3นทั+,ทั+,ตนเองมิ+ทั+,ด�นอย2'เพ&,อขัายทั+,ด�นขัองตนเองในราคาทั+,สำ2งองค�การบร�หารสำ'วนทั�องถึ�,นทั#าสำ�ญญาเช'ารถึไป้สำ�มิมินาและด2งานก�บบร�ษ�ทัซ้/,งเป้5นขัองสำมิาช�กขัององค�การบร�หารสำ'วนทั�องถึ�,นน�3นเองนายกเทัศมินตร+และเทัศมินตร+ขัายสำ�นค�าหร&อบร�การขัองบร�ษ�ทัตนเองให�ก�บเทัศบาล

การเขั�ามิาด#าเน�นธ�รก�จและเป้5นค2'สำ�ญญาก�บองค�กรป้กครองสำ'วนทั�องถึ�,น(ต'อ)

ขั�าราชการทั�องถึ�,น

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

การจ�ดสำรรงบป้ระมิาณ์หร&อโครงการเขั�าไป้ในพ&3นทั+,ขัองตนเองการใช�งบป้ระมิาณ์ราชการทั#าโครงการพร�อมิเขั+ยนป้�ายและช&,อขัองผ2�ขัองบป้ระมิาณ์ ป้ระกาศให�ชาวบ�านทัราบเพ&,อเป้5นการหาเสำ+ยงการทั+,สำมิาช�กสำภาทั�องถึ�,นซ้/,งมิ+บทับาทัในการอน�มิ�ต�และตรวจสำอบการใช�งบป้ระมิาณ์ขัองฝ่Jายบร�หารกล�บไป้มิ+สำ'วนในการใช�งบป้ระมิาณ์สำ'งผลต'อการทั#าหน�าทั+,ในการตรวจสำอบ และใช�ว�จารณ์ญาณ์ในการต�ดสำ�นใจอน�มิ�ต�เอนเอ+ยงจากความิถึ2กต�องและป้ระโยชน�

การใช�งบป้ระมิาณ์หลวงเพ&,อป้ระโยชน�สำ'วนตนและเพ&,อหาเสำ+ยง

ป้ระชาชน

ก�จกรรมิก�จกรรมิทั+,มิ+ทั+,มิ+

ความิเสำ+,ยงความิเสำ+,ยง

การเสำนอให�ค'าน#3าร�อนน#3าชา ให�แก'เจ�าหน�าทั+,เพ&,อแลกก�บการล�ดค�วร�บบร�การ

...มิาตรการขัองร�ฐในการป้�องก�นความิขั�ดแย�งก�นระหว'างผลป้ระโยชน�สำ'วนตนและผลป้ระโยชน�สำ'วนรวมิ...• ก#าหนดค�ณ์สำมิบ�ต�พ/งป้ระสำงค�และค�ณ์สำมิบ�ต�ก#าหนดค�ณ์สำมิบ�ต�พ/งป้ระสำงค�และค�ณ์สำมิบ�ต�

ต�องห�ามิขัองเจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐ เช'น รมิต ต�องห�ามิขัองเจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐ เช'น รมิต. . หร&อ สำ หร&อ สำ..สำสำ. . ต�องไมิ'ด#ารงต#าแหน'งทัางราชการต�องไมิ'ด#ารงต#าแหน'งทัางราชการ

หร&อทั+,ป้ร/กษา เจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐจะต�องไมิ'เป้5น หร&อทั+,ป้ร/กษา เจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐจะต�องไมิ'เป้5นกรรมิการบร�ษ�ทักรรมิการบร�ษ�ทั

• การเป้Dดเผยขั�อมิ2ลทัร�พย�สำ�น หน+3สำ�น และ การเป้Dดเผยขั�อมิ2ลทัร�พย�สำ�น หน+3สำ�น และธ�รก�จครอบคร�วต'อสำาธารณ์ะก'อนและหล�งธ�รก�จครอบคร�วต'อสำาธารณ์ะก'อนและหล�งด#ารงต#าแหน'งด#ารงต#าแหน'ง

• การก#าหนดขั�อพ/งป้ฏิ�บ�ต� เพ&,อเป้5นการสำร�าง การก#าหนดขั�อพ/งป้ฏิ�บ�ต� เพ&,อเป้5นการสำร�างกรอบพฤต�กรรมิให�เจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐย/ดมิ�,นในกรอบพฤต�กรรมิให�เจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐย/ดมิ�,นในหล�กจรรยาบรรณ์ไมิ'ทั#าลายความิเช&,อมิ�,นขัองหล�กจรรยาบรรณ์ไมิ'ทั#าลายความิเช&,อมิ�,นขัองสำ�งคมิหร&อก'อให�เก�ดว�กฤตศร�ทัธาสำ�งคมิหร&อก'อให�เก�ดว�กฤตศร�ทัธา

มิาตรการ-กลไก ในการป้�องก�นและป้ราบป้รามิการทั�จร�ตตามิร�ฐธรรมิน2ญ

1. มิาตรการค�ดสำรรคนด+เขั�าสำ2'ต#าแหน'งทัางการเมิ&อง

2. การก#าหนดมิาตรการป้�องก�นการทั�จร�ตในต#าแหน'ง

3. การเพ�,มิระบบและองค�การตรวจสำอบการใช�อ#านาจ

4. การมิ+สำ'วนร'วมิขัองป้ระชาชนในการป้�องก�นและ

ป้ราบป้รามิการทั�จร�ต

1. มิาตรการการค�ดสำรรคนด+เขั�าสำ2'ต#าแหน'ง

1.1 การลดและขัจ�ดการซ้&3อเสำ+ยง 1.2 เป้Dดโอกาสำให�คนด+ มิ+ความิสำามิารถึเขั�าสำ2'ระบบการเมิ&อง ร�ฐธรรมิน2ญ (ป้H 2540) ก#าหนดมิาตรการด�งน+3 (1) การก#าหนดให�การเล&อกต�3งเป้5นหน�าทั+, (มิ.68) (2) การห�ามิ ครมิ.ร�กษาการระหว'างเล&อกต�3ง แต'งต�3งหร&อโยกย�าย

ขั�าราชการโดยไมิ'ได�ร�บความิเหEนชอบจาก กกต. (มิ.215) (3) ก#าหนดให�ร�ฐต�องสำน�บสำน�นผ2�สำมิ�ครร�บเล&อกต�3งและ

พรรคการเมิ&องในการหาเสำ+ยง (มิ.113,129)

1. มิาตรการการค�ดสำรรคนด+เขั�าสำ2'ต#าแหน'ง

(4) จ#าก�ดวงเง�นหาเสำ+ยงขัองผ2�สำมิ�ครและขัองพรรคการเมิ&อง (5) ให�ผ2�สำมิ�ครต�องต�3งสำมิ�ห�บ�ญช+เล&อกต�3งค�มิค'าใช�จ'ายในการ

หาเสำ+ยง ตรวจสำอบค'าใช�จ'ายผ2�สำมิ�คร (6) ก#าหนดให�คณ์ะกรรมิการการเล&อกต�3ง เป้5นอ�สำระ

เป้5นผ2�จ�ดการเล&อกต�3ง (7) ก#าหนดให�การน�บคะแนนต�องทั#า ณ์ ทั+,แห'งเด+ยว

ในเขัตเล&อกต�3ง

2. การก#าหนดมิาตรการป้�องก�นการทั�จร�ตในต#าแหน'ง

2.1การมิ+ป้ระมิวลจร�ยธรรมิและการห�ามิผลป้ระโยชน�ขั�ดก�น

(1) การบ�งค�บให�จ�ดทั#าป้ระมิวลจร�ยธรรมิ สำ#าหร�บผ2�ด#ารง ต#าแหน'งการเมิ&องและขั�าราชลการ (มิ.77) ป้ระมิวล จร�ยธรรมิ สำ.สำ. และ สำว. (มิ.191) (2) ก#าหนดการห�ามิผลป้ระโยชนาขั�ดก�น ระหว'างป้ระโยชน� สำ'วนต�วก�บป้ระโยชน�ขัองต#าแหน'งหน�าทั+, (มิ.331(2)) (3) การห�ามิ สำ.สำ., สำ.ว. และ รมิต. ร�บสำ�มิป้ทัาน หร&อสำ�ญญา ทั+,มิ+ล�กษณ์ะผ2กขัาดจากร�ฐ (มิ.110,128,208) ห�ามิ รมิต. ถึ&อห��นในห�างห��นสำ'วน บร�ษ�ทัเก�นจ#านวนทั+,ก#าหนด (มิ.209)

2. การก#าหนดมิาตรการป้�องก�นการทั�จร�ตในต#าแหน'ง

2.2 กำารให�แสดงบ�ญช�ทัร�พย�และหน์� ส$น์ (ม.291-296) ให�ผ2�ด#ารงต#าแหน'งทัางการเมิ&องได�แก' นายกร�ฐมินตร+

ร�ฐมินตร+ สำ.สำ., สำ.ว. ขั�าราชการการเมิ&องอ&,น ผ2�บร�หาร และสำมิาช�กสำภาทั�องถึ�,น ตามิกฎหมิายบ�ญญ�ต� ย&,นบ�ญช+ ทัร�พย�สำ�นและหน+3สำ�นขัองตน ค2'สำมิรสำและบ�ตรทั+,ย�งไมิ'

บรรล� น�ต�ภาวะ ต'อ ป้.ป้.ช.

2. การก#าหนดมิาตรการป้�องก�นการทั�จร�ตในต#าแหน'ง

2.3 การใช�หล�กโป้ร'งใสำในการใช�อ#านาจ (1) การเป้Dดเผยการด#าเน�นก�จการ บ�ญช+ทัร�พย�สำ�นและหน+3สำ�น

ทั+,มิาขัองรายได�รายจ'ายขัองพรรคการเมิ&อง (2) การตรวจสำอบและป้ระกาศผลตรวจสำอบค'าใช�จ'ายในการเล&อกต�3ง (3) การป้ระกาศทัร�พย�สำ�นและหน+3สำ�นขัองนายกร�ฐมินตร+และร�ฐมินตร+

ค2'สำมิรสำ บ�ตร (4) การบ�นทั/กการออกเสำ+ยงลงคะแนนขัอง สำ.สำ. , สำ.ว.

(5) การให�ศาลร�ฐธรรมิน2ญต�องเขั+ยนค#าว�น�จฉ้�ยสำ'วนตน (มิ.267) ตลอดจนศาลฎ+กาแผนกคด+อาญาขัองผ2�ด#ารงต#าแหน'งทัาง

เมิ&อง (มิ.311)

3. การเพ�,มิระบบและองค�กรตรวจสำอบการใช�อ#านาจ

ศาลร�ฐธรรมิน2ญ ศาลย�ต�ธรรมิ ศาลป้กครอง ผ2�ตรวจการแผ'นด�นขัองร�ฐสำภา คณ์ะกรรมิการสำ�ทัธ�มิน�ษยชนแห'งชาต� คณ์ะกรรมิการตรวจเง�นแผ'นด�น คณ์ะกรรมิการป้�องก�นและป้ราบป้รามิการทั�จร�ตแห'งชาต�

4. การมิ+สำ'วนร'วมิขัองป้ระชาชนตามิร�ฐธรรมิน2ญ

ร�ฐต�องสำ'งเสำร�มิและสำน�บสำน�นการมิ+สำ'วนร'วมิ ขัองป้ระชาชนในการก#าหนดนโยบาย การต�ดสำ�นใจ ทัางการเมิ&องการวางแผนพ�ฒนาเศรษฐก�จ สำ�งคมิ และการเมิ&อง รวมิทั�3งตรวจสำอบการใช�อ#านาจร�ฐทั�ก ระด�บ(มิ.76)

สำ�ทัธ�ตามิร�ฐธรรมิน2ญ (1) การมิ+สำ'วนร'วมิในการร�บร2�และเร+ยนร2�

(2) การมิ+สำ'วนร'วมิในการให�ความิค�ดเหEน (3) การมิ+สำ'วนร'วมิในการร�เร�,มิ เช'น เสำนอกฎหมิาย (4) การมิ+สำ'วนร'วมิในการค�ดและต�ดสำ�นใจ เช'น การเล&อกต�3ง (5) การมิ+สำ'วนร'วมิในการด#าเน�นการ (6) การมิ+สำ'วนร'วมิในการตรวจสำอบ

แนวทัางป้ฏิ�บ�ต�ในการป้�องก�นและป้ราบป้รามิการทั�จร�ต

1. หล�กการบร�หารก�จการบ�านเมิ&องและสำ�งคมิทั+,ด+

ตามิระเบ+ยบสำ#าน�กนายกร�ฐมินตร+ พ.ศ.2542 (1) หล�กน�ต�ธรรมิ (2) หล�กค�ณ์ธรรมิ (3) หล�กความิโป้ร'งใสำ (4) หล�กการมิ+สำ'วนร'วมิ (5) หล�กความิร�บผ�ดชอบ (6) หล�กความิค��มิค'า

แนวทัางป้ฏิ�บ�ต�ในการป้�องก�นและป้ราบป้รามิการทั�จร�ต

2. การป้ระพฤต�ป้ฏิ�บ�ต�ตามิจรรยาบรรณ์ ขัองขั�าราชการพลเร&อน พ.ศ. 2537

2.1 จรรยาบรรณ์ต'อตนเอง 2.2 จรรยาบรรณ์ต'อหน'วยงาน 2.3 จรรยาบรรณ์ต'อผ2�บ�งค�บบ�ญชา

และผ2�ร'วมิงาน 2.4 จรรยาบรรณ์ต'อป้ระชาชนและ

สำ�งคมิ

ค'าน�ยมิสำร�างสำรรค�ขัองเจ�าหน�าทั+,

ขัองร�ฐ 1. กล�าย&นหย�ดทั#าในสำ�,งทั+,ถึ2กต�อง

2. ซ้&,อสำ�ตย�และมิ+ความิร�บผ�ดชอบ 3. โป้ร'งใสำ ตรวจสำอบได� 4. ไมิ'เล&อกป้ฏิ�บ�ต� 5. มิ�'งผลสำ�มิฤทัธ�Fขัองงาน

(ตามิหน�งสำ&อ ทั+, นร 0706/654 ลงว�นทั+, 12 กรกฎาคมิ 2543)

แนวทัาง:การป้ฏิ�บ�ต�ตนขัองขั�าราชการ เพ&,อป้�องก�น

การทั�จร�ตอย'างไร 1. ไมิ'ทั�จร�ต ค&อต�วเราไมิ'ทั#าทั�จร�ต ไมิ'ทั#าให�

เก�ดความิผ�ดพลาด 2. อย'าให�ผ2�อ&,นสำงสำ�ยว'าทั�จร�ต ต�องทั#างานรอบคอบ หาพยาน หล�กฐานเพ&,อย&นย�นความิทั�จร�ต 3. อย'าให�คนอ&,นทั�จร�ต ค&อเราต�องป้�องก�นมิ�ให�ผ2�เก+,ยวขั�อง ก�บเรากระทั#าการทั�จร�ต

การร�บทัร�พย�สำ�นขัองผ2�อ&,นตามิกฎหมิาย ป้.ป้.ช. (มิ.103)

ห�ามิมิ�ให�เจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐร�บทัร�พย�สำ�น/ป้ระโยชน�อ&,นใด

นอกเหน&อจากทัร�พย�สำ�นหร&อป้ระโยชน� อ�นควรได�ตามิกฎหมิาย เว�นแต'โดยธรรมิจรรยา จาก - ญาต� - บ�คคลอ&,น ไมิ'เก�น 3,000 บาทั

( ป้ระกาศคณ์ะกรรมิการ ป้.ป้.ช. เร&,องหล�กเกณ์ฑ์�การ ร�บทัร�พย�สำ�น หร&อป้ระโยชน�

อ&,นใด โดยธรรมิจรรยาขัองเจ�าหน�าทั+,ขัองร�ฐ พ.ศ.2543)

การร�บทัร�พย�สำ�นโดยธรรมิจรรยา

การร�บทัร�พย�สำ�น หร&อป้ระโยชน�อ&,นใดจากญาต� หร&อจากบ�คคลทั+,ให�ก�นในโอกาสำต'าง ๆ โดยป้กต� ตามิขันมิธรรมิเน+ยมิป้ระเพณ์+ หร&อว�ฒนธรรมิ หร&อ

ให�ก�นตามิมิารยาทัทั+,ป้ฏิ�บ�ต�ก�นในสำ�งคมิ

การร�บทัร�พย�สำ�นจากญาต� 1. บ�พการ+

2. ผ2�สำ&บสำ�นดาน 3. พ+, น�อง

4. ล�ง ป้�า น�า อา 5. ค2'สำมิรสำ ตลอดจนบ�พการ+ ผ2�สำ&บสำ�นดานค2'สำมิรสำ

6. บ�ตรบ�ญธรรมิหร&อร�บบ�ตรบ�ญธรรมิ

ทัร�พย�สำ�นทั+,เป้5นป้ระโยชน�อ&,นใด การลดราคา

การร�บความิบ�นเทั�ง การร�บการบร�การ การร�บการฝ่Nกอบรมิ สำ�,งอ&,นใดในล�กษณ์ะเด+ยวก�น

หากมิ+ความิจ#าเป้5นต�องร�บ เพราะเพ&,อร�กษาไมิตร+...จะ

ทั#าอย'างไร แจ�งผ2�บ�งค�บบ�ญชา ซ้/,งเป้5นห�วหน�าสำ'วน

ราชการ ว�น�จฉ้�ย มิ+เหต�ผล ร�บได� ร�บไว�– ไมิ'เหต�ควรร�บ - สำ'งค&น สำ'งค&นไมิ'ได� มิอบให�สำ'วนราชการ

ผ2�ฝ่Jาฝ่>นมิ+โทัษทัางอาญา

จ#าค�กไมิ'เก�น 3 ป้H หร&อ ป้ร�บไมิ'เก�น 6,000 บาทั หร&อ ทั�3งจ#าทั�3งป้ร�บ

ป้6ญหาและอ�ป้สำรรคในการป้�องก�นและป้ราบป้รามิการทั�จร�ต ■ การเมิ&องอ#านาจรวมิศ2นย�อย2'ทั+,ห�วหน�าฝ่Jายบร�หาร ■ ร�ฐสำภาไมิ'สำามิารถึทั#าหน�าทั+,ตรวจสำอบ หร&อย�บย�3ง

การใช�อ#านาจทั+,กระทั#าโดยมิ�ชอบได�

■ กลไกตรวจสำอบการใช�อ#านาจร�ฐ เช'น ป้ป้ช. คตง. ศาลร�ฐธรรมิน2ญ ถึ2กครอบง#า

■ กลไกกล�,นกรองการเขั�าสำ2'ต#าแหน'งทัางการเมิ&อง กกต. ถึ2กครอบง#า

■ ป้ระชาชนระด�บรากหญ�าถึ2กซ้&3อด�วยนโยบายป้ระชาน�ยมิ.