优化适合每一个学生终身发展的教育之路

－学习教育发展规划的体会

杨扬2011 年 5 月 6 日

一、“十一五”发展主要成绩1 、各级各类、协调发展，完善了现代化的教育体系教育普及率达到发达国家的水平 学前 义务教育 高中 高校 教育年限美国 95% 90% 80.9% 13.17韩国 92% 97% 67.7% 11.50徐汇 100% 100% 98% 70.0%基本建成两大教育体系，被教育部命名为全国社区教育示范区

2 、建峰填谷、提升底线，推进了“南北”教育均衡的新进程以中山路为界南北教育实现优质均衡 长桥教育工程： 缩小办学资源差距建峰填谷工程： 缩小办学质量差距教育现代化工程：缩小办学目标差距从初步均衡到基本均衡再到优质均衡新增、新建一批新校新增学校占地面积 295004 平方米，新增校舍建筑面积 298852 平方米

3 、提高质量、深化内涵，促进了素质教育的新发展学生德智体美全面发展实施主体性德育，增强德育的针对性深化课改，提高教学的有效性落实“三课二操二活动”，每天锻炼一小时，竞技体育水平显著提升实施“光启行动计划”，广泛开展课外文体活动，科艺体活动特色明显创建成全国文体活动工程示范区

二、“十二五”发展面临挑战1 、转变发展方式面临的新挑战徐汇教育的发展方式与科学发展的要求仍然有一定的差距教育管理的基本思路还是传统的体内循环，服务范围的基本对象还是传统的区属学校，推进工作的基本方法还是传统的计划模式，提高质量的基本法宝还是传统的加班加点等

2 、推进教育均衡面临的新挑战人口出生高峰与非户籍学生增加的叠加，已经带来学前教育的资源不足，并将延伸影响到义务教育学生生活背景和学业基础的差异性两大教育体系的发展尚不平衡，基础教育各阶段发展也不均衡，各街镇学校布局不合理现象依然存在，校际差距依然明显，“择校”现象没有根除

3 、实施素质教育面临的新挑战基础教育重视学业知识、轻视全面发展、忽视特长发展的现象依然存在课堂教学行为还存在不适应新课程要求和学生认知规律的地方，减负增效还没有成为广大教师的自觉行为学生缺少自主发展的时间和空间，学生体质明显下降，课业负担过重成为人民群众对教育不满意的主要原因

4 、形成办学特色面临的新挑战过分强调教育过程和学习结论的统一性，学生个性发展和创新实践的需求仍然无法满足学校“多校一面”的状况没有根本改变，学校的特色项目转化为办学特色的意识和能力都有待加强政府和社会鼓励和支持学校多样化和特色化发展的环境不够宽松

三、“十二五”发展总体战略1 、指导思想坚持国家战略。与国家和上海教育改革与发展的战略目标接轨坚持领先发展。保持徐汇教育在上海教育和徐汇发展全局中的领先优势坚持徐汇特色。传承百年品牌，探索创新驱动、内涵发展的改革新途径坚持人民满意。围绕人民群众关注的突出问题攻坚克难，办人民满意的教育

2 、总体目标国家目标：到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列（二基本、一进入）上海目标：到 2020 年，率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列（二率先、一迈入）徐汇目标：到 2015 年，率先实现教育现代化，率先基本建成学习型城区

3 、核心理念上海：为了每一个学生的终身发展徐汇：优化适合每一个学生终身发展的教育之路新世纪前十年，徐汇教育遵循科学发展的基本规律，探索适合学生发展的教育之路，保持了领先发展的态势新世纪第二个十年，徐汇教育提出优化适合每一个学生终身发展的教育之路，符合科学发展和转型发展的新要求

4 、发展思路国家方针核心：育人为本上海指导思想：促进公平、追求卓越徐汇发展定位：一流的中心城区，领先的发展水平徐汇教育工作思路：坚持育人为本，追求公平卓越“ 育人为本”是教育本质，“公平卓越”是“优质充分”理念的延续和发展，也是新时期“领先发展”的新特征

四、“十二五”改革发展重点1 、改革重点徐汇教育以国家教育体制综合改革试点为统领，形成“ 1+7” 的改革框架“ 1” ：徐汇承担的国家教育体制综合改革试点项目《创新区域教育内涵发展的机制》，下辖八项二级改革项目“ 7” ：徐汇参与上海“全国教育体制综合改革试点区”的二级改革项目

（ 1 ）《创新区域教育内涵发展的机制》聚焦三个核心要素课程建设、学科教学、教师发展创新三条实施路径联动发展、国际合作、智慧校园完善两项保障机制科学评价、专业领导目标： 2015 年，形成内涵发展的新机制，探索内涵发展机制创新的基本规律，形成转变教育发展方式的徐汇经验

（ 2 ）《全国教育体制综合改革试点区》完善政府职能，优化学前教育资源配置区域性优质均衡配置义务教育资源区域中小学校长职级制度探索与实践区域青少年创新人才培养的探索与实践区域性“医教结合工作基地”建设的实践与探索区域性高中教育优质特色发展研究创新徐汇公共大教育模式的探索

（ 3 ）其它重大改革教育管理体制改革－大教育管理模式办学体制和机制改革－支持民办教育和促进公办学校联动发展探索建立现代学校制度－落实自主权教育人事管理制度改革－岗位管理招生考试和评价制度改革－扩大选择权和入学渠道，符合德智体的全面评价扩大教育开放－促进教育国内外交流合作，增强师生国际理解和交往的能力

（ 4 ）教育管理部门的专业能力建设教育党工委的专业能力建设。加强学习型党组织建设，提高局党政领导干部驾驭发展大局、引领专业发展的能力教育局的专业能力建设。提高育人专业化能力，针对重数量规模发展、轻质量内涵发展的突出问题，树立遵循教育规律的科学发展观，形成专业领导的徐汇特色局领导带头主持试点，带头领导改革

2 、发展重点各级各类教育协调发展，构建适合每一个学生健康快乐成长的教育发展模式（ 1）学前教育—普及和启蒙的快乐教育引领项目 1 ：学前教育三年行动计划（ 2）义务教育—为每个学生提供公平优质均衡的教育引领项目 2 ：学校“联动发展”推进计划引领项目 3:“ 增效减负”推进计划

（ 3）高中教育—为实现理想作好知识、能力和创新的准备引领项目 4 ：高中特色建设行动计划引领项目 5 ：光启创新人才培养计划（ 4）中等职业教育—升学与就业相结合的成才教育引领项目 6 ：职业培训体系创建计划（ 5）特殊教育—平等、关爱、尊重、理解的教育引领项目 7 ：特殊教育三年行动计划

（ 6）校外教育—个性发展与社会实践相结合的教育途径引领项目 8 ：光启行动计划（ 7）继续教育—创新和事业发展的动力补充引领项目 9: 学习型城区创建行动计划扩大受教育人群的覆盖面，为每个学习者构筑更加畅通的成才之路 满足居民对优质、充分教育的需求 提升徐汇教育在国内外的影响力

总体目标——率先基本建成学习型城区，着力建设各类学习型组织，培育有影响力的品牌活动项目。以满足居民的学习需求为出发点，为各类人群提供高质量的学习机会，不断提高教育覆盖面和学习参与率。根据 “规范化是根本、示范性是要求、全方位是方向”的社区教育发展思路，深入推进社区教育内涵建设。建立、健全工作运行机制，完善学习型社区建设和终身教育发展的支持保障体系。

三、主要项目与举措学习型组织建设促进行动 社区教育品牌创建促进行动0-3岁婴幼儿教育促进行动未成年人思想道德建设促进行动社区家长学校建设促进行动老年教育促进行动

• 社区教育三级网络建设促进行动• 社区教育队伍建设促进行动• 社区教育课程建设与教学改革促进行动• 科研引领促进行动• 数字化学习建设促进行动• 社区教育工作运行机制建设促进行动• 社区教育考核与评价机制建设促进行动

3 、保障措施（ 1）坚持党对教育的领导，落实政府发展教育的职责。把教育改革发展纳入区国民经济和社会发展的总体规划中，优先发展，重点发展（ 2）坚持政府投入为主，加强教育经费管理。建立教育投入持续增长和投入效益持续扩大的机制，确保实现教育经费的三个法定增长

（ 3）坚持教育优先发展，推进现代化一流学校建设。加大资源建设力度，新建南站九年制学校、迁建交大附小，整体改扩建南洋和南洋初级中学，改扩建市二、位育、上小教学楼，新建教院附中、师大三附中、宛平、田三、体职院附小、逸夫等学校的体育馆；完成华发路中学、航天小学、印象欧洲、百汇花苑、尚海湾幼儿园等公建配套项目；推进滨江地区新建学校和国际学校的建设

(4）坚持人才是第一资源的思想，加强教师队伍建设。将师德建设放在队伍建设的首要地位，引导教师做爱学生、爱事业、业务精湛、道德高尚、以两个魅力感染学生的教育工作者；构建面向全体教师的“橄榄型”专业发展模式 ；完善高层次人才的选拔机制，健全骨干教师的培养机制；选拔培养一批忠诚于党的教育事业、作风过硬、能力突出、业务熟悉的学校和局机关、机构的领导

（ 5）坚持智慧校园建设方向，推进教育信息化工程。建设与城区信息化发展相同步、与徐汇教育信息网相衔接、与教师和学生成长规律相适应、与“智慧校园”多样化教育需求相匹配的教育信息化公共服务体系 （ 6）坚持依法治教，完善学校绩效评估和督导机制。完善“学校年度绩效评估机制”，设置三线指标，激励学校自主办学行为，确保依法治校落到实处