העוני בישראל והאסטרטגיה העוני בישראל והאסטרטגיה המוצעת לצמצומוהמוצעת לצמצומו

באמצעות הרחבת תעסוקה ושינויים באמצעות הרחבת תעסוקה ושינויים במערכת הרווחהבמערכת הרווחה

2004 ביולי 4

דניאל גוטליב וניצה )קלינר( קסיר

18.1: 2002שיעור המשפחות העניות ב-• אלף משפחות. 339אחוזים, כ-

אחוזים מכלל 21.1במשפחות עניות אלו חיו –הנפשות,

מיליון נפשות. 1.3כ-

אחוזים מכלל הילדים באוכלוסייה חיים בעוני, 29.6–

אלף ילדים. 618כ-

ההכנסה הממוצעת למשפחה ענייה הייתה • אחוזים מקו העוני בשנת 30נמוכה בכ-

2002.

תחולת עוני לפי ההכנסה הפנויה במדינות נבחרות

שיעור העניים( תחולת עוני ) המדינה

ילדים נפשות משפחות 29.6 21.1 18.1( 2002ישראל ) 27.6 18.8 17.9( 1997ארה"ב ) 22.9 18.2 17.7( 1997ישראל )

18.3 12.7 12.7( 1994אוסטרליה ) 23.7 15.0 12.6( 1995איטליה ) 17.5 12.3 12.0( 1994גרמניה )

17.6 11.3 11.2( 1994קנדה ) 3.3 5.9 8.8( 1995שוודיה ) 9.8 8.7 8.4( 1994הולנד ) 11.5 8.6 8.4( 1994צרפת ) 6.8 7.0 8.0( 1996בלגיה )

4.3 4.3 6.0( 1995נורווגיה ) 9.0 5.0 4.5( 1994לוקסמבורג )

. ההשוואה מבוססת על מאגר הנתונים של 2000: הסקירה השנתית של המוסד לביטוח הלאומי לשנת מקורות

, המוסד לביטוח לאומי.2003. דוח העוני 90(, נתונים לאמצע שנות ה-)LISפרויקט לוקסמבורג

5%

7%

9%

11%

13%

15%

17%

19%

21%

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

ʺ ʥʧ ʴ ʹ ʮ ʺ ʥ́ʴ ʰ

ʺ ʥ́ɹ ʰʥ̋ʥʧʴ ʹ ʮ ʩhʥ̡ʤ̋ ʬʥʧʺ ʣʣʮ ʭʩ́ʸ ʺ

ʭʩ́ ʣʧ ʧ ʥɹʩh̋ ʨʩ́ ʥʭʢʣʮʩɹʬ ʮʭʩhʥ̋ʰʤ ʭʩʬʹ ʥyʩʧ ʸ ʦʮʠʬʬ

ʩhʥ̡ʤ̋ ʬʥʧʺʺ ʥɦhʫʤʤy ʲ ʴ ʱ ʧʩʤʩʩɦʥʬʫʥʠʤʬʬʫ

ʭʩɦʰʸ ʴ ʮʸ ʴ ʱ ʮ0ʬʩʢʡʺ ʩʡʤ̫ ʹ ʮʹ ʠʸ

ʤʣʥʡʲ ʤ

2002ממדי העוני של משקי הבית למאפיינים שונים -

של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הנתונים כוללים תושבי מזרח ירושלים. 2002: עיבודים מסקר ההכנסות המקור

: מספר המשפחות שהכנסתם הפנויה לנפש תקנית נמוכה מהכנסת קו העוני, חלקי כלל המשפחות.תחולת העוני

הפער הממוצע בין הכנסת קו העוני לבין ההכנסה של משקי הבית העניים.יחס פער ההכנסות:

שיעורי תעסוקה, השתתפות ואבטלה – ישראל מול מדינות OECD

(2003)שנת

, בנק ישראל. 17/3/03"שיעור התעסוקה בישראל בפרספקטיבה בינלאומית", הודעה לעיתונות מה-מקור: OECD Employment Outlook.ה- סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ו עיבודימבוסס על

25-54גילאי 15-64גילאי

OECDישראל OECDישראל

75.0 69.3 64.9 55.0תעסוקה שיעורי

79.8 76.5 69.7 61.7שיעורי השתתפות

6.1 9.4 7.0 10.9שיעורי אבטלה

הכנסותהפער יחס תחולת העוני 29.7 18.1 כלל האוכלוסייה

מספר מפרנסים1 . 0 63.2 36.3 )ראש משק הבית בגיל 25.5 18.8 1

26.3 2.2+ 2העבודה( 28.4 35.7 0-8 . השכלה )שנות לימוד(2

28.1 24.6 9-10)ראש משק הבית( 11-12 16.6 29.7 13-15 11.8 32.4 16 +6.6 32.8

28.8 13.9יהודים . דת3 30.8 47.6לא יהודים

27.7 20.9 1. מספר נפשות 4 2-4 13.2 30.1 5-6 21.2 31.1 7-8 44.5 31.2 9 +53.1 23.5

28.8 26.5הוריות -משפחות חד . אוכלוסיות ייחודיות5 24.4 15.7 ואילך( 1990 )מ-עולים

30.6 47.0 חרדים 17.6 19.0קשישים

37.6 33.5 24עד . גיל6 35.0 20.0 25-30)ראש משק הבית(

31-45 18.9 27.6 46-55 12.0 32.9 56-64 12.1 30.4 65 +19.7 17.0

2002ממדי העוני של משקי הבית למאפיינים שונים -

הפער הממוצע בין הכנסת קו העוני לבין ההכנסה של משקי הבית העניים.יחס פער ההכנסות: : מספר המשפחות שהכנסתם הפנויה לנפש תקנית נמוכה מהכנסת קו העוני, חלקי כלל המשפחות.תחולת העוני

של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הנתונים כוללים תושבי מזרח ירושלים. 2002: עיבודים מסקר ההכנסות המקור

הנתונים אינם כוללים את האוכלוסיה החרדית.שנות לימוד:

יעדים למאבק בעוני היעד הכללי:

צמצום תחולת העוני ופער ההכנסות )המרחק הממוצע של הכנסות העניים מקו

10 נקודות אחוז תוך 4העוני(, כל אחד ב-שנים, תוך התכנסות ליעד לאורך זמן.

חשוב לדאוג שהשגת היעדים הללו תלווה גם בשיפור מצבם היחסי של העניים ביותר.

יעדים ספציפיים:תעסוקה:

נקודות אחוז, לשיעור 10הגדלת שיעור התעסוקה בכ-

שנים.10 תוך OECDהמקובל במדינות ה-

: הגדלת מספר המועסקים הישראלים משמעות ההמלצה

אלף לשנה 40 אלף לשנה בעשור הקרוב, מתוכם כ-90בכ-

כדי לשמור על שיעור תעסוקה קבוע.

חשוב שהגדלת התעסוקה תתמקד בסקטור העסקי.

)המשך(יעדים למאבק בעוני

חינוך, השכלה ובריאות:

תופעת העוני משתקפת לא רק בהכנסה נמוכה אלא גם

ברמות בריאות, חינוך והשכלה נמוכות. לכן יש לשפר את

, בקרב אוכלוסיות ספציפיותהתפקוד בתחומים אלה

שבהן קיימת בעיה בתחומים אלו.את אחוז עוברי להעלותבתחום החינוך וההשכלה: •

שנות לימוד בקרב 12 ו-11, 10מבחני מיצב, אחוז מסיימי

צעירים, ולהעלות את רמת ההשכלה של מבוגרים, בעלי

השכלה מועטה.בתחום הבריאות:•

שיעור את ולהקטין בלידה החיים תוחלת את להעלות תמותת התינוקות באותן אוכלוסיות.

)המשך(יעדים למאבק בעוני

מדיניות הממשלה בעבר והשפעתה על העוני והתעסוקה

בעבר עיקר הטיפול בעוני התמקד בתמיכה •באמצעות תשלומי העברה, שגדלו לאורך השנים.

תשלומי הרווחה אמנם הקטינו את העוני באופן מידי, אך יצרו תמריץ שלילי ליציאה לעבודה ופגמו

ביכולת העצמית להיחלץ מעוני.המדיניות בתחום העובדים הזרים פגעה בתעסוקת •

ישראלים מעוטי השכלה והעמיקה את העוני.בעקבות שינוי התפישה במדינות מערביות לגבי •

הטיפול הרצוי בבעיית העוני - מתמיכה כספית לעידוד תעסוקה, למי שמסוגל לעבוד – ובעקבות

הצורך בקיצוץ תקציבי בישראל ועוצמת בעיית אי-התעסוקה בישראל, השתנתה גם הגישה של

ממשלת ישראל.

2002הצעדים שננקטו בישראל מאז תחילת

הקטנת הכדאיות לאי-עבודה:•קיצוץ בתשלומי העברה )בכללם הבטחת הכנסה,

קיצבאות ילדים, דמי אבטלה וכו'( והקשחה בתנאים לקבלתם.

OECDקצבה ממוצעת לילד בישראל וב-)אחוז מהתמ"ג לנפש(

4.9

3.1

2.3

0.7

1.41.6

2.5

3.23.7

4.0

4.65.1 5.1 5.2

5.5 5.6

7.1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2001

ל רא

שי

2003

אל שר

י#

2009

אל שר

י ווןי

רדספ ליןפו פןי

פתצר

נדול

ה

יהגל

אנ

יהווג

נריה

טראוס

נדנל

פי

נדרל

אי

יהלג

ברג

בוקבמ

לו

יהמנ

גר

*במדינות בלגיה, ספרד, יפן, לוקסמבורג ופולין קבלת הקיצבאות מותנת במבחן הכנסה. # הקצבה לאחר השלמת הקיצוצים שנתקבעו בתקציב לפיהם ילדים חדשים מקבלים קצבה מופחתת והקצבה של ילדים קיימים מופחתת בהדרגה.

** ההשוואה מתייחסת רק לקיצבאות ולא להטבות בגין ילדים באמצעות מערכת המס. בישראל משקל הילדים באוכלוסיה גבוה יחסית.(, למ"ס, בט"ל ועיבודי בנק ישראל.2002 )נתונים לשנת ISSAמקורות:

מבנה קצבאות הילדים לפי מספר הילדים OECDבישראל וב-במשפחה

6.6

5.1

2.52.2

2.5 2.5 2.5 2.5 2.52.7

2.93.2 3.2 3.3

3.5

3.9 4.0

4.8

0

1

2

3

4

5

6

7

.5 ל- 2שיעור הגידול של קיצבת הילדים כאשר מספר הילדים גדל מ-*במדינות בלגיה, ספרד, יפן, לוקסמבורג ופולין קבלת הקיצבאות מותנת במבחן הכנסה.

# הקצבה לאחר השלמת הקיצוצים שנתקבעו בתקציב לפיהם ילדים חדשים מקבלים קצבה מופחתת והקצבה של ילדים קיימים מופחתת בהדרגה.בישראל משקל הילדים באוכלוסיה גבוה יחסית.

(, למ"ס, בט"ל ועיבודי בנק ישראל.2002 )נתונים לשנת ISSAמקורות:

, קצבה בשיעור מוגדל לא ניתנת למצטרפים חדשים. לא כולל סיוע 2003, החל מיוני 2003כולל תוספת קצבת ילדים וסיוע בדיור, קצבה בשיעור מוגדל עד *

בדיור. Maximum monthly amount of net income under social assistance** כולל קצבאות ילדים וסיוע בדיור,

OECD, Benefit and wages*** מקור: בט"ל, ^ קצבה נסיונית, רק בחלק מהמחוזות.

**OECDהבטחת הכנסה בישראל* וב- ילדים או יותר, יחסית לתמ"ג לנפש( 2)קצבה שנתית מקסימלית עבור זוג עם

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

גליהאנ

2002

אל שר

יויץ

שולין

פונד

הול צכיה

נדנל

פירק

דנמ

מניהגר פן

י

2002

אל שר

י

נדרל

אי

2003

ל שרא

י

ודיהשו

דהקנ

לגיהב

וגיהורו

נ

רגמבו

וקסל

ה^טלי

אי

2003

ל שרא

י

טריהאוס

ה"באר

רדספ

רפתצ

וריאהק

גריההונ

בירוק: ללא תוספת סיוע לדיורבכתום: כולל סיוע לדיור

טווח משך העבודה הנדרש על-מנת להיות זכאי לדמי אבטלה, בישראל ובמדינות נבחרות )שבועות(

0 20 40 60 80

פורטוגלבלגיהישראל

אוסטריהגרמניהדנמרקספרד

פינלנדהולנד

יפןלוקסמבורג

איטליהשוויץקנדהצרפת

שבדיה

,Social Security Programs Throughout the Worldהמקור: ישראל – המוסד לביטוח לאומי; מדינות אחרות –2002

* שני צבעים מייצגים מצב בו משך תקופת צבירת הזכויות הנדרשת תלויה במאפיני הפרט.

תקופת זכאות לדמי אבטלה )ימים(

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600

ישראל

איטליה

בריטניה

הולנד

אוסטריה

יוון

שוויץ

ארה"ב

יפן

שבדיה

קנדה

לוקסמבורג

פינלנד

ספרד

פורטוגל

צרפת

גרמניה

נורווגיה

דנמרק

,Social Security Programs Throughout the Worldהמקור: ישראל – המוסד לביטוח לאומי; מדינות אחרות –2002

* שני צבעים מייצגים מצב בו משך תקופת הזכאות תלויה במאפיני הפרט.

2002הצעדים שננקטו בישראל מאז תחילת

הקטנת הכדאיות לאי-עבודה:•

צעדים ישירים להשתלבות בתעסוקה:•

צמצום מספר העובדים הזרים.

בניגוד ליישום תכניות לעידוד תעסוקה של מעוטי השכלה

במדינות המערביות, בישראל תכניות מסוג זה עדיין לאהופעלו )למעט טיפול מסוים באמהות חד-הוריות(.

קיצוץ בתשלומי העברה )בכללם הבטחת הכנסה, קיצבאות ילדים, דמי אבטלה וכו'( והקשחה בתנאים

לקבלתם.

כלים לצמצום העוני

משקי בית שראשם מעבר לגיל העבודה

משקי בית בגיל שראשם

העבודה

לא ניתן להשמהניתן להשמה

מבחן תעסוקה

עידוד תעסוקה

כושר שיפור ההשתכרות

מסוימת הגדלה בקצבאות

ממקורות הכנסות הגדלת עצמיים

הגדלת קצבאות לנזקקים ביותר

ומבחן הכנסה

טיפול במשפחות עניות שראשיהן בגיל העבודה וניתנים להשמה

בעבודה

מדיניות מקרו-כלכלית תומכת צמיחה בת-קיימא, עידוד תעסוקה והגדלת כושר

ההשתכרות.

מסגרת המדיניות המקרו-כלכלית התומכת בצמיחה בת-קיימא

הצמיחה מושפעת מגורמים חיצוניים •ממדיניות כלכלית:•

מדיניות פיסקליתעמידה ביעדי הגירעון לאורך זמן והקטנת יחס החוב הציבורי –

בתוצר,הקטנת משקל ההוצאה הציבורית בתוצר תאפשר בטווח –

הארוך הפחתת מסים.הגדלת משקלם של סעיפים מעודדי צמיחה בתקציב –

הממשלה.

מדיניות מוניטריתשמירה על יציבות מחירים.–

מתמשכת בצמיחה תומכת זו מקרו-כלכלית מסגרת ובכך גם בגידול מתמשך של התעסוקה,

את להבטיח כדי לכשעצמה מספיקה לא היא אך שילובם בתעסוקה של לא-מועסקים מעוטי השכלה.

לשם כך יש לבצע רפורמות, שיסייעו להשגת מטרה זו.

הרפורמה להשתלבות בתעסוקה

בטווח הארוךתחומים לטיפול שיסייעו:

הטבות מס,• עלויות יציאה לעבודה, •

הגישה של יישובים לאזורי תעסוקה,•

בטווח הקצר תחומים לטיפול שיסייעו כבר:

עובדים הלא-ישראלים,•

מקצועית, הכשרה•

מרכזי תעסוקה ושירות התעסוקה,•

שכר המינימום ואכיפתו.•

מערכת החינוך.•

אבחון והשמה של לא-מועסקים,•

עובדים לא-ישראלים: המטרה

הגדלת מספר מקומות עבודה לישראלים מעוטי השכלה•

העלאת שכרם.•המלצות:

ל- הלא-ישראלים העובדים מספר מכוח 4צמצום אחוזים העבודה :

המשך שיפור האכיפה לגבי עובדים לא-ישראלים ללא היתר, •

המשך צמצום מספר ההיתרים,•הגדלת עלות העסקתם של העובדים הזרים על ידי: היתר העסקה יינתן לעובד הזר במקום למעסיק.•

אכיפת חוקי העבודה על מעסיקי עובדים זרים,•את • בעזיבתם ידם על שתיפדה לקרן העובד משכר הפרשות

ישראל,

הגדלת המס על מעסיקי עובדים זרים.•

הטבות מס והוזלת עלויות ליציאה לעבודה

הגדלת שכר לעובדים עניים ועידוד כניסה לשוק המטרה:העבודה של אנשים עניים שלא עובדים.

המלצות:

מס הכנסה שלילי לבעלי שכר נמוך •

יגדל עם גודל המשפחה–

יקטן עם גובה ההכנסה מעבודה–

יגדל עם מספר המפרנסים במשק הבית ועם היקף –המשרה

השיטה המוצעת לביצוע: מיצוי נקודות הזיכוי הלא-מנוצלות בגין ילדים למשפחות עניות עובדות.

סבסוד סבסוד עלויות הכרוכות ביציאה לעבודה, כגון •סעות לעבודה ממוקדי אבטלה בפריפריה.מעונות יום וה

השמה שיפור ההמטרה:

המלצות: מרכזי התעסוקה:•

זירוז הקמתם,– הגדלת מספר המרכזים והרחבתם, –מעוטי – על דגש תוך בכלל עבודה למחפשי המרכזים פתיחת

היכולת,

שירות התעסוקה: •

שיפור מבחן התעסוקה,–

כוח – וחיזוק שידרוג תוך עובדים השמת על הדגש הסטת המשך האדם.

תגמול שירותי ההשמה בהתאם להצלחתם. •

מרכזי תעסוקה ושירות התעסוקה

הכשרה מקצועית והשלמת לימודים למבוגרים

התאמת כישורי המועסקים הפוטנציאלים לצורכי מטרה:המעסיקים.

המלצות:הכשרה מקצועית • הרחבת שילוב מעסיקים בהכשרה מקצועית, – תגמול ספקי ההכשרה על פי מידת הצלחתם בהשמת העובדים, –

והצלחת התכניות. מעקב אחר בוגרי ההכשרה מקצועית–

שנות לימוד.12 ו-11 הרחבת היקפן של התכניות, בעיקר של –

השלמת לימודים למבוגרים •

הגדלת כדאיות היציאה לעבודה בד בבד עם צמצום המטרה: השפעתו השלילית של שכר המינימום על התעסוקה.

:המלצות

שיפור האכיפה של החוק,•

הכללת כל רכיבי השכר שאינם החזרי הוצאות או תמריצים •לעבודה מוגברת לצורך העמידה בשכר המינימום,

ידי • על המינימום שכר של העדכון כללי שינוי - בעתיד הצמדתו לשכר החציוני.

חוק שכר המינימום

התערבות ממשלתית ישירה בתעסוקה

המטרה:

טיפול נקודתי בבעיית האבטלה.

:המלצות

, בפרט בפריפריה. זמניים תמיכה בעסקים שנקלעו לקשיים •

התמיכה צריכה להיות זמנית ובמסגרת תכנית הבראה.

הרחבת תכניות הסיוע לעסקים קטנים ובינוניים בתחומי ניהול •ומימון.

שיפור הגישה לאזורי תעסוקה:המטרות

אזורי התעסוקה,תושבי הפריפריה ל שיפור הגישה של •

הגדלת כדאיות הקמת מפעלים עתירי עבודה בפריפריה.•

המלצות:

הגישה • משיפור הנובעת התעסוקה בתוספת התחשבות לשוק העבודה בהערכת כדאיות פרויקטים תחבורתיים.

עידוד מעבר לאזורי תעשייה מרחביים. •

הגדלת ההשקעות בתשתית התחבורה,•

הכללת הרחבת התעסוקה בקריטריונים לזכאות בחוק עידוד •השקעות הון.

חינוך המטרה:

שיפור סיכויי התעסוקה בעתיד

ההמלצות:הגדלת משאבים בבתי ספר בעלי נתונים סוציו-אקונומיים •

נמוכיםהגדלת מספר שעות הלימוד,–הגדלת תמריצים למורים אקדמאים,–תמרוץ מורים לפי הישגי התלמידים,–הקטנת כיתות.–

מקצועות חיוניים להצלחה עתידית בשוק העבודה•חיזוק הבנת הנקרא, עברית/ערבית, אנגלית, מתמטיקה, מדעים –

בתכניות הלימוד של כל זרמי החינוך

טיפול במשפחות עניות שראשן בגיל העבודה וכושר השתכרותו מוגבל

מערכת תשלומי ההעברה ושיפור אבחון הזכאות

הבטחת הכנסה המטרה:

צמצום העוני בקרב משפחות עם כושר השתכרות מוגבל.

ההמלצות:

הגדלת תשלומי הבטחת הכנסה למשפחות מהילד •החמישי ומעלה לגבי ילדים קיימים,

הקטנה הדרגתית של התוספת לכל ילד מעל הילד •הרביעי.

שיפור מבחני התעסוקה וההכנסה

המטרה:

מיקוד התמיכות רק במשפחות שלא מסוגלות לכלכל את עצמן

ההמלצות:

שיפור מבחן כושר התעסוקה ואכיפתו. •

ביסוס מבחני ההכנסה על כל רכיבי ההכנסה •בניכוי תשלומי חובה, תוך אכיפה יעילה של

מבחני הכנסה.

טיפול בעניים קשישים

הגדלת הכנסות ממקורות עצמיים

וקצבאות הביטוח הלאומי.

הנהגת פנסיה תעסוקתית חובה

המטרה:

צמצום העוני בקרב קשישים בעתיד באמצעות מקורות הכנסה עצמיים.

המלצות:

הנהגת פנסיה תעסוקתית חובה:

הגבלתו בתקרת שכר, כך שבתום הצבירה •המקסימלית ההכנסה מפנסיה וקצבת זקנה יאפשרו

קיום מינימלי הולם.

הנהגת הפנסיה על בסיס צבירה, מאוזנת אקטוארית •ובתנאי שוק.

השלמת הכנסה לקשישים נזקקים צמצום העוני בקרב קשישים עניים במיוחד.מטרה:

המלצות:

הגדלת השלמת ההכנסה של קשישים נזקקים •באופן מדורג.

הכללת כל ההכנסות במבחן ההכנסה לצורך •קביעת הזכאות להשלמת הכנסה.

הערות לסיוםבשל חשיבות נושאי העוני והתעסוקה ועל רקע •

הגירעונות הממשלתיים המתמשכים והחוב הציבורי הגדל, נדרש שינוי בסדרי העדיפויות של התקציב

שיתבטא בהרחבת חלקו של תקציב המדינה לעידוד תעסוקה על חשבון סעיפי תקציב אחרים.

אמדן תוספת התקציב הנדרשת ליישום ההצעות מיליון 550המובאות כאן מסתכם בשלב הראשוני בכ-

800 עד 300 מיליארדי ש"ח לשנה. עיקר העלות )1.1עד מיליון ש"ח נוצרת עקב תכנית המס השלילי(.

צעדי המדיניות, שהוצגו בתכנית זו מתייחסים לתחומים •שונים שנבחרו בהתאם לצרכים של קבוצות אוכלוסיה ספציפיות שבהן שיעור ועוצמת העוני גבוהים במיוחד

ושיעור התעסוקה נמוך. לגבי חלק מהקבוצות יש גם צורך בהתאמת תכניות פרטניות להשתלבותן בתעסוקה תוך התחשבות

בערכיהן התרבותיים.

הערות לסיום )המשך(

לצורך הצלחת התכנית ויעילותה יש•לאתר את המשפחות הנזקקות באמצעות שילוב –

מידע ממוסדות שונים: מס הכנסה, ביטוח לאומי, משרד הרישוי ועוד,

לפרסם דוח עוני תקופתי שיכלול הערכה עדכנית –להתקדמות בהשגת יעדי התכנית וזאת על בסיס

ניתוח מצב העוני ומחקר שוטף על השלכות המדיניות על העוני והתעסוקה. הדוח צריך להתייחס

להשפעת צעדי מדיניות בכלל על העוני.