Национальная программная платформа (НПП) и отечественная отрасль ИТ

Комиссаров ДмитрийЧлен правления РАСПО

www.raspo.ru

Национальная программная платформа

Инфраструктура:1. Дата-центр Фонда алгоритмов и программ (ФАП)2. Специализированная автоматизированная система

управления хранилищем (репозиторием) ПО для государственного использования

3. Персонал оператора ФАП

Наполнение репозитория НПП:• Свободное программное обеспечение (СПО)• Разработанные по госзаказу решения• Отечественные проприетарные программы

СПО для государства

Главные преимущества:1. Технологическая независимость страны и

национальная безопасность2. Импортозамещение (замена лицензионных платежей

иностранным производителям на оплату услуг ИТ-специалистов внутри страны)

А также:• Возможность альтернативы для пользователей• Поддержка отечественных разработчиков ПО• Свободная конкуренция• Легализация используемого ПО• Развитие отечественного кадрового потенциала• Инновационное развитие отрасли• Поддерживается общественными организациями: Linux

Foundation, Free Software Foundation, РАСПО

Мировой опыт использования СПО в органах государственной власти

Бразилия: 96% госучреждений используют СПО, 61% планируют заменить на СПО все имеющееся у них проприетарное ПО.Работает фонд СПО для ОГВ Portal de Software Publico Brasiliero, ОГВ обязаны при выборе ПО использовать ПО оттуда, если ОГВразрабатывает новое ПО — оно помещается в фонд.

Аргентина: 92% ОГВ используют СПО.67% ОГВ планируют расширить использование СПО

Венесуэла: в 2004 г. принят указ об обязательном использовании СПО в ОГВ и в настоящее время СПО используется более чем в 90% ОГВПравительство Венесуэлы поддерживает репозиторий Repositorio Nacional de Aplicaciones

Страны Латинской Америки объединяют усилия в развитии СПО: в 2007 году создана организация Iberoamerican Network on Technological Cooperation and Libre/Free Knowledge, целью которой был межгосударственный обмен опытом по таким направлениям, как электронное госуправление, электронная медицина и образование, электронный бизнес, R&D и развитие компьютерной грамотности в сфере СПО.

Мировой опыт использования СПО в органах государственной власти

Уровень использования СПО в штатах США (зеленый — высокий уровень).P.Baker, D.Noonan et al., State-Level Variations in Open Source Policies (2009)

США: Министерство обороны США разрабатывает для себя ОС и приложения по модели разработки свободного ПО (часть ПО — свободное, часть — распространяется свободно только среди организаций-партнеров). Учреждения здравоохранения (более 20.000 организаций) используют СПО из специализированного репозитория Connect и принимают участие в его разработке

Мировой опыт использования СПО в органах государственной власти

Евросоюз:Работает репозиторий СПО для ОГВ для стран Евросоюза, объединяющий в себе репозитории (фонды) СПО разных стран ЕС (www.osor.eu) Разработана специальная свободная лицензия European Union Public License.Большая часть стран Евросоюза рекомендуют государственным органам использовать СПО и открытые форматы документов (ODF).

В новой ИТ-стратегии правительства Великобритании сделана ставка на ПО с открытым кодом. Стратегия содержит план мероприятий на предстоящие 2 года.

СПО в госсекторе Италии стало обязательным (госучреждения, внедряющие программные решения, должны в первую очередь рассматривать программное обеспечение с открытым кодом. Приобретение проприетарного ПО разрешается только в том случае, если техническая экспертиза докажет, что не существует открытого решения, способного эффективно выполнять те же задачи.

Во Франции 5-10% сэкономленных на лицензиях (на ППО) денег будут реинвестироваться в развитие свободного ПО. Цель - обмен опытом и сокращение расходов, развитие собственной ИТ-разработки. Новые приоритеты госполитики Франции вдохновлены недавними изменениями в законы о гос.закупках Италии: http://www.computerworlduk.com/news/open-source/3400404/french-govt-use-postgresql-libreoficce-in-free-software-adoption-push/

Предпосылки НПП 20 октября 2010 г. распоряжением Правительства РФ №1815-р была утверждена Государственная программа "Информационное общество (2011–2020 гг.)“ – мероприятия 41 (создание НПП) и 42 (формирование открытых стандартов взаимодействия ИС) под задачи обеспечения технологической независимости отрасли ИКТ России, противодействия использованию потенциала ИКТ в целях угрозы нац.интересам

17 декабря 2010 г. распоряжением Правительства РФ №2299-р был утвержден План перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения на 2011-2015 гг.

21 декабря 2010 г. Федеральным Агентством по Техническому Регулированию и Метрологии ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 «Информационная технология. Формат Open Document для офисных приложений (OpenDocument) v1.0», идентичный международному стандарту ISO/IEC 26300:2006 (вступил в силу 1 июля 2011 г.).

2011 г. – начало реализации проекта по созданию Национальной программной платформы — организационно-технической системы, включающая в себя персонал, ИТ-инфраструктуру, регламенты и предназначенной для управления жизненным циклом типовых проектных решений для ОГВ.

НПП – результаты 1-го этапа

14 образцов базовых прототипов компонент НПП3 образца среды разработки и сборки7 образцов операционных систем2 образца СУБД2 образца системы публичного доступа к репозиторию

•Эскизный проект национальной программной платформы и Техническое задание на ОКР

•Финансово-экономическое обоснование создания национальной программной платформы

•5 аналитических отчетов (включая исследование мирового опыта, анализ отечественного законодательства и рекомендации по его корректировке, регламенты для ФАП…)

•Патентные исследования

НПП и безопасность

Угрозы:•Последние эпидемии вирусов Flame, Stuxnet – где гарантия, что миллионы компьютеров государства не заражены, не атакованы и не атакуют сами?

•Принятие несколькими государствами доктрины кибербезопасности, - где напрямую прописана возможность военного удара в ответ на хакерскую атаку, - диктует необходимость контролировать хотя бы инфраструктурное ПО

Противодействие:

•Обеспечение технологической независимости и контроля прежде всего над базовым ПО критически важных ИС гос.органов (персональные данные: медицинские, пенсионный фонд, налоговой службы)

Применим опыт DARPA как пример эффективного мониторинга новейших прорывных идей и технологий, требующих фундаментальных исследований, спонсирование проектов, являющихся мостом между фундаментальными исследованиями и созданием новых военных приложений на их базе

Где мы сейчас?

• Разработана Концепция НПП и техническое задание для создания базовых компонентов НПП.

• Разработаны прототипы базовых компонентов (акт сдачи-приемки работ – декабрь 2011).

ЗАЛОЖЕННАЯ ИДЕОЛОГИЯ (в Концепции и ТЗ): Свободное везде, где возможно; закрытое - где нужно Интероперабельность и ФАП как гарантия совместимости и

работоспособности Стимулирование использования и разработки СПО, создание условий

развития отечественной разработки Недопустимость монополизации технологий и прозрачность вхождения в НПП Обеспечение информационного, методического и технического

сопровождения ПО из ФАП (нужен оператор ФАП) для обеспечения качества типовых решений, содержащихся в ФАП, и обеспечение стандартизации и интероперабельности

Основные этапы развития НПП

11 из 7

Основные этапы развития НПП

12 из 7

Следующие этапы даже не анонсированы, форматы электронного документооборота не предполагают ODF,

положение о ФАП опубликовано в искаженном виде

РАСПО бьет тревогу!

НЕ СДЕЛАНО (запланировано на 2012 г в ГП «Информационное общество» и Постановлении Правительства №2299-р):•Разработка инфраструктуры и базовых элементов НПП производственного качества на основе прототипов базовых компонентов НПП:•создание основных Типовых Проектных Решений на базе СПО;•введение в эксплуатацию ФАП НПП. •Разработка стандартов НПП и средств автоматизированной проверки соответствия стандартам.•Разработка специализированных прикладных решений для ОГВ в виде тиражируемых ТПР.•Проведение обучения госслужащих работе с базовым пакетом СПО.

1. Провести НИОКР по разработке стека программных компонентов для разворачивания облачных платформ на базе СПО для совместимости с НПП и закрепления информационной и технологической независимости страны от зарубежных поставщиков проприетарных облачных решений и экономии бюджетных средств за счет отсутствия лицензионных отчислений за стек инфраструктурных облачных решений на базе СПО.

2. Стимулировать разработку СПО для ФАП и его качественное информационное и методическое сопровождение за счет целевых грантов разработчикам ТПР, выдаваемых через соответствующие институты развития РФ. По оценке РАСПО на 2012-2013 год необходимо выделить 50 грантов по 15 млн. руб.

3. Провести не только обучение госслужащих работе с базовым пакетом СПО (согласно распоряжению 2299-р), но и провести серию регулярных мероприятий, направленных на популяризацию СПО и ФАП среди существующих и потенциальных пользователей ФАП — выставки, конференции, круглые столы, публикации в СМИ, передачи на радио и телевидении. Стимулировать ВУЗы РФ увеличить число выпускаемых специалистов по СПО с помощью целевых грантов, развернуть региональную сеть центров компетенции по технической поддержке СПО и методической поддержке перехода ОГВ на СПО.

4. Обязать иностранных поставщиков компьютерного оборудования предоставлять драйвера своих устройств для обеспечения их работы совместно с системами НПП.

А еще…

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

РАСПОpr@raspo.ruwww.raspo.ru