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《国务院关于坚持科学发展 安全发展《国务院关于坚持科学发展 安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》促进安全生产形势持续稳定好转的意见》

（国发（国发 [2011]40[2011]40 号）号）宣 讲宣 讲贺德安贺德安

二二 OO 一一年十二月一一年十二月

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贯彻落实措施贯彻落实措施

出台背景及意义出台背景及意义

《意见》解读《意见》解读

主要内容主要内容

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11 、出台背景及意义、出台背景及意义 《意见》是在“十一五”时期安全生产《意见》是在“十一五”时期安全生产

工作取得显著成效，“十二五”开局之工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。

1.11.1背背景景

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“ 十一五”主要成绩

2010 年全国共发生各类事故 36.3 万起，比 2005 年的 71.8万起下降 49.4%.

事故总事故总量显著量显著下降 下降 事故死事故死亡人数显亡人数显 著下降 著下降

四项相对四项相对指标显指标显著下降 著下降 重特大事重特大事故显著故显著下降 下降

亿元 GDP 事故死亡率由 0.687 降到 0.201 ，下降 71% ；工矿商贸十万从业人员事故死亡率由 3.85 降到 2.13 ，下降 45% ；道路交通万车死亡率由 7.6 降到 3.2 ，下降 58 % ；煤矿百万吨死亡率由 2.811 降到 0.749 ，下降 73% 。

20102010 年事故死亡人年事故死亡人数数 7.957.95 万人，比万人，比 20020055 年的年的 12.712.7 万人下降万人下降37.4%37.4% 。 。

重特大事故起数和死亡人数重特大事故起数和死亡人数由由 20052005 年的年的 134134 起、起、 30493049人，分别减少到人，分别减少到 20102010 年年 8585起、起、 14381438 人，分别下降了人，分别下降了 336.6%6.6% 和和 52.8% 52.8% 。。

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重特大事故尚未得到有效遏制

安全生产基础仍然薄弱

非法违法、违规违章现象屡禁不止

事故总量仍然过大

形势形势严峻严峻

“ 十一五”期间虽然实现了事故起数和死亡人数“双下降”，但目前每年仍有接近 8 万人在各类事故中丧生，因事故伤残和因职业危害致病的人数更多。

2010 年由于自然灾害比较频繁，加上少数地方和单位安全与发展的关系处理不当、重视不够、防范不力，造成重特大事故严重反弹，相继发生了 11 起涉难 30 人以上或直接经济损失超亿元的特别重大事故。

高危行业结构不合理、发展方式粗放落后的问题仍较严重，大量小矿小厂技术装备和管理手段落后，安全保障能力低下，一些公共设施安全隐患严重，应急处置和抢险救援能力不足。

目前仍有半数以上的重特大事故是由非法违法生产经营建设行为所造成的，几乎所有的事故都程度不同地存在着违规违章问题。

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• 2011 年 7 月 23日 20 时 27 分，北京至福州的 D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的 D3115次列车追尾，造成 D301次列车 4节车厢从高架桥上掉落，事故造成 40 人死亡， 192 人受伤。

直接起直接起因事件因事件“7.23” 甬温线特别重大铁路交通事故

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88 月月11 月

7.237.23事故后事故后

9-109-10 月月

“7•23” 甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。

8 月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。

国家总局认真学习领会中央指示精神和关于加强安全生产工作的系列重大决策部署，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》及时作出了重要指示，并于 10 月 8 日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后调整修改，再次征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。

最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发 40 号文件印发。

《意见》形成过程《意见》形成过程

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• 继承继承 《意见》与国务院《意见》与国务院 20042004 年年《国务院关于进一步加强《国务院关于进一步加强

安全生产工作的决定》安全生产工作的决定》相继承；相继承；• 补充补充 《意见》与国务院《意见》与国务院 20102010 年《国务院关于进一步加强年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》相补充；企业安全生产工作的通知》相补充；

• 配套配套 《意见》《意见》与《安全生产“十二五”规划》相配套与《安全生产“十二五”规划》相配套。。

1.2 1.2 重大重大意义意义

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科学总结 科学总结 根本途径 根本途径 必然要求 必然要求

重大意义重大意义

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《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。 一个时期安全生产工作的纲领性文件。

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22 、《意见》解读、《意见》解读《意见》共分为《意见》共分为 1010 个部分、个部分、 3333 条，条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。中概括为“四个统一”。2.1 2.1

内容内容体系体系 四个四个统一统一

继承与创继承与创新的统一 新的统一 务虚与务务虚与务实的统一 实的统一

治标与治治标与治本的统一 本的统一 宏观与微观的统一

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2.22.2内涵内涵精髓精髓

六个理六个理论创新点论创新点内涵内涵精髓精髓

建立完善建立完善十项制度十项制度七项重点七项重点建设任务建设任务

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进一步确立了进一步确立了安全工作的重安全工作的重要地位和作用 要地位和作用

提出大力提出大力

实施安全实施安全

发展战略 发展战略 提出衡量安

提出衡量安全生产工作全生产工作

的基本标准 的基本标准

进一步确认进一步确认事故易发期事故易发期理论 理论

进一步完善进一步完善

了安全生产了安全生产

的宏观思路 的宏观思路 进一步阐明

进一步阐明了安全发展了安全发展

的深刻内涵 的深刻内涵 六个理论六个理论创新点创新点

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1

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10

一一岗岗双双责责制制度 度 高危行业建设项目审批

高危行业建设项目审批

安全许可前置制度

安全许可前置制度

安全生产全员培训制度 安全生产全员培训制度

加强公路客加强公路客运和校车安运和校车安全监管制度 全监管制度

非煤矿山主要非煤矿山主要矿种最小开采矿种最小开采规模和最低服规模和最低服务年限制度 务年限制度

职业危害防护设施职业危害防护设施“三同时”制度 “三同时”制度

政府引政府引导带动导带动各方共各方共同承担同承担的安全的安全生产投生产投入制度 入制度

安全生产失安全生产失信惩戒制度 信惩戒制度

安全生安全生产绩效产绩效考核奖考核奖惩制度 惩制度

安安全全生生产产监监督督制制度 度 十十项项制制度度

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教师企业挂职、培训

七项七项重点重点建设建设任务任务

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33 、贯彻落实措施、贯彻落实措施20112011 年年 1212 月月 66日，国务院安委会办公室以安日，国务院安委会办公室以安委办〔委办〔 20112011〕〕 4848 号下发了《关于认真学习贯号下发了《关于认真学习贯彻〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安彻〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》，全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》，就如何认真学习好、宣传好、贯彻落实好《意就如何认真学习好、宣传好、贯彻落实好《意见》精神作了具体安排和布署。见》精神作了具体安排和布署。

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注重三个到位注重三个到位做好四个结合做好四个结合

调动五个积极性调动五个积极性

突出两个重点突出两个重点明确一个意义明确一个意义

贯彻贯彻落实落实措施措施

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明确一个意义明确一个意义

充分认识学习宣传贯彻《意见》的重充分认识学习宣传贯彻《意见》的重要意义，增强做好安全生产工作的紧迫要意义，增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，提高学习宣传贯感、责任感和使命感，提高学习宣传贯彻的自觉性。 彻的自觉性。

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突出两突出两个重点个重点

把各单位安全分管领导、安全职能科室负责人、安全管理员作为学习宣传的重点 把各企业主要负责人把各企业主要负责人作为学习宣传的重点 作为学习宣传的重点

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三个三个到位到位宣传效果到位 宣传效果到位 计划部署到位 计划部署到位

组织保障到位 组织保障到位

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11 22 33 44

与“六抓与“六抓工作格工作格局”结合局”结合起来；起来；

与调结构、与调结构、转方式结转方式结合起来；合起来；

与集中开与集中开展打击非展打击非法违法生法违法生产经营行产经营行为专项行为专项行动结合起动结合起来； 来；

与煤矿安与煤矿安全隐患排全隐患排查整治攻查整治攻坚纵深战坚纵深战结合起来。结合起来。

四个结合四个结合

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1 2 3 4 5

调动媒体参

调动媒体参

与宣传的积

与宣传的积极性 极性

调动安全管

调动安全管

理人员主动

理人员主动

宣传的积极

宣传的积极性 性

调动企业主

调动企业主要要

负责人自觉

负责人自觉宣宣

传的积极性

传的积极性

调动专家深

调动专家深

入宣传的积

入宣传的积极性 极性

调动全社会广

调动全社会广

泛宣传的积极

泛宣传的积极性 性

调动五个积极性调动五个积极性

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