非營利組織法律基礎-- 以台灣為例張 紉

台灣 NPO 法律環境簡述 台灣法律架構採大陸法系，以成文法架構執法 台灣的法律體系並沒有「非營利組織」、「基金會」等名詞 台灣非營利組織的法源基礎為「民法」 民法架構下

「非營利組織」 -- 參照民法對「公益法人」的規範 「基金會」 -- 對於「財團法人」的代稱

民法 法人

非自然人，而得為權利義務的主體者稱法人。 可享有名譽、隱私、信用等人格權 不可享有生命、身體、健康、自由等人格權

法人有社團法人與財團法人之區分，前者是人的結合，後者是財產的結合。 社團法人與財團法人之差別，見圖 3-1 （ p:79 ）

民法對於法人的規範體系 見圖 3-1 （ p:80 ）

民法

社團法人 財團法人

營利社團法人（公司法） 公益社團法人（人民團體法）互惠性組織（中間法人）

公共利益性組織

公益財團法人（基金會 : 各主管機關的準則） 特別財團法人（私校、私立醫院、寺廟教會研究機構、社福機構）

民法對於法人的規範體系 民法規範組織的主體權利範圍及行使規範 組織設立、運作、監督、管理，則依照其目的，由不同主管機關管理監督。

民法對於法人的規範體系 在台灣成立非營利組織程序：

成立

社團 :依照人民團體法財團 :依照目的事業主管機關標準

登記為法人（受民法規範）

不登記為法人

就是一般所謂的「非營利組織」 :

這些組織成為具有權利及義務主體的團體組織，可執行組織活動解決問題對外代表全體人員從事法律行為

人民團體法 人民團體分為三種

職業團體 工會、商會、農會、公會……等

社會團體 協會、學會、同鄉會……等

政治團體 政黨

P:81

人民團體法 人民團體的主管機關中央為內政部，縣市為縣市政府社會局 但是團體的目的事業，仍應受各該事業主管機關之指導監督（見參考資料「台灣團體組織目的事業主管機關一覽表 」）

人民團體法 人民團體法規範團體之設立、性質、組織及章程、變更、解散等團體運作事宜。 社會團體的定義

推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務、其他公益

各主管機關之財團法人監督準則 主管機關監督財團法人之監督準則，係根據民法制定 目前有十六個中央政機關制定財團法人之管理監督法規，換言之，台灣有十六套管理財團法人（基金會）的規範。見表 3-2 （ p:83 ） 根據網站「 eNPO 青年福利社」資料目前有十九套管理財團法人辦法 http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=19

中央主管機關 ~ 財團法人設立及監督法規一覽表 內政業務財團法人監督準則(88 年 11 月 )

教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點(92 年 1 月 )

行政院衛生署監督衛生財團法人準則(77 年 6 月 )

環境保護財團法人設立許可及監督準則(87 年 9 月 )

經濟部對經濟事務財團法人管理及監督作業規範(93 年 3 月 )

行政院文建會主管文化藝術財團法人設立許可及監督準則(88 年 9 月 )

外交部主管財團法人設立許可及監督準則(90 年 5 月 )

財政部主管財團法人監督管理準則(89 年 6 月 )

法務部審查法務財團法人設立許可及監督要點(89 年 12 月 )

交通部主管財團法人設立許可及監督準則(85 年 8 月 )

蒙藏事務財團法人監督準則 (84 年 1 月 )

農業財團法人監督準則 (77 年 6 月 )

勞工業務財團法人監督準則 (88 年 6 月 )

行政院國家科學委員會主管財團法人設立許可及監督準則 (87 年 3 月 )

大陸事務財團法人設立許可及監督準則 (80 年 5 月 )

青年輔導事務財團法人設立許可及監督要點 (90 年 8 月 )

行政院退除役官兵輔導委員會主管財團法人設立許可及監督準則 (86 年 7 月 )

體育財團法人設立許可及監督準則 (87 年 8 月 )

大眾傳播財團法人設立許可及監督準則 (81 年 7 月 )

免稅法規 台灣與 NPO相關的租稅減免法規有十三種（ p:84 ） 這些稅法中

只有一種「教育、文化、公益、慈善機關或團體免納所得稅適用標準」是特別規範 NPO 組織本身的免稅待遇 其他都是部分條文制定免稅優惠，鼓勵捐贈給 NP

O 組織

免稅法規 捐贈者扣抵所得稅規定

綜合所得稅：捐贈可申報扣抵所得稅，但最高不得超過所得稅額 20% 營利事業所得稅：捐贈可申報扣抵營利所得稅，但最高不得超過所得稅額 10% 遺產及贈與稅：遺產或財產贈與 NPO ，可不計入遺產或贈與總額課稅

免稅法規 非營利組織免稅規定

一般免稅 組織所得

免稅要件 盈餘不可分配 不可從事非與組織創設目的事業 基金及收入存放銀行 捐贈人及董監事之間不得有不正常之財務關係 每年事業支出不得低於基金孳息及收入之 70% 會計紀錄完整

勸募法規 目前台灣仍沿用民國 32 年公佈， 42 年修正的「統一捐募運動辦法」 921地震發生後，民間興起修法運動 至今仍在立院，尚未通過 相關內容請參見

http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=28

我國 NPO 法制之檢討 ( 一 ) 設立程序採許可主義

1 、我國法制下，非營利組織之成立必須經目的事業主管機關許可，再經法院登記方能成立。 2 、外國法制中採自由設立主義者，無須任何許可或登記程序；採準則主義者，符合法定要件者，即可向政府登記成立，並無許可之程序。

取材自 eNPO 青年福利社網站 http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

我國 NPO 法制之檢討 (二 ) 監督準則管制過多

1 、我國各行政主管機關多依民法第 32條訂定各監督準則，其規定對非營利組織之內部運作管制過多。 2 、外國法制對非營利組織內部運作之監督強度低，多以資訊公開達到公眾監督之目的。

取材自 eNPO 青年福利社網站 http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

我國 NPO 法制之檢討 ( 三 ) 監督準則不合法

1 、各行政主管機關所訂定之監督準則性質上為行政命令，並非法律。 2 、各行政主管機關係以民法第 32條為訂定各監督準則之法源依據，但民法第 32條之法文並未授權行政主管機關訂定監督準則，是以此類監督準則並不合法。 3 、行政程序法第 174條之 1 就此給予緩衝期間，期間經過後，此類不合法之行政命令失其效力。 4 、法務部已研擬財團法人管理法草案因應之。

取材自 eNPO 青年福利社網站 http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

我國 NPO 法制之檢討 (四 ) 資訊公開與公眾監督

1 、我國法制並未要求非營利組織應向公眾公開資訊，一方面非營利組織可能未為公益服務；另方面造成民間捐款卻步之情形。 2 、外國法制之資訊公開制度，一方面係公眾監督之方式，減輕主管機關之監督責任；另方面可促進非營利組織之良性競爭。

取材自 eNPO 青年福利社網站 http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

我國 NPO 法制之檢討 (五 )稅捐減免制度

1 、所得稅法第 4條 13款：『左列各種所得，免納所得稅：教育、文化、公益、慈善機關或團體，符合行政院規定標準者，其本身之所得及其附屬作業組織之所得。』第 11條第四項：『本法稱教育、文化、公益、慈善機關或團體，係以合於民法總則公益社團及財團之組織，或依其他關係法令，經向主管機關登記或立案成立者為限。』行政院復依所得稅法訂定『教育、文化、公益、慈善機關或團體免納所得稅適用標準』。 是以我國法制，凡經登記或立案成立之非營利組織，符合所得稅法相關規定者，得享受稅捐減免之優惠。

取材自 eNPO 青年福利社網站http://www.enpo.org.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64

台灣 NPO 法規發展方向 監督法律

強調興利重於防弊 制訂原則性規定 發展 NPO 部門自律精神 設置單一專責機關（ p:98 ）

台灣 NPO 法規發展方向 勸募法規

版本多，民間版、行政院版、內政部版，立法院協商版，目前仍未通過（ p:102 ） 自律規範

個別組織自律 結盟組織自律 部門內監督性團體制定的自律規範

台灣公益團體自律聯盟 http://www.npoalliance.org.tw/