Интегрирование планов по Интегрирование планов по охране окружающей среды охране окружающей среды в Инструкции по разработке в Инструкции по разработке

проектов проектов

Ейджи Кисс Ейджи Кисс Практический семинар по защитным мероприятиям Практический семинар по защитным мероприятиям

КишиневКишинев27 – 30 октября 27 – 30 октября 2008 2008

Инструкции по разработке (реализации) Инструкции по разработке (реализации) проектов проектов

• Информация по всем аспектам реализации проекта: кто, что , когда и как должен делать

• Обычно готовятся после оценки проекта, до оценки эффективности

• Основной упор на процессы принятия решений; основанные на доверии аспекты (закупку, финансовое управление и бухгалтерский учет, окружающую среду); мониторинг и оценку

• Готовятся Клиентом (консультантами), утверждаются правительством (более высоким уровнем); приемлемы для ВБ

• Указываются в юридическом соглашении, юридически обязательные обязательства

• Необходимо указать процедуру внесения в них поправок

Типичное содержание ИРП Типичное содержание ИРП

• Цели проекта, описание, компоненты • Применяемые правовые нормы, нормативы, правила • Критерии для подпроектов (получатели, местоположение,

мероприятия), или «Меню» проектов , отвечающих требованиям• Процесс заявки, оценки , выбора подпроектов • Институциональные структуры /обязанности • Порядок выплаты (включая под-гранты) • Порядок закупок • Управление финансами и бухгалтерский учет • Мониторинг и отчетность (таблица индикаторов хода выполнения

и показателей воздействия) • Приложения:

• Рабочий план (с ежегодной корректировкой), • МПОС или общие принципы планирования окружающей среды, • Формы заявок и отчетов, • Круг полномочий (ГРП, главные консультанты)

Зачем нужны ИСП (ИРП)? Зачем нужны ИСП (ИРП)? • Дают четкие, определяющие инструкции и

описывают процедуры для реализации проекта - соблюдайте правила, и все будет хорошо

• Способствует эффективному мониторингу проекта и его управлению

• Упрощает юридическое соглашение (необходима всего лишь одна ссылка для всех клиентских соглашений ВБ)

• Обеспечивает преемственность в случае смены персонала

Альтернативные подходы к Альтернативные подходы к интегрированию ПООС в ИСП интегрированию ПООС в ИСП

1. ПООС как раздел ИСП

2. ПООС как приложение к ИСП

3. Элементы ПООС, вводимые в ИСП при необходимости

4. 1 & 3 или 2 & 3

«За» каждого из них:

Отдельный раздел/ приложение = легкость нахождения информации

Интегрированный = окружающая среда – основное, а не дополнение; Не только для сотрудников, занимающихся природоохранными вопросами

Пример: программы малых грантов Пример: программы малых грантов

Общее описание Общее описание Предоставляет небольшие гранты отдельным лицам или

группам лиц для развития предпринимательства (суб-проекты)

Типично на основании заявлений, иногда по конкурсу

За счет грантов обычно финансируются небольшие работы (восстановление, маломасштабное строительство), оборудование, исходные материалы, ТП

Обычно категория B (т.е. суб-проекты категории А специально исключаются)

Порядок сайт-специфичных ООО/ МПОС суб-проектов определен рамочными ООО/МПОС всего проекта

Инструкции в отношении природоохранных Инструкции в отношении природоохранных аспектов на уровне проектов аспектов на уровне проектов

• Критерии для подпроектов (перечень положительных и/или отрицательных критериев)

• Критерии отбора и порядок экологической оценки (например, А, В, С) и связанные с ними требования экологической оценки

• Порядок и обязанности по подготовке и утверждению ЭО и МПОС подпроектов

• Вопросы окружающей среды и меры по снижению уровня загрязнения для различных видов подпроектной деятельности – включая положения о закупке и контрактах

• Требования к мониторингу и отчетности (реализация МПОС)

• Показатели воздействия на окружающую среду и индикаторы мониторинга

Пример: Программа охраны природы и Пример: Программа охраны природы и возрождения сельской местности (Хорватия) возрождения сельской местности (Хорватия)

• Цель программы: продемонстрировать увязку между охраняемыми территориями /сохранением биоразнообразия и развитием сельской местности (экономические возможности в результате рационального использования; повышение осведомленности и просвещение)

• Размер гранта: 2000 – 25000 евро

Объявление о программе

Семинары для соискателей

Подача предложений (3 раунда)

Предварительный отбор и проверка предложений Оценка/выбор

предложений

Проверка

Согласование плана работы, подписание контракта

Выплата первого транша

Отчет о ходе работ, финансовая отчетность и контроль

Выплата второго транша

Окончательный отчет и финансовая отчетность

CCRRP цикл подпроекта

(Письменное уведомление/ объяснение

Подготовка заявлений (и помощь в ней) Утверждение

проекта

Задействованные учреждения Задействованные учреждения

• Министерство культуры (и охраны окружающей среды) – Группа реализации проекта

• «Штаб-квартира» национального уровня – общая реализация, отчетность• Местный уровень (3) – повседневная поддержка, контроль и мониторинг

• Комитет по малым грантам Проектная политика и надзор

• Местные консультативные комитет (местные должностные лица, НПО) – Оценка и отбор подпроектов – Проверка отчетов о ходе работ

• Министерство охраны окружающей среды – Контроль исполнения природоохранного законодательства,

разрешения – ТП, независимая экспертная проверка – по требованию

Квалификационные критерии (для получателей)

Отдельные лица и группы лиц, географическое положение

Квалификационные критерии предварительного отбора (подпроектов)

Увязка с биоразнообразием. Например, органическое земледелие и переработка, местные виды растений и животных, экотуризм, рациональное использование пастбищ, возобновляемые источники энергии, программы экологического образования и т.д.

Природоохранные инструкции (обзор) :

Исключенные виды деятельности (Приложение 1/ Категория А) Природоохранная информация в первоначальной заявке Требования по ЭО или альтернативным процедурам (Приложение) Требования по мониторингу (Приложение)

Ответственные организации Минкультуры, КМГ, МКК, МООС

Порядок Сообщение о гранте, заявление, оценка, выбор, реализация, мониторинг/отчетность

Приложения: ЕЭ/МПОС на уровне проекта :Инструкции для проектов, для которых не требуется ЭО/МПОС

Критерии, вопросы в отношении окружающей среды. Меры по снижению загрязнения (обзор и требования для подпроектов, не требующих специфической ЭО /ПМОС)

Образцы и стандартные формы Для заявки на грант, оценки, плана реализации, мониторинга – включают разделы по природоохранным аспектам

Структура Инструкции по разработке проектов CRRG

Включение ПМОС в Процедуры Включение ПМОС в Процедуры

• Обучающие семинары для кандидатов:

– Природоохранные цели; потенциальное воздействие и и его уменьшение для различных типов подпроектов

• Подготовка заявлений:

• - вопросы окружающей среды и снижение уровня загрязнения определены в стандартном заявлении

• Предварительный отбор предложений: • - МКК /МООС проводят проверку соответствия предложений квалификационным критериям и

исключают все предложения с высокой степенью риска для окружающей среды

• Оценка предложений /окончательный выбор … пересмотры, утверждение: – Снижение экологического воздействия уточнено в соответствии с требованиями (Местные

природоохранные органы по рекомендации МКК) и включены в план реализации

• Согласование рабочего плана /подписание контракта с получателем на подпроект: – Меры по снижению воздействия на окружающую среду включены в контракт на подпроект – Включены конкретные природоохранные положения в отношении закупок и подряда

• Отчет о ходе работ /контроль для выплаты второй транши (и последующих траншей) финансирования:

– Природоохранные меры могут быть отнесены к условиям, автоматически необходимым для выплаты гранта; ГРП проверяет выполнение и эффективность природоохранных мер

• Окончательный отчет и финансовая отчетность: – включают соблюдение МПОС, природоохранные показатели

Общие проблемы реализации ПМОС в Общие проблемы реализации ПМОС в

рамках программ малых грантов рамках программ малых грантов • Недостаточное понимание или осознание важности вопросов

претендентами; недостаточное предварительное обучение и консультирование

• Недостаточное использование консультантов-экологов для проведения предварительного отбора, ЭО, мониторинга

• Недостаточный охват обязанностей в отношении природоохранных вопросов в контракты получателей подпроектов

• Недостаточная координация работы специалистов по природоохранным вопросам и специалистов по закупкам в ПРП

• Мониторинг только процессов и вводимых ресурсов, а не воздействия; неточные или непонятные индикаторы и плановые показатели