深化科技体制改革完善区域创新环境打造首都发展引擎北京市科学技术委员会

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深化科技体制改革完善区域创新环境

打造首都发展引擎

北京市科学技术委员会

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1999 年 12 月市委八届四次全会提出了《中共北京市委关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的意见》，指出实施“首都二四八重大创新工程”。

总体目标：集成首都科技资源，加快中关村科技园区建设，构建首都区域创新体系，全面推动首都经济和社会的发展。

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二四八工程建设内容 :

建设首都创业孵化和首都经济创新服务两个体系；建设软件、微电子、生物医药和新材料四个产业化基地；以及实施“数字北京”等一批产业化示范工程。

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介绍内容

一、二四八工程取得重大进展一、二四八工程取得重大进展

二、新形势下依托科技资源促进首都发展的思考二、新形势下依托科技资源促进首都发展的思考

三、未来三年基本完成二四八工程的总体设想三、未来三年基本完成二四八工程的总体设想

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一、二四八工程取得重大进展

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二四八工程“三个特征”二四八工程“三个特征”

—— 求实性

—— 前瞻性

—— —— 开放性开放性


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求实性前瞻性

开放性开放性

求实性

前瞻性前瞻性

开放性开放性

二四八工程通过干大事、干实事、大家干，夯实了依靠科技进步促进北京发展的基础

● 重大项目为首都发展提供了新动力 —— 基于 LINUX 的桌面操作系统 —— 方舟、龙芯、众志等芯片 —— 高温超导线材 —— “ 病毒性肝炎”攻关 —— 电动公交汽车 —— 化学品紧急事故处理系统、 995 系统 —— 农业信息化体系

——2003 年，园区实现增加值 600 亿元，同比增长17% ，相当于全市 GDP 总额的 16.7% ；

—— 全市高新技术产业 2003 年预计实现工业增加值 314.1 亿元， 2000 年以来年均增速为 13.24% ；

—— 软件产业 2003 年实现销售收入 380 亿元左右，同比增长约 15% ，是 2000 年销售收入的 2 倍。


● 中关村为代表的高新技术产业作用突出

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求实性前瞻性

开放性开放性

二四八工程促进、改善和提升了区域创新能力各个方面的建设，区域创新体系框架初步形成。


前瞻性

求实性

开放性开放性 ● 创新能力不断增强

—— 支持在京中央院所企业化转制；如帮助中科院所属的北京科仪中心进行改革尝试，该中心 2003 年实现利润 1650 万元，较 2000 年底转制前增长 25 倍。 —— 市属 67 家技术开发型科研院所也全部完成企业化转制。

—— 出台一系列地方政策法规；

—— 创业孵化体系建设成效显著；

—— 创新服务体系初步建立。

● 创新环境明显改善

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求实性求实性

前瞻性前瞻性

开放性开放性

二四八工程凝聚了各方积极性，创造了首都发展的新活力。


开放性

求实性求实性

前瞻性前瞻性—— 与 11 家中央在单位签署了全面合作协议；

—— 北京—清华工业开发研究院等机构相继成立；

—— 市科技计划吸引 200 多家中央单位承担任务，争取到国家 11.3 亿元支持。

● 国际资源、民间资源积极融入首都创新发展。

—— 49 家跨国公司在京成立 54 家研发机构；

—— 87 家外埠大企业在京设立了 103 家研发机构；

—— 大批留学生来京创业；

—— 一批民营企业迅速成长。

● 中央与地方资源充分融合

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二、新形势下调动和利用区域创新资源促进首都发展的思考

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科技工作面临的困惑与问题


● 高新技术产业三年中出现了增长困难

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20.7

28.90

17.60

0.61

7.08

-10

0

10

20

30

40

1998 1999 2000年 2001年 2002年 2003年

北京地区高新技术制造业增加值增速

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北京地区科技项目数


● 科技成果转化效率二十年没有出现根本的转变

年度 2001 2002 2003

科技项目数 29585 31901 40793

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● 区县政府在科技经费投入上没有表现出大的热情

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000万元

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

%

2002年度区县财政科技投入区县财政拨款占区县财政支出的比重


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一、区域的发展必须依靠本地区的特色资源，特色资源的合理利用是区域发展的关键。

“ 长三角”、“珠三角”改革实践和发展的经验表明特色资源的溢出溢出是带动区域发展的基础。

三点基本认识：


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二、科技体制改革是变科技资源优势为竞争优势的最重要的动力。

资源优势并不等于竞争优势，变资源优势为竞争优势并取得竞争优胜必须依靠科技体制改革，中关村近20 年的发展历程充分证明了这一点。



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三、北京实现快速发展，必须更加充分地开

发利用科技教育资源，坚持体制创新，走特色发展的道路。



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当前亟需解决的三个问题：

一、企业创新能力不强，离真正成为创新主体还有较大差距；

二、科技推动郊区县发展的作用发挥得不充分；

三、科技在推动城市建设、城市管理、社会发展尤其是提高全体市民生活质量方面的作用还有待于提升。

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解决途径：

““ 一个转变”一个转变”——实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变 ;

““ 两个加强”两个加强”——加强科技创新资源向郊区县的辐射、扩散 ;加强科技对城市发展、城市管理和社会发展方面的支撑。

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三、未来三年基本完成二四八工程的

总体设想

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未来三年，各项工作必须建立在遵循市场经济规律，遵循科技与经济发展的内在规律基础上，强化市场在资源配置方面的作用，集中力量在科技体制改革上下功夫。

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一、促进企业提高核心竞争力的“引擎行动”“引擎行动”；

二、实现市区与郊区县协同发展的“涌泉行动”“涌泉行动”；

三、推进首都全面协调可持续发展的“科技奥运行动”“科技奥运行动”。

加强与国家中长期规划和科技计划的衔接，按照“一个转变，两个加强”的要求，重点实施三大行动 :

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( 一 ) 启动“引擎行动”，促进企业成为创新主体

“ 引擎行动”的核心 ::力促企业真正成为技术创新的主体，增强企业核心竞争力，提升产业技术水平，使技术创新成为推动首都经济持续、快速发展的强大动力引擎。

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实施“引擎行动”的重点 :

● 建立以企业为主体的技术创新体系；

● 通过完善科技创新法制环境，促进企业建立知识产权保护体系；

● 大力促进民营经济的发展。

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已经开始推进的工作：

重点支持企业做大做强

积极开展科技资源招商

深化科研院所改革

完善专业孵化器与科技条件平台建设

重点支持企业做大做强积极开展科技资源招商


完善专业孵化器与科技条件平台建设 —— 中软集团

—— 神州数码集团

—— 用友集团

这些企业将拿出研究经费的 15%-20% ，

面向中小企业进行招标，共同开展研发活动。

● 支持以企业为中心形成新型产学研组织。

—— 北京医药集团药物分子设计中心

—— 同仁堂与中国中医研究院共建同仁堂研究院

—— 京东方与清华引进消化第五代 TFT-LCD 技术

● 支持具有优势的大企业“以大带小”、 “ 以用带研”开展研发活动。

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● 利用优势科技资源，吸引京外资金入京，

为首都经济发展培育新的增长点。





—— 江中制药 —— 江苏扬子江 —— 吉林通化东宝胰岛素项目 —— 美国安万特公司 —— 江苏恒瑞 —— 华源生命 —— 中德软件开发研究院

2003 年，利用我市生物医药领域科技资源共实现引资 8.8 亿元。


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● 通过项目引导，实现转制院所优势学科

与大企业集团的实质性结合，促进院所建立现代企业制度。

—— 市农科院畜牧所冷冻活疫苗

—— 奥瑞金转基因作物项目






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● 充分发挥市场在资源配置中的作

用，变过去面向院所、大学的科研条件平台为面向市场、服务企业的社会化创新平台。

—— 生物医药专业孵化器

—— 新材料专业孵化器

—— 软件专业孵化器






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( 二 ) 启动“涌泉行动”，完善区域创新体系

“涌泉行动”的核心：促进以中关村为核心的城区创新要素和成果向郊区县强力辐射，充分发挥科技资源的“溢出效应”，带动区县经济和社会协调发展。

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● 通过不断完善首都区域创新体系，进一步发挥中关村园区的源头创新和制度平台作用 ;

● 促进区县进一步转变观念，推动科技创新与区县发展的全面融合。

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●从源头加大知识产权保护应用力度；

● 促进高新技术产业分蘖出新型现代

服务业的结构优化转型；

● 推广“中科前方”适应市场经济要求

的

新型科技文化；

● 大力发展社会化科技中介服务体系。

搭建科技资源“溢出”的服务平台

完善促进区县科技进步的制度建设

提高区县科技管理队伍素质和工作水平

促进开发区建设与区域经济协调发展

以科技手段推进郊区城市化进程

“ 涌泉行动” 重点任务






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● 研究制定《关于依靠科技进步促进郊区

县发展的若干意见》 ● 在参加国家科技先进市县评比的基础上，

进一步加强区县科技工作的引导。

朝阳区在去年年底被初评为四个直辖市中唯一一个“国家科技先进市县”。







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● 加强对区县科技干部培训 ;

● 为区县选聘科技助理；

● 调整充实市政府专家顾问团。







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● 支持区县特色产业发展，促进开发区与本

地区的全面联系、配套和融合，带动区域经济协调发展。

—— 顺义三高农业科技示范区 ;

—— 延庆国际马铃薯中心亚太区域中心；

—— 通州光机电一体化基地；

—— 大兴生物医药产业基地。







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●结合郊区新城区的建设，全面

应用新技术，建设代表中国水平的、与经济发展相协调的实验示范区。

昌平卫星城东扩的社会综合技术应用示范。







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( 三 ) 推进“科技奥运行动”，用科技手段全面促进社会发展

“ 科技奥运行动”的核心 :以科技助奥运，以奥运促科技。在科技直接服务奥运建设的同时，从首都市民的根本利益出发，借筹备奥运之机，利用科技手段推动首都城市建设、城市管理和社会全面发展，提高人民群众的生活质量。

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“ 科技奥运行动”重点工作 : 第一，做好科技奥运建设。

第二，以科技手段促进北京城市交通服务体系建设。第三，提高北京环境保护工作中的科技水平。第四，加强医疗卫生领域科技攻关，提高市民健康水平。第五，推进首都信息化建设。第六，大力推动科学技术普及。

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序号项目名称承担单位经费概算已落实经费

总经费地方拨款部委拨款单位自筹

1北京市智能交通（ ITS ）规划及实施研究

北京市交通局、北京工业大学、北京市交通发展研究中心、清华大学等 68868 67803 6700 1971 59132

2电动汽车运行示范、研究开发及产业化项目

北方交通大学、中科院机电研究所、北京理工大学、首科集团、清华大学等 40915 35665 10920 11757 12988

3 洁净能源示范工程北京市可持续发展科技促进中心、国家计委能源所、中科院、中国工程院、清华大学、北京大学等

23020.2 12670.2 4826 3680 4164.2

4北京防沙治沙关键技术研究与示范工程

北京林业大学、中国林科院、北京师范大学、北京市气象局、北京市农林科学院、国家气象局等

78000 22365.5 3770 5362 13233.5

5高性能对地观测微小卫星技术与应用研究

中科院遥感应用研究所、二十一世纪空间技术应用股份有限公司、航天清华卫星技术有限公司等

21000 16000 1600 9000 5400

6多语言智能信息服务网络系统

首信、中科院、清华大学、北京大学、北京邮电大学、北京软件产业促进中心等

6500 2907 1000 807 1100

7 食品安全关键技术北京市农业局及有关所属单位、中国科学院、清华大学、北京大学、北京航空航天大学、北京市农科院等

29845 12205 2080 2624 7501

8奥运信息安全与软件系统仿真测试关键技术

中国科学院软件所、中国科学院计算所、中国科学院自动化所、北京软件产业促进中心、清华大学等

24330 14720.94 6330 1554 6836.94

9绿色建筑技术标准及应用示范

清华大学、中国建筑科学研究院、北京市建筑设计研究院、北京市可持续发展科技促进中心

19885 827.6 290 160 377.6

10兴奋剂检测技术和设备研究

国家体育总局运动医学研究所、清华大学、军事医学科学院、北京大学、南京大学等

4670 1073 200 773 100

合计 317033.2 186237.2 37716 37688 110833.2

奥运科技十个重大项目

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谢谢大家 !

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