چالش های الگوی حکمرانی در ایران

الگوی حکمرانی: جدید ترین الگویاداره امور عمومی در جهان بینی لیبرال

: الگوی حکمرانی در عرصه تئوریالگویی پر چالش

:الگوی حکمرانی در عرصه عمل الگویی کم استفاده بویژه در سطح ملی

مسئله

با این وجود الگوی حکمرانی در ایران: و محب22وب الگ22ویی دانش22گاهی: فض22ای در

پرطرفدار ب2رای توج2ه قاب2ل ه2ای تالش عم2ل: عرص2ه در

استقرار این الگو در ایران : سوال

آی2ا الگ2وی حکم2رانی، الگ2ویی موج2ه و مقب2ول است آی2ا الگ2وی حکم2رانی ب2ا وی2ژگی ه2ای جامع2ه اس2المی

ایران تناسب دارد؟

مسئله

اساس رفتار اجتماعی انسان و انگیزه همهفعالیت های او در جهان بینی لیبرال: تامین

نفع شخصی یکی از مبنایی ترین وظایف اداره امور

عمومی: هماهنگی منافع شخصی و حفاظت از منافع عمومی

یکی از الزامات اساسی الگوهای اداره امور حفاظت از مکانیسم های : تعبیه عمومی

منافع عمومی

نقص الگوی حکمرانی: فقدان مکانیسم حفاظت از منافع عمومی

جدا کردن سیاست از اداره : ک2ار انج2ام ب2رای اب2زار ی2ک فق2ط ام2ور عم2ومی، اداره

ا2ست. پ2س نباید به2 اف2راد 2سیاسی وا2گذار 2شود. انحص-ار انج-ام خ-دمات عم-ومی ب-ه بوروکراس-ی

زیرا: در بوروکراس2ی، اف2رادی خ2دمات عم2ومی را انج2ام می دهن2د ک2ه ب2رای2 2انج2ام 2 خ2دما2ت 2اداری2 و خ2دمت2 ب2ه م2ن2افع ع2م2ومی 2آم2و2ز2ش دی2د2ه 2ان2د.2 2 پس2 آن2ه2ا بی2 ط2ر2ف هس2تن2د و

نف2ع2 عمومی2 2را ج2ایگزین ن2فع ش2خصی خ2ودش2ان2 می کن2ند.

مکانیسم حفاظت از منافع عمومی در (P.Aالگوی اداره امور عمومی سنتی )

: جدا کردن سیاست از ادارهخ2دمات عم2ومی ی2ک فع2الیت غ2یر سیاس2ی اس2ت و فق2ط تص2میمات تحوی2ل

افراد سیاسی را اجرا می کند کوچ-ک ک-ردن بورکراس-ی و واگ-ذاری خ-دمات عم-ومی ب-ه بخش

: خصوصی بوروکراس2ی، درون در عم2ومی نف2ع ب2ا شخص2ی نف2ع ج2ایگزینی ف2رض -ف2رض2ی س2اد2ه 2لوح2ا2ن2ه2 اس2ت . 2کا2رکن2ا2ن ب2خش عم2وم2ی ب2رای ح2دا2کثر ک2ر2دن

نف2ع شخص2ی خود2شان عمل2 می کن2ند- ب2رای مح2دود نم2ودن نف2ع پرس2تی بوروکراته2ا، بای2د نقش دولت را ح2داقل

ن2مود و 2 خ2دمات 2ع2مومی ر2ا2 تا حد 2ا2مکا2ن به 2ب2خش 2خصوصی واگذ2ار کرد - هم ب2ازار و هم حک2ومت ن2اقص عم2ل می کنن2د ام2ا بای2د ب2ازار را ت2رجیح داد.

مکانیسم حفاظت از منافع عمومی در ( N.P.Mالگوی مدیریت دولتی نوین )

سیاست از اداره جدا نیست

سیاس2ی فراین2دی عم2ومی خ2دمات تحوی2ل اس2ت و 2 امک2ان ت2رجی2ح من2افع 2خصو2ص2ی ب2ر من2افع وج2ود تص2میمات 2عم2ومی اج2رای در2 عم2ومی

دارد خدمات عمومی باید مجموعا به بخش

خصوصی، مردم و بوروکراتها واگذار می گردد

مکانیسم حفاظت از منافع عمومی در الگوی حکمرانی

: سوال ه2ای ش2بکه در ک2ه ه2ایی زنی چ2انی در و ف2ردی گون2اگون من2افع می2ان حکم2رانی گ2روهی ص2ورت می گ2یرد چ2ه کس2ی و ب2ا چ2ه من22افع از دف22اع مس22ئولیت مکانیس22می

عمومی را برعهده خواهد گرفت؟

مکانیسم حفاظت از منافع عمومی در الگوی حکمرانی

بوروکراسی: مقبول ترین بازیگر شبکه برای نمایندگیمنافع عمومی

بوروکراسی : همواره در مذان اتهام نفع پرستی هگل: ساختار بورکراتیک و آموزش ابزار محدود

کردن نفع پرستی بورکراتها ویلسون: خارج کردن سیاست از اداره راه کار محدود

کردن نفع پرستی بورکراتها نفع پرستی بوکراتها: یکی از اصلی ترین علل رد مدل

P.A و طرح مدل N.P.M

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟ بورکراسی ؟!

بی و عملک2رد : س2وء عم2ل در عرص2ه از ب2رخی در بورکراس2ی ب2ه اعتم2ادی

کشورها مث2ال : در آمریک2ا ف2رض ب2ر این اس2ت ک2ه

بورکراس2ی ه2ا م2ورد اعتم2اد نیس2تند و ه2ر ترتی2بی ک2ه آنه2ا ب2رای حکم2رانی بس2ازند،

مورد اعتماد نخواهد بود.

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟ بورکراسی ؟!

حتی اگر بورکراسی کارنامه درخشانی در حفاظت از منافع عمومی داشت و مورد اعتماد هم بود، نمی توانست در شبکه های حکمرانی از منافع عمومی دفاع کند زیرا :

الگوی حکمرانی : تضعیف قدرت دولت و بورکراتها دولت در الگوی حکمرانی : بازیگری در سطح سایر

بازیگران و فاقد موقعیت تحمیل خواست خود بر سایرین

دولت در الگوی حکمرانی : ناچار به مذاکره ومصالحه با منافع خصوصی به هزینه منافع عمومی

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟ بورکراسی ؟!

ه2ای ش2بکه در ک2ه ه2ایی زنی چ2انی در حکم2رانی می2ان من2افع گون2اگون ص2ورت می گ2یرد، بورکراس2ی ق2رن بیس2ت و یکم ن2ه از برخ2ودار من2افع عم2ومی نماین2دگی ص2الحیت اس2ت و ن2ه الگ2وی حکم2رانی مکانیس2م ه2ای الزم ب2رای انج2ام این وظیف2ه را در اختی2ار او

قرار می دهد.

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟

از م22ردمی ه22ای تش22کل و م22ردم هدف و شخص2ی من2افع س2ازی ح2داکثر مش2ارکت،

گروهی تعقیب نفع شخصی در مسائل عمومی

: در عمل ام2ور عم2ومی در ن2رخ مش2ارکت م2ردم کاهش

از بس2یاری ب2ر2 2مبن2ا2ی 2 ده2ه 2گذش2ت2ه2 چن2د2 در2 تحقیقات تجربی

پی جویی نفع شخصی در امور عمومی

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع

عمومی است؟ مردم؟

مث2ال : یافت2ه ه2ای ی2ک تحقی2ق در م2ورد تمای2ل ش2هروندان ب2ه ت2اثیرف2راین2د ه2ای عم2و2می 2در گ2ذار2ان و ق2ان2ون ا2ق2دامات2 ب2ر گ2ذار2ی

جوامع مدرنو - عم2ومی زن2دگی در )کس2انی گ2را عم2ل ش2هروندان درص2د

اق2دا2مات ش2هر2وندی ب2را2ی جامع2ه 2مش2ار2کت می کنن2د(2 در خ2وش درصد جمعیت102بینا2نه ترین 2برآ2رودها: کم 2تر از

را - رایگ2ان ک2ه خ2دمات عم2ومی درص2د مفت خ2واران )کس2انی دری2افت2 و انج2ام 2ک2ار 2ش2هرو2ندی را ب2ه د2یگ2ران2 وامی گذران2د( و پ2ایش 2کنن2دگا2ن )کس2ان2ی ک2ه تن2ه2ا در2 مس2ائل2 کلی2دی 2ک2ه مس2تقیما

بیش 2از م2ی 2ش2وند(2: ا2س2ت، 2در2گ2یر 902ب2ه 2خ2ودش2ان 2مرب2وط2 درصد جمعیت

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع

عمومی است؟ مردم؟

ه2ای ش2بکه در ک2ه ه2ایی زنی چ2انی در حکم2رانی می2ان من2افع گون2اگون ص2ورت می گ2یرد، م2ردم از انگ2یزه مش2ارکت در فع2الیت عم2ومی من2افع از دف2اع و عم2ومی ه2ای

برخوردار نیستند

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟

هدف بخش خصوصی از توجه به امور عمومی : حداکثر سازی منافع خصوصی

بازنگری تاریخی فعالیت بخش خصوصی

1960-1800 تنها منطق اغلب سازمانها و مدیرانشان : ، کسب منافع شخصی سازمان و ذی نفعان آن

60دهه : اعتراض مردم به بخش خصوصی بخاطر تعقیب منافع

خود و عدم احساس مسئولیت نسبت به منافع عمومی

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟ بخش خصوصی؟

ادعای مردم مبنی بر ناکافی بودننیروهای بازار برای محدود کردن بخش

خصوصی خواسته مردم: وضع مقررات دولتی

برای محدود کردن قدرت بخش خصوصی موسسات تنظیمی نتیجه: انبوه مقررات و

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟ بخش خصوصی؟

احساس خطر بخش خصوصی ازمحدودیت های ناشی از مقررات

تصمیم بخش خصوصی به عملکرد فعالبا آنها مخالفت با مقررات یا تطابق بجای

برای مشارکت سیاسی بخش خصوصیمقررات کمک به شکل دهی این

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟ بخش خصوصی؟

از ای نمون2ه ام: . پی ان. اداره الگ2وی فعالیت بخش خصوصی در امور عمومی

از پ2ار نش2ریه مق2االت -2000بازنگری و 2009 موافق22ان نارض22ایتی اب22زار :

مخالفان ان.پی .ام از عملکرد آن

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟ بخش خصوصی؟

ح2داکثر ص2دد در هم2واره خصوص2ی بخش س2ازی من2افع خ2ویش خ2ود ب2وده و تنه2ا مش2وق آن2 ب2رای م2ش2ارکت 2در فع2الیت 2ه2ای سی2اس2ی، اجتن2اب از 2هزین2ه ه2ای ن2اش2ی2 از مد2اخل2ه دولت ب2وده 2اس2ت . ل2ذ2ا نمی 2ت2وان 2انتظ2ار د2اش2ت در ش2بکه2 ه2ای ت2دارک و2 تحوی2ل خ2د2مات عم2ومی، 2

ا2ز منافع2 عمومی حفا2ظت نما2ید

در شبکه های حکمرانی چه کسی و با چه مکانیسمی مدافع منافع عمومی است؟

 : نقص تمهی2د مکانیس2م ه2ای تض2مین نف2ع مدل حکم-رانی در تئ-وری

عمومی

: مدل حکمرانی در عمل )تقریب-ا در هم-ه کش-ورهای اروپ-ایی ( کش-ورهای ال-ف

اروپایی( ی2ا ق2انونی اداره اجتن2اب از تغی2یرات اساس2ی در چ2ارچوب هنج2اری

امور عمومی به نفع الگوی حکمرانی اکتفا به انجام اصالحات عملیاتی در جهت ان پی ام عنص2ر مهم حکم2رانی در این کش2ورها : اعط2ای 1998مث2ال در :

آزا2د2ی عمل به ح2ک2ومت2 2های2 2محلی2 2برای مشا2ر2کت در2 شبکه ها

نقص الگوی حکمرانی: فقدان مکانیسم حفاظت از منافع عمومی

ب( آمریکا از کم2تر حکم2رانی الگ2وی نف2ع ب2ه تغی2یرات

تغییرات سایر کشورها کن2ترل سیاس2ی و ق2انونی بیش2تر ب2ر بورکراس2ی

نسبت به2 سا2یر د2موکر2اسی های انگ2لو 2آمریکن ه2ای حک2ومت در حکم2رانی مف2اهیم پذیرش

محلی ناس2ازگاری حک2ومت ف2درال ب2ا م2دل حکمرانی

نقص الگوی حکمرانی: فقدان مکانیسم حفاظت از منافع عمومی

الگوی حکمرانی : حکومت بازیگری درعرض سایر بازیگران و هم تراز با آنها

جهان بینی اسالمی : حکومت نمی تواندیک بازیگر در عرض و در کنار سایر

بازیگران باشد

مشکالت الگوی حکمرانی در ایران

الگوی حکمرانی: تاکید بر الگوی شبکهای، حل مسائل از طریق چانه زنی

گروههای ذی نفع و اجماع

جامعه ایران: جامعه ای استبداد زده وهمواره در پی مدیریت واحد

مشکالت الگوی حکمرانی در ایران

مثال : مشکل ترافیک در شهر تهران : ماهیتا موضوعی میان سازمانی ترافیک تهران دستگاه در امر تصمیم 26وضعیت فعلی: دخالت

شهر تهران ترافیک گیری برای برای حل شبکه موجود در عمل : عدم موفقیت

معضل ترافیک در تهران نتیجه : مدیریت واحد شهری چاره مشکل ترافیک

تهران از نظر بسیاری از صاحب نظران

مشکالت الگوی حکمرانی در ایران

تئ-وری در حکم-رانی تمهی2د مدل نقص :مکانیسم های تضمین نفع عمومی

مدل حکم-رانی در عرص-ه عملی بس-یاریآ-م-ریک-ا ا-روپ-ایی و ب2ه 2از- کش-ورهای ا2کتف2ا :

الگ22وی 22اداره در و 22عملی22ا2ت2ی محل2ی2 تغی22یر2ات عم2وم2ی 2و اجتن2اب2 2از تغی2یرا2ت2 اساس2ی اد2ا2ره ا2م2ور

عم2ومی 2ب2ه نفع2 ال2گ2وی حک2مران2ی 2در 2سطح م2ل2ی ای-ران ب2ا الگ-وی حکم-رانی در ناس2ازگاری :

جها2ن بینی ا2سالم2ی و و2یژگی 2های جامعه2 ایران

نتیجه

بی توجهی به ویژگی های جامعه ایران در کارگیری تئوریهای اداری ،

می تواند عواقب سیاسی و فرهنگی اجتناب ناپذیری در پی

داشته باشد

نتیجه

از بذل توجه شما متشکرم