Прутченков Александр Сергеевич, Новикова Татьяна Геннадьевна

Прутченков Александр Сергеевич, Новикова Татьяна

Геннадьевна Эмблема

Управляющий совет

общеобразовательного учреждения

(эксперимент)

Управляющий совет


(эксперимент)

Предыстория. Концепция модернизации российского образования до 2010 г. Распоряжение

Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р

Задачи модернизации:— развитие образования как открытой

государственно-общественной системы на основе:

А) распределения ответственности между субъектами образовательной политики;

Б) повышения роли всех участников образовательного

процесса (обучающегося, педагога, родителя,

образовательного учреждения).

(раздел 1.4)

2.6. Управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики

В процессе модернизации образования предстоит обеспечить, во-первых, открытость образования как государственно-общественной системы и, во-вторых, переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия.

.



Необходимо расширить участие общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовании. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования. (раздел 2.6.)



Планируется в установленном порядке закрепить правовой статус попечительского совета образовательного учреждения, обеспечивающий участие совета: - в формировании перечня платных образовательных услуг, оказываемых учреждением сверх соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов, - определении направлений профориентационной деятельности, - решении кадровых вопросов, организации общественного контроля за расходованием внебюджетных средств учреждения и др.

(раздел 2.6.)



"Необходимо преодолеть существующее отчуждение школы от общества, чтобы

вовлечь родителей, старшеклассников и общество в целом в управление учебным

заведением. Единственный путь для этого – дать возможность всем участникам

образовательного процесса принимать реальные решения, которые привязаны к

школьной жизни, влиять на ситуацию. Для этого предлагается создать

систему Управляющих Советов общеобразовательных учреждений".

А.В. Шишлов, председатель комитета по образованию и науке

Государственной Думы (1999–2003 г.г.)

Предыстория. Комитет по образованию и науке Государственной Думы - 2001-2003 г.г.

"Управление школы должно носить государственно-общественный характер. Вот этот общественный компонент мы не

используем полностью. … при каждой школе в обязательном порядке возникнут управляющие

советы, которые объединят бывших выпускников, представителей местных

органов власти, местных работодателей, общественность.

Главная их задача – помочь школе организовать достойный уклад жизни.

К тому же управляющие советы займутся привлечением в школу внебюджетных средств".

А.В. Шишлов, председатель комитета по образованию и науке

Государственной Думы (1999–2003 г.г.)

Предыстория. Комитет по образованию и науке Государственной Думы - 2001-2003 г.г.

Командно-административный подход к управлению образованием

Управление школой, по-прежнему, во многом строится в командно-административном подходе.

По существу и по преимуществу, все реально значимые параметры, определяющие жизнь и

деятельность школы на уровне управленческих решений, в 99% школ определяются

директором, либо учредителем и вышестоящими органами государственного

управления, а именно:– Содержание обучения;– Образовательные технологии;– Система и критерии оценивания;– Режим работы школы;– Экономика школы;– Кадры и многое другое.

Начало эксперимента – январь 2005 года

Министр образования и наукиРоссийской Федерацииот 27 апреля 2004 г. № АФ-144

Органам управления образованием Республики Карелия, Красноярского края,

Воронежской, Московской, Самарской, Тамбовской, Ярославской областей, г. Москвы

"О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов управления образованием по апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации считает, что усиление общественного участия в управлении общеобразовательными учреждениями является одним из важнейших направлений развития образования.

Начало эксперимента – январь 2005 года

(продолжение письма Министра) В целях развития демократического, государственно-общественного характера управления общеобразовательными учреждениями в системе общего образования, широкого привлечения к управлению образовательными учреждениями представителей профессионального педагогического сообщества, родителей (законных представителей) обучающихся, выпускников образовательных учреждений и представителей местной общественности прошу поддержать инициативу общеобразовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием по апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений. Министерство образования и науки Российской Федерации готово оказывать правовую, методическую и организационную помощь органам управления образованием и общеобразовательным учреждениям в проводимой работе.

Министр А.А. Фурсенко

Управляющий Совет – это коллегиальный орган, состоящий из

избранных, кооптированных и назначенных (делегированных) членов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению тех или иных

важных вопросов функционирования и развития школы.

Управляющий совет есть орган государственно-общественного

управления школой, в первую очередь – стратегического управления, при том

что оперативное управление по-прежнему остается в руках директора

школы.

Управляющий Совет создается:

– Для легализации разных способов получения внебюджетных денег,

привлечения средств спонсоров и родительских денег;

– Для более активного привлечения общественности и родителей на выполнение

текущей работы (благоустройство, мелкий ремонт, организация мероприятий);– Для привлечения дополнительных

организационных и административных ресурсов из внешнего окружения;

– Для защиты всякого рода педагогических инноваций (получения обратной связи от

родителей и старшеклассников по вопросам организации учебного процесса в школе).

Роль Управляющего совета (в соответствии с нововведениями)

Стратегическая – разработка стратегии развития школы, определение целей и политики, наблюдение за тем, насколько выбранная стратегия обеспечивает прогресс;Ресурсная – создание и использование механизмов привлечения дополнительных ресурсов родителей и других представителей и участие в финансово–хозяйственной деятельности школы;Координирующая – обеспечение прозрачности в организации учебного процесса и финансовых вопросах;Информационная – обеспечение доступности в получении информации всем участникам образовательного процесса с целью содействия развития качества образования.

Принципы работы Управляющего совета (УС):

– Управляющий совет действует как корпоративный орган,

созданный для защиты интересов школы;– УС является коллегиальным органом,

наделенный управленческими полномочиями;

– Управление школой осуществляется по принципу распределения полномочий

между директором школы и Управляющим советом;

– УС работает на принципах открытости и демократической подотчетности

участникам образовательного процесса и местному сообществу.

Содержание работы Управляющих советов.

Организация образовательного процесса

Рассматривает и утверждает программу развития школы; Утверждает правила школьной жизни и режим безопасной жизнедеятельности; Утверждает структуру учебного года, сроки каникул; Принимает локальные акты; Утверждает правила приема в школу и отчисления из школы; Планирует и утверждает платные образовательные услуги; Рассматривает и утверждает систему промежуточной и запланированной аттестации; Осуществляет мониторинг объема домашних заданий.

УС должен перед принятием решения консультироваться с директором по этим

вопросам.


Финансово–хозяйственная деятельность

Дает согласие на сдачу в аренду ОУ закрепленных за ним объектов собственности; Заслушивает отчет руководителя по итогам учебного и финансового года о выполнении задач ОУ на учебный год; ???? Ходатайствует перед учредителем ОУ о расторжении трудового договора с руководителем образовательного учреждения.


Ресурсное обеспечение школы

Согласовывает бюджетную смету доходов и расходов; Утверждает положение о надбавках, доплатах, материальных поощрениях; Организовывает конкурсы на проведение работ и коммунальных услуг; Привлекает дополнительные финансовые и материальные ресурсы.


Человеческие ресурсы

????Проводит конкурс на замещение должности директора и сотрудников школы; Утверждает штатное расписание; Организовывает школьную систему повышения квалификации; Осуществляет мониторинг кадрового ресурса.

УС не должен вмешиваться в профессиональные вопросы преподавательской деятельности и оценивать профессиональный уровень учителей. Это функция директора.

Комиссии Управляющего Совета

Для подготовки материалов к заседаниям Совета и выработки проектов решений могут создаваться

постоянные и временные комиссииПостоянные комиссии создаются по основным

направлениям деятельности Совета, прописанным в Уставе образовательного

учреждения.Временные комиссии создаются для

проработки отдельных вопросов, входящих в компетенцию Совета

Рекомендуемые комиссии:1. Комиссия "Учебные планы";2. Комиссия "Особенности обучения";3. Комиссия "Финансирование и

основные цели учреждения"

Комиссии Управляющего Совета (по специальным темам)

Дисциплинарная комиссия; Комиссия по пересмотру надбавок к зарплате из фонда внебюджетных средств; Комиссия по приему в школу; Комиссия по решению разногласий; Комиссия по подготовке отчета для каждого родителя; Комиссия по определению и пересмотру политики в отношении взимания платы за дополнительные услуги; Комиссия по определению содержания школьного компонента и выбору профиля.

Права и ответственность членов Управляющего Совета

Члены Совета имеют право:– участвовать в заседаниях Совета и его комиссий;– инициировать проведение заседания Совета по любому вопросу, относящемуся к компетенции Совета;– требовать от администрации предоставления всей информации, необходимой для работы Совета; – присутствовать на заседаниях педагогического совета с правом совещательного голоса;– присутствовать в качестве наблюдателя при проведении лицензирования и аттестации;– досрочно выйти из состава Совета. Член Совета обязан принимать активное участие в деятельности Совета, действовать при этом добросовестно и рассудительно, критично, но доброжелательно

Состав Управляющего Совета Дополнение к статье 35.1. Закона РФ "Об

образовании""Особенности управления государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями" 2. Совет общеобразовательного учреждения состоит из представителей участников образовательного процесса и учредителя. В состав совета общеобразовательного учреждения могут входить:– выпускники, окончившие данное общеобразовательное учреждение; – работодатели (их представители), чья деятельность прямо или косвенно связана с данным образовательным учреждением или территорией, на которой оно расположено; – представители образовательных и научных учреждений (организаций); – граждане, известные своей культурной, научной, общественной, в том числе благотворительной, деятельностью в сфере образования.

Состав Управляющего Совета Дополнение к статье 35.1. Закона РФ "Об

образовании""Особенности управления государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями"

3. Совет общеобразовательного учреждения создается (образуется) в каждом государственном (муниципальном) общеобразовательном учреждении с числом обучающихся не менее пятидесяти.4. Совет общеобразовательного учреждения создается (образуется) с использованием процедур выборов, назначения и кооптации. Обучающиеся и работники (в том числе руководитель) общеобразовательного учреждения не могут быть избраны председателем совета общеобразовательного учреждения.

Состав Управляющего Совета

Дополнения в Типовое положение …

68. Управление общеобразовательным учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом общеобразовательного учреждения, имеет демократический, государственно-общественный характер и строится на принципах единоначалия и самоуправления (участие в управлении участников образовательного процесса, представителей местного сообщества, общественности).


Дополнения в Типовое положение …69. Основными формами

самоуправления в общеобразовательном учреждении являются совет общеобразовательного учреждения, общее собрание, педагогический совет. Порядок выборов органов самоуправления общеобразовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения в части, не урегулированной Законом Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Типовым положением. NB! В этом перечне нет попечительского совета!


Дополнения в Типовое положение … 73. В состав совета общеобразовательного учреждения входят по одному представителю от обучающихся на каждой из параллелей третьей ступени общего образования (при наличия в этой ступени). 74. Члены совета общеобразовательного учреждения из числа работников избираются общим собранием (или конференцией) работников данного общеобразовательного учреждения, работающих на условиях полного рабочего дня (нормы часов, соответствующей ставке заработной платы). 75. Руководитель общеобразовательного учреждения входит в состав совета по должности. Руководитель общеобразовательного учреждения не может быть избран председателем совета общеобразовательного учреждения. 76. В состав совета общеобразовательного учреждения входит представитель (доверенное лицо) учредителя общеобразовательного учреждения. 77. Количественный состав совета общеобразовательного учреждения определяется в уставе соответствующего общеобразовательного учреждения и не может быть меньше 11 и больше 21 человека.

Совет общеобразовательного

учреждения: 11 – 25 членов

Работники общеобразовательногоучреждения – не более 1/4 от всехчленов Совета, из них не менее2/3 педагогические работники

Родители (законные представители –1/3–1/2всех членов

Учащиеся – 2 человека

Представители общественности


Представитель учредителя – 1 человек

Одно и тоже лицо может быть членом не более двух Советов одновременно

Примерный состав Управляющего Совета .

Квота Количество при 11 членах

Совета

Количество по 25 членах Совета

Работники школы (до1/4)

Из них педагоги3

(2)6

(4)Представитель учредителя 1 1Учащиеся (по одному от 10 и 11 классов)

2 2

Родители (от 1/3 до 1/2) 4 9Представители общественности (выпускники, работодатели, общественные и научные деятели и т.д.)

1 7

Итого: 11 25

Выборы и формирование Управляющего совета

В первый раз выборы проводятся на основании приказа учредителя. Члены Совета из числа родителей избираются общим собранием родителей. Возможно избрание членов совета на родительской конференции. Родители участвуют на выборах по принципу "одна семья–один голос"; Педагогические работники, дети которых учатся в данной образовательном учреждении, не могут быть избраны в качестве представителей родителей. Члены Совета–школьники избираются по одному представителю от обучающихся на каждой из параллели третьей ступени на конференции (собрании) обучающихся третьей ступени. Члены Совета из числа работников школы избираются общим собранием работников. Члены Совета избираются сроком на два года, за исключением членов Совета из числа обучающихся, которые избираются сроком на один год.

Состав избирательной комиссии

Для проведения выборов создается избирательная комиссия в составе:

Представитель учредителя;Представители органов самоуправления

школы (педагогического совета, родительского комитета, имеющегося

школьного совета – всего 4–5 человек);Состав избирательной комиссии

утверждается приказом руководителя образовательного учреждения, и

определяются сроки выборов;Председатель, секретарь и счетная комиссия избирается на собрании

избирательной комиссии.

Избирательная комиссия

Избирает из своего состава председателя и секретаря;

Назначает срок регистрации кандидатов от различных категорий участников;

Регистрирует кандидатов;Вывешивает списки для ознакомления

избирателей;Рассматривает отводы;

Подводит итоги выборов членов Совета;В недельный срок после проведения выборов

рассматривает жалобы и принимает по ним решения;

Составляет список избранных членов Совета и направляет его руководителю образовательного

учреждения;

Начало работы Управляющего совета

Директор в трехдневный срок после получения результатов выборов

издает приказ и назначает дату первого

заседания Совета, не позднее чем через

две недели после издания приказа.

Полномочия Управляющего совета

а) принимает изменения и дополнения к Уставу общеобразовательного

учреждения и направляет их для утверждения учредителю

общеобразовательного учреждения;б) согласовывает компонент

образовательного учреждения государственного стандарта общего

образования по представлению руководителя общеобразовательного

учреждения после одобрения педагогическим советом

общеобразовательного учреждения;


в) утверждает программу (план) развития общеобразовательного учреждения (по представлению руководителя образовательного

учреждения);г) устанавливает режим работы

общеобразовательного учреждения, в том числе продолжительность учебной

недели (пятидневная или шестидневная), время начала и

окончания занятий; принимает решение о введении (отмене) единой в период

занятий формы одежды для обучающихся и педагогических

работников и источники финансирования затрат на ее

приобретение;


д) рассматривает по представлению руководителя общеобразовательного учреждения смету бюджетного финансирования и согласовывает смету расходования средств, полученных образовательным учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и из внебюджетных источников; е) ???? представляет учредителю для назначения на должность руководителя общеобразовательного учреждения кандидата, избранного по конкурсу, процедура проведения которого определяется уставом общеобразовательного учреждения. Учредитель вправе отклонить представленную советом кандидатуру только в случае нарушения процедуры проведения конкурса; ж) ???? ходатайствует перед учредителем общеобразовательного учреждения о расторжении трудового договора с руководителем общеобразовательного учреждения.

Работа членов Управляющего совета

Дополнения к Типовому положению …

80. Члены совета общеобразовательного учреждения

работают на общественных началах. Общеобразовательное учреждение не

вправе осуществлять выплату вознаграждения членам своего совета

за выполнение ими возложенных на них функций.

Разграничение функций

Дополнения к Типовому положению …87. Разграничение полномочий между

руководителем и органами самоуправления общеобразовательного учреждения определяется

его уставом в части, не урегулированной Законом Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Типовым

положением.

4. Попечительские советы, функционирующие как органы самоуправления общеобразовательных учреждений, преобразовать в советы общеобразовательных учреждений, отнеся к их компетенции, составу и порядку формирования нормы, определенные настоящим Типовым положением.

Попечительскаяфункция(прежнийПопечительскийсовет)Властныеполномочия(Расширениеполномочийсовета)

Соотношение функций Попечительского Совета и Совета


Главная и самая сложная роль в становлении Управляющих

советов принадлежит директору школы

Эффективно организованная деятельность Управляющего совета – это мощная социальная защита для всех работников школы, а также дополнительный организационный, финансовый и интеллектуальный ресурс развития общеобразовательного учреждения как демократического сообщества.

Статья 2. Закона РФ "Об образовании"

???? Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением абзаца первого пункта 3 нововведенной статьи 35.1. Закона Российской Федерации "Об образовании" в части обязательного создания совета в каждом общеобразовательном учреждении с числом обучающихся свыше пятидесяти, который вступает в силу с 1 января 2007 года.

Управляющий Совет создан. Что дальше?

Муниципальный Попечительский Совет?

Совет школы № 2



Новикова Т.Г.доцент, кандидат педагогических наук, зав.кафедрой развития образовательных

систем АПК и ПРО МО РФE-mail: [email protected]

Прутченков А.С.профессор, доктор педагогических

наук,кафедра развития образовательных

системАПК и ПРО МО РФ;

главный специалист дирекции образовательных программ МООДиМ

"Новая цивилизация",E-mail: [email protected]

(095) 247–98–26

Вопросы для дальнейшего обсуждения

• Ответственность членов УС???• Критерии кооптации общественности? • Нужен ли педагогический опыт (образование)?

Documents

Прутченков Александр Сергеевич, Новикова Татьяна Геннадьевна