2011. 12.21과실연 정책연구소

차기 정부 국정과제 및 정부조직 제안

- 지식융합 창조사회 실현을 위하여 -

2

목 차

요 약 문

차기 정부 국정 과제

차기 정부 정부 조직

맺 음 말

연 구 진

3

우리 사회의 가장 근본적인 문제점은 지식기반사회에 들어서도 아직

산업사회의 틀 속에서 안주하고 있다는 점이다 . 한국경제는 기술선진국과

후발국 사이에 끼어서 경쟁력을 잃고 있으며 , 제조업 중심의 경제체제 하에서

새로운 일자리를 창출하지 못하고 있다 . 대기업 집중도는 점점 높아지고 있고 , 중소기업과 자영업은 탄력을 잃어가고 있으며 , 사회적 양극화 문제는 더욱

심해지고 있다 . 또한 기후변화로 인한 재난 및 재해의 피해가 커지고 있고 , 세계적인 경쟁 속에서 에너지 및 자원 확보에 어려움을 겪고 있다 . 무엇보다

불안한 사회경제 환경 속에 젊은이들은 미래에 대한 희망과 새로운 도전 의욕을

잃고 있다 . 이러한 상황에서 과학기술계는 막대한 책임감과 사명감을 가지고

어떻게 하면 우리나라가 이 난관을 극복하고 발전의 원동력을 회복할 수 있을지

많은 고민을 하여 왔다 .   

요 약 본

4

이명박 정부의 지난 4 년간을 돌아보면 국가 R&D 예산은 꾸준히 확대가

되어 왔고 기초과학연구원을 비롯한 과학벨트 설립하는 등 기초연구진흥의

기반을 만드는 등 많은 노력을 기울였음에도 불구하고 이에 상응하는 성과를

거두지 못해왔다 . 이것은 우선 정부 출범시의 과학기술부 폐지로 인한 컨트롤

타워 부재에 기인하고 , 또한 과학기술 발전을 위한 환경이 제대로 조성되지

않았던 데에 기인한다 . 창의적 연구환경은 부처의 잦은 간섭 , 불안정한 연구

비 , 단기적 성과 요구로 저해 받았고 , 선도적 분야를 개척할 수 있는

세계수준급 과학인재가 턱없이 부족했고 , 연구관리 시스템도 부실했다 . 연구결과는 제대로 활용되지 않았고 , 따라서 좋은 연구개발이 좋은 일자리

창출로 연결되지 않았다 . 한때 세계를 흔들었던 IT 강국은 이제 과거의 영예로

남게 되었다 . 이러한 상황에서 뒤늦게나마 국가과학기술위원회가 설치되어

컨트롤 타워가 복구되기 시작한 것은 상당히 다행한 일이 아닐 수 없다 .  

요 약 본

5

국가과학기술위원회의 설립과 머지않아 있을 새로운 정권의 출범을 앞두고

과실연은 1 년간에 걸친 전문적 심층 연구를 통해 우리나라의 현실을 냉철하게

분석하고 문제의 근원을 찾아내어 새로운 미래를 펼쳐나갈 방안을 강구하였다 . 그 결과 , 우리나라의 문제는 단순히 과학기술체제에 국한된 것이 아니라 범

사회적 , 범 정부체제적인 데에 있으며 , 그 근원에는 산업시대의 제도와 인식에

갇혀 있어 지식창조사회로의 전환을 이루지 못하고 있는데 있음을 알게 되었다 .

본 발표 내용은 이러한 문제의식으로부터 출발하여 과실연 정책연구소가 7회의 조찬 포럼과 12 회의 전문가 세미나를 통한 전문가 의견 청취 , 그리고

수십 회에 걸친 연구진 토론회의를 통한 의견수렴 결과로 도출된 것이다 . 가장

중요한 분야들을 중심으로 총 7 개의 국정과제를 제시하고 있고 , 각

국정과제별로 2 개씩 총 14 개의 실천 과제를 제시하고 있다

요 약 본

6

이들 국정과제를 성공적으로 실천하기 위하여는 정부 조직의 변화가 가장 중요한 요소인 것으로 나타났다 . 그러나 이것이 단순히 부처의 통폐합 , 기능의 재 조정에 국한 되는 차원이 아니다 . 정부의 역할은 재정립되어야 한다 . 정부는 폐쇄적 , 중앙집중적 , 수직적인 관계에서 벗어나 개방적 , 분권적 , 수평적인 관계로 변화하여야 한다 . 개방 협력 공유의 정신으로 사회 구성 요소들이 적극 • •참여하여 능동적으로 만들어 나갈 수 있는 환경을 제공하는“플랫폼”형 정부로 탈바꿈해야 한다 . 정부 기능에서 산업 기능을 떼어냄으로써 산업화 시대를 종식시키고 지식창조시대 패러다임으로 전환하여야 한다 . 대기업 위주의 산업 정책을 과감히 버리고 지식창조의 벤처 , 중소기업이 활발하게 성장할 수 있는 환경을 만들어주어야 한다 .

과거 성공적인 산업화를 통해 한국이 세계를 놀라게 했던 것처럼 , 우리는 다시 한번 지식융합 창조사회 실현을 통해 새로운 도약을 이룰 수 있을 것으로 믿는다 . 이를 통해 얻어지는 미래는 젊은이들 , 노약자들 , 서민들이 모두 어우러져 행복하게 사는 사회일 것이다 .

요 약 본

The only thing we know about the fu-ture is that it will be different.

미래에 대해 우리가 아는 유일한 사실은 그것이 현재와 다를 것이라는 점이다

Peter Drucker(1909 년 ~ 2005 년 )현대 경영학의 아버지

“The Miracle is Over. Now What?”

( 기적은 끝났다 . 이제 무엇을 해야 하는가 ?)Wall Street Journal (Nov. 8, 2010)

As it welcomes the leaders of the 20 richest nations this week, South Korea is coming to grips with an uncomfortable truth:( 한국이 G20 의장국이 되었다 . 이는 고무적인 일이지만 , 한편 이것은 한국이 불편한 진실을 알아채고 해결해야 하는 것을 의미하기도 한다 .)

The stunningly successful economic strategy that put it in position to host such a meeting is nearing the end of its use-ful life. And replacing it won’t be easy. ( 한국의 깜짝 놀랄만한 성공적인 경제발전전략은 한국을 G20 의장국으로 만들 수까지 있었지만 사실 여기까지가 한계이다 . 그리고 그것을 새로운 전략으로 대체하는 것은 쉬운 일이 아닐 것이다 .)

South Korea boomed by turning a rural economy into an in-dustrial power. To keep growing, it’s going to have to make some fundamental and difficult changes.( 한국은 농촌경제를 산업경제로 바꿈으로써 급성장하였다 . 그러나 앞으로 이런 성장을 지속하기 위해서는 이제 무언가 근본적이고 어려운 변화를 해야만 한다 . )

As it welcomes the leaders of the 20 richest nations this week, South Korea is coming to grips with an uncomfortable truth:( 한국이 G20 의장국이 되었다 . 이는 고무적인 일이지만 , 한편 이것은 한국이 불편한 진실을 알아채고 해결해야 하는 것을 의미하기도 한다 .)

The stunningly successful economic strategy that put it in position to host such a meeting is nearing the end of its use-ful life. And replacing it won’t be easy. ( 한국의 깜짝 놀랄만한 성공적인 경제발전전략은 한국을 G20 의장국으로 만들 수까지 있었지만 사실 여기까지가 한계이다 . 그리고 그것을 새로운 전략으로 대체하는 것은 쉬운 일이 아닐 것이다 .)

9

지식융합 창조사회 실현을 통한 재도약

모방

융합

창조

산업화를 통한 경제 발전 핵심요소 : 자본 / 노동 수직적 폐쇄형 혁신 정부 주도의 중앙 집중 체제 대기업 주도 경제

산업사회

양극화 해소 및 삶의 질 향상 핵심요소 : 기술 / 지식 수평적 개방형 혁신 전문가 중심 자율 및 분권화 체제 중소 및 벤처기업 참여 확대

지식사회

완전한 패러다임 전환이 요구됨

우리의 현실

지식의 창출 지식의 확산 지식의 활용

• 논문수 : 16 위 (13,459 편 ) (‘00) -> 11 위 (39,843 편 ) (‘10)• 피인용도 : 한국 3.47 (30 위 ) 일본 4.75 (21 위 ), 독일 6.31 (8 위 ), 미국 6.91 (4 위 )

SCI 논문

6 위 (3,314 건 ) (‘00) -> 4 위 (8,762 건 ) (‘09)

( 미국 ) 특허등록건수한국 : 0.45독일 : 1.21미국 : 1.70일본 : 3.71

(2008 년 기준 )

기술무역수지

• 벤처기업수 : 2,042 게 (‘98) -> 26,376 개 (‘11) ( 국내 300 만개 기업 중 0.6%)• 벤처기업 경제비중 : GDP 8%, 고용 3.2%• 벤처 매출 1 조 기업 : NHN, 휴맥스 , 넥슨 , 셀트리온 , 등

기술창업

• GDP 대비 : 2.3% (‘00) -> 3.74%(‘10) ( 세게 3 위 )• 전체 : 43.9 조 (‘10) ( 민간 31.5 조 ; 정부 / 공공 12.3 조 )

R&D 투자

• 인구 만 명당 : 23.1 (‘00) -> 50.1(‘09)일본 53.5 ; 미국 46.8 • 공학 (68.5%), 이학 (11.9%), 사회과학 (6.4%), 의약보건학 (5.7%), 인문학 (5.2%)• 기업 (65.7%), 대학 (27.4%), 출연연 (7%)

연구인력• GDP 는 1.7 배 , 수출액은 2.5 배 증가 (‘00-’08) • 6 대 제조산업 수출집중도 증가 ( 총 4,664 억불 중 48.3%,‘10) 및 서비스 수지 연속 적자 ( 연평균 172.5 억불 ) • 제조업 생산성 11 위 및 서비스업 22 위 (OECD)

성장GDP/ 수출

• 일자리 1.2 배 증가 (‘00-’08) ( 제조업 고용 감소 및 서비스업 고용 증가 )• 중소기업 영업이익률 하락 5.38% (‘00)-> 4.82% (‘08); 산업의 허리층인 중소 /중견 기업수는 정체• 중산층 가구 비중 : 60.4% (‘03) -> 55.5% (‘09)• 자영업자 비율 (‘08): 한국 31.3%, OECD 평균 18.0%

삶의 질 일자리 / 양극화( 예 ) CDMA 연구개발비 총 996억원 및 연인원 총 1,042 명 4

년간 연구연평균 78.2% 의 성장

CDMA 관련 산업 (천억원 )

자료 : 정보통신부

11

지식융합 창조사회를 위한 7 대 국정과제

지식융합 창조사회

기술창업 활성화 중소기업 글로벌 경쟁력 강화

과제 1: 일자리 창출을 위한 생태계 조성사회 - 과기 연계 체계 강화

환경 / 보건 / 안전 연구 강화

과제 2: 삶의 질 향상을 위한 과학기술 역할 강화

중앙 - 지역 혁신 체계 연계 강화지방혁신의 자율성 강화

과제 3: 지역활성화를 위한 인프라 구축

( 신 ) 디지털 산업 생태계 구축디지털 융합 확산 기반 구축

과제 4: 새로운 디지털 생태계 구축

우수한 지식 재산 창출지식재산 활용 촉진 기반 및 시장 조성

과제 5: 효과적 지식재산 체계 구축창의기반 연구시스템 정비

연구수행 주체 간 연계 강화

과제 6: 과학기술을 통한 미래 경쟁력 창출

대학교육 질적수준 제고초 · 중등 기초 / 창의 교육 실현

과제 7: 창의적 인재 양성체제 확립

12

지식융합 창조사회를 위한 7 대 국정과제

1. 일자리 창출을 위한 생태계 조성

2. 삶의 질 향상을 위한 과학기술 역할 강화

3. 지역 활성화를 위한 혁신 역량 강화

4. 새로운 디지털 생태계 구축

5. 효과적 지식재산 체계 구축

6. 과학기술을 통한 미래 경쟁력 창출

7. 창의적 인력양성 체제 확립

7 대 국정과제

1.1 기술창업 활성화

1.2 중소기업글로벌경쟁력 강화

2.1 사회-과기 연계 체계 강화

2.2 공공분야연구개발투자 확대

3.1국가- 지역혁신 연계체계강화

3.2 지방혁신의 자율성 강화

4.1 ( 신

) 디지털 산업 생태계 구축

4.2 디지털 융합 확산 기반 구축

5.1 우수한 지식재산 창출

5.2지식재산 활용 촉진 기반 및 시장 조성

6.1 창의기반연구개발 시스템 정립

6.2 연구수행 주체 간 연계 강화

7.1 대학교육 질적수준제고

7.2 초 · 중등 기초 및 창의 교육 실현

14 대 실행과제

지식융합 창조사회

13

과제 1: 일자리 창출을 위한 생태계 조성

1.1 기술창업 활성화

• 벤처 / 중소기업 생태계가 극히 취약하며 , 대학 , 출연연 등에서 나온 공공연구개발 결과는 대부분 휴면 상태임 (휴면특허비율 69.7% (특허청 ))

‐ 범 국민적 벤처창업을 종합적으로 지원하는 인프라를 강화하고 기술사업화제도의 효율화를 추구하여 새로운 일자리를 창출할 수 있는 생태계를 활성화함 ( 일부 대학이나 연구기관을 창업 이노베이션 허브로 육성 )

1.2 중소기업 글로벌 경쟁력 강화

• 많은 중소기업들이 국내 대기업과의 하청관계에 고착되어 있어 기술경쟁력이 약화되고 부도와 폐업이 급등하고 있음 ( 현재 중소기업 수출경쟁력 세계 중위권 수준 )

‐ 수출 경쟁력을 강화하기 위해 중소기업 기술혁신지원체제를 개편하고 , 민간부분의 개방형 혁신체계를 구축함 ( 히든 챔피언 벤처 및 중소기업 발굴 및 지원 강화 )

14

과제 2: 삶의 질 향상을 위한 과학기술의 역할 강화

2.1 사회문제해결 - 과학기술 연계체계 강화

• 과학적 접근이 절대적으로 필요한 국민의 삶의 질과 직접적으로 연관된 사회문제 ( 구제역 , 조류독감 , 원전폐기물 처리 , 기후변화 등 ) 해결을 위해 과학기술이 충분히 활용되고 있지 않음

‐ 경제산업적 목표 이외 다양한 사회문제 해결을 위한 통합적 과학기술 정책을 수립하고 및 과학기술계와 다른 부문의 연계를 강화함 (과학기술기본계획 수립 시 사회 - 경제 - 산업 통합적 접근 채택 )

2.2 공공분야 연구개발투자 확대

• 국가연구개발사업의 목적이 경제 · 산업으로 편중되어 있어 공공분야 에 대한 투자가 상대적으로 취약함 ( 현재 국내 국가연구개발사업예산 중 경제 · 산업 비중이 65.3%, OECD 평균 46%)

‐ 환경 · 안전 · 복지 등의 공공분야에 대한 연구개발투자를 확대함

15

과제 3: 지역 활성화를 위한 혁신 역량 강화

3.1 국가혁신체제 - 지역혁신체제 연계강화

• 지역에 존재하는 테크노파크 ( 지경부 ), 사이언스파크 (교과부 ) 등과 같은 국가혁신체제가 지역주도 혁신의 역할을 다하지 못함 ( 지경부의 TP ( 비수도권 13 개 ), 교과부의 SP ( 전국 11 개 ) 및 연구개발지원단 ( 수도권 포함 전국 5 개 ) 이 경기도를 제외한 지역에서는 지역 및 중앙정부 R&D 사업 수행 )

‐ 지역의 기술수요와 산업기반에 맞추어 지역이 주도하는 혁신 시스템이 구축되고 이 지역혁신체제가 국가혁신체제와 협력하는 구도

3.2 지방혁신의 자율성 강화

• 지방자치단체의 재원부족으로 자체 R&D 투자여력이 없어 지역에 필요한 과학기술정책을 펼치지 못하고 있음 ( 지역 R&D 는 국가 R&D 예산의 7.8% 점유 )

‐ 지역에서 기획하고 중앙에서 역매칭 하는 사업방식과 포괄보조금 제도를 도입함

16

과제 4: 새로운 디지털 생태계 구축

4.1 (신 ) 디지털 산업 생태계 구축

• 콘텐츠 (S/W, 서비스 포함 ) 중심의 스마트 생태계에 대한 선제적 대응이 미흡하여 하드웨어 중심의 국내 IT 산업 경쟁력이 추락함 (EIU’s IT 경쟁력 지수 4 위 (2007) -> 16 위 (2009) , WEF 네트워크 준비지수 9 위 (2007) ->15 위 (2010))

‐ 일정 수준에 오른 개별산업 요소를 유기적으로 연계하여 전체 디지털 생태계를 구축하고 경쟁력 강화를 도모함으로써 ICT 를 전략산업으로 진흥하고 지식창조산업을 꽃피움

4.2 디지털 융합 확산 기반 구축

• 전통 제조업과 IT 의 결합 , 서비스와 IT 의 결합 , 디지털 미디어 융합 서비스 등이 전 방위적인 디지털 융합으로 새로운 부가가치 창출의 근원이 되고 있으나 아직 충분하지 않음

‐ 융합시대에 맞추어 차별적 규제를 개혁하고 글로벌 스탠더드 체제로 함 (네트워크 중심의 수직적 규제 -> 콘텐츠 중시의 수평적 규제 )

17

과제 5: 효과적 지식재산 체계 구축

5.1 우수한 지식재산 창출

• 특허출원은 세계 4 위이나 질적 성장을 동반한 양적 성장이 이루어지고 있지 않아 보호와 활용에 저해요인이 되고 있음 (IMD 기술경쟁력 6 위 (2007 년 ) -> 18 위 (2010), 기술무역수지비 : 한국 (0.45), 일본 (3.71), 미국 (1.7), 독일 (1.21))

‐ 국가연구개발사업의 “기획 – 관리 - (추적 )평가 -  활용 · 확산”의 모든 단계에 걸쳐 지식재산 ( 권 ) 이 충분히 고려될 수 있도록 관련 법령 및 제도와 사업을 개선하고 대외유출방지를 위한 활동을 강화함

5.2 지식재산 활용 촉진을 위한 기반 및 시장 조성

• 우수한 지식재산의 “발굴 – 평가 -  거래 ·투자 –위험관리 -  회수 및 재투자” 의 선순환이 이루어져야 하나 , 각 단계마다 전문인력이 부족하고 관련 제도 등이 미흡하여 지식재산권의 활용이 원활하지 않음

‐ 기술의 거래 ,  활용 및 확산이 활발히 이루어질 수 있도록 전문인력을 발굴 및 육성하고 ,  이를 위한 제도적 유인체계와 함께 시장환경을 조성함 . 특히 , 기술혁신형 중소벤처기업의 육성과 지원정책과 연계를 고려하여 법제도 및 정책 ,  사업을 추진함

18

과제 6: 과학기술을 통한 미래 경쟁력 창출

6.1 창의기반 연구개발 시스템 정립

• 부처의 잦은 간섭 , 불안정한 연구비 , 단기적 성과 요구 , 과다한 행정 부담으로 연구환경이 저해되고 있음 (ADL 및 민간위 보고서 등 다수 연구보고서에서 지적되어 옴 )

‐ 연구관리기관에 블록 예산 편성권을 부여하고 정부 출연금의 비중을 높이며 연구행정의 전문화를 추구하고 평가제도를 개혁함 (연구평가의 DB 화 , 전문가 평가제도 , 질적 평가제도 정착 , 등 )

6.2 연구수행 주체간 연계 강화

• 대학 , 출연연 , 기업 등의 다양한 연구수행 주체 별 연구인력 유동성이 경직되어 있음 (각 연구주체간 칸막이가 높고 연구인력 이동성이 편향되어 있음 )

‐ 각 연구수행 주체 별 미션을 재정립하고 상호연계성을 강화할 수 있는 정책지원을 강화함 ( 연구 조직 별 미션에 부합하는 경력개발체제 및 평가체계의 수립하고 인력유동성을 제고하는 인력 교류 프로그램 확대 )

19

7.1 대학교육 질적 수준 제고

• 대학수준별 교육특성화가 부족하고 고등교육에 대한 질적 관리가 미흡하여 대학 졸업생에 대한 산업체의 만족수준이 낮음 (IMD (2010) 한국순위 : 대학교육의 사회부합도 (46위 ), 엔지니어의 시장공급 수준 (47 위 ))

‐ 대학교육의 질적 수준 평가를 위한 체제를 확립하고 ,  학부 - 대학원에 이르는 고등교육 전반에서 산학협력교육체제를 대폭 강화함 ( 인턴쉽 등 기업참여 기술활용교육 프로그램 확대 )

7.2 초 · 중등 기초 및 창의교육 실현

• 기초 소양교육의 부족으로 이공계 입학생의 질적 수준이 저하되고 성적에 맞춘 학과선택으로 대학입학 후 전공공부에 대한 관심이 저하됨 ( 국가별 상위 5% 소양 수준비교 과학부분 2 위 (2003 년 ) -> 17 위 (2006 년 ))

‐ 문이과 구분 없이 수학과학 / 인문사회 강화를 기반으로 한 초 · 중등 교육체제를 마련하고 합리적 사고 계발과 진로교육 강화를 통해 실사구시적 교육을 추구하고 우수 인력의 이공계 유입을 촉진함

과제 7: 창의적 인력 양성체제 확립

지식융합 창조사회

실현을 위한

국정과제 중심의

정부 조직 재편 ( 안 )

20

과제 2.1: 사회 - 과기 연계 시스템 강화

과제 6.1: 창의 기반 연구개발 시스템 정립

과제 6.2: 연구수행 주체 간 연계 강화

과제 5.2: 지식재산 활용 촉진을 위한 기반 및 시장 조성과제 7.1: 대학 교육 질적 수준 제고과제 7.2: 초 · 중등 창의 교육 실현

국가과학기술위원회 -미래국가발전전략을 위한 통합적 과학기술기본계획 수립- 범부처 과학기술예산배분조정- 국가연구개발사업평가- 출연연 통합관리

연구개발부 ( 가 )- 기초과학 진흥정책- 기초 / 원천 / 거대 / 융합 기술개발 (BT, NT, ST 등 ) - 원자력 개발- 지재권 고려된 연구개발기획 및 관리체제 수립 - 기초연 / 과학벨트 관리- 과학기술인력개발

기업혁신부 ( 가 ) - 기술사업화- 기술창업 / 기술금융- 중소기업 R&D- 중소기업 정책 지원- 소상공인 지원- 무역 및 투자 유치- 지역 혁신 지원

창의교육부 ( 가 )-교육정책 -초중등 창의교육 실현- 대학교육 질적 수준 제고

국가지식재산위원회 -국가지식재산기본계획-국가지식재산인프라

과제 1.1: 기술창업 활성화

과제 4.1: ( 신 ) 디지털 산업 생태계 구축과제 4.2: 디지털 융합 확산 기반 구축

과제 5.1: 우수한 지식재산 창출

특허청- 지식재산 심사 , 심판 업무 / 관련제도 운영

과제 2.2: 공공부분 연구개발 투자확대과제 1.2: 중소기업 글로벌 경쟁력 강화

과제 3.2: 지방혁신의 자율성 강화

과제 3.1: 국가 - 지역 혁신 연계 체계 강화

정보미디어부 ( 가 )- 디지털 산업육성- 디지털 융합확산기반 확충- 방송통신정책 수립- 방송통신사업자 허가 / 육성- 우정사업

공공방송위원회 ( 가 )-방송편성 / 내용규제-공영방송임원 인사

과학기술 /혁신 /교육 관련 부처 제안참여 정부 현 정부 차기 정부

과학기술혁신본부 ( 국과위 사무국 )- 각부처 연구개발사업 평가 예산배분 및 조정

과학기술부 ( 부총리급 )- 기초과학연구 - 과학기술인력- 원천기술연구 - 원자력 연구개발

기획재정부 -연구개발예산편성

기획예산처-연구개발예산편성

국가과학기술위원회( 대통령소속 상설 행정위원회 , 2011) - 과학기술기본계획- 과학기술정책 - 범부처 연구개발 예산 종합조정- 국가연구개발사업 평가- 출연연 통합관리

국가과학기술위원회- 미래국가발전전략을 위한 통합적 과학기술기본계획 수립- 범부처 과학기술예산배분조정- 국가연구개발사업평가- 출연연 통합관리

국가과학기술위원회( 자문위원회 )-국가연구개발사업 우선순위 조정 , 예산 최종 검토- 국가연구개발사업 평가 (2005)

원자력안전위원회- 원자력 안전과 핵 안보 , 핵 비확산

지식경제부- 과학기술개발 ( 산업기술 )- 기술이전 및 사업화 ( 출연연 )- 산업진흥고도화- 무역 및 투자유치- 에너지 및 자원 정책 ( 중소기업청 )- 중소기업정책 및 지원- 산업기술지원 - 산업진흥고도화

교육과학기술부- 교육정책- 과학기술개발 ( 기초연구 ) - 과학기술인력양성- 기술사업화 ( 대학 )

연구개발부 ( 가 )- 기초 / 원천 / 거대 / 융합 기술개발 (BT, NT, ST 등 ) / 원자력 개발- 지재권 고려된 연구개발기획 및 관리체제 수립 - 기초연 / 과학벨트 관리- 과학기술인력개발

기업혁신부 ( 가 ) - 중소기업 R&D/ 정책 지원- 소상공인 지원- 무역 및 투자 유치- 지역 혁신 지원- 기술사업화 / 기술창업 / 기술금융- 에너지 / 자원 정책

기획재정부-연구개발예산편성

교육인적자원부 ( 부총리급 )-교육정책 ( 초중고 및 대학 )-직업교육정책 산업자원부- 산업기술개발 및 이전- 산업진흥정책

창의교육부 ( 가 )-교육정책-초중등 창의교육 실현- 대학교육 질적 수준 제고

원자력안전위원회- 원자력 안전과 핵 안보 , 핵 비확산

22

행정안전부- 정보화 정책수립 및 종합조정- 정보보호 및 정보화 역기능 해소

정보통신부- 정보화정책수립 및 종합조정- 정보보호 및 정보화 역기능 해소- 정보통신정책 수립- 정보통신산업육성( 기기 , S/W, 디지털콘텐츠 )- 통신사업자 허가 / 육성 , 공정경쟁 촉진- 전파방송 정책수립 및 주파수 관리 등- 우정사업 ( 우편 및 우체국 금융 )- 불공정행위 조사 및 시정조치- 이용자이익 저해행위 조사 및 시정조치 - 사업자간 분쟁조정

방송위원회- 방송발전기본계획 수립- 방송프로그램 제작지원- 방송사업자 허가 추천 / 등록 / 승인- 방송발전기금 조성 / 운용- 공영방송 임원인사- 방송프로그램 내용 심의- 편성규제 등

정보통신윤리위원회- 정보통신 내용 심의

방송통신위원회- 방송통신 ( 융합 ) 정책 수립- 방송통신사업자 허가 / 육성- 공정경쟁 촉진- 전파방송 정책수립 및 주파수 관리- 정보보호 및 인터넷 역기능 방지- 방송발전기금조성 / 운용- 공영방송 임원인사 , 편성 규제 등

지식경제부 - IT 산업육성 ( 기기 /SW) - 우정사업 ( 우편 및 우체국 금융 )

문화체육관광부- 디지털 콘텐츠 산업 육성

방송통신심의위원회- 방송프로그램 내용심의- 정보통신 내용심의 / 규제

방송통신 심의위원회- 방송프로그램 내용심의- 정보미디어 내용심의 / 규제

정보 / 방송 / 통신 / 관련 부처 제안 참여 정부 현 정부 차기 정부

정보미디어부 ( 가 )- 디지털 산업육성- 디지털 융합 확산 기반 확충- 방송통신정책 수립- 방송통신사업자 허가 / 육성- 방송통신발전기금 조성 / 운용- 우정사업- 전파방송 정책수립- 주파수 관리- 국가정보화- 이용자 보호 - 인터넷 역기능 방지

공공방송위원회 ( 가 )-방송편성 / 내용규제-공영방송임원 인사

23

국가관리기능 사회문화기능

대통령

기획재정부

교육과학기술부

외교통상부통일부법무부

국방부

행정안전부

문화체육관광부

지식경제부

국토해양부

농림수산식품부

환경부

보건복지부고용노동부

여성가족부

국세청/관세청

/조달청/통계청

검찰청

병무청/

방위사업청

경찰청/

소방방재청

문화재청

중소기업청/

특허청

해양경찰청/행정중심복합도시건설청

기상청

식품의약품안전청

국무총리

농촌진흥청/산림청

방송통신위원회국가과학기술위원회

감사원국가정보원

공정거래위원회금융위원회국민권익위원회

국가안전보장위원회민주평화통일자문회의국민경제자문회의

국가교육과학기술자문회의법제처국가보훈처

국무총리실 특임장관

대통령실

現 정부 부처 조직

국가지식재산위원회

산업경제기능

24

연구개발부 (가

)

정보 미디어부 (가

)

기업혁신부 (가

)

창의교육부 (가

)

대통령

기획재정부외교통상부통일부법무부국방부행정안전부

문화체육관광부

국토해양부농림수산식품부

환경부

보건복지부고용노동부

여성가족부

국세청/관세청

/조달청/통계청

검찰청

병무청/

방위사업청

경찰청/

소방방재청

문화재청

특허청

해양경찰청/행정중심복합도시건설청

기상청

식품의약품안전청

국무총리

농촌진흥청/산림청

감사원국가정보원

공정거래위원회금융위원회국민권익위원회

국가안전보장위원회민주평화통일자문회의국민경제자문회의

국가교육과학기술자문회의법제처국가보훈처

국무총리실 특임장관

대통령실

차기 정부 부처 조직 ( 안 )

범부처 BT, IT, NT 기반 융복합 연구개발 기획 및 조정과 부처별 혁신역량 강화국가과학기술위원회

( 부총리급 )

국가지식재산위원회

25

국과위 강화 및 연구개발부 신설

과학기술의 대융합 시대에서 모든 부처들의

혁신역량을 강화하고 미래국가발전을 위한

범부처적 종합조정을 이끌기 위하여 국과위를

부총리급으로 강화해야 함 .기초연구진흥을 위해서는 국가연구체제의 획기적

변화가 필요하며 이를 위해 강력한 리더십을 발휘할

수 있도록 연구개발부의 신설이 필요함 .

맺 음 말

정부는 일자리 , 삶의 질 , 중소기업 , 지역을

국정중심으로 전환하고 7 대 국정과제 집행을

통해 양극화 및 사회긴장을 해소해야 함 . 정부는 플랫폼 정부로서 다시 태어나 중앙집권적

관행을 벗어나 전문가 및 시장을 중심으로 하는

분권 및 자율을 강화해야 함 .

정부 역할의 전환 필요

원래 상공부로 시작한 지식경제부는 산업화

시대의 소임을 다했으며 새로운 지식융합

창조사회의 시대적 요구에 맞도록 재편해야 함 .중소기업 , 지역혁신 , 창업 정책을 중심으로

지식경제부 및 중소기업청을 비롯한 정부의

여러 부처 기능들을 통합하여 기업혁신부를

신설해야 함 .

지식경제부 재편 및 기업혁신부 신설

국정 중심의 철학은 과학

과학적이고 합리적인 사고 및 접근방식이 국정

전반에 걸친 운영철학이 되어 , 지식창조시대에

새로운 도약을 정부가 이끌어 낼 수 있도록 함 . 미래의 변화에 대한 과학적 예측과 과학기술

발전을 통한 실현수단 확보로 지식창조시대의

도약이 사회경제전반에 걸쳐 이루어지게 함 .

26

연구 조직 및 연구 일정

27

연구 조직도

운영위원회

간사 ( 이현정 )

과실연 집행부

정책연구소 소장( 강신영 )

총괄책임( 서중해 )

중소기업(홍운선 ,김선우 )

지역혁신( 이연희 )

과기( 강진원 )

인력(엄미정 )

지재권(류태규 )

디지털

산업 / 지역지재권 /디지털과기 / 인력

28

운영 위원

분야 이름 소속 및 직위

위원장 강신영 과실연 정책연구소 소장 및 전남대학교 교수

간사위원 이현정 과실연 정책연구소 연구위원 및 서울대학교 교수

과학분야 박영훈 한국외국어대학교 교수 및 전 생명공학연구원 원장

과학분야 전길자 이화여자대학교 교수

기술분야 이상천 영남대학교 교수 및 전 기계연구소 원장

방송분야 김학수 서강대학교 교수

통신분야 임주환 고려대학교 교수 및 전 디지털 케이블 연구원 원장

통신분야 최양희 서울대학교 교수 및 전 융합과학기술대학원장

경영분야 조동성 서울대학교 교수

29

전문 연구 위원

분야 이름 소속 및 직위

연구총괄 서중해 KDI 연구위원

과학기술정책 강진원 KISTEP 연구위원

인력정책 엄미정 STEPI 연구위원

지식재산 ( 권 ) 정책 류태규 한국지식재산연구원 연구위원

중소기업정책 홍운선 중소기업연구원 연구위원

중소기업정책 김선우 중소기업연구원 연구위원

지역혁신정책 이연희 경기과학기술진흥원 연구위원

30

자문에 참여해주신 분

분야 이름 소속 및 직위

기술 / 산업정책 이정동 서울대학교 교수

과학기술정책 이상목 과총 사무총장 및

전 교과부 과학기술정책실장

방송통신정책 이기주 김앤장 법률사무소 고문 및

전 방통위 기획조정실장

방송통신정책 임명환 ETRI 연구위원

방송정책 윤석민 서울대학교 교수

행정조직 김동욱 서울대학교 교수

과학기술법 이경희 한남대학교 교수

31

연구 일정주요 활동 04/

1105/11

06/11

07/11

08/11

09/11

10/11

11/11

12/11

01/12

02/12

03/12

04/12

05/12

06/12

07/12

현황 분석 (4월 -6월 )　 조찬 포럼 (6 회 ) 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

자체 연구 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

연구범위 확정 (7월 -9월 )　 내부 워크샾 개최 (2

회 )　 　

　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

내부 연구 및 토론 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

요약본 초안 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

요약본 완성 (10월 -11월 )　 정책과제별연구 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

요약본 완성 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

1 차 발표 (12월 )　 과실연 총회 발표 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

전체 보고서 작성 (1월 -3월 )　 분야별 보고서 작성 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

과기단체 연합 워크샾 개최

　　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

전체 보고서 초안 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

최종 발표 (3월 -6월 )　 전체 보고서 수정 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

대선캠프대상 설명회 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

연구보고서 출판 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

32

감사합니다