МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇЩОДО ІНТЕГРАЦІЇ

ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇВ ПРОЦЕС РОЗРОБЛЕННЯ

ТА ВПРОВАДЖЕННЯ ГАЛУЗЕВИХ РЕГІОНАЛЬНИХ ПОЛІТИК, ПЛАНІВ

ТА ПРОГРАМ

3

ЗМІСТ

ISBN 978-617-684-051-0

Цю публікацію підготовлено в рамках Проекту розроблення та впровадження публічної політики (PRISM). Проект PRISM впроваджу-вався за фінансової підтримки Канадської агенції міжнародного роз-витку (CIDA) під керівництвом Канадського бюро міжнародної осві-ти (CBIE).

This publication was prepared under the framework of the Policy Reform and Implementation Support Mechanism (PRISM) Project. PRISM was funded by the Canadian International Development Agency (CIDA) and managed by the Canadian Bureau for International Education (CBIE).

ЗМІСТ

ПЕРЕДМОВА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. ІНТЕГРАЦІЯ ЕКОЛОГІЧНИХ ВИМОГ В ПРОЦЕС РОЗРОБКИ ГАЛУЗЕВИХ РЕГІОНАЛЬНИХ ПОЛІТИК, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ . 8

3. ОБОВ’ЯЗКИ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЩОДО ІНТЕГРАЦІЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ В ПРОЦЕС РОЗРОБЛЕННЯ ТА ВПРОВАДЖЕННЯ ПРОГРАМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

4. ІНТЕГРАЦІЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ НА СТАДІЇ ІНІЦІЮВАННЯ РОЗРОБЛЕННЯ ПОЛІТИК, СТРАТЕГІЙ, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ ТА ГРОМАДСЬКОГО ОБГОВОРЕННЯ ЇХ КОНЦЕПЦІЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

5. ІНТЕГРАЦІЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ НА СТАДІЇ РОЗРОБЛЕННЯ ПРОЕКТІВ ПОЛІТИК, СТРАТЕГІЙ, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

6. ІНТЕГРАЦІЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ НА СТАДІЇ ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПОЛІТИК, СТРАТЕГІЙ, ПЛАНІВ АБО ПРОГРАМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

7. МОНІТОРИНГ І ОЦІНЮВАННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ВПРОВАДЖЕННЯ ПОЛІТИК, СТРАТЕГІЙ, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ 17

ДОДАТОК 1 ДО МЕТОДИЧНИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ ЩОДО ІНТЕГРАЦІЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ В ПРОЦЕС РОЗРОБЛЕННЯ ТА ВПРОВАДЖЕННЯ ГАЛУЗЕВИХ РЕГІОНАЛЬНИХ ПОЛІТИК, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ . . . . . . . . . . . . 18

ОСНОВНІ НОРМАТИВНІ АКТИ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ ПИТАННЯ ІНТЕГРАЦІЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ В ПРОЦЕС РОЗРОБЛЕННЯ ТА ВПРОВАДЖЕННЯ ГАЛУЗЕВИХ РЕГІОНАЛЬНИХ ПОЛІТИК, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ: . . . . . . . . . . . . 21

4 5

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової Передмова

ПЕРЕДМОВА

Наразі екологічні проблеми стали невід’ємною складовою розви-тку суспільства, так званою «платою» за економічне зростання, оскіль-ки рівень розвитку економічного потенціалу, виробничих сил значною мірою обумовлений рівнем використання природних ресурсів, їх за-лучення до господарського обігу тощо. Разом з тим, досягнутий еко-номічний ефект в багатьох випадках нівелюється, якщо оцінити ви-трати пов’язані із вирішенням екологічних проблем. Так, атомні елек-тростанції виробляють найдешевшу електроенергію (якщо витрати на будівництво та сировину), однак якщо порахувати екологічні наслідки пов’язані із утилізацією та захороненням відходів, витрати на заходи пов’язані із ліквідацією атомних електростанцій після відпрацювання ними свого ресурсу, то вартість за розрахунками експертів буде набли-жена до вартості електроенергії виробленої з традиційних або альтер-нативних джерел. Якщо ж оцінити можливі ризики та масштаб наслід-ків надзвичайних подій то доцільність будівництва таких електростан-цій можна поставити під питання. Це один з прикладів коли швидкий позитивний економічний ефект, без врахування екологічної складо-вої, у середньо або довгостроковій перспективі може мати негативний економічний та екологічний ефект.

Усвідомлення цих проблем, обмеженості природних ресурсів, та-кож здатності довкілля до самовідтворення, пов’язаності екологіч-них проблем із безпекою та здоров’ям населення призвело до форму-вання концепції сталого розвитку, яка наразі визнана більшістю країн світу (в тому числі і Україною) як основна стратегія соціально-еконо-мічного розвитку. Сталий розвиток, насамперед, розуміють як такий економічний розвиток в процесі якого забезпечується охорона навко-лишнього середовища, раціональне використання природних ресур-сів, мінімізація впливу на довкілля. Досягнення цієї мети неможливе без врахування екологічної складової в процесі розробки національ-них політик, стратегій, планів, програм у всіх сферах суспільного жит-тя. Так, при розробці програм з охорони здоров’я населення в бага-тьох випадках не враховуються питання пов’язані із впливом факторів довкілля на нього. Подібна ж ситуація складається в процесі розроб-ки планів та програм в галузі освіти та науки, не включаються екологіч-ні індикатори у програми по розвитку окремих галузей господарства, наприклад сільське господарство, транспорт тощо. Такий підхід не від-

повідає основним засадам сталого розвитку, вимогам законодавства України та підлягає зміні. Одним з способів подолання такої ситуації є інтеграція екологічних вимог, яка передбачає врахування екологічних цілей, завдань, принципів, індикаторів в процесі розробки та реаліза-ції галузевих регіональних політик, планів та програм на всіх стадіях їх розробки та виконання.

Ці Методичні рекомендації розроблені для органів державної вла-ди та місцевого самоврядування, на які покладено завдання щодо роз-роблення та впровадження політик, планів та програм на регіонально-му та місцевому рівні з метою комплексного врахування екологічної складової в різних галузях народного господарства.

Сподіваємось, що вони стануть у нагоді та будуть використовува-тись органами відповідальними за розроблення та впровадження полі-тик, планів та програм з метою виконання цілей та завдань державної екологічної політики, забезпечення екологічної безпеки громадян, а та-кож ефективного просування України на шляху до сталого розвитку.

6 7

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової 1. Загальні положення

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Ці Методичні рекомендації розроблено відповідно до Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року», «Про державні цільові програми», Порядку роз-роблення та виконання державних цільових програм, затверджено-го постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 106, Національного плану дій з охорони навколишнього природного серед-овища на 2011–2015 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 577-р з метою забезпечення охорони навколишнього природного середовища, раціонального ви-користання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини — невід’ємної умови сталого економічного та соціального розвитку України.

1.2. Методичні рекомендації створені з урахуванням вимог між-народного та національного законодавства, досвіду реалізації про-ектів міжнародної технічної допомоги в Автономній республіці Крим, Дніпропетровській, Запорізькій, Львівській областях, в рамках Проекту розроблення та впровадження публічної політики (Проекту PRISM), що фінансувався Канадською агенцією міжнародного розвитку (CIDA).

1.3. Терміни, що вживаються у цих Методичних рекомендаціях, ма-ють таке значення:

державна цільова програма — комплекс взаємопов’язаних за-вдань і заходів, які спрямовані на розв’язання найважливіших про-блем розвитку держави, окремих галузей економіки або адміністра-тивно-територіальних одиниць, здійснюються з використанням коштів Державного бюджету України та узгоджені за строками виконання, складом виконавців, ресурсним забезпеченням;

екологізація господарської діяльності — це процес неухильного і послідовного впровадження систем технологічних, управлінських, юридичних та інших рішень, які дозволяють підвищувати ефективність використання природних ресурсів за умови збереження/покращення якості довкілля;

екологічні індикатори — показники, які відображають природоо-хоронний ефект від реалізації завдань та заходів програми і на досяг-нення яких спрямована реалізація планів, програм, політик та страте-гій;

інтеграція екологічних вимог — процес включення до політик, пла-нів та програм екологічних цілей, завдань, екологічних індикаторів яких передбачається досягти в результаті їх виконання, врахування в них екологічних вимог, обмежень передбачених законодавством, а та-кож цілеспрямована діяльність щодо екологізації господарської діяль-ності;

регіональна цільова програма — сукупність взаємопов’язаних за-вдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма задіяними виконавцями, спрямованих на розв’язання найакту-альніших проблем розвитку регіону або окремих галузей економіки чи соціально-культурної сфери регіону, реалізація яких здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету і є складовою щорічної програми соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим, облас-ті, міст Києва та Севастополя;

сталий соціально-економічний розвиток — таке функціонування господарського комплексу країни, коли одночасно задовольняються зростаючі матеріальні і духовні потреби населення, забезпечується ра-ціональне та екологічно безпечне господарювання і високоефективне збалансоване використання природних ресурсів, створюються спри-ятливі умови для здоров’я людини, збереження і відтворення навко-лишнього природного середовища та природно-ресурсного потенціа-лу суспільного виробництва.

8 9

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової 2. Інтеграція екологічних вимог

2. ІНТЕГРАЦІЯ ЕКОЛОГІЧНИХ ВИМОГ В ПРОЦЕС РОЗРОБКИ ГАЛУЗЕВИХ РЕГІОНАЛЬНИХ ПОЛІТИК, ПЛАНІВ

ТА ПРОГРАМ

2.1. Інтеграція екологічної політики до галузевих політик, обов’язкове врахування екологічної складової під час розроблення стратегій, планів і програм розвитку України, впровадження екологіч-ного управління на підприємствах, екологізація господарської діяль-ності є шляхом до сучасної секторальної екологічної політики, що реа-лізується у країнах ЄС.

2.2. Основні екологічні цілі, принципи, завдання та індикатори, що підлягають інтеграції в регіональні програми соціально-економічного розвитку та деталізовані на рівні регіональних планів дій з охорони на-вколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя передбачені Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року» Національним планом дій з охорони навколиш-нього природного середовища.

2.3. Основним принципами, визначеними екологічним законодав-ством, в контексті розробки державних, регіональних політик, страте-гій, планів та програм є:

– посилення ролі екологічного управління в системі державного управління України з метою досягнення рівності трьох складо-вих розвитку (економічної, екологічної, соціальної), яка зумов-лює орієнтування на пріоритети сталого розвитку;

– врахування екологічних наслідків під час прийняття управлін-ських рішень, при розробленні документів, які містять політичні та/або програмні засади державного, галузевого (секторально-го), регіонального та місцевого розвитку;

– міжсекторне партнерство та залучення зацікавлених сторін;– запобігання надзвичайним ситуаціям природного і техногенно-

го характеру, що передбачає аналіз і прогнозування екологіч-них ризиків, які ґрунтуються на результатах стратегічної еколо-гічної оцінки, державної екологічної експертизи, а також дер-жавного моніторингу навколишнього природного середовища;

– участь громадськості та суб’єктів господарювання у формуван-ні та реалізації екологічної політики, а також урахування їхніх пропозицій при вдосконаленні природоохоронного законодав-ства;

– державна підтримка та стимулювання вітчизняних суб’єктів гос-подарювання, які здійснюють модернізацію виробництва, спря-мовану на зменшення негативного впливу на навколишнє при-родне середовище.

10 11

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової 3. Обов’язки органів державної влади та місцевого самоврядування

3. ОБОВ’ЯЗКИ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ ЩОДО ІНТЕГРАЦІЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ В ПРОЦЕС РОЗРОБЛЕННЯ ТА ВПРОВАДЖЕННЯ

ПРОГРАМ1

3.1. Органи, відповідальні за розроблення політик, стратегій, планів та програм, зобов’язані забезпечити врахування екологічної складової під час цього процесу, а також належне виконання вимог екологічного законодавства.

3.2. Державні органи разом з відповідними науковими установами забезпечують організацію короткострокового і довгострокового про-гнозування змін навколишнього природного середовища, які повинні враховуватися під час розроблення і впровадження програм та вико-нання заходів щодо економічного та соціального розвитку України, в тому числі щодо охорони навколишнього природного середовища, ви-користання і відтворення природних ресурсів та забезпечення еколо-гічної безпеки (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

3.3. Положення Основних засад (стратегії) державної екологічної політики України на період до 2020 року (далі — Стратегія) та розробле-ні на її основі національні плани повинні бути інтегровані в регіональні програми соціально-економічного розвитку та деталізовані на рівні ре-гіональних планів дій з охорони навколишнього природного середови-ща Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, на основі яких будуть розроблені місцеві плани дій з охорони навко-лишнього природного середовища, підготовлені на рівні сільських, се-лищних та міських рад (Основні засади (стратегія) державної еколо-

1 Зазначені норми не є вичерпним переліком вимог нормативно-правових актів щодо врахування екологічної складової та використані лише в якості прикладу. Вимоги щодо інтеграції містяться в значно більшому масиві законодавства і наведена вибірка має репрезентативно-демонстраційний характер в контексті цілей Методичних рекомендацій.

гічної політики України на період до 2020 року», затверджені Законом України від 21 грудня 2010 року № 2818-VI)

3.4. Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої вла-ди за погодженням з Міністерством екології та природних ресурсів ма-ють привести галузеві програми розвитку, програми з охорони навко-лишнього природного середовища та місцеві програми економічного і соціального розвитку у відповідність з Основними засадами (стратегі-єю) державної екологічної політики України на період до 2020 року, за-твердженими Законом України від 21 грудня 2010 р., та Національним планом дій з охорони навколишнього природного середовища на 2011–2015 роки (Національний план дій з охорони навколишнього природ-ного середовища на 2011–2015 роки, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 577-р)

3.5. Інтеграція екологічних вимог в процесі розроблення та впро-вадження політик, стратегій, планів та програм повинна відбуватись на стадіях:

– ініціювання розроблення політик, стратегій, планів та програм та громадського обговорення їх концепції;

– розроблення проекту політик, стратегій, планів та програм;– внесення змін до політик, стратегій, планів та програм;– моніторингу та оцінювання ефективності реалізації політик,

стратегій, планів та програм.

12 13

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової 4. Інтеграція екологічної складової на стадії ініціювання розроблення політик

4. ІНТЕГРАЦІЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ НА СТАДІЇ ІНІЦІЮВАННЯ

РОЗРОБЛЕННЯ ПОЛІТИК, СТРАТЕГІЙ, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ

ТА ГРОМАДСЬКОГО ОБГОВОРЕННЯ ЇХ КОНЦЕПЦІЙ

4.1. Органи державної влади та місцевого самоврядування можуть ініціювати розроблення політик, стратегій, планів та програм та про-водити громадське обговорення їх концепцій з метою обґрунтуван-ня необхідності її розроблення та визначення оптимального варіанта розв’язання проблеми. З цією метою розробляється проект концепції який повинен містити:

– визначення проблеми, на розв’язання яких вона спрямована;– аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхід-

ності її розв’язання шляхом розроблення і виконання політик, стратегій, планів та програм;

– визначення мети політик, стратегій, планів та програм;– визначення, порівняльний аналіз можливих варіантів розв’я-

зання проблеми та обґрунтування оптимального варіанта;– визначення на основі оптимального варіанта шляхів і засобів

розв’язання проблеми, строків виконання програм;– оцінку очікуваних результатів виконання галузевих регіональ-

них політик, планів та програм, зокрема економічних, соціаль-них, екологічних, та визначення її ефективності;

– оцінку ресурсів, необхідних для виконання програм.4.2. З метою комплексного врахування проблем та формування

оптимальних шляхів їх вирішення, проект концепції політик, стратегій, планів та програм підлягає оприлюдненню в ЗМІ або на веб-сайті орга-ну, що ініціює їх розроблення з метою їх громадського обговорення, а також погодженню з зацікавленими органами в тому числі, за умови потенційного впливу реалізації галузевих регіональних політик, планів та програм на довкілля або здоров’я населення, з природоохоронни-ми органами, а також органами охорони здоров’я.

Наприклад, під час розроблення концепцій політик, стратегій, планів або програм в сфері ЖКГ або транспорту основна увага, як правило, акцентується на досягненні економічних цілей (кількість побудованих та реконструйованих будинків, доріг, інфраструктур-них об’єктів тощо). Разом з тим, проведення обговорення з громад-ськістю, науковцями, а також фахівцями в екологічній сфері (в тому числі з представниками відповідних органів державної влади) допо-магає виявити супутні екологічні проблеми такі як шумове забруд-нення, забруднення джерел водопостачання, руйнування ландшаф-тного та біологічного різноманіття, накопичення та утилізація відходів тощо. В свою чергу ці проблеми можуть бути виражені у ви-гляді відповідних цілей, завдань та екологічних індикаторів та вклю-чені до остаточного варіанту концепції.

14 15

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової 5. Інтеграція екологічної складової на стадії розроблення проектів політик

5. ІНТЕГРАЦІЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ НА СТАДІЇ РОЗРОБЛЕННЯ

ПРОЕКТІВ ПОЛІТИК, СТРАТЕГІЙ, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ

5.1 Проект політик, стратегій, планів та програм розробляється на основі прогнозів економічного і соціального розвитку України, прогно-зів розвитку окремих галузей економіки, схваленої концепції.

5.2. Проект політик, стратегій, планів та програм повинен містити: стислий виклад основних даних (назва, рішення про розроблення, ві-домості про замовника та відповідальних виконавців, строк виконан-ня, обсяги та джерела фінансування);

– визначення мети, в тому числі екологічні цілі, завдання та ін-дикатори, які мають бути досягнуті (необхідно враховувати Стратегічні цілі національної екологічної політики, регіональні екологічні проблеми, природно-кліматичні особливості тощо). Зокрема, інтеграція екологічної складової відбувається шляхом включення до проектів політик, стратегій, планів та програм ці-лей, завдань та індикаторів спрямованих на підвищення рівня суспільної екологічної свідомості, поліпшення екологічної ситуа-ції та підвищення рівня екологічної безпеки, досягнення безпеч-ного для здоров’я людини стану навколишнього природного середовища, реалізацію екологічної політики та вдосконалення систем екологічного управління, припинення втрат біологічного та ландшафтного різноманіття і формування екологічної мере-жі, забезпечення екологічно збалансованого природокористу-вання, удосконалення регіональної екологічної політики тощо.

– обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми (в тому числі екологічних), а також необхідності фінансування за раху-нок бюджетних коштів та інших джерел;

– перелік заходів і завдань з визначенням виконавців, строків ви-конання (в цілому і поетапно), обсягів та джерел фінансування;

– розрахунок очікуваних результатів (економічних, соціальних, екологічних тощо) виконання програми та її ефективності (орі-єнтовний перелік може бути використаний із Додатку 1).

5.3. З метою інтеграції екологічних вимог під час розроблення про-грам доцільно окремо виділяти екологічні цілі, завдання та індикатори та включати їх до складу політик, стратегій, планів та програм з метою визначення їх динаміки та оцінки їх ефективності.

Наприклад, інтеграція екологічної складової до складу політик, стратегій, планів та програм на цій стадії здійснюється за галузя-ми економіки (з урахуванням основних екологічних індикаторів), се-ред яких можна виділити енергетику, промисловість (в тому чис-лі гірничодобувну), транспорт, зв’язок, регіональний розвиток, сіль-ське, лісове, водне господарство, рибальство, утилізацію відходів, туризм, планування розвитку міських та сільських районів або зем-лекористування. З урахуванням передбачених законодавством ви-мог щодо проведення екологічної експертизи інтеграція екологічної складової повинна відбуватись також у будь-яких інших планах, про-грамах, політиках та стратегіях реалізація яких передбачає будів-ництво об’єктів або реалізацію видів діяльності, що представляють підвищену екологічну небезпеку.

Значну методологічну та практичну допомогу на цій стадії мо-жуть здійснювати природоохоронні органи, зацікавлена громад-ськість, науковці, фахівці-екологи. З цією метою на стадії розроблен-ня політик, стратегій, планів та програм необхідно забезпечити можливість подання відповідних пропозицій шляхом їх погодження відповідними органами, відкриття для громадського обговорення шляхом оприлюднення в ЗМІ або в мережі Інтернет, визначення осіб відповідальних за їх збирання, обробку та врахування.5.4. Затвердження проекту політики, стратегії, плану або програм

відповідним органом державної влади або місцевого самоврядуван-ня з урахуванням поданих зауважень та пропозицій (в т.ч. екологічній сфері) є умовою їх впровадження та здійснення оцінки їх динаміки та контролю за виконанням.

16 17

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової 5. Інтеграція екологічної складової на стадії розроблення проектів політик

6. ІНТЕГРАЦІЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ НА СТАДІЇ ВНЕСЕННЯ

ЗМІН ДО ПОЛІТИК, СТРАТЕГІЙ, ПЛАНІВ АБО ПРОГРАМ

6.1. Зміни до політик, стратегій, планів або програм вносяться в разі потреби, в т.ч. у разі зміни екологічної ситуації, ідентифікації до-даткових екологічних факторів, які не були враховані, виникненні над-звичайних ситуацій техногенного або природного характеру, внесення змін до законодавства, необхідності узгодження екологічних індикато-рів програм різного рівня тощо та можуть передбачати:

– включення до затвердженої програми додаткових заходів і за-вдань з метою врахування екологічних вимог, введення нових індикаторів або корегування їх динаміки;

– уточнення індикаторів, обсягів і джерел фінансування, перелі-ку виконавців, строків виконання програми та окремих заходів і завдань;

– виключення із затвердженої програми окремих заходів і за-вдань, щодо яких визнано недоцільним подальше продовжен-ня робіт.

6.2. Підставами для внесення змін є рішення органу, який їх при-йняв, на основі даних екологічного моніторингу, оцінювання ефектив-ності реалізації політик, стратегій, планів або програм, пропозицій та зауважень представників природоохоронних органів, фахівців-еколо-гів, громадськості, наукові дослідження тощо. Корегування умов полі-тик, стратегій, планів або програм в тому числі їх екологічної складової повинно здійснюватись в тому ж порядку, що і на стадії розроблення проекту політик, стратегій, планів та програм, за виключенням випад-ків реагування на ситуації надзвичайного характеру.

7. МОНІТОРИНГ І ОЦІНЮВАННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ВПРОВАДЖЕННЯ

ПОЛІТИК, СТРАТЕГІЙ, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ

7.1. Моніторинг та оцінювання ефективності впровадження по-літик, стратегій, планів та програм здійснюється з метою визначення ефективності передбачених заходів, оцінки динаміки екологічних інди-каторів з метою своєчасного реагування у випадку їх погіршення, ви-значення рівня виконання поставлених цілей та завдань (в тому числі екологічних) тощо.

7.2. Моніторинг та оцінювання можуть здійснюватись як штатними працівниками органу державної влади або місцевого самоврядування так і залученими експертами.

7.3. Під час проведення моніторингу повинні враховуватись та ві-дображатись дані статистичної звітності, дані екологічного моніторин-гу, звіти органів державної влади, інформацію ЗМІ, а також враховува-ти думку громадськості.

7.4. Дані моніторингу та оцінювання є підставою для формуван-ня висновку щодо ефективності впровадження розроблених політик, стратегій, планів та програм, їх корегування у випадку необхідності, а також розроблення на їх базі наступних політик, стратегій, планів та програм.

7.5. З метою забезпечення зворотного зв’язку, реалізації права громадян на безпечне довкілля та екологічну інформацію дані еколо-гічного моніторингу та оцінювання повинні в тій чи іншій формі дово-дитись до відповідних природоохоронних органів, зацікавленої гро-мадськості та фахівців шляхом розміщення в мережі Інтернет, ЗМІ або адресної розсилки.

18 19

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової Додаток 1 до Методичних рекомендацій

ДОДАТОК 1 ДО МЕТОДИЧНИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ ЩОДО ІНТЕГРАЦІЇ

ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ В ПРОЦЕС РОЗРОБЛЕННЯ ТА ВПРОВАДЖЕННЯ

ГАЛУЗЕВИХ РЕГІОНАЛЬНИХ ПОЛІТИК, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ

ОСНОВНІ ІНДИКАТОРИ ДИНАМІКИ ТА ЕФЕКТИВНОСТІ ВПРОВАДЖЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ ПРОГРАМ

Ціль, сфера регулювання Одиниця виміру Підготовка і видання щорічної доповіді громадських екологічних організацій щодо громадської оцінки екологічної політики

факт видання

Частка екологічної інформації у засобах масової інформації базового рівня

відсотків

Природоохоронний розділ до освітніх державних програм із заходами для сталого розвитку та екологічної освіти

факт розробки та затвердження

Співвідношення між рівнями фактичного забруднення навколишнього природного середовища або виснаження природних ресурсів і граничнодопустимого забруднення або виснаження, яке базується на науково обґрунтованих оцінках

коефіцієнт

Кількісні параметри вмісту в атмосферному повітрі певних хімічних та органічних інгредієнтів

міліграмів на кубічний метр

Обсяг викидів забруднюючих речовин стаціонарними джерелами

тонн

Обсяг викидів забруднюючих речовин пересувними джерелами

тонн

Кількість проектів спільного впровадження штук Кількість проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій штук Обсяг інвестицій, зумовлений продажем (передачею) одиниць (частин) установленої кількості викидів парникових газів

тисяч гривень

Вміст забруднюючих речовин у водних об'єктах міліграмів на кубічний дециметр

Використання води метрів кубічних на добу

Обсяг скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти тонн Об'єм скидання стічних вод метрів кубічних

Ціль, сфера регулювання Одиниця виміру Загальна довжина винесених у натурі прибережних захисних смуг водних об'єктів

кілометрів

Вміст забруднюючих речовин у донних відкладеннях та гідробіонтах

міліграмів на кілограм

Вміст забруднюючих речовин у ґрунті міліграмів на кілограм

Площа земель сільськогосподарського призначення гектарів Співвідношення площ природних та антропогенно-змінених ландшафтів

відсотків

Площа (частка) еродованих земель гектарів (відсотків) Площа рекультивованих та відновлених земель, що зазнали техногенного забруднення

гектарів

Співвідношення ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ та перелогів

відсотків

Лісистість території відсотків Площа рекультивації земель, порушених гірничодобувними роботами

гектарів

Кількість родовищ та кількість видів корисних копалин штук Кількість впроваджених екологічно безпечних технологій виконання гірничих робіт

штук

Комплексність переробки корисних копалин відсотків Обсяг коштів, що виділяється на розвиток сфери поводження з побутовими відходами

млн гривень

Охоплення населення послугами із збирання твердих побутових відходів

відсотків

Обсяг заготівлі та використання відходів як вторинної сировини

тонн

Обсяг екологічно безпечного видалення відходів тонн Кількість побудованих полігонів для захоронення твердих побутових відходів

штук

Обсяг знешкодження накопичених за попередні роки непридатних пестицидів

тонн

Обсяг утворення медичних відходів тонн Вміст генетично модифікованих організмів у продуктах харчування

міліграмів на кілограм

Покращення стану здоров'я населення за рахунок зменшення впливу негативних екологічних факторів (динаміка рівня захворюваності)

відсотків

Вміст забруднюючих речовин в атмосферному повітрі міліграмів на кубічний метр

Вміст забруднюючих речовин у джерелах питного водопостачання

міліграмів на 1 кубічний дециметр

Частка державних, галузевих, регіональних та місцевих програм розвитку, які пройшли стратегічну екологічну оцінку

відсотків

Кількість галузей національної економіки, які підготували, затвердили та впровадили державні цільові програми з охорони навколишнього природного середовища

штук

20 21

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової Основні нормативні акти

Ціль, сфера регулювання Одиниця виміру Частка підприємств та суб'єктів господарювання, які впроваджують системи екологічного управління згідно з ISO 14000

відсотків

Кількість екологічних підприємств малого бізнесу одиниць Частка ринкової долі продукції, яка відповідає встановленим екологічним критеріям і ліцензована на право використання знаку екологічного маркування

відсотків

Частка автотранспортних засобів, що відповідають європейським стандартам Євро-4 та Євро-5

відсотків

Загальна довжина протишумових споруд/екранів кілометрів Частка екологічно чистих видів транспорту відсотків Частка сільськогосподарських земель, на яких використовуються екологічно орієнтовані та органічні технології ведення сільського господарства

відсотків

Кількість військових об'єктів, які впроваджують систему екологічного управління, кількість проведених екологічних експертиз таких об'єктів

одиниць

Частка об'єктів екологічного туризму в загальній кількості об'єктів туристичного бізнесу

відсотків

Загальна чисельність видів флори та фауни штук Кількість генетичних банків і центрів штучного розведення та реакліматизації рідкісних видів рослин і тварин та таких, що перебувають під загрозою зникнення

штук

Частка територій природно-заповідного фонду відсотків Кількість та площа акваторій морських вод, включених до територій та об'єктів природно-заповідного фонду

штук, квадратних кілометрів

Скорочення витрат природних ресурсів та енергії на одиницю продукції

відсотків

Частка джерел енергії з більш низьким рівнем викидів двоокису вуглецю

відсотків

Частка використання відновлюваних і нетрадиційних джерел енергії у загальному виробництві енергії

відсотків

Обсяг безповоротного використання водних ресурсів для цілей сільськогосподарської діяльності

кубічних метрів

Розроблення та прийняття планів управління річковими басейнами, до яких включено природоохоронні заходи

кількість планів

ОСНОВНІ НОРМАТИВНІ АКТИ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ ПИТАННЯ ІНТЕГРАЦІЇ

ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇ В ПРОЦЕС РОЗРОБЛЕННЯ ТА ВПРОВАДЖЕННЯ

ГАЛУЗЕВИХ РЕГІОНАЛЬНИХ ПОЛІТИК, ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ:

1. Декларація Ріо-де-Жанейро з навколишнього середовища та розвитку — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_455

2. Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля // Офіційний вісник України. — 2010. — № 33. — ст. 1191

3. Закон України «Про охорону навколишнього природного серед-овища» від 25 червня 1991 року № 1264-XII // Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 41. — ст. 546

4. Основні засади (стратегія) державної екологічної політи-ки України на період до 2020 року», затверджені Законом України від 21 грудня 2010 року № 2818-VI // Офіційний вісник України. — 2011. — № 3. — ст. 158

5. Закон України «Про державні цільові програми» від 18 берез-ня 2004 року № 1621-IV // Офіційний вісник України. — 2004. — № 14. — ст. 956

6. Основні напрями державної політики України у галузі охоро-ни довкілля, використання природних ресурсів та забезпечен-ня екологічної безпеки, затверджені постановою Верховної Ради України від 5 березня 1998 року № 188/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 38–39. — ст. 248

7. Порядок розроблення та виконання державних цільових про-грам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 106 // Офіційний вісник України. — 2007. — № 8. — ст. 313

8. Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища на 2011 — 2015 роки, затверджений розпоряджен-

22

Методичні рекомендації щодо інтеграції екологічної складової

ням Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 577-р // Урядовий кур’єр. — 2011. — № 135 (27.07.2011)

9. Методичні рекомендації щодо порядку розроблення регіо-нальних цільових програм, моніторингу та звітності про їх ви-конання, затверджені наказом Міністерства економіки України від 4 грудня 2006 р. № 367 // Українська інвестиційна газе-та. — 2007. — № 12

10. Методика оцінки ефективності реалізації регіональних при-родоохоронних та державних (загальнодержавних) цільових екологічних програм, затверджена наказом Міністерства еко-логії та природних ресурсів України від 15 жовтня 2012 № 491 // Офіційний вісник України. — 2013. — № 6 . — ст. 223

11. Методичні рекомендації з підготовки, погодження та затвер-дження Місцевих планів дій з охорони навколишнього природ-ного середовища, затверджені наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 5 грудня 2012 року № 618 — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.52080.0

Довідкове видання

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇЩОДО ІНТЕГРАЦІЇ

ЕКОЛОГІЧНОЇ СКЛАДОВОЇВ ПРОЦЕС РОЗРОБЛЕННЯ

ТА ВПРОВАДЖЕННЯ ГАЛУЗЕВИХ РЕГІОНАЛЬНИХ ПОЛІТИК,

ПЛАНІВ ТА ПРОГРАМ

Підписано до друку 15.06.2013. Формат 70х100 1/16. Папір офсетний. Друк офсетний.

Умов. друк. арк. 1,94.

Видавництво «К.І.С.»04080 Київ–80, а/с 1, тел. (044) 462 52 69,

http//books.dovidka.com.ua

Свідоцтво про внесення до Державного реєстру суб’єктів видавничої справи ДК, №677 від 19.11.2001 р.

Віддруковано ТОВ «ВПК «Експрес-поліграф» м. Київ, вул. Фрунзе, 47б