Как написать действенный аналитический документ в сфере государственной политики

Книга "Как написать действенный аналитический документ в обла�

сти государственной политики" является практическим пособием

для советников по государственной политике в деле планирования,

написания и опубликования аналитических документов. Представ�

ленные в этом пособии анализ и углубленное рассмотрение этих за�

дач основаны на восприятии аналитического документа в качестве

целенаправленного инструмента коммуникации в сообществе участ�

ников государственной политики. В таком качестве пособие не толь�

ко подробно раскрывает сущность аналитического документа, но и

сосредотачивает внимание на его контексте и роли в сообществе. Для

начинающего оно обеспечивает хороший старт на пути к становлению

в качестве автора действенных аналитических документов; для опыт�

ного советника по государственной политике оно помогает поразмы�

шлять о различных подходах к написанию аналитических документов

и таким образом предоставляет возможность дальнейшего развития.

С целью оказания действенной помощи при написании аналитических

документов в этом пособии использовано много полезных и интерак�

тивных приемов, например, после важных разделов – контрольные

списки по написанию и планированию, а также ключевые слова на

полях. Кроме этого, с целью создания условий для рассмотрения раз�

личных подходов, используемых авторами аналитических докумен�

тов, в пособии предоставлено много возможностей для анализа опуб�

ликованных документов.

Хотя это пособие создано в основном для целей самообразования,

оно также может быть использовано для поддержки аудиторного обу�

чения написанию аналитических докладов. Таким образом, мы наде�

емся, что это пособие будет существенным вкладом в развитие сооб�

щества участников государственной политики в Центральной и Вос�

точной Европе.

Local Government and Public Service Reform Initiative

Local Government and Public Service Reform Initiative

Open Society InstituteTM and Copyright © 2002 Open Society Institute

OOppeenn SSoocciieettyy IInnssttiittuuttee

Nador u. 11, H–1051 Budapest, Hungary

[email protected] http://lgi.osi.hu Tel: (36�1) 327�3104 Fax: (36�1) 327�3105

Как написать действенныйаналитический документ в

сфере государственнойполитики

Практическое пособие для советников по государственной политике

в Центральной и Восточной Европе

Эойн Янг и Лиза Куинн

Как написать действенныйаналитический документ

в сфере государственной политики

Writing EffectivePublic Policy Papers

A Guide for Policy Advisers

in Central and Eastern Europe

Eoin Young and Lisa Quinn

Инициатива реформирования местного самоуправления и государственных услуг

Институт открытого общества

Как написать действенныйаналитический документ

в сфере государственной политики

Практическое пособие для советников

по государственной политике


Эойн Янг и Лиза Куинн

КиевИздательство “К.И.С.”

2003

УДК 32:351:328.24

Эойн Янг, Лиза Куинн. Как написать действенный аналитический документ в сфере государственнойполитики: Практическое пособие для советников по государственной политике в Центральной и ВосточнойЕвропе / Пер. с англ. Ю.Д. Полянского. Науч. ред. пер. А. И. Килиевич– К.: “К.И.С.”, 2003. – 124 с.

ISBN 963 9419 39 7 (англ.)ISBN 966*8039*23*8 (рус.)

Книга является практическим пособием для написания различных аналитических документов –докладов, аналитических записок, как в сфере исследования государственной политики, так и вобласти анализа и разработки политики. Данное издание представляет новую прикладную науку –науку о государственной политике, показывается ее отличие от политологии. Охарактеризованысообщество участников государственной политики и процесс ее разработки.

Книга будет полезна для опытных специалистов – служащих, ответственных за разработкуразличных направлений государственной политики, советников, экспертов и консультантов всоответствующей сфере, широкому кругу исследователей и преподавателей в областиобщественных наук, а также и для начинающих практиков, студентов и аспирантов в областигосударственного управления, государственной политики и смежных специальностей.

Перевод и публикация этого пособия на русском языке стали возможным благодаря гранту,предоставленному Центру исследований административной реформы Украинской академиигосударственного управления программой Института открытого общества – Будапешт “Инициативареформирования местного самоуправления и государственных услуг”.

The translation and publication of this book in the Russian language was made possible through a grantprovided to the Centre for the Study of Administrative Reform, Ukrainian Academy of Public Administration bythe Open Society Institute – Budapest, Local Government and Public Service Reform Initiative.

© OSI/LGI, 2002© Юрий Полянский, перевод, 2003© Александр Килиевич, научная

редакция перевода, предисловие© “К.И.С.”, дизайн, макет, 2003

ISBN 963 9419 39 7 (англ.)ISBN 966*8039*23*8 (рус.)

Книгу можно заказать в LGI:

С электронной версией книги можна такжеознакомиться в Интернете на веб*сайтах:

Copies of the book can be ordered from LGI :

The full version of the book is also available onthe Internet at:

� [email protected]

� Nador u. 11, H*1051 Budapest, Hungary

http://lgi.osi.hu

http://www.uapa*csar.org.ua

ПРЕДИСЛОВИЕ К ИЗДАНИЮ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

У читателя этого издания может возникнуть резонный вопрос: какойсмысл переводить санглийского книгу, одно из основных предназначений которой – “совершенствование знаний иумений, необходимых для написаний действенных аналитических документов с целью их издания надругом языке” (с.1) – на английском? И в которой многие рекомендации порождаются языковымипроблемами, возникающими у носителей других языков (стран Центральной и Восточной Европы),когда они участвуют в англоязычных учебных программах в области анализа политики.

Основным побудительным мотивом при принятии решения о переводе этой работы является то, что вней, во*первых, в достаточно компактном виде изложены основные концепции новой даже дляЗапада (не говоря уже о государствах, которые возникли после распада СССР) науки – науки огосударственной политике.

Во*вторых, в книге содержится множество полезных рекомендаций для написания аналитическихдокументов, которые должны предшествовать принятию государственных решений. И этирекомендации необходимы тем, кто учится готовить подобные аналитические материалы,независимо от того, на родном или чужом для себя языке.

Последнее обстоятельство приобретает особую актуальность в связи со все возрастающим в странахэтого региона интересом к использованию методологии анализа государственной политики впрактике государственного управления и, в связи с этим, необходимости организации подготовкисоответствующих специалистов и разворачивании исследовательской работы. Тут можно привестипример Украины, где в деятельности органов государственного управления начинается внедрениепроцедур анализа государственной политики и унормированы форматы соответствующихдокументов. В Национальной академии государственного управления при Президенте Украины,начиная с 2003/2004 учебного года, открыта специализация “анализ государственной политики” врамках магистерской программы по специальности “государственной управление”.

* * *

Так как анализ государственной политики – новые для русскоязычных государств сферапрофессиональной деятельности и направление подготовки специалистов, возникают проблемы сустановлением соответствующей терминологии.

Первая проблема, которая уже известна специалистам, связана с тем, что слово “политика”соответствует двум разным словам (и, соответственно, понятиям) в английском языке:

1) Policy – политика – курс действий (напр., государственная политика);

2) Politics – политика – сфера взаимодействия разных социальных групп и индивидов с цельюреализации своих интересов (напр., политика – грязное дело). Соответствующие значению politicsпонятия – политическая жизнь, политическая деятельность, политические вопросы, политическиепринципы/ методы.

V


Соответственно этим двум понятиям в английском языке прилагательное political являетсяпроизводным от politics (political problem – политическая проблема, political decision – политическоерешение, political analysis – политический анализ).

Прилагательное от policy в английском языке не изменяет написание слова, и это обстоятельствонеобходимо учитывать при переводах: policy issue – вопрос/ проблема для политики, policy analy�sis – анализ политики.

Без учета этого обстоятельства невозможно адекватно перевести конструкцию political policy analy�sis – политический анализ политики [государственной] (в отличие от economic policy analysis –экономический анализ политики). И, самое важное, тогда при переводе исчезнет принципиальноеразличие между political science – политической наукой (политологией), и policy science – наукой о[государственной] политике, которое обсуждается в разделе 2.3 данной книги.

Вторая, наиболее сложная проблема возникает вокруг перевода прилагательного public в контекстеpolicy. Распространены по меньшей мере три варианта перевода термина public policy на русскийязык: публичная политика; общественная политика; государственная политика.

Мы твердо убеждены, что адекватным переводом является лишь третий вариант – государственнаяполитика.

С учетом известных определений термина public policy (см., напр., стр. 5*6 данной книги),существенным является то обстоятельство, что с этой политикой связаны полномочные действияорганов государственной власти. А приобщение к процессу разработки политики общественностиявляется важной, но не определяющей характеристикой этого процесса. Именно поэтомуобщественная политика не является удачным вариантом перевода, т.к. общественное(общественная работа, общественной мнение) часто противопоставляется государственному.

Что касается публичной политики, то такой вариант перевода в русском языке соответствует толькоодному из значений public – “открытый для всех”1. (напр., публичная библиотека). Однакооткрытость политики в демократических государствах не исчерпывает всех существенныххарактеристик public policy.

Существенным аргументом в пользу государственной политики является то, что именно такисторически называется в русском языке та сфера человеческой деятельности и ее продукт,которому в английском языке соответствует public policy.

Единственным слабым местом варианта государственная политика является то, что это понятиечасто ассоциируется лишь с действиями центральных органов государственной власти, тогда кактермин в английском языке подразумевает действия всех ветвей власти всех уровней – отцентральных и региональных органов до органов местного самоуправления.

Впрочем, в подобном смысле уже употребляются в русском языке термины государственный сектор(public sector), государственные финансы (public finance), государственный долг (public debt). Всеэти понятия относятся как к центральному уровню, так и к уровню местного самоуправления.

V I

КАК НАПИСАТЬ ДЕЙСТВЕННЫЙ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1 Webster’s New Universal Unabridged Dictionary. – New*York: Barnes & Noble Books, 1996. – 2230 pp. – p. 1562

Третьей из проблем, на которую следует обратить внимание читателя, является практикаупотребления термина эффективность в русском языке.

В английском языке существует два похожих слова – effectiveness и efficiency. В терминологииширокого спектра общественных наук за этими терминами закрепились различные значения: первоеозначает меру достижения провозглашенных целей и заданий, фактический результат, второе – ценудостижения результата, соотношение между затратами и результатом (в натуральных или денежныхединицах). Необходимость разграничения этих двух понятий очевидна. Однако на русский язык вбольшинстве случаев оба термина переводятся одним словом – эффективность, что во многихслучаях приводит к недоразумениям (особенно при одновременном употреблении двух терминов воригинальных текстах).

В предисловии к изданию на русском языке книги Public Productivity Handbook, edited by Mark Holzer(Эффективность государственного управления: Пер. с англ. – М.: Фонд “За экономическуюграмотность”, Российский экономический журнал, Изд*во АО “Консалтбанкир”, 1998) предлагаетсяпереводить effectiveness как техническая эффективность, а efficiency – как экономическаяэффективность. Однако такое удлинение перевода вряд ли может ужиться в языке (о чемсвидетельствует пятилетний период после выхода книги).

С учетом того, что в экономической литературе эффективность широко и устойчиво употребляется взначении, соответствующем термину efficiency, и эту традицию уже невозможно изменить, мыпредлагаем переводить effectiveness как результативность или действенность.

Такой же вопрос возникает при переводе прилагательных, образованных от двух существительных: вданном издании efficient переводилось как эффективный, а effective – как результативный,действенный. Впрочем, в некоторых устойчивых словосочетаниях, где очевидно не идет речь осоотношении затраты*результат, последний термин переводился как эффективный.

Последним терминологическим вопросом, который является существенным для данного издания,является перевод понятия policy paper ( или public policy paper).

Содержательный смысл этого понятия обсуждается в разделе 4. Так как под policy paper понимаетсяпечатный продукт аналитической направленности, в котором либо исследуется государственнаяполитика, либо на основе анализа ситуации даются рекомендации органам власти для выработкинаилучшего курса действий, наиболее обобщающим является вариант перевода – аналитическийдокумент (в области государственной политики).

В зависимости от конкретного формата документа могут употребляться также такие вариантыперевода, как аналитический доклад или аналитическая записка.

Приведенный выше терминологический комментарий, среди прочего, поясняет избранный намивариант перевода названия данной книги.

Так как терминология в области государственной политики на русском языке являетсядискуссионной, ниже приводится перевод ключевых понятий и терминов книги:

VII


actor участник; игрокagenda setting определение /установление повестки дня

communication tool инструмент коммуникацииconstructing policy alternatives построение вариантов политики

cost*benefit analysis анализ выгод и издержекdecision*making разработка и принятие решений

designing policy; policy design проектирование политикиeffective действенный; результативный

effective policy research результативное исследование политикиeffectiveness результативность; действенность

efficiency эффективностьefficient эффективный

evaluation process процесс оцениванияmanagement advice советы по вопросам менеджмента

policy политика (курс действий)policy analysis анализ [государственной] политикиpolicy analyst аналитик политики

policy cycle цикл политикиpolicy formulation формулирование политики

policy implementation реализация политикиpolicy instrument инструмент политики

policy options варианты политикиpolicy outcomes последствия политики; результаты политики

policy output продукт/результат политикиpolicy paper аналитический документ/доклад; аналитическая записка

policy recommendations рекомендации относительно политикиpolicy researcher исследователь политики

policy science наука о [государственной] политикеpolicy study исследование политики

policy*maker разработчик политикиpolicy*making разработка политики

policy*making community сообщество разработчиков политикиpolitical политический

political science политологияpolitics политика (взаимодействие интересов); политическая

деятельность; политическая жизньproblem description описание проблемы

public государственный; общественный; публичныйpublic policy государственная политика

public policy adviser советник по государственной политикеpublic policy community сообщество [участников] государственной политики

public policy paper аналитический документ в области государственной политикиpublic policy research исследование по государственной политике

stakeholder стейкхолдерthink tank аналитический центр

V I I I


ПРЕДИСЛОВИЕ

За последние годи все мы, работающие в Программе “Инициатива реформирования местногосамоуправления и государственных услуг” (LGI) Института открытого общества в Будапеште, началипостепенно переходить к новым формам международного развития. Кроме традиционной сферыдеятельности, направленной на проведение мероприятий, предоставление грантов и развитиепотенциала, мы принимаем активное участие в проектировании и реализации политики.Следовательно, мы работаем с новыми партнерами и наши результаты также изменились – LGIзаказывает больше аналитических документов, предоставляет гранты членам нашихпрофессиональных объединений с целью проведения сравнительных и прикладных исследованийполитики, мы сотрудничаем с международными организациями в сфере формулирования политики иобучения.

В Центральной и Восточной Европе перед нами стоят особенные проблемы: английский языкявляется вторым языком для наших партнеров и целевой группы разработчиков политики, однако оншироко используется в качестве общего средства общения. Очень часто в ходе общения сзарубежными инвесторами, донорами и советниками авторам аналитических документовприходится преставлять свои идеи как на родном языке, так и на английском.

Целью этого пособия является оказание помощи в написании аналитических документов. Оно можетслужить и в качестве справочника. Однако, поскольку данное пособие построено на обширнойлитературе по вопросам исследования политики, написания и опубликования аналитическихдокументов, его также можно положить в основу учебных курсов о методах написанияаналитических документов.

Мы надеемся, что это издание будет полезным для аналитиков политики, а также тех, кто осуществляетприкладные и теоретические исследования. Как для Программы LGI, так и для потенциальныхбенефициариев наших проектов, жизненно важным является повышение качества будущих изданий.Исследования, доклады, статьи и книги должны быть представлены в форме, общепринятой для всегосообщества разработчиков политики и целевой группы советников политики.

Это издание соответствует Программе “Инициатива реформирования государственной политики”(LGI), которая нацелена на поддержку аналитических центров и разработчиков политики в регионе.Эта Программа предоставляет советы по вопросам менеджмента и профессиональную поддержкувновь созданным институтам анализа политики. Мы надеемся, что наше пособие по написаниюаналитических документов будет полезным этим центрам анализа политики, также как и другимпартнерам и коллегам в любой области политики в регионе.

Программа LGI очень благодарна Эойну Янгу и Лизе Куинн за их отличную работу по написанию иредактированию этого издания. В ходе подготовки издания профессиональные советы икомментарии нам предоставили Хосе де Баррос, Петра Ковач, Петер Радо и Виола Зентаи.Предыдущая работа Шаролты Кереши и Евы Фигдер также послужила вкладом в совершенствованиеэтого издания.

Габор ПетериLGI, директор исследовательских программ

IX

ПРЕДИСЛОВИЕ

БЛАГОДАРНОСТИ

В центре внимания этого пособия – исследование сообщества участников государственнойполитики Центральной и Восточной Европы и природы аналитических документов. Поэтому авторыхотели бы выразить благодарность следующим представителям Программы LGI, которые щедропредоставили нам свое время и помогли сформировать и наполнить содержанием эту книгу, аименно – Габору Петери, Петре Ковач, Хосе де Барросу, Виоле Зентаи и Тому Бассу. Мы благодарныМировому Банку за разрешение использовать в этой книге выдержки из образцов аналитическихдокументов для целей анализа. Также, мы благодарны Юдит Ковач за дизайн и макет этой книги.

Если у читателей будут комментарии и мнения о книге, пожалуйста присылайте их нам по адресу:[email protected] или [email protected]

Авторы: Эойн Янг и Лиза КуиннЦентр академического и профессионального развитияБелградская открытая школа

X


ОГЛАВЛЕНИЕ

1 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2 Сообщество участников государственной политики . . . . . . . . . 5

2.1 Как определить государственную политику. . . . . . . . . . . . . 5

2.2 Члены сообщества участников государственной политики. . . . . 7

2.3 От политологии к науке о государственной политике . . . . . . . 8

2.4 Наука о политике как прикладная дисциплина . . . . . . . . . . 10

3 Процесс разработки политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.1 Цикл политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.2 Роль аналитического документа в процессеразработки политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.3 Как распространить ваши идеи о политике . . . . . . . . . . . . 18

4 Аналитический документ: обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

4.1 Различные виды аналитических документов: исследованиеполитики и анализ политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

5 Аналитический документ: структурные и текстуальныеособенности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

5.1 Как составить набросок документа. . . . . . . . . . . . . . . . . 25

5.2 Название . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5.3 Оглавление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

5.3.1 Список таблиц и/или рисунков . . . . . . . . . . . . . . . 32

5.4 Аннотация или резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

5.5 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

5.6 Описание проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

5.6.1 Как составить описание проблемы:структура и аргументация . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

5.6.2 Как составить описание проблемы:текст и аргументация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

XI

ОГЛАВЛЕНИЕ

5.7 Варианты политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

5.7.1 Как сконструировать варианты политики:структура и аргументация . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

5.7.2 Как сконструировать варианты политики:текст и аргументация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

5.8 Выводы и рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

5.9 Ссылки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

5.10 Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

5.11 Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

5.12 Алфавитный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

6 Как опубликовать ваш аналитический документ . . . . . . . . . . . 93

6.1 Как учесть условия конкретного издателя . . . . . . . . . . . . 94

6.2 Как подготовить рукопись к передаче издателю . . . . . . . . . 95

6.3 Как передать рукопись издателю . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

6.4 Как сотрудничать с издателем для опубликования документа. . 102

7 Заключительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Приложения

Приложение А: Образцы введения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Приложение Б: Инструкция ААП по цитированию . . . . . . . . . . . 112

Приложение В: Контрольный список для редактированияанглоязычного издания(Language Usage Editing Checklist) . . . . . . . . . . . 116

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Рисунки

Рисунок 1.1: Общая структура пособия . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Рисунок 2.1: Сообщество участников государственной политикис точки зрения советника политики . . . . . . . . . . . . . 8

Рисунок 2.2: Рамки дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Рисунок 3.1 Цикл политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Таблицы

Таблица 4.1 Различия между аналитическими документами вобластях исследования политики и анализа политики . . . 21

X I I


1 ВВЕДЕНИЕ

Совершенствование знаний и умений, необходимых для написаниядейственных аналитических документов с целью их издания на другом языке,требует не только хорошего знания собственно этого языка, но также означает,что вам необходимо стать членом сообщества участников политики, длякоторого вы эти документы пишете. Данное пособие предназначено для такихчленов сообщества как советники политики, то есть как для исследователей,так и аналитиков. Для такого рода советников политики членство содействуетчеткому пониманию подходов, целей, правил и языка сообщества, также как иинструментов общения, используемых в сообществе участниковгосударственной политики в процессе разработки политики. Однако, на вашеучастие в сообществе будут влиять ваши особенные местные условия.

Следуя такому общественному подходу1, эта книга предоставляет многоинформации о сообществе участников государственной политики, процессеразработки политики, аналитических документах, но это не значит, что всяпредоставленная информация может быть непосредственно применима в вашихусловиях. Следовательно, если вы найдете способ наилучшего применениясодержащейся в этом пособии информации для ваших собственных условий, токнига может быть максимально полезной для вашего постоянногосовершенствования в качестве автора аналитических документов. На основаниитакой общественной перспективы пособие поможет вам:

� в рассмотрении и осмыслении природы сообщества участниковгосударственной политики, членом которого вы являетесь;

� в изучении роли аналитического документа как инструмента разработкирешений в процессе разработки политики;

� в совершенствовании ваших знаний и умений разработки структурных итекстуальных элементов аналитического документа;

� на всех этапах процесса написания и опубликования вашегоаналитического документа.

Содержание этого пособия по написанию действенных аналитическихдокументов развивается от конструирования аналитического документа какинструмента сообщества участников государственной политики в процессеразработки политики к подробному описанию основных элементов

1

ВВЕДЕНИЕ

Членство всообществеучастниковполитики ипонимание егоправил иинструментовявляетсяключом кнаписаниюаналитическогодокумента

1 На следование такому общественному подходу в этой книге большое влияние оказали книгиBerkenkotter and Huckin (1993); Hyland (2000); Johns (1997); Miller (1984); Prior (1998); Russel(1997) и Swales (1990).

аналитического документа и далее к опубликованию этих документов.Следующая диаграмма представляет общую структуру пособия:

Для наиболее результативного использования пособия полезным будет краткоеобсуждение основных акцентов и подходов, используемых в этой книге. Впособии рассматривается и описывается конкретный тип аналитическогодокумента, который разрабатывается в области исследования политики. Такойвыбор отражает потребность в поддержке многих первичных исследований,проводимых сейчас в регионе Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в рамкахнауки о политике. Хотя это пособие предназначено в первую очередь дляисследователей политики, оно может быть полезным и для аналитиков политики,так как в начальных разделах книги показана тесная связь между областямиисследования политики и анализа политики и сравнительное сопоставлениетипов аналитических документов в этих областях.

2 ИНИЦИАТИВА РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ


Основноевниманиеуделяетсяаналитическимдокументам,разработаннымв областиисследованияполитики

Рисунок 1. Общая структура пособия

Сообществоучастников

государственнойполитики

Процессразработкиполитики

Аналитический документ

Составные части:– Название– Оглавление– Аннотация или резюме– Введение– Описание проблемы– Варианты политики– Выводы и рекомендации– Ссылки– Библиография– Приложения

Опубликование вашегоаналитического документа

Предоставленное описание аналитического документа основано на обширноманализе опубликованных исследований политики, интервью со специалистамив области политики стран региона и избранных описаниях этого жанра. Сцелью предоставления глубокого анализа правил составления такихдокументов в качестве образцов для анализа были избраны недавноопубликованные и нацеленные на региональную политику аналитическиедокументы. По всему пособию именно на такие документы делаются ссылки вкачестве образцов от (i) до (v):

(i) “Фискальная децентрализация: от командной к рыночной экономике” (“Fiscaldecentralization: From command to market” – Bird, Ebel and Wallich, 1995);

(ii) “Открытая конкуренция, прозрачность и объективность в проведенииорганами местного самоуправления тендеров на предоставление услуг”(“Open Competition, Transparency, and Impartiality in Local Government ConYtracting out of Public Services” – Baar, 2001);

(iii) “Между активным одобрением, пассивным согласием и недоверчивымнеучастием” (“Between Active Appreciation, Passive Approval and DistrusfulWithdrawal” – Swianiewicz, 2001);

(iv) “От унитарного к плюралиcтичному: оттачивание политики в отношениименьшинств в Румынии” (“From the Unitary to the Pluralistic: FineYtuning MiYnority Policy in Romania” – Horvath and Scacco, 2001);

(v) “Увязывание конкурентной и торговой политики в странах Центральной иВосточной Европы” (“Linking Competition and Trade Policies in Central andEastern European Countries” – Hoekman and Mavroidis, 1994).

С целью максимизации пользы, которую вам принесет эта книга, настоятельнорекомендуем найти возможность прочитать полный текст этих образцов2.

Углубленное понимание роли каждого элемента аналитического документа,его общей структуры и текстуальных особенностей, подходов, используемыхдругими авторами при составлении аналитических документов, – все этовместе взятое предоставит вам прочную основу для написания собственныхдокументов. С этой целью выдержки из пяти опубликованных аналитическихдокументов включены для анализа на протяжении всего пятого раздела, врамках под названием “Анализ опубликованных аналитических документов”.При этом необходимо упомянуть, что эти образцы используются с цельювыделения и изучения определенных подходов, но не в качестве “модели”аналитического документа. И действительно, принимая во вниманиесложности контекста, на фоне которого составляется и издается каждый

3

ВВЕДЕНИЕ

2 Сведения о возможности получения из Интернета полных текстов всех пяти образцов приводятсяв разделе “Библиография”

аналитический документ, вряд ли может существовать некая универсальнаямодель.

Понимая приобретение знаний и умений как активный эволюционный процесс“обучения через деятельность”3 в пособии помещены несколько контрольныхсписков для планирования и написания аналитического документа.

Контрольные списки составлены таким образом, что отвечая на поставленныевопросы вы получаете помощь на всех этапах планирования, написания иредактирования вашего аналитического документа.

Мы надеемся, что эта книга окажет вам помощь как реальный инструмент впроцессе написания действенных аналитических документов, и, что самоеважное, в достижении благоприятных последствий политики в результатеопубликования ваших документов.



3 На идею практического и автономного обучения в международном английском контексте оказаливлияние работы Breen (1987); Hutchinson and Waters (1987); Illich (1970), Knowles (1983); Nunan(1988) и Widdowson (1998).

2 СООБЩЕСТВО УЧАСТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙПОЛИТИКИ

В этом разделе представлены краткий обзор сообщества участников политики(а именно – ее разработчиков), а также собственно обзор дисциплины. Дляначинающих в этой сфере такая информация может служить в качестве весьманачального вступления; для опытных специалистов в области политики онапредоставляет возможность поразмыслить о главных идеях, которыми выруководствуетесь в вашей работе. В конечном счете, эта изначальнаянаправленность внимания на сообщество поможет вам, как автору, большеузнать об основных идеях, принципах, ценностях и условиях, которыеобрамляют и формируют написание аналитических документов в такомсообществе.

Раздел начинается размышлениями о широком круге определенийгосударственной политики. Затем рассматривается круг членов сообществаучастников государственной политики и роли, которые они играют в этомсообществе. В следующем подразделе помещен обзор истории науки ополитике; в конце раздела ударение делается на обосновании науки огосударственной политике как прикладной дисциплины.

2.1 Как определить государственную политику

В ходе исследований государственной политики возникло много определенийэтого термина, от широких например, таких как “все, что органы власти решаютделать или не делать” (Dye, 1992, цитировано в: Anderson, 1994, с.4), до болееконкретных характеристик, например “целенаправленный курс действий,преследуемый актером* или группой актеров в ходе решения проблемы илипроблемного вопроса” (Anderson, с.5). С целью создания полной картиныразнообразия мнений, существующих в этой области, полезно обратитьвнимание на ряд основных концепций, которые присутствуют во многихопределениях. Обращаясь к Андерсону, ниже приводим список этих основныхэлементов:

5

СООБЩЕСТВО УЧАСТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Существуютразличныеопределениягосударственнойполитики, но ихобъединяютобщие основныеэлементы

* Здесь: актер – субъект (индивид или группа) деятельности в области государственнойполитики. Прим. переводчика

Государственная политика:

� полномочное действие органа власти

Государственная политики является деятельностью, осуществляемой органомвласти, который имеет на то правовые, политические и финансовыеполномочия.

� реагирование на реальные потребности или проблемы

Государственная политика стремится реагировать на конкретные проблемыобщества или групп в этом обществе, например граждан, неправительственныхорганизаций (НПО) или органов государственной власти.

� направленность на достижение целей

Государственная политика стремится достичь ряда разработанных целей,которые представляют собой попытку решить или рассмотреть потребностиконкретного сообщества.

� курс действий

Обычно государственная политика представляет собой не отдельное решение,прямое или ответное действие, а выработанный подход или стратегию.

� решение что"то делать или решение ничего не делать

Очерченная политика может предполагать попытку действия, направленногона решение проблемы или же может основываться на вере в то, что проблемувозможно решить в рамках текущей политики, а поэтому не предполагаетникаких действий.

� реализуется одним актером или группой актеров

Политика может быть реализована единственным представителем органагосударственной власти или этим органом или множеством различных актеров.

� обоснование действий

Очерченная политика обычно включает объяснение причин, которые лежат воснове политики.

� принятое решение

Государственная политика – это принятое решение, а не намерение илиобещание.



2.2 Участники сообществагосударственной политики

Разработка государственной политики оказывает прямое воздействие наобщество, поэтому ее участники на разных уровнях как правиломногочисленны и разнообразны. Эти люди или группы людей, имеющие прямойили непрямой интерес в исходе политического решения (то есть являютсястейкхолдерами*), могут быть представлены органами власти, советникамиполитики и группами, представляющими широкий спектрнеправительственных организаций, общин, а также отдельными лицами. Вцентре этого сообщества находится соответствующий орган государственнойвласти или органы, уполномоченные решать данную проблему или вопрос. Внекоторых случаях аналитик политики или аналитический центр могутзаключить прямое соглашение с органом власти на предоставлениеконсультативных услуг. В этом случае орган власти ожидает от аналитикаполитики или аналитического центра углубленного исследования проблемы ипредставления рекомендаций, которые затем лягут в основу этого направлениягосударственной политики. Вообще, эмпирической основой такогоуглубленного изучения являются предыдущие исследования даннойпроблемы, проведенные центрами исследования политики. Хотя в странах ЦВЕтаких прямых отношений между аналитиками и органами государственнойвласти обычно не существует, однако многие исследователи политики,аналитики и аналитические центры стремятся оказать влияние на дискуссии поопределенным проблемам политики. Эта цель достигается путемопубликования результатов их исследований, которые они также могутраспространять среди более широких кругов участников политики черезсредства массовой информации и многими другими способами.

Разумеется, в любом демократическом обществе все стейкхолдеры такжеделают все от них зависящее для защиты выбранного ими варианта политикилюбыми способами, которые они считают наиболее эффективными, например,через соответствующий орган власти, представителей других органовисполнительной или законодательной власти либо через средства массовойинформации. Такие стейкхолдеры могут включать неправительственныеорганизации (НПО), межгосударственные организации (МГО), другихсоветников политики или аналитические центры, органы местногосамоуправления, политические партии, общественные группы, профсоюзы или

7


Сообществоучастниковгосударственнойполитикиобъединяетразнообразныхстейкхолдеров

* Стейкхолдеры (паевики) от англ. stakeholders – лица или группы, которые имеют прямой илинепрямой интерес (пай) в организации. Стейкхолдерами могут быть лица или группы, которыепринимают участие в работе организации, финансируют ее или управляют ею, или каким либоиным способом влияют на организацию или сами подвержены ее влиянию. Прим. переводчика(Адаптировано из Weiss, Carol H (1998). Evaluation. (2nd ed.). New Jersey: Prentice Hall. с.337)

заинтересованных граждан. На рисунке 2.1 представлено это широкоесообщество и его связи с точки зрения советника политики.

2.3 От политологии к науке огосударственной политике4

Питер де Леон (Peter de Leon, 1994, цитировано в: Howlett и Ramesh, 1994,стр.18) указывает, что “исследования политики имеют долгую историю икороткое прошлое: то есть, государственная политика была предметом многихисследований в минувших тысячелетиях, хотя систематическое изучениедатируется только несколькими десятилетиями”. Фактически лишь послеокончания Второй мировой войны началось развитие науки о политике, воснове которой было понимание того, что в дополнение к традиционнойполитологии необходимо глубокое изучение и понимание реальнойдеятельности органов государственной власти. Эта наука базируется на трехведущих принцыпах:

� Многодисциплинарность

Наука о политике использует многие методы изучения, исследования иметодологию социальных наук, но в ходе развития этой дисциплины былиразработаны собственные подходы.



Рисунок 2.1 Сообщество участников государственной политикис точки зрения советника политики

ИсследоCватель/центр

политики

Органгосударственной

власти

Другиестейкхолдеры

Аналитик/аналитический

центрполитики

Продукт политикиСпрос/совет/ответные действияРекомендации относительно политики

4 Этот раздел основывается на работе Howlett and Ramesch (1995)

� Ориентация на решение проблем

Ударение делается на решении реальных проблем, существующих вконкретном обществе.

� Нормативность

Хотя в последнее время тенденция предписывать нормативные рамки идет наубыль, множество решений о выборе, которые необходимо делать в науке ополитике, обязательно основаны на ценностях и нормах.

Со временем дисциплина науки о политике раскололась на два различныхлагеря. Первый – это исследование политики, которое стремится понять иинформировать процесс разработки политики через первичные исследованияконкретных проблем политики. Обычно область исследования политикиинтересна группам исследователей политики или ученых. Другой ветвью этойдисциплины является анализ политики. Эта область более политическимотивирована и стремится оказывать прямое влияние на фактическиерезультаты политики через проектирование политики для органов власти.Обычно анализ политики осуществляется аналитиками политики илианалитическими центрами. Рамки науки о политике как дисциплиныприводятся в следующей диаграмме:

Такие подходы, используемые в науке о политике, только недавно былиприняты в странах ЦВЕ во время переходного периода. Поэтому этадисциплина находится на раннем этапе развития в этом регионе и здесь всееще нечетко размежеваны различия между тем, “кто делает что, как и длякого”. Кроме этого, тот факт, что активный эмпирический анализ рамокполитики в регионе в действительности только начался, означает, чтовыполненный на сегодня основной объем работы в большей мере нацелен напервичные исследования этих рамок, то есть, основное внимание уделяетсяпроблемам изучения политики. Тем не менее, особенно в начале 1990Yх годов,

9


Рисунок 2.2 Рамки дисциплины

Общественные науки

Наука о государственной политике

Исследование политики(понимание/информирование

процесса разработки политики)

Анализ политики(проектирование реальной политики

для ее дальнейшей реализации)

Две областинауки ополитике:исследованиеполитики ианализполитики

Наука ополитике встранах ЦВЕнаходится вразвитии

Три базовыхпринципа наукио политике:многодисцип"линарность,ориентация нарешениепроблем,нормативность

отношения многих аналитических центров стран региона с органамигосударственной власти соответствовали традиционной схеме “советник повопросам анализа политики – клиент” и через эти органы власти онипроводили/защищали политику международных организаций, которые ихподдерживали, например, Мирового Банка или Международного валютногофонда (Krastev, 2001). Несомненно, необходимо помнить, что в сильнополитизированном мире государственной политики в любом регионе иликонтексте, изменения курса политики не обязательно основываются наэмпирическом анализе. Внутри агрессивного и динамичного мираполитической жизни именно политические соображения, такие каквыполнение предвыборных обещаний, все чаще являются катализаторомизменений.

2.4 Наука о государственной политикекак прикладная дисциплина

Прикладной характер дисциплины науки о политике является основой дляобобщения принцыпов и ценностей в этой области. Следующие два фактораявляются основными для проведения различия между наукой огосударственной политике и традиционной академической дисциплиной:

� Проектирование решений для конкретной проблемы

В отличие от традиционной академической науки, которая направлена наувеличение суммы знаний, наука о государственной политике должнарассматривать реальные проблемы и, следовательно, предоставлятьрекомендации и рамки их применения в конкретном обществе. Например,недостаточно проанализировать причины и виды безработицы в данномобществе с целью улучшенного понимания этого социального явления; наука о



Ключевойявляется связь“проблема –решение”

Контрольный список для планирования

В ходе подготовки к написанию вашего аналитического документа,рассмотрите следующие вопросы:

� Вы бы смогли категоризировать вашу сегодняшнюю работу в областиполитики как исследование политики или как анализ политики?

� Какие стейкхолдеры вашего сообщества государственной политикизаинтересованы в решении проблемы политики, над которой высейчас работаете?

� Кого бы вы хотели видеть прямым или непрямым адресатом вашегоаналитического документа?

политике призвана применить эти знания в реальной конкретной ситуациичерез выявление причин, раскрытие проблемы, существующей в данномсообществе, и предложение курса действий для решения этой проблемы.Поэтому в самом сердце этой дисциплины должна быть очевидной связь“проблема – решение”, а это означает, что причиной и целью любогопроводимого анализа должен быть практический, реальный и всеобъемлющийрезультат.

� Представление аргументов, разработанных на основе ценностей

Поиск такого практического результата требует не только тщательноразработанного и всеобъемлющего анализа всех доступных данных.Поскольку рассматриваемые проблемы имеют социальный характер, то своисуждения о результатах, которые бы наилучшим способом позволили решитьданную проблему, исследователь или аналитик политики должен будетпринимать на основе определенных ценностей. Поэтому для предложенияконкретных решений в сильно политизированной окружающей средегосударственной политики и такой широкой аудитории стержнем работыспециалиста в области политики должен быть не просто холодный эмпиризманализа данных, но, вероятно, более важным является способность убедитьвашу аудиторию в пригодности ваших рекомендаций. Другими словами, однойлишь презентации результатов произведенного вами анализа данных вероятнобудет недостаточно для влияния на дискуссии по данной проблеме политики,но именно через использование этих данных в качестве доводов вовсеобъемлющем и четком аргументировании ваших взглядов вы придадитевашей работе наилучший возможный шанс для оказания такого влияния.Отлично обобщил эти мысли Майоне (Majone, 1989):

“Как и хирургия, разработка политики и предоставление советовотносительно политики являются проявлениями мастерства, но мы не судимоб исполнительском мастерстве по количеству информации, находящейся вголове автора или по количеству формальных планов. Скорее, мы судим потаким критериям, как своевременность и учитывание подробностей;способность различать границы возможного, творческий подход кограничениям и способность учиться на своих ошибках; способность неуказывать на то, что необходимо сделать, а убедить людей сделать то, что,как они знают, должно быть сделано” (стр.20).

11


Представляйтеориентиро"ванные наценностиаргументы наоснове анализаданных

3 ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ

Вкратце рассмотрев во втором разделе природу сообщества участниковгосударственной политики, в этом разделе мы сосредоточим внимание наприроде процесса разработки политики и роли инструментов коммуникации,которые используются в этом процессе. Раздел начинается обзором процессаразработки политики, общеизвестным как цикл политики. Посколькурасширение круга многочисленных и всеобъемлющих исследованийметодологии этой дисциплины5 не является целью данного пособия, в этомразделе представлен только краткий обзор цикла политики. Таким образом,вам оказывается помощь в более глубоком ознакомлении с такиминструментом коммуникации, как аналитический документ, он обычноиспользуется для сообщения о результатах процесса разработки политики иявляется центром внимания нашей книги.

Во втором подразделе рассматриваются различные цели, которыеаналитический документ может преследовать в процессе разработкиполитики. Раздел завершается кратким описанием стратегического подхода,которому вы можете следовать при решении вопроса о других инструментахдоведения идей и рекомендаций относительно политики до широкойаудитории. Таким образом, в завершающей части иллюстрируется связь междуаналитическим документом и этими другими инструментами.

3.1 Цикл политики6

В зависимости от условий и цели (целей) существует много подходов кпроцессу разработки политики, но общепринятой моделью, используемой вучебниках по государственной политике, является модель, которая называется“цикл политики” (как видно из рис. 3.1).



5 Таких как Anderson (1994); Bardach (1996); Howlett and Ramesh (1996)

6 Этот материал основывается на работах Anderson (1994); Bardach (1996);); Howlett and Ramesh(1996); Ohio University (1998); Open Society Institute (1999); Pal (2000); Smith (2000).

Сильной стороной цикла политики, как и многих других моделей, являетсянаправляющий потенциал; однако, его слабость – в недостаточной гибкости.Другими словами, такая модель никогда не предписывает какого�токонкретного действия, которому специалист в области политики долженследовать в любой ситуации, но она сообщает об условиях, в которыхспециалист должен действовать с целью использования лучшего опыта. Кромеэтого, действительная природа разработки политики является таковой, чтокаждый этап из предложенного шестиэтапного процесса имеет достаточныйпотенциал для информирования предыдущего и последующих шагов цикла,например, для углубления и расширения определения проблемы полезнымбудет взвешивание ваших вариантов политики и выбор лучшего из них.Поэтому, как предлагает Бардач (Bardach, 1996), этот процесс надорассматривать по сути как итеративный, то есть, вам придется снова и сновавозвращаться к составляющим каждого шага для достижениясоответствующего результата.

Также важно помнить о присущей всем этапам этого процессавзаимозависимой и взаимовлияющей/интерактивной природе. Наиболеерезультативные исследования политики осуществляются в командах, апоэтому предполагают различные уровни взаимодействия с разнымистейкхолдерами на протяжении всего процесса. Например, такоевзаимодействие может колебаться от дискуссий с исследователями политикина этапе определения проблемы до анализа “выгод – затрат” вариантовполитики с целевыми группами, и до встреч с представителями органов властис целью поддержки ваших рекомендаций. Далее следует краткий обзор иосвещение особенностей каждого из этапов этого процесса.

13

ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ

Рисунок 3.1. Цикл политики

2. Конструирование вариантовполитики/формулированиеполитики

3. Поиск решения/выборпредпочтительного вариантаполитики

1. Определение проблемы/установление повестки дня

4. Проектирование

Оценивание

Реализацияполитики

и мониторинг

6.

5.

Цикл политикине предписывает,а тольконаправляет; онитеративный ивзамозависимый

� Этап 1. Определение проблемы установления повестки дня

Стартовой точкой процесса разработки политики обычно являетсяопределение проблемы группой людей в данном обществе. Если вы, какспециалист политики, также заинтересованы в разрешении этой проблемы, выпопытаетесь или включить ее в политическую повестку дня органагосударственной власти, или придать ей высший приоритет по сравнению степерешним статусом в повестке дня. Для этого необходимо убедить каксоответствующий орган власти, так и широкое сообщество участниковполитики, в том, что проблема реально существует и требует вмешательства.Чтобы достичь этого в политизированном мире государственной политики,необходимо представить достаточно убедительные, основанные наразнообразных источниках и всеобъемлющие доводы с подробным описаниемпричин, последствий и широты проблемы.

� Этап 2. Конструирование вариантов политики/формулирование политики

Как только природа проблемы достаточно детализирована и она включена вповестку дня органа власти, первым шагом является разработка возможныхпутей ее решения, то есть, определение вариантов политики. Для созданиясоответствующих вариантов вам необходимо рассмотреть то, что делаетсясейчас сравнить варианты, предлагаемые другими, с вашими предложениями.Вам необходимо попытаться представить различные альтернативы каквзаимно исключающие, то есть, избегать вариантов, которые являются простовариациями одной и той же идеи. Также учтите, что будет трудно найтиидеальный вариант, поэтому усилия должны быть направлены на поискнаиболее осуществимого и реального варианта политики в данных условиях.

� Этап 3. Поиск решения/выбор предпочтительного варианта политики

После создания вариантов на основании набора оценочных критериеввыбирается наиболее предпочтительный из них. Использование этого,основанного на оценочных критериях, процесса не только позволит вам выбратьнаиболее подходящий вариант, но и послужит основой для правомочногодоказательства законности вашего выбора варианта политики. Хотя и самарассматриваемая проблема, и ее специфика определят особенности оценочныхкритериев, существуют общепринятые критерии, такие как:

Результативность: в какой мере этот вариант политики приведет кжелаемому результату, то есть решит существующую проблему?

Эффективность: на основании анализа выгодLиздержек как в смыслефинансового, так и общественного воздействия, какой эффект этотвариант политики окажет на целевую группу?

Справедливость: является ли распределение издержек и выгодсправедливым?



Рассмотритевсе возможныерешения

Оценитекаждыйвариант ивыберитенаиболеепредпочти$тельный

Покажите, чтопроблемасуществует итребуетдействий состороны властей

Реальность/выполнимость: существуют ли соответствующиеполитические, административные и правовые условия для результативнойи эффективной реализации этого варианта политики?

Гибкость/улучшаемость: характеризуется ли этот вариант гибкостью стем, чтобы изменяться в соответствии с новыми обстоятельствами и иметьвозможность улучшаться?

Бардач (Bardach, 1996) предоставляет некоторые полезные советы для этогоэтапа и предлагает попытаться выразить численно (в смысле монетарных иобщественных издержек) как можно больше характеристик вашего варианта ипрогнозов, используя подход причинноLследственного моделирования, ипостараться быть скорее реалистом, чем оптимистом в отношении возможныхпоследствий реализации вариантов политики. После оценивания всех вашихвариантов, сравнения результатов и взвешивания различий, вам необходиморешить, какой результат является наилучшим.

� Этап 4. Проектирование политики

После того, как вы выбрали предпочтительный вариант политики и представилиего соответствующему органу власти и с учетом того, что там его воспринялиполностью или с изменениями, он становится государственной политикой (какописано в разделе 2.1). Орган государственной власти должен теперь решить –каким наиболее действенным образом реализовать эту политику.

С целью разработки действенного проекта политики орган власти долженвыбрать набор инструментов политики (напр. правовые, организационные илисистемные меры) а также организацийLреализаторов политики(правительственные или неправительственные, общественные или частные)для предоставления услуг или товаров, предусмотренных политикой.

� Этап 5. Реализация политики и ее мониторинг

Далее, политика реализуется в соответствии с проектом политики.Сбалансированное соотношение между хорошим проектом политики иуспешной ее реализацией обычно приводит к наиболее действеннымрезультатам. Также необходимо осуществлять постоянный процессмониторинга. Он должен лечь в основу всеохватывающего процессаоценивания исходя из многочисленных источников данных. Как отмечаютАндерсон (Anderson, 1994) и Хаулетт и Рамеш (Howlett and Ramesh, 1996),многие специалисты в области политики живо интересуются и публикуютработы о стратегиях реализации политики, поскольку они прямо влияют накачество результатов политики.

15


Органы властиреализуютполитику иосуществляютее мониторинг

Органы властивыбираютнаборинструментовполитики иорганизаций –реализаторов

� Этап 6. Оценивание

В рамках любого хорошего проекта политики и плана реализациинеотъемлемой частью определения результативности политики и созданияосновы для принятия последующих решений является всесторонняя методикаее оценивания. При создании плана оценивания органы государственнойвласти и организацииLреализаторы политики должны изучить возможностьточного и достоверного измерения достигнутых целей политики, а такжеиспользования собранных данных для последующего принятия решения.Процесс оценивания предусматривает изучение практического действияданной государственной политики с точки зрения как намеченных целей, так ииспользуемых для их достижения средств. Возможно, такая деятельностьвовлечет большое число людей, включая чиновников, политиков,неправительственные организации и другие заинтересованные стороны.

Как видно из кругового и итеративного характера цикла политики, любой изследующих подходов может быть пересмотрен на этапе оценивания: проблема,избранный вариант политики, проект политики или ее реализация. Этоозначает, что проблема может быть возвращена в повестку дня или на любойпредыдущий этап процесса, либо реализация политики может продолжатьсяпрежним способом.

3.2 Роль аналитического документа в процессеразработки политики

Аналитический документ является очень мощным инструментом и можетслужить многочисленным целям в процессе разработки политики. В областиизучения политики издано много аналитических документов, которыепредназначены для информирования и оказания влияния на других экспертовполитики или аналитические центры. Как уже упоминалось ранее, многие изтаких документов опубликованы в странах ЦВЕ и представляют собойпервичные исследования с использованием методологии науки огосударственной политике. В этих документах могут содержаться общиеданные и результаты исследования, которые могут быть использованы налюбом этапе процесса разработки политики. Например, направленностьконкретных документов может варьироваться от описания вариантов политикии рекомендаций конкретного ее варианта до рекламирования определенногоплана реализации политики и до оценивания избранного варианта. В общем,изLза независимого характера работы исследователей политики мотивом иосновой большинства их аналитических документов является проблемаполитики.



Аналитическийдокументможетоказыватьвлияние налюбой или навсе этапыцикла политики

Органыгосударствен$ной власти иорганизации$реализаторыоцениваютрезультатив$ность политики

Однако, такие исследования политики обычно довольно отличаются отаналитических документов, составленных аналитиками политики, которыепредназначены разработчикам политики и проектируют конкретныенаправления политики для их реализации в данном сообществе. Такие отличиявозникают главным образом изLза взаимозависимой природы их составления: вусловиях отношений “клиентLсоветник”, которые обычно существуют междуорганом власти и аналитиком, клиент оказывает сильное влияние на характер исодержание документа. Тем не менее, существует прямая связь междуисследованиями политики и документами в области анализа политики в том, чтопервые широко используются как основа для составления вторых. Такженеобходимо отметить, что на сегодняшнем этапе развития науки о политике врегионе эти виды аналитических документов во многом похожи.

17



В ходе подготовки к написанию вашего аналитического документаучитывайте процесс разработки политики, в котором вы участвуете, а такжеисследования, которые вы и ваши коллеги провели, для ответов наследующие вопросы:

� На какие этап(ы) процесса разработки политики вы пытаетесь оказатьвлияние с помощью вашего аналитического документа?Ш

� Какие стейкхолдеры вовлечены/вовлекаются на каждом этапепроцесса разработки политики?

� Вы уже четко определили проблему, которую необходимо решить? Выможете суммировать ее в двух предложениях?

� Достаточно ли весомы доводы в поддержку ваших выводов осуществующей проблеме?

� Вы уже описали и оценили возможные варианты политики, с помощьюкоторых можно решить эту проблему? Какие оценочные критерии выиспользовали?

� Вы уже приняли решение о предпочтительном варианте политики?

� Достаточно ли весомы ваши доказательства для убедительногоаргументирования выбранного вами варианта политики по сравнениюс другими вариантами?

Исследованиеполитикинаправлено напроблему, в товремя каканализполитикинаправлен наклиента

3.3 Как распространить ваши идеи о политике

Составляете ли вы, документ в области исследования политики или в областианализа политики, вам необходимо информировать широкие круги о вопросах,поднятых в вашем документе с тем, чтобы ваши идеи возымели влияние насоответствующую дискуссию по определенному направлению политики. Длядостижения такого эффекта ваш “аналитический документ должен быть нетолько прочитан, но и обсужден, и понят” (Bartle, 2001). Тем не менее, многиепредставители этих широких кругов не имеют доступа к изданныманалитическим документам. Поэтому необходимо доступно представить имваши идеи с тем, чтобы они могли в полной мере понять и обсудить вашипредложения. Принимая во внимание содержащиеся в вашем аналитическомдокументе идеи, которые вы хотели бы донести, и, определив вашу целевуюаудиторию, необходимо затем решить, какой из множества доступныхспособов коммуникации наиболее отвечает вашей цели, например, публичнаявстреча или средства массовой информации. Часто вам придется выбиратьметод, который направлен на разнообразные аудитории. В любом случае,имеет смысл подготовить краткое изложение ваших основных идей, используяпростой язык, избегая научного жаргона.



Выберитекоммуникатив�ную стратегию,котораясоответствуетвашим целям иаудитории


Для планирования эффективной стратегии распространения проектаисследования политики, над которым вы сейчас работаете, рассмотритеследующий ряд вопросов:

� Кому предназначен ваш документ (политикам, НПО, гражданам)?

� Почему вы хотите донести им свои идеи о проблеме политики?

� Насколько они вовлечены в эту проблему?

� Что они уже знают о проблеме?

� О каких основных элементах вашего документа вы хотели бы имсообщить?

� Что им необходимо знать о проблеме для понимания и убеждения их вправильности ваших идей?

� Каким будет наиболее эффективный способ донесения ваших идей доцелевой группы (индивидуальные встречи, презентации для групп,прессDрелизы/конференции для представителей средствинформации, дискуссии за круглым столом)?

4 АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ: ОБЗОР

В четвертом и пятом разделах особое внимание сосредотачивается собственнона аналитических документах. В этом разделе вы имеете возможностьознакомиться с обзором отличительных качеств аналитического документа, втом числе с целью и содержанием. Основной тип аналитического документа, окотором идет речь, а именно исследование политики, вводится ирассматривается через призму постоянного сопоставления документовисследования политики и анализа политики. В пятом разделе основноевнимание уделено подробному рассмотрению общих структурных итекстуальных элементов, которые вместе взятые составляют документ вобласти исследования политики. Хотя в пособии с целью большей ясности этидва раздела разведены, их следует рассматривать как две части, составляющиеполное описание аналитического документа.

В обзоре аналитического документа необходимо рассмотреть два общихмомента:

� Аналитический документ как инструмент для разработки и принятиярешений

Документ, составленный как в области исследования политики, так и в средеанализа политики, является инструментом коммуникации, основанным наценностях и нацеленным на проблему. По существу, целью аналитическогодокумента, предназначенного для других специалистов или разработчиковполитики является:

предоставление полной и убедительной аргументации, подтверждающейизложенные в документе рекомендации и, следовательно, использование какинструмента выработки и принятия решения и призывом целевой аудитории кдействию .

Вкратце, для достижения этой цели обычно используют следующий подход:

определение и детализация неотложной проблемы политики, которуюнеобходимо решить в рамках текущей политики;

очерчивание возможных способов (вариантов политики), с помощьюкоторых эту проблему можно решить;

оценивание вероятных последствий реализации этих вариантов,основанное на очерченных рамках анализа и данных сегодняшних рамокполитики;

19

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ: ОБЗОР

Аналитическийдокументявляетсяинструментомдля разработкии принятиярешений

выбор предпочтительного варианта (рекомендации относительнополитики) и предоставление убедительных доводов для обоснованиявашего выбора как наилучшего из возможных вариантов политики.

� Аналитический документ: работа прикладная, а не теоретическая

Из описанных выше подходов и целей очевидно, что в этом смысле аналитическийдокумент значительно отличается от традиционного теоретического исследования, аособенно в том, что результаты прикладного исследования должны быть примененык рассматриваемому вопросу и использованы как обоснование конкретного наборарекомендаций, направленных на решение проблемы. По существу, взаимосвязь“проблема<решение” является основной для аналитического документа исоставляет движущую силу составления такого аналитического документа, которыйчетко нацелен и сосредоточен на поддержке конкретных рекомендаций политики.

Следуя такому целевому подходу, автору аналитического документа необходимонайти равновесие между двумя конкурирующими факторами, а именно:

необходимостью представить полное описание проблемы и обсуждениедоступных вариантов политики в рамках текущей политики, которое такжеможет включать результаты первичного исследования автора с тем, чтобыпредложенная точка зрения производила впечатление заслуживающейдоверия и допускала обоснованное оценивание;

и необходимостью представить все это способом, который включает толькосущественные знания и данные, необходимые как доводы для поддержкиаргументации.

И действительно, Бардач (Bardach, 1996) указывает, что одной из наиболеераспространенных ошибок, которые допускают авторы аналитическихдокументов, являются попытки включить все данные и знания, полученные входе процесса исследования.

К тому же, восприятие аналитического документа скорее как движимойценностями аргументации, чем образца холодной объективности, подтверждаетеще одно большое отличие между аналитическим документом и традиционнымтеоретическим исследованием. В вашем аналитическом документе необходимопорекомендовать широкой и сильно политизированной аудитории практическиерешения реальных проблем. Хотя аналитический документ основывается натщательном анализе, для вас, как специалиста политики, существует очевиднаянеобходимость придерживаться позиции, при которой, по вашему ощущению,может быть выработано наилучшее возможное решение для обсуждаемойпроблемы. Поэтому нормативный аспект процессов принятия решения иоценивания также является основным элементом аналитического документа.



Аналитическийдокументприводитдоводы в пользупримененияконкретногорешения дляданнойпроблемыполитики

4.1 Различные виды аналитических документов:исследование политики и анализ политики

Как уже рассматривалось в третьем разделе, аналитический документ являетсяглавным инструментом коммуникации, которое используют специалистыполитики для сообщения сообществу участников политики результатов своихисследований в области политики. Для всех тех, кто принимаетнепосредственное участие в исследовании политики, прямой целевойаудиторией их аналитических документов являются специалисты политики,исследователи или аналитики. Прямая связь между этими двумя областями втом, что аналитики большую часть своей работы по составлениюаналитических документов основывают на работах исследователей. Однако,документы, составленные аналитиками, значительно отличаются от работисследователей, поскольку прямо предназначены для разработчиков инаходятся под сильным влиянием тесной связи со своими клиентами.Следующая таблица иллюстрирует эти и другие различия:

Сфера отличийВид аналитического документа

Исследование политики Анализ политики

Аудитория Предназначен для другихспециалистов политики

Предназначен дляразработчиков решений

Направленность Движимый проблемой:общие рекомендации иинформация о проблемеполитики

Движимый клиентом:проектированиеконкретной политики дляреализации в конкретнойситуации

Методология Может включать большойобъем первичныхисследований

Редко включает первичныеисследования

Стильизложения/языка

Может быть специально<терминологическим исугубо научным

Должен быть очень ясными простым

Объем До 20000 слов Обычно не более 5000 слов

Таблица 4.1 Различия между документами

в областях исследования политики и анализа политики

21


Документы, вобластяхисследованияполитики ианализаполитикизначительноотличаются

Наряду с различиями, касающимися аудитории, направленности иметодологии, вопросы объема, формата и используемого языкового стиляявляются основными для формирования общего впечатления обаналитическом документе. Несомненно, для формирования полной иубедительной аргументации аналитический документ должен иметьсоответствующий объем. Обычно аналитический документ в областиисследования политики значительно больше, чем такой же документ в областианализа политики. Принимая во внимание направленность исследованияполитики и потребность в представлении обширной вспомогательнойдокументации, не является необычным аналитический документ объемом в20000 слов. Тем не менее, существуют значительные колебания объема:используемые в этой книге пять образцов варьируют в объеме от 9000 до 25000слов, при среднем количестве слов около 15000. К тому же, большинствоиздателей предъявляют требования к объему, которые вам придется принятьво внимание.

Во вторых, принимая во внимание аналитические документы как пространныепубликации, которые могут читать разные люди с целью общего ознакомленияили получения конкретных подробностей, неудивительно, что многиеаналитические документы имеют формат доклада, то есть включаютоглавление, аннотацию, текст разбит на много подразделов с заголовками,подразделы пронумерованы, данные представлены в форме таблиц и/илиграфиков или сжатой маркированной информации. Очевидно, благодарятаким особенностям можно подойти к чтению аналитического документанаилучшим для достижения своих целей образом. Касательноформатирования аналитического документа, издатели обычно предъявляютсвои четкие требования, которые вам придется соблюдать.

В конечном счете, поскольку именно другие специалисты политики являютсяпервичной аудиторией аналитических документов, составленных в областиисследования политики, характер этих документов будет более научным вотличие от документов, составленных в области анализа политики. Тем неменее, принимая во внимание более широкий круг читателей вашегодокумента, и, что более важно, тот факт, что эта дисциплина в странах ЦВЕнаходится на раннем этапе развития (как уже упоминалось в разделе 2.2),целесообразно использовать простой язык, избегая научного жаргона.



Используйтепростой язык,избегаянаучногожаргона

Обычноаналитическийдокументимеет форматдоклада

Для развитияубедительнойаргументациианалитическийдокументдолжен иметьсоответст(вующий объем

23



При подготовке к написанию вашего аналитического документарассмотрите следующие вопросы:

Цель и аудитория:

� Какой является цель вашего документа?

� Чего вы/ваша организация хотят достичь через написание и изданиеэтого документа?

� Кто является первичной аудиторией вашего документа?

� Какими являются вторичные аудитории для вашего документа/идей ополитике?

Написание и опубликование вашего аналитического документа

� Являетесь ли вы единственным автором аналитического документа?Если нет, решили ли вы каким образом вы подойдете к написаниюдокумента с вашими партнером (партнерами)?

� Является ли понимание публикации под названием “аналитическийдокумент” одинаковым у вас и вашего партнера (партнеров)?

� Кто будет издателем вашего аналитического документа?

� Знаете ли вы, каким ожидает увидеть документ издатель?

Суммируйте вашу идею

� В конечном счете, представьте, что вы разговариваете с водителемтакси, который только что спросил вас о вашем исследовательскомпроекте. Суммируйте вашу идею четко и сжато в трех предложениях.Многие авторы утверждают, что если вы не можете четко и краткосуммировать вашу идею таким образом, вам следует далее работатьнад ее уточнением.

5 АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ:СТРУКТУРНЫЕ И ТЕКСТУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

До этого времени в пособии главное внимание уделялось углубленномурассмотрению общественного контекста аналитического документа в рамкахсообщества участников государственной политики. В этом же разделе главноевнимание будет смещено в сторону подробного рассмотрения общих способовструктурирования аналитических документов и подходов, используемых длясоздания текста документа. Раздел открывается обзором структурныхэлементов аналитического документа и создания наброска вашего документа.Далее речь пойдет подробно о каждом элементе в отдельности, с особымвниманием к структурным и текстуальным особенностям, которые вместевзятые и составляют соответствующий элемент.

С целью иллюстрирования тесной связи между исследованием политики ианализом политики, во втором, третьем и четвертом подразделах освещеныразличия между этими областями. Однако, в этом разделе внимание будетуделено исключительно аналитическим документам, составленных в областиисследования политики, и все представленные в этом разделе образцы взятыиз области исследования политики.

В процессе текстуального анализа множества образцов и оценивания многихописаний аналитических документов7, следующие структурные части былиопределены как общие элементы аналитического документа:



Аналитическийдокумент

– Название

– Оглавление

– Аннотация/резюме

– Введение

– Описание проблемы

– Варианты политики

– Выводы и рекоммендации

– Приложения

– Библиография

– Ссылки

7 Источниками являются работы Bardach (1996); Bartle (2002); Boston University (2002); Caeti(2002); Ohio University (1998); Pacific Lutheran University; Scott and Garrison (1995); TheUniversity of Washington (2001).

Такое описание этих частей отражает общий подход, которому следуют многиеавторы в области исследования политики при составлении аналитическихдокументов. Именно такой подход многие издатели и читатели из сообществаучастников государственной политики ожидают и от вас. Тем не менее, следуетрассматривать это описание как ориентир, а не как предписание, и вамнеобязательно включать все названные в таком порядке элементы в вашаналитический документ. Очень важно понять, что поскольку это описаниеможет помочь вам понять общие требования к аналитическому документу, всеже вам придется решать, какой подход наилучшим образом послужитуравновешиванию ваших целей как автора документа, характера темы и вашейосновной идеи, ожиданий вашего издателя и аудитории. Чтобы найти такоеравновесие, полезно начать с составления наброска вашего документа.

5.1 Как составить набросок документа8

Перед тем, как приступить к написанию документа, целесообразно начать ссоставления его наброска. Процесс составления наброска поможет вамспланировать общую направленность и логику вашего документа. Инымисловами, этот процесс поможет вам определить основную идею документа инаиболее результативный способ такого построения документа, которому выможете следовать для убедительного высказывания этой идеи.

Как пример, можно привести подход, при котором процесс начинаетсясоставлением рабочей формулировки намерений/цели вашего документа.9

Далее, вы можете подумать, как подготовиться к разделу об описаниипроблемы, записав основную фоновую информацию и внешние условия,которые вам необходимо обсудить для полного раскрытия проблемы. Затем, врамках каждого из этих вопросов вы можете вкратце записать доводы, которыевы планируете привести, а также доказательства, которые вы используете дляподкрепления этих доводов. После описания проблемы используйте такой жеспособ для вариантов политики и заключительных разделов.

Существуют много способов форматирования наброска – от оченьнеформального до очень формального – используя систему номеров иотступов, как можно увидеть в учебниках по стилю письма, например, Gibaldi(1995). Вам следует выбрать наиболее подходящий для вас способ, но такжеподумайте и о других пользователях вашего наброска.

25

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ: СТРУКТУРНЫЕ И ТЕКСТУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Используйтенабросок,чтобыспланироватьнаправленностьи логику вашегодокумента

Выберитеподход,которыйнаилучшимобразомсоответствуетвашей теме,цели иаудитории

8 Этот раздел основывается на работах Bazerman (1985); Gibaldi (1995); Sigismund Huff (1999).

9 Рабочая формулировка цели – это такая, которая свидетельствует, что работа идет; что этоотправная точка; что вы будете ее изменять и улучшать в дальнейшем.

Составление первого варианта наброска аналитического документа можетбыть особенно полезным в области исследования политики, где исследованияи написание аналитического документа обычно осуществляются в командах. Втаком контексте набросок может быть использован для “мозговой атаки” наидеи документа, а пересмотр и переписывание наброска может служитьоснованием для достижения соглашения об общем видении документа. В такомкачестве набросок является совершенным инструментом для продвижения отшага исследования до следующего шага – написания документа.

Процесс составления наброска не только поможет вам организоватьлогическое построение вашего документа, особенно на начальных этапах, но иукажет вам на те места в документе, где вам необходимо привести большедоказательств. Кроме этого, такой процесс особенно полезен для взгляда нааналитический документ как на аргументацию с целью оказания вам помощи ввыборе данных, которые будут использованы в поддержку ваших выводов,также как и данных, которые вам нет необходимости включать.

5.2 Название

Первым элементом аналитического документа, который необходимо изучитьподробно, является его название. Важность составления действенногоназвания для аналитического документа часто недооценивается, носущественно, что название является существенно большим, чем просто перваячасть документа, которую видят читатели. С него начинает процесс передачисодержащейся в документе информации. Эффектное название должнопредоставить читателям беглый обзор предмета, направленности документа ирассматриваемой проблемы. Также читатель может использовать своесуждение о действенности этого первого элемента документа как критерий длярешения – читать этот документ или нет. Поэтому выделение достаточноговремени и внимания на составление броского названия вашегоаналитического документа является решающим фактором для привлечения иудержания читательского интереса.

Поскольку составление названия является делом очень субъективным,учитывая индивидуальный стиль автора и цель доклада, не существует легкихправил, следуя которым вы бы могли составить эффектного название длякаждого доклада. Однако, принимая во внимание важную роль названиявашего аналитического документа, некоторые советы по написанию названияи короткий анализ образцов названий могут быть вам полезны впрактиковании и улучшении этих умений.



Названиедолжнопривлечьчитательскийинтерес

Набросокявляетсяособеннополезныминструменnомдлясовместнойработы

Эффектное название должно сочетать следующие черты и быть:

описательным, то есть объяснять рассматриваемые в документе предмет ипроблему;

настолько четким, насколько это возможно;

наиболее кратким и лаконичным;

интересным для ваших читателей.

Определение действенности названий является субъективной проблемой; темне менее из анализа образцов вытекает ряд соображений, касающихсяхарактеристик, формата и подходов к написанию названия:

� Большинство названий состоят из неполных предложений

Это помогает привлечь внимание читателей и также обеспечиваетсравнительную краткость названий. Однако, некоторые образцы названийможно считать достаточно длинными, например, образец (іі). Отсюдаочевидно – как непросто достичь равновесия между обеспечением в названии

27


Анализ опубликованных аналитических документов

Посмотрите на названия четырех приведенных ниже опубликованныханалитических документов и подумайте о:

� том, насколько точно название аналитического документа отражаетего предмет;

� действенности каждого названия (оценить действенность поможетознакомление с предисловиями для каждого из аналитическихдокументов, содержащихся в приложении А);

� различных подходах к составлению названий.

(i) “Фискальная децентрализация: от командной к рыночной экономике”(“Fiscal decentralization: From command to market”, Bird, Ebel andWallich, 1995);

(ii) “Открытая конкуренция, прозрачность и объективность в проведенииорганами местного самоуправления тендеров на предоставлениеуслуг” (“Open Competition, Transparency, and Impartiality in Local GovHernment Contracting out of Public Services”, Baar, 2001);

(iii) “Между активным одобрением, пассивным согласием инедоверчивым неучастием” (“Between Active Appreciation, Passive ApHproval and Distrusful Withdrawal”, Swianiewicz, 2001);

(iv) “От унитарного к плюралиcтичному: оттачивание политики вотношении меньшинств в Румынии” (“From the Unitary to the Pluralistic:FineHtuning Minority Policy in Romania”, Horvath and Scacco, 2001);

Эффектнымиявляютсяназванияописательные,четкие,краткие,интересные

достаточной информации, чтобы быть описательной, но не настолько, чтобыутратить первичный интерес читателя.

� В названии ключевые слова идут первыми

Первые слова названия часто очень четко указывают на основные проблемы,которые рассматриваются в документе с целью немедленного привлечениячитательского интереса. Например, автор образца (іі) решил разместить вначале названия три конкретных вопроса, которым в целом посвящендокумент, а после них – общую проблематику аналитического документа.

� Некоторые авторы разделяют название на две части, используя двоеточие

Образцы (і) и (iv) иллюстрируют такой подход к составлению названий,который позволяет автору разделить его на две части, потенциальнопредоставив читателю больше информации, чем название, состоящее изодного предложения. Такой подход помогает обеспечить четкость, разделивпотенциально более длинное название. Кроме знакомства с предметомдвоеточие часто означает движение от общей направленности аналитическогодокумента к конкретным раскрываемым проблемам – образец (і) илираскрывает точку зрения автора на проблему – образец (iv).

� Некоторые авторы в названии указывают на основные результаты документа

Такой подход к составлению названий является средством привлеченияинтереса читателя и его желания узнать каким образом автор получил данныйрезультат. Автор образца (ііі) использовал такой подход, поэтому в названиичитатель не находит упоминания о предмете, но узнает о результатах.Необходимо заметить, что этот образец взят из сборника, и автор можетучитывать, что название аналитического документа опирается на общееназвание книги “Представления общественности о местном самоуправлении:как граждане воспринимают реформы в местном самоуправлении вЦентральной и Восточной Европе” (“Public Perceptions of Local Government:Citizens Perception of Local Government Reform and Local Democracy in Centraland Eastern Europe”).

� Обычно все слова начинаются с заглавной буквы, кроме союзов (напр.“но”), предлогов (напр. “из”), местоимений (напр. “наш”)*

Этот общепринятый формат помогает читателю четко видеть наиболее важныеслова в названии. Но даже если второстепенное слово стоит в начале названия(образцы (ііі) и (iv)) или после двоеточия (образец (і)), они также пишутся сзаглавной буквы. Образец (і) интересен тем, что, автор или издатель решилииспользовать заглавные буквы только для этих начальных слов.



* Касается только аглоязычных изданий (прим. переводчика)

5.3 Оглавление

Как уже отмечалось, формат аналитического документа имеет много характерныхчерт обычного доклада, в том числе и оглавление. Оглавление является каркасомили обзором структуры аналитического документа и составляет системузаголовков и подзаголовков, которые показывают не только общую организациюдокумента, но и иллюстрирует основные разделы и подразделы. Общепринятойявляется система нумерации совместно с заголовками как дополнительноесредство иллюстрации деления и взаимосвязи разделов в тексте. Последнейважной чертой оглавления является обозначение номеров страниц, которыесоответствуют месту конкретных страниц в тексте.

Включение оглавления в аналитический документ помогает читателю вследующем:

� Оглавление играет роль проводника, который ведет читателя через весьаналитический документ

Если читателям приходится тяжко напрягаться для понимания структурыаналитического документа, они могут отказаться от чтения всего текста.Поэтому оглавление помогает читателям понять авторскую логикуорганизации и структуры документа. Этот момент особенно важен в текстетакого объема и сложности, как аналитический документ.

� Оглавление помогает удовлетворить различные потребности читателей

Через обозначение главных и второстепенных разделов в документе ивключение номеров страниц для нахождения разделов в тексте, оглавлениенаправляет читателей к конкретным разделам, содержащим информацию,которая может их особенно интересовать. Оглавление предоставляет

29


Контрольный список для написания

В ходе составления и пересмотра названия вы можете руководствоватьсяследующими вопросами:

� Какой из подходов к написанию названия наилучшим образомотвечает вашей цели?

� Является ли ваше название эффектным (оно описательное, четкое,краткое, интересное)?

� Насколько название соответствует аналитическому документу ипредставляет его?

� Требует ли ваш издатель отдельную страницу для названия?

Оглавлениеуказывает наорганизациюдокумента

читателям быстрый обзор направленности документа и поднятых в немпроблем и таким образом позволяет бегло ознакомиться с содержанием.

Структура, формат и схема оглавления могут значительно отличаться взависимости от требований издателя вашего документа. Тем не менее,некоторые общие и ключевые подходы будут раскрыты в последующеманализе образцов оглавлений.

Из этого образца оглавления читателю очевидно, что документ разделен всоответствии с тремя основными проблемами, которые в нем рассматриваются.Направленность каждого раздела и раскрытые в них вопросы также указаны спомощью заголовков подразделов. Автор последовательно использовал




Прочитайте оглавление в следующем образце аналитического документа(іі): “Открытая конкуренция, прозрачность и объективность в проведенииорганами местного самоуправления тендеров на предоставление услуг”(“Open Competition, Transparency, and Impartiality in Local GovernmentContracting out of Public Services” (Baar, 2001)

� насколько действенно оглавление раскрывает авторскуюорганизацию аналитического документа;

� используемую систему разграничения главных разделов иподразделов документа;

� действенность заголовков и подзаголовков.

Оглавление1. Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1032. Законодательство о конкурсных процедурах . . . . . . . . . . . 106

2.1 Директивы ЕС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062.2 Последние сообщения ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072.3 Законодательство о государственных закупках

стран ЦВЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1073. Доступ общественности к государственными

контрактам(прозрачность) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1103.1 Прозрачность в Западных странах . . . . . . . . . . . . . . . 1143.2 Прозрачность и участие общественности в составлении

контрактов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1184. Законодательство о конфликте интересов . . . . . . . . . . . . . 1194.1 Конфликт интересов и право в странах ЦВЕ . . . . . . . . . . . 119

4.2 Законодательство о конфликте интересов в ЕС и США . 1215. Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124Приложение А . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126Приложение Б . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

стандартную систему форматирования и расположения всех элементовоглавления, которая решающим образом помогает читателям легко охватитьсмысл всего документа и увидеть связь между его разделами, то естьобеспечивает связность аналитического документа. Для достижениясвязности обычно используются следующие два прийома:

� Система нумерации для разграничения главных разделов и подразделов воглавлении

В приведенном выше образце единичная нумерация используется для главныхразделов, а десятичная система нумерации – для подразделов, напр., 2.1. Еслибы автор использовал третий уровень деления на разделы, тогда такиеменьшие раздели были бы пронумерованы двойным десятичным номером,напр., 2.1.1. В этой книге также используется такая общепринятая система.

� Функция отступа для четкого обозначения подраздела

Хотя автор образца оглавления использует эту функцию в сочетании ссистемой нумерации, иногда употребление только отступов служитобозначению разграничения между разделами и подразделами. Если бы авториспользовал третий уровень деления на разделы, тогда двойной отступуказывал бы на такой уровень деления, например:

2. Законодательство о конкурсных процедурах2.1 Директивы ЕС2.1.1 Немецкое законодательство

Как и в случае формулирования названия для аналитического документа(обсужденном в 5.2), составление эффектных заголовков и подзаголовков,содержащихся в вашем оглавлении, не является строгой наукой, носодержащиеся в предыдущем разделе советы могут быть полезными. Особенноважно, чтобы заголовки были конкретными и самоочевидными и, таким образом,активно помогали читателям в получении общего представления о документе.

Некоторые авторы составляют оглавление после завершения первого вариантадокумента, в то время как другие разрабатывают первый вариант оглавления входе написания документа, поскольку такой подход может помочь автору впересмотре организации документа на всем протяжении его написания. В этомсмысле существует прямая связь между оглавлением и наброском вашегоаналитического документа (обсужден в разделе 5.1). Разработанный на этапепланирования набросок скорее всего будет более подробным, чем оглавление,в зависимости от вашего индивидуального подхода к написанию наброска.Однако, если вы устраните все уровни детализации вашего документа, азаголовки и подзаголовки останутся, такая сокращенная форма может служитьпервым вариантом оглавления.

31


Оглавлениеобеспечиваетсвязностьдокумента

5.3.1 Список таблиц и/или рисунков

Обычно после оглавления следует ссылка на представленные в аналитическомдокументе данные, то есть список таблиц и/или рисунков. Этот список работаеткак быстрая справка и направляет читателей к видам и источникаминформации, представленным в этом исследовании. Этот элемент может бытьособенно важным в исследованиях политики, которые генерируют множестводанных, которые используются как вспомогательный инструмент всеми теми,кто хочет получить беглый обзор исследования.

Хотя презентация и обсуждение данных широко обсуждаются в элементе“Описание проблемы” (раздел 5.6.2), в следующем анализе поднимаютсянекоторые вопросы касательно формата и названий.



Список таблиц ирисунковнаправляетчитателей киспользуемым висследованииданным


Рассмотрите список таблиц и рисунков из образца аналитическогодокумента (ііі): “Между активным одобрением, пассивным согласием инедоверчивым неучастием”, (“Between Active Appreciation, Passive Approvaland Distrusful Withdrawal” (Swianiewicz, 2001) и сосредоточьте внимание на:

� формате (система нумерации и расположение) этого элементааналитического документа;

� действенности названий таблиц и рисунков.

ТАБЛИЦЫТаблица 1.1: Численность органов муниципального управления

в рассматриваемых странах . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Таблица 1.2: Цели местного самоуправления какими их видят

мэры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24Таблица 1.3: По вашему мнению, местное самоуправление

в вашем городе представляет интересы: почти всехграждан, большинства граждан, небольшого числаграждан, только очень маленькой группы? . . . . . . . 25

Таблица 1.4: Явка на выборы в местный совет и выборы вближайший (низшая палата) парламент . . . . . . . . 26

РИСУНКИРисунок 1.1: Схема, объясняющая различия между странами

в моделях общения местных властейс гражданами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Рисунок 1.2: Тенденции в менеджменте государственнымиуслугами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Некоторые аспекты расположения списка таблиц/рисунков являются общимии для оглавления, например, номера для страниц для нахождения конкретныхтаблиц и рисунков. Тем не менее, из анализируемого образца видно, чтоиспользуемая для списка таблиц и рисунков система нумерации отличается оттаковой для оглавления. Двухцифровая десятичная система нумерации,которой предшествует слово “таблица” или “рисунок”, обычно употребляется вредактированном собрании работ, где цифра 1 указывает на главу, цифра 2 –на таблицу или рисунок в этой главе. В иной системе нумерации, общепринятойв других видах изданий, таблицы и рисунки обозначаются единым номером,указывающем на последовательность их появления в тексте.

5.4 Аннотация или резюме

Следующий элемент аналитического документа состоит из аннотации илирезюме (также обычно называемого “изложением”). Эти названия обычноупотребляются издателями попеременно, но между аннотацией и резюмесуществуют отличия. Анализ нижеприведенных образцов служит раскрытиюобщей картины обоих терминов и различий между ними.

33



Прочитайте аннотацию образца аналитического документа (iv) “Отунитарного к плюралиcтичному: оттачивание политики в отношениименьшинств в Румынии” (“From the Unitary to the Pluralistic: FineZtuning MiZnority Policy in Romania” (Horvath and Scacco, 2001) и резюмеаналитического документа (v) “Увязывание конкурентной и торговойполитики в странах Центральной и Восточной Европы” (“Linking Competitionand Trade Policies in Central and Eastern European Countries” (Hoekman andMavroidis, 1994).

Рассмотрите следующие вопросы:

� разница в объеме этих образцов;

� вид информации, содержащийся в образцах.

Образец (iv):

АннотацияВ этой главе построена типология групп основных меньшинств вРумынии, включающая три вида – венгерское меньшинство, цыганскоеменьшинство, и “меньшие” группы меньшинств (с менее чем 100000членами). Целью этой типологии является привлечение внимания ктому факту, что различные группы меньшинств в Румынии не должныбыть просто “свалены вместе” в одну монолитную категорию. Эти три



вида групп меньшинств в Румынии очень отличаются ихарактеризуются различной степенью социальной, политической иэкономической интеграции. Более того, у этих трех групп различныепотребности и несоизмеримые уровни политической мобилизованности.В этой главе обосновывается необходимость для румынскихразработчиков политики и управленцев учитывать разнообразие группменьшинств в стране в ходе решения проблем и вызовов, относящихся кэтим трем разнообразным группам. Такая типология может бытьполезной для разработчиков политики как на центральном, так и наместном уровнях, а также для тех, кто отвечает за управлениемногонациональными общинами в Румынии. В главе анализируется иоценивается политика в сфере меньшинств, как предписанная изцентра, так и инициированная на местах, начиная с 1989 года, сакцентом на спорные моменты и проблемы политики в сферахзаконодательства об общинах меньшинств, правах меньшинств,институционных рамках защиты меньшинств, проблемах меньшинствв “послеG1989” государственном управлении и образовании дляменьшинств. Исследование завершается предоставлением рядарекомендаций для каждой из этих проблемных сфер.

Образец (v):

[номера абзацев в квадратных скобках добавлены для дальнейших ссылок]

(Краткое) резюме

[1] Шесть стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) – Болгария,Чешская Республика, Венгрия, Польша, Румыния и СловацкаяРеспублика – проводили переговоры с Европейским Союзом (ЕС) оперспективных Соглашениях об ассоциированном членстве, такназываемых Европейских соглашениях. Соглашения предусматриваютсвободную торговлю товарами и включают обязательства стран ЦВЕпринять многие положения Римского договора. Доклад нацелен наодин аспект Европейских соглашений: конкурентную политику, ирассматривает ее в контексте торговой политики стран ЦВЕ. Онисследует возможные институционные механизмы для их внедрениястранами ЦВЕ с целью усиления восприимчивости политики в сфереторговли и инвестиций к выполнению законодательтства в областиконкуренции.[2] Целью конкурентной политики в большинстве стран являетсяэффективное распределение ресурсов и, таким образом, максимизациянационального благосостояния. Правительства проводит торговуюполитику по многим причинам, из которых эффективность обычно неявляется единственной. Активная торговая политика перераспределяетдоход между слоями населения через протекционизм конкретныхотраслей промышленности и задействованных там факторовпроизводства, и обычно делает это неэффективным способом.Следовательно, торговая политика часто является несовместимой сцелями, лежащими в основе конкурентной политики. Такаянесовместимость часто раскрывается следующим образом: конкурентноезаконодательство нацелено на защиту конкуренции (и поэтомуэкономической эффективности), в то время как торговая политиканацелена на защиту отдельных конкурентов (или факторов

35


производства). Для правительств проблема состоит в том, чтобыобеспечить приоритет конкуренции. С этой целью необходимо создатьинституционные механизмы, с помощью которых правительствасмогут в деталях рассмотреть последствия отдельных направленийторговой или инвестиционной политики.[3] Европейские соглашения требуют от стран ЦВЕ принятия основныхправил конкуренции ЕС для условий, которые влияют на торговлю междуЕС и каждой страной Центральной или Восточной Европы. Эти правилакасаются соглашений между фирмами, ограничивающими конкуренцию,злоупотребления доминирующим положением, поведение государственныхпредприятий (принадлежащих государству фирм) и государственнуюпомощь искажающую конкуренцию (статьи соответственно 85, 86, 90 и 92Договора о ЕЭС). Таким образом, конкурентная политика определяетсяшироко с тем, чтобы охватить поведение правительств также, как и фирм.Почти все страны ЦВЕ приняли конкурентное законодательство ираспределили ответственность за выполнение правил конкуренции. Естьнекоторые несоответствия с терминологией и критериями/инструкциямиЕС, некоторые из них существенные, но направленность принятых законовбезусловно проконкурентная.[4] Органам власти в сфере конкуренции в странах ЦВЕ предоставленыотносительно широкие полномочия определять стоимостьгосударственных программ и действий, которые ограничиваютконкуренцию. Очевидной сферой, которой в этой связи надо придатьприоритет, является торговая политика. У конкурентных ведомств естьдва способа “интернализации” торговой политики. Первый – этопротиводействие торговой политике, которая широко вредитконкуренции на внутреннем рынке; второй – компенсироватьантиконкурентный эффект торговой политики, действуя ex post.Первому, “прямому” подходу активно следуют многие конкурентныеведомства стран ЦВЕ. В этом они очень схожи с конкурентнымиведомствами в странах ОЭСР. Критикуя или противостоя предлагаемойили действующей торговой политике, конкурентные ведомстваобеспечивают признание и обсуждение последствий, которые оказываетполитика в отдельных отраслях/лоббирование на всю экономику.Однако, основные полномочия конкурентных ведомств имеют природуex post. Активное правоприменение с четкими указаниями на то, чтоторговой политике буде уделено должное внимание в ходе внедренияконкурентной политики, поможет усилению эффективностиупреждающего противодействия (ex ante) тем проектам политики,которые ограничивают доступ к рынкам.[5] Определен ряд мер, с помощью которых применение права оконкуренции может быть усилено и развита его восприимчивость кторговой политике. Кажется, законодательная возможностьантмонопольных ведомств в странах ЦВЕ действовать ex officio (всоответсвии со служебными обязанностями) используется не полностью,хотя в значительной степени причиной этого может быть процессперехода к частной собственности и рыночной экономике. Разработкаподробных инструкций поможет уменьшить неопределенностьотносительно приоритетов, определенных конкурентными ведомствамидля различных видов антиконкурентных процедур, и уточнить какиепроцедуры не будут соблюдены. Общим знаменателем законодательства



всех стран ЦВЕ является широкая свобода действий для агентств, которыеуполномочены внедрять конкурентное право. Такой подход имеетнегативную сторону в том смысле, что ряд желательных запретов per ce(как таких) просто не существует. В качестве компенсации,положительным противовесом являются условия, при которыхиспользование свободы действий для содействия конкуренции создает вэтой области “юриспруденцию”, которая и далее будет способствоватьдостижению целей конкурентного права. Применение положенийторговой политики в отношении промышленности должно четкоучитываться при определении соответствующего рынка в реализацииантимонопольного законодательства. Инструкции для этих целей такженеобходимо издать. Всякий раз, когда доля на рынке отдельного участкаопределяется в качестве порога (то есть, при определениидоминирующего положения), она должна быть связана с соображениямирыночной конкуренции – то есть, четким общественным признаниемрыночной власти как единственного значимого фактора. Для развитияфилософии рыночной конкуренции в странах ЦВЕ и в то же время длязаострения значимости прозрачности было бы очень полезно, если быконкурентные агентства были обязаны публиковать обоснованияпринятых решений.[6] Несмотря на согласие внедрить совместимый с ЕС конкурентныйпорядок и, несмотря на тот факт, что свободная торговля и свободаинвестиций будут достигнуты на протяжении десяти лет, в Европейскихсоглашениях нет статей, предписывающих поэтапное снятиеантидемпинговых норм. Постоянные угрозы протекционизма в случаяхоговоренных со стороны ЕС означают, что фирмы в странах ЦВЕ могутстолкнуться со стандартами, отличными от стандартов для ихконкурентов в странах ЕС. Фирмам в странах ЕС будет разрешенозаняться ценовой дискриминацией или продавать по цене нижестоимости на рынке ЕС, тогда как фирмы в странах ЦВЕ будутограничены в следовании такой стратегии существующимиантидемпинговыми процедурами ЕС. Обзор опыта, полученного припопытках отмены антидемпинговых норм в контексте соглашений орегиональной интеграции говорит, по крайней мере, о трехнеобходимых условиях отмены протекционизма в оговоренныхслучаях: (1) свободная торговля и свобода инвестиций; (2) контроль завозможными попытками органов власти оказывать помощь фирмамили промышленным предприятиям, расположенным насоответствующей территории; и (3) существование и применениеконкурентного (антимонопольного) законодательства. Хотя эти условияв большой мере будут соблюдены для потоков внутри ЕСGЦВЕ, ноантидемпинговый вариант сохранен.[7] Возможностью, которую необходимо использовать в переходныйпериод к полному внедрению Европейских соглашений, являетсясвязывание антидемпинговых мер с антимонопольными мерами вслучаях, когда страны ЦВЕ сталкиваются с антидемпинговымиугрозами или действиями со стороны ЕС. Можно обратиться кЕвропейской комиссии с просьбой применить такие критерииконкурентной политики во время антидемпинговых расследованийпротив произведенных в странах ЦВЕ товаров, аргументируя, что этоугрожает конкуренции вообще, а не просто угрозу какомуGлибоконкуренту в ЕС. Такие попытки можно предпринимать на

Даже после беглого взгляда на эти образцы очевидно, что имеютсясущественные отличия между аннотацией и резюме с точки зрения объема ивида содержащейся в каждом из них информации, и эти отличия отражаютразличные функции, выполняемые каждым из них в аналитическом документе.Два основных подхода иллюстрируют сходства и различия между аннотацией ирезюме с точки зрения цели и характерных черт:

� В аннотации содержится сжатый обзор документа, в то время как резюмепредставляет конспект всего документа

Как аннотация так и резюме включаются в издание перед предисловием каналитическому документу, и тот факт, что они являются автономной частью(не включенной в нумерацию основного текста), отражает роль, которую онииграют. Эта часть документа является первой попыткой широкого общения считателем (после названия и оглавления); однако, они отличаются по тому, накакие интересы и потребности читателей они направлены. Из образца (iv)видно, что аннотация направлена на привлечение интереса читателей черезпредоставление сжатого обзора главной темы и поднятых в докладе проблем.Аннотация, таким образом, поддерживает документ, и авторы образца (iv)вводят читателей в документ, обращаясь прямо к документу по всему тексту

аннотации, с начала (“В этой главе построена типология…”) и до конца

(“Исследование завершается предоставлением…”).

Совпадение этой функции в том, что резюме также нацелено на то, чтобызаинтересовать читателей прочитать весь документ. Однако, основнойфункцией резюме является удовлетворение запросов тех читателей, которыене будут читать весь документ, а также читателей, которые главным образом

37


неформальной основе во время переходного периода. Несомненно, чтопервой наилучшей стратегией для стран ЦВЕ является стремлениедобиться устранения антидемпинговых мер сразу же после полноговыполнения Европейских соглашений. Если достижение соглашения освертывании антидемпинговых мер окажется невозможным,следующей наилучшей политикой может быть придание официальногостатуса связи между применением конкурентного законодательства иантидемпинговых расследований. В более общем плане, посколькустраны ЦВЕ приняли законодательство, сопоставимое ссоответствующим законодательством ЕС в сфере конкуренции, можнопредположить, что если они активно будут применять своеконкурентное законодательство, то минимальные стандарты ЕС будутсоблюдены. Таким образом может быть действенно поднят порог длятех отраслей промышленности, которые конкурируют на рынке симпортом ЕС и домагаются антидемпинговых льгот. Решительноеприменение норм конкуренции в отраслях услуг, особенно связанных сдистрибьюторскими услугами, может помочь и далее уменьшитьвозможности фирм в ЕС добиваться протекционистских мер воговоренных случаях.

Аннотацияявляетсясжатымобзором

Резюмеявляетсяконспектомвсегодокумента

интересуются результатами исследования и предложенными рекомендациями,особенно разработчиков политики. Для достижения этой цели резюмепредставляет весь документ с помощью конспекта всех основных частей ирезультатов, как это видно из образца (v).

� Включены схожие элементы, но их степень детализации инаправленность различны

Анализ этих и других образцов показывает, что следующие четыре элементаобычно встречаются как в аннотации, так и в резюме и они соответствуютструктуре основного текста документа:

Тем не менее, степень присутствия и выразительности каждого элемента ваннотации или резюме позволяет заметить значительные различия, и хотя обаописания представляют сокращенный вариант всего аналитического документа,различные цели каждого из них определяют различную степень детализации иобъема. Анализируемые образцы указывают на различную степень детализациив каждом из описаний: образец (v) показывает резюме, состоящее из семиабзацев и около 1070 слов, а образец (iv) – аннотацию, состоящею из одногоабзаца объемом около 200 слов. Аннотация должна быть краткой, посколькувероятный читатель всего документа хочет быстро достичь его понимания передтем, как перейти к основному тексту. Поэтому характерные черты только краткозатронуты для представления обзора документа без представления каких$либоподробностей. Это также можно увидеть в образце (iv), где цель, проблема иосновные вопросы раскрываются очень кратко. Напротив, авторы образца (v)включают и более подробно описывают каждый элемент, то есть историювопроса и цель доклада (абзац [1]), подробное описание проблемы (абзацы [2],[3] и [4]), варианты политики (абзацы [5] и [6]), а также выводы и рекомендации(абзац [7]). Такой уровень детализации обеспечивает предоставлениеадекватной информации тем читателям, которые, возможно, прочитают толькоэтот элемент документа.

Авторы по$разному подходят к включению последнего элемента, а именновыводов и рекомендаций. Некоторые авторы предпочитают четко указатьрезультаты исследования и предлагаемые ими рекомендации, как, например, впоследнем абзаце образца (v). Принимая во внимание цель резюме, включениеэтого элемента представляется правильным. Однако, другие авторы неиспользуют изложение фактических выводов и рекомендаций, достигнутых в



Аннотация или резюме

– Цель документа

– Определение и описание проблемы

– Оценивание вариантов политики

– Выводы и рекомендации

В резюмесодержитсягораздо болееподробноеобсуждение, чемв аннотации

данном исследовании, как средство заманивания читателей, чтобы онипрочитали весь документ и узнали о конкретных результатах исследования.Этот подход иллюстрирует последнее предложение образца (iv):

“Исследование завершается предоставлением ряда рекомендаций длякаждой из этих проблемных сфер”. При написании этой части вашегодокумента, вам необходимо выбрать такой подход, который наилучшимобразом соответствует вашему исследованию и целевой аудитории.

Первым шагом в написании этой части аналитического документа являетсяопределение требований издателя: будет ли он требовать аннотацию или жерезюме вашего документа. Как уже упоминалось, термины аннотация илирезюме обычно употребляются как синонимы; однако вы можете узнать чтоконкретно требуется из издательской инструкции, в которой содержитсяописание этой части аналитического документа и ее объема. Следующиесоветы возможно помогут вам при написании этой важной части:

Регулярно анализируйте опубликованные аннотации и резюме длялучшего понимания причин их действенности, характерных черт и стиля, вкотором они написаны.

Аннотация или резюме должны быть не просто результатом “вырезать икопировать” из вашего законченного аналитического документа. Важнонаписать ее как отдельную часть, чтобы она была оригинальной, понятной иинтересной. Частой ошибкой авторов является откладывание написанияэтой части на последний момент и прилагание меньших усилий к еесоставлению. Принимая во внимание очень важную роль, которую этачасть может играть для успешного донесения идей вашего документа доцелевой аудитории, для ее написания необходимо выделитьсоответствующее время и усилия как составную часть вашей работы понаписанию документа.

При подготовке к написанию этой части перечитывание всего документа,особенно его целей, основных разделов и важных приведенных в немдоводов поможет наполнению содержания и направленности этой части.Просмотр наброска и оглавления вашего документа также помогут внаписании аннотации или резюме.

5.5 Введение

В введении к аналитическому документу устанавливается и определяетсяосновное содержание главного текста документа. Таким образом, введениеоткрывает документ и служит усилению читательского интереса тем, что онопредставляет контекст и природу проблемы политики и раскрывает основные

39


предпосылки проведенного исследования. Таким образом читатель готовитсяк восприятию подробно разработанной идеи этого исследования, особеннодля понимания подходов автора и аргументации основных проблем напротяжении всей документа. Учитывая различные подходы читателей кпрочтению аналитического документа, важно также обеспечить достаточнуюфоновую информацию и проникновение в суть документа: какпредварительный шаг перед прочтением всего текста документа многиечитатели сначала читают те его части, которые обеспечивают обзор документа(аннотацию или резюме, предисловие или выводы). Если такие вступительныечасти действенны, читатель получит четкое понимание направлености иглавных идей всего текста аналитического документа.

Для эффективного достижения этих целей введение обладает рядомструктурных особенностей. Начнет процесс рассмотрения этих особенностейследующий анализ образца введение:

Из анализа очевидно, что различия в подходе к написанию этой частипоявляются, как только авторы с целью подготовки читателя к этомуисследованию пытаются найти равновесие между краткостью ипредставлением адекватной информации. Тем не менее, обширный анализобразцов введений раскрывает следующие общие структурные элементы:




Прочитайте введение из следующих образцов аналитических документов,приведенных в приложении А:

(іі) “Открытая конкуренция, прозрачность и объективность в проведенииорганами местного самоуправления тендеров на предоставлениеуслуг” (“Open Competition, Transparency, and Impartiality in LocalGovernment Contracting out of Public Services”, Baar, 2001);

(iv) “От унитарного к плюралиcтичному: оттачивание политики вотношении меньшинств в Румынии” (“From the Unitary to the Pluralistic:FineJtuning Minority Policy in Romania”, Horvath and Scacco, 2001);

При чтении концентрируйте внимание на:

� виде информации, содержащейся в этих предисловиях;

� действенности введений для подготовки вас к прочтению документов.

Введениеподготавливаетчитателя,очерчивая рамкиконтекста,проблемыполитики иисследования

Далее следует обсуждение отдельных элементов для оказания вам помощи вболее глубоком проникновении в эту часть документа.

� Контекст проблемы политики

Обычно введение открывается “определением места действия” документа, тоесть помещением раскрываемой в документе проблемы в более широкийконтекст. Таким образом читатели вводятся в документ и получают общуюфоновую информацию с тем, чтобы они могли понять дальнейшее егосодержание. Однако, важно, чтобы эта часть была четко направленной исжатой, поскольку читатели могут утратить интерес, если документоткрывается слишком общим или же подробным описанием содержания.Поэтому многие авторы быстро суживают фоновую информацию и раскрываютстержневые для данного исследования вопросы. Это характерно для обоихобразцов. Например, в образце (iv) эта часть занимает около трети введения идвижение очевидно во вступительном абзаце между первым предложением,которое знакомит с общей проблемой многонациональных общин в Румынии, ипоследним предложением, которое раскрывает конкретную сторону проблемы(анализ разнообразия), рассмотриваемой в данном документе. Первое

предложение первого абзаца: “Румыния представляет собой увлекательныйслучай для изучения управления многонациональными общинами” являетсяочень энергичным началом предисловия, и перспектива прочтения документа,который представлен как “увлекательный случай”, захватывает вниманиечитателя. Поэтому необходимость в энергичном открытии этой части являетсяважным подходом к написанию предисловия.

При написании этой части введения важно помнить, что центр вниманиядолжен быть не на контексте вообще (например, стране или регионе), асосредоточен на контексте проблемы (например, меньшинствах в Румынии).Так же, как и во всем документе, именно контекст проблемы определяетсодержание. Также важно заметить, что сосредоточение внимания и цели нарешении проблемы в значительной мере отличает введение от традиционныхакадемических докладов. Поэтому автору необязательно приводить обзорлитературы по данному предмету или же связывать исследование с такойлитературой, но взамен он должен быстро перейти к проблеме политики какосновному предмету документа.

41


Введение

– Контекст проблемы политики

– Определение проблемы политики

– Заявление о намерениях (Statment of intent)

– Методология и ограничения исследования

– “Дорожная карта" (road map) документа

Дляпривлечениячитательскогоинтереса спомощьювпечатляющегоначаладокумента,предоставьтечеткое ицеленаправлен8ное описание

� Определение проблемы политики

Эта часть введения представляет собой движение от контекстуальнойинформации к конкретному вопросу, который находится в центре вниманияаналитического документа. Эта часть является решающей для убеждениячитателя разделить ваше мнение о том, что неотложная проблема существует ичто ваш документ стоит прочитать потому, что он предложит возможные путирешения проблемы. Важно, чтобы эта часть содействовала четкому пониманиючитателями вашей точки зрения на проблему, варианты политики ипредложенные вами рекомендации.

Различия в этих двух образцах введений, касающиеся подходов к составлениюэтой части, поднимают несколько интересных вопросов. ВоZпервых, некоторыеавторы устанавливают очень тесную связь между определением проблемы изаявлением о намерениях. Это происходит потому, что заявление о намеренияхчасто соотносится с предложенным решением проблемы, и, естественно, втаком нацеленном на решение проблемы документе они тесно связаны.Например, в образце (iv) эти особенности взаимосвязаны во втором абзацевведения. Также интересно, что авторы документа (iv) решили включитьопределение проблемы после заявления о намерениях. Таким образомиллюстрируются различные подходы и предпочтения авторов в развитии этихэлементов документа.

ВоZвторых, существует четкое различие в подходах авторов обоих документов копределению проблемы. В образце (iv) проблема определена очень четко исильно во втором и третьем предложениях третьего абзаца, и это видно изупотребления таких слов как “неудачная” и “неуместная” для описания политикирумынского правительства по отношению к группам меньшинств. В третьемабзаце образца (іі) определяется проблема политики, но весьма скрытым инепрямым способом, при этом главное внимание уделено скорее отдаленномувлиянию принятых решений на методы проведения тендеров на общественныеуслуги, чем сегодняшним проблемам, связанным с этим вопросом.

Хотя и нет единственно правильных подходов к написанию этой части, именноосновная для аналитического документа связь “проблемаZрешение”подчеркивает ее важность для убеждения читателя в существованиинеотложной проблемы политики. Поэтому, чем сильнее и четче авторопределяет и доносит природу и основные стороны анализируемой проблемы,тем болеше у него шансов убедить читателей. Следовательно, в этой частизаявляется об основной причине проведенного исследования.

Следующие вопросы могут быть полезными при составлении этой части:

В чем проблема?

Как эта проблема влияет на общество?



Четкоопределитепроблему с тем,чтобыприступить каргументации

Какие заинтересованные стороны прямо или косвенно вовлечены в проблему?

Какие составляющие части проблемы?

Какие прилагательные вы бы использовали для описания проблемы?

Какие основные вопросы или споры связаны с этой проблемой?

� Заявление о намерениях

Эта часть, которую обычно называют заявлением о целях, как правило, состоитиз одногоZдвух предложений, формулирующих цель аналитическогодокумента. Заявление о намерениях играет очень важную роль в открытиипроцесса построения аргументации, как основы аналитического документа.Поэтому она часто показывает отношение автора к проблеме политики и тесносвязана с предыдущей частью определения проблемы. Тем не менее,раскрытые ранее подходы авторов двух образцов показывают различныеточки зрения на написание этой части. Заявление о намерениях в образце (iv)

содержится в начальном предложении абзаца [2], то есть “В этой главеобосновывается доказательство того, что в решении проблем меньшинстврумынские разработчики политики должны признавать важныекультурные, политические и демографические различия, существующиемежду разными группами меньшинств”. Авторы четко и сильно заявляют освоем отношении к проблеме, и читатель может надеяться, что весь документбудет служить созданию и поддержке этой аргументации.

Напротив, заявление о намерениях в абзаце [4] образца (іі) основано наконкретных фактах и информирует читателя о содержании документа: “Цельюэтой главы является рассмотрение основных проблем, связанных сиспользованием процедур контрактации, прозрачности и объективности впроведении конкурсов на предоставление общественных услуг в ЦВЕ исравнительное обсуждение опыта ЕС и других стран”. На этом этапе неясна точказрения автора на эту проблему, и читателю надо подождать начала процессааргументации. Что касается уровней заинтересованности и восприятиянеотложности проблемы, то два этих образца воздействуют на читателяпоZразному. При выборе подхода, которому вы будете следовать при написаниидейственного заявления о намерениях, необходимо принимать во внимание цельзаявления о намерениях, характер проблемы и силу восприятия проблемы.

� Методология и ограниченость исследования

Во введении авторы обычно представляют краткий обзор использованной висследовании методологии, то есть видов и методов анализа и оцениваемыхпеременных. В дополнение к подготовке читателя к этой стороне документа,такая часть важна для укрепления доверия к автору как исследователю ипомогает продемонстрировать, что анализ и аргументы изложенные вдокументе, проведены лучшим образом. В обоих образцах предисловий авторы

43


Заявление целидокументаимеетрешающеезначение длясозданиядейственнойаргументации

Краткоочертитеметодологичес8кие рамкианализа имасштабисследования

представляют краткое введение в используемую методологию. В образце (iv) впоследнем абзаце вступления читателям сообщают, что исследованиебазируется на построении типологии. Здесь также представлен списокосновных переменных величин. В дополнение к приведеннымметодологическим рамкам исследования как сравнительного анализа, авторобразца (іі) также детализирует географические рамки исследования ииспользованные методы исследования (в абзаце 4).

Некоторые авторы предпочитают в этой части введения обозначить масштаб иограниченость исследования. Доверие к вам как исследователю возрастет, есливы признаете, что в одном единственном исследовании невозможно рассмотретькаждый аспект изучаемой проблемы политики и что могут быть ограничения,например, относящиеся к виду и количеству доступных для анализа в этомисследовании данных. Автор образца (іі) в конце абзаца 4 сообщает читателю о

проблемах, относящихся к собранным для исследования данным: “…припредостережении о том, что о законодательстве ЦВЕ возможно получитьтолько отчасти точную информацию, были представлены крайне различныемнения о наиболее распространенной практике и информация офактической практике не была собрана на систематической основе”. Спомощью включения этого ограничения читателя информируют о сложностипроблемы и необходимости учитывания этих ограничений в рекомендацияхполитики, которые предлагаются в результате данного исследования.

� “Дорожная карта” документа

Завершающей частью введения часто является “дорожная карта”, которая даетобщее представление об организации документа. Она важна для помощичитателю в прочтении большого и потенциально сложного аналитическогодокумента. Во вступлении к образцу (іі) автор четко определяет три проблемы,рассматриваемые в последнем абзаце введения, и даже нумерует этипроблемы чтобы помочь читателю четко понять основную направленность исоставные части анализируемой проблемы. (Этот подход можно рассматриватьтакже как начало представления рамок анализа, которые подробнообсуждаются в 5.7.1).



Предоставьтеобщий обзорорганизациидокумента

5.6 Описание проблемы

После рассмотрения введения, переходим к обсуждению первого элементаосновной части текста, то есть к описанию проблемы. С учетом связи междуэтим элементом аналитического документа и этапом определения проблемы вцикле политики (как уже обсуждалось в 3.1), следующие четыре пунктараскрывают описание проблемы:

� Описание проблемы устанавливает, определяет и уточняет характеррассматриваемой проблемы

Через глубокое проникновение в суть и тонкости характера проблемы описаниепроблемы обычно охватывает рассмотрение множественных проявленийпроблемы: участников, условий, причин, ограничений, конфликтов, интересов иценностей, ролей и обязанностей, результатов и влияний.

� Описание проблемы должно убедить читателя, что рассматриваемаяпроблема требует вмешательства органов государственной власти

В политизированном мире государственной политики многие не согласятся с тем,что описанная проблема в действительности существует. Поэтому, хотя описаниепроблемы может включать много описательной или фактической информации,этот элемент должен представить неопровержимые полные и убедительныедоказательства проблемы, которая требует действий и решения органов власти.

45



При написании этого элемента аналитического документа следующиевопросы будут полезны для увеличения резултативности:

� Все ли элементы вы включили в построение логически последовательноговведения (контекст и определение проблемы политики, заявление онамерении, методология и ограниченость рамок исследования, “дорожнаякарта”)?

� Является ли контекст кратким и сосредоточен ли он на проблеме?

� Достаточно ли четко вы донесли характер и неотложность проблемыполитики?

� Достаточно ли четко определена цель документа?

� Представили ли вы методологию и ограниченость в рамок исследования?

� Достаточно ли четко представлена организация вашего документа?

В описаниипроблемысодержитсяаргументациясуществованиянеотложнойпроблемы

� Описание проблемы должно быть направленным на очерчивание проблемыв ее контексте, но не на собственно среду политики вообще.

В этой части аналитического документа необходимо немедленно сосредоточиться нацелевом описании проблемы в ее прошлом и сегодняшнем окружении иликонтексте, а не начинать с обсуждения окружающей среды и в последующемпереходить к проблеме. Например, автор, который начинает эту частьпредложением: “Первое всеобъемлющее законодательство о проблемах расовойдискриминации было принято в Молдове в …”, а не “Республика Молдова былооснована в…” будет ближе к такому целевому подходу. Напротив, второму подходуобычно не хватает нацеленности на собственно проблему и он ведет кперенасыщению многими ненужными подробностями.

� Описание проблемы призвано создать рамки, в которых будутвсесторонне обсуждены последующие далее варианты политики

Описание проблемы является элементом документа, который обеспечиваетподробное проникновение в суть характера проблемы; поэтому оно должнобыть достаточно полным для установления крепкого основания, на которомбудут тщательно обсуждены последующие далее варианты политики.

В следующих двух подразделах исследуются структурные и текстуальныеэлементы, благодаря которым описание проблемы становится действенным.Хотя принято считать, что для составления хорошего описания проблемынеобходимо сочетание этих элементов, здесь они разделены с целью лучшейиллюстрации и объяснения.

5.6.1 Как сконструировать описание проблемы:структура и аргументация

Знание общих структурных элементов описания проблемы является ключом ксозданию сильной и убедительной аргументации, а поэтому следующийобразец составляет основу анализа и обсуждения этих структурных элементов.




Изучите приведенный ниже отрывок из раздела об описании проблемыобразца аналитического документа (і): “Фискальная децентрализация: откомандной к рыночной экономике” (“Fiscal decentralization: From commandto market” (Bird, Ebel and Wallich, 1995). Прочтение введение к этомудокументу (в приложении А) с целью ознакомления с общейнаправленностью также будет полезным в вашем анализе:

С помощьюописанияпроблемыстроитсяфундамент дляследующегоэлементадокумента овариантахполитики

Описаниепроблемыпредставляетпроблему в ееконтексте

47


При прочтении обратите внимание на следующее:

� аспекты обсуждаемой в этом образце проблемы.[Нумерация абзацев вквадратных скобках добавлена для последующих ссылок]

Макроэкономический контекст децентрализации[1] Страны переходных экономик должны были решать проблемыстабилизации и либерализации одновременно. Реформы межбюджетныхотношений органов власти разных уровней происходят в слабоммакроэкономическом контексте, часто сопряженном со слабымфинансовым положением центрального правительства (таблица 1.5). ВВенгрии в 1990 году, в год введения новой системы местногосамоуправления, дефицит консолидированного бюджета составлял 4процента ВВП, при 32 процентах инфляции. В 1992 году дефицитсоставлял 7 процентов и к 1994 году увеличился по оценкам к 9 процентамВВП, при этом конкурирующие потребности как центрального, так иместных уровней приходилось решать в условиях возрастающихфинансовых ограничений. В Российской Федерации дефицит бюджетасоставлял более 15 процентов ВВП в 1991 и 1992 годах, он оставалсявысоким на уровне около 8 процентов ВВП в 1993 году, а для 1994 годадефицит оценивался на уровне более чем 10 процентов; инфляция такжеоставалась высокой.11 Дефицит бюджета Болгарии в 1993 году равнялся 10процентам, албанский – был еще выше, на уровне 16 процентов. ВРумынии, хотя бюджетный дефицит остается небольшим, высокийпроцент инфляции отражает лежащую в ее основе нестабильность иочевидно, что финансовая отчетность преуменьшает дефицит12. Такаявсепроникающая финансовая напряженность оказала решающеевлияние на построение системы межбюджетных отношений.[2] Переход к частному предпринимательству повысилжизнеспособность экономики, но также уменьшил доходы бюджетацентрального правительства. Многие небольшие частные предприятияизбежали налоговой сети, и расцвет теневой экономики представляетглавный вызов уплате налогов и налоговой администрации.Государственные предприятия более не обеспечивают надежнуюналоговую базу. Реформа налоговой системы желательна для рыночнойэкономики, но налоговой администрации необходимо время дляприспособления к совершенно новым условиям. Снижениебюджетного дефицита также усложняется тем, что расходная частьбюджета во многих странах отягощена расходами на субсидии,щедрыми программами выплаты денежных пособий, а также новой ииногда значительной поддержкой реструктуризации ирекапитализации предприятий и банков.[3] Реформы отношений между органами власти всех уровнейпроисходят в условиях приложения концентрированных усилий дляуменьшения их структур и численности служащих. В Венгрии расходыуменьшились от 62 процентов ВВП в 1988 году до 57 процентов в 1993году. В России сводный бюджет составлял более 60 процентов ВВП вконце 1980Gх годов и около 40 процентов в 1993; целью на 1994 год былотолько 20 процентов. В Албании расходы упали от 62 процентов ВВП в1991 году до 44 процентов в 1993 (см. таблицу 1.1) 13



Таблица 1.5 Баланс бюджета в некоторых странах переходныхэкономик, 1993 год

(дефицит/профицит в процентах к ВВП)

СтранаБаланс

сводногобюджета

БалансГосударственного

бюджета

Балансрегиональных и

местных бюджетовАлбания – 16.0 – 16.0 нет данныхБолгария – 9.2 – 9.2 0.0Венгрия – 6.0 – 5.1 – 0.3Польша – 2.5 – 2.9 0.0Румыния – 0.4 – 1.5 – 1.7Россия – 7.9 – 6.7 0.6Украина – 6.2 – 6.2 нет данныхПримечание: Сводный бюджет может включать бюджеты агентств и

автономных организаций и поэтому не являются во всехслучаях суммой Государственного и субнациональных(региональных и местных) бюджетов.

Источник: Мировой Банк и различные источники из указанныхстран: см. сноски в таблице.

[4] Не удивительно, что проблема стабилизации часто являетсядоминирующей в повестке дня национального правительства и егоотношений с органами власти других уровней. Уменьшениебюджетного дифицита как на центральном, так и на субнациональномуровнях, является основным вопросом для программ переустройстваэкономики в большинстве стран переходного периода. Сегодняшнееположение разительно отличается от дореформеного периода, когдажесткий контроль центра обеспечивал региональные и местныефинансы и имел мало макроэкономических последствий (Blejer иSzapari 1989; Bahl и Wallich 1992). При старой системе распределениедоходов было всего лишь административным инструментом дляупрощения системы центрального распределения ресурсов, и расходыосуществлялись в соответствии с плановыми нормативами. В результатерегиональный и местный бюджеты были всегда сбалансированными, покрайней мере в бухгалтерском смысле, а необходимые выравниванияосуществлялись просто дотациями из центрального бюджета.[5] Новые задачи макроэкономической стабилизации заставилицентральные правительства рассматривать фискальнуюдецентрализацию как возможность уменьшить на центральном уровнерасходы двумя способами. Во<первых, “сбрасывание” обязанностей порасходах на субнациональный уровень уменьшает дефицитгосударственного бюджета. Во<вторых, уменьшение межбюджетныхтрансферов с целью увеличения независимости органов властисубнационального уровня, также уменьшит выплаты из центра.[6] Перемещение полномочий в сфере расходов. В некоторых странахбюджетные обязательства за социальные расходы и “сеть социальнойзащиты” передаются органам власти субнационального уровня. ВВенгрии, например, обязанности по выплатам на социальноеобеспечение были переданы местным органам власти в 1993 году в

Из этого образца очевидно, что в описании проблемы рассматриваются как еепрошлое, так и будущее. Этот элемент документа очерчивает историческийконтекст рассматриваемого вопроса и характер проблемы в сегодняшнихполитических условиях. Например, в абзаце [1] очерченымакроэкономические показатели стран региона с прошлого по настоящеевремя (1995 год в данном случае). Дальнейшее обсуждение прошлого исегодняшнего контекстов представлено в абзацах с [2] по [5]. О сегодняшнейполитике, которая реализуется с целью решения этой проблемы, можно

прочесть в подразделе “Передача полномочий в сфере расходов” (абзацы [6]и [7]). Обращаясь к этому образцу и рассматривая этот элемент в более общемплане, можно сказать, что описание проблемы включает следующие элементы:

Эти два элемента описания проблемы могут быть описаны следующим образом:

� Предпосылки проблемы

В этой части обычно раскрывается история проблемы: вызвавшие ее причины;группа (группы) людей, на которых эта проблема сказывается; правовая,политическая, экономическая и социальная предыстория проблемы; политика,которая была реализована в прошлом для решения проблемы и еепоследствий.

49


соответствии с законом о социальной помощи. В Украине выплаты насоциальную защиту также являются обязанностью субнациональныхорганов власти. В России центральное правительство в бюджете 1992года передало социальные расходы, равняющиеся около 6 процентамВВП, местным органам власти, фактически сбив дефицит. Все ещеостается надежда, что органы власти субнационального уровняосуществят требуемое, но политически болезненное сокращение, дажеесли спрос на их услуги скорее всего возрастет в ходе ухудшенияэкономической ситуации. И в 1993 году, снова в России, обязанности заключевые национальные и межведомственные капиталовложения(такие как на транспорте) были переданы субнациональному сектору.[7] Бюджетные проблемы стали одной из причин некоторых случаевпередачи даже активов к органам власти субнационального уровня.Некоторые из переданных активов – особенно жилфонд и отдельныепредприятия, являются в действительности передачей долгов,принимая во внимание тяжелое бремя содержания, текущего ремонтаи эксплуатации этих единиц, а также тот факт, что рентные платежи(урегулированные в 1993 году в Российской Федерации впервые с 1928года) не покрывают даже малой части издержек (Alm and Buckly 1994).

Описаниепроблемыочерчивает еепрошлое ибудущее

Описание проблемы

– предпосылки проблемы

проблема в контексте сегодняшней

политики

–

� Проблема в контексте сегодняшней политики

В этой части обычно раскрывается сегодняшний статус проблемы:сегодняшние правовые, социальные, экономические, политические условия ипоследствия проблемы, группа (группы), на которых они сказываются,сегодняшняя политика, реализуемая с целью решения проблемы, успехи инеудачи сегодняшних подходов.

Хотя эти общие советы полезны, они не позволяют глубже узнать практическиеподходы разных авторов к построению в своих аналитических документахполного и целевого описания проблемы. Следующий анализ поможет вамприступить к процессу рассмотрения возможных подходов.




Прочтите отрывки из оглавлений образцов аналитических документов (і) и(іі). Они показывают раздел об описании проблемы каждого документа.Прочтение введений к этим документам (в приложении А) и ознакомление сих общей направленностью также поможет вам в вашем анализе.

При прочтении главное внимание уделите следующим вопросам:

� круг вопросов, которые охватывает каждое описание проблемы;

� почему в образце (і) обсуждается больше вопросов, чем в образце (іі).

Образец (і):

Сокращенный отрывок из оглавления образца “Фискальнаядецентрализация: от командной к рыночной экономике” (“Fiscaldecentralization: From command to market”, Bird, Ebel and Wallich, 1995).

Почему местные финансы имеют значениеСистемные связи

Необходимость в более широких рамкахПоследние тенденции децентрализации

Время для преобразованийРеорганизуя органы властиСтруктура органов властиРоль для среднего уровня?Является ли эффективной величина органов власти?Изменяющаяся роль органов власти:от владения собственностью к предоставлению услуг

Макроэкономические измерения межбюджетных отношенийОдновременность реформ налогов и реформ отношенийорганов власти разных уровнейМакроэкономический контекст децентрализацииКак улучшить общие бюджетные показатели

Нелегко обобщить подходы авторов при создании описания проблемы. Тем неменее, следующие соображения возникают при анализе образцов:

� Круг вопросов, используемых для создания описания проблемы, зависит отхарактера проблемы и цели аналитического документа

Два анализируемых образца предоставляют хорошую иллюстрацию этогоутверждения: образец (іі) направлен исключительно на законодательныерамки, в то время как образец (і) – на более широкую проблему и, поэтому,включает не только законодательные рамки, но и административные подходы,экономический контекст и структурную организацию органов власти местногои центрального уровней.

� Авторы прибегают к очень различным подходам, пытаясь убедительнопредставить свои описания проблемы

В некоторых случаях можно применить разделение предпосылок проблемы отописания проблемы в ее сегодняшних политических условиях, поместив их вразличные подразделы описания проблемы. Однако в приведенных образцахоба автора решили, что их аналитические документы будут болеедейственными, если они включат в один подраздел как предпосылки, так исегодняшнюю политику по отношению к каждой рассматриваемой проблеме.

51


Приватизация и субнациональный уровень органов властиДелегирование расходов

Образец (іі)

Выдержка из оглавления образца “Открытая конкуренция, прозрачность иобъективность в проведении органами местного самоуправления тендеровна предоставление услуг” (“Open Competition, Transparency, and Impartialityin Local Government Contracting out of Public Services”, Baar, 2001)

2. Законы, требующие конкурсных процедур2.1 Директивы ЕС2.2 Последние сообщения ЕС2.3 Законодательство о государственных закупках

в странах ЦВЕ3. Общественный доступ к государственным контрактам

(прозрачность)3.1 Прозрачность3.2 Прозрачность и участие общественности в составлении

проектов контрактов4. Законодательство о конфликте интересов

4.1 Законодательство о конфликте интересови право стран ЦВЕ

4.2 Законодательство о конфликте интересов в ЕС и США

Организуйтеописаниепроблемытаким образом,чтобы оносоответствовало вашей теме,цели иаудитории

Фактически необходимо упомянуть еще один подход, который использовалиоба автора. Они решили в некоторых местах не только включить описаниепроблемы в эти проблемные подразделы, но и включить сюда же обсуждениесвоих вариантов политики для этой проблемы перед тем, как двигаться дальше.Это видно из отрывка из оглавления образца (і):

Макроэкономические измерения межбюджетных отношенийОдновременность реформ налогов и реформ отношенийорганов власти разных уровнейМакроэкономический контекст децентрализацииКак улучшить общие бюджетные показатели

При обсуждении макроэкономических вопросов проблемы авторыпредставляют описание проблемы в первых двух подразделах, а обсуждениевариантов политики для этой проблемы – в третьем подразделе.

Из этих образцов очевидно, что при планировании и составлении вашегоописания проблемы вам следует тщательно изучить организационные подходыи выбрать такой, который наилучшим образом будет соответствовать вашейтеме, цели и аудитории.




Рассмотрение следующих вопросов поможет вам спланировать и составитьваше описание проблемы:

� Как построить ваше описание проблемы

Предпосылки проблемы

� Когда и каким образом возникла проблема?

� Каковы ее причины?

� Какой исторический, правовой, политический, социальный иэкономический контекст проблемы?

� Каким образом проблема привлекла общественное внимание?

� Кого проблема затронула?

� Какие меры политики были реализованы в прошлом при попыткерешить эту проблему?

� Какими были результаты этой политики?

Проблема в контексте сегодняшней политики

� Какой сегодняшний правовой, социальный, экономическийконтекст и каковы воздействия проблемы?

5.6.2 Как составить описание проблемы:текст и аргументация

Создание действенного описания проблемы не только требует знаний о том,что включать в его содержание, и умений его логически организовать, но приэтом также требует глубокого понимания правил использования текста дляпостроения убедительной аргументации. Следующий подраздел поможет вам вдостижении такого понимания и направлен на рассмотрение следующихосновных сфер: связность, построение убедительной аргументации, введениеабзацев, а также использование первичных и вторичных источников.

Анализ и обсуждение образца в этом подразделе основаны на отрывке изаналитического документа (і) “Фискальная децентрализация: от командной крыночной экономике” (“Fiscal decentralization: From command to market”, Bird,Ebel and Wallich, 1995) со стр. 46. Абзацы в этом образце пронумерованы и этанумерация будет использована в этом подразделе для удобства ссылок.

� Как построить связную аргументацию – убедительную и легкую впонимании

Одной из основных черт хорошей аргументации является ее связность, котораяозначает прозрачное связывание каждой из ее частей с тем, чтобы возниклачеткая картина всего доказательства. В следующем анализе изучаетсяконцепция связности.

53


� Каковы сегодняшние масштабы проблемы?

� Какая политика реализуется сегодня в попытке решить этупроблему?

� Каковы особые мнения о проблеме и сегодняшних подходах к еерешению?

Как очевидно из образца оглавления, описание проблемы представляет собойбольшую и сложную аргументацию, составленную из многих взаимосвязанныхразделов и подразделов. Для облегчения труда читателя вам надо многопоработать над объединением всех этих частей в одно связное целое.Необходимо не только связать эти разделы и подразделы с помощью хорошейорганизации и четких, описательных названий разделов и их нумерации, но исам текст должен быть связным. Например, в подразделе

“Макроэкономические измерения межбюджетных отношений” авторрешил включить в этот подраздел следующий вступительный абзац:

Реформа межбюджетных отношений происходит в условияхнапряженной финансовой ситуации, в то время, когда происходитреформа налоговой системы и основные изменения в национальнойсистеме государственных доходов. Сегодняшние проблемыстабилизации могут в некоторых случаях чрезмерно доминировать надсозданием прочной, долговременной системы отношений органоввласти разных уровней.

Это вступление в основном очерчивает направленность подраздела иобъясняет его связь с общей аргументацией. В сущности, такие вступленияобычно используются в подразделах аналитических документов с цельюсвязности.

В дополнение к установлению связей подразделов с общей аргументацией,автору необходимо обеспечить четкую связность внутри каждого подраздела. В

отрывке из образца описания проблемы, вступительное предложение “Страныпереходных экономик должны были решать проблемы стабилизации илиберализации одновременно” “движет” всей аргументацией в подразделе

“Макроэкономический контекст децентрализации”. Все другие элементыподраздела развивают очерченную в этом предложении тему и заканчиваетсяподраздел перечислением сегодняшних политик, которые реализуются с целью

решения проблемы, например “передача полномочий в сфере расходов” и




Изучите отрывок из описания проблемы (стр.46) и отрывок из оглавления(стр.50) из образца аналитического документа (і): “Фискальнаядецентрализация: от командной к рыночной экономике” (“Fiscaldecentralization: From command to market” (Bird, Ebel и Wallich, 1995).

Про прочтении обратите внимание:

� каким образом обеспечивается связность в этом образце

Если вы этого еще не сделали, то для помощи в вашем анализе вам следуетпрочитать предисловие к этому документу (в приложении А) и ознакомитьсяс его общей направленностью.

Обеспечьтечеткие связимежду и внутривсех элементоввашейаргументации

“уменьшение межбюджетный трансфертов”. Таким образом осуществляетсяпрямая связь со следующими двумя подразделами, которые детализируют этиполитики. Установление этих четких связей на множественных уровняханалитического документа обеспечит возможность вашему читателю легкоследовать дорогой вашей аргументации в вашем описании проблемы.

� Как обеспечить связное и целенаправленное развитие каждого элементааргументации в подразделах

Для рассмотрения развития каждого элемента аргументации полезноиспользовать модель аргументации, предложенную философом StephenToulmin (цитированную Karbach, 1987). Toulmin утверждает, что каждаяаргументация состоит из трех основных частей: утверждения, подтверждения иобъяснения. Эти части можно охарактеризовать следующим образом:

Утверждением является заявка о вашей точке зрения/аргументе.

Подкреплением является свидетельство, которое вы приводите дляподдержки вашего утверждения

Довод связывает утверждение и подтверждение. Довод может отдельно ине быть выделен, так как автор может считать, что он очевиден длячитателя.

Эти три части можно четко увидеть в абзаце [6] образца (і):

Рассмотрение основных частей аргументации является существенным дляпостроения отдельных доводов, которые пойдут на создание вашего описанияпроблемы, и, следовательно, общей убедительной аргументации.

55


Всякаяаргументациясостоит изутверждения,подкрепления идовода

[6] некоторыхстранах бюджетные обязательства за социальные расходы и“сеть социальной защиты” передаются органам властисубнационального уровня. В Венгрии, например, обязанностипо выплатам на социальное обеспечение были переданыместным органам власти в 1993 году в соответствии с закономо социальной помощи. В Украине выплаты на социальнуюзащиту также являются обязанностью органов властисубнационального уровня. В России центральное правительствов бюджете 1992 года передало социальные расходы,равняющиеся около 6 процентам ВВП, местным органамвласти, фактически сбив бюджетный дефицит. Все еще остаетсянадежда, что органы власти субнационального уровняосуществят требуемое, но политически болезненноесокращение, даже если спрос на их услуги скорее всеговозрастет в ходе ухудшения экономической ситуации. И в 1993году, снова в России, обязанности за ключевые национальные имежведомственные капиталовложения (такие как натранспорте) былипереданысубнациональномусектору.

Передача полномочий в сфере расходов. В

Утверждение

Подтверждение

Довод

� Как действенно использовать абзацы для помощи вам в развитииаргументации и помощи читателю в понимании этой аргументации

Целью введения абзацев является обозначение как логических, так ифизических интервалов в тексте. По существу, они не только помогают ваморганизовать вашу аргументацию, но также помогают читателю легко понятькаждую его часть. Хорошее деление на абзацы помогает читателям, которыебегло просматривают документ с целью получения общего о немпредставления, что является обычной практикой при таких больших и сложныхпубликациях.

В каждом абзаце обычно развивается один довод, обозначенный втематическом предложении. Тематическим предложением являетсяизложение точки зрения, которая доказывается в абзаце, то естьутверждением, словами Toulmin (как упоминалось выше). Иллюстрацией этому

является тематическое предложение абзаца 1. “Реформа межфинансовыхотношений происходит …”. Конкретным тематическим предложением вабзаце может быть начало нового довода или развитие конкретного вопроса вболее широком доказательстве. К тому же, развитие в каждом абзаце одногодовода является ключом к пониманию построения абзацев, которыевоспринимаются авторами и читателями как четкие логические интервалы. Вследующем анализе эти идеи изучаются более подробно:

Кроме абзаца 1, во всех других абзацах тематические предложения являютсявступительными предложениями. Это общий подход к написанию подробных исложных доводов с целью как можно более облегчить их пониманиечитателями.

Следующим основным вопросом действенного введения абзацев являетсясвязность. На уровне абзаца это подразумевает установление четких связеймежду предложениями в абзаце. Общими приемами для установления такойсвязности являются:




Изучите подраздел “Макроэкономический контекст децентрализации” изобразца (і) на стр. 46.

При прочтении обратите внимание на:

� размещение тематических предложений в каждом абзаце.

Если вы еще этого не сделали, вам следует завершить вводный анализ этогораздела, который поможет вам в полной мере понять контекст этогодоказательства.

Четкие абзацынаписанысвязно

Четкие абзацыобозначаютлогическиеэлементывашейаргументации

повторение ключевых слов;

использование параллельных структур, то есть похожих конструкций фрази предложений;

использование переходных фраз, как то: затем, далее, например, к тому же,также, однако.

Если использовать абзац [6] из образца (і), можно увидеть эти приемы:

[6] Передача полномочий в сфере расходов. В некоторых странахбюджетные обязательства за социальные расходы и “сеть социальнойзашиты” передаются органам власти субнационального уровня. ВВенгрии, например, обязанности по выплатам на социальноеобеспечение были переданы местным органам власти в 1993 году всоответствии с законом о социальной помощи. В Украине выплаты насоциальную защиту также являются обязанностью органов властисубнационального уровня. В России центральное правительство вбюджете 1992 года передало социальные расходы, равняющиеся около 6процентам ВВП, местным органам власти, фактически сбив дефицит. Всееще остается надежда, что органы власти субнационального уровняосуществят требуемое, но политически болезненное сокращение, дажеесли спрос на их услуги скорее всего возрастет в ходе ухудшенияэкономической ситуации. И в 1993 году, снова в России, обязанности заключевые национальные и межведомственные капиталовложения(такие как на транспорте) были переданы субнациональному сектору.

Во втором, третьем и четвертом предложениях автор использует параллельныеструктуры, начиная каждое предложение фразой: “в (стране)”. Также,похожая конструкция используется в последнем предложении абзаца. К томуже, дальнейшая связность достигается использованием переходных фраз –“например” во втором предложении и “также” в третьем предложении.представлению вашей аргументации существенным образом послужитсвязность абзацев и логическая и физическая разбивка описания проблемы.

� Как наилучшим образом использовать источники для построенияправдоподобной и убедительной аргументации

Основным элементом создания убедительного описания проблемы являетсяопора вашей аргументации на широкий круг разнообразных источников.Включая источники в ваш текст, вы достигаете правдивости вашейаргументации, очерчиваете рамки вашего вклада в обсуждение конкретнойпроблемы политики в вашем документе и информируете ваших читателей обоснове, на которой вы построили вашу аргументацию с рациональнымиссылками. Следующий анализ освещает соответствующие подходы крациональному использованию источников.

57


Убедительноеописаниепроблемы – этоаргументация,основанная нашироком кругеразнообразныхисточников

Следующие шесть пунктов подробно обсуждают вопросы, освещенные в этоманализе.

Как удачно выбрать вид источника для использования в качествеподтверждения

Для убеждения читателя в достоверности вашей аргументации необходимопредставить подтверждения из многих первичных и вторичных источников10.Таким образом вы продемонстрируете глубину вашего понимания темы и




Изучите использование источников в подразделе “Макроэкономическийконтекст децентрализации” из образца на стр. 46.


� виды источников, которые включены в подраздел. Соответствующиеотрывки из сносок и библиографии включены ниже.

Отрывок из сноски:

[в сносках 11 и 12 нет ссылок]Сноска 13: Источниками данных о расходах национального бюджетаявляются министерства Венгрии, России и Албании.

Отрывок из библиографии:

Alm, James, and Robert M. Buckley: 1994. “Decentralization, Privatization,and Solvency of Local Governments in Reforming Economies: The Caseof Budapest. Environment and Planning, C.: Government and Policy12(3): 337Z47.

Bahl, Roy, and Christine I. Wallich. 1992. “Intergovernmental Fiscal RelaZtions in China”. PRE Working Paper 863. World Bank, Policy ResearchDepartment, Washington, D.C.

Blejer, Mario I., and Gyorgy Szapary.1989.“The Evolving Role of CentrallyPlanned Economies under Reform: The Case of China”. IMF(Internationary Monetary Fund) Working Paper WP/89/26. WashingZton, D.C.

� цель, которой источник служит в подразделе. Подумайте о цели,которой он служит, с точки зрения утверждения, подкрепления,довода.

� причины, по которым некоторые источники в отрывке цитируются илина них есть ссылка, а на некоторые – нет.

Если вы еще этого не сделали, вам следует завершить вводный анализ в этотраздел, который поможет вам в полной мере понять контекст этойаргументации.

характера проведенного вами исследования. Поскольку государственнаяполитика охватывает многие заинтересованные стороны на всех уровнях,неудивительно, что в аналитический документ включается информация изочень разнообразных источников, например, нормативных актов и отчетоворганов власти, докладов неправительственных и межправительственныхорганизаций, других исследований политики, академических журналов,докладов конференций и газет. Кроме этого, ваше исследование можетвключать данные или результаты вашего собственного первичногоисследования. Фактически анализируемый образец не содержит какогоZлибопервичного исследования и неудивительно, что в документе, которыйраскрывает такую широкую тему и имеет региональную направленность,самыми достоверными представленными источниками являются теперишниеорганы власти региона и действующие в регионе межправительственныеорганизации, такие как Международный Валютный Фонд и Мировой Банк.Очевидно, что при выборе используемых источников вы должныруководствоваться приведенными выше суждениями о теме, географическойнаправленности, видах имеющихся данных и аудитории.

Как рационально использовать источники в вашей аргументации

Следующим важным моментом использования источников являетсярассмотрение роли, которую они играют в построении аргументации. Изанализа образца очевидно, что источники используются в качестве поддержкиутверждений автора, и это также видно из, например, абзаца 3, где все данныеиспользуются таким способом. В сущности, именно такой подход вам надоиспользовать в построении ваших аргументов. Авторы допускаютраспространенную ошибку, когда позволяют источникам доминировать, итаким образом их собственное отношение к основной идее становится менеерельефным. Об этом необходимо помнить, поскольку такой подход приводит кпотере четкой направленности аргументации. Это может особенно навредитьвашему документу в среде лиц, особо заинтересованных в целевом мненииавтора.

Как решить, когда необходимо цитировать или делать ссылки навторичные источники, используемые в вашей аргументации

Обычно используя в вашем аналитическом документе данные или информациюиз вторичных источников, вам необходимо включать ссылку или цитирование,например, (Crilly, 1997), но иногда это не нужно. Вообще, если чтоZлибо несчитается общеизвестным в сообществе участников государственнойполитики, необходимо цитирование или ссылка. Как видно из этого примера,

59


Используйтеисточники вкачествеподдержкивашихаргументов

Включайтеразнообразныеофициальныепервичные ивторичныеисточники

10 Первичные данные или информация являются результатом вашего собственного исследования,например, проведенного с помощью анкетирования, интервью или моделирования данных.Вторичные данные или информация исходят из исследований или произведений других авторов ввашей области.

данные о сегодняшнем бюджетном дефиците в терминах ВВП в абзаце 1считались общеизвестными, в то время как данные о правительственныхрасходах в терминах ВВП в абзаце 3 подкреплены полным цитированием. Всессылки на таблицы четко указывают на источники, и это видно из примечаний ктаблицам. Полные ссылки на изданные источники включаются также в техместах, где очевидно, что информация не является общеизвестной, например, вабзаце 4 о бывшей коммунистической системе и абзаце 7 о конкретномпримере политики в конкретной стране.

Не всегда ясно, что считать общеизвестным, а что – нет. Если вы используетебез цитирования чтоZто из источника, который не считается общеизвестным,вас могут обвинить в плагиате. Помните, что это не только означает включениеслов другого автора, но и включение его идей и подходов. Вам необходимообсудить с вашими коллегами и другими лицами – участникамигосударственной политики, как использовать то, что они узнают через вашечтение. В любом случае когда вы сомневаетесь, включайте цитирование.

Как соблюдать правила дисциплины и вашего издателя о ссылках ицитировании

Вообще, в различных дисциплинах приняты правила цитирования, которыеотвечают их собственным целям, и таким образом всем, кто работает в этойдисциплине, удобно этим правилам следовать. В области исследованияполитики обычно используется используется стиль “авторZдата”, например,(Doyle, 1994). Такой же стиль используется во всем образце о подразделах, атакже во всем этом пособии. Тем не менее, правила стиля предписывают нечтоболее, чем просто способ указывания в тексте ссылок на авторов; они такжеинструктируют тех, кто пишет документ, как строить библиографию и какимправилам обозначений следовать (см. 5.9 и 5.10 для более полнойинформации). Такие совокупности правил, например, Американскойассоциации психологов (American Psychological Association – APA) (2001),Ассоциации современных языков (Modern Language Association – MLA)(Gibaldi, 1995) и “Чикаго” (Университет Чикаго – University of Chicago, 1993)*стали стандартными инструментами, а поэтому как издатели, так и читателиожидают от вас соблюдения этих правил. С целью предоставления вамкраткого обзора обычного стиля, используемого в исследованиях политики,сокращенный вариант справочника APA по цитированию включен вприложение Б. В этом приложении включены советы по должномусоблюдению правил включения ссылок в текст и форматированиябиблиографических ссылок. И наконец, хотя существуют определенные



* Электронный справочник “Путеводитель по стилю “Чикаго” для студентов” являетсясокращенной версией пособия для написания докладов “Пособие по стилю “Чикаго”(The University of Chicage Press) и доступен на http://www.chicagomanualofstyle.org/Прим. переводчика

Изучитетребованиявашегоиздателя оцитировании иследуйте им

Включайтессылки на всеисточники, еслиприведенныеданные несчитаютсяобщеизвестными

правила для каждой дисциплины, первым вашим читателем является вашиздатель и вы должны знать и следовать его предпочтениям в этой области.

Как рационально использовать вторичные источники в вашем описаниипроблемы

Авторы выбирают один из четырех способов включения вторичных источниковв своих произведениях: собственно цитирование, пересказ, резюмирование иобобщение. Цитирование обычно выбирается, когда автор хочет быть верныморигиналу, для передачи яркого и интересного языка или дистанцированиясебя от цитаты или автора. Авторы выбирают резюмирование или пересказ, тоесть передачу своими словами того, что сказал конкретный автор, если онихотят плавно включить идеи другого автора в свою собственнуюаргументацию. Обобщение подразумевает такой же подход, но включаетизложение идей более чем одного автора. Считается, что выбор стратегиицитирования определяется правилами данной дисциплины.

Как видно из образца, все вторичные источники включены или в видепересказа, резюмирования или обобщения и таким образом отраженапотребность автора в способах аргументации в элементе описания проблемы.

Как делать ссылки на приведенные таблицы/рисунки и комментироватьих значение

Рисунки, таблицы или графики, используемые в основном тексте илиприложениях, представляют собой общепринятый метод включения вописание проблемы большого количества данных.

Эти таблицы модно использовать для представления как первичных, так ивторичных данных. Снова обратите внимание на образец и рассмотрите, какимспособом они используются и как на них делаются ссылки в описаниипроблемы.

61


Такие методывключенияисточников, какпересказ,резюмированиеили обобщениеявляютсяобщепринятыми висследованияхполитики


Изучите в образце подраздел “Макроэкономический контекстдецентрализации” на стр. 46.

При прочтении обратите внимание на следующее:

� как в тексте делаются ссылки на таблицы;

� роль, которую эти ссылки играют в доказательстве.

Если вы еще не завершили вводный анализ в этот раздел, вам следует этосделать для полного понимания контекста этой аргументации.

В образце есть две ссылки на таблицы: в абзаце 1 во втором предложении иабзаце 3 в последнем предложении. В обоих случаях ссылки заключены в скобки,например, (таблица 1.5), и в обоих случаях ссылки включены в качествесвидетельства для поддержки утверджений, на которых строится аргументация вкаждом абзаце. В обоих случаях, предложения, которые они поддерживают,указывают на важность содержащихся в таблицах данных, например, они говорятнам, какие данные в таблице важны и почему. По сути, чтобы данные в таблицахиспользовались с наибольшей отдачей, важно сделать четкую ссылку наместоположение данных и указать, почему эти данные существенны. Ошибкамногих авторов в том, что они включают таблицы или рисунки в свои доклады иникогда не делают на них какихZлибо прямых ссылок. Необходимо помнить, чтообъяснение включения данных является обязанностью автора; читатель недолжен отгадывать причину, по которой данные важны.

Из двух примеров в этом образце видны случаи, когда конкретные моментыаргументации поддерживаются данными из таблицы. Тем не менее,включенные таблицы и рисунки могут также использоваться дляпредставления более широкой и общей информации, которая может прямо и неподдерживает конкретный довод, но может расширить понимание данноговопроса читателями. На такой вид информации в тексте часто делается ссылкатакими предложениями, как: “для дополнительной информации смотритеприложение Е”. Однако, следует избегать слишком частого включения такоговида информации, так как аналитический документ может показаться немногонесфокусированным на основную аргументацию. Возможно было быцелесообразным рассмотреть возможность включения такого вида таблиц вслучае, если данные не только содержат конкретный довод для поддержкиаргументации, но также могут более широко поддержать и другие положения.




Рассмотрение следующих вопросов поможет вам в построении четкойаргументации:

Связность

� Обеспечили ли вы результативную связь всех элементов вашегоописания проблемы?

� Достаточно ясные ли эти связи в каждом подразделе вашегоописания проблемы?

Аргументация

� Каждый ли элемент вашей аргументации содержит утверждение,подтверждение и довод?

В вашем текстеприводитепрямые ссылкина таблицы иуказывайте насодержащиеся вних важныеданные

5.7 Варианты политики

Подробно рассмотрев предпосылки проблемы и проблему в сегодняшнемконтексте политики, вы приступаете к следующей части вашего аналитическогодокумента, а именно “варианты политики”, где обсуждаете возможные путирешения этой проблемы. При рассмотрении связи этой части аналитическогодокумента и этапа формулировки политики в цикле политики, необходимоуделить внимание следующим пяти моментам, которые представляют обзорчасти “варианты политики”:

Часть “варианты политики”:

� очерчивает, оценивает и сравнивает возможные варианты политики

Все возможные варианты, разработанные ли автором или другими, должныбыть представлены для построения всесторонней и убедительнойаргументации. При очерчивании каждого из этих вариантов, в этой частидокумента обычно внимание сосредотачивается на оценивании возможностикаждого варианта решить конкретную проблему и варианты в этом отношениисравниваются.

63


Введение абзацев

� Достаточно ли соразмерно в вашем описании проблемы введеныабзацы и достаточно ли для читателя в тексте физическихинтервалов?

� Заключено ли каждое логическое звено вашей аргументации вотдельном абзаце?

� Ваши абзацы построены связно?

Использование источников

� Основываете ли вы описание проблемы на широком разнообразииисточников?

� Достаточно ли надежные источники вы включили для поддержкивашей аргументации?

� Использовали ли вы источники как свидетельство для поддержкивашей собственной аргументации?

� Сделали ли вы ссылки или цитирование источников данных,которые по вашему мнению не являются общеизвестными?

� Соблюдаете ли вы правила цитирования, которые установил вашииздатель/дисциплина?

Часть овариантахполитикипредставляетаргументациювыбораварианта

� предоставляет убедительное доказательство в пользупредпочтительного варианта политики

При представлении вариантов политики целью автора должно бытьиспользование результатов оценивания и сравнивания для четкогодоказательства того, что выбранный вариант политики наиболее действеннымспособом решит проблему, и таким образом объясняет решение автора.Конечно, такой подход означает, что автор также должен прибегнуть кдоводам, которые четко покажут почему другие варианты политики былиотклонены.

� сосредотачивает внимание на сообщении о принятом решении

Эта часть документа не должна выглядеть как поэтапный отчет о вашей работена этапе формулировки политики; скорее в ней необходимо доложить орешениях, которые вы приняли по поводу каждого варианта и о причинахкаждого из этих решений.

� создает четкое и крепкое связующее звено с частью аналитическогодокумента, содержащей заключения и рекомендации

Обоснование выбраного вами варианта политики должно служить основаниеми оправданием ваших окончательных рекомендаций. Поэтому, оно должнобыть четко связанным с разделом о рекомендациях в заключении вашегодокумента.

Далее следует подробное обсуждение структурных и текстуальныхособенностей части документа о вариантах политики. Хотя общепризнано, чтоони, вместе взятые, составляют действенный подход к написанию этой частианалитического документа, здесь они разделены с целью лучшей иллюстрациии объяснения.

5.7.1 Как сконструировать варианты политики:структура и аргументация

Сосредоточение внимания на структурных особенностях этой частиосновывается на предположении, что автору для составления результативногоаналитического документа и построения убедительной аргументациинеобходимо глубокое понимание общих структурных и организационныхособенностей этой части.



Часть документа о вариантах политики состоит их двух основных структурныхчастей:

� Рамки анализа

Как уже упоминалось, аналитический документ представляет собойаргументацию точки зрения, с которой следует подходить к решениюпроблемы, описанной в документе, и которая основывается на строгом анализевсех доступных данных. Основой анализа являются рамки направляющихпринципов, которыми автор руководствуется в процессе оценивания. Инымисловами, эти рамки выражают идеалы и ценности, которые определяют точкузрения автора касательно обсуждаемой проблемы. Рамки анализа напрямуюопределяют сознательное оценивание представленных вариантов политики.Включение этих рамок является ключевым фактором возможностисознательного оценивания аргументации. Следующий анализ освещаетподходы к построению этой части:

65



Прочитайте отрывки из разделов о рамках анализа образцов аналитическихдокументов (і) и (іі). Для вашего анализа и ознакомления с их общейнаправленностью следует также прочитать введение к этим документам (вприложении А).


� различия в подходах, используемых при построении и представлениирамок анализа

Образец (і)

Отрывок из “Фискальная децентрализация: от командной к рыночнойэкономике” (“Fiscal decentralization: From command to market”, Bird, Ebel andWallich, 1995). Этот отрывок является сокращенным вариантом рамоканализа объемом в четыре страницы и включает только вступительные изаключительные абзацы.

Потребность в более широких рамках[Вступительный абзац] Будучи далеко не местной проблемой,межбюджетные фискальные отношения поэтому являются ключом кдостижению целей реформы почти во всех переходных экономиках. Притрадиционном анализе фискального федерализма изучаются фискальныефункции органов власти субнационального и центрального уровней всмысле присущих им (и, большей частью, раздельных) ролей иответственностей за стабилизацию, распределение доходов (таких как

Варианты политики– Рамки анализа

– Оценивание вариантов политики

Рамки анализа –это заявлениеоб идеалах иценностях,которымируководст�вуются приоценивании



выплаты на “сеть социальной защиты”, и размещение ресурсов (Oates1972; Musgrave 1983). Направленность внимания на эти вопросынедостаточно широка для рассмотрения важных сторон местных имежбюджетных финансов в переходных экономиках по крайней мерепо двум причинам. Во!первых, как показывает литература на эту тем,такой подход игнорирует роль органов власти субнационального уровняпо отношению к стабилизации, выплатам на социальную поддержку иприватизации. Во!вторых, он не в полной мере рассматривает наследиекомандной экономики, которое присуще всем переходным экономиками с которым им приходится бороться.

***[Заключительный абзац] В любой системе фискальная децентрализациянеизменно является постоянным и динамичным процессом. Передреформаторами в Центральной и Восточной Европе стоит особенная задачаразграничения структурных проблем и проблем, которые возникают припереходе к рыночной экономике. Они должны разработать рамкиотношений органов власти разных уровней, достаточно жесткие чтобыслужить основанием для действий, например, регулирования трансфертов иналоговых потоков, но все таки достаточно гибкие для сосуществования стекущими структурными изменениями в экономике относящимся кстабилизации, перераспределению и приватизации.

Образец (іі)

Отрывок из “Открытая конкуренция, прозрачность и объективность впроведении органами местного самоуправления тендеров напредоставление услуг” (“Open Competition, Transparency, and Impartiality inLocal Government Contracting out of Public Services”, Baar, 2001)

Рассмотренные проблемы включают:(а) Возможность применения законов о государственных закупках и

другом обеспечении, которые требуют конкурсные процедурывыбора контракторов;

(б) Общественный доступ к контрактам и информации, котораярассматривается в процессе установлении цены (свободаинформации);

(в) Требования объективности и предупреждения конфликтаинтересов в выборе контракторов.

Каждый из приведенных пунктов может рассматриваться в качествеосновного предварительного условия проведения процедурконтрактации способом, который наилучшим образом удовлетворяетинтересы общественности. Если допущен конфликт интересов, торгине являются соревновательными. Без соревновательных торгов законтракты нет уверенности в том, что общественность будет получатьуслуги на наиболее благоприятных условий. Без прозрачностиповышается возможность коррупции и общественное доверие ксправедливости процесса отбора уничтожается. Боле того, безпрозрачности широкая общественность исключается из процессаконтрактации. В результате теряются такие потенциальные выгодынезависимой общественной проверки, как критика и экспертнаяоценка.

Авторы этих двух образцов использовали различные подходы к построению ипредставлению рамок анализа. Как видно из вступительного абзаца, авторы образца(і) сначала решили показать теоретическую и литературную основу своей точкизрения, в то время как автор образца (іі) так не поступил. Существуют такжеразличия в объеме и детализации между этими двумя образцами.

Отрывок из образца (іі) полностью очерчивает рамки анализа для тогодокумента, в то время как рамки анализа из образца (і) на самом делезначительно шире, чем те, что указаны выше. Действительно, авторы в

подразделе “Потребность в более широких рамках” очерчивают свою точку

зрения по такому широкому кругу вопросов: системы государственных доходов,ценообразование в государственном секторе, расходы, трансферты, займы игосударственные активы. Такая разница в широте описания и подробностяхявляется несомненно отражением широты тем, выбранных для обоиханалитических документов.

Тем не менее, есть некоторые сходства в этих двух примерах. В обоих четкозаявлены точки зрения на рассматриваемых вопросы:

Образец (і): Они должны разработать рамки отношений органов властиразных уровней, достаточно жесткие, чтобы служить основанием длядействий, например, регулирования трансферов и налоговых потоков, новсе таки достаточно гибкие для сосуществования с текущимиструктурными изменениями в экономике относящимся кстабилизации, перераспределению и приватизации.Образец (іі): Каждый из приведенных пунктов может рассматриваться вкачестве основного предварительного условия проведения процедурконтрактации способом, который наилучшим образом удовлетворяетинтересы общественности.

Кроме этого, в обеих примерах сделана попытка оправдать принятые точкизрения:

Образец (і): Перед реформаторами в Центральной и Восточной Европестоит особенная задача разграничения структурных проблем и проблем,которые возникают при переходе к рыночной экономике.Образец (іі): Без прозрачности повышается возможность коррупции иобщественное доверие к справедливости процесса отбора уничтожается.

К тому же, рамки анализа обычно включают четкое изложение принятыхидеалов и ценностей, а также обоснование принятых точек зрения наосновании их соответствия конкретным проблемам, и/или принятаяконкретная теоретическая или нормативная позиция.

Еще одним интересным наблюдением, которое вытекает из анализа образцов,является месторасположение рамок анализа в документе. Хотя эта особенность

67


Рамки анализачетко излагаюти обосновы8вают принятуюточку зрения

прямо связана с оцениванием вариантов политики, оба автора решили очертитьэти рамки перед главным описанием проблемы. Для того, чтобы документвыглядел логичным, рамки анализа должны быть очерчены перед обсуждениемвариантов политики с тем, чтобы было легко понять оценивание вариантов.

Тем не менее, в обоих документах нет никакого разграничения междуописанием проблемы и вариантами политики, то есть, авторы решилипредставить вместе, в том же самом разделе, проблему и варианты политикидля конкретной проблемы. Размещение рамок анализа в началеаналитического документа может быть полезным, поскольку таким образомпомогает читателю легче понять изложенную в описании проблемы точкузрения. При планировании вашего аналитического документа вам было быполезно рассмотреть, насколько такой подход может соответствовать егопредметной направленности и цели.

� Оценивание вариантов политики

После описания рамок анализа, можно приступать к следующей части этогоэлемента – обсуждению и оцениванию вариантов политики. Как средствоизучения этой части нижеприведенный анализ иллюстрирует оцениваниевариантов политики в контексте и поднимает много важных вопросов.




Рассмотрение следующих вопросов поможет вам в планировании иописании ваших рамок анализа:

� Какими принципами, ценностями и идеалами вы будетеруководствоваться при построении рамок анализа для вашегодокумента?

� Насколько эти принципы применимы к рассматриваемой проблеме?

� Какая теоретическая основа для объявленной вами точки зрения?

� Какие иные причины выбора этой точки зрения?

� Широко ли признана ваша точка зрения?

� В каком месте документа вы планируете разместить ваши рамки анализа?

69



Изучите образец отрывка из аналитического документа (і): “Фискальнаядецентрализация: от командной к рыночной экономике” (“Fiscaldecentralization: From command to market”, Bird, Ebel and Wallich, 1995). Внем показано оценивание вариантов политики для одной из проблем,которые рассматриваются в документе. Образец, который использовалсядля анализа основного описания проблемы, также был взят из этогоподраздела. Поэтому если вы выполнили анализ в подразделе описанияпроблемы, для вас связь будет очевидной и полезной при прочтенииподраздела оценивания. Прочтение предисловия к этому документу(вприложении А), ознакомление с докладом и конкретной анализируемойздесь проблемой поможет вам в этом анализе.

При прочтении сосредоточте внимание на:� различиях в подходах авторов к представлению и обсуждению двух

вариантов политики (контроль дефицита и ограниченные займы);� определении нескольких примеров направляющих ценностей/

принципов, которые позволяют сознательно оценить эти варианты, тоесть были частью рамок анализа.

[Нумерация абзацев в квадратных скобках добавлена для последующихссылок]

Улучшение общих бюджетных результатов[1] Хотя для центрального правительства в кратковременной перспективебюджетная гибкость очевидно желательна, трансферты не следуетрассматривать в качестве части национального бюджета, которую можноуменьшать, хотя в некоторых странах именно так и происходит. Многие изуслуг, предоставляемых субнациональными органами власти, являютсясущественными факторами политической стабильности и экономическогоразвития. Многие органы местного самоуправления не могут обеспечитьпредоставление этих услуг на должном уровне, опираясь исключительно насвои ресурсы. Даже с кратковременной перспективы стабилизации,сокращение трансфертов может быть нецелесообразным.Недофинансированные субнациональные органы власти могут справиться сбюджетным бременем, прибегая к таким экономически нежелательнымисточникам доходов как прибыль, полученная от эксплуатации доходныхактивов и от прямого владенияместнымикоммунальнымипредприятиями.В то же время в некоторых странах неограниченные обязанностисубнациональных органов власти за социальную помощь могут привести кэкстренномуобращениюкцентральномуправительству за дополнительнымфинансированием, непредвиденному накоплению долгов илинежелательному краткосрочному займу. Долги местных органов властисегодня являются большой проблемой в Болгарии, Румынии, России иУкраине. Будапешт одалживает для финансирования текущих расходов (см.главу 3). Российские области иногда на несколько месяцев опаздывают сподмандатным упорядочением пенсий и учительских зарплат.Единственным способом сдерживания таких, по+видимому, нежелательныхсобытий в последующие годы в большинстве стран переходного периодаскорее всего является сохранение в какой+то форме межбюджетныхтрансфертов.[2] Контроль дефицита. Прямой контроль за субнациональнымдефицитом является одним из способов центрального правительства



добиться, чтобы субнациональные органы власти не создавалимакроэкономического давления. Такие рамки, например, используютсяв России. Такого рода предосторожности могут иметь смысл в рамках“жестких” бюджетных ограничений, но сочетание контроля задефицитом и мягкие бюджетные ограничения в производственномсекторе могут привести к превратным результатам.14 В ответ на явныйпрофицит повсеместно в субнациональных бюджетах в России иБолгарии, например, центральное правительство передало обязанностиза расходы на субнациональный уровень, скорректировало уровнираспределения налоговых поступлений и минимизировало трансферты.Но поскольку субнациональные органы власти Болгарии не могут назаконных основаниях иметь дефицит или осуществлять займы, даже дляцелей повышения ликвидности, и поскольку возможности иполномочия в сфере займов в России ограничены, бюджеты поопределению должны иметь профицит, достаточный для обеспеченияпотребностей в наличных средствах для ежемесячных местныхрасходов.15 Уменьшение доли доходов или трансфертов не устранит этипрофициты; поскольку субнациональные бюджеты не могут быть вдефиците, такие меры приведут только к расчетным расходам ниже“нормальных” уровней и возросшим кумулятивным долгам. В такихусловиях недостаточно простого требования к субнациональныморганам власти сбалансировать свои бюджеты.[3] Ограничение займов. Хорошим примером может бытьпредоставление разрешения органам местного самоуправления братьзаймы для капитальных вложений. Однако, поразительнойособенностью сегодняшних механизмов субнациональных финансов внекоторых странах является практически неограниченное узаконенноеправо доступа субнациональных органов власти к беспредельномуполучению займов, в том числе в некоторых случаях зарубежных(таблица 1.7). В Венгрии, например, закон о местном самоуправлениипредоставляет неограниченное право всем органам местногосамоуправления на внутренние займы для текущих и капитальныхрасходов. Органы местного самоуправления в Албании также могутбрать займы на капитальные вложения без ограничений. Однако,большинство других стран накладывают некоторые ограничения. ВПольше, например, местным органам власти не разрешаетсязаимствовать более 5 процентов текущих бюджетных расходов.[4] Во времена командной экономики займы субнациональных органоввласти определялись общим кредитным планом, причем центральноеправительство гарантировало банкам возмещение, так же оно этоделало для всех государственных предприятий. Однако в сегодняшнихусловиях такой щедрый доступ к кредитным финансам кажетсянеуместным. Ограниченные и лимитированные доходы, полученные изсобственных источников, могут искушать органы местногосамоуправления перерасходовать заимствованные финансы. Шаткаямакроэкономическая ситуация во многих переходных экономиках ещеболее оправдывает ограничения на заимствования органами местногосамоуправления. Заимствование на текущие расходы и свободныйдоступ к кредитам через такой путь как владение органами местногосамоуправления банками представляются абсолютно нежелательными.Только несколько новых субнациональных органов власти имеют опытс финансовыми инвестициями и многие еще не способны подготовитьзавершенные и целенаправленные проекты. В большинстве стран

71


межбюджетные финансовые потоки все еще нестабильны, и местныеорганы власти имеют ограниченную автономию устанавливать размерплаты за услуги и небольшой опыт (или возможность) собиратьсобственные налоги. Таким образом, трудно судить об ихкредитоспособности. Большинство финансовых институций впереходных экономиках все еще неспособны оцениватьдолговременные риски или обращаться с долговременнымифинансовыми инструментами. Все эти факторы призывают косторожности при предоставлении органам местного самоуправленияправа на займы. Тем не менее, если в будущем некоторые проектыпринесут выгоду, займы для проектов местной инфрастуктуры имеютпрочное теоретическое основание. Финансирование капитальныхрасходов из текущих доходов излишне ограничит скорость иэффективность местных инвестиций. Вызовом является определениесоответствующих финансовых механизмов, которые не угрожаютмакроэкономической стабильности.16 Однако, в большинстве стран это,хотя и важное, задание должно подождать своего решения в сравнениис более безотлагательным вызовом развития прочной структурыфинансирования местных текущих расходов.

Таблица 1.7. Заимствования субнациональных органов власти,избранные переходные экономики

Страна Полномочия местныхорганов власти в сфере

заимствования

Деятельность местныхорганов власти в сфере

заимствованияАлбания Неограниченные займы,

но только наинвестиционные цели

Нет данных

Болгария Ограниченныеполномочия, но органывласти накапливают долги

Из Министерства финансов

Венгрия Неограниченныеполномочия

Некоторые местные органывласти имеют прошлые долги.Минимальные новые займы

Польша Ограниченныеполномочия

Затраты на обслуживаниедолгов не должны превышать15 проц. доходов

Румыния Никаких полномочий, ноправительстванакапливают долги

Практически никакойдеятельности

Россия Ограниченныеполномочия,Ограниченные декретомв 1993 г.

Минимальные новые займы(для целей ликвидности)

Украина Ограниченныеполномочия извнутренних источников

Минимальные новые займы(для целей ликвидности)

Примечание: для указанных сносок см. примечания к таблицеИсточник: оценка Мирового Банка

В этом образце очерчен каждый вариант политики и аргументы за или противоснованы на очерченных рамках анализа. Такой подход являетсяобщепринятым для структурирования этой части. Хотя и трудно здесьопределить особенности применяемых рамок анализа, весь образец (і)направлен на построение прочной и устойчивой системы фискальноговзаимодействия между органами власти центрального и субнациональныхуровней. Фактически, это является четким отражением точки зрения, принятойв рамках анализа, которые были использованы в качестве образца на стр. 65.

Они должны разработать рамки отношений органов власти разныхуровней, достаточно жесткие, чтобы служить основанием для действий,например, регулирования трансфертов и налоговых потоков, но всеGтакидостаточно гибкие для сосуществования с текущими структурнымиизменениями в экономике, относящимися к стабилизации,перераспределению и приватизации.

В этом образце есть вступительный абзац, который суммирует сегодняшниемакроэкономические проблемы и вводит в обсуждение возможных вариантов,таких как контроль дефицита и ограничение заимствования. Связность этогораздела также усилена использованием подзаголовков, которые указываютчитателю на различные варианты политики. Более того, ясно, что этотвступительный абзац также является связующим звеном с ранее очерченнымирамками анализа. Как уже отмечалось, таким образом показана необходимостьпостоянно поддерживать связи внутри подраздела и между подразделом и всеманалитическим документом с целью достижения максимальной связности.

Интересной стороной этого образца является тот факт, что авторы начинаютобсуждение вариантов политики представлением сильных аргументов противпервого варианта (контроль дефицита) и заканчивают доказательствами впользу выбранного варианта (ограничение займов). Фактически напротяжении всего документа авторы придерживаются такого подхода приаргументации против многих вариантов и заканчивая вариантом, которому ониоказывают предпочтение. С помощью такого подхода строится прочноесравнительное основание, четко объясняющее придание особого значениявыбранному авторами варианту. Таким образом также иллюстрируетсяэффективный и целенаправленный способ сообщения о принятом решении, тоесть вместо того, чтобы рассказывать читателю о процессе принятия решенияпо каждому варианту, ударение делается на предоставлении ответов навопросы “почему нет?” или “почему да?” для каждого варианта. Заканчиваявыбранным вариантом, такой подход также обеспечивает природную связь срекомендациями в заключительной части документа. Тем не менее, такой



Представьте иобъясните вашуоценкувариантовполитики,созданную наоснове рамоканализа

подход не удовлетворит требованиям всех обстоятельств и вам предстоитрешить, какой из них наилучшим образом соответствует вашим целям.

В общем, при обсуждении каждого варианта политики, принято представлять иобъяснять вашу оценку данного варианта. Объяснение должно основыватьсяна ранее очерченных рамках анализа и обычно сообщать как о положительных,так и об отрицательных чертах каждого варианта. В конечном счете,общепринято сравнить каждый вариант с другими рассмотреннымиальтернативами и таким образом сообщить является он или нет выбраннымвами вариантом политики.

Этот образец также указывает на способ представления выбранного вариантаполитики. Хотя авторы представили “ограничение займов” как выбранный имивариант для сегодняшних условий, они также представили и условия, прикоторых менее ограниченные займы, то есть изменение в политике, может бытьреализовано:

Тем не менее, если в будущем некоторые проекты принесут выгоду,займы для проектов местной инфраструктуры имеют прочноетеоретическое основание. Финансирование капитальных расходов изтекущих доходов излишне ограничит скорость и эффективность местныхинвестиций. Вызовом является определение соответствующихфинансовых механизмов, которые не угрожают макроэкономическойстабильности.16 Однако, в большинстве стран это, хотя и важное, заданиедолжно подождать своего решения в сравнении с болеебезотлагательным вызовом развития прочной структурыфинансирования местных текущих расходов.

Решение авторов включить такую оговорку в их вариант является отражениемтрудности, с которым сталкиваются специалисты в области политики, когда имнеобходимо выбирать наилучший вариант для решения очень сложных иизменчивых проблем в изменчивом обществе. Поэтому, всем автораманалитических документов необходимо принять во внимание подход, прикотором выбранный вами вариант политики помещается в рамки егоограничений.

73


Укажитеограничениявыбранноговами варианта

5.7.2 Как сконструировать варианты политики:текст и аргументация

Направленность этого подраздела на текст и аргументацию основана напредположении, что автору действенного аналитического документанеобходимо знать не только структуру и организацию этой части документа, нои правила текстуального оформления аргументации в аналитическомдокументе. Эта проблема также рассматривалась в разделе о тексте иаргументации описания проблемы (5.6.2). Многие обсужденные в том разделеподходы также применим в написании и этой части, так например, связность,построение элементов аргументации и введение абзацев. По существу, этотраздел направлен исключительно на различия между двумя элементами, восновном в сфере использования ресурсов. Если вы еще не рассматривалиподраздел об описании проблемы (5.6.2), то настоятельно рекомендуется этосделать для полного понимания этого обсуждения.

Хотя в используемом в этом обсуждении образце включена только выдержка израздела об оценивании вариантов политики, но обсуждаемые подходы каргументации также прямо относятся к рамкам анализа этой части документа.




Рассмотрение следующих вопросов будет вам полезно при планировании иописании вашего оценивания вариантов политики:

� Какие варианты политики вы собираетесь обсудить в вашемдокументе?

� Какой вариант вы выбрали?

� Какой подход вы будете использовать при обосновании вашеговыбора?

� Какие ограничения выбранного вами варианта политики?

Для каждого варианта политики

� Какая ваша общая оценка этого варианта?

� Почему этому варианту вы отдали предпочтение?/Почему этомуварианту вы не отдали предпочтение?

� Какие критерии из ваших рамок анализа легли в основу вашегорешения?

� Какие положительные и отрицательные стороны этого варианта?

� Как этот вариант соотносится с другими описанными вариантами?

С помощью анализа этого образца можно глубже изучить два основныхразличия между подходами к аргументации в частях о вариантах политики иописании проблемы:

� Преобладающая роль точки зрения автора в аргументации

Быстрое обозрение выдержек из образца о вариантах политики предоставляетменьше фактической или описательной информации и больше авторскойаргументации, которая обычно встречается в описании проблемы. Например,довод в абзаце 4 образца основан на вариантах, объяснениях и решениях автора:

Во времена командной экономики займы субнациональных органоввласти определялись общим кредитным планом, причем центральноеправительство гарантировало банкам возмещение, так же как онопоступало и со всеми государственными предприятиями. Однако всегодняшних условиях такой щедрый доступ к заимствованию финансовкажется неуместным. Ограниченные и лимитированные доходы,полученные из собственных источников, могут искушать органыместного самоуправления перерасходовать одолженные финансы.Шаткая макроэкономическая ситуация во многих переходныхэкономиках еще более оправдывает ограничения на заимствованияорганами местного самоуправления. Заимствование на текущие расходыи свободный доступ к кредитам через такой путь как владение органамиместного самоуправления банками представляются абсолютнонежелательными. Только несколько новых субнациональных органоввласти имеют опыт с финансовыми инвестициями и многие ещенеспособны подготовить завершенные и целенаправленные проекты.

75



Изучите выдержку из образца раздела о вариантах политики образцааналитического доклада (і): “Фискальная децентрализация: от командной крыночной экономике” (“Fiscal decentralization: From command to market”,Bird, Ebel and Wallich, 1995) на странице 69. Для вашего анализа вам полезнотакже прочитать предисловие к этому документу (в приложении А) исоответствующее описание проблемы (стр.46) для ознакомления сдокументом и конкретной рассматриваемой здесь проблемой.


� сравнение роли автора в этой части с его ролью в части описанияпроблемы;

� различия в способах использования источников в этой части всравнении с частью об описании проблемы.

В частидокумента овариантахполитики голосавтора долженпреобладать

Этот образец четко иллюстрирует занимаемую авторами очень сильнуюавторскую позицию при описании решений, принятых касательно выбранногоими варианта. В самом деле, во всем образце очевидна преобладающаяпозиция авторов. Такой подход оказывает прямое влияние на способиспользования источников в этом элементе.

� Менее заметное использование первичных или вторичных источников варгументации

Анализ показывает менее заметное использование источников в этой части посравнению с описанием проблемы. ВоZпервых, изZза преобладающей ролиавтора в этой части значительно меньше первичных или вторичных ресурсовиспользуются в качестве свидетельств. ВоZвторых, поскольку высказанныездесь обоснования и мнения очень сильно выражают определенные позиции,виды источников, используемые для поддержки этих позиций являются скореевыражением точек зрения, чем описанием сути дела. В третьих, хотя в обоихчастях источники используются одинаковым способом, то есть в качествесвидетельств в пользу авторских утверждений, тот факт что они включеныскорее как сноски, чем цитаты в тексте, делает их еще менее заметными. Кромевсего, такой подход является еще одним средством для усиления преобладаниясобственного голоса автора.

В части документа о вариантах политики, советнику политики необходимопоказать свои знания и опыт и взять инициативу в споре в свои руки с тем,чтобы решительно защищать свой выбранный вариант. Помня о том, что наукао политике должна быть нацелена на решение проблемы, в этом ваш шансдоказать, что именно ваш вариант является практическим решениемочерченной проблемы, а поэтому и ценным вкладом в дискуссию о политике исообщество участников политики вообще.




Рассмотрение следующих вопросов поможет вам в построении сильногодоказательства в части о вариантах политики:

Связность

� Существуют ли четкая связь между вашим описанием проблемы ичастью о вариантах политики?

� Достаточно ли прочно вы связали все подразделы вашей части овариантах политики?

� Достаточно ли эти связи четкие также и внутри каждогоподраздела вашей части о вариантах политики?

Авторпоказываетсвои знания,опыт итворчествочерезоцениваниевариантов

5.8 Выводы и рекомендации

Последняя главная часть синтезирует основные результаты исследования,очерчивает предложенный автором образ действия в направлении решенияпроблемы политики, анализируемой во всем документе, и таким образомзавершает аналитический документ. Поэтому цель аналитического документакак инструмента разработки решения и призыва к действию, в конечном счетереализуется в этой части. Тот факт, что выводы и рекомендации составляютпоследнюю главную часть документа также значит, что от его прочтения учитателя документа сложится устойчивое впечатление обо всем документе.Рассмотрение процесса прочтения и основных интересов некоторых читателейаналитических документов показывает еще одну роль, которую играет этачасть: многие читатели читают этот раздел вместе с предисловием, аннотациейили резюме как начальный этап перед прочтением основного текста всегодокумента. Поэтому, часть, содержащая выводы и рекомендации, играетважную роль в оказании помощи таким читателям в получении более четкого

77


Аргументация

� Каждый ли элемент вашей аргументации содержит утверждение,подкрепление и довод?

Введение абзацев

� Соразмерно ли разбита на абзацы часть о вариантах политики стем, чтобы обеспечить читателю достаточно физическихинтервалов в тексте?

� Оформлен ли каждый логический элемент вашей аргументации какотдельный абзац?

� Достаточно ли связно построены ваши абзацы?

Голос автора и использование источников

� Являются ли ваша позиция и аргументация преобладающими вовсей части о вариантах политики?

� Включили ли вы меньше источников в эту часть, чем в описаниепроблемы?

� Использовали ли вы источники в качестве подтверждения вашихсобственных доводов?

� Следуете ли вы правилам цитирования, которых требует вашиздатель/дисциплина?

Выводызавершаютрольаналитическогодокумента какинструментапринятиярешения

общего представления об аналитическом документе в целом. Некоторыечитатели в особенности интересуются предложенными в докладерекомендациями политики и могут начать именно с рекомендаций, а затемпрочитать весь оставшийся документ.

Более подробный анализ природы этой части начинается с анализа двухобразцов.




Прочитайте следующий элемент о выводах и рекомендациях из образцованалитических документов (іі) и (ііі). Для понимания контекста докладовследует также прочитать предисловие к каждому документу в приложении А.

При прочтении рассмотрите следующие вопросы:

� структуру и содержание каждого элемента;

� действенность обоих образцов в качестве инструмента разработкирешения.

Образец (іі):

“Открытая конкуренция, прозрачность и объективность в проведенииорганами местного самоуправления тендеров на предоставление услуг”(“Open Competition, Transparency, and Impartiality in Local GovernmentContracting out of Public Services”, Baar, 2001)

ВыводВ тех странах ЦВЕ, где проводились эти исследования, государственнаяполитики и регулирование контрактации услуг местногосамоуправления отмечены серьезными недостатками. Насущественную часть контрактации требования конкурсных закупок нераспространяются, контракты часто считаются секретными,конфликты интересов в основном неурегулированы. В таких условиях уобщественности мало оснований верить или уважать процессконтрактации и поэтому утерян существенный элемент общественногоучастия и контроля.

Реформы в этой сфере должны охватывать следующее:1. Все контракты на государственные услуги (за исключением очень

маленьких контрактов) должны подлежать процессусоревновательных торгов.

2. Продажа и сдача в наем государственных помещений и продажадоли собственности государственных помещений должны бытьподвержены таким же конкурсным требованиям, как иконтрактация государственных услуг.

3. Все государственные контракты с частными компаниями напредоставление государственных услуг должны быть доступны дляобщественности (с очень узкими исключениями для определенныхчастей контрактов в связи с исключительными обстоятельствами).

79


4. Составление проектов государственных контрактов должно бытьоткрытой процедурой, в которой общественность можетучаствовать, чтобы ее контролировать.

5. Информация, поданная в процессе установления цен, должна бытьдоступной общественности.

6. Закон о конфликте интересов должен включать:а. Широкое определение конфликта интересов;б. Требования о раскрытии сведений об активах государственными

должностными лицами и доступности этих сведений дляобщественности;

в. Запреты бывшим государственным должностным лицампредставлять интересы частных компаний на определенныйпериод времени;

г. Защита “сигнальщиков нарушений”;д. Наказания за нарушение законае. Создание независимой национальной комиссии, ответственной

за внедрение закона о конфликте интересовТак необходимые государственные инвестиции в государственныеуслуги могут не состояться или же могут быть переданы на тендеры,потому что в противном случае они могут быть недоступными. Тем неменее, предложенные здесь виды реформ не требуют государственныхрасходов и предоставляют возможности для значительного улучшенияинвестиций в государственные услуги.

Образец (ііі)

“Между активным одобрением, пассивным согласием и недоверчивымнеучастием” (Between Active Appreciation, Passive Approval and DistrusfulWithdrawal” (Swianiewicz, 2001)

ВыводыВ начале этой главы отмечалось, что каждая отдельная изученная странапри построении систем местного самоуправления больше вниманияуделяла различным ценностям местной демократии. ЧешскаяРеспублика и Словакия больше внимания сосредоточили на ценностях,касающихся демократического представительства местных общин,тогда как в ходе реформ в Польше больше внимания уделялосьвопросам результативности предоставления услуг. Эти отличия иразличная территориальная организация – с относительно большимимуниципалитетами в Польше и сильной раздробленностью в остальныхстранах – в некоторой мере отражены в отношениях между органамиместного самоуправления и общественностью.Как и предполагалось в представленной в начале этой главы модели,средний уровень доверия и интереса к местным государственным деламизмеряемый явкой на местные выборы, более высокий в ЧешскойРеспублике и Словакии, хотя явка на выборах мэров очевидно самаявысокая в Польше. С другой стороны, система местного самоуправления вПольше допускает самую действенную децентрализацию широчайшегокруга услуг. Но эта проблема выходит за рамки этой главы. Обсужденныев этом абзаце различия между странами возможно касаются различия



между “философским предположением” и территориальнойорганизацией изученных стран.Однако, несмотря на упомянутые многочисленные частные отличия,общая картина отношений между органами местного самоуправленияи гражданами довольно похожая во всех четырех изученных странах. Вто же время, эту картину нельзя назвать очень простой. Было бынеправильно предположить, что самое существование органов местногосамоуправления не имеет значения для общественного мнения.Наибольшее число людей больше удовлетворены деятельностьюместных органов власти, чем центральных. По их мнению ихмуниципальные администрации работают неплохо. И по их мнениюместные органы власти пытаются представлять интересы местныхобщин в целом, а не только небольших избранных групп.Но было бы также упрощенным верить в идеальную картину органовместного самоуправления, которых все любят, которым все доверяют икоторые мобилизуют местные сообщества на общую деятельность наобщее благо. ВоGпервых, положительные мнения, приведенные впредыдущем абзаце, не являются однозначными. Многочисленныеграждане воздерживаются от участия и не могут составить собственногомнения о деятельности органов местного самоуправления. Широкораспространено мнение о местной коррупции, хотя необходимоотметить, что по крайней мере в Венгрии (но не в Польше!) существуетобщая убежденность в том, что местная администрация более честная,чем центральная. В Словакии и Польше явка на местные выборы обычнозначительно ниже, чем на парламентские и, особенно, президентскиевыборы. Это еще один пример общего низкого уровня участия ивосприятия местной политики как такой, которая имеет относительнонизкую значимость.Необходимо акцентировать внимание на том, что общая тенденциявосприятия органов местного самоуправления не является негативной.Более того, в некоторых аспектах – таких, как уровень доверия – онодовольно положительное и в некоторой мере стабильное. Напротив,поддержка центральных политических институтов (правительство,парламент, президент) значительно колеблется даже на протяженииотносительно короткого периода времени. В некоторых случаях мыотметили очень высокие надежды, возлагаемые на органы местногосамоуправления в начале переходного периода, но вскоре последовалинекоторые разочарования. Но затем уровень доверия, удовлетворения иинтереса к местному самоуправлению стабилизировался на уровне хотяи далеком от желаемого, но и не катастрофически низком.

Далее, немаловажно и то, что отношение отдельных граждан оченьотличается. Взгляды некоторых из них можно назвать “активнымодобрением”, других – “пассивным согласием”, а остальных –“недоверчивым неучастием” в местных общественных делах. Каждая изэтих трех групп достаточно большая и заметная, чтобы уберечь нас отлегких упрощений.Практические рекомендации

Существуют ли какиеGлибо практические рекомендации, вытекающие изэтого исследования? Они могут быть суммированы следующим образом:

81


� Органы местного самоуправления в изученных странах являютсяпрочными и признанными демократическими институциями. Этосоответствует действительности, несмотря на описанные вышемногочисленные недостатки местной демократии. Поэтому, дальнейшееукрепление позиций органов местного самоуправления кажетсямудрым методом укрепления всей демократической системы.

� Необходимо больше информации о реформах в сфередецентрализации. В большинстве описанных случаев, большинствонаселения поддерживало реализацию реформ в сфередецентрализации. Но эта поддержка со временем испарялась.Некоторые данные свидетельствуют о том, что частичной причинойэтому мог быть недостаточный уровень информации о целях ипрактических последствиях внедренных изменений.

� Необходимо больше исследований. Нам многое известно отехнологиях, используемых для улучшения общения междуорганами местного самоуправления и гражданами, но недостаетсистематической информации о результатах практическойреализации и использования этих технологий. Поэтому, перваярекомендация говорит о необходимости большего числаисследований по этим вопросам.Более того, мы знаем какие технологии используются органамиместного самоуправления. Но рассматривая ситуации скорее науровне отдельных примеров, чем на уровне систематическогоанализа, мы не знаем насколько они распространены. Здесьопределенно необходимо больше исследований.

� Необходимо больше консультаций, но они не должны работатьтолько на пользу наиболее активных групп. Определеннонеобходимо поощрять усилия органов местного самоуправления впроведении большего числа мероприятий, направленных наизучение позиции граждан, и учитывать ее при формированиинаправлений местной политики. Тем не менее, необходимоотметить, что процесс консультаций также чреват ловушками,которых надо избегать. В связи с тем, что обычно есть некоторыеотносительно небольшие группы, которые наиболее активны ввыражении своего мнения, необходимо осторожно относиться киспользованию различных технологий общения с общественностьюс тем, чтобы эти технологии не привели к политике, направленнойна удовлетворение интересов этих групп.

� Сначала изучить вопрос о качестве местных услуг. Принимая вовнимание относительно редкое желание граждан быть прямововлеченными в разработку политики, иногда улучшение качестваместных услуг может быть лучшей стратегией для повышенияуровня удовлетворения граждан не только действиями органовместного самоуправления, но также и качеством местнойдемократии. Во многих случаях это может быть более важным, чемиспользование различных форм общения и интерактивногоуправления. Анализ, предоставленный в главе о Венгрии,свидетельствует о том, что граждане в местностях, гдепредоставляются услуги лучшего качества, часто склонны верить, чтоих мнение принимается во внимание при формулировке политики.С другой стороны, в местностях с худшими услугами гражданесклонны считать, что их голос не услышан.

Анализ этих и других образцов раскрывает три структурные составляющие,которые обычно включаются в часть документа о выводах и рекомендациях:

Далее в этом разделе изучается каждая его составляющая для углубленногопонимания и направленности в написании этого элемента вашего документа.

� Сжатый синтез основных результатов исследования

Элемент о выводах и рекомендациях обычно начинается с синтеза наиболееважных результатов, вытекающих из двух предыдущих частей исследования(описание проблемы и варианты политики). Поскольку исследованиеполитики может быть объемным, сложным и подробным, формированиевыводов и предоставление обзора и синтеза основных результатов являетсяважным шагом перед подробным описанием рекомендаций. Тем не менее, этасоставляющая должна состоять из более чем суммы повторения основныхрезультатов, то есть скорее синтеза, который связывает и высвечивает тольковажные результаты анализа и служит целям поддержки и обоснованияпоследующих рекомендаций политики.

Из обоих проанализированных выше образцов выводов и рекомендацийочевидно, что поскольку оба автора весьма уверены и точны в синтезированиии составлении выводов своих исследований, то это является важным факторомчеткого написания этой составляющей части. Однако, эти два образцасущественно отличаются в смысле объема и уровня детализации синтеза.Синтез образца (іі) состоит из одного короткого абзаца, в то время как эта жесоставляющая в образце (ііі) занимает более одной страницы. Невозможнопредоставить инструкции о точном объеме синтеза, поскольку сложностьисследования, используемые методология и данные, количество исследуемыхпроблем – все это влияет на объем этой части. При написании этой частивашего аналитического документа вам необходимо решить, какие основныерезультаты вашего исследования включать и насколько они будут подробнымис тем, чтобы предложенные вами рекомендации политики логически из нихвытекали. Тем не менее, вам следует помнить, что целью этой части являетсясжатый обзор наиболее значимых результатов и наиболее скорый переход кпредставлению рекомендаций.

� Набор рекомендаций относительно политики

Эта часть очерчивает практические шаги, которые необходимо предпринять сцелью реализации выбранного варианта политики, в пользу которого выприводили доводы в предыдущей части о вариантах политики. Эта часть



Выводы и рекомендации– Синтез основных результатов исследования

– Набор рекомендаций политики

– Заключительные замечания

Синтезвысвечиваетосновныемоменты,содержащиеся вчастях обописаниипроблемы ивариантахполитики

является главной для всего аналитического документа, поскольку наивысшейцелью исследования является не сбор и анализ данных о проблеме политики, аразработка набора рекомендаций на основе проведенного исследования.

Для того, чтобы убедить читателя в том, что предложенные вами рекомендацииявляются наилучшим средством решения проблемы политики, которая неупускается из виду на протяжении всего исследования, важно, чтобырекомендации были четкими, практичными, убедительными, логичными иполными. Рассмотрение различных подходов авторов может быть полезнымдля составления действенных рекомендаций. Например, автор образца (ііі)назвал этот раздел “Практические рекомендации” и этим четко указалчитателям на то, что предложенные меры обеспечивают практическое решениепроблемы политики. Этот автор также представляет в одном предложениикраткий и четкий обзор каждой рекомендации, после которого следуетдальнейшее объяснение и обоснование каждой рекомендации, например:

� Необходимо больше информации о реформах в сфередецентрализации. В большинстве описанных примеров,большинство населения поддержало реализацию реформ в сфередецентрализации. Но эта поддержка со временем испарялась. Естьсвидетельства того, что хотя бы частично причиной этому являетсянедостаточный уровень информации о целях и практическихпоследствиях внедряемых изменений.

Напротив, набор рекомендаций, предложенный в образце (іі) очень краткий иконкретный и каждый состоит из одного предложения, например, “5. Информация,поданная в процессе составления цен, должна быть доступной общественности”.Выбирая подход к составлению ваших рекомендаций, вам необходимо подумать отаком из них, который наиболее соответствует предмету и результатам вашегоисследования, а также варианту предложенного вами решения.

Обычно стратегия играет роль практического решения проблемы политики, апоэтому ни одна отдельная рекомендация не может обеспечить полноерешение. Поэтому авторы обычно делят рекомендации на отдельныепредложения, каждое из которых направлено на один аспект проблемы и еерешение, как это видно на примере двух рассмотренных образцов. Например, вобразце (іі) представлены шесть различных аспектов предложенной политики

83



Быстро просмотрите образец о выводах и рекомендациях, содержащийся впредыдущих рамках и сосредоточьте внимание на:

� представлении набора рекомендаций с точки зрения их расположенияи формата

Очертите меры,предложенныедля решенияпроблемыполитики

контрактации государственных услуг. Такой подход означает, чторекомендации являются практическим набором предложений для внедрения ипридает этому набору наибольшую четкость и убедительность. При разделениии представлении своих наборов рекомендаций авторы используют различныеподходы и формат с тем, чтобы читатели могли с уверенностью четко инезамедлительно распознать рекомендации. Рекомендации можно:

разместить в отдельном разделе с таким заголовком, которыйсигнализирует об их важности (образец (ііі);

обозначить в тексте нумерацией и отступами (образец (іі);

отдельно маркировать как элементы списка (образец (ііі);

выделить курсивом ключевую часть или основную мысль (образец (іі).

При написании вашего набора рекомендаций решите, каким образом егоможно логично разделить на отдельные предложения и какой подход выможете использовать для придания им четких опознавательных признаков.

� Заключительные замечания

Иногда авторы решают включить некоторые краткие заключительные замечаниядля завершения аргументации, построенной на протяжении всегоаналитического документа. Такая составляющая часть также служит дляпобуждения читателей к некоторым заключительным размышлениям по поводупредмета документа. Общим подходом всех авторов при написании этой частиявляется стремление завершить круг обсуждения предмета документа, то есть,вернуть центр обсуждения к более широкому контексту проблемы, которыйобычно открывает вступительную часть документа. Таким образом создаетсяощущение завершенности и целостности документа, а иллюстрация читателюболее широкого влияния решения проблемы на общество поможет убедительнозавершить аргументацию. Несмотря на то, что эта часть не включена ни в один израссмотренных образцов, вам следует решить, насколько ее включениесоответствует содержанию вашего исследования.



Заключительныезамечаниязавершают изакрываютдокумент


При написании этой части аналитического документа следующие вопросымогут служить ориентиром:

� Вы синтезировали только основные результаты исследования?

� Ваши рекомендации логично структурированы по группам мер и четкопредставлены?

� Все ли ваши рекомендации написаны убедительно?

� Придают ли ваши выводы ощущение завершенности документа?

Разделитепредложенноерешение насоставляющиеи представьтеих в видеотдельных мер

5.9 Ссылки

При издании аналитических документов после раздела о выводах ирекомендациях часто включается отдельная страница озаглавленная “Ссылки”(endnotes) или “Примечания” (notes). Этот элемент состоит из списка номеров спримечаниями, которые соответствуют таким же номерам в тексте документа вконкретных местах. В некоторых изданиях предпочтение оказывается правиламразмещения сносок внизу страницы (footnoting), например, включению такихсносок в тексте документа внизу соответствующей страницы. Ссылки в концедокумента или сноски внизу страницы в некоторых дисциплинах используются вкачестве метода ссылок на все источники; тем не менее, такой подход неявляется общепринятым в иccледовании политики. При цитировании типа“авторZдата”, часто используемом в аналитических документах, разрешены каксноски внизу страницы, так и ссылки в конце документа, при этом многиеиздатели указывают систему, которую они предпочитают. Хотя такие ссылкиразрешены в этих системах, авторам рекомендуется использовать их как можнореже. В последующем анализе раскрываются функции этого элемента ваналитическом документе.

85



Изучите сноски из образца аналитического документа (ііі): “Междуактивным одобрением, пассивным согласием и недоверчивым неучастием”(“Between Active Appreciation, Passive Approval and Distrusful Withdrawal”(Swianiewicz, 2001) и рассмотрите:

� функции, которые выполняют шесть следующих сносок

Сноски1 Для более полной информации о сравнении реформ в сфере

децентрализации в четырех рассматриваемых странах смотрите,например, Baldershime и другие (1996).

2 Проект LDI был спонсирован норвежским правительством икоординировался Гаральдом Болдершаймом из УниверситетаБерген, Норвегия.

3 Значительно труднее сделать определенные выводы о Венгрии,поскольку у нас нет сравнимой информации о ценностях, которымируководствуются местные политики в этой стране. С учетомтерриториального деления можно ожидать, что Венгрия болеепохожа на Чехию или Словацкую Республику, чем на Польшу. Нонаблюдая за дискуссиями за последние десять лет в Венгрии оместном самоуправлении, можно заметить, что много вниманияуделяется децентрализации услуг и эффективности ихпредоставления.

4 Опрос осуществлялся на основе представительной выборкиместного населения в апреле 2000 г. проектами “IVVM” в Чешской

В исследованияхполитикиссылки в концедокументавстречаютсячаще, чемсноски внизустраницы

Из приведенного выше анализа видно, что функции сносок следующие:

� предоставить дополнительную информацию, разъяснение илиопределение понятий

В данном случае дополнительная информация относится к тексту иподкрепляет его, но не включена в основной текст документа, потому что она неявляется существенной для обоснования главных доводов и ее включениепрервало бы ход обсуждения. В образце (ііі) автор использует с этой целью всесноски, кроме одной. Иногда авторы решают четко указать, чтодополнительная информация предоставляется в сносках. Это видно на

примере сноски 5, которая начинается словами: “Необходимо такжеупомянуть, что….”

� направить заинтересованных читателей к источникам, где можно найтидополнительную или фоновую информацию по обсуждаемым в документевопросам

Очевидно, что автор не может включить в аналитический документ подробноеобсуждение всех аспектов, поэтому сноски могут направить заинтересованныхчитателей к дальнейшим источникам, которые используются в качестведополнительной информации. Первая сноска в образце (ііі) служит этой цели,

как это четко отмечается в начале предложения “Для более полнойинформации о…”.

5.10 Библиография

Библиография или список отсылок к источникам является ключевой частьюаналитического документа, поскольку с ее помощью ваши читатели могут легкополучить доступ к основам вашей аргументации. Включая списокиспользуемых работ, вы позволяете читателю судить об основе, на которой выстроите вашу аргументацию, а также предоставить им полный справочник



Республике, “TARKI” – в Венгрии, “VILMORUS” – в Литве и “CBOS”– в Польше. К сожалению, Словакия, четвертая рассмотренная вэтой книге страна, не была включена в этот опрос.

5 Необходимо также упомянуть, что некоторые мэры избралиполитические карьеры на более высоком уровне местногосамоуправления после реформы 1988 г. Однако, их относительнонебольшое количество не меняет общей картины: значительнаячасть мэров теряют должности в результате последующих выборов.

6 Данных о Чешской Республике нет, но нет никаких основанийдумать, что ситуация там значительно отличается от таковой вдругих трех странах.

Сноскипредоставляютдополнительнуюинформацию иуказывают надальнейшиеисточники

имеющихся сейчас источников об обсуждаемых теме и регионе, который онисмогут затем использовать в своей работе. В сущности, включениебиблиографии может быть особенно важным для специалистов в областиисследования политики, которые стремятся влиять на мнение аналитиковполитики. В этом подразделе рассматриваются два основных вопросаотносительно библиографии.

� Как следовать правилам цитирования вашей дисциплины или издателя

С целью построения общего понимания способов включения источников иссылок в тексте, в большинстве дисциплин принят отвечающий их целям наборправил цитирования. В рамках исследования политики принят стиль“авторZдата”, например, (Hackett, 2001). Как уже упоминалось в разделе 5.6.2,существуют много различных широко используемых наборов правилцитирования типа “авторZдата”, например Ассоциации американскихпсихологов (ААП) или “Чикаго”. Хотя такие правила цитирования обычнокатегоризированы в зависимости от метода ссылок на источники в тексте,например “авторZдата” или примечание, в них также указывается на способпостроения списка источников/библиографии. В следующем примерепоказана библиографические ссылка в системе ААП “авторZдата”:

Dornbush, Rudiger and Stanley Fisher (1987) Macroeconomics. (4th ed).New York: McGrawGHill.

Приложение Б включено с целью обзора правил цитирования в системе ААП“авторZдата” и содержит справочник о способах включения ссылок в текст итакже построения в библиографии ссылок на такие источники как книги,научные статьи, газеты/журналы и правительственные издания. В данномиздании также соблюдены правила цитирования ААП “авторZдата”, а дляполучения полного примера составления библиографии в стиле ААП выможете изучить раздел ссылок.

Хотя такие системы цитирования, как ААП или “Чикаго” используются широко,не все издатели им следуют. Поэтому важно узнать какой стиль цитированияпредпочитает ваш издатель и последовательно его придерживаться.Фактически, если вам повезет, вы будете работать с одним из издателей,которые могут составить инструкцию для авторов, содержащую обязательныеправила цитирования. Другие издатели могут просто сказать вам, что стиль“авторZдата” приемлем. В таком случае, выберите один стиль и следуйте ему.Помните, что сначала это может показаться вам трудным заданием, носледование этим процедурам откроет вашим читателям легкий доступ к вашейработе, укрепит доверие к вам как эксперту политики и также поможет вамразвить хорошие навыки исследования, где необходима исчерпывающаярегистрация подробных данных.

87


В областиисследованияполитикисоблюдаютсяправилацитированиятипа“автор8дата”

Узнайте, какиеправилацитированияприемлемы длявашегоиздателя иследуйте им

Библиографияоткрываетчитателямдоступ косновам вашейаргументации

� Особенности цитирования в области исследования политики

Каждый конкретный случай, разработанный в рамках используемых правилцитирования, отличается многими особенностями и два из них стоит упомянутьдля специалистов политики из стран ЦВЕ. ВоZпервых, вследствие природынекоторых тем в области исследования политики, вам возможно придетсявключить многие разнообразные источники, в том числе книги, научные статьи,доклады, газеты, журналы, законодательные акты, документы органов власти иинтервью. ИзZза такого разнообразия источников вместо составленияпростого алфавитного списка источников по именам авторов, вам придетсясгруппировать вашу библиографию по рубрикам для каждого видаисточников. ВоZвторых, при написании вашего аналитического документа вамвозможно придется включить источники, изданные не на английском языке.При обращении к таким источникам в вашей библиографии рекомендуетсяперевести основные части ссылки на английский с тем, чтобы суть былапонятна для возможно большего числа зарубежных читателей*. Следующийпример иллюстрирует общий подход:

Office of National and Ethnic Minorities (1999). KisebbsegekMagyarorszagon (Minorities in Hungary). Budapest: Author**

5.11 Приложения

Обычно после основной части аналитического документа авторы решаютвключить дополнительную информацию в виде приложений. В этомподразделе обсуждаются четыре характеристики приложений с цельюуглубленного понимания этого элемента аналитического доклада.

� Приложения поддерживают и дополняют основную аргументацию,построенную на протяжении всего документа.

Вспомогательная функция приложений служит потребностям тех читателей,которые хотели бы глубже понять обсужденные в документе проблемы. Этацель достигается предоставлением читателям доступа к дополнительнойинформации. В образце (іі) “Открытая конкуренция, прозрачность иобъективность в тендерах на услуги местного самоуправления” (“Open CompeZtition, Transparency, and Impartiality in Local Government Contracting out of PubZ

lic Services” (Baar, 2001) автор включил два приложения: “Приложение А:Текст статей конституции и законодательных актов о свободе информациии исключения из правила свободы информации (включая законодательство



* Применимо только для англоязычных изданий. Прим. переводчика** Ведомство национальных и этнических меньшинств (1999). Kisebbsйgek Magyarorszбgon

(Меньшинства в Венгрии). Будапешт: автор

Приложенияподдерживаютосновнуюаргументациювашегодокумента

о промышленной тайне) в странах Центральной и Восточной Европы” и

“Приложение Б: Решение венгерского омбудсмена – общественный доступк контракту о дорожной концессии”. Эти приложения обеспечивают оченьподробную информацию правового характера для поддержки основнойнаправленности документа, то есть проблемы контрактации государственныхуслуг. Например, в Приложении А содержатся извлечения из конституцийтринадцати стран ЦВЕ. Если некоторые читатели особенно интересуютсятакими законодательными или контрактными проблемами, они могут решитьизучить такие правовые подробности.

Для действенного выполнения такой поддерживающей функции приложениядолжны быть эксплицитно использованы, то есть автору следует ссылаться наприложение в соответствующих местах текста документа. В образце (іі) авторнепосредственно ссылается на второе приложение при обсуждении проблемы

прозрачности и приводит Венгрию как пример: “В Приложении Б содержитсяполный текст решения омбудсмена”. Таким образом читатели могут четкоувидеть уместность приложения и какую часть документа оно поддерживает иим не придется разгадывать мотивацию автора относительно включениядополнительной информации.

� Приложения являются необязательными и их без необходимостивключать не следует.

При подготовке этого пособия были изучены многие образцы аналитическихдокументов, которые не содержали приложений. Следовательно, авторы должныоценить выгоды и преимущества включения дополнительной информации вприложениях. Ваши ответы на вопросы контрольного списка, которыйприводится ниже, помогут вам принимая решение о включении приложений.

� Общепринятыми критериями, используемыми для принятия решения овиде информации для включения в приложения, являются тип, объем иуровень детализации информации.

Невозможно предписать информацию, которая должна быть включена вприложения, поскольку каждое исследование политики отличается в смыслерассматриваемой проблемы политики и прибегает к различной методологииисследования и источникам данных. Принимая решение о том, что жевключать, важно выбрать тот вид информации, который скоре всего поддержитобсуждение. В образце (іі) автор на протяжении всего документасосредотачивает внимание в основном на правовых вопросах, и поэтому вкачестве важной дополнительной информации в Приложение А включенысоответствующие разделы нормативных актов и законов тринадцати стран.Включение такой подробной информации в основной текст документа можетпрервать течение обсуждения, и поэтому более подходит для приложения.

89


Рассмотрение методологии и используемых в вашем исследовании данныхпоможет вам принять решение о вспомогательной информации. Например,если было проведено первичное исследование, то копии инструментовисследования или подробный анализ данных могут быть включены вприложения для предоставления читателю более полной информации.

� Приложения обычно отделяются и обозначаются с помощью букв изаглавий.

В образце (іі) два приложения обозначены буквами А и Б, которыеиспользуются как средство их распознания. Порядок, в котором помещеныприложения, должен отвечать порядку ссылок на них в тексте документа.Также важно составить описательные заголовки приложений для лучшегоинформирования читателя о направленности и содержании приложений.Включенные в оглавление заголовки приложений можно рассматривать вкачестве удобной отсылки для читателей.

5.12 Алфавитный указатель

Алфавитный указатель – это обычная составная часть любого издания,особенно в сборниках, состоящих из нескольких аналитических документов.Как правило, ее называют “индекс терминов” или “предметный указатель”, иона используется в качестве инструмента исследования, которыйобеспечивает быстрый поиск тем, раскрытых в издании. Занятые читателихотят быстро найти интересующие их темы, и первым инструментом, с помощьюкоторого они могут определить места в книге или конкретные документы, гдерассматриваются определенные темы, является алфавитный указатель. Такимобразом, указатель содержит ключевые слова, и важно, чтобы он содействовалхорошему впечатлению о книге и был удобным для пользователя. С цельюпонимания подходов к составлению алфавитного указателя полезнорассмотреть следующий образец.




Используйте следующие вопросы для оценивания необходимостивключения приложений в качестве поддержки вашего документа:

� Является ли включение в приложения вспомогательной информациинеобходимым или будет достаточным в тексте сделать сноску (на этойже странице или ссылку в конце документа) на содержащийинформацию первоисточник ?

� Является ли приведенная в приложениях информация решающей дляподдержки конкретных разделов вашей аргументации?

Алфавитныйуказательявляетсяполезнымисследова8тельскиминструментомдля нахожденияконкретныхвопросов

91



Рассмотрите приведенный ниже образец алфавитного указателя изпубликации "Децентрализация социалистического государства:межправительственные финансы в переходных экономиках" ("DecentralizaZtion of the Socialist State: Intergovernmental Finance in Transition Economies"(Bird, Ebel and Wallich, 1995).

Рассмотрите следующие вопросы:

� вид терминов, включенных в алфавитный указатель

� формат и расположение указателя.

Европейская Хартия Местного Самоуправления (Совета Европы), 156Европейский Банк Реконструкции и Развития, 179Европейский Союз, 41, 304Налоги за загрязнение окружающей среды: 163, 392Налоги на прибыль предприятий, 160, 162, 304G5Национальные меньшинства: их географическое сосредоточение, 325;

их требования автономии, 380, 381, 384G85. 403.Повышение налогов на субнациональном уровне, 367G68Предпринимательство: местных органов власти, 28G30, 62 n17, 106, 274,

351G52Предприятия: выручка от их продажи 31, 62, n18, 106, 133G24; и

сопротивление приватизации, x, 5, 296G97, 311, 318 n8;использование ими природных ресурсов 392, 396; их местнаяпродажа 30G31, 62 n18, 103, 106, 133G34, 351; их местные налоги42G43, 304G5; их муниципальная собственность 167, 198, 217G18,288; их полномочия на расходы 36, 62, n20; неразбериха ссобственностью изGза Румынии 232G33; потенциальные местныезлоупотребления 9, 42; предоставление ими общественных исоциальных услуг 12, 198G99, 287, 288G89, 291, 318 n5, 352G53;собственность местных органов власти 19, 27G38, 198, 217G18,232G33, 274, 288.

Справедливость: делегирование расходов и, 28, 29, доходы от сборов заиспользование природных ресурсов и, 396, 400; и налогообложениеиспользования природных ресурсов, 45; нормативные гранты и, 92;распределение доходов между бюджетами разных уровней и, 212

Уравнивание: блоковые гранты и, 161; ее измерение российскойсистемы, 358G61; как внутри – и межобластная проблема доходов,369G71, 387G88; мобилизация доходов и, 370; налог на недвижимостьи, 268; налоговое назначение и, 212; разделение доходов и, 270G71,распределение на формульной основе и, 47, 363G64, 365;распределение налогов и, 270G71, 358G61; регулирование доходов и,298; трансферты местным органам власти и, 51, 273G74, 313, 360G61;формулы предоставлений грантов и, 53, 89, 96, 99, 101, 102, 161, 215;целевые субсидии и, 108.

Экологические фонды (Польша), 163

Как видно из этого образца, алфавитный указатель состоит из сочетанияшироких понятий в качестве заголовков, которые представляют основнойорганизующий принцип, и более подробных и описательных терминов подкаждым широким понятием. Более подробные термины помещены со сдвигом,чтобы показать иерархию. Также перечислены различные номера страниц какссылки на соответствующее местоположение терминов в тексте.



6. КАК ОПУБЛИКОВАТЬ ВАШ АНАЛИТИЧЕСКИЙДОКУМЕНТ

Опубликование аналитического документа является основным методомраспространения идей и рекомендаций политики, которые вытекают изисследования политики. Назначение аналитического документа какруководства к действию может быть выполнено, если в результате егоопубликования широкие заинтересованные круги будут иметь возможностьпрочитать документ и действовать в соответствии с его рекомендациями.публикация аналитического документа также играет важную роль врасширении дискуссии о конкретных проблемах политики и расширениисообщества участников политики стран ЦВЕ.

В процессе опубликования аналитического документа автор вступает впартнерские отношения с издателем. Свойством таких отношений являетсявзаимная выгода, поскольку издатели аналитических документов также частоявляются членами сообщества участников политики, а поэтому считают, чтодолжны выполнить некую миссию, опубликовав издание об определенныхпроблемах политики. В результате, для публикации они выбирают такиеаналитические документы, которые, по их мнению, помогут достичь их целей.Существуют много способов построения партнерства: авторы могут взятьинициативу на себя и выйти на издателя; многие издатели объявляют о наборедокументов для издания; иногда авторы являются членами илиаффилированными лицами издательских учреждений в сообществеучастников политики, и поэтому издательское дело является частью ихобязанностей. Каким бы ни было это партнерство, при выборе издателя илипри рассмотрении предложения издателя, авторы должны быть уверены, чтоцели, которые обе стороны хотят достичь через опубликование документа,являются совместимыми.

Процесс опубликования аналитического документа может быть долгим исложным, поэтому целью этого раздела является предоставление советов иобеспечение его глубокого понимания. Хотя все шаги этого процессавзаимосвязаны, каждый из них изучается отдельно в четырех подразделах.

93

КАК ОПУБЛИКОВАТЬ ВАШ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ

Процессопубликованиястроится напартнерствеавтора ииздателя

6.1 Как учитывать условия конкретногоиздателя

Основываясь на указанных выше отношениях автора и издателя, автор долженучитывать, что хотя основной аудиторией аналитического документа являютсяширокие круги участников сообщества политики, именно выбранный имиздатель выступает в роли первого читателя. У каждого издателя есть своипредставления о правилах структурного построения, формата и цитирования,используемых при написании аналитического документа, и вам следует этоочень четко представлять с тем, чтобы созданный и представленный вамианалитический документ соответствовал этим требованиям.

Многие издатели предоставляют инструкции и тем самым помогают авторамследовать их требованиям. Такие инструкции часто можно найти на вебсайтахиздателей или же они могут содержаться в предыдущих изданиях. Примерамиинструкций могут служить “Приглашение к публикациям” Ассоциацииинститутов и школ государственного управления стран центральной иВосточной Европы (NISPAcee)11 и “Инструкция по написанию статей” для“Журнала социальной политики”12. Инструкции для докладов NISPAceeотносительно короткие, в то время как инструкции для “Журнала социальнойполитики” значительно более обширные и подробные. Последние разделены

на некоторое число разделов: общие указания редактора, сдача рукописи,подготовка рукописи, подготовка текста, корректура, сигнальныйэкземпляр.

Вообще, инструкции касаются ожидаемой структуры, стиля, объема, формата,правил цитирования, авторского права и проблем политики, которые должныбыть в центре внимания исследования политики, так же как и процессаредактирования и рецензирования. Важно тщательно изучить инструкцию посдаче рукописи на этапе планирования перед тем как приступить к написаниювашего аналитического документа, потому что такой подход придастнаправленность вашему документу и всему процессу его написания. Такжеважно следовать конкретным инструкциям, потому что в обратном случаеиздатель может не принять ваш документ. Если же издатель не распространилинструкции или же у вас есть дополнительные вопросы, которые требуютразъяснения до начала процесса написания, авторам необходимо обратиться кредакторам издания за советами и разъяснениями. Также полезно изучитьнастоящие и предыдущие публикации этого издателя с тем, чтобы иметь общеепредставления о его правилах и том, чего он от вас ожидает.



Следуйтеинструкциямиздателя принаписаниианалитическогодокумента

11 Предоставлен на вебJсайте http://www.ecn.cz/aic/NEWAIC/publadm.htm

12 Journal of Social Policy. Предоставлен на вебJсайте http://uk.cambridge.org/journals/jcp/jcpifc.htm

6.2 Как подготовить рукопись к передачеиздателю

Во всем этом пособии речь велась о черновом варианте и принималось вовнимание, что черновой вариант аналитического документа являетсянезавершенным рабочим материалом. Как только вы составили первыйчерновой вариант всех частей вашего аналитического документа,существенным фактором улучшения его действенности будет процесс егопересмотра. Ключевым аспектом партнерства автора и издателя являетсяобщее понимание того, что автор примет на себя обязательство исправлятьчерновой вариант до тех пор, пока он не станет возможно более готовым дляпередачи издателю. Передача недостаточно полно исправленного вариантавлечет ряд отрицательных последствий: издатель может вообще не принятьрукопись; совместный с редактором процесс пересмотра рукописи займетзначительно больше времени и будет более сложным; если будет представленанеудовлетворительная и небрежная работа, у редактора сложитсяотрицательное мнение об авторе как ученом. Поэтому, такой процесспересмотра является неотъемлемой частью всего процесса работы наданалитическим документом и целесообразно тщательно подумать о разработкеэффективного и результативного процесса пересмотра его первого варианта.

Каждый автор по своему подходит к заданию пересмотра первого вариантадокумента и нет единого правильного процесса, которому надо следовать. Темне менее, следующий пример о шести этапах процесса пересмотра13 можетслужить путеводителем в таком важном этапе подготовки публикации:

Образец процесса пересмотра:

перепроверьте содержание каждого элемента аналитическогодокумента;

пересмотрите стиль первого варианта документа;

95


Авторамследуетпередаватьиздателю какможно болееподготовленныйвариант

Контрольный список планирования

Рассмотрение следующих вопросов поможет вам при планированиирезультативного процесса пересмотра:

� Как вы будете приступать к процессу пересмотра?

� Какие шаги вы предпримете?

� Как много времени вы планируете уделить пересмотру документа?

� Кого еще вы привлечете к процессу пересмотра?

13 Адаптировано из Sigismund Huff (1999).

пересмотрите язык первого варианта документа;

рассмотрите тон документа;

перечитайте и пересмотрите весь документ насколько раз;

попросите своих коллег критически прочитать документ.

� Перепроверьте содержание каждой части аналитического документа

В качестве первого шага полезно еще раз обратиться к инструкции издателя иубедиться, что вы написали все требуемые составляющие части документа.Далее, действенность и завершенность каждой части должна быть оценена сучетом соблюдения структурных и текстовых особенностей а также целей,которым она служат. Общепринятым средством оценивания действенностиявляется использование редакторского контрольного списка. Разработкавашего собственного или адаптирование существующего контрольного спискаможет придать направленность процессу редактирования и гарантировать, чтовы не упустите важные вопросы. Следующий контрольный список разработанна основе изучения в этой книге каждого элемента аналитического документа.




Используйте этот контрольный список для оценивания и пересмотрасодержания вашего аналитического документа. Если любой вопрос илиэлемент окажутся неясными, то для лучшего понимания будет полезным ещераз прочитать соответствующий раздел пособия.

Общая действенность

� Достаточно ли результативно в вашем аналитическом документедостигнута цель представить действенную аргументацию в пользувыбранного вами варианта политики?

� Представили ли вы аргументацию в вашем документе способом,который убеждает вашу основную целевую аудиторию?

� Выполнили ли вы свою заявку о намерениях, то есть сделали ли выв документе то, что намеревались сделать?

Действенность названия

� Является ли название интересным, четким, лаконичным инаглядным?

� Содержит ли оно ключевые слова, которые четко указывают нанаправленность документа и рассматриваемую в нем проблему?

Действенность оглавления

� Предоставляет ли оно четкую картину документа?

Оценитедейственностьвсегодокумента икаждого егоструктурного итекстуальногоэлемента

97


� Достаточно ли четко оно разделено и сформировано?

� Выразительно ли написаны заголовки разделов и подразделов?

Действенность аннотации или резюме

� Достаточно ли хорошо аннотация/резюме представляютдокумент?

� Обладают ли они всеми необходимыми свойствами с тем, чтобыхорошо представить документ?

� Вызывают ли они интерес к прочтению всего документа?

Действенность предисловия

� Убеждает ли предисловие и готовит ли оно читателя к прочтениювсего документа?

� Определена ли проблема политики четко и убедительно?

� Является ли заявление о намерениях убедительным?

Действенность части документа с описанием проблемы

� Убеждает ли читателя ваше описание проблемы в том, чтопроблема существует?

� Включили ли вы фокусированное описание истории проблемы и ееполитического контекста?

� Все ли аспекты аргументации в достаточной мере и убедительнообоснованы и развиты?

� Хорошо ли использованы источники для поддержки вашейаргументации?

� Должным ли образом и единообразно цитируются все вторичныеисточники (следуя предпочтительным правилам цитированиявашего издателя)?

� Четко ли представлены данные в таблицах и рисунках?

Действенность части документа о вариантах политики

� Видно ли из части документа о вариантах политики, что выбранныйвами вариант представляет наилучшее решение проблемыполитики?

� Достаточно ли четко очерчена основа (то есть рамки анализа), накоторой вы оцениваете каждый вариант?

� Все ли возможные варианты политики представлены и оценены?

� Четко ли указано и обосновано ваше мнение о каждом варианте?

� Пересмотрите стиль первого варианта документа

Этот этап предусматривает улучшение четкости, связности и краткости донесениявашей идеи до читателей. Важность этих вопросов очевидна. Несмотря на то, что ввашем документе могут содержаться очень важные идеи, но если они непредставлены и донесены четко и лаконично, читатели могут их не понять. Врезультате, действенность аналитического документа как инструмента разработкирешения, может серьезно пострадать. На этом этапе пересмотра полезно помнить о



� Должным ли образом и единообразно цитируются все вторичныеисточники (следуя предпочтительным правилам цитированиявашего издателя)?

Действенность выводов и рекомендаций

� Четко ли эта часть документа очерчивает направление действий,направленных на решение проблемы политики?

� Придает ли этот раздел ощущение завершенности документа?

� Отличаются ли рекомендации четкостью изложения и практичнойнаправленностью?

� Легко ли отличить рекомендации в тексте документа?

� Если бы читатели видели только предисловие и выводы, получилили бы они четкое представление о документе?

Действенность ссылок

� Следовали ли вы предпочтительным правилам ссылок вашегоиздателя, то есть сноскам внизу страницы или ссылкам в концепубликации?

� Все ли ссылки служат задаче поддержки основного текстадокумента?

Действенность библиографии

� Включили ли вы библиографические ссылки на все источники,упомянутые в вашем документе?

� Постоянно ли вы следуете предпочтительным правиламцитирования вашего издателя?

Действенность приложений

� Все ли приложения уместны и соответствуют цели поддержкидокумента?

� Все ли приложения хорошо используются, то есть существуют липрямые ссылки на каждое приложение в самом документе?

Рассмотритеясность,связность илаконичностьвашего первоговарианта

широком круге возможных читателей вашего документа и активно поработать надчеткостью и доступностью ваших доводов, используемых концепций и терминов.Также важно обеспечить четкую связность внутри каждой части и междуразличными элементами аналитического документа. Последние соображениякасаются объема первого варианта: обычно первый вариант бывает длинноват, ноуделение достаточного времени сокращению вашего произведения поможетлегкому общению с читателем и удовлетворит ограничениям в объеме, которыеобычно устанавливаются издателями.

� Пересмотрите язык первого варианта документа

При составлении первого варианта документа авторы могут не обратитьопределенного внимания на соответствие используемого ими языка целевойаудитории и рассматриваемому предмету. Сосредоточившись на основныхпроблемах содержания, авторы часто допускают небрежные или привычныеошибки, которые необходимо исправить. Хотя учебники по стилю илиграмматике могут быть при этом полезны, они часто содержат весьма общиеправила (напр., избегайте пассивного залога), и их ценность ограничена,потому что они не учитывают цель и контекст, в котором вы употребляетеопределенные языковые конструкции, напр., для акцентирования мысли.

Как бы то ни было, вам следует тщательно проверить ваш документ на предметиспользования языка, при этом помня о соответствии контексту. Если в текстевстречается слишком много ошибок, действенность и ясность донесения дочитателя желаемых идей будет нарушена. Представление к опубликованию

99


Контрольный список по написанию

Использование следующего контрольного списка поможет вам в вашеманализе и редактировании стиля:

� Представили ли вы доводы прямым и логичным стилем, которому легкоследовать и который легко понять широкому кругу читателей(специалистам и неспециалистам)?

� Является ли структура документа четкой и легко понятной?

� Вытекают ли логично разделы и абзацы один из другого?

� Легко ли в документе найти конкретную информацию?

� Четко ли и правильно направляет читателя система заголовков иподзаголовков во всем документе?

� Поймут ли читатели язык и терминологию, которую вы используете ввашем документе?

� Можете ли вы найти и убрать лишние слова, которые не прибавляютсмысла?

Проверьте вашпервый вариантна предметязыковыхошибок

рукописи, содержащей много языковых ошибок, будет также иметьотрицательные последствия, поскольку издатель будет считать, что автор невыполнил свою часть партнерских обязательств, касающихся качественнойподготовки рукописи к опубликованию. Более того, на этапе работы средактором было бы более действенным как для редактора, так и для авторапри пересмотре и обсуждениях сосредоточиться скорее на существенныхвопросах содержания, чем на основных языковых ошибках.

У каждого автора существуют свои собственные языковые потребности и вамследует учесть языковые особенности, на которые именно вам необходимообратить особое внимание при пересмотре вашего документа. Некоторые изязыковых проблем, с которыми авторы наиболее часто сталкиваются,обсуждаются в контрольном списке вопросов для языкового редактирования,помещенном в приложении В*. Этот контрольный список может служитьполезным стартовым пунктом на данном этапе пересмотра документа. Дляболее широкого обсуждения использования языка полезно обратиться кхорошему языковому справочнику. 14

� Рассмотрите тон доклада

Этот анализ важен при редактировании вашей рукописи и тесно связан спредыдущим этапом. Важность этого вопроса в том, что ваш документ являетсявашим голосом и нацелен на вовлечение читателей в диалог с вами орассматриваемых в вашем документе проблемах. Поэтому в документе долженбыть установлен и удержан такой тон, которого вы хотите достичь с цельюрезультативного донесения до читателей ваших идей. Вам следует принятьрешение о тоне, которого вы хотите достичь, то есть, неформальный,формальный или профессиональный.

В дополнение к оценке соответствия тона аудитории и опубликованию, вамтакже следует оценить его устойчивость, то есть, степень, до которой тот жесамый тон выдерживается во всей документе. Эта сторона процесса пересмотраявляется нелегкой, но вам могут помочь следующие подходы и вопросы.



* Касается англоязычных изданий. Прим. переводчика

Рассмотрите,насколькоуспешно вамудалосьустановить ивыдержатьопределенныйтон вашегодокумента


� Какой тон вы хотите придать документу?

� Какие ключевые слова описывают желаемый тон?

� При прочтении вашего документа, возникает ли у вас ощущение, чтозвучит ваш голос?15

14 Например, Murphy (1994); Swan (1996); Vince (1994).

15 Sigismund Huff (1999).15 Sigismund Huff (1999).

� Перечитайте и пересмотрите весь документ насколько раз

После пересмотра рукописи на предмет проверки отдельных частей, многиеавторы занимаются многократным пересмотром всей рукописи в целом до техпор, пока они будут удовлетворены своими усилиями по приданию документуокончательной формы. На этом этапе авторы используют целый ряд подходов:некоторые советуют оставить документ на пару дней и затем взглянуть на негопод новым углом, который может помочь улучшить некоторые стороныдокумента упущенные на предыдущих этапах работы над рукописью. С тем,чтобы более четко увидеть весь документ, хорошим советом являетсяраспечатка всего документа и работа над печатным вариантом, а не с экраннойверсией. Кроме возможности делать пометки в определенных местахпечатного варианта, по мнению некоторых авторов он позволяет читатьдокумент вслух и таким образом различить стилистические и языковыепроблемы, которые нелегко заметить при чтении с экрана компьютера.

� Попросите своих коллег критически прочитать документ

После завершения вашего пересмотра документа, может оказаться очень полезнымполучить мнение и совет от других, так как они могут поднять новые вопросы,сделать полезные предложения и предоставить многие комментарии вашей работы.Если исследование политики было проведено и/или описано командой, в такомслучае можно спросить мнение членов другой команды. Если вы написали документсами, то очень важно тщательно выбрать тех, кто его оценит, при этом помните, чтоаналитический документ является объемным материалом и его пересмотр займетмного времени. Если это возможно, попросите совета у одного из членов сообществаучастников политики с издательским опытом.

Для продуктивной работы на этом этапе процесса опубликования документавам надо не просто искать одобрения коллег. Результаты будут еще болееполезными, если вы попросите именно о конструктивной критике и конкретныхпредложениях для улучшения документа. Получив такой отзыв, важно непринять критику на свой счет, но помнить, что рецензенты делятся своимнением о вашей работе и вам следует серьезно эти мнения изучить и оценитьих влияние на действенность вашего документа и соответствующим образомего пересмотреть.

Цикл пересмотра может продолжаться вечно, но важно знать, когда завершитьрукопись и передать ее издателю. Хотя и трудно точно определить, когдаостановиться, но если вы завершили тщательный многоэтапный процесспересмотра и если вы уверены, что вы все возможное сделали для завершениярукописи, тогда вы готовы к ее передаче издателю. Ответ на следующий вопросвозможно поможет вам оценить готовность принять такое решение: по вашемумнению, вы полностью выполнили свои партнерские обязательстваотносительно приведения документа в завершающую стадию?

101


Обращайтесь законтруктивнойкритикой кдругим членамсообществаучастниковполитики

Работайте надрукописью дотех пор, покаона не будетготова дляпередачииздателю

6.3 Как передать рукопись издателю

Когда автор завершит многоэтапный и тщательный процесс пересмотра ирешит, что его аналитический документ завершен, следующим этапом процессабудет передача рукописи издателю. Как и в случае с структурированием иформатированием аналитического документа, на автора возлагаетсяответственность за следование инструкциям издателя касательно передачирукописи. Например, если издатель просит вас передать рукопись вэлектронном виде форматом А4, тогда важно следовать этой просьбе. Этоможет показаться пустяком, однако редакторы работают с многимирукописями одновременно, и работа с единым стандартным форматомзначительно облегчит их задачу.

Хотя разные издатели выдвигают разные требования к передаче рукописей,общие требования включают количество запрашиваемых рукописей, способпередачи (обычной или электронной почтой), имя и адрес получателя,конечный срок передачи, формат документа (размер листа, разбивка, шрифт).Если издатель не сообщил вам четких инструкций передачи рукописи, тогдаважно самому попросить совета у издателя. Хотя в инструкциях это не принятоупоминать, но хорошо было бы вместе с передаваемой рукописью передать икраткое сопроводительное письмо, которое не только послужит поддержкойрукописи, но и укрепит сотрудничество автора и издателя.

6.4 Как сотрудничать с издателем дляопубликования документа

Этот этап процесса опубликования происходит, если принято решение принятьрукопись для издания. Если же рукопись отклонена, автору следует попроситьу редактора объяснений с тем, чтобы четко понять причину такого решения.Таким образом, авторы смогут извлечь из этого опыта уроки и, возможно,переработать рукопись для другого издания. Важно также не принимать отказлично: отказ может быть продиктован многими причинами, и рабочеепартнерство между автором и вероятным издателем не всегда возможно.

Если авторскую рукопись принято, тогда начинается последний этап работынад изданием. В следующих пунктах этот процесс рассматривается с точкизрения обоих партнеров.

� Редактирование рукописи – это общий процесс

Передача рукописи не значит, что роль автора в процессе издания выполнена.Этот этап является общим процессом редактирования рукописи для издания иобычно вовлекает целый ряд людей, например, редактора, технического



Передайте вашурукопись такимспособом, кактого проситиздатель

редактора, корректора, рецензента, и, конечно же, автора. Роли и точкиприложения усилий каждого из них довольно различны, например, рецензентыобычно являются экспертами в определенной области и предоставляют отзыв повопросам содержания, а корректоры обычно концентрируют внимание на такихвопросах, как язык, стиль и тон. Процесс редактирования может занять довольномного времени в зависимости от таких факторов, как количество вовлеченныхлюдей, время, необходимое для рецензирования рукописи, воспринимаемоекачество документа и масштабы обсуждения и необходимых исправлений,которые бы удовлетворили как редактора, так и автора. Ответственностьюредактора является обеспечение наиболее возможного качества и действенногодонесения до читателей всех документов, изданных его организацией.Ответственностью автора является такое сотрудничество с редактором, котороеобеспечит опубликование документа, которое как удовлетворит требованияредактора, так и наилучшим образом представит автора, как человека, которыйвнес вклад в сообщество участников государственной политики.

� Редактирование – это переговорный процесс

После того, как целый ряд людей проверили рукопись, следует процесскоммуникации и переговоров до тех пор, пока документ будет считатьсясоответствующим стандартам и пригодным к печати. Как и в случае сзапрашиванием мнения коллег о первом варианте документа, автору следуетрассматривать процесс проверки и редактирования как возможностьразвития. Процедуры редактирования на этом этапе у каждого редактораразличны и некоторые из них могут описать этот процесс в инструкции опередаче рукописи. Если же нет, автору следует попросить хотя бы общегоописания процедуры. Бывает, что редакторы или технические редакторывносят изменения в оригинал рукописи и/или дают комментарии и советы повсем аспектам документа. Знания процедуры помогут справиться с ощущениемутраты контроля и собственности над документом, которое иногда испытываютавторы. Авторы не обязаны вносить все изменения или полностью следоватьвсем советам редакторов или рецензентов. Тем не менее, рецензентыпредлагают свежий взгляд на вашу работу, обычно знают предмет, уделяютзначительное время и прилагают большие усилия к пересмотру рукописи.Помня об этом, полезно тщательно изучить обоснования внесенныхпредложений и оценить возможно ли и каким образом с их помощью улучшитьдейственность документа. Если автор думает, что предложения неуместны,тогда важно поставить в известность редактора, обсудить с ним этот вопрос и спомощью объяснений и здравых доводов убедит в причинах неприятия ихсоветов. Этот диалог должен продолжаться до тех пор, пока оба партнера будутудовлетворены и документ пойдет в печать.

103


Редактирование– это общийпроцесспереговоров,которые имеютцельюудовлетворениекак авторов, таки редакторов

7 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Написание и издание аналитического документа является значительнымдостижением. Во�первых, если ваш документ достигает своей цели, выполучите удовлетворение от внесения значительного вклада в решениепроблем в вашем местном контексте. Во�вторых, активно участвуя всообществе участников политики, вы не только развиваете личныйпрофессиональный уровень, но делясь своим опытом и работой помогаетеразвиваться такому сообществу.

Каждый раз, когда вы проходите через сложный процесс написания иопубликования аналитического документа, вам представляется прекраснаявозможность дальнейшего развития ваших знаний и умений во всех аспектахэтого процесса. Получение наибольшей отдачи от этих благоприятныхвозможностей поможет вам в вашем развитии в качестве исследователя иписателя и, будем надеяться, что ваш следующее издательский опыт окажетсяеще более действенным и эффективным.




При планировании следующего аналитического документа учтите вашпоследний опыт написания и издания аналитического документа:

� Какие аспекты процесса исследования, написания и издания вашегоаналитического документа были наиболее успешными?

� С какими трудностями вы столкнулись в этом процессе?

� В каких аспектах этого процесса вы наиболее и наименее уверены?

� Что бы вы изменили в будущем с целью увеличения результативностипроцесса разработки документа?

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Образцы введений

Введение к образцу (і): “Фискальная децентрализация: от командной крыночной экономике” (“Fiscal decentralization: From command to market”, Bird,Ebel and Wallich, 1995);

Смена власти не является сменой системы, а всего лишь предпосылкой для этого.Смена системы – это исторический процесс, который скорее всего потребуетдлительного периода времени.

Janos Kornai, “Социалистическая система”

Впечатляющие реформы происходят в Центральной и Восточной Европе.Создаваемые новые институты и экономическая инфраструктура послужатосновой плюрастичного, демократичного общества и хорошофункционирующей рыночной экономики. Наиболее обсуждаемымаспектом этой реформы является приватизация – переход от команднойэкономики к либеральному рынку и свободным экономическим агентам.Еще одним аспектом, в такой же мере важным для перехода к рыночнойэкономике, является децентрализация собственно управления.

В некотором виде структура органов власти субнационального уровнясуществовала в большинстве переходных экономик во временасоциалистического режима. Но фискальные системы быливысокоцентрализованными, при этом значительный уровень составлялиадминистративные отделы или управления центра, которые не имелинезависимых фискальных или правовых полномочий. Я. Корнай (1992)очень подробно описывает бывшую социалистическую систему.Показательно, что в этом пространном исследовании едва ли упоминаетсясуществование субнациональных государственных администраций, приэтом замечено только, что во всех отношениях они находятся под строгимконтролем центральной бюрократии. Органы власти субнациональногоуровня представляли собой весьма деконцентрированные единицы (илифилиалы) центрального правительства и имели мало или вовсе не имелифинансовой автономии. Это касается даже таких стран как СССР иЧехословакия, которые формально назывались “федерациями”.Формирование политики было контролируемым и централизованным, аорганы местного самоуправления фактически не имели независимыхполномочий в сфере налогов или расходования средств – их бюджетрассматривался только как служанка центрального плана.

105


Всесторонняя политическая и фискальная децентрализация сейчаспроисходит во многих странах Центральной и Восточной Европы и бывшегоСоветского Союза. С политической точки зрения такая децентрализацияявляется как реакцией снизу на строгий контроль в прошлом, так ипопыткой центра сверху расширить приватизацию и ослабитьнапряженную фискальную ситуацию. Экономически децентрализациячастично мотивирована признанием настоятельной необходимости болееэффективного, чем в прошлом, использования общественных ресурсов.Характерной чертой системы государственного управления этих стран,равно как и остальной экономической деятельности, быласверхцентрализация. Децентрализация, в случае ее должного планированияи реализации, может привести к улучшению предоставления общественныхуслуг.

Поэтому децентрализация является ключевым аспектом национальнойтрансформации от командной к рыночной экономике. Как и более широкаяэкономическая трансформация, она потребует многих, часто трудныхреформ. Необходимо не только пересмотреть структуру налогов,механизмы трансфертов и распределение полномочий расходов междуорганами власти различных уровней, но и изменить взгляд на то, чтоправительства могут делать и что должны делать. Весь масштаб деятельностигосударственного сектора должен быть решительно уменьшен, но в то жесамое время новым органам власти субнационального уровня надопозволить создавать персонал и институционный потенциал таким образом,который обеспечит их ответственность за принимаемые фискальныерешения.

Очень важны текущие реформы субнациональных и межбюджетныхфинансов. Реформа отношений органов власти различных уровней иукрепление органов власти субнациональных (среднего и местного) уровнейсущественно важна для поддержки развивающихся государственного ичастного секторов. Поскольку вообще сфера деятельности центральногоправительства уменьшается и органы власти субнационального уровняпринимают ответственность за многие услуги, которые ранееобеспечивались центральным правительством, в большинстве переходныхэкономик органы власти субнационального уровня несут ответственность завсе большую долю деятельности государственного сектора. В Россиибюджетные расходы на субнациональном уровне поглотили 38.6 процентаконсолидированного национального бюджета в 1992 и 42.9 процента – в1993 году. Расходы органов местного самоуправления в процентномвыражении от консолидированных государственных расходов в Венгриивыросли от 22.3 процента в 1998 г. до 30.4 процента в 1993 г. (таблица 1.1).Структура отношений между органами власти различных уровней тесно



связана с такими решающими проблемами политики, как эффективнаямобилизация бюджетных ресурсов, приватизация, “сеть социальнойзащиты” и стабилизация. В этой фискальной сфере, например, реформаналоговой системы, контроль бюджетного дефицита и межбюджетныефинансы взаимосвязаны: если один из этих элементов спланирован плохо,вся фискальная структура может быть подвергнута опасности. Таким жеобразом, если присущие договоренностям между органами властиразличных уровней стимулы извращены и сохраняют доминирующееположение центра или подрывают развитие частных рынков, то можетвозникнуть разочарование процессом реформ, которое ставит под угрозукак демократию, так и рыночную экономику.

� Введение к образцу (іі): “Открытая конкуренция, прозрачность иобъективность в проведении органами местного самоуправления тендеровна предоставление услуг” (“Open Competition, Transparency, and Impartialityin Local Government Contracting out of Public Services”, Baar, 2001)

Введение

Контрактация и приватизация основных общественных услуг, включаяуправление районным отоплением, водообеспечением и канализацией; сборотходов; содержание парков и дорог распространено в Центральной иВосточной Европе (ЦВЕ) и их масштаб неуклонно возрастает. Такаяприватизация предоставления услуг осуществляется через краткосрочныеконтракты, долгосрочные контракты на концессию и/или продажу средствпредоставления общественных услуг.

В ЦВЕ органы местного самоуправления еще более зависимы от процессовконтрактации и приватизации, чем в Западной Европе. В то время, какправительства в Западной Европе для совершенствования системы обычномогут получить капитал на условиях более низких процентов чем частныекомпании, в Центральной и Восточной Европе все наоборот – органыместного самоуправления зависимы от внешнего капитала, если хотятпредпринять любые значительные улучшения. Более того, на органыместного самоуправления в ЦВЕ оказывается давление улучшить услугиводообеспечения и канализации с целью соблюдения стандартов длявступления в ЕС. На них также оказывается давление улучшить районнуюсистему отопления с целью уменьшения значительного финансовогобремени ее обеспечения.

Способ организации контрактации и приватизации будет определять вбудущем стоимость этих основных услуг, которая существенно сказываетсяна бюджетах семей, и в будущем будет определять право собственности иконтроля за этими значительными общественными средствами.

107


Целью этой главы является рассмотрение основных проблем, касающихсяприменения процесса конкурсных торгов, прозрачности и объективностипри контрактации общественных услуг в ЦВЕ и представлениесравнительного обсуждения опыта ЕС и других стран. В этой главе изучаетсяопыт контрактации в четырех странах ЦВЕ (Чешской Республике, Венгрии,Румынии и Словакии) и обсуждается сравнительный опыт Западной Европыи США. Глава основывается на сочетании интервью и исследований, но приэтом необходимо предостеречь, что хотя здесь можно найти довольноточную информацию о законодательстве в ЦВЕ, представлены широкоотличные мнения о преобладающей практике, а информация о реальнойпрактике на системной основе не собиралась.

Рассмотренные проблемы включают:

(а) применимость законов о закупках и другие нормы, требующиеконкурсных процедур для выбора контракторов;

(б) общественный доступ к контрактам и информация, рассматриваемаяпри установлении цены;

(в) требования к объективности и предупреждению конфликтов интересовпри выборе контракторов.

� Введение к образцу (ііі): “Между активным одобрением, пассивнымсогласием и недоверчивым неучастием” (“Between Active Appreciation,Passive Approval and Distrusful Withdrawal” (Swianiewicz, 2001)

Представляется правильным сравнить как мнение граждан, так и степень ихучастия в реформах местного самоуправления в Чешской Республике,Венгрии, Польше и Словакии. Причина этого главным образом в том, чтореформы по децентрализации во всех четырех странах начинались почтиодновременно и в схожей обстановке. В Польше новый закон о местномсамоуправлении был принят парламентом в марте 1990 г. и в мае того жегода состоялись местные выборы. Первые демократические местныевыборы в трех других странах были организованы не намного позже –между октябрем и ноябрем 1990 г.

По истечении десятилетия после политического переходного периода стоитпроанализировать, насколько глубоко такие реформы изменилисоциальноFполитическую структуру этих стран. Заметило ли их и оцениломестное население или большинство граждан рассматривает новые органыместного самоуправления как неуместные и/или неэффективные?Очевидно, что реформы местного самоуправления во всех четырех странахво многом похожи, но также во многом и различны. 16



16 Для дополнительной информации о сравнении реформ по децентрализации в четырехрассматриваемых странах смотрите, например Baldershime и др (1996)

С точки зрения авторов этой книги два наиболее важных различия включалиполитические методы нового деления территорий и общую философию,направляющую изменения в законах об органах местного самоуправлениякасательно такого деления.

Во всех четырех странах на протяжении 60Fх и 70Fх годов, традиционнонебольшие органы местного самоуправления были укрупнены. Такиеукрупнения, являющиеся результатом широко распространенной веры вэкономию на масштабе при организации предоставления услуг, былипроизведены бывшими коммунистическими режимами без какогоFлибореального консультирования с гражданами. Неудивительно, что такиедействия считалась чемFто принудительным и часто произвольным.

После распада коммунистической системы эта тенденция крутопеременилась в Чешской Республике, в Венгрии и Словакии, но несколькоменьше в Польше. Последняя страна (несмотря на небольшое увеличениеколичества органов местного самоуправления) решила сохранитьтерриториальноFконсолидированную систему на низшем (то естьмуниципальном) уровне. В трех других странах почти каждая общинанезависимо от ее размеров решила заявить о себе как об отдельной единицеместного самоуправления. Хотя в Чешской Республике и Венгрии никогда непровозглашалась сознательная политика поддержки дробления органовместного самоуправления, с позволения политиков этих стран такаятенденция со временем развилась стихийно. В Польше давление“снизуFвверх”, направленное на дробление небольших муниципалитетов, небыло таким сильным. Центральное правительство также казалось болеерешительно настроенным на недопущение территориального дробления.Результаты этого процесса кратко обобщены в таблице 1.

Таблица 1Органы муниципального управления по категориях численности

населения в рассматриваемых странах

Средняя численностьнаселения

Доля органов местногосамоуправления

с населением ниже 1000 челПольша 15500 0%Венгрия 3300 55%Словакия 1850 68%ЧешскаяРеспублика 1700 80%

Источник: T.Horváth (2000), G.Péteri (1991)

109


КтоFто может сказать, что эти характерные различия в территориальнойорганизации местного самоуправления в большой мере коренятся вглубинных основоположных философских разногласиях о роли местногосамоуправления в современном государстве. Эти разногласия, а такжемодель, раскрывающая их влияние на способ общения органов местногосамоуправления с гражданами, описаны ниже.

� Введение к образцу (iv): “От унитарного к плюралистичному: оттачиваниеполитики в отношении меньшинств в Румынии” (“From the Unitary to thePluralistic: FineRtuning Minority Policy in Romania” (Horvath and Scacco,2001);

1. Введение

Румыния представляет собой увлекательный случай для изученияуправления многонациональными общинами. Национальные меньшинствасоставляют более 10% всего населения Румынии. Можно различить покрайней мере шестнадцать различных групп меньшинств, которыеотличаются большим разнообразием культурных, политических идемографических характеристик. Группы меньшинств в Румынииотличаются различной степенью общественной, политической идемографической интеграции. В посткоммунистический период этиспецифические группы используют различные политические стратегии иставят перед собой широко различные цели политики. С помощью анализаэтого разнообразия мы сможем оценить конкретные проблемы, с которымисталкиваются румынские меньшинства в ходе их деятельности повозрождению своих культурных и национальных особенностей.

В этой главе выдвигается тезис о том, что румынские разработчикиполитики при обращении к проблемам меньшинств должны признаватьважные культурные, политические и демографические различия,существующие между различными группами меньшинств. В политике и напрактике центральному правительству в значительной мере это делать неудается, а вместо этого оно скорее сваливает в одну кучу вопросы ипроблемы, выдвигаемые этими многообразными группами. Как будет видноиз этой работы, такой тип унитарного подхода к политике являетсянеуместным, особенно в связи со сложностью румынскойнациональноFкультурной ситуации. Необходим более тонкий подход –такой, который учитывает многообразие потребностей и запросоврумынских меньшинств.

Мы считаем, что в Румынии целесообразно различать по крайней мере триотдельных вида групп меньшинств, основываясь на следующиххарактеристиках: величина, территориальная концентрация, уровень



политической активности, политические цели, исторический статус исоциальноFэкономический статус. В нашем анализе мы различаем три типа:(1) венгерское меньшинство, (2) “меньшие” группы (которые включают до100000 членов), включая немцев, украинцев, липованов и др., и (3) цыгане.Мы считаем, что такая типология может быть полезной разработчикамполитики как на местном, так и на центральном уровнях власти в их работенад проблемами, которые имеют отношение к управлениюмногонациональными общинами в Румынии.

111


ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Инструкция ААП (Американской Ассоциациипсихологов) по цитированию17

Инструкция по использованию ссылок, заключенных вскобки (ссылках в тексте)

Размещение ссылок

У вас могут быть три варианта размещения ссылок в вашем тексте

� Поместите автора (авторов) и дату (даты) в скобках в должном месте впредложении или конце предложения:

Пример: исследователи отмечают, что нехватка подготовленногоперсонала является обычным препятствием для обеспечениясоответствующего обучения в сфере здравоохранения (Fisher, 1999) имедицинских услуг (Weist & Christodulu, 2000).

� Поместите в скобках только дату:

Пример: Fisher (1999) рекомендовал ввести требование обучать основамздравоохранения в средних школах Калифорнии.

� В предложении указать как автора, так и на дату:

Пример: В 2001г. Weist предложил использовать схему планированияразвития детей и подростков для анализа и развития местных программпсихического здоровья для молодежи.

Размещайте цитаты в середине абзацев с тем, чтобы было ясно, какой материалисходит из каких источников.

Для дополнительной информации об использовании ссылок в стиле ААПсмотрите http://www.wisc.edu.writing/Handbook/DocAPA.html



17 Адаптировано из Пособия для авторов Центра помощи авторам УниверситетаВисконсинRМедисон, которое доступно на http://www.wisc.edu/writing/Handbook/DocAPA.html иПособия по стилю APA, которое доступно на http://lib.usm.edu/~insrtuct/guides/apa.html

Список образцов ссылок

Статьи из научной периодики

Один автор

Roy, A. (1982). Suicide in chronic schizophrenia. British Journal of Child andFamily Studies, 141, 171�177.

Два автора

Adkins, A., and Singh, N. N. (2001). Reading level and readability of patienteducation materials in mental health. Journal of Child and Fmily Studies, 10,1�8.

От трех до шести авторов

Baldwin, C. M., Bevan, C., and Beshalske, A. (2000). At risk minority populations in achurchRbased clinic: Communicating basic needs. Journal of MulticulturalNursing and Health, 6(2), 26�28.

Все издание

Conover, T. N. (Ed.). (1986). Testing concepts: Measurements of health [SpecialIssue]. American Psychologist, 42(18).

Электронное издание журнала на основе печатного источника

Hackett, E. J. (Ed.). (1994). Perspectives on scientific misconduct [Special issue,electronic version]. Journal of Higher Education, 65(3).

Книги

Книга с одним автором

Baxter, C. (1997). Race equality in health care and education. Philadelphia: BalliereTindall.

Редакторы как авторы

Stock, G., and Campbell, J. (Eds.). (2000). Engineering the human genome: Anexploration of the science and ethics of altering the genes we pass to ourchildren. New York: Oxford University Press.

113


Статья или глава в редактированной книге

Eiser, S., Redpath, A., and Rogers, N. (1987). Outcomes of early parenting: Knownsand unknowns. In A. P. Kern and L. S. Maze (Eds.), Logical thinking in children(pp. 58R87). New York: Springer.

Корпоративный автор как издатель

National Institute of Mental Health. (1989). Manual of cognitive learning.Washington, DC: Author.

Статья из журнала

Greenberg, G. (2001, August 13). As good as dead: Is there really such a thing asbrain death? New Yorker, 36�41.

Статья из газеты

Отдельные страницы

Reichenbach, M. (1988, May 10). Mind and body of a child. Christian ScienceMonitor, pp. 4, 16.

Без автора

Understanding early years as a prerequisite to development. (1986, May 4). TheWall Street Journal, p. 8.

Электронная версия статьи из ежедневной газеты; без автора

MadRcow may tighten bloodRdonor curbs. (2001, April 19). The Gazette [Montreal],p. A13. Retrieved August 25, 2001, from LexisRNexis database.

Издание частной организации

Swift, A. C. (1985). Determining our children's future (Report no. 12). Milwaukee:Child Care of Wisconsin.

Правительственные доклады

Один автор

Williamson, F. J. (1983). Child psychology in the public schools (Contract No.100R4R62). Washington, DC: National Institute of Education.



Доклад правительственного агентства

National Institute of Mental Health. (1998). Priorities for prevention research (NIHPublication No. 98R4321). Washington, DC: U.S. Government Printing Office.

Электронная версия правительственного доклада

U.S. Public Health Service. (2000). Report of the surgeon general's conference onchildren's mental health: A national action agenda. Washington, DC: U.S.Department of Health and Human Services. Retrieved on August 25, 2001, fromhttp://www.surgeongeneral.gov/cmh/chilreport.htm.

Интервью

Archer, N. (1993). [Interview with Helen Burns, author of Sense and Perception].Journal of Sensory Studies, 21, 211R216.

Для неопубликованных интервью не надо указывать отдельную ссылку в концеработы, потому что они, как указывает Издательская инструкция ААП, являются“личным общением” и, таким образом, “не могут обеспечить возместимыеданные”. Здесь ссылка в тексте состоит из первой буквы инициалов и фамилииинтервьюированного, вида общения и даты интервью.

(Н.Арчер, личное интервью, 11 октября 1993 г.)

Электронная информация

Для получения полной информации и примеров ссылок на большое множествоэлектронных источников посетите http://www.apastyle.org/elecref.html

Более подробную информацию по построению библиографических ссылоксогласно рекомендациям ААП можно найти на http://www.wisc.edu/writRing/Handbook/DocAPA.html

115


ПРИЛОЖЕНИЕ В*

Language usage editing checklist18

The following editing checklist is based on the types of language errors commonlymade by advanced level writers. However, this checklist may only cover some of thelanguage usage issues that you need to focus on when editing your draft.Therefore, a good way to start this stage of the editing process is to create yourown checklist of the recurring errors that commonly appear in your writing. Thenreview the items included here to see if they also should be added to your personallanguage usage checklist.

� Subject/Verb Agreement

Does the main verb in every sentence agree in number with the subject?

Subject Main Verb

The leaders of the postal workers union have (NOT: has) proposed a wage increase.

� Noun/Pronoun Agreement

Do all pronouns (e.g., I, he, they, us, him, it, this) agree in number and personwith the noun they are replacing?

Noun Pronoun

If the current policy continues to be implemented, it (NOT: they (number) orhe (person)) will change the nature of public participation.

� Noun/Pronoun Reference

Is it clear what all pronouns are referring to?

NOT CLEAR: The instrument mix in this policy design has proved very costly.This has impacted negatively on the success of the policy. (not clear whether“This” refers to the instrument mix or the cost)

CLEAR: The instrument mix in this policy design has proved very costly. Thisfinancial overhead has impacted negatively on the success of the policy.



18 This editing checklist drew on the PSU Writing Center Online, Three Levels of Revision available at:http://www.writingcenter.pdx.edu/resources/revision.html andThe Purdue University Online Writing Lab, Editing and Proofreading Strategies for Revision at:http://www.english.purdue.edu/handouts/general/gl_edit.html

* Приложение В "Контрольный список для редактирования” оставлено без перевода, потому чтооно касается типичных стилистических и грамматических ошибок в аналитических документах,написанных на английском языке (прим. редактора перевода).

� Tenses

Have you used appropriate tenses consistently throughout your text?

Generally, writers maintain one tense for the main discourse and indicatechanges in timeframe by changing tense relative to that primary tense. Withinthe policy paper there is commonly a clear shift in primary tense usage from thepast to the present in the introduction/problem description elements and fromthe present to the future to in the policy options/conclusion andrecommendations elements.

Have you used the correct perfect tenses in relation to each primary tenseused?

Past primary narration corresponds to Past Perfect (had + past participle)for earlier timeframes

By the time the Senator finished (past) his speech, the audiencehad lost (past perfect) interest.

Present primary narration corresponds to Present Perfect (has or have +past participle) for earlier timeframes or continuing/repeating action

By the time the Senator finishes (present: habitual action) hisspeech, the audience has lost (present perfect) interest.

Future primary narration corresponds to Future Perfect (will have + pastparticiple) for earlier timeframes

By the time the Senator finishes (present: suggesting future time)his speech, the audience will have lost (future perfect) interest.

� Articles

Have you used both definite (the) and indefinite (an, or 0) articles correctly?

Common article usage19

A(n) indicates that the noun is any single item, rather than a specific one.A(n), therefore, can never be used with plural (e.g., democracies) oruncountable nouns (e.g., life).

A(n) is typically used with the first mention of a singular countable noun,but not always.

The is used for the second mention (either explicit or implicit) of nouns.

The authority proposed an alteration to the current policy. Thealteration included the expansion of….

117

ПРИЛОЖЕНИЕ В

19 Common Usage sections in this checklist only contain the very basis of the language issue in question.For full details consult a good grammar reference.

The is used with OfRphrases or other forms of postRmodification (but notwith first mention of partitive20 ofRphrases such as a molecule of oxygen, alayer of silicon, a piece of information)

The behavior of the target group was studied.

The results of the investigation were inconclusive.

The information that was required was collected from the community.

� Prepositions

Have you used the correct propositions that normally follow particular verbs?

The proposal was submitted to (NOT: for) the local government official.

Have you used the correct propositions with phrasal verbs and idioms?

The social security think tank came up with (=thought of) the idea.

� Punctuation

Have you used commas (,) appropriately?

Common comma usage

Use commas to separate independent clauses when they are joined by anyof these seven coordinating conjunctions: and, but, for, or, nor, so, yet.

The proposed policy option was accepted, yet only in modifed form.

Use commas after introductory a) clauses, b) phrases, or c) words thatcome before the main clause.

Because of the high unemployment, the cost of social securitybenefits was a great burden.

Having finished the evaluation, the choice of policy alternativewas placed back on the agenda.

However, don't put a comma after the main clause when a dependent

(subordinate) clause follows it (except for cases of extreme contrast).

INCORRECT: The process stalled, because they couldn't get a license from thelocal authority.



20 A partitive phrase is a construction which denotes part of a whole

Have you used semicolons (;) appropriately?

Common semicolon usage

Use a semicolon when you link two independent clauses with noconnecting words.

They couldn't enforce the rule of law; there was little in the way ofgovernment infrastructure.

You can also use a semicolon when you join two independent clausestogether with one of the following subordinating conjunctions: however,moreover, therefore, consequently, otherwise, nevertheless, thus, etc.

The process of evaluation was very arduous; however, it wascompleted on time.

Have you run two sentences together incorrectly without a period,conjunction or semicolon separating them?

INCORRECT: They couldn't effectively fund the local government, the budgetdeficit was too large.

CORRECT: They couldn't effectively fund the local government; the budgetdeficit was too large.

Does each sentence have a subject, a verb, and form a complete thought?

INCORRECT: Whenever citizens apply to register their vote. (no independentclause, full stop where there should be a comma)

CORRECT: Whenever citizens apply to register their vote, they have to gothrough a very bureaucratic process.

119

ПРИЛОЖЕНИЕ В

БИБЛИОГРАФИЯ

American Psychological Association (2001). Publication manual of the AmericanPsychological Association. (5th ed.). NY: Author.

Anderson, James E. (1994). Public policymaking. 2nd ed. Princeton, NJ: HoughtonMifflin.

Baar, Kenneth K. (2001). Open competition, transparency and impartiality in localgovernment contracting out of public services. In Peteri, Gabor and Tamas MHorvath (Eds.). Navigation to the market: Regulation and competition in local utilitiesin Central and Eastern Europe. (pp. 103R139). Budapest: LGI/OSI. [Available on theinternet at: http://lgi.osi.hu/publications/2001/76/RegRCh2.PDF]

Bardach, Eugene (1996). The eight step path of policy analysis: A handbook forpractice. Berkeley: Berkeley Academic Press.

Bartle, Phil (2002). Preparing a community development policy paper: Guidelines forministry leaders. Retrieved April 9, 2002 fromhttp://www.scn.org/ip/cds/cmp/modules/enRpol.htm.

Bazerman, Charles (1985). The informed writer: Using sources in the disciplines.(2nd ed). Boston: Houghton Mifflin.

Berkenkotter, Carol and Thomas N. Huckin (1993). Rethinking genre from asociocognitive perspective. Written Communication, 10:4, 475R509.

Bird, Richard M., Robert D. Ebel and Christine I. Wallich (1995). Fiscaldecentralisation: From command to market. In Bird, Richard M., Robert D. Ebeland Christine I. Wallich (Eds.). Decentralization of the socialist state:Inter�governmental finance in transition economies. (pp.1R69). Washington, DC:The World Bank.[Available on the internet at: http://wwwRwds.worldbank.org/Type the name of the book into the search tool and you will find the webpage]

Boston University (2002). International relations Master's paper guidelines.Retrieved April 9, 2002 from: http://www.bu.edu/ir/paperguide.html.

Breen, Michael P. (1987). Contemporary paradigms in syllabus design. Part II.Language Teaching, 20:3, 157R174.

Caeti (2002). Policy research paper: Points to ponder. Retrieved April 9, 2002 from:http://www.unt.edu/cjus/ponderp.htm.

De Leon, Peter (1994). Reinventing the policy sciences: Three steps back to thefuture. Policy Sciences, 27; 77R95.



Dye, Thomas (1992). Understanding public policy. (7th ed.). Englewood Cliffs, NJ:Prentice Hall.

Gibaldi, Joseph (1995). MLA handbook for writers of research papers. (4th ed.). NY:The Modern Language Association of America.

Hoekman, Bernard M. and Petros C. Mavroidis (1994). Linking competition andtrade policies in Central and Eastern European countries. Policy ResearchWorking Paper 1346. Washington, DC: The World Bank.[Available on the internet at: http://wwwRwds.worldbank.org/Type the name of the book into the search tool and you will find the webpage]

Horvath, Istvan and Alexandra Scacco (2001). From the unitary to the pluralistic:FineRtuning minority policy in Romania. In Biro, AnnaRMaria and Petra Kovacs(Eds.). Diversity in action: Local public management of multi�ethnic communitiesin Central and Eastern Europe. (pp.243R271). Budapest: LGI/OSI.[Available on the internet at: http://lgi.osi.hu/publications/2001/18/2R5.PDF]

Howlett, Michael and M. Ramesh (1995). Studying public policy: Policy cycles andpolicy subsystems. Toronto: Oxford University Press.

Hutchinson, Tom and Alan Waters (1987). English for specific purposes: Alearning�centred approach. Cambridge: Cambridge University Press.

Hyland, Ken (2000). Disciplinary discourses: Social interactions in academic writing.London: Longman.

Illich, I. (1971). Deschooling Society. New York: Harper and Row.

Johns, Ann M. (1997). Text, role and context. Cambridge: Cambridge UniversityPress.

Karbach, Joan (1987). Using Toulmin's model of argumentation. Journal ofTeaching Writing, 6:1, 81R91.

Knowles, M. (1983). The adult learner: A neglected species. Houston: GulfPublishing Company.

Krastev, Ivan (2001). Think tanks: Making and faking influence. Unpublished Paperin Open Society Institute Policy Fellows Seminar Notes.

Majone, Giandomenico (1989). Evidence, argument and persuasion in the policyprocess. New Haven: Yale University Press.

Miller, Carolyn R. (1984). Genre as social action. Quarterly Journal of Speech, 70,151R167.

Murphy, Raymond (1994). English grammar in use. (2nd ed.). Cambridge:Cambridge University Press.

Nunan, David (1988). The learner�centred curriculum. Cambridge: CambridgeUniversity Press.

121

БИБЛИОГРАФИЯ

Ohio University (1998). Components of a technology policy paper. Retrieved April 9,2002 from: http://oak.cats.ohiou.edu/~hill/polpap.htm.

Open Society Institute (1999). The Professional work of policy analysis.Unpublished OSI Policy Fellows Seminar Notes.

Pacific Lutheran University (n.d.). Writing your policy papers. Retrieved April 9,2002 from: http://www.plu.edu/~olufsdw/polpapers.html.

Pal, Leslie A. (2000). Context for policy analysis. Unpublished Open SocietyInstitute Seminar Notes.

Prior, Paul (1998). Writing/disciplinarity: A sociohistoric account of literate activityin the academy. Mahwah, NJ: Lawrence Erlbaum.

Russell, David R. (1997). Rethinking genre in school and society: An activitytheory analysis. Written Communication, 14:4, 504R554.

Scott, Gregory M. and Stephen M. Garrison (1995). The political science studentwriter's manual. NJ: Prentice Hall.

Sigismund Huff, Anne (1999). Writing for scholarly publication. Thousand Oaks, CA:Sage Publications.

Smith, Catherine F. (2000). Writing public policy: A practicum. TechnicalCommunication Quarterly, 9:1, 77R92.

Swianiewicz, Pavel (2001). Between active appreciation, passive approval and distrustfulwithdrawal. In Swainiewicz, Pavel (Ed.). Public perception of local governments:Citizens' perception of local government reform and local democracy in Central andEastern Europe. (pp.19R40). Budapest: LGI/OSI.[Available on the internet at: http://lgi.osi.hu/publications/2001/75/PPRCh1.PDF]

Swales, John M. (1990). Genre analysis. Cambridge: Cambridge University Press.

Swan, Michael (1996). Practical English usage. (2nd ed.). Oxford: Oxford UniversityPress.

The University of Washington (2001). Requirements for BLS 421 (Fall 2001) ProfCollins. Retrieved April 9, 2002 from:http://faculty.washington.edu/swcollin/courses/bls421/requirements.htm

University of Chicago (1993). The Chicago manual of style. (14th ed.). Chicago: TheUniversity of Chicago Press.

Vince, Michael (1994). Advanced language practice. Oxford: Heinemann EnglishLanguage Teaching.

Widdowson, H.G. (1998). Communication and community: The pragmatics of ESP.English for Specific Purposes, 17:1, 3R14.



Эойн Янг, Лиза КуиннКак написать действенный аналитический документ в сфере

государственной политикиПрактическое пособие для советников по государственной политике


Перевод Ю.Д. ПолянскийНаучный редактор А.И. Килиевич

Макет О.М. Бибик

Подписано к печати 14.10.2003. Формат 70х100 1/16. Бумага офсетная.

Усл. печ. л. 10,00. Усл.Rизд. л. 9,92. Зам. 35R8.

Издательство “К.И.С.”04080 КиевR80, а/я 1, тел. (044) 462R5269, www.vlada.kiev.ua

Свидетельство о внесении в Госудаственный реестр субъектовиздательской деятельности

ДК, №677 от 19.11.2001

ТОВ “ЛайтRпринт”Киев, ул. Машиностроительная, 46

Documents

Как написать действенный аналитический документ в сфере государственной политики