Начальник Управления

регулирования электроэнергетики

ФАС России

Дмитрий Васильев

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫ ФАС РОССИИ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Май 2018

Единая система развития конкуренции

Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618

2

Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы

Ключевые показатели развития конкуренции в субъектах РФ

3

Производство электрической энергии на розничном рынке, включая производство электрической энергии в режиме когенерации

30%

Мировой рейтинг Doing business

Позиция в Мировом рейтинге Doing businessпо показателю «Подключение к энергосетям»

4

Результат 2017 года 10-е место!

10

место

26

место

29

место

2017 год

2016 год

2015 год

ЦЕЛЬ

К 2018 году войти в состав лучших 20 стран по показателю доступности энергетической инфраструктуры по рейтингу Doing business (World Bank).

Плановый рейтинг (Распоряжение Правительства № 1144)

Doing business

5

В настоящее время ФАС России совместно с Минэнерго России разработана новая «Дорожнаякарта», направленная на развитие конкуренции в сфере электроэнергетики с учетом положенийУказа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направленияхгосударственной политики по развитию конкуренции».

Мероприятия плана предусматривают разработку и

принятие принять НПА, предусматривающие:

до к

он

ца 2

019 г

од

а -упрощение возможности потребителей приобретать напрямую у производителей электроэнергию (мощность);

- создание стимулов для увеличения доли долгосрочных договоров поставки электроэнергии (мощности);

- увеличение с 4 до 6 лет срока отбора мощности на КОМ и повышение его эффективности;

- внедрение конкурентных способов нового строительства и модернизации генерирующих объектов электроэнергетики.

До к

он

ца 2

018 г

од

а

- внесение изменений в НПА, в части присоединения изолированных энергорайонов к ЕЭС России, расширения территориальных границ действия конкурентных механизмов на оптовом и розничном рынках ээ и мощности, а также укрупнение ЗСП;

В 3

кв

ар

та

ле

2019 г

од

а:

- выработка предложений по созданию «третьей ценовой зоны» на Дальнем Востоке.

Электроэнергетика –локомотив преобразований и реформ

Электроэнергетика – это отрасль, которая подверглась наиболее мощному реформированию (неоднократно):

- структура собственности;- разделение видов деятельности;- внедрение института саморегулирования;- четкие правила и наиболее прописанные акты для всех участников рынка;-стандарты раскрытия информации;-правила присоединения;- особенности антимонопольного и тарифного регулирования

СЕЙЧАС – ФАЗА АКТИВНОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

7

Внедрение наиболее передовых методов тарифного регулирования в электроэнергетике

- старый и неэффективный метод регулирования, носит дестимилурующий эффект к повышению эффективности;

Метод «затраты плюс»(метод индексации

тарифов)

Метод экономически обоснованных расходов

(затрат)

- не стимулирует к долгосрочным инвестициям, любая экономия средств «вырезается» регулятором, что также дестимилируетпозитивное поведение компаний;

Требуется:

- создание долгосрочных стимулов к повышению эффективности текущей деятельности компаний;

- стимулирование осуществления экономически обоснованных и реально необходимых инвестиций;

- Обеспечение требуемого уровня качества предоставляемых товаров (услуг);

- Повышение инвестиционной привлекательности и снижение политических рисков регионального ценообразования (в обе стороны);

8

При прогнозируемом на 2018 году уровне инфляции 4 % рост

тарифов в сфере электроэнергетики должен быть в пределах

уровня ИПЦ

индексация тарифов сетевых компаний для всех

категорий потребителей, исключая населения – 3%

индексация тарифов для населения – 5%;

«Инфляция минус»

Третий год подряд ФАС России осуществляет

регулирование тарифов по принципу «инфляция

минус», что позволяет сдерживать инфляционные

процессы и сокращать нагрузку на потребителей

услуг естественных монополий.

Принцип«ИНФЛЯЦИЯ МИНУС»

9

Правительством Российской Федерации принято решение по переходу к эталонному принципу регулирования.

Унификация процедур тарифного регулирования

Энергосбытовая деятельность

(гарантирующие поставщики) Переход в течение 3 лет

Электросетевой комплекс

(все электросетевые компании)

Переход за 3-4 года

2018 год 2019 - 2020 годы

Применение нового метода позволит

добиться прозрачного и ясного порядка

ценообразования, что удобно всем

участникам процесса: от регулируемых

организаций до потребителя.

Переход на новый принцип стимулируеторганизации к реальной экономиисредств и повышению эффективностисвоей деятельности.

В целях исключения тарифной дискриминации в регулируемом секторе осуществляетсяпереход на эталонный принцип регулирования в электроэнергетике

1. Бенчмаркинг (метод сопоставимых рынков)

Внедрение метода - ЭТАЛОН

2. Унификация процедуры технологического присоединения в сфере электроэнергетики и сферах ЖКХ

- Обеспечение прозрачности процедуры- Обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре

10

Правительством Российской Федерации принято решение

по переходу к эталонному принципу регулирования.

Стратегическая перспектива - ЭТАЛОН

Внедрен метод эталонных затрат при установлении сбытовых

надбавок гарантирующих поставщиков.

К 2019 году планируется внедрение принципа эталон в сетях

ПРИНЦИП ЭТАЛОННЫХ ЗАТРАТ

В целях исключения тарифной дискриминации врегулируемом секторе осуществляется переход наэталонный принцип регулирования вэлектроэнергетике

Динамика сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для потребителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств

которых менее 150 кВт, руб./кВт*ч

-

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

Рес

пуб

ли

ка К

арел

ия

Твер

ская

об

лас

ть

Ар

хан

гел

ьска

я о

бл

асть

г. М

оск

ва

Но

воси

би

рск

ая о

бл

асть

Рес

пуб

ли

ка Т

атар

стан

Све

рд

ло

вска

я о

бл

асть

Ал

тай

ски

й к

рай

Рес

пуб

ли

ка К

ом

и

Уд

мур

тска

я р

есп

убл

ика

Кал

ужск

ая о

бл

асть

Чел

яби

нск

ая о

бл

асть

Пск

овс

кая

об

лас

ть

Но

вго

ро

дск

ая о

бл

асть

Мо

ско

вска

я о

бл

асть

Ор

ло

вска

я о

бл

асть

Ом

ская

об

лас

ть

Ки

ро

вска

я о

бл

асть

г. С

анкт

-Пет

ерб

ург

Ли

пец

кая

об

лас

ть

Том

ская

об

лас

ть

Ир

кутс

кая

об

лас

ть

Рес

пуб

ли

ка Д

агес

тан

Яр

осл

авск

ая о

бл

асть

Кр

асн

ояр

ски

й к

рай

Во

ро

неж

ская

об

лас

ть

Каб

ард

ин

о-Б

алка

рск

ая р

есп

убл

ика

Мур

ман

ская

об

лас

ть

Лен

ин

град

ская

об

лас

ть

Сам

арск

ая о

бл

асть

Вл

ади

ми

рск

ая о

бл

асть

Ива

но

вска

я о

бл

асть

Пр

им

ор

ски

й к

рай

Бел

гор

од

ская

об

лас

ть

Тул

ьска

я о

бл

асть

Рес

пуб

ли

ка Т

ыва

Ряз

анск

ая о

бл

асть

Там

бо

вска

я о

бл

асть

Чув

ашск

ая р

есп

убл

ика

Кур

ган

ская

об

лас

ть

Ко

стр

ом

ская

об

лас

ть

Рес

пуб

ли

ка С

евер

ная

Осе

тия-

Ал

ани

я

Во

ло

год

ская

об

лас

ть

Рес

пуб

ли

ка Б

ашко

рто

стан

См

ол

енск

ая о

бл

асть

Рес

пуб

ли

ка М

ор

до

вия

Бр

янск

ая о

бл

асть

Кал

ин

ин

град

ская

об

лас

ть

Ор

енб

ургс

кая

об

лас

ть

Кем

еро

вска

я о

бл

асть

Ста

вро

по

льс

кий

кр

ай

Чеч

енск

ая р

есп

убл

ика

г. С

евас

топ

ол

ь

Аст

рах

анск

ая о

бл

асть

Хаб

аро

вски

й к

рай

Рес

пуб

ли

ка Х

акас

ия

Ул

ьян

овс

кая

об

лас

ть

Ро

сто

вска

я о

бл

асть

Тюм

енск

ая о

бл

асть

, ХМ

АО

, ЯН

АО

Ам

урск

ая о

бл

асть

Сар

ато

вска

я о

бл

асть

Кар

ачае

во-Ч

ерке

сска

я р

есп

убл

ика

Ни

жег

ор

од

ская

об

лас

ть

Рес

пуб

ли

ка И

нгу

шет

ия

2017 год (2 п/г) 2018 год (2 п/г)

0,27 руб./кВт*ч в среднем по РФ

ПРИНЦИП ЭТАЛОННЫХ ЗАТРАТ

12

Планируемые

Результаты

Разработка отраслевых

нормативов, на основании которых

будет формироваться необходимая

валовая выручка территориальных

сетевых организаций.

ФАС России начат анализ сопоставления затрат

российских территориальных сетевых организаций с

наилучшими международными практиками

Внедрение принципа эталон в сетях

В рассматриваемом методе

«эталонных затрат» вначале будет

определена зависимость затрат,

например численность персонала, от

процесса или драйвера затрат,

например количества условных единиц.

Будут выбраны оптимальные величины

указанных затрат для сопоставимых

организаций с учетом эффекта

масштаба и природно-климатических

условий.

Разброс величины удельных затрат на 1 условную единицу:

в г. Москва составляет – 91 тыс. рублей тогда как в

Республике Калмыкия – 17,7 тыс. рублей (отличие - в 5 раз)

НВВ на содержание 1 условной единицы

электрооборудования, тыс. рублей в год

0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00

100,00Среднее значение

по РФ

42

Большинство (35) субъектов РФ

в диапазоне 30-40 тыс. рублей. 9189,8

70,2

17,717,9 19,6

25,8

При этом важно не снижать качество оказываемых услуг, уровень

системной надежности, исключить риски субъективного подхода,

которые могут быть вызваны недостаточной прозрачностью

регуляторной среды.

14

Необходимо создать экономические механизмы мотивации, в

том числе усовершенствовав процедуры тарифного

регулирования.

Внедрение эталонов в сетях

Применение нового метода позволит добиться прозрачного и ясного

порядка ценообразования, что удобно всем участникам процесса: от

регулируемых организаций до потребителя.

Переход на новый принцип стимулирует организации к реальной

экономии средств и повышению эффективности своей деятельности.

15

Ожидаемый результат:

Эталоны затрат

формирование эталонной выручки территориальных

сетевых организаций

Эталоны будут применяться с использованием коэффициентов, учитывающих параметры качества и необходимость развития сетевого комплекса, применения новых технологий для обеспечения надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей

Консолидация сетевых активов в

электроэнергетике

2015 год

2617 ТСО

С 01 января 2016 года вступило

в силу постановление Правительства

РФ

от 28.02.2015 № 184;

с 14.10.2016 года вступило в силу

Постановление Правительства РФ от

30.09.2016 № 989

Количество территориальных сетевых компаний в 2018 году по сравнению с 2015 годом

сократилось на 34,7% — с 2617 до 1708

С 01.01.2017 вступило в силу

постановление Правительства

РФ от 17.10.2016 № 1056

2017 год

1846 ТСО

2018 год

1708 ТСО

Установлен тренд на объединение активов территориальных сетевых

организаций (ТСО);

Механизм реализации: введение критериев для ТСО;

Продолжение консолидации активов ТСО

в дальнейшем целесообразно

осуществлять, в том числе

экономическими мерами (путем

внедрения метода эталонных затрат в

сетевом комплексе)

Закон предусматривает виды деятельности, которые будут подвергнуты

лицензированию

лицензия на осуществление энергосбытовой деятельности

гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией на

территориях, которые объединены в ценовые зоны оптового рынка;

на территориях неценовых зон оптового рынка;

лицензия на осуществление энергосбытовой деятельности

территориальными сетевыми организациями в целях исполнения функций

гарантирующего поставщика.

особенности наступления административной ответственности

за нарушение условий осуществления энергосбытовой деятельности.

17

Лицензирование энергосбытовой

деятельности

Федеральный закон от 29.12.2017 № 451−ФЗ

Долгосрочное регулирование

18

По регуляторному контракту (соглашению) его стороны будут брать

на себя обязательства: компании – обязательства по развитию и

осуществлению инвестиций, а регион – установление долгосрочного

тарифа.

Правительством Российской Федерации были даны поручения по

подготовке соответствующего законопроекта, который

разрабатывался Минэнерго России.

Регуляторный контракт

В перспективе приоритетным методом регулирования инфраструктурных

компаний должно быть долгосрочное регулирование на основе регуляторного

соглашения. Если же регуляторное соглашение не заключено, то тарифы

регулируемой организации должны определяться через эталоны затрат.

19

ЗАПРЕТ НА ПРЕВЫШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННЫХ

ПРЕДЕЛЬНЫХ УРОВНЕЙ ТАРИФОВ

В 2017 году правом на превышение предельных уровней без

согласования с ФАС России воспользовались 15 субъектов Российской

Федерации. (Например, по отдельным ставкам сетевого тарифа

предельные уровни превышены на 34% в Нижегородской области и на

14% по Республике Башкортостан.)

• ФАС России внесен в Правительство Российской Федерации

Проект федерального закона, запрещающий превышать

предельные уровни тарифов без согласования с ФАС России.

Законопроектом предусмотрена отмена положений

статьи 23.1 Закона об электроэнергетике

Долгосрочное регулирование

20

По регуляторному контракту (соглашению) его стороны будут брать

на себя обязательства: компании – обязательства по развитию и

осуществлению инвестиций, а регион – установление долгосрочного

тарифа.

Правительством Российской Федерации были даны поручения по

подготовке соответствующего законопроекта, который

разрабатывался Минэнерго России.

Регуляторный контракт

В перспективе приоритетным методом регулирования

инфраструктурных компаний должно быть долгосрочное

регулирование на основе регуляторного соглашения. Если же

регуляторное соглашение не заключено, то тарифы регулируемой

организации должны определяться через эталоны затрат.

Закон предусматривает виды деятельности, которые будут подвергнуты

лицензированию

лицензия на осуществление энергосбытовой деятельности

гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией на

территориях, которые объединены в ценовые зоны оптового рынка;

на территориях неценовых зон оптового рынка;

лицензия на осуществление энергосбытовой деятельности

территориальными сетевыми организациями в целях исполнения функций

гарантирующего поставщика.

особенности наступления административной ответственности

за нарушение условий осуществления энергосбытовой деятельности.

21

Лицензирование энергосбытовой

деятельности

Федеральный закон от 29.12.2017 № 451−ФЗ

Модернизация тепловой генерации

Ключевыми механизмами по привлечению инвестиций в

модернизацию объектов генерации тепловой энергетики являются:

конкурентность (конкурсная процедура отбора победителя);

эффективность отобранного оборудования;

закрепление обязательных параметров генерирующего оборудования,

допускаемого на конкурс;

определение технических требований по локализации производства нового

оборудования и (или) применения передовых технологий;

финансовые обязательства инвестора, и контроль качества реализации проекта;

цикличность отборов (ежегодно, с возможным квотированием по объемам

мощности и типам генерирующего оборудования);

проведение анализа ценовых последствий на рынок мощности;

соблюдение сбалансированного подхода к объему отбираемого оборудования на

конкурсе, во избежание роста цен на мощность;

учет особенностей регулирования. Гармонизация двух рынков (тепло и мощность);

развитие отечественного машиностроения.

23

«Цифровые» возможности ФАС России

ФАС России переводит бизнес процессы в

«цифровые рельсы»:

Новый подход к Формированию водного прогнозного баланса

производства и поставок электроэнергии (мощности)

Электронный документооборот

Единый портал раскрытия информации

Унификация процедур тарифного регулирования (Бенчмаркинг,

эталоны)

Цифровизация тарифных решений в отношении всех субъектов,

единая база и «умная» аналитика (обработка большого объема данных,

мониторинг, оцифровка решений, синхронизация и быстрый результат

нарушений и «подозрительных» параметров)

24

Весной 2017 года в Государственную думу внесен законопроект,

предусматривающий переход на интеллектуальные системы учета

Цифровизация.

Интеллектуальные системы учета

Задачи:

удаленная передача показаний прибора учета в энергокомпанию, а также

потребителю (через мобильное устройство, компьютер и пр.);

передачи данных об аварии в зоне своего действия что дает возможность

информацию о техническом состоянии объектов энергосистемы и оперативно

реагировать в случае неполадки.

Цели:

контроль над неплательщиками и снижение

энергетических потерь из-за хищений электроэнергии

стимулировать организации к экономии издержек (в том

числе за счет сокращения затрат на сбор показаний

прибора учета)

сокращение потерь электрической энергии (за счет

возможности дистанционного управления и отключения

неплательщиков)

25

Внедрение Интеллектуальных систем учета как фундамент

цифровой трансформации розничного рынка электроэнергии

ПОТРЕБИТЕЛЬ

Сетевая организация

Гарантирующий поставщик

Позволит связать оптового

генератора и конечного потребителя

КТО ДОЛЖЕН БУДЕТ УСТАНАВЛИВАТЬ

ИСУ?

ФАС России выступает за:

справедливое распределение ответственности за установку ИСУ участниками

рынка

создание и эксплуатацию интеллектуальных систем учета сетевыми

организациями только за счет возникающей в результате создания таких

систем экономии

недопустимость учета в тарифах

недопущения дублирующих расходов на внедрение ИСУ

26

Что нужно обеспечить безусловно:

Внедрение Интеллектуальных систем

учета

ИСУ

Потребите

ль

Гарантирующий

Поставщик

(независимая ЭСК)

Сетевая

организация

!Единый держатель интеллектуальной системы по

региону в целях обработки данных, сведения балансов и

расчетов на оптовом и розничных рынках

электроэнергии;

Недискриминационный доступ участникам

отношений на розничных рынках

электроэнергии к данным с приборов учета

Снижение дебиторской

задолженности

Сокращение потерь

Стимулирование

энергосбережения

Cпасибо за внимание!

www.fas.gov.ru

en.fas.gov.ru

@rus.fas

rus_fas

fas_rf (english)

fas_rus

fas_time

FASvideoTube

FAS Russia

27