Экономика и политикаecsn.ru/files/pdf/201504.pdf · 2018-07-13 · 4 Экономика и политика Экономические науки 2015 1(122) Безденежных

1Экономика и политикаЭкономические

науки 20151(122)

Редакционный совет:В.В. Артяков - доктор экономических наук,действительный член Российской инженернойакадемии

Р.С. Гринберг - член-корреспондент РАН, докторэкономических наук, профессор, директорИнститута экономики Российской академии наук

А.Г. Грязнова - доктор экономических наук,профессор, президент Финансового университетапри Правительстве РФ

А.Г. Зельднер - доктор экономических наук,профессор Института экономики Российскойакадемии наук

В.В. Ивантер - академик РАН, доктор экономи-ческих наук, профессор, директор Институтанароднохозяйственного прогнозирования РАН

Н.Г. Кузнецов - доктор экономических наук,профессор, ректор Ростовского государственногоэкономического университета “РИНХ”

А.В. Мещеров - доктор экономических наук,профессор, главный редактор журнала“Экономические науки”

В.Н. Овчинников - доктор экономических наук,профессор Южного федерального университета

А.Л. Пороховский - доктор экономических наук,профессор, заведующий кафедрой политическойэкономии экономического факультетаМосковского государственного университетаим. М.В. Ломоносова

Б.Н. Порфирьев - доктор экономических наук,профессор Института народнохозяйственногопрогнозирования РАН

С.Н. Сильвестров - доктор экономических наук,профессор, руководитель департамента мировойэкономики и международных финансовыхотношений Финансового университетапри Правительстве РФ

Ф.Ф. Стерликов - доктор экономических наук,профессор, заведующий кафедрой теоретическойэкономики Московского государственногоуниверситета технологий и управленияим. К.Г. Разумовского (ПКУ)

Л.С. Тарасевич - доктор экономических наук,профессор, президент Санкт-Петербургскогогосударственного университета экономикии финансов

В.А. Тарачев - доктор экономических наук

А.Н. Шохин - доктор экономических наук,профессор

М.А. Эскиндаров - доктор экономических наук,профессор, заслуженный деятель науки РФ,ректор Финансового университетапри Правительстве РФ

Редакционная коллегия:А.В. Мещеров - доктор экономических наук,профессор (главный редактор)Ф.Ф. Стерликов - доктор экономических наук,профессор (заместитель главного редактора)

А.Г. Зельднер - доктор экономических наук,профессор (заместитель главного редактора)

В.А. Мещеров - доктор экономических наук,профессор (заместитель главного редактора)

Е.В. Зарова - доктор экономических наук,профессор, проректор по научной деятельностиРоссийского экономического университетаим. Г.В. Плеханова

А.Е. Карлик - доктор экономических наук,профессор, заслуженный деятель науки РФ,проректор по научной работе Санкт-Петербургского государственного университетаэкономики и финансов

О.Ю. Мамедов - доктор экономических наук,профессор Южного федерального университета

В.Н. Овчинников - доктор экономических наук,профессор Южного федерального университета

Г.Д. Файнштейн - кандидат экономических наук,доцент Школы экономики и бизнесаТаллинского технического университета,Эстония

Редактор - И.Н. ЛошкареваКомпьютерная правка и верстка - О.В. Егорова

Учредитель - ООО “Экономические науки”(125252, г. Москва, Чапаевский пер., д. 3, оф. 775)

Адрес в Интернет-сети: http://www.ecsn.ruE-mail: [email protected] [email protected]

Подписной индекс 20387 (Агентство “Роспечать”)

Свидетельство о регистрациисредства массовой информацииПИ ФС 77-21147 от 28 июня 2005 г.,выдано Федеральной службой по надзоруза соблюдением законодательствав сфере массовых коммуникацийи охране культурного наследия

Журнал включен в Перечень ВАК МинобразованияРоссии ведущих рецензируемых научных журналови изданий, выпускаемых в Российской Федерации,в которых должны быть опубликованы основныенаучные результаты диссертаций на соисканиеученой степени доктора и кандидата наук

Плата с аспирантовза публикацию рукописей не взимается

Цена договорная

© Экономические науки, 2015

Подписано в печать 30.03.2015 г. Формат 60x84/8.Печать офсетная. Тираж 1000 экз. Усл. печ. л. 23,25 (25,0).Уч.-изд. л. 27,78. Заказ

Отпечатано в издательстве ООО “24-Принт”

2 Экономика и политикаЭкономические

науки 20151(122)


науки 20151(122)

Научно-информационный журнал

В НОМЕРЕ:

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯЛевченко Л.В., Иванова Н.И. Теоретическое обоснование предпосылокк диверсификации сфер международной специализации России ..................................... 7Будович Ю.И., Лебедев К.Н., Цыпина С.И. Проблемы практического исследованияв системе государственного управления промышленностью ..............................................11

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕКарлик А.Е., Галаев А.П., Вейг Н.В. Экономический кризис и проблемы сырьевоймодели развития .....................................................................................................................21Ашхотов Э.Ю., Гетокова Л.М. Теоретические основы формированияэффективной предпринимательской деятельности в современных условиях ...................30Фомин П.А., Курченков К.Ю. Развитие инновационного предпринимательствав России ..................................................................................................................................33Назаров М.А., Фомин Е.П. Проблемы развития инновационной инфраструктурыв российской экономике ........................................................................................................38Брюханова О.И. Влияние сфер организаций на инновационную деятельность ...............44Балк И.В. Анализ эффективности программ государственной поддержкиинновационных исследований в малом бизнесе в США .................................................... 49Аль-Саббаг Нур Файез Саид. Реализация основных положений промышленнойполитики .................................................................................................................................53Костинбой А.С. Тенденции развития топливно-энергетического комплексароссийских регионов: отличия от мировой практики ........................................................ 56Таймасханов И.М. Информационно-аналитические процедуры стратегическогоанализа устойчивости в процессе реализации стратегии развития региона .....................61Абдулрагимов И.А. Импортозамещение как инструмент решения актуальныхпроблем АПК Российской Федерации ................................................................................. 66Тихонов Д.А., Таточенко А.Л. Формирование кластеров социального питаниякак форма поддержки отечественных сельхозпроизводителей в условиях членстваРоссии в ВТО ..........................................................................................................................69

4 Экономика и политикаЭкономические

науки 20151(122)

Безденежных В.И. Государственно-частное партнерство как механизм устойчивогоразвития Москвы в период социально-экономической нестабильности ...........................75Карлик А.Е., Катенев В.В. Согласование интересов при выводе предприятийиз центральных районов Санкт-Петербурга ......................................................................... 79Хасанова В.Н. Механизм реализации социальной политики в РеспубликеБашкортостан .........................................................................................................................83Зубова Т.А. Основные тенденции и проблемы развития сельского хозяйстваБрянской области ...................................................................................................................89Иванова В.Н., Горохов А.Ю., Игнатьев А.Ю., Игнатьева А.А., Смирнов В.Г. Устойчивоеразвитие муниципальных образований Калининградской области .......................................94Иванова В.Н., Горохов А.Ю., Игнатьев А.Ю., Игнатьева А.А., Смирнов В.Г. Мониторингустойчивого развития Калининградской области на местном уровне ................................. 100Кириллова О.А., Стрельцов А.В., Ерошевский С.А. Сценарное исследование развитиямашиностроения Самарской области ................................................................................. 104Романюк К.А. Метод оценки кредитоспособности физических лицпо непрерывной шкале ........................................................................................................ 109Полухина А.Н., Лежнин В.В. Инновационные методы развития региона:сельский туризм.................................................................................................................... 117Бородунова М.В. Отличительные признаки физкультурно-оздоровительной услуги ...... 122

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТРыжаков Е.Д. Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере и его актуальность для формирования бюджетной политикиРоссии ................................................................................................................................... 127Сабитова Н.М., Хафизова А.Р. Рискориентированный подход в деятельностиналоговых органов России ................................................................................................... 133Михайленко Н.С. Совершенствование финансовой деятельности промышленныхпредприятий в условиях модернизации российской экономики ..................................... 137Зенкина О.В. Алгоритм управления корпоративными финансами страховыхорганизаций .......................................................................................................................... 142

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ, СТАТИСТИКАГринько А.Е. Методологические основы учета и внутреннего контроля активови обязательств организации................................................................................................. 149

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКААминов Б.М. Анализ результатов IPO в России, Казахстане и Украине в 2010-2013 гг. .......... 157Айрапетян Л.Г. Эволюция Единого экономического пространства стран СНГ:история сотрудничества России и Армении ...................................................................... 160Fainstein G.D., Matina E.A. Trade dynamics and adjustment costs in the Baltic States ........... 164Сапунцов А.Л. Корпоративная социальная ответственность как инструментпроникновения транснациональных корпораций развивающихся странна рынки Африки................................................................................................................. 170

Economic Sciences (English Version) ...........................................................................................175

Файнштейн Г.Д., Матина Е.А. Динамика внешней торговли и адаптационные издержки(русская версия) ...................................................................................................................... 198


науки 20151(122)

Экономическая теория

7Ýêîíîìè÷åñêèå

íàóêè 20154(125)

Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ

Òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ïðåäïîñûëîêê äèâåðñèôèêàöèè ñôåð

ìåæäóíàðîäíîé ñïåöèàëèçàöèè Ðîññèè

© 2015 Ëåâ÷åíêî Ëàðèñà Âëàäèìèðîâíàêàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð

© 2015 Èâàíîâà Íàòàëüÿ Èãîðåâíàêàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê

Ñàìàðñêèé ãîñóäàðñòâåííûé ýêîíîìè÷åñêèé óíèâåðñèòåò443090, ã. Ñàìàðà, óë. Ñîâåòñêîé Àðìèè, ä. 141

E-mail: [email protected]

Âûÿâëåíà è ïîñëåäîâàòåëüíî îáîñíîâàíà îäíà èç ïåðñïåêòèâíûõ ñôåð ìåæäóíàðîäíîé ñïåöèà-ëèçàöèè Ðîññèè. Òàêîâîé ìîæåò ñòàòü îðãàíè÷åñêîå (ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîå) ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, àèìåííî ðàñòåíèåâîäñòâî, è ïðîèçâîäñòâî áèîïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Ïðåäëîæåíî ýêîíîìèêî-òåîðå-òè÷åñêîå îáîñíîâàíèå áàçîâîìó èíñòðóìåíòàðèþ ïåðåõîäà ê âîçìîæíîìó íîâîìó ïîëîæåíèþÐîññèè â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåæäóíàðîäíàÿ òîðãîâëÿ, òåîðèè, ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà, ýêñïîðò,èìïîðò, áèîïðîäóêòû, ìèðîâîé çåìåëüíûé áèîôîíä, ýêîõîçÿéñòâî.

Âî âíåøíåòîðãîâîì îáìåíå Ðîññèè, â îòíî-ñèòåëüíîì èçáûòêå ðàñïîëàãàþùåé íå òîëüêîïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, íî è ÷åëîâå÷åñêèì êà-ïèòàëîì, à òàêæå ìîùíûì è âî ìíîãîì óíè-êàëüíûì àãðàðíûì ïîòåíöèàëîì, àêòèâíî èñïîëü-çóþòñÿ ëèøü òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû.

Ïðåäëàãàåì îáðàòèòüñÿ ê èññëåäîâàíèþ àã-ðàðíîãî ïîòåíöèàëà è ïåðñïåêòèâ ìåæäóíàðîä-íîé àãðàðíîé ñïåöèàëèçàöèè Ðîññèè.

Ñèòóàöèÿ â îòå÷åñòâåííîì àãðàðíî-ïðîìûø-ëåííîì êîìïëåêñå (ÀÏÊ) òàêîâà: â ëè÷íûõ ïîä-ñîáíûõ õîçÿéñòâàõ ãðàæäàí, íà êîòîðûå ïðèõî-äèòñÿ ëèøü 2,5 % èñïîëüçóåìûõ ñåëüõîçïðîèç-âîäèòåëÿìè çåìåëü, ñîçäàåòñÿ áîëåå 50 % âñåéñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè1. Ïî îòäåëüíûìâèäàì ïðîäóêöèè ýòîò ïîêàçàòåëü çíà÷èòåëüíîâûøå. Òàê, 90,3 % (â ñðåäíåì çà 2004-2009 ãã.)êàðòîôåëÿ, 79,2 % îâîùåé, à òàêæå 51,7 % ìîëî-êà, 24,5 % ÿèö ïðîèçâîäèòñÿ õîçÿéñòâàìè íàñå-ëåíèÿ2.

Òîëüêî â êðèçèñíûå 1990-å ãã. íàñåëåíèå â1,5 ðàçà íàðàñòèëî ìàñøòàáû ñâîåé àãðàðíîé äå-ÿòåëüíîñòè. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ íàáëþäàåòñÿè â òåêóùèõ óñëîâèÿõ. Ïàðàäîêñàëüíî - â ñåëüñ-êîì õîçÿéñòâå ñòðàíû ñ ðàçâèòîé ïðîìûøëåííî-ñòüþ è êîñìè÷åñêèìè òåõíîëîãèÿìè ïðåîáëàäàåòõàðàêòåðíûé äëÿ ôåîäàëüíîãî ñòðîÿ íàòóðàëü-íûé óêëàä.

Çäåñü, íà íàø âçãëÿä, ïðîÿâëÿåòñÿ ýêîíî-ìè÷åñêèé èíòåðåñ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ - óäîâëåò-âîðåíèå ëè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé. Èññëåäîâàíèå ïðî-áëåì èíòåðåñîâ (ñîáñòâåííèêîâ ôàêòîðîâ ïðîèç-âîäñòâà) ïðåäñòàâëåíî â íàó÷íûõ ðàáîòàõ ïðî-

ôåññîðà Ñàìàðñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè-÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà À.Ì. Ìèõàéëîâà3. Êðîìåòîãî, âåäåíèå ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà çàêðåïëåíîìåíòàëüíî, ò.å. òðàäèöèåé, ïåðåäàþùåéñÿ èç ïî-êîëåíèÿ â ïîêîëåíèå, ôîðìàëüíî íèãäå íå çàê-ðåïëåííîé.

Ôèðìà, èìåþùàÿ ñâîèì èíòåðåñîì ïîëó÷å-íèå ïðèáûëè, âåñüìà íåîõîòíî “èäåò” â ÀÏÊ ïîñëåäóþùèì êëþ÷åâûì ïðè÷èíàì:

áþðîêðàòèçì; îñòðûé äåôèöèò ãðàìîòíûõ ñïåöèàëèñòîâ; êðàéíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå

ñåëüñêîé èíôðàñòðóêòóðû (äîðîã, â ïåðâóþ î÷å-ðåäü);

íåðàçâèòîñòü ñåðâèñíîé èíôðàñòðóêòóðû.Åñëè çà ðóáåæîì îêîëî 80 % ÀÏÊ ïðåäñòàâëåíîèìåííî îáñëóæèâàþùèìè (ñåðâèñíûìè) ïðåäïðè-ÿòèÿìè (îíè çàíÿòû õðàíåíèåì, òðàíñïîðòèðîâ-êîé, ïåðåðàáîòêîé), òî â Ðîññèè åùå ñî âðåìåíÑÑÑÐ äîìèíèðóåò ñåëüõîçïðîèçâîäñòâî;

îòñóòñòâèå âîçìîæíîñòåé ê ñïåöèàëèçàöèè.Òàê, îòå÷åñòâåííîìó æèâîòíîâîä÷åñêîìó ïðåä-ïðèÿòèþ ïðèõîäèòñÿ èìåòü è ñîáñòâåííûå êîì-áèêîðìîâûå çàâîäû, è çåðíîâîå õîçÿéñòâî, è òîð-ãîâûå êîìïàíèè. Â ÑØÀ æå, ê ïðèìåðó, äàæåîòäåëüíûå òåõíîëîãè÷åñêèå ñòàäèè, ñêàæåì, îò-êîðì ñêîòà, ðàçáèâàþòñÿ ïî íåñêîëüêèì þðèäè-÷åñêèì ëèöàì (â çàâèñèìîñòè îò âîçðàñòà æè-âîòíûõ).

Êðåäèòîâàíèåì æå ÀÏÊ àêòèâíî çàíèìàåò-ñÿ ïîêà òîëüêî ÎÀÎ “Ðîññåëüõîçáàíê”. Áàíê êàêýêîíîìè÷åñêèé ñóáúåêò ñëàáî ïðåäñòàâëåí â àã-ðàðíîé ñôåðå.

8 Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿÝêîíîìè÷åñêèå

íàóêè 20154(125)

Óíèâåðñèòåò, ÷åé èíòåðåñ ñîñòîèò â êîììåð-öèàëèçàöèè çíàíèé, ñîñðåäîòà÷èâàåò ñåé÷àñ ñâîèèííîâàöèîííûå óñèëèÿ íà ïðîåêòàõ, äàëåêèõ îòñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (îñîáîé ïîïóëÿðíîñòüþïîëüçóþòñÿ íàíîòåõíîëîãèè, êîìïüþòåðíîå ïðî-ãðàììèðîâàíèå, ñîçäàíèå çàìåíèòåëåé óãëåâîäî-ðîäíîãî ñûðüÿ).

Â ñèëó èçëîæåííîãî âûøå âåñüìà ñîìíè-òåëüíûìè âûãëÿäÿò ïðåäëîæåíèÿ ïî èñêóññòâåí-íîìó “âûðàùèâàíèþ” â Ðîññèè àãðàðíûõ ãè-ãàíòîâ, ñëàáî âïèñûâàþùèõñÿ â èíñòèòóöèîíàëü-íóþ ñèñòåìó. Ãëîáàëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé êðè-çèñ äåëàåò ýòî åùå ìåíåå âåðîÿòíûì, ïîñêîëüêóïîäîáíàÿ èíèöèàòèâà ïîòðåáóåò îò ãîñóäàðñòâàêîëîññàëüíûõ ðåñóðñîâ.

Â ñîâðåìåííûõ æå óñëîâèÿõ â ðàìêàõ ñëî-æèâøåéñÿ èíñòèòóöèîíàëüíîé ñèñòåìû ïåðñïåê-òèâíûì íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåñêîëüêî èíîé ïóòüðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ñåêòîðîâ îòå÷åñòâåííîãî ÀÏÊè äèâåðñèôèêàöèè ñôåð ìåæäóíàðîäíîé ñïåöè-àëèçàöèè Ðîññèè. Ìû âåäåì ðå÷ü îá ýêîëîãè-÷åñêè ÷èñòîì ñåëüñêîì õîçÿéñòâå (ðàñòåíèåâîä-ñòâå, ïðåæäå âñåãî) è ñïåöèàëèçàöèè ñòðàíû íàïðîèçâîäñòâå îðãàíè÷åñêèõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ4.

Îðãàíè÷åñêèå ïðîäóêòû ïèòàíèÿ èëè áèîïðî-äóêòû (organic food) ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðî-äóêòû, âûðàùåííûå â åñòåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñ-êè ÷èñòûõ óñëîâèÿõ áåç ïðèìåíåíèÿ ãåðáèöè-äîâ, ïåñòèöèäîâ, ÿäîõèìèêàòîâ, à òàêæå óäîáðå-íèé èñêóññòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ; íå ñîäåð-æàùèå ãåíåòè÷åñêè ìîäèôèöèðîâàííûõ îðãàíèç-ìîâ; ïåðåðàáàòûâàåìûå áåç èñïîëüçîâàíèÿ Å-èí-ãðåäèåíòîâ è õðàíÿùèåñÿ âíå êîíòàêòà ñ íåíàòó-ðàëüíûìè âåùåñòâàìè.

Ïðåäëîæåííîå ïîíèìàíèå îðãàíè÷åñêèõ ïðî-äóêòîâ îñíîâàíî íà îïðåäåëåíèÿõ, ïðèìåíÿåìûõñåðòèôèöèðóþùèìè áèîïðîäóêöèþ îðãàíèçàöè-ÿìè ÑØÀ è ÅÑ, è â áîëüøåé ìåðå ïðèìåíèìî êðàñòåíèåâîäñòâó. Æèâîòíîâîä÷åñêàÿ îðãàíè÷åñ-êàÿ ïðîäóêöèÿ èñêëþ÷àåò èñïîëüçîâàíèå àíòè-áèîòèêîâ è ãîðìîíîâ, à òàêæå íåíàòóðàëüíûõïèùåâûõ äîáàâîê ïðè îòêîðìå æèâîòíûõ.

Îáúåìû ïðîäàæ îðãàíè÷åñêèõ ïðîäóêòîâ óâå-ëè÷èâàþòñÿ íà 5 ìëðä äîëë. åæåãîäíî: òîëüêî çàøåñòü ëåò (ñ 2000 ïî 2006 ã.) îíè âîçðîñëè âäâîå èäîñòèãëè 38,6 ìëðä äîëë. Â ïåðèîä 2010-2015 ãã.îæèäàåòñÿ ñðåäíåìèðîâîé ðîñò ïðîäàæ áèîïðî-äóêòîâ íà óðîâíå 18-20 %5.

Íàèáîëåå çíà÷èìûìè ðûíêàìè ÿâëÿþòñÿ è,ïî ïðîãíîçàì, îñòàíóòñÿ ÅÑ, ÑØÀ è ßïîíèÿ.

Ðîññèè òîëüêî ïðåäñòîèò çàíÿòü íèøó â äàí-íîé ïåðñïåêòèâíîé ñôåðå6. Äëÿ ýòîãî ó íàñ èìå-þòñÿ êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà.

Íàïîìíèì, ÷òî òîëüêî çà 1990-å ãã. òðåòüïàøíè îêàçàëàñü çàáðîøåííîé (íå âûáûëà èçñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà ïî îáúåêòèâíûì

ïðè÷èíàì - çàáîëà÷èâàíèå, çàñîëåíèå èëè èíîåñíèæåíèå åñòåñòâåííîãî ïëîäîðîäèÿ, à áûëà èìåí-íî çàáðîøåíà). Ñêîëüêî åùå ãåêòàðîâ ïàøíè ñòàëè“ëèøíèìè” âñëåäñòâèå ñîâðåìåííîãî ãëîáàëüíîãîêðèçèñà, ñêàçàòü ïîêà ñëîæíî: ñîîòâåòñòâóþùèåñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå òîëüêî ñîáèðàþòñÿ è îá-ðàáàòûâàþòñÿ, îôèöèàëüíûå èõ ïóáëèêàöèè íàñåãîäíÿøíèé äåíü îòñóòñòâóþò.

Çàáðîøåííûå 30 % (ïðèìåðíàÿ îöåíêà, ïîäàííûì Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîéñòàòèñòèêè è Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà)ïàøíè íå ïîäâåðãàëèñü âíåñåíèþ õèìè÷åñêèõóäîáðåíèé, à òàêæå èíîé õèìè÷åñêîé îáðàáîòêåâ òå÷åíèå, êàê ìèíèìóì, äåñÿòè ëåò. Ýòî çíà÷èò,÷òî îò 23,17 äî 37,58 ìëí ãà ïàøíè ïðàêòè÷åñêèãîòîâû ê âåäåíèþ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîãî ñåëüñ-êîãî õîçÿéñòâà. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: âñåãî â ìèðå íàñåãîäíÿ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûì ñïîñîáîì îáðàáà-òûâàåòñÿ 30,4 ìëí ãà (â 138 ñòðàíàõ 700 000 õî-çÿéñòâ)9.

Àáñîëþòíûì ëèäåðîì ïî äîëå â ìèðîâîìçåìåëüíîì áèîôîíäå ÿâëÿåòñÿ Îêåàíèÿ, äàëååñëåäóåò Ëàòèíñêàÿ Àìåðèêà è, íàêîíåö, Åâðîïà.Èç 23,2 % åâðîïåéñêèõ áèîóãîäèé 21,8 % ïðè-õîäèòñÿ íà ñòðàíû - ÷ëåíû ÅÑ è ëèøü 1,4 % -íà äðóãèå ñòðàíû Åâðîïû, Ðîññèþ â òîì ÷èñëå.

Ãîñóäàðñòâåííûå âëèâàíèÿ íà âîçâðàùåíèåçàáðîøåííûõ çåìåëü â îáîðîò òðàäèöèîííîãîñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (conventional agriculture) íåïîòðåáóþòñÿ; èõ ñåðòèôèêàöèÿ ïî ìåæäóíàðîä-íûì ýêîëîãè÷åñêèì ñòàíäàðòàì îáîéäåòñÿ äåøåâ-ëå. Êîëè÷åñòâåííàÿ îöåíêà íåîáõîäèìûõ êàïè-òàëîâëîæåíèé â ìàñøòàáàõ âñåé ñòðàíû ñòàíåòöåëåñîîáðàçíîé ïðè ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùåéïðîãðàììû íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è íàëè÷èèòî÷íîé îöåíêè ïëîùàäåé ïîäëåæàùèõ ñåðòèôè-êàöèè çåìåëü.

Ýêîõîçÿéñòâà â ìèðîâîé ïðàêòèêå - ýòî, êàêïðàâèëî, íå êðóïíûå àãðîôèðìû, à íåáîëüøèå(äàæå ñåìåéíûå) õîçÿéñòâà. Íàïîìíèì, ÷òî âñðåäíåì 50 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèèïðîèçâîäèòñÿ ðîññèÿíàìè ñàìîñòîÿòåëüíî íà ëè÷-íûõ ïîäñîáíûõ ó÷àñòêàõ. Çíà÷èò, ïðîèçâîäèòå-ëè, îáåñïå÷èâàþùèå ñîçäàíèå ïîëîâèíû îáúåìàñåëüõîçïðîäóêöèè, èíñòèòóöèîíàëüíî ãîòîâû êïðîèçâîäñòâó áèîïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ (èìåííî èõîíè äå-ôàêòî è ïðîèçâîäÿò). Çàêðåïèòü äå-þðåñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ, ñîîòâåòñòâóþùóþ èí-ñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäå, - ïðîÿâèòü èíñòèòóöèî-íàëüíóþ òîëåðàíòíîñòü - îêàæåòñÿ, áåçóñëîâíî,äåøåâëå è áûñòðåå, íåæåëè èñêóññòâåííî ñ íóëÿïðèâèâàòü ýêîíîìèêå ñòðàíû àáñîëþòíî íîâóþñôåðó ìåæäóíàðîäíîé ñïåöèàëèçàöèè. Ýòî ñî-ãëàñóåòñÿ ñ èíòåðåñîì ãîñóäàðñòâà êàê ýêîíîìè-÷åñêîãî àãåíòà: çàêîíîäàòåëüíîå (ôîðìàëüíîå)çàêðåïëåíèå óæå ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè, óäîâ-

9Экономические

науки 20154(125)


летворяющей интересам большинства хозяйству-ющих субъектов, повысит определенность во вза-имодействии субъектов, снизит трансакционныеиздержки и повысит доходы бюджета.

Для того чтобы в полной мере воспользовать-ся имеющимся потенциалом, полезными, мы по-лагаем, могут оказаться следующие инструменты:

1) разработка национальных стандартов наорганическую сельхозпродукцию, которые согла-совывались бы с аналогичными стандартами,принятыми в мире (ЕС и США, прежде всего);

2) применение допустимых в рамках ВТОмеханизмов таможенно-тарифного регулированияимпорта сельхозпродукции;

3) разработка и развитие зональных техно-логий сельскохозяйственного производства;

4) кредитование экохозяйств на льготныхусловиях.

Национальные стандарты, не противореча-щие европейским и американским, позволят на-ладить экспорт органической сельхозпродукциииз России в ЕС и США. Перспективным на-правлением здесь может стать экспорт фуража(зерна злаковых и бобовых культур на откормживотных), поскольку, скажем, в США произ-водители органической животноводческой про-дукции столкнулись с дефицитом собственногофуража. Проблема возникла в 2005-2006 гг., а в2008 г. еще более усугубилась (в связи с ростоммировых цен на продовольствие и продукциютрадиционного сельского хозяйства). Это при-водит к тому, что наблюдается увеличение объе-ма неудовлетворенного спроса на органическиемясные и молочные продукты и, соответствен-но, на рост цен. В результате на региональномуровне (в пределах соседних штатов) в 2008 г.закупалось 30 % фуража (в 2004 г. - 32 %), а намеждународном - уже 16 % (в 2004 г. - 12 %)10.

Таможенно-тарифные инструменты, прием-лемые, разумеется, для стран - членов ВТО, ог-раничат импорт биопродукции, открывая тем са-мым внутренний рынок отечественным произ-водителям. На сегодняшний день, подчеркнем,до 100 % продукции, предлагаемой экомагази-нами, в Россию ввозится (преимущественно изГермании и США).

Разработка зональных технологий позволитвыявить и необходимым образом поддержатьрегионы России, наиболее перспективные с точ-ки зрения развития экологически чистого сельс-кого хозяйства. К таким регионам на сегодняможно отнести, во-первых, Юг России, во-вто-рых, Западное Черноземье и, наконец, Поволжс-кие республики (Татарстан и Башкортостан).

На Юге России благоприятные климатичес-кие условия (высокие температуры и длительная

продолжительность теплого сезона) сочетаютсяс плодородными черноземными почвами, плот-ным сельским населением и довольно развитойинфраструктурой. Ядро этого района - Красно-дарский край, где к упомянутым благоприятнымфакторам добавляются хорошее увлажнение (чтоособенно важно для производства большинстватеплолюбивых культур) и близость черноморс-ких портов (это актуально для развития экспор-тно-ориентированного растениеводства и ряда пе-рерабатывающих отраслей). Этот регион, где на-ходится более четверти из 300 крупнейших рос-сийских агропредприятий, уже сегодня являетсяцентром притяжения для отечественных и зару-бежных агроинвесторов. Так, ведущий мировойтрейдер Glencore стал видным игроком на рын-ке зерна, а производитель сельхозсырья Bunge -на рынке масличных. К слову, неухоженных зе-мель и разрушенных хозяйств на Юге Россиимало, а показатели производительности прибли-жаются к уровню развитых стран. Урожайностьпшеницы в Краснодарском крае составляет по-рядка 45 ц с 1 га, что в 2,5 раза превышаетсредний российский показатель (18 ц с 1 га), в1,5 раза - канадский и американский (30 ц с1 га). По показателю удоя на одну корову крайнезначительно уступает Германии (4,8 и 6,3 т вгод, соответственно) и превосходит среднее поРоссии значение (3,5 т в год) 11.

Второй по значимости для ведения органи-ческого сельского хозяйства регион - ЗападноеЧерноземье. В несколько ослабленном виде здесьпредставлены те же благоприятные факторы, чтои в случае с Югом России. Однако вместо бли-зости к портовой инфраструктуре позитивнуюроль играет соседство с Москвой - главным встране потребительским рынком и центром капи-талов. В местном ядре - Белгородской области -представлены крупные агрохолдинги, немалоечисло из которых было создано пришедшими издругих сфер бизнеса столичными инвесторами.Сегодня на территории Орловской, Курской иПензенской областей действует научно-производ-ственная группа (НПГ) “Беловодье”, продукциякоторой отвечает биостандартам. В Тульской об-ласти имеется экоферма по разведению крупно-го рогатого скота.

Третий из наиболее перспективных для по-сткризисной международной специализации Рос-сии регионов - Поволжские республики (Татар-стан и Башкортостан). Климат здесь почти стольже благоприятен, а почвы плодородны, сколь ив Западном Черноземье. Вместе с тем аграрноеблагополучие связано не столько с естественны-ми преимуществами, сколько с институциональ-ной составляющей, а именно с государственным

10 Экономическая теорияЭкономические

науки 20154(125)

институтом, продуцирующим позитивные нало-гово-бюрократические условия. Так, в начале1990-х гг., когда федеральное субсидированиеповсеместно прекращалось, здесь его заменилиопека и финансовая помощь со стороны мест-ных властей. Помимо региональных субсидийхозяйства получили шефство успешных городс-ких предприятий. В результате две республикине испытали глубокого аграрного провала. Болеетого, Татарстан оказался в числе тех немногихсубъектов, которым удалось заметно нараститьпроизводство сельхозпродукции.

В Поволжье, в центре и на севере Европей-ской России, в азиатской части страны большин-ство хозяйств в упадке. Доля убыточных пред-приятий в северных регионах достигает 90 %.Это, тем не менее, не лишает их возможностиспециализироваться на органическом сельскомхозяйстве, а в некоторых случаях и вовсе явля-ется весомым преимуществом - заброшенные зем-ли хозяйств-банкротов не подвергались внесе-нию искусственных удобрений на протяженииряда лет, что позволяет сертифицировать их какпригодные для биорастениеводства. В данномслучае особенно действенным представляетсяинструмент льготного кредитования будущихэкохозяйств. Здесь основные мероприятия и па-раметры могут быть аналогичны кредитной под-держке реализации приоритетного национальногопроекта “Развитие АПК”, осуществляемой ОАО“Россельхозбанком”.

Вместе с тем на аграрной периферии - в рай-онах рискованного земледелия на таежном севе-ре и полупустынном юго-востоке страны - раз-витие экологически чистого сельского хозяйствамаловероятно. Здесь логичным и перспективнымпредставляется развитие смежных видов деятель-ности - экотуризма, а также сбора и переработкиэкологически чистых дикоросов.

Предложенная сфера международной специ-ализации России - органическое сельское хозяй-ство - наиболее соответствует сложившейся ин-ституциональной системе, поскольку не наруша-ет взаимодействия институтов и отвечает инте-ресам основных экономических субъектов - до-

машнего хозяйства, фирмы/банка, государства иуниверситета. Это делает диверсификацию сфермеждународной специализации России перспек-тивной и жизнеспособной даже в кризисных ипосткризисных условиях. Мы полагаем, что присоблюдении принципа “институциональной то-лерантности” - сохранения существующих инсти-тутов и эффективного приспособления к ним -для России станет возможным выход на новыйтренд посткризисного экономического развития.

1 Рубанов И. Системная ошибка на сто милли-ардов // Эксперт. 2008. 22. С. 42.

2 По данным Министерства сельского хозяй-ства Российской Федерации. URL: www.mcx.ru.

3 См., например: Михайлов А.М. Экономичес-кие и институциональные отношения в системе хо-зяйственных отношений // Экономические науки.2003. 5. С. 47-54; Его же. Институциональные фор-мы реализации интересов собственников факторовпроизводства // Экономические науки. 2007. 35.С. 71-75; Его же. Институциональные отношения, ин-тересы и правовые нормы // Вопросы экономики иправа. 2010. 23. С. 12-16; Михайлов А.М., Пронина Е.Ю.Экономическая природа интеллектуального капи-тала и его взаимосвязь с человеческим капиталом// Вестн. СГЭУ. 2013. 5 (103). С. 85-89.

4 Сумленный С. Доступное “био” // Эксперт. 2011. 16.

5 По данным Organic Trade Association. URL:www.ota.com.

6 Коростылева И. Органическая недостаточность// Эксперт. 2011. 16.

7 По данным Министерства сельского хозяй-ства Российской Федерации. URL: www.mcx.ru.

8 По данным Food and Agriculture Organizationof the United Nations. URL: www.fao.org.

9 По данным Organic Trade Association. URL:www.ota.com.

10 Dimitry C., Oberholtzer L. Marketing U.S. OrganicFoods: Recent Trends from Farms to Consumers //United States Department of Agriculture. EconomicResearch Service. Economic Information Bulletin.September 2009. 58.

11 См.: По данным Федеральной службы госу-дарственной статистики. URL: www.gks.ru; Food andAgriculture Organization of the United Nations. URL:www.fao.org.

Поступила в редакцию 02.03.2015 г.


науки 20154(125)


Проблемы практического исследованияв системе государственного управления промышленностью

© 2015 Будович Юлия Ивановнадоктор экономических наук, доцент

© 2015 Лебедев Константин Николаевичдоктор экономических наук, доцент© 2015 Цыпина Светлана Игоревна

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации125468, г. Москва, Ленинградский пр., д. 49

E-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

Рассматриваются проблемы реформирования процессов принятия решений в системе государ-ственного управления экономикой и промышленностью; показываются недостатки процессов,уже подвергшихся реформированию; раскрываются недостатки процессов разработки решенийпри управлении лизингом.

Ключевые слова: государственное управление, планирование, экономический анализ, оценка, кон-троль, лизинг, направления использования лизинга, промышленная политика.

В настоящее время реформа государствен-ного управления, начатая АдминистрациейВ.В. Путина в 2004 г., очевидно, находится натом этапе, когда система органов и мер, при-званных обеспечить инновационное развитие эко-номики, создана, а преобразования касаются “ин-ститутов, которые могут изменить принципыорганизации работы системы исполнительнойвласти, вмешаться в “генный код” процессовпринятия и контроля за исполнением решений”1.Речь идет о необходимых преобразованиях впроцессах практического исследования, осуще-ствляемого в системе государственного управле-ния (т.е. мониторинга и принятия решений), и впроцессах оказания государственных услуг. О на-целенности реформы на соответствующие пре-образования свидетельствуют Указ ПрезидентаРФ от 7 мая 2012 г. 601 “Об основных на-правлениях совершенствования системы государ-ственного управления”, Федеральный закон РФот 28 июня 2014 г. 172-ФЗ “О стратегичес-ком планировании в Российской Федерации”,раздел “Повышение эффективности государ-ственного управления и качества государствен-ных услуг” в “Основных направлениях деятель-ности Правительства РФ на период до 2018 г.”,утвержденных 31 января 2013 г.

Очевидно, что данный участок преобразова-ний является самым трудным и соответствую-щие трудности возникают, прежде всего, в частисовершенствования процессов исследования, темболее, что их реформированием занимается то,что само выступает объектом реформирования.О сложностях в совершенствовании процессов

исследования говорят многочисленные “прова-лы” текущего государственного управления. Пос-ледние научные исследования вскрывают суще-ственные несовершенства в уже “подвергшихся”реформированию процессах мониторинга и при-нятия решений в системе государственного уп-равления экономикой.

Так, в основе системы государственного пла-нирования, как видно из Закона о стратегичес-ком планировании, лежит заимствованное из со-ветской, между прочим, обанкротившейся, сис-темы народно-хозяйственного планирования пе-риодическое планирование, состоящее в разра-ботке планов исходя из условий, имеющихся намомент планирования, и в последующей “борь-бе”, или “битве”, за выполнение плана, которыйпри этом трактовался как закон. Понятно, что всовременных условиях турбулентной среды дея-тельности социально-экономических объектов пе-риодическое планирование как таковое невозмож-но (кстати, когда в нашей стране принималасьсистема периодического планирования, а имен-но перед началом 1-й пятилетки 1928-1932 гг., ив последующее время, ситуация со средой каче-ственно не отличалась от нынешней). Этообъясняется тем, что в среде функционированияуправляемого объекта, как внешней, так и внут-ренней, в течение планового периода возникаютфакторы его деятельности, которых не существо-вало в период разработки плана, и воздействиячасти из них, прежде всего, негативных, избе-жать невозможно. В данной связи план, разра-ботанный перед началом планового периода (та-ковым традиционно выступает календарный год),


науки 20154(125)

неизбежно подвергается (вынужденной) коррек-тировке. Так было и в советские времена, т.е.периодического планирования в чистом виде несуществовало и планирование фактически былонепрерывным. Проблема же состоит в различ-ном отношении к корректировкам плана в усло-виях, когда планирование официально являетсяпериодическим, и в условиях, когда оно офици-ально объявлено непрерывным.

Если планирование официально объявленопериодическим, то необходимость корректиров-ки плана воспринимается как свидетельство не-профессионализма разработчиков плана. В связис этим корректировка плана в ответ на негатив-ные факторы затягивается “до последнего” в на-дежде, что ее можно будет дотянуть до времениразработки очередного плана. Вследствие такогозатягивания, естественно, принимаются самыенеэффективные ответные меры. Что же касаетсяпозитивных факторов, или, как говорят в совре-менном менеджменте, новых возможностей, тореагирование на них просто откладывается довремени разработки плана. Понятно, что при этомчасть возможностей попросту исчезает, частьможно использовать, но с меньшей эффектив-ностью, и при этом социально-экономическийобъект несет потери и от того, что соответствую-щие возможности используются не с самого на-чала. Потери от официального периодическогопланирования возникают и в связи с необосно-ванными затратами средств на противодействиенегативным факторам, т.е. от самой “битвы заплан”, последствия которой сами часто стано-вятся причинами вынужденной корректировкиплана.

Почему же государство сохранило в каче-стве официальной нормы периодическое плани-рование? Дело в том, что такое планированиеидеально вписывается в бюрократическую мо-дель управления, популярную вследствие дос-тавляемого ею наслаждения (понятно, что соот-ветствующее наслаждение могут испытыватьтолько не очень “далекие” люди), так как с пе-риодическим планированием связан “пышныйритуал” - в виде самого процесса составленияпериодического плана и “героика” - в виде бит-вы за план. Все это позволяет чиновнику наи-лучшим образом “проявить” себя, с одной сто-роны, перед начальством, а с другой - перед под-чиненными. Но есть и экономические причины.Дело в том, что именно периодическое планиро-вание позволяет чиновникам извлекать из пла-нирования дополнительную коррупционную рен-ту. Соответствующие “возможности”2 были под-робно рассмотрены в работе М.С. Будович “Тра-диционные институциональные ловушки управ-

ления в России и способы извлечения ренты”(2013)3.

В государственном управлении используетсянеэффективная норма экономического анализа -периодической деятельности по выявлению и ис-правлению недостатков в деятельности социаль-но-экономического объекта или его элементов.Фактически в нем только фиксируются выявлен-ные недостатки, и в лучшем случае дело заверша-ется лишь выдачей общих рекомендаций по улуч-шению деятельности вместо разработки конкрет-ных мер, организации их реализации и доведе-ния необходимых изменений в деятельности уп-равляемого объекта до того момента, когда этиизменения станут неотвратимыми. В основе осу-ществляемого органами государственного управ-ления анализа лежит изучение отчетности, в свя-зи с чем он позволяет выявить только те недо-статки, которые уже имели место в работе управ-ляемого объекта, в то время как наиболее эффек-тивным является анализ, основанный на изуче-нии плана будущей деятельности, так как он по-зволяет исключить недостатки в работе, которыепоявятся в будущем. Недостатки экономическогоанализа в государственном управлении экономи-кой подробно рассмотрены в работе К.Н. Лебеде-ва “Анализ хозяйственной деятельности субъек-тов федерации как инструмент государственногоуправления экономикой” (2013)4.

В государственном управлении экономикойиспользуется и неэффективная в целом нормаоценки, которой подвергается, прежде всего, де-ятельность руководителей регионов по хозяй-ственному управлению и деятельность руково-дителей отраслей. Эта оценка основывается наданных о прошедшей деятельности управляемо-го социально-экономического объекта, хотя оквалификации руководства лучше всего говоритплан будущей деятельности управляемого объекта.Эта оценка основывается на отраженной, иливторичной, информации, зачастую созданной за-интересованными людьми, т.е. носит “кабинет-ный” характер, в то время как лучшим методомоценки является “живое” наблюдение (напри-мер, визуальная оценка качества укладки плиткии самой плитки 1-й и 2-й очередей на тротуарахв центре Москвы). Недостатки оценки эффек-тивности деятельности руководителей регионовв деятельности по государственному управлениюэкономикой подробно рассмотрены в работеЮ.И. Будович “Оценка деятельности субъектауправления региона по хозяйственному управ-лению как инструмент эффективного государ-ственного управления экономикой” (2013)5.

Важно отметить, что использование неэф-фективных норм экономического анализа и оцен-


науки 20154(125)


ки обусловлено не только тем, что они соответ-ствуют периодическому планированию. Их ис-пользование позволяет, с одной стороны, скры-вать коррупцию, а с другой - получать дополни-тельную коррупционную ренту. Ее получают те,кто осуществляет исследование, за “строгое” ис-пользование его неэффективных методик.

Существенные недостатки имеют место всистеме государственного контроля (мониторин-га и принятия корректирующих решений). Так,в статье Ю.А. Романовой и М.А. Халиловой“Направления совершенствования государствен-ного контроля в социальной сфере на основеконтроллинга” (2014) обращается внимание, вчастности, на такие недостатки государственногоконтроля, как неполнота охвата объектов конт-роля6, то, что он выступает регистратором нару-шений, а не инструментом их предупреждения7.

Рассмотренные выше неэффективные нормы,или институты, государственного управления, ес-тественно, используются и в управлении промыш-ленностью, т.е. при разработке и осуществлениигосударственной промышленной политики.

Очевидно, что реформа государственногоуправления должна коснуться и методик и мето-дов выработки решений. Неадекватность реше-ний обусловливается не только коррупцией, нои несовершенством используемых методик и ме-тодов исследования. Здесь примером использо-вания неадекватных методов исследования мо-жет выступать государственное управление ли-зингом, или государственная лизинговая поли-тика, являющаяся элементом, в частности, госу-дарственной промышленной политики.

Лизинг представляет собой одну из формосуществления инвестиций в основной капитал.Учитывая его преимущества перед кредитовани-ем как другой формой заемного финансирова-ния капиталовложений, нежелание топ-менедже-ров вкладывать в основной капитал собственныесредства компаний да и традиционный недоста-ток этих средств, лизинг рассматривается в на-шей стране как главный инструмент финансиро-вания соответствующих вложений. С ним свя-зываются “мечты” о модернизации экономикистраны, о ее реиндустриализации и прочие перс-пективы экономического развития. Очевидно, чтов этих условиях государство должно заниматьсяразвитием лизинга не как такового, а с точкизрения его влияния на функционирование эко-номики страны и, прежде всего, на функциони-рование промышленности, ускоренное развитиекоторой находится в русле решения стоящих пе-ред страной задач перехода к инновационноймодели экономики, импортозамещения и пере-оснащения вооруженных сил.

Исходя из соответствующего представленияо роли лизинга, при разработке промышленнойполитики государство должно оценивать воздей-ствие тех или иных мер по стимулированию ли-зинга не только на параметры самой лизинговойдеятельности. Оно должно оценивать их влия-ние и на место лизинга в развитии отечествен-ной промышленности, а именно на долю лизин-га в закупках промышленной продукции, кото-рая может выступать предметами лизинга, надолю лизинга в инвестициях в основной капи-тал промышленности, на все это в разрезе от-дельных отраслевых комплексов и отраслей про-мышленности, а также отдельных направленийиспользования лизинга для развития промыш-ленности (внутрипромышленное - когда отече-ственное оборудование передается лизингополу-чателям-резидентам, относящимся к промышлен-ности, внутриэкономическое - когда оно переда-ется лизингополучателям-резидентам, не отно-сящимся к промышленности, промышленно-эк-спортные - когда оно передается лизингополу-чателям-нерезидентам, импортно-промышленное -когда зарубежное оборудование передается ли-зингополучателям-резидентам, относящимся кпромышленности)8.

При разработке промышленной политикигосударство должно, естественно, оценивать вли-яние тех или иных мер по стимулированию ли-зинговой деятельности и на развитие отечествен-ной промышленности, ее отдельных отраслевыхкомплексов и отраслей.

Государство должно не только само опреде-лять (планировать и контролировать) влияниемер по стимулированию лизинга на место ли-зинга в развитии промышленности и на резуль-таты промышленного развития, но и поощрятьсоответствующие научные и практические иссле-дования. Между тем ничего из сказанного выше,по крайней мере на систематической основе, непроизводится. Об этом позволяет уверенно су-дить дефицит данных о месте лизинга и его от-дельных направлений в развитии промышлен-ности и ее отдельных отраслевых комплексов иэлементов (доля лизинга в продажах отечествен-ных машин и оборудования, в том числе доливнутрипромышленного, внутриэкономического иэкспортного лизинга, доля нового лизинга в про-мышленных инвестициях в основной капитал, втом числе доли внутрипромышленного и импор-тного лизинга, эти показатели в разрезе отдель-ных отраслевых комплексов и отраслей промыш-ленности), результатов исследования влияниялизинга на эффективность работы промышлен-ности. С точки зрения процессов выработки ре-шений указанный выше недостаток означает ис-


науки 20154(125)

пользование в промышленной политике неадек-ватной методики прогнозирования и планирова-ния лизинговой деятельности. Соответственно,неудачи в модернизации и реиндустриализациипромышленности, о которых говорит хотя быто, что до сих пор не удалось переломить тен-денцию устаревания основных фондов промыш-ленности, могут быть объяснены использовани-ем в промышленной политике этой неадекват-ной методики прогнозирования и планирования.

На настоящем этапе реформирования систе-мы государственного управления усилия ученыхи практиков должны быть сосредоточены имен-но на совершенствовании используемых в госу-дарственном управлении методик и методов вы-работки решений, в том числе используемых приуправлении промышленностью. По мнению мно-гих исследователей, имеющаяся нормативная базав основном обеспечивает государство необходи-мыми мерами стимулирования лизинга. Как пи-шут В.И. Чугунов и О.Ю. Канаева в статье “Раз-витие рынка лизинговых операций в России”(2014), “в Российской Федерации на сегодняш-ний день практически создана необходимая за-конодательная база, способствующая развитиюлизинговых операций”9. Государству остаетсялишь эффективно пользоваться соответствую-щими возможностями. В связи с этим в совер-шенствовании институтов государственного уп-равления лизингом актуален лозунг: “От инсти-тутов поддержки - к институтам использования”.

Одним из путей “заставить” государствопроводить “продуманную” лизинговую полити-ку и промышленную политику с использовани-ем лизинга является поднятие статуса лизинга вглазах государства. Способом такового, исполь-зуемым учеными и практиками из области ли-зинга, выступает объявление лизинга инструмен-том государственной политики. Как пишет, на-пример, Е.С. Плужникова в статье “Повышениероли лизинга в финансировании инновацион-ной деятельности: теоретический аспект” (2012),“в целом, лизинг как основная форма инвести-ций в модернизацию экономики - главный ин-струмент промышленной политики государства”10.Специалисты рейтингового агентства “ЭкспертРА” в “Предложениях к стратегии развития ли-зингового рынка на 2010-2012 гг.” (2009) отме-чали, что “лизинг, как основная форма инвести-ций в модернизацию экономики, должен статьглавным инструментом промышленной полити-ки государства”11. Трактовка лизинга как инст-румента политики государства является весьмаспорной в методологическом плане, однако в ка-честве тактического хода она может оказатьсявесьма полезной, так как позволяет “предъявить”

государству еще одно обоснование необходимо-сти совершенствования методик разработки го-сударственных решений в области экономики12.

Следует отметить, что рассмотренное выше“дальновидное”, или “продуманное”, управле-ние должно касаться не только лизинга. Тако-вым должно быть прогнозирование и планиро-вание функционирования любого отраслевого инеотраслевого (например, территориального) эле-мента экономики. Так, разрабатывая меры по раз-витию железнодорожного транспорта, государ-ство должно просчитать реакцию на соответству-ющие изменения в работе железнодорожноготранспорта других отраслевых элементов эконо-мики, например, речного транспорта, туризма,лесной отрасли (причем это минимум, которыйнужно сделать!). Одним словом, экономика какобъект государственного воздействия должна рас-сматриваться во взаимосвязи и взаимозависи-мости всех ее элементов. Но такая постановкавопроса заставляет обратить пристальное внима-ние на используемые в государственном управ-лении методы планирования и прогнозирования.

Не сложно обнаружить крайнее нежеланиеисследователей, в том числе органов, отвечаю-щих за разработку и реализацию государствен-ной социально-экономической политики, раскры-вать используемые ими методы планирования ипрогнозирования социально-экономических про-цессов. Как раз выяснение этих методов у соот-ветствующих госорганов можно сравнить с рас-крытием “генного кода” процессов принятия ре-шений в системе государственного управленияэкономикой в нашей стране. Очевидно, что безраскрытия данных методов нельзя говорить окакой-либо “открытости” правительства. В ос-нове же нежелания исследователей афишироватьиспользованные ими методы разработки соци-ально-экономических процессов лежит их баналь-ная неадекватность, о которой исследователи, покрайней мере, догадываются.

О том, что в государстве “не все ладно” с ме-тодами прогнозирования и планирования, говорятне только постоянные пересмотры прогнозов, но исущественные расхождения в параллельных про-гнозах, которые делают госорганы, отвечающие заэкономическую политику, например, расхожденияв прогнозах ВВП страны, которые дают Минэко-номразвития и Банк России. Обратим внимание нато, что используемые методы планирования и про-гнозирования являются наименее обсуждаемой те-мой на различных площадках, посвященных совер-шенствованию системы государственного управле-ния. Но лучше всего о ситуации с рассматриваемы-ми методами говорит состояние общепринятой тео-рии метода экономического исследования.


науки 20154(125)


Метод экономического исследования, тиражи-руемый в учебниках по экономической теории -этих “кристаллах” науки, является “позором” ихсовременных авторов. Если бы они обратились кего истории, а для этого надо найти советскиеучебники по политической экономии начала 30-хгг. прошлого века, то обнаружили бы, что харак-теризуемый ими метод является результатом мно-голетнего переписывания метода науки, сформи-рованного при переходе на преподавание в на-шей стране марксистско-ленинской политическойэкономии на рубеже 20-30-х гг. ХХ в. Главнойзадачей той политической экономии, как и “Ка-питала” К. Маркса, стало доказательство скоройгибели капиталистического строя и замены егосоциалистическим. Соответственно, метод наукибыл разработан в духе метода, который К. Марксиспользовал для доказательства главного тезисамарксизма: капиталистические производственныеотношения скоро и неизбежно, причем револю-ционным путем, будут заменены социалистичес-кими производственными отношениями, и про-изойдет это в силу внутриэкономических причинвследствие развития производительных сил, но-вые производственные отношения откроют неви-данный доселе простор для развития этих произ-водительных сил.

Не сложно понять, что доказательством глав-ного тезиса марксизма является философскийзакон взаимодействия формы и содержания, взя-тый из гегелевской философии, рьяным поклон-ником которой был К. Маркс: содержание раз-вивается эволюционно в рамках неизменнойформы, которая все более и более сдерживаетэто развитие, в какой-то момент происходит ре-волюционная смена этой формы на ту, котораясоответствует развившемуся содержанию, вслед-ствие чего развитие последнего вновь приобре-тает максимальную интенсивность. Для того что-бы использовать для соответствующих целей дан-ный закон, К. Маркс совершенно произвольнообъявил производственные отношения формой,а производительные силы - содержанием. С та-ким же успехом можно было объявить формойпроизводительные силы, а производственныеотношения - содержанием, поскольку сдвиги впроизводительных силах происходят не менеереволюционным путем, чем сдвиги в производ-ственных отношениях. Метод политико-эконо-мического исследования и был разработан пообразцу гегелевской диалектики. Его “преиму-ществом” перед методом “буржуазной” наукибыло то, что он позволял доказать или обосно-вать любые заранее заданные выводы, что былоочень необходимо советской политической эко-номии особенно во времена “застоя”. Искусство

“исследователя” теперь состояло в умелой под-гонке экономических понятий под те или иныекатегории философских законов. Творцов мето-да “пролетарской” науки не смущало то, что дажепо меркам советской философской науки фило-софские законы являются обобщениями законов,открытых научными методами, и не могут не-посредственно применяться к действительности.

Но для того чтобы открыть простор “ново-му” методу, нужно было уничтожить научныйметод политико-экономического исследования,сформировавшийся на рубеже XIX-XX вв. Та-кое уничтожение произошло в форме его “диа-лектической” переработки. Творцы метода марк-систско-ленинской политической экономии про-сто “надругались” над научными методами вы-вода зависимостей - методами научной индук-ции и научной дедукции, математическим мето-дом (их определения, соответствующие современ-ной науке, могут быть взяты из работыК.Н. Лебедева “Метод науки в современной рос-сийской экономической теории и его сущность”(2014)13). Первые два получили формально-ло-гическую трактовку14, а последний просто “вы-летел” из метода, так как ему не нашлось “диа-лектической” пары, и это несмотря на “любовь”к математике самого К. Маркса. Синоним науч-ной дедукции - анализ - получил трактовку какразделение целого на части, и ему в пару далисинтез как собирание целого из частей. От диа-лектики пострадал даже метод научной абстрак-ции, который разделили на две части - методвосхождения от конкретного к абстрактному иметод обратного восхождения от абстрактного кконкретному. Понятно, что такой набор общена-учных методов вряд ли поможет исследователю.

Не меньшей утратой стала ликвидация кон-цепции особенностей экономических процессовкак объектов исследования и основанной на нейконцепции пределов применимости научных ме-тодов индукции и дедукции, математического истатистического методов, организмических ана-логий и других для изучения экономическихпроцессов (современная реконструкция научно-го метода экономической теории представлена вработе К.Н. Лебедева «Проблемы и перспективынауки “Экономический анализ”» (2013))15.

Разумеется, это не все трансформации, слу-чившиеся с методом экономической теории дотого, как он принял “современную” форму (так,впоследствии ему вернули математический ме-тод, он включил возникший в середине ХХ в.системный подход Л. Берталанфи - методоло-гию изучения организмов и машин), но его рас-крытая выше “марксистская” суть в полной мересохранилась. Главным следствием марксистско-


науки 20154(125)

ленинской трансформации метода экономичес-кого исследования стали: утрата представления онаучных методах индукции и дедукции (после-дняя выступает главным методом исследования“сложных” процессов), утрата представления определах применимости в социально-экономи-ческом исследовании статистических методов,утрата представления о возможностях в эконо-мике организмических аналогий. В этих услови-ях сложно говорить о научной обоснованностииспользуемых методов планирования и прогно-зирования.

В заключение необходимо сказать, что адек-ватные прогнозы и планы, формируемые в про-цессе непрерывного планирования в государ-ственном управлении экономикой, являются ре-зультатами направляемой из единого центра ско-ординированной работы сотен специализирован-ных отраслевых и территориальных исследова-тельских организаций и их составление не подсилу отдельным исследовательским центрам иличетырем, хотя и гениальным, специалистам изотдела прогнозирования. В связи с этим необхо-димо задать вопрос, существует ли в стране сис-тема соответствующих организаций?

1 Ясин Е.Г. Модернизация России: доклады для10 конференций. В 2 кн. Кн. 1 / под ред. Н.Б. Дави-денко, А.Д. Кузьмичева, Г.Ю. Трубецкой. Москва,2009. С. 362.

2 Это следующие способы: 1) ускоренная и наневыгодных условиях для одной из сторон реализа-ция решений, принятых в пользу определенных лиц,под видом “битвы за план”; 2) постановка выше-стоящего руководства перед фактом перерасходабюджетных средств и участие в его обосновании;3) пробивание дополнительных квот, выбивание до-полнительного финансирования и т.д.

3 Будович М.С. Традиционные институциональ-ные ловушки управления в России и способы из-влечения ренты // Этап: Экономическая Теория,Анализ, Практика. 2013. 2. С. 110-112.

4 Лебедев К.Н. Анализ хозяйственной деятель-ности субъектов Федерации как инструмент госу-дарственного управления экономикой // Россия исовременный мир: ключевые проблемы и решенияв экономической, правовой и социальной сферах :материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред.О.В. Иншакова [и др.]. Краснодар, 2013. С. 272-280.

5 Будович Ю. И. Оценка деятельности субъектауправления региона по хозяйственному управлениюкак инструмент эффективного государственногоуправления экономикой // Россия и современныймир: ключевые проблемы и решения в экономичес-кой, правовой и социальной сферах : материалымеждунар. науч.-практ. конф. / под ред. О.В. Инша-кова [и др.]. Краснодар, 2013. С. 59-66.

6 Романова Ю.А., Халилова М.А. Направлениясовершенствования государственного контроля в

социальной сфере на основе контроллинга. URL:http://www.uecs.ru/uecs70-702014/item/3096-2014-10-22-08-20-12. С. 3.

7 Там же. С. 4.8 1-е - внутрипромышленное - направление

использования лизинга для развития промышлен-ности отличается тем, что при его использованииотечественная промышленность развивается как состороны спроса, поскольку благодаря лизингу уве-личивается спрос на ее продукцию, так и со сторо-ны предложения, поскольку благодаря лизингу уве-личивается предложение российской промышлен-ности машин и оборудования. Очевидно, что внут-рипромышленный лизинг с его “двойным” влияни-ем на промышленность является наиболее эффек-тивным лизинговым инструментом ее развития идолжен рассматриваться в качестве предпочтитель-ного. Но существенным ограничителем его исполь-зования в настоящее время является отсутствиеотечественных аналогов многих видов необходимо-го для развития промышленности оборудования, из-за чего он заменяется импортно-промышленнымнаправлением.

Направления использования лизинга для раз-вития промышленности определяют отраслевыестратегии промышленной политики. Так, при реа-лизации сырьевой стратегии лизинг направлен наприобретение оборудования для добычи полезныхископаемых и т.д. у традиционных поставщиков, какотечественных, так и зарубежных, т.е. используют-ся внутрипромышленный и импортно-промышлен-ный лизинг. При реализации стратегии импортоза-мещения лизинг должен быть нацелен на приобре-тение новых станков, машин, технологий и обору-дования для производства товаров-аналогов зару-бежных товаров, прежде всего, за рубежом, т.е. пре-имущественно используется импортно-промышлен-ный лизинг. При проведении авангардной страте-гии поставщиками необходимых для выпуска инно-вационных товаров высокотехнологичных машин иоборудования по лизингу должны выступать, преж-де всего, передовые отечественные производства, т.е.преимущественно используется внутрипромышен-ный лизинг, а если речь идет о выпуске инноваци-онных предметов длительного пользования, то дляразвития спроса на них также должны использоватьсявнутриэкономический и промышленно-экспортныйнаправления лизинга.

Учитывая комплексный характер стратегии раз-вития отечественной промышленности, предпола-гающей наличие у нее всех трех составляющих, ха-рактер использования лизинга в промышленнойполитике российского государства также долженбыть комплексным, но с упором на использованиевнутрипромышленного лизинга.

9 Чугунов В.И., Канаева О.Ю. Развитие рынкализинговых операций в России // Проблемы совре-менной науки: сб. науч. тр. 2014. Вып. II, ч. 2. С. 89-98. C. 95.

10 Плужникова Е.С. Повышение роли лизинга вфинансировании инновационной деятельности: те-оретический аспект // TERRA ECONOMICUS. 2012.


науки 20154(125)


Т. 10. 4, ч. 2. C. 23. С. 22-26. URL: http://cyberleninka.ru/viewer_images/14348938/f/1.png.

11 Предложения к Стратегии развития лизинго-вого рынка на 2010-2012 гг. C. 3. URL:http://raexpert.ru/researches/leasing/leasing2009-III/strategy.

12 Из трактовки лизинга как инструмента про-мышленной политики логически следуют такие орга-низационные меры: законодательное закреплениелизинга как инструмента промышленной полити-ки, системы ее планирования с учетом четырех на-правлений использования лизинга для развития про-мышленности, создание специального органа приМинпромторге РФ по координации использованиялизинга для развития промышленности и экономи-ки в целом, формирование подпрограммы развитиялизинга в целях стимулирования развития промыш-ленности (в составе Госпрограммы развития лизин-га при ее принятии), использование специальной ме-тодики оценки надежности лизинговых компанийдля целей их привлечения к деятельности по под-держке промышленности, создание в государствен-ной информационной системе промышленностилизинговой подсистемы, создание в инфраструкту-ре поддержки промышленности государственныхлизингового фонда, лизингового банка и промыш-ленной лизинговой компании.

13 Лебедев К.Н. Метод науки в современной рос-сийской политической экономии и его сущность //Экономические науки. 2014. 9 (118). С. 12-16;Индуктивный метод разницы - вывод о том, что дан-ный процесс всегда будет иметь место при наличиитаких-то обстоятельств, т.е. условий и факторов, илио том, что такие-то условия и факторы обязатель-но приводят к данному процессу. Он сделан на ос-нове изучения всех существенных условий и факто-

ров одного случая, в том числе путем замены изу-чаемого объекта аналогом, т.е. на основе экспери-ментального исследования.

Индуктивный метод аналогии - распростране-ние на изучаемый процесс ситуационного вариантапроцесса, разработанного в ходе изучения другогослучая, в частности, предсказание процесса путемустановления сходства обоих случаев во всех суще-ственных обстоятельствах или выявление необхо-димых для данного процесса отдельных обстоя-тельств, т.е. условий и факторов, путем установле-ния полного сходства процессов и всех остальныхих обстоятельств.

Дедукция (научная) - мысленное (а также спомощью технических средств - ручки, бумаги, каль-кулятора, ЭВМ и др.) представление изучаемогопроцесса как взаимодействия осуществляющего егообъекта (его элементов) и его внешней среды (ееэлементов) на основе знания законов их функцио-нирования, или, по-другому, конструирование (син-тез) изучаемого процесса из его элементов на осно-ве знания их ситуационных вариантов и обстоя-тельств процесса.

Математический метод - операции с математи-ческими символами, заменяющие научную дедукцию.

14 Формально-логическая индукция - рассуж-дения от частного к общему. Пример индуктивноговывода: Иван, Петр, Степан и пр. смертны; Иван,Петр, Степан и прочие - люди; вывод: все люди смер-тны. Формально-логическая дедукция - рассужде-ния от общего к частному. Пример дедуктивноговывода: все люди смертны; Семен - человек; Семенсмертен.

15 Лебедев К.Н. Проблемы и перспективы науки“Экономический анализ”. Москва, 2013.



науки 20154(125)


науки 20154(125)


Экономика и управление


науки 20154(125)Экономика и управление

Экономический кризис и проблемы сырьевой модели развития

© 2015 Карлик Александр Евсеевичдоктор экономических наук, профессор

© 2015 Галаев Андрей Петрович© 2015 Вейг Наталья Васильевна

кандидат экономических наук, доцентСанкт-Петербургский государственный экономический университет

191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21E-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

Рассматриваются проблемы развития экономики России в условиях санкций со стороны Евро-пейского союза и США, падения цен на нефть. Обосновывается необходимость ухода от сырье-вой модели развития.

Ключевые слова: нефть, энергоносители, развитие, модели развития, санкции.

Одна из проблем, возникающих с современ-ным ухудшением мировой экономической ситу-ации, - это энергетическая безопасность Россиикак производителя и поставщика значительнойчасти углеводородного топлива на мировой ры-нок. Хотя проблема энергетической безопаснос-ти рассматривается уже давно, тем не менее досих пор нет единства в оценке содержания само-го понятия “энергетическая безопасность”. По-требители говорят о “безопасности поставок”, по-ставщики - о “безопасном спросе”, для транзи-теров важна стабильность обеих сторон, для гло-бальной экономики и всего международного со-общества - предсказуемое развитие энергетичес-ких рынков.

Вопрос энергетической безопасности доста-точно тесно связан с проблемой и уровнем госу-дарственного регулирования всех участниковпроцессов энергоснабжения и энергопотребле-ния. Для одних энергетическая безопасность оз-начает установление контроля государства надосновными энергетическими игроками, сбытоми транспортировкой энергоресурсов с целью уве-личения доходов бюджета. Для ЕС, к примеру,основным вопросом в этой сфере уже давно яв-ляется зависимость от поставок природного газаиз России и необходимость диверсификациипоставщиков; для интенсивно развивающихсягосударств ключевой выступает проблема стабиль-ного энергообеспечения, позволяющего поддер-живать достигнутый уровень экономическогороста (Китай, Индия и др.). США стремятсяобеспечить так называемую энергетическую не-зависимость от поставщиков нефти с БлижнегоВостока, в том числе за счет сланцевого газа игеополитических изменений в данном регионе,сравнительно бедные страны Африки и Латинс-кой Америки воспринимают энергетическую бе-

зопасность как создание инфраструктуры и обес-печение минимального уровня энергоснабжения.

В условиях риска и неопределенности каж-дый субъект экономической деятельности раз-личного уровня (предприятие, корпорация, ре-гион, государство) стремится, как минимум, обе-зопасить себя или, используя эти же условия,получить определенную экономическую выго-ду. Учитывая, что риск и неопределенность -свойства любой экономической системы, можноутверждать: проблема энергетической безопасно-сти экономических систем носит всеобщий и по-стоянный характер; абсолютная энергетическаябезопасность невозможна (равно как и абсолют-ная энергетическая независимость); глобальнаясистема энергетической безопасности в каждыйпериод времени имеет определенный уровеньбезопасности; если национальная экономическаясистема не обладает нужным уровнем безопас-ности, она разрушается под воздействием вне-шних шоков.

Если говорить об энергетической безопас-ности России как поставщика энергоносителей,то в первую очередь следует отметить, что в на-стоящее время в структуре экспорта газ и нефтьзанимают ведущее положение (рис. 1).

Соответственно, падение или рост спроса (аследовательно, и цен) на углеводородное сырьенепосредственно влияет на возможность форми-рования бюджета и, самое главное, его расход-ной части.

Если в процессе преодоления кризисныхявлений развивающиеся страны практически со-хранили уровень потребления нефти (а Китайпродолжал увеличивать), то в развитых странахнаблюдается явная тенденция сокращения по-требления с отдельными подъемами конъюнк-турного характера. При этом сокращение потреб-



Годы

%

Рис. 1. Динамика доли минеральных продуктов в российском экспорте

ления, как правило, сопровождалось значитель-ным падением цен на нефть. Таким образом, несоблюдается основное условие обеспечения энер-гетической безопасности России как производи-теля (поставщика) нефти и газа, что далее с уче-том значимости доходов от нефти для российс-кой экономики отражается на темпах социаль-но-экономического развития России. Естествен-но, что рецессия, а значит и снижение потребле-ния нефти, газа и нефтепродуктов, уже затрону-ла страны еврозоны. В то же время, на нашвзгляд, проблемы Греции, Португалии и Ирлан-дии и некоторых других стран - это так называ-емая проблема периферийных государств, по-скольку даже полная остановка их промышлен-ности существенно не сократит объем мировогопотребления нефти и газа.

Тем не менее рецессия, несомненно, приве-дет к снижению потребления нефти и газа в стра-нах, традиционно связанных в данной сфере сРоссией, причем это будет обусловлено нестолько снижением объемов промышленногопроизводства, сколько сокращением транспорт-ных перевозок (например, сокращение импортаКитая в Европу и США), изменением структу-ры энергопотребления, с использованием тради-ционными российскими партнерами новых, бо-лее эффективных источников энергоносителейи др. Таким образом, вполне реальной представ-ляется ситуация, когда мировая рецессия сноваприведет к значительному снижению цен нанефть, а может быть, и на газ. Естественно, чтопоследнее негативно отразится на государствен-ных, в том числе и социальных, расходах, курсерубля по отношению к доллару и в конечномитоге на качестве жизни населения.

На сокращение потребления нефти и газаосновными потребителями накладывается не от-вечающее современному мировому уровню тех-ническое и технологическое состояние предпри-

ятий российского ТЭК. Производственные мощ-ности сильно изношены и нуждаются в скорей-шей замене и модернизации. Так, степень изно-са основных производственных фондов в неф-теперерабатывающей промышленности прибли-жается к 80 %. Более 50 % магистральных неф-тепроводов эксплуатируются свыше 27 лет принормативе в 30 лет, износ основных фондов неф-тепродуктопроводов и резервуарных мощностейпревышает 70 %. Износ основных фондов газо-транспортной системы составляет более 50 %,при этом свыше 15 % выработали нормативныйсрок службы. Больше 24 % труб линейной частиГТС прослужили уже больше 30 лет, соответ-ственно будет снижаться технически возможнаяпроводимость сетей в результате естественнойдеградации1.

Имеющиеся данные (Энергетическая стра-тегия России до 2030 г.) показывают, что наподдержание и развитие ГТС до 2030 г. требует-ся вложить 163-195 млрд долл. по разным сце-нариям, хотя привлечение такого объема средствв условиях финансового кризиса без использо-вания кредитных ресурсов проблематично. Сле-дует также учесть необходимость развития ГТСБелоруссии и Украины (в том случае, если пос-ледняя все-таки решит контактировать с Росси-ей по проблемам топливно-энергетического ком-плекса).

Одновременно со снижением общего потреб-ления газа и заменой его (хотя и не так интен-сивно, как этого хотелось бы европейцам) аль-тернативными источниками энергии происходитсокращение доли российского газа в общем топ-ливно-энергетическом балансе Европы. Газпромв 2020 г. сможет обеспечить себе не более 28 %европейского рынка газа, а к 2040 г. данныйпоказатель опустится до 13 %, как предсказыва-ют эксперты в американском институте Джейм-са Бейкера2. По имеющимся прогнозам, объем



импорта газа в ЕС несколько вырастет в 2015 г.,а затем останется практически неизменнымвплоть до 2035 г., и в импорте этом все боль-шую роль будут играть поставки нероссийскогопроисхождения (Алжир и др.). И поскольку доляроссийского газа (в объеме импорта в Европу в2001 г. она составляла 47,7 %) в 2013 г. опусти-лась до 30 %, это показывает, что, хотя импортгаза Европой растет в абсолютном выражении,но все больше ориентация идет на иные источ-ники поставок, равно как и на использованиеальтернативной энергетики, позволяющей сни-зить зависимость от углеводородных источни-ков.

Из всего сказанного можно сделать вывод,что влияние мирового финансового кризиса наэнергетическую безопасность России, понимае-мую как стабильность мирового спроса на энер-горесурсы, в первую очередь на углеводородныеисточники энергии, будет развиваться в следу-ющих направлениях: снижение спроса со сторо-ны традиционно основных потребителей россий-ских углеводородов; снижение цен на нефть; со-кращение поступлений от реализации углеводо-родных энергоносителей в российский бюджет;ограничение финансовых возможностей модер-низации технологических добывающих и транс-портных систем в нефтегазовой сфере, что соот-ветственно, ограничит их технические возмож-ности. Проблема замещения газа и нефти какбюджетообразующих источников может бытьрешена только при условии развития высоко-технологичной промышленности, в том числе врамках оборонно-промышленного комплекса(ОПК).

Вообще, развитие российской промышлен-ности в период 2000-2014 гг. необходимо струк-турировать на три периода - 2000-2008, 2008-2009 и 2010-2014. Практически период роста рос-сийской экономики завершился к августу 2008 г.,сами же кризисные явления стали проступать всентябре-октябре как увеличение объема непла-тежей в расчетах между предприятиями, сокра-щение сделок с акциями, вывод денежных средствиз России дочерними компаниями иностранныхбанков, приостановка досрочной выдачи депо-зитов и др.

Кризис 2008-2009 гг. показал невозможностьдальнейшего использования экономической мо-дели потребления и заимствования в ущерб раз-вития модели производства и сбережения, по-скольку в долгосрочной перспективе это приво-дит к существенному промышленному спаду ирезкой девальвации отечественной валюты. Пред-ставляется однозначным, что вернуться к пре-жней модели развития вряд ли удастся, хотя по-

пытки использования ее наблюдались в период2010-2013 гг., что частично и привело к совре-менному состоянию российской промышленно-сти. Только ее решительное изменение позволитРоссии выйти обновленной из кризиса.

Нужно отметить, что за предкризисные(2008-2009) годы экономика Россия развиваласьдостаточно динамично, хотя и односторонне. В1998-2000 гг. основным фактором экономичес-кого роста стало интенсивное импортозамеще-ние: в результате значительного ослабления ре-ального курса рубля после дефолта 1998 г. цено-вая конкурентоспособность российских произво-дителей выросла. В дальнейшем в качестве сти-мулирующих факторов роста выступили: загруз-ка свободных производственных мощностей (с45 % в 1998 г. до 80 % в 2007 г.), рост числазанятых (с 64,5 млн чел. в 2000 г. до 68,4 млнчел. в 2008 г.) и, главное, резкий рост мировыхцен на экспортируемые из России сырьевые то-вары в 2000-2008 гг., соответственно, рост экс-портной выручки. В эти годы Россия полнос-тью выплатила государственный внешний долг,по объему золотовалютных резервов заняла3-е место в мире, доля долга в ВВП была мини-мизирована. Формирование стабилизационногофонда общим объемом около 7 трлн руб. сделалоРоссию страной экономически развитой и фи-нансово привлекательной для инвестиций в рос-сийскую экономику.

Период 2000-го - первая половина 2008 г.характеризовался ростом всех макроэкономичес-ких показателей Российской Федерации, ростомэкспорта, в первую очередь, за счет роста цен натопливно-энергетические ресурсы, увеличениемобъема золотовалютных резервов. При этом сле-дует отметить, что темпы роста таких основныхмакроэкономических показателей, как ВВП ипромышленное производство, были почти в2 раза ниже, чем темпы роста реально начислен-ной заработной платы, т.е. длительный периодрост заработной платы значительно опережал ростпроизводительности труда, что допустимо в от-дельных случаях для стимулирования работни-ков и привлечения их в конкретные производ-ства, но негативно проявляет себя в долгосроч-ном периоде, являясь одной из причин высокойинфляции.

Как говорилось выше, основным урокомкризиса 2008-2009 гг. является то, что необхо-димо уже тогда было менять экономическуюмодель и финансовые источники промышлен-ного развития. Если раньше такими источника-ми были внешние заимствования и доходы отреализации сырьевых ресурсов, то в настоящеевремя, учитывая резкое падение цен на нефть и



невозможность кредитования за рубежом, какминимум, лет на десять, об этих источниках мож-но забыть. Соответственно единственным источ-ником является отечественный рынок и внут-ренний спрос.

Кризис, как известно, - закономерное явле-ние развития любой экономической системы,отражающее определенные противоречия придвижении по определенному вектору. Именноналичие кризиса дает предпосылки создания но-вых экономических механизмов и методов уп-равления, т.е. при определенных условиях сис-тема может выйти из кризиса более прочной истабильной, чем прежде. В китайском языке слово“кризис” состоит из двух иероглифов, один изкоторых означает “опасность (бездна, пропасть)”,другой - “возможность”3.

Если вообще говорить о современных перс-пективах развития промышленности России сучетом кризиса 2008-2009 гг. и современной си-туации, то следует, в первую очередь, отметить,что альтернатив мало, причем кидаться в ту илидругую сторону было бы неправильно. Представ-ляется, сначала необходимо проанализировать, чтоже произошло, происходит и будет происходить,и лишь затем вырабатывать какую-то реальнуюконцепцию выхода из кризиса и послекризис-ного развития. Прежде всего, необходимо вос-становить экономический рост даже на существо-вавшей ранее (может быть, и не очень эффек-тивной) основе (газо- и нефтеэкспортная модель),поскольку хотя и в меньшей степени, чем докризиса, но спрос на эти товары будет суще-ствовать, текущее снижение цен на нефть можетпрактически исключить этот источник из воз-можностей бюджета. Главной задачей сейчас яв-ляется осмысление того, что происходит в рос-сийской экономике, сопоставление опыта Рос-сии с опытом других стран и использование этогоопыта в будущем.

Справедливости ради, следует отметить, чтокак реальные можно рассматривать два основныхварианта посткризисного развития промышлен-ности. Первый - максимальное развитие внут-реннего рынка и работа отечественной промыш-ленности преимущественно на него. С этим на-правлением тесно связана политика импортоза-мещения, причем даже идущая вразрез с некото-рыми правилами ВТО. Второй - инновационныйпрорыв, т.е. массированное завоевание мировогорынка высокотехнологичной продукцией.

Возможности реализации первого варианта,как правило, ограничиваются возможностямивнутреннего рынка. В современном случае воз-можности ограничены как сравнительно низкимуровнем доходов населения, так и невозможнос-

тью полностью закрыть внутренний рынок дляконкурентоспособных зарубежных товаров, хотядевальвация рубля и снижение объема импортадают реальную возможность реализации этогосценария. Кроме того, последствиями реализациитакого направления вполне может стать техни-ческая стагнация российской промышленности,отход от инновационного развития и др. Извест-ный призыв-лозунг (подкрепленный определен-ными действиями, например, приоритетной за-купкой отечественных товаров), “покупай отече-ственное” будет иметь смысл только в том слу-чае, если отечественный производитель будет спо-собен показать потребителю продукт, конкурен-тоспособный на мировом рынке. Таким образом,хотим мы этого или не хотим, в стране должнастимулироваться инновационная деятельность,причем не на декларативном уровне, как это про-исходило в последнее время, а реально, отража-ясь на экономическом положении субъектов хо-зяйствования, реализующих данные инновации.

Второй вариант посткризисного развитияпромышленности представляется как целевая на-правленность на развитие высокотехнологичнойпромышленности, реализующей имеющиеся вРоссии соответствующие исследования и разра-ботки. Действительно, хотя в настоящее времяРоссия занимает на мировом рынке высокотех-нологичной продукции весьма незавидное место(по ряду источников не более 0,3 %), тем неменее существует ряд видов российской высоко-технологичной продукции, экспортируемой зарубеж, в большинстве своем продукции и тех-нологий российского оборонно-промышленногокомплекса. Вместе с тем, на наш взгляд, данныйвариант, как непосредственно посткризисный,нереален без государственного влияния (и непросто влияния, но активного субсидирования)на отдельные секторы промышленного произ-водства, в первую очередь на оборонно-промыш-ленный комплекс.

Нужно отметить, что Россия пока еще зна-чительно проигрывает развитым странам в та-ком секторе высокотехнологичной промышлен-ности, как фармацевтика, медицина и медицин-ское оборудование, информационные техноло-гии и биотехнологии. Наиболее значимы ее ус-пехи в аэрокосмической промышленности, атом-ной энергетике и атомном машиностроении, энер-гетическом машиностроении, военной технике ивооружениях и в некоторых других. Однако рын-ки подобной продукции ограничены, а конку-ренция на них очень высока. Кроме того, даль-нейшее развитие данного сегмента промышлен-ности непосредственно связано с большим объе-мом именно бюджетного финансирования. Дей-



ствительно, большинство предприятий, функци-онирующих в данной сфере, являются либо не-посредственно государственными, либо с высо-кой долей государства в уставном капитале. Ес-тественно, что выбор данного пути ведет к ростуроли государства в экономике (госкорпорации“Роснано”, “Ростехнологии”, “Объединенная су-достроительная корпорация”, “Объединеннаяавиационная корпорация” и др.). Сегодня, как ив предыдущие периоды, снова стоит вопрос, дол-жно ли государство вмешиваться в рыночныепроцессы, а также как должно государство себявести при достижении экономической системойновой точки равновесия, поскольку общеприз-нано, что роль всеобщего регулятора (а это ос-новная функция государства) не должна подме-няться ролью управленца (даже эффективного).

Как говорилось выше, система мер, пред-принимаемых государством, предусматриваеткомплекс мероприятий, направленных на мини-мизацию последствий экономического кризисакак для страны в целом, так и для ряда секторовпромышленного производства и конкретныхпредприятий. Принимается пакет законодатель-ных и нормативных актов в сфере финансовых,фискальных и контролирующих институтов, но-сящих антикризисный характер. Утверждается нафедеральном и региональном уровнях переченьв различных отраслях науки, промышленности,сельском хозяйстве и торговле, выделяющий такназываемые системообразующие и конкуренто-способные предприятия и организации, которыемогут рассчитывать на государственную поддер-жку и различные преференции и льготы. Речьидет о мерах вплоть до национализации отдель-ных организаций и секторов экономики с цельюне дать этим отраслям утратить суверенитет илиутратить их во время кризиса. Конечно, необхо-димо поддерживать те предприятия и секторыэкономики, где сильна социальная составляю-щая. Если предприятие является градообразую-щим или бюджетообразующим, необходимо ве-сти речь о мерах по поддержанию реализациипродукции на должном уровне.

Конечно же, речь идет не только о прямыхинвестициях или прямых субсидиях. Гораздоболее эффективной является практика государ-ственной поддержки на уровне стимулирующихмер развития, которыми, в частности, выступа-ют: государственный (оборонный) заказ; субси-дирование процентных ставок по кредитам; рес-труктуризация финансовой задолженности; го-сударственные гарантии и поручительства; рест-руктуризация налоговой задолженности, гибкаятаможенно-тарифная политика, регулированиетарифов естественных монополий.

Институциональные реформы, речь о кото-рых шла выше, представляют собой, безусловно,необходимое и важное, но, тем не менее, недо-статочное условие для решения стоящих передстраной экономических и социальных задач.Помимо, и в дополнение к ним, необходимыосмысленная стратегия экономического развития,подразумевающая в числе прочего выбор важ-нейших для страны и экономики приоритетныхнаправлений, и активная работа правительствапо реализации этих приоритетов.

Новый этап промышленного роста можетбыть только ростом иного типа - ростом, осно-ванным на модернизации всего производствен-ного аппарата и долгосрочных инвестициях в егообновление. Естественно, что масштабы инвес-тирования в расчете на каждую отрасль или пред-приятие должны возрасти в разы, а это невоз-можно без существенной концентрации инвес-тиционной и производственной активности наограниченном количестве сравнительно узкихнаправлений. В большей степени это касаетсягосударственных инвестиций в производствен-ную инфраструктуру. Государственные капита-ловложения в инфраструктуру стимулируют ча-стные инвестиции: каждый рубль или доллар,потраченный на инфраструктурные проекты, вы-зывает мультипликационный эффект в размере1,59 долл.4 Сегодня их объем находится на уров-не 5 % ВВП, что с учетом величины ВВП иразмеров территории практически говорит о со-стоянии инфраструктурного строительства в ре-гионах. Соответственно, необходимо концентри-ровать государственные инвестиции на точкахроста, дающих мультипликативный эффект.

Таким образом, можно утверждать, что ре-шение проблемы модернизации экономики Рос-сии непосредственно связано с тем, каким путемРоссия пойдет после 2014 г. В период 2010-2013 гг.восстановились основные предкризисные (2008-2009 гг.) тенденции роста ВВП, промышленнойпродукции, инвестиций (рис. 2), однако рост этот(во всяком случае, в промышленности) был свя-зан с ростом цен на нефть.

В настоящее время Россия развивается ибудет развиваться по так называемому мобили-зационному варианту (с доминирующим воздей-ствием на экономику государства), со всеми вы-текающими отсюда политическими последстви-ями, т.е. с ужесточением политической конку-ренции, централизацией финансов.

В чем состоит специфика современной си-туации в промышленности России? Значимо то(в том числе в результате современного геопо-литического кризиса), что изменились внешниеи внутренние условия развития, связанные, в



Рис. 2. Динамика основных макроэкономических показателей России (1990=100)

числе прочего, с падением рубля (хотя в настоя-щее время бытует мнение, что “дно” паденияпройдено и в дальнейшем рубль может незначи-тельно укрепиться, однако возможно его крат-косрочное падение в условиях спекулятивныхдействий и дальнейшего падения цен на нефть),это будет влиять на снижение импорта товарови услуг и сделает его важным фактором ростаобъема отечественного производства на основеимпортозамещения.

Необходимо учитывать ряд угроз, возника-ющих вследствие действия объективных и субъек-тивных факторов:

возможные изменения на рынке нефти игаза; проблема состоит не только в падении ценна нефть, которое провоцируется определенны-ми зарубежными кругами с целью подрыва эко-номики России, а также и в том, что, хотя экс-порт углеводородов будет продолжаться, тем неменее в определенный момент тенденция их по-требления пойдет вниз. Это связано с большойработой, которая проводится в рамках ЕС (ос-новного потребителя российских энергоносите-лей) по энергосбережению, переходу на альтер-нативные источники энергии и др. Кстати, этои проблема сланцевого газа, источники которогоимеются и в Европе (Польша, Украина) и др.;

сокращение доходов бюджета, связанное скризисным сжатием налогооблагаемой базы. Про-блема в том, что в период кризиса значительносократилось промышленное производство, явля-ющееся основой базой налога и налога на иму-щество;

необходимость выполнения социальныхобязательств в условиях возможного снижения

поступлений в бюджет при сравнительно невы-соком уровне жизни населения;

высокая зависимость темпов экономичес-кого роста от величины государственных расхо-дов. Рост части расходов бюджета, непосредствен-но связанных с общегосударственными вопроса-ми, национальной обороной и правоохранитель-ной деятельностью, бюджетным финансирова-нием образования и медицины, ЖКХ и др., обес-печивает значительные заказы отраслям реаль-ного сектора экономики и, соответственно, к эко-номическому росту.

Вопросы модернизации экономики значи-тельно шире, чем это часто представляется (кактехническое перевооружение всех отраслей, вы-пуск новой современной инновационной про-дукции и др.). Модернизация, прежде всего, на-чинается с общества, которое должно быть под-готовлено и должно воспринимать прогрессив-ные изменения в экономике. В то же время невсе слои общества готовы к модернизации.

Долгосрочное посткризисное развитие Рос-сии будет определяться как общемировыми тен-денциями, так и влиянием совокупности локаль-ных и региональных факторов, в том числе пла-нами и действиями российских властей. Как го-ворилось выше, стабильность экономическогороста и технологическое лидерство зависят отобъема инвестиций, расширения примененияпромышленно используемых ключевых техно-логий и перманентного роста величины техно-логического капитала. До сих пор материально-техническая база российской экономики харак-теризуется низким уровнем производительноститруда, внедрения ресурсосберегающих техноло-



гий и систем информатизации. Негативную рольиграет несовременная структура основных фон-дов, а темпы обновления машиностроения, оп-ределяющего темпы развития всего народногохозяйства, в 2 раза ниже, чем в целом по про-мышленности. Все это ведет к сохранению вы-сокого уровня износа машин и оборудования исреднего возраста технологического оборудова-ния.

Особо следует сказать об инвестиционномобеспечении развития российской промышлен-ности. Эффект состоит в том, что рост продажинвестиционных товаров увеличивает доход ихпроизводителей, которые, в свою очередь, рас-ширяют потребление, что означает увеличениеспроса в других сегментах рынка, а следователь-но, и дохода продавцов (эффект мультиплика-тора).

В совокупности все указанное способствуетснижению уровня безработицы, поскольку про-изводство дополнительной продукции, на кото-рую появляется спрос, требует дополнительнойрабочей силы. Эффект мультипликатора прояв-ляется в экономике с высоким уровнем безрабо-тицы и недоиспользованием производственныхмощностей. Во многих производствах загрузкапроизводственных мощностей достаточно высо-ка (в основном экспортоориентированных), низ-кая же загрузка остальных объясняется, в пер-вую очередь, широким импортом аналогичныхтоваров.

Тем не менее объем привлекаемых инвести-ций остается незначительным. Экономическийрост должен опираться на активизацию инвес-тиционных процессов, направленных, в первуюочередь, на обновление производственного ап-парата промышленности в условиях дальнейше-го проведения структурных преобразований.

Анализ структуры ВВП и внешнеторговойдеятельности показал, что российская экономи-ка играет в мировой экономике роль экспортерасырья и импортера потребительских и инвести-ционных товаров и услуг. Нужно признать, чтов определенной мере рост объема поставок ми-нерального сырья и металлов на экспорт послу-жил стабилизирующим фактором для смягченияпоследствий социально-экономического кризисапереходного периода, воспрепятствовавшим бо-лее глубокому спаду производства и обеспечив-шим предприятиям-экспортерам гарантирован-ное поступление валютных средств. В условияхрезкого сокращения внутреннего платежеспособ-ного спроса экспортная деятельность способство-вала поддержанию производства и занятости вряде сырьевых отраслей, позволяла осуществлятьминимальные инвестиции в развитие горнодо-

бывающего комплекса и смежных отраслей, ори-ентированных на экспорт5.

В долгосрочной перспективе экспортно-сы-рьевая модель экономического развития не мо-жет обеспечить ни высоких темпов роста благо-состояния населения, ни макроэкономическойстабильности, ни международной конкуренто-способности российских предприятий, ни наци-ональной безопасности России. В качестве ос-новных негативных последствий сырьевой ори-ентации можно отметить (хотя это уже отмеча-лось неоднократно, но позитивных выводов сде-лано так и не было) следующие моменты:

сырьевой модели экономики присуща за-висимость социально-экономического положенияот конъюнктуры цен на мировом рынке, нега-тивных и дискриминационных действий в отно-шении российских компаний-продуцентов. Присохраняющемся низком внутреннем спросе даженезначительные колебания крайне чувствитель-ны для отраслей минерально-сырьевого комп-лекса. Это вынуждает даже при падении миро-вых цен поставлять на рынок дополнительнуюпродукцию. Такое развитие ситуации еще болеедестабилизирует рынок и порождает разоряющийрост экспорта, при котором каждое последую-щее увеличение его объемов ведет к еще боль-шему снижению цен, что еще раз продемонст-рировал экономический кризис 2008-2010 гг. идемонстрируется в настоящее время, хотя при-рода падения цен на нефть разная;

следует отметить крайне низкую экономи-ческую эффективность сырьевого экспорта. По-скольку степень переработки сырья носит пер-вичный характер, добавленная стоимость мини-мальная. В результате суммарная выручка РФ отэкспорта минеральных ресурсов за 1992-2013 гг.значительно меньше, чем выручка развитых странот экспорта товаров с высокой степенью перера-ботки.

Расчеты показывают, что доход, получаемыйот единицы энергоресурсов нефти и газа прииспользовании ее на предприятиях России и ис-численный в объеме внутреннего валового про-дукта, более чем в 10 раз превышает доход отпродажи единицы энергоресурсов другим стра-нам по международным ценам. Доход же стра-ны, покупающей эти энергоресурсы и имеющейновую технологию их переработки и использо-вания, превышает более чем в 20 раз затраты напокупку этого ресурса6. Потери российской эко-номики от экспорта непереработанного сырьясостоят в следующем:

потери бюджетов разных уровней за счетдобавленной стоимости; экономические потерииз-за торможения развития национальной сис-



Годы

Млн

т

Рис. 3. Потребление и экспорт автомобильного бензина в России

темы научных исследований и инноваций вслед-ствие низкой мотивации бизнеса и государствен-ного менеджмента в использовании высокоэф-фективных новшеств в сфере глубокой перера-ботки первичных минерально-сырьевых ресур-сов;

потери от снижения числа высокотехноло-гичных (и высокооплачиваемых) рабочих мест всфере глубокой переработки первичных мине-рально-сырьевых ресурсов;

потери, связанные с замедлением развитиясистемы подготовки квалифицированных кадров,способных реализовывать высокие технологии врассматриваемой сфере;

негативное сальдо торгового баланса Рос-сии по продукции обрабатывающей промышлен-ности;

постоянный рост цен на внутреннем рос-сийском рынке на продукты переработки соб-ственных энергоресурсов;

гипертрофированное развитие экспорта топ-ливно-энергетических ресурсов, повлекшее засобой снижение сырьевой обеспеченности наци-ональной промышленности и ограничило воз-можности ее эффективного функционирования(пример - бензиновый кризис весны 2011 г.); нарис. 3 показана динамика производства и по-

ловливает высокую степень монополизма в рос-сийском хозяйстве, что, в свою очередь, создаетпредпосылки к возникновению коррупционныхсхем и необоснованному росту цен и тарифов;

ограниченная потребность добывающих от-раслей в инвестициях и рабочей силе, особенноквалифицированной, при одновременной нераз-витости несырьевого сектора, что обусловливаетвысокий уровень оттока капитала и трудовыхресурсов в зарубежные страны. В этом смысленациональной экономике, в целом ориентиро-ванной на добычу и вывоз первичных ресурсов,неизбежно сопутствует активный экспорт капи-тала и труда, который внутри страны объектив-но является относительно избыточным7;

экспорт стратегических и критических ви-дов минерального сырья, не сопровождавшийсяэффективным использованием валютных поступ-лений в промышленном секторе экономики. Так,Стабилизационный фонд аккумулировал поступ-ления средств вывозной таможенной пошлины нанефть и налога на добычу полезных ископаемых(нефть) при цене на нефть сорта Юралс, превы-шающей базовую цену. С 1 февраля 2008 г. Ста-билизационный фонд был разделен на две час-ти: Резервный фонд и Фонд национального бла-госостояния. Резервный фонд фактически заме-

требления произведенного в России бензина.Видно, что экспорт бензина снижается ввидуограниченности перерабатывающих мощностей;

высокая степень концентрации и монопо-лизма, характерная для сырьевой экономики.Сырьевой сектор, будучи по своей природе ка-питалоемким, требует огромных масштабов про-изводства и неизбежно высокой концентрациикапитала. Соответственно сырьевой перекос обус-

нил собой Стабилизационный фонд РоссийскойФедерации. В отличие от Стабилизационногофонда, помимо доходов федерального бюджетаот добычи и экспорта нефти, источниками фор-мирования Резервного фонда также являютсядоходы федерального бюджета от добычи и экс-порта газа8.

Уже давно говорилось о том, что вложениесредств Стабилизационного фонда в зарубежные



активы для снижения инфляции неэффективно,поскольку ставки по вложениям в государствен-ные облигации других стран, в первую очередьв США, существенно ниже ставок, кредитов,привлекаемых государственными компаниями(Газпром, Роснефть и др.), таким образом, объемденег в экономике России не уменьшается, нопри этом увеличивается объем процентных рас-ходов. То есть вместо использования сверхдохо-дов (когда они были) от экспорта сырьевых ре-сурсов для осуществления реальных инвестицийвнутри страны, в первую очередь в высокотех-нологичный сектор промышленности, по сути,мы инвестировали зарубежную экономику.

Более того, следует отметить, что запасы рен-табельных месторождений имеют тенденцию кистощению, а разработка новых будет требоватьвсе более высоких удельных капиталовложений.Россия сейчас испытывает возрастающую кон-куренцию многих развивающихся стран, в кото-рых добыча сырья и производство первичнойпродукции требуют меньше затрат. Следует учи-тывать, что в России в 1990-е гг. резко снизи-лись объемы геологоразведочных работ и при-рост запасов полезных ископаемых значительноотставал от темпов добычи. Глубокое разведоч-ное бурение на нефть и газ сократилось в 4 раза.По оценкам зарубежных экспертов, доказанныхзапасов нефти России при достигнутых объемахее добычи хватит лишь на 19 лет (в странах Ближ-него Востока - на 87 лет), природного газа - на83 года (на 245 лет). Достоверные запасы угляна планете сегодня оцениваются в 860 млрд т,причем более половины из них приходится накаменный уголь и остальное - на менее кало-рийный бурый, а обеспеченность планеты углемсоставляет 400 лет. Достоверные запасы нефти вмире оцениваются в 236 млрд т, а ресурсообес-печенность нефтью оценивается в 55 лет. Дос-

товерные запасы природного газа в мире растутбольшими темпами, и сегодня они оцениваютсяв 187 трлн м3, причем все больше благодаря ме-сторождениям на труднодоступных территори-ях. В результате добыча газа, так же как и неф-тедобыча, активно перемещается на шельфовыезоны морей и океанов, где сейчас добывается28 % всего газа. Ресурсообеспеченность газомоценивается в 70 лет9. Таким образом, эффек-тивность и устойчивость экономического ростав рамках существующей экономической моделив долгосрочной перспективе носят весьма сомни-тельный характер. Становится актуальной зада-ча структурной модернизации российской эко-номики.

1 URL: http://www.rusenergy.com/ru/Online/quest4.php.

2 Сланцевые углеводороды меняют энергорын-ки. 11 окт. 2011. URL: http://www.bigness.ru/articles/2011-10-11/news/129555.

3 URL: ttp://tsitaty.com/ %D1 %86 %D0 %B8 %D1%82 %D0 %B0 %D1 %82 %D0 %B0/186376.

4 Кондратьев В.Б. Инфраструктура как факторэкономического роста // Российское предпринима-тельство. 2010. 11, Вып. 2 (171).

5 Козловский Е. Россия в тисках минерально-сырьевого экспорта // Промышленные ведомости:экспертная общероссийская газета. 2003. Август( 15-16 (68-71)).

6 Там же.7 Явлинский Г.А. Социально-экономическая си-

стема России и проблема ее модернизации : дис. …д-ра экон. наук. Москва, 2005.

8 Бюджетный кодекс Российской Федерации.Гл. 13.1.

9 Горбанев В., Митрофанова И. Природные ре-сурсы мировой экономики : материалы из будущегоучебника по мировой экономике и международнымэкономическим отношениям // Мировое и нацио-нальное хозяйство. 2014. 2 (29).




Теоретические основы формированияэффективной предпринимательской деятельности

в современных условиях

© 2015 Ашхотов Эдуард Юрьевичдоктор экономических наук, профессор© 2015 Гетокова Лариса Мухарбиевна

кандидат экономических наукМосковский государственный университет пищевых производств

125080, г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 11E-mail: [email protected]

Уточнена сущность предпринимательской деятельности как экономической формы реализациихозяйственной деятельности. Выявлены роль и значение показателя рентабельности в предпри-нимательской деятельности.

Ключевые слова: предпринимательство, предприниматель, рентабельность, эффективность, ре-зультативность.

Предпринимательская деятельность как функ-ция управления имеет свою историю и динамикуразвития. Исходя из истории развития категориипредпринимательства, в современных трактовкахнаучных деятелей в сфере экономической наукипоследнего тысячелетия можно выделить следую-щие основные черты предпринимательства: иници-ативная деятельность; новаторская деятельность;умение организовать и управлять производством;рисковая деятельность; получение предприниматель-ского дохода1. Без производственного предприни-мательства рыночная экономика ни функциониро-вать, ни развиваться не в состоянии. Становлениеи развитие предпринимательства являлись и оста-ются одной из основных проблем экономическойполитики в условиях перехода от административ-но-командной к рыночной экономике. Предпри-нимательство в рыночной экономике - ведущийсектор, определяющий темпы экономического рос-та, структуру и качество валового национальногопродукта2.

Смысл любой предпринимательской деятель-ности заключается в достижении положительно-го экономического эффекта в виде абсолютногопоказателя, т.е. прибыли, или относительного по-казателя, т.е. рентабельности. Однако рентабель-ность выступает главным объектом и целью фи-нансового менеджмента предприятий. Поэтомудолжно уделяться больше внимания показателюрентабельности, чтобы предприятие успешно фун-кционировало3.

Исторически сложилось, что при всех спосо-бах производства безотносительно к формам соб-ственности производителя интересует соотношениемежду затратами и результатами своей деятельнос-

ти. Поэтому для более объективной картины эф-фективности деятельности предприятия должныбыть задействованы относительные характеристикифинансовых результатов.

Обобщающим относительным показателем эко-номической эффективности и целесообразности де-ятельности предприятия является рентабельность.

Имеющееся для рентабельности определение,которое трактует ее как относительный показательэффективности, несмотря на свою краткость, пол-ностью передает вложенный в нее смысл по при-чине значимости слова “эффективность” для чело-веческого слуха.

Существует большое количество показателейрентабельности, однако они не унифицированы. Этотфакт придает им пространство для исследований,но их расчет обязательно должен проводиться поединой схеме, в противном случае теряется свойствосравнимости, что лишает полученные результатысмысла.

Роль показателя рентабельности для каждогопромышленного предприятия очень велика. Во-первых, он является основным критериемэффективности деятельности предприятия. Во-вторых, его рост обеспечивает повышениефинансовой устойчивости предприятия. В-третьих,он важен для кредиторов и заемщиков денежныхсредств, поскольку его уровень позволяет оценитьреальность получения процентов по обязательствам.

Понятие “рентабельность” не имеет достаточ-но точного толкования, существует разноголосицав ее определениях.

Попытки категориального определения рента-бельности принадлежат исключительно советскойэкономической литературе, в то время как на Запа-



де, как правило, используются понятия “доход-ность”, “прибыльность”, “эффективность”, кото-рые зачастую отождествляются.

Термин “рентабельность” ведет свое происхож-дение от слова “рента”, что в буквальном смыслеозначает “доход”. Таким образом, рентабельность вшироком смысле слова означает “прибыльность,доходность”.

В советской экономической науке по поводукатегориального определения рентабельности сло-жились два основных подхода. Первая группа эко-номистов связывала сущность рентабельности с ка-тегорией прибыли (М.С. Атлас, Н.А. Цаголов,В.Н. Черковец и др.) или дохода (В.Н. Масленни-ков, В.М. Ефремов). Вторая группа ученых отож-дествляла рентабельность еще и с чистым доходомобщества (Р.Д. Винокур, И.Д. Лаптев и др.).

Рентабельность занимает важное место в сис-теме экономических категорий. Так, она являетсянепременным условием индивидуального расширен-ного воспроизводства и воспроизводства в масшта-бе всего общества.

Во многих трудах ученых говорится о том, чтов основе рентабельности как экономической кате-гории лежит прибавочная стоимость. Это говорит отом, что рентабельность обязана своим существова-нием прибавочному продукту, который создается впроцессе хозяйственной деятельности. Прибавоч-ный продукт характерен для любой экономическойформации, и обусловлено это наличием обществакак социального института. Именно то, что человекживет в обществе, обязывает его выполнять необ-ходимый и прибавочный труд и, следовательно,создавать необходимый и прибавочный продукт. Об-щественные условия побуждают человека трудить-ся сверхнеобходимого времени. Поэтому рентабель-ность является первоочередным принципом эконо-мики, без которого невозможен процесс ее разви-тия4.

В литературных изданиях встречается несколь-ко понятий рентабельности. Например, рентабель-ность бизнеса или предприятия можно трактоватькак относительный показатель доходности, если го-ворить о коммерческих подразделениях бизнеса,выраженный в процентах. В некоторых случаях подрентабельностью понимают эффективность, когдаговорят о некоммерческих структурах предприятия.Определяется рентабельность, как правило, соотно-шением затрат к прибыли, т.е. насколько выручкаот деятельности компании покрывает ее расходы.

Например, автор книг по экономике предпри-ятия Г.З. Суша определяет рентабельность как от-носительную величину, в числителе которой пред-ставлена прибыль, а в знаменателе - затраты5.

В экономической литературе существует мно-жество трактовок понятия “рентабельность”, одна-

ко все их можно свести к одному общему определе-нию, передающему и выражающему всю суть это-го понятия.

Итак, рентабельность - это экономическое по-нятие, которое происходит от немецкого словаrentabel, означающего “прибыльный” или “доход-ный”. Рентабельность является относительным по-казателем экономической эффективности, которыйраскрывает совокупную картину эффективности ис-пользования финансовых, трудовых и материаль-ных ресурсов организации6.

Экономически рентабельным предприятиемможно считать любую компанию, приносящуюприбыль.

Поскольку существует несколько видов и боль-шое количество показателей прибыли, а также мно-го видов и показателей затрат, количественная ха-рактеристика рентабельности также нуждается вклассификации.

Можно выделить три группы видов рентабель-ности: экономическую, финансовую, производствен-ную.

Рассмотрим каждую группу подробнее.Экономическая рентабельность анализирует

эффективность использования имущественных ак-тивов и их отдельных элементов.

Финансовая рентабельность определяет, на-сколько эффективно используются источники глав-ных и оборотных средств и их отдельные элемен-ты, а также отражает показатели рентабельности ка-питала.

Производственная рентабельность определяетобщую эффективность производственной деятель-ности и отражает доходность выпуска продукции.

Автор многих учебников по экономике пред-приятий Г.З. Суша предлагает следующую класси-фикацию рентабельности7. В зависимости от видовприбыли (по видам деятельности и от управлениякапиталом) выделяют такие виды рентабельности,как: рентабельность продукции, работ, услуг; рен-табельность имущества, переданного третьим ли-цам с целью получения дохода.

С учетом видов затрат можно представить сле-дующие виды рентабельности: рентабельность те-кущих затрат, которая характеризуется отношениемприбыли к себестоимости продукции, работ, услуг;рентабельность капитальных затрат, отражающаяотношение прибыли к активам (пассивам) или к ихсоставным частям.

По каждому виду рентабельности рассчиты-ваются показатели, в которых детализируютсяколичественные значения исходных данных поразличным признакам, а именно: по времени,по месту, по степени детализации производствен-ной программы, по разновидностям доходов скапитала и т.д.



Существует более подробная классификациярентабельности, которая имеет следующий вид: рен-табельность основных средств; коэффициент базо-вой прибыльности активов; рентабельность инвес-тированного капитала; рентабельность примененногокапитала; рентабельность суммарных активов; рен-табельность активов бизнеса; рентабельность чис-тых активов; рентабельность наценки.

Но вышеперечисленные показатели рентабель-ности редко используют на предприятиях при рас-четах.

При расчете показателей рентабельности на нихмогут влиять различные факторы, которые подраз-деляются: на внешние факторы, связанные с воз-действием на деятельность предприятия, рынка илигосударства; внутренние факторы, которыми пред-приятие может управлять, т.е. оно может изменятьи регулировать их в зависимости от поставленныхцелей и задач8.

К внешним факторам, оказывающим влияниена рентабельность, можно отнести: географическоеположение предприятия; сложившуюся ситуациюна финансовом, кредитном, валютном и другихрынках; конкуренцию на рынке; спрос на продук-цию предприятия; государственное регулированиеналогов, цен и т.п.; санкции и др.

Внутренние факторы также имеют свою клас-сификацию. Они подразделяются на производствен-ные, которые непосредственно связаны с основнойдеятельностью предприятия, и на непроизводствен-ные, которые непосредственно не связаны с произ-водством продукции.

К производственным факторам относят сред-ства труда, предметы труда, трудовые ресурсы. Ониотносятся к важным факторам, способствующимувеличению прибыли предприятия, и, соответствен-но, влияют на его рентабельность. Эти факторывлияют на результаты деятельности предприятия сдвух позиций. С одной стороны, они могут коли-чественно изменять параметры элементов произ-водства, т.е. оказывают экстенсивное воздействие.С другой стороны, они способствуют повышениюкачества использования производственных факто-ров, т.е. влияют интенсивно.

К непроизводственным факторам относят: снаб-женческо-сбытовую деятельность; природоохранныемероприятия (влекут за собой значительные издер-жки); штрафы за несвоевременность и неточностьвыполнения каких-либо обязательств фирмы (штра-фы за просрочку уплаты в налоговые органы); др.

Также на рентабельность косвенное воздействиемогут оказывать социальные условия труда и бытаработников и множество других факторов.

Роль показателя рентабельности для каждого про-мышленного предприятия очень велика. Основноезначение этого показателя заключается в следующем:

во-первых, показатель рентабельности - это один изосновных критериев оценки эффективности работыпредприятия; во-вторых, повышение рентабельностихарактеризует цель предприятия в рыночной эконо-мике; в-третьих, рост показателя рентабельности обес-печивает повышение финансовой устойчивости пред-приятия; в-четвертых, рост рентабельности усилит по-зиции предприятия в конкурентной борьбе и будетспособствовать выживанию предприятия в рыноч-ной экономике; в-пятых, показатель рентабельностиочень важен для собственников (акционеров и учре-дителей), так как при его увеличении возрастает ин-терес к данному предприятию, растет цена акции; в-шестых, показатель рентабельности важен для креди-торов и заемщиков денежных средств, поскольку егоуровень позволяет оценить реальность получения про-центов по обязательствам, риск невозврата заемныхсредств и платежеспособность предприятия; в-седь-мых, динамика рентабельности предприятия изучает-ся налоговыми службами, фондовыми биржами, ми-нистерствами9.

В конечном итоге показатель рентабельности ва-жен для самого предпринимателя, поскольку он ха-рактеризует привлекательность бизнеса в данной сфере.Большое значение рентабельность имеет в процессепрогнозирования прибыли; для принятия решений вобласти инвестирования, планирования, при состав-лении смет, координировании, оценке и контроле де-ятельности предприятия и ее результатов.

1 Гайсумова М.А.-К. Повышение эффективностидеятельности предпринимательских структур в сфереуслуг // Инженерный вестн. Дона. 2010. 4. URL:ivdon.ru/ru/magazine/archive/ n4y2010/282.

2 Магомерзаев М.Я. Обеспечение эффективногофункционирования предпринимательских структур всфере услуг региона // Инженерный вестн. Дона. 2010.

4. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/ n4y2010/278.3 Асаул А.И. Организация предпринимательской

деятельности. Санкт-Петербург, 2005.4 Саломатина С.Ю. Понятие и основное содержа-

ние рентабельности как экономической категории :автореф. дис. … канд. экон. наук. Самара, 2004.

5 Экономика предприятия : учеб. пособие. 3-е изд.,испр. и доп. Москва, 2008.

6 Энциклопедия личного опыта. Формула расчетарентабельности. URL: http://www.tutorbook.ru/node/140.

7 Экономика организаций (предприятий) : учеб-ник / под ред. И.В. Сергеева. 3-е изд., перераб. и доп.Москва, 2012.

8 Анализ финансовой отчетности : учеб. пособие /под ред. О.В. Ефимовой, М.В. Мельник. 4-е изд., испр.и доп. Москва, 2010.

9 См.: Vorwarsts nach weiter, Hannover - Kronsberg:der Schritt vom Modell zum Standard. Hannover, 2004.Р. 28; Weltausstelung und Stadtteit Kronsberg (Derstaedtebauliche Rahmen fuer die Expo 2000, Hannover).Hannover, 2000. P. 29.




Развитие инновационного предпринимательства в России

© 2015 Фомин Павел Алексеевичдоктор экономических наук

© 2015 Курченков Константин Юрьевичкандидат экономических наук

Московский государственный университет пищевых производств125080, г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 11


Рассматриваются основные проблемы развития инновационной деятельности промышленныхпредприятий, возникающие в результате негативного воздействия внешнеэкономических факто-ров и современных вызовов экономики.

Ключевые слова: промышленность, инновационная деятельность, проблемы.

Промышленность России к 2015 г., несмот-ря на негативное влияние кризиса, стала дивер-сифицированной, а внешние вызовы восприни-маются не как дополнительные проблемы, а какдополнительные возможности для использова-ния своего внутреннего потенциала. На основеположительной динамики в реальном сектореэкономики до последнего времени фиксировал-ся рост внутреннего валового продукта, капита-ловложений, экспорта. Однако современные вне-шние вызовы несут в себе дополнительные рис-ки, связанные с финансовыми, товарными и ин-теллектуальными барьерами для эффективнойинтеграции экономики России в мировое эко-номическое сообщество. Становится понятно, чтоэкономические результаты деятельности страныв большой степени зависят не столько от внут-ренней экономической политики, сколько отвнешнеэкономических факторов.

Начало экономического спада не обеспечитвысокого уровня параметров ВВП, инвестиций,реальной заработной платы, высокотехнологич-ной массовой продукции, розничного товарообо-рота, а трансформация промышленности на но-вом этапе развития уже свидетельствует о пра-вильности выбранного пути и ставит задачи бо-лее полного использования творческого потен-циала людей, усиления инновационной деятель-ности на предприятиях в целях реализации про-грамм импортозамещения, дальнейшего эконо-мического роста и повышения благосостояниянарода.

По мнению Майкла Портера, процветающиекомпании и передовые государства добиваютсяконкурентных преимуществ посредством инно-ваций и больших усилий в инновационной дея-тельности1.

Современные тенденции мирового экономи-ческого развития в рамках глобализации уже не

учитывают активного распространения передо-вых и более производительных технологий, ко-торые выходят за рамки национальных границ.Для России возможно три варианта углубленияглобализации:

иностранные государства будут искусствен-но сдерживать глобализацию, оставив нашу стра-ну на обочине мировой торговли;

страну допустят в мировое хозяйство наусловиях ограничения допуска к высоким тех-нологиям, торговле инновационной продукциейи услугами, сохранения сырьевой специализа-ции экспорта;

страну втянут в дорогостоящую конкурен-тную борьбу на мировом рынке инноваций иуслуг, ограничивая проникновение туда с помо-щью демпинга и санитарного контроля.

У транснациональных компаний, являющих-ся основным участником хозяйственной деятель-ности, всегда первостепенны национальные ин-тересы. В экономике менее развитых стран онииспользуют дешевую рабочую силу, дешевоесырье, возможность размещения производства,экологически загрязняющего окружающую сре-ду, а также политические выгоды. У экономи-чески слабо развитых стран отмечается особаярегиональная и глобальная нестабильность из-за взаимосвязи с мировой экономикой: в кризи-сах они более уязвимы.

В данной связи в современных условиях вРоссии необходимо развивать высокотехноло-гичное производство, которое позволило бы ус-транить технологическую зависимость от странс развитой в технологическом плане экономи-кой. У России нет другого пути развития кро-ме конкурентной борьбы за место на мировомрынке инновационных товаров и услуг, дажеесли она будет достаточно дорогостоящей и за-тяжной.



Особенности мирового товарного обмена зак-лючаются в том, что основные ресурсы землиделят на три группы:

невозобновляемые (нефть, газ, уголь); слабо возобновляемые (древесина, рыбы

ценных пород, мех зверей); возобновляемые (энергетика, промышлен-

ные изделия, продукция сельского хозяйства).Отечественная промышленность обладает не

только богатыми ресурсами полезных природ-ных ископаемых, но и значительным интересомв области развития научно-технического потен-циала промышленных предприятий. Однако вусловиях негативного воздействия санкций раз-витие инновационного потенциала возможно приусилении роли государства. Для обеспечения ли-дирующих позиций в плане инновационногоразвития Россия должна накапливать разработ-ки, дающие значительное приращение добавоч-ной стоимости:

обеспечивать открытие новых законов, яв-лений, изобретение новых технологий, продук-тов, оборудования;

способствовать совершенствованию уже раз-работанных технологий (заменять модернизиро-ванными образцами технику задолго до ее фи-зического и морального износа).

Непоправимый вред нанесли стране две пос-ледовательно сменяющиеся одиозные концепцииразвития экономики России - концепция нео-либерализма и концепция селективного разви-тия локомотивных отраслей (нефтеперерабаты-вающего комплекса), расширения эксплуатацииневосполняемых ресурсов2. Бездумное развитиесырьевых секторов экономики сформировало всистеме управления понимание места российс-кой промышленности в системе мирохозяйствен-ных связей. Существующая структура промыш-ленного производства служила, с одной сторо-ны, основным источником поступления финан-совых ресурсов национальной экономики, а сдругой - перераспределяла интеллектуальныйпотенциал в направлении повышения эффектив-ности предприятий топливно-энергетическогосектора.

Экономические и социальные процессы стал-киваются с новыми факторами бесконтрольнос-ти глобализации: экономическим и финансовым,инвестиционным и воспроизводственным. Дажеглобальное проникновение информационных тех-нологий не привело к переходу количества в ка-чество, инновационная деятельность на промыш-ленных предприятиях постоянно снижается. От-крытость экономики России позволила мирово-му сообществу захватить ее национальный ры-нок, наводнить прилавки магазинов импортны-

ми товарами и убрать с них продукты отече-ственного производства.

Объем мирового рынка наукоемкой продук-ции сегодня составляет 2300 млрд долл. Из этойсуммы 39 % приходится на продукцию США,30 % - Японии, 16 % - Германии. Доля России -0,3 %. США ежегодно получают от экспорта на-укоемкой продукции около 700 млрд долл., Гер-мания - 530 млрд долл., Япония - 400 млрд долл.3

Нельзя российской промышленности обес-печить быстрый технологический прорыв, еслине учитывать снижение регулирующей роли го-сударства в научно-технической политике, вы-сокотехнологичных производствах в гражданс-ком машиностроении. В производственной базепреобладает устаревший технологический уклад.Объемы инвестиций недостаточны. Уровень про-изводительности труда в России по сравнению сразвитыми странами отстает. По данным МЭРТа,по производительности труда в отдельных от-раслях Россия отстает от Евросоюза и США бо-лее чем в 30 раз. Его планируется сократить до2020 г. в 2,4-2,6 раза4.

Остается высоким удельный вес убыточныхпредприятий и организаций в общей массе (табл. 1).

Таблица 1. Удельный вес убыточныхпредприятий и организаций в общей массе*

Год Удельный вес убыточных организаций 2004 41,3 2005 35,76 2006 33,55 2007 29,74 2008 23,38 2009 25,19 2010 30,1 2011 27,84 2012 28,12 2013 25,89 2014 26,83

* Единая межведомственная информаци-онно-статистическая система. URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=31528.

К тому же слабый контроль за движениеммировых финансовых потоков, чрезмерная во-латильность валютных курсов усиливают вне-шнюю долговую нагрузку, создают иллюзиюконкурентоспособности отдельных групп отече-ственных товаров. В связи с этим возникает не-обходимость формирования соответствующейинституциональной среды, являющейся обеспе-чением для инновационного развития промыш-ленных предприятий.

Следует брать пример со стран “большойсемерки”, где экономические трудности преодо-левают путем эффективного управления нало-говой нагрузкой, расширения внутреннего пла-



тежеспособного спроса, государственного учас-тия в решении социальных проблем, научно-тех-нической политики, финансирования науки. Вполитике и стратегии развития воспроизводствен-ного процесса на первое место важно поставитьвоспроизводство здорового, высокообразованногочеловека, способного наращивать свою произво-дительную силу и обеспечивать устойчивое раз-витие сбалансированного промышленного про-изводства. Для того чтобы Россия стала страной,обладающей высокими технологиями, научно-техническому труду должно быть уделено боль-шое внимание со стороны государства и крупно-го бизнеса с особым акцентом на инновацион-ной деятельности, использовании достиженийнаучно-технического прогресса, в том числе наподдержании достаточно высоких темпов обнов-ления основных производственных фондов.

Экономическая политика должна быть направ-лена на создание условий интенсификации струк-турной перестройки, которая может быть осуще-ствлена на основе мер, с одной стороны, по улуч-шению делового и инвестиционного климата, с дру-гой - по повышению требовательности к нормали-зации их финансового состояния: уплаты налогов,покрытия или реструктуризации долгов и др.

Основным условием инновационного разви-тия, несомненно, является надежная макроэко-номическая конъюнктура. Пока доля внутрен-них затрат на исследования и разработки по от-ношению к ВВП чрезвычайно мала (табл. 2).

Пока в общем экспорте России наукоемкаяпродукция составляет только 2 %. Проникать намировой, перегруженный наукоемкой продукциейрынок сложно и малоэффективно, так как долястраны на мировом рынке наукоемких техноло-гий и сложных товаров очень мала. Основу со-ставляют в основном космические технологии,атомная энергетика, продукция ВПК.

Для обеспечения устойчивого сбалансирован-ного развития российской экономики необходи-мо соблюсти определенные условия:

развивать комплекс традиционных промыш-ленных отраслей, обеспечивающих государствостабильным финансовым потоком, а обществонабором товаров повседневного спроса;

развивать инновационные отрасли, обес-печивающие стратегический потенциал роста, пре-дусматривающие активное развитие технологий“кибернетического управления”, транспортноемашиностроение, энергетическое машинострое-ние. Необходимы так называемые критическиетехнологии в совокупности (НИР, ОКР, подго-товка производства, сбыт, услуги), обеспечива-ющие создание инновационных видов продук-ции с заданными характеристиками.

Также в условиях глобализации экономикикрайне нужны механизмы защиты национальнойинновационной системы от внутренних кризисов идля противодействия кризисным явлениям в мире.Это является необходимым условием для обеспече-ния стабильного положения России на международ-

Таблица 2. Доля внутренних затрат на исследования и разработкив ВВП по Российской Федерации в 2005-2013 гг.*

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Всего по Российской Федерации 1,07 1,07 1,12 1,04 1,25 1,13 1,09 1,12 1,12

* Эффективность экономики России. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/efficiency#.

Гарантией устойчивых темпов роста являет-ся концентрированное вложение средств в про-изводство наукоемкой продукции.

В то же время инновационная сфера недо-статочно регулируется государством. Для ее ак-тивного развития важен высокий ресурсный по-тенциал реального сектора (производственного,технологического, управленческого, финансово-го, инвестиционного, институционального). Ин-новационно активных предприятий пока не много(7,7 % в 2009 г., 8,9 % в 2013 г.). Возобновлениеэкономического роста требует крупных затрат наимпорт технологий, оборудования и услуг.

ном рынке интеллектуальной собственности. Важнатакже разработка механизмов экономического регу-лирования, в результате действия которых:

совершенствуются подходы к построениюналоговой системы в разрезе налога на добав-ленную стоимость;

расширяются технические возможности фи-нансовых институтов (банков, страховых компа-ний, венчурных фондов), повышаются требова-ния к их ответственности за конечный результатвнедрения инноваций;

усиливаются значение антимонопольного ре-гулирования и роль государства в этом процессе;



более тесной становится связь государ-ственных структур с научными организациямии учреждениями.

Внедрение подобного механизма имеет сво-ей целью упростить процесс создания иннова-ций и внедрения их в деятельность промышлен-ных предприятий.

Инновации только тогда представляют цен-ность, когда они обладают тремя следующимисвойствами: новизной, удовлетворяют требовани-ям рыночного спроса, приносят прибыль произ-водителю. Движущая сила использования инно-ваций - получение сверхприбылей от интеллек-туального потенциала. Создание добавочной сто-имости инновации - это результат производстватоваров и услуг, востребованных рынком, сфор-мированных интеллектуальным потенциалом пред-приятия. К факторам технических условий про-изводства инновационной продукции относят:

институциональные условия, степень уча-стия предприятия в интегрированных структу-рах с органами власти;

уровень загрузки и качество производствен-ных мощностей промышленных предприятий, атакже возможность их оптимизации;

транспортные условия;инновационные факторы, освоение прин-

ципиально новых видов продукции, новых формучета и планирования, работа с персоналом.

Проблемы, обусловленные негативным вли-янием финансового кризиса, приводят к тому,что основным источником инвестиционного по-тенциала и финансирования инвестиций в ос-новной капитал являются собственные средствапредприятий, до 80 % валовых капиталовложе-ний осуществляют за счет амортизации, прибы-лей и только 20 % - за счет выпуска акций иоблигаций. Такое распределение прибыли при-водит к снижению заинтересованности инвесто-ров, следовательно, для обеспечения роста инве-стиций в основной капитал требуется поиск оп-тимальной доли фондонакопления.

Новые вложения капитала в производствен-ную сферу осуществляются из двух источников:прибыли и фонда амортизации. Инновационный

цикл охватывает оборот от момента аккумуля-ции инвестиционных ресурсов до момента ихреального “возмещения” (см. рисунок). При эф-фективном использовании фонда накопления вего составе большое значение имеют ресурсосбе-регающие интенсивные факторы производства.Реализация закономерностей накопления в про-цессе рыночной трансформации и роста промыш-ленного производства имеет целью:

разработку стратегии экономического со-циального развития, усиления промышленной,научно-технической и инвестиционной сфер;

формирование инвестиционного потенци-ала на основе реструктуризации и интенсифика-ции производства;

повышение эффективности труда и про-изводства на основе более высокого научно-тех-нического и технологического уровня;

устранение структурного дисбаланса меж-ду обрабатывающими отраслями промышленно-сти и топливно-энергетическим комплексом.

Повышение качества продукции, удовлетво-ряющей потребителя, влияет на экономическийрост, снижение издержек производства, приросттоварной массы, а инновационная система в со-стоянии обеспечить повышение качества, под-держание и усиление конкурентоспособностипромышленного предприятия.

По опросу руководителей производства уда-лось установить, что ввод в эксплуатацию но-вых производственных мощностей, обретениепартнеров, освоение новых форм учета, плани-рования и новых форм работы с персоналомдают добавочную стоимость у более чем 40 %предприятий. По их мнению, эту добавочнуюстоимость может дать проведенная сертифика-ция по системе международных стандартов ISOс совершенствованием системы управления напредприятии. К таким же результатам могутприйти предприятия, получившие в аренду но-вое оборудование, нашедшие новых иностран-ных партнеров, изменившие структуру управ-ления.

Процессы создания добавочной стоимостичаще происходят на фоне расширения производ-

ДВИГАТЕЛИ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

Обеспечение прибыли, добавлен-

ной стоимости

Рыночный спрос

на инновации

Формирование инвестиционного

рынка

Источники финансирования инноваций

национальные инвесторы иностранные инвесторы Рис. Формирование инвестиционного потенциала



ства, увеличения численности промышленно-про-изводственного персонала. Грамотно управляемаяруководителями активная инновационная деятель-ность является необходимым условием переходапредприятий от выживания к развитию.

В настоящее время продолжается активиза-ция инвестиционной деятельности, что в значи-тельной мере связано с улучшением внешнеэко-номической конъюнктуры, позволившей укрепитьфинансовое положение многих предприятий засчет импортозамещения и роста валютных по-ступлений в экономику, что предопределило уве-личение бюджетного финансирования капиталь-ных вложений и наращивание товаропроизво-дителями собственных средств.

1 Портер М.Э. Конкуренция : пер. с англ. Мос-ква, 2005.

2 Кузьмин С. Перспективы в развитии современ-ных микрохозяйственных тенденций // Экономист.2002. 1. С. 14-24.

3 Касаев А.А., Сабирова Г.Т. Место России вмеждународной инновационной системе // Студен-ческий научный форум : V Междунар. студ. элект-ронная науч. конф., 15 февр. - 31 марта 2013 г. URL:http://www.scienceforum.ru/2013/196/2169.

4 Сравнение показателей производительноститруда в России и Америке // Управление производ-ством. URL: http://www.up-pro.ru/l ibrary/production_management/productivity/sravnenye-pokaz.html.




Проблемы развития инновационной инфраструктурыв российской экономике

© 2015 Назаров Михаил Александровичкандидат экономических наук, доцент© 2015 Фомин Евгений Пименович

доктор экономических наук, профессорСамарский государственный экономический университет

443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141E-mail: [email protected]

Анализируются проблемы и противоречия инновационного развития России на современномэтапе, рассматриваются подгруппы объектов инновационной инфраструктуры, обосновываетсянеобходимость создания и постоянного совершенствования инновационной инфраструктуры.

Ключевые слова: инновации, инновационная инфраструктура, развитие, национальная иннова-ционная система.

Роль организаций инновационно-инвестици-онной инфраструктуры в коммерциализации раз-работок и развитии инновационного потенциаласубъектов инновационной деятельности в насто-ящее время не вызывает сомнения, в связи с чемактивное формирование и развитие инфраструк-турного сектора декларируются в законодатель-ных и программных документах всех уровней -от общероссийского до уровня непосредственныхучастников инновационной деятельности.

В Концепции долгосрочного социально-эко-номического развития РФ на период до 2020 г.провозглашен переход Российской Федерации отэкспортно-сырьевого к инновационному социаль-но ориентированному типу экономического раз-вития1. Стратегией социально-экономическогоразвития Самарской области на период до 2020 г.в качестве одного из приоритетных направленийустойчивого развития области определена инно-вационно-внедренческая деятельность и постав-лен ряд целей, которые направлены на форсиро-ванное развитие инновационной деятельности врегионе: формирование и развитие инновацион-но-внедренческого кластера как структуры регио-нальной инновационной системы; восстановление,эффективное использование и усиление имею-щегося инновационного потенциала2.

Достижение указанных целей в настоящеевремя сдерживает ряд проблем, среди которых:дефицит проработанных и готовых к коммерци-ализации проектов, отсутствие квалифицирован-ных кадров для их инициации и реализации;низкая согласованность в деятельности инфра-структурных организаций инновационной сфе-ры и отсутствие взаимодействия в их деятельно-сти; недостаточное развитие малого инноваци-

онного бизнеса - высокие стартовые и текущиерасходы, увеличивающие период окупаемостипроекта, административные и психологическиебарьеры; рост технологической отсталости основ-ных отраслей экономики региона и барьеры меж-ду наукой и инновациями.

Согласно данным европейской статистики3,более 40 % предприятий 27 стран Евросоюза(ЕС27) являются инновационно-активными, в товремя как, по данным Центра исследования про-блем развития науки РАН, в России к иннова-ционно-активным можно отнести менее 10 %предприятий.

В итоге, обладая мощным научным потен-циалом, признанным во всем мире, позиция Рос-сии в международных рейтингах инновацион-ного развития является далеко не лидирующей.Так, согласно Международному индексу инно-ваций (International Innovation Index), по итогам2013 г. Россия находилась на 16-м месте среди20 крупнейших по объему ВВП стран, а в общемрейтинге только на 49-й позиции4.

Можно сделать вывод, что, имея такой зна-чительный научный потенциал, только 10 %предприятий являются инновационно-активны-ми, а Россия занимает низкое место в мировойсфере коммерциализации инновационных раз-работок (см. рис. 1).

В качестве причин можно привести: финан-сирование, которое по доле ВВП практическивдвое ниже, чем в среднем по странам ОЭСР;сокращение числа исследователей и отсутствиедействующих рыночных механизмов конкурен-ции при распределении бюджетных финансовыхсредств; низкую активность на рынке изобрете-ний и патентов (количество поданных заявок на



изобретения на 1 млн чел. в 18 раз ниже, чем вЯпонии, и в 5 раз ниже, чем в Германии). Нокроме того, необходимо учитывать слабость сис-темы взаимодействия научно-исследовательско-го сектора и производства, отсутствие коопера-ции между этими элементами и в итоге неры-ночность отношений между ними.

Существующую в России инновационно-инвестиционную систему нельзя обвинить в от-сутствии инфраструктуры, так как первые ее эле-менты - научно-технологические парки и биз-нес-инкубаторы - начали создаваться в Россииеще в начале 1990-х гг., и количество инфра-структурных организаций различного уровня по-стоянно увеличивается. Для того чтобы понять,почему количество объектов инновационно-ин-вестиционной инфраструктуры все еще не пере-шло в качество взаимодействия науки и бизнеса,необходимо проанализировать, каким образом этаинфраструктура формировалась и продолжаетформироваться до настоящего момента.

В 1990 г. в России начала реализовываться про-грамма создания и развития технопарков, первымрезультатом которой стало открытие Томского на-учно-технологического парка. После были созданытехнопарки на базе ведущих вузов России, в томчисле научный парк МГУ им. М.В. Ломоносова,технопарк в Зеленограде Московского государ-ственного университета электронной техники,

технопарки на базе Московского государствен-ного энергетического университета, Санкт-Пе-тербургского государственного электротехничес-кого университета и ряд других технопарков. Всередине 1990-х гг. началось создание техно-парков на базе крупных государственных науч-ных центров, а также технопарков региональ-ного значения, создаваемых для развития про-изводства наукоемкой продукции, которые име-ли собственные помещения, финансовую под-держку от федеральных и региональных вла-стей.

В настоящее время в российских регионахдействует более ста организаций, выполняющихфункции технопарков. Учредителями российскихтехнопарков чаще всего выступают университе-ты, научные центры, промышленные предприя-тия, негосударственные фирмы, органы власти,банки, общественные организации. Они образо-ваны как акционерные общества открытого илизакрытого типов, общества с ограниченной от-ветственностью, а также как государственныепредприятия, некоммерческие партнерства, ав-тономные некоммерческие организации илиструктурные подразделения вузов.

По данным Национального центра по мо-ниторингу инновационной инфраструктуры на-учно-технической деятельности и региональныхинновационных систем, технопарки производят

Рис. 1. Научно-инновационный профиль России в сопоставлении со среднемировым уровнем(значения для России выделены жирной чертой)

семейства патентов на 1 млн жителей

Научные статьи в расчете на 1 млн жителей

% фирм, осуществляющих

Число исследователей в расчете на 1 тыс. занятых

Научные степени, % ото всех вновь полученных степеней

соинвестором



продукцию и оказывают услуги 24 отраслям про-мышленности и социальной сферы, в том численаиболее часто в сферах науки, научного обслу-живания, экологии, машиностроения, топлива,энергетики, информатики, здравоохранения иобразования, а основными потребителями ихпродукции и услуг являются государственныепредприятия, частный сектор, высшие учебныезаведения и зарубежные потребители5.

Однако, по оценкам Ассоциации “технопар-ков”, только 25-30 % из них дают экономичес-кие результаты. Успешная деятельность техно-парков в России зависит от ряда специфичныхфакторов, среди которых: организационная ин-теграция с высшим учебным заведением иликрупной научно-исследовательской организаци-ей; участие студентов и аспирантов в исследова-тельских проектах; рост малых инновационныхпредприятий, связанных с технопарком; различ-ные виды финансирования, включая средствафедерального и регионального правительства,национального и иностранного венчурного ка-питала и фондов.

В процессе создания бизнес-инкубаторов вРоссии преследовались две основные цели. Пер-вая напрямую была связана с функциями обес-печения деятельности предприятий, находящих-ся в инкубаторе, на всем протяжении инноваци-онного цикла. Вторая состояла исключительно всдаче пустующих помещений в аренду на воз-можно выгодных условиях.

В настоящее время в стране насчитываетсяоколо 80 инкубаторов, причем резкое повыше-ние интереса к их созданию отмечается только впоследние годы. Современный российский биз-нес-инкубатор так и не стал аналогом своего за-рубежного прототипа. Многочисленные стадииотбора, оценки, доведения до надлежащего со-стояния бизнес-идей, бизнес-плана проекта вроссийских условиях часто игнорируются.

Спецификой России является также то, чтобольшинство российских бизнес-инкубаторовзарегистрировано как некоммерческие организа-ции, это позволяет им иметь доступ к дополни-тельным финансовым ресурсам, так как они по-лучают возможность участвовать в борьбе за гран-ты различного рода фондов. Имеющийся опытпоказывает наличие большого числа серьезныхпроблем в России и за рубежом при переходеструктур, подобных бизнес-инкубатору, на са-мофинансирование, что в конечном итоге сво-дится к прекращению выполнения функций ин-кубирования и концентрации на операциях снедвижимостью6.

В регионах с помощью бизнес-инкубаторовпытаются решать задачи размещения муници-

пального заказа и проведения тендеров, а такжецеленаправленного развития малого бизнеса поприоритетным для города направлениям, однаков этом вопросе отсутствует системный подход,нет общей стратегии, которая позволила бы дей-ствующим инкубаторам более эффективно рабо-тать с муниципальными органами по единымпрограммам поддержки предпринимателей.

В России по сравнению с другими странамибизнес-инкубаторов около 80, тогда как в США -981, в Чили - 400, Германии - 380, Корее - 289,Японии - 269. Эти данные получены Нацио-нальным содружеством бизнес-инкубаторов изоткрытых источников и, вполне вероятно, неотражают реальную картину, так как в Российс-кой Федерации не проводилось глубокого ис-следования данной проблемы, а были изученытолько отдельные аспекты7.

До настоящего времени инновационная ин-фраструктура создавалась в основном лишь пу-тем активного формирования сети бизнес-инку-баторов и технопарков, большинство из которыхсложно отнести к элементам инновационнойинфраструктуры, так как они только проходятэтап становления и нечетко представляют на-правления своей работы. Сейчас количество орга-низаций инновационно-инвестиционной инфра-структуры растет, ориентируясь на рыночнуюценность понятия “инновации”, которое уже ста-ло нарицательным.

В настоящее время не существует единогоподхода к определению состава инновационнойинфраструктуры. Отсутствие единой позиции поданному вопросу напрямую связано с различ-ными трактовками термина. Согласно им неко-торые относят к инновационной инфраструкту-ре только объекты, обеспечивающие инноваци-онную деятельность, представляя инновацион-но-инвестиционную инфраструктуру как сеть,обеспечивающую взаимодействие субъектов ин-новационной деятельности, но самостоятельноинновации не продуцирующую. Такой подходкажется нам более логичным, исходя из пони-мания самого понятия инфраструктуры.

Важность такой позиции заключается в том,что, кроме совокупности специализированных наосуществлении инновационной деятельностиорганизаций: инновационно-технологическихцентров, технологических инкубаторов, технопар-ков, учебно-деловых центров, оно охватываеттакие важные компоненты инновационной ин-фраструктуры, как системы информации и свя-зи, образовательные организации, финансовыеинституты развития, т.е. те объекты и организа-ции, которые не имеют однозначного статусаинновационных, но активно участвуют в инно-



вационном процессе (например, центры транс-фера технологий в вузах).

Большинство авторов, тем не менее, исполь-зуют функциональный подход при определениисостава инновационной инфраструктуры, соглас-но которому материальные объекты и организа-ционные формы становятся элементами иннова-ционной инфраструктуры только тогда, когда ихосновной функцией является обслуживание иобеспечение развития национальной инноваци-онной системы, и наряду с обеспечением взаимо-действия элементов инновационной системы онисами участвуют в продуцировании инноваций.

Инновационно-инвестиционную инфра-структуру можно представить в виде следующихфункциональных блоков, активно взаимодейству-ющих в процессе инновационно-инвестицион-ной деятельности8 (см. рис. 2).

Организации инновационно-инвестицион-ной инфраструктуры можно представить в раз-резе 6 направлений: производственно-техноло-гическая, информационная, экспертно-консал-тинговая, кадровая, финансовая и сбытовая ин-

фраструктура, которые, в свою очередь, состоятиз следующих подгрупп (см. таблицу).

Тем не менее количественный подход в воп-росах инфраструктурного обеспечения инноваци-онно-инвестиционного сектора не всегда себя оп-равдывает, так как отсутствуют какие-либо гаран-тии трансформации огромного количества инф-раструктурных объектов в эффективно работаю-щую инновационно-инвестиционную систему.

В настоящий момент в российской эконо-мике наблюдается диспропорция между наличи-ем инновационных возможностей и их реаль-ным воплощением на практике9.

Преодоление фрагментарности созданной вРоссии инновационно-инвестиционной инфра-структуры и ее дальнейшее развитие в соответ-ствии с потребностями формирования националь-ной инновационной системы требует как инвес-тиций, так и совершенствования форм органи-зации инновационного процесса, однако от уров-ня развития инфраструктуры и качества ее фун-кционирования будут зависеть скорость осуще-ствления преобразований в экономике и ее уча-

Производственно-технологическая

Инвестиционно-финансовая

Логистическая

Информационная

Кадровая

Экспертно-консалтинговая

Рис. 2. Составляющие инновационно-инвестиционной инфраструктуры во взаимодействии



стие в рамках глобального инновационно-инве-стиционного пространства на правах равного уча-стника.

В научной литературе неоднократно утвер-ждалось: для того чтобы максимально эффек-тивно использовать потенциал российских раз-работчиков и получить рыночный продукт, не-обходимо организовать в вузах, НИИ и на ин-новационно-активных предприятиях работы поуправлению интеллектуальной собственностьюдля коммерциализации научных разработок напрофессиональном уровне. Тем не менее частоумалчивался тот факт, что эффективный транс-фер технологий невозможен без вовлечения спе-циалистов широкого профиля, способных оце-нить не только технологические параметры раз-работки, но и рыночную востребованность и ком-мерческую привлекательность инновации для по-тенциальных потребителей. Часто технические имедицинские вузы обращаются к внешним спе-циалистам в том случае, когда на реализациюинициативы нужны дополнительные финансо-вые средства и требуется, как минимум, предос-тавление бизнес-плана для обоснования инвес-тору своего видения и его перспектив в случаеучастия в проекте. В то же время более логич-ным было бы проведение предварительного мо-ниторинга рынка с целью выявления его по-требностей, а для готового продукта - техноло-гического аудита с целью оценки реальности ком-

Структура организаций инновационно-инвестиционной инфраструктуры*Тип инфраструктуры Тип инфраструктурной организации

Бизнес-инкубатор Инновационно-промышленный комплекс Инновационно-технологический центр Технопарк

Производственно-технологическая

Центр коллективного пользования Аналитический центр Базы данных и знаний Информационно-аналититический центр Научно-координационный центр

Информационная

Статистический центр Инновационный центр Коучинг-центр Центр консалтинга Центр субконтракции

Экспертно-консалтинговая

Центр трансфера технологий Высшее учебное заведение Кадровая Образовательное учреждение Бюджетный фонд Венчурный фонд Инвестиционная компания Инновационный фонд

Финансовая

Финансовый институт

Орг

аниз

ации

инн

овац

ионн

о-ин

вест

ицио

нной

ин

фрас

трук

туры

Рос

сии

Сбытовая Организации сбытовой инфраструктуры * Методы управления инновационным развитием предприятий / А.А. Алексе-

ев [и др.]. Самара, 2011.

мерциализации перед запуском массового про-изводства.

Следует отметить, что при определении роливузов в инновационной системе Российской Фе-дерации основное внимание уделяется вузам,которые проводят исследования и разработки вобласти технических и естественных наук и осу-ществляют подготовку специалистов по техни-ческим специальностям, т. е. вузам, которые ге-нерируют идеи в области технологических ин-новаций. Вместе с тем, учитывая всеобъемлю-щий характер, который в настоящее время при-обретают инновации, наряду с технологически-ми особую роль начинают играть нетехнологи-ческие инновации10.

Пересмотр стратегий инновационного раз-вития в связи с сокращением бюджетного фи-нансирования, вызванного кризисными явлени-ями и упадком экономики, позволит еще разпроанализировать ситуацию в сфере инноваци-онно-инвестиционной деятельности и избежатьобозначенных узких мест в предыдущих схемахинфраструктурной поддержки, используя пере-довые мировые концепции построения нацио-нальной инновационной системы и уже имею-щийся опыт зарубежных стран, а также регио-нов России.

Обзор инновационно-инвестиционной инф-раструктуры позволяет сделать вывод о том, чтоформирование инфраструктурных объектов не-



обходимо продолжить, так как в условиях кри-зиса инновационное развитие экономики явля-ется наиболее перспективным путем его преодо-ления, а построение экономики знаний без раз-витой инфраструктуры практически невозмож-но. Кроме того, и это не географическая про-блема - такой вывод можно с большей или мень-шей степенью уверенности отнести и к реалиямразных регионов России - управление имеющи-мися объектами инновационно-инвестиционнойинфраструктуры неразвито, что проявляется в ихнизком взаимодействии и рассредоточении фун-кций.

Преодоление данных проблем должно бази-роваться на анализе уровней управления и взаи-модействия всех инфраструктурных организаций,а также на выявлении узких мест в координацииинновационной политики для построения раци-ональной и эффективной инновационной сис-темы.

1 О Концепции долгосрочного социально-эко-номического развития Российской Федерации напериод до 2020 года : распоряжение ПравительстваРос. Федерации от 17 ноября 2008 г. 1662-р.

2 Стратегия социально-экономического разви-тия Самарской области на период до 2020 года : [утв.

Постановлением правительства Самарской облас-ти от 9 окт. 2006 г. 129].

3 Europe in figures : Eurostat yearbook 2013. Scienceand technology; Fourth Community Innovation Survey27/2012. URL: http://ec.europa.eu/eurostat.

4 International Innovation Index. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/International_Innovation_Index.

5 Национальный центр по мониторингу инно-вационной инфраструктуры научно-техническойдеятельности и региональных инновационных сис-тем. URL: www.miiris.ru.

6 Фомин Е.П., Назаров М.А., Федосеева С.В. Разви-тие взаимодействия объектов инновационно-инвести-ционной инфраструктуры : монография. Самара, 2009.

7 Инновационный потенциал: современное со-стояние и перспективы развития : монография /В.Г. Матвейкин [и др.]. Москва, 2007.

8 Фомин Е.П., Назаров М.А., Федосеева С.В. Указ.соч.

9 Назаров М.А., Вагнер О.В. Анализ устойчивос-ти в управлении инновационным потенциалом про-мышленных предприятий // Вестн. Самарского го-сударственного экономического университета. 2009.

10 (60). С. 59-64.10 Назаров М.А., Плаксина И.А. Особенности по-

строения национальной инновационной системыРоссийской Федерации // Вестн. Самарского госу-дарственного экономического университета. 2011.

8 (82). С. 60-64.




Влияние сфер организаций на инновационную деятельность

© 2015 Брюханова Ольга ИгоревнаРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации119571, г. Москва, пр. Вернадского, д. 82-84


В современном сообществе страны активно развивают инновационную политику. Большое вни-мание уделяется сбору данных об инновационных расходах и их соотношении с другими показа-телями экономики. Однако в России эта область изучена плохо. В статье акцент делается на то,что, если рассматривать организацию и все ее составляющие, можно увидеть влияние каждойсферы на результат НИОКР. Данные сферы можно подразделить на следующие: экономичес-кая, финансовая, научно-технологическая, социальная, ресурсная, экологическая. Каждая изних несет в себе важную составляющую для получения наилучшего результата при разработке ивнедрении инноваций.

Ключевые слова: НИОКР, инновационная деятельность, сферы организаций, влияние.

В современном сообществе страны активноразвивают инновационную политику. Мы ви-дим, что совершенствуются методы учета инно-вации. Их роль в постиндустриальной экономи-ке возрастает. Больше внимания уделяется сборуданных об инновационных расходах и их соот-ношении с другими показателями экономики, та-кими как, например, ВВП. Так, по данным Рос-стата, в 2010 г. расходы на НИОКР в Россиисоставляли 33,062 млн долл., что на 4,789 млндолл. меньше, чем в 2012 г. Самый большойпоказатель расходов на НИОКР в 2012 г. на-блюдается у США, он равен 453,544 млн долл.,что на 43,945 млн долл. выше, чем в 2010 г. вданной стране. Показатель США больше, чемпоказатель России в 2012 г., на 1098 %, показа-тель Китая больше России на 676 %, Япониибольше на 301 %. Мы видим, что Россия сильноотстает по расходам на НИОКР от других круп-ных стран, занимающих лидирующие позициина мировом рынке.

Если рассматривать участие секторов (госу-дарства или частного сектора), то в данной сфе-ре Россия также отстает, поскольку основнойрасход на развитие НИОКР падает на государ-ство. Основываясь на данных статистики, мож-но провести аналогию между различными госу-

дарствами и сравнить их по источникам финан-сирования инноваций (табл. 1).

Исходя из данных таблицы, можно сказать,что в целом чем больше затрат на НИОКР несетгосударство, тем меньше данные разработки со-вершаются за счет предпринимательского секто-ра. То есть на начальном этапе развития госу-дарство является стимулом развития инноваций.Так, в США в 2012 г. государство финансирова-ло только 12 % НИОКР, в то время как в Рос-сии данный процент составлял 32 %.

В зарубежной литературе уделяется особоевнимание расходам на исследования и разработ-ки. Проводятся различные исследования отно-сительно взаимосвязи такого рода расходов с раз-личными факторами, а также с положением фир-мы на рынке. Так, в статье “Размер, финансо-вый рычаг, концентрации и R&D инвестиций вгенерирующие возможности роста”1 авторы про-водят исследование относительно эффективнос-ти инвестиций в НИОКР путем измерения воз-можности роста фирмы. По результатам иссле-дования было выявлено, что чем больше фирмаи чем больше у нее возможностей к росту, тембольше эффективность, но при высокой кон-центрации промышленности данный показательснижается2.

Таблица 1. Источники финансирования инноваций

Внутренние затраты на НИОКР Источник финансирования №

п/п Страна 2010 г., млн долл.

2011 г., млн долл. 2012 г.,

млн долл. Государствен-

ный сектор Предпринимательский

сектор Прочие, %

1 США 409,599 429,143 453,544 12 70 18 2 Китай 213,010 247,808 293,550 16 76 8 3 Германия 87,832 96,972 102,238 14 68 18 4 Россия 33,062 35,183 37,851 32 58 10



В статье “Предпринимательство и иннова-ции” авторы представили модель, которая пред-полагает, что промышленные производства ин-новационной продукции находятся под влияни-ем НИОКР и характеристик рыночной структу-ры. На базе построенных моделей было выявле-но, что число инноваций растет с ростом про-мышленных расходов на НИОКР.

В России данная область изучена неполно.В настоящий момент нет достаточных эмпири-ческих данных относительно влияния различныхфакторов на НИОКР или взаимоотношения рас-ходов на исследования и разработки с рыноч-ным положением фирмы. Если рассматриватьтакие взаимосвязи, то увидим, что каждая сфераорганизации может так или иначе повлиять наНИОКР. Данные сферы можно подразделить наследующие: экономическая, финансовая, науч-но-технологическая , социальная, ресурсная, эко-логическая. Рассмотрим подробнее некоторые изних.

Экономическая сфера организацииДостаточно очевидно, что на деятельность

фирмы сильно влияет окружающая экономичес-кая среда, бизнес-среда. Успех и развитие ком-пании зависят от ситуации в стране, возможнос-тей потребителя, законодательной базы, возмож-ностей государства в целом. Мы видим, что пла-ны и направления экономики страны оказываютбольшое действие на развитие инноваций и от-дачу от них. Чем благоприятнее среда, чем онабольше склонна к модернизации и эволюции,тем больше возможностей имеют организациидля инновационных разработок и больше сти-мулов для их внедрения. Какова же ситуация вэкономической сфере в России?

В последние годы наблюдается активное раз-витие и призыв к созданию инновационных тех-нологий. Правительством разрабатываются де-сятилетние и двадцатилетние планы государствав целом, направленные, в числе прочего, на ин-новационное развитие.

Как мы видим, за последние 10-15 лет из-менилась законодательная база, способствующаяразвитию инноваций. Были выпущены законы,такие как, например, Федеральный закон “Обинновационной деятельности и государственнойинновационной политике” от 23 декабря 1999 г.

535-ФЗ, Постановление Правительства РФ “Огосударственной поддержке развития науки и на-учно-технических разработок” и ПостановлениеПравительства РФ “О создании условий для при-влечения инвестиций в инновационную сферу”.

Целью данных законов является разработкаусловий для инновационной среды предприятий.

Но многие из них направлены на привлечениеименно наукоемких отраслей, занимающихсяцеленаправленным развитием инноваций. К со-жалению, развитие законодательной базы в Рос-сийской Федерации относительно организаций,разрабатывающих инновационные продукты,находится на этапе становления, но начало по-ложено и, возможно, через некоторое время, все-общее стремление страны к инновационному раз-витию будет подталкивать все большее количе-ство фирм к совершенствованию и разработкенововведений3.

Финансовая сфераФинансовая сфера организации - это пере-

распределение финансовых ресурсов между фир-мой, государством и гражданами посредствомфинансово-кредитных отношений с целью фор-мирования фондов денежных средств, которыеобеспечивают возможность выполнения основ-ных задач фирм4. Это и разработка плана инно-вации, это их внедрение и расчет их непосред-ственных результатов. Для наших целей мы нерассматриваем момент разработки инноваций.Сделаем больший упор на то, как и что именноможет повлиять на их результат и как это оце-нить.

Если говорить о финансовой среде предпри-ятия, то на результат инноваций могут влиять:

1. Используемые средства.Во время разработки инновационного плана

перед предприятием стоит выбор использоватьзаемные средства или извлекать собственные сред-ства из бизнеса. Вопрос не простой и влекущийза собой ряд последствий. При таком выборе надоучитывать несколько моментов. Во-первых, еслипредприятие будет использовать собственныесредства, то сколько оно при этом потеряет отих изъятия из других сфер бизнеса и сколькоприобретет, вкладывая в инновацию. Вполне ло-гично, что хороший вариант тот, при которомиспользование инноваций даст предприятию го-раздо больше отдачи, больше прибыли, чем ис-пользование средств в соответствии с обычнымтечением бизнеса. Но сделать данную оценкудовольно сложно в связи с тем, что результатинноваций достаточно проблематично оценитьсразу. В таком случае надо сравнивать вариантиспользования собственных средств организации,привлечение государственного сектора или зай-мов в банке.

2. Метод расчета стоимости инновационно-го продукта.

Здесь речь идет о методе учета издержек наинновационный продукт (услугу). Рассмотримнесколько возможных вариантов:



1) предельные издержки. При данном ме-тоде в себестоимость продукции не входят по-стоянные затраты;

2) метод учета всех затрат. При использо-вании данного метода постоянные затраты вхо-дят в состав себестоимости продукции. Такжепеременные затраты должны быть определены,распределены и абсорбированы в соответствии стем, сколько каждый отдел (департамент) затра-чивает на производство продукции;

3) расчет себестоимости по видам деятель-ности. В данном случае происходит оценка всехвидов деятельности компании и распределяютсязатраты каждого вида в соответствии со стоимо-стью каждой такой работы. Помимо этого, ме-тод переводит в прямые затраты все накладныерасходы;

4) “таргет костинг”. Данный метод заклю-чается в расчете себестоимости, на которую пред-приятие ориентируется. Она получается путемвычитания предполагаемого маржинального до-хода из ожидаемой цены на рынке.

Для анализа показателей была разработанаэконометрическая модель “Влияние НИОКР наприбыльность издержек”:

CHMAbD&Rb 21ПИ тьПрибыльнос ,

где стьСебестоимо

ВыручкаПИ тьПрибыльнос .

Дельта R&D - разница между расходами наисследования и разработки в конце периода ми-нус расходы в начале периода; дельта НМА -разница между нематериальными активами вконце года минус начало года; С - прочие фак-торы.

Данные были взяты из рейтинга “Эксперт-200” и финансовых отчетов компаний по РСБУ.Данные по R&D интенсивности и НМА бралисьс годовым отставанием от зависимых парамет-ров, так как внедрение новых технологий не про-исходит моментально.

По результатам анализа модели видно, чтоDW равен 1,7, возможно присутствует автокорре-ляция в остатках. Остатки аппроксимируются нор-малью. Коэффициент R^2 этой модели 27 %, сле-довательно, модель объясняет только 27 % дис-персии зависимой переменной, это говорит о том,что изменение отношения выручки к себестоимо-сти зависит от других параметров, а не от иссле-дований и разработок. Указанное можно объяс-нить тем, что разработанные технологии либо ненаправлены на снижение издержек, либо неэф-фективно внедряются. Поскольку коэффициентдетерминации слишком мал, использовать этумодель для прогнозирования не имеет смысла.

3. Инфляционные показатели в стране.

В момент нестабильной экономики оченьважно учитывать такую составляющую, как ин-фляция. При длительном инновационном про-екте необходимо производить расчет влиянияинфляционных показателей на возможную вы-ручку от инновационного продукта (услуги)5.

Инновации могут оказывать влияние на це-новые показатели, потребность в финансирова-нии, потребность в оборотном капитале.

При расчете инновационных проектов оченьважно включать ожидаемые проценты инфля-ции, которые помогут скорректировать отдачу отданных проектов.

4. Способы оценки результатов инноваци-онных разработок.

Здесь мы опять же возвращаемся к вопросуо том, что основной целью организации являет-ся получение прибыли, будь то непосредственноденежные средства, развитие самой организацииили возможность увеличить стоимость ценныхбумаг на рынке (при учете того, что фирма тор-гуется на бирже). В таком случае организациябудет стремиться к тому, чтобы каждый проектстал успешным. Для оценки влияния инноваци-онных продуктов на организацию в целом могутбыть использованы такие показатели, как рента-бельность фирмы, рентабельность используемо-го капитала, рентабельность инвестиций, лик-видность, оборачиваемость дебиторской, креди-торской задолженностей, оборачиваемость запа-сов, коэффициент платежеспособности.

Все вышеприведенные показатели призванывысветить, насколько может измениться поло-жение фирмы при внедрении той или иной ин-новации. При этом даже если изменения по-казателей невелики, в целом они могут иметьбольшое значение для организации и улучшитьее положение на рынке, помочь предприятиюизменить что-то в процессе подготовки путемпостоянного мониторинга процесса выпуска ин-новации.

Нами были проанализированы компании,относящиеся к реальному сектору экономики(140 компаний, данные “Эксперт”), на предметтого, какая доля выручки организаций идет наНИОКР (табл. 2).

Анализ проводился по параметру R&D-ин-тенсивность. Лидерами по R&D-интенсивностиявляются АвтоВАЗ, группа компаний “Армада”,Заволжский моторный завод, Казанский верто-летный завод, Корпорация “Иркут”, Мотовили-хинские заводы, Ситроникс ТНК-ВР “Трубнаяметаллургическая компания” и Уфимское МПО.

При рассмотрении компании со стороны вло-жения внеоборотных активов в R&D нами былиполучены следующие данные (табл. 3).



На основе анализа 70 компаний мы можемсказать, что в настоящее время 51 % компанийне вкладывают внеоборотные активы в R&D-расходы. К 6 компаниям, которые вкладываютболее 1 %, относятся такие компании, как ОАО“АвтоВАЗ”, ОАО “Вертолеты России”, ОАО“УАЗ”, Корпорация “Иркут” (авиастроительныйпрофиль), ОАО “Мотовилихинские заводы” (ору-жейная компания). Это обусловлено необходи-мостью таких вложений в соответствии с их стра-тегией развития.

Социальная сфераОдним из двигателей инноваций является

персонал организации, руководство компании.Воздействие корпоративных культур на иннова-ционную активность предприятия активно рас-сматривается зарубежными учеными. Во внима-ние берутся факторы, способствующие ее разви-тию, такие как стили управления организацией,организационные структуры, выделение ресур-сов, поддержание климата инновационных идейна предприятии.

Если говорить подробнее о стиле управле-ния, то одни авторы склоняются к тому, что де-мократический стиль лидерства способствует раз-витию инновационной среды в организации,поощряя новые идеи, стимулируя творческийподход, самодисциплину, ответственность орга-низации. Другие склоняются к тому, что нали-чие жесткого лидера, как при авторитарном уп-равлении, позволяет четно понимать направле-ние движения фирмы с четким руководствую-щим персоналом, жесткой стратегией, поступа-ющей от руководителя.

При наличии в организации четко постро-енной корпоративной культуры, которую под-держивает персонал организации, возможностьинновационных внедрений увеличивается за счетзаинтересованности самого персонала. Это выз-

вано тем, что сотрудники четко понимают целии миссию компании, ценностные установки имодели поведения в ней. Очень важно, чтобыорганизация учитывала не только потребностифирмы в повышении показателей, но и изменя-ющуюся внешнюю среду организации, а такжемикроклимат в самом предприятии6.

Для анализа взаимодействия труда и расхо-дов на исследования и разработки была построе-на эконометрическая модель “Влияние НИОКРна производительность труда”.

CHMAbDRb 21 &трудаельностьПроизводит

.всотруднико Количество

ВыручкатрудаельностьПроизводит

Дельта R&D - разница между расходами наисследования и разработки в конце периода ми-нус расходы в начале периода.

Дельта НМА - разница между нематериаль-ными активами в конце года минус начало года;С - прочие факторы.

По результатам исследования компаний быловыявлено, что условия теоремы Гаусса - Марковавыполняются. Следовательно, можно утверждать,что полученные оценки коэффициентов эффек-

тивны. 2R равен 56 %, что является неплохимпоказателем. Зависимость изменения производи-тельности труда от изменения R&D интенсивно-сти и объема НМА задается следующим образом:

.038,0000953,0000520 RD,

Итак, при изменении R&D-интенсивностина 1 % от значения предыдущего года произво-дительность труда меняется на 0,05 % (при не-изменных НМА), аналогично при росте НМА на1 % производительность труда увеличивается на0,01 %.

Очевидно, что слияния и поглощения ока-зывают достаточно сильное влияние на R&D-

Таблица 2. Доля выручки, расходуемая на НИОКРДоля выручки, которая идет на НИОКР, % Количество компаний Процент

1 10 7 Десятые доли 25 18 Сотые доли 40 28 Тысячные доли 17 12 Меньше тысячной доли 50 35

Таблица 3. Распределение компаний по вложению внеоборотных

активов в R&DДоля R&D во внеоборотных активах, % Компании Проценты

0 36 51 Тысячные доли 7 10 Сотые доли 15 21 Десятые доли 6 9 Более 1 6 9



расходы предприятия. Это может представлятьсобой основной толчок для развития НИОКР вкомпаниях. Слияния и поглощения способству-ют активному обмену внутренними, до этогонедоступными ресурсами компаний, что позво-ляет расширять базу и получать доступ к новымтехнологиям. Данный процесс также позволяетвывести инновации на абсолютно новый уро-вень, будь то новая отрасль, рынок, страна, ко-торые уже были разработаны и внедрены7.

Безусловно, развитие инновационной средыпредприятия при слияниях и поглощениях (СиП)не единственный сценарий развития деятельностифирмы. Возможны варианты, при которых СиПне только не могут улучшить и ускорить НИОКР,но также будут препятствовать их дальнейшемуразвитию. Снижение конкуренции на рынках ком-паний может снизить необходимость постоянныхизменений и негативно сказаться на исследовани-ях и разработках. В таких условиях фирма можетруководствоваться тем, что она занимает достаточ-но большую долю рынка и имеет достаточно усто-явшуюся базу клиентов, чтобы дополнительно ак-тивно развивать новшества. Расходы в данном слу-чае в краткосрочных периодах могут казаться боль-ше, чем возможная отдача от них.

В заключение хотелось бы сказать, что оп-ределение результата инноваций и эффекта, ока-зываемого ими на различные сферы фирмы, за-висит от правильного выбора варианта реализа-ции инновации и от превышения конечных ре-зультатов над затратами. При этом мы видим,что необходимо учитывать достаточно большойспектр составляющих. Инновации взаимодейству-ют и влияют на все сферы фирмы, и результат

их может быть изменен путем корректного рас-чета и сопоставления данных сфер. Уже на на-чальном этапе руководитель инновационногопроекта должен учесть, что повлечет за собойбольшие изменения в результатах, а что нет. Втаком случае необходимо сделать акцент на бо-лее важные факторы.

Безусловно, когда речь идет о таких вещах,как окружающая среда, а именно рынок, эконо-мика, конкуренты, спрос потребителя, иногдабывает сложно сделать точный прогноз. Но втаких случаях необходимо максимально прибли-зиться к тому, чтобы понять, что может иметьрешающее значение для результата инновации.

1 Yew Kee Ho, Mira Tjahkapranata, Chee Meng Yap.Size, Leverage, Concentration, and R&D Investmentin Generating Growth Opportunities // Journal ofBusiness, 2006.

2 Maud Roucan-Kane, David Ubilava, Pei Xu.Effects of firm-specific factors on R&D expendituresof Agribusiness companies. Indiana, 2007.

3 Савин А.А. Расчет экономической эффектив-ности инноваций. Саратов, 2008.

4 Немировская О.В. Финансовая сфера. URL:http://www.econ.asu.ru.

5 Фролов А.Л. Влияние инфляции на эффектив-ность инновационных проектов // Молодой ученый.2012. 5. С. 241-245. URL: http://www.moluch.ru.

6 Первакова Е.Е. Корпоративная культура какфактор роста инновационной активности персона-ла организации // Вестн. Удмуртского университе-та. 2014. 2-2.

7 Бертран О. Влияние международных слиянийи поглощений на НИОКР // Российский журнал ме-неджмента. Высшая школа менеджмента. СПбГУ.2008. Т. 6, 4.



íàóêè 20154(125)Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå

Àíàëèç ýôôåêòèâíîñòè ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêèèííîâàöèîííûõ èññëåäîâàíèé â ìàëîì áèçíåñå â ÑØÀ

© 2015 Áàëê Èãîðü Âåíèàìèíîâè÷Ìîñêîâñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò èì. Ì.Â. Ëîìîíîñîâà

119991, ã. Ìîñêâà, Ëåíèíñêèå ãîðû, ä. 1óïðàâëÿþùèé ïàðòíåðGlobal Innovation Labs


Ïðèâîäÿòñÿ ðåçóëüòàòû íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîãî àíàëèçà ïðîãðàìì ïîääåðæêè èííîâàöèîííûõ èñ-ñëåäîâàíèé â ìàëîì áèçíåñå â ÑØÀ íà îñíîâàíèè äàííûõ åå ðåàëèçàöèè Ìèíèñòåðñòâîì îáîðî-íû ÑØÀ è Íàöèîíàëüíûì èíñòèòóòîì çäðàâîîõðàíåíèÿ ÑØÀ.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: èííîâàöèîííàÿ ýêîíîìèêà, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà èííîâàöèé, ìàëûé áèçíåñ.

Â ñîâðåìåííîì ìèðå ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêî-íîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ñòðàíû â çíà÷èòåëüíîé ñòå-ïåíè îïðåäåëÿåòñÿ ïðîãðàììàìè ïîääåðæêè èí-íîâàöèîííûõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè. Èìåííî äàí-íûå ìåðû â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå îáåñïå-÷èâàþò îñíîâíîé ðîñò ÂÂÏ1. Ïðàâèòåëüñòâî âòàêîì ñëó÷àå äåéñòâóåò êàê ñâîåãî ðîäà âåí÷óð-íûé êàïèòàëèñò, êîòîðûé âêëàäûâàåò äåíüãè âïåðñïåêòèâíûå ðàçðàáîòêè, íàäåÿñü íà ìíîãî-êðàòíûé âîçâðàò èíâåñòèöèé2. Òàêèì îáðàçîì,ïðè îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè ïîäîáíûõ ïðîãðàììèìååò ñìûñë áðàòü çà îñíîâó òèïè÷íûé ñðîêæèçíè âåí÷óðíîãî ôîíäà, ò.å. 7-10 ëåò. Â äàí-íîé ðàáîòå ìû ïðèâîäèì àíàëèç ýôôåêòèâíîñòèïðîãðàììû ôèíàíñèðîâàíèÿ èííîâàöèîííûõèññëåäîâàíèé äëÿ ìàëîãî áèçíåñà (Small BusinessInnovative Research - SBIR) â ÑØÀ íà ïðèìåðååå ðåàëèçàöèè Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû ÑØÀ(Department of Defense - DoD) è Íàöèîíàëüíûìèíñòèòóòîì çäðàâîîõðàíåíèÿ (National Institute ofHealth - NIH). Äàííûå îðãàíèçàöèè áûëè âûá-ðàíû â ñèëó òîãî, ÷òî ýòî äâå êðóïíåéøèå è â òîæå âðåìÿ î÷åíü ðàçíûå ïî èäåîëîãèè ñèñòåìûïîääåðæêè èññëåäîâàíèé â ìàëîì áèçíåñå è èõàíàëèç äàåò õîðîøåå ïðåäñòàâëåíèå î ðàáîòå ïðî-ãðàììû â öåëîì.

Ïðîãðàììà ïîääåðæêè èííîâàöèîííûõ èñ-ñëåäîâàíèé äëÿ ìàëîãî áèçíåñà ïîÿâèëàñü â ÑØÀâ 1982 ã. â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ çàêîíà SmallBusiness Innovation Development Act (PL 97-219)è äîïîëíåíèé ê íåìó, ïðèíÿòûõ â 1992 ã.3 Ïîýòîìó çàêîíó âñå àìåðèêàíñêèå ãîñóäàðñòâåííûåàãåíòñòâà ñ èññëåäîâàòåëüñêèì áþäæåòîì áîëåå100 ìëí äîëë. äîëæíû òðàòèòü, êàê ìèíèìóì,îïðåäåëåííóþ åãî ÷àñòü (îò 2,5 % â 1997 ã. è äî3,2 % â 2017 ã.) íà èññëåäîâàòåëüñêèå ãðàíòûäëÿ ìàëîãî áèçíåñà ñîãëàñíî òðåõñòóïåí÷àòîé

ïðîãðàììå SBIR. Â ðàìêàõ äàííîé òðåõýòàïíîéïðîãðàììû àãåíòñòâà ïðåäñòàâëÿþò ìàëîìó áèç-íåñó ãðàíòû èëè èññëåäîâàòåëüñêèå êîíòðàêòûäëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ôàçû 1 (150 òûñ. äîëë. íàñðîê äî 6 ìåñÿöåâ áåç ñîôèíàíñèðîâàíèÿ íà èçó-÷åíèå âîïðîñà ðåàëèçóåìîñòè ïðîåêòà è åãî öå-ëåñîîáðàçíîñòè) è ôàçû 2 (1 ìëí äîëë. íà 18-24ìåñÿöà áåç ñîôèíàíñèðîâàíèÿ íà èññëåäîâàòåëü-ñêèå ðàçðàáîòêè ïî ðàçâèòèþ ðåçóëüòàòîâ ôàçû1 è èññëåäîâàíèå âîçìîæíîñòè èõ êîììåðöèàëè-çàöèè). Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî â õîäå ôàçû 3 êîì-ïàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ñ ïðèâëå÷åíèåì ÷àñò-íûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâèò êîììåðöèàëèçàöèþ ðàç-ðàáîòîê, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå ôàç 1 è 2. Êàêâèäíî èç òàáë. 1 è 2, çà 13 ëåò ñ 1992 ïî 2005 ã.Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû ÑØÀ áûëî âûäàíî31 533 ãðàíòà íà îáùóþ ñóììó îêîëî 9 ìëðääîëë. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òîëüêî ÷óòü ìåíü-øå ïîëîâèíû èç ãðàíòîâ ôàçû 1 âûëèëèñü âãðàíòû ôàçû 2. Çà òîò æå ïåðèîä Íàöèîíàëüíûìèíñòèòóòîì çäðàâîîõðàíåíèÿ áûë âûäàí 19 051ãðàíò íà îáùóþ ñóììó îêîëî 7 ìëðä äîëë., ïðèýòîì íà ôàçó 2 ïðîãðàììû ïåðåøëî ïðèìåðíîäâà èç êàæäûõ òðåõ ïðîåêòîâ, ïîëó÷èâøèõ ãðàíòíà èññëåäîâàíèÿ ôàçû 1. Íà íàø âçãëÿä, ýòîñâÿçàííî ñ ðàçíèöåé â èäåîëîãèè ïðîãðàìì: ïðî-ãðàììà Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû íàöåëåíà íà äî-ñòèæåíèå êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ, ñïîñîáíûõïîìî÷ü ðåøèòü òåêóùèå çàäà÷è ìèíèñòåðñòâà, âòî âðåìÿ êàê ïðîãðàììà Íàöèîíàëüíîãî èíñòè-òóòà çäðàâîîõðàíåíèÿ áîëåå îðèåíòèðîâàíà íàôèíàíñèðîâàíèå ïåðñïåêòèâíûõ ïîèñêîâûõ èñ-ñëåäîâàíèé è ñîçäàíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî çàäåëàçíàíèé.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, ïî äàííûì Íàöèî-íàëüíîãî ñîâåòà ïî èññëåäîâàíèÿì (NationalResearch Council - NRC) ÑØÀ, êàê â ñëó÷àå ãðàí-


íàóêè 20154(125)Ýêîíîìèêà è óïðàâëåíèå

òîâ Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû, òàê è â ñëó÷àå ãðàí-òîâ Íàöèîíàëüíîãî èíñòèòóòà çäðàâîîõðàíåíèÿôàêò ïîëó÷åíèÿ òàêîãî ãðàíòà ÿâëÿëñÿ êëþ÷å-âûì ôàêòîðîì ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î çàïóñêåïðîåêòà ïðèìåðíî â 70 % ñëó÷àåâ (òàáë. 3). Òà-êèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î ñóùåñòâåí-íîé ðîëè äàííîé ïðîãðàììû ïîääåðæêè ìàëîãîáèçíåñà â ñòèìóëèðîâàíèè âûñîêîðèñêîâûõ èí-íîâàöèîííûõ èññëåäîâàíèé, êîòîðûå â ïðîòèâ-íîì ñëó÷àå ñêîðåå âñåãî íå áûëè áû íà÷àòû êîì-ïàíèÿìè íà ÷àñòíûå äåíüãè.

Ïðè÷åì êëþ÷åâûì ñòàíîâèòñÿ âîïðîñ î öå-ëåñîîáðàçíîñòè ïîäîáíîãî ðîäà âûñîêîðèñêîâàí-íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ èññëåäî-âàíèé. Îòâåò íà ýòîò âîïðîñ ìîæåò áûòü íàéäåíâ ðåçóëüòàòàõ ñåðèè îïðîñîâ ïðåäñòàâèòåëåé ìà-ëîãî áèçíåñà, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ïðîãðàììåSBIR. Îíè áûëè ïðîâåäåíû â 2009 ã. Íàöèî-íàëüíûì èññëåäîâàòåëüñêèì ñîâåòîì (NationalResearch Council - NRC) è Íàöèîíàëüíîé àêàäå-ìèåé íàóê (National Academy of Science - NAS)ÑØÀ ïî çàêàçó Êîíãðåññà ÑØÀ.

Òàáëèöà 1. Êîëè÷åñòâî âûäàííûõ ãðàíòîâ*Министерство обороны США Национальный институт здравоохранения США Год Фаза 1 (#) Фаза 2 (#) Всего (#) Фаза 1 (#) Фаза 2 (#) Всего (#)

1992 1065 433 1498 541 278 819 1993 1303 591 1894 594 360 954 1994 1370 406 1776 530 351 881 1995 1262 575 1837 624 370 994 1996 1372 611 1983 525 390 915 1997 1526 638 2164 743 468 1211 1998 1286 672 1958 717 541 1258 1999 1393 568 1961 908 539 1447 2000 1220 626 1846 986 587 1573 2001 1310 702 2012 940 683 1623 2002 2162 661 2823 1001 797 1798 2003 2113 1078 3191 1137 788 1925 2004 2075 1173 3248 1150 792 1942 2005 2344 998 3342 937 774 1711 Всего 21 801 9732 31 533 11 333 7718 19 051

* Ïî äàííûì DoD USA è NIH USA.

Òàáëèöà 2. Îáùèé ðàçìåð ãðàíòîâ*Министерство обороны США Национальный институт здравоохранения США Год Фаза 1 ($) Фаза 2($) Фаза 1($) Фаза 2 Год 1($)

1992 55 328 849 217 749 677 26 616 441 64 634 293 1993 74 191 797 331 404 639 29 560 122 82 904 116 1994 102 001 625 254 426 790 39 249 711 82 130 205 1995 96 251 012 384 241 870 59 005 464 106 153 197 1996 112 084 899 423 351 421 50 936 972 124 699 140 1997 134 401 334 473 520 837 72 528 667 163 756 939 1998 114 764 110 502 792 826 70 077 801 182 404 280 1999 119 437 606 448 159 151 96 125 835 199 696 146 2000 109 296 293 511 622 538 117 779 337 223 656 320 2001 120 069 946 587 214 239 120 072 266 274 218 417 2002 190 362 208 558 240 048 137 504 731 330 503 121 2003 187 584 279 870 468 216 168 520 060 343 893 012 2004 197 590 105 906 466 318 187 091 805 362 710 289 2005 213 482 151 719 285 506 160 982 684 396 764 618

* Ïî äàííûì DoD USA è NIH USA.

Òàáëèöà 3. Çàâèñèìîñòü çàïóñêà ïðîåêòà îò ïîëó÷åíèÿ ãðàíòà*

Ответ Министерство обороны США, %

Национальный институт здравоохранения США, %

Точно да 2,9 5,0 Скорее да, чем нет 10,0 8,0 Нет однозначного ответа 17,3 14,0 Скорее нет, чем да 32,5 28,0 Точно нет 37,2 46,0

* Ïî äàííûì NRC USA.



На вопросы о наличии продаж ответило 677получивших грант Национального института здра-воохранения, 658 компаний, получивших грантМинистерства обороны США, и 496 компаний,получивших грант от какого-либо агентства (вклю-чая Национальный института здравоохранения иМинистерство обороны США).

Из табл. 4 можно заключить, что инициато-ры программы не ожидают непосредственногороста прямых продаж как следствие получениягранта, что вполне объяснимо, так как програм-ма направлена на создание перспективных тех-нологий, которые могут быть далее использова-ны тем или иным образом либо самими компа-ниями, либо крупными корпорациями, либо пра-вительством. Правильность этого предположе-ния хорошо иллюстрируется табл. 5, в которойприведены данные опроса4 424 компаний - по-лучателей грантов Национального института

Таблица 4. Наличие продаж*

Ответ Министерство обороны США, %


В среднем по программам SBIR, %

Есть продажи 31,6 30,3 40,7 Нет продаж 68,4 69,7 59,3

* По данным NAS USA и NRC USA.

Таблица 5. Инвестиции, привлеченные получателями грантов*

Всего финансирования, долл.

В процентах, %

Процент компаний, получивших

финансирование, %

Средний размер финансирования,

долл. Источник инвестиций

DoD NIH DoD NIH DoD NIH DoD NIH Федеральные программы 332 374 455 - 45,4 - 25,8 - 1 621 339 - Местные гос. программы 5 536 863 6 290 000 0,8 1,4 3,9 6,0 178 608 272 478 Венчурные инвесторы США 155 768 006 154 617 045 21,3 33,9 3,8 3,9 5 192 267 10 307 803 Средства компании 83 640 416 82 118 851 11,4 18,0 34,4 49,1 305 257 436 802 Прямые инвестиции 71 066 831 141 992 212 9,7 31,1 6,9 10,4 1 292 124 3 549 805 Инвестиции от другой компании США 52 602 991 21 624 866 7,2 4,7 13,2 8,1 500 981 697 576 Персональные средства 14 013 9 850 408 1,9 2,2 8,2 17,5 215 597 147 021 Университеты 1 667 264 236 500 0,2 0,1 1,5 1,8 138 939 33 786 Иностранные частные инвестиции 15 404 973 39 616 075 2,1 8,7 2,4 3,1 810 788 3 301 340

* По данным NRC USA.

здравоохранения США и 816 компаний - полу-чателей грантов Министерства обороны США.Так, с 1992 по 2005 г. средний суммарный раз-мер гранта (фаза 1 и фаза 2) составил около800 тыс. долл. на компанию, т.е. суммарно ком-пании участники опроса МО США получилипримерно 658 млн долл. и привлекли 718 млндолл. последующих инвестиций, а компании, по-лучившие грант Национального института здра-воохранения США, - 347 млн долл. и 456 млндолл., соответственно.

И в заключение данной статьи хотелось быобсудить такой немаловажный социоэкономичес-кий эффект программ поддержки инновацион-ных исследований в малом бизнесе США, какзащита интеллектуальной собственности. В со-временном мире наличие сильного патентногопортфолио является существенным факторомэкономической независимости страны и залогом

Таблица 6. Количество патентов на компаниюиз числа получивших патенты*

Количество патентов

Министерство обороны США, %


1 63,0 55,1 2 21,0 22,0 3-5 12,0 15,3 6-10 2,0 6,3 10-20 2,0 1,0 21+ 0,0 0,3

* По данным NRC USA.



ее конкурентоспособности на годы вперед5. Так,по результатом тех же опросов (табл. 6) подализаявки на патенты 34,4 % и получили патенты25,1 % из 816 опрошенных компаний - получа-телей грантов Министерства обороны США,41,3 % и 34 %, соответственно, из 424 компаний -получателей грантов Национального институтаздравоохранения США. Таким образом, мы мо-жем видеть, что программа государственной под-держки инновационных исследований в маломбизнесе, реализуемая правительством США, ока-зывает существенное влияние на стимулирова-ние как поисковых, так и прикладных исследо-ваний, которые ведут к созданию новых перс-пективных технологий и привлечению значитель-ных частных средств в инновационный бизнес.В рамках данной работы мы сознательно не зат-ронули социодемографический и гендерный эф-фекты данной программы, которые также ока-

зывают существенное влияние на развитие эко-номики США, но менее актуальны для России.

1 Entrepreneurship, Innovation and EconomicGrowth: Evidence from GEM data / P.K. Wong [et al.]// Small Business Economics. 2005.

2 Lerner J. The government as venture capitalist:the long-run impact of the SBIR program // The Journalof Private Equity. 2000.

3 Innovation and Small Firms / Z. Acs [et al.] //MIT Press. 1990.

4 См.: An Assessment of the Small BusinessInnovation Research Program at the Department ofDefense / C.W. Wessner [et al.] // National ResearchCouncil. 2009; An Assessment of the Small BusinessInnovation Research Program at the National Institutesof Health / C.W. Wessner [et al.] // National ResearchCouncil. 2009.

5 Patents, citations, and innovations: A windowon the knowledge economy / A.B. Jaffe [et al.] // MITPress. 2005.




Реализация основных положений промышленной политики

© 2015 Аль-Саббаг Нур Файез СаидСанкт-Петербургский государственный экономический университет

191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21E-mail: [email protected]

Рассмотрены вопросы формирования и реализации промышленной политики. Сформулированыособенности промышленной политики, характерные для различных стран. Показаны основныесоставляющие промышленной политики Иордании и их соответствие современной экономи-ческой ситуации.

Ключевые слова: промышленная политика, стимулирование развития промышленности, конку-рентоспособность, Иордания.

Учитывая значимость промышленного сек-тора для экономики Иордании и проблемы, воз-никающие в процессе его развития, была при-знана необходимость разработать и реализоватьнациональную промышленную политику, чтопозволило бы не только повысить конкурен-тоспособность иорданских предприятий и про-дукции, увеличить экспорт продукции на тра-диционных рынках, но и выйти на рынки, ра-нее не освоенные иорданскими промышленни-ками.

Как известно, промышленность в большин-стве стран является ведущей отраслью народно-го хозяйства, обеспечивающей расширенное вос-производство и повышение технического уров-ня всех отраслей и видов производства, рост удов-летворенности населения в товарах и услугах,усиление экспортной активности1 и реализациюполитики импортозамещения в соответствующихусловиях2. Регулирование промышленности все-гда является одним из наиболее спорных вопро-сов, формируя проблему промышленной поли-тики. Нужно отметить, что спор между сторон-никами и противниками формирования и реа-лизации промышленной политики длится почти150 лет и не получил какого-то определенногозавершения. Количество определений промыш-ленной политики, используемых в различномконтексте, уже насчитывает более 200 и продол-жает увеличиваться с каждым новым исследова-нием.

Тем не менее, даже не давая определенияпонятию промышленной политики, можно вы-делить ее объекты в зависимости от уровня уп-равления. На микроуровне принимаются в каче-стве объектов промышленной политики промыш-ленные предприятия, а также объекты промыш-ленной инфраструктуры. В качестве объектов про-мышленной политики на мезоуровне выступаюттерриториально-производственные комплексы(региональные, межрегиональные), уже длитель-

ное время называемые (хотя сути это не меняет)кластерами. Если говорить о субъектах промыш-ленной политики, то в качестве таковых нужновыделить государственные институты, разраба-тывающие и принимающие решения в сферепромышленного развития или решения, тем илииным образом влияющие на объекты промыш-ленной политики. Некоторые ученые относят ксубъектам промышленной политики ассоциациипредприятий (например, ассоциацию промыш-ленных предприятий, ассоциацию предприятийлегкой промышленности и др.), а также союзыпромышленников и предпринимателей и т.п.3 Нанаш взгляд, подобный подход может привести ктому, что практически все, кто так или иначесоприкасается с промышленностью, могут бытьпричислены к субъектам промышленной поли-тики, что в дальнейшем затруднит разработкукомплекса мер в рамках инструментария промыш-ленной политики.

Национальная промышленная политика име-ет свои особенности, которые необходимо учи-тывать при ее разработке, не копируя слепо за-рубежный опыт, но учитывая его и адаптируя кусловиям экономической среды. Можно сфор-мулировать особенности промышленной поли-тики, характерные для различных стран:

влияние государства на структуру прямых(в первую очередь, иностранных) инвестиций,без реализации прямого вмешательства государ-ственных органов управления в промышленноеразвитие;

вмешательство государства (вплоть до пря-мого) в деятельность (развитие) отдельных от-раслей промышленности и видов производств сучетом конкретной экономической ситуации вгосударстве (развитие, стагнация, кризис, деп-рессия) с целью обеспечения их развития на ин-новационной основе;

осуществление косвенного регулированияпромышленности (налоговое, кредитное и др.) с



целью поддержки приоритетных отраслей, в томчисле экспортной деятельности;

прямое вмешательство в промышленноеразвитие государства, развитие государственно-го предпринимательства в форме государствен-ных предприятий, государственных корпорацийс целью поддержки приоритетных отраслей про-мышленности, использование элементов государ-ственного планирования;

разработка и реализация планов по разви-тию конкретных отраслей национальной промыш-ленности, имеющих ключевое значение для со-циально-экономического развития государства;

дифференциация отраслей и видов произ-водства промышленности с точки зрения госу-дарственного планирования деятельности однихотраслей и регулирования их деятельности, прак-тически отсутствие государственного вмешатель-ства для других;

планирование развития отдельных отрас-лей и видов производств в рамках индикативно-го планирования экономики государства; с од-ной стороны, использование рыночных рычагов,с другой - создание крупных госкорпораций, обес-печивающих государству контроль над ключе-выми отраслями промышленности.

Если говорить об Иордании, то в настоящеевремя Министерство промышленности и торгов-ли в сотрудничестве со всеми заинтересованны-ми сторонами как из государственного, так и изчастного сектора промышленности реализует раз-работку национальной промышленной полити-ки с тем, чтобы оказать влияние на развитиепромышленного производства, чтобы достойноответить на вызовы глобализации и открытостиэкономики и одновременно воспользоваться да-ваемыми ими преимуществами.

Основными целями разработки и реализа-ции промышленной политики Иордании явля-ются следующие:

повышение конкурентоспособности основ-ных отраслей промышленности;

снижение дефицита торгового баланса; рост валового внутреннего продукта и про-

мышленного производства на душу населения; снижение уровня безработицы за счет со-

здания новых высокотехнологичных рабочихмест.

Разработка промышленной политики пору-чена Управлению промышленного развития. Ос-новными принципами, на которых основывает-ся промышленная политика, должны быть сле-дующие:

максимизация вклада промышленного сек-тора экономики в формирование валового внут-

реннего продукта при существующих ресурсныхограничениях;

промышленное развитие как инструментроста занятости коренного населения;

стимулирование формирования благопри-ятного инвестиционного климата промышленнойсреды;

поддержка экспортно-ориентированных от-раслей промышленности;

сотрудничество государственного и част-ного секторов промышленного производства.

В качестве основных задач, решение кото-рых предполагается с помощью промышленнойполитики, можно выделить: рост объема про-мышленного производства; рост объема экспор-та промышленной продукции; увеличение объе-ма привлекаемых как в экономику, так и, в час-тности, в промышленность инвестиций; увели-чение количества рабочих мест.

Естественно, что государственная поддерж-ка промышленных предприятий в рамках еди-ной национальной политики невозможна пофинансовым причинам ни одной страной, каковбы высок ни был уровень ее развития, поэтомуподдержка на уровне государства идет именноиз так называемых центров роста промышлен-ного производства. Если говорить более конк-ретно, подобная поддержка не сводится только крешению финансовой стороны вопроса, но, преж-де всего, заключается в прямой технической под-держке при разработке и внедрении в производ-ство инновационных процессов и продуктов, вобучении предпринимателей, проведении марке-тинговых исследований, обеспечении промыш-ленных предприятий соответствующей инфор-мацией. Особое внимание уделяется внедрениюбенчмаркинга, позволяющего внедрить в нацио-нальное производство лучшие мировые практи-ки. В совокупности все эти направления под-держки государством промышленных предприя-тий имеют своей целью рост количества пред-приятий в соответствующих отраслях, объемапромышленного производства на основе разви-тия конкурентной среды.

Еще одним достаточно значимым направле-нием развития промышленности является кос-венная поддержка малых и средних промышлен-ных предприятий, с тем чтобы облегчить после-дним процесс обновления производственногоаппарата, приобретения современных технологийи специализированных лабораторных комплек-сов для повышения качества продукции. Этопозволяет малым и средним промышленнымпредприятиям на основе современных техноло-гий снизить издержки производства и повысить



тем самым конкурентоспособность промышлен-ной продукции при сохранении приемлемогоуровня качества.

Значимое место в рамках поддержки госу-дарством развития промышленного производствана инновационной основе отводится косвеннойподдержке именно начинающих компаний, такназываемых стартапов, помогая им в приобрете-нии современной техники, с тем чтобы ускоритьвнедрение инноваций в промышленное произ-водство и одновременно обеспечить преемствен-ность.

Как и в других странах, в Иордании уделя-ется большое внимание решению вопросов транс-фера технологий в систему промышленного про-изводства из сферы научных исследований, хотяв последние годы уровень финансирования на-учных исследований снижается.

Конкурентоспособность на внешних и внут-ренних рынках стран с открытой экономикойнеразрывно связана с повышением качества вы-пускаемой продукции. Государство в данном слу-чае может оказать содействие предприятиям со-зданием специализированных технических цен-тров, не только позволяющих объективно конт-ролировать качество производимой продукции исертифицировать предприятия в соответствии состандартами серии ИСО, но и пропагандироватьпередовой мировой опыт.

Еще одной задачей государства в рамках ре-ализации промышленной политики является со-действие программам финансовой поддержкипромышленности путем формирования венчур-ных фондов, предоставления кредитных гаран-тий, с тем чтобы ускорить процесс модерниза-ции предприятий и, соответственно, повышенияих конкурентоспособности.

Одной из мировых тенденций в промыш-ленном производстве, негативно влияющих наконкурентоспособность предприятий, являетсяинфляция издержек (в первую очередь, стоимостьэнергоносителей), непосредственно влияющая насебестоимость промышленной продукции. Имен-но поэтому государство должно обеспечиватьтехническую и финансовую поддержку промыш-

ленных предприятий в сфере энергосбереженияи использования альтернативных источниковэнергии.

Традиционно уровень развития государстваи его положение в мировой экономической сис-теме достаточно полно характеризуются объемоми структурой национального экспорта, посколь-ку все это дает возможность оценить конкурен-тоспособность страны на тех или иных рынках.В Иордании существует система прямой и кос-венной поддержки экспортоориентированныхпромышленных предприятий, что позволяет имснизить издержки, связанные с экспортом.

Институционально реализация промышлен-ной политики обеспечивается Национальнымкомитетом по промышленному развитию во главес министром промышленности и торговли, к пре-рогативе которого относятся подготовка, рассмот-рение и развитие законодательных актов в обла-сти промышленного производства.

Таким образом, можно сказать, что промыш-ленное развитие Иордании формально имеет всеатрибуты, позволяющие утверждать, что суще-ствует и национальная промышленная полити-ка, однако, на наш взгляд, она требует карди-нальной доработки в современных кризисныхусловиях.

1 См.: Титов К.А. Формирование и реализациярегиональной промышленной политики. Санкт-Петербург, 2003; Hausmann R., Rodrik D. Doomed toChoose: Industrial Policy as Predicament // John F.Kennedy. School of Government, Harvard University,September 2006; Hausmann R., Rodrik D., Sabel C.Reconfiguring Industrial Policy // John F. Kennedy.School of Government, Harvard University, 2007;Гиль Р.В. Приоритетные направления и формы реа-лизации государственной промышленной политикив России : автореф. дис. ... канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2006; Костин Ф.И. Стимулирование инве-стиций в основной капитал обрабатывающей про-мышленности : автореф. дис. ... канд. экон. наук.Санкт-Петербург, 2011; и др.

2 Политика промышленного развития России /под ред. Л.Н. Володина. Москва, 1999.

3 Государственная политика промышленногоразвития России: От проблем к действиям / под ред.Е.М. Примакова, В.Л.Макарова. Москва, 2004.




Тенденции развития топливно-энергетического комплексароссийских регионов: отличия от мировой практики

© 2015 Костинбой Александр СеменовичПсковский государственный университет180000, г. Псков, ул. Льва Толстого, д. 4


Выявлены особенности развития ТЭК регионов РФ по сравнению с общемировыми тенденция-ми. Представлены классификации регионов по соответствию уровней ВРП и производства ипотребления энергии, уровней ВРП и энергоемкости ВРП. Определены проблемы развития ТЭКрегионов РФ, и разработаны предложения по их решению с учетом мировой практики.

Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, энергетическая эффективность, региональныеэнергетические системы.

В условиях обострения политической обста-новки в мире, снижения цен на нефть, падениякурса рубля повышается спрос на продукциюотечественных производителей. Это требует им-портозамещения и развития российской промыш-ленности, что влечет за собой повышение спросана топливно-энергетические ресурсы. С другойстороны, топливно-энергетические ресурсы яв-ляются немаловажным инструментом государ-ственной внешней политики, а также обеспече-ния экономической безопасности страны. Все вы-шеперечисленное определяет актуальность уско-ренного развития топливно-энергетического ком-плекса (ТЭК) нашей страны и повышения егоэкономической и энергетической эффективнос-ти, недостаточно высокий уровень которой под-черкивается рядом экспертов в сфере энергети-ки (Е.Л. Бекиш1, Э.Б. Валев2, А.Г. Воробьев,Е.А. Мякота, А.В. Путилов3, Л.Л. Емельянова,Д.В. Латнак4, А.Д. Соколов, С.Ю. Музычук,Р.И. Музычук5 и др.).

Для того чтобы определить направления ивозможности ускоренного развития ТЭК в со-временных условиях внешней среды, сравнимсуществующие тенденции развития ТЭК регио-нов РФ с мировыми тенденциями и попробуемвыявить отличия. Это позволит проранжироватьроссийские регионы по уровню соответствия ми-ровым тенденциям развития ТЭК.

Тенденциями развития ТЭК, характернымидля передовых стран мира, являются следующие:

чем выше производство и потребление элек-троэнергии на душу населения, тем выше уро-вень экономического развития страны6;

реальное повышение уровня экономичес-кого развития региона сопровождается сниже-нием энергоемкости ВРП7.

Рассмотрим, как сложилась ситуация в рос-сийских регионах. Для этого нами были состав-

лены рейтинги регионов по производству и по-треблению электроэнергии на душу населения,энергоемкости ВРП на душу населения. Пред-ставим следующие зависимости:

чем выше рейтинг региона по производ-ству и потреблению электроэнергии на душу на-селения, тем выше место региона в рейтинге ВРПна душу населения8;

место, занимаемое регионом в рейтингеэнергоемкости ВРП на душу населения, должносоответствовать месту региона в рейтинге ВРПна душу населения.

В результате анализа вышеуказанных зависи-мостей регионы РФ были классифицированы поуровню соответствия общемировым тенденциям.В табл. 1 представлена классификация регионовРФ по соответствию уровней ВРП, производстваи потребления электроэнергии. Из таблицы вид-но, что рассматриваемая тенденция прослеживает-ся в 37 регионах, из которых 13 имеют высокиерейтинги показателей, а 24 - низкие. Еще 22 реги-она имеют обратную зависимость: либо высокийрейтинг ВРП, но низкие рейтинги производства ипотребления электроэнергии (9 регионов), либонизкий рейтинг ВРП, но высокие рейтинги про-изводства и потребления электроэнергии (13 ре-гионов). В первом случае речь идет о регионах свысокой долей неэнергоемких производств, ВРПкоторых включает малую долю поступлений отпредприятий ТЭК. Во втором случае, наоборот, -о регионах, в которых большую долю в ВРП со-ставляют именно поступления от предприятий ТЭК;для таких регионов характерна низкая энергоэф-фективность производств.

Еще 21 регион имеет различные места в рей-тингах производства и потребления электроэнер-гии на душу населения. К ним относятся Белго-родская, Томская, Вологодская, Калужская, Ка-лининградская, Новгородская, Кемеровская,



Ярославская, Нижегородская области, РеспубликаКарелия, Липецкая область, Удмуртская Респуб-лика, Еврейский АО, Воронежская, Рязанская,Смоленская, Тверская, Костромская, Ростовская,Саратовская области, Ставропольский край.

Таким образом, изучаемой мировой тенден-ции удовлетворяют 46 % российских регионов,27,5 % имеют обратную зависимость, в 26,5 %

регионов зависимость не прослеживается вооб-ще. На наш взгляд, немаловажным фактором дляналичия изучаемой тенденции в том или иномрегионе является уровень энергоэффективностипредприятий этого региона.

В табл. 2 представлена классификация реги-онов РФ по соответствию уровней ВРП и энер-гоемкости ВРП на душу населения.

Таблица 1. Классификация регионов РФ по соответствию уровней ВРП,производства и потребления электроэнергии

Классификационный признак

Высокий рейтинг ВРП на душу населения Низкий рейтинг ВРП на душу населения

Прямая зависимость Обратная зависимость

Высокие рейтинги производства и потребления электроэнергии на душу населения

Чукотский автономный округ, Республика Коми, Красноярский край, Хабаровский край, Приморский край, Республика Башкортостан, Ленинградская, Оренбургская, Самарская, Магаданская, Тюменская, Омская, Новосибирская области

Мурманская область, Свердловская область, Пермский край, Иркутская область, Амурская область, Республика Хакасия, Челябинская область, Курская область, Волгоградская область, Забайкальский край, Тульская область, Республика Бурятия, Кировская область

Обратная зависимость Прямая зависимость

Низкие рейтинги производства и потребления электроэнергии на душу населения

Сахалинская область, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Архангельская область, Республика Татарстан, Московская область, Краснодарский край

Астраханская, Владимирская, Ульяновская, Тамбовская, Орловская, Пензенская области, Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Брянская, Псковская, Ивановская, Курганская области, Республика Мордовия, Алтайский край, Республики Адыгея, Алтай, Северная Осетия - Алания, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, республики Тыва, Калмыкия, Ингушетия, Чеченская Республика

Таблица 2. Классификация регионов РФ по соответствию уровней ВРП и энергоемкости ВРПна душу населения

Классификационный признак

Высокий рейтинг ВРП на душу населения Низкий рейтинг ВРП на душу населения

Прямая зависимость Обратная зависимость

Высокий рейтинг энергоемкости ВРП на душу населения

Тюменская область, Чукотский автономный округ, Магаданская область, Приморский край, Новосибирская область, Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Ростовская область, Воронежская область, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область

Алтайский край и Республика Алтай, Вологодская, Ярославская, Тульская, Липецкая, Владимирская, Мурманская, Тверская, Курская, Рязанская, Кировская, Астраханская, Брянская, Смоленская области, Республика Бурятия, Республика Карелия, Курганская, Ивановская области, Республика Мордовия, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Республика Карачаево-Черкессия, Республика Тыва

Обратная зависимость Прямая зависимость

Низкий рейтинг энергоемкости ВРП на душу населения

Свердловская область, Республика Татарстан, Красноярский край, Республика Башкортостан, Самарская область, Пермский край, Челябинская область, Нижегородская область, Иркутская область, Кемеровская область, Ленинградская область, Оренбургская область, Волгоградская область, Белгородская область, Омская область, Республика Коми, Саратовская область, Хабаровский край, Ставропольский край

Республика Дагестан, Томская область, Удмуртская Республика, Калужская область, Калининградская область, Ульяновская область, Пензенская область, Амурская область, Забайкальский край, Чувашская Республика, Тамбовская область, Новгородская область, Архангельская область (вкл. Ненецкий АО), Орловская область, Костромская область, Республика Марий-Эл, Псковская область, Республика Кабардино-Балкария, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Камчатский край, Еврейский АО



Из таблицы видно, что рассматриваемойтенденции удовлетворяют 38 регионов, из кото-рых 13 имеют высокие рейтинги ВРП и энерго-емкости ВРП и еще 25 имеют низкие рейтинги.Остальные 43 региона имеют обратную зависи-мость: 19 регионов имеют высокий рейтинг ВРПи низкий рейтинг энергоемкости, 24 регионаимеет низкий рейтинг ВРП и высокий рейтингэнергоемкости. В первом случае речь идет о ре-гионах с большим количеством энергоемких про-изводств и низкой энергоэффективностью. Вовтором случае речь идет о регионах с небольши-ми объемами промышленного производства.

Таким образом, справедливая для большин-ства развитых стран мира зависимость просле-живается только в 47 % субъектов РФ. Причи-нами этого явления, в числе прочего, являютсянизкая энергоэффективность, а также невысо-кий уровень энергодостаточности большого числарегионов (согласно данным рейтингового агент-ства РИА Рейтинг) 9.

Ранжирование российских регионов по уров-ню соответствия мировым тенденциям развитияТЭК показывает значительный процент откло-нения (около 50 % для обеих тенденций). Длятого чтобы рассмотреть причины таких отклоне-ний, мы обобщили проблемы развития ТЭК рос-сийских регионов, выявленные региональнымиэкспертами (табл. 3). Как видно из результатовобобщения, значительный спектр проблем лежитв области организации управления ТЭК и науровне органов исполнительной власти, и науровне предприятий.

Интересным является тот факт, что проблемыорганизации производства и инфраструктурныепроблемы подробно рассмотрены в Энергетичес-кой стратегии России до 2030 г. - базовом доку-менте, регулирующем развитие ТЭК РФ. Пробле-мам организации управления, коммуникаций междуцелевыми группами, стратегического анализа ипланирования в указанном документе уделено, нанаш взгляд, недостаточное внимание.

Проблемы коммуникаций между целевымигруппами и стратегического планирования выя-вил также анализ научно-методического подходак формированию схемы развития региональнойГТС10, разработанного специалистами ОАО “Газ-пром промгаз”. Оказалось, что такой подход несодержит этапа согласования с целевыми груп-пами, в том числе с инвесторами и крупнымиигроками бизнеса, не опирается на анализ реги-ональных документов стратегического развитияи территориального планирования. С нашей точкизрения, это не способствует эффективному раз-витию территорий, созданию особых экономи-ческих зон и других инвестиционно-привлека-

тельных объектов, увеличивает издержки на со-здание последних, ведет к появлению издержекупущенных возможностей.

В рамках данного исследования нами былирассмотрены подходы к организации управле-ния региональными ТЭК в мировой практике.Одним из подходов является формирование ре-гиональных энергетических пространств с цельюобеспечения эффективного взаимодействия це-левых групп регионального ТЭК и повышенияэффективности управления. Успешные практи-ки реализации данного подхода отмечаются в рядестран Азии и Новой Европы11. Практика функ-ционирования энергетических кластеров широ-ко используется в странах Европы и в США.Так, в Европе функционирует 29 энергетичес-ких кластеров и управляющих организаций всфере энергетики в таких странах, как Бельгия,Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия,Польша, Швеция, Нидерланды, Великобрита-ния12. В США также популярна политика созда-ния региональных энергетических кластеров вотдельных штатах13.

Проведенное исследование показало, что раз-витие ТЭК российских регионов имеет существен-ные отличия от мировой практики. Так, прямаязависимость уровней производства и потребле-ния электроэнергии и уровня экономическогоразвития региона наблюдается в 46 % российскихрегионов, и только в 35 % из них она позитив-ная. Зависимость снижения энергоемкости ВРПи повышения уровня экономического развитиярегиона прослеживается в 46 % российских реги-онов, только в 34 % регионов она позитивная.Интересно, что выявленные отклонения харак-терны для одинакового количества регионов РФ.Это подтверждает предположение, что проблемы,лежащие в основе таких отклонений, схожи. Обоб-щение мнений региональных экспертов о про-блемах развития ТЭК регионов РФ показало, чтоключевыми причинами таких отклонений явля-ются проблемы организации управления ТЭК.Анализ мировой практики управления ТЭК выя-вил тенденцию создания региональных энерге-тических систем, пространств, кластеров. Такиеобразования позволяют целевым образом разви-вать ТЭК региона за счет синергетического эф-фекта от объединенных усилий заинтересованныхгрупп. Преимуществами создания энергетическихсистем в российских регионах являются: повы-шение эффективности стратегического планиро-вания и управления развитием региональногоТЭК, согласование проектов по газификации сперспективами развития региональной экономи-ки, повышение качества взаимодействия целевыхгрупп и ряд других. С нашей точки зрения, вне-



Таблица 3. Обобщение проблем развития ТЭК российских регионов№ п/п Блок Авторы/

источник Проблемы

1

Орг

аниз

ации

про

изво

дств

а Смирнов В.В.1 )* Семенова К.О. 2)* Емельянова Л.Л., Латнак Д.В. 3 )* Энергетическая стратегия 20304)*

Устаревшая технологическая и производственная структура ТЭК Низкая глубина переработки нефти Производимые нефтепродукты не отвечают европейским и мировым стандартам качества Низкая производительность труда Низкий уровень надежности оборудования Крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа Нехватка электроэнергетических мощностей Низкие темпы развития атомной энергетики Недостаточное развитие возобновляемой энергетики и использования местных видов топливаВысокая зависимость предприятий ТЭК от импортных энергетических технологий и оборудования

2

Инф

раст

рукт

урны

е Бекиш Е.Л.5)* Емельянова Л.Л., Латнак Д.В. 6 )* Аралбаева Г.Г., Аралбаев З.Т. 7)* Энергетическая стратегия 20308)*

Низкая энергоэффективность Высокий уровень потерь электроэнергии Отрицательная динамика выбросов в атмосферу загрязняющих веществ Дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов, их неоптимальная структура Неразвитость инфраструктуры теплоснабжения Низкий уровень сервисного энергообслуживания Отсутствие в топливно-энергетическом комплексе развитой инновационной инфраструктуры

3

Орг

аниз

ации

упр

авле

ния

Семенова К.О. 9)* Смирнов В.В. 10)* Тараскина Ю.В.1 1)* Малый В.И., Гусев В.В.1 2)* Малышев Е.А., Афанасьева А.В.1 3)* Соколов А.Д., Музычук С.Ю., Музычук Р.И.14)* Энергетическая стратегия 203015 )*

Отсутствие целостной системы взаимодействия науки и бизнеса Низкий авторитет и престиж развития сырьевой экономики РФ на уровне российского общества Низкая эффективность налогообложения нефтяной отрасли, сужение налогооблагаемой базы Высокая степень монополизации Отсутствие согласованной системы ценообразования Нерациональность топливно-энергетического баланса Слабое стратегическое управление предприятиями ТЭК Низкая эффективность взаимодействия органов власти с руководителями предприятий ТЭК Недостаток региональных энергетических программ, программ энергосбережения, и развития теплоснабжения Слабое управление рисками Слабый анализ внешней среды и процессов в мировой энергетике

1)* Смирнов В.В. Привлечение и использование иностранных инвестиций в развитии топливно-энергетического комп-лекса России // Изв. Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2011. 2. С. 138a-141.

2)* Семенова К.О. Формирование стратегии развития топливно-энергетического комплекса России: от энергосырьевой доинновационной модели развития // Теория и практика общественного развития. 2012. 8. С. 358-361.

3)* Емельянова Л.Л., Латнак Д.В. Оценка влияния отраслей топливно-энергетического комплекса Калининградскойобласти РФ на социальную сферу и перспективы экономического развития региона // Балтийский регион. 2010. 1. С. 92.

4)* Энергетическая стратегия России на период до 2030 года : [утв. распоряжением Правительства Российской Федерацииот 13 нояб. 2009 г. 1715-р]. URL: http://www.minenergo.gov.ru/activity/energostrategy.

5)* Бекиш Е.Л. Инновационное развитие топливно-энергетического комплекса России: новое качество экономическогороста // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2011. 7. С. 97-101.

6)* Емельянова Л.Л., Латнак Д.В. Оценка влияния отраслей топливно-энергетического комплекса Калининградскойобласти РФ на социальную сферу и перспективы экономического развития региона // Балтийский регион. 2010. 1. С. 92.

7)* Аралбаева Г.Г., Аралбаев З.Т. Тенденции развития нефтегазовой промышленности в Оренбургской области // Вестн.Оренбургского государственного университета. 2014. 4 (165). С. 159-164.


9)* Семенова К.О. Формирование стратегии развития топливно-энергетического комплекса России: от энергосырьевой доинновационной модели развития // Теория и практика общественного развития. 2012. 8. С. 358-361.

10)* Смирнов В.В. Привлечение и использование иностранных инвестиций в развитии топливно-энергетического комп-лекса России // Изв. Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2011.

2. С. 138a-141.11)* Тараскина Ю.В. Топливно-энергетический комплекс Астраханской области: состояние и перспективы развития //

Вестн. Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2011. 1. С. 117-123.12)* Малый В.И., Гусев В.В. Влияние предприятий энергетики на социально-экономическое развитие и конкурентоспособ-

ность региона (на примере Саратовской области) // Вестн. Томского государственного университета. Философия. Социоло-гия. Политология. 2010. 1-(9). С. 137-153.

13)* Малышев Е.А., Афанасьева А.В. Развитие топливно-энергетического комплекса Забайкальского края как основа обеспе-чения энергетической безопасности и развития экономики региона // Вестн. Забайкальского государственного университета.2010. 3. С. 3-7.

14)* Соколов А.Д., Музычук С.Ю., Музычук Р.И. Топливно-энергетические балансы Иркутской области в натуральном истоимостном выражении: методы разработки и основные результаты исследований // Изв. Иркутской государственной эконо-мической академии. 2013. 1. С. 124-129.




дрение практики функционирования региональ-ных энергетических систем, цель которого зак-лючается в повышении эффективности управле-ния ТЭК, позволит повысить энергетическую иэкономическую эффективность регионов РФ,улучшить их инвестиционно-производственнуюпривлекательность.

1 Бекиш Е.Л. Инновационное развитие топлив-но-энергетического комплекса России: новое каче-ство экономического роста // Стратегия устойчи-вого развития регионов России. 2011. 7. С. 97-101.

2 Валев Э.Б.. Стратегические направления раз-вития отраслевой и территориальной структуры топ-ливно-энергетического комплекса мира // Пробле-мы развития мирового хозяйства. 2011. 1 (31).С. 60-66.

3 Воробьев А.Г., Мякота Е.А., Путилов А.В. Под-ходы к оценке энергетической безопасности регио-на (на примере Челябинской области) // Экономи-ческие и социальные перемены: факты, тенденции,прогноз. 2010. 4 (12). С. 71-79.

4 Емельянова Л.Л., Латнак Д.В. Оценка влиянияотраслей топливно-энергетического комплекса Ка-лининградской области РФ на социальную сферу иперспективы экономического развития региона //Балтийский регион. 2010. 1. С. 92.

5 Соколов А.Д., Музычук С.Ю., Музычук Р.И. Топ-ливно-энергетические балансы Иркутской областив натуральном и стоимостном выражении: методыразработки и основные результаты исследований //Изв. Иркутской государственной экономическойакадемии. 2013. 1. С. 124-129.

6 Дергачева В.В. Инновационно-инвестиционнаясоставляющая устойчивого развития энергетикиУкраины // Економ чний в сник Нац ональноготехн чного ун верситету Укра ни “Ки вський пол-

техн чний нститут”. 2012. 9. С. 15-23.7 Щелоков Я.М. Роль энергетического анализа в

энергопланировании. 2013. URL: http://www.14000.ru/projects/e-planning/Ufa/files/Shchelokov1.pdf/

8 Рейтинг регионов РФ по качеству жизни //Рейтинговое агентство РИА Рейтинг. 2013. URL:http://vid1.rian.ru/ig/ratings/life_2013.pdf.

9 Рейтинг регионов по уровню энергодостаточ-ности в I полугодии 2013 года // Рейтинговое агент-ство РИА Рейтинг. 2013. URL: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/energodeficit072013.pdf/

10 Научно-методический подход и опыт разра-ботки схем развития региональных газотранспорт-ных систем / Н.В. Варламов [и др.] // Газовая про-мышленность. 2014. 10/713. С. 15-19.

11 Навроцкая Н.А., Сопилко Н.Ю. Трансформа-ция инвестиционно-производственного простран-ства как условие экономической интеграции // Воп-росы региональной экономики. 2013. Т. 15. 2.С. 63-69.

12 Energy Clusters and Cluster ManagementOrganizations // European business support network.URL: http://www.european-business-support-network.eu/tools-information/cluster/energy/item/47-view-clusters.

13 Mark Muro. Economic Cluster Policy Begins toWork // The Brookings Institution. 2013. URL: http://www.brookings.edu/blogs/the-avenue/posts/2013/07/09-economic-cluster-policy-muro.




Информационно-аналитические процедурыстратегического анализа устойчивости в процессе реализации

стратегии развития региона

© 2015 Таймасханов Ислам МасхудовичЧеченский государственный университет

364051, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Киевская, д. 33E-mail: [email protected]

Процесс реализации стратегии развития региона ориентирован на повышение эффективностифункционирования социально-экономической системы отдельного региона. В этой связи стано-вится наиболее важным осуществление мониторинга траектории развития социального и хозяй-ственного комплекса региона на основе качественного проведения стратегического и марке-тингового анализа.

Ключевые слова: стратегия регионального развития, региональная целевая программа, стратеги-ческий анализ, маркетинговый анализ, стратегическое управление.

В основе стратегий социально-экономичес-кого развития региона лежит создание условий,при которых экономика входит в стадию дина-мичного развития, роста сбалансированности ос-новных пропорций на базе увеличения показа-телей занятости населения в экономических кла-стерах, обладающих высокой устойчивостью по-зитивного изменения.

На фоне макроэкономической нестабильно-сти регионы-конкуренты активно соперничаютмежду собой. В складывающейся обстановке наи-более оптимальным решением, охватывающимконкурентные преимущества, потенциал регио-на, ресурсные ограничения, является использо-вание механизма стратегического планированиясоциально-экономического развития региона.

Разрабатываемые конкурентные стратегиисоциально-экономического развития региональ-ных агропромышленных комплексов, ориенти-рованные на использование конкурентных пре-имуществ, позволяют сельским территориямвступать в конкурентную борьбу за федераль-ные государственные ассигнования, привлекатьквалифицированные трудовые ресурсы, находитьиностранных инвесторов.

Стратегии развития региональных комплек-сов формируются в общем тренде с общегосу-дарственной стратегией для обеспечения реали-зации общенациональных стратегических при-оритетов в рамках долгосрочных целей устойчи-вого социально-экономического развития сельс-ких территорий. Безусловно, в них отражены ос-новные направления деятельности хозяйствую-щих субъектов, органов местного самоуправле-ния, общественных институтов во главе с регио-нальными органами государственной власти.

В основе формирования общего вектора стра-тегического развития региона лежит система про-гнозных и плановых документов следующейиерархической последовательности: стратегия раз-вития региона; комплексная программа социаль-но-экономического развития региона; целевыепрограммы развития региона. Надо отметить, чтоматематическая сумма целевых программ не даетнам в итоге суммы мероприятий, заложенной вкомплексной программе социально-экономичес-кого развития региона. Стратегию устойчивогосоциально-экономического развития региона не-обходимо рассматривать более как вероятныйтренд изменения социально-экономической сре-ды региона, внешний по отношению к рассмат-риваемой проблеме. Каждый отдельный участокпроблемы в этой среде имеет обособленные ме-ханизмы развития и разрешения. Эпоха повсе-местного внедрения административного управ-ления строится на гармоничном вовлечении впроцедуру управления механизмов New PublicManagement. Данное обстоятельство предпола-гает, в частности, введение в практику государ-ственного управления элементов корпоративно-го стратегического планирования с целью обес-печения эффективного использования бюджет-ных средств на основе формирования устойчи-вого поступательного развития аграрного секто-ра экономики региона. Рыночные механизмыгосударственного стратегического управленияпредполагают применение таких методов, какфинансовый менеджмент и стратегический мар-кетинг. По данным анализа применения меха-низма государственного стратегического плани-рования на региональном уровне в экономичес-ки развитых странах следует констатировать, что



методы и формы воздействия государства на со-циально-экономическое развитие региона в этихстранах отличаются разнообразием, те или иныемеры используются в зависимости от реальнойситуации в экономике региона. Сегодня системагосударственного стратегического планированиярегиона в странах с развитой рыночной эконо-микой - это высокоразвитая система, охватыва-ющая в комплексе все экономические и соци-альные аспекты. Обобщая структуру, функциюи рычаги системы стратегического управлениярегиона в странах с развитой рыночной эконо-микой, определим следующие основные ее ха-рактеристики: государство оказывает финансо-во-кредитную помощь предприятиям, входящимв “зоны роста” (особые льготные условия кре-дитования, налогообложения, бюджетного фи-нансирования); важное значение в стратегичес-ком управлении социально-экономическим раз-витием региона отводится контролю за объемомпроизводства, качеством продукции, состояниемприродных ресурсов; функции управления и кон-троля в системе стратегического управления раз-витием региона возложены на профильные ми-нистрества; главная роль в комплексе мер госу-дарственного регулирования принадлежит цено-вому механизму.

Организация процедур формирования реги-ональной стратегии устойчивого развития эко-номики региона лежит в плоскости детальногоизучения конкурентных преимуществ и оценкина его основе потенциала социально-экономи-ческого развития региона. Немаловажными фак-торами, влияющими на результативность про-цесса, являются исследования и учет угроз и воз-можностей региона, его ресурсных ограничений,что крайне важно в условиях постиндустриаль-ного развития общества.

Рассмотрение положения в регионе с пози-ции стратегического субъекта, который ориенти-рован на выявление существующих во внешнейсреде процессов и тенденций, определение кругановых возможностей и потенциальных угроз раз-витию бюджетообразующих предприятий реги-она, а также анализ внутренних возможностей иограничений развития региона составляют сутьпроцедуры стратегического анализа. Итогом стра-тегического анализа является отбор приоритет-ных целей, инструментов государственного ре-гулирования при решении проблем социально-экономического развития региона, а также кор-ректировка реализуемой стратегии устойчивогоразвития.

Нам представляется, что процедуры страте-гического анализа в полном объеме могут ис-пользоваться и в отношении целевых программ

развития региона, поскольку общие цели и при-оритеты стратегического планирования социаль-но-экономического развития региона могут бытьразукрупнены на отдельные подцели и ориенти-ры, достижение которых возможно при помощицелевого программирования. После сбора и пер-вичной обработки информации вокруг проблем-ной ситуации необходимо проанализировать по-лученные сведения и представить их в сводномвиде для выявления новых тенденций, препят-ствий и возможностей, связанных с вариантамирешения проблемы. Не менее важно средствамистратегического анализа определить ресурснуюдостаточность и жизнеспособность предполагае-мых к реализации в рамках стратегии целевыхпрограмм, ход выполнения намеченных мероп-риятий, а также итоговую эффективность их ре-ализации.

Нами разработан алгоритм процесса страте-гического анализа направлений программно-це-левого регулирования социально-экономическо-го развития региона АПК (см. рисунок). Функ-ционирование данного алгоритма обеспечивает-ся существующей системой законодательных ак-тов, имеющейся информацией о направлениях ипроблемах социально-экономического развитиярегиональной экономики и объемом финансо-вых ресурсов, выделяемых на его развитие.

Использование отлаженных механизмовстратегического анализа позволяет повысить эф-фективность применения программно-целевогометода в процессе организации долгосрочногопланирования социально-экономического разви-тия региона.

Стратегический анализ целевых программсоциально-экономического развития регионапозволяет рассматривать проблему повышенияконкурентоспособности региона с многоаспект-ной позиции. В качестве факторов изучения про-цессов повышения конкурентоспособности ис-пользуются климатические, географические, тех-нологические, демографические, экономическиеи другие аспекты развития региона.

Определение целевых ориентиров и после-дующая максимизация удовлетворения обще-ственных потребностей в процессе целевого про-граммирования, лежащих в основе принциповсоциального контракта, возможны при последо-вательном и полном использовании системы ме-ханизмов стратегического анализа.

Под механизмом стратегического анализацелевых программ устойчивого социально-эко-номического развития региона нами понимаетсясовокупность организационных структур, форми способов регулирования социально-экономи-ческих процессов региона, используемых в про-



цессе формирования и реализации управленчес-ких решений, ориентированных на регулирова-ние проблемных областей социально-экономи-ческого развития.

Механизм стратегического анализа целевыхпрограмм тесно связан с финансовым механиз-мом, приводящим в движение финансовые ре-сурсы, воздействующим на общественное про-изводство через финансовое обеспечение и фи-нансовое регулирование.

Основой для обозначения элементного со-става механизма стратегического анализа целе-вых программ служит деление данного процессана следующие этапы:

1. Первоначальным этапом стратегическогоанализа в целевом программировании являютсясбор и структуризация информации о проблемнойситуации. Источниками информации могут слу-жить статистическая информация, маркетинговыеисследования конкурентной внешней и внутрен-ней среды, проблемы, опросы, интервью и т.п.

2. Этап целевого полагания для программ-ной разработки и непосредственного формиро-вания стратегии развития характеризуется тем,что установление приоритетных целей обществен-ного развития в какой-либо отдельной областиопределяет набор форм и методов воздействияна регулируемый объект посредством предостав-ления определенным организационным структу-рам сферы реализации полномочий.

3. В течение этапа оперативного мониторингапроисходят оценка текущей реализации целевойпрограммы, анализ промежуточных итогов и ре-зультатов.

4. Этап контроля и оценки эффективностинаправлен на оценку конечного эффекта реали-зации мероприятий программы и может пред-шествовать новому циклу программной прора-ботки проблемной области.

В соответствии с обозначенными этапаминами выделены следующие основные элементымеханизма стратегического анализа целевых про-грамм:

1) цель стратегического анализа - созданиеинституциональной структуры, позволяющейобеспечить эффективное функционирование иобъективную оценку реализации программно-целевого метода планирования и управления;

2) ресурсы анализа - совокупность потенци-альных и реальных средств обеспечения прове-дения аналитических процедур анализа;

3) субъект анализа - организационные струк-туры (органы власти, специализированные орга-низации, институты общественного контроля);

4) объект анализа - формы и способы орга-низации социально-экономических процессов иотношений;

5) цель воздействия субъекта на объект -формирование управленческих решений в про-блемной области социально-экономического раз-вития;

6) инструмент аудита - аналитический при-ем, определение условий и пропорций движе-ния ресурсов, воздействия факторов обществен-ного развития и реакции объекта на такое воз-действие;

7) результат воздействия субъекта на объект -тенденции развития проблемной области, степень

Цели анализа Объект анализа Субъект анализа Формирование оптимальных управ-ленческих решений, ориентирован-ных на повышение эффективности реализации процесса достижения стратегических целей региональных целевых программ в АПК

Формы и способы реали-зации региональных целевых программ в АПК

Структура государственной исполнительной власти, коор-динирующая, контролирую-щая, разрабатывающая регио-нальную целевую программу развития АПК

I этап (базовый)

Формирование базы информационных данных об анализируемой стратегии, ее проверка на достоверность

II этап (определение основных факторов обеспечения качества анализа)

Критерии качества Основные показатели, характеризующие уровень качества жизни сельского населения

III этап (программа анализа и ее реализация)

Формирование программы анализа (Определение форм анализа. Определение инструментария анализа. Формирование перечня организационных структур проведения анализа. Поэтапная реализация процедур анализа)

IV этап Формирование и обобщение результатов проведенного стратегического анализа целевой программы

V этап Формирование отчета о проведенном анализе VI этап Формирование сбалансированного оптимального управленческого решения VII этап Реализация региональной целевой программы развития АПК (реализация корректирующих

управленческих решений) Рис. Алгоритм процесса стратегического анализа региональных целевых программ развития региона



закрепления правовых основ и формированияустойчивых стимулов изменения поведениясубъектов экономики, информация о благопри-ятных сдвигах в разрешении проблемы;

8) критерий эффективности воздействия -качественное совершенствование объекта воздей-ствия в результате реализации программно-це-левого метода;

9) формы анализа - группы соответствиявышеперечисленных элементов механизма накаждом этапе анализа.

Совершенствование механизма стратегичес-кого анализа направлений программно-целевогорегулирования социально-экономического разви-тия региона предполагает устойчивый рост каче-ства услуг, оказываемых государственными уч-реждениями при соответствующей гармонизацииприменяемых технологий государственного уп-равления.

Процесс внедрения и адаптации протоколовстратегического анализа отличается продолжи-тельным лагом. Методологические и практичес-ки аспекты внедрения стратегического анализаориентированы на применение со стороны орга-нов государственного управления разного уров-ня, так как реализация целевых программ соци-ально-экономического развития региона должнаинтегрироваться в общегосударственные програм-мы.

Приоритетность социальных целей в про-цессе реализации целевых программ выдвигаетособые требования к функционированию меха-

низма стратегического анализа, ориентируя егона достижение более полного удовлетворенияпотребностей общества.

Оперативное управление объектом основы-вается на разработанной стратегии социально-экономического развития региона. Определяявозможную траекторию изменения внешней сре-ды управляемого объекта, выделяют возможныемеханизмы адекватного реагирования с учетоммножества неконтролируемых факторов. Оцени-вая внутренние возможности региона по отно-шению к внешним изменениям, формируют ал-горитм действий, направленных на гармониза-цию внутренней и внешней среды. При нали-чии прецедентов в изменении внешних факто-ров предполагается использование набора инст-рументов из практики решения аналогичных си-туаций.

Анализируя внешнюю и внутреннюю средупроцесса реализации стратегической программы,определяют перспективные зоны управленческоговоздействия и формируют алгоритм управлен-ческих решений (см. таблицу).

Первым этапом проведения стратегическогоанализа выступает детальное рассмотрение вне-шних условий реализации стратегии, где пред-полагается изучение основных тенденций в про-блемной области. Инструментарий, ориентиро-ванный на выявление проблемных зон социаль-но-экономической среды; PEST-анализ. На егооснове определяется траектория внешних изме-нений, выделяются факторы, в наибольшей сте-

Применение инструментов маркетингового анализа в стратегическом анализе целевых программ

Наименование инструмента Суть инструментария

Влияние использования инструмента на стратегию социально-экономического

развития

Значение инструментария для целевого

программирования

PEST-анализ Анализ элементов внешней среды объекта управления с целью выявле-ния проблемных зон

Выявление факторов роста управляемого объекта

Подбор факторов роста, ориен-тированных на нивелирование проблемных зон

SWOT-анализ Анализ позитивных и негативных факторов развития управляемого объекта, определение возможностей и угроз во внешней среде

TOWS-анализ Выявление негативных факторов развития региона и формирование набора инструментов переориента-ции их в позитивные

Выявление конкурентных преимуществ управляемого объекта на основе анализа его внешней среды

Определение сегментов пози-ционирования во внешней сре-де региона на основе использо-вания выявленных конкурент-ных преимуществ

GAP-анализ Проведение мониторинга современ-ного положения развития региона и сравнение его с прогнозируемым положением, основанным на макси-мизации использования конкурент-ных преимуществ

Формирование вариантного сценария развития региона максимально адаптированно-го к изменениями внешней среды

Выработка приоритетных на-правлений развития региона

Матрица BCG Анализ эффективности вариантов стратегического развития региона и их ранжирование

Формирование иерархии стратегических программ по затратному критерию

Выявление оптимального варианта стратегии развития региона



пени влияющие на проблемные зоны. Форми-рование управленческих решений лежит в плос-кости определения и использования конкурент-ных преимуществ, которыми обладают предпри-ятия, работающие в области проблемной зоны,поиска резервов оптимизации инвестиционногоклимата и возможностей предприятий в дивер-сификации своего производства под открываю-щиеся рыночные возможности. Второй этап ана-лиза представлен комплексным изучением внут-ренней среды управляемого объекта с выделени-ем наиболее значимых факторов и тенденций ихразвития. Для этих целей используется матрицаPEST-анализа. Инструментарий SWOT-анализа

в следующей фазе анализа позволяет интерпре-тировать полученные данные на предмет выяв-ления сильных и слабых сторон управляемогообъекта и сопоставить их с возможностями иугрозами внешенй среды.

1. Котлер Ф., Асплунд К. Маркетинг мест. При-влечение инвестиций, предприятий, жителей и ту-ристов в города, коммуны, регионы и страны Евро-пы. Санкт-Петербург, 2005.

2. Бюджетирование, ориентированное на ре-зультат: международный опыт и возможности при-менения в России / под ред. А.Д. Жукова. Москва,2007.




Импортозамещение как инструмент решенияактуальных проблем АПК Российской Федерации

© 2015 Абдулрагимов Исраил Абдулалиовичдоктор экономических наук, профессор,

действительный государственный советник Российской Федерации 3 классаМосковский государственный университет технологий и управления

им. К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 73


Проведен анализ наиболее актуальных проблем АПК Российской Федерации, обусловливающихинтенсификацию импортозамещения. Выделена специфика импортозамещения как инструмен-та решения таких проблем с учетом специфики современной России.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, импортозамещение, конкурентоспособность, ин-струменты, качество продукции.

В настоящее время перед агропромышлен-ным комплексом (АПК) нашей страны стоит рядзначимых проблем. Факторами, обусловившимиих усугубление, а также привлекшими к ним осо-бое внимание, стали как снижение цены нанефть, так и введение экономических санкций.Также указанные факторы стали причиной во-зобновления дискуссий о необходимости интен-сификации импортозамещения. Актуальностьобозначенной проблемы не вызывает сомнения.Однако многие ученые высказывают определен-ные сомнения в эффективности предпринимае-мых мер по обеспечению импортозамещения,объясняя это наличием существенных барьеровна пути развития отечественного АПК. Данныепроблемы существуют уже достаточно давно и,как уже было отмечено выше, санкции лишьповод для их очередного обсуждения. Это обус-ловило выбор цели настоящей статьи - проана-лизировать импортозамещение как инструментрешения актуальных проблем АПК РФ, други-ми словами, выяснить, может ли оно помочь врешении комплекса накопившихся проблемныхфакторов.

Несоответствие степени развития АПК фак-тическим возможностям его отраслей обусловле-на рядом ключевых факторов.

Первым из факторов является недостаточ-ный технологический уровень развития значи-тельной части производств. В частности, серьез-ные вызовы стоят перед производителями сель-скохозяйственной техники, выпуск которой сни-зился, по некоторым данным, примерно в 25 разотносительно советского периода1. Рынок ком-байнов в нашей стране существенно сократилсяпочти на 20 % в силу четырехкратного роста

валютной себестоимости российских комбайновс начала века, стоимость бензинового топлива иэлектроэнергии увеличилась в 3 раза, а газа - в4 раза2.

Второй фактор - недостаточное развитие ма-лого и среднего бизнеса, в первую очередь - фер-мерства. В частности, значительной проблемойотечественных фермеров является чрезмерная на-логовая нагрузка. Отрицательное воздействие наих финансовое состояние повлечет кратное по-вышение налога на имущество, во-первых, в силувведения расчета налога на основе кадастровойстоимости, а во-вторых, в силу повального за-вышения кадастровой стоимости при осуще-ствлении оценки, что также справедливо по от-ношению к налогу на землю. Эти факторы обус-ловливают повышение долгового бремени дан-ных хозяйствующих субъектов, четыре пятых изкоторых в настоящее время располагают креди-тами и характеризуются в целом неустойчивымфинансовым состоянием3.

Третий фактор во многом определяет пре-дыдущий - высокая бюрократизация, значитель-ное число административных барьеров. Это не-редко осложняет начало своего дела, а большоечисло соответствующих скандалов, коррупции ирейдерства еще больше ухудшают инвестицион-ный климат.

Четвертый фактор - отток квалифицирован-ных кадров, вызванный низким престижем ра-боты во многих отраслях АПК (в первую оче-редь в сельском хозяйстве).

Пятый фактор - значительная степень из-носа основных фондов во всех отраслях АПК.Большая их часть в производстве была созданаеще в советский период. Продолжительность



службы такого оборудования, как правило, со-ставляет более 20 лет, хотя, согласно техничес-кой документации, он не должен быть больше5-7 лет. Износ основных фондов составляет внекоторых отраслях от 50 до 74 %4. Это свиде-тельствует, в частности, о том, что необходимосущественно скорректировать инновационнуюполитику государства. Вне зависимости от того,что за последние годы инвестиционные процес-сы в АПК интенсифицировались, нередко ониобладают достаточной инновационностью, кото-рая предполагает активизацию применения не-материальных активов, что даст возможность всущественной мере ускорить развитие экономи-ческой системы государства.

Чтобы обеспечить адекватное решение обозна-ченных проблем, необходимо предпринять допол-нительные шаги по интенсификации восстановле-ния отечественного АПК в направлении импорто-замещения и подкрепить их соответствующимиизменениями институциональной основы разви-тия агропромышленных отраслей как в кратко-срочной, так и в более отдаленных перспективах.Главным образом, это относится к продовольствию,в особенности к продукции животноводства.

Условно мы выделяем две концептуальныеосновы эффективного импортозамещения. Пер-вая из них - формирование агропромышленныхкластеров для оптимизации производственнойструктуры АПК. Агропромышленный кластер мыопределяем как приоритетный инструмент уп-равления производственной агропромышленнойполитикой в ее территориальном аспекте. В оте-чественной практике данная концепция остаетсянедостаточно проработанной. Это находит своевыражение в недостаточно эффективной интег-рации хозяйствующих субъектов, в слабом при-менении инновационных производственных тех-нологий, низкой эффективности антимонополь-ной политики.

Вторая из интересующих нас концептуаль-ных основ импортозамещения - методика созда-ния полюсов роста, так называемых экономи-ческих ядер. Для осуществления эффективнойстратегии развития АПК на основе “ядер” нуж-но предпринять такие шаги, как:

во-первых, изменить общую стратегию уп-равления агропромышленными отраслями в на-правлении ясной, прозрачной и четко разграни-ченной систематизации составляющих экономи-ческого механизма;

во-вторых, расширить зоны контроля и уча-стия бюджетов регионов в капиталах интегриро-ванных хозяйствующих субъектов;

в-третьих, повысить статус агропромыш-ленной политики в регионах.

Фундаментом для реализации каждой из ука-занных концептуальных основ импортозамеще-ния является государственная поддержка. Во всехдостаточно развитых странах власть на базе ком-плекса экономических мер (в частности, льгот,налоговой политики, корректировки тарифов наиспользуемые в АПК ресурсы, адаптации сис-тем кредитования и страхования на основе госу-дарственных гарантий и т.д.) обеспечивает по-стоянную поддержку агропромышленных това-ропроизводителей. Это позволяет не только оп-тимизировать продовольственное обеспечениеграждан, но и поставлять значительные объемыагропромышленной продукции на экспорт. Ос-новным типом эффективной государственнойподдержки АПК, по нашему мнению, являютсяфедеральные и региональные целевые програм-мы, которые стимулируют агропромышленныхтоваропроизводителей тех типов продукции АПК,которые требуются в первую очередь для насы-щения продовольственного рынка и которые вдостаточной степени конкурентоспособны.

Ключевым же ориентиром импортозамеще-ния в контексте решения вышеуказанных про-блем является комплексная модернизация основ-ных фондов, подразумевающая широкое приме-нение прогрессивных технологических средств иинновационных технологий в растениеводстве,животноводстве, товаропроизводителями пище-вой и перерабатывающей промышленности. Набазе этого может быть достигнут основной при-рост изготовления конкурентоспособной агропро-мышленной продукции.

Обозначив концептуальную основу импор-тозамещения как инструмента решения проблемАПК в целом, определим ключевые инструмен-ты, которые в комплексе могут позволить обес-печить его эффективную реализацию.

Первым из таких инструментов может статьсистема контроля качества инвестиционных про-ектов в АПК, позволяющая выделять наиболееперспективные из них. На основе результатовдеятельности данной системы можно ранжиро-вать проекты, определяя допустимый уровеньльгот и других форм государственной поддерж-ки. Главная задача этого инструмента - обеспе-чить для хозяйствующих субъектов наиболее кри-тически значимых отраслей АПК комфортныеусловия кредитования в ситуации экономичес-ких санкций, а также повышенного риска и нео-пределенности для банков, связанных с АПК.

Не менее важным инструментом потенци-ально являются средства стимулирования несы-рьевого экспорта АПК, которые позволят обес-печить поддержку конкурентоспособности рос-сийских агропромышленных товаропроизводите-



лей (в частности, в форме экспортных кредитов,а также субсидирования процентных ставок), какспособ страхования предпринимательских и по-литических рисков, обеспечения государственныхгарантий.

Следующим инструментом служит поддер-жка уже существующего экспорта. Она можетреализовываться, в частности, на основе торго-вых представительств в соответствующих стра-нах. Такая поддержка может оказываться как вформе различных услуг (в первую очередь ин-формационно-консультационных), так и в видеуже упомянутых государственных гарантий, стра-хования и льгот. На территории зарубежныхстран она должна обязательно дополняться под-держкой в регионах РФ - теми же способами сособым упором на предоставление всей необхо-димой (правовой, экономической, технологичес-кой) информации.

Четвертый инструмент предусматривает даль-нейшую поддержку развития экспортного потен-циала отечественного АПК. Он подразумеваетоптимизацию внешнеэкономических взаимодей-ствий, в первую очередь с партнерами Россиипо ВТО5. Его основная задача - минимизацияторговых барьеров на пути российской агропро-мышленной продукции. К нему можно отнеститакие действия, как повышение эффективностиразрешения торговых споров, устранение дем-пинговых ограничений, оптимизация таможен-ных условий и т.д.

Значимым инновационным дополнением ксовременной системе инструментов импортоза-мещения в АПК может стать единая контракт-ная система, которая позволила бы унифициро-вать и систематизировать процессы реализациигосударственных контрактов по закупкам, име-ющим отношение к основным фондам агропро-мышленных товаропроизводителей. Это позво-лило бы оптимизировать распределение средствбюджетов всех уровней, а также увеличило быэффективный государственный контроль за фи-нансовым состоянием хозяйствующих субъектовАПК РФ.

В заключение отметим, что импортозамеще-ние как экономический инструмент, учитываяситуацию экономических санкций, является внастоящее время наиболее актуальной задачей дляАПК нашей страны. Проанализировав ключевыепроблемы современного российского АПК, от-метим, что импортозамещение как инструментих решения позволит, на наш взгляд, достичьследующих целей:

во-первых, увеличить объемы производ-ства в отраслях АПК, что обеспечит продоволь-ственную безопасность страны;

во-вторых, повысить объемы выпуска кон-курентоспособной машиностроительной продук-ции (комбайны, трактора и т.д.) как базы длякомплексной модернизации АПК;

в-третьих, привлечь высококвалифициро-ванные кадры в АПК, улучшив условия их за-нятости, а также ее престижность в целом.

1 Новиков А.И. Особенности воспроизводствен-ного процесса в агропродовольственном секторе прирешении задач импортозамещения: методологичес-кие аспекты // Вестн. Владимирского государствен-ного университета им. Александра Григорьевича иНиколая Григорьевича Столетовых. Серия “Эконо-мические науки”. 2015. 1 (3). С. 49-54.

2 Новиков А.И. Импортозамещение на россий-ском рынке продовольствия // Вестн. Владимирс-кого государственного университета им. Александ-ра Григорьевича и Николая Григорьевича Столето-вых. Серия “Экономические науки”. 2014. 2 (2).С. 90-94.

3 Беляева Т.А., Белоусова Л.С., Козьева И.А. На-правления импортозамещающей деятельности иструктурные изменения в экономике регионов //Регион: системы, экономика, управление. 2014. 4(27). С. 44-48.

4 Палаткин И.В., Чех К.Ю. Оценка потенциалаимпортозамещения в картофелеводстве // Теорети-ческие и прикладные аспекты современной науки.2014. 5-5. С. 140-143.

5 Лукин Д.Н., Андреев Н.Р. К вопросу импорто-замещения продуктов глубокой переработки зернаи картофеля // Вестн. Воронежского государствен-ного университета инженерных технологий. 2014.

4 (62). С. 291-294.




Формирование кластеров социального питаниякак форма поддержки отечественных сельхозпроизводителей

в условиях членства России в ВТО

© 2015 Тихонов Дмитрий Анатольевичгенеральный директор

Некоммерческое партнерство“Ассоциация предприятий социального питания в сфере образования

и здравоохранения”129090, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 16

© 2015 Таточенко Александр Львовичкандидат технических наук, доцент

Московский государственный университет технологий и управленияим. К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)

109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 73E-mail: [email protected]

Рассмотрены объемы и структура господдержки отечественного сельского хозяйства в условияхвступления страны в ВТО. Показано существенное отставание РФ по рассмотренным показате-лям от развитых стран. Предложен путь формирования кластеров социального питания в регио-нах РФ как механизм поддержки аграриев, отвечающий требованиям ВТО об ограничении мер“желтой корзины”.

Ключевые слова: Всемирная торговая организация (ВТО), объемы господдержки сельхозпроизводи-телей, “корзины” ВТО, кластеры социального питания, перенаправление финансовых потоков.

Настоящая работа посвящена актуальнымпроблемам отечественного агропромышленногокомплекса, возникшим в связи с вступлениемРоссии в ВТО. Условия присоединения РФ корганизации существенно уменьшают возмож-ности оказания господдержки АПК в традици-онных для нашей страны формах. Вместе с темданная мера является необходимым условиемобеспечения рентабельности производства сель-хозпродукции. Таким образом, требуется поискновых путей и механизмов оказания господдер-жки сельхозпроизводителям, не нарушающихпредписаний ВТО. Целью настоящей работыявляется сравнительный анализ количественныхи структурных характеристик господдержки вРоссии и в развитых странах - членах ВТО ивыработка на его основе рекомендаций по воз-можным мерам коррекции процесса с целью обес-печения устойчивого развития отечественногоАПК.

Почти 20-летняя история вступления Рос-сии во Всемирную торговую организацию (ВТО)получила логическое завершение на рубеже 2011-2012 гг. Протокол о присоединении РФ к ВТОбыл подписан 16 декабря 2011 г. министром эко-номического развития РФ Эльвирой Набиулли-ной и генеральным директором ВТО Паскалем

Лами, одобрен Правительством РФ 7 июня 2012 г.,после чего ратифицирован Государственной ду-мой РФ 10 июля 2012 г. В соответствии с доку-ментом с 22 августа 2012 г. Россия является пол-ноправным 156-м членом ВТО. Вступление ворганизацию имело множество последствий дляразличных отраслей российской экономики, при-чем не всегда позитивных. В частности, в облас-ти господдержки отечественного сельского хо-зяйства России были приняты обязательства пореализации следующих мер:

1) полный отказ от применения экспортныхсубсидий с момента присоединения к ВТО;

2) ограничение объема господдержки в рам-ках мер “желтой корзины” ВТО на уровне 9 млрддолл. с момента вступления в организацию и доконца 2012 г.;

3) постепенное снижение объема поддержкив рамках упомянутых в п. 2 мер до уровня4,4 млрд долл. в периоде 2013 - 2017 гг.

Для отечественного агропромышленного сек-тора в его современном состоянии (рентабель-ность около 10 %, для сравнения: в химическомпроизводстве - 16,7 %, в области добычи полез-ных ископаемых - 24-33 %) данные меры непо-лезны, как минимум. Дополнительные пробле-мы создают принятые Россией обязательства сни-



жения заградительных барьеров для импорта.Средняя ставка импортной пошлины на сельс-кохозяйственные товары с момента вступленияв ВТО должна быть поэтапно уменьшена с 13,2до 10,8 %, причем наиболее длительный пере-ходный период устанавливается по мясу домаш-ней птицы - 8 лет, по прочим видам продукции -существенно меньше. Экспертами в 2011 г. про-гнозировались такие негативные последствия,как: 1) увеличение доли импортных продуктовот 45 до 60-70 %; 2) подорожание яиц и некото-рых других продуктов первой необходимости всвязи с существенным снижением господдерж-ки; 3) снижение рентабельности АПК до уровня3 % к 2020 г. при условии господдержки, а безнее - уход в отрицательную рентабельность ужев 2014 г. Для оценки ситуации необходим все-сторонний анализ проблемы, проведем его пообозначенным выше пунктам.

Итак, п.1) - отказ от экспортных субсидий.В мировой практике данные субсидии осуществ-ляются либо в виде прямого субсидированияэкспорта, либо в виде возврата налога при экс-порте. Первый путь широко применяется в СШАс целью поддержки фермеров в продажах зерно-вых на мировых рынках, второй - в странах ЕС.ВТО декларирует необходимость отказа от дан-ного механизма стимуляции экспорта; для про-дукции стран, использующих экспортные суб-сидии, устанавливаются повышенные ввозныепошлины. Россия достаточно успешно экспор-тирует сельхозпродукцию, являясь одним изкрупнейших поставщиков зерна на мировой ры-нок. Основные культуры, выращиваемые на эк-спорт, - пшеница и ячмень. Постепенно возрас-тают объемы экспорта зерновых и риса. Глав-ными импортерами российской пшеницы явля-ются Египет и Турция. Большие объемы ячменяэкспортируются в Саудовскую Аравию и Иран,риса - в Турцию. В 2012 г. экспорт продоволь-ственных товаров из России составил 16,6 млрддолл. (в том числе зерна 27 %). Парадоксально,что в экспорте отечественной сельхозпродукцииэкспортные субсидии практически не применя-ются, в то время как в нефтегазовой отрасли их

объем достаточно значителен. Таким образом, поп.1) возможные угрозы отечественным произво-дителям сельхозпродукции могут быть оцененыкак несущественные.

Относительно п. 2)-3) представляется целе-сообразным анализ господдержки сельхозпроиз-водителей в странах-лидерах агробизнеса. Круп-нейшими производителями сельскохозяйствен-ной продукции - членами ВТО в современноммировом сообществе являются страны ЕС и США(11 % и 10 % мирового объема производства,соответственно)1. В 2013 г. объем экспорта сель-скохозяйственного сырья и продовольствия изстран ЕС составил 120 млрд евро - на 5,8 %больше, чем годом ранее, при этом страны ЕСопередили США - многолетнего лидера средиэкспортеров продукции сельского хозяйства. Темне менее на долю США приходится половинамирового производства бобов сои и кукурузы,значительны доли в производстве хлопка, пше-ницы, табака и растительных масел (10-25 %).Общепризнанным является факт лидерства СШАпо уровню эффективности сельского хозяйства.Характерно, что продуктивность сельского хо-зяйства США с 1982 г. возросла почти на 50 %2.Представляет интерес сравнение объемов господ-держки в указанных странах и в России. Доста-точно подробно данный вопрос исследовал зас-луженный деятель науки РФ, главный научныйсотрудник РАНХиГС при Президенте РФ про-фессор В.Я. Узун, его работа3 является базойпроводимого анализа. Табличные материалы,приводимые ниже, содержат данные за пятилет-ний период (2006-2010), предшествующий годуподписания Россией протокола о присоединениик ВТО (2011).

Обозначения, принятые в табл. 1:ОП - объем господдержки в стоимостном

выражении, млрд долл.;ДП1 и ДП2 - доля господдержки в ВВП страны

и в части ВВП, создаваемой в агропромышлен-ном секторе, соответственно, %;

УП - уровень господдержки - отношениеобъема господдержки к сумме выручки от реа-лизации сельскохозяйственной продукции в те-

Таблица 1. Сравнительные данные по господдержке сельского хозяйства в России,странах ЕС и США

Россия Страны ЕС США Год ОП,

млрд долл.

ДП1, % ДП2, % УП, % ОП, млрд долл.

ДП1, % ДП2 , % УП, % ОП, млрд долл.

ДП1 , % ДП2, % УП, %

2006 11,4 1,1 23,5 17,3 142,2 0,98 57,5 29,1 94,9 0,71 59,2 11,2 2007 15,6 1,2 25,6 18,2 142,2 0,84 46,5 23,4 97,2 0,69 57,5 10,0 2008 25,5 1,5 33,3 21,9 152,7 0,84 49,2 22,0 104,4 0,73 60,8 8,8 2009 21,3 1,7 35,3 22,1 135,1 0,82 51,4 23,5 122,0 0,86 61,7 10,1 2010 18,3 1,4 33,8 21,4 116,2 0,72 42,2 19,8 133,5 0,91 75,8 7,0



кущих закупочных ценах с учетом субсидий избюджета, %.

При анализе данных табл. 1 необходимоучитывать, что, согласно данным Всемирногобанка4, в рассматриваемом периоде у РФ внут-ренний валовой продукт (ВВП) составлял около19 % от аналогичного показателя ЕС, а у США -91 %. При этом в структуре ВВП доля сельхоз-продукции была равна: для РФ -3,9 %, для раз-витых стран ЕС - от 0,7-0,8 % (Германия, Вели-кобритания) до 1,9 % (Франция), для США -1,2 %. Предварительный анализ табличных дан-ных позволяет сделать следующие выводы:

1. В год, предшествовавший подписанию РФпротокола о присоединении к ВТО (2010), объемгосподдержки составлял 203 % от значения, ус-тановленного на 2012 г., и 411 % от показателя2013-2017 гг. Даже наименьший показатель настарте рассматриваемого периода (2005) суще-ственно превосходит устанавливаемые протоко-лом значения - 126 % и 259 %, соответственно.По сути, цена вступления в ВТО - 2-кратноеединовременное снижение прямой господдерж-ки аграриев на этапе вступления в организациюс выходом на результат 4-кратного снижения впоследующие 5 лет. Через аналогичную проце-дуру прошли многие страны. Так, снижение аг-регированных мер поддержки сельского хозяй-ства в первые годы после вступления в ВТОсоставили: для Болгарии 79 % за 2 года (1997-1998), для Хорватии 20 % ежегодно равнымичастями в течение 5 лет (1999-2003), для Украи-ны почти на 100 % в течение одного года (2009).

2. Объемы господдержки, оказываемой сель-хозпроизводителям стран ЕС и США, многократ-но (в 12,5-6,0 раза в различные годы рассматрива-емого периода) превосходят аналогичный показа-тель для РФ. Характерно, что эти страны являют-ся давними членами ВТО (с 1995 г.) и все мерыпо приведению господдержки в соответствие с тре-бованиями организации в них уже отработаны.Несмотря на это, в рассматриваемом периоде по-казатель по США имел устойчивую тенденцию кросту и увеличился на 41 %; по странам ЕС карти-на была обратной - объем господдержки умень-шился на 18 % за 5 лет. При оговоренном прото-колом присоединения к ВТО уменьшении господ-держки по России разрыв с ЕС и США можетдостичь к 2017 г. астрономического значения 2000-2400 % в случае стабилизации этими странами по-казателя на уровне 2010 г. Отчасти серьезные раз-личия абсолютных объемов господдержки могутбыть объяснены значительной разницей ВВП, про-изводимого рассматриваемыми странами. Для уточ-нения картины необходимо оценить удельный весоказываемой господдержки по отношению к ВВП.

3. Доли господдержки в ВВП (ДП1) оди-наковы по порядку величины (около 1 %), при-чем у РФ данный показатель в 1,5-2 раза боль-ше. Но структура ВВП России, ЕС и СШАдостаточно существенно различается по состав-ляющей, вносимой агросектором, о чем гово-рилось выше. В связи с этим целесообразнеерассматривать долю господдержки в создавае-мой сельхозпроизводителями части ВВП (ДП2).Этот показатель в изучаемом периоде у странЕС и США существенно выше (в 2-2,5 раза),чем у РФ.

4. Уровень господдержки в рассматриваемомпериоде в ЕС и США сокращался (на 32 и 40 %,соответственно), а в РФ увеличивался (на 24 %).Как итог, по состоянию на 2010 г. показатель вРФ и странах ЕС имеет сходные значения, раз-ница в относительных единицах составляет ме-нее 8 %. В США в том же году данный показа-тель существенно ниже - почти втрое. Из этогоне следует, что российские сельхозпроизводите-ли имели преференции по отношению к колле-гам из развитых стран. Известна давняя пробле-ма отечественного агропрома - низкие закупоч-ные цены на его продукцию, делающие зачас-тую труд фермеров нерентабельным. Иными сло-вами, незначительная в натуральном стоимост-ном выражении господдержка в РФ создает ил-люзию солидной величины лишь по отношениюк дешевостоящей отечественной сельхозпродук-ции. Напротив, сельхозпродукция ЕС и СШАхарактеризуется высокой стоимостью по сравне-нию с отечественной (закупочная цена за 1 тпшеницы в 2014 г. составляла в США240 долл., в ЕС 170 евро, или около 200 долл., вРФ 6,4 тыс. руб., или около 105 долл.), поэтомудля этих стран значения уровня господдержкиотносительно невысокие по сравнению с рос-сийскими, но преимущество РФ по данному по-казателю иллюзорно.

Таким образом, Россия проигрывает в отно-шении государственной поддержки сельхозпро-изводителей развитым странам практически повсем параметрам. Реализация требований прото-кола присоединения к ВТО гарантированно ухуд-шит ситуацию. Пессимистические прогнозы ана-литиков 2011 г. получили подтверждение. Поданным Минсельхоза РФ, рентабельность сель-ского хозяйства составляла в 2012 г. 14,6 % сучетом господдержки (без нее около 5 %). В 2013 г.показатель резко снизился - до 7,3 % при ожида-емом уровне 11,3 %. По предварительным дан-ным января 2015 г., показатель 2014 г. был такжеблизким к 7 %. По оценке заместителя министраД. Юрьева, без господдержки рентабельность АПКв 2013 г. была бы отрицательной5.



Закономерен вопрос: какие меры необходи-мо предпринять, чтобы оказать эффективнуюгосподдержку отечественному агропрому, не всту-пая при этом в противоречие с нормами ВТО?Для более подробного анализа следует сравнитьструктуру господдержки в РФ, ЕС и США. Втабл. 2 приведены сведения по укрупненнымсоставляющим господдержки на основании ра-боты6.

долл., кроме того, 56 млрд долл. было направленона продовольственные талоны для самых бедныхсемей. Данный механизм прямо противоположентрадиционному российскому, предполагающемувыплату государством денежных средств произ-водителям для поддержания уровня рентабельно-сти их дешевой продукции, причем в основномза счет потребителей (в 2010 г. расходы потреби-телей на эти цели составили 397,1 млрд руб.)7.

Таблица 2. Структура совокупной поддержки сельского хозяйствав России, странах ЕС и США

Россия Страны ЕС США Год ДПП ДПИ ДТБП ДПП ДПИ ДТБП ДПП ДПИ ДТБП 2006 79,3 20,7 0 87,5 10,6 1,9 32,1 40,5 27,4 2007 81,7 18,3 0 87,5 10,8 1,7 34,1 38,9 26,9 2008 81,7 18,3 0 86,5 12,1 1,4 29,2 43,2 27,7 2009 76,3 23,7 0 88,4 10,1 1,5 25,7 46,4 27,8 2010 84,8 15,2 0 87,2 11,5 1,3 19,1 52,3 28,5

Обозначения, принятые в табл. 2:ДПП - доля поддержки производителей сель-

скохозяйственной продукции, %;ДПИ - доля поддержки инфраструктуры

АПК, %;ДТБП - доля трансфертов из госбюджета по-

требителям сельскохозяйственной продукции, %.Анализ табличных данных позволяет заклю-

чить следующее:1. Крупнейшая доля (около четырех пятых)

господдержки в РФ адресована производителямсельхозпродукции, данный показатель не имелзначительных изменений в рассматриваемом пе-риоде. Значения ДПП у России и стран ЕС оченьблизки, в США же данный показатель система-тически снижался (почти на 40 % за 5 лет) и в2010 г. имел значение на уровне 23 % от рос-сийского.

2. Доля, выделяемая в США на поддержкуинфраструктуры АПК, является крупнейшей(свыше 50 %) и существенно превышает анало-гичный показатель в РФ и ЕС (в 3,5 и 4,7 раза,соответственно). Для России ДПИ в 1,36 разавыше, чем в странах ЕС, но при этом все равноостается незначительной (немногим более 15 %).

3. Наконец, нельзя не отметить, что СШАсвыше четверти господдержки направляют натрансферты из госбюджета потребителям сель-хозпродукции. Выше говорилось о том, что вСША поддерживается довольно высокий уро-вень внутренних цен на продукцию АПК (и нетолько на нее). Американские потребители, поку-пающие достаточно дорогие местные продукты,получают возврат части своих затрат за счет бюд-жетных трансфертов. Так, в 2010 г. в США бюд-жетная трансфертная поддержка потребителей встоимостном выражении составила 38,1 млрд

Как следствие - отсутствие составляющей ДТБПв России. Необходимо отметить, что и в странахЕС этот показатель крайне незначителен - чутьболее 1 %, т.е. данный механизм поддержки сель-ского хозяйства - американское ноу-хау.

Характерно, что почти 80 % господдержкиСША относится к мерам “зеленой корзины”(поддержка инфраструктуры) и “голубой корзи-ны” (трансферты потребителям с целью поддер-жания высоких цен, т.е. формально - ограниче-ния производства) по классификации ВТО, т.е.на них не распространяются ограничения. На-против, для РФ характерно преобладание мер“желтой корзины” (прямые платежи и субси-дии, льготы на транспортировку и списание дол-гов, приобретение ГСМ со скидками и т. п.) припрактически полном отсутствии непопулярныхв нашей стране мер “голубой корзины”. Именномеры “желтой корзины”, как стимуляторы про-изводства и последующего искажения торговыхотношений, жестко ограничиваются документа-ми ВТО. В работе8 приводятся данные расчетовспециалистов Россельхозакадемии относительнореальных размеров господдержки сельского хо-зяйства в соответствии с представлениями о “кор-зинах ВТО”, сделанных на основе Государствен-ной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.9 (табл. 3).

Из расчетных данных видно, что начиная с2017 г. квота по мерам “желтой корзины” будетпревышена, причем существенно, на что следуетожидать штрафных мер со стороны ВТО. Крометого, совокупный объем поддержки АПК к 2020 г.сможет быть доведен лишь до уровня 86 % отпоказателя 2010 г. (см. табл. 1).



Как результат проведенного анализа могутбыть названы ключевые проблемы по рассмот-ренной ситуации:

1. Рентабельность производства сельхозпро-дукции существенно зависит от уровня оказыва-емой господдержки (по крайней мере, в совре-менной России).

2. Объем совокупной господдержки аграри-ев РФ несравнимо меньше, чем в развитых стра-нах. Требованиями протокола присоединенияРоссии к ВТО данный показатель снижается от-носительно уровня 2010 г. при условии жесткойрегламентации используемых мер поддержки.

3. Поддержка отечественного АПК осуще-ствляется преимущественно за счет мер “желтойкорзины” ВТО, не поощряемых организацией.

В данной ситуации представляется целесо-образным: 1) привлечение дополнительных (сверхоговоренных Госпрограммой)10 средств к поддер-жке отечественного АПК с целью доведения по-казателя, как минимум, до уровня 2008-2009 гг.,т.е. 20-25 млрд долл.; 2) направление этих средствна мероприятия, отвечающие критериям “зеле-ной” либо “голубой корзины” во избежаниештрафных санкций со стороны ВТО.

Нестандартным и эффективным ходом врешении поставленной задачи может стать орга-низация кластеров социального питания какструктур, напрямую связанных с производите-лями сельхозпродукции. Под социальным пита-нием понимается организация питания отдель-ных групп населения за счет или с участиембюджетов различных уровней, осуществляемаяпутем бесплатного или льготного предоставле-ния питания в сети специализированных пред-приятий общественного питания с использова-нием пищевых продуктов установленного ассор-тимента в предприятиях торговли11. К потреби-телям социального питания относятся:

1. Все обучающиеся 1-4 классов (одноразо-вое питание - завтрак), а также обучающиеся 5-11 классов из многодетных и социально неза-щищенных семей (двухразовое питание - завт-рак и обед) в образовательных учреждениях, ре-ализующих общеобразовательные программы.

2. Обучающиеся и студенты государствен-ных образовательных учреждений начального исреднего профессионального образования по оч-

ной форме обучения (одноразовое питание -обед).

3. Пациенты учреждений здравоохранениявсех типов, находящиеся на стационарном об-следовании и лечении, инвалиды и гражданепожилого возраста, находящиеся в стационар-ных учреждениях, а также дети дошкольного ишкольного возраста, находящиеся в специали-зированных учреждениях для несовершеннолет-них, нуждающихся в социальной реабилитации(трехразовое питание).

4. Некоторые другие категории социальнонезащищенных граждан - неработающие пенси-онеры, инвалиды, несовершеннолетние беремен-ные и матери, новорожденные и малолетние детив возрасте старше 9 месяцев и др.

В настоящее время организацией социально-го питания на местах занимаются разнородныеведомства - образования, здравоохранения, соц-защиты и др. Представляется перспективной орга-низация специализированных кластеров - круп-ных региональных структур, объединяющих в себеследующие основные компоненты; 1) технологи-ческую - предприятия по приготовлению пита-ния; 2) логистическую - группы складских поме-щений и группы транспортных средств; 3) сырь-евую - поставщиков сельхозпродукции; 4) науч-но-образовательную и консультативную - веду-щие региональные университеты; 5) контрольно-управленческую - органы региональной власти иместного самоуправления. Опыт создания клас-теров показывает, что объединяемые в их составеорганизации находятся между собой в отношени-ях как кооперации, так и конкуренции, за счетчего обеспечивается достижение синергетическо-го эффекта. Так, организация кластера социаль-ного питания позволит защитить права как про-изводителей, так и потребителей сельскохозяй-ственной продукции. Исследованиями доказанопозитивное влияние кластеров, создаваемых в ре-гионе, на его конкурентоспособность12.

По ориентировочным оценкам, приводимымв работе13, число потребителей социального пита-ния в России составляет около 32,5 млн чел., чтообеспечивает емкость соответствующего сегментарынка порядка 640 млрд руб./год (свыше 10 млрддолл. по курсу 2015 г.). Дополнительные возмож-ности создает адресная продовольственная под-

Таблица 3. Расчетные значения мер господдержки АПК РФ в 2013-2020 гг.

Корзина ВТО 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 "Зеленая", млрд долл. 3,8 5,7 6,1 6,1 6,5 6,7 7,1 7,3 "Желтая", млрд долл. 5,7 6,1 6,5 6,2 6,6 7,1 7,7 8,4 Итого, млрд долл. 9,5 11,8 12,7 12,2 13,1 13,9 14,8 15,7 Предписания ВТО по "жел-той корзине", млрд долл. 9,0 8,1 7,2 6,3 5,4 4,4 4,4 4,4



держка, которой может быть дополнительно ох-вачено 15 млн малоимущих граждан, что добав-ляет к емкости рынка еще около 150 млрд руб.(2,5 млрд долл.). Очевидно, что значительныеобъемы пищевых продуктов, необходимые дляобеспечения граждан социальным питанием, яв-ляются гарантией стабильного спроса на продук-цию отечественного АПК. При этом весьма зна-чительные бюджетные средства, направляемыенапрямую на обеспечение работы кластера (и кос-венно на поддержку сельхозпроизводителей), неподпадают под ограничения ВТО. В отличие оттрадиционного российского метода поддержкифермеров - выдачи субсидий на покупку семян,ГСМ и т.д. (классические меры “желтой корзи-ны”), в рассматриваемом случае госбюджетныесредства перечисляются кластеру на оказание со-циальной поддержки населению; в свою очередь,кластер оплачивает весной сельхозпроизводите-лям осенние поставки продукции на свои складыдля последующей организации соцпитания в те-чение года. Таким образом, создание кластеровсоциального питания позволяет перенаправитьфинансовые потоки господдержки сельхозпроиз-водителей в обход “желтой корзины” ВТО, чтоможет способствовать повышению рентабельнос-ти и прочих экономических показателей деятель-ности отечественного АПК.

Выводы1. Рентабельность производства отечествен-

ной продукции в значительной степени обеспе-чивается за счет мер господдержки. Уменьшениев соответствии с требованиями ВТО объемовпрямой поддержки (в рамках мер “желтой кор-зины”) привело в 2013 г. к 2-кратному сниже-нию рентабельности отечественного АПК - с 14,6до 7,3 %.

2. Объемы господдержки отечественных сель-хозпроизводителей несопоставимы с аналогич-ными показателями для стран ЕС и США, пре-вышающими российские в 6-12 раз в периоде2006-2010 гг. Вместе с тем, несмотря на колос-сальные объемы, направления поддержки разви-тых стран относятся по преимуществу к мерам“зеленой” и “голубой корзин”, на которые ВТОне накладывает ограничений. Напротив, для РФнаиболее характерны меры “желтой корзины”,жестко ограничиваемые организацией.

3. Для улучшения состояния российскогоАПК необходимо усиливать его господдержкупо образцу развитых стран при одновременномперенаправлении финансовых потоков в облас-ти, соответствующие мерам “зеленой” и “голу-бой корзин” ВТО. Одним из путей решения про-блемы является создание кластеров социальногопитания в регионах РФ. Приблизительная оценкаемкости данного сегмента рынка составляет око-ло 800 млрд руб./год (более 12 млрд долл.). Засчет этих средств может быть оказана существен-ная помощь аграриям, обеспечивающим постав-ки продовольственного сырья в кластеры.

1 Винокуров Г.М., Тренченков П.В., Монгуш Ю.Д.Государственная поддержка сельскохозяйственныхпредприятий в России и зарубежных странах // Уп-равление экономическими системами (электронныйнаучный журнал). 2014. 6 . URL: http://www.uecs.ru.

2 АгроПрактик - Сообщество профессионалов.URL: http://agropraktik.ru.

3 Узун В.Я. Российская политика поддержкисельского хозяйства и необходимость ее корректи-ровки после вступления в ВТО // Экономическийпортал. URL: http://institutiones.com.

4 Официальный сайт Всемирного банка. URL:http://www.worldbank.org.

5 Официальный сайт Министерства сельскогохозяйства Российской Федерации. URL: http://mcx.ru.

6 Узун В.Я. Указ. соч.7 Там же.8 Белоусов В.А., Белоусов А.В., Шаталов Е.П.

Сельское хозяйство России в условиях ВТО: неиз-бежность провала или новые возможности? // Ка-питал страны : (федер. интернет-изд.). 2012. URL:http://kapital-rus.ru.

9 О Государственной программе развития сель-ского хозяйства и регулирования рынков сельско-хозяйственной продукции, сырья и продовольствияна 2013 - 2020 годы : постановление ПравительстваРФ от 14 июля 2012 г. 717 : [с изм. и доп.].

10 Там же.11 Иванова В.Н., Тарасенко В.В., Хафизов Р.Р.

Влияние кластеров на конкурентоспособность эко-номики субъектов Российской Федерации // Изв.Волгоградского государственного технического уни-верситета. 2014. Т. 20, 17 (144). С. 88-93.

12 Там же.13 Старовойтова Н.П., Стукач В.Ф. Формиро-

вание инфраструктуры социального питания в сис-теме агропродовольственного рынка // Экономикаи менеджмент инновационных технологий. 2014. 9.URL: http://ekonomika.snauka.ru.




Государственно-частное партнерствокак механизм устойчивого развития Москвы

в период социально-экономической нестабильности

© 2015 Безденежных Владимир ИгоревичМосковский городской университет управления правительства Москвы

107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28E-mail: [email protected]

Рассматриваются проблемы устойчивого развития г. Москвы в кризисный период 2014-2015 гг.Кратко проанализирован план городских властей по обеспечению экономической и социальнойстабильности в этот период. Выявлены возможности, проблемы и перспективы использованиямеханизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) для достижения устойчивого развитиягородской экономики.

Ключевые слова: г. Москва, государственно-частное партнерство, ГЧП, кризис, городская эконо-мика, инвестиционная деятельность, концессия.

В 2014-2015 гг. экономика России столкну-лась с сильнейшим со времен 2008 г. кризисом,основной причиной которого стала крупная де-вальвация национальной валюты на фоне обще-мировых тенденций по снижению цен на энер-гоносители, в первую очередь на нефть, а такжевведение в отношении России ряда сектораль-ных санкций со стороны иностранных государствпо политическим мотивам.

Указанные явления привели к общему ухуд-шению экономической конъюнктуры, росту ин-фляции и безработицы, падению ВВП и инвес-тиционной активности. Спад затронул практи-чески все отрасли экономики РФ в подавляю-щем большинстве регионов.

Москва традиционно считается одним из са-мых финансово успешных и динамично разви-вающихся субъектов РФ. По итогам докризис-ного периода Москва возглавляла список наибо-лее успешных и благополучных регионов Рос-сии1.

В условиях сложившейся в стране социаль-но-экономической нестабильности к городскимвластям предъявляются повышенные требованияпо минимизации возможных негативных послед-ствий для городской экономики и обеспечениюустойчивого развития городской территории.

Одной из важнейших составляющих устой-чивого развития городской экономики являетсясохранение или увеличение уровня инвестици-онной активности и инвестиционной привлека-тельности города в глазах инвесторов, недопу-щение ухода инвесторов с рынка.

В настоящее время одним из самых действен-ных инструментов повышения инвестиционнойпривлекательности как государств, так и регио-

нов становится развитие институтов государствен-но-частного партнерства (ГЧП).

Государственно-частное партнерство (в зару-бежной литературе Public-Private Partnership, илиPPP) предполагает такую форму взаимодействиягосударственной или муниципальной власти ибизнеса, при которой на первый план выходитвзаимовыгодное сотрудничество и разделение рис-ков между участниками партнерства с целью реа-лизации общественно значимых проектов.

Внедрение в повседневное использованиевсего множества механизмов и инструментовГЧП особенно актуально для столицы. Москваимеет высокий потенциал использования ГЧП внаиболее востребованных секторах городскогохозяйства: ЖКХ и дорожного строительства. Всфере общественного транспорта существуютширокие возможности применения такой фор-мы ГЧП, как контракт жизненного цикла и т.д.

Основной целью ГЧП в данном случае выс-тупает реализация общественно важных проек-тов в различных областях публичного секторагородской экономики путем разделения издер-жек и рисков между городскими властями и ча-стным сектором.

Выгоду в таком сотрудничестве получают обапартнера: город форсирует решение острых со-циальных, инфраструктурных, жилищно-комму-нальных и других проблем, а частный сектор вбольшинстве случаев получает возможность ком-мерчески выгодной эксплуатации создаваемыхобъектов или иную выгоду.

Основными сферами применения ГЧП вхозяйстве традиционно считаются:

строительство и обновление дорожно-транспортной инфраструктуры;



возведение инженерной и производствен-ной инфраструктуры;

здравоохранение и образование; жилищно-коммунальное хозяйство; финансирование НИОКР; иные социальные услуги; и др.2

В настоящее время выделяют различныеформы государственно-частного партнерства, ос-новными из которых являются: концессия, ин-вестиционные контракты и контракты жизнен-ного цикла, соглашения о разделе продукции,лизинг и аренда и т.д.3

Одной из самых актуальных форм ГЧП яв-ляется концессия. Это наиболее широко вошед-шая в обиход форма государственно-частногопартнерства во всем мире, получившая особен-ное признание в области строительства дорож-но-транспортной инфраструктуры.

Концессионное соглашение предполагаетпередачу государством (концедентом) исключи-тельных правомочий частному партнеру (концес-сионеру) по выполнению определенных такимсоглашением функций на ограниченный (какправило, средне- и долгосрочный) период вре-мени.

Внедрение концессий в практику современ-ного городского управления в Москве проходитмедленно. На начало 2015 г. в городе подписанотолько одно концессионное соглашение на стро-ительство дорожного объекта.

Первым таким проектом в городской прак-тике стало концессионное соглашение на строи-тельство северного дублера Кутузовского про-спекта длиной 11 км. Предполагается, что инве-стор ОАО “Новая концессионная компания” вло-жит в строительство порядка 40 млрд руб.4

Концессионные соглашения имеют ряд пре-имуществ перед классическими государственны-ми контрактами, заключенными, согласно Феде-ральному закону от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ“О контрактной системе в сфере закупок това-ров, работ, услуг для обеспечения государствен-ных и муниципальных нужд”, являющимисяосновной формой строительства и реконструк-ции дорожно-транспортной инфраструктурыМосквы (см. рисунок).

Следует отметить, что интерес городскихвластей к концессиям и ГЧП в целом постепен-но растет. Например, программа развития путе-проводов, сформированная в соответствии с ак-туализированной программой развития транспор-тного комплекса Московского региона на пери-од до 2020 г., предполагает строительство 92 пу-тепроводов общей стоимостью 222 млрд 724 млнруб.

Учитывая ограниченность бюджетныхсредств, правительство Москвы и правительствоМосковской области прорабатывают вопрос реа-лизации проектов строительства путепроводов наусловиях государственно-частного партнерства.

При этом правительство Москвы ужеобъявило открытые конкурсы на право зак-лючения концессионных соглашений для стро-ительства двух автодорожных путепроводов.Подведение итогов конкурсов запланированона август 2015 г.5

Для решения задач по минимизации нега-тивного влияния кризисных явлений на столич-ное социально-экономическое развитие городс-кими властями было выпущено Постановлениеправительства Москвы от 10 февраля 2015 г.

40-ПП “Об утверждении Плана обеспеченияустойчивого развития экономики и социальнойстабильности города Москвы в 2015 году”, ут-верждающее план мероприятий поддержки го-родской экономики, состоящий более чем из70 пунктов.

Указанный документ состоит из двух основ-ных разделов: первоочередных и системных ме-роприятий. В общих чертах указанный план пре-дусматривает меры финансовой поддержки эко-номической активности, поддержки импортоза-мещения, социальной стабильности.

Кроме того, документом предусмотрен ком-плекс мер по снижению административных ба-рьеров, укреплению продовольственной безопас-ности, повышению эффективности бюджетныхрасходов и др.

В контексте данной статьи целесообразнорассмотреть меры финансовой поддержки эко-номической активности, планируемые городски-ми властями в 2015 г.

Традиционный государственный контракт

- Подрядчик заинтересован пройти государственную приемку созданного объекта, качество выполненных работ отходит на второй план - Высокий уровень расходования бюджетных средств - Длительные сроки проектирования и строительства

Концессия

- Высокое качество строительства, так как застройщик привлекается к долгосрочной эксплуатации объекта и заинтересован в его качестве - Низкий уровень расходования бюджетных средств - Быстрые сроки проектирования и строительства

Рис. Преимущества концессионных соглашений перед традиционным госконтрактом



Основным лейтмотивом тут выступает ре-гулирование и послабление арендных и налого-вых отношений, а именно: введение мораторияна увеличение действующих ставок арендной пла-ты за городское имущество и отмена действую-щих в отношении него льгот, предоставлениельгот и отсрочек по уплате арендной платы заземлю, снижение налоговой нагрузки предприя-тий реального сектора экономики, введение “на-логовых каникул” для впервые зарегистрирован-ных индивидуальных предпринимателей, выб-равших упрощенную или патентную системуналогообложения и осуществляющих деятель-ность в научной, производственной и социаль-ной сферах и т.д.

Меры по градостроительному развитию иразвитию рынка недвижимости включают такоеобщее понятие, как “разработка мер по стимули-рованию развития жилищного строительства”6.

Подобная формулировка видится довольноширокой в понимании и не отражает сущностиконкретных мер по такому стимулированию;меры, разработанные согласно этому пункту,могут как включать в себя ГЧП, так и нет.

В любом случае сферы применения ГЧП неограничиваются жилищным строительством, этотмеханизм актуален и для строительства дорож-но-транспортной и инженерной инфраструкту-ры, развития производственной инфраструкту-ры, ЖКХ и пр.

Исходя из вышеизложенного, можно сде-лать вывод, что ни меры поддержки экономи-ческой активности, ни меры по градостроитель-ному развитию и развитию рынка недвижимос-ти в 2015 г. не предусматривают проработку ивнедрение всего многообразия механизмов госу-дарственно-частного партнерства, которое реальноспособно привлечь инвестиции в городскую эко-номику и снизить нагрузку на столичный бюд-жет.

Указанная ситуация видится крайне ошибоч-ной. ГЧП является общепризнанным механиз-мом решения общественных задач во всем мире.

Например, в Великобритании ежегодно зак-лючается до 80 новых соглашений о ГЧП, напринципах ГЧП реализуется до 15 % контрактовмежду бизнесом и государством, число реализо-ванных и реализуемых проектов ГЧП превыси-ло 1000.

По данным британского правительства, та-кие проекты обеспечивают 17 % экономии длябюджета страны. По схеме концессии реализо-ван самый крупный в мире транспортно-инфра-структурный проект - строительство и эксплуа-тация тоннеля через пролив Ла-Манш, потребо-вавший 15 млн долл. инвестиций7.

Безусловно, концессия не может стать един-ственным способом решения всех дорожно-транс-портных проблем столицы, хотя бы потому, чтовозврат вложенных инвестором средств в такихпроектах чаще всего лежит на плечах конечногопотребителя, т.е. граждан, осуществляющих платуза проезд.

Злоупотребление использованием концесси-онного механизма приведет к непропорциональ-ному увеличению числа платных дорог и, какследствие, к социальной напряженности.

Опыт европейских стран в данной сфере по-казывает, что из всей протяженности автомобиль-ных дорог во всей Европе под концессии отданооколо 33 %, т.е. 1/3 всех магистралей, причемосновная масса платных дорог приходится на тристраны: Францию, Италию и Испанию8.

Тем не менее обеспечение стабильного раз-вития Москвы в кризисный период трудно во-образить без концессионного механизма и ГЧПв целом. В условиях бюджетных ограниченийпредставляется целесообразным включение в ут-вержденный городскими властями план обеспе-чения устойчивого развития экономики и соци-альной стабильности г. Москвы таких пунктов,как: развитие и внедрение механизмов государ-ственно-частного партнерства; создание москов-ского межведомственного регионального центраГЧП, осуществляющего разработку и подготов-ку ГЧП проектов, а также координацию участ-ников партнерства.

В качестве вывода целесообразно сформу-лировать основные проблемы, препятствующиеболее широкому внедрению ГЧП в Москве, ко-торые можно условно разделить на две группы:нормативно-правовые и организационные.

К нормативно-правовым проблемам в пер-вую очередь относятся:

1. Отсутствие регионального закона о ГЧПв Москве.

Выражается в отсутствии единой понятий-ной базы ГЧП, четкого и единого определения,допустимых форм и механизмов реализации.

Отсутствуют единые “правила игры” дляучастников партнерства. Следует отметить, что внастоящее время в РФ действует более 65 типо-вых региональных законов об участии субъектовФедерации в проектах ГЧП, в то время как вМоскве подобный правовой акт принят не был.

2. Отсутствие законодательно утвержденно-го плана развития ГЧП.

Выражается в отсутствии поэтапного планаразвития механизмов ГЧП, в отсутствии обо-значенных целевых, количественных ориентировпо привлечению инвесторов в общественный сек-тор городской экономики.



К организационным проблемам целесообраз-но отнести:

1. Отсутствие эффективного межведомствен-ного взаимодействия органов городской власти.

2. Недостаточный уровень теоретическойподготовки городских должностных лиц в обла-сти государственно-частного партнерства.

3. Недостаточный уровень проработки пред-лагаемых для ГЧП проектов.

Именно из-за организационных проблемпроекты ГЧП в Москве, исключая инвестици-онные контракты и аренду, носят единичныйхарактер. Отсутствие единого органа или функ-ционального подразделения, занимающегося про-работкой таких проектов, недостаточный уровеньпонимания самого термина ГЧП и, как следствие,низкий уровень проработки таких проектов при-водят к неспособности заинтересовать инвесто-ров. Примерами этого могут послужить конкур-сы на право заключения концессионного согла-шения на строительство и эксплуатацию детско-го сада на Варшавском шоссе, признанные несо-стоявшимися из-за отсутствия заявок, или ана-логичный конкурс на реконструкцию объектаздравоохранения в г. Москве, проводившийся в2013 г. и несостоявшийся по той же причине9.

Решение указанных проблем, в том числепутем предложения детально проработанных про-ектов ГЧП, выгодных как для города, так и длячастных партнеров, будет способствовать при-влечению внимания инвесторов к партнерскомувзаимодействию и в должной мере обеспечениюустойчивого развития московского мегаполиса втрудный период социально-экономической не-стабильности, сложившейся в России.

Внедрение ГЧП поможет обеспечить притокинвестиций в городскую инфраструктуру и хо-

зяйство. Кроме того, ГЧП способно снизитьбюджетные издержки без ущерба для количестваи качества реализуемых общественно важныхгородских программ и проектов.

1 РИА Рейтинг. Рейтинг социально-экономи-ческого положения регионов - 2013. URL: http://riarating.ru/regions_study/20130610/610567066.html.

2 Михеев О.Л. Финансовые и правовые пробле-мы частно-государственного партнерства : моногра-фия. Москва, 2008. С. 10.

3 Барьеры развития механизма ГЧП в России.Москва, 2010. С. 14. URL: http://www.exin.ru/ppp-Results_24_11_2010_Fin_1.pdf.

4 Официальный сайт правительства Москвы.URL: http://www.mos.ru/press-center/themes/news/index.php?id_4=31285.

5 Официальный сайт правительства Москвы.URL: http://www.mos.ru/press-center/themes/news/index.php?id_4=31822.

6 Об утверждении Плана обеспечения устой-чивого развития экономики и социальной стабиль-ности города Москвы в 2015 году : постановлениеправительства Москвы от 10 февр. 2015 г. 40-ПП.

7 Кунченко Н.Е., Точеная Т.И. Государственно-частное партнерство как современный фактор ре-гионального развития // Проблемы региональнойэкономики : электронный научный журнал. 2013.

23. URL: http://www.regec.ru/archive/index.php?infoblock_id=106.

8 Ефимова Е.Г. Концессии в транспортной ин-фраструктуре: зарубежный опыт и российская прак-тика // Вестн. Санкт-Петербургского университе-та. Серия 5, Экономика. 2007. 2. С. 115-124

9 Официальный сайт Департамента городско-го имущества г. Москвы. URL: http://dgi.mos.ru/torgi/k o n c e s s i i / R a s p o r j a g e n i e % 2 0 D I G M _%2030.01.2013%20205-r.jpg.




Согласование интересов при выводе предприятийиз центральных районов Санкт-Петербурга

© 2015 Карлик Александр Евсеевичдоктор экономических наук, профессор© 2015 Катенев Виктор Владимирович

Санкт-Петербургский государственный экономический университет191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21


Рассматриваются проблемы перемещения промышленных предприятий из исторического цент-ра Санкт-Петербурга. Проанализированы позитивные и негативные стороны этого процесса.Выявлены группы лиц, чьи интересы затрагиваются при выводе предприятий из историческогоцентра. Сделан вывод о необходимости при разработке инвестиционного проекта перебазирова-ния предприятия учитывать не только стоимостные показатели, но и интересы групп, представ-ляемые на качественном уровне.

Ключевые слова: Санкт-Петербург, центральные районы, вывод предприятий, согласование ин-тересов.

Проблема вывода промышленных предпри-ятий из центральных районов Санкт-Петербурганепосредственно связана со стратегическим вы-бором города, т.е. выбором траектории его раз-вития. Как известно, вся совокупность факто-ров, непосредственно влияющих на его страте-гический выбор, может быть классифицированапо иерархическим уровням управления:

региональный (для Санкт-Петербурга -уровень субъекта Российской Федерации);

межрегиональные (в рамках Ассоциации“Северо-Запад”, Северо-Западный федеральныйокруг как макрорегиона);

федеральный.Анализ показывает, что применительно к

стратегическому выбору города внешние факто-ры носят характер предпосылок или ограниче-ний по отношению к реализации Санкт-Петер-бургом тех или иных приоритетных функций.Даже в современных весьма непростых полити-ко-экономических условиях Санкт-Петербурграсполагает рядом предпосылок социально-эко-номического развития, вытекающих, в первуюочередь, не только из региональных, но и изобщегосударственных интересов стратегическогохарактера.

России необходим (и это не раз подтверж-далось на протяжении десятилетий) организую-щий центр значительной территории страны, рас-положенной в границах Северо-Западного эко-номического района, на роль которого по эконо-мико-географическому положению, транспортнойинфраструктуре и уровню развития, а в после-дние годы и политической значимости можетпретендовать только Санкт-Петербург. Имеется

в виду, что Санкт-Петербург должен стать свя-зующим звеном между регионом Балтийскогоморя и Северо-Западом России, реализуя приэтом функции транспортного, делового, торго-вого, промышленного и культурного центра ре-гиона и обеспечивая внешнеэкономические свя-зи практически всех регионов России, преждевсего Северо-Запада, включая экспорт продук-ции его добывающих отраслей (Республика Коми,Республика Карелия и др.). Одновременно Санкт-Петербург становится важным звеном междуна-родной транзитной торговли. Реализация этихфункций позволяет в стабильных условиях нетолько увеличить прямые доходы в бюджет го-рода, но и создает условия для развития инфра-структуры, роста занятости, увеличения оборотавнутренней торговли, роста налоговых поступ-лений в доходную часть бюджета.

Следующей предпосылкой социально-эконо-мического развития Санкт-Петербурга и, на нашвзгляд, наиболее значимой является его роль какпромышленного центра, причем промышленно-сти, непосредственного связанной с высокимитехнологиями, наукоемким производством и эко-номикой знаний. После распада СССР Санкт-Петербург остался практически единственнымцентром судостроительной промышленности,сравнимым по размерам с ведущими западнымисудостроительными центрами. Отличие его отрасположенных в других городах России оди-ночных судостроительных предприятий (Севе-родвинск, Мурманск, Комсомольск-на-Амуре,Волгоград и др.) состоит в комплексности, по-скольку в Санкт-Петербурге сосредоточены нетолько крупнейшие в России судостроительные



предприятия (ОАО “Адмиралтейские верфи”,ОАО “Северная верфь”, ОАО “Балтийский за-вод”, ряд предприятий судового машинострое-ния и приборостроения), но и практически всянаучная и проектно-конструкторская база отрас-ли. То же следует сказать и о такой отрасли про-мышленности, как тяжелое энергомашинострое-ние. Предприятия Санкт-Петербурга являютсяединственными российскими поставщиками мощ-ного энергетического оборудования в регионыРоссии и за рубеж, успешно конкурируя не толькос предприятиями стран СНГ, но и с ведущимиэнергомашиностроительными мировыми концер-нами.

Таким образом, внешняя экономическая сре-да достаточно благоприятна для ведущих отрас-лей промышленности Санкт-Петербурга. Проис-ходит восстановление утраченных Россией пози-ций на мировом рынке вооружений, а посколькуСанкт-Петербург традиционно являлся центроми основой оборонно-промышленного комплекса(в настоящее время 14 % гособоронзаказа Россиипроизводится на предприятиях Санкт-Петербур-га), с принятием новой Государственной програм-мы вооружений расширение производства в этойобласти неизбежно, несмотря на определенную ре-цессию, связанную как с объективными (инфля-ция издержек, дефицит квалифицированных кад-ров, значительный возраст технологического обо-рудования), так и с субъективными (изоляцияРоссии от мирового рынка капиталов, рынка тех-нологий и др.) факторами. Тем не менее можнопредполагать, что в 2016 г. наступит период ста-билизации и созданы предпосылки для дальней-шего роста, сопровождаемого повышением уров-ня занятости, доходов бюджета и, соответствен-но, возможностей реализации стратегических це-лей Санкт-Петербурга.

Традиционно Санкт-Петербург воспринима-ется как туристический и культурный центр, иименно его мировое значение в этом статусе такжеявляется одной из предпосылок дальнейшегоэффективного социально-экономического разви-тия города. Как показывает опыт, несмотря нато, что туризм в Санкт-Петербурге имеет сезон-ный характер, туристская инфраструктура раз-вита недостаточно, хотя до 2013 г. включитель-но наблюдался рост туристических потоков. Раз-витие туристического бизнеса позволит значи-тельно увеличить число занятых в этой сфере(хотя в последний период в связи с финансовымкризисом, падением курса рубля, западными сан-кциями и некоторыми другими негативнымиявлениями численность занятых в этой отраслинеуклонно снижается) и, соответственно, попол-нить бюджет города.

Еще одной предпосылкой, определяющейбудущее Санкт-Петербурга, выступает привле-кательность города как объекта иностранных ин-вестиций. Особенно наглядно это видно по те-кущим данным. Хотя геополитическая ситуация,связанная с кризисом, падение цен на нефть,санкционные мероприятия западных стран и кон-трсанкции РФ значительно ухудшили инвестици-онный климат в стране, тем не менее в Санкт-Пе-тербурге рост инвестиций сохранился. В 2014 г., вотличие от соседних регионов, в Санкт-Петер-бурге продолжался рост инвестиций в основнойкапитал по крупным организациям. В январе -ноябре 2014 г. данный показатель увеличился на19,8 % по отношению к соответствующему пе-риоду прошлого года1.

По данным Петростата, за январь - февраль2015 г. рост инвестиций составил 146,1 % поотношению к соответствующему периоду 2014 г.Предполагается, что российские предприятия всвязи с падением курса рубля стали привлека-тельнее для зарубежных компаний, во всякомслучае, в промышленном секторе2.

Из всего сказанного видно, что давний споро стратегическом выборе Санкт-Петербурга досих пор не закончен, а от его результатов зави-сит и судьба промышленных предприятий, на-ходящихся на территории центра города. Соот-ветственно решается и судьба так называемого“серого пояса”.

До сих пор, несмотря на принятую Страте-гию социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 г., где промышленность по-лучила сравнительно достойное представление,отношение к ней сохраняется как к какому-тоатавизму, мешающему переходу к постиндуст-риальной эпохе и экономике знаний. Интерес-ный подход просматривается в отношении к про-мышленности и ее месту в Санкт-Петербургеразличных категорий специалистов. Так, на круг-лом столе “Редевелопмент промышленных тер-риторий”3 девелоперами уточнялось, что “в про-мышленном поясе Петербурга нужно оставитьпищевое и наукоемкое производства”. Несомнен-но, девелоперы имеют право на свою точку зре-ния, однако решающим должно быть мнениеспециалистов, оценивающих роль и место каж-дого отдельно взятого предприятия в обеспече-нии социально-экономического развития Санкт-Петербурга и России.

Исторически промышленность Санкт-Петер-бурга практически начиная с XVIII в. вследствиенеразвитости других возможных транспортныхартерий территориально размещалась по берегамрек и каналов для использования возможностиполучения сырья и материалов и, соответствен-



но, отправки готовой продукции. Сообразно это-му складывались и промышленные зоны: Васи-льевского острова (судостроительные предприя-тия, ОАО “Завод им. Козицкого”, ОАО “Севка-бель” и др.), Свердловская набережная (Метал-лический завод, Станкостроительное производ-ственное объединение им. Я.М. Свердлова); на-бережная Большой Невки: “Мезон”, “Вибратор”,“Уран”, “Петербургский текстиль”, “Краснаянить”, “Компрессор”, “Русский Дизель”, “Теп-лоприбор” и др.), набережная Обводного канала(ОАО “Красный треугольник”), Невский район(Завод турбинных лопаток, Пролетарский завод,Невский машиностроительный завод и др.). Од-новременно со строительством крупных промыш-ленных предприятий велась и жилая застройкаэтих районов, что сформировало своего рода про-мышленно-экономические зоны (может быть, вкачестве аналога можно взять технико-экономи-ческие зоны, первоначально предложенные вСтратегии социально-экономического развитияСанкт-Петербурга).

Естественно, что территории, занимаемыесейчас промышленными предприятиями на бе-регах рек и каналов, являются инвестиционнопривлекательными, как территории будущихжилищных комплексов и бизнес-кварталов. Частьпромышленных предприятий к настоящему вре-мени уже подверглась редевелопменту (напри-мер, ОАО “Вибратор”), часть находится в состо-янии редевелопмента, однако значительная часть

промышленных предприятий является структу-рообразующими для Санкт-Петербурга и имеетстратегическое значение для Российской Феде-рации. Определенным образом, преимуществен-но экономическими “стимулами”, в частностиростом налога на землю и арендной платы зазанимаемую территорию, предприятия выдавли-ваются с занимаемых в центре города площадок.Наверное, процесс этот является объективным,однако практически не имеет под собой научно-методической основы, позволяющей оценить всепреимущества и негативные стороны не толькодля предприятия, города и инвестора, но и длязначительно большего количества заинтересован-ных сторон.

Воспользуемся схемой функционально-уп-равленческой конфигурации предприятия(ФУКО) - структуры, которая отражает состав ивзаимоотношения субъектов, участвующих в при-нятии и реализации управленческих решенийотносительно определенного предприятия, и раз-работана Г.Б. Клейнером. В данной схеме взаи-модействие субъектов (лиц), определяющих по-ведение предприятия в рамках его микросреды,графически представлено в виде многоугольни-ка, вершины которого соответствуют экономи-ческим агентам, осуществляющим принятие и/или реализацию решений, а стороны и диагона-ли - отношениям взаимодействия и влияния этихсубъектов друг на друга (см. рисунок)4. Эта кон-фигурация именно как схема может быть ис-

Предприятие

Генеральныйдиректор

Администрацияпредприятия

РаботникиАкционеры

Общеесобрание

акционеров

Трудовойколлектив

Рис. Типовая функционально-управленческая конфигурация предприятия



пользована в определенной степени для целейнашего исследования.

Рассмотрим возможных участников процес-са вывода промышленных предприятий из цен-тра города, точнее, групп лиц, чьи интересы втой или иной степени затрагиваются при реали-зации этого процесса. А.А. Голуб приводит сле-дующие группы5:

предприятие, которое подлежит перебази-рованию на новую территорию, в результате чегоимеет возможность произвести модернизациюпроизводства;

региональная власть, которая в качестве от-дач от перемещения предприятия получает: улуч-шение экологической обстановки в городе, ростпромышленного потенциала, развитие инфра-структуры мегаполиса;

инвестор, который в результате участия впроцессе перебазирования предприятия, получаетправо на застройку освобождаемых территорий.

На наш взгляд, не только приведенный пе-речень является неполным, но и сами мотивывыражены недостаточно явно. Модернизацияпредприятия, например, на основе пространствен-ного развития не всегда может быть реализованав результате пространственного перемещенияпредприятия. Это станет возможно только в од-ном случае - на новую площадку не перемеща-ется традиционное производство, но начинаетфункционировать новое, на новом технологи-ческом оборудовании. В противном случае пред-приятие может потерять рынок за период пере-базирования и прекращения производства. Кро-ме того, понятие “интересы предприятия” весь-ма размыто - это и интересы работников пред-приятия, интересы руководства предприятия,интересы акционеров (владельцев) предприятия.

В современных условиях дополнительно кгруппам, интересы которых затрагиваются в про-цесс вывода предприятия из исторического цен-тра (А.А. Голуб), можно добавить следующие:

акционеры (владельцы) предприятия.Именно они, в первую очередь, должны оцени-вать эффективность перемещения предприятия,поскольку без них этот вопрос не может бытьрешен;

работники предприятия. Прежде всего, мо-дернизация, связанная с переездом, может при-вести к отказу (или сокращению численности)от ряда специальностей; далее, несомненную зна-чимость для работников предприятия будет иметьего новое местонахождение; и наконец, возмож-на временная остановка предприятия с высво-бождением работников;

муниципальное образование. Предприятиядо сих пор сохранили определенные объекты со-циальной сферы, которые первично были пред-назначены для работников предприятия. Пере-мещение предприятия может быть связано и сперемещением объектов социальной сферы в ме-сто нового расположения предприятия и возмож-ного компактного проживания его работников.

Есть также ряд других групп, чьи интересымогут быть затронуты в процессе перемещенияпредприятия, что также необходимо учитыватьпри выборе соответствующих вариантов.

1 В 2014 г. в Санкт-Петербурге продолжили уве-ренный рост показатели социальной сферы. URL:h t t p : / / n s t a r - s p b . r u / new s / s a i n t _p e t e r sb u r g /v_2014_godu_v_sankt_peterburge_prodolzhili_uverennyy_rost_pokazateli_sotsialnoy_sfery.

2 Арсеньев А. Инвестиции растут. 146 %. URL:http://www.kommersant.ru/doc/2692511.

3 Блинникова Н. Разорвать промышленный пояс.URL: http://www.baltinfo.ru/2015/04/15/Razorvat-promyshlennyi-poyas-489104.

4 Экономика предприятия / под ред. А.Е. Кар-лика, М.Л. Шухгальтер. Санкт-Петербург, 2010.

5 Голуб А.А. Моделирование и оценка проектовперебазирования промышленных предприятий:дис. ... канд. экон. наук: 08.00.13. Москва, 2006.




* Исследование выполнено при финансовой под-держке РГНФ. “Моделирование индикаторов устойчи-вого развития региона на примере Республики Башкор-тостан”, проект номер 15-02-00445.

Механизм реализации социальной политикив Республике Башкортостан*

© 2015 Хасанова Венера Нурулловнакандидат экономических наук, доцент

Башкирский государственный университет450076, г. Уфа, ул. Заки Валиди, д. 32

E mail: [email protected]

Проводится анализ социальной политики Республики Башкортостан на основе нормативных изаконодательных актов. Отмечается значение целесообразности и правомерности их примене-ния для оценки социальных условий жизнедеятельности человека.

Ключевые слова: качество жизни, социальная политика, социальная эффективность, достойныйтруд.

В работе Мау и Кузьминова “Стратегия-2020: новая модель роста - новая социальная по-литика”1 разработана система мер по реализациипоставленных целей и задач социальной поли-тики, ориентированной на создание благоприят-ной среды для развития человеческого потенци-ала. В докладе о развитии человеческого потен-циала в РФ отмечается, что необходимо “изме-нение приоритетов социальной политики в сле-дующих направлениях: от политики снижениябезработицы - к политике эффективной занято-сти; от создания дешевых и неквалифицирован-ных рабочих мест - к рабочим местам с достой-ной заработной платой и высокой квалификаци-ей труда”2.

Считаем, что основой для социальной мо-дернизации экономики региона является поли-тика обеспечения достойного труда3, суть кото-рой заключается, во-первых, в создании трудо-способным членам общества условий, позволя-ющих им своим трудом и предпринимательскойдеятельностью поддерживать и улучшать благо-состояние; во-вторых, в повышении социальныхгарантий за счет заработанных индивидуальныхдоходов и сохранения за государством функцийсоциальной защиты и социальной поддержки ис-тинно нуждающихся категорий населения. Сле-дует указать на очевидность роста доли расходовна социальную политику, которая за 2000-2010 гг.выросла с 7 до 18 %. Для проведения эффектив-ной социальной политики необходимо изменитьсистему социальных трансфертов, организациюкоторых Оукен сравнивал с “дырявым ведром”.Размер “утечки из ведра” характеризуется адми-нистративными издержками, а также социаль-

но-экономическими потерями, связанными с де-стимулирующими последствиями предо-ставления трансфертных пособий. Множествосоциальных пособий и слабый контроль за ихцелевым использованием создают так называе-мую “ловушку бедности”, т.е. ситуацию, когдаможно иметь определенное материальное поло-жение за счет получения разного рода пособий,не создающих стимулов для поиска работы.Вследствие этого формируется иждивенческийобраз жизни у немалой части населения, а бед-ность становится неким культом, передающимсяиз поколения в поколение.

Проведению в регионе эффективной социаль-ной политики, направленной на обеспечение пра-ва граждан на достойный труд и повышение соци-альных гарантий, способствует ряд действующихпрограммных документов различного уровня.

Долгосрочная целевая программа “Содей-ствие занятости населения Республики Башкор-тостан на 2013-2018 годы” (вместе с подпрог-раммой “Содействие трудоустройству граждан исоциальная поддержка безработных на 2013-2018 годы”, подпрограммой “Содействие заня-тости молодежи на 2013-2018 годы”, подпрог-раммой «Обеспечение реализации государствен-ной программы “Содействие занятости населе-ния Республики Башкортостан”»)4 направлена насодействие трудоустройству граждан и обеспече-ние работодателей необходимой рабочей силой;на формирование самозанятости безработныхграждан; на повышение конкурентоспособностибезработных и ищущих работу граждан; на обес-печение социальной поддержки безработныхграждан и временной занятости молодежи.

Общий объем финансирования подпрограм-мы “Содействие занятости населения и соци-альная поддержка безработных” на 2013-2018 гг.составляет 7 520 299,6 тыс. руб., из них сред-



ства: а) бюджета Республики Башкортостан -2 834 367,3 тыс. руб.; б) средства федеральногобюджета - 4 598 922,5 тыс. руб.; в) внебюджет-ных источников - 87 009,8 тыс. руб.

Общий объем финансирования подпрограм-мы “Содействие занятости молодежи” на 2013-2018 гг. - 117 329,8 тыс. руб. за счет средствбюджета Республики Башкортостан. Общий объемфинансирования подпрограммы «Обеспечениереализации государственной программы “Содей-ствие занятости населения Республики Башкор-тостан на 2013-2018 годы”» - 94 890,9 тыс. руб.за счет средств бюджета Республики Башкорто-стан. Ожидаемые конечные результаты и пока-затели социальной эффективности реализацииПрограммы5 представлены в табл. 1.

среднего профессионального образования, ищу-щих работу впервые;

организация ярмарок вакансий и учебныхрабочих мест;

содействие безработным гражданам в пе-реезде и безработным гражданам и членам ихсемей в переселении в другую местность для тру-доустройства по направлению центров занятос-ти населения.

Содействию самозанятости безработныхграждан способствуют такие формы работ, как:

оказание гражданам, признанным в уста-новленном порядке безработными и прошедши-ми профессиональную подготовку, переподготов-ку и повышение квалификации по направлениюорганов службы занятости;

Таблица 1. Целевые показатели ПрограммыДинамика количественных значений

целевого индикатора (показателя) по годам

Значение показателя на момент окончания действия Программы

№ п/п Целевые показатели

2012 2013 2018 1 Уровень безработицы по МОТ в среднем за год 6,1 6,0 5,3 2 Уровень регистрируемой безработицы

(на конец отчетного периода), % 1,3 1,26 1,1

3 Средняя продолжительность периода безработицы (на конец отчетного периода), мес.

4,7 4,3 3,5

4 Коэффициент напряженности (на конец отчетного периода), ед.

0,9 0,9 0,7

5 Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в центры занятости населения в целях поиска работы, %

69,8 68,0 69,5

6 Доля получателей государственной услуги по профессиональной ориентации в общей численности граждан, обратившихся в поиске подходящей работы в центры занятости населения, %

46,1 46,0 46,0

7 Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в центры занятости населения в целях поиска подходящей работы, %

34,4 30,9 35,0

8 Удельный вес граждан, трудоустроенных после окончания стажировки, в общем числе граждан, принявших участие в стажировке, %

- 70,0 70

Содействие трудоустройству граждан и обес-

печение работодателей необходимой рабочей си-лой осуществляется через такие формы, как:

организация оплачиваемых общественныхработ и временной занятости безработных и несо-вершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

организация трудоустройства несовершен-нолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время, безработных граж-дан, испытывающих трудности в поиске работы,безработных граждан в возрасте от 18 до 20 летиз числа выпускников учреждений начального и

единовременная финансовая помощь приих государственной регистрации в качестве юри-дического лица, индивидуального предпринима-теля либо крестьянского хозяйства;

единовременная финансовая помощь наподготовку документов для соответствующей го-сударственной регистрации.

Содействию повышения конкурентоспособ-ности безработных и ищущих работу гражданспособствуют такие формы работ, как:

профессиональная подготовка, перепод-готовка и повышение квалификации безработ-



ных граждан, включая обучение в другой мес-тности;

профессиональная подготовка, переподго-товка и повышение квалификации женщин, на-ходящихся в отпуске по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет;

формирование банка данных об образова-тельных учреждениях, осуществляющих обуче-ние безработных граждан, о приоритетных и пер-спективных профессиях и специальностях;

психологическая поддержка безработныхграждан.

Обеспечение социальной поддержки безра-ботных граждан реализуется через выплаты по-собий по безработице в период поиска подходя-щей работы и выплаты стипендий безработнымгражданам, обучающимся по направлению цен-тров занятости населения.

Содействие в трудоустройстве выпускни-ков образовательных учреждений профессио-нального образования реализуется через орга-низацию стажировки выпускников образова-тельных учреждений профессионального обра-зования и через региональный центр “Элект-ронная молодежная биржа труда”. На обеспе-чение трудоустройства молодежи, занятостиподростков и молодежи направлена Долгосроч-ная целевая программа “Развитие молодежнойполитики в Республике Башкортостан на 2012-2017 годы”6, объем финансирования которойза счет средств бюджета Республики Башкор-тостан составляет 400 057,5 тыс. руб.

На создание условий для успешной социа-лизации и эффективной самореализации трудо-вого потенциала республики направлена долго-срочная целевая программа “Развитие и поддер-жка малого и среднего предпринимательства вРеспублике Башкортостан” на 2013-2018 гг.7,прогнозируемый объем финансирования состав-ляет 2748,0 млн руб.

Важной составляющей развития малого исреднего предпринимательства является государ-ственная поддержка, осуществляемая на систем-ной основе. Нормативное правовое регулирова-ние поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства (МСП) осуществляется всоответствии с Федеральным законом “О разви-тии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации”8, Законом РеспубликиБашкортостан “О развитии малого и среднегопредпринимательства в Республике Башкорто-стан”9 и с другими нормативными правовымиактами, касающимися экономических, правовыхи имущественных вопросов. Этими норматив-ными актами определены основные цели и прин-ципы государственной политики по развитию

субъектов МСП, особенности правового регули-рования в данной сфере, установлены виды под-держки субъектов МСП: финансовая, имуще-ственная, информационная, консультационная.

Основные мероприятия программы10 направ-лены на решение следующих задач:

формирование благоприятного институци-онального климата для развития малого и сред-него бизнеса;

развитие прогрессивных технологий фи-нансовой и инвестиционной поддержки;

повышение доступности финансовых ре-сурсов для субъектов малого и среднего пред-принимательства;

создание эффективной инфраструктурыподдержки субъектов малого и среднего пред-принимательства;

повышение качества муниципальных про-грамм развития и поддержки малого и среднегопредпринимательства;

развитие системы информационно-кон-сультационной, научной и образовательной под-держки субъектов малого и среднего предприни-мательства;

повышение престижа предпринимательскойдеятельности.

Развитие малого и среднего предпринима-тельства во всех отраслях и секторах экономикиРеспублики Башкортостан обеспечивается черезподдержку субъектов малого и среднего пред-принимательства, осуществляющих инновацион-ную деятельность; содействие развитию моло-дежного предпринимательства и развитию ма-лого предпринимательства и самозанятости без-работных граждан.

Особо следует отметить финансовую под-держку субъектов малого и среднего предприни-мательства, осуществляемую в форме субсиди-рования части затрат, связанных с оплатой услугпо выполнению обязательных требований зако-нодательства Российской Федерации, проводи-мых в рамках выполнения обязательных требо-ваний по стандартам ГОСТ Р ИСО 9001;ISO 14001; OHSAS 18001; ГОСТ Р 12.0.006-2002;SA 8000; ISO/IEC 27001; GMP; НАССР;ISO 22000; ISO/TS 29001; ISO 13485, что спо-собствует повышению качества продукции и эко-логической составляющей качества жизни насе-ления региона11.

Субсидированию также подлежат расходы навыполнение обязательных требований, в томчисле на подготовку к сертификации, включая:оплату услуг консультантов; подтверждение со-ответствия товаров и услуг требуемым стандар-там в соответствии с законодательством; прове-дение аудита при сертификации систем менедж-



мента качества. Государство субсидирует частьзатрат субъектов малого и среднего предприни-мательства, связанных с реализацией программэнергосбережения, включая: затраты на приобре-тение и внедрение инновационных технологий,оборудования и материалов; затраты, связанные спроведением опытно-конструкторских работ.

Таким образом, можно говорить о том, что вРеспублике Башкортостан создаются условия дляразвития малого и среднего предпринимательствана основе формирования эффективных механиз-мов его поддержки. Реализация мероприятий Про-граммы осуществляется за счет средств бюджетаРеспублики Башкортостан и привлекаемых средствфедерального бюджета. Прогнозируемый объем фи-нансирования Программы составляет 1 519 804,4 тыс.руб., из них средства: а) бюджета Республики Баш-кортостан - 610 100,2 тыс. руб.; б) средствафедерального бюджета - 909 704,2 тыс. руб.12

Ожидаемые конечные результаты и показателисоциальной эффективности реализации Програм-мы13 представлены в табл. 2.

потенциала территорий Республики Башкорто-стан, главными из которых являются:

недостаточность основных фондов малыхпредприятий и, как следствие, недостаточностьсобственного обеспечения исполнения обяза-тельств по кредитному договору;

проблема доступности кредитов из-за дос-таточно высоких по сравнению с доходностьюбизнеса ставок платы за кредитные ресурсы ижестких требований банков к залоговому обес-печению;

высокие издержки при “вхождении на ры-нок” для начинающих субъектов малого пред-принимательства, в том числе высокая аренднаяплата за нежилые помещения, трудности прирешении вопросов доступа к инженерным се-тям;

недостаток квалифицированных кадров; проблемы продвижения продукции (работ

и услуг) на региональные и международные рын-ки (недостаточно эффективная маркетинговаяполитика и др.).

Таблица 2. Показатели эффективности реализации Программы

№ п/п Показатели оценки эффективности

Фактическое значение показателя на момент

разработки Программы

Значение показателя на момент окончания действия Программы

1 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.

112 749 135 353

2 Средняя заработная плата в сфере малого и среднего предпринимательства, руб.

15 704 20 867

3 Оборот малых (включая микропредприятия), средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, млрд руб.

920,9 1027,2

4 Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий, млрд руб.

17,3 20,4

5 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 чел. населения, ед.

27,7 32,0

6 Объем вновь выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства, млрд руб.

77 100

7 Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта, %

21,5 21,5

8 Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписоч- ной численности работников (без внешних сов-местителей) всех предприятий и организаций, %

18,1 28,2

9 Количество вновь созданных субъектов молодежного предпринимательства, ед.

80 200

10 Доля субъектов молодежного предпринима-тельства в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, %

4,0 7,0

Несмотря на государственную поддержку

малого и среднего предпринимательства, суще-ствуют определенные институциональные огра-ничения, препятствующие успешной реализации

Сохранение и приумножение трудового по-тенциала нашли отражение в Концепции демог-рафической политики Республики Башкортостанна период до 2025 г.14 Концепция предполагает



реализацию специальных мер по содействию за-нятости женщин, имеющих детей; осуществле-ние программы поэтапного сокращения рабочихмест с вредными или опасными для репродук-тивного здоровья населения условиями труда.

Принятые изменения в трудовом законода-тельстве Российской Федерации, предпринимае-мые меры по сближению российского законода-тельства об охране труда с законодательствомЕвропейского союза, разрабатываемые Министер-ством здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации нормативные правовыеакты свидетельствуют о значительном усилениивнимания государства к вопросам обеспечениядостойных условий и охраны труда, сохраненияздоровья работающих.

В рамках концепции МОТ “Достойный труд”в Республике Башкортостан разработана Програм-ма Федерации профсоюзов15, в которой обозна-чены приоритетные направления обеспечениядостойного труда, в частности, в области обеспе-чения безопасных условий труда обозначено вне-дрение современных систем управления охранойтруда на основе оценки профессиональных рис-ков, повышение индивидуальной ответственно-сти работников за собственную безопасность издоровье.

Республиканская целевая программа улучше-ния условий и охраны труда на 2012-2016 гг.16

направлена на активизацию работы по улучше-нию условий и охраны труда с применениемпрограммно-целевого подхода к решению постав-ленных задач по обеспечению безопасных усло-вий трудовой деятельности и охраны труда.Объем прогнозируемого финансирования про-граммы из бюджета Республики Башкортостансоставляет 4,728 млн руб. Социально-экономи-ческий эффект от реализации мероприятий Про-граммы заключается: в снижении уровня произ-водственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости; в повышении производительно-сти труда за счет сокращения потерь рабочеговремени; в социальной защищенности работни-ков; в уменьшении численности работников, за-нятых в неблагоприятных условиях, а также всокращении материальных затрат от последствийпроизводственного травматизма.

Научное обоснование мер по сохранениюздоровья населения Республики Башкортостаннашло отражение в государственной научно-тех-нической программе “Инновационные техноло-гии оздоровления населения Республики Баш-кортостан”17, в которой даны рекомендации поснижению заболеваемости работающих в эколо-гически загрязненных регионах и разработаныметоды индивидуальной и групповой профилак-

тики работников, занятых на производствах свредными условиями труда.

Региональная социальная политика отража-ет элементы развития системы подготовки, пе-реподготовки и повышения квалификации кад-ров18, поскольку это важное звено в сбалансиро-ванности спроса и предложения трудовых ре-сурсов региона. Действительно, управляя про-цессами дополнительного профессиональногообразования, первичной подготовки квалифици-рованных кадров для конкретных рабочих мест,можно добиться наиболее полного соответствияструктуры работников структуре рабочих мест сучетом всего спектра требований, предъявляемыхпоследним к качеству трудовых ресурсов. Фор-мирование современной структуры занятости сучетом развития рынка труда и обеспечение эф-фективной политики молодежной занятости бу-дут способствовать реализации инвестиционныхпроектов как федерального, так и региональногоуровня.

1 Стратегия-2020: новая модель роста - новаясоциальная политика. URL: www.2020strategy.ru.

2 Цели развития тысячелетия в России: взгляд вбудущее : доклад о развитии человеческого потен-циала в Российской Федерации 2010 / под общ. ред.С.Н. Бобылева. Москва, 2010.

3 Хасанова В.Н. Анализ качества жизни на ос-нове индикаторов Международной организации тру-да // Казанская наука. 2013. 11. С. 160-164.

4 Об утверждении государственной программы“Содействие занятости населения Республики Баш-кортостан” : постановление Правительства Респуб-лики Башкортостан от 31 авг. 2012 г. 294 : [с изм.и доп. от 19 февр. 2014 г. 64]. Доступ из справ.-правовой системы “Гарант”.

5 Об утверждении государственной программы“Содействие занятости населения Республики Баш-кортостан”.

6 О государственной программе “Развитие мо-лодежной политики в Республике Башкортостан” :постановление Правительства Республики Башкор-тостан от 20 июня 2012 г. 201 : [ред. от 2 сент.2014 г.]. Доступ из справ.-правовой системы “Гарант”.

7 О государственной программе “Развитие и под-держка малого и среднего предпринимательства вРеспублике Башкортостан” : постановление Пра-вительства Республики Башкортостан от 20 июля2012 г. 249. Доступ из справ.-правовой системы“Гарант”.

8 О развитии малого и среднего предпринима-тельства в Российской Федерации : федер. закон от24 июля 2007 г. 209-ФЗ : [с изм. и доп. от 28 дек.2013 г.]. Доступ из справ.-правовой системы “Гарант”.

9 О государственной программе “Развитие и под-держка малого и среднего предпринимательства вРеспублике Башкортостан”.

10 Там же.



11 См.: Хасанова В.Н. Обоснование модерниза-ции социально-экономического развития регионов// Проблемы модернизации социально-экономичес-кого развития региона: [монография] / под общ. ред.В.Г. Хайруллиной; Башкир. гос. ун-т. Москва, 2014.С. 33-53; Ее же. Эколого-экономический индекс какинструмент оценки устойчивого развития региона //Актуальные вопросы в научной работе и образова-тельной деятельности : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 2014. Тамбов, 2014. Ч. 3. С. 140-143.

12 О государственной программе “Развитие иподдержка малого и среднего предпринимательствав Республике Башкортостан”.

13 Об утверждении государственной программы“Содействие занятости населения Республики Баш-кортостан”.

14 Об утверждении Концепции демографичес-кой политики Республики Башкортостан на периоддо 2025 года : указ Президента Республики Башкор-тостан от 14 июля 2008 г. УП-333. Доступ изсправ.-правовой системы “Гарант”.

15 “Достойный труд” в Республике Башкорто-стан на период до 2025 года : программа Федерации

профсоюзов Республики Башкортостан, объедине-ний работодателей Республики Башкортостан, Пра-вительства Республики Башкортостан. URL: http://www.fprb.ru.

16 Об утверждении Республиканской целевойпрограммы улучшения условий и охраны труда на2012 - 2016 годы : постановление Правительства Рес-публики Башкортостан от 23 сент. 2011 г. 340 :[ред. от 9 июля 2014 г.]. Доступ из справ.-правовойсистемы “Гарант”.

17 Об инновационной деятельности в Респуб-лике Башкортостан : закон Республики Башкорто-стан от 28 дек. 2006 г. 400-з : [с изм. и доп. от 25мая 2010 г. 264-з]. Доступ из справ.-правовой сис-темы “Гарант”.

18 Об утверждении подпрограммы “Комплекс-ная программа модернизации системы профессио-нального образования Республики Башкортостан на2011-2015 годы” долгосрочной целевой программы“Развитие образования Республики Башкортостанна 2012-2017 годы” : постановление ПравительстваРеспублики Башкортостан от 8 июля 2011 г. 231.Доступ из справ.-правовой системы “Гарант”.




Основные тенденции и проблемы развития сельского хозяйстваБрянской области

© 2015 Зубова Татьяна АлександровнаФилиал Московского государственного университета технологий и управления

им. К.Г. Разумовского (Первый казачий университет) в г. Унеча243300, Брянская обл., г. Унеча, ул. Комсомольская, д. 3А


Обоснована значимость агропромышленного комплекса в условиях современной экономичес-кой и геополитической нестабильности. Раскрыта структура сельского хозяйства Брянской об-ласти. Выявлены ключевые тенденции развития сельскохозяйственного производства в Брянс-кой области за последние годы. Рассмотрены проблемы развития сельского хозяйства в Брянс-кой области.

Ключевые слова: Брянская область, сельское хозяйство, анализ, тенденции, проблемы.

Рис. 1. Структура земельного фонда Брянской областиИсточник. Доклад о состоянии и использовании земель в Брянской области в 2013 г. // Управление

Росреестра по Брянской области. URL: http://www.to32.rosreestr.ru/upload/to32/files/bryanskaya_doklad_2013.doc.

В условиях геополитической и экономичес-кой нестабильности одной из ключевых проблемуправления национальной экономикой становитсяобеспечение продовольственной безопасностистраны. Продовольственная безопасность стра-ны “начинается” на местном, локальном и реги-ональном уровнях, в связи с чем актуализиру-ются вопросы изучения состояния региональныхсоциально-экономических систем и их сельско-хозяйственных комплексов.

По своему потенциалу Брянская область яв-ляется одним из лидеров среди регионов Россиив области производства сельскохозяйственнойпродукции и развития агропромышленного ком-плекса. Между тем в последние годы имеющийсяпотенциал региона задействован не в полной мере.

Брянская область - один из регионов Рос-сии, в котором развитие сельского хозяйства имеетстратегически важное значение не только с точкизрения необходимости удовлетворения внутрен-них потребностей, но и для удовлетворения по-требностей в сельскохозяйственной продукции со-седних регионов - главным образом, Централь-ного федерального округа. Земельный фонд Брян-ской области составляет порядка 3,5 млн га. Приэтом на земли сельскохозяйственного назначения,согласно официальной государственной статис-тике, приходится порядка 1,9 млн га, или 57 % отсовокупного земельного фонда (рис. 1).

Для Брянской области характерен умерен-но-континентальный климат, благоприятный дляосуществления сельскохозяйственной деятельно-

Земли лесного фонда; 1208,8; 35 %

Земли особо охраняемых территорий;

12,7; 0 %

Земли населенных пунктов;

193,2; 6 %

Земли промышленности, транспорта, связи

и иного назначения; 38,6; 1 %

Земли водного фонда; 5,1; 0 % Земли запаса;

50,2; 1 %

Земли сельскохозяйствен-

ного назначения; 1977,1; 57 %



Рис. 2. Прогнозное изменение доли продукции сельского хозяйства в ВРП Брянской областина долгосрочный период в рамках Стратегии социально-экономического развития

Брянской области до 2025 г.Источник. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года :

постановление Администрации Брянской области от 20 июня 2008 г. 604 : [ред. от 30 сент. 2011 г.] //Департамент экономического развития Брянской области. URL: http://www.econom.brk.ru/bank/strategia/strategia.doc.

Сравнительная характеристика динамики и доли инвестиций в сельское хозяйствопо РФ и Брянской области за 2010 - 2013 гг.*

Показатели 2010 2011 2012 2013 Инвестиции в основной капитал, всего, млрд руб. 9152 11 036 12 586 13 256 Инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство, лесное хозяйство, охоту, млрд руб. 596,4 863,5 922,4 951,2 РФ

Доля инвестиций в сельское хозяйство, % 6,5 7,8 7,3 7,2 Инвестиции в основной капитал, всего, млрд руб. 31 983,4 37 047,1 31 436,2 46 036,3 Инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство, лесное хозяйство, охоту, млрд руб. 2902 10 063,6 7545,6 19 889,4

Брян

ская

об

ласт

ь

Доля инвестиций в сельское хозяйство, % 9,1 27,2 24,0 43,2

* Составлено автором по данным: Структура инвестиций в основной капитал / Росстат.URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/invest/Inv-OKVED.xls; Инвестиции в основнойкапитал по видам экономической деятельности по Брянской области / Брянскстат. URL: http://bryansk.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/bryansk/resources/7d279a004fe7b73f830cefd8c740ec4f/Инвестиции+по+видам+эконом+деятельности.htm.

сти в целом и для занятия земледелием в частно-сти. Брянская область имеет разнородный по про-исхождению и составу почвенный покров, приэтом большая часть земель приходится на дерно-во-подзолистые и серые лесные почвы, для кото-рых характерны низкое естественное плодородиеи неблагоприятные физико-химические свойства.

В АПК Брянской области осуществляют де-ятельность порядка 400 сельскохозяйственныхорганизаций, более 243 тыс. личных подсобныххозяйств и около 300 крестьянских (фермерс-ких) хозяйств. В регионе осуществляют свою де-ятельность 384 предприятия пищевой и перера-батывающей промышленности, на которых ра-ботают более 17 тыс. чел. При этом во всем сель-скохозяйственном производстве области задей-ствовано порядка 30 тыс. чел.

В соответствии со стратегией социально-эко-номического развития Брянской области до 2025 г.предусматривается планомерное снижение доли

сельского хозяйства в долгосрочном периоде к2025 г. до 10,7 % (рис. 2).

Несмотря на некоторое планируемое сниже-ние в долгосрочной перспективе доли сельско-хозяйственного производства в экономике реги-она, данный сектор экономики остается страте-гически важным для Брянской области, что под-тверждается приоритетами долгосрочных про-грамм развития рассматриваемого региона.

С принятием в последние годы специализи-рованных программ по развитию сельского хо-зяйства в Брянской области1 наблюдаются про-цессы значительного прироста отдельных пока-зателей инвестиционной активности в регионе всфере сельского хозяйства. Так, по объему инве-стиций в основной капитал сельскохозяйствен-ных предприятий Брянская область опережает вотносительных выражениях (по доле в общемобъеме инвестиций) среднероссийские значенияданного показателя (см. таблицу).

10,511,5

13,8 13,0

0

5

10

15

2005 2015 2020 2025 Годы

%



357 328 350

1225

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2014 2015 2016 2017-2020 Годы

Млн руб.

Рис. 3. Динамика запланированных объемов финансирования сельского хозяйстваБрянской области в рамках Государственной программы Развитие сельского хозяйства

и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствияБрянской области до 2020 г.

Источник. Об утверждении государственной программы “Развитие сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области” (2014 - 2020 годы) :постановление правительства Брянской области от 30 дек. 2013 г. 855-п : [ред. от 30 июня 2014 г.].

Рис. 4. Динамика производства продукции сельского хозяйства в Брянской областиза 2008-2013 гг.

Источник. Данные Росстата: Индексы производства продукции сельского хозяйства / Брянскстат.URL: http://bryansk.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/bryansk/resources/9226f4804c48824696759fa94df4cce0/Индексы+производства+продукции+сельского+хозяйства+.mht.

Значительное внимание органов региональ-ной власти к сельскому хозяйству региона прояв-ляется как в принимаемых программах, так и впредусмотренных в рамках этих программ затратна реализацию. Так, согласно одной из ключевыхпрограмм “Развитие сельского хозяйства и регу-лирование рынков сельскохозяйственной продук-ции, сырья и продовольствия Брянской областина 2014 - 2020 гг.”, в период реализации про-граммы планируется вложить более 1 млрд руб. всельское хозяйство региона (рис. 3).

Увеличение объемов финансирования сельско-го хозяйства требует выработки научно обоснован-ных механизмов его функционирования, которыебы позволили наиболее оптимальным образом ис-пользовать выделяемые государством ресурсы.

В последние годы наблюдаются стабильныетемпы прироста продукции сельского хозяйствав Брянской области (рис. 4).

Так, за 2008 - 2013 гг. произошло увеличе-ние объема производства продукции сельскогохозяйства на 101,4 % (или в 2 раза). Среднего-довые темпы прироста объемов производства про-дукции сельского хозяйства составили за рас-сматриваемый период 17 %.

Анализ структуры производства сельскохо-зяйственной продукции в Брянской области, по-зволяет выделить в ней превалирование продук-ции животноводства, занимающей порядка 56 %от совокупного объема реализованной продук-ции сельского хозяйства (рис. 5). Соответствен-но на продукцию растениеводческих организа-

42,9

35,9

21,3

23,5 26,6

33,2

0

5

10

1520

25

30

3540

45

50

2008 2009 2010 2011 2012 2013 Годы

Производство продукции сельского хозяйства, млрд руб Темпы прироста, %

110,3 %

126,0 %

113,2 %

124,8 %

108,1 %

119,5 %

128,0 %

126,0

124,0

122,0 120,0

118,0

116,0

114,0

112,0

110,0

108,0

106,0



Продукция растение-водства;

18 990; 44%

Продукция животно-водства;

24 420,3; 56%

Рис. 5. Структура продукции сельского хозяйства в Брянской области за 2013 г. по типу продукцииИсточник. Продукция сельского хозяйства в 2013 году / Брянскстат. URL: http://bryansk.gks.ru/wps/

w c m / c o n n e c t / r o s s t a t _ t s / b r y a n s k / r e s o u r c e s / 6 c 4 5 2 1 0 0 4 c 4 8 e b 5 1 9 e e b 9 f a 9 4 d f 4 c c e 0 /Продукция+сельского+хозяйства+в+2013+году.htm.

Сельскохо-зяйственные организации; 24 517,4; 56%

Крестьянские (фермерские)

хозяйства; 3917,2; 9%

Хозяйства населения;

14 975,7; 35%

Рис. 6. Структура продукции сельского хозяйства в Брянской области за 2013 г.по субъектам производства

Источник. Продукция сельского хозяйства в 2013 году / Брянскстат. URL: http://bryansk.gks.ru/wps/w c m / c o n n e c t / r o s s t a t _ t s / b r y a n s k / r e s o u r c e s / 6 c 4 5 2 1 0 0 4 c 4 8 e b 5 1 9 e e b 9 f a 9 4 d f 4 c c e 0 /Продукция+сельского+хозяйства+в+2013+году.htm.

ций приходится порядка 18,9 млрд руб., или44 % от совокупного объема производства сель-скохозяйственной продукции.

Значительная часть продукции сельскогохозяйства в Брянской области (около 56 %) про-изводится сельскохозяйственными организаци-ями, которыми в 2013 г. произведено продук-ции сельского хозяйства на сумму порядка24,5 млрд руб. (рис. 6).

На сегодняшний день сельское хозяйствоБрянской области имеет множество проблем, ко-торые можно условно разбить на следующиегруппы:

1) проблемы экономического и рыночного ха-рактера (высокая степень износа основных фон-

дов сельскохозяйственных организаций региона;увеличение зависимости продовольственного рынкаБрянской области от внешних поставок по отдель-ным видам продовольственной продукции; недо-статок финансовых ресурсов у предприятий сельс-кохозяйственного комплекса региона; низкий уро-вень рентабельности предприятий агропромышлен-ного комплекса в сравнении с предприятиями дру-гих видов экономической деятельности и др.);

2) проблемы техногенного характера (про-являются в том, что Брянская область сильнопострадала от аварии на Чернобыльской АЭС -радиоактивному загрязнению подверглось свы-ше 522 тыс. га в 7 юго-западных районах Брян-ской области);



3) проблемы социально-демографическогохарактера (отток населения из сельских поселе-ний в городские поселения и другие регионы;низкий уровень квалификации персонала на всехуровнях; непривлекательные финансовые усло-вия труда на предприятиях сельскохозяйствен-ного производства и др.);

4) проблемы организационно-правового иуправленческого характера (существенный уро-вень конкуренции на продовольственном рынкеБрянской области затрудняет создание устойчи-вых горизонтальных связей на региональномуровне; недостаточно высокий уровень и слабаяинтенсивность информационно-пропагандистс-кой деятельности органов региональной власти,направленной на привлечение специалистов кработе в сельских поселениях; низкая степеньвовлеченности сельского хозяйства Брянскойобласти в национальные программы по разви-тию сельского хозяйства; необходимость разви-тия взаимосвязей между сектором производствапродукции животноводства, ее переработкой идальнейшим сбытом в рамках объединений пред-приятий агропромышленного комплекса Брянс-кой области и др.).

Таким образом, в условиях нереализованно-го потенциала агропромышленного комплексаБрянской области возникает необходимость раз-вития теоретико-методологического и практичес-

кого аппарата по обеспечению организационныхусловий для эффективного функционированияпредприятий сельского хозяйства региона.

1 См., например: “Развитие мясного скотовод-ства Брянской области” (2009-2012 гг.); “Социаль-ное развитие села” (2003-2013 гг.); “Развитие льня-ного комплекса Брянской области” (2012-2016 гг.);“Комплексное развитие овощеводства в Брянскойобласти” (2012-2016 гг.); “Поддержка начинающихфермеров в Брянской области” (2012-2014 гг.); “Раз-витие семейных животноводческих ферм на базекрестьянских (фермерских) хозяйств в Брянскойобласти” (2012-2014 гг.); “Модернизация материаль-но-технической базы семеноводства зернобобовыхкультур и многолетних трав в Брянской области”(2012-2016 гг.); “Развитие производства молока, име-ющего существенное значение для социально-эконо-мического развития Брянской области” (2012-2014 гг.);“Развитие первичной переработки скота в Брянскойобласти” (2011-2013 гг.); “Увеличение производствамяса птицы в Брянской области” (2012-2014 гг.); “Раз-витие переработки картофеля в Брянской области”(2012-2014 гг.); “Развитие производства, убоя и глу-бокой переработки свиней в Брянской области”(2012-2014 гг.); “Обеспечение эпизоотического бла-гополучия животных по заразным болезням на тер-ритории Брянской области” (2012-2014 гг.); “Пре-дотвращение заноса и распространения африканс-кой чумы свиней на территории Брянской облас-ти” (2012-2016 гг.) и др.




* Данная статья представляет собой первую частьпроведенного авторами исследования. Продолжение см.в статье “Мониторинг устойчивого развития Калинин-градской области на местном уровне” (в этом же номережурнала, на с. 100).

Устойчивое развитие муниципальных образованийКалининградской области*

© 2015 Иванова Валентина Николаевнадоктор экономических наук, профессор

© 2015 Горохов Андрей Юрьевичдоктор экономических наук, профессор

© 2015 Игнатьев Алексей Юрьевич© 2015 Игнатьева Анна Алексеевна

© 2015 Смирнов Виталий Георгиевичдоктор экономических наук, профессор



Описывается исследование процесса управления развитием муниципальных образований Кали-нинградской области первого и второго уровней, которое было проведено министерством помуниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области, Ассоциацией “Советмуниципальных образований Калининградской области” и Агентством регионального экономи-ческого развития в июле 2014 г.

Ключевые слова: Калининградская область, устойчивое развитие, ресурсы и рынки, конкурент-ная борьба, достижение баланса, муниципальные образования.

Введение и постановка задачиСовременный уровень развития общества ха-

рактеризуется нарастанием конкурентной борьбыза ресурсы и рынки. Причем это в полной мереотносится не только к бизнесам, но и к террито-риям - странам, регионам, муниципальным обра-зованиям (МО) и др. Успешными в этой конку-рентной борьбе могут быть только страны с силь-ными регионами, а регионы - с сильными МО.

С другой стороны, успешность развитияпредполагает соблюдение принципа устойчи-вого развития, т.е. достижения баланса междуинтересами общества, проживающего на тер-ритории, и предпринимателями, являющими-ся основой местной экономики, при условиисохранения (улучшения) состояния окружаю-щей среды.

В этой связи роль и место развития терри-торий на уровне муниципалитетов становятся всеболее и более актуальной проблемой. В то времякак в мировой практике имеется ряд примеровэффективного обеспечения данной функции, вРоссии в силу ряда объективных и субъектив-ных причин она отрабатывается пока слабо.

Проведенное в 2011 г. Агентством региональ-ного экономического развития совместно с ми-нистерством по муниципальному развитию Ка-лининградской области исследование показало,что в муниципалитетах практически отсутство-вала система комплексного управления процес-сами местного устойчивого развития, и это не-смотря на то, что данная функция законодатель-но закреплена за органами местного самоуправ-ления.

Целью настоящего исследования было, содной стороны, выяснение, насколько измени-лась ситуация в МО Калининградской областиза прошедшие три года, а с другой - более ши-рокий анализ ситуации в городских и сельскихпоселениях, поскольку в предыдущем исследо-вании этот уровень управления не рассматри-вался. Партнерами по проекту выступили мини-стерство по муниципальному развитию и внут-ренней политике Калининградской области, Ас-социация “Совет муниципальных образованийКалининградской области” и Агентство регио-нального экономического развития (далее - Ис-следование). Помощь в обработке материаловоказали преподаватели и студенты Калининград-ского филиала Московского государственногоуниверситета технологий и управления имениК.Г. Разумовского (Первого казачьего универси-тета). Исследование проводилось в июле 2014 г.



Объектом исследования являлись муниципаль-ные образования Калининградской области пер-вого и второго уровней1, предметом исследова-ния - комплексное управление процессами мест-ного устойчивого развития2.

Основным методом исследования служилопрос, проведенный в форме анкетирования.Анкета состояла из пяти блоков вопросов: доку-менты стратегического планирования МО обоихуровней, выполнение функции развития в му-ниципалитетах, вопросы поддержки малого пред-принимательства, маркетинга районов и безра-ботицы. Закрытые вопросы предполагали выбородного или нескольких вариантов ответов изпредложенных, открытые - собственный ответ.

Всего в исследовании приняли участие18 МО второго уровня (муниципальные райо-ны3 и городские округа4, а также 31 муници-пальное образование первого уровня (городские5

и сельские поселения6).В подготовке ответов участвовали главы му-

ниципальных образований, начальники и сотруд-ники финансово-экономических отделов, отде-лов экономического развития, комитетов по пла-нированию и развитию экономики7.

Благодаря наличию в анкете открытых воп-росов, помимо количественных данных, была по-лучена информация о качественных характерис-тиках процесса управления, что является важ-ным дополнением к полученной статистическойинформации.

Муниципальные образования второго уровняПервый блок вопросов:документы стратегического планированияНа основе обработки данных анкет установ-

лено: из 18 МО второго уровня (муниципаль-ные районы и городские округа) только 15 име-ют свои стратегии развития. Два МО имеют лишьпроект стратегии, в девяти МО документ утвер-жден органом местного самоуправления и в ше-сти МО стратегия развития утверждена прави-тельством Калининградской области. В Гвардей-ском районе процесс разработки стратегии нахо-дится в стадии разработки.

В 16 МО имеются программы развития. Вгородском округе Город Калининград она отсут-ствует, а в Гвардейском районе только разраба-тывается. Из 16 МО только 5 указали статусдокумента: в двух имеется проект, еще в двухдокумент утвержден органами местного самоуп-равления, а в Неманском муниципальном районеутвержден правительством Калининградской об-л а с т и .

Документы стратегического планированияразрабатывались муниципальными образовани-ями в разные периоды начиная с 2006 г. по на-стоящее время.

Большая часть стратегий развития разрабо-тана за период с 2006 по 2012 г., а программ - с2008 по 2014 г. В основном данные документыразрабатывались силами сотрудников админист-раций, иногда с привлечением экспертов8.

В 14 муниципалитетах из 18, принявшихучастие в опросе, при разработке документовстратегического характера проводились семина-ры с участием представительной власти, бизне-са, общественных организаций и руководствагородских и сельских поселений.

Только в трех администрациях МО второгоуровня имеется декларация о стратегическом парт-нерстве; 50 % МО не имеют рабочего органауправления стратегией (программой). У остав-шихся 7 МО для обеспечения функции управле-ния имеется специальный отдел; еще в 4 созда-ны Комиссии.

Общественные слушания проводятся в14 МО, в основном по вопросам прогнозов со-циально-экономического развития, утверждаемо-го бюджета, генплана.

Таким образом, процесс разработки и утвер-ждения документов стратегического планирова-ния в подавляющем числе муниципалитетов незавершен, а процесс стратегического планирова-ния осуществляется несистемно.

Второй блок вопросов: обеспечение функцииразвития в муниципальном образованииРеспонденты 15 из 18 опрошенных муни-

ципалитетов отметили, что полномочия разви-тия у них закреплены за функциональными под-разделениями в администрациях. Инвестицион-ный паспорт имеется в наличии в 9 из 18 муни-ципальных образований второго уровня, что со-ставляет половину опрошенных. При этом по-чти во всех муниципалитетах (за исключением3) имеются промышленные и инвестиционныеплощадки.

Обобщенные результаты о количестве реа-лизованных проектов в муниципальных образо-ваниях за период 2010-2013 гг. представлены втабл. 1.

На основе проведенного анализа установле-но, что 7 муниципальных образований второгоуровня ведут активную работу по реализациипроектов в сфере развития и уровень квалифи-кации сотрудников МО, ответственных за обес-печение функции развития, в разных муници-



палитетах различен и в среднем является невы-соким.

Третий блок вопросов: поддержкамалого предпринимательстваВ процессе исследования выяснилось, что

центры поддержки малого предпринимательствасуществуют только в 9 из 18 опрошенных муни-ципальных образованиях второго уровня. В не-которых округах центры представлены в форме

некоммерческого партнерства или частного фон-да. Так, например, в Гвардейском районе функ-ции центра выполняет “Отделение Областногофонда”, в Черняховском муниципальном райо-не - ООО “ИНОК-Черняховск”.

Статистическая информация о деятельностималых предприятий (МП) на территориях районов(округов) имеется только в 10 администрациях МО.

Тенденция развития малого предпринима-тельства на территории районов (округов) отме-

Таблица 1. Количество реализованных проектов в муниципальных образованиях второго уровняза 2010-2013 гг.

Муниципальное образование

Количество про-ектов (без при-

влечения средств бюджетов разного

уровня) в сфере привлечения инвестиций

Количество проектов местного развития, осу-ществленных за послед-ние три года в рамках

национальных программ (ФЦП, ОИП и грантов Минэкономразвития)

Количество поданных заявок, имеющих от-ношение к функции местного развития,

в Программу пригра-ничного сотрудничест-

ва Литва-Польша-Россия 2007-2013 гг.

Количество разрабаты-ваемых проектных

идей/проектов в сфере международного сотрудничества

Гурьевский город-ской округ - 41 1

Количество не указано

Озерский район 3 3 2 - Черняховский муниципальный район - 3 3 2 Советский городской округ

8 (4 из них

реализованы успешно) 8 3


Полесский муни-ципальный район 1 14 - - Светловский го-родской округ 3 17 3 - Пионерский городской округ - 5 - - Мамоновский городской округ 5 1 2


Городской округ Город Калининград 7 14 2 - Неманский муни-ципальный район - 4 3 - Багратионовский муниципальный район - 18 - - Балтийский муни-ципальный район 1 16 - - Янтарный город-ской округ

27 (11 из них успешных) 4 1 -

Зеленоградский район 3 - 1 - Гусевский город-ской округ 9 7 1 - Краснознаменский муниципальный район 1 6 1 - Славский муници-пальный район 2 12 1 - Гвардейский район 3 4 - -



чается в 10 муниципалитетах, в двух динамикаизменений числа малых предприятий и индиви-дуальных предпринимателей (ИП) за последниетри года отсутствует, а в трех отмечается сниже-ние деловой активности. В Мамоновском и Свет-ловском городских округах информация отсут-ствует, в связи с чем о реальном вкладе МП вэкономическое развитие МО судить трудно.Только в 15 МО осуществляется анализ государ-ственной (муниципальной) поддержки малогопредпринимательства. В табл. 2 представленыданные о количестве МП и ИП, получившихподдержку в рамках различных программ за пос-ледние три года.

Таким образом, можно констатировать: какминимум, в половине МО второго уровня от-сутствует системный анализ состояния и разви-тия малого предпринимательства, а уровень под-держки в целом остается невысоким и существен-но варьируется в различных районах.

Четвертый блок вопросов:маркетинг районаУ всех администраций МО второго уровня

есть свой сайт, на котором, помимо информа-ции о самом муниципалитете и работе админис-трации, предусмотрена обратная связь и в боль-шинстве образований регулярно обновляется лен-та новостей.

Опрос показал, что среди 18 муниципаль-ных образований второго уровня в 13 имеетсяответственный за осуществление маркетинга рай-она, однако программы осуществления маркетин-га территорий есть не у всех МО. Только Гусев-ский городской округ имеет программу по про-движению муниципального образования.

Следует отметить, что уровень маркетинга вмуниципальных образованиях на сегодняшнийдень выше в сравнении с предыдущими годами,но, в целом, остается низким и слабо ориенти-рованным на конечного потребителя (бизнес,инвесторы, туристы, переселенцы). Недостаточ-

но конкретные ответы на вопросы данного бло-ка свидетельствуют о том, что сайты не исполь-зуются как инструмент активного маркетинга.Муниципалитеты не имеют ярко выраженногобренда, отражающего его миссию, особенностии конкурентные преимущества.

Пятый блок вопросов: безработицаВ двух администрациях муниципальных об-

разований отсутствуют документы по анализу,динамике и состоянию трудоспособного населе-ния, в остальных МО такие документы имеют-ся, но не в полном объеме.

За период 2011-2013 гг. в трех МО отмеча-ется тенденция к росту безработицы: Пионерс-кий городской округ, Краснознаменский и По-лесский муниципальные районы. Положитель-ная динамика к снижению безработицы наблю-дается в 14 муниципалитетах.

Практически во всех муниципалитетах отсут-ствует информация о количестве жителей, рабо-тающих за пределами МО, и о количестве жите-лей других МО, работающих на территории кон-кретного МО, что свидетельствует о том, что ана-лиз трудовых ресурсов администрациями МО либопроводится слабо, либо не проводится вообще.

Предложения респондентов по повышениюэффективности обеспечения развития муници-пальных образований сгруппировать по направ-лениям:

1) по увеличению процентов отчислений поналогам, зачисляемым в местный бюджет;

2) по усилению контроля за реализациейцелевых программ;

3) по расширению практики участия муни-ципалитетов в ФЦП, ОИП и международныхфондах;

4) по привлечению внешних инвестиций,обеспечению инвестиционной привлекательнос-ти округов и районов, увеличению количестварабочих мест, реальной поддержке субъектов ма-лого и среднего предпринимательства;

Таблица 2. Количество малых предприятий и предпринимателей на территории МО, получившихза 2011-2013 гг. поддержку в рамках программ поддержки и развития от администрации МО

и правительства КО

Муниципальное образование КО второго уровня Количество малых предприятий и предпринимателей Гурьевский городской округ 200 Полесский муниципальный район 146 Мамоновский городской округ 50 Городской округ Город Калининград 240 Неманский муниципальный район 6 Балтийский муниципальный район 25 Зеленоградский район 1692 Краснознаменский муниципальный район 20 Славский муниципальный район 3 Черняховский муниципальный район 93



5) по необходимости объединения всех стра-тегий развития муниципальных образований вединый механизм и связи их с мерами бюджет-ной политики;

6) по увеличению объема работ со СМИ попродвижению брендов МО, формированию иразвитию янтарного кластера, туристско-рекреа-ционных комплексов;

7) по завершению разработки стратегий ипрограмм социально-экономического развитиямуниципальных образований.

Муниципальные образования первого уровняПервый блок вопросов: документыстратегического планированияВсего в исследовании приняло участие

31 МО первого уровня (городские и сельскиепоселения), в числе которых 6 городских посе-лений и 25 сельских.

Анализ данных анкетирования показал, чтосреди принявших участие в опросе только 7 МОпервого уровня имеют стратегию развития и12 МО программу их развития. Преимущественнодокументы утверждены органами местного са-моуправления. Разрабатываются стратегии насегодняшний день еще в трех МО. В остальныхдокументы стратегического планирования отсут-ствуют: в 21 МО отсутствуют стратегии разви-тия, в 16 МО - программы развития.

Подъем активности по разработке докумен-тов стратегического планирования произошелтолько в 2013 г.

Установлено, что все документы разрабатыва-лись исключительно силами сотрудников админис-траций без привлечения внешних экспертов. Пред-ставители власти, бизнеса, общественных организа-ций не привлекались при разработке документовстратегического характера. Декларации о стратеги-ческом партнерстве во всех МО отсутствуют.

В тех муниципалитетах, где стратегия или про-грамма разработана и утверждена, рабочим органомявляются соответствующий отдел либо комиссия.В 7 МО утверждают, что корректировка стратегии(программы) осуществляется регулярно, в 6 из нихк процессу мониторинга привлекаются представи-тели депутатского корпуса, бизнеса, общественныхорганизаций. В 23 муниципалитетах проводятсяобщественные слушания по таким вопросам, какутверждение Генерального плана МО, Программаконкретных дел, Правила землепользования и заст-ройки, Схема тепло- и водоснабжения и др.

Второй блок вопросов: обеспечение полномо-чий развития в муниципальном образовании

Респонденты 6 из 31 опрошенных муници-палитетов первого уровня отметили, что полно-

мочия развития закреплены за функциональны-ми подразделениями в администрациях, но лишьв одной анкете были указаны названия конкрет-ных подразделений с соответствующими полно-мочиями (отдел ЖКХ и инфраструктуры, отделархитектуры и строительства).

5 из 31 опрошенных респондентов МО ука-зали, что сотрудники администрации владеютпроектным подходом к обеспечению полномо-чий функции развития, но ни один из них неуказал число сотрудников, прошедших тренингипо использованию проектного подхода к плани-рованию и осуществлению проектной деятель-ности. Причем в 21 МО первого уровня сооб-щили, что существует необходимость проведе-ния дополнительного обучения сотрудников.Только в одном МО сотрудник, отвечающий зафункцию развития в администрации, свободновладеет иностранными языками.

Инвестиционный паспорт имеется лишь учетырех из 31 МО, а промышленные и инвести-ционные площадки - в 9 муниципалитетах пер-вого уровня.

Информация в отношении реализованных вмуниципальных образованиях проектов, в томчисле международных, представлена в Исследо-вании. Заключительным вопросом второго блокастал вопрос о наличии в муниципальном образо-вании структуры, кроме администрации, профес-сионально занимающейся вопросами местногоразвития. В наличии таких структур не оказалосьни в одном муниципалитете первого уровня.

Третий блок вопросов:поддержка малого предпринимательстваЦентр поддержки малого предприниматель-

ства (ЦПМП) функционирует только в Нивенс-ком сельском поселении в форме Совета пред-принимателей. В трех случаях полномочия пере-даны на уровень муниципального района, в ос-тальных муниципалитетах ЦПМП отсутствуют.

Статистическая информация о деятельностималых предприятий на территориях поселенийимеется в 7 администрациях, при этом в 9 МОотмечают рост деловой активности за последниетри года, в 4 - снижение, в 8 динамика отсутству-ет, а по оставшимся 10 информация отсутствуют.

Анализ данных показал, что только в трех изучаствовавших в анкетировании 31 МО осуще-ствляется анализ государственной (муниципаль-ной) поддержки малого предпринимательства.

Четвертый блок вопросов: маркетинг районаДанные блока показали, что среди 31 админи-

страции городских и сельских поселений только вдвух имеется ответственный за осуществление мар-



кетинга района, причем программа осуществлениямаркетинга поселения есть только в одном.

Во всех администрациях за исключениемодной имеется сайт муниципального образова-ния, в 13 из них ведется контроль посещенияинтернет-портала, 21 имеет возможность каналаобратной связи, в 28 регулярно обновляется но-востная лента. К сожалению, ни в одной анкетереспонденты не смогли указать сотрудников, от-вечающих за работу сайта и регулярность пуб-ликации актуальных новостей.

Пятый блок вопросов: трудовые ресурсыВ 5 администрациях городских и сельских

поселений имеются документы по анализу, ди-намике и состоянию трудоспособного населения.В 17 МО информация за последние три года от-сутствует, в трех имеется информация об отсут-ствии динамики, в 2 наблюдается рост безработи-цы, в 7 - снижение. Информацией о количествежителей МО, работающих за его пределами, об-ладают два поселения, о количестве жителей дру-гих муниципальных образований, работающих натерритории данного МО, тоже два МО.

Предложения респондентов из администра-ций городских и сельских поселений направле-ны на повышение эффективности обеспеченияфункции развития в муниципальном образова-нии по:

1) перераспределению налогов в пользу ме-стного бюджета поселения, в том числе налогана прибыль;

2) увеличению суммы дотаций на душу на-селения и по увеличению полномочий на уров-не городских и сельских поселений (полномо-чий по экологическому контролю, распоряже-нию земельными участками и пр.);

3) повышению эффективности бюджетныхрасходов МО на основе долгосрочных целевыхпрограмм;

4) привлечению инвестиций, развитию ма-лого и среднего предпринимательства, по актив-ному участию в международных и национальныхпрограммах;

5) созданию механизма (структуры), кото-рый бы занимался вопросами вовлечения насе-ления в активную деятельность, в том числе пред-принимательскую, решал вопросы самозанятос-ти, повышал гражданскую активность и т.д. “Длястабильной работы органов местного самоуправ-ления отсутствует необходимость проведениякардинальной реформы территориальной орга-низации местного самоуправления. Необходимосовершенствовать действующую систему органи-зации местного самоуправления”9.

ВыводыВ настоящее время система комплексного уп-

равления процессами местного развития в муници-палитетах всех уровней развита достаточно слабо,несмотря на то, что эта функция законодательнозакреплена за органами местного самоуправления.

1. Процесс разработки и утверждения докумен-тов стратегического планирования в подавляющемчисле муниципалитетов не завершен, а само страте-гическое планирование осуществляется несистемно.Уровень квалификации людей, ответственных заобеспечение функции развития, в разных муници-палитетах различен и в среднем является невысо-ким. В условиях отсутствия системного подходафункция развития обеспечивается спонтанно, эпи-зодически.

2. Необходимо выстраивать систему повыше-ния ответственности глав и в части, касающейсяисполнительной дисциплины (наказывать за ненад-лежащее выполнение поручений), и в части, каса-ющейся выстраивания системы муниципального раз-вития в целом. Кроме того, требуется системнаяработа по обучению как руководства МО, так исотрудников, ответственных за обеспечение функ-ции развития.

1 Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации : федер. законот 6 окт. 2003 г. 131-ФЗ.

2 О вступлении в действие Устава (Основного за-кона) Калининградской области : закон Калининград-ской области от 18 янв. 1996 г. 30.

3 Муниципальные районы: Зеленоградский, Бал-тийский, Багратионовский, Славский, Гвардейский,Оз рский, Черняховский, Краснознаменский, Неман-ский, Полесский. Городские округа: Город Калининг-рад, Янтарный, Пионерский, Мамоновский, Гурьевс-кий, Светловский, Гусевский, Советский.

4 Городские округа: Город Калининград, Янтар-ный, Пионерский, Мамоновский, Гурьевский, Светлов-ский, Гусевский, Советский.

5 Городские поселения: Город Балтийск, Черня-ховское, Полесское, Приморское, Багратионовское,Славское.

6 Сельские поселения: Нивенское, Гавриловское,Новостроевское, Свободенское, Тимирязевское, Озер-ки, Ковровское, Куршская коса, Зорнинское, Лунин-ское, Домновское, Долгоруковское, Гвардейское, По-граничное, Ясновское, Переславское, Знаменское,Каменское, Калужское, Головкинское, Соранское,Тургеневское, Славинское, Жилинское, Залесовское.

7 О порядке предоставления информации органа-ми государственной власти Калининградской области :закон Калининградской области от 28 окт. 2002 г.

184.8 В качестве экспертов выступали: Агентство ре-

гионального экономического развития, Балтийскийфедеральный университет имени И. Канта, Фонд“Центр стратегических разработок - Регион”.

9 Из анкеты МО “Оз рский район”.




* Данная статья является продолжением (второй ча-стью) статьи “Устойчивое развитие муниципальных об-разований Калининградской области”, которая представ-лена в этом журнале на с. 94.

Мониторинг устойчивого развития Калининградской областина местном уровне*

© 2015 Иванова Валентина Николаевнадоктор экономических наук, профессор

© 2015 Горохов Андрей Юрьевичдоктор экономических наук, профессор

© 2015 Игнатьев Алексей Юрьевич© 2015 Игнатьева Анна Алексеевна

© 2015 Смирнов Виталий Георгиевичдоктор экономических наук, профессор



Описывается сравнительный анализ результатов анкетирования, проведенного в 2011 г. Агент-ством регионального экономического развития совместно с министерством по муниципальномуразвитию Калининградской области с аналогичным исследованием 2014 г., выполненным мини-стерством по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области, Ас-социацией “Совет муниципальных образований Калининградской области” и Агентством регио-нального экономического развития.

Ключевые слова: анализ результатов анкетирования, стратегическое планирование, муниципаль-ное образование, обеспечение функции развития, поддержка малого предпринимательства, мар-кетинг района, безработица.

Введение и постановка задачиСравнительный анализ результатов анкети-

рования, проведенного в 2011 г. Агентством ре-гионального экономического развития совмест-но с министерством по муниципальному разви-тию Калининградской области, с аналогичнымисследованием 2014 г., выполненным Министер-ством по муниципальному развитию и внутрен-ней политике Калининградской области, Ассо-циацией “Совет муниципальных образований Ка-лининградской области” и Агентством региональ-ного экономического развития1, позволил уста-новить следующее.

В 2011 г. в анкетировании приняли участие19 муниципальных образований (МО) второгоуровня (муниципальные районы и городские ок-руга) и 2 сельских поселения первого уровня. Вэтом году количество участников МО первогоуровня значительно возросло до 31 (6 городскихи 25 сельских поселений), второго осталось прак-тически неизменным - 18 МО2.

Всего в исследовании приняли участие18 МО второго уровня (муниципальные райо-

ны3 и городские округа4, а также 31 муници-пальное образование первого уровня (городские5

и сельские поселения6).Предположительно увеличение числа респон-

дентов из МО первого уровня произошло ввидутого обстоятельства, что в настоящее время сис-тема коммуникации по сравнению с 2011 г. вы-строена на более высоком уровне и передача ин-формации осуществлялась более оперативно7.

Статистические данные по первому блокувопросов “Документы стратегического планиро-вания в МО второго уровня в Калининградскойобласти” представлены в табл. 1. На сегодняш-ний день число муниципалитетов, имеющих про-грамму развития, возросло, а имеющих страте-гию, сократилось8. Резюмируя эти данные, сле-дует подчеркнуть, что процесс разработки и ут-верждения документов стратегического планиро-вания и в настоящее время остается незавершен-ным, а само стратегическое планирование осу-ществляется несистемно.

Уровень обеспечения функции развития вмуниципальных образованиях второго уровня ос-тается пока на том же уровне, что и три годаназад. Полномочия развития по-прежнему зак-реплены за такими подразделениями админист-раций, как управление экономического развития



и финансово-экономические отделы. В некото-рых МО за каждым структурным подразделени-ем закреплено развитие соответствующей сфе-ры. Что касается проектного подхода в работе,то к вопросам анкеты 2011 г. был добавлен воп-рос о необходимости в дополнительном обуче-нии сотрудников. В 13 муниципалитетах отме-тили, что такая необходимость имеется. Количе-ственный анализ второго блока вопросов приве-ден в табл. 2.

Анализ данных по продвижению и маркетингуМО второго уровня за последние три года показал,что уровень продвижения инвестиционной и тури-стической привлекательности муниципалитетов сталнесколько выше, но в большинстве районов и ок-ругов остается низким и слабо ориентированнымна конечного потребителя (бизнес, инвесторы, ту-ристы, переселенцы). Все администрации муници-пальных образований имеют свой сайт и зачастуюответственного за работу сайта и наполнение этого

Таблица 1. Документы стратегического планирования в МО второго уровняв Калининградской области в 2011 и 2014 гг.

Год проведения исследований Наличие стратегии развития МО (или

в стадии разработки)

Наличие программы развития МО (или

в стадии разработки)

Наличие Декларации о стратегическом партнерстве в МО

2011 (количество участников исследования - 19)

19 8 4


16 16 3

Таблица 2. Обеспечение функции развития в муниципальных образованиях второго уровняКалининградской области в 2011 и 2014 гг.

Год проведения исследований

Наличие сотрудни-ков в Администра-

ции, владеющих проектным подхо-дом к обеспечению полномочия функ-

ции развития

Наличие сотрудников

в МО, свободно владеющих

иностранными языками

Наличие инвестици-

онного паспорта

МО

Наличие сведений о промышленных и инвестиционных

площадках на территории МО

Наличие структур, помимо Администра-ции, профессионально

занимающихся вопросами местного

развития в МО


11 8 10 17 3


11 4 9 15 2

В исследовании 2011 г. был сделан вывод отом, что судить о реальном вкладе малого и сред-него предпринимательства в экономическое раз-витие муниципальных образований не представ-лялось возможным ввиду отсутствия статисти-ки9. На сегодняшний день такая статистика име-ется в 10 МО второго уровня, а анализ господ-держки в 15. Также в 10 МО отмечается тенден-ция к развитию МСП и только в 3 - к сниже-нию. Таким образом, за последние три года на-блюдается увеличение объема статистическойинформации о численности, деятельности, росте(убывании) малых предприятий и индивидуаль-ных предпринимателей на территориях муници-пальных районов и округов. Тем не менее, вцелом, уровень этот не высок, системный ана-лиз состояния и развития малого предпринима-тельства отсутствует, уровень поддержки в це-лом остается также невысоким и является диф-ференцированным по районам.

электронного ресурса, а также ответственного за осу-ществление маркетинга района (округа) в целом.Однако анализ ответов респондентов из админист-раций говорит о том, что сайты редко используют-ся в качестве инструмента активного маркетинга, амуниципалитеты не имеют ярко выраженного брен-да, который отражал бы его миссию, особенности иконкурентные преимущества.

На основе анализа данных пятого блока “Безра-ботица” установлено, что в анкетировании 2011 г.сведения о количестве жителей МО, работающихза их пределами, и, наоборот, о количестве жите-лей, работающих на территории МО, но прожива-ющих в другом районе, были более полными. Тог-да было установлено, что во многих районах, рас-положенных близ областного центра, жители, по-стоянно в них проживающие, работают не на тойже территории, а на предприятиях и в организаци-ях Калининграда. В остальном же за последние тригода в большей части муниципалитетов второго уров-



ня сохраняется положительная динамика измене-ния трудовых ресурсов - снижение безработицыотмечено в 14 МО.

Относительно предложений по повышениюэффективности обеспечения развития муниципаль-ных образований установлено: в 2014 г. чаще, чемтремя годами ранее, встречаются предложения попередаче на уровень округов и районов большегоколичества полномочий. Здесь следует иметь в виду,что уже в настоящее время в Закон о местном само-управлении 131-ФЗ внесены изменения по пе-редаче значительной части полномочий поселенийна уровень районов (округов) и предложений порасширению практики участия МО в различныхфедеральных, региональных целевых программах,а также в международных. Появились предложе-ния о необходимости завершения разработок стра-тегий (программ развития), их утверждения на уров-не правительства КО и введения единой системыдокументов стратегического характера муниципали-тетов по единому стандарту.

По результатам исследования 2011 г. были оп-ределены ключевые проблемы, с которыми сталки-вались МО Калининградской области в процессеобеспечения функции устойчивого развития. В ча-стности:

1) отсутствие в МО комплексного подхода кместному устойчивому развитию;

2) формальный подход к созданию и актуа-лизации документов стратегического и программ-ного развития МО;

3) игнорирование принципа устойчивости какбазового в планировании местного развития и реа-лизации планов;

4) отсутствие преемственности. К сожалению,существует практика, когда при смене политичес-кой власти в муниципальных образованиях в зна-чительной степени меняется состав самой админис-трации, в том числе специалистов, отвечающий заобеспечение функции развития;

5) отсутствие у сотрудников и лидеров МОпроектного подхода к анализу и планированию де-ятельности;

6) организационная структура и бюджет МОне ориентированы на обеспечение функции устой-чивого развития;

7) отсутствие квалифицированных кадров, спо-собных профессионально обеспечивать функциюразвития в МО;

8) слабая включенность стейкхолдеров и мес-тного сообщества в процессы местного устойчивогоразвития;

9) отсутствие институтов поддержки местногоустойчивого развития.

Следует отметить, что одним из основных вы-водов настоящего исследования является подтверж-дение сохранения всех вышеперечисленных проблем,

причем на уровне городских и сельских поселенийэти проблемы являются более выраженными.

Предложения и рекомендациипо решению выявленных проблемИсходя из вышеприведенного анализа пред-

ставляется целесообразным сделать следующие ос-новные выводы:

1. Муниципальные образования Калининград-ской области в целом выполняют функцию мест-ного устойчивого развития несистемно, к ее обес-печению, как правило, привлекаются малоквали-фицированные сотрудники.

2. Администрации первого уровня (городскиеи сельские поселения) обеспечивают функцию раз-вития гораздо слабее, чем администрации второгоуровня (районы и округа).

3. За период между выполненными исследо-ваниями (2011) имеются тенденции по улучшениюотдельных показателей, однако существенных из-менений в данной сфере муниципального управ-ления в Калининградской области не произошло.

Принимая во внимание изложенное, представ-ляется целесообразным придать обеспечению му-ниципалитетами области функции местного устой-чивого развития системный характер, для чего:

1) разработать и внедрить алгоритм созданияи мониторинга МО первого и второго уровня до-кументов стратегического и оперативного планиро-вания процесса устойчивого развития;

2) передать в значительной степени полномо-чия по обеспечению функции развития на второймуниципальный уровень (районы и округа), в томчисле в соответствии с изменением федерального(бюджетного) законодательства;

3) обеспечить повышение квалификации со-трудников МО, ответственных за обеспечение фун-кции развития, внедрения и использования проек-тного и системного подходов;

4) провести в ряде муниципалитетов первогои второго уровней комплексные мероприятия поанализу состояния устойчивого (социально-эконо-мического) развития, созданию полного комплектадокументов стратегического и оперативного плани-рования с привлечением общественности (стейкхол-деров), а также системы мониторинга по их реали-зации.

ВыводыРешение обозначенных в исследовании про-

блем возможно лишь при условии внедрения и обес-печения комплексного подхода к местному (муни-ципальному) устойчивому развитию МО с созда-нием профессиональных институтов развития, обес-печением преемственности, включением в процесснаряду с властью представителей бизнеса и обще-ственных организаций.



Такой подход может быть реализован во всехМО Калининградской области, так как отвечает за-дачам и требованиям утвержденной Стратегии раз-вития области, при этом его использование обеспе-чит значительное повышение эффективности уп-равления и достижение целей устойчивого разви-тия.

Комплексный подход к местному устойчивомуразвитию предполагает:

глубокий анализ (полная инвентаризацияимеющихся ресурсов) существующей ситуации сретроспективой (минимум 2-3 года для определе-ния динамики и тенденций развития);

разработку (коррекцию) стратегий развитияМО в партнерстве с местными стейкхолдерами;

разработку (коррекцию) программ устойчи-вого развития МО на среднесрочную перспективу;

создание системы управления процессамиустойчивого местного развития.

Ключевым организационным элементом ком-плексной системы местного развития должны статьАгентства местного (муниципального, межмуници-пального) развития (АМР), которые могут быть со-зданы как некоммерческие организации (фонды) сучастием муниципалитетов второго (возможно, ипервого) уровня, бизнеса, институтов гражданскогообщества, а также соответствующих структур в сфереуправленческого консалтинга, занимающихся ана-логичными вопросами на региональном и, возмож-но, федеральном уровнях.

Такие агентства могут создаваться как в от-дельных муниципалитетах второго уровня, так и намежмуниципальном уровне. В этом случае несколькомуниципалитетов, объединив свой ресурс, могут спомощью данного инструмента реализовывать икрупные межмуниципальные проекты, сохраняя приэтом существующее административно-территориаль-ное деление области.

Внедрение комплексной системы местного ус-тойчивого развития позволит администрациям МОповысить эффективность управления и, в частно-сти, получить дополнительные доходы в бюджет,более рационально использовать собственные ре-сурсы и привлекать дополнительные ресурсы из-вне, используя, в числе прочего, инструменты го-сударственно-частного партнерства, региональных,федеральных и международных программ сотруд-ничества и развития. Кроме того, система позволитвключить в процессы управления не только адми-нистративный ресурс, но и активных представите-лей бизнеса и гражданского общества (в том числеконструктивную политическую оппозицию), чтопозволит консолидировать местное сообщество, авласть сделает публичной, открытой и ответствен-ной перед избирателями. Немаловажным представ-ляется также возможность обеспечения преемствен-

ности в случае смены политических лидеров, по-скольку, с одной стороны, в выработке стратегичес-ких решений принимают участие все заинтересо-ванные лица и организации независимо от их по-литических предпочтений, а с другой - сам процессуправления развитием осуществляется командой про-фессиональных управленцев - представителей АМР,срок работы которых не зависит от политическойконъюнктуры.

Осознавая сложность и масштабность предла-гаемых изменений в системе муниципального (ре-гионального) развития представляется целесообраз-ным на первом этапе создать модель системы иапробировать ее в ряде МО поселкового (городско-го) и районного (окружного) уровней.

Созданная и внедренная в Калининградскойобласти модель комплексной поддержки местногоустойчивого развития может быть реализована нетолько во всех МО области, но и в других субъек-тах Российской Федерации, что может существен-ным образом позитивно повлиять на уровень и ка-чество жизни россиян.

1 Помощь в обработке материалов исследованияоказали преподаватели и студенты Калининградскогофилиала Московского государственного университетатехнологий и управления имени К.Г. Разумовского(Первого казачьего университета).

2 Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации : федер. законот 6 окт. 2003 г. 131-ФЗ.

3 Муниципальные районы: Зеленоградский, Бал-тийский, Багратионовский, Славский, Гвардейский,Оз рский, Черняховский, Краснознаменский, Неман-ский, Полесский. Городские округа: Город Калинин-град, Янтарный, Пионерский, Мамоновский, Гурьевс-кий, Светловский, Гусевский, Советский.

4 Городские округа: Город Калининград, Янтар-ный, Пионерский, Мамоновский, Гурьевский, Светлов-ский, Гусевский, Советский.

5 Городские поселения: Город Балтийск, Черня-ховское, Полесское, Приморское, Багратионовское,Славское.

6 Сельские поселения: Нивенское, Гавриловское,Новостроевское, Свободенское, Тимирязевское, Озер-ки, Ковровское, Куршская коса, Зорнинское, Лунин-ское, Домновское, Долгоруковское, Гвардейское, По-граничное, Ясновское, Переславское, Знаменское,Каменское, Калужское, Головкинское, Соранское,Тургеневское, Славинское, Жилинское, Залесовское.

7 О вступлении в действие Устава (Основного за-кона) Калининградской области : закон Калининград-ской области от 18 янв. 1996 г. 30.

8 О порядке предоставления информации органа-ми государственной власти Калининградской области :закон Калининградской области от 28 окт. 2002 г.

184.9 В 2011 г. статистика по вопросам тенденции к

развитию (снижению) в 50 % МО отсутствовала.




Сценарное исследование развития машиностроенияСамарской области

© 2015 Кириллова Ольга Александровна© 2015 Стрельцов Алексей Викторовичдоктор экономических наук, профессор

© 2015 Ерошевский Сергей Александровичкандидат экономических наук, доцент

Самарский государственный экономический университет443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141


Рассмотрены проблемы развития машиностроения Самарской области, предложены методичес-кие подходы к формированию сценариев развития машиностроения, построены прогнозные сце-нарии изменения ключевых показателей по машиностроительным видам экономической дея-тельности, сформированы выводы по предлагаемой динамике показателей.

Ключевые слова: машиностроение, Самарская область, виды экономической деятельности, ос-новные фонды, коэффициент обновления, сценарии развития, темпы роста.

Обеспечение устойчивого экономическогороста промышленности России невозможно безускорения развития машиностроения, котороеявляется основой преобразования материально-технической базы всей экономики. Во всех пе-редовых странах развитие машиностроительногокомплекса (МК) является важнейшим государ-ственным приоритетом, поскольку оно обеспе-чивает повышение инновационности хозяйствен-ного комплекса страны, ее обороноспособность,занятость большого количества работающих.

В отечественном машиностроении в настоя-щее время наметилась положительная тенденцияроста. Однако масштабы и темпы развития ма-шиностроительного комплекса России не соот-ветствуют современным тенденциям мировогоразвития. Необходимы поиск причин такого по-ложения и разработка комплекса мероприятийпо приведению отечественного машиностроенияв соответствие с современными требованиями.

В основе развития любого хозяйственногосубъекта находится его ресурсное обеспечение и,прежде всего, наличие современных средств тру-да. Именно они в виде основного капитала, ос-новных фондов определяют возможности пред-приятия по выпуску современной, конкуренто-способной продукции. Поэтому начальным эле-ментом исследования проблем развития маши-ностроения должно стать изучение состоянияосновных фондов.

С учетом доступности статистической инфор-мации целесообразно использовать традицион-ную систему показателей по оценке состояния идвижения основных фондов - коэффициенты

износа, обновления, выбытия, остаточную сто-имость и др. Однако текущей статистическойоценки состояния основных фондов еще недо-статочно. Поскольку основные фонды создаютматериальную базу для количественного и каче-ственного выпуска продукции на относительнодолгий период, необходимо построить прогноз-ные характеристики их динамики хотя бы на сред-несрочный период и, исходя из них, оценитьперспективы развития машиностроения. Для это-го можно воспользоваться формулой баланса ос-новных фондов:

Фк = Ф

н + Фвв

- Фвыб

,где Ф

к - основные фонды на конец года;

Фн - основные фонды на начало года;

Фвв - вводимые в течение года основные фонды;

Фвыб

- выбывающие основные фонды.

Выбывающие основные фонды можно пред-ставить следующим образом:

Фвыб

= Фн · К

выб,

где Квыб

- коэффициент выбытия.

Объем основных фондов “переходящих”(Ф

пер) с прошлого года на конец следующего мож-

но представить таким образом:Ф

пер = Ф

н - Ф

выб .

Тогда основные фонды на конец года мож-но представить в виде

Фк = Ф

пер. + Ф

вв.

Если это выражение немного преобразовать,то получим:

Фк = Ф

пер + К

обн · Ф

к,

где Кобн

- коэффициент обновления.

Путем дальнейших преобразований можемполучить:

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)



Таблица 1. Динамика фондоотдачи по производству машин и оборудованияПоказатели 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Объем отгруженных товаров, работ, услуг, млн руб.

16 548,6

18 712,5

25 008,1

17 710,3

24 723,6

24 239,3

32 884,1

Среднегодовая стоимость основных фондов, млн руб.

7159,8

7437,5

7644,6

8 018,7

8669,3

11 966,8

14 913,3

Фондоотдача 2,311 2,498 3,271 2,209 2,852 2,026 2,205 Ф

к - К

обн· Ф

к = Ф

пер;

Фк · (1 - К

обн) = Ф

пер;

Фк = Ф

пер : (1 - К

обн).

Используя зависимость (3), получаем:

.КФФФобн

выбнк

1

Преобразуя данное выражение с учетом за-висимости (2), можно получить:

.

ККФ

ККФФФ

обн

выбн

обн

выбннк

1

11

Данное выражение может служить базой дляпрогнозирования динамики движения показате-лей, связанных с основными фондами. Но дляего использования необходимо определиться спрогнозными значениями коэффициентов обнов-ления и выбытия. На наш взгляд, для коэффи-циентов обновления необходимо использоватьзначения по тем видам экономической деятель-ности, с которыми будем сравнивать машино-строение. Для коэффициентов выбытие - сред-нее по отдельным “машиностроительным” ви-дам экономической деятельности.

Для того чтобы увязать движение показате-лей, связанных с основными фондами, с други-ми ресурсными, а также с результативными по-казателями деятельности, необходимо еще не-сколько зависимостей. Объем требуемых инвес-тиций можно определить на основе инвестици-онной емкости ввода:

,вв

в ФИИ

где И - объем инвестиций.

Инвестиционная емкость ввода, как прави-ло, должна быть больше единицы, посколькуобъем инвестиций должен превышать ввод фон-дов на ряд других затрат (прирост оборотногокапитала, элементы технической подготовки про-изводства и др.).

Увязку с другими ресурсными результатив-ными показателями, на наш взгляд, можно осу-ществить на основе расчета доли амортизации ссебестоимости продукции, фондоотдачи. Дляопределения прогнозной величины все эти по-казатели необходимо исследовать за достаточнодлительный фактический период (без учета кри-зисных и посткризисных изменений 2008 г.) и

при отсутствии радикальных изменений в струк-туре продукции использовать средние их вели-чины. В качестве примера можно рассматриватьдинамику фондоотдачи по отгруженной продук-ции по производству машин и оборудования (см.табл. 1).

Конечно, среднее значение фондоотдачиможет не обеспечить точность прогнозных рас-четов в ближайший год прогнозного периода.Однако за достаточно длительный интервал онопозволит обозначить возможные тенденции.

Заключительным этапом исследования дол-жны являться анализ возможных темпов ростаобъемов производства по “машиностроительным”видам экономической деятельности в сравнениис другими, необходимого объема инвестиций дляэтого и, хотя бы предварительное, изучение ис-точников их формирования.

Рассмотрим тенденции и перспективы раз-вития машиностроения на примере МК Самарс-кой области. Предприятия машиностроения об-ласти традиционно занимали важнейшие пози-ции в экономике региона. Доля машинострое-ния в отраслевой структуре промышленного про-изводства в 1990 г. составляла 43 %, в настоя-щее время (по данным 2012 г.) по объему отгру-женных товаров собственного производства, вы-полненных работ и услуг по производству ма-шин и оборудования область занимает четвертоеместо в Приволжском федеральном округе, попроизводству электрооборудования, электронногои оптического оборудования, по производствутранспортных средств и оборудования - первое.В то же время можно выделить ряд проблем вразвитии МК Самарской области, которые, какпредставляется, являются типичными для раз-вития машиностроения России.

При производстве продукции решающуюроль в формировании ее количественного и ка-чественного уровня играет состояние основныхфондов, в том числе машин и оборудования. Егоможно косвенно оценить по динамике коэффи-циентов износа. На первый взгляд, по “маши-ностроительным” видам экономической деятель-ности таковая вполне сопоставима с остальнымивидами деятельности, за исключением производ-ства транспортных средств и оборудования. Попоследнему - коэффициенты износа самые вы-

(6)(7)(8)

(9)

(10)

(11)



Таблица 2. Коэффициенты обновления основных фондов*Вид экономической деятельности 2005 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Производство машин и оборудования 5,7 6,8 5,9 6,6 6,3 4,4 Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 10,3 13,0 9,1 15,6 16,8 13,2 Производство транспортных средств и оборудования 5,2 2,5 2,9 2,8 2,1 6,3 Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 13,8 20,9 19,3 17,5 20,4 18,7 Производство кокса и нефтепродуктов 7,8 14,9 10,4 24,8 15,2 9,8 Химическое производство 8,4 14,3 8,1 19,9 7,5 8,4 Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак 15,7 13,3 12,6 12,6 14,8 6,3 Металлургическое производство 9,1 22,8 36,0 12,7 8,2 9,2 Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств: мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 15,8 14,6 14,4 9,6 11,3 8,8

* Самарский статистический ежегодник. 2013 : стат. сб. // Самарастат. Самара, 2013.

сокие среди всех видов экономической деятель-ности, которые можно отнести к промышленно-сти (2010 г. - 73,5 %, 2011 г. - 74 %, 2012 г. -69 %). Следует учитывать, что это ведущий видэкономической деятельности в Самарской обла-сти с наибольшей долей основных фондов объе-ма производства.

Для более подробного анализа представляетинтерес оценка остаточной стоимости по “ма-шиностроительным” видам деятельности в срав-нении с “непромышленными”, которые необхо-димы для развития региона, но не являются при-оритетными в его специализации. Остаточнаястоимость основных фондов по производствумашин и оборудования в 2012 г. составляет8805 млн руб., по производству электрооборудова-ния (электронного и оптического оборудования) -3287,1 млн руб., по производству транспортныхсредств и оборудования - 74 407 млн руб. Длясравнения, по некоторым “непромышленным”видам экономической деятельности, например пооптовой и розничной торговле, ремонту авто-транспортных средств, мотоциклов, бытовых из-делий и предметов личного пользования, -28 407, млн руб., по гостиницам и ресторанам -3725,7 млн руб., по финансовой деятельности -16 738,4 млн руб. Таким образом, остаточная сто-имость основных фондов по оптовой и рознич-ной торговле, ремонту автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов лич-ного пользования превышает остаточную сто-имость производства машин и оборудования бо-лее чем в 3 раза, производства электрооборудо-вания, электронного и оптического оборудова-ния более чем в 8,5 раза. Даже по виду деятель-ности “гостиницы и рестораны” остаточная сто-имость основных фондов превышает ее величи-ну по производству электрооборудования, элек-тронного и оптического оборудования. Такиесоотношения сложились вследствие низкой ин-вестиционной привлекательности машинострое-ния, они препятствуют его нормальному техни-

ко-технологическому развитию и вряд ли явля-ются оправданными с точки зрения перспективмашиностроения в Самарской области.

Рассмотрим динамику ввода основных фон-дов на основе исследования коэффициентов об-новления по отдельным видам экономическойдеятельности (см. табл. 2).

На первый взгляд, за исключением произ-водства транспортных средств, динамика коэф-фициентов обновления по машиностроительнымвидам деятельности выглядит вполне нормаль-но. Однако если сравнить с другими видами эко-номической деятельности, развивающимися вСамарской области, то ситуация выглядит ина-че. За исключением производства электрообору-дования “машиностроительные” виды деятель-ности существенно отстают от других по значе-ниям коэффициентов обновления. А учитываянизкую величину остаточной стоимости основ-ных фондов, даже включая производство элект-рооборудования, в машиностроении необходимсущественный рост ввода основных фондов.

Рассмотрим возможные сценарии увеличе-ния ввода основных фондов и ускорения разви-тия “машиностроительных” видов экономичес-кой деятельности. Для этого выберем четыре ва-рианта: 1) повышения значений коэффициентаобновления по “машиностроительным” видамдеятельности до величин по виду деятельности“Добыча топливно-энергетических полезных ис-копаемых”; 2) увеличение значений до величинпо виду деятельности “Производство кокса и неф-тепродуктов”; 3) повышение значений коэффи-циента до уровня показателя в оптовой и роз-ничной торговле, ремонте автотранспортныхсредств, мотоциклов, бытовых изделий и пред-метов личного пользования; 4) инерционныйсценарий.

В обосновании данных сценариев можно от-метить, что в период высоких темпов развитиямашиностроения в Самарской области коэффи-циенты обновления основных фондов в отрас-



Таблица 3. Сценарий развития производства машин и оборудованияпри увеличении коэффициента обновления до значений по виду деятельности

“Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых”*

Показатели 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. Основные фонды на начало года, млн руб. 22 247,7 27 048,3 32 884,9 39 980,9 48 608,1 59 096,9 Основные фонды вводимые, млн руб. 5112,1 6215,3 7556,4 9186,9 11 169,3 13 579,4 Основные фонды выбывающие, млн руб. 311,5 378,6 460,4 559,7 680,5 827,4 Основные фонды на конец года, млн руб. 27 048,3 32 884,9 39 980,9 48 608,1 59 096,9 71 849 Необходимые инвестиции, млн руб. 13 598,2 16 532,7 20 100,0 24 437,2 29 710,3 36 121,2 Амортизация, млн руб. 2008,8 2442,3 2969,3 3633,9 4388,9 5336,0

* Промышленность Самарской области : стат. сб. // Самарский областной комитет государственнойстатистики. Самара, 2004.

левом разделе даже по отдельным подотрасляммашиностроения превышали их значения в неф-тедобыче, в нефтепереработке, в цветной метал-лургии. Например, в 1990 г. коэффициенты об-новления в машиностроении и металлообработ-ке превышали данные показатели в нефтепере-рабатывающей промышленности в 1,6 раза, внефтеперерабатывающей в 1,9 раза.

Для построения первого сценария по видуэкономической деятельности “Производство ма-шин и оборудования” расчетный коэффициентввода примем равным 18,9, коэффициент вы-бытия - 1,4, инвестиционную емкость ввода -2,66. На основе этих показателей сценарий раз-вития вида деятельности “Производство машини оборудования” при доведении коэффициен-тов обновления до величин вида деятельности“Добыча топливно-энергетических полезных ис-копаемых” будет выглядеть следующим образом(см. табл. 3).

влечение очень больших дополнительных средствв несколько миллиардов рублей. И такие соот-ношения можно определить на протяжении все-го прогнозного периода. Учитывая современныеэкономические реалии, вряд ли возможно при-влечь такой объем средств в производство ма-шин и оборудования. Однако в период высокихтемпов развития машиностроения в Самарскойобласти, характеризуя объем инвестиций в от-раслевом разрезе, можно отметить, что в 1990 г.инвестиции в основной капитал машинострое-ния и металлообработки в 2 раза превышали ихобъем в топливной промышленности.

Если же построить сценарий развития про-изводства электрооборудования, электронного иоптического оборудования с учетом доведениякоэффициентов обновления основных фондов дозначений по виду экономической деятельности“Добыча топливно-энергетических полезных ис-копаемых”, то можно отметить, что среднегодо-

На основе полученных данных можно отме-тить, что этот сценарий развития производствамашин и оборудования сверхоптимистический.Среднегодовая стоимость основных фондов кконцу прогнозного периода возрастает почти в 4раза, средний темп роста объема выпущеннойпродукции - 121,6 %. Но реализация данногосценария представляется маловероятной, посколь-ку объем инвестиций должен резко увеличитьсяи, например, в 2014 г. должен превысить уро-вень 2012 г. в 4,4 раза.

В таблице рассчитана также возможная ве-личина амортизации. Ее динамика позволяет сде-лать вывод, что, помимо амортизации, для по-крытия требуемой суммы инвестиций необходи-мо привлечение большого объема дополнитель-ных средств, например, по 2014 г. - 9532,4 млнруб. Сальдированный финансовый результат(прибыль минус убыток) за 2012 г. по произ-водству машин и оборудования составил2757 млн руб. Таким образом, даже с учетомроста данной величины к 2014 г. для покрытиятребуемого объема инвестиций необходимо при-

вая стоимость основных фондов за прогнозныйпериод возрастет более чем в 4 раза, необходи-мый объем инвестиций уже в 2014 г. долженпревысить фактическую их величину 2012 г. в3,68 раза, средний темп роста выпуска продук-ции составит 122,5 %. Для сравнения темпы ро-ста отгруженной продукции в 2012-2011 гг. поданному виду деятельности составили 106,0 %.

Краткая характеристика остальных сценари-ев по производству машин и оборудования пред-ставлена в табл. 4.

Можно отметить, что, за исключением инер-ционного сценария, реализация других требуетсущественного увеличения объема инвестиций посравнению с фактическим уровнем 2012 г. Приповышении коэффициентов обновления до зна-чений по виду деятельности “Производство коксаи нефтепродуктов” они в 2014 г. должны возра-сти более чем в 3,2 раза, по виду деятельности“Оптовая и розничная торговля, ремонт авто-транспортных средств, мотоциклов, бытовых из-делий и предметов личного пользования” болеечем в 2,1 раза. Рост инвестиций даст и увеличе-



Таблица 4. Сценарий развития вида экономической деятельности“Производство машин и оборудования”, млн руб.

Показатели 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. Повышение коэффициентов до уровня их значений в производстве кокса и нефтепродуктов

Основные фонды вводимы 3542 4111,2 4771,8 55358,5 6428,4 7461,4 Среднегодовая стоимость основных фондов 21 905,9 25 425,5 29 511,4 34 523,4 39 757,3 46 145,7 Необходимые инвестиции 9421,7 10 935,8 12 692,9 14 732,4 17 099,5 19 847,3 Амортизация 1785,3 20772,2 2405,2 2791,6 3240,2 3760,9

Повышение коэффициентов до уровня их значений в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

Основные фонды вводимы 2251,3 2494,1 2763,1 3061,1 3391,3 3757,2 Среднегодовая стоимость основных фондов 19 469,9 21 570 23 896,3 26 474,2 29 329,8 32 493,4 Необходимые инвестиции 5988,5 6634,3 7349,8 8142,5 9020,8 9994,2 Амортизация 1586,8 1757,9 1947,5 2157,6 2390,4 2648,2

Инерционный сценарий Основные фонды вводимы 1001,1 1047,9 1096,8 1148 1201,7 1257,8 Среднегодовая стоимость основных фондов 16 875,3 17 663,6 18 448,7 19 352,3 20 256,2 21 202,4 Необходимые инвестиции 2662,9 2787,4 2917,5 3053,7 3196,5 3345,7 Амортизация 1376,3 1439,6 1506,8 1577,2 1650,8 1727,9

ние средних темпов роста объема производства -до 116,1 % и до 110,8 %, соответственно1. Одна-ко проблема поиска инвестиционных ресурсовостается по-прежнему острой, амортизация поданным сценариям составляет около 19 и 26 %от требуемого объема инвестиций, соответствен-но. А при уровне рентабельности производствапо производству машин и оборудования в 6,2 %,по производству электрооборудования, электрон-ного и оптического оборудования в 3,1 %, попроизводству транспортных средств и оборудо-вания в 2,9 % (2012 г.) профинансировать недо-стающую сумму инвестиций из собственныхсредств предприятия вряд ли смогут.

Следует отметить и то, что инерционный сце-нарий, требующий гораздо меньший объем инве-стиций, общую сумму которых предприятия мо-гут покрыть за счет собственных источников фи-нансирования, также обеспечивает возможностьроста объема производства, но на гораздо мень-шую величину - в среднем на 104,7 % . На пер-вый взгляд, это достаточно неплохое значение.Однако следует учитывать глубину падения про-

изводства в машиностроении по сравнению с пе-риодами его устойчивого роста. Про некоторымнаукоемким видам продукции, входящим в видэкономической деятельности “Производство ма-шин и оборудования”, объем производства за годыреформ снизился в очень большое число раз: поподшипникам качения производства 1990 г. -226 млн шт.; 2012 г. - 7,7 млн шт., по металлоре-жущим станкам производство 1990 г. - 3059 шт.,2012 г. - 36 шт. Необходимо учитывать и болеевысокие темпы роста в так называемых сырьевыхвидах экономической деятельности. Например, подобыче топливно-энергетических полезных иско-паемых рост объема отгруженных товаров в 2012 г.по сравнению с 2011 г. составил 118,3 %. Всеэто, вместе взятое, ведет к закреплению сниже-ния роли машиностроения в промышленности Са-марской области, к сокращению имеющихся в немнегативных тенденций.

1 Стрельцов А.В., Ерошевский С.А. Инвестици-онное обеспечение устойчивого экономическогоразвития промышленных предприятий // Экономи-ческие науки. 2014. 4. С. 49-52.




Метод оценки кредитоспособности физических лицпо непрерывной шкале

© 2015 Романюк Кирилл АндреевичСанкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

195251, г. Санкт-Петербург, ул. Политехническая, д. 29E-mail: [email protected]

Рассмотрен вопрос информативности оценки кредитоспособности физических лиц, получаемойбанком при использовании методов кредитного скоринга для принятия управленческих реше-ний, например дифференциации цены кредита. Предложен метод кредитного скоринга с оцен-кой кредитоспособности по непрерывной шкале. Вычислена оценка кредитоспособности пред-ложенным методом по частной информации физических лиц. Показано, как по данной оценкебанк может принять решение о дифференциации цены кредита физическим лицам.

Ключевые слова: оценка кредитоспособности, кредитный скоринг, непрерывная шкала класси-фикации, физическое лицо, методы принятия решений, частная информация.

ВведениеВ деятельности организации существенное

значение имеют риски. Для коммерческих банковосновным является кредитный риск. Кредитныйриск - это вероятность невыполнения должни-ком своих обязательств. Для снижения кредитно-го риска банки анализируют информацию о за-емщиках методами кредитного скоринга.

Большинство методов кредитного скорингапозволяют классифицировать физических лиц побинарной шкале: “кредитоспособен”, “некреди-тоспособен”. “Некредитоспособные” клиентыбанка не получают кредит. “Кредитоспособные”клиенты банка получают кредит по единой цене.Банки, применяя подобные методы кредитногоскоринга, не имеют возможности в автоматизи-рованном режиме дифференцировать цену в со-ответствии с частной информацией физическихлиц. Получается, что банки, которые применяютданные методы кредитного скоринга, тратят сред-ства на сбор и анализ частной информации фи-зических лиц только для бинарной классифика-ции по уровню кредитного риска. Целесообраз-но разработать метод кредитного скоринга, при-менение которого предоставит банкам более ин-формативную оценку кредитного риска потен-циальных заемщиков.

Объектом текущего исследования являетсякредитный скоринг физических лиц. Предметомисследования является информативность оцен-ки кредитоспособности физических лиц, полу-ченная в результате применения кредитного ско-ринга. Цель - построить метод кредитного ско-ринга, по оценке кредитоспособности которогобанк может принять решение о дифференциа-ции цены кредита физическим лицам. Для вы-полнения поставленной цели необходимо пост-

роить метод кредитного скоринга с более ин-формативной, чем бинарная, оценкой кредито-способности физических лиц.

В данной статье предложен метод кредитно-го скоринга физических лиц с непрерывной оцен-кой кредитоспособности физических лиц. При-менение данного метода предоставит банкам боль-ше возможностей дифференцировать условиякредитования физическим лицам в автоматизи-рованном режиме.

Обзор литературыВ последние годы менеджеры финансовых

учреждений стали уделять большое вниманиеоценке кредитного риска из-за недостатков су-ществующих методов кредитного скоринга и воз-растающего спроса на кредиты1. В литературеметоды кредитного скоринга в основном позво-ляют осуществлять бинарную классификациюзаемщиков, например, при использовании мето-да нейронных сетей2, метода генетических алго-ритмов3, метода дерева решений4, метода опор-ных векторов5 и др.

Также бинарная классификация использу-ется и при комбинации методов, например, прикомбинировании упомянутых ранее метода ней-ронных сетей и метода генетических алгорит-мов6, метода нейронных сетей и метода опорныхвекторов7.

Аналогичные методы используются и припрогнозировании банкротства банка. В статьеЛин8 проанализировано 130 работ по методамкредитного скоринга и методам прогнозирова-ния банкротства банка. Согласно указанной ра-боте кредитный скоринг и прогнозирование бан-кротства банка относятся к задаче бинарной клас-сификации.



В трудах, посвященных разработке методовкредитного скоринга, авторы большое вниманиеуделяют точности классификации. Однако оста-ется неясным, что авторы, разрабатывающие ме-тоды кредитного скоринга на основе бинарногоподхода, подразумевают под точностью:

достаточно ли верно относить в одну кате-горию заемщиков физических лиц, которые пол-ностью не выплатили кредит, с теми, кто одинраз задержали платеж на 90 дней?

корректно ли относить к одной категориизаемщиков физических лиц, которые ни разу незадержали платеж, с теми, кто 5 раз задержалиплатеж менее 30 дней?

Бинарная оценка физических лиц обладаетнизкой информативностью для банка, т.е. даннаяоценка не может быть использована для принятияобоснованных решений внутри группы кредито-способных или некредитоспособных клиентов. Сто-ит отметить, что положение Банка России уста-навливает пять классификационных категорийгрупп риска для заемщиков и требует оцениватькредитный риск по выданным ссудам на постоян-ной основе9. Каждая категория риска влечет опре-деленный уровень расходов. Банку целесообразнодифференцировать цену кредита в соответствии сданными расходами. Бинарной классификации не-достаточно, чтобы в автоматизированном режимеустановить данное соответствие. В работе10 авторывычислили, что применение банками именно ав-томатизированных систем кредитного скорингаобеспечивает существенный рост доходов банка.

Для того чтобы кредитный скоринг выдавалболее информативную оценку кредитоспособно-сти физических лиц, предложено использоватьнепрерывную шкалу. Бинарная и любая другаядискретная шкала может быть получена путемвзятия среднего значения или альфа-уровня дляопределения дискретных градаций из непрерыв-ной шкалы. При оценке кредитоспособности кли-ентов по непрерывной шкале искомая оценкабудет содержать частную информацию потенци-ального заемщика в форме, которая может бытьиспользована для принятия банком управленчес-ких решений. В текущей статье использован ме-тод рандомизированных сводных показателей вкачестве основы метода кредитного скорингафизических лиц по непрерывной шкале. Методрандомизированных сводных показателей явля-ется более развитой формой метода анализа иерар-хий. Метод анализа иерархий содержит жесткиетребования к информации о значимости харак-теристик. Каждая характеристика должна прой-ти процедуру попарного сравнения с остальны-ми, в результате которого каждой паре ставится

оценка по 17-балльной шкале11. Применение ме-тода рандомизированных сводных показателейпозволяет использовать как экспертную инфор-мацию о значимости характеристик, так и дру-гие методы получения информации, что будетдалее рассмотрено в текущей статье. Подробно ометоде рандомизированных сводных показателейможно узнать в работе12.

Метод кредитного скорингаПостановка задачи оценки кредитоспособ-

ности состоит в следующем. Банк обладает не-которой информацией о потенциальном заем-щике. На основе данной информации банку не-обходимо классифицировать заемщиков по уров-ню кредитного риска (степени кредитоспособ-ности). Составить оценку кредитоспособностифизического лица можно согласно следующемуалгоритму:

1. Структурировать информацию потенци-ального заемщика и представить ее в виде набо-

ра частных характеристик mxxx , ... ,1 .2. Составить функции качеств

, , ... 2, 1, ,0,1 mixq ii каждая из которых опре-деляет степень проявления качества по соответ-ствующей характеристике. Заемщику j с характе-

ристиками jm

jj xxx , ... ,1 соответствует вектор

jm

jj qqq , ... ,1 .

3. Определить значение весовых коэффи-циентов mwww , ... ,1 , 0iw , 11 mw...w .

4. Составить функцию wqQQ ; , по кото-рой будет определена результирующая оценкакредитоспособности физического лица по всем(m) функциям качеств потенциального заемщи-

ка [0,1][0,1] m:Q .

При заданных значениях 001

0 , ... , mwww

j-му заемщику однозначно определена оценка кре-

дитоспособности 0 ; wqQQ jj по функции

0 ; wqQ . В явном виде оценка кредитоспособно-

сти, полученная по описанному выше алгорит-му, выглядит следующим образом:

wxqxqQwxqQwqQQ jmm

jjjj ; , ... , ; ; 11 .В качестве функции оценки кредитоспособ-

ности использована функция средневзвешенно-го арифметического:

i

m

i

ij wxqwqQ

1

; , 0iw , 11

m

iiw .



Значимость факторовЗначимость частных характеристик потенци-

ального заемщика в указанном методе выражена

весовыми коэффициентами ),...,( 1 mwww . Воп-рос заключается в том, как определить значениявесовых коэффициентов, по которым следуетвычислять искомую оценку кредитоспособности.В методе рандомизированных сводных показате-лей весовые коэффициенты определяются посред-ством рандомизации на множестве допустимыхзначений. Множество допустимых значений век-тора весовых коэффициентов определяется понечисловой и неточной информации о частныххарактеристиках потенциального заемщика. Не-числовая (ординальная) информация задает по-рядок доминирования значимости частных харак-теристик заемщиков ...,; vusr wwwwOI . Не-точная информация задает диапазон варьирова-ния значимости частных характеристик потенци-альных заемщиков mibwaUI iii ,...,1, , где

10 ii ba , mi , ... 1, . В результате искомая оцен-ка представляется случайной величиной

w~qQ~Q~ ; , где mw~w~w~ , ... ,1 . Точное значениевесовых коэффициентов и искомой оценки мо-жет быть получено как математическое ожиданиеот соответствующей случайной величины.

Структурирование частной информациифизических лицЧастная информация физических лиц раз-

нообразна и содержит как качественные, так иколичественные характеристики. До сих пор несуществует стандартного набора характеристик,

по которому можно классифицировать физичес-ких лиц по уровню кредитоспособности13. Дляупрощения процесса оценки кредитоспособнос-ти физических лиц частную информацию целе-сообразно структурировать. Структура частнойинформации физических лиц может быть пред-ставлена в виде иерархии характеристик (см. ри-сунок). На первом уровне иерархии находятся:

1) социальное положение;2) трудовые показатели;3) имущественное положение;4) деловая репутация.Каждый из указанных элементов описыва-

ется более подробно на втором уровне иерархии.Социальный статус физического лица составля-ют возраст, семейное положение, количествоиждивенцев.

Трудовые показатели определяют способностьклиента зарабатывать средства, что важно с точ-ки зрения экономического содержания. Сравни-вая доходность физического лица со ставкой покредиту, можно сразу определить, что потенци-альный заемщик не способен вернуть кредит изсобственных доходов за период действия креди-та. Трудовые показатели физического лица со-ставляют образование, место работы, доходы.

Имущественное положение - это средства,которыми обладает заемщик на момент взятиякредита. Имущественное положение физическо-го лица составляют недвижимость в собственно-сти, автотранспорт в собственности.

Деловая репутация - это оценка надежностифизического лица по информации с места рабо-ты (характеристика коллег, наличие выговоров,взысканий и т.п.), кредитных организаций и т.п.

Оценка кредитоспособности

Социальное положение

Трудовые показатели

Имущественное положение

Деловая репутациия

Возраст

Семейное положение

Количество иждивенцев

Образование

Место работы

Доходы

Недвижимость

Автотранспорт

Трудовой стаж

Кредитная история

Отрасль экономики

Престиж организации

Общий трудовой стаж

Стаж на последнем месте работы

Иерархия характеристик Первый уровень Второй уровень Третий уровень

Рис. Частная информация физического лица, представленная в виде иерархии характеристик



В качестве информации, которую может полу-чить банк с места работы о любом потенциаль-ном заемщике, выступает трудовой стаж. Дело-вую репутацию физического лица составляюттрудовой стаж, кредитная история.

Приведенная структура частной информациифизического лица может быть дополнена. Напри-мер, имущественное положение может быть до-полнено информацией о прочем имуществе фи-зического лица. Характеристика второго уровняиерархии может быть более подробно описана.Например, подробнее могут быть описаны харак-теристики места работы с информацией об отрас-ли, в которой работает фирма, и деловой репута-цией фирмы. Также трудовой стаж может бытьболее подробно рассмотрен как общий трудовойстаж и трудовой стаж на последнем месте работы.

Стоит отметить, что некоторые характерис-тики могут быть отнесены к разным элементамиерархии. Например, образование по данной схе-ме отнесено к трудовым характеристикам. Одна-ко, образование может быть отнесено и к соци-альному положению физического лица. При ана-лизе оценки кредитоспособности физическоголица данный факт следует учитывать, чтобы однаи та же характеристика не была многократно по-считана, что преувеличит вес (значимость) в ис-комой оценке.

Применение предложенного метода кредит-ного скоринга физических лиц к рассматривае-мой структуре позволяет по элементам предыду-щего уровня иерархии вычислить последующиеэлементы.

Функция качестваВ приведенной структуре частной информа-

ции потенциального заемщика описание на тре-тьем уровне иерархии имеют такие элементы,как место работы и трудовой стаж. Оценка местаработы требует детального изучения, поэтому врамках текущей модели потенциальные заемщи-ки разбиты на три группы по степени надежно-сти места трудоустройства: высокая надежностьработодателя (ВН), средняя надежность работо-дателя (СН), низкая надежность работодателя(НН). Каждой из приведенных групп поставле-но в соответствие значение функции качества: 1 -при высокой надежности работодателя, 0,5 - присредней надежности работодателя, 0 - при низ-кой надежности работодателя.

Составляющие трудового стажа измеряютсяследующим образом: общий трудовой стаж в го-дах, стаж на последнем месте работы в месяцах.Чем больше каждая из составляющих трудовогостажа, тем выше функция качества для данногоэлемента.

Функция качества элементов первого уров-ня построена следующим образом.

1) В блоке социального положения:Возраст измеряется в годах. Чем ближе

возраст потенциального заемщика к 35 годам,тем выше значение функции качества.

Семейное положение содержит три состоя-ния: женат, не женат, в разводе. Каждому изуказанных состояний поставлено значение фун-кции качества 1; 0; 0,2, соответственно.

Количество иждивенцев представлено ввиде числа. Чем больше данное число, тем нижезначение функции качества.

2) В блоке трудовых характеристик:Потенциальные заемщики разделены на

группы по уровню образования: ниже среднегообщего (ниже СО), на уровне среднего общего(СО), на уровне начального профессионального(НП), на уровне среднего профессионального(СП), на уровне высшего профессионального (ВП)и послевузовского профессионального (ПП), - длякаждой из которых функция качества принимаетзначение 0; 0,2; 0,4; 0,6; 0,8 и 1, соответственно.

По степени надежности места трудоустрой-ства потенциальные заемщики разбиты на груп-пы с высокой надежностью работодателя (ВН),средней надежностью работодателя (СН) и низ-кой надежностью работодателя (НН), для каж-дой из которых функция качества принимаетзначение 1; 0,5 и 0, соответственно.

Среднемесячный доход потенциального за-емщика измеряется в денежном выражении (врублях). Чем больше средний доход, тем вышезначение функции качества.

3) В блоке имущественного положения не-движимость и автотранспорт в собственностипотенциального заемщика представлены в сто-имостном выражении (в рублях). Чем выше сто-имость имущества, тем выше значение функциикачества.

4) В блоке деловой репутации трудовой стажопределяется по общему трудовому стажу (изме-ряется в годах) и стажу на последнем рабочемместе (измеряется в месяцах). Чем выше общийтрудовой стаж и стаж на последнем рабочем ме-сте, тем выше значение функции качества длясоответствующей характеристики. Помимо это-го, в данном блоке потенциальные заемщикиразбиты на группы с хорошей, удовлетворитель-ной и плохой кредитной историей, для каждойиз которых функция качества принимает значе-ния 1; 0,5 и 0, соответственно. Отсутствие кре-дитной истории приравнивается к плохой кре-дитной истории.

По каждой характеристике физического лицаможно провести отдельное исследование по вы-



явлению функции качества и значимости дляоценки кредитоспособности. Например, в осно-ву оценки качества образования может быть по-ложена международная стандартная классифика-ция образования14 или иная классификация сиспользованием данных, приведенных в рабо-те15 на основе анализа 146 стран за период с 1950по 2010 г.

ПримерВ текущем разделе показано, как можно со-

ставить оценку кредитоспособности физическо-го лица по предложенному методу. Начальныеусловия состоят в следующем. Допустим,10 физических лиц подали заявку на кредит раз-мером в 100 тыс. руб. на полгода. Заемщикипредоставили в банк частную информацию. Ча-стная информация физических лиц в структури-рованном виде представлена в табл. 1. Задачабанка состоит в том, чтобы классифицироватьзаемщиков по уровню кредитоспособности с це-лью определения дальнейших условий взаимо-действия с данными клиентами.

Согласно предложенному методу построенияоценки кредитоспособности на первом этапе част-

ную информацию физических лиц необходимоструктурировать (табл. 1, табл. 2). Таблица 1 содер-жит показатели, составляющие социальное поло-жение и трудовые показатели физического лица.Таблица 2 содержит показатели, составляющие иму-щественное положение и деловую репутацию фи-зического лица. На следующем этапе необходимоопределить функцию качества для каждой характе-ристики. Данный этап был подробно расписан длякаждой характеристики в предыдущем разделе.

На третьем этапе алгоритма необходимо оп-ределить значение весовых коэффициентов.Информация о значимости весовых коэффици-ентов представлена в табл. 3. Данная информа-ция определяет множество допустимых значе-ний, по которому будет происходить рандомиза-ция и вычисление итогового значения весовыхкоэффициентов. Множество допустимых значе-ний может быть построено с помощью матема-тических моделей, социологического опроса, эк-спертного мнения и т.д., например:

статистически банк может установить, чтообразование 21w и надежность работодателя

22w физического лица, подающего заявку на

Таблица 1. Частная информация физических лиц (часть 1)Социальное положение (w1) Трудовые показатели (w2)

Клиент Возраст (w11)

Семейное положение (w12)

Количество иждивенцев (w13)

Образование (w21)

Место работы (w22)

Среднемесячный доход, тыс. руб. (w23)

1 27 Женат 0 ПП ВН 30 2 21 Не женат 0 НП НН 20 3 45 В разводе 1 СО НН 15 4 60 Женат 2 НП СН 25 5 34 В разводе 2 СП ВН 35 6 30 Женат 0 ВП СН 40 7 41 Женат 1 СП СН 30 8 20 Не женат 0 Ниже СО НН 12 9 52 В разводе 3 ВП СН 35 10 26 Женат 1 СП НН 20

Таблица 2. Частная информация физических лиц (часть 2)Деловая репутация (w4) Имущественное положение (w3)

Кредитная история (w41) Трудовой стаж (w42) Клиент Недвижимость, тыс. руб. (w31)

Автотранспорт, тыс. руб. (w32) Кредитная история (w41)

Общий, лет (w421)

На последнем месте работы, мес. (w422)

1 600 0 Хорошая 3 36 2 0 0 Плохая 1 10 3 500 600 Удовлетворительная 25 22 4 1000 150 Удовлетворительная 35 60 5 1200 0 Хорошая 24 12 6 2000 800 Плохая 8 28 7 1500 600 Хорошая 21 8 8 0 0 Плохая 4 4 9 800 300 Удовлетворительная 30 45 10 0 200 Хорошая 5 6



кредит, имеют одинаковый вес в оценке креди-тоспособности 2221 ww ;

социологический опрос может показать, чтосупружество 12w не столь значимо для произ-водительности физического лица, как возрастклиента 11w ;

эксперт может установить, что стоимостьавтотранспорта физического лица 32w представ-ляет больший интерес (имеет больше вес в ито-говой оценке кредитоспособности) для банка засчет более высокой ликвидности по сравнению снедвижимостью 31w ;

банк может установить, что для стабиль-ности прогноза доходов клиента стаж на после-днем рабочем 422w месте важнее (имеет боль-ший вес в итоговой оценке кредитоспособности)общего трудового стажа 421w .

Значение весовых коэффициентов полученопутем рандомизации на множестве допустимыхзначений и вычислении математического ожи-дания. Далее посчитаны значения показателейпервого уровня иерархии. На основе значениявесовых коэффициентов и показателей первогоуровня иерархии вычислены значения оценки кре-дитоспособности для каждого клиента (табл. 4),которые округлены до четвертого знака послезапятой. При необходимости более детальнойоценки кредитоспособности можно увеличитьколичество знаков после запятой.

2. Отказать в выдаче кредита только кли-ентам 8 и 2. Остальным заемщикам дифферен-цировать процентную ставку по кредиту в соот-ветствии с оценкой кредитоспособности. Клиен-ту 7 предоставить наименьшую процентную став-ку среди рассматриваемых физических лиц, дляклиента 5 процентную ставку чуть выше и т.д.Клиенту 3 предоставить наибольшую процент-ную ставку.

РезультатыВ данной статье построен метод кредитного

скоринга, по которому кредитоспособность фи-зических лиц оценивается по непрерывной шка-ле. В качестве основы был использован метод ран-домизированных сводных показателей. Исполь-зование данного метода при оценке кредитоспо-собности позволяет получить два преимущества:

1) результирующая оценка варьируется внепрерывном диапазоне от 0 до 1;

2) возможность использования ординальнойи неточной информации при определении значи-мости характеристик потенциального заемщика.

Оценка кредитоспособности, непрерывнораспределенная в диапазоне от 0 до 1, содержитобработанную частную информацию потенциаль-ного заемщика в форме, которая, в отличие отбинарной оценки, позволяет банку приниматьбольше обоснованных управленческих решений,например, дифференцировать цену кредита всоответствии с данной оценкой кредитоспособ-ности.

Таблица 3. Информация о значимости характеристик

Название Социальное положение

Трудовые показатели

Имущественное положение

Деловая репутация Оценка кредитоспособности

12 ww 1211 ww 2221 ww 3132 ww 422421 ww

32 ww

14 ww

34 ww

Условие

0,313 w 5,023 w 2,031 w 4,041 w

2,03 w

Таблица 4. Значение оценки кредитоспособностиКлиент 7 5 1 6 9 4 10 3 2 8 Оценка кредитоспособности 0,7913 0,7384 0,7147 0,7022 0,6186 0,5091 0,5032 0,4047 0,1306 0,0204

Клиенты классифицированы по убыванию

оценки кредитоспособности. Построенная оцен-ка может быть использована банком для опреде-ления дальнейших условий взаимодействия спотенциальным заемщиком:

1. Отказать в выдаче кредита клиентам 8, 2и 3, как обладателям самого низкого уровня кре-дитоспособности. Остальным клиентам выдатькредит по единой цене.

Информация о значимости характеристик длясоставления оценки кредитоспособности можетвключать различные источники: анализ матема-тических моделей, результаты социологическихисследований, экспертное мнение и др. Крометого, возможность учета ординальной и неточ-ной информации при определении значимостихарактеристик потенциального заемщика позво-ляет банку корректировать искомую оценку в



форме, доступной для человека без математичес-кого образования. Например, работник банкаможет указать, что трудовые показатели значи-мее деловой репутации, что будет иметь соот-ветствующий результат в оценке кредитоспособ-ности.

Искомая оценка при использовании пред-ложенного метода может быть многоуровневой,где результирующая оценка на одном этапе яв-ляется исходной характеристикой на следующем.Таким образом, данный метод допускает пред-ставление частной информации заемщика в видеиерархии, что упрощает анализ данных.

Для построения оценки кредитоспособностифизических лиц по предложенному методу бан-ку необходимо собрать частную информациюклиентов, структурировать данную информацию,каждому элементу данной структуры определитьзначение функции качества и значимость в ис-комой оценке. Например, физическому лицу свозрастом 50 лет при выдаче кредитной карты состандартным кредитным лимитом будет соответ-ствовать более высокое значение функции каче-ства по данной характеристике, чем при ипотеч-ном кредите сроком на 20 лет.

ЗаключениеВ данной статье было показано, что суще-

ствующие методы кредитного скоринга прово-дят бинарную оценку физических лиц, что огра-ничивает возможности банка в принятии управ-ленческих решений. При современном матери-ально-техническом и информационном обеспе-чении, мощности вычислительной техники бан-ку целесообразно использовать метод кредитно-го скоринга, обеспечивающий более информа-тивную оценку кредитоспособности физическихлиц. В настоящей статье предложен метод кре-дитного скоринга, производящий оценку креди-тоспособности физических лиц по непрерывнойшкале. Применение предложенного метода по-зволит коммерческим банкам расширить возмож-ности по установлению цены кредита:

банк, как и при использовании приведен-ных в данной статье методов кредитного ско-ринга, может классифицировать заемщиков каккредитоспособных и некредитоспособных, выда-вая кредит только кредитоспособным по единойцене;

банк может дифференцировать цену кре-дита в соответствии с полученной оценкой кре-дитоспособности.

В результате применения банком метода кре-дитного скоринга, который позволяет оцениватькредитоспособность физических лиц по непре-рывной шкале, средства, направленные на сбор

и анализ частной информации потенциальныхзаемщиков, расходуются эффективнее. Другимисловами, при тех же затратах на сбор и анализчастной информации физических лиц оценкакредитоспособности получается информативнееи позволяет банку принимать больше обосно-ванных решений по взаимодействию с клиен-том.

При оценке кредитоспособности физическихлиц предложенным методом каждый заемщикполучил индивидуальную оценку кредитоспособ-ности. Для автоматизации процесса установле-ния процентной ставки физическим лицам бан-кам необходимо определить зависимость ценыкредита от оценки кредитоспособности. Каждо-му значению оценки кредитоспособности будетсоответствовать процентная ставка. Тогда каж-дому заемщику по индивидуальной оценке кре-дитоспособности банк сможет в автоматизиро-ванном режиме установить индивидуальную про-центную ставку по кредиту.

Банку для применения предложенного ме-тода кредитного скоринга физических лиц необ-ходимо произвести настройку параметров в со-ответствии с доступной частной информациейклиентов, типом кредита, особенностями клиен-тской базы. Дальнейшая разработка предложен-ного метода кредитного скоринга и решениесмежных вопросов являются перспективныминаправлениями исследования. При схожих зат-ратах банка на сбор и анализ частной информа-ции физических лиц банк сможет получить бо-лее информативную оценку кредитоспособнос-ти, что способствует более эффективному уп-равлению кредитным риском.

1 Wang Z., Yan S. C., Zhang C.S. Active learningwith adaptive regularization // Pattern Recognition. 2011.Vol. 44, 10-11. P. 2375-2383.

2 Khashman A. Credit risk evaluation using neuralnetworks: Emotional versus conventional models //Applied Soft Computing. 2011. Vol. 11, 8. P. 5477-5484.

3 Chi B.W., Hsu C.C. A hybrid approach to integrategenetic algorithm into dual scoring model in enhancingthe performance of credit scoring model // ExpertSystems with Applications. 2012. Vol. 39, 3. P. 2650-2661.

4 Two credit scoring models based on dual strategyensemble trees / G. Wang [et al.] // Knowledge-BasedSystems. 2012. Vol. 26. P. 61-68.

5 Credit rating analysis with support vectormachines and neural networks: A market comparativestudy / Z. Huang // Decision Support Systems. 2004.Vol. 37. P. 543-558.

6 Oreski S., Oreski D., Oreski G. Hybrid system withgenetic algorithm and artificial neural networks and itsapplication to retail credit risk assessment // Expert



Systems with Applications. 2012. Vol. 39, 16.P. 12605-12617.

7 Setiono R., Baesens B., Martens D. Rule extractionfrom neural networks and support vector machines forcredit scoring // Data Mining: Foundations andIntelligent Paradigms. Berlin, 2012. P. 299-320.

8 Lin W.Y., Hu Y.H., Tsai C.F. Machine learning infinancial crisis prediction: a survey // Systems, Man,and Cybernetics, Part C: Applications and Reviews,IEEE Transactions on. 2012. Vol. 42, 4. P. 421-436.

9 Лунтовский Г.И. О порядке формирования кре-дитными организациями резервов на возможные поте-ри по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолжен-ности // Вестн. Банка России. 2014. Vol. 28 (752). С. 9.

10 Einav L., Jenkins M., Levin J. The impact ofcredit scoring on consumer lending // The RANDJournal of Economic. 2013. Vol. 44, 2. P. 249-274.

11 Лотов А.В., Поспелова И.И. Многокритери-альные задачи принятия решений. Москва, 2008.

12 Колесов Д.Н., Михайлов М.В., Хованов Н.В.Оценка сложных финансово-экономических объек-тов с использованием системы поддержки приня-тия решений АСПИД-3W. Санкт-Петербург, 2009.

13 Oreski S., Oreski G. Genetic algorithm-basedheuristic for feature selection in credit risk assessment// Expert systems with applications. 2014. Vol. 41, 4.P. 2052-2064.

14 Международная стандартная классификацияобразования 2011. Монреаль, 2013.

15 Barro R.J., Lee J.W. A new data set of educationalattainment in the world, 1950-2010. Journal ofdevelopment economics. 2013. Vol. 104. P. 184-198.




Инновационные методы развития региона: сельский туризм

© 2015 Полухина Анна Николаевнадоктор экономических наук, кандидат исторических наук, доцент

© 2015 Лежнин Владимир ВладимировичПоволжский государственный технологический университет

424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина, д. 3E-mail: [email protected]

Проанализированы принципы, цели, задачи и функции развития сельского туризма в регионахРоссии со сложной экономической ситуацией. Развитие сельского туризма признано инноваци-онным методом решения важной государственной задачи - обеспечения занятости сельскогонаселения. Проведена краткая оценка опыта развития сельского туризма в регионах Приволжс-кого федерального округа.

Ключевые слова: сфера туризма, развитие сельского туризма, инновации.

ВведениеВ последнее время для регионов России ха-

рактерны негативные процессы, происходящиев социально-экономическом развитии сельскойместности: закрытие ранее перспективных пред-приятий, увеличение количества неработающегонаселения, понижение финансовых показателейобеспечения жизнедеятельности. Полагаем, чторазвитие новых форм деятельности может спо-собствовать выходу из сложившейся кризиснойситуации. Одним из перспективных инноваци-онных видов хозяйствования на селе может статьтуризм. Туристская индустрия как отрасль не-производственной сферы имеет большие возмож-ности развития в сельской местности. Это важ-нейший фактор экономического роста села, путьк повышению устойчивости развития региона.Сельский туризм может быть важнейшим до-полнением к местной экономике или являтьсяведущей отраслью хозяйственной специализациив ряде районов. Во многих странах мира широкоразвивается сельский туризм, но для России покаэто инновационный метод решения проблем.

Сельский туризм - сектор туристской отрас-ли, объединяющий различные виды туризма, ори-ентированные на широкое использование при-родных, исторических, социокультурных объек-тов и других ресурсов сельской местности длясоздания комплексного регионального туристс-кого продукта. Сельский туризм - это не толькопроживание туриста в сельском доме, но и фун-кционирование целой инфраструктуры, котораядолжна включать в себя хорошее транспортноесообщение между населенными пунктами, местапроведения досуга, природные или культурно-исторические достопримечательности, информа-ционные центры, учреждения сферы услуг, мас-терские традиционных ремесел и т. д. При этом

каждый гость должен постоянно ощущать до-машний комфорт. Мотивация деревенского от-дыха - это возможность единения с природой,возможность быть на чистом воздухе, употреб-лять экологически чистые продукты питания,возможность смены обстановки (малолюдность,иной стиль, распорядок и культура жизни), воз-можность участия в сельскохозяйственных ра-ботах, участия в сборе даров природы и невысо-кая стоимость отдыха. Особо эффективно сельс-кий туризм может использоваться для организа-ции отдыха детей дошкольного и подростковоговозраста в период каникул. Доля общин, работа-ющих только в сельскохозяйственном секторе вГреции, составляет 30 % от их общего количе-ства, в Португалии - 24 %, в Испании и Ирлан-дии - 17 %, в Италии - 12 %, в Бельгии, Дании,Нидерландах и Великобритании - от 2 до 7 %.Статистические исследования показывают, что35 % горожан в ЕС отдают преимущество от-пуску в сельской местности. В Голландии их доляособенно высокая - 49 %1.

Республика Марий Эл обладает уникальнымисторико-культурным наследием и рекреацион-ными ресурсами, которые могут быть использо-ваны для развития сельского туризма. Для раз-вития сельского туризма особую ценность пред-ставляют народные художественные промыслыи ремесла, ландшафтные памятники, связанныес марийской традиционной культурой, “священ-ные” рощи и родники, холмы и другие культо-вые объекты. Особую ценность и значимость дляуспешного развития данного вида туризма в рес-публике имеет экологическая чистота террито-рии.

Целью статьи авторы определяют анализопыта развития сельского туризма как иннова-ционного способа решения проблем, имеющих-



ся в регионах Приволжского федерального ок-руга.

Теоретической основой исследования послу-жили труды ученых в сфере сельского туризма:Е.В. Белоусовой, И.М. Волошина, Т.Ю. Лужан-ской, М.М. Войтюк, Н.А. Волынцевой,И.М. Карповой и др. Значительный вклад в ис-следование широкого спектра проблем развитиясельского туризма внесли В.М. Баутин, В.И. Бе-лоусов, Л.В. Бондаренко, А.И. Костяев, В.В. Куз-нецов, Е.Г. Лысенко, В.В. Милосердов,Ю.П. Михайлов. Особое внимание уделено раз-витию сельского туризма с использованием кон-цепции туристских дестинаций и кластерногоподхода. Исходными материалами для исследо-вания стали статистические, справочные и лите-ратурные материалы о туристском потенциале ирекреационной инфраструктуре территории Рес-публики Марий Эл по направлению сельскоготуризма.

Проведенный авторами работы анализ по-зволяет утверждать, что сельскохозяйственныерайоны играют немаловажную роль в экономи-ке Республики Марий Эл. Их состояние и уро-вень развития во многом обусловливают эконо-мическую и социальную ситуации в республике.На долю сельского хозяйства в валовом регио-нальном продукте республики приходится почти35 % при условии того, что в сельской местнос-ти живут около 37 % жителей Республики Ма-рий Эл. При доле Республики в валовом про-дукте Российской Федерации приблизительно0,2 % доля сельского хозяйства республики вовсероссийском производстве продукции сельскогохозяйства составляет около 1 %. Успешное про-движение и развитие сельского туризма на тер-ритории Республики Марий Эл способствуютрешению важнейших экономических и соци-альных проблем, существующих в сельской мес-тности, так как сельский туризм может гаранти-ровать увеличение ассортимента продукции при-усадебного хозяйства, улучшение образователь-ного процесса сельского населения и их куль-турного уровня, способствовать дальнейшемуросту доходов и улучшению качества жизни населе при сравнительно невысоких затратах, мо-жет являться непосредственным источником по-полнения бюджета дополнительными поступле-ниями и применять наиболее индивидуальныеисточники финансирования при стремительнойокупаемости различных капиталовложений.

Следует выделить 3 типа районов по перс-пективности развития сельского туризма в Рес-публике Марий Эл:

1) наиболее перспективные - Горномарийс-кий, Моркинский и Юринский районы. По всем

основным факторам эти районы являются наи-более благоприятными для развития сельскоготуризма;

2) перспективные - Волжский, Куженерс-кий, Мари-Турекский, Медведевский и Сернур-ский районы. Волжский и Медведевский райо-ны уступают Горномарийскому по экологичес-кому фактору из-за наличия в них промышлен-ных предприятий. В Куженерском, Мари-Турек-ском и Сернурском районах относительно низ-кий уровень развития инфраструктуры;

3) менее перспективные - Звениговский,Килемарский, Новоторъяльский, Оршанский,Параньгинский, Советский районы. Звениговс-кий район отличается наличием большого числапромышленных предприятий. В Килемарскомрайоне из-за высокой заболоченности террито-рии природные условия не очень благоприятны.Новоторъяльский, Оршанский, Параньгинский,Советский районы характеризуются плохим раз-витием инфраструктуры, а также отсутствиемтуристических ресурсов, необходимых для раз-вития сельского туризма. В настоящее время вреспублике существует несколько проектов раз-вития сельского туризма.

Один из проектов развивается в Моркинс-ком районе, где гости из Финляндии живут всемьях местных жителей, знакомятся с их жиз-ненным укладом. Местное население показываетместные обычаи, народные промыслы. В резуль-тате жители деревни получает возможность до-полнительного заработка. В заключение можносказать, что развитие туристской деятельности всельской местности при разумном управлении ирациональной организации оказывает позитивноевлияние на социально-экономическое развитиерегиона. В Республике Марий Эл наиболее перс-пективными районами для развития сельскоготуризма являются Горномарийский, Моркинскийи Юринский. В некоторых из них уже существу-ют проекты развития сельского туризма.

Исследованиями доказано, что, несмотря наразвитие сельского туризма на территории Рес-публики Марий Эл, существует ряд проблем,которым необходимо уделить особое внимание.Важнейшими проблемами, задерживающими рости развитие туристической отрасли в регионе, яв-ляются недостаток, а в большей части нехваткапервоклассных средств размещения большинстватуристов, приезжающих в республику, физичес-кий и моральный износ имеющейся инфраструк-туры туризма и, как правило, большое число из-держек на содержание и наибольшая итоговаястоимость всего туристского продукта при не-надлежащем качестве, длительная окупаемостьстроящихся объектов туристской инфраструкту-



ры. Не менее важным аспектом, на который сто-ит обратить внимание служащим государствен-ных органов в Республике Марий Эл, выступаетотсутствие общей программы финансового обес-печения и поддержки в области сельского ту-ризма на территории республики. Появление дан-ной программы способствовало бы активномуразвитию отрасли сельского туризма при дос-тойном финансировании со стороны государства.

Показательным примером по развитию сель-ского туризма в Российской Федерации являет-ся Республика Коми. В настоящее время сельс-кий туризм играет важнейшую, усиливающуюсяроль в экономическом развитии определенныхтерриторий сельской местности, которые распо-лагают значимым неиспользуемым туристскимпотенциалом и испытали упадок занятости мес-тных жителей в областях, являющихся эконо-мически важными для развития определеннойтерритории. При разработке программы социаль-но-экономического развития республики на 2009-2015 гг. одним из важнейших направлений раз-вития экономики признано развитие сельскоготуризма2. Оно опирается на имеющиеся на тер-ритории Республики Коми природные и транс-портные ресурсы, в первую очередь, предназна-ченные для роста занятости и финансового бла-гополучия местного населения в сельской мест-ности. Следует отметить, что активное развитиетуризма имеет особую ценность прежде всего всельской местности, при разработке проектовнормативно-правовых и других документов при-нимается в расчет необходимость развития ту-ристского бизнеса в сельской территории. Госу-дарственная поддержка развитию сельского ту-ризма предоставляется в связи с Постановлени-ем Правительства Республики Коми от 27 нояб-ря 2009 г. 344 «О долгосрочной республикан-ской целевой программе “Развитие въездного ивнутреннего туризма на территории РеспубликиКоми”»3. На территории республики приоритет-ным направлением в области развития сельскоготуризма является создание сельских туров, кото-рые предусматривают расселение прибывшихтуристов в усадьбы, знакомство с местными тра-дициями, обычаями, культурой и бытом. На ока-зание поддержки сельскому туризму в Респуб-лике Коми направлен ряд мер, среди которыхвыделены финансовые средства для строитель-ства или реконструкции сельских усадеб, госте-вых домов, способствующих расселению турис-тов, осуществление рекламной поддержки, фор-мирование имиджа республики, создание обще-образовательных и просветительских программ(семинаров, курсов, тренингов) для людей, ока-зывающих услуги в сельской местности, а также

для тех, кто стремится открыть свое собственноедело в туристической сфере4. Среди примеровреализации данных мер можно представить об-разовательный семинар, направленный на раз-витие этнокультурного туризма коренных наро-дов Севера в рамках международного проекта“Ордым”. Муниципальные образования играютнемаловажную роль в развитии сельского туризмав Республике Коми, тем самым способствуя ро-сту и совершенствованию туризма через разра-батываемые целевые программы, путем предос-тавления субсидий юридическим лицам и льготтуристическим организациям. Таким образом натерритории республики реализовано 7 программразвития туризма. Помимо положительной ди-намики в области сельского туризма, можно от-метить и общие способы поддержки, которыедолжны способствовать развитию туристическойиндустрии в сельской местности: содействие на-чинающим предпринимателям, стремящимсяорганизовать собственный туристический бизнесв сельской местности; улучшение туристическойинфраструктуры на селе; повышение узнаваемо-сти туристских объектов в сфере туризма на тер-ритории сельской местности.

Помимо вышеуказанных особенностей, ха-рактерных для сельского туризма, также следуетвыделить отдаленность некоторых туристическихобъектов, которые представляют интерес для ту-ризма, от крупнейших городских центров, чтоспособствует препятствиям их посещения припроживании в городе и позволяет не испыты-вать трудности людям, проживающим в турис-тических комплексах, находящихся в сельскойместности и размещенных по туристским марш-рутам, если принять во внимание достопримеча-тельности республики. Не менее важными пред-посылками для успешного развития и совершен-ствования сельского туризма на территории Рес-публики Марий Эл являются совмещение раз-личных видов отдыха и новизна предложения, атакже наличие удобного месторасположения вцентре России и транспортная приемлемость-су-ществование железнодорожного и авиасообще-ний с г. Москвой. Таким образом, следует отме-тить, что сельский туризм на территории Рес-публики Марий Эл только начинает развивать-ся, и это неудивительно, так как регион имеетмногочисленные ресурсы для совершенствованияи дальнейшего развития данного направления.

В ходе проведенных исследований выявленряд проблем в сельском туризме, которые требу-ют внимания и участия со стороны государства.Одной из самых важных проблем развития и со-вершенствования сельского туризма в Россииявляется недостаточно развитая инфраструк-



тура или полное ее отсутствие в ряде сельскихтерриторий.

Для решения данной проблемы предлагает-ся ряд мероприятий, основанных на примене-нии инновационных технологий и методов, средикоторых следует выделить создание крупных исредних специализированных агротуристическихобъектов, ориентированных на прием туристови организацию их полноценного отдыха, напри-мер, культурно-исторические комплексы. Этиобъекты позволят принимать большое число ту-ристов, способствовать удовлетворению их по-требностей и создавать все возможные условиядля полноценного отдыха.

Не менее важным мероприятием по реше-нию рассматриваемой проблемы является орга-низация государственных и частных сельскохо-зяйственных парков (инновационный туристскийпродукт) как крупных многофункциональныхтуристических, выставочных, рекламно-экспози-ционных, культурно-пропагандистских, научно-исследовательских и производственных и подоб-ных комплексов, располагающих средствами раз-мещения и соответствующей инфраструктурой.Наличие на сельской территории культурно-ис-торических тематических парков, этнокультур-ных комплексов как элементов инфраструктурыбудет способствовать не только экономическойвыгоде, но и решению социальных задач.

Еще одной не менее важной составляющей,способствующей решению проблем в сельскомтуризме, является создание региональных агро-туристических сетей (инновационная туристскаятехнология) посредством развития малого, семей-ного и индивидуального бизнеса на базе суще-ствующих туристских ресурсов сельской мест-ности: средств размещения (малого семейного го-стиничного хозяйства) и инфраструктуры (вклю-чая различные объекты и виды бизнеса, связан-ные с обеспечением сельского туризма). Орга-низация эффективно работающей сети частныхагротуристических хозяйств на территории ре-гиона будет способствовать созданию системыгосподдержки на уровне центра или, как мини-мум, на уровне региона.

Второй не менее важной проблемой следуетуказать отсутствие нормативно-правовой базы,специально регулирующей агротуристическую де-ятельность. В существующих федеральных нор-мативно-правовых актах, регулирующих деятель-ность в сфере туризма, и федеральных программ-ных документах в области туризма пока отсут-ствует упоминание о понятии “сельский туризм”,а также отсутствуют стандарты и нормативы,применимые в сфере сельского туризма как спе-цифического сектора туристской индустрии.

Решением данной проблемы могло бы статьсоздание государственной программы, предпола-гающей соответствующее правовое и финансо-вое обеспечение. Данная программа может охва-тывать и включать в себя государственные про-граммы совершенствования макроинфраструктурытуризма, финансирование инфраструктуры сель-ской местности, государственную систему льгот-ного кредитования или даже дотирования тури-стических хозяйств на стартовом этапе, а такжеможет быть создана государственная концепцияразвития сельского туризма и программа под-держки села. Принятие и реализация программыокажут существенное влияние на развитие со-временной индустрии туризма в субъектах Рос-сийской Федерации.

Основными задачами, решаемыми в ходеданной программы, могут быть создание усло-вий для привлечения частных инвесторов, раз-витие существующих туристских ресурсов сель-ской местности, формирование сети сельскихтуристских хозяйств, а также улучшение обслу-живания сельского населения. При помощи реа-лизации государственной программы в областисельского туризма могут создаваться крупней-шие проекты по развитию сельского туризма врегионах. Так, во многих республиках и регио-нах России уже существуют такие проекты, сре-ди которых “Дорога к дому” (Ленинградская об-ласть), “Зеленый дом” (Горный Алтай), так на-зываемая сеть “В&В” (Прибайкалье).

Третьей проблемой, требующей решения,необходимо назвать отсутствие квалифициро-ванных кадров для организации сельского туриз-ма. Следует выделить чрезмерную академичностьпрофильного высшего образования при явномнедостатке практических навыков и знаний, атакже нехватку средних специальных учебныхзаведений, готовящих работников непосредствен-но для данной сферы. Стоит отметить, что вРоссии отсутствуют предприятия, занимающие-ся исключительно сельским туризмом, которымбыли бы необходимы высококвалифицирован-ные кадры.

Главным решением данной проблемы явля-ется создание предприятий (предприятий сельс-кого туризма), способствующих притоку высо-коквалифицированных специалистов, что, в своюочередь, позволит учебным заведениям ввестипрограммы по подготовке требуемых работни-ков. Не менее важным фактором при организа-ции таких предприятий и введении программучебными заведениями будет являться уверен-ность студентов в своей востребованности напредприятиях. Еще одним путем решения про-блемы с кадрами могут стать международные



программы высших учебных заведений по рабо-те со студентами. Отсутствие практической под-готовки специалистов в области сельского ту-ризма дает о себе знать в Российской Федера-ции. Не стоит сбрасывать со счетов и сотрудни-чество на уровне высших учебных заведений,специализирующихся на подготовке специалис-тов для туризма и сельскохозяйственных сфердеятельности.

Как следует из анализа проблем, существу-ющих в сельском туризме, возможности для ве-дения сельского хозяйства в Северном и Цент-ральном районах ограничены, но при этом усло-вия для сельского туризма в них близки к мак-симальным. В то же время в центрально-черно-земных областях, столь привлекательных дляведения сельского хозяйства, условия для сельс-кого туризма оцениваются весьма низко. Глав-ными причинами, сдерживающими развитиесельского туризма в максимальном количестве,являются проблема с кадрами, инфраструктурой,а также отсутствие стандартов и нормативов, при-менимых в сфере сельского туризма как специ-ального сектора туриндустрии. Таким образом, вряде российских регионов совместное развитиеагротуризма и сельского хозяйства может статьвесьма действенным средством повышения уровнясоциально-экономического развития территорий,особенно отдаленных и депрессивных.

ВыводыПодводя итоги, следует отметить, что авто-

рами были определены инновационные методыи технологии, позволяющие повысить уровень

социально-экономического состояния регионапосредством развития сельского туризма. Крометого, был выделен ряд проблем, тормозящихфункционирование сельского туризма, и пред-ложены инновационные способы их решения.Среди данных проблем можно выделить отсут-ствие кадров, персонала, отвечающего требова-ниям предприятий в области сельского туризма;отсутствие нормативной базы, регулирующейдеятельность предприятий в области сельскоготуризма; недостаточно развитую инфраструкту-ру или ее отсутствие в сельском туризме. Реше-ние выявленных проблем может проходить внесколько этапов. Первый этап - это этап само-стоятельного становления за счет активностисельских предпринимателей. Второй этап - этоцеленаправленное развитие предприятий сельс-кого туризма посредством внешних инвестицийв организацию сельского отдыха. Помимо того,учитывая особенности российской ситуации (низ-кие объемы сельскохозяйственного производства,отрицательный уровень миграции), следует пла-нировать и третий этап развития сельского ту-ризма - создание единого агротуристическогокомплекса на территории России.

1 Фролова О.А. Методические рекомендации поразвитию сельского туризма. Москва, 2008. С. 138.

2 Развитие въездного и внутреннего туризма натерритории Республики Коми : федер. целевая про-грамма от 27 нояб. 2009 г. 344.

3 Там же.4 Там же.




Отличительные признаки физкультурно-оздоровительной услуги

© 2015 Бородунова Мария ВладимировнаСанкт-Петербургский государственный экономический университет

191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21Е-mail: [email protected]

Дается характеристика понятию “физкультурно-оздоровительная услуга” с позиции бизнес-дея-тельности, и рассматриваются сущностные различия между физкультурно-оздоровительнымиуслугами и физкультурно-спортивной деятельностью.

Ключевые слова: спорт, здоровье, физкультурно-оздоровительные услуги, физкультурно-спортив-ная деятельность, рынок услуг, бизнес-субъекты.

С древних времен люди стремились проде-монстрировать окружающим свои способности всиле, выносливости, смекалке, ловкости, чтосформировало потребность в различных зрелищ-ных мероприятиях, в ходе которых выявлялисьпобедители, обладающие лучшими физически-ми данными по тому или иному направлению.

Обязательными участниками подобных ме-роприятий были зрители, следившие за состяза-нием соперников, выражая свои эмоции, сопе-реживая, поддерживая претендентов, при этомдемонстративная зрелищность от проведения та-ких состязаний часто превышала значимость са-мого состязания. Так закладывались предпосыл-ки для появления физической культуры и спорта.Параллельно этому человек стремился поддер-живать молодость и долголетие, предотвращатьпоявление болезней, что способствовало разви-тию оздоровительных практик.

Характерно, что физкультурно-спортивная де-ятельность (ФСД) первоначально не носила про-фессионального характера, а была напрямую свя-зана с поддержанием здоровья и хорошей физи-ческой формы. В спортивных состязаниях участво-вали воины, кузнецы, для которых поддержаниефизической формы было нормой жизни и усло-вием осуществления их трудовой деятельности.Лишь в достаточно поздний период (главным об-разом, во второй половине XIX в.) сформирова-лись профессиональные спортсмены, для которыхсам спорт стал источником постоянного заработка.

Таким образом, ФСД в течение длительногоисторического периода ассоциировалась не с про-фессиональным спортом, а с оздоровительной де-ятельностью по укреплению организма. При этомнадо отметить, что физкультурно-спортивнаядеятельность хотя по сути существовала на про-тяжении всей истории развития человечества,приняла вид услуги населению лишь после ос-нования Олимпийских игр. Начиная с этого пе-риода можно говорить об экономической состав-ляющей ФСД.

Сегодня здоровье населения - это один изключевых факторов общественного развития,способствующий эффективной экономическойдеятельности населения, направленной на соци-альное развитие.

Можно выделить несколько этапов станов-ления физкультурно-спортивной деятельности спозиции экономической науки.

Первый этап характеризуется эпизодически-ми контактами между экономикой и спортом.Начало данного периода приходится на первыеОлимпийские игры, состоявшиеся в 1896 г. Наэтом этапе произошло становление профессио-нального спорта.

Второй этап отличается образованием посто-янных связей между экономикой и спортом, онприходится на 70-е гг. XX в., когда научная об-щественность стала проявлять интерес к пробле-матике взаимосвязи между экономическимисубъектами и спортивной сферой.

Третий этап, начало которого приходится на1980-е гг., характеризуется расширением масш-табов взаимодействия экономики и спорта, чтопривело к образованию такой научной дисцип-лины, как экономика спорта, существующей вовзаимосвязи с социологией спорта, антрополо-гией, демографией и другими науками.

Принципиально важным является рассмот-рение физкультурно-спортивных процессов нетолько с позиции профессионального спорта, нои с точки зрения услуги населению в рамкахтакого понятия, как “физкультурно-оздоровитель-ная услуга” (ФОУ).

Чтобы раскрыть сегмент ФОУ в физкультур-но-спортивной деятельности, необходимо такжеобратиться к целеполаганию конкретных спорт-сменов. В случае профессионального спорта це-лью спортсмена является участие в соревновани-ях, приносящих наряду с личностным ростом оп-ределенный доход, т.е. профессиональный спорт-смен рассматривает свою деятельность, прежде все-го, как труд. В свою очередь, спортсмен-любитель



занимается спортом для того, чтобы улучшить со-стояние здоровья, поддерживать себя в тонусе, приэтом он не получает плату за труд, а, наоборот,тратит свои личные деньги на занятия спортом,рассматривая эту деятельность как досуг.

Как справедливо полагает Н.А. Горелов, ос-новным признаком, позволяющим отличить трудот досуга, является механизм внешнего и внут-реннего контроля1. Человек, осуществляющий тру-довую деятельность, подчиняется как внешнимограничителям в форме устных или письменныхдоговоренностей (например, контракту, трудовомудоговору, расписанию), так и внутренним ограни-чителям (личному распорядку дня). Профессио-нальный спортсмен действует в рамках этих огра-ничителей, поскольку его физическая подготовкаосуществляется в соответствии с четкими установ-ками, формируемыми тренерским составом.

В свою очередь, спортсмен-любитель обычнозанимается спортом в свободное от трудовой дея-тельности время, но не имеет внешних ограничи-телей, а в плане внутренних ограничителей он такжеобладает максимальной свободой, поскольку гра-фик его занятий максимально гибкий, его можнолегко подстроить под изменения окружающей сре-ды. Таким образом, физкультурно-оздоровитель-ная деятельность выступает как досуг.

В практической плоскости организации, ока-зывающие физкультурно-оздоровительные услу-ги, представляют собой всевозможные фитнес-цен-тры, спа-салоны, аквапарки, массажные центры.

Немаловажен тот факт, что ФОУ по своейприроде связаны не только со спортом, но и создравоохранением, поскольку способствуют вос-становлению и поддержанию здоровья человека.Между тем практика бизнес-деятельности тако-ва, что организации, предоставляющие физкуль-

турно-оздоровительные услуги, в большинствеслучаев отделены от медицинских учреждений(больниц, поликлиник), поэтому рассмотрениефизкультурно-оздоровительных организаций какодного из направлений медицины не совсем кор-ректно с точки зрения деловой практики.

Без сегмента оздоровительных процедур, неявляющихся напрямую спортивными упражне-ниями, рынок физкультурно-оздоровительныхуслуг не является полноценным, поскольку це-лью лиц, потребляющих услуги, чаще выступаетне достижение спортивных результатов, а под-держание здоровья.

В свою очередь, различия между ФОУ имедицинскими учреждениями прослеживаютсяпри рассмотрении сути деятельности указанныхорганизаций. Если больницы и поликлиникиставят целью диагностику конкретных заболева-ний и их последующее лечение, то организации,работающие в сфере физкультурно-оздоровитель-ных услуг, обеспечивают поддержание человекав хорошей физической форме, сохранение со-стояния здоровья вне зависимости от наличияили отсутствия у него заболеваний.

Еще одна группа различий между организа-циями, предоставляющими физкультурно-оздо-ровительные и медицинские услуги, заключает-ся в том, что для работы в медицинских учреж-дениях в качестве специалиста является обяза-тельным соответствующее медицинское образо-вание, в то время как в физкультурно-оздорови-тельных организациях данное условие являетсявариативным.

Физкультурно-оздоровительные услуги - этосегмент физкультурно-спортивных услуг, рас-смотренный в симбиозе с оздоровительнымипроцедурами, в рамках которого массовому по-

Сущностные различия между физкультурно-оздоровительными услугамии физкультурно-спортивной деятельностью

Классификацион-ный признак

Физкультурно-оздоровительные услуги Физкультурно-спортивная деятельность

1. Цель деятельности Улучшение здоровья, поддержание организма в тонусе

Профессиональное занятие спортом

2. Потребители услуг В качестве потребителей выступают индивидуальные лица, лично занимающиеся спортом

Потребителем являются государственные и муници-пальные структуры, а также бизнес-сообщества, развивающие профессиональный спорт

3. Отношение к труду Деятельность является досугом Деятельность является трудом 3.1. Внешний контроль Отсутствует Жесткий внешний контроль, определяемый трудовым

договором, контрактом, указаниями тренера 3.2. Внутренний контроль

Гибкий внутренний контроль, сведен-ный к минимуму

Жесткий внутренний контроль, вынуждающий спортсмена четко соблюдать распорядок дня

4. Источник финансирования

Услуги оплачиваются частными лицами, занимающимися физкультур-но-оздоровительной деятельностью

Услуги оплачиваются из государственных или муници-пальных бюджетных средств либо из средств частных предприятий

5. Связь со здоровьем Деятельность направлена на поддержание здоровья

Отсутствует акцент на здоровье спортсмена. В ряде случаев профессиональный спорт отрицательно сказывается на здоровье человека



требителю предоставляется услуга по занятиямлюбительским спортом и мероприятиям по под-держанию здоровья.

Основные признаки, позволяющие выделитьФОУ среди физкультурно-спортивной деятель-ности, представлены в таблице.

Выделение физкультурно-оздоровительныхуслуг из физкультурно-спортивной деятельнос-ти ставит множество вопросов, которые в недо-статочной степени проработаны современной на-учной общественностью.

Организации, предоставляющие услуги всфере физкультуры и спорта, можно разделитьна профессиональные и любительские.

К профессиональным организациям относят-ся те организации, которые имеют постоянствоцелей, а также имеют профессиональных управ-ленческих работников, как правило, объединен-ных в аппарат, выполняющий четко регламен-тируемые функции по объему, характеру, пол-номочиям ответственности. Регламент деятель-ности таких организаций закреплен принятымположением, а также другими организационно-правовыми актами, при этом роли и позиции

работников определены контрактами, договора-ми, инструкциями, приказами.

Любительские организации, в отличие отпрофессиональных, управляются на обществен-ных началах, что не отменяет возможность при-влечения профессиональных управленцев с со-ответствующими правам, однако основными ин-струментами управления выступают не жесткиеинструкции, договоры и приказы, а планирова-ние, организация, стимулирование. Важную рольв любительских организациях играют инициа-тива, мотивация, ответственность, которые выс-тупают в качестве стержня успешной деятельно-сти.

Деление организаций на профессиональные,т.е. предоставляющие физкультурно-спортивныеуслуги, и любительские, предлагающие физкуль-турно-оздоровительные услуги, обусловливает нетолько характер оказания услуги, но и определя-ет вектор деловой активности бизнес-субъектовна рынке услуг.

1 Экономика труда / под ред. Н.А. Горелова.2-е изд. Санкт-Петербург, 2007.




Финансы,денежное обращение

и кредит


науки 20154(125)

Финансы, денежное обращение и кредит

Руководство МВФ по обеспечению прозрачностив бюджетно-налоговой сфере и его актуальностьдля формирования бюджетной политики России

© 2015 Рыжаков Евгений Дмитриевичдоктор экономических наук, профессор

Поволжский государственный технологический университет424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина, д. 3


Раскрывается значение основных принципов международного валютного фонда, принятых дляобеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере для разработки государственно-бюд-жетной политики России.

Ключевые слова: бюджетно-налоговая сфера, Международный валютный фонд, принципы, обес-печение прозрачности, бюджетная политика.

Основы формирования бюджетной и нало-говой политики многих государств строятся небез внимания такого значимого документа Меж-дународного валютного фонда (МВФ), как Ру-ководство по обеспечению прозрачности в бюд-жетно-налоговой сфере. Следует напомнить, чтодокумент включает Кодекс надлежащей практи-ки по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, редакция которого относится к2007 г. и актуальна для настоящего времени. Ос-новными разделами Кодекса выделены четыре:

1. Четкость функций и обязанностей.2. Открытость бюджетных процессов.3. Доступность информации для обществен-

ности.4. Гарантии достоверности.Документ имеет историческое значение. Еще

в 1998 г., когда МВФ впервые представил Ко-декс, появилась серия программ - “модулей попрозрачности в бюджетно-налоговой сфере”, ко-торые озвучивались докладами о соблюдениистандартов и кодексов на международном уров-не. Красной нитью докладов проводилась идеяо том, что “прозрачность в бюджетно-налоговойсфере является ключевой составляющей надле-жащего управления, которое играет ключевуюроль в достижении макроэкономической стабиль-ности и высококачественного роста”1.

Следует заметить, что термин “прозрачность”применительно к данному документу трактуетсякак “предоставление исчерпывающей и надеж-ной информации о прошлой, текущей и буду-щей деятельности органов государственного уп-равления”. Предполагается, что доступность та-кой информации способствует принятию обо-снованных и качественных решений в областиэкономической политики. Кроме того, прозрач-

ность направлена на выявление потенциальныхрисков в бюджетно-налоговой сфере, возникаю-щих в процессе формирования и исполнениябюджетной и налоговой политик. Известно, чтолюбому, даже тщательному исполнению всехнаправлений политики, решению значимых го-сударственных задач в этой области мешают из-менения экономических условий, частота и глу-бина кризисных явлений, другие внешние и внут-ренние факторы. Прозрачность деятельности ор-ганов государственного управления является од-ним из важнейших условий получения доступак международным рынкам капитала. Для насе-ления любой страны прозрачность в бюджетно-налоговой сфере имеет большое значение, по-скольку получение такой информации позволя-ет осознать правильность выбранной государствомполитики и собственную роль в ее участии.

Считается, что Кодекс определяет “надле-жащую практику”, следовать которой могут всестраны независимо от уровня их экономическо-го развития. Поэтому на международном уровнекодекс признается одним из важнейших финан-совых стандартов, по которым готовятся Докла-ды о соблюдении стандартов и кодексов (РОСК)2.Инициативы заинтересованных стран в отноше-нии открытости информации и ее оценок со вре-мени появления Кодекса интенсивно развива-ются. Кодекс используется даже частным секто-ром для разработки собственных оценок прозрач-ности бюджетно-налоговой сферы.

К основным выборочным инициативам,включая Кодекс МВФ, в отношении прозрачно-сти относят следующие (табл. 1).

К российской инициативе следует отнестиинициативу повышения роли предпринимаемыхна международном уровне усилий по содействию


науки 20154(125)Финансы, денежное обращение и кредит

эффективному и ответственному управлениюобщественными (государственными и муници-пальными) финансами, которая получила назва-ние “Принципы эффективного и ответственно-го управления общественными финансами”3.

Принципы разработаны как основные на-правления “распространения и применения луч-шей практики управления общественными фи-нансами с целью повышения общей финансо-вой безопасности и создания более благоприят-ных условий для устойчивого экономическогороста во всем мире”. Базовый перечень принци-пов (компонентов) эффективного и ответствен-ного управления общественными финансамивключает:

1. Финансовую (налогово-бюджетную) про-зрачность.

2. Стабильность и долгосрочную устойчи-вость бюджетов.

3. Эффективную и справедливую системумежбюджетных отношений.

4. Консолидацию бюджета и бюджетногопроцесса.

5. Среднесрочное финансовое планирование.6. Бюджетирование, ориентированное на ре-

зультаты.7. Эффективный финансовый контроль, от-

четность и мониторинг.

Каждый из принципов (компонентов) рас-сматривается в рамках единой системы управле-ния общественными финансами, которая посто-янно развивается и адаптируется к меняющимсяусловиям и новым задачам государственного уп-равления.

Первый принцип - финансовой (налогово-бюд-жетной) прозрачности обеспечивается общейдоступностью информации и открытостью дея-тельности органов власти, что полностью отве-чает требованиям Кодекса МВФ. Ведение бюд-жетного учета и предоставление бюджетной от-четности должны отвечать соблюдению форма-лизованных требований, а основные показателибюджетной отчетности утверждаться законода-тельными органами. Главным условием форми-рования и предоставления бюджетной отчетнос-ти является применение общих принципов (тре-бований) для проведения сравнений на между-народном уровне.

Второй принцип - стабильности и долгосроч-ной устойчивости бюджетов предусматриваетпрогнозирование основных бюджетных парамет-ров на средне- (до 3 лет) и долгосрочную (свы-ше 3 лет) перспективу в рамках единой макро-экономической, денежной кредитной политики.В основу бюджетного планирования должныбыть положены принципы реалистичности и ос-

Таблица 1. Характеристика основных выборочных инициатив в отношении прозрачностив бюджетной и налоговой сферах1)*

Инициатива Общая характеристика 1. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ

Следование Кодексу является добровольным. Кодекс содержит комплекс направлений для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, главное внимание при котором уделяется четкости функций и обязанностей, прозрачностей бюджетных процессов, доступности информации для общественности и гарантиям достоверности

2. Оптимальная практика по ОЭСР по обеспечению прозрачности бюджета2)*

Используется как справочное руководство, которое рекомендует своевременно и систематически полно важную налогово-бюджетную информацию. Содержит принципы оптимальной практики, касающиеся основных бюджетных отчетов, раскрытия информации, качества и достоверности

3. Арушская декларация Всемирной таможенной организации (ВТО)3)*

Содержит рекомендации по ключевым направлениям поддержки национальных программ по обеспечению беспристрастности и неподкупности таможенных служб, включает специальный раздел по прозрачности таможенного законодательства, правил, процедур, управления механизмов оценки и стандартов деятельности

4. Инициатива в отношении открытости бюджета4)*

В публикации данной инициативы (2005) представлены рейтинги бюджетных материалов для населения по 59 странам, которые построены на основе результатов обследования действующей практики экспертами. Индекс открытости бюджета оценивает доступность основных бюджетных документов, объем предоставляемой в них информации, своевременность обнародования для населения

5. Инициатива по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (ИОПДО)5)*

Представляет собой инициативу заинтересованных сторон, призванную способствовать публикации отчетов о доходах, полученных государством и выплачиваемых сектором добывающих отраслей, применительно к конкретным видам природных ресурсов. Отчеты должны проверяться независимыми аудиторами, что подтверждает статус страны, соблюдающей ИОПДО

1)* Составлено авторами. Источник. URL: http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf.2)* URL: http://www.oecd.org/dataoecd/33/13/1905258.pdf.3)* URL: http://www.wcoomd.org/ie/index.html.4)* URL: http://www.openbudgetindex.org.5)* URL: http://www.eitransparency.org.


науки 20154(125)


торожности экономических прогнозов, соблюде-ния критериев реалистичности и устойчивостибюджетов, приемлемости налоговой и долговойнагрузки. Безусловно, применение названныхпринципов невозможно без систематическогопроведения анализа и эффективного управлениярисками как в бюджетной, так и в налоговойсфере. Особое внимание должно уделяться рис-кам и последствиям принятия новых обязательствпо расходам бюджета, особенно на средне- и дол-госрочную перспективу. Остаются актуальнымисоздание и поддержание необходимых финансо-вых резервов во всех странах, в том числе в стра-нах с высокой долей доходов от экспорта сырья.Резервы могут создаваться в форме стабилиза-ционных фондов и фондов будущих поколений.

Третий принцип - эффективной и справед-ливой системы межбюджетных отношений реа-лизуется на законодательно закрепленных еди-ных принципах и стабильных финансовых вза-имоотношениях между центральными, регио-нальными и местными органами власти. Это, всвою очередь, обеспечивается сбалансированными взаимоувязанным разграничением доходов ирасходов между уровнями бюджетной системы.Причем региональные (местные) сообщества(бюджетно-налоговые автономии) должны иметьвозможность самостоятельно формировать своибюджетные доходы и расходы. Это возможнопри наличии стимулов для повышения эффек-тивности управления субнациональными финан-сами.

Четвертый принцип - консолидации бюдже-та и бюджетного процесса реализуется на каж-дом уровне управления общественными финан-сами на основе четко определенных позиций от-ветственности и полномочий органов исполни-тельной власти, отражения всех доходов и рас-ходов в едином бюджете. Планирование и ис-полнение текущих и капитальных расходов, бюд-жетных программ должно осуществляться ведом-ствами, отвечающими за соответствующее направ-ление политики в рамках единых процессов ипроцедур.

Пятый принцип - среднесрочного финансово-го планирования обеспечивается составлением иутверждением годового бюджета в рамках сред-несрочной и долгосрочной перспектив, для чегонеобходима разработка формализованных правили процедур, используемых для ежегодных кор-ректировок и продления среднесрочных бюджет-ных проектов. Необходимо также наличие фор-мализованных методов расчета расходов бюдже-та, социальных трансфертов населению, установ-ления лимитов расходов на среднесрочный пе-риод и др.

Шестой принцип - бюджетирования, ориен-тированного на результаты, требует установле-ния для каждого ведомства целей, задач и оцен-ки результатов деятельности, которые обеспечатреализацию приоритетных направлений государ-ственной политики. Условиями реализации дан-ного принципа являются: необходимость при-менения формализованных методов оценки обя-зательств по расходам бюджета, конкурентныхпринципов распределения бюджетных средств,методов оценки результатов использования бюд-жетных средств ведомствами и учреждениями вкаждом отчетном периоде. Последнее реализует-ся при помощи аудита эффективности бюджет-ных расходов.

Седьмой принцип - эффективного финансо-вого контроля, отчетности и мониторинга ос-нован: на проведении ежегодной независимойпроверки (аудита бюджетной отчетности); рас-смотрении ее результатов законодательнымиорганами власти; регулярном проведении анали-за и оценки качества финансового менеджмента;поддержке мер по развитию и систем внутрен-него финансового аудита (контроля).

Рассматривая понятие и необходимость эф-фективного управления общественными финан-сами, разработчики документа выделили три клю-чевых аспекта: 1) прозрачность бюджетно-нало-говой сферы; 2) “здоровье” системы обществен-ных финансов (стабильность и устойчивость всреднесрочной и долгосрочной перспективе);3) эффективность и результативность бюджет-ной политики. Все три аспекта предполагают ихиспользование для принятия обоснованных ре-шений на всех уровнях управления обществен-ными финансами.

Обоснованность выделенных Принципов инаправлений эффективного управления обще-ственными финансами, представленных Мини-стерством финансов РФ, построена на сравни-тельном анализе ключевых направлений, содер-жащихся в документах ЕС, МВФ, ОЭСР и др.,что представлено в табл. 2.

Сравнительный анализ ключевых направле-ний фактически был выполнен шире, включалне семь, а десять источников, мы ограничилисьданной информацией, поскольку вывод очеви-ден: практически все документы (кодексы, руко-водства, справочники) не содержат в достаточ-ной степени позиций, связанных с реализациейпринципов в области межбюджетных отноше-ний. Поэтому в документе Минфина России наэто направление сделан особый акцент, реализу-емый в настоящее время и на практике. Так, вОсновных направлениях бюджетной политикина 2015 г. и на плановый период 2016-2017 гг.



Таблица 2. Сравнительный анализ ключевых направлений эффективного управленияобщественными финансами (извлечение из таблицы)*

Ключевое направление Нормы и правила ЕС

Кодексы МВФ ОЭСР

Руководства МВФ ВБ

Справочники ОЭСР АзБР

Источники (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1. Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность 1.1. Информирование общественности + + + + + + + 1.2. Открытый процесс подготовки и исполне-ния бюджета, а также составления отчетности + + + + + + + 1.3. Обеспечение достоверности + + + + + + + 2. Стабильность и устойчивость бюджетов 2.1. Средне- и долгосрочное прогнозирование бюджетных параметров в рамках макроэконо-мической и денежно-кредитной политики + + + + + 2.2. Реалистичность и осторожность экономи-ческих прогнозов как основа бюджетного планирования + + + (A) + + + + 2.3. Четкие правила управления бюджетными обязательствами + + (A) + + + (A) + + 2.4. Четкие правила оценки финансовых рисков и управления ими + + (A) + + + (A) + + 2.5. Использование резервных фондов для управления доходами от продажи сырьевых товаров + (A) 3. Эффективные и справедливые межбюджетные отношения 3.1. Стабильные и предсказуемые финансовые отношения с субнациональными властями + (A) + (A) + + + 3.2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение полномочий и доходов + + 3.3. Надлежащий уровень автономии субнациональных властей + + 3.4. Объективное и прозрачное выравнивание бюджетной обеспеченности + (A) + (A) 3.5. Стимулы и санкции для обеспечения соблюдения норм и правил + + 4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса 4.1. Четкое распределение функций и ответственности + (A) + (A) + (A) + + + 4.2. Комплексный охват доходов и расходов + (A) + (A) + (A) + + + + 4.3. Внебюджетные фонды используются только в особых случаях, предусмотренных законом + (A) + + + 4.4. Интегрированное планирование текущих и капитальных расходов + (A) + + + 4.5. Эффективные системы платежей, единый бюджетный счет и учет обязательств + (A) + (A) + + 5. Среднесрочное финансовое планирование 5.1. Реалистичная оценка бюджетов на средне- и долгосрочную перспективу + + + + + + 5.2. Четкая основа для "скользящего" бюджет-ного планирования + + + + + (A) 5.3. Обоснованный расчет затрат на проведение текущей политики + + + + + + 5.4. Правила принятия новых обязательств + (A) + + + + 5.5. Среднесрочные лимиты расходов + + + 6. Бюджетирование, ориентированное на результаты 6.1. Цели, задачи и ответственность за резуль-таты + (A) + (A) + + + +


науки 20154(125)


Окончание табл. 2

Ключевое направление Нормы и правила ЕС

Кодексы МВФ ОЭСР

Руководства МВФ ВБ

Справочники ОЭСР АзБР

Источники (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 6.2. Реалистичная оценка затрат и соотнесение ресурсов с запланированными результатами + (A) + + 6.3. Делегирование полномочий при подотчетности + + 6.4. Привязка запланированных результатов к бюджетам + (A) + (A) + + + + 6.5. Методы измерения эффективности + + + 7. Эффективный финансовый контроль, отчетность и мониторинг 7.1. Независимый аудит с последующей проверкой органами законодательной власти + + + + + + + 7.2. Необходимая информация в целях управления, контроля + + + + + + + 7.3. Эффективный анализ и меры по обеспечению исполнения законодательных норм + + (A) + + + + 7.4. Прозрачные и не допускающие коррупции процессы + + (A) + + (A) + + 7.5. Оценка и повышение качества управления финансами + + + 7.6. Внутренний аудит + + + + + +

среди 9 задач бюджетной политики выделенызадачи:

совершенствования нормативно-правовогорегулирования бюджетного процесса, связанного сподготовкой новой редакции Бюджетного кодек-са. Изменения касаются установления ограни-чений (в зависимости от доли дотаций) в соб-ственных доходах консолидированных бюдже-тов субъектов РФ и местных бюджетов. В на-стоящее время в расчетах учитываются доли всехмежбюджетных трансфертов субъектам РФ имуниципальным образованиям. Изменения до-лей межбюджетных трансфертов должно обес-печиваться большей бюджетной самостоятельно-стью органов государственной власти в регио-

нах России. Кроме того, предусмотрено уточне-ние размеров нормативов отчислений от феде-ральных налогов и сборов в бюджеты муници-пальных образований;

повышения эффективности финансовых вза-имоотношений с бюджетами субъектов РФ иместными бюджетами, основой для которогоявляются совершенствование структуры и порядкапредоставления межбюджетных трансфертов,формирование их объемов исходя из необходи-мости решения приоритетных задач социально-экономического развития. Планируется: макси-мальное распределение межбюджетных трансфер-тов по субъектам РФ; увеличение общего объемадотаций (с учетом темпов инфляции), предос-

* URL: http://www.minfin.ru/common/UPLOAD/library/2006/10/pfggopf_rus.pdf.Источники.1. См.: Налогово-бюджетные нормы и правила в соответствии с Процедурой чрезмерного дефицита

ЕС в рамках Пакта о стабильности и экономическом росте, 1997 (с изм. от 17 июня 2005 г.). URL: http://www.europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/sgp_en.htm; Пересмотренный Кодекс над-лежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, МВФ, 28 февр. 2001 г.URL: www.imf.org/external/np/fad/trans/code.htm.

2. Оптимальная практика ОЭСР по обеспечению прозрачности бюджета, 2001 г. URL: www.oecd.org/dataoecd/33/13/1905258.pdf.

3. Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, апрель 1999 г. URL:www.imf.org/external/np/fad/trans/manual/index.htm.

4. Руководство по управлению государственными расходами, Всемирный банк, 1998. URL:www1.worldbank.org/publicsector/pe/handbook/pem98.pdf.

5. Управление государственными расходами : справ. для стран с переходной экономикой / Р. Аллен иД. Томмаси. 2001. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/46/35/35066562.pdf.

6. Управление государственными расходами / С. Скьяво-Кампо и Д. Томмаси. АзБР, апрель 1999.URL: http://www.adb.org/documents/manuals/govt_expenditure.

7. Доклады о соответствии стандартам и кодексам (ДССК). URL: http://www.imf.org/external/np/rosc/rosc.asp. В отношении прозрачности в бюджетно-налоговой сфере ДССК используют : Вопросник МВФдля финансовых учреждений, январь 2006. URL: http://www.imf.org/external/np/fad/trans/question/quest.htm.



тавляемых на выравнивание бюджетной обеспе-ченности; консолидация субсидий из федераль-ного бюджета в рамках государственных про-грамм; уточнение условий предоставления суб-сидий на софинансирование конкретных регио-нальных и муниципальных объектов. Указанныемеры предполагают в будущем отказ от меж-бюджетных трансфертов, что позволит органамгосударственной власти субъектов РФ и местно-го самоуправления более эффективно реализо-вывать долгосрочное бюджетное планированиена основе программно-целевого метода;

повышения эффективности оказания госу-дарственных (муниципальных) услуг, предпола-гающих создание стимулов к экономному ис-пользованию бюджетных средств, сокращениюнеэффективных бюджетных расходов.

Выделенные выше задачи содержат конкрет-ные направления реализации в области межбюд-жетных отношений, поэтому мы привели их срасшифровкой.

В целом Основные направления бюджетнойполитики России предусматривают рост доходовс 24 399,3 млрд руб. (в 2013 г.) до 31 688,2 млрдруб. (в 2017 г.), с долей процента по отношениюк ВВП 35,3. Сложившиеся геополитические от-ношения и происходящие процессы глобализа-ции экономики пока еще не позволяют плани-ровать бюджет с профицитом, однако снижениедефицита бюджета в процентах к ВВП заплани-ровано начиная уже с 2015 г.: с -2,2 % в 2015 г.до -1,8 % в 2016 г. и до -1,5 % в 2017 г.

По 7 из 14 статей расходов бюджетов бюд-жетной системы РФ с 2015 по 2017 г. планиру-

Таблица 3. Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2013-2017 гг.*

2015 2016 Показатели 2013 (отчет)

2014 Закон

№ 201-ФЗ Закон

№ 349-ФЗ Проект Закон № 349-ФЗ Проект

2017 (проект)

Доходы, всего 13 019,9 14 238,8 14 564,9 14 923,9 15 905,7 15 493,2 16 272,7 % ВВП 19,5 19,9 18,3 19,6 18,3 18,8 18,1 Расходы, всего 13 342,9 13 960,1 15 361,5 15 252,3 16 392,2 15 975,5 16 827,4 % ВВП 20,0 19,5 19,3 20,0 18,9 19,4 18,7 Дефицит (-) /профицит (+) -323,0 +278,6 -796,6 -328,4 -486,5 -482,3 -554,8 % ВВП 0,5 0,4 1,0 0,4 0,6 0,6 0,6 Ненефтегазовый дефицит, % ВВП 10,3 10,1 9,6 10,3 8,4 9,7 9,1

ется снижение общей суммы расходов: 1 - обще-государственные вопросы; 2 - национальная бе-зопасность и правоохранительная деятельность;3 - национальная экономика; 4 - охрана окружа-ющей среды; 5 - образование; 6 - физическаякультура и спорт; 7 - средства массовой инфор-мации. Повышение расходов запланировано постатьям: 1 - национальная оборона; 2 - жилищ-но-коммунальное хозяйство; 3 - культура; 4 -здравоохранение; 5 - социальная политика, об-служивание государственного и муниципально-го долга; 6 - условно-утвержденные расходыфедерального бюджета.

Основные характеристики проекта федераль-ного бюджета до 2017 г. приведены в табл. 3.

Раскрытие и аргументированное обоснова-ние снижения и роста планируемых статей до-ходов и расходов бюджета, представленные вОсновных направлениях бюджетной политики на2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.,свидетельствуют о построении данного документана практически полном соблюдении принципов,заложенных в Руководстве Международного ва-лютного фонда (МВФ), и принципов эффектив-ного и ответственного управления общегосудар-ственными финансами Минфина России.

1 Руководство по обеспечению прозрачности вбюджетно-налоговой сфере. Международный валют-ный фонд. 2001.

2 URL: http://www.imf.org/external/standards/index.htm.

3 URL: http://www.minfin.ru/common/UPLOAD/library/2006/10/pfggopf_rus.pdf.



науки 20154(125)


Рискориентированный подходв деятельности налоговых органов России

© 2015 Сабитова Надия Михайловнадоктор экономических наук, профессор© 2015 Хафизова Айгуль Рустэмовна

Казанский (Приволжский) федеральный университет420008, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18


Сформулированы факторы, определяющие несистематические риски, влияющие на результа-тивность контрольных мероприятий. Предложена оценочная шкала рисков деятельности нало-говых органов, которая влияет на эффективность и результативность их деятельности.

Ключевые слова: риски, факторы риска, рискориентированный подход, налоговый контроль, на-логовые органы, налоговое администрирование, качество налогового администрирования.

Федеральная налоговая служба и ее терри-ториальные органы, как любой экономическийсубъект, имеют риски в своей деятельности. Риск-ориентированный подход в деятельности конт-рольных органов России в настоящее время сталдостаточно актуальным. На него направлена ра-бота не только налоговых органов, но и Счетнойпалаты Российской Федерации и субъектов Рос-сийской Федерации1, Федеральной службы фи-нансово-бюджетного надзора Российской Феде-рации и его территориальных отделений2. Одна-ко четких методических указаний по оценке рис-ков и факторов, их определяющих, для конт-рольных органов России нет.

Все риски, исходя из возможности управле-ния ими, принято делить на систематические инесистематические. Систематические риски обус-ловлены действиями многообразных факторов,которые являются общими для всех экономи-ческих субъектов. То есть систематические рис-ки не зависят от деятельности Федеральной на-логовой службы России и ее территориальныхорганов, а зависят, к примеру, от таких факто-ров, как падение цены на нефть, ухудшение по-литической обстановки в стране, ухудшение меж-дународного экономического сотрудничества, что,как следствие, может привести к сокращениюпоступлений налоговых платежей в доходы бюд-жетов бюджетной системы Российской Федера-ции. Однако нельзя утверждать, что для каждо-го субъекта Российской Федерации падение ценына нефть повлияет одинаково. Как пример, мож-но отметить, что падение цены на нефть в боль-шей степени повлияло на нефтяные регионы,такие как Республика Башкортостан, РеспубликаТатарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ,Тюменская область, Ханты-Мансийский автоном-ный округ и др. Как следствие, в таких субъек-

тах Российской Федерации может сократиться в2015 г. объем поступлений в их бюджеты налогана прибыль организаций. В других субъектахРоссийской Федерации, где отсутствует добычанефти, влияние такого фактора, как падение ценына нефть, будет незначительным и риск недопо-лучения запланированных налогов в бюджетыбудет минимальным. Поэтому влияние система-тического риска для каждого конкретного субъек-та РФ может быть различным.

Поскольку Федеральная налоговая службаоценивает эффективность деятельности терри-ториальных налоговых органов, результативностьпоказателей контрольных мероприятий имеет ве-роятностный характер, т.е. имеют место несис-тематические риски, которые полностью зависяти обусловлены действиями самих экономичес-ких субъектов - налоговых органов. По нашемумнению, рискориентированный подход в деятель-ности налоговых органов предполагает выявле-ние рисков на всех стадиях контрольной работы:

камеральных проверок; предпроверочного анализа; выездных проверок; взыскания налоговых доначислений; досудебных и судебных разбирательств.На всех названных стадиях контрольной ра-

боты есть факторы, которые могут влиять на ре-зультативность контрольных мероприятий, со-ответственно, которые влияют на оценку эффек-тивности работы контрольных органов. К ним,на наш взгляд, можно отнести:

качество предпроверочного анализа; качество планирования контрольных ме-

роприятий (выбор объектов контрольных мероп-риятий);

возможность коррупционной составляю-щей;



подготовленность и профессионализм пер-сонала налоговых органов;

качество подготовки актов выездной про-верки;

качество подготовленности к судебным де-лам (процент проигрышей).

с органами, обладающими информацией о нало-гоплательщиках, когда не в полной мере внедре-ны электронные современные методы взаимо-действия налоговых органов с налогоплательщи-ками. От качественного предпроверочного ана-лиза и от планирования контрольных мероприя-

Виды факторов Причины возникновения

Не до конца налажено эффективно сотрудничество с органами, обладающими информацией о налогоплательщиках Не в полной мере внедрены электронные современные методы взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками

Качество предпроверочного анализа

Качество планирования контрольных мероприятий

Отсутствует на региональном уровне отраслевой риск-анализ Формирование проекта плана ВНП инспекцией местного уровня

Коррупционная составляющая "Договорные" проверки Низкая оплата труда

Подготовленность и профессионализм персонала налоговых органов

Большая текучесть кадров Нерегулярное прохождение повышения квалификации в области налогообложения

Неправильное применение норм налогового законодательства Некорректная формулировка нарушений Невнимательность при подготовке актов проверки

Качество подготовки актов проверки

Отсутствие качественной доказательной базы (ненадлежащим образом оформлены документы) Неэффективное взаимодействие контрольного и правового блока в инспекции Неэффективное взаимодействие налоговых и правоохранительных органов

Качество подготовки к судебным делам

Рис. Факторы риска налоговых органов

На рисунке представлены факторы рисканалоговых органов и причины, их определяю-щие. Контрольная работа является одним из по-казателей оценки эффективности деятельностиналоговых органов. Эффективность контрольнойработы налоговых органов зависит от качествапредпроверочного анализа, соответственно, отэтого зависит и результативность налоговых про-верок. Поэтому налоговые органы в настоящеевремя уделяют серьезное внимание на стадиюпредпроверочного анализа, который осуществля-ется в целях отбора налогоплательщиков для про-ведения налоговых проверок. Если не уделятьдолжного внимания качеству предпроверочногоанализа, то результативность налоговых прове-рок в части выявления налоговых правонаруше-ний и осуществления доначислений по резуль-татам контрольных мероприятий будет низкой.Именно на данной стадии возникает риск невы-явления сокрытых от налогообложения сумм придальнейших мероприятиях налогового контро-ля. Риски при проведении предпроверочного ана-лиза возникают из-за таких факторов, как не доконца налаженное эффективное сотрудничество

тий зависит эффективность проведения выезд-ных налоговых проверок.

В настоящее время Федеральной налоговойслужбой разработана “Концепция планированиявыездных налоговых проверок”3. Данная Концеп-ция предусматривает проведение налоговыми орга-нами оценки рисков по результатам деятельностиналогоплательщиков по определенным критери-ям. На основе этой Концепции составляется планвыездных налоговых проверок. С одной сторо-ны, выездная налоговая проверка должна прово-диться в отношении недобросовестных налого-плательщиков, допускающих существенные нару-шения налогового законодательства, к которымотносятся налогоплательщики, уклоняющиеся отуплаты налогов, и налогоплательщики, применя-ющие различные схемы уклонения от налогов. Сдругой стороны, налоговыми органами может ине проводиться выездная налоговая проверка вотношении добросовестных налогоплательщиков,однако и у них могут быть незначительные нару-шения. Поэтому следует повышать качество пла-нирования налоговых проверок налогоплательщи-ков, отбираемых для проведения выездного на-


науки 20154(125)


логового контроля, во избежание рисков невклю-чения в план недобросовестных налогоплатель-щиков, совершающих существенные налоговыеправонарушения. Поэтому необходимо усилитьаналитическую составляющую контрольной работыналоговых органов.

Высокая эффективность налогового контро-ля определяется, в первую очередь, результата-ми выездных налоговых проверок. Однако се-годня предъявляется требование к налоговыморганам по сокращению количества налоговыхпроверок и повышению к их результативности.Именно поэтому особое внимание следует уде-лять организации и проведению отбора налого-плательщиков для включения в план выездныхпроверок. В настоящее время в Республике Та-тарстан качество выездных налоговых проверокулучшается при одновременном их снижении.Охват налогоплательщиков - организаций и на-логоплательщиков - индивидуальных предпри-нимателей при проведении выездных провероксоставляет всего лишь 0,7 %. Это связано с тем,что Управление ФНС по Республике Татарстанв своей контрольной работе при подготовке пла-на контрольных мероприятий использует риск-ориентированный подход. Такой подход в прак-тику проведения налоговых проверок на терри-тории Республики Татарстан позволил при сни-жении количества выездных налоговых прове-рок одновременно повысить их эффективностьв 2014 г. по юридическим лицам на 5 %, пофизическим лицам в 2,5 раза.

При составлении плана контрольных мероп-риятий важно охватить налоговыми проверкамивсе отрасли экономики региона. Однако в рам-ках действующей Концепции планирования вы-ездных налоговых проверок этот аспект риск-ориентированного предпроверочного анализа невсегда возможен из-за разной отраслевой струк-туры региона.

Одним из факторов риска является возмож-ность коррупционной составляющей, т.е. этомогут быть так называемые “договорные” про-верки. В целях выявления и оценки коррупци-

онных рисков можно воспользоваться опытомСчетной палаты Республики Татарстан, котораяразработала Методические рекомендации по вы-явлению таких рисков4.

Качество подготовки актов проверки явля-ется также одним из факторов риска, влияющихна эффективность деятельности налоговых ор-ганов. По окончании выездной налоговой про-верки проверяющим составляется акт, при кото-ром могут быть неправильно применены нормыналогового законодательства, могут иметь местонекорректность формулировок нарушений, не-внимательность при составлении актов. Подго-товленность и профессионализм персонала на-логовых органов здесь зачастую играют немало-важную роль. Причинами возникновения тако-го рода риска могут быть низкая оплата труда,текучесть кадров и, как следствие, низкий уро-вень квалификации сотрудников налоговых ор-ганов.

Следует также учитывать такой фактор, каккачество подготовленности к судебным делам.Качество сбора доказательной базы, подготовкик судебным процедурам по стране в целом улуч-шилось, о чем свидетельствуют сокращение сум-мы уменьшенных платежей по решениям судеб-ных и вышестоящих налоговых органов. Одна-ко эта положительная динамика наблюдается нево всех федеральных округах. Причем случаи от-мены решений налоговых органов вышестоящи-ми налоговыми органами и судами в связи сотсутствием надлежащей доказательной базы про-должают иметь место. И это процент в рядесубъектов РФ продолжает оставаться на высо-ком уровне.

Поскольку существует проблема оценки рис-ков в целом для контрольных органов, мы пред-лагаем оценочную шкалу рисков деятельностиналоговых органов, которая представлена в таб-лице.

Данная оценочная шкала в рамках рискори-ентированного подхода может позволить болеетщательно подходить к контрольным мероприя-тиям налоговых органов. Кроме того, мы пола-

Оценка факторов риска налоговых органов

Фактор риска Вероятность наступления

негативного события (нарушения, недостатка)

Влияние негативного события на эффективность контрольных

мероприятий Качество предпроверочного анализа Высокая Сильное Качество планирования контрольных мероприятий (выбор объектов контрольных мероприятий) Высокая Сильное

Возможность коррупционной составляющей Средняя Среднее Подготовленность и профессионализм персонала налоговых органов Средняя Среднее

Качество подготовки актов Средняя Среднее Качество подготовленности к судебным делам Высокая Сильное



гаем, что для управления рисками в деятельнос-ти налоговых органов необходимы методичес-кие рекомендации по их оценке. Для этого тре-буются Типовые рабочие документы, в которыхдолжны отражаться инструменты управлениярисками. Все эти меры позволят повысить эф-фективность и результативность контрольныхмероприятий, по которым оцениваются терри-ториальные налоговые органы.

1 Стратегия деятельности Счетной палаты Рос-сийской Федерации на 2013-2019 годы // Официаль-ный сайт Счетной палаты Российской Федерации,2015. URL: http://www.ach.gov.ru.

2 Основные показатели деятельности Федераль-ной службы финансово-бюджетного надзора за 2014 годи задачи на 2015 год // Официальный сайт Федераль-ной службы финансово-бюджетного надзора, 2015.URL: http://www.rosfinnadzor.ru.

3 Концепция планирования выездных налого-вых проверок : приказ ФНС России от 30 мая 2007 г.

ММ-3-06/[email protected] Методические рекомендации по выявлению

коррупционных рисков при использовании бюджет-ных средств, государственного (муниципального)имущества // Официальный сайт Счетной палатыРеспублики Татарстан, 2015. URL: http://www.sprt.tatar/files/m_kor_risk.pdf.



науки 20154(125)


Совершенствование финансовой деятельностипромышленных предприятий в условиях модернизации

российской экономики

© 2015 Михайленко Никита СергеевичРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации119571, г. Москва, пр. Вернадского, д. 82, стр. 1


Рассмотрена сущность финансовой деятельности промышленных предприятий. Значительноевнимание уделено анализу основных показателей эффективности финансовой деятельности про-мышленных предприятий России. Разработаны рекомендации по совершенствованию финансо-вой деятельности промышленных предприятий в условиях модернизации экономики.

Ключевые слова: финансовая деятельность, промышленные предприятия, модернизация, плате-жеспособность, ликвидность, финансовая устойчивость, анализ.

В современных условиях действующих эко-номических санкций в отношении российской эко-номики особое значение приобретает повышениеэффективности управления промышленнымипредприятиями. Совершенствование финансовойдеятельности будет иметь следствием рациональ-ное использование финансовых ресурсов пред-приятий, что позволит обеспечить инвестирова-ние в развитие отечественной промышленности,которая, в свою очередь, способствует быстромуи качественному росту экономики, повышениюконкурентоспособности и увеличению темпов ро-ста производительности труда, это даст возмож-ность нивелировать последствия кризиса.

Однако в условиях модернизации производ-ства наиболее прогрессивному экономическому ро-сту препятствует медленный процесс совершен-ствования финансового управления на уровне хо-зяйствующих субъектов, о чем свидетельствуетдинамика основных финансовых показателей про-мышленных предприятий, проанализированная вданной статье. Анализ эффективности финансо-вой деятельности российских промышленныхпредприятий целесообразно начать с изучения дан-ных Федеральной службы государственной ста-тистики и финансовой отчетности отдельныхпредприятий промышленности, что позволит оце-нить изменение состава и мобильности средств,источники формирования имущества организацийи эффективность их использования.

Развитие промышленности требует постоян-ного роста объемов реализации произведеннойпродукции. Вместе с тем рост производства про-дукции совершенно не гарантирует ее сбыт. По-этому стимулирование сбыта продукции являет-ся важной задачей для руководства компаний.

Одним из способов стимулирования сбыта про-дукции выступает коммерческое кредитование по-купателей. Именно поэтому от построения гра-мотной системы управления дебиторской задол-женностью зависит стабильность и динамикаразвития бизнеса.

В данном аспекте важен анализ дебиторскойзадолженности. Характерное явление для россий-ских реалий - это значительная дебиторская за-долженность, которая в 2010 г. составляла18 млрд руб. в целом по экономике, а в 2014 г.данный показатель превысил 29 млрд руб.1 Та-кая ситуация приводит к отвлечению денежныхсредств из финансово-хозяйственного оборотапредприятий, это имеет следствием сокращениеинвестиций в модернизацию производства, что,в свою очередь, свидетельствует о неэффектив-ном управлении и является прямым признакомнеотлаженных бизнес-процессов и отсутствиясистемы управления дебиторской задолженнос-тью на предприятиях.

Наращивание значительных объемов деби-торской задолженности у предприятий произошлопо причине неосмотрительной кредитной поли-тики по отношению к покупателям. В связи сосложным экономическим положением некоторыепокупатели продукции оказались неплатежеспо-собными либо банкротились, также на них по-влияли трудности в реализации продукции, воз-никшие под воздействием внутренних и внешнихфакторов. Безусловно, отрицательное влияние напромышленные предприятия оказали условияпродолжающейся стагнации мировой экономи-ки, падения спроса на мировых рынках, санк-ций в отношении российской экономики. В этомаспекте особую значимость приобретают вопро-



сы совершенствования финансовой деятельнос-ти предприятий.

Особый вред финансовому здоровью про-мышленных предприятий наносит просроченнаядебиторская задолженность, динамика которойпредставлена в табл. 1.

Данные таблицы демонстрируют приростпросроченной дебиторской задолженности в це-лом по экономике в 2014 г. на 70,3 % по сравне-нию с 2010 г. По отдельным отраслям промыш-ленности рост просроченной дебиторской задол-женности составил от 30 до 100 %. Если сложитьпросроченную дебиторскую задолженность по ос-новным отраслям промышленности и разделитьна число предприятий, действующих в данныхотраслях, то получится, что средняя просрочен-ная дебиторская задолженность на одно предпри-ятие промышленности по итогам 2014 г. состав-ляет 2 280 048 руб. Общая дебиторская задолжен-ность по основным отраслям промышленности в2014 г. составляет порядка 14 млрд руб., что впересчете на одно предприятие составляет поряд-ка 30 млн руб.2 Предприятиям промышленностиследует эффективней управлять дебиторской за-долженностью, ведь часть из данных средств мож-но направить на осуществление модернизациипредприятия, что повлечет за собой повышениеконкурентоспособности выпускаемой продукциии улучшение финансового состояния предприя-тия, ведь именно этот актив может стать допол-нительным источником прибыли.

Негативное воздействие больших объемовдебиторской задолженности на деятельность оте-чественных промышленных предприятий требу-ет разработки мероприятий по ее оптимизации.В первую очередь рекомендуется разрабатыватьи внедрять в практику деятельности регламентпо управлению дебиторской задолженностью,включающий в себя этапы, начиная с ее анализа

и заканчивая построением системы контроля заее движением.

Зачастую наличие дебиторской задолженно-сти сопровождается значительными объемамикредиторской задолженности в связи с недоста-точностью денежных средств для расчета с по-ставщиками и подрядчиками, бюджетом, персо-налом и другими контрагентами. В этом аспектеважен анализ кредиторской задолженности, объемкоторой в 2014 г. по экономике в целом соста-вил 30 млрд руб., а по основным отраслям про-мышленности - 15 млрд руб.3 Исходя из данныхтабл. 2, объем просроченной кредиторской задол-женности показывает положительную динамку ро-ста. Так, в 2014 г. по основным отраслям промыш-ленности просроченная кредиторская задолженностьсоставила порядка 1 млрд руб. Указанное можетнегативно отразиться на развитии отдельных про-мышленных предприятий, в результате чего могутвозникнуть требования банка досрочно погаситьдолг, что будет для промышленных предприятийтяжелым ударом, особенно в период кризиса; арестбанковских счетов в случае наращивания кредитор-ской задолженности перед бюджетом. Все это мо-жет парализовать деятельность предприятия. Ин-формация по просроченной кредиторской задолжен-ности представлена в табл. 2.

Данные таблицы демонстрируют увеличениеобъема просроченной кредиторской задолженно-сти как в целом по экономике, так и в большин-стве представленных отраслей. Для устраненияпросроченной кредиторской задолженности про-мышленным предприятиям можно порекомен-довать реализацию следующих мероприятий:

создать систему резервов по сомнительнымдолгам. В этом случае при заключении догово-ров предприятие рассчитывает на своевременноепоступление необходимых платежей. Такая сис-тема позволит сформировать источники для по-

Таблица 1. Просроченная дебиторская задолженностьпо видам экономической деятельности, млн руб.

Вид экономической деятельности 2010 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Всего по экономике 1 048 158 1 224 705 1 482 765 1 785 313 Добыча полезных ископаемых 156 746 177 061 206 668 242 097 Обрабатывающие производства 257 528 278 347 301 851 328 440 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 218 412 298 341 375 860 459 076

Источник. Финансы России. 2014: стат. сб. / Росстат. Москва, 2014.

Таблица 2. Просроченная кредиторская задолженностьпо видам экономической деятельности, млн руб.

Вид экономической деятельности 2010 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Всего по экономике 1 005 998 1 188 416 1 469 645 1 785 313 Добыча полезных ископаемых 127 874 123 481 170 122 222 281 Обрабатывающие производства 283 286 341 473 397 272 460 526 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 151 611 257 021 325 123 398 392



науки 20154(125)


крытия убытков, а также иметь наиболее реали-стичную характеристику собственного финансо-вого состояния;

разработать активную систему для сбораплатежей. Работа с дебиторами подразумевает сле-дующие процессы: предприятию необходимо со-вершать требуемые процедуры взаимодействиясо своими должниками в случае нарушения ус-ловий выплаты долга, определить и ввести соот-ветствующую систему наказания недобросовест-ных контрагентов.

Реализация комплекса данных мероприятийбудет способствовать устранению просроченнойкредиторской задолженности, что окажет поло-жительное воздействие в целом на финансовоесостояние отдельных предприятий и промыш-ленного комплекса в целом.

Основным внутренним источником финан-сирования деятельности промышленных предпри-ятий является прибыль. Она также выступаетважным критерием оценки финансового состоя-ния предприятия и важным источником финан-сирования инвестиций в модернизацию произ-водства. В этом аспекте важно проанализиро-вать динамику сальдированного финансовогорезультата (табл. 3).

чем в целом по экономике их доля возросла с29,1 до 35 %4. Данная негативная тенденция де-монстрирует снижение прибыльности промыш-ленных предприятий, что отражается на сниже-нии суммы прибыли, направляемой предприя-тием на накопление для последующего финан-сирования модернизации производства, что, всвою очередь, снижает динамику развития пред-приятия.

Среди основных критериев эффективностифинансовой деятельности промышленных пред-приятий необходимо отметить показатели пла-тежеспособности и финансовой устойчивости. Поитогам 2014 г. наблюдается уменьшение коэф-фициента текущей ликвидности по основнымвидам экономической деятельности, по многимотраслям промышленности данный коэффици-ент не достигает нормативного значения.

О достаточности у промышленного предпри-ятия собственных оборотных средств, необходи-мых для поддержания финансовой устойчивос-ти, свидетельствует коэффициент обеспеченнос-ти собственными оборотными средствами. Ана-лиз данных Федеральной службы государствен-ной статистики показывает наличие существен-ных проблем с собственными оборотными сред-

Таблица 3. Сальдированный финансовый результат деятельности организацийпо видам экономической деятельности, млн руб.

Вид экономической деятельности 2010 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Всего по экономике 6 330 589 7 824 538 6 853 753 5 845 285 Добыча полезных ископаемых 1 297 897 1 691 234 1 558 058 1 421 935 Обрабатывающие производства 1 690 735 2 226 325 1 475 504 1 021 375 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 343 584 91 713 76 603 54 328


Таким образом, данные табл. 3 демонстри-руют динамику снижения сальдированного фи-нансового результата организаций как в целомпо экономике, так и по отдельным отраслям про-мышленности. Удельный вес прибыльных орга-низаций в целом по экономике в 2010 г. соста-вил 70,1 %, а в 2014 г. данный показатель дос-тиг только 65 %. По итогам 2014 г. увеличиласьдоля убыточных промышленных предприятий повсем рассматриваемым отраслям экономики, при-

Таблица 4. Динамика коэффициента автономии промышленных предприятий Россиив 2010-2013 гг., %

Отрасль промышленности 2010 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 68,4 66,5 68,8 57,7 Производство пищевых продуктов 33,6 31,4 32,2 31,3 Текстильное и швейное производство 28,6 31 28,4 28,2 Химическое производство 50,8 46,4 45,9 40,1 Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 53,8 49,9 46,9 45,3 Производство машин и оборудования 31,3 29,6 29,4 30,5

Источник. Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики.

ствами у промышленных предприятий на про-тяжении всего исследуемого периода (табл. 4),что было обусловлено недостатком собственныхсредств даже для финансирования внеоборотныхактивов.

Данные табл. 4 подтверждают ранее сделан-ные выводы о недостаточности собственного ка-питала во многих отраслях отечественной про-мышленности, поскольку коэффициент автоно-мии не соответствует нормативному значению,



равному 60 %. Исследуемые нами отрасли про-мышленности зависимы от внешних кредитов,что отражается на их финансовой устойчивости.

По результатам проведенного анализа вы-явлены следующие проблемы промышленныхпредприятий: во-первых, значительные размерыдебиторской задолженности в основных отрас-лях промышленности. Следовательно, необходиморазрабатывать стратегию управления дебиторс-кой задолженностью. Именно разработка систе-мы управления будет способствовать увеличе-нию собственных средств, направленных на фи-нансирование текущей деятельности и увеличе-ние инвестиций в модернизацию производстваи получение дополнительной прибыли. Предпри-ятиям не стоит забывать о современных формахрефинансирования дебиторской задолженности,таких как факторинг, инвойс-дискаунтинг, фор-фейтинг. Во-вторых, выявлено значительное уве-личение объема просроченной кредиторской за-долженности на протяжении 2010 - 2014 гг., какв целом по экономике, так и в большинстве рас-смотренных отраслей промышленности. В-тре-тьих, по итогам 2014 г. наблюдается уменьше-ние сальдированного финансового результатадеятельности отечественных промышленныхпредприятий, что привело к увеличению долиубыточных предприятий в экономике. Необхо-димо разработать мероприятия по сокращениюсебестоимости, в первую очередь, за счет эконо-мии материальных затрат и наращиванию про-изводительности труда. Стоит отметить, что про-изводительность труда в России до сих пор невернулась к докризисным значениям 2007 г. Попоказателю производительности в здравоохране-нии, образовании и социальной сфере Россияотстает от США в 6 раз, от других индустриаль-ных стран несколько меньше. Лидерами по про-изводительности труда в России являются про-мышленность и финансовая деятельность, одна-ко и они в 3-3,5 раза5 менее производительны,чем в США, Франции, Бельгии. Падение тем-пов роста производительности труда ведет к по-вышению себестоимости продукции и уменьше-нию вложений в развитие производства. В-чет-вертых, коэффициент текущей ликвидности боль-шинства промышленных предприятий находит-ся ниже своего нормативного значения, что го-ворит о том, что предприятия не смогут пога-шать свои текущие обязательства за счет толькооборотных активов, это требует разработки ме-роприятий по изменению сложившейся ситуа-ции. Роста коэффициента текущей ликвидностиотечественные предприятия могут добиться пу-тем уменьшения доли краткосрочных обяза-тельств, например, в результате привлечения дол-

госрочных кредитов и займов для погашениякраткосрочной задолженности. С другой сторо-ны, рост доли оборотных активов также способ-ствует повышению текущей ликвидности. Кро-ме того, повысить ликвидность организацииможно через ускорение оборачиваемости акти-вов. Оборачиваемость активов во многом зави-сит от производственного цикла. Сокращениецикла позволяет менее ликвидным активам (за-пасам) быстрее превращаться в высоколиквид-ные активы (дебиторскую задолженность, денеж-ные средства). Это повышает способность орга-низации рассчитываться по своим обязательствам.Повысить оборачиваемость позволяет не толькоускорение самого производственного процесса(или процесса выполнения работ и оказания ус-луг), но и ужесточение платежной дисциплиныпокупателей - снижение периода взыскания де-биторской задолженности. В-пятых, наблюдает-ся недостаток собственных средств во многихотраслях промышленности, что повышает зави-симость отечественных промышленных предпри-ятий от внешних источников финансирования.Для увеличения собственных средств отечествен-ные промышленные предприятия могут прибег-нуть к переоценке основных средств в сторонуувеличения их балансовой (остаточной) стоимо-сти, учитывая необходимость регулярной их пе-реоценки в последующем; к наращиванию ус-тавного капитала; к взносу учредителей в иму-щество общества (без изменения уставного ка-питала). Стоит отметить, что в российской эко-номике большинство основных фондов не пере-оценены по их восстановительной стоимости,поэтому стоимость основного капитала в рос-сийской экономике занижена, как занижены иначисляемые на основные фонды амортизаци-онные отчисления. В-шестых, анализ данныхФедеральной службы государственной статисти-ки показывает, что изношенность основных фон-дов по отдельным отраслям промышленности со-ставляет 52 %, это ведет к увеличению затрат,повышению себестоимости продукции и сниже-нию производительности труда.

Для совершенствования финансовой деятель-ности промышленных предприятий и повыше-ния их финансовой устойчивости нами предла-гается реализация следующих мероприятий:

1) разработка промышленными предприяти-ями эффективных механизмов управления де-биторской и кредиторской задолженностями. Впервую очередь компаниям необходимо пересмот-реть основные положения финансовой полити-ки и стратегии;

2) внедрение в практику финансового уп-равления CVP-анализа, что позволит избегать


науки 20154(125)


получения убытков по основной деятельности.Данный анализ является эффективным инстру-ментом в управлении затратами и сводится к ус-тановлению точки безубыточности;

3) разработка предприятиями программы ин-новационной модернизации основных фондов,повсеместное внедрение новых технологий и ак-тивизация инновационной деятельности. Этопозволит сократить затраты на содержание и ре-монт оборудования, снизить себестоимость про-дукции, что, в свою очередь, отразится на улуч-шении финансового состояния предприятий.

Наряду с рекомендациями предприятиямпромышленности в период экономических санк-ций особое значение приобретает механизм вза-имодействия государства и бизнеса. Во времякризиса российское правительство должно ис-пользовать набор экономических механизмов дляподдержки предприятий: субсидирование, пря-мое финансирование проектов, предоставлениегосударственных гарантий по кредитам, налого-вые преференции и поддержка на законодатель-ном уровне.

Реализация данных рекомендаций позволитповысить финансовые результаты и способство-вать укреплению финансового состояния отече-ственных предприятий, что будет свидетельство-вать о совершенствовании их финансовой дея-тельности. Исполнение данных рекомендацийприведет к уменьшению количества убыточныхпредприятий в экономике, повысит эффектив-ность отдельных предприятий и промышленно-сти в целом. Внедрение новых технологий и тех-ники позволит производить конкурентоспособ-ную продукцию и выполнить задачу импортоза-мещения, поставленную В.В. Путиным.

1 Финансы России. 2014 : стат. сб. / Росстат.Москва, 2014.

2 Рассчитано автором по данным Федеральнойслужбы государственной статистики.

3 Промышленность России : стат. сб. / Росстат.Москва, 2014.

4 Данные Федеральной службы государствен-ной статистики.

5 Там же.




Алгоритм управления корпоративными финансамистраховых организаций

© 2015 Зенкина Ольга ВасильевнаМосковский государственный университет экономики,

статистики и информатики (МЭСИ)119501, г. Москва, ул. Нежинская, д. 7


Предложен универсальный алгоритм управления корпоративными финансами страховой орга-низации, который состоит из последовательности действий, направленных на сокращение стра-ховых рисков: определение цели; прогнозирование развития страхового бизнеса; анализ финан-совой деятельности страховой организации; выбор методов управления корпоративными финан-сами; формирование стратегии развития страховой организации; планирование краткосрочныхцелей финансовой деятельности; прогнозирование вероятности рисков; оценка эффективностистрахового продукта и корректировка. Универсальность алгоритма заключается в возможностиприменения в любой страховой организации.

Ключевые слова: управление корпоративными финансами, страховая организация, алгоритм, ме-тоды управления, страховой тариф.

С каждым днем страхование занимает всебольшее место среди отраслей экономики. Дан-ный вид деятельности способствует появлениюреальной рыночной экономики, не зависимой отнеблагоприятных случайных воздействий, пагуб-ных для существования субъектов экономики иобщества. Страховые организации участвуют вуправлении финансовыми потоками националь-ной экономики посредством страховых фондов.В функционировании страхового сектора участву-ют различные финансовые институты, юриди-ческие и физические лица, органы государствен-ной власти. В свою очередь, вышеперечислен-ные субъекты являются потенциальными объек-тами размещения инвестиционных вложенийстраховых организаций. Данные обстоятельствадемонстрируют ключевую роль страхового сек-тора в финансовой системе государства.

Страхование - это отношения по защитеинтересов физических и юридических лиц Рос-сийской Федерации, субъектов Российской Фе-дерации и муниципальных образований при на-ступлении определенных страховых случаев засчет денежных фондов, формируемых страхов-щиками из уплаченных страховых премий (стра-ховых взносов), а также за счет иных средствстраховщиков1.

В целях повышения конкурентоспособностироссийских страховых организаций на мировомрынке следует усилить необходимость исследо-вания тенденций и закономерностей примене-ния современных методов корпоративного уп-равления финансами в страховой сфере, так какв конкурентной борьбе фундаментальной базой

долгосрочных преимуществ, которыми страховаякомпания может обладать, можно назвать эф-фективную финансовую стратегию развития,основанную на оптимальном сочетании исполь-зуемых методов финансового менеджмента. Спе-цифику и характеристики методов управлениякорпоративными финансами в современных стра-ховых организациях России следует анализиро-вать с учетом методов управления корпоратив-ными финансами2, которые можно разделить надве большие группы - экономико-математичес-кие и административные.

Экономико-математические методы включа-ют:

нормативный метод; матричный метод; балансовый метод; контрольный метод.Административные методы включают: прогнозирование; статистический метод; планирование; технический и технологический метод.Одной из основных составляющих методов

управления корпоративными финансами явля-ется система тарификации. Ведь именно за счетстраховых взносов страхователя формируются фи-нансовые ресурсы страховой организации. Стра-ховой тариф является ценой за услуги, предос-тавляемые страховщиком клиенту в виде страхо-вой защиты3.

В теории финансового менеджмента отме-чается, что в тарифе должны быть реализованысущественные признаки категории страхования,


науки 20154(125)


которые формируют отдельные этапы расчетастрахового тарифа4:

1) определение калькуляционной (расчет-ной) единицы отдельного объекта, включенногов страховую совокупность, которая может иметькак натуральный, так и стоимостный характер.Расчетная единица может быть рассмотрена наразличных иерархических уровнях: по стране вцелом или на уровне региона. Региональная орга-низация расчета требуется в том случае, если су-ществуют территориальные особенности в назна-чении риска страховщика;

2) установление параметров расчетной еди-ницы как случайной величины с помощью эко-номико-статистических методов. В результатеопределяется вероятный размер выплат страхов-щика в целом за определенный период времени,а затем как средняя величина определяется часть,которая приходится на каждую расчетную еди-ницу, включенную в страховую совокупность.На этом этапе определяется рисковая часть нет-то-ставки, которая должна отражать:

характерную для каждого класса клиентовсклонность к данному типу событий;

среднестатистическую вероятность страхо-вого события;

при определении индивидуального разме-ра взносов для конкретного страхователя дажепри построении оригинального договора стра-ховщик подразумевает всю совокупность стра-хователей, так как величина риска может бытьопределена только как средняя;

3) формирование совокупной нетто-ставки,которая рассчитывается на основе определениясредней убыточности страховой суммы, при не-обходимости добавление рисковой надбавки;

4) исследование функции распределениярасчетной единицы, расчета и включения в та-риф рисковой надбавки;

5) определение достаточной премии, кото-рая отражает себестоимость страховых операцийпо данному виду страхования и равна нетто-пре-мии плюс необходимые издержки страховщика.Издержки страховщика - это расходы на веде-ние дела в объеме, достаточном для проведениястраховых операций;

6) изучение необходимости добавления кдостаточной премии различных надбавок, кото-рые не являются необходимыми, но целесооб-разны именно для данного страховщика и имен-но при проведении данного вида страхования.Чаще всего такой надбавкой являются отчисле-ния на предупредительные мероприятия, кото-рые служат источником финансирования стра-ховщиком мероприятий по укреплению финан-совой устойчивости;

7) установление современной стоимости бу-дущих выплат, или, иначе говоря, учет нормыдоходности в долгосрочных видах страхования;

8) определение оптимального размера при-были для конкретного вида страхового продук-та, который закладывается в тарифную ставку, итаким образом формируется тариф-брутто;

9) обозначение границ ответственности пред-ставителя страховщика, подписывающего дого-вор со страхователем, в пределах которых тарифможет корректироваться в зависимости от оцен-ки подверженности страхователя риску наступ-ления страхового события и заинтересованностистрахователя в сделке.

Перечисленные этапы характерны для отдель-ного вида страхового продукта, и страховые орга-низации стараются задействовать как можнобольше специалистов, сведущих в области фи-нансового менеджмента, в решении ключевыхвопросов поэтапного формирования тарифика-ции5.

На всех уровнях управления корпоративны-ми финансами существует вероятность приня-тия неэффективных управленческих решений,поэтому целесообразно предложить применениеобщего алгоритма управления корпоративнымифинансами в страховой организации, направлен-ного на расширение рыночных позиций органи-зации, снижения рисков, оценку деятельностина разных этапах функционирования алгоритма,что обеспечивает непрерывный мониторингвнешней и внутренней среды организации, опе-ративно выявляет негативные ситуации и про-водит корректировку этапов управления с уче-том выявленных нарушений (см. рисунок).

Определение миссии и целей состоит из трехподпроцессов:

миссия фирмы, которая выражает смыслсуществования фирмы, ее предназначение, темсамым доводит до общества цели и направлениясвоего развития и позволяет людям, работаю-щим в этой организации, придать определен-ную осмысленность и значение их текущим дей-ствиям с перспективной точки зрения;

долгосрочные цели; краткосрочные цели.Прогнозирование развития страховой компа-

нии - построение пооперационной модели биз-неса. При правильно выстроенной модели мож-но проследить, какие операции влияют на то илииное направление деятельности, какова их сто-имость, и спрогнозировать их изменения длядостижения поставленной цели.

Анализ финансовой деятельности страховойорганизации осуществляется в целях полученияинформации для управления, оценки устойчи-



вости развития и определения направлений даль-нейшего эффективного функционирования орга-низации. Включает два основных этапа: 1) фи-нансовый анализ с использованием информациибухгалтерского баланса и отчета о финансовыхрезультатах; 2) факторный анализ, где детализи-руются расчеты по отдельным сегментам бизне-са с привлечением внутренней отчетности орга-низации.

Методы управления корпоративными финан-сами - это особые инструменты организациипредпринимательской деятельности, регламенти-руемые нормативными правовыми документами.

Стратегия развития - это совокупностьглавных целей, основных путей и средств ихдостижения, объединенных стратегическим пла-ном. Разработка финансовой стратегии - это частьобщей стратегии развития, которая должна со-гласовываться с ее целями и направлениями.Формирование и реализация финансовой стра-тегии как основы финансового планированияпредприятия базируется на использовании ин-струментов финансового управления (финансо-вый анализ, бюджетирование, ценообразование,финансовый контроль и пр.) и рынка финансо-вых услуг. Реализацию стратегии развития обес-

печивают методы финансового планирования иуправления предприятием.

Цель краткосрочного финансового планиро-вания заключается в обеспечении необходимымифинансовыми ресурсами производственной ифинансовой деятельности предприятия. Кратко-срочное планирование связано с предотвраще-нием ошибочных действий в области финансов,а также с уменьшением числа неиспользован-ных возможностей предприятия путем анализа.Это возможно благодаря воплощению вырабо-танных стратегических целей в конкретные фи-нансовые показатели. Краткосрочное финансо-вое планирование позволяет определить жизне-способность проекта в условиях конкуренции.

Прогнозирование вероятности рисков сопро-вождается прогнозными расчетами вероятностиих наступления и возможными потерями дляпредприятия. При оценке и прогнозированиирисков для предприятий учитывается специфи-ка экономических процессов предприятий, а такжевысокий уровень зависимости результатов дея-тельности от внешних условий.

Этап оценки эффективности страхового про-дукта и корректировки стратегии заключаетсяв обеспечении единства решения и исполнения,

2 этап - Прогнозирование развития страхового бизнеса анализ страхового рынка и конкурентоспособности страховщика,

прогнозирование финансовых результатов деятельности страховщика

3 этап - Анализ финансовой деятельности страховой организации определение показателей, критериев оценки деятельности,

оценка результативности, платежеспособности, эффективности

4 этап - Выбор методов управления корпоративными финансами определение основных финансовых инструментов,

выбор долгосрочной стратегии управления корпоративными финансами

6 этап - Планирование краткосрочных целей финансовой деятельности разработка страхового продукта для целевого рынка,

система тарификации

7 этап - Прогнозирование вероятности рисков оценка рисков страховщика, рисковая надбавка,

расчет вероятности рисков для страхового продукта

8 этап - Контроль, оценка эффективности страхового продукта и корректировка стратегии при необходимости

бюджетирование деятельности каждого структурного подразделения, результативность, контроль деятельности

1 этап - Определение миссии, целей, задач

АЛГОРИТМ УПРАВЛЕНИЯ КОРПОРАТИВНЫМИ ФИНАНСАМИ СТРАХОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

5 этап - Формирование стратегии развития страховой организации анализ внешней среды функционирования,

выбор наиболее перспективного направления страхования

Рис. Алгоритм управления корпоративными финансами страховой организации


науки 20154(125)


предотвращении возможных ошибок и недора-боток, своевременном выявлении отклонений отзаданного направления, в эффективном дости-жении поставленных задач в установленные срокипутем выявления внутренних резервов, позво-ляющих улучшить действующую систему при-нятия решений и поиск путей повышения эф-фективности управления предприятием в целом.

Используя предложенный алгоритм в фи-нансовом менеджменте страховых организаций,можно достигнуть поставленных целей функци-онирования, увеличить долю страховой органи-зации на рынке страхования посредством разра-ботки и продвижения наиболее перспективныхи востребованных страховых продуктов. Приэтом развитие страховой организации должнопроисходить как экстенсивным, так и интенсив-ным путем, т.е. не только за счет расширениясвоего присутствия на отечественном рынке стра-ховых услуг, но и за счет повышения эффек-

тивности и общей рентабельности деятельностистраховых организаций.

1 Об организации страхового дела в РоссийскойФедерации : закон РФ от 27 нояб. 1992 г. 4015-I :[с изм. и доп. от 8 марта 2015 г.].

2 Управление корпоративными финансами - этоспособ контроля, мониторинга и управления фи-нансовыми средствами на предприятиях.

3 Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельнос-ти : учеб. пособие. Москва, 2006.

4 См.: Ефимов С.Л. Организация управлениястраховой компанией: теория, практика, зарубеж-ный опыт. Москва, 1995; Ермасов С.В. Страхование :учеб. для бакалавров. Москва, 2012; Каспина Т.И.,Логвинова И.Л. Особенности бухгалтерского учетав коммерческих страховых организациях. Москва,2007.

5 Никулина Н.Н. Решение задач страхового ме-неджмента на основе материалов контроля и ауди-та // Страховые организации: бухгалтерский учет иналогообложение. 2010. Сентябрь-октябрь ( 5).





науки 20154(125)


Бухгалтерский учет,статистика

149Бухгалтерский учет, статистикаЭкономические

науки 20154(125)

Методологические основы учета и внутреннего контроляактивов и обязательств организации

© 2015 Гринько Анатолий ЕвгеньевичМосковский университет Министерства внутренних дел России

117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12E-mail: [email protected]

Рассмотрены вопросы организации внутреннего контроля активов и обязательств, содержащиеклассификационные позиции объектов для целей учета и внутреннего контроля, подчеркнутазначимость процессного подхода к контролю активов.

Ключевые слова: устойчивое развитие, имущество организаций, трансформация показателей, клас-сификация, активы, обязательства, внутренний контроль, бизнес-процессы.

Рассматривая столь широкую область управ-ления, как управление устойчивым и безопаснымразвитием организаций, следует расставить акцен-ты на наиболее значимых объектах управления,информация о которых важна практически всемпользователям. Такими объектами являются ак-тивы и обязательства организации. Как комплек-сные показатели, как элементы бухгалтерской (фи-нансовой) отчетности, эти объекты контроля рас-сматриваются всегда во взаимосвязи. Причем фор-мирование и использование капитала организа-ции являются своеобразным результатом текуще-го и стратегического управления и воздействияэтого управления на активы и обязательства.Можно сказать, что в результате всех значимыхсделок, проводимых расчетов с контрагентамивозникают обязательства в соответствии с усло-виями договоров, создаются (приобретаются) либопередаются (реализуются) активы. Сами сделкиосуществляются в рамках действующего право-вого поля и оформляются договорами согласнотребованиям законодательства.

Управление сделками на основе договоров ворганизациях организуется исходя из сложив-шейся и планируемой на будущие периоды до-говорной политики. Подходов к определению по-нятия “договорная политика” в экономическойлитературе существует много, его трактуют как:

возможность варьирования видами хозяй-ственных договоров, юридически оформляющихпроизводимые организацией операции и их кон-кретные условия1;

изменение условий хозяйственных дого-воров с целью достижения желаемого финансо-вого результата2;

возможность альтернативного выбора орга-низацией вида договора, партнера сделки, усло-вий хозяйственных договоров для полученияматериальных, экономических или каких-либоиных выгод3.

Рассматривая содержание ряда договоров вотношении осуществления сделок, все факты хо-зяйственной жизни относят либо к действиям,либо к событиям. Действия, например, в рамкахзаключенного договора исполнения обязательствпо договору расцениваются как “волеизъявле-ния” целесообразной деятельности субъекта. Со-бытия не зависят от воли субъекта, но влияютна совершение фактов хозяйственной жизни.

Активы организации, числящиеся на балан-се, в бухгалтерском учете, в налоговом законо-дательстве признаются имуществом организации.С правовой точки зрения в отношении имуще-ства и сделок с ним принято признавать: владе-ние имуществом, пользование имуществом, правособственности на имущество. Это позволяет учи-тывать факты хозяйственной жизни с имуще-ством в системе учета, отражать в отчетности иформировать соответствующее обязательство взависимости от вида реализуемого договора.

Существующее многообразие хозяйственныхопераций и сделок с имуществом требует:

во-первых, правильной классификации ис-пользуемого и отражаемого в отчетности иму-щества;

во-вторых, определения использованиялибо создания этого имущества применительнок форме договора;

в-третьих, отнесения этого имущества кконкретному классификационному виду и сфередеятельности организации, в которой использу-ется имущество и формируется обязательство.

В области управления устойчивым и безо-пасным развитием организаций следует выделитьтри сферы: экономическую (ее можно признатьосновной, производственной деятельностью), эко-логическую и социальную, которые имеют раз-ное отношение к видам экономической деятель-ности хозяйствующего субъекта. Например, орга-низация, производящая продукцию (целлюлоз-

150 Бухгалтерский учет, статистикаЭкономические

науки 20154(125)

но-бумажную, химическую, металлургическую ит.д.), осуществляет в силу особенностей и техноло-гии производства загрязнение окружающей среды.За сбросы и выбросы в окружающую среду, загряз-нение воздуха, воды организация платит в соответ-ствии с законодательством определенного размераналоги и сборы. Затраты по произведенным плате-жам в пределах норм могут учитываться в составепроизводственных затрат (до налогообложения при-были), сверх норм - уплачиваться за счет чистойприбыли (после налогообложения). Поэтому одначасть такого рода расходов связана с основной про-изводственной деятельностью, другая - нет.

Стратегия реализации договорной политикихорошо сочетается со стратегией устойчивого раз-вития, на их основе может быть определена сис-тема ключевых финансовых показателей, базойдля которых может служить структура формируе-мой в настоящее время бухгалтерской (финансо-вой) отчетности. Для детализации статей отчет-ности организации используют принципы клас-сификации объектов и учета и контроля с тем,чтобы иметь возможность отслеживать достиже-ние выделенных ключевых показателей развития.

Рассматривая активы, в широком значенииэтого слова, как имущество, немецкий ученый ЙоргБетге вкладывал в каждый объект имущества смыс-ловое содержание принципа отражения статей вактиве баланса, разделив все имущество на иму-щественные объекты и неимущественные объек-ты4. В состав имущественных объектов он вклю-чал: “расходы по образованию и расширению орга-низации, а также расходы будущих периодов”.Контроль над состоянием имущества Й. Бетге рас-сматривал на основе инвентарной описи, опреде-

ляя ее важное значение для составления годовойотчетности. Надо отметить, что данная историчес-кая позиция не утратила своей значимости и внастоящее время. Каждый имущественный и не-имущественный объект, включаемый в ту илииную статью актива баланса, подлежит инвента-ризации с целью подтверждения его наличия итекущей оценки на дату формирования бухгалтер-ской (финансовой) отчетности.

В балансе все активы организации подраз-деляются на две основные группы в зависимос-ти от продолжительности их эксплуатации илипотребления: оборотные и внеоборотные. К обо-ротным активам относят “активы, которые пол-ностью и единовременно “потребляются” в про-изводственном процессе, а потому в момент при-знания в учете факта потребления их стоимостьполностью переносится на себестоимость произ-водимой продукции”5. Для непрерывной орга-низации производственного процесса активы сле-дует возобновлять, вкладывая в них денежныесредства. Трансформационный цикл активов впроизводственном процессе имеет вид

Д МПЗ НП ГП ДЗ Д’,где Д - денежные средства;

МПЗ - материально-производственные запасы;НП - незавершенное производство;ГП - готовая продукция;ДЗ - дебиторская задолженность;Д’ - денежные средства, полученные за реализо-ванную продукцию (выручка).

Исходя из простого деления активов, нахо-дящихся в производстве и обращающихся, всеоборотные активы можно отнести либо к сферепроизводства, либо к сфере обращения (рис. 1).

Оборотные активы в сфере производства Незавершенное

производство

Оборотные активы в сфере обращения

Производственные запасы

Готовая продукция

Денежные средства

Дебиторская задолженность

Средства в прочих расчетах

Товары

Оборотные активы

Сырье, материалы, полуфабрикаты

Тара

Запасные части для ремонта

Иные производственные запасы

Топливо

Рис. 1. Общая классификация оборотных активовИсточник. Ожиганов А.Д. Оборотный капитал: учет и эффективность использования в машинострои-

тельных организациях : монография. Йошкар-Ола, 2013.


науки 20154(125)

Приведенная бухгалтерская классификацияоборотных активов используется как для выде-ления статей активов баланса, так и для группи-ровки бухгалтерских счетов. Однако эта класси-фикация в большей степени объясняет толькофункциональную роль активов в процессе про-изводства и их обращения. Для целей контроляоборотных активов нужна классификация, кото-рая позволяет оценить риски вложения средствв тот или иной актив, определить возможнуюликвидность актива в случае наступления кри-зисной ситуации. Важно также понимать, какиеисточники могут быть использованы для фор-мирования тех или иных активов, своевременноидентифицировать риски.

Риск вложения средств в целом может бытьпредставлен градацией его степени как мини-мального, малого, среднего и высокого, что на-ходит свое отражение в экономической литера-туре. Применительно к каждой степени рискаможно определить виды оборотных активов, при-обретаемые и формируемые в процессе их транс-формации по стадиям обращения капитала. Ми-нимальной степенью риска характеризуются де-нежные средства, имеющиеся на счетах органи-зации и в кассе, а также финансовые вложения,имеющие краткосрочный характер. Свободныеденьги можно всегда использовать на погаше-ние возникших обязательств и дальнейшее раз-витие производства, а краткосрочные финансо-вые вложения всегда можно реализовать, пре-вратив их в наличные деньги.

Малой степенью риска принято считать вло-жение в материально-производственные запасы,используемые в производстве. Произведенная го-товая продукция при условии ее быстрой прода-жи также характеризуется малой степенью рис-ка. Возникающая дебиторская задолженность приотгрузке готовой продукции покупателю и вы-писке счетов на ее оплату при надлежащем кон-троле легко трансформируется в выручку (полу-

ченные денежные средства), которая также по-зволяет отнести оборотные активы в виде гото-вой продукции, дебиторской задолженности кмалой степени риска вложений средств. Исклю-чение составляет просроченная дебиторская за-долженность, залежалая готовая продукция наскладе, не пользующаяся спросом у покупате-лей, и т.д.

Средняя степень риска вложений средств со-путствует такому активу, как незавершенное про-изводство. Если организация разумно планируетпроизводственный процесс и в цехах не накап-ливаются не законченные производством и непрошедшие контроль отдельные детали, узлы иизделия, то объем незавершенного производствау организации будет минимальным. Для целейбухгалтерского учета это хорошо, поскольку сви-детельствует о должной оборачиваемости оборот-ных активов, а для целей налогового учета такойподход свидетельствует о минимальном объемематериальных затрат в составе незавершенногопроизводства, процент от которых принимаетсяв расчет налоговой базы налога на прибыль, ми-нусуя налоговые затраты. Налог на прибыль приэтом отвечает рациональной практике планиро-вания производственного процесса, при которомнет высокой иммобилизации оборотных средств.Если же незавершенное производство неоправ-данно растет по причине плохо организованнойработы цехов, то уровень риска вложений средствв такое производство растет до высокого.

В целом к высокому уровню риска вложе-ний средств в производство можно отнести: за-лежавшиеся на складах товарно-материальныеценности, продукция, неиспользуемые товары,просроченная дебиторская задолженность, нео-правданно выросшие объемы незавершенногопроизводства.

Общая классификация оборотных активов взависимости от степени риска вложений в нихпоказана на рис. 2.

Оборотные активы

Активы с минимальной степенью риска

Активы с малой степенью риска

Активы со средней степенью риска

Активы с высокой степенью риска

Готовая продукция

Денежные средства

Дебиторская задолженность

Материалы

Товары

Незавершенное производство

Залежавшиеся материалы, продукция, товары

Просроченная дебиторская задолженность

Краткосрочные финансовые вложения

Рис. 2. Классификация оборотных активов в зависимости от степени риска вложений


науки 20154(125)

Рис

. 3.

Дет

ализ

иров

анна

я ст

рукт

ура

бизн

ес-п

роце

сса

конт

роля

мат

ериа

льно

-про

изво

дств

енны

х за

пасо

в


науки 20154(125)

Каждый отдельный объект оборотных активовявляется объектом контроля, но для результатов кон-трольных мероприятий важна информация не толькоо состоянии данного объекта, но и о его перемеще-нии и эффективности использования. Поэтому с це-лью контроля оборотных активов чаще всего рассмат-ривают процессы, происходящие во всех стадиях дви-жения оборотного капитала, а точнее, конкретные биз-нес-процессы по использованию того или иного еговида. Такой подход позволяет проследить результатиспользования актива и риск, с ним связанный. Еслитоварно-материальные ценности, приобретенные дляпроизводства по каким-то неординарным решениямвысшего руководства, направляются для реализациина сторону, то можно рассматривать, с одной сторо-ны, получение прибыли от реализации этого актива,а с другой - изъятие этого актива из производствен-ного оборота, что может повлечь за собой срыв вы-полнения производственной программы, своевремен-ное изготовление необходимой партии готовой про-дукции и задержку ее реализации покупателям.

Для контроля материально-производственныхзапасов, приобретенных с целью использования их впроизводстве, можно структурировать конкретныйбизнес-процесс на основе общего процессного подхо-да, пример которого для материально-производствен-ных запасов (МПЗ) приведен на рис. 3.

Общая структура бизнес-процесса содержитпронумерованные элементы, распределяемые подвум уровням контроля. Это позволяет на каждомуровне делать выбор нужных для контроля бизнес-процессов. Элементы второго уровня бизнес-про-цессов, пронумерованные 1.1, 1.2… 2.1, 2.2… 3.1,3.2…, позволяют осуществлять собственную ком-позицию бизнес-процесса, исходя из спецификиорганизованных контрольных мероприятий орга-низаций. Большую роль для определения границ исодержания бизнес-процессов контроля играет биз-нес-процесс учета, информация которого являетсяисточником для проведения контрольных мероп-риятий в каждом элементе и на каждом уровне биз-

нес-процесса. Такой подход к организации контро-ля на основе бизнес-процессов может быть распро-странен на все виды оборотных и основных акти-вов организации.

Что касается обязательств, то для определениясодержания контрольных мероприятий в отноше-нии каждого возникающего обязательства необхо-дима их бухгалтерская классификация. Известно,что в пассиве баланса все обязательства разделенына две большие группы: долгосрочные обязатель-ства и краткосрочные обязательства. В каждой группевыделены конкретные виды обязательств, которыепризнаются объектами учета и которые можно какследствие признать объектами контроля (рис. 4).

“С позиции бухгалтерского учета обязатель-ство представляет собой факт хозяйственной жиз-ни, информация о котором должна быть предос-тавлена пользователям бухгалтерской отчетности.Следовательно, способы отражения в учете фактоввозникновения, изменения или прекращения обя-зательств определяются общими подходами к пред-ставлению информации о фактах хозяйственнойжизни в бухгалтерской отчетности.

Вне бухгалтерской информации мы можемговорить о фактах экономических и юридичес-ких”6. Можно согласиться с мнением М.Л. Пя-това, что в реальной экономической практикефакт хозяйственной жизни, формирующий обя-зательства, должен рассматриваться с трех сто-рон: “1 - юридической, отражающей правовыеформы обязательственных отношений, 2 - эко-номической, отражающей смысл обязательства какполученного и предоставленного кредита и с по-зиции эффективности существующих операцийи их роли в хозяйственных процессах предприя-тия, 3 - бухгалтерской, характеризующей воз-можности предоставления содержания первыхдвух в составе информации, необходимой пользо-вателям бухгалтерской отчетности”7. С позицииконтроля каждый факт хозяйственной жизниявляется объектом контроля.

Обязательства

Долгосрочные обязательства

Заемные средства Долгосрочный кредит

Отложенные налоговые обязательства

Краткосрочные обязательства

Заемные средства Кредиторская задолженность:

- перед поставщиками и подрядчиками; - перед персоналом по оплате труда; - перед бюджетом по налогам и сборам; - перед внебюджетными фондами по страховым платежам и т.д.

Доходы будущих периодов Резервы предстоящих расходов

Рис. 4. Балансовая классификация обязательств


науки 20154(125)

Показатели бухгалтерской отчетности, называ-емые обязательствами, отражаемые в IV и V разде-лах баланса, по сути, характеризуют обязательствен-ные отношения организации с ее контрагентами,отражаемые на счетах бухгалтерского учета как кре-диторская задолженность. Для пользователя отчет-ности важна информация о состоянии этой задол-женности и наличии рисков в случае, если эта за-долженность не погашается своевременно, а длявнутреннего контроля важен процесс бухгалтерс-кой трансформации фактов хозяйственной жизни,результатом которой является возникновение, при-знание и прекращение обязательства. То есть ин-формацией для контроля обязательств тоже можетслужить информация бизнес-процесса. Риски, со-провождающие этот процесс, могут стать рискамивнутреннего контроля при ненадлежащей его орга-низации.

Поскольку объекты контроля из состава акти-вов и обязательств мы рассматриваем для целейформирования не только бухгалтерской, но и внут-ренней управленческой отчетности, отражающейустойчивое и безопасное развитие организации,описание каждого бизнес-процесса и каждой систе-мы идентифицируемых рисков по бизнес-процессудолжно стать раскрываемой в такой отчетности ин-формацией.

Таким образом, вышеизложенное позволяетсформулировать основные положения концепцийконтроля активов и обязательств в системе управ-ления устойчивым и безопасным развитием орга-низации:

1. Система внутреннего контроля активов иобязательств организации требует формированиянадежного информационного обеспечения проце-дур контроля, в основе которых должны быть раз-работанные бизнес-процессы. Построение и струк-тура бизнес-процессов определяются бухгалтерскойклассификацией объектов активов и объектов обя-зательств, содержанием фактов хозяйственной жизни(хозяйственных операций) по приобретению, внут-реннему перемещению, использованию и другимоперациям, в результате которых формируются по-казатели активов и обязательств в отчетности.

2. Процессный подход к учету позволяет вы-делить наиболее значимые области бухгалтерскойаналитической информации о состоянии, измене-нии и эффективности использования объектов учетаи построить на основе этой информации бизнес-процессы контроля. Вариативность бизнес-процес-сов определяется задачами управления и контролятого или иного объекта. Безусловно, акцент на кон-трольные точки расставляется при разработке пла-нов и рабочих программ внутреннего контроля наоснове задач управления.

3. Каждый объект актива исходя из его класси-фикационной позиции, содержательной формы, из-меняемой в результате осуществленных в ходе фи-нансово-хозяйственной деятельности фактов хозяй-ственной жизни, имеет свою характеристику, поэто-му для него должны быть определены моменты при-знания в бухгалтерском учете и характер отраженияэтого объекта, как показателя, в отчетности.

4. Признание каждого объекта актива и обяза-тельства имеет не только бухгалтерскую, но и юриди-ческую форму, поскольку все факты хозяйственнойжизни формируются на основе заключенных органи-зацией договоров (сделок) с контрагентами: постав-щиками, покупателями, банками и т.д. Кроме того,большинство объектов обязательств формируются вправовом поле как необходимость, обусловленная при-менением российского законодательства в части уп-латы налогов в бюджет, страховых взносов во вне-бюджетные фонды и т.д.

5. Экономические и юридические основаниядля признания фактов хозяйственной жизни явля-ются условиями, в которых могут возникать рискидля финансово-хозяйственной деятельности орга-низации. Необходимость идентификации рисковследует рассматривать применительно либо к усло-виям договоров, например по основным активам,либо к бизнес-процессам использования, напримероборотных активов. Риски по обязательствам, понашему мнению, легче идентифицировать приме-нительно к условиям заключенных организациямдоговоров.

6. Процессный и рискориентированные под-ходы являются необходимым условием для раскры-тия информации в отчетности организации в обла-сти устойчивого и безопасного развития, требуютсвоей расшифровки в управленческой отчетности ислужат информационным обеспечением проводи-мых мероприятий внутреннего контроля и прини-маемых управленческих решений в организации.

1 Пятов М.Л. Управление обязательствамиорганизации. Москва, 2004. С. 179.

2 Гусева Т.К. Взаимосвязь гражданского и на-логового права при толкования договоров // Зако-нодательство и экономика. 2005. 7. Доступ изсправ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

3 Макарова Н.Н. Договорная политика как со-ставляющая учетной политики: современные кон-цепции формирования : монография. Москва, 2009.

4 Бетге Й. Балансоведение : пер. с нем. / науч.ред. В.Д. Новодворский; вступл. А.С. Бакаев; прим.В.А. Верхова. Москва, 2000. С. 139.

5 Ковалев В.В., Ковалев Вит.В. Анализ баланса,или Как понимать баланс. 3-е изд., перераб. и доп.Москва, 2013. С. 198.

6 Пятов М.Л. Указ. соч. С. 13.7 Там же. С. 19-20.



науки 20154(125)

Мировая экономика


науки 20154(125)Мировая экономика

Анализ результатов IPO в России, Казахстане и Украинев 2010-2013 гг.

© 2015 Аминов Бахти р МаратовичРосcийский университет дружбы народов

117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 10/2E-mail: [email protected]

Изучаются результаты IPO компаний разных секторов деятельности в России, Казахстане иУкраине в 2010-2013 гг. Анализируется динамика параметров IPO: количества размещений, от-раслевой принадлежности эмитентов, объемов привлекаемых денежных средств, выбираемыхдля размещения торговых площадок. Раскрываются параметры успешных и “провальных” IPO,и отмечается, что с 2010 г. наблюдается спад первичного размещения акций.

Ключевые слова: СНГ, IPO, фондовый рынок, компании, листинг, потенциал развития.

Совсем недавно основными источникамифинансирования для компаний выступали соб-ственные средства акционеров, банковские кре-диты, облигации и векселя или бюджетные сред-ства и государственные ссуды. Но с развитиемпроцессов глобализации и повышением мобиль-ности капитала в странах СНГ стал актуальнымспособ привлечения средств через первичное пуб-личное предложение акций (Initial Public Offering,IPO). В развитых странах выход на фондовуюбиржу уже давно дает ощутимые результаты иIPO становится началом нового динамичногоэтапа развития компании. Также компании, ак-ции которых торгуются на бирже, стоят дорожесвоих конкурентов. И еще одним немаловаж-ным преимуществом является то, что после про-хождения процедуры IPO у компании-эмитентапоявляется история на публичном финансовомрынке и, тем самым, улучшается имидж.

В то же время с выходом компаний на фондо-вую биржу связана необходимость проведения зна-чительных преобразований. Подготовка компаниик листингу предполагает тщательный анализ всехаспектов бизнеса, а после выхода на публичныйрынок компании следует учитывать нормативныетребования фондовой биржи и необходимость со-ответствия ожиданиям аналитиков и инвесторов.Но, тем не менее, преимущества проведения IPOнастолько велики, что они превышают все недо-статки. Для стран СНГ IPO является относительноновым инструментом привлечения средств. Этообъясняется тем, что компании привыкли работатьна долговом рынке, выпуская облигации или при-влекая кредитные средства. Вместе с тем в связи сновыми тенденциями развития рынка первичныхразмещений можно с уверенностью говорить о егодинамичном развитии, хотя кризис несколько сни-зил ожидания компаний, готовивших первичное раз-мещение в докризисный период.

В 2010 г. объем средств, привлеченных нафондовых рынках России и Украины, составил5717,23 млн долл. при слабом спросе и не луч-ших ценах на акции.

Результаты семнадцати IPO, проведенных вРоссии и Украине в 2010 г., представляли собойсмешанную картину. В этом году в общей сложно-сти было привлечено средств на сумму 5717,23 млндолл., многие из этих новых листингов показа-ли низкие результаты с точки зрения генериро-вания спроса, достижения финансовых целей иподдержания цен на акции.

В 2010 г. на биржу с целью проведения IPOвышли двенадцать российских компаний разнойотраслевой принадлежности (пищевой промышлен-ности, строительства, связи и др.), а также четыреукраинские компании, представляющие сельско-хозяйственный сектор, и одна компания, занима-ющаяся добычей металлов. Компании из другихстран СНГ в этом году IPO не проводили.

Размещение акций Mail.ru в 2010 г. прошлоочень успешно и собрало 1 млрд долл. ДругиеIPO не смогли достичь заявленных целей попривлечению средств либо оказались на нижнемуровне своих ценовых диапазонов. Например,российский производитель морепродуктов “Рус-ское море” (RSEA) в результате IPO мобилизо-вал всего 90 млн долл., тогда как изначальнопланировалось привлечь около 130,2-173,5 млндолл. Строительная компания “Мостотрест”(MSTT) продала свои акции за 388 млн долл.,это значительно меньше ожидавшихся 496 млндолл. Производителю недрагоценных металловIRC Ltd на фоне низкого спроса на бумаги состороны инвесторов пришлось вдвое сократитьобъем своего IPO - до 222 млн долл.

Однако сам факт осуществления в 2010 г.IPO семнадцатью компаниями является значи-тельным улучшением по сравнению с 2009 г., в

158 Мировая экономикаЭкономические

науки 20154(125)

котором только две компании - Exillon Energy(EXIL) и “Институт Стволовых Клеток Челове-ка” (ISKJ) - стали публичными и привлекли100 млн долл. и 5 млн долл., соответственно.При этом рынок IPO пока еще далек от показа-телей 2007 г., ставшего рекордным для первич-ных размещений. В 2007 г. тридцать три компа-нии в России и СНГ привлекли более 34,3 млрддолл., это в 7 раз больше, чем за весь 2010 г.

Еще одной отличительной чертой рынка IPO2010 г. является выход на фондовый рынок зна-чительного числа компаний “несырьевого” сек-тора. Кроме получившего от инвесторов в янва-ре 2,24 млрд долл. “РУСАЛа”, в 2010 г. IPOпровели еще две сырьевые компании: произво-дитель энергетического угля “Кузбасская топ-ливная компания” (KBTKI), привлекшая 163 млндолл., и IRC, привлекшая 205 млн долл.

Несырьевые компании, в том числе в тех-нической и инновационной сфере, впервые пос-ле кризиса вышли на рынки капитала. Такжерастет интерес инвесторов к компаниям с боль-шим потенциалом развития, которые могут вос-пользоваться преимуществами растущей покупа-тельной способности у потребителей и тем, чторуководство страны стремится провести дивер-сификацию и модернизацию экономики.

В 2010 г. IPO провели три технологическиеи инновационные компании, четыре металлур-гические и горнодобывающие компании и четы-ре сельскохозяйственные компании. Также нарынок вышли по одной компании из розничнойторговли, строительства и недвижимости, транс-порта и логистики, сферы ходовых товаров на-родного потребления и две компании фармацев-тического сектора. IPO ведущей российской ин-тернет-компании Mail.ru (MAILRq) оказалосьнаиболее успешным размещением 2010 г. Ее ак-ции котировались в верхней части ценового ди-апазона, и она стала единственным российскимэмитентом, которому удалось этого добиться вкризисном 2010 г.

По числу проведенных IPO компании про-должают лидировать в Москве и Лондоне, послекоторых на третьем месте стоят Гонконг и Вар-шава. Сырьевые компании в основном ориенти-руются на Гонконгскую фондовую биржу, пред-ставляющую для них особенный интерес, так каким важны близость и доступ к китайским инве-сторам и рынкам. Однако ни одна компания изРоссии и других стран СНГ не проявила инте-реса в качестве места проведения IPO биржевымплощадкам в США.

В 2011 г. объем средств, привлеченных нафондовом рынке, составил 5307,40 млн долл. присреднем спросе и высоких ценах на акции.

Результаты пятнадцати IPO, проведенных вРоссии и Украине в 2011 г., представляли собойдовольно ровную картину. В 2011 г. в общейсложности было привлечено средств на сумму5307,40 млн долл. (что на 7 % ниже уровня пре-дыдущего года), многие из этих новых листин-гов показали средние результаты с точки зрениягенерирования спроса, достижения финансовыхцелей и поддержания цен на акции.

В 2011 г. на биржу вышли девять российс-ких и пять украинских компаний, представляю-щих сельскохозяйственный сектор, и одна ком-пания, представляющая металлургический и гор-нодобывающий сектор, они предложили свои ак-ции инвесторам. Компании из других стран СНГв 2011 г. IPO не проводили.

Размещения в 2011 г. акций двух российс-ких компаний PhosAgro и Rusagro, одной укра-инской компании (Ovostar) прошли успешно исобрали: PhosAgro - 538 млн долл., т.е. почти на8 % больше запланированных 500 млн долл.,Rusagro - 330 млн долл. из 300 млн долл. заплани-рованных (на 10 % больше) и Ovostar - 33,4 млндолл. из 31 млн долл. запланированных (на 8 %больше).

Также существуют компании, запланирован-ные цели которых находились в определенномдиапазоне, и они не полностью достигли запла-нированных целей. К примеру, компания EtalonGroup (LenSpetsSMU) в результате IPO выручи-ла около 500 млн долл., тогда как изначальнопланировалось привлечь 510-643 млн долл. Ком-пания Global Ports продала свои акции за534 млн долл., это немного выше ожидавшегосязапланированного диапазона 524-572 млн долл.Nomos Bank продал свои акции за 718 млн долл.,это 95 % от максимального значения - 759 млндолл., запланированного диапазона 660-759 млндолл.

Другие IPO не смогли достичь заявленныхцелей по привлечению средств либо оказалисьна нижнем уровне своих ожидаемых ценовыхдиапазонов. Например, компания HMS Group(former Hydraulic Machines and Systems) в ре-зультате IPO выручила всего 360 млн долл., тог-да как изначально планировалось привлечь 396-580 млн долл. Компания Polymetal продала своиакции за 781 млн долл., это значительно меньшеожидавшихся 878,30 млн долл. Компания CoalEnergy продала свои акции за 81,4 млн долл.,хотя рассчитывала на 130 млн долл. КомпанияUtinet.Ru в результате IPO выручила 13,9 млндолл., чуть-чуть не достигла запланированных14 млн долл.

В 2011 г. IPO провели две металлургичес-кие и горнодобывающие компании и шесть сель-



скохозяйственных компаний. Также на рыноквышли по одной компании из розничной тор-говли, химического сектора, транспорта и логис-тики, финансового сектора, производственногосектора, технологического и инновационного сек-торов, сектора строительства и недвижимости.IPO компании PhosAgro оказалось наиболее ус-пешным размещением 2011 г., так как PhosAgroпродала свои акции за 538 млн долл. из 500 млндолл. запланированных. При этом по числу про-веденных IPO компаний в 2011 г. лидировалигорода Лондон и Варшава.

В условиях продолжающихся кризисных тен-денций в 2012 г. объем средств, привлеченныхна фондовом рынке посредством IPO, сократил-ся и составил 2729,85 млн долл. при низком спро-се и высоких ценах на акции, что существеннониже уровня 2010-2011 гг. При этом в течениегода компаниями России, Украины и Казахста-на было проведено семь IPO. Но следует отме-тить, что казахстанские компании довольно ус-пешно вышли на рынок в рамках реализацииПрограммы “Народное IPO”: за период прове-дения подписки с 6 ноября по 5 декабря 2012 г.спрос на акции превысил их предложение в2 раза, а количество счетов физических лиц уве-личилось почти на 40 тыс.1

В 2012 г. на биржу вышли только четырероссийские компании, одна украинская компа-ния, представляющая сектор транспорта и логи-стики, и две казахстанские компании, представ-ляющие нефтегазовый сектор и телекоммуника-ционный сектор, предложив свои акции инвес-торам. Компании из других стран СНГ в 2012 г.IPO не проводили.

Многие компании, запланированные целикоторых находились в определенном диапазоне,не полностью достигли ожидаемых результатов.К примеру, компания MD Medical Group в ре-зультате IPO продала свои акции за 311 млндолл., это 91 % от максимального значения -343 млн долл., запланированного диапазона 295-343 млн долл. Также выделилась компанияKazTransOil, которая продала свои акции за 186 млндолл. при ожидаемой сумме 186 млн долл.

Другие IPO вообще привлекли средств взначительно меньшем объеме, чем планирова-лось ими. Например, компания MegaFon в ре-

зультате IPO выручила 1,7 млрд долл., тогда какизначально планировалось привлечь 2,3 млрддолл. Стоит отметить, что в качестве базовойплощадки IPO в 2012 г. компаниями был выб-ран г. Лондон.

В 2013 г. продолжилась тенденция сниже-ния объема средств, привлекаемых компаниямипосредством IPO. На фоне низкого спроса ивысоких цен на акции объем средств, привле-ченных на фондовом рынке через IPO, составил2683 млн долл.

Еще одной негативной тенденцией 2013 г.стало отсутствие IPO в странах СНГ, за исклю-чением России: в течение года на биржу вышлипять российских компаний разной отраслевойпринадлежности - две компании финансовогосектора, две компании технологического и ин-новационного сектора и одна компания метал-лургического и горнодобывающего сектора. Стоитотметить, что по числу проведенных IPO ком-паний в 2013 г. лидируют Москва и Нью-Йорк,а на втором месте Лондон.

Размещения акций двух российских компанийQiwi, TCS Group Holding (Tinkoff Credit Systems)прошли успешно и собрали: Qiwi 213 млн долл. из204 млн долл. запланированных, а TCS GroupHolding (Tinkoff Credit Systems) 1100 млн долл. из870 млн долл. запланированных.

Подытоживая анализ динамики рынка IPOв странах СНГ, можно сделать следующие вы-воды:

1)в период современного глобального кри-зиса существенно сократилось количество осу-ществляемых IPO, а также объемы привлекае-мых в процессе первичного размещения акцийсредств, т.е. рынок до сих про не только не вос-становился, но и теряет свои позиции;

2)из стран СНГ наиболее активными на рын-ке IPO, как и раньше, являются российские ком-пании;

3)в качестве наиболее часто используемойбиржевой площадки IPO остается Лондон;

4)объем привлекаемых большинством ком-паний средств в процессе IPO оказывается зна-чительно ниже ожидаемых параметров.

1 URL: http://www.asy l .kz/userfi les/f iles/RCBK%201%2013%2025-29.pdf.



науки 20154(125)

Эволюция Единого экономического пространства стран СНГ:история сотрудничества России и Армении

© 2015 Айрапетян Лилит ГенриковнаРостовский государственный экономический университет (РИНХ)

344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, д. 69E-mail: [email protected]

Рассмотрена эволюция взаимоотношений стран СНГ, акцентируется внимание на вопросах эко-номической интеграции Армении и ее последствий. Обосновано, что при интеграции России иАрмении ожидаемые результаты для Армении могут быть весомыми.

Ключевые слова: эволюция, интеграция, сотрудничество, Евразийское экономическое сообще-ство (ЕврАзЭс), экспорт, инвестиции, интеграционное объединение.

На территории СНГ сложился ряд субреги-ональных объединений с различными принци-пами взаимодействия. Это союзное государствоБелоруссии и России, Таможенный союз, кото-рый реорганизуется в Евразийское экономичес-кое сообщество, а также Центрально-Азиатскийи Экономический союзы. Просматриваются идругие группировки. Рассматривая эти союзы,можно утверждать, что на экономическом про-странстве СНГ формируется новая модель ин-теграционного процесса1.

Экономическое взаимоотношение стран СНГразвивалось неоднозначно. Наряду с этим, про-слеживая эволюцию отношений стран СНГ, мож-но выделить несколько этапов, каждый из кото-рых имеет свои особенности.

На первом этапе (1991-1995 гг.) при распа-де Советского Союза все пятнадцать государствприобретали независимость, получали междуна-родное признание, пытались уменьшить бюджет-ный дефицит, создавали свою национальнуюмодель экономического развития, стремилисьзанять достойное место в общемировом разделе-нии труда. В этот период преобладали нацио-

нальные интересы, приведшие к существенномуослаблению внешнеэкономических связей. Всемреспубликам нанесен большой экономическийущерб, обусловивший долговременный спад про-изводства.

Второй этап (1995-2000 гг.) отличается об-разованием самостоятельно действующей эконо-мической системы, усилением политического су-веренитета новых независимых государств. Не-смотря на интеграционные процессы, каждое го-сударство стремится к сохранению своего суве-ренитета и особенностей развития экономики.Так как при Советском Союзе вся промышлен-ность была взаимосвязана, это и явилось толч-ком к созданию Единого экономического про-странства. Для этого периода также характернобыло формирование более свободных режимовторговли, создание Союзного государства и Та-моженного союза. В этот период происходитупрочнение экономики с резким снижением уров-ня инфляции, с увеличением валового нацио-нального продукта. Данные по приросту ВВПдля постсоветских стран за 1996-2000 гг. пред-ставлены в табл. 1.

Таблица 1. Валовой внутренний продукт за 1996-2000 гг.,% к 1995 г.*

Страна 1996 1997 1998 1999 2000 Азербайджан 101,3 107,1 117,8 126,5 140,5 Армения 105,9 109,4 117,4 121,3 128,5 Беларусь 102,8 114,5 124,1 128,4 135,8 Казахстан 100,5 102,2 100,3 103,0 112,9 Кыргызстан 107,1 117,7 120,2 124,6 131,4 Молдова 94,1 95,6 89,4 86,4 88,0 Россия 96,6 97,5 92,7 97,7 105,8 Таджикистан 83,3 84,7 89,2 92,5 100,2 Туркменистан --- --- --- --- --- Узбекистан 107,1 107,0 111,7 116,6 121,3

* Основные макроэкономические показатели стран СодружестваНезависимых Государств. 1995-2000 : стат. сб. / Межгосударственный стат.комитет СНГ. Москва, 2001.



Как видно из таблицы, в данный периодувеличивается рост ВВП в большинстве странахи лишь в Молдавии наблюдается падение ВВП.Несколько иначе складывалась тенденция ростаВВП в Белоруссии. В течение рассматриваемогопериода в ней падение ВВП имело место тольков 1995 г., в остальные годы был рост, причемсовсем не низкими темпами.

На третьем этапе (2001-2010 гг.) шло даль-нейшее укрепление экономик всех бывших со-юзных республик, максимальное использованиересурсных возможностей, осуществление рыноч-ных реформ на основе трансформации структу-ры хозяйства. По объему ВВП в 2010 г. превы-сили уровень 1991 г. Азербайджан, Белоруссия,Казахстан, Туркменистан. Мировой финансово-экономический кризис (с конца 2008 г.) замед-лил темпы экономического развития, но уже кконцу 2010 г. ряд постсоветских стран началипреодолевать последствия кризиса (табл. 2)2.

номического роста и увеличить объем взаимнойторговли. Сотрудничество между членами Со-дружества послужило новым дополнительнымимпульсом развития интеграционных процессов.

Одно из важнейших мест в экономическомсотрудничестве занимают отношения России иАрмении. Расширение каких-либо отношений, вчастности экономических, между двумя страна-ми обусловлено теснейшими историческими свя-зями, политические, экономические и историко-культурные связи между этими странами спо-собствуют сохранению и улучшению разносто-ронних форм сотрудничества. Данный фактор взначительной степени делает акцент на необхо-димость анализа эволюции взаимоотношенийРоссии и Армении, поскольку максимальное со-трудничество с последней отвечает экономичес-ким интересам России в закавказском регионе.Следует также отметить, что укрепление интег-рационных отношений между государствами от-

Таблица 2. Экономическое развитие стран СНГ к концу 2010 г.*

Страна ВВП Промышленная продукция Розничный товарооборот Индексы потребительских цен Азербайджан 105,6 106,7 108,1 102,8 Армения 103,1 109,4 100,6 108,2 Беларусь 103,5 104,2 111,1 106,2 Казахстан 101,2 110,4 110,9 107,4 Кыргызстан 119,0 205,8 104,0 101,8 Молдова 93,5 104,1 101,7 104,4 Россия 92,1 105,8 100,8 107,6 Таджикистан 106,0 115,0 115,7 105,4 Туркменистан 106,1 …… 120,5 …. Узбекистан 108,1 109,0 116,6 ….

* Статистический бюллетень // Статистика СНГ. 2010. 6 (477). С. 10.

Таким образом, страны выбрали разные путистановления, развития, реформирования эконо-мики. Некоторые страны медленно двигались кразвитию, другие - более активно включались вмеждународные экономические отношения. Од-ной из главных задач остается необходимостьразвития более тесного торгово-экономическогосотрудничества. Этот период также характеризу-ется созданием интеграционных объединений,таких как Евразийское экономическое сообще-ство (ЕврАзЭс), Таможенный союз, которые яви-лись толчком к выходу на новый уровень меж-государственного сотрудничества.

На четвертом этапе (2010-2015 гг.), кромеположительных тенденций, характерных для это-го периода, есть и отрицательные, такие как уг-роза прерывания экономических связей междунекоторыми странами СНГ. За более чем двад-цатилетний период союзные республики смоглисоздать прочный фундамент, который позволилза относительно короткий период времени пре-одолеть системный кризис, повысить темпы эко-

вечает внешнеэкономическим интересам и Рос-сии и Армении.

Эволюция взаимоотношений двух государствможет быть прослежена исходя из рассмотрен-ных ранее этапов. Следует отметить, что на всехэтапах взаимоотношений этих двух стран не былоспада и они улучшались и укреплялись. Эконо-мика Армении является одним из немногих эко-номик на постсоветском пространстве, котораяза период 2000-2008 гг. смогла удвоить свой ВВП.Отметим, что ВВП составлял более чем 12 %.Следует также отметить, что все это было дос-тигнуто в условиях конфликта с Азербайджаном,вследствие чего и изоляция, и невозможностиобщения с мировым рынком и рынком СНГ.Данные ВВП Армении за 2000-2008 гг. пред-ставлены в табл. 3.

Такая динамика связана с растущим прито-ком капитала из-за рубежа, развитием строитель-ства, поскольку сильно расширился спрос на не-движимость со стороны армянской диаспоры. За2000-2008 гг. доля строительства и операций с


науки 20154(125)

недвижимостью в валовой добавленной стоимос-ти (ВДС) Армении увеличилась с 16,2 до 34,9 %.Фактически быстро и устойчиво рос один секторэкономики3.

Энергетика Армении, оставаясь важной час-тью экономики республики, на сегодня являетсяконкурентоспособной и развитой, занимая дос-тойное место среди производителей электроэнер-гии в странах СНГ. Уже с 70-х гг. XX в. Арме-ния является устойчивым экспортером в Иран,Грузию, чему в значительной мере способство-вал ввод в эксплуатацию атомной электростан-ции. Положительные результаты работы энерге-тических компаний во многом обусловлены це-ленаправленной стратегией развития бизнеса,которые и способствовали успешному использо-ванию динамичного роста экономики Армении.Для республики, стремящейся к независимомуэкономическому развитию, атомная станция яв-ляется не только одним из главных производи-телей электроэнергии, но и важным гарантом ееэнергонезависимости и энергобезопасности4.

2009 г. стал серьезным испытанием для ар-мяно-российского сотрудничества. Из-за кризи-са и транспортной блокады произошло сильноесокращение взаимных торгово-экономическихсвязей, что сказалось на снижении объемов прак-тически в 2 раза экспорта из Армении в Россию.Снижение импорта из России произошло на6,8 %, что во многом обусловлено повышениемс 1 апреля 2009 г. цены на газ со 110 долл. до154 долл. за 1 тыс. м3. В результате отрицательноесальдо Армении в торговле с Россией в кризисномгоду увеличилось на 7 %, достигнув 686,8 млндолл.5

Между государствами более устойчивым ста-новится торгово-экономическое сотрудничество.Объем накопленных российских капиталовложенийв армянскую экономику превысил 2,8 млрд долл.

Новый этап развития взаимоотношений двухгосударств дает надежду на совершенствование

российско-армянских партнерских отношений.Особая роль уделяется экономическому сотруд-ничеству, которая призвана придать новый им-пульс наращиванию армяно-российского эконо-мико-инвестиционного сотрудничества, развитиюпрямых хозяйственных связей регионов двухстран.

На современном этапе Армения при актив-ном взаимодействии с Россией стремится при-нять активное участие в интеграционных про-цессах на постсоветском пространстве. Прави-тельство Армении содействует усиленному раз-витию российского бизнеса на своем рынке.

Согласно международным рейтингам, Арме-ния обгоняет другие страны СНГ по показателюоткрытости экономики, инвестиционной привле-кательности.

В целом армяно-российские взаимоотноше-ния эволюционируют по возрастающей. В пос-ледние годы связи между государствами носилиразносторонний и сбалансированный характер,и в настоящий период они наполняются новымсодержанием. Так, увеличивается инвестицион-ное сотрудничество, восстановлен докризисныйуровень объемов взаимной торговли. Активизи-руется сотрудничество в промышленности и вдругих сферах.

В конце 2012 г. состоялся второй россий-ско-армянский межрегиональный форум “Рос-сия и Армения: межрегиональный диалог-2012”6.Одним из важнейших вопросов, поставленных входе форума, были участие России и Армении винтеграционных процессах на евразийском кон-тиненте, степень вовлеченности стран в эти про-цессы7. Также решались перспективы сотрудни-чества в сфере энергетики, транспорта и др. Внастоящее время, следует отметить, подписан рядсоглашений, нацеленных на укрепление дружбыи сотрудничества между двумя странами.

Эволюция взаимоотношений России и Ар-мении, связи между которыми продолжают ос-

Таблица 3. Валовой внутренний продукт (ВВП) Армении за 2000-2008 гг.*Год ВВП, млрд долл. ВВП на душу населения, долл. Доля в мировом ВВП, ‰ Темп роста ВВП, % 2000 1,9 618 0,06 105,6 2001 2,1 685 0,07 110,5 2002 2,4 784 0,07 114,3 2003 2,8 915 0,07 116,7 2004 3,6 1175 0,09 128,6 2005 4,9 1598 0,11 136,1 2006 6,4 2085 0,13 130,6 2007 9,2 2993 0,16 143,8 2008 12 3897 0,2 130,4 * Международные макроэкономические исследования. URL: Makroekonomika/gdp/gdp_armenia.html.



таваться весьма крепкими, поднялась на новуюступень. Этому способствовал тот факт, что с2 января 2015 г. вступил в силу Договор о при-соединении Республики Армении к Евразийско-му экономическому союзу, в результате чего ожи-дается ряд позитивных эффектов.

1 Вашанов В.А. Двадцать лет после распада //Независимая газета. 2011. 11 нояб. ( 245-246). С. 5.

2 Там же.3 Альбеков А.У., Полуботко А.А., Акопова Е.С.

Проблема сохранения национально-государственно-го суверенитета в условиях глобализации // Asian Social

Science. Спец. выпуск. Advancement of Socia-EconomicsRussia Outlook. 2014. 23. Т. 10. С. 178-184.

4 Там же.5 Там же.6 Акопова Е.С., Альбеков А.У., Полуботко А.А.

Национально-государственный суверенитет в усло-виях глобализации : дискурс идентичности //Вест-ник Ростовского государственного экономическо-го университета (РИНХ). 2014. 4 (48). С. 11-16.

7 Назарян Г.А., Ахвердян Д.Н. Количественнаяоценка международной интеграции экономики Ар-мении с применением гравитационной модели //Вестник Ростовского государственного экономичес-кого университета (РИНХ). 2014. 4 (48). С. 42-51.



науки 20154(125)

Trade dynamics and adjustment costs in the Baltic States*

© 2015 Fainstein Grigori DavidovichPhD in Economics, Associate Professor

© 2015 Matina Elena AndreevnaLector

Tallinn University of TechnologyEhitajate tee, 5, Tallinn, Estonia, 19086


The development of trade patterns, determined by structural changes and the reallocation of resources hasbeen investigated. The different indicators of trade patterns and adjustment costs have been analysed. Onthe basis of calculated indicators conclusions about adjustment costs in the Baltic States have been presented.

Key words: trade patterns, intra-industry trade, adjustment costs.

1. IntroductionIn recent decades increasing openness, trade

liberalization, economic integration and other factorsof globalization have essentially changed the structureof world trade and specialization. In developedcountries, changes in specialization have been mainlydetermined by R&D development, relocation todeveloping countries to obtain cost advantages, andso on. In developing countries, these processes weredetermined, first of all, by the inflow of FDI.Emerging markets and transition economies gaineda lot from regional integration. The development oftrade patterns is a dynamic process, determined bystructural changes and the reallocation of resourcesbetween economic sectors. This creates essentialadjustment costs. The dynamic character of thisprocess requires a special approach to its analysisand the selection of appropriate indicators formeasurement. The aim of this mainly empirical paperis to apply this approach to the Baltic States inorder to analyse the trade dynamics and adjustmentcosts induced by the development of foreign trade.

For this purpose we used an export and importdata time series from the UNSTAD database for theyears 1995-2012. This data is available in the formatof the Standard International Trade Classification(SITC) Revision 3 structure and includes 255commodity sectors in 3 digit level of aggregation.

Although the development of trade pattern is along-term process, determined mainly by changesin the factor endowments, there are some exceptions,in which structural changes occurred quite quickly.The Baltic States belong to these exceptions.

Before its collapse, the Baltic countries were thepart of the Soviet Union and their foreign trade forthe greater part was focused on the USSR republics.After obtaining independence, over several years the

Baltic countries dramatically reoriented their foreigntrade towards the counties of the European Union.Further integration into and membership of theEuropean Union, as well as a series of economiccrises, made this reorientation even more profound.This was accompanied by deep structural changes inthe economy of the Baltic countries, an inflow offoreign investment and institutional development.

The rest of the paper is structured as follows: inthe second section problems involved in themeasurement of trade dynamics are considered; inthe third section, we define the trade adjustmentcost; in the fourth section, we discuss problems withmeasuring adjustment costs; an empirical analysis ispresented in the fifth section; and in the last sectionwe conclude.

2. Measuring trade dynamicsThere are well known indicators of trade patterns

widely used in the scientific literature.The most popular measure of the structure of

trade flows determining by comparative advantage isthe Balassa index of revealed comparative advantage(RCA), proposed by Balassa1. It is calculated asfollows:

,

iWi

Wi

i ijiji

MX

XXRCA

where ijX denotes the export of commodity i to country j;

WiX denotes a world export (or export in the

reference group of countries) of commodity i.

A positive aspect of the Balassa index is that ithas a direct and clear economic interpretation. Itallows us to analyse the comparative advantages ofdifferent product groups in the same country as wellas to compare the comparative advantages held byproduct groups across countries.

* Расширенный реферат статьи на русском язы-ке представлен в конце журнала (с. 198).

(1)



Powerful though it is, the theory of comparativeadvantage cannot explain a significant part of foreigntrade flows. Obviously, it cannot be attributed to themutual trade flows within one commodity group(matched trade) - a relation defined as intra-industrytrade.

The common measure of the level of intra-industry trade is the Grubel - Lloyd (GL) index2:

,1ii

iii MX

MXGL

where iM denotes countries’ imports of commodity

group i;

iX denotes countries’ exports of commodity group i.

The GL index is suitable for the analysis ofintra-industry trade between different product groupsin the same country as well as across countries.

Both indices vary between 0 and 1. In the caseof the Balassa index, ‘0’ means the absence ofcomparative advantage whereas ‘1’ means completespecialization. In the case of the Grubel-Lloyd index,‘1’ means that trade is completely intra-industrywhile ‘0’ indicates intra-industry (unmatched) trade.

As Balassa as GL indices analyse the trade patternin the period of time. To analyse trade dynamics, wecan compare the different time periods. Thiscomparative static approach, however, gives us a littleinformation about the structure of changes in tradepatterns. To overcome this problem, Brülhard proposeda measure of marginal intra-industry trade (MIIT)3:

,1tt

tt

ii

iii MX

MXMIIT

where , ,1t ittii XXX

.MMM ittii ,1t

MIIT index like GL can be aggregated acrossindustries as a weighted average:

,1

i

n

iitotal WMIITMIIT

where

.

MX

MXW n

iii

iii

1tt

tt

The MIIT index, unlike the GL index, revealsthe structure of change in trade flows. This indexalso ranges between 0 and 1. ‘0’ means that marginaltrade is entirely intra-industry and ‘1’ indicates thattrade expansion happen completely by intra-industrytype. The disadvantage of the MIIT index is theinadequacy of the information it provides about theunmatched component of marginal trade.

Considering the inter-industry component oftrade expansion, we can distinguish between twoeffects: the increasing amount of prior specializationand specialization shift. Statistically, the deepeningof prior specialization can be reflected as an increasein net exports in an export-oriented sector or as adecrease in net imports in import-competing sectorsof the economy. Correspondingly, specialization shiftcan be shown as a decrease in net exports in anexport-oriented sector and as an increase in netimports in import-competing sectors.

Following Bastos et al.4, we decompose themarginal inter-industry trade between twocomponents, the increasing amount of previousspecialization (IPS) and specialization shift (SS), asfollows:

,signsignif

signsignif

00

00

iiitttit

iiitttitit MXMXSS

MXMXIPSINTER

where 0iX export of sector i at the beginning of period t;

0iM import of sector i at the beginning of period t.

As in the case of MIIT we can aggregate thesemeasures across economic sector to the country levelas a weighted average

;1

i

n

iitotal WIPSIPS

.WSSSS i

n

iitotal

1

We will apply these measures to the analysis ofthe Baltic States’ trade expansion in section 6.

3. Definition of trade adjustment costsIn a broad sense, adjustment costs are defined

as the cost of adjustment of resources betweeneconomic sectors because of changes occurring inthe economy. In the contest of trade expansion orcontraction, this cost is associated with theappropriate reallocation of production factors. Changesin trade patterns in their turn depend upon differentfactors, such as structural changes in production,changes in domestic and foreign demand and tradeliberalization, etc. In Table 1, the components ofadjustment costs are presented. A distinction is madebetween private and public adjustment costs. Publicadjustment costs are mainly associated with losses oftax revenue because of trade liberalization andexpansion.

Most papers devoted to adjustment costs in theprivate sector analyse the adjustment of the labourmarket because these costs are highest. Labouradjustment costs include temporary unemployment,

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)


науки 20154(125)

retraining, displacement, decreasing wage levels andpersonal costs, etc.

Capital adjustment costs may include theunderutilization of capital, the redistribution of capitalbetween economic sectors, moral depreciation andwrite-offs, etc.

The size of adjustment costs depends upon thepossibility of reemploying production factors. Thisis determined by the flexibility of labour and capitalmarkets, the availability of governmental support,the speed of structural changes and patterns of trade.

The relation between the dynamics of tradepatterns and adjustment costs is formulated by thesmooth adjustment hypothesis (SAH). According tothis approach, mobility of labour and capital is higherwithin industries than between industries. The basicreason for that is the similarity of requirements forlabour skills and technologies within economicsectors. Often, firms in the same industry are spatiallyconcentrated, which also increase mobility.

Because changes in production and trade withinindustries are associated with intra-industry tradedynamics, changes in inter-industry trade lead tothe reallocation of production factors betweenindustries, while IIT expansion leads to significantlysmaller adjustment costs.

4. Measuring trade adjustment costBased on SAH, the MIIT index can be used

directly as a measure of adjustment costs. The higherthe share of IIT in trade expansion, the lower themagnitude of any adjustment costs. However, thisindex does not take into account the direction ofchange in trade balance. This is importantinformation, because adjustment costs could bedifferent in the case of export expansion or importexpansion. To overcome this problem, Brülhard5

proposed another index:

,tt

tt

ii

iii

MXMX

B

where iMIIT1EMBER .

This index ranges between -1 and 1. The closer

that iB is to 0, the higher the share of IIT. Thecloser the index is to 1 or -1, the higher the shareof inter-industry trade. This index also providesinformation about change in exports and imports in

relation to each other. When 0iB , ii MX tt ,and vice versa. In contrast to the MIIT index, thisindex cannot be aggregated across economic sectorsand only provides information about sectorperformance.

Another measure of trade-induced adjustmentcosts was proposed by Azhar et al.6, and is calculatedas follows:

ii

iii M,Xmax

MXStt

tt2

.

This index also ranges from -1 to 1, though itdiffers from the previous scale by its scaling, whichis the absolute maximum for the largest change inimports and exports for the period considered. Scalingby the largest value for a given time-scale allows usto observe the progress of adjustment pressure overtime, because the magnitude of trade flows are takeninto consideration in the generation of the index’svalue7.

5. Analysis of trade pattern dynamicsIn Table 2 the aggregated components of trade

expansion for the Baltic States are submitted. Weaggregated the calculated indicators for the three-digit commodity groups. To eliminate short-runfluctuations, we calculated the five-year average ofthese indicators.

Table 1. Adjustment CostsOpportunity costs of unemployed labour Obsolescence of skills and skill specificity Lower wage levels Re-training costs Personal costs such as psychological suffering

Labour:

Other costs: (e.g. rent seeking) Opportunity costs of underutilized or unemployed capital Cost of capital rendered obsolete (Capital write-offs)

Private sector

Capital

Transition costs of shifting capital from one activity to another Loss in tax revenue Social safety net spending (e.g., unemployment benefits) Erosion of benefits from preferential treatment Efforts to ensure macroeconomic stability Implementation costs of trade reforms

Public sector

Non Trade Concerns: food security, support to rural areas, environmental concerns Source: Azhar Abdul, Robert Elliott. On the measurement of trade-induced adjustment // Review

of World Economics (Weltwirtschaftliches Archiv). Springer, 2003. Vol. 139 (3). Р. 419-439.

(9)

(10)

(11)



As can be seen, the most important componentin trade expansion in all the Baltic States is intra-industry trade, which is consistent with our previousresults8 and the findings of other authors for theOECD countries9. In particular, a large expansionof MIIT occurred in 2006-2010 in Estonia and Latvia.For Latvia and Lithuania, in the last two years ofanalysis, the share of MIIT was the highest.

Another obvious result is the increasingimportance of specialization shift in trade expansion.We can observe this tendency while taking into accountan increase in MIIT and a decrease in the level ofprevious specialization. The exclusions are Latviaand Lithuania, in 2001-2005, when the share of SSessentially decreases. This result is also consistentwith our previous publication10, concerning thediversification of specialization structures in the BalticStates, as well as with the findings of other authorsfor the OECD countries11 regarding the sametendency. In particular, this tendency was obviousfrom 2006 onwards when trade expansion contributedto a decrease in the level of prior specialization.

In Tables 3-5, the calculated indicators arepresented in terms of aggregated commodity sectors.The structure of the trade dynamics is quite differentbetween countries and time-periods. Intra-industry

trade contributes a lot to trade expansion in machineryand transport equipment in all the Baltic States, andin chemicals and manufacturing goods in Latvia andLithuania. In Estonia, an essential sector for MIIT isanimal and vegetable oils, while in Lithuania it isfood and mineral fuels. In recent years, the importanceof MIIT has increased in all the countries.

The importance of the inter-industry componentsof trade dynamics by sector also depends upon thecountry and time period in question. For food products,specialization shift dominated in the trade dynamicsin Estonia and Latvia. In Lithuania, an essential shiftof specialization was observed in the trade dynamicsof these production sectors. In crude materials andmineral fuels, an increase in previous specializationalso dominated in Estonia and Latvia, while inLithuania change in specialization was the dominanttendency in the trade dynamics. For manufacturinggoods and machinery, we observe strong specializationfor Latvia and Lithuania for the first two five-yearperiods, followed by a specialization shift. For Estonia,in these production sectors, an increase in previousspecialization was the dominant tendency for the entireperiod. The trade dynamics in chemical products weredetermined by a specialization shift in Estonia andstrong specialization in Latvia and Lithuania.

Table 2. Aggregated components of trade dynamic for the BalticStates, 1996-2012

Component 1996-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2012 ESTONIA

IPS 0,33 0,35 0,27 0,33 SS 0,23 0,24 0,22 0,25

MIIT 0,44 0,40 0,51 0,42 LATVIA

IPS 0,48 0,44 0,31 0,32 SS 0,28 0,14 0,24 0,22

MIIT 0,23 0,41 0,44 0,46 LITHUANIA

IPS 0,41 0,49 0,36 0,33 SS 0,23 0,08 0,25 0,21

MIIT 0,36 0,43 0,39 0,46

Table 3. Components of trade dynamic by aggregated commodity sectors in Estonia, 1996-2012

1996-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2012 Sector IPS SS MIIT IPS SS MIIT IPS SS MIIT IPS SS MIIT Food and live animals 0,69 0,26 0,06 0,52 0,17 0,31 0,85 0,10 0,04 0,60 0,19 0,21 Beverages and tobacco 0,39 0,52 0,09 0,63 0,29 0,09 0,62 0,31 0,08 0,70 0,30 0,00 Crude materials, inedible, except fuels 0,57 0,19 0,24 0,69 0,16 0,15 0,42 0,48 0,10 0,27 0,30 0,43 Mineral fuels, lubricants and related materials 0,78 0,00 0,22 0,41 0,39 0,20 0,59 0,25 0,17 0,30 0,70 0,00 Animal and vegetable oils, fats and waxes 0,11 0,49 0,40 0,61 0,11 0,27 0,62 0,07 0,31 0,00 0,50 0,50 Chemicals and related products, n.e.s. 0,37 0,63 0,00 0,47 0,53 0,00 0,65 0,22 0,13 0,50 0,50 0,00 Manufactured goods 0,63 0,28 0,09 0,60 0,18 0,22 0,72 0,10 0,18 0,86 0,07 0,06 Machinery and transport equipment 0,55 0,29 0,16 0,53 0,46 0,01 0,56 0,16 0,28 0,47 0,03 0,50 Miscellaneous manufactured articles 0,51 0,15 0,33 0,45 0,38 0,17 0,82 0,12 0,07 0,42 0,18 0,40


науки 20154(125)

6. Conclusions about adjustment costsAccording to the theoretical approach, we can

analyse the trade adjustment costs using the MIITindex. We also analysed additional measure suchas B index. The value of this index by economicsector is presented in Appendix 1. Taking intoaccount these measures, we can draw the followingconclusions about adjustment costs in the BalticStates:

1. The aggregated trade adjustment costs in theBaltic States are approximately the same level foreach. The basic tendency is a decrease in adjustmentpressure over time.

Table 4. Components of trade dynamic by aggregated commodity sectors in Latvia, 1996-2012

1996-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2012 Sector IPS SS MIIT IPS SS MIIT IPS SS MIIT IPS SS MIITFood and live animals 0,60 0,07 0,33 0,21 0,09 0,70 0,10 0,13 0,77 0,15 0,50 0,35 Beverages and tobacco 0,74 0,20 0,06 0,24 0,07 0,69 0,32 0,27 0,41 0,58 0,00 0,42 Crude materials, inedible, except fuels 0,59 0,20 0,21 0,36 0,14 0,50 0,15 0,10 0,75 0,28 0,50 0,22 Mineral fuels, lubricants and related materials 0,38 0,57 0,05 0,31 0,11 0,58 0,59 0,20 0,21 0,61 0,00 0,39 Animal and vegetable oils, fats and waxes 0,47 0,12 0,41 0,57 0,20 0,23 0,41 0,13 0,46 0,87 0,00 0,13 Chemicals and related products, n.e.s. 0,49 0,11 0,40 0,48 0,00 0,52 0,26 0,10 0,64 0,02 0,09 0,89 Manufactured goods 0,25 0,16 0,59 0,08 0,01 0,91 0,12 0,24 0,64 0,50 0,04 0,46 Machinery and transport equipment 0,60 0,07 0,33 0,57 0,00 0,43 0,34 0,36 0,30 0,19 0,23 0,58 Miscellaneous manufactured articles 0,13 0,14 0,73 0,30 0,04 0,65 0,26 0,34 0,40 0,60 0,00 0,40

Table 5. Components of trade dynamic by aggregated commodity sectors in Lithuania, 1996-2012

1996-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2012 Sector IPS SS MIIT IPS SS MIIT IPS SS MIIT IPS SS MIITFood and live animals 0,20 0,37 0,43 0,10 0,12 0,78 0,09 0,01 0,91 0,26 0,00 0,74 Beverages and tobacco 0,29 0,42 0,30 0,16 0,40 0,44 0,00 0,43 0,57 0,07 0,21 0,72 Crude materials, inedible, except fuels 0,05 0,66 0,29 0,27 0,01 0,71 0,06 0,42 0,52 0,50 0,01 0,49 Mineral fuels, lubricants and related materials 0,10 0,27 0,62 0,06 0,17 0,77 0,31 0,04 0,65 0,29 0,00 0,71 Animal and vegetable oils, fats and waxes 0,72 0,20 0,08 0,48 0,20 0,32 0,21 0,06 0,73 0,43 0,00 0,57 Chemicals and related products, n.e.s. 0,49 0,00 0,51 0,36 0,00 0,64 0,08 0,09 0,83 0,00 0,20 0,80 Manufactured goods 0,36 0,15 0,49 0,38 0,00 0,62 0,13 0,29 0,58 0,08 0,50 0,42 Machinery and transport equipment 0,37 0,17 0,46 0,30 0,00 0,70 0,19 0,29 0,51 0,12 0,50 0,38 Miscellaneous manufactured articles 0,49 0,03 0,48 0,25 0,00 0,75 0,23 0,00 0,77 0,65 0,00 0,35

2. In Estonia, the highest adjustment costs dueto trade dynamics occurred in such production sectorsas beverages, tobacco products and chemical products.The lowest adjustment costs were for machinery,transport equipment and oils.

3. In Latvia, the lowest trade adjustment costsfor the period in question occurred for chemicalproducts, manufacturing goods, machinery andtransport equipment. In the remaining sectors, theadjustment costs were moderate.

4. In Lithuania, the lowest trade adjustmentcosts for the period in question also occurred inchemical products, manufacturing goods, machineryand transport equipment.

AppendixB index for the Baltic States, 1999-2012

Table 1-1. B index. Estonia

Sector 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Food and live animals 0,21 -0,12 0,41 0,14 -0,70 1,00 -0,14 -0,28 -0,01 -0,11 0,21 -0,12 0,42 -0,38 Beverages and tobacco 0,45 -1,00 -0,18 -0,17 -0,28 -0,82 0,43 0,04 -0,39 -0,76 0,34 -0,38 -0,59 -0,01 Crude materials, inedible, except fuels 0,18 -0,19 -0,01 0,42 0,36 -0,62 -0,13 0,25 0,53 1,00 -0,50 0,62 0,59 -0,86 Mineral fuels, lubricants and related materials 0,37 -0,27 -1,00 -0,68 -0,14 1,00 -0,15 -0,11 -0,13 -1,00 0,67 0,16 -0,40 -1,00 Animal and vegetable oils, fats and waxes 1,00 1,00 -0,03 -0,33 1,00 -0,37 0,20 0,33 -0,05 -0,28 0,24 1,00 -1,00 1,00 Chemicals and related products, n.e.s. -0,23 -1,00 -0,54 -0,91 -0,33 -0,59 -0,27 -0,44 -0,44 0,38 0,27 -0,22 0,00 -1,00 Manufactured goods 0,43 -0,64 0,59 0,18 -0,26 -0,63 0,33 -0,28 -0,07 0,72 0,19 -0,13 -0,14 0,13 Machinery and transport equipment 0,57 0,23 -1,00 -1,00 -0,29 0,06 0,00 -0,65 -0,15 1,00 0,33 0,07 0,06 -1,00 Miscellaneous manufactured articles 0,72 -1,00 0,95 0,86 0,10 -0,66 -0,18 -0,33 0,11 0,12 0,02 0,33 0,36 -0,80



Table 1-2. B index. Latvia, 1999-2012Sector 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Food and live animals -0,35 -0,72 -1,00 -0,29 -1,00 0,34 -0,59 -0,32 -0,15 0,11 -0,13 -0,28 -0,07 0,49 Beverages and tobacco -1,00 -0,70 -1,00 -1,00 1,00 0,07 0,25 -1,00 0,04 -0,20 -0,60 0,19 1,00 0,17 Crude materials, inedible, except fuels -1,00 0,67 0,71 1,00 0,58 -0,72 0,26 0,47 0,06 1,00 -0,02 0,20 -0,41 -0,07 Mineral fuels, lubricants and related materials -0,90 0,84 1,00 1,00 -1,00 0,01 0,52 -0,90 -0,40 -0,25 -1,00 -1,00 -0,92 1,00 Animal and vegetable oils, fats and waxes -1,00 -0,93 0,61 -0,10 -0,33 -1,00 -0,84 -0,67 -0,35 1,00 -0,50 -0,89 -0,66 0,43 Chemicals and related products, n.e.s. -0,77 -0,53 -1,00 -0,15 0,57 -0,59 -0,85 -0,52 -0,34 -0,11 -0,39 -0,23 -0,20 0,49 Manufactured goods -0,30 -0,45 -0,21 0,78 -0,30 0,01 0,04 -0,25 0,01 -0,14 -0,46 -0,10 1,00 0,20 Machinery and transport equipment -1,00 -1,00 -1,00 0,33 0,01 -0,64 -0,78 -0,67 -0,42 -0,36 -0,66 -0,51 1,00 0,79 Miscellaneous manufactured articles 0,25 -0,07 -0,25 0,44 -0,33 -0,02 -0,32 -0,18 0,22 -1,00 -0,74 -0,55 1,00 0,56

Table 1-3. B index. Lithuania, 1999-2012

Sector 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Food and live animals -0,10 0,62 -0,46 -0,28 0,34 0,27 -0,19 0,16 0,08 0,19 0,05 0,18 -0,03 0,08 Beverages and tobacco -0,56 -0,30 0,22 0,78 0,45 0,43 0,76 -0,37 -0,15 0,20 0,04 0,05 -0,49 0,38 Crude materials, inedible, except fuels -0,24 -0,75 -0,83 0,64 0,19 0,89 0,03 0,18 0,10 -0,06 -0,33 0,23 -0,50 0,20 Mineral fuels, lubricants and related materials 0,21 0,09 0,60 -0,28 -0,12 0,30 -0,21 -0,01 0,14 -0,20 -0,40 -0,32 -0,12 0,17 Animal and vegetable oils, fats and waxes -0,37 -0,98 -0,60 0,62 -0,57 -0,34 -0,25 -0,49 -0,37 0,89 -0,17 -0,12 -0,24 0,23 Chemicals and related products, n.e.s. -0,28 -0,53 -0,44 -0,05 -0,18 -0,60 -0,22 -0,23 -0,17 -0,02 -0,24 0,08 0,26 -0,08 Manufactured goods -0,29 -0,29 -0,67 0,22 0,32 -0,35 -0,30 -0,37 -0,26 0,00 -0,25 -0,25 0,64 0,31 Machinery and transport equipment -0,22 -0,36 -0,90 0,31 0,28 -0,23 -0,18 -0,20 -0,40 -0,09 -0,30 -0,32 0,57 0,32 Miscellaneous manufactured articles 0,31 -0,06 -0,09 0,98 0,80 0,18 0,28 0,22 0,18 0,12 0,03 0,06 0,18 0,04

References1 Balassa B. Trade Liberalization and Revealed

Comparative Advantage // The Manchester School ofEconomic and Social Studies. 1965. 33. Р. 99-123.

2 Grubel H.G., Lloyd P.J. Intra-Industry Trade. TheTheory and Measurement of International Trade inDifferent Products. London, 1975.

3 Brülhard M. Marginal Intra-Industry Trade:Mesurement and Relevance for the Pattern of IndustrialAdjustment // Weltwirtschaftliches Archiv. 1994. Vol. 130.Р. 600-613.

4 Bastos Paulo, Manuel Cabral. The Dynamics ofInternational Trade Patterns // Review of WorldEconomics (Weltwirtschaftliches Archiv). Springer. 2007.Vol. 143 (3). October. Р. 391-415.

5 Brülhard M. Op cit.6 Azhar Abdul, Robert Elliott. On the measurement

of trade-induced adjustment // Review of World

Economics (Weltwirtschaftliches Archiv). Springer,2003. Vol. 139 (3). Р. 419-439.

7 Ibid.8 Fainstein G.; Netchunajev A. Intra-Industry Trade

Development in the Baltic States //Emerging MarketsFinance and Trade. 2011. 47 (04S3). Р. 95-107.

9 See: Bastos Paulo, Manuel Cabral. Op cit.; Fontagné L.,Freudenberg M., Gaulier G.A Systematic Decompositionof World Trade into Horizontal and Vertical IIT // Reviewof World Economics. 2006. Vol. 142, 3. P. 459-475.

10 Fainstein G. Steadiness and Mobility of Trade Patternsin the Baltic States // British Journal of Economics,Management & Trade. 2014. Vol. 2. P. 1060-1082.

11 See: Amiti M. Specialization Patterns in Europe// Review of World Economics. 1999. 135 (4).Р. 573-593; Proudman J., Redding S. Evolving Patternsof International Trade // Review of InternationalEconomics. 2000. 8 (3). Р. 373-396.



науки 20154(125)

Корпоративная социальная ответственностькак инструмент проникновения транснациональных корпораций

развивающихся стран на рынки Африки

© 2015 Сапунцов Андрей Леонидовичкандидат экономических наук, доцент

Институт Африки Российской академии наук123001, г. Москва, ул. Спиридоновка, д. 30/1


Концепция корпоративной социальной ответственности (КСО) рассматривается ТНК в каче-стве инструмента обеспечения конкурентоспособности на рынках принимающих стран Афри-ки, где регистрируются значительные проблемы с финансированием производства обществен-ных благ, что позволяет реализовать ангажированные проекты гуманитарной направленности.Выход на африканские рынки ТНК развивающихся стран предполагает действенное примене-ние КСО и переход от декларирования общественных целей к прекращению деструктивной прак-тики и полному выполнению заявленных социальных обязательств.

Ключевые слова: ТНК, ПИИ, КСО, развивающиеся страны, Африка.

В условиях рыночной экономики частныекомпании обязаны выполнять определенный на-бор требований, законодательно установленныхгосударством. Во-первых, такие требования от-носятся к качеству производимых товаров, ока-зываемых услуг и выполняемых работ: вводятсягосударственные и отраслевые стандарты каче-ства продукции, затрагивающие характеристикибезопасности выпускаемого продовольствия,электротехнические нормы, стандарты токсично-сти выхлопов транспортных средств, лицензи-рование образовательных услуг и т.д. Во-вто-рых, группа требований регламентирует особен-ности организации производства, включая усло-вия деятельности персонала предприятий (в час-ти минимальной оплаты труда, режима рабочеговремени, норм безопасного обустройства рабо-чих мест и т.д.), нормативы на загрязнение ок-ружающей среды, бухгалтерские нормы по раз-мещению отдельных финансовых активов и т.д.

Повышающийся уровень конкуренции вы-нуждает компании производить более совершен-ную, безопасную, качественную и доступную дляпотребителей продукцию, тем самым превосхо-дить минимальный набор требований, установ-ленных органами государственной власти. Длядостижения высокого уровня конкурентоспособ-ности компании организуют профессиональныеобъединения и саморегулируемые организации,которые вводят дополнительные отраслевые стан-дарты, обеспечивающие рыночный успех участ-ников.

Обострение конкуренции на международныхрынках в начале 70-х гг. ХХ в. вынудило круп-

ные транснациональные корпорации (ТНК) ис-кать новые инструменты, способные стимулиро-вать сбыт продукции и сформировать позитив-ный фирменный имидж в глазах потребителей.В этих условиях ТНК стали отходить от моделифирмы, мотивируемой максимизацией прибылиза счет потребителей, информируя их о болеевысоком уровне качества, доступности и степе-ни совершенства предлагаемых товаров и услуг,и в маркетинговых стратегиях стали делать ак-цент на превышение требований стандартов, от-носящихся к особенностям производства продук-ции.

Такой подход был определен в научной ли-тературе в качестве концепции корпоративнойсоциальной ответственности (КСО), устанавли-вающей добровольное принятие частными ком-паниями некоторых обязательств в интересахобщества, которые не подлежат выполнению всилу закона. Ранее компании, помимо выполне-ния требований законодательства, ставили передсобой исключительно цели их собственников,имеющие отношение к получению прибыли (сучетом некоего горизонта планирования), а ин-тересы остальных сторон, включая потребителей,оценивались как средство достижения вышеука-занной цели и трактовались с позиции конку-рентной борьбы. В данной концепции интересыобщества, учитываемые в бизнесе фирмы, рас-сматриваются в применении к стейкхолдерам -лицам, с которыми компания осуществляет ры-ночное взаимодействие: поставщики, разработ-чики, персонал, заказчики, потребители, мест-ные общины и т.д.



Повышение уровня жизни и достатка насе-ления, развитие морали и этики диктуют необ-ходимость учета не только предпочтений потре-бителей к свойствам приобретаемой продукции,но также и к особенностям ее выпуска, опреде-ляемых моделью этического потребления: в цен-тре внимания оказываются аспекты экологичес-ких условий производства, положения персона-ла, особенностей утилизации продукции, учас-тия фирмы-производителя в благотворительно-сти1. Например, в развитых обществах покупа-теля может отпугнуть знание о том, что овощибыли произведены с использованием эксплуата-торского детского труда в нечеловеческих усло-виях, или факты о тестировании косметическихвеществ на животных с применением опытов,приведших к длительной мучительной смерти.В развитие данного суждения, потребитель бу-дет проявлять повышенные предпочтения к про-дукции ТНК, которая сделала много полезногодля общества: финансировала благотворительныепрограммы, обустроила городские парки, орга-низовала охрану редких животных и т.д. Фирмыапеллируют к наиболее злободневным обществен-ным вопросам, в решении которых наблюдают-ся провалы государства и нехватка бюджетногофинансирования, тем самым пытаясь его ком-пенсировать, а также к материнским инстинктами стремлению защитить слабого, в результате чегообъектами благотворительности становятся боль-ные дети, редкие животные, учреждения куль-туры и т.д.

Следовательно, в узком смысле ТНК при-меняют КСО в качестве инструмента маркетин-га при сбыте продукции. Развитие этого подхо-да позволит компании укрепить хозяйственныеотношения со стейкхолдерами: например, рас-пространение информации о благоприятных ус-ловиях труда привлекает на работу новые высо-коквалифицированные кадры, реноме высокона-дежного и платежеспособного поставщика гаран-тирует стабильность поставок сырья и комплек-тующих, выстраивание связей с добросовестны-ми контрагентами. В широком смысле, КСО смо-жет обеспечить формирование благоприятныхусловий институциональной среды, вывести на-циональную экономику на новый уровень дело-вых отношений, достичь стабильность экономи-ческой конъюнктуры.

Особую актуальность содержит в себе при-менение КСО в международном производстве,когда компании осуществляют прямые иностран-ные инвестиции (ПИИ) и организуют предприя-тия в странах со значительными различиями винституциональной среде, с вышеизложеннымизаконодательными требованиями и общественны-

ми предпочтениями. ТНК сталкиваются с дилем-мой о возможности организации бизнеса в при-нимающих развивающихся странах на условияхих рынков или о переносе и внедрении высокихстандартов выпуска продукции, применяемых встранах базирования. В научной литературе по-добная ситуация описывается как “гонка ко дну”,в которой развивающиеся страны будут снижатьуровень требований к зарубежным предпринима-телям, надеясь получить ПИИ в большем объе-ме, а со стороны ТНК будет наблюдаться стрем-ление уменьшить производственные издержки,перенося экологически вредные производства,эксплуатируя трудящихся, выпуская минимальнокачественную продукцию, на которую местныйпотребитель все равно предъявит спрос.

На рынках Африки оперируют зарубежныеТНК, причем за последнее десятилетие компа-нии развивающихся стран, в особенности Ки-тая, Индии и крупных стран Южной Америки,активизировали свою деятельность. С учетом этойтенденции видимые “провалы” государств Аф-рики, связанные с распространением эпидемио-логических заболеваний, голода, вооруженныхконфликтов, а также неполный охват населенияуслугами начального образования позволяютТНК результативно применять концепцию КСО:реализуются ангажированные гуманитарные про-граммы, создающие в глазах местного населенияпозитивное восприятие зарубежных предприни-мателей, подчеркивающие единение коммерчес-ких интересов с общественными целями разви-тия африканских стран.

Широкую известность получил проект “Цве-точная долина”, реализуемый одноименным фон-дом нефтяной компании “Шелл” в ЮАР и вклю-чавший в себя строительство центра для раннегообучения детей, в том числе оказывающего об-разовательные услуги взрослому населению. Вэтом проекте акцент ставится на природоохран-ное воспитание детей, их участие в культивирова-нии более тысячи охраняемых видов финбоша -для этого функционирует экологическая школа,оказывающая соответствующие услуги ботани-ческого образования детям от 2 до 6 лет, кото-рые проживают в поселениях Западно-Капскойпровинции. При сохранении общественно зна-чимых проблем в области безработицы, доступак образованию, продовольствию и водоснабже-нию ТНК использует в таких проектах социаль-но-чувствительные аспекты детства и сокраще-ния разнообразия флоры, что носит эмоциональ-ный характер, что доступно для понимания ря-довым гражданам и имеет опосредованное отно-шение к научным задачам устойчивого разви-тия.


науки 20154(125)

Однако, в отличие от конструктивных мерпо выстраиванию транспарентных отношений впринимающих развивающихся странах, практи-куемых ТНК западных держав, компании тре-тьего мира пытаются формально использоватьтакие подходы, тогда как в действительностивыступают агентами переноса пагубных инсти-туциональных условий ведения бизнеса из странбазирования. Возможности вступления в корруп-ционные отношения с чиновниками стран Аф-рики, включая их подкуп при осуществленииПИИ, наделяют ТНК развивающихся странконъюнктурными конкурентными преимущества-ми, которые в действительности оказывают дес-труктивное воздействие на рыночные механиз-мы и затрудняют добросовестный характер веде-ния дел.

Многие инициативы ТНК развивающихсястран по применению КСО за рубежом являют-ся скорее декларативными, так как на них воз-действует незрелость корпоративной политики вуказанном направлении. Такие компании выхо-дят на новые рынки развивающихся стран с ге-терогенными правовыми и социальными усло-виями, в которых не всегда представляется яс-ным допустимость и правомерность использова-ния определенных подходов к осуществлениюхозяйственных операций. Плохое состояние вобласти применения странами Африки с неста-бильными политическими режимами действую-щих природоохранных стандартов и иных соци-альных требований к организации бизнеса дела-ют внедрение КСО достаточно затруднительным,что создает условия неопределенности и предос-тавляет большую гибкость действий менедже-рам в африканских филиалах.

Бизнес ТНК Китая в Африке наглядно ил-люстрирует подобную проблему, связанную сактивизацией применения концепции КСО зарубежом. В 2009 г. правительство этой страныанонсировало строительство на Континенте по-рядка 100 экологически чистых объектов энер-гетики, которые используют энергию солнца,биогаз и малые гидроэнергетические установки,а также объявило об интенсификации сотрудни-чества в спутниковой метеорологии, использо-вании новых источников энергии, противодей-ствии опустыниванию территорий и защите ок-ружающей среды в населенных пунктах2. Дляреализации таких задач был учрежден Китайс-ко-африканский совет по бизнесу, который раз-работал и опубликовал практическое руководствопо применению КСО китайскими компаниямив Африке. Это руководство используется китай-ским бизнесом, например, Компания по произ-водству стали обнародовала отчет, в котором под-

черкиваются предпринимаемые усилия по раци-ональному использованию природных ресурсов,применению вторичного сырья, защите окружа-ющей среды, а также по управлению безопасно-стью труда и охране здоровья персонала в афри-канских подразделениях3.

Такие крупные фирмы КНР, как “Синопек”и “Синогидро”, активно пропагандируют вне-дрение КСО в материковом Китае, при этом речьо применении подобных норм в Африке не идет.Китайские правительственные органы началиприменять “систему зеленых кредитов”: разра-ботаны основы природоохранной политики, со-гласно которым китайские банки предоставляютзаемные средства только компаниям, у которыхне было зафиксировано нарушений зарубежногоэкологического законодательства. Тем не менеев указанных основах содержится требование ксоответствию стандартам принимающих стран, ане международным нормам, в результате чегокитайский “Эксимбанк” продолжает выдаватькредиты на участие в закупках, оказание инжи-ниринговых и строительных услуг в Африке, гдетакие стандарты не столь жесткие и природныеи социальные последствия новых проектов ана-лизируются поверхностно4.

В Анголе китайская ТНК “Синопек” орга-низует добычу нефти, до 40 % объема которойпоставляется в материнскую страну. Эта компа-ния сделала многое для развития КСО, включаявнедрение нормы по обеспечению ответственно-сти перед обществом и поставщиками, а такжепо природоохранной деятельности и безопасно-сти окружающей среды. Однако добыча нефти иприродного газа нанесла существенный вред мор-ской экосистеме Анголы и ее биологическим ре-сурсам, в особенности вызванный загрязнением,разливами сырья и сжиганием попутного газа,от которых предприниматели абстрагировались5.

За последнее время в Анголе были принятыновые законодательные акты по охране окружа-ющей среды и обеспечению социальной ответ-ственности ТНК, однако в правовом поле этойстраны сохраняются противоречащие нормы ипрактика их применения оставляет желать луч-шего. Например, выдвигается требование к обя-зательной подготовке отчета о воздействии хо-зяйственной деятельности на окружающую сре-ду, а также положение о необходимости пере-числения 15 % средств готового бюджета зару-бежных ТНК на программы, связанные с разви-тием национальной экономики. Однако китайс-кая компания “Синопек” не представила эколо-гических обозрений, а также не указала в своемгодовом отчете расходование средств на выше-указанные нужды Анголы.



В Гане китайская ТНК “Синогидро” реали-зует ряд крупных проектов по строительству гид-роэлектростанций, включая плотину “Буи” насумму 622 млн долл., в результате чего наблю-даются изменения в среде обитания диких жи-вотных и разрушение пресноводных экосистем.Этот проект содержит отчет о воздействии наокружающую среду, подготовленный предыду-щим инвестором: там была зафиксирована фаль-сификация и издевательское высмеивание резуль-татов консультаций с местным населением повопросам воздействия на состояние здоровьяжителей, их условий жизни и выплаты адекват-ной компенсации за вред от строительства. Ки-тайские бригадиры позволяли африканским ра-бочим не носить каски и не применять средстваиндивидуальной защиты, а также ради забавыхотели вырубить деревья, не мешавшие выпол-нению работ по “Буи”6.

Отдельные страны предприняли форсирован-ные подходы для решения актуальных задач поприменению ТНК развивающихся стран концеп-ции КСО в Африке. Например, в Нигерии былподготовлен проект отдельного закона о КСО(2008 г.), согласно которому должна была бытьсформирована соответствующая государственнаякомиссия и законодательно утвержден переченьстейкхолдеров фирмы, в который должны быливойти потребители, работники и их профсоюзы,местные общины, затронутые деятельностьюТНК. Компаниям вменялось публиковать еже-годные отчеты, посвященные импакту бизнесана социальную сферу и окружающую среду. Ука-занная комиссия наделялась полномочиями мо-ниторинга отношений по закупкам сырья у на-циональных предприятий, а также отслежива-ния условий соблюдения требования об отчис-лении 3,5 % годового бюджета фирм на благо-творительность.

В случае несоблюдения вышеперечисленныхтребований правительственные органы получа-ли право оштрафовать ТНК на сумму 2 % еегодовой прибыли при первичном нарушении, апри повторных - на 3,5 %, более того, органымогли налагать запрет на ведение бизнеса и при-говаривать причастных руководителей к мини-мальному сроку тюремного заключения в 6 мес.Подобные предложения представлялись достаточ-но странными в силу их коллизий с нигерийс-ким законодательством, поправки в которое так

и не были подготовлены, а также в силу неточ-ных формулировок, в результате чего под воз-действием предпринимательского лобби законо-проект был отклонен7.

Вместе с тем такой методологический под-ход получил определенное развитие в Индии иИндонезии, которые предпринимают меры поинкорпорированию положений КСО в нацио-нальное законодательство. В связи с этим пра-вовые новеллы принимающих государств позво-лят унифицировать требования КСО и содей-ствовать их внедрению в хозяйственную прак-тику ТНК развивающихся стран при ведениибизнеса в Африке.

Применение положений КСО компаниямиразвитых стран в Африке позволяет решить важ-ные гуманитарные задачи, содействовать фор-мированию позитивного фирменного имиджа вглазах стейкхолдеров и в будущем даст возмож-ность совершенствовать институциональную сре-ду принимающей экономики. Представляетсяцелесообразным обеспечить условия, при кото-рых ТНК развивающихся стран перейдут от дек-лараций к внедрению КСО в Африке, что со-здаст положительный импульс для выстраива-ния транспарентных деловых отношений.

1 Фитуни Л., Абрамова И. Закономерности фор-мирования и смены моделей мирового экономичес-кого развития // МЭиМО. 2012. 7. С. 7-8.

2 Wen J.B. Full Text of Wen Jiabao Speech atFOCAC IV / translated by Xinhua News. URL: http://n e w s . x i n h u an e t . c o m / e n g l i s h / 2 0 0 9 - 1 1 / 0 9 /content_12413102.htm.

3 Sino Steel Corporation Sustainability AfricaReport 2008. URL: http://www.sinosteel.com/templates/images/index_8.16/ %E9 %9D %9E %E6 %B4 %B2 %E6%8A %A5 %E5 %91 %8A_ %E8 %8B %B1 %E6 %96%87 %E7 %89 %88.pdf.

4 Tan-Mullins M., Mohan G. The potential ofcorporate environmental responsibility of Chinese state-owned enterprises in Africa // Environment,Development and Sustainability. 2013. Vol. 15, Issue 2.P. 271.

5 Ettenborough M., Shyne J. Corporate socialresponsibility, public policy and the oil industry inAngola. 2003. URL: http://siteresources.worldbank.org/I N T P S D / R e s o u r c e s / A n g o l a /Angola_Petroleum_CSRsurvey.pdf.

6 Tan-Mullins M., Mohan G. Op. cit. P. 277.7 Amao O. Corporate Social Responsibility, Human

Rights and the Law. Multinational corporations indeveloping countries. London ; New York, 2011. P. 113.


175English VersionEconomic

Sciences 20154(125)

ECONOMIC SCIENCESScientific and Information Journal

4 (125)2015

176 English Version2015

4(125)EconomicSciences

Editorial advice:V.V. Artyakov - Doctor of Economics, Memberof Russian Academy of Engineering

M.A. Eskindarov - Doctor of Economics, Professor,Rector of Financial University at Governmentof Russian Federation

R.S. Grinberg - Corresponding Member of RussianAcademy of Sciences, Doctor of Economics,Professor, Director of Institute of Economyof Russian Academy of Sciences

A.G. Gryaznova - Doctor of Economics, Professor,President of Financial University at Governmentof Russian Federation

A.G. Zeldner - Doctor of Economics, Professorof Institute of Economy of Russian Academy

of Sciences

V.V. Ivanter - Academician of Russian Academyof Sciences, Doctor of Economics, Professor,Director of Institute of Economic Forecastingof Russian Academy of Sciences

N.G. Kuznetsov - Doctor of Economics, Professor,Rector of Rostov State University of Economics

A.V. Meshcherov - Doctor of Economics, Professor,Chief Editor of Journal “Economic Sciences”

V.N. Ovchinnikov - Doctor of Economics, Professorof Southern Federal University

A.L. Porohovsky - Doctor of Economics, ProfessorManaging Chair of Political Economy of EconomicFaculty of Moscow State University named afterM.V. Lomonosov

B.N. Porfirev - Doctor of Economics, Professorof Institute of Economic Forecasting of RussianAcademy of Sciences

S.N. Silvestrov - Doctor of Economics, Professor,Head of the Department of world economyand international financial relations of FinancialAcademy at Government of Russian Federation

F.F. Sterlikov - Doctor of Economics, Professor,Head of the Department of Theoretical Economicsof Moscow State University of Technologiesand Management named after K.G. Razumovsky

L.S. Tarasevich - Doctor of Economics, Professor,President of St.-Petersburg State Universityof Economy and Finance

V.A. Tarachev - Doctor of Economics

A.N. Shokhin - Doctor of Economics, Professor

Editorial board:A.V. Meshcherov - Doctor of Economics, Professor(Chief Editor)F.F. Sterlikov - Doctor of Economics, Professor(Deputy of Chief Editor)A.G. Zeldner - Doctor of Economics, Professor(Deputy of Chief Editor)

V.A. Meshcherov - Doctor of Economics, Professor(Deputy of Chief Editor)

E.V. Zarova - Doctor of Economics, Professor,Vice-chancellor for science of the Russian economicUniversity. G.V. Plekhanov

A.E. Karlik - Doctor of Economics, Professor,Prorector of St.-Petersburg State Universityof Economy and Finance

O.J. Mamedov - Doctor of Economics, Professorof Southern Federal University

V.N. Ovchinnikov - Doctor of Economics, Professorof Southern Federal University

G.D. Fainstein - PhD in Economics, AssociateProfessor of School of Economics and BusinessAdministration at Tallinn University of Technology,Estonia

Editor - I.N. LoshkarevaComputer editing and imposition - O.V. Egorova

Founder - LLC “Economic sciences”(Chapaevskiy per., 3-775, Russia, Moscow, 125252)

Site: http://econimic-sciences.netE-mail: [email protected], [email protected]

Index of subscription 20387 (Аgency “Russian Print”)

The Certificate of registration of mass mediaПИ ФС 77-21147 from June, 28th, 2005,is issued by Federal service on supervisionof legislation observance in sphere of masscommunications and cultural heritage protection

The journal is included in the list of the Higher AccreditationCommittee of The Ministry of Education and Scienceof Russia of the leading scientific journals and publicationsissued in the Russian Federation, where the main scientificresults of the scientific theses for the degrees of Doctorand Candidate of Science can be found

© Economic Sciences, 2015

Approved for publishing 30.03.2015. Format 60х84/8.Offset paper. Offset printing. 1000 copies.Printed signatures 23,25 (25,0). Publisher’s signatures 27,78.Order

Publishing house of “24-Print” Ltd


Sciences 20154(125)

Scientific and Information Journal

IN THE NUMBER:

ECONOMIC THEORYLevchenko L.V., Ivanova N.I. Theoretical ground for the prerequisites determining the areasof international specialization diversification in Russia ................................................................. 179Budovich Y.I., Lebedev K.N., Tsypina S.I. Problems of practical research in the systemof public administration of industry ............................................................................................ 179

ECONOMY AND MANAGEMENTKarlik A.E., Galayev A.P., Veig N.V. Economic crisis and problems of raw development model ...... 181Ashhotov E.U., Getokova L.M. Theoretical bases of formation of effective business activityin modern conditions ................................................................................................................ 181Fomin P.A., Kurchenkov K.Y. Development of innovative entrepreneurship in Russia ...................... 181Nazarov M.A., Fomin E.P. Features of innovation infrastructure developmentin Russian economy .................................................................................................................. 182Bryukhanova O.I. The spheres of influence of organizations on innovation ..................................... 182Balk I.V. Analysis of effectiveness of small business innovative research program in the USA........... 183Al-Sabbag Nur Fajez Said. Basic provisions of industrial policy realization...................................... 184Kostinboy A.S. Problems of fuel and energy complex of Russian regions ........................................ 184Taimashanov I.M. Information-analytical procedures strategic analysis of “ustainability”in the process of realization of strategy of development of region.................................................. 186Abdulragimov I.A. Import substitution as a key to solving of Russian agroindustrial complex actualproblems .................................................................................................................................. 186Tikhonov D.A., Tatochenko A.L. The formation of clusters of social power as a formof support of domestic agricultural producers in the conditions of Russia’s membershipin WTO ................................................................................................................................... 187Bezdenezhnykh V.I. Public-private partnerships as a mechanism for sustainable developmentof Moscow in the period of socio-economic instability................................................................. 187Karlik A.E., Katenev V.V. Coordination of interests of enterprises conclusion fromthe central regions of St. Petersburg ........................................................................................... 188Khasanova V.N. The mechanism of realization of social policy in the republic of Bashkortostan....... 188Zubova T.A. The main trends and problems of agriculture field Bryansk ......................................... 189Ivanova V.N., Gorohov A.Y., Ignatiev A.U., Ignatieva A.A., Smirnov V.G. Sustainable developmentof municipalities of the Kaliningrad region .................................................................................. 189Ivanova V.N., Gorohov A.Y., Ignatiev A.U., Ignatieva A.A., Smirnov V.G. Monitoring sustainabledevelopment of the Kaliningrad region at the local level .............................................................. 190



Kirillova O.A., Streltsov A.V., Eroshevsky S.A. Scenario research of engineering industrydevelopment in Samara region ................................................................................................... 190Romanyuk K.A. A method of evaluating the creditworthiness of individuals on a continuous scale .... 191Polukhina A.N., Lezhnin V.V. Innovation methods of regional development: the rural tourism ......... 192Borоdunovа M.V. The distinctive features of health and fitness services .......................................... 193

FINANCE, MONEY CIRCULATION AND CREDITRyzhakov E.D. The IMF manual on fiscal transparency and its relevance to the formationof the budget policy in Russia .................................................................................................... 193Sabitova N.M., Khafizova A.R. Riskbased approach of Russian tax authorities................................. 193Mikhaylenko N.S. Improving financial activities of industrial enterprises under conditionsof Russian economy modernization ............................................................................................ 194Zenkina O.V. Algorithm of management of corporate finances of the insurance ............................. 195

BOOK KEEPING, STATISTICSGrinko A.E. Methodological bases of accounting and internal control of assets and liabilitiesof the organization .................................................................................................................... 195

WORLD ECONOMYAminov B.M. Analysis of IPO results in Russia, Kazakhstan and Ukraine in 2010-2013 years ............ 195Ayrapetyan L.G. The evolution of the common economic space of the CIS countries:the history of cooperation between Russia and Armenia ............................................................... 196Fainstein G.D., Matina J.A. Trade dynamics and adjustment costs in the Baltic States .................... 196Sapuntsov A.L. Corporate social responsibility as the African market entry modalityof transnational corporations from developing countries ............................................................... 197


Sciences 20154(125)

ECONOMIC THEORY

THEORETICAL GROUND FOR THE PREREQUISITES DETERMINING THE AREASOF INTERNATIONAL SPECIALIZATION DIVERSIFICATION IN RUSSIA

© 2015 Levchenko Larisa VladimirovnaPhD in Economics, Professor

© 2015 Ivanova Natalia IgorevnaPhD in Economics

Samara State University of EconomicsSoviet Army st., 141, Samara, Russia, 443090


A promising area of Russian international specialization is revealed and consistently proved in thearticle. That can be organic (ecological) agriculture - plant growing and organic food productionto be exact. The author suggests basic instruments in terms of economic theory for Russia’s shiftingtowards the possible new position within the system of international division of labor.

Key words: international trade, the theories, international division of labor, export, import, institute,organic food, world organic land fund, ecological household.

PROBLEMS OF PRACTICAL RESEARCH IN THE SYSTEMOF PUBLIC ADMINISTRATION OF INDUSTRY

© 2015 Budovich Yuliya IvanovnaDoctor of Economics, Associate Professor© 2015 Lebedev Konstantin NikolaevichDoctor of Economics, Associate Professor

© 2015 Tsypina Svetlana IgorevnaFinancial University under the Government of the Russian Federation

Leningradsky pr., 49, Moscow, Russia, 125993E-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

Discusses the reform of the decision-making processes in the system of state management of theeconomy and industry, shows the shortcomings of the processes already subjected to reform,discusses the shortcomings of the processes of development of decisions in the management of theleasing.

Key words: public administration, planning, economic analysis, evaluation, control, leasing, directionsof the use of leasing, industrial policy.

Currently the state’s efforts focused on reforming the processes of monitoring and decisionmaking in public administration and public service delivery. The greatest difficulties are met by thereforms of processes of monitoring and decision making, in particular because this reform is implementedby that, which is an object of the reform itself. These difficulties are indicated by the numerous“failures” of the current administration. There are deficiencies in the processes that have alreadybeen reformed. Thus, the basis of the planning system is inefficient periodic planning, borrowed froma “failed” system of national economic planning in the USSR. Economic analysis in the system ofstate management of the economy is retrospective, i.e. it is not aimed at studying the shortcomingsof future activities laid out in its plan. It is not aimed at remedying the deficiencies and concludeswith the issuance of General recommendations. The performance of evaluation of managers is basedon the study of the past activities of the regions and industries, and has an “armchair” nature. State



control does not prevent, but only detects violations. Forecasting and planning activities, in particularleasing, is carried out without consideration of mutual influence and interdependence of the elementsof the economy. Used methods of forecasting and planning is imperfect, as evidenced by theconstant changes of the forecasts and the differences of parallel projections carried out by the bodiesresponsible for social and economic policy. While these methods are not disclosed.

References1. Yasin E.G. Modernizatsiya Rossii: doklady dlya 10 konferentsii: v 2 kn. Kn. 1 / pod red.

N.B. Davidenko, A.D. Kuz’micheva, G.Yu. Trubetskoi. Moskva, 2009. [Yasin E.G. Modernizationof Russia: reports for 10 conferences: in 2 Books. B. 1. / ed. by N.B. Davidenko, A.D. Kuzmichev,G.Y. Trubetskoi. Moscow, 2009.]

2. Budovich M.S. Traditsionnye institutsional’nye lovushki upravleniya v Rossii i sposoby izvlecheniyarenty // Etap: Ekonomicheskaya Teoriya, Analiz, Praktika. 2013. № 2. [Budovich M.S. Traditionalinstitutional traps in public administration in Russia and the ways of extracting rents // Stage:Economic Theory, Analysis, and Practice. 2013. No. 2.]

3. Lebedev K.N. Analiz khozyaistvennoi deyatel’nosti sub”ektov federatsii kak instrumentgosudarstvennogo upravleniya ekonomikoi // Rossiya i sovremennyi mir: klyuchevye problemy i resheniyav ekonomicheskoi, pravovoi i sotsial’noi sferakh : materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoikonferentsii / pod red. O.V. Inshakova, G.B. Kleinera, V.V. Sorokozherd’eva, Z.M. Khashevoi. Krasnodar,2013. [Lebedev K.N. Analysis of economic activity of subjects of Federation as an instrument of stateeconomic control // Russia and the contemporary world: key problems and solutions in the economic,legal and social sectors : materials of international scientific-practical conference / ed. by O.C. Inshakov,G.B. Kleiner, V.V. Sorokozherdev, Z.M. Khasheva. Krasnodar, 2013.]

4. Budovich Yu.I. Otsenka deyatel’nosti sub”ekta upravleniya regiona po khozyaistvennomuupravleniyu kak instrument effektivnogo gosudarstvennogo upravleniya ekonomikoi // Rossiya isovremennyi mir: klyuchevye problemy i resheniya v ekonomicheskoi, pravovoi i sotsial’noi sferakh: materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii / pod red. O.V. Inshakova, G.B.Kleinera, V.V. Sorokozherd’eva, Z.M. Khashevoi. Krasnodar, 2013. [Budovic Y.I. Evaluation ofthe activity of subject of regional economic management as a tool of effective state managementof the economy // Russia and the modern world: key challenges and solutions in the economic,legal and social spheres : materials of the international scientifically-practical conference / ed. byO.V. Inshakov, G.B. Kleiner, V.V. Sorokozherdyev, Z.M. Chaseway. Krasnodar, 2013.]

5. Romanova Yu.A., Khalilova M.A. Napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo kontrolyav sotsial’noi sfere na osnove kontrollinga. URL: http://www.uecs.ru/uecs70-702014/item/3096-2014-10-22-08-20-12. [Romanov Y.A., Khalilov M.A. Directions of improvement of state control in thesocial sphere on the basis of controlling. URL: http://www.uecs.ru/uecs70-702014/item/3096-2014-10-22-08-20-12.]

6. Chugunov V.I., Kanaeva O.Yu. Razvitie rynka lizingovykh operatsii v Rossii // Problemysovremennoi nauki. № 11-2. 2014. [Chugunov V. I., Kanaeva O. Y. Development of the market ofleasing operations in Russia // Problems of Modern Science. No. 11-2. 2014.]

7. Pluzhnikova E.S. Povyshenie roli lizinga v finansirovanii innovatsionnoi deyatel’nosti:teoreticheskii aspect // TERRA ECONOMICUS. 2012. T. 10. № 4. Chast’ 2. URL: http://cyberleninka.ru/viewer_images/14348938/f/1.png. [Pluzhnikov E. S. Enhancing the role of leasingin financing of innovation activity: theoretical aspect // TERRA ECONOMICUS. 2012. T. 10. No.4. Part 2. URL: http://cyberleninka.ru/viewer_images/14348938/f/1.png.]

8. Predlozheniya k Strategii razvitiya lizingovogo rynka na 2010-2012 gg. URL: http://raexpert.ru/researches/leasing/leasing2009-III/strategy. [Proposals to the Strategy of development of the leasingmarket in 2010-2012. URL: http://raexpert.ru/researches/leasing/leasing2009-III/strategy.]

9. Lebedev K.N. Metod nauki v sovremennoi rossiiskoi politicheskoi ekonomii i ego sushchnost’// Ekonomicheskie nauki. 2014. № 9 (118). [Lebedev K. N. The method of science in the modernRussian political economy and its essence // Economic Sciences. 2014. № 9 (118).]10. Lebedev K.N. Problemy i perspektivy nauki “Ekonomicheskii analiz”. Moskva, 2013. [Lebedev,K. N. Problems and prospects of science “Economic analysis” Moscow, 2013.]


Sciences 20154(125)

ECONOMY AND MANAGEMENT

ECONOMIC CRISIS AND PROBLEMS OF RAW DEVELOPMENT MODEL

© 2015 Karlik Alexander EvseevichDoctor of Economics, Professor

© 2015 Galayev Andrey Petrovich© 2015 Veig Natalia Vasilievna

PhD in Economics, Associate ProfessorSt. Petersburg State University of Economics

Sadovaya st., 21, St. Petersburg, Russia, 191023E-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

In article problems of Russian economy development in the conditions of sanctions from theEuropean Union and the USA side and oil prices falling are considered. The necessity of rawmodel leaving is based.

Key words: oil, energy carriers, development, models of development, sanctions.

THEORETICAL BASES OF FORMATIONOF EFFECTIVE BUSINESS ACTIVITY IN MODERN CONDITIONS

© 2015 Ashhotov Eduard UrievichDoctor of Economics, Professor

© 2015 Getokova Larisa MuharbievnaPhD in Economics

Moscow State University of Food ProductionsVolokolamskoe shosse, 11, Moscow, Russia, 125080


Clarified the nature of entrepreneurship as an economic form of implementation of economicactivity. The role and value of an indicator of profitability in entrepreneurial activity.

Key words: entrepreneurship, entrepreneur, profitability, efficiency, effectiveness.

References1. Vorwarsts nach weiter, Hannover - Kronsberg: der Schritt vom Modell zum Standard.

Hannover, 2004.2. Weltausstelung und Stadtteit Kronsberg (Der staedtebauliche Rahmen fuer die Expo 2000,

Hannover). Hannover, 2000.

DEVELOPMENT OF INNOVATIVE ENTREPRENEURSHIP IN RUSSIA

© 2015 Fomin Pavel AleхeevichDoctor of Economics

© 2015 Kurchenkov Konstantin YurievichPhD in Economics

Moscow State University of Food ProductionsVolokolamskoe shosse, 11, Moscow, Russia, 125080


Discusses the basic problems of development of innovative activity of industrial enterprises, the resultingnegative-tion of the impact of external economic factors and current challenges of the economy.



Key words: industry, innovation, problem.

References1. Porter M.E. Competition : trans. from English. Moscow, 2005.2. Kuzmin S. Prospects for the development of modern trends micro-economic // The Economist.

2002. № 1.3. Kasai A.A., Sabirov G.T. Russia’s place in the international innovation system // V

International Student e-Scientific Conference “Student Scientific Forum”, February 15 - March31 2013. URL: http://www.scienceforum.ru/2013/196/2169.

4. Comparison of labor productivity in Russia and America // Production management. URL:http://www.up-pro.ru/library/ production_management/productivity/sravnenye-pokaz.html.

5. Single interagency information-statistical system. URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=31528.

6. The effectiveness of the Russian economy. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/efficiency.

FEATURES OF INNOVATION INFRASTRUCTURE DEVELOPMENTIN RUSSIAN ECONOMY

© 2015 Nazarov Mikhail AlexandrovichPhD in Economics, Associate Professor

© 2015 Fomin Eugeny PimenovichDoctor of Economics, Professor



The article analyzes the problems and contradictions of innovative development of Russia at thepresent stage, discusses the various subjects of innovation infrastructure, the necessity of theestablishment and continuous improvement of the innovation infrastructure.

Key words: innovation, innovation infrastructure, development, national innovation system.

THE SPHERES OF INFLUENCE OF ORGANIZATIONS ON INNOVATION

© 2015 Bryukhanova Olga IgorevnaRussian Academy of National Economy

and Public Administration under the President of the Russian FederationVernadskogo pr., 82-84, b. 1, Moscow, Russia, 119571


In the modern community of the country is actively developing innovation policy. Their role in thepost-industrial economy increases. More attention is paid to collecting data on innovationexpenditures and their relation to other economic indicators. However, in Russia, this sphere ispoorly understood, there is sufficient empirical evidence concerning the impact on innovation. Inthis article the emphasis is on the fact that if we consider the organization and all its components,we can see the influence of each sphere on the result of R&D. These spheres can be divided intothe following: Economic sector; Financial sector; Scientific and technological sphere; Social services;Resource areas; the Environmental sphere. Each of these areas carries an important component forbest results in the development and implementation of innovations and it is very important toconsider all the factors affecting the results of R&D for the best return from them.


Sciences 20154(125)

Key words: R&D, innovation, consumer organizations, influence.

References1. Bertrand Olivier, Pluvia Zuniga. R&D and M&A // International journal of industrial

organization “Elsevier”. 2000.2. Chaika V.I. Evaluating the effectiveness of spending on research and development of

leading Russian companies. Moscow, 2013.3. Frolov A.L. The impact of inflation on the efficiency of innovative projects // Yong

Scientist. 2012. № 5. P. 241-245. URL: http://www.moluch.ru.4. Maud Roucan-Kane, David Ubilava, Pei Xu. Effects of firm-specific factors on R&D

expenditures of Agribusiness companies. Dept. of Agricultural Economics, Purdue University.Indiana, 2007.

5. Nizhegorodtsev R.M., Goridko N.P., Khakimov Z.R. Principles of econometric modeling inMacroeconomics. Moscow, 2011.

6. Nemirovskiy O.V. Finance and credit. Barnaul, 2012.7. Pervakova E.E. Corporate culture as a factor in the growth of innovative activity of the

personnel of the organization // Vestnik Udmurtia University. 2014. No. 2-2.8. Savin A.A. Calculation of economic efficiency of innovation. Saratov, 2008.9. Yew Kee Ho, Mira Tjahkapranata, Chee Meng Yap. Size, Leverage, Concentration, and

R&D Investment in Generating Growth Opportunities. University of Illinois at Urbana-Champaign’sAcademy for Entrepreneurial Leadership Historical Research Reference in Entrepreneurship. 2006.

ANALYSIS OF EFFECTIVENESS OF SMALL BUSINESS INNOVATIVERESEARCH PROGRAM IN THE USA.

© 2015 Balk Igor VeniaminovichMoscow State University named after M.V. Lomonosov

Lenin Hills, 1, Moscow, Russia, 119991Managing Partner

Global Innovation LabsE-mail: [email protected]

The results of the scientific-practical program analysis support for innovative research in smallbusinesses in the U.S. based on the data of its implementation by the U.S. Department of defenseand the National institutes of health.

Key words: innovative economy, government support of innovation, small business.

In today’s world, the role of the government in economic development is largely determined bythe programs established to support innovation and entrepreneurship. It would be safe to say that thesemeasures in the long term provide the core of the GDP growth. The government in this such acts as akind of a venture capitalist who invests in promising developments, hoping for a multiple return oninvestment. Thus, in evaluation of the effectiveness of such programs, it makes sense to take intoaccount typical maturity period of the venture fund which is 7 to 10 years. In this paper, we present theanalysis of the effectiveness of Small Business Innovative Research program (SBIR) in the UnitedStates using as an example its implementation by the Department of Defense (DoD) and NationalInstitutes of Health (NIH) . These organizations were chosen due to the fact that the two largest and atthe same time also very different in ideology, system support research in small businesses and theiranalysis gives a good idea of the program as a whole. Based on the data provided in the paper we canconclude that the initiators of the program do not expect to see growth of direct sales as a result of thegrant, which is understandable because program aimed at creating a promising technologies which can



then be used in the future products by the companies themselves, or large corporations or government.We can see that from 1992 to 2005, the average total amount of the grant (phase one and phase two)amounted to 800 thousand dollars per company for a total of 658 million dollars for DoD SBIR awardrecipients participating in the survey and 347 million dollars for their NIH counterparts. At the sametime follow on private and public investments in these companies totaled to 718 million dollars and 456million dollars respectively. Thus we can see that the SBIR program has a significant impact on highlyrisky research and development that in many cases leads to the creation of new advanced technologiesand attract significant private funds in the innovative business. In this work, we deliberately did notdiscus the socio-demographic and gender effects of the program, which also have a significant impacton the development of the US economy, but are less relevant for Russia.

References1. Entrepreneurship, Innovation and Economic Growth: Evidence from GEM data / P.K. Wong

[et al.] // Small Business Economics. 2005.2. Lerner J. The government as venture capitalist: the long-run impact of the SBIR program //

The Journal of Private Equity. 2000.3. Innovation and Small Firms / Z. Acs [et al.] // MIT Press. 1990.4. An Assessment of the Small Business Innovation Research Program at the Department of

Defense / C.W. Wessner [et al.] // National Research Council. 2009.5. An Assessment of the Small Business Innovation Research Program at the National Institutes

of Health / C.W. Wessner [et al.] // National Research Council. 2009.6. Patents, citations, and innovations: A window on the knowledge economy / A.B. Jaffe [et

al.] // MIT Press. 2005.

BASIC PROVISIONS OF INDUSTRIAL POLICY REALIZATION

© 2015 Al-Sabbag Nur Fajez Saidgraduate student of chair

St. Petersburg State University of EconomicsSadovaya st., 21, St. Petersburg, Russia, 191023


In article questions of industrial policy formation and realization are considered. Features ofindustrial policy, characteristic for various countries are formulated. The main components ofindustrial policy of Jordan and their compliance of a modern economic situation are shown.

Key words: industrial policy, stimulation of industry development, competitiveness, Jordan.

PROBLEMS OF FUEL AND ENERGY COMPLEXOF RUSSIAN REGIONS

© 2015 Kostinboy Alexander SemenovichPskov State University

L. Tolstogo st., 4, Pskov, Russia, 180000E-mail: [email protected]

The peculiarities of the development of the fuel and energy complex of Russian regions comparedto General global trends. Presents the classification of regions according to the relevant activitiesthat the levels of GRP and production and consumption of energy, levels of GRP and GRP energyintensity. Identified the problems of fuel and energy complex development of Russian regions, andproposals for their solution taking into account international practices.


Sciences 20154(125)

Key words: fuel and energy complex, security of energy supply, regional energy systems.

Modern state of affairs in world politics and economy, oil price downturn, weakening ruble,barriers to access foreign investment and credit resources, increased demand on national production inthe RF. Current situation brings out a necessity to substitute import and to develop RF industries,which is not possible without sufficient energy and fuel resources. That is why it’s so challenging toincrease economic and energy efficiency of fuel and energy complex in Russian regions.

The main objective of the research is to reveal problems of fuel and energy complex (FEC) use inRussian regions and to determine deviations of that complex development comparing to other countries.Comparison to other countries was held in two different ways: dependence of GRP level and levels ofenergy production and consumption, dependence of GRP level and level of GRP energy intensity. Asa result of comparison classifications of RF regions have been made. Problems of RF regions FECdevelopment have been aggregated. To increase economic and energy efficiency of FEC RF Governmentand business structures have to increase management efficiency, widely use instruments of strategicplanning and forecasting, risk management, improve the quality of communication. The measuresnamed supra should be developed specifically for each region, taking into account its peculiar properties.One of the possible solutions here is development of regional energetic systems aimed on effectivecommunications and securing interests of FEC target groups, as well as increasing management efficiencyand investment and production attractiveness of Russian regions.

References1. Bekish Е.L. Innovative development of the fuel and energy complex of Russia: a new

quality of economic growth // Strategy for Sustainable Development of Russian Regions. 2011.№ 7. P. 97-101.

2. Valev E.B. The strategic directions of development of sectoral and territorial structure of thefuel and energy complex of the world // Problems of development of the world economy. 2011. № 1(31). P. 60-66.

3. Vorob’ev. A.G., Myakota E.A., Putilov A.V. Approaches to the evaluation of energy securityin the region (on the example of the Chelyabinsk region) // Economic and social changes: facts,trends, forecast. 2010. № 4 (12). P. 71-79.

4. Emelyanova L.L., Latnak D.V. Assessing the impact of the fuel and energy complex of theKaliningrad region of the Russian Federation on social and economic development prospects ofthe region // Baltic Region. 2010. № 1.

5. Sokolov А.D., Muzychuk S.Y., Muzychuk R.I. Energy balance of the Irkutsk region involume and value terms: the methods of development and basic research results // News of IrkutskState Academy of Economics. 2013. № 1. P. 124-129.

6. Dergacheva V.V. Innovation and investment component of sustainable energy developmentin Ukraine // Economic Bulletin of the National Technical University of Ukraine “Kyiv PolytechnicInstitute “. 2012. № 9. P. 15-23.

7. Schelokov Y.М. The role of energy analysis in energy planning. 2013. URL: http://www.14000.ru/projects/e-planning/Ufa/files/Shchelokov1.pdf.

8. Rating of Russian regions according to the level of living // Rating agency RIA Rating.2013. URL: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/life_2013.pdf.

9. Rating of Russian regions according to the level of energy sufficiency for the I half a year2013. Rating agency RIA Rating. URL: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/energodeficit072013.pdf.

10. Smirnov V.V. Recruitment and use of foreign investment in the development of fuel andenergy complex of Russia // Proceedings of the St. Petersburg State University of Economics.2011. № 2. P. 138-141.

11. Semenova К.О. Strategy development of fuel and energy complex of Russia: from energyand raw materials to the innovative development model // Theory and practice of social development.2012. № 8. P. 358-361.

12. RF Energy Strategy 2030. Approved by the Russian Federation Government from November13, 2009, № 1715-r. URL: http://www.minenergo.gov.ru/activity/energostrategy.

13. Semenova К.О. Strategy development of fuel and energy complex of Russia: from energyand raw materials to the innovative development model // Theory and practice of social development.2012. № 8. P. 358-361.



14. Aralbayeva G.G., Aralbayev Z.Т. Tendencies of development of the oil and gas industry inthe Orenburg region // Bulletin of the Orenburg State University. 2014. №4 (165). P. 159-164.

15. Taraskina Y.V. Astrakhan Region Energy complex: state and prospects of development //Journal of the Astrakhan State Technical University. Series: Economy. 2011. № 1. P. 117-123.

16. Maly V.I., Gusev V.V. The impact of power plants on the socio-economic development andcompetitiveness of the region (on the example of the Saratov region) // Journal of Tomsk StateUniversity. Philosophy. Sociology. Politics. 2010. № 1-(9). P. 137-153.

17. Malyshev Е.А., Afanasyeva А.V. The development of the fuel and energy complex of theTrans-Baikal Territory as a basis for energy security and economic development in the region //Journal of the Trans-Baikal State University. 2010. № 3. P. 3-7.

18. Scientific and methodological approach and experience in developing schemes of regionalgas transmission systems / N.V. Varlamov [et al.] // Natural Gas Industry. 2014. № 10/713. P. 15-19.

19. Navorotskaya N.А., Sopilko N.Y. The transformation of investment and industrial space as acondition of economic integration // Issues of Regional Economy. 2013. V.15. №2. P. 63-69.

20. Energy Clusters and Cluster Management Organizations // European business supportnetwork. URL: http://www.european-business-support-network.eu/tools-information/cluster/energy/item/47-view-clusters.

21. Mark Muro. Economic Cluster Policy Begins to Work // The Brookings Institution. - 2013.URL: http://www.brookings.edu/blogs/the-avenue/posts/2013/07/09-economic-cluster-policy-muro.

INFORMATION-ANALYTICAL PROCEDURES STRATEGIC ANALYSISOF “USTAINABILITY IN THE PROCESS OF REALIZATION

OF STRATEGY OF DEVELOPMENT OF REGION

© 2015 Taimashanov Islam MishulovichChechen State University

Kiev st., 33, Grozny, Chechen Republic, Russia, 364051E-mail: [email protected]

Process of realization of strategy of development of the region is focused on increase of efficiency offunctioning of social and economic system of the certain region. In this regard there is the mostimportant an implementation of monitoring of a trajectory of development of a social and economiccomplex of the region on the basis of high-quality carrying out the strategic and marketing analysis.

Key words: strategy of regional development, regional target program, strategic analysis, marketinganalysis, strategic management

IMPORT SUBSTITUTION AS A KEY TO SOLVINGOF RUSSIAN AGROINDUSTRIAL COMPLEX ACTUAL PROBLEMS

© 2015 Abdulragimov Israil AbdulaliovichDoctor of Economics, Professor,

State Councilor of the Russian Federation 3 classesMoscow State University of Technologies and Management

named after K.G. Razumovsky (The First Cossack University)Zemlyanov val st., 73, Moscow, Russia, 109004


The analysis of the most actual problems of Russian agroindustrial complex that under the circumstancesof economic sanctions and food embargo is held in the article. Author emphasizes the specifics ofimport substitution as a tool of solving such problems in recognition of moderns Russia specifics.

Key words: agroindustrial complex, import substitution, competitiveness, tools, production quality.


Sciences 20154(125)

THE FORMATION OF CLUSTERS OF SOCIAL POWER AS A FORMOF SUPPORT OF DOMESTIC AGRICULTURAL PRODUCERSIN THE CONDITIONS OF RUSSIA’S MEMBERSHIP IN WTO

© 2015 Tikhonov Dmitry AnatolievichGeneral Director

Non-Commercial Partnership Self-Regulating Organization “Associationof the Enterprises of Social Power in Education and Health”

Kalanchevskaya st., 16, Moscow, Russia, 129090© 2015 Tatochenko Alexander L’vovich

PhD of Technical Sciences, Associate ProfessorMoscow State University of Technologies and Management

named after K.G. Razumovsky (The First Cossack University)Zemlyanov val st., 73, Moscow, Russia, 109004


The article deals with the volume and structure of State support for domestic agriculture in the country’s accessionto the World Trade Organization (WTO). Demonstrates a significant backlog at the considered indicators ofdeveloped countries. Оffered a way to generate clusters of social eating in the regions of the Russian Federationas a mechanism to support farmers, meeting the requirements of the WTO “amber box” ‘ measures.

Key words: the World Trade Organization (WTO), the volume of State support of agricultural producers, theWTO basket, clusters of social eating, redirecting financial flows.

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS AS A MECHANISMFOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF MOSCOW

IN THE PERIOD OF SOCIO-ECONOMIC INSTABILITY

© 2015 Bezdenezhnykh Vladimir IgorevichMoscow Metropolitan Governance University

Sretenka st., 28, Moscow, Russia, 107045E-mail: [email protected]

The article describes problems of provision of Moscow sustainable development during the crisis of2014-2015. The plan for provision economic and social stability of authority was compactly analysedin this period. Discovered opportunities and prospects for the use the mechanisms of public-privatepartnership for provision of sustainable development of city economy. The results of the analysisrevealed deeper opportunities for the use public-private partnership by authorities for realizationof public significant projects during the period of socio-economic instability.

Key words: Public-Private partnership, PPP, Moscow, investment activity, crisis, city economy,concession.

References1. RIA Rejting. Rejting social’no-jekonomicheskogo polozhenija regionov-2013. URL: http:

//riarating.ru/regions_study/20130610/610567066.html. [RIA Rating. The rating of socio-economicstatus of regions-2013. URL: http://riarating.ru/regions_study/20130610/610567066.html.]

2. Miheev O.L. Finansovye i pravovye problemy chastno-gosudarstvennogo partnerstva :monografija. Moskva, 2008. [Miheev O.L. Financial and legal problems of public-private partnership: m onograph. Moscow, 2008.]

3. Bar’ery razvitija mehanizma GChP v Rossii. Moskva, 2010. S. 10. URL: http://www.exin.ru/ppp-Results_24_11_2010_Fin_1.pdf. // [Barriers to development of PPP mechanism in Russia.Moscow, 2010. URL: http://www.exin.ru/ppp-Results_24_11_2010_Fin_1.pdf.]

4. Oficial’nyj sajt Pravitel’stva Moskvy. URL: http://www.mos.ru/press-center/themes/news/index.php?id_4=31285. [Official website of the Government of Moscow. URL: http://www.mos.ru/press-center/themes/news/index.php?id_4=31285.]



5. Oficial’nyj sajt Pravitel’stva Moskvy. URL: http://www.mos.ru/press-center/themes/news/index.php?id_4=31822. [Official website of the Government of Moscow. URL: http://www.mos.ru/press-center/themes/news/index.php?id_4=31822.]

6. Ob utverzhdenii Plana obespechenija ustojchivogo razvitija jekonomiki i social’noj stabil’nostigoroda Moskvy v 2015 godu : postanovlenie Pravitel’stva Moskvy ot 10 fevralja 2015 g. N 40-PP. // [On approval of the Plan of sustainable development of economy and social stability in 2015 :The Moscow city Government decree dated 10 February 2015№ 40-GR.]

7. Kunchenko N.E., Tochenaja T.I. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak sovremennyjfaktor regional’nogo razvitija // Problemy regional’noj jekonomiki : jelektronnyj nauchnyj zhurnal.2013. № 23. URL: http://www.regec.ru/archive/index.php?infoblock_id=106. [Kunchenko N.E.,Chiseled T.I. Public-private partnership as a modern factor of regional development // Problems ofRegional Economy : the electronic scientific journal. 2013. № 23. URL: http://www.regec.ru/archive/index.php?infoblock_id=106.]

8. Efimova E.G. Koncessii v transportnoj infrastrukture: zarubezhnyj opyt i rossijskaja praktika// Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Serija 5, Jekonomika. 2007. № 2. S. 115-124. [EfimovaE.G. Concessions in transport infrastructure: foreign experience and Russian practice // Vestnik St.Petersburg University. Series 5, Economics. 2007 .№ 2. P. 115-124.]

9. Oficial’nyj sajt Departamenta gorodskogo imushhestva g.Moskvy. URL: http://dgi.mos.ru/torgi/koncessii/Rasporjagenie%20DIGM_%2030.01.2013%20205-r.jpg. [The official website of theDepartment of city property of Moscow. URL: http://dgi.mos.ru/torgi/koncessii/Rasporjagenie%20DIGM_%2030.01.2013%20205-r.jpg.]

COORDINATION OF INTERESTS OF ENTERPRISES CONCLUSIONFROM THE CENTRAL REGIONS OF ST. PETERSBURG

© 2015 Karlik Alexander EvseevichDoctor of Economics, Professor

© 2015 Katenev Victor VladimirovichSt. Petersburg State University of Economics

Sadovaya st., 21, St. Petersburg, Russia, 191023E-mail: [email protected]

In article problems of movement of the industrial enterprises from historic center of St. Petersburgare considered. Positive and negative sides of this process are analysed. Groups of persons arerevealed, whose interests are infringed at a conclusion of the enterprises from historic center. Theconclusion is drawn on need when developing the investment project of a transfer of the enterprise toconsider not only cost indexes, but also the interests of groups represented at the qualitative level.

Key words: St. Petersburg, central region, conclusion, interests of enterprises.

THE MECHANISM OF REALIZATION OF SOCIAL POLICYIN THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN*

© 2015 Khasanova Venera NurullovnaPhD in Economics, Associate Professor

Bashkir State UniversityZaki Validi st., 32, Ufa, Russia, 450076

E mail: [email protected]

The analysis of social policy of the Republic of Bashkortostan on the basis of normative andlegislative acts. The feasibility and the appropriateness of their application to assess the socialconditions of human life.


Sciences 20154(125)

Key words: quality of life, social policy, social efficiency, decent work.

* The research was financially supported by the Russian Foundation for Humanities. “Modelingof sustainable development indicators in the region on the example of the Republic of Bashkortostan”,project room 15-02-00445.

THE MAIN TRENDS AND PROBLEMSOF AGRICULTURE FIELD BRYANSK

© 2015 Zubova Tatiana AlexandrovnaBranch of Moscow State University of Technology and the Office

named after K.G. Razumovsky (First Cossack University)Komsomolskaya st., 3A, Unecha, Bryansk reg., Russia, 243300


The article substantiates the importance of the agro-industrial complex in the conditions of moderneconomic and geo-political non-stability. Revealed the structure of agriculture in the Bryanskregion. Identified key trends in the development of agricultural production in the Bryansk regionin recent years. The problems of development of agriculture in the Bryansk region.

Key words: Bryansk region, agriculture, analysis, trends, problems.

SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIESOF THE KALININGRAD REGION*

© 2015 Ivanova Valentina NikolaevnaDoctor of Economics, Professor

© 2015 Gorohov Andrey YurievichDoctor of Economics, Professor

© 2015 Ignatiev Alexey Yurievich© 2015 Ignatieva Anna Alexeevna

© 2015 Smirnov Vitaliy GeorgievichDoctor of Economics, Professor

Moscow State University of Technologies and Managementnamed after K.G. Razumovsky (The First Cossack University)

Zemlyanov val st., 73, Moscow, Russia, 109004E-mail: [email protected]

This paper describes a study of the process of development management of the municipalities of theKaliningrad region of the first and second levels, which was carried out by the Ministry for municipaldevelopment and the internal politics of the Kaliningrad region, Association Tip municipalities of theKaliningrad region and the regional economic development Agency in July 2014 years.

Key words: local sustainable development, competition for resources and markets, achieving balance,development management of municipalities of the Kaliningrad region of the first and secondlevels, strategic planning, ensuring the development of the municipality, the support of smallbusiness, marketing the area, unemployment.

* This article is the first part conducted by the authors of the study. Continued, see “Monitoringsustainable development of the Kaliningrad region at the local level” (in the same issue of thejournal on p. 104).



MONITORING SUSTAINABLE DEVELOPMENTOF THE KALININGRAD REGION AT THE LOCAL LEVEL*

© 2015 Ivanova Valentina NikolaevnaDoctor of Economics, Professor

© 2015 Gorohov Andrey YurievichDoctor of Economics, Professor© 2015 Ignatiev Alexey Yurievich© 2015 Ignatieva Anna Alexeevna

© 2015 Smirnov Vitaliy GeorgievichDoctor of Economics, Professor

Moscow State University of Technologies and Managementnamed after K.G. Razumovsky (The First Cossack University)

Zemlyanov val st., 73, Moscow, Russia, 109004E-mail: [email protected]

Describes a comparative analysis of the results of the survey, conducted in 2011, regional economicdevelopment Agency, together with the Ministry of the municipal development of the Kaliningradregion the same year 2014 a study carried out by the Ministry for municipal development and theinternal politics of the Kaliningrad region, Association Tip municipalities of the Kaliningrad regionand the regional economic development Agency.

Key words: analysis of the questionaire results, strategic planning, ensuring the development of themunicipality, the support of small business, marketing the area, unemployment.

* This article is a continuation (second part) of the article “Sustainable development ofmunicipalities of the Kaliningrad region”, which is presented in this magazine on p. 94.

SCENARIO RESEARCHOF ENGINEERING INDUSTRY DEVELOPMENT IN SAMARA REGION

© 2015 Kirillova Olga Alexandrovna© 2015 Streltsov Alexey Victorovich

доктор экономических наук, профессор© 2015 Eroshevsky Sergey Alexandrovichкандидат экономических наук, доцент



In the article engineering industry development in Samara region is considered, methodicalapproaches to engineering industry development scenario are suggested, forecast scenario of keyindicators change on economic activity engineering industry development are built, conclusionson suggested indicators dynamics are formed.

Key words: engineering industry, Samara region, kinds of economic activity, main funds, renewalcoefficient, development scenario, growth rate.

The article considers the complex issues associated with the study of Samara region engineeringdevelopment. The article focuses on the dependences, allowing to forecast the movement of fixedassets of business entities engineering economic activities. On the basis of linking them withinvestment resources and their possible impact scenario the algorithm of calculations of the


Sciences 20154(125)

development of economic subjects is suggested. The proposed prediction algorithm tested on theengineering of economic activities in Samara region.

References1. The industry of the Samara region. Statistical compilation / Samara regional Committee of

State Statistics. Samara, 2004.2. Samara statistical Yearbook. 2013 / Sаmаrаstat. Samara, 2013.3. Streltsov A.V., Eroshevskiy S.A. Investment sustainable economic development of industrial

enterprises // Economic Sciences. 2014. No. 4. P. 49-52.

A METHOD OF EVALUATING THE CREDITWORTHINESSOF INDIVIDUALS ON A CONTINUOUS SCALE

© 2015 Romanyuk Kirill AndreevichPeter the Great Saint-Petersburg Polytechnic UniversityPolytechnicheskaya st., 29, St. Petersburg, Russia, 195251


Banks analyse potential borrowers’ private information with application of credit scoring methods.Most of credit scoring methods classify private persons by binary scale, i.e. those with ‘good’ and‘bad’ creditworthiness. Private information of potential borrowers is lost in average numbers whenthese credit scoring methods are applied. The only reasoned credit decision under these averagenumbers for a bank is to decline a credit application for borrowers with a bad creditworthiness asthey possess the highest credit risk.

Key words: creditworthiness assessment, credit scoring, continuous classification scale, private person,decision making technique, private information.

The target of research is a credit scoring method for private persons. The subject of research isan informative value of a private persons’ creditworthiness estimation. The goal of research is todevelop a credit scoring method that estimate a creditworthiness of private persons according towhich a bank can differentiate a loan price. In order to do this a creditworthiness estimation of adesired credit scoring method should possesses a higher informative value rather than the mostcommon binary estimation. A creditworthiness estimation of private persons by continuous scalehas higher informative value. Binary estimation can be obtained by averaging estimation made bycontinuous scale. The credit scoring method that estimate a creditworthiness of private persons bya continuous scale is proposed. In order to estimate creditworthiness an algorithm to analyseprivate persons’ information is shown.

A case study of creditworthiness estimation for a set of private persons is examined. Each privateperson obtains an individual creditworthiness estimation. A bank can set up an individual loan priceaccording to this estimation. This estimation can also be applied to define a worthiness of a borrowerfor a bank. A bank that applied a proposed credit scoring method can reasonably decide whatborrowers should get less loan price in case of competition with another bank. In order to apply theproposed credit scoring method a bank needs to specify parameters according to available privateinformation, distinctions of customers and a type of a credit. A proposed method possesses higherefficiency rather than methods with binary creditworthiness estimation because with similar costs ofcollection and analysis of borrowers private information a bank obtain a creditworthiness estimationthat possesses more information value that support a bank to deal with a credit risk more efficiently.

References1. Wang Z., Yan S. C., Zhang C.S. Active learning with adaptive regularization // Pattern

Recognition. 2011. Vol. 44, № 10-11. P. 2375-2383.



2. Khashman A. Credit risk evaluation using neural networks: Emotional versus conventionalmodels // Applied Soft Computing. 2011. Vol. 11, № 8. P. 5477-5484.

3. Chi B.W., Hsu C.C. A hybrid approach to integrate genetic algorithm into dual scoringmodel in enhancing the performance of credit scoring model // Expert Systems with Applications.2012. Vol. 39, № 3. P. 2650-2661.

4. Two credit scoring models based on dual strategy ensemble trees // Knowledge-BasedSystems / G. Wang [et al.]. 2012. Vol. 26. P. 61-68.

5. Credit rating analysis with support vector machines and neural networks: A market comparativestudy // Decision Support Systems / Z. Huang [et al.]. 2004. Vol. 37. P. 543-558.

6. Oreski S., Oreski D., Oreski G. Hybrid system with genetic algorithm and artificial neuralnetworks and its application to retail credit risk assessment // Expert Systems with Applications.2012. Vol. 39, № 16. P. 12605-12617.

7. Setiono R., Baesens B., Martens D. Rule extraction from neural networks and support vectormachines for credit scoring. Data Mining: Foundations and Intelligent Paradigms. Berlin, 2012. P. 299-320.

8. Lin W.Y., Hu Y.H., Tsai C.F. Machine learning in financial crisis prediction: a survey //Systems, Man, and Cybernetics, Part C: Applications and Reviews, IEEE Transactions on. 2012.Vol. 42, № 4. P. 421-436.

9. Luntovskij G.I. O porjadke formirovanija kreditnymi organizacijami rezervov na vozmozhnyepoteri po ssudam, ssudnoj i priravnennoj k nej zadolzhennosti [On a method for reserves formation ofcredit institutions on possible loan and equal losses] // Bank of Russia bulletin. 2004. Vol. 28 (in Russian).

10. Einav L., Jenkins M., Levin J. The impact of credit scoring on consumer lending // TheRAND Journal of Economic. 2013. Vol. 44, № 2. P. 249-274.

11. Lotov A.V., Pospelova I.I. Mnogokriterial’nye zadachi prinjatija reshenij [Multi-criteriamethods for decision making]. Moscow, 2008 (in Russian).

12. Kolesov D.N., Mihajlov M.V., Hovanov N.V. Ocenka slozhnyh finansovo-jekonomicheskihobektov s ispol’zovaniem sistemy podderzhki prinjatija reshenij ASPID-3W [Assessment of complexfinancial and economic systems with application of decision support system ASPID-3W]. St.Petersburg, 2009 (in Russian).

13. Oreski S., Oreski G. Genetic algorithm-based heuristic for feature selection in credit riskassessment // Expert systems with applications. 2014. Vol. 41, № 4. P. 2052-2064.

14. UNESCO Institute for Statistics // International standard classification of education, 2011.Montreal, 2012.

15. Barro R.J., Lee J.W. A new data set of educational attainment in the world, 1950-2010 //Journal of Development Economics. 2013. Vol. 104. P. 184-198.

INNOVATION METHODS OF REGIONAL DEVELOPMENT:THE RURAL TOURISM

© 2015 Polukhina Anna NikolaevnaDoctor of Economics, PhD of Historical Sciences, Associate Professor

© 2015 Lezhnin Vladimir VladimirovichVolga State University of Technology

Lenin sq., 3, Yoshkar-Ola, Republic of Mari El, Russia, 424000E-mail: [email protected]

This article is devoted to the analysis of principles, goals, objectives and functions of the Rural Tourismdevelopment on the Russian regions, which are the difficult economical situation. The development ofRural Tourism is the innovation method of the important state decision - employment of rural population.The author develops the evaluation of the experience of Rural Tourism development of the PFO regions.

Key words: tourism area, the Rural Tourism development, innovation.


Sciences 20154(125)

THE DISTINCTIVE FEATURES OF HEALTH AND FITNESS SERVICES

© 2015 Borоdunovа Maria VladimirovnaSt. Petersburg State University of Economics

Sadovaya st., 21, St. Petersburg, Russia, 191023Е-mail: [email protected]

The article describes the concept of health and fitness service position with a business activity andexamines the essential differences between health and fitness services and fitness and sports activities.

Key words: sports, health, sports and Wellness facilities, sports activities, market services, businesssubjects.

FINANCE, MONEY CIRCULATION AND CREDIT

THE IMF MANUAL ON FISCAL TRANSPARENCYAND ITS RELEVANCE TO THE FORMATION

OF THE BUDGET POLICY IN RUSSIA

© 2015 Ryzhakov Eugeniy DmitrievichDoctor of Economics, Professor

Volga State University of TechnologyLenin sq., 3, Yoshkar-Ola, Republic of Mari El, Russia, 424000


The article deals with importance of the basic principles of the International Monetary Fund adoptedto ensure transparency in the fiscal for the development of the state budget policy in Russia.

Key words: budget and tax area, International Monetary Fund, principles, ensure transparency,budget policy.

RISKBASED APPROACH OF RUSSIAN TAX AUTHORITIES

© 2015 Sabitova Nadiya MikhailovnaDoctor of Economics, Professor

© 2015 Khafizova Aigul RustemovnaKazan (Volga Region) Federal University

Kremlevskaya st., 18, Kazan, Republic of Tatarstan, Russia, 420008E-mail: [email protected]

Efficiency of the tax authority’s activity depends on both the quality and performance of supervisoryevents. In addition, authors prove that it is essential to take into account systematic and non-systematic risks in order to increase performance of the tax authorities’ supervisory events. Thearticle accumulates the factors that define non-systematic risks and influence the performance ofthe supervisory events, rating scale of riskiness of tax authorities’ activity that influences theirefficiency and activity performance is set forward.

Key words: risks, risk factors, riskbased approach, tax control, tax authorities, tax administration,quality of tax administration.



At present risk-based approach to the activity of the Russian supervisory bodies has become ofgreat interest. With due account for market conditions, mobility of economic situation in theworld, as in all economic entities, efficient activity of tax authorities in Russia is subject to bothsystematic and non-systematic risks. The systematic risk neither depends on tax authorities’ activity,nor is manageable anyhow, while the second risk type may be minimised, if the factors definingthem are known and methods of their assessment are developed.

Non-systematic risks arise at all stages of tax authorities’ supervisory activity and influence itsperformance. Efficiency of the supervisory activity by territorial tax authorities’ is the objective ofthe assessment by the Russian Federal Tax Service. The authors of the article have defined thefactors that have impact on non-systematic risks, on the performance of the tax authorities’activity, such as follows: quality of pre-check analysis; quality of supervisory events planning;feasibility of corruption constituent; preparedness and proficiency of the tax authorities’ staff;quality of preparedness of on-site audit certificates; quality of readiness for lawsuits, etc.

The authors have elaborated a scale to assess the risks of tax authorities’ activity, which maypromote their minimisation. According to the authors, in order to manage the risks of tax authorities,it is required to have methodical recommendations regarding their assessment and risks minimisation.In this view, it is rational to elaborate and apply Typical working papers that will reflect the toolsof risks management.

References1. The strategy of the Accounts Chamber of the Russian Federation in 2013-2019 years //

Official website of the Accounts Chamber of the Russian Federation, 2015. URL: http://www.ach.gov.ru.

2. Key performance indicators of the Federal Service for Financial and Budget Supervision for2014 and tasks for 2015 // Official website of the Federal Service for Financial and BudgetSupervision, 2015. URL: http:// www.rosfinnadzor.ru.

3. Order of the Federal Tax Service of Russia from 30.05.2007, the №ММ-3-06/333@ “Theconcept of planning field tax audits”.

4. Guidelines to identify corruption risks in the use of budgetary funds, the state (municipal)property // Official website of the Accounts Chamber of the Republic of Tatarstan. URL: http://www.sprt.tatar/files/m_kor_risk.pdf.

IMPROVING FINANCIAL ACTIVITIESOF INDUSTRIAL ENTERPRISES UNDER CONDITIONS

OF RUSSIAN ECONOMY MODERNIZATION

© 2015 Mikhaylenko Nikita SergeevichRussian Academy of National Economy

and Public Administration under the President of the Russian FederationVernadskogo pr., 82-84, b. 1, Moscow, Russia, 119571


The article describes the essence of the financial activities of industrial enterprises. Considerableattention is paid to the analysis of the main indicators of Russian industrial enterprises financialefficiency. Developed recommendations for improving the financial activity of industrial enterprisesin the factors economy modernization.

Key words: finance activity, enterprise, modernization, solvency, liquidity, finance stability, analysis.


Sciences 20154(125)

ALGORITHM OF MANAGEMENT OF CORPORATE FINANCESOF THE INSURANCE

© 2015 Zenkina Olga VasilievnaMoscow State University of Economics, Statistics and Informatics (MSSI)

Nezhinskaya st., 7, Moscow, Russia, 119501E-mail: [email protected]

In article the universal algorithm of management of corporate finances of an insurance companywhich consists of sequence of the actions directed on reducing insurance risks is offered: determinationof the purpose; forecasting of development of insurance business; analysis of financial activities ofan insurance company; choice of methods of management of corporate finances; forming ofstrategy of development of an insurance company; planning of short-term objectives of financialactivities; forecasting of risks probability; efficiency evaluation of an insurance product andadjustment. Universality of algorithm consists in possibility of application in any insurance company.

Key words: Corporate management, insurance product, market segmentation, efficiency, promotion,finance of an insurance company.

BOOK KEEPING, STATISTICS

METHODOLOGICAL BASES OF ACCOUNTING AND INTERNAL CONTROLOF ASSETS AND LIABILITIES OF THE ORGANIZATION

© 2015 Grinko Anatoliy EugenievichRussian Ministry of Internal Affairs of Moscow University

Academik Volgin st., 12, Moscow, Russia, 117437E-mail: [email protected]

The article deals with the organization of assets internal control and liabilities comprising theposition classification facilities for the purposes of accounting and internal controls, emphasizedimportance the process approach to control assets.

Key words: sustainable development, company property, transformation parameters, classification,assets, liabilities, internal controls, business processes.

WORLD ECONOMY

ANALYSIS OF IPO RESULTS IN RUSSIA, KAZAKHSTAN AND UKRAINEIN 2010-2013 YEARS

© 2015 Aminov Bakhtier MaratovichPeoples’ Friendship University of Russia

Miklucko-Maklaya st., 10/2, Moscow, Russia, 117198E-mail: [email protected]

The aim of this article is the study the results of IPO companies from different sectors of activity inRussia, Kazakhstan and Ukraine in 2010-2013. The article analyzed the dynamics of parameters



IPO: amount placements, sector issuers, the volume of attracted funds selected for placementmarketplaces. Author opened parameters and successful “failures” IPO and noted that, there was adecline IPO in 2010.

Key words: CIS, IPO, stock market, company listing, development potential.

References1. URL: http://www.asyl.kz/userfiles/files/RCBK%201%2013%2025-29.pdf.

THE EVOLUTION OF THE COMMON ECONOMIC SPACEOF THE CIS COUNTRIES: THE HISTORY

OF COOPERATION BETWEEN RUSSIA AND ARMENIA

© 2015 Ayrapetyan Lilit GenrikovnaRostov State Economic University

B. Sadovaya st., 69, Rostov-on-Don, Russia, 344002E-mail: [email protected]

The article discusses the evolution of relations between the CIS countries, the author focuses onthe issues of economic integration of Armenia and its consequences The author comes to theconclusion that the integration of Russia and Armenia expected results for Armenia can be significant.

Key words: evolution, Integration, cooperation, Eurasian economic community, export, investment,integration association.

TRADE DYNAMICS AND ADJUSTMENT COSTS IN THE BALTIC STATES*

© 2015 Fainstein Grigori DavidovichPhD in Economics, Associate Professor

© 2015 Matina Elena AndreevnaLector

Tallinn University of TechnologyEhitajate tee, 5, Tallinn, Estonia, 19086


The development of trade patterns, determined by structural changes and the reallocation ofresources has been investigated. The different indicators of trade patterns and adjustment costshave been analysed. On the basis of calculated indicators conclusions about adjustment costs in theBaltic States have been presented.

Key words: trade patterns, intra-industry trade, adjustment costs.

References1. Balassa B. Trade Liberalization and Revealed Comparative Advantage // The Manchester

School of Economic and Social Studies. 1965. 33. Р. 99-123.2. Grubel H.G., Lloyd P.J. Intra-Industry Trade. The Theory and Measurement of International

Trade in Different Products. London, 1975.3. Brülhard M. Marginal Intra-Industry Trade: Mesurement and Relevance for the Pattern of

Industrial Adjustment // Weltwirtschaftliches Archiv. 1994. Vol. 130. Р. 600-613.4. Bastos Paulo, Manuel Cabral. The Dynamics of International Trade Patterns // Review of

World Economics (Weltwirtschaftliches Archiv). Springer. 2007. Vol. 143 (3). October. Р. 391-415.


Sciences 20154(125)

5. Azhar Abdul, Robert Elliott. On the measurement of trade-induced adjustment // Review ofWorld Economics (Weltwirtschaftliches Archiv). Springer, 2003. Vol. 139 (3). Р. 419-439.

6. Fainstein G.; Netchunajev A. Intra-Industry Trade Development in the Baltic States //Emerging Markets Finance and Trade. 2011. 47 (04S3). Р. 95-107.

7. Bastos Paulo, Manuel Cabral. Op cit.; Fontagnй L., Freudenberg M., Gaulier G.A SystematicDecomposition of World Trade into Horizontal and Vertical IIT // Review of World Economics.2006. Vol. 142, 3. P. 459-475.

8. Fainstein G. Steadiness and Mobility of Trade Patterns in the Baltic States // British Journalof Economics, Management & Trade. 2014. Vol. 2. P. 1060-1082.

9. Amiti M. Specialization Patterns in Europe // Review of World Economics. 1999. 135 (4).Р.573-593/

10. Proudman J., Redding S. Evolving Patterns of International Trade // Review of InternationalEconomics. 2000. 8 (3). Р. 373-396.

CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY AS THE AFRICAN MARKETENTRY MODALITY OF TRANSNATIONAL CORPORATIONS

FROM DEVELOPING COUNTRIES

© 2015 Sapuntsov Andrey LeonidovichPhD in Economics, Associate Professor

Institute for African Studies Russian Academy of SciencesSpiridonovka st., 30/1, Moscow, Russia, 123001


The CSR concept is being used by TNCs as an instrument of ensuring the competitiveness in themarkets of developing host economies with significant failures in production of public goods wherepublicized humanitarian projects can be undertaken. The African affiliates of TNCs from developingeconomies should be stipulated for the real implementation of CSR, abolition of declarativepractices and complete fulfillment of undertaken social obligations.

Key words: TNC, FDI, CSR, developing countries, Africa.

References1. Fituni L., Abramova I. Zakonomernosti formirovanija i smeny modelej mirovogo jeko-

nomicheskogo razvitija // ME i MO. 2012. 7. S. 7-8.2. Wen J.B. Full Text of Wen Jiabao Speech at FOCAC IV / translated by Xinhua News.

URL: http://news.xinhuanet.com/english/2009-11/09/content_12413102.htm.3. Sino Steel Corporation Sustainability Africa Report 2008. URL: http://www.sinosteel.com/

templates/images/index_8.16/ %E9 %9D %9E %E6 %B4 %B2 %E6 %8A %A5 %E5 %91 %8A_%E8 %8B %B1 %E6 %96 %87 %E7 %89 %88.pdf.

4. Tan-Mullins M., Mohan G. The potential of corporate environmental responsibility ofChinese state-owned enterprises in Africa // Environment, Development and Sustainability. 2013.Vol. 15, Issue 2.

5. Ettenborough M., Shyne J. Corporate social responsibility, public policy and the oil industryin Angola. 2003. URL: http://siteresources.worldbank.org/INTPSD/Resources/Angola/Angola_Petroleum_CSRsurvey.pdf.

6. Amao O. Corporate Social Responsibility, Human Rights and the Law. Multinationalcorporations in developing countries. London ; New York, 2011.



Динамика внешней торговли и адаптационные издержкив странах Балтии

© 2015 Файнштейн Григорий Давидовичкандидат экономических наук, доцент

© 2015 Матина Елена Андреевналектор

Таллинский технический университет19086, Эстония, г. Таллин, Эхитаяте теэ, д. 5


Исследуется развитие внешней торговли стран Балтии, обусловленное структурными сдвигамии перераспределением ресурсов между отраслями экономики. Анализируются различные инди-каторы структурных сдвигов и адаптационных издержек. На основе рассчитанных индикаторовпредставляются выводы относительно адаптационных издержек в странах Балтии.

Ключевые слова: структура торговли, внутриотраслевая торговля, адаптационные издержки.

Существенно увеличившаяся в последниедесятилетия открытость экономики, либерали-зация торговли, экономическая интеграция идругие факторы глобализации изменили струк-туру и специализацию мировой торговли. В раз-витых странах изменения в специализации восновном определялись развитием инновацийи перенаправлением производства в развиваю-щиеся страны, чтобы получить преимуществаза счет снижения издержек. В развивающихсястранах эти процессы происходили, в первуюочередь, за счет притока иностранных инвести-ций.

На развивающиеся рынки и страны с пере-ходной экономикой большое влияние оказалитакже процессы региональной интеграции. Раз-витие торговли - это динамический процесс, ко-торый определяется структурными изменениямии распределением ресурсов между секторами эко-номики, что создает дополнительные адаптаци-онные издержки.

Динамический характер этого процесса тре-бует особого подхода к его анализу и выбор со-ответствующих показателей для измерения. Це-лью данной эмпирической работы является ана-лиз динамики внешней торговли стран Балтии ивызванные ею адаптационные издержки.

Хотя развитие структуры торговли являетсядолгосрочным процессом, определяемым, преж-де всего, изменениями в объемах факторов про-изводства, есть некоторые исключения, при ко-торых структурные изменения происходят до-вольно быстро. Страны Балтии принадлежат кэтим исключениям.

До дезинтеграции Советского Союза стра-ны Балтии были его частью и большая часть их

внешней торговли приходилась на республикиСССР. После обретения независимости в тече-ние нескольких лет страны Балтии резко пере-ориентировали свою внешнюю торговлю на стра-ны Европейского союза. Дальнейшая интегра-ция и членство в Европейском союзе, а такжеряд экономических кризисов сделали этот про-цесс переориентации еще более глубоким. Всеэто сопровождалось глубокими структурнымиизменениями в экономике стран Балтии, прито-ком иностранных инвестиций и быстрым ин-ституциональным развитием.

В широком смысле, адаптационные издерж-ки определяются как издержки перемещения ре-сурсов между секторами экономики, вызванныепроисходящими в экономике изменениями. Вконтексте увеличения или уменьшения торговлиэта стоимость связана с соответствующим рас-пределением производственных факторов. Из-менения в структуре торговли, в свою очередь,зависят от различных факторов, таких как струк-турные изменения производства, изменения внут-реннего и внешнего спроса, либерализация тор-говли и т.д. Различают частные и государствен-ные адаптационные издержки. Государственныеиздержки в основном связаны с потерями нало-говых поступлений из-за увеличения и либера-лизации торговли.

Большинство работ, посвященных адаптаци-онным издержкам в частном секторе, анализи-руют приспособление рынка труда, так как этирасходы являются самыми высокими. Адапта-ционные издержки труда включают в себя вре-менную безработицу, переподготовку, перемеще-ние рабочей силы, снижение уровня заработнойплаты и т.д.

Экономическиенауки 2015

4(125)Мировая экономика


Sciences 20154(125)

Адаптационные издержки капитала могутвключать в себя недоиспользование капитала, пе-рераспределение капитала между секторами эко-номики, морального износа и списания и т.д.Размер адаптационных издержек зависит от воз-можности повторного использования факторовпроизводства. Это определяется гибкостью рын-ков труда и капитала, наличием государственнойподдержки, скоростью структурных измененийи форм торговли.

Соотношение между динамикой моделей тор-говли и адаптационными издержками сформу-лировано в гипотезе плавного приспособления(smooth adjustment hypothesis). Согласно данно-му подходу, мобильность рабочей силы и капи-тала выше внутри отраслей, чем между отрасля-ми. Основной причиной этого является сход-ство требований к квалификации работников итехнологий в различных отраслях экономики.Часто фирмы в пределах отрасли сконцентриро-ваны географически, что также повышает мо-бильность работников.

Поскольку изменения в производстве и тор-говле внутри отраслей связаны с динамикойвнутриотраслевой торговли, а изменения в ме-жотраслевой торговле приводят к перераспреде-лению факторов производства между отраслями,увеличение внутриотраслевой торговли приво-дит к значительно меньшим издержкам регули-рования.

В статье рассматриваются различные инди-каторы динамики торговли и адаптационных из-держек, их плюсы и минусы. Произведен расчетэтих показателей для стран Балтии за 1995-2012 гг.На основе анализа рассчитанных индикаторовсделаны следующие выводы об адаптационныхиздержках в странах Балтии:

1. Агрегированные адаптационные издерж-ки в странах Балтии находились примерно наодинаковом уровне за рассматриваемый период.Основной тенденцией являлось снижение адап-тационных издержек с течением времени.

2. В Эстонии самые высокие адаптационныеиздержки, связанные с изменением динамики тор-говли, были в таких производственных секторах,как производство напитков, табачных изделий ихимических продуктов. Самые низкие адаптаци-онные издержки были в машиностроении, про-изводстве транспортного оборудования и масел.

3. В Латвии самые низкие адаптационныеиздержки за рассматриваемый период были впроизводстве химических продуктов, промыш-ленных товаров, машиностроении и производ-стве транспортного оборудования. В остальныхотраслях издержки были умеренными.

4. В Литве самые низкие адаптационныеиздержки были также в производстве химичес-кой продукции, промышленных товаров, маши-ностроении и производстве транспортного обо-рудования.

1. Амити М. Структура специализации в Европе// Журнал мировой экономики. 1999. 135 (4).С. 573-593.

2. Бойнек С. Торговля и измерение выявленно-го сравнительного преимущества: региональная тор-говля сельскохозяйственной продукцией в Централь-ной и Восточной Европе // Экономика ВосточнойЕвропы. 2001. 39 (2). С. 72-98.

3. Бастос П., Кабрал М. Динамика структурымеждународной торговли // Журнал мировой эко-номики. 2007. 143 (3). С. 391-415.

4. Файнштейн Г., Нечюнаев А. Развитие внутри-отраслевой торговли в странах Балтии // Финансыи торговля на новых рынках. 2011. 47 (04S3).С. 95-107.

Экономическиенауки 2015

4(125)Мировая экономика



Памятка автору

Как правильно подготовить статьюв “Экономические науки” на персональном компьютере

Материал статьи следует присылать на электронную почту х[email protected] впрограмме Word (файл с последним вариантом статьи). Он должен содержать сведенияоб авторе с указанием фамилии, полных имени и отчества, ученой степени, ученогозвания, места работы и учебы на русском и английском языках, его e-mail. Необходимыаннотации и ключевые слова (не менее 7) на русском и английском языках, развернутыйреферат статьи на английском языке. Обязателен список литературы (библиографическиессылки) в конце статьи на русском и английском языках.

Набор текстатип шрифта Таймсразмер шрифта 14 птабзацный отступ 0,5 см (устанавливатьчерез окно “Абзац”, не пробеламии не табуляцией)межстрочный интервал “полуторный”

Набор таблицтип шрифта Таймсразмер шрифта 13 птлинейки внешние (рамка)1,5 птлинейки внутренние 0,75 пт

! Запрещается вставлять в статью неизменяемые рисунки (графики, диаграммы)

! Использовать стиль “Normal” или шаблон “Обычный”

При нарушении требований к оформлению материаловрукописи не публикуются!

Набор формулв редакторе формулвсе символы прямым шрифтом

Набор ссылок на литературу (сноски)размещение в конце статьи(меню “Вставка” подменю “Сноска”)тип шрифта Таймсразмер шрифта 12 пт

Рисунки (графики, диаграммы)в редакторах Word, Excel - только черно-белые

Documents

Экономика и политикаecsn.ru/files/pdf/201504.pdf · 2018-07-13 · 4 Экономика и политика Экономические науки 2015 1(122) Безденежных