Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности

в условиях ЕАЭС

Саратов

ИЦ «Наука» 2017

2

УДК 339.9.658 ББК 65.298 Т17

Авторский коллектив:

Алехина О.В., Игнатьева Г.В., Ермилов И.С., Земскова И.А., Кащеев В.В., Кожарин А.А., Мамедова Л.Т., Порошин Ю.Б., Смирнова И.А., Ягубов Ш.Р.

Т17 Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях ЕАЭС. – Саратов: ИЦ «Наука», 2017. – 163 с.

ISBN 978-5-9999-

К 15-летию специальности «Таможенное дело» в Саратовском социально-экономическом институте (филиале) РЭУ им. Г.В. Плеханова

В работе рассматриваются проблемы таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе. Анализируется качество таможенных услуг.

Для научных работников, аспирантов и специалистов в области внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Издано в авторской редакции.

УДК 339.9.658 ББК 65.298

ISBN 978-5-9999- © Авторский коллектив, 2017

3

Содержание

Введение………………………………………………………………………….……... 5

1. Развитие системы таможенного регулирования в условиях ЕАЭС…………. 6

1.1. Анализ ситуации на внутренних рынках ЕАЭС…………………….… 6

1.2. Особенности таможенного регулирования в условиях ЕАЭС………... 14

1.3. Таможенное регулирования как инструмент экономической

безопасности………………………………………………………………..... 26

1.4. Использование методов таможенного регулирования для

стимулирования импортозамещения и развития высокотехнологичного

экспорта………………………………………………………………………. 32

1.5. Применение передовых информационных технологий в таможенном

деле………………………………………………………………………...…. 36

1.6. Статистические методы анализа стоимостных рисков в системе

управления рисками….……………………………………………………… 44

2. Совершенствование системы администрирования таможенных платежей в

условиях ЕАЭС…………………………..……………………………………... 88

2.1. Анализ администрирования ввозных таможенных пошлин в условиях

функционирования Евразийского экономического союза…………...…… 88

2.2. Организация контроля полноты и своевременности уплаты

таможенных платежей……………………………………………………..... 95

2.3. Организация учета, контроля уплаты и перечисления штрафов,

администрируемых таможенными органами…………………………….. 107

2.4. Валютный контроль в странах ЕАЭС………………………………… 118

2.5. Анализ распространенных ошибок при таможенном декларировании

для целей валютного контроля……………………………………………. 125

3. Исследование факторов влияющих на качество таможенных услуг…….... 136

3.1. Факторы, оказывающие влияние на качество государственных

таможенных услуг………………………………………………………….. 136

4

3.2. Качество государственных услуг как фактор обеспечения

экономической безопасности………………..………………………….…. 141

3.3. Управление качеством государственных услуг в таможенном

органе………………………………………………………………………... 148

3.4. Мотивационный механизм повышения качества таможенных

услуг…………………………………………………………………………. 152

Библиографический список…………………………………………………………. 158

5

Введение

Современные методы таможенного регулирования в условиях ЕАЭС

соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют важную роль в

регулировании внешнеэкономической деятельности страны. Таможенное

регулирование включает в себя тарифное регулирование, основанное на

использовании тарифа, и нетарифное регулирование, состоящее из

административных и технических условий, ограничивающих

внешнеэкономическую деятельность. Развитие таможенного регулирования в

условиях единого экономического пространства требует единых подходов и

унификации всех инструментов системы регулирования. Однако, ситуация на

внутренних рынках ЕАЭС далека от совершенства. Существует большое

количество препятствий на пути свободного перемещения товаров, услуг, капитала

и трудовых ресурсов. Устранение всех препятствий и предупреждение их

возникновения позволяет минимизировать их количество, окажут положительное

влияние на экономику государств-членов ЕАЭС.

Глобализация обостряет конкурентную борьбу на внешнем рынке, поэтому

усиливается роль таможенного регулирования с целью защиты отечественного

рынка. Развитие инструментов таможенного регулирования должно быть

направлено на обеспечение конкурентоспособности отечественных

производителей и экономической безопасности.

По этой причине задачи таможенных органов заключаются в содействии

реализации интересов государств в сфере внешней торговли, оказании

противодействия угрозам безопасности РФ, обеспечение пополнения доходной

части федерального бюджета, содействие созданию благоприятных условий для

развития внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек

участников ВЭД путем сокращения времени, необходимого для совершения

таможенных операций, повышение качества предоставляемых услуг в области

таможенного дела.

6

Глава 1. Развитие системы таможенного регулирования в условиях ЕАЭС

1.1 Анализ ситуации на внутренних рынках ЕАЭС

За короткое время функционирования ЕАЭС проделана масштабная работа

по созданию благоприятных условий для взаимного доступа государств-членов на

внутренние рынки. Получены определенные практические результаты в

реализации на пространстве Союза «четырех свобод» (Таблица 1.1).

Таблица 1.1

План – график формирования единых/общих рынков в Союзе

Год «Четыре свободы»

2010 Общий рынок товаров

Свобода движения товаров

2016 Общий рынок лекарственных средств и медицинских изделий

2019 Общий рынок электроэнергии

2025 Общий рынок газа, нефти и нефтепродуктов

Свобода движения услуг капитала

2015 «Общий рынок» услуг в отношении всех 940 секторов услуг (укрупненно 112

секторов) (Услуги, по которым с 2015 г. Предусматривается возможность поставки и получения услуг на условиях преференциальных режимов)

2015 Единый рынок услуг в отношении 43 секторов услуг

(Услуги, по которым с 2015 г. Применяется принцип взаимного признания разрешительных документов, предусмотрена возможность поставки услуг и

осуществления деятельности без дополнительного учреждения)

2025 Единый рынок услуг в отношении еще 21 сектора услуг

(Услуги, в отношении которых правила единого рынка начнут действовать после

реализации планов либерализации)

2025 Общий финансовый рынок (гармонизированный требования к регулированию и

надзору в сфере финансовых рынков; взаимное признание лицензий в банковском и страховом секторах, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг; осуществление деятельности по предоставлению финансовых услуг на всей

территории Союза без дополнительного учреждения)

Свобода движения рабочей силы

2015 Общий рынок рабочей силы (признание дипломов)

7

В ближайшее время в Союзе начнет функционировать общий рынок

лекарственных средств и медицинских изделий. В соответствии со статьей

30 договора государства-члены создают в рамках Союза общий рынок

лекарственных средств и медицинских изделий.

В 2015 была утверждена концепция формирования общего

электроэнергетического рынка со сроком реализации до конца II квартала

2019 года. В 2016 году утверждена концепция формирования общих рынков

нефти и нефтепродуктов со сроком реализации до конца 2024.

С 1 января 2015 года единый рынок услуг функционирует в рамках

Союза в 43 отдельных секторах, еще по 21 сектору услуг формирование

единого рынка в рамках Союза будет осуществлено в соответствии с

планами либерализации1.

Планируется, что завершение к 2025 году формирования в Союзе общих

обеспечит свободу трансграничного перемещения товаров и услуг.

Наибольший вклад в формирование объема взаимной торговли

продолжает вносить товарооборот между Российской Федерацией и

Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Республикой Казахстан

(Рис. 1.1). Доля товарооборота вышеуказанных пар стран в общем объеме

взаимной торговли составляет около 57% и 33% соответственно.

Взаимная торговля, не связанная с Российской Федераций,

незначительна. Присоединение в 2015 году к Договору Республики

Армения и Киргизской Республики на структуру и объем взаимной

торговли повлияло незначительно в связи с небольшой емкостью рынков

этих стран.

1Решение Высшего Евразийского экономического союза от 16 октября 2015 года №30.

8

Рисунок 1.1. Распределение объемов взаимной торговли за 2015 год, в %

Наименьший объем внутрисоюзной торговли приходится на пару стран

Киргизская Республика – Республика Армения, далее следует пара стран

Республика Армения _ Республика Казахстан, на долю которых в общем объеме

взаимной торговли приходится 0,001% и 0,01% соответственно. Долевые

показатели взаимной торговли остальных пар стран составляют менее 5%.

В 2015 году основной вклад в совокупный объем экспорта во взаимной

торговле товарами внесла Российская Федерация, составив 63,3% к итогу по

Союзу, основной вклад в совокупный объем импорта во взаимной торговле

внесла Республика Беларусь, составив 38,8% соответственно (Рис. 1.2).

Рисунок 1.2. Объемы экспорта и импорта во взаимной торговле за 2015 г.,

млн. долл. США

Армения

Беларусь

Казахстан

Киргизия

Россия

96,2

97,6

92,3

56,2

36,7

Армения

Беларусь

Казахстан

Киргизия

Россия

100% 0% 50%

Объем экспорта в государства-члены

Объем импорта из государств-членов

9

Без минерального топлива, нефти и продуктов их перегонки основной

вклад в совокупный экспорт и импорт во взаимной торговле товарами внесла

Российская Федерация. Вклад Российской Федерации в совокупный экспорт

составил порядка 35% в совокупный импорт по Союзу – порядка 27,8%.

Вклад Республики Беларусь в совокупный объем импорта за вычетом нефти и

нефтепродуктов составил 17,8% против 38,8% с учетом нефти и

нефтепродуктов.

В 2015 году на долю минеральных продуктов в товарной структуре

внутрисоюзной торговли пришлось 33,4%, на долю машин оборудования и

транспортных средств – 16,4%, на долю продовольственных товаров и

сельскохозяйственного сырья – 15,2%, на долю продукции химической

промышленности – 10,5%, металлов и изделий из них – 10,6% (Рисунок 1.3).

Рисунок 1.3. Структура взаимной торговли по укрупненным товарным

группам за 2015 год, в % к итогу.

Сохраняющаяся сырьевая специализация взаимной торговли и

взаимных прямых инвестиций демонстрирует высокую уязвимость

стоимостного объема взаимной торговли к колебанию цен на энергоресурсы,

минеральные продукты

машины,оборудование и траанспортные средства

продовольственные твары и сельскохозяйственное сырье

продукция химической промышленности

металлы и изделия из них

10

сдерживают наращивание источников экономического роста и

интеграционного потенциала Союза, ограничивает диверсификацию

драйверов экономического развития.

В ходе анализа было установлено, что меры государственного

регулирования, применяемые государствами-членами вследствие отсутствия

надлежащей правовой регламентации экономических отношений правом

Союза, т.е. вследствие «пробелов» в праве Союза, необходимо рассматривать

в качестве ограничений, а значит, их устранение должно осуществляться путем

развития интеграции и углубления договоренностей.

Существуют препятствия на пути свободного перемещения товаров,

услуг, капитала и трудовых ресурсов. Так, Кыргызская Республика

освобождает от уплаты НДС предприятия пищевой и перерабатывающей

промышленности (кроме производства подакцизной группы товаров),

перерабатывающие отечественное сельскохозяйственное сырье.

Республика Беларусь применяет пониженную ставку НДС при

реализации ряда товаров, произведенных на территории Республики Беларусь.

Для аналогичных товаров, произведенных на территории государств-членов,

пониженная ставка не предоставляется.

Республикой Казахстан планировалась ввести запрет на вывоз отхода и

лома черных металлов с территории РК на территории третьих стран и на

территории государств-членов.

Российская Федерация предоставляет более благоприятные условия

размещения рекламы в средствах массовой информации для вина и игристого

вина (шампанского), произведенных в Российской Федерации из выращенного

на территории Российской Федерации винограда, чем для аналогичной

продукции других государств-членов.

Российской Федерации введены меры, направленные на необходимость

таможенного декларирования электроэнергии, перемещаемой из Российской

Федерации на территорию государств-членов.

11

На этапе достижений целей Союза устранение препятствий во взаимной

торговле обозначено одним из главных приоритетов в повестке для органов

Союза. На заседаниях Высшего Евразийского экономического союза,

состоявшихся 21 декабря 2015 года в Москве и 31 мая 2016 года в Астане,

президенты всех пяти государств-членов единогласно признали в качестве

приоритетных мер по устранению препятствий на пути свободного

передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Первые результаты функционирования внутренних рынков Союза

показали, что препятствия во взаимной торговле направлены на защиту

внутренних рынков отдельных государств-членов. Одним из главных факторов

наличия препятствий являются высокая степень пересечения интересов

государств-членов на внутренних рынках.

Формирование общих/единых рынков в Союзе должно исходить из

общих интересов Союза, с учетом предусмотренных Договором экономических

интересов бизнес-сообществ государств-членов. В частности, развитие

внутрисоюзных цепочек добавленной стоимости невозможно без сокращения

препятствий во взаимной торговле.

Выгода всех участников интегрирующих объединений от устранения

препятствий во взаимной торговле подтверждается многолетним

международным опытом. Например, согласно результатам исследования2

Генерального директора по экономическим и финансовым делам Европейской

Комиссии выгоды от формирования внутреннего рынка без барьеров

оцениваются следующим образом (Таблица 1.2).

Количественное измерение влияния препятствий на взаимную торговлю в

международной практике является трудоемким процессом, в том числе из-за

сложностей в подсчете реальных финансовых выгод для экономики, т.е. выгод,

которые могут быть установлены в случае отсутствия торговых барьеров.

2 Directorate-General fpr Economic and Financial Affairs? Commission of the European Communities, The Economics of 1992; An Assessment of the Potential Economic Effects of Completing the Internal Market of the European Community, Official Journal of the European Communities, part C, No 35, 86-94 (March 1988)

12

Либерализация международной торговли продемонстрировала позитивные

последствия от устранения торговых препятствий. Было обнаружено, что

Колумбия, Филиппины, Таиланд и Турция характеризуются наиболее высоким

уровнем ограничений3.

Таблица 1.2

Рассчитанные в экономическом выражении преимущества от формирования

внутреннего рынка без барьеров в ЕС

Либерализация международной торговли продемонстрировала

позитивные последствия от устранения торговых препятствий. Было

обнаружено, что Колумбия, Филиппины, Таиланд и Турция характеризуются

наиболее высоким уровнем ограничений4.

Наиболее либеральными странами являются Австралия, Греция, Гонконг

(Китай), Новая Зеландия, Сингапур и ЮАР, где среди существующих

3Нильсон, Дж., Таглиони, Д. Моделирование экономических выгод от либерализации торговли услугами//ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ -№ 1 (23) - 2009 4Нильсон, Дж., Таглиони, Д. Моделирование экономических выгод от либерализации торговли услугами//ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ -№ 1 (23) - 2009

Этап и сфера устранения барьеров Выгода в % от ВВП

государств-членов ЕС

Этап 1. Устранение барьеров, влияющих на торговлю 02,-0,3

Этап 2. Устранение барьеров, влияющих на производство

товаров

2,0-2,4

Этап 3. Выгода от синергетических эффектов расширения

объема экономики в результате устранения барьеров

(синергетический эффект)

2,1

Этап 4. Выгода от усиления конкуренции в результате

устранения барьеров для эффективности бизнеса и

антимонопольной деятельности

1,6

Итого 5,9-6,4

13

ограничений можно отметить только некоторые ограничения на постоянное

перемещение людей и иностранные инвестиции Странами со средним уровнем

ограничений являются Канада, Чили, Индонезия, Ирландия, Япония,

Нидерланды и США.

Одним из наиболее эффективных механизмов создания благоприятных

условии ведения предпринимательской деятельности и упрощения

международной торговли является внедрение механизма «единого окна»,

системы маркировки (введение маркировки RFID- метками) и

прослеживаемости товаров на базе цифровой сервисной среды и цифровых

решений на рынках. Всё это создает необходимые условия для контроля и

регулирования обращения товаров (немаркированный, маркированный

неправильно, маркированный поддельными марками), предусматривает

снижение административных барьеров во взаимной торговле, способствует

сокращению транзакционных издержек для бизнеса. При взаимоотношении с

государственными органами представители бизнес – сообщества однократно

представляют документы в стандартизованном виде через единый пропускной

канал для последующего использования заинтересованными государственными

органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при

проведении контроля за осуществлением торговой деятельности. Позитивным

опытом применения данного механизма обладают такие страны как Швеция,

Сингапур, Южная Корея и другие. На сегодняшний день в Союзе основной

акцент во внедрении механизма «единого окна» делается на его реализации в

торговле с третьими странами, однако в перспективе возможно рассмотреть и

его применение во взаимной торговле государств – членов, что будет

способствовать сокращению препятствий на внутренних рынках.

В современном мире в условиях цифровой трансформации всех сфер

экономики, устранению препятствий во взаимной торговле способствует

цифровое преобразование торговли, ее алгоритмическое регулирование, под

которым понимается уменьшение «посреднических» звеньев в экономике, не

создающих реальной ценности для рынка и повышении автоматизации

14

экономических связей, иными словами отказ от установленных норм и правил в

пользу алгоритмов (автоматизации торговых процессов), по которым правила

сами подстраиваются под изменения в окружающем мире. То есть, в

зависимости от результатов, корректируются правила и сами алгоритмы.

Опыт интеграции зарубежных стран подтверждает, что наличие

препятствий на внутреннем рынке Союза, прежде всего барьеров, отрицательно

влияет на экономику государств – членов и требует не только их устранения, но

и предупреждения их возникновения. Анализ причин возникновения барьеров

показывает, что зачастую стороны пренебрегают правом Союза и ставят свои

текущие интересы по защите национальных рынков в приоритет по отношению

к стратегическим интересам экономики в рамках Союза.

Основной задачей, которую необходимо решить в краткосрочной

перспективе, является продолжение работы по гармонизации национального

законодательства государств – членов и его единообразному применению.

Решение этой задачи позволит минимизировать не только количество

имеющихся препятствий, но и предотвратить их возникновение.

1.2 Особенности таможенного регулирования в условиях ЕАЭС

Специфика таможенного регулирования в условиях членства страны в

международном интеграционном объединении в первую очередь определяется

необходимостью проведения единой внешнеторговой политики при различии

экономических интересов. Согласно Договору о Евразийском экономическом

союзе ЕАЭС на территории стран-участников осуществляется единое

таможенное регулирование. Разный уровень социально-экономического

развития, разные цели экономической политики стран-участников ЕАЭС

обуславливают разницу в целях, условиях и методах регулирования

внешнеторговой деятельности. С этим связана сложность принятия единых

решений в области таможенного регулирования, необходимость поиска

компромиссов.

15

Участники Евразийского экономического союза проводили до

объединения существенно различающуюся по степени либерализации

внешнеторговую политику, исходя из собственных экономических интересов.

Республика Беларусь последовательно отстаивала и продолжает проводить

сейчас политику протекционизма, направленную, в первую очередь, на

поддержку отечественных сельхозпроизводителей. Российская Федерация в

настоящее время тоже активно использует инструменты защиты внутреннего

рынка от иностранной конкуренции. Особенно это касается продукции

машиностроения и продовольственных товаров. У Республики Казахстан,

крупного экспортера природных ресурсов и импортера значительной части

потребительских товаров и продовольствия, регулирование международной

торговли было ближе к принципам фритредерства.

Вступившие в 2015 году в ЕАЭС Армения и Киргизия, всегда зависели от

дешевого импорта и их таможенные тарифы ранее были очень низкими. В

Армении ставки тарифа на 60% товаров из ТН ВЭД были ниже, чем в Едином

таможенном тарифе ЕАЭС. В переходный период для этих государств

предусмотрено применение ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от

ставок ЕТТ ЕАЭС. До 2020 года в Армении будет действовать отдельный тариф

на некоторые виды молочной продукции, яйца, мед, мясо, а до 2019 г. – также и

на некоторые виды фруктов и орехов. До 2021 г. в Армении будут применяться

отдельные таможенные ставки в отношении некоторых видов тканей.

Аналогичная ситуация у Киргизии, имевшей очень низкий импортный тариф до

вступления в ЕАЭС и сохранившей сниженные ставки на переходный период.

С расширением числа участников интеграционной группировки и

углублением самой интеграции наряду с преимуществами возникают и новые

риски. Так, к примеру, вступление в Евразийский экономический союз

Киргизии, должно было способствовать пресечению реэкспорта из этой страны

на российский рынок дешевых товаров из Китая и других азиатских стран, а

также повысить конкурентоспособность российских товаров на киргизском

16

рынке. Однако, в переходный период ставки ЕТТ ЕАЭС не применяются к

широкому спектру товаров, ввозимых в Киргизию.

С 01 января 2016 года планировалось введение в действие Таможенного

кодекса ЕАЭС, но из-за возникших разногласий его принятие было отложено.

При декларировании товаров в соответствии с действующим

законодательством применяется принцип резидентства: подать декларацию на

товар можно только таможенным органам своей страны. Предлагается этот

принцип отменить, чтобы позволить декларанту самому выбрать, в таможенные

органы какой из стран ЕАЭС обращаться. Принцип резидентства, сохранить

который предлагает Казахстан, обусловлен разными ставками НДС и акцизов,

разной административной ответственностью, а также с проблемой

перераспределения таможенных платежей между странами ЕАЭС.

Ставки НДС и акцизов в странах ЕАЭС различаются весьма существенно.

В Казахстане действует ставка НДС в 12%, в Белоруссии от 20 до 9,09%, в

России 18 и 10%, в Армении 20%. Это стимулирует ввоз в страны с

минимальной ставкой. Аналогичная проблема реэкспорта через страну с

самыми выгодными условиями может возникнуть при введении пошлин на

Интернет-торговлю, если не сделать их одинаковыми для всех стран ЕАЭС.

Новая редакция Таможенного кодекса ЕАЭС предусматривает

унификацию всей нормативной базы с минимизацией отсылочных норм,

создание благоприятных условий для добросовестных участников

внешнеэкономической деятельности, автоматизацию таможенных технологий.

Это должно способствовать совершенствованию таможенного регулирования в

ЕАЭС.

Еще одной особенностью таможенного регулирования в условиях

членства в Экономическом союзе является сильная взаимозависимость

участников. В декабре 2015 года Казахстан вступил в ВТО, что привело к

ослаблению тарифной защиты его экономики. Для соблюдения новых

международных обязательств в Республике были введены изъятия из Единого

таможенного тарифа ЕАЭС, в связи с чем таможенные пошлины на ряд

17

товарных групп стали ниже. В общей сложности ставки снижаются по 1347

товарной позиции, включая пищевые товары (мясо, рыба, молочные продукты,

овощи, фрукты, орехи, зерно, мука, животные и растительные жиры, продукция

мясной переработки, сахар, мучные изделия), химическую продукцию,

фармацевтику, изделия из пластмассы, резины и кожи, древесину и целлюлозу,

текстильные материалы и изделия из них, обувь, изделия из камня, керамики и

стекла, ювелирные изделия, изделия из металлов, машины и оборудование,

транспортные средства, мебель и прочие промышленные товары.

Более низкие ставки тарифа создают дополнительные риски для

российской экономики, связанные с возможностью реэкспорта через Казахстан

продукции машиностроения и авиационной промышленности.

Республика Беларусь – единственная страна – участник ЕАЭС, которая до

сих пор не вступила в ВТО. В рамках общего таможенного регулирования,

включая единый таможенный тариф, Белоруссия уже работает по правилам

Всемирной торговой организации, но не получает преимуществ от членства.

Одной из стратегических целей таможенной службы Российской

Федерации в настоящее время является повышение качества и

результативности таможенного администрирования.5 Для этого необходимо

совершенствование информационно-технического обеспечения таможенных

органов и развития информационного взаимодействия между таможенными

органами государств – членов ЕАЭС.

Важной проблемой единого таможенного регулирования является

необходимость соблюдения международных обязательств в рамках

интеграционных соглашений с другими странами. Так, например, Армения на

момент вступления в ЕАЭС уже имела с Грузией Соглашение о свободной

торговле. При этом Грузия, в свою очередь, подписала Соглашение об

ассоциации с ЕС. Это создает риски ввоза грузинских товаров через Армению в

5 Алехина О.В., Кащеев В.В., Порошин Ю.Б. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности //Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития : сб. науч. тр. Саратов, 2016. С.355.

18

другие страны ЕАЭС и повышает требования к организации таможенного

контроля. В настоящее время активно ведутся переговоры о создании зоны

свободной торговли между Грузией и Китаем. Возможно, что соглашение будет

подписано уже к концу 2016 года. В этой связи, при осуществлении

таможенного регулирования необходимо учитывать риски реэкспорта и

перераспределения объемов продаж на внутреннем рынке ЕАЭС в пользу

третьих стран.

Ещё серьезнее риск реэкспорта проявился после введения в августе

2014 года Россией продовольственного эмбарго на продукцию, страной

происхождения которой является США, Канада, Австралия, Норвегия, страны

ЕС. С 2016 года после решения о создании ассоциации Украины с ЕС эмбарго

распространили и на Украину. Были введены запреты на поставки отдельных

товаров, страной происхождения которых является Турецкая Республика.

Поскольку запреты не применяются другими странами ЕАЭС, обостряется

проблема борьбы с контрабандой при ввозе попавших под эмбарго товаров6.

Подвергая запрещенные к ввозу в Россию товары достаточной переработке,

другие страны участники ЕАЭС меняют страну происхождения товара и

беспошлинно ввозят их в нашу страну. Отсутствие таможенных границ между

странами – участниками затрудняет осуществление таможенного контроля при

перемещении товара внутри Союза. Чтобы решить эту проблему, в таможенных

органах созданы специальные мобильные бригады, призванные контролировать

перемещение товаров, запрещенных к ввозу в Россию. Таможенные службы

должны наладить оперативное информационное взаимодействие о выявленных

фактах незаконного импорта в другие государства - члены ЕАЭС запрещенных

к ввозу товаров, а также товаров и транспортных средств, временно изъятых из

режима функционирования единой таможенной территории. 6 Игнатьева Г.В. Таможенный аспект стимулирования импортозамещения. // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития : сб. науч. тр. Саратов, 2016. С.360

19

По данным Евразийской экономической комиссии в 2015 году, выявлено

действие более ста мер, которые оказывают негативное влияние на условия

доступа товаров государств – членов ЕАЭС на рынки третьих стран, в том

числе антидемпинговые меры, специальные защитные меры, компенсационные

расследования, количественные ограничения импорта, включая тарифные

квоты, акцизы и сборы, запреты на импорт и прочие меры торгового

регулирования.

Наибольшее количество антидемпинговых мер применяется третьими

странами в отношении горячекатаного плоского проката из Республики

Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Применение

антидемпинговых мер к товарам, происходящим из Республики Армения, не

выявлено. До 2016 года действовала антидемпинговая пошлина, применяемая

Индией в отношении акриловых волокон из Республики Беларусь, и меры,

применяемой Республикой Корея к крафт-бумаге из Российской Федерации. По

результатам пересмотра в связи с истечением срока действия, было прекращено

применение антидемпинговой меры Китая в отношении поливинилхлорида из

Российской Федерации. Кроме того, Индией начато антидемпинговое

расследование в отношении метиленхлорида из Российской Федерации.

Украиной было начато расследование в отношении шлифовальных кругов из

Российской Федерации. Во II полугодии 2015 года антидемпинговые

расследования были инициированы Канадой, США в отношении

холоднокатаного плоского проката и Украиной в отношении азотных

удобрений из Российской Федерации.

В 2015 году государствами-членами ЕАЭС заявлено о применении

третьими странами 28 специальных защитных мер, оказывающих негативное

влияние на экспорт товаров из Евразийского экономического союза и

трагивающиех интересы экспортеров из государств – членов ЕАЭС:

- Индией в отношении горячекатаного плоского проката;

- Марокко в отношении бумаги в рулонах;

20

- Украиной в отношении гибких пористых плит, блоков и листов из

пенополиуретана.

Ряд расследований, предшествующих введению мер, проводимых

третьими странами, завершился введением специальных пошлин. Информация

о таких мерах представлена в Таблице 1.2.

В отношении товаров из государств – членов ЕАЭС ведется 3

компенсационных расследования. Одно из них проводится Украиной в

отношении легковых автомобилей из Российской Федерации.

Два компенсационных расследования инициированы в отчетный период.

Канадой начато расследование в отношении горячекатаного стального листа из

Российской Федерации и введена предварительная пошлина в размере 18,9%.

США в июле 2015 года инициировано расследование в отношении

холоднокатаного плоского проката, происходящего из Российской Федерации.

Таблица 1.2

Специальные защитные расследования

Страна Товар Год окончания действия меры

Индонезия Хлопчатобумажная пряжа 2017

Малайзия

Горячекатаный плоский прокат из железа или нелегированной стали

2018

Турция Обои и аналогичные настенные покрытия 2018

Филиппины Газетная бумага 2018

Рядом стран к импортным товарам применяются повышенные ставки

акцизных налогов и дополнительные сборы. Применение подобных мер в

качестве защиты национальных производителей характерно для стран

постсоветского пространства с развивающимися экономиками. Так,

дискриминационные акцизы применяются Азербайджаном, Туркменистаном и

Узбекистаном. В Молдове Законом № 1540-ХIII от 15.02.1998 г. введена «плата

за импорт товаров, в процессе использования которых загрязняется

21

окружающая среда». Список импортируемых товаров состоит из 180

наименований кодов ТН ВЭД.

В 2015 году в рамках закона о мерах по стабилизации платежного баланса

Украиной введен импортный сбор на все товары, кроме «жизненно

необходимых». На товарные группы ТН ВЭД 1-24 установлена ставка сбора в

размере 10%, группы 25-97 облагаются сбором по ставке 5%. Мера действует в

отношении всех стран.

На рынках третьих стран выявлено применение 6 количественных

ограничений к товарам, происходящим из государств – членов Союза, в том

числе в отношении импорта текстильной продукции из Республики Беларусь и

товаров ядерного цикла из Российской Федерации. На рынке ЕС также

действуют тарифные квоты в отношении импорта мяса птицы, ячменя и

пшеницы мягких сортов. В конце 2013 года Министерство сельского хозяйства

Нигерии объявило о введении квот на импорт рыбы.

На рынках третьих стран сохраняется применение 6 ограничительных мер

санитарного и фитосанитарного характера. Так, в ЕС действуют завышенные

требования к термической обработке мяса, поступающего из Калининградской

области. Директивой 2002/99 установлено, что при рисках, связанных с

распространением ящура, достаточной термической обработкой мяса является

минимальная температура 70 °C. Директивой 2007/777 установлено, что для

стран, где существуют очаги вируса ящура, для устранения определенных

ветеринарно-санитарных рисков, связанных с распространением указанного

заболевания, минимальная температура обработки термической обработки мяса

составляет 80°C. Регламентом Комиссии 1162/2012 установлено, что

Калининградская область является отдельной частью Российской Федерации,

вследствие чего, к поставкам готовых мясных продуктов из Калининградской

области применяются требования тепловой обработки при температуре 80°C,

несмотря на то, что по данным Международного эпизоотического бюро

территория, где расположена Калининградская область, свободна от вируса

ящура.

22

В Китае действует запрет на ввоз из России парнокопытных, продукции

из них, в том числе молока и молочных продуктов. Мера введена 15 мая 2000

года в связи с эпидемией ящура в Уссурийском районе Приморского края. До

настоящего времени действие указанного запрета остается в силе.

Также по соображениям фитосанитарной безопасности в 1997 году в

Китае были введены ограничения на импорт пшеницы из ряда регионов, в том

числе из России, в связи с распространением в ряде регионов России

карликовой головни пшеницы (Tilletia controversa Kuehn.).

В 2013 году Украиной были введены запреты на импорт и транзит зерна и

кормов из Сибирского, Северо-Кавказского и Южного федеральных округов

Российской Федерации, и запрет на импорт восприимчивых к ящуру животных,

продукции и сырья из них из Северо-Кавказского федерального округа

Российской Федерации. В 2014 году Украиной был введен запрет на импорт

свиней и продукции из свинины в связи с выявлением продукции,

инфицированной вирусом африканской свиной чумы.

На рынках третьих стран выявлено действие 14 мер, которые можно

отнести к техническим барьерам (или угрозе их введения). К ним относятся

запреты на импорт асбеста и асбестосодержащих материалов, политика ЕС в

отношении химических веществ (система REACH), требования ЕС к

классификации никелевых соединений и требования подтверждения

легальности заготовки импортируемой на территорию ЕС древесины. Рядом

третьих стран установлены требования к маркировке или сертификации

импортируемых товаров. Так, в Индии действует система обязательной

сертификации для некоторых видов металлопродукции, в Индонезии

установлены требования к этикетке мяса и мясных продуктов, включающие

обязательное указание пункта назначения, даты производства, даты убоя и др.,

в Узбекистане введено обязательное маркирование при импорте отдельных

групп потребительских товаров, таких как мясо, молочные продукты, овощи,

фрукты, орехи, жиры и масла, сахар и кондитерские изделия, готовые продукты

из зерна, и др. Всего в данный перечень входит 44 товарные позиции.

23

Азербайджаном, Вьетнамом, Лаосом и Молдовой в настоящее время

рассматривается вопрос о запрете импорта асбеста и асбестосодержащих

материалов.

В отчетный период поступила информация о том, что в ЕС была внесена

законодательная инициатива, предусматривающая введение обязательной

сертификации импорта олова, вольфрама, тантала, золота и их руд.

В настоящее время на рынке ЕС действуют запреты на ввоз, вывоз и

обращение на рынке шкур кошки и собаки, а также продукции, содержащей

такую кожу, и любую коммерческую деятельность относительно шкур

евроазиатской рыси и серого волка.

Более подробная информация о технических барьерах на рынках третьих

стран приведена в Таблице 1.3.

Таблица 1.3

Технические барьеры (или угроза их введения) № Страна, на

территории которой

действует мера

Описание меры

1. ЕС В соответствии с национальным законодательством стран-членов ЕС внутри сообщества запрещена торговля и использование асбеста и асбестосодержащих материалов. Вследствие чего поставки асбеста и асбестосодержащих материалов в ЕС

запрещены.

2. ЕС В соответствии с регламентом ЕС №1907/2006 химические вещества, входящие в состав продукции, находящейся в обращении на территории ЕС, включая импортируемую, должны

быть зарегистрированы в Европейском химическом агентстве (система REACH).

3. ЕС В июне 2008 г. и январе 2009 г. в рамках пересмотра Директивы № 67/548 Еврокомиссия приняла классификацию более 140 никелевых соединений в качестве потенциально опасных без соответствующих научных обоснований. Данная классификация была еще раз подтверждена в Регламенте № 1272/2008. На данном этапе производители никельсодержащей продукции должны изменить маркировку и упаковку такой продукции.

24

Продолжение таблицы 1.3

4. ЕС С 3 марта 2013 года ограничен ввоз лесоматериалов и продукции из древесины в страны Европейского Союза без подтверждения легальности заготовки древесины.

5. ЕС Рассматривается законопроект об учреждении системы сертификации ответственных импортеров при поставках олова, вольфрама, тантала, золота и их руд, происходящих из зон вооруженных конфликтов или зон с высоким риском их возникновения.

6. Индия

Указом о контроле качества стали и стальной продукции № 2 от 12 марта 2012 г. в Индии с 12 сентября 2012 г. введена процедура обязательной сертификации отдельных видов металлопродукции (горячекатаной стали, стальных листов, электрической стали, стальных прутков, стальной проволоки и т.д.), которая предусматривает запрет на импорт товаров, перечисленных в приложении к данному указу, в случае, если они не соответствуют утвержденным стандартам и не имеют соответствующей маркировки Бюро стандартов Индии.

7. Индонезия

Положениями Министерства сельского хозяйства от 28.08.2013 № 84/2013 и Министерства торговли от 29.08.2014 № 46/2014 установлены требования к этикетке товара (мясо и продукты его переработки), включающие обязательное указание пункта назначения, даты производства, даты убоя и др.

8. Иран

Запрет на использование и импорт асбеста и асбестосодержащих материалов.

9. Таиланд

Узбекистан

В соответствии с постановлением Офиса Совета по защите прав потребителей №27(2552) от 29 сентября 2009 года и № 29(2553) от 4 марта 2010 года, введена, а затем и ужесточена обязательная маркировка асбестосодержащих изделий. Сейчас упаковка С 1 января 2012 года введено обязательное маркирование отдельных групп потребительских товаров (44 товарные позиции) специальными идентификационными знаками.

Правительством Нигерии введен запрет на ввоз некоторых

продовольственных товаров: птица, яйца птиц, масло какао, порошок и

пирожные, свинина, говядина, мясо птицы охлажденное и замороженное, масла

и жиры на их основе растительного происхождения, маниок, вода в бутылках,

спагетти, лапша, фруктовый сок в розничных упаковках, безалкогольные

напитки (за исключением энергетических напитков).

25

Отдельно следует отметить применение к Республике Беларусь и

Российской Федерации экономических санкций. Так, в ЕС действует запрет на

финансовые операции с рядом частных предприятий Беларуси, а также на

продажу, поставку, передачу или экспорт в страну из ЕС оружия и связанных с

ним материальных средств. (31 октября 2015 г. Совет министров ЕС

приостановил сроком на 4 месяца санкции в отношении 10 компаний из

санкционного списка). Беларуси отказано в доступе к ресурсам Европейского

инвестиционного банка, существенно сужены возможности сотрудничества по

линии Европейского банка реконструкции и развития. Кроме того, Беларусь

включена в список стран, для осуществления поставок в которые канадские

экспортеры обязаны получать в Министерстве иностранных дел и

международной торговли Канады соответствующую лицензию на каждую

партию товара. В рамках двусторонней торговли Канада с 1 августа 2007 года

также исключила Беларусь из режима общих преференций. Санкционные меры

США в отношении Республики Беларусь предусматривают блокирование

имущества и доходов от имущества концерна «Белнефтехим» и предприятий, в

которых концерн владеет прямо или косвенно 50 или более процентами

акционерного капитала, а также запрет американским министерствам и

правительственным учреждениям приобретать либо заключать контракты на

приобретение у ряда компаний любых товаров, технологий, услуг. (Действие

санкций США в отношении 9 белорусских предприятий приостановлено до 30

апреля 2016 г.)

Стоит отметить, что в 2015 году Евросоюз продлил до 2020 года

антидемпинговые пошлины на сварные трубы из Российской Федерации и

Республики Беларусь, по итогам расследования принял решение о применении

антидемпинговой меры в отношении российской трансформаторной стали,

начал антидемпинговое расследование в отношении холоднокатаного плоского

проката, и ввел предварительную пошлину в рамках ведущегося

антидемпингового расследования в отношении алюминиевой фольги из

Российской Федерации.

26

Антидемпинговые и специальные защитные меры в отношении

продукции металлургических отраслей промышленности Республики Беларусь,

Республики Казахстан и Российской Федерации действуют и на рынках

ключевых азиатских партнеров (Турции, Индии, Таиланда и Индонезии).

1.3 Таможенное регулирование как инструмент экономической

безопасности

В современных условиях ухудшение макроэкономической конъюнктуры,

обострения геополитических проблем диктуют необходимость повышения

экономической безопасности страны. В Указе Президента РФ от 31.12.2015 №

683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» среди

главных стратегических угроз национальной безопасности в области экономики

выделены её низкая конкурентоспособность, сохранение экспортно-сырьевой

модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической

конъюнктуры, отставание в разработке и внедрении перспективных

технологий. Отмечено, что для достижения продовольственной безопасности

нужно достичь продовольственной независимости Российской Федерации.

Одной из угроз качеству жизни населения названо снижение качества

потребительских товаров и оказываемых населению услуг. Для снижения

названных угроз важную роль играет таможенное регулирование

внешнеторговой деятельности.

Одной из стратегических целей российской таможенной службы в

настоящее время является повышение уровня экономической безопасности, а

также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в

российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет,

повышения качества и результативности таможенного администрирования

[2, с. 355].

Эффективное таможенное регулирование может стимулировать

экономический рост и прогрессивные изменения в структуре российского

экспорта и импорта.

27

Меры таможенно-тарифного регулирования оказывают воздействие на

объем и структуру национального экспорта и импорта, могут способствовать

привлечению иностранных инвестиций в страну и стимулировать позитивные

структурные сдвиги в отечественной экономике. Применение принципа

тарифной эскалации, то есть повышения ставки ввозной таможенной пошлины

по мере роста степени обработки товара, призвано способствовать притоку

прямых иностранных инвестиций и росту национального производства.

В настоящее время по инициативе ФТС прорабатывается возможность

освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении

технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, а

также сырья и материалов, ввозимых для исключительного использования в

рамках реализации инвестиционного проекта в приоритетных отраслях

экономики. Эту льготу активно используют Белоруссия и Казахстан. Опыт этих

стран показывает, что такая льгота действительно способствует привлечению в

страну прямых иностранных инвестиций.

Пополнение доходов бюджета позволяет улучшить макроэкономическую

ситуацию в целом. По данным ФТС, по состоянию на 30 декабря 2015 года

сумма доходов, администрируемых таможенными органами и учтенная по

доходным статьям федерального бюджета от внешнеэкономической

деятельности, составила 4 910,7 млрд рублей, перевыполнив запланированный

показатель более, чем на 30,3 млрд рублей. Однако, по сравнению с 2014 годом,

перечисления ФТС в бюджет упали на 30% – тогда таможня перечислила в

бюджет 7 100,6 млрд руб. [26].

Однако, в сфере тарифного регулирования есть определенные риски.

Обязательствами перед ВТО предусмотрена отмена экспортных пошлин по

истечении переходных периодов (сроком 1-5 лет) на все товары, облагаемые

действующими вывозными пошлинами, за исключением семян масличных

культур, минерального топлива (нефть, нефтепродукты, газ), необработанных

шкур и выделанной кожи, лесоматериалов необработанных и некоторых видов

28

обработанных лесоматериалов из ценных пород древесины, лома черных и

цветных металлов, осей железнодорожных локомотивов.

Одновременно, проводимый с 2013 года так называемый «налоговый

маневр» ведет к постепенному переносу фискальной нагрузки с экспортных

пошлин на внутренний налог на добычу полезных ископаемых. Высокие

вывозные пошлины на сырую нефть снижают доходность её экспорта и

призваны стимулировать переработку нефти на российской территории экспорт

нефтепродуктов. Идея налогового маневра вызывает много споров, связанных с

возможным влиянием его на структуру российского экспорта, объемы добычи

нефти, а также на соотношение между спросом и предложением нефти и

нефтепродуктов на внутреннем рынке страны. Поскольку за последние полтора

года цены на нефть снизились, а рублю девальвировался, то и оценка

воздействия снижения экспортной пошлины на нефть и повышение внутренних

налогов изменилась.

Первоначально предполагалось, что в результате роста доходов от налога

на добычу полезных ископаемых будет компенсировано снижение поступлений

от экспортной пошлины на нефть. Однако, из-за падения нефтяных цен и роста

курса доллара, по итогам 2015 года бюджет потерял от налогового маневра

порядка 600 млрд рублей. Кроме того, существует вероятность роста экспорта

нефти и нефтепродуктов, поскольку относительно продаж внутри страны их

рентабельность повышается. Это приведет к снижению предложения на

внутреннем рынке и может стимулировать рост цен.

В качестве положительного момента налогового маневра можно отметить

повышение экспортной пошлины на мазут и снижение пошлины на вывоз

бензина, дизельного топлива и других светлых нефтепродуктов. Это

стимулирует экспорт нефтепродуктов глубокой переработки.

В настоящее время обсуждается возможное ускорение налогового

маневра, вплоть до полного обнуления ставки экспортной пошлины на нефть,

повышения налога на добычу полезных ископаемых и дополнительно введение

акциза на сырую нефть.

29

Вступление Казахстана в ВТО 15 декабря 2015 года привело к

ослаблению тарифной защиты его экономики. Поскольку страна является

членом ЕАЭС, у Казахстана были введены изъятия из Единого таможенного

тарифа ЕАЭС, в связи с чем таможенные пошлины на ряд товарных групп

стали ниже. Эти изъятия распространяются на пищевые товары (мясо, рыба,

молочные продукты, овощи, фрукты, орехи, зерно, мука, животные и

растительные жиры, продукция мясной переработки, сахар, мучные изделия),

на химическую продукцию, фармацевтику, изделия из пластмассы, резины и

кожи, древесину и целлюлозу, текстильные материалы и изделия из них, обувь,

изделия из камня, керамики и стекла, ювелирные изделия, изделия из металлов,

машины и оборудование, транспортные средства, мебель и прочие

промышленные товары. В общей сложности ставки снижаются по 1347

товарной позиции.

Более низкие ставки тарифа создают дополнительные риски для

российской экономики, связанные с возможностью реэкспорта через Казахстан

продукции машиностроения и авиационной промышленности.

Евразийская экономическая комиссия собирается ввести электронное

информирование о движении грузов через внутренние границы, чтобы

предотвратить переток в Россию и другие страны союза ввезенных в Казахстан

товаров. Кроме того, важно синхронизировать порядок определения

таможенной стоимости, которая между Россией и Казахстаном сейчас

отличается в разы.

Поскольку в переходный период после вступления Армении и Киргизии в

ЕАЭС еще продолжают действовать изъятия из единого таможенного тарифа

для этих стран, то в отношении этих стран контроль движения грузов,

ввезенных по ставкам, более низким, чем в тарифе ЕАЭС, тоже актуален.

Для повышения качества потребительских товаров важно не допускать

попадания на российский рынок импортной контрафактной продукции и

товаров, не соответствующих стандартам.

30

В сфере таможенного регулирования усилилась роль запретов и

ограничений, по сравнению с таможенно-тарифными методами. Введенные в

2014 году антироссийские санкции и ответные меры, в первую очередь,

российское продовольственное эмбарго, привели к усилению

протекционизма[10, с. 359].

8 сентября 2015 на уровне Евразийского экономического союза

подписано Соглашение о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по

введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками

по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие

изделия, из натурального меха». Контрольными знаками будут маркироваться

товары, как произведенные в ЕАЭС, так и ввозимые на таможенную

территорию ЕАЭС. Приобретение, хранение, использование, транспортировка

и продажа на территориях государств-членов юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями товаров запрещается. Уже к 1 апреля

государства должны определить порядок реализации и учета контрольных

знаков.

Планируемое применение маркировки метками RFID (автоматическая

идентификация объектов посредством радиоволн) для лекарств, изделий легкой

промышленности и продуктов питания, позволит снизить риски ухода от

уплаты таможенных платежей и попадания на российские прилавки

контрафактной продукции.

Особенно высоки риски при ввозе пищевых товаров. Указ Президента РФ

от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной

безопасности Российской Федерации» предусматривает, что для обеспечения

безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие

требованиям законодательства Российской Федерации в этой области

сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе

импортированных, на всех стадиях их производства, хранения,

транспортировки, переработки и реализации. Необходимо исключить

бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из

31

генетически модифицированных растений с использованием генетически

модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих

генетически модифицированные аналоги.

В настоящее время таможенный контроль постепенно переносится с

этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска

товаров. Важно отследить движение товаров от момента пересечения

таможенной границы Евразийского экономического союза до их конечного

потребителя. После введения Россией в августе 2014 года продовольственного

эмбарго, возникла проблема с реэкспортом через территорию Белоруссии

товаров, запрещенных к ввозу в РФ после введения антисанкций. Мониторинг

Россельхознадзора выявил более 11 тысяч тонн овощей и фруктов из ЕС,

которые шли из Белоруссии якобы для поставки в Казахстан, но «задержались»

в России[14, с.12].

Для контроля за перемещением товаров, запрещенных к ввозу, в

таможенных органах Центрального, Северо-Западного, Приволжского,

Сибирского и Уральского таможенных управлений, в местах, приближенных к

российско-казахстанскому и российско-белорусскому участкам

государственной границы Российской Федерации, созданы и функционируют

32 мобильные группы. На них возложены функции по обеспечению

соблюдения запретов на ввоз и оборот в РФ товаров, страной происхождения

которых является Украина, товаров, ввозимых на территорию Республики

Казахстан с применением таможенной льготы в виде пониженной ставки

ввозной таможенной пошлины, а также товаров, страной происхождения

которых является Турецкая Республика[22, с.7].

Таким образом, таможенно-тарифное регулирование через ввозные

пошлины поддерживает отечественных товаропроизводителей и

противодействует такой угрозе экономической безопасности, как низкая

конкурентоспособность экономики, а через экспортные пошлины на сырье

стимулирует прогрессивные изменения в структуре российского производства

и экспорта, снижает доходность вывоза сырьевых товаров. Тарифная эскалация

32

и эффективное использование технических регламентов направлены на

преодоление угрозы технологической отсталости и низких объемов прямых

иностранных инвестиций. Угроза продовольственной безопасности снижается

благодаря действию целого ряда запретов и ограничений, включая в первую

очередь продовольственное эмбарго на поставки из США, ЕС, Норвегии,

Канада, Австралии, Украины и Турции. Угрозе снижения качества

потребительских товаров противодействует система стандартов, сертификатов,

технических регламентов, а также результативная борьба таможенных органов

с ввозом контрафактных и фальсифицированных товаров.

1.4 Использование методов таможенного регулирования для

стимулирования импортозамещения и развития высокотехнологичного

экспорта

В последние два года среди направлений российской экономической

политики особенно часто выделяют стимулирование импортозамещения. В

сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности по

сравнению с 2000-ыми годами приоритет сместился с развития

экспортоориентированных производств на поддержку тех компаний, которые

готовы обеспечить замену иностранных товаров отечественными.

Импортозамещение направлено на достижение следующих целей:

обеспечение национальной (в том числе экономической) безопасности, рост

производства отечественных товаров, что обеспечит повышение национального

благосостояния, улучшение структуры торгового баланса страны и снижение

спроса на иностранную валюту.

Для увеличения доли отечественных товаров на российском рынке

важными факторами являются таможенная политика, девальвация

национальной валюты, повышение конкурентоспособности российских товаров

и изменение потребительских настроений.

В современных условиях на изменение системы государственного

регулирования внешней торговли приоритетное влияние стали оказывать

33

факторы геополитики. В сфере таможенного регулирования усилилась роль

запретов и ограничений, по сравнению с таможенно-тарифными методами.

Введенные в 2014 году антироссийские санкции и ответные меры, в первую

очередь, российское продовольственное эмбарго, привели к усилению

протекционизма. Указом Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении

отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности

Российской Федерации» был введен сроком на год запрет на ввоз в Россию

широкого перечня мясной, рыбной, молочной продукции, сыров, овощей и

фруктов. Через год этот запрет был продлен до 6 августа 2016 года Указомом

Президента Российской Федерации от 24 июня 2015 г. № 320 «О продлении

действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения

безопасности Российской Федерации».

Запрет распространяется на продукцию, страной происхождения которой

является США, Канада, Австралия, Норвегия и страны ЕС. Это создало

своеобразную «лазейку» для вполне легальной поставки в Россию так

называемых «санкционных» товаров, путем изменения страны происхождения

товара. Например, на прилавках появились наборы сыров, названные «сырная

тарелка», в которых несколько европейских сыров объединялись в набор, к ним

добавлялся мед или орехи и страной происхождения товара по правилу

адвалорной доли становилась республика Беларусь, где товар был подвергнут

достаточной переработке. В 2014 году эта страна, несмотря на отсутствие

выхода к морю, вышла в лидеры по поставкам в РФ рыбы и морепродуктов.

Обострилась проблема борьбы с контрабандой при ввозе в Россию

продовольствия из попавших под эмбарго стран. Эффективность деятельности

таможенных органов по пресечению ввоза в Россию запрещенных товаров

играет важную роль в стимулировании импортозамещения. За последний год

объем «санкционных» продуктов на отечественных прилавках заметно

снизился.

С 1 января 2016 года продовольственное эмбарго распространяется и на

Украину. Это вызвано необходимостью защиты от ввоза европейских товаров

34

через территорию страны, после того как стала действовать Зона свободной

торговли между ЕС и Украиной. С этого же времени приостанавливается

действие Договора о зоне свободной торговли СНГ в отношении Украины. Это

означает, что все не попавшие под запрет украинские товары теперь облагаются

таможенными пошлинами.

Поскольку наша страна входит в Таможенный союз, а с 1 января 2015 года

начал функционировать Евразийский экономический союз ЕАЭС,

объединяющий в настоящее время Россию, Беларусь, Казахстан, Армению и

Киргизию, то все таможенное регулирование осуществляется с учетом

требований интеграционного объединения. Единая таможенная территория не

предполагает проведения таможенного контроля. Однако, с осени 2014 года

возникла проблема с реэкспортом через территорию Белоруссии товаров,

запрещенных к ввозу в РФ после введения антисанкций. Овощи и фрукты из

ЕС, которые шли из Белоруссии якобы для поставки в Казахстан, не достигали

«задержались» в России. 10% от общего объема продукции, перемещаемой с

территории Белоруссии на условиях транзита, по факту оставалось в нашей

стране7. Чтобы предотвратить незаконный ввоз товаров, был введен

дополнительный таможенный контроль, при поставке продукции из государств

– членов ЕАЭС. В настоящее время существует высокий риск поставки

украинской продукции через Республику Беларусь на российский рынок.

С 1 января 2016 года вступил в силу запрет на ввоз в Россию отдельных

категорий товаров из Турции. Эмбарго распространяется преимущественно на

сельскохозяйственные продукты — овощи (томаты, огурцы, цветная капуста и

брокколи, лук репчатый и лук шалот), фрукты (апельсины и мандарины, как

свежие, так и сушеные, яблоки, груши, виноград, абрикосы, персики и

нектарины, сливы, земляника и клубника), соль и замороженные части тушек

индейки и кур, также цветы (гвоздика). Именно свежие овощи ранее составляли

более трети импортируемого из Турции продовольствия. В силу природно-

7 Левченко О.А., Игнатьева Г.В. ЕАЭС: Ступени и потенциал экономической интеграции //Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Экономика. 2015. № 3. с. 8-13

35

климатических особенностей, часть запрещенных к ввозу овощей и фруктов

невозможно будет возместить ростом отечественного сельхозпроизводства.

Активизация защитных мер на рынке сельскохозяйственных товаров

приобрела особое значение после вступления России в ВТО в августе

2012 года. Вплоть до 2020 года продолжается снижение ставок импортного

тарифа. По сельскозяйственным товарам за эти 8 лет средневзвешенные ставки

снизятся почти вдвое, с 11,256% до 6,410%. Так, обнуление импортной

пошлины на свинину в рамках тарифной квоты и снижение на 10% пошлины на

поставки сверх квоты привело осенью 2012 года к резкому росту импорта этого

вида мяса и снижению продаж местных производителей8. В настоящее время

отмечен рост отечественного производства мяса птицы и свинины.

Методы таможенного регулирования внешней торговли, такие, например,

как тарифная эскалация, призваны также стимулировать развитие

экспортноориентированных отраслей промышленности. В настоящее время

экспорт промышленной продукции незначителен. Для увеличения его объемов

нужна отмена таможенных пошлин на импорт или лизинг уникального

оборудования для модернизации предприятий9. При этом ставки пошлин на

ввоз готовой продукции должны оставаться высокими.

Углубление экономической интеграции при одновременном усилении

политики протекционизма требует серьезного согласования совместных мер

таможенного регулирования. Ожидалось, что с начала 2016 года начнет

действовать Таможенный кодекс ЕАЭС. Однако его принятие было отложено

из-за существующих разногласий между странами-участниками ЕАЭС.

Например, предложенная Казахстаном унификация процедуры таможенного

транзита, то есть однозначный регламент этой процедуры без права

8 Игнатьева Г.В. Развитие внешнеэкономических связей. //От земских учреждений к местному самоуправлению в России: традиции, опыт, перспективы: сб. науч. трудов. Саратов, 2014 с. 57-59 9 Порошин Ю.Б., Круглов В.С., Зацаринин С.А. Развитие промышленного экспорта предприятий Саратовского региона в условиях действия норм и правил Всемирной торговой организации //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. №2. с. 67-70

36

национальной интерпретации, не находит поддержки у Российской стороны. В

проекте Таможенного кодекса ЕАЭС заложен приоритет электронного

таможенного декларирования товаров. Усилия таможенных органов по

применению прогрессивных информационных технологий позволили уже к

2014 году обеспечить переход на 100%-ное электронное таможенное

декларирование10. Ведется активная работа по созданию единой

информационной системы таможенных служб по учету и взаимному обмену

информацией обо всех товарах, поступающих в ЕАЭС.

1.5 Применение передовых информационных технологий в таможенном

деле

Глобализация мирового хозяйства, расширение процессов

международной интеграции и большой объем внешнеторговых сделок требуют

совершенствования таможенного администрирования, повышения качества

таможенной деятельности.

В последние годы все больше внимания уделяется информационным

технологиям, создаются новые автоматизированные системы, призванные

упростить и ускорить взаимодействие участников внешнеэкономической

деятельности с таможенными органами.

Одним из важнейших показателей эффективной работы таможенных

органов является скорость совершения ими таможенных операций. При этом

сокращение сроков прохождения таможенного контроля, сроков выпуска

товаров не должно создавать дополнительных рисков и угроз экономической

безопасности страны. Активное внедрение информационных технологий,

безбумажные технологии, электронное декларирование, применение новых

технологий уплаты таможенных платежей способствуют упрощению

таможенных процедур и облегчает проведение внешнеэкономических сделок.

10 Алехина О.В. Маркетинговый мониторинг рынка таможенных услуг. //Научная мысль и современный опыт в решении системных проблем развития: сб. науч. трудов. Саратов, 2014 с.114-115

37

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных

процедур от 18 мая 1973 года рассматривает электронные способы обмена

коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям

представления документов на бумажном носителе.

В проекте Таможенного кодекса ЕАЭС прописан приоритет электронного

декларирования и применение письменного декларирования только в

определенных случаях, например, в связи с неисправностью информационных

систем. Важным нововведением является юридическое закрепление

технологии автоматического выпуска. В статье 74 п.3 указано, что таможенные

операции могут совершаться информационной системой таможенных органов

без участия должностных лиц таможенных органов [21].

Автоматический выпуск товаров – это современная технология,

применяемая в таможенной сфере, которая позволяет ускорить совершение

таможенных операций путем осуществления выпуска декларации на товар без

непосредственного участия таможенных органов.

Алгоритм технологии автоматического выпуска можно представить

следующим образом:

1. Электронная декларация поступает в таможенный орган.

2. Устанавливается возможность применения автоматического выпуска.

3. Проверяется уплата всех необходимых таможенных платежей.

4. Происходит проверка с использованием системы управления рисками.

В случае не выявления рисков, программа автоматически запрашивает все

необходимые для выпуска документы.

5. После предоставления участником ВЭД всех документов, производится

сопоставление сведений, указанных в декларации, и предоставленных

документов.

6. Программа запрашивает базу банка по паспортам сделки.

7. Осуществляется списание платежей.

8. Осуществляется выпуск.

38

В странах Европы и США технология автоматического выпуска широко

распространена и применяется уже продолжительное время. К примеру, в США

доля автоматического выпуска составляет 61%.

В Российской Федерации разработка такой технологии в таможенных

органах началась в 2012 году по предложению Федеральной таможенной

службы РФ.

С 25 сентября по 31 декабря 2012 года был произведен подробный анализ

возможности использования автоматического выпуска товаров, в отношении

которых не срабатывает профиль риска СУР.

В ходе анализа был произведен ряд экспериментов по применению

технологии автоматического выпуска товаров, например, на Кондопожском

посту Карельской таможни и в Новгородской таможне, и сделаны следующие

выводы:

1) в автоматическом режиме без участия таможенных органов могут

быть выпущены только товары, помещаемые под процедуру экспорта без

взимания экспортных пошлин и применения запретов и ограничений, и в

отношении которых не сработали профили риска (общий объем таких

деклараций на товар составляет приблизительно 30%);

2) благодаря технологии автоматического выпуска, таможенные

органы могут фокусировать свое внимание на поставках, в отношении которых

выявлены профили риска;

3) существуют противоречия в законодательстве, например, в

соответствии со ст.195 ТК ТС выпуск товаров производится непосредственно с

участием должностных лиц таможенных органов [24], а автоматический выпуск

осуществляется без участия должностного лица.

После принятия ТК ЕАЭС и его вступления в действие указанное

противоречие исчезнет.

Согласно «Основным направлениям совершенствования таможенного

администрирования в Таможенном союзе в 2012-2015 годах», предполагалось

увеличение автоматического выпуска деклараций на 40-50% и сокращение

39

время оформления в несколько раз к 2015 г. Но по состоянию на 18.06.2015 г. в

таможенных органах с применением технологии автоматического выпуска

было выпущено 6727 электронных деклараций, что составляет всего 0,3% от

общего количества выпущенных деклараций в период с января по июнь 2015 г.

[5].

В настоящее время продолжается работа над совершенствованием

применения технологии автоматического выпуска.

30.01.2015 г. ФТС РФ было принято распоряжение № 32-р, в котором

утверждены алгоритмы автоматической регистрации декларации и

автоматического выпуска деклараций на товары при процедуре экспорта.

Также в данном распоряжении определен перечень таможенных органов,

в которых проводится эксперимент по автоматической регистрации и

автоматическому выпуску товаров при экспорте. В эксперимент включены, в

частности, посты-центры электронного декларирования, посты энергетической

таможни, посты в авиационных таможнях.

Возможность совершения таможенных операций, связанных с

регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, в автоматическом

режиме позволяет существенно экономить время. Срок выпуска товаров

сократится до 20 минут с момента регистрации декларации на товары.

Первый в России автоматический выпуск электронной декларации на

товары был осуществлен на Стабнинском таможенном посту Смоленской

таможни. Время между принятием электронной декларации на товары и

автоматическим выпуском товаров составило менее 2-х минут [5].

Таким образом, технология автоматического выпуска товаров позволит

существенно упростить порядок ведения внешнеэкономической деятельности,

сократить время осуществления таможенных формальностей, а также

существенно ускорить товарооборот, хотя и потребует достаточно серьезных

изменений в целом ряде отраслей законодательства.

Передовые информационные технологии способны значительно

облегчить совершение таможенных операций, снизить связанные с ними

40

издержки как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для

таможенных органов.

Электронное декларирование ускорило развитие организации удаленной

оплаты таможенных платежей. В настоящее время действует две платежные

системы: ООО «Таможенная карта» — Таможенная карта и ООО

«Мультисервисная платежная система» — Раунд (PayHD), которые являются

инструментом оплаты таможенных и иных платежей с использованием

микропроцессорной банковской карты, в том числе через Интернет [25].

Не смотря на то, что технологичные решения уже реализуются,

сложилась тенденция, при которой не все участники внешнеэкономической

деятельности могут воспользоваться современными технологиями. До

определенного момента без должного внимания оставались физические лица,

предпочитающие совершать покупки в зарубежных интернет магазинах. С

появлением сервиса удаленной уплаты таможенных платежей для физических

лиц IPPAY, можно утверждать, что и этот этап пройден.

С IPPAY физическим лицам стало комфортней и проще покупать товары

из-за рубежа и оплачивать необходимый таможенный сбор.

Тестирование сервиса дистанционной оплаты IPPAY прошло удачно.

Это удобный сервис платежей в дистанционном режиме. Он дает

возможность произвести уплату таможенного сбора онлайн физическим лицам.

Раньше подобные платежи клиент мог сделать только в отделении банка.

Теперь все стало намного проще. Покупая в Интернете товары,

доставляемые из-за границы, человек оплачивает таможенный сбор сразу.

Соответственно ускоряется и доставка заказа. В России IPPAY сравнительно

недавно. Одна из компаний начавшая работать с сервисом первой - это DPD.

Она осуществляет транспортировку товаров не только в Россию, но и в разные

страны мира.

Оплата таможенных сборов в режиме онлайн, позволит компаниям,

перевозящим посылки расширить услуги, предоставляемые интернет-

магазинам, находящихся за рубежом.

41

В данный момент такие компании предлагают своим клиентам разные

варианты доставки. Например, изменение адреса доставки, или осуществление

ее в выходные. Теперь спектр услуг, скорее всего, расширится.

Именно при участии фирм DPD и UPS тестировали услуги IPPAY.

Происходило это на таможне во Внуково и Шереметьево.

Благодаря сервису приобрести товары в зарубежных магазинах через

Интернет стало более просто и доступно. С IPPAY вся процедура максимально

упрощена. Покупатель может внести необходимую сумму прямо на ресурсе. За

счет этого сокращается время оформления товаров на таможне. Все

необходимые процедуры подготовки документов занимают всего день или два.

С удобной системой, которая была разработана сервисом, упрощается и

взаимодействие всех участников процесса. Начиная от непосредственного

покупателя и заканчивая компанией доставляющей товар.

В 2014 г. ФТС ввела электронный реестр. Он используется таможней,

когда необходимо оформить документы на товары личного пользования,

доставляемые физическим лицам.

Сегодня при осуществлении онлайн таможенных платежей вся

информация в электронный реестр и органы таможни поступает оперативно.

Это значительно упростило весь цикл оформления документов. Кроме того,

подобная возможность облегчает работу компаний, которые занимаются

перевозкой товаров и интернет-магазинов.

Таможенные платежи осуществляются физическими лицами, когда

превышен определенный лимит по весу или стоимости посылки. Сервис

IPPAY.RU облегчает и ускоряет все процедуры оформления подобных

посылок.

Сейчас сервисом можно пользоваться через DHL-express, DPD и SPSR-

express, UPS.

IPPAY предлагает различные варианты оплаты. А именно:

Наличными, используя банкоматы;

С помощью терминалов на таможне;

42

Банковскими картами, входящими в международные системы

MASTERCARD, VISA;

Также возможно произвести оплату в поездах ALLEGRO;

Возможность осуществить платеж и в момент получения

посылки.

Сервис облегчает работу и интенет-магазинам, и перевозчикам товаров.

Покупателю в магазине подобная услуга, несомненно, удобна. Она позволяет

не только совершать оплату онлайн, но и иметь представление о сумме

таможенных сборов. То есть пользователь получает полную информацию о

стоимости покупки и пошлины. К тому же процедура занимает всего 15 минут.

Факт оплаты подтверждается практически моментально. Все это можно

осуществлять, не выходя из дома.

Такие опции будут удобны не только клиентам магазинов. Экспресс-

перевозчикам сервис предлагает выгодные условия. Ведь при использовании

данной услуги срок таможенной очистки значительно сокращен.

Интернет магазины смогут внедрить на ресурсе опцию оплаты

таможенных сборов, что, несомненно, привлечет новых клиентов. Ведь

покупателю важна информация о полной сумме, которую необходимо внести.

А также удобство покупки и оплаты. Поэтому данная услуга актуальна. Она

позволяет избавиться от проблем связанных с оплатой и доставкой зарубежных

посылок.

Раньше покупателю приходилось ждать квитанцию, чтобы совершить

платеж. Сейчас все занимает значительно меньше времени. Ему не придется

дожидаться квитанции. А все заказанные товары просто доставят на дом.

Данная опция может положительно повлиять на рост покупок в

зарубежных магазинах в Интернете. Выгодно это и платежным агентам. С

использованием сервиса IPPAY многие платежные системы смогут

предоставить своим клиентам оплату не только покупки, но и таможенного

сбора онлайн. Подобная услуга может стать весомым аргументом при выборе

той или иной системы оплаты.

43

Услуги сервиса IPPAY востребованы и актуальны. В конечном счете, они

сводят к минимуму все проблемы, возникающие у потребителя с

использованием зарубежных интерет-магазинов. Так что можно предположить,

что число покупателей в таких магазинах будет увеличиваться. Именно за счет

удобства покупок. Чему в немалой степени способствует сервис IPPAY.

Уплата таможенных платежей осуществляется получателями посылок в

соответствии с распоряжением ФТС России от 23 июня 2014 года № 178-р «Об

утверждении Временного порядка действий должностных лиц таможенных

органов при уплате таможенных платежей с использованием электронных

терминалов, платежных терминалов и банкоматов, установленных вне мест

расположения таможенных органов, в отношении товаров для личного

пользования».

Активное использование информационных технологий создает и

дополнительные риски в таможенном деле. Так, например, технологии

удаленного выпуска и, особенно, автоматического выпуска, может повысить

риск ухода от уплаты таможенных платежей. Для противодействия

нарушениям таможенного законодательства важно повысить эффективность

использования системы управления рисками. В одобренной коллегией ФТС

России 29 мая прошлого года новой концепции системы управления рисками

лежит субъектно-ориентированный подход к управлению рисками на основе

отраслевого и автоматического категорирования участников ВЭД

внешнеэкономической деятельности [4]. Участники дифференцируются и для

компаний, отнесенных к категории низкого уровня риска это позволяет

использовать технологию автоматического выпуска и сократить число

дополнительных проверочных мероприятий при декларировании товаров.

Электронный обмен коммерческой информацией, автоматический доступ

к информационным ресурсам налоговых и правоохранительных органов

диктуют необходимость повышения уровня защищенности информационных

ресурсов, расширение спектра мер по обеспечению информационной

44

безопасности, в том числе при организации защищенного обмена информацией

с федеральными органами исполнительной власти.

В докладе Счетной Палаты о расходовании ФТС бюджетных средств на

информационные технологии отмечен ряд нарушений, возникших при

разработке и внедрении информационных таможенных технологий. Расходы на

модернизацию неработоспособных и сопровождение неиспользуемых

программных средств составили 73,3 млн. рублей. Не были введены в

эксплуатацию интегрированные компоненты ЕАИС, автоматизирующие

ключевые рабочие процессы таможенного дела [25].

Использование информационно-компьютерных технологий не всегда дает

моментальный эффект, если среда не до конца готова принимать и

использовать структурные образования, предлагаемые этим сектором. Однако

эти технологии являются инструментом, позволяющим раскрыть потенциал

знания и информации [27, с.53-54].

Таможенная служба применяет информационные технологии в тех

случаях, когда это экономически выгодно и эффективно для таможенных

органов и участников внешнеэкономической деятельности.

1.6 Статистические методы анализа стоимостных рисков в СУР

Цель системы управления рисками (СУР) - создание современной

системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление

эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, для

предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской

Федерации.

Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие

использование СУР, закреплены в Международной конвенции по упрощению и

гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации:

1) таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым

для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

45

2) при выборе форм таможенного контроля используется система

управления рисками;

3) таможенная служба применяет метод анализа рисков для

определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащие

проверке, и степени такой проверки;

4) таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на

системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.

Основными задачами системы управления рисками являются:

1) создание единого информационного пространства,

обеспечивающего функционирование СУР;

2) разработка методик о выявлении рисков;

3) определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;

4) определение возможности предотвращения или минимизации

рисков, а также определение требуемых ресурсов и разработка предложений по

их оптимальному распределению.

Необходимо отметить, что понятие риск, ранее, не имея правового

закрепления, использовалось в таможенных органах России. Термин риск

нашел свое отражение в тексте приказа ФТС России от 08.05.2002 № 465 «Об

утверждении Положения о критериях отнесения товаров и

внешнеэкономических операций к группам риска». Однако, в то время, понятие

"риск" было еще обособленным и не носило системного характера, так как не

существовало основной идеи, концепции, связывающей его содержание с

процессами управления рисками и, соответственно, не имела законченного

правового смысла.

Применение должностными лицами таможенных органов СУР в процессе

таможенного контроля регламентирован рядом актов ФТС РФ одним из

основных, является - «Инструкция о действиях должностных лиц таможенных

органов при применении системы управления рисками», а также Письмами

ФТС России о порядке отчетности и содержащих методические рекомендации

46

по минимизации рисков. На основе изучения практики таможенного контроля

определяется:

- анализ риска – систематическое использование имеющейся у

таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий

возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий

несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

- выявленный риск – факт, свидетельствующий о том, что нарушение

таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства

государств-членов таможенного союза уже произошло и таможенные органы

имеют информацию о данном факте.

- индикаторы риска – определенные критерии с заранее заданными

параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет

осуществлять выбор объекта контроля.

- профиль риска – совокупность сведений об области риска, индикаторах

риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению

или минимизации рисков.

- риск – степень вероятности несоблюдения таможенного

законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств-

членов таможенного союза.

Выявление рисков основано на практическом использовании и анализе

различного рода информации, имеющейся в таможенных органах. К основным

источникам такой информации относятся:

1) базы данных электронных копий декларации на товар, декларации

таможенной стоимости, корректировка таможенной стоимости;

2) базы данных межгосударственного и межведомственного обмена;

3) информация, содержащаяся в правовых актах, изданных по результатам

инспекционной деятельности таможенных органов и служебных проверок;

4) электронных журналов, каталогов и т.д.

Уполномоченные должностные лица, осуществляя анализ информации из

выше перечисленных источников, производят его по направлениям

47

деятельности подразделений таможенных органов и в соответствии с типовыми

критериями отнесения товаров и внешнеторговых операций к группам риска.

Перечень таких критериев устанавливается и доводится до таможенных

органов правовым актом ФТС России.

В аналитической работе используются традиционные статистические

методы, а также целевые методики выявления рисков, которые вырабатываются

структурными подразделениями ФТС России и РТУ по соответствующим

критериям. Целевые методики призваны обеспечивать единообразное

выявление рисков и применение мер по их минимизации с минимальным

участием интуитивного человеческого фактора. В ходе анализа выявляется

наличие взаимосвязей индикаторов и области риска, а также выявляются

тенденции, закономерности и зависимости индикаторов и области риска.

Степень выявленного риска определяется уполномоченным должностным

лицом экспертным методом исходя из суммы предполагаемого ущерба, частоты

проявлений и других показателей. Она может быть высокой, средней или

низкой. Если степень риска определена как низкая, то эта информация

доводится до непосредственного руководителя. В случае если степень

выявленного риска является высокой или средней, формируется проект

профиля риска с приложением к нему пояснительной записки. Профиль риска –

совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания

о применении прямых мер по его минимизации. После утверждения профиля

риска в установленном порядке, правовым актом ФТС России он доводимая до

таможенных органов и дублируется в электронном виде.

В зависимости от региона применения профили рисков могут быть трех видов:

1) общероссийский (действует на всей территории РФ);

2) региональный (действует в регионе деятельности одного РТУ);

3) зональный (действует в пределах одной таможни).

Конкретный профиль риска исполняется на бланке установленной

формы, в электронном виде исполняется в среде Microsoft Word с

использованием функции создания форм. Информация, представленная в

48

профиле риска условно делится на четыре раздела: «Общие сведения»,

«Область риска», «Прямые меры по минимизации рисков» и «Контактная

информация».

В настоящий момент, в целях выявления профилей рисков, применяется

Комплексная автоматизированная система таможенного оформления (КАСТО)

и рабочее место «АИСТ – М» в рамках реализации функции «Проверки

пользователя» при декларировании товаров с использованием декларации на

товар. Остальные программные средства, применяемые при осуществлении

таможенного контроля, не позволяют выявлять профили риска.

В настоящее время базовыми нормами определяющие принципы и

основные направления деятельности таможенных органов в области СУР,

являются: ТК ТС от 27.11.2009 года, в котором есть отдельная Глава 18

«Система управления рисками», в которой более системно и подробно

изложены базовые положения в области СУР. Федеральный закон от 27.11.2010

года №311 «О таможенном регулировании в РФ». Соглашение между

Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством

Республики Казахстан от 21.05.2010 года «О взаимной административной

помощи таможенных органов государств членов ТС».

Анализируя сложившуюся практику контроля таможенной стоимости с

применением СУР можно прийти к выводу о том, что контроль таможенной

стоимости базисный принцип современных методов таможенного контроля,

который позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не

уменьшая его эффективности. Процедуры, основанные на управлении рисками,

позволяют контролировать таможенное оформление на участках, где

существует наибольшая вероятность правонарушений. Таким образом,

используя систему управления рисками как механизм, позволяющий выбрать

наиболее оптимальную форму таможенного контроля, таможенные органы

могут перераспределять свои усилия, направляя их на контроль тех

внешнеторговых операций, которые представляют существенный риск.

49

Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками

заключается в выполнении нескольких задач. Это формирование

информационной базы данных системы управления рисками таможенных

органов. Это анализ и оценка самих рисков, включающие в себя

систематическое определение, как объектов анализа рисков, так и индикаторов

риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость принятия мер

по их предотвращению и минимизации. На данном этапе подключаются

специалисты аналитических отделов, которые производят оценку возможного

ущерба в случае возникновения рисков.

Далее, осуществляется разработка, и реализация практических мер по

управлению рисками с учетом вероятности их возникновения и возможных

последствий и проводится анализ применения возможных мер по

предотвращению и минимизации рисков.

Этот процесс можно охарактеризовать как непрерывный, т.к. постоянно

меняющаяся обстановка объективно заставляет таможенные органы

осуществлять сбор, обработку и анализ информации об эффективности

принятых мер по минимизации рисков и результатах применения к конкретным

товарам и (или) транспортным средствам отдельных форм таможенного

контроля на постоянной основе.

Необходимо отметить, что порядок сбора и обработки информации,

проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по

управлению рисками устанавливается законодательством государств - членов

Таможенного союза.

Информация о содержании установленных профилей и индикаторов

риска является конфиденциальной, не подлежит разглашению другим лицам, за

исключением случаев, установленных законодательством государств - членов

Таможенного союза, и предназначена для использования исключительно

таможенными органами11.

11 Таможенное право: Учебное пособие / Отв. ред. О.Ю. Бакаева, 2-е изд. Пересмотр. М.: «Норма», 2012. С.267.

50

Так, организация контроля таможенной стоимости на этапе

осуществления таможенных операций в отношении товаров с применением

системы управления рисками осуществляется по принципу распределения

всего товаропотока в зависимости от степени его риска по трем коридорам12:

- зеленый – означает отсутствие риска, и товар может быть выпущен

немедленно после уплаты таможенных платежей без необходимости

таможенного контроля. Как правило проводится упрощенный контроль. Если

по результатам такого контроля возникла необходимость более детального

контроля, то таможенным инспектором может быть принято решение о смене

зеленого коридора на желтый.

- желтый – означает, что декларация нуждается в детальной

документальной проверке. Таможенный инспектор внимательно проверяет весь

комплект документов и при необходимости запрашивает дополнительные

документы.

- красный – товары подвергаются углубленному документальному

контролю и обязательному таможенному досмотру. Декларацию не могут по

усмотрению таможенного инспектора направить по желтому и зеленому

коридорам до завершения документального и фактического контроля.

Выбор коридора осуществляется автоматически с использование

компьютерных таможенных систем обработки данных: SIS (Бразилия), VRAM

(Индия), ACOS (Финляндия), BILGE (Турция) и т. д. 13

В соответствии с философией Киотской конвенции, таможенный

контроль, как способ обеспечения надлежащего применения таможенного

законодательства и соблюдения предписаний других, подзаконных и

нормативных актов должен осуществляться при максимальном облегчении

условий для международной торговли. Поэтому таможенный контроль должен

ограничиваться минимумом, необходимым для достижения основных целей, и

12 Смитиенко Е.О. Совершенствование научно – методических основ организации контроля таможенной стоимости. Дис… канд. эконом. наук/ РТА. – М., 2009. – 198 с. 13 Таможенное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко, м.: «Эксмо», 2009. С.147.

51

должен осуществляться на основе выборочности и при максимально

возможном применении методов управления рисками.

Такая философия таможенного контроля основана на том, что все

проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых

таможенным органам, невозможно.

Поэтому ограниченные ресурсы таможенных органов необходимо

использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на

наиболее уязвимых операциях и поставках с точки зрения повышенного

налогообложения, устойчивого характера нарушений, подрыва интересов

отечественных товаропроизводителей, создания угрозы другим

государственным интересам, защищать которые призвана таможенная служба.

С другой стороны, там, где рисков несоблюдения законодательства нет,

либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных

нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии

таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек

предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой

товаров, их хранением на таможенном терминале.

В рекомендациях Всемирной таможенной организации о применении

положений Киотской конвенции о таможенном контроле приводятся

следующие основные определения, относящиеся к системе управления

рисками:

риск- вероятность несоблюдения таможенного законодательства;

анализ рисков – систематическое использование имеющейся в наличии

информации для определения частоты возможного возникновения ранее

определенных рисков и оценки масштабов последствий в случае их

возникновения;

оценка рисков – систематическое определение приоритетов в управлении

рисками путем оценки и сравнения уровня рисков на основе заранее

установленных стандартов, целевых уровней рисков или других критериев;

52

управление рисками – систематическое применение процедур и методов

управления, обеспечивающих таможенную службу необходимой информацией

для принятия соответствующих мер в отношении перемещений или отдельных

товаров, которые представляют риск.

Применение нового подхода к таможенному контролю, основанного на

применении методов управления рисками, позволит таможенным службам:

сосредоточить внимание на областях повышенного риска и тем самым

более эффективно использовать свои ресурсы;

повысить возможности выявления таможенных правонарушений, а также

участников внешней торговли, не соблюдающих требований таможенного

законодательства;

предоставить законопослушным участникам внешней торговли более

благоприятные условия;

ускорить торговлю и передвижения.

На реализации системы управления рисками основан и принцип выборочности

таможенного контроля. В соответствии с этим принципом пределы контроля,

применяемого в целях обеспечения соблюдения законов и правил,

регулируемых таможенной службой, должны быть пропорциональны уровню

оцененного риска.

Принципы проведения таможенного контроля предусматривают:

выборочность таможенного контроля;

ограничение при проведении таможенного контроля только теми его

формами, которые достаточны для обеспечения таможенного законодательства;

использование при выборе объектов, форм и пределов таможенного

контроля системы анализа и управления рисками;

определение стратегии таможенного контроля, исходя из системы мер

оценки рисков.

Таким образом, основой, регулирования таможенного контроля является

принцип анализа и управления рисками, на основании которого должны

53

выявляться товары, транспортные средства, лица и документы, подлежащие

проверке, и определяться степень такой проверки.

Следующим важным принципом таможенного контроля, является

принцип таможенного контроля на основе методов аудита.

Под контролем на основе методов аудита понимается совокупность мер,

при помощи которых таможенная служба убеждается в правильности

заполнения деклараций на товары и достоверности указанных в них сведений,

проверяя имеющиеся у причастных к декларированию лиц соответствующие

книги учета счетов, документы, учетную документацию и коммерческую

информацию.

Пост-аудит (проверка товаров после выпуска) является важной частью

современного таможенного контроля и содействия развитию торговли. С одной

стороны он позволяет справиться с растущим объемом перемещений товаров, с

другой – создает благоприятные условия для участников внешней торговли.

Пост-аудит обычно проводится в целях подтверждения соответствия сведений

в отношении таможенной стоимости, происхождения товаров, тарифной

классификации, освобождения от уплаты таможенных пошлин,

возврата/возмещения сумм таможенных пошлин и т.д., однако при

необходимости может затрагивать и другие области.

Без развитой системы пост контроля, т.е. отнесения контроля на время

после выпуска товаров, говорить об ускорении таможенных формальностей и

упрощении процедур немыслимо.

Формой реализации принципа таможенного контроля, выраженного в

проверке достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных

средств (пост-аудит), является таможенная проверка. Таможенная проверка

(ранее таможенная ревизия), являющаяся одной из форм таможенного

контроля, это, в том числе, проверка достоверности сведений, указанных в

таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном

оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского

учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц.

54

Таможенная проверка проводится и еще с одной целью – целью проверки

факта выпуска товаров как такового, т.е. легальности (с точки зрения

таможенного оформления) нахождения товаров у проверяемого лица.

Помимо названных выше принципов таможенного контроля

(выборочность, анализ и управление рисками, пост-аудит), которые относятся к

основе современного таможенного контроля, необходимо указать еще две

составляющих современного таможенного контроля: сотрудничество

таможенных служб и заключение ими соглашений о взаимной помощи в целях

совершенствования таможенного контроля, а также сотрудничество

таможенных служб с участниками внешней торговли и заключение с ними

меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного

контроля. Обмен информацией, полученной на основе взаимной,

административной помощи таможенных служб, может, в частности,

содействовать и в управлении рисками. Информация, предоставленная

таможенной службой другого государства, по собственной инициативе или по

запросу, является дополнительным, очень точным источником, на котором

можно базировать анализ рисков.

Что касается сотрудничества таможенных служб с участниками

внешнеэкономической деятельности, то в деле достижения надлежащего

баланса между эффективностью контроля и упрощением условий для торговли

таможенные службы в качестве своих партнеров видят законопослушных

участников внешней торговли.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из

принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами

таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения

таможенного законодательства РФ.

При выборе форм таможенного контроля используется система

управления рисками (СУР). При этом под риском понимается вероятность

несоблюдения таможенного законодательства РФ.

55

Система управления рисками основывается на эффективном

использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений

таможенного законодательства:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в

значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность отечественных

товаропроизводителей;

затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение

соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения

товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и

степени такой проверки. ФТС России определяет стратегию таможенного

контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

Управление рисками – это основной базисный принцип современных

методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально

использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности

таможенного контроля, и освобождает большинство участников

внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля.

Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать

производство таможенного оформления на участках, где существует

наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц

сравнительно свободно проходить через таможню.

Четырехуровневая система администрирования, созданная в российской

таможенной службе (ФТС России, региональные таможенные управления,

таможни и таможенные посты), объединенная в единую информационную сеть,

создает условия для построения эффективной СУР. Положительный результат

применения в деятельности таможенных органов СУР подтверждает опыт

работы таможенных органов зарубежных стран.

56

Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие

использование СУР, закреплены в Международной конвенции по упрощению и

гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации

(Киотская конвенция, ред. 1999 г.).

СУР предполагает быть одной из основных составляющих в работе по

приведению процедур таможенного контроля в РФ в соответствие критериям

качества таможенного администрирования, которые предусмотрены

стандартами Всемирной торговой организации ВТО, что приведет к

сокращению времени таможенного оформления; обеспечит прозрачность и

предсказуемость работы таможенных органов для участников

внешнеэкономической деятельности; установит партнерский подход в

отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической

деятельности.

Система управления рисками предполагает использование таких понятий

как риск, анализ риска, товары риска, товары прикрытия, объекты анализа,

область риска, индикаторы риска, оценка риска, профиль риска, прямые и

косвенные меры по минимизации рисков, управление риском, стратегическое

управление, оперативное управление, тактическое управление.

Анализ риска – систематическое использование имеющейся у

таможенных органов информации для определения причин и условий

возникновения рисков, их идентификации и оценки возможных последствий

несоблюдения таможенное законодательства Российской Федерации. Риски

разделяются на два типа: выявленный и потенциальный. Выявленный риск

является фактом, т.e. известным риском, когда нарушение законодательства

Российской Федерации уже произошло, и таможенные органы имеют

информацию о данном факте. Потенциальный риск – это риск, который не

проявил себя, но условия для его возникновения существуют.

Товары риска – товары, перемещаемые через таможенную границу

Российской Федерации и в отношении которых выявлены риски либо

существуют потенциальные риски.

57

Товары прикрытия – товары, которые с достаточной степенью

вероятности могут заявляться (декларироваться) вместо товаров риска.

Область риска – отдельные сгруппированные объекты анализа, в

отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного

контроля либо их совокупности, а также повышение эффективности качества

таможенного администрирования.

Индикаторы риска – определенные критерии с заданными заранее

параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять выбор объекта

контроля.

Оценка риска – систематическое определение вероятности возникновения

риска и последствий нарушений таможенного законодательства в случае его

возникновения.

Профиль риска – совокупность сведений об области риска, индикаторов

риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению

или минимизации риска. В зависимости от региона применения профиль риска

по видам делится на общероссийский, региональный и зональный.

Управление риском – систематическая работа по разработке и

практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков,

оценке эффективности их применения, а также контролю за применением

таможенных процедур и таможенных операций, предусматривающая

непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных

органов информации.

Стратегическое управление – определение областей риска с наибольшей

вероятностью потенциально возможного нарушения таможенного

законодательства и наибольшей величиной ущерба в случае возникновения

рисков (тенденции, закономерности), а также разработка и внедрение

соответствующих мер по их предотвращению или минимизации на уровне всей

таможенной службы Российской Федерации.

58

Существенный признак:

1) признак, который обязательно принадлежит предмету при всех

условиях, без которого данный предмет существовать не может и который

выражает коренную природу предмета и тем самым отличает его от предметов

других видов и родов;

2) признак, из значения которого можно логическими рассуждениями

вывести знание других признаков того же предмета, так как все признаки

предмета, кроме самых случайных, закономерно связаны между собой.

Оперативное управление – определение локальных областей риска с

наибольшей вероятностью потенциально возможного нарушения таможенного

законодательства и наибольшей величиной ущерба в случае возникновения

рисков, характерных для отдельных лиц, товаров и (или) таможенных органон,

и том числе распределение компетенции таможенных органов по принятию

решений.

Тактическое управление – определение областей риска, характерных для

краткосрочных ситуаций, конкретных лиц, партий товаров.

Объекты анализа:

товары, находящиеся под таможенным контролем или выпущенные для

свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

транспортные средства, используемые в международных перевозках для

платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной, или

коммерческой перевозки товаров;

сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих и

таможенных документах;

сведения, содержащиеся в договорах международной купли-продажи или

других видах договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической

сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок –

иных документов, выражающих содержание таких сделок;

деятельность лиц, выступающих в качестве, достаточном в

соответствии с гражданским и (или) таможенным законодательством РФ для

59

совершения юридически значимых действий от собственного имени с

товарами, находящимися под таможенным контролем;

деятельность таможенных брокеров (представителей), владельцев

складов временного хранения и таможенных складов, а также перевозчиков, в

том числе таможенных;

результаты применения форм таможенного контроля;

таможенные органы.

Основными задачами системы управления рисками являются:

создание единого информационного пространства, обеспечивающего

функционирование СУР;

разработка методик (программ) по выявлению рисков;

определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;

выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных

правонарушений;

оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных

рисков и ущерба при выявленных рисках;

определение возможности предотвращения или минимизации рисков, а

также определение требуемых ресурсов и разработка предложений по их

оптимальному распределению;

разработка и применение методик оценки эффективности применяемых

мер;

разработка и практическая реализация мер по предотвращению или

минимизации рисков;

контроль за практической реализацией мер по предотвращению или

минимизации рисков;

оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и

корректировка управленческих решений;

накопление и анализ информации о результатах применения

отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о

60

причинах и условиях, способствующих совершению таможенных

правонарушений, с целью выработки предложений по модернизации стратегии

таможенного контроля.

СУР основывается на следующих базовых принципах, обеспечивающих

решение основных задач таможенной службы:

принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех

задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения

соблюдения таможенного законодательства РФ;

принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании

структурными подразделениями ФТС России функциональных подсистем

управления рисками как элементов единой системы таможенной службы РФ;

принцип информационного единства, заключающийся в совместимости

информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и

анализа, а также взаимосвязи информации, как по вертикали, так и по

горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования (ФТС России,

РТУ, таможня, таможенный пост);

принцип законности, заключающийся в соответствии принимаемых мер

по предотвращению или минимизации рисков действующему законодательству

РФ;

принцип единства управления рисками, заключающийся в определении

единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам

по предотвращению или минимизации рисков.

Основываясь на указанных принципах, СУР обеспечит организацию

эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе

выборочности.

Это позволит таможенным органам:

сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных

направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное

использование имеющихся ресурсов;

61

увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений

таможенного законодательства РФ;

оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим

внешнеэкономическую деятельность и соблюдающим таможенное

законодательство РФ;

ускорить перемещение товаров и транспортных средств через

таможенную границу РФ;

сформировать единое информационное обеспечение функциональных

подсистем управления рисками структурных подразделений ФТС России и

объединить их в единую систему таможенной службы РФ.

Применение СУР предполагает реализацию нескольких ее элементов:

1. Сбор и обработка информации о товарах и транспортных

средствах, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Данный элемент предусматривает сбор и обработку всей существующей

информации из различных источников о товарах и транспортных средствах,

перемещаемых через таможенную границу РФ, в том числе информации:

статистической о перемещаемых товарах и транспортных средствах через

таможенную границу РФ, а также сравнение внутренней статистики РФ со

статистикой стран-контрагентов;

о производственно-экономическом потенциале стран-контрагентов;

поступающей от иных правоохранительных и контрольных органов РФ, в

том числе от таможенных органов иностранных государств;

о результатах оперативно-розыскной деятельности таможенных органов,

а также специальной статистики о нарушениях таможенных правил;

о правонарушениях и преступлениях в сфере таможенного дела;

о деятельности лиц, выступающих в качестве, достаточном в

соответствии с гражданским и (или) таможенным законодательством РФ для

совершения юридически значимых действий от собственного имени с

товарами, находящимися под таможенным контролем;

62

о деятельности таможенных брокеров (представителей), владельцев

складов временного хранения и таможенных складов, а также перевозчиков, в

том числе таможенных;

заявляемой при осуществлении таможенных операций;

о расчетно-платежных отношениях по совершаемым

внешнеэкономическим сделкам;

о транспортных логистических схемах.

Важнейшим фактором, определяющим обоснованность и эффективность

принимаемых управленческих решений, является полнота, оперативность

(своевременность) и достоверность информации, которая используется для

разработки и реализации мер по предотвращению и минимизации рисков.

Таможенные органы должны иметь доступ к надежным, достоверным и

актуальным источникам информации и уметь эти сведения оценивать.

Системность и комплексность мероприятий по сбору, обобщению и

анализу информации, наличие нескольких независимых источников

информации, а также технология сбора информации, регламентирующая

источники информации, периодичность обновления, пополнения баз данных и

движение (оборот) информации в таможенных органах обеспечит

максимальную достоверность и объективность получаемых результатов, а

также принятие оптимальных решений для определения необходимых мер по

предотвращению и минимизации рисков.

В качестве основных сведений для выявления и определения

потенциальных рисков используются информационные ресурсы ФТС России.

2. Выявление и анализ рисков.

Основные действия, связанные с анализом рисков, состоят из

определения:

совокупности условий и факторов, влияющих на риски;

таможенных операций, при осуществлении которых существует

вероятность совершения таможенного правонарушения;

63

объектов анализа;

критериев и параметров, характеризующих риски (количество

перемещений, номенклатура товаров, получатель товаров и т.д.);

индикаторов риска (граничных количественных показателей,

определяющих необходимость применения мер по предотвращению или

минимизации рисков);

оценки возможной величины ущерба в случае возникновения рисков.

3. Разработка и реализация мер по управлению рисками.

При разработке и реализации мер необходимо учитывать:

прогноз результатов и определение возможных последствий

планируемых мер и вероятности наступления этих последствий;

анализ возможных мер по предотвращению или минимизации рисков, а

по результатам – выбор оптимальных, предусмотренных действующим

законодательством РФ.

4. Обобщение результатов принятых мер и подготовка предложений.

СУР невозможна без отлаженной системы «обратной связи». Наряду с

подготовкой и реализацией профилей рисков необходимо на постоянной основе

осуществлять контроль за применением соответствующих форм таможенного

контроля, анализ их эффективности, а по результатам – их корректировку.

Осуществляемые меры могут принести разный по величине эффект и

оказать влияние на различные аспекты таможенной деятельности

(совершенствование процедур таможенного контроля, фискальную,

правоохранительную):

пресечение незаконного перемещения товаров через таможенную

границу РФ;

на эффективность таможенного контроля;

на полноту взысканных таможенных платежей;

на ускорение товарооборота;

на расходы таможенных органов и лиц, перемещающих товары,

64

связанные с проведением таможенного контроля;

на изменение времени таможенного оформления.

При подготовке и выборе мер необходима сбалансированная оценка их

совместного суммарного эффекта.

Уполномоченное должностное лицо, осуществляющее прием и

регистрацию таможенных деклараций:

а) осуществляет проверку таможенной декларации на предмет

выявления профилей риска, доведенных до таможенных органов в электронном

виде;

б) заполняет отчет о результатах применения прямых мер по

минимизации рисков в графе «С» электронной копии ДТ в случае выявления

рисков, доведенных до таможенных органов в электронном виде.

Профили риска, доведенные до таможенных органов в бумажном виде,

выявляют должностные лица таможенного поста или отдела таможенного

оформления и таможенного контроля (ОТОиТК), осуществляющие

документальный контроль.

В случае выявления при осуществлении документального контроля

профилей риска, доведенных до таможенных органов в бумажном виде,

информация о результатах применения прямых мер по минимизации рисков

вносится должностным лицом, выявившим профиль риска, в определенные

поля отчета о применении прямых мер по минимизации рисков в графе «С»

электронной копии ДТ.

При внесении изменений в таможенную декларацию и ее электронную

копию на любом из этапов документального контроля производится повторная

проверка таможенной декларации на предмет выявления профилей риска,

доведенных до таможенных органов, как в бумажном, так и в электронном

виде.

В случаях выявления при декларировании товаров в электронной форме

профилей риска, предусматривающих принятие решений по отдельным видам

65

документального контроля структурными подразделениями таможни, в ОКТО

таможни по имеющимся каналам связи направляются электронная декларация

и электронные документы с одновременным уведомлением уполномоченного

должностного лица ОКТО таможни по оперативным каналам связи.

Если профилем риска не предусмотрена проверка бумажных экземпляров

электронных документов, то требование о представлении письменной

таможенной декларации и бумажных экземпляров документов,

подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не

допускается.

В соответствии с вышеприведенным, может быть представлен проект

целевой методики выявления рисков по весовым показателям товаров,

перемещаемых в результате исполнения внешнеторговой (импортной) сделки.

Рассмотрим проект профиля риска по критерию «Отличная от

общепринятой (для конкретных товаров) разница между весом брутто и нетто

перевозимых товаров» может в дальнейшем использоваться таможенными

органами с целью выявления нарушений и недобросовестных действий

предпринимателей, осуществляющих внешнеторговую деятельность.

Таким образом, отпадает необходимость 100% контроля всех

внешнеторговых грузов, основные ресурсы можно будет сосредоточить именно

на тех участниках ВЭД и внешнеторговых сделках, которые попадают в группу

риска. Одновременно у добросовестных участников ВЭД процедура

таможенного оформления упростится, как по процессу, так и по времени,

снизятся риски таможенного характера.

Индикатором риска в нашем случае является значение разности между

весом брутто и нетто (РБН), %, отличное от общепринятой для данной весовой

категории одного места.

Понятие «отличное от общепринятой значение разности между весом

брутто и нетто» для данной весовой категории одного места подразумевает

отклонение значений показателя от наиболее часто встречающихся в данной

66

весовой категории 1 места. Величина этого отклонения может быть определена

через следующий параметр: значение РБН, которое в данной весовой категории

1 места превосходят (из 100 % ГТД) 99% ГТД, 95% ГТД, 90% ГТД, 85% ГТД,

80% ГТД, 75% ГТД, 70% ГТД, 65% ГТД, 60% ГТД.

Таким образом, целью проведения анализа полученных данных является

определение граничного допустимого значения РБН, %, превышение которого

может быть рассмотрено (с определенной вероятностью) как подозрение на

риск в соответствии с критерием «Отличная от общепринятой (для конкретных

товаров) разница между весом брутто и нетто».

Далее выделяем товарную группу (в соответствии с ТН ВЭД), которая

требует рассмотрения в связи с предположительным проявлением выбранного

критерия «Отличная от общепринятой разница между весом брутто и нетто

перевозимых товаров».

При этом необходимо учесть, что из данной товарной группы ТН ВЭД

требуется выделить относительно однородный товар, характеризующийся в

достаточной степени схожей природой. На соответствующем уровне тарифной

классификации устанавливаем код ТН ВЭД данного товара, который

рассматривается в дальнейшем как объект анализа.

В нашем случае анализ проводится для условного товара «Изделие №1»

(товарная позиция ТН ВЭД РФ 00 00), упаковка картонная.

Осуществляем выборку внешнеторговых сделок, предметом которых был

ввоз на территорию товара «Изделие №1». Рассчитываем по данным сделкам

показатели (на основании грузовых таможенных деклараций ДТ) (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Расчет показателей для дальнейшего анализа по исследуемым внешнеторговым сделкам

Внешнеторго

вая сделка

Вес 1

места, кг

Разница между

весом брутто и

нетто, %

Внешнеторго

вая сделка

Вес 1

места, кг

Разница между

весом брутто и

нетто, %

67

Продолжение таблицы 1.4

1 2 7 35 38 2

2 4 4 36 39 8

3 5 4 37 40 6

4 7 7 38 41 4

5 8 2 39 42 1

6 9 3 40 43 2

7 10 5 41 44 4

8 11 10 42 45 2

9 12 4 43 46 7

10 13 5 44 47 11

11 14 1 45 48 13

12 15 6 46 49 1

13 16 8 47 50 3

14 17 11 48 51 6

15 18 1 49 52 7

16 19 2 50 53 1

17 20 9 51 54 0

18 21 1 52 55 0

19 22 2 53 56 2

20 23 6 54 57 3

21 24 4 55 58 4

22 25 7 56 59 7

23 26 10 57 60 2

24 27 3 58 61 3

25 28 4 59 62 1

26 29 9 60 63 0

27 30 4 61 66 8

28 31 3 62 67 7

29 32 2 63 68 2

30 33 1 64 69 3

31 34 3 65 74 4

32 35 4 66 77 6

68

Продолжение таблицы 1.4

33 36 1 67 84 1

34 37 3 68 88 2

Для дальнейших расчетов выявления риска, мы будем использовать

модели парной линейной регрессии.

Определяем зависимый и независимый показатели. На основе

рассмотренных показателей выявляется, какой из них является независимым, а

какой зависимым, т.е. испытывающем на себе влияние первого.

Предполагается, что при увеличении веса 1 места происходит

уменьшение разницы между весом брутто и нетто, % – идея, в основе которой

лежит природа вещей. Поэтому целесообразно в качестве независимого

параметра (X) выбрать показатель В (вес 1 места, кг), в качестве зависимого (Y)

– С (РБН, %).

Строим уравнение зависимости для показателей X и Y. Модель линейной

регрессии имеет следующий вид: Yрасч = а + bХ.

С использованием программного продукта Microsoft Excel, строим точечную диаграмму и линию тренда (Рис. 1.4).

Каждая точка на графике являет собой фактически каждую конкретную

внешнеторговую сделку, предметом которой было перемещение товара

«Изделие №1», в соответствии с поданной ДТ.

Те точки, которые находятся ниже линии тренда, являют собой

внешнеторговые сделки по импорту товара, РБН по которым не велика и,

соответственно, эти сделки и участники ВЭД не попадают в группу риска и не

требуют дополнительной проверки.

Однако необходимо осуществить дальнейший анализ тех

внешнеторговых сделок, которые подозрительны на наличие риска (лежат

выше линии тренда).

69

Рис.1.4 Отображение на плоскости значений Х (вес 1 места, кг) и Y (разница

между весом брутто и нетто перемещаемых товаров, %) по анализируемым

внешнеторговым сделкам

Для этого рассчитываем отклонения фактического значения Y (РБН) от

расчетного, которое было получено по формуле Ypacч = а + bХ при данных а и b,

D = Y-Ypacч

В отношении каждой конкретной внешнеторговой сделки, оформленной

ДТ, D может быть либо положительной, либо отрицательной (таблица 1.4).

Если D<0 (Ypacч > Y), значит РБН для данной ДТ находиться ниже линии

Ypacч = а + bХ, соответственно РБН допустимо невелика (не является

потенциально "риском" и далее не рассматривается).

Если D>0 (Ypacч < Y), значит РБН, для данной ГТД находится выше линии

Ypacч = а + bХ, соответственно РБН достаточно велика. В последнем случае ГТД

может быть рассмотрена как подозрительная на наличие риска. Требуется

определить граничное значение РБН, %, при превышении которого появится

подозрение на риск.

Объединяем все отклонения D в группы, создаваемые с одинаковым

шагом, например, 0-3, 3-6, 6-9 и т.д. Также нужно «сдвинуть» график вправо на

0

2

4

6

8

10

12

14

0 20 40 60 80 100 120Вес 1 места, кг

РБН,%

70

величину максимально отрицательной D (обозначим эту величину р), чтобы все

значения оказались больше нуля (D<0 – далее не рассматривается).

Таблица 1.5

Отклонение фактического значения разницы между весом брутто и нетто от

расчетного значения по анализируемым внешнеторговым сделкам

Внешнеторговая сделка

Вес 1 места, кг

Разница между весом брутто и нетто, %

Отклонение фактического значения РБН от расчетного

Внешнеторговая сделка

Вес 1 места, кг

Разница между весом брутто и нетто, %

Отклонение фактического значения РБН от расчетного

1 2 7 1,797665 35 38 2 -4,01416 2 4 4 -1,24744 36 39 8 1,963292 3 5 4 -1,26999 37 40 6 -0,05926 4 7 7 1,684912 38 41 4 -2,08181 5 8 2 -3,33764 39 42 1 -5,10436 6 9 3 -2,36019 40 43 2 -4,12691 7 10 5 -0,38274 41 44 4 -2,14946 8 11 10 4,594709 42 45 2 -4,17201 9 12 4 -1,42784 43 46 7 0,805438 10 13 5 -0,45039 44 47 11 4,782888 11 14 1 -4,47294 45 48 13 6,760337 12 15 6 0,504507 46 49 1 -5,26221 13 16 8 2,481956 47 50 3 -3,28476 14 17 11 5,459406 48 51 6 -0,30731 15 18 1 -4,56314 49 52 7 0,670135 16 19 2 -3,5857 50 53 1 -5,35242 17 20 9 3,391754 51 54 0 -6,37497 18 21 1 -4,6308 52 55 0 -6,39752 19 22 2 -3,65335 53 56 2 -4,42007 20 23 6 0,324102 54 57 3 -3,44262 21 24 4 -1,69845 55 58 4 -2,46517 22 25 7 1,279001 56 59 7 0,51228 23 26 10 4,25645 57 60 2 -4,51027 24 27 3 -2,7661 58 61 3 -3,53282 25 28 4 -1,78865 59 62 1 -5,55537 26 29 9 3,188798 60 63 0 -6,57792 27 30 4 -1,83375 61 66 8 1,354426 28 31 3 -2,8563 62 67 7 0,331876 29 32 2 -3,87885 63 68 2 -4,69068 30 33 1 -4,9014 64 69 3 -3,71323 31 34 3 -2,92395 65 74 4 -2,82598 32 35 4 -1,94651 66 77 6 -0,89363 33 36 1 -4,96906 67 84 1 -6,05148 34 37 3 -2,99161 68 88 2 -5,14169

71

Для каждой такой группы подсчитывается число единиц ДТ. В результате

строится гистограмма, по оси, Х которой отложены данные группы, а по оси у –

число наблюдений для данной группы (Рис. 1.5).

Рис. 1.5 Гистограмма значений D

Увеличение значений, отложенных по оси у свидетельствует об

увеличении D. Требуется определить граничное допустимое значение D,

превышение которого будет рассмотрено как риск.

Для D определяем закон распределения и его параметры. Уровень

соответствия D подобранному закону определяется при помощи критерия

согласия (например, Колмогорова-Смирнова). Установив закон распределения,

можно определить значение D, которое будет превышено при данном значении

вероятности, т.е. для определенного % ДТ (задается) из 100% ДТ.

Строим график, который отражает гранично-допустимые значения РБН

по анализируемым внешнеторговым сделкам (Рис. 1.6).

72

Рассчитываются граничные допустимые значения D для следующих

значений вероятности (для %-го числа ДТ): 99%, 95%, 90%, 85%, 80%, 75%,

70%, 65%, 60%. Например, если выбрано значение 95%, это означает, что будет

найдено такое значение D, которое не превысят 95%ДТ. При этом из

полученного в каждом случае значения D необходимо вычесть р, которое было

использования для сдвига графика вправо. В результате получаем D1, D2 и т.д.

Формируем результирующую таблицу. Для каждого значения % ДТ в

отношении веса 1 места с шагом 5 кг (0, 5, 10, 15 и т.д.) определяется Yрасч.

Находится среднее между соседними значениями Ypacч (например, для X = 0 и

для Х=5 определяются Yрасч и находится среднее) и принимается как

характерное значение РБН, % для градации веса «0-5 кг» и т.д.

В результате формируется и заполняется итоговая таблица:

Таблица 1.6 Вес 1 места, кг Гранично-допустимое значение РБН

99% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60%

0-5 5-10 …

При поступлении новой ДТ по формуле Ypacч i = a + bХ + Di вычисляется

ожидаемое значение Ypacч i для заданной вероятности и сравнивается с

фактическим Y. Если Y окажется больше Ypacч i при заданной вероятности, то

констатируется наличие риска с заданной вероятностью.

Таким образом, на основании вышеприведенных расчетов, можно

определить, какие внешнеторговые сделки составляют группу риска, а какие –

нет (таблица 1.7).

73

Рис.

1.6

Гра

ничн

о-до

пуст

имое

знач

ение

раз

ницы

меж

ду в

есом

бру

тто

и не

тто

пере

вози

мых

това

ров

по а

нали

зиру

емы

м вн

ешне

торг

овы

м сд

елка

м

Таблица 1.7

Внешнеторговые сделки, составляющие группу риска

Внешнеторго-

вая сделка

Вес 1 места,

кг

Разница

между весом

брутто и

нетто, %

Внешнеторго-

вая сделка

Вес 1 места,

кг

Разница между

весом брутто и

нетто, %

1 2 7 35 38 2

2 4 4 36 39 8

3 5 4 37 40 6

4 7 7 38 41 4

5 8 2 39 42 1

6 9 3 40 43 2

7 10 5 41 44 4

8 11 10 42 45 2

9 12 4 43 46 7

10 13 5 44 47 11

11 14 1 45 48 13

12 15 6 46 49 1

13 16 8 47 50 3

14 17 11 48 51 6

15 18 1 49 52 7

16 19 2 50 53 1

17 20 9 51 54 0

18 21 1 52 55 0

19 22 2 53 56 2

20 23 6 54 57 3

21 24 4 55 58 4

22 25 7 56 59 7

23 26 10 57 60 2

24 27 3 58 61 3

25 28 4 59 62 1

26 29 9 60 63 0

75

Продолжение таблицы 1.7

27 30 4 61 66 8

28 31 3 62 67 7

29 32 2 63 68 2

30 33 1 64 69 3

31 34 3 65 74 4

32 35 4 66 77 6

33 36 1 67 84 1

34 37 3 68 88 2

Использование предложенного проекта профиля риска, позволит

сосредоточить таможенное регулирование именно на внешнеторговых сделках,

попадающих в группу риска, таможенное оформление внешнеторговых сделок, не

попадающих в область риска, может осуществляться с минимальным контролем и

применением упрощенных процедур. Одновременно у добросовестных участников

внешнеторговой деятельности процедура таможенного оформления упростится,

как по процессу, так и по времени, снизятся риски таможенного характера.

В рамках аналитической работы системы управления рисками таможенными

органами ведутся, обновляются и анализируются электронные базы данных и

таблицы различного характера, т.е. производится:

1) анализ данных из электронных таблиц;

2) анализ применения прямых мер по минимизации рисков,

содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном

и электронном виде, по информации, получаемой из электронных баз данных и

поступающей из подчиненных таможенных органов, в динамике применительно к

товарам, товарным партиям, таможенным органам, отдельным участникам

внешнеторговой деятельности;

3) сравнительный анализ средневзвешенного значения суммы уплаченных

таможенных платежей за единицу веса (в килограммах) или количества в

дополнительных единицах измерения однородных товаров по одной грузовой

таможенной декларации (ГТД), а также перемещаемых на одном транспортном

76

средстве;

4) анализ изменения товаропотоков по номенклатуре, весу и стоимости

товаров;

5) анализ иных статистических показателей, характеризующих

достоверность декларирования и уровень взимаемых таможенных платежей

(например, динамику изменения разницы веса брутто и нетто, средневзвешенной

ставки таможенной пошлины, суммы таможенных платежей, уплачиваемых по

одной таможенной декларации);

6) анализ информации, полученной в результате проведения таможенных

досмотров (осмотров) и иных форм таможенного контроля, а также

документального, последующего контроля и дополнительной проверки.

По результатам аналитической работы, проводимой в таком порядке, а также

по результатам последующего контроля выявляются совокупности признаков,

позволяющих предположить наличие рисков.

Оценка влияния рисков при таможенном оформлении и таможенном

контроле товаров проводится по каждому случаю выявления рисков с

определением их степени методом экспертной оценки либо с помощью целевых

методик выявления рисков, содержащих, в том числе, формализованные шкалы,

единицы измерения, а также методы оценки степени рисков.

Если выявляется совокупность признаков, позволяющих предположить

наличие риска низкой степени, то принимается решение об отказе от дальнейшей

разработки данного риска или об установлении постоянного наблюдения за

областью и индикаторами риска до момента изменения степени риска. При

выявлении риска высокой или средней степени производится дальнейшая

обработка аналитической информации по выявленному риску, включающая в себя

и определение области и индикаторов риска.

Далее определяется целесообразность разработки проекта профиля риска или

дополнительной доработки результатов анализа. С началом применения Профиля

риска анализируется таможенное оформление товаров, попадающих под его

действие, в целях постоянной актуализации действующих профилей риска, а также

77

проводится общая аналитическая работа, направленная на выявление новых

рисков. На основании проведенного анализа вырабатываются предложения о

необходимости актуализации профилей риска.

В настоящее время можно констатировать, что сегодня достаточно хорошо

изучены и структурированы в разрезе управления рисками многие области

регулирования внешнеэкономической деятельности. Среди количественных

методов анализа риска, наиболее известных в теории управления рисками, можно

назвать:

статистические методы (метод PERT);

метод статистических испытаний таможенной деятельности (по

оценке WCO) (метод Монте-Карло и др.);

анализ целесообразности затрат; метод экспертных оценок;

аналитические методы (анализ чувствительности модели; анализ

величины относительных рисков; метод аналогий);

методы экспресс-диагностики и др.

Риск – это действие, выполняемое в условиях выбора, когда и случае неудачи

существует возможность (степень опасности) оказаться в худшем положении, чем

до выбора.

Крайне важным является этап выбора метода и мер управления риском. В

рамках выбранного метода можно использовать уже конкретные меры

(инструменты). Условно выделяют четыре основных метода управления риском:

1) упразднение;

2) предотвращение и контролирование;

3) страхование;

4) поглощение риска.

Поскольку риск имеет объективную основу из-за неопределенности внешней

среды и субъективную в результате принятия решения самими участниками

внешнеторговой деятельности, успехи и неудачи предприятия экспортера-

импортера следует рассматривать как взаимодействие целого ряда факторов. Одни

из них являются внешними по отношению к внешнеэкономической сфере, а другие

78

– внутренними. Внешние включают в себя факторы прямого и косвенного

воздействия. Под факторами внешнего воздействия понимают изменения

международных экономических отношений и внешнеполитической обстановки;

экономическую обстановку в зарубежной стране деятельности; международные

события; стихийные бедствия и т.д.

К внутренним факторам следует отнести: изменение внутреннего

законодательства; непредвиденные действия таможенных, налоговых и других

органов государственного управления; изменение конкурентной среды;

взаимоотношение с хозяйствующими партнерами; мнения общественности;

изменение конъюнктуры рынка; отсутствие полноценной информации налоговой

системы; наличие коррупции и т.д.

Уровень риска в значительной мере определяется факторами «время» и

«пространство». Время играет важную роль в любой внешнеэкономической сделке,

когда между оплатой и исполнением имеется значительный период времени, в

течение которого могут произойти изменения цен и курса валют, правовой

регламентации, а также производственных и финансовых возможностей

контрагента и политической ситуации. Пространство также влияет на условия

международной сделки, особенно при тенденции к расширению географии

международной торговли. Пока преференциальный товар выйдет с завода-

импортера или со склада продавца и попадет на склад покупателя, он проходит

большое расстояние, минимум через две таможенные границы, меняет несколько

видов транспорта и, наконец, переходит под контроль и распоряжение других

физических и юридических лиц.

На этом этапе целями управления преференциальными рисками в

таможенном деле являются:

обеспечение беспрепятственного прохождения большинства

преференциальных товаропотоков через таможенные границы;

обеспечение полноты гарантий, чтобы на ввозимые преференциальные

товары были бы уплачены все таможенные платежи;

79

защитить интересы участников внешнеторгового обмена (внешнеторговые

меры, защита прав потребителя, культурного наследия, окружающей среды и т.д.);

соблюдение таможенного, налогового законодательства и предписаний в

области внешнеторговой статистики).

Модель управления рисками предусматривает контроль за всей цепочкой

перевозки товаров от производителя до таможенных терминалов и создание

условий для «зеленого коридора», то есть для ускоренного или упрощенного

прохождения этих товаров через таможенные процедуры.

Для выявления рисковых ситуаций недостоверного заявления участниками

внешнеторгового обмена сведений о весе и количестве товара, когда за основу

определения таможенной стоимости берется стоимость 1 единицы товара при

оформлении товаров из одной страны и ввозимых в РФ, используется следующая

методика выявления риска14.

Рекомендуемый рассматриваемый период составляет более 6 месяцев. За

основу берем декларации, оформленные в режиме выпуск для внутреннего

потребления, в которых оформлялись товары одного наименования, относящиеся к

одному коду ТН ВЭД. Определение рисковой ситуации производится в следующей

последовательности:

1) формируется совокупность показателей:

стоимость 1 кг, индекс таможенной стоимости за кг товара (ИТСКГ);

неттовесстоимостьстатИТС КГ

.

;

вес 1 единицы товара;

товараколичествонеттовесВес ШТ

;

стоимость 1 единицы товара, индекс таможенной стоимости за

1 единицу товара (ИТСШТ);

товараколичествостоимостьстатИТС ШТ

. ;

14 Юдина Г.П. Целевая методика выявления риска по типовому классификатору отнесения товаров, внешнеэкономических операций и лиц к группам риска.

80

2) поиск информации по идентичным товарам.

Размещенные в сети Интернет прайс-листы предприятий, реализующих

идентичные товары, могут содержать сведения о стоимости 1 единицы товара, весе

1 единице товара. Необходимо учитывать особенности указанные в прайс-листах

по идентичным товарам:

указанные оптовые цены могут уже включать НДС;

при покупке товаров на сумму менее определенной суммы цена может

увеличиваться или уменьшаться на определенный процент.

Для возможности исчисления стоимости на основе внутренней цены на

оцениваемые идентичные или однородные товары или на товары того же класса и

вида из нее необходимо выделить те элементы затрат, которые не подлежат

включению в стоимость:

сумма НДС;

сумма ввозной таможенной пошлины;

сумма сборов за таможенное оформление, взимаемы при ввозе на

территорию РФ;

расходы по доставке товара от места ввоза;

расходы по предпродажной обработке товара;

сумма торговой надбавки.

Алгоритм очистки стоимости товара от лишних компонентов следующий:

2.1. за основу выбирается цена продажи 1 единицы товара (базовая цена).

А – цена продажи 1 единицы товара на территории России, руб.;

2.2. из базовой цены производятся вычеты по торговой наценке, величина

которой может находиться в пределах 25-70% в зависимости от вида и категории

товаров. Применение рассчитанной величины торговой надбавки на конкретный

товар (товарную группу) должно быть подтверждено документально

(статистические данные по сложившейся величине торговой надбавки на

оцениваемые товары).

81

В – сумма торговой надбавки, включая расходы, прибыль на территории РФ,

руб.;

;100

%* дбавкиторговойнаACAВ

Так, если размер торговой надбавки составляет 25%, то расчет приобретает

следующий вид:

;25.0*AВ С – очищенная от торговой надбавки В цена товара, руб.;

ВАС ,

2.3. производятся вычеты транспортных расходов по территории ТС от места

ввоза товаров на таможенную территорию ТС до места конечной доставки товара.

Данная информация должна быть документально подтверждена официальной

справкой отделения ж/д, транспортной организацией.

2.4. после совершения действий, указанных в п.2.1-2.3, следует очистить

полученную величину от таможенных платежей, пошлин (если она взималась) и

НДС. Кроме перечисленных компонентов в завершении проведения вычетов

возможна корректировка на несоответствие качества ввозимого товара с указанием

особенностей качества (сорта), полным описанием в акте досмотра либо

подтверждение экспертной организацией. При проведении очистки цены

внутреннего рынка нельзя допускать двойного вычитания элементов.

;100

%* пошлинытаможеннойCFCD

где D – сумма ввозной таможенной пошлины, руб.;

Если ставка таможенной пошлины установлена в размере 5%, то расчет

величины D приобретает следующий вид:

;05.0*CD F – очищенная от таможенной пошлины цена товара, руб.;

DCF ,

;100

%* НДСFWFG

82

где G – сумма налога на добавленную стоимость (НДС), взимаемого при

ввозе товаров в РФ, руб.;

Учитывая действующую ставку НДС в размере 18% формула по расчету G

приобретает следующий вид:

;18.0*FG где S - сумма вычитаемых компонентов при очистке цены внутреннего

рынка, руб.; GDBS ;

Итак, расчетная стоимость товара при проведении очистки цены внутреннего

рынка W составит: SAW ,

3) определяем стоимость 1 единицы ввозимого товара. По имеющейся

информации приводим сведения о весе 1 единицы товара (при увеличении

затратных материалов при изготовлении товаров происходит увеличение веса и

др.).

4) определяем интервал допустимых значений анализируемых

показателей:

4.1. находим среднеарифметическое отклонение по весу:

C – среднеарифметическая величина веса 1 единицы товара

2)( maxmin XXC

;

где Xmin – минимальный вес (кг) 1 единицы товара,

Хmax – максимальный вес (кг) 1 единицы товара,

4.2. рассчитываем интервал допустимого процентного отклонения от средней

величины:

maxmin XCX ;

Если имеется 2 весовых категорий товара - Xmin = 2 кг и Xmax= 3 кг, то C =

(2+3) /2 =2,5, а интервал допустимого процентного отклонения от средней

величины: 2 кг < 2,5 кг <3 кг.

4.3. находим допустимое процентное отклонение от средней величины:

83

;100*)(;100*)( max

min

min

CCX

XXC

4.4. рассчитываем допустимые отклонения по стоимости товара:

Q - среднеарифметическая величина стоимости определенного веса 1

единицы идентичного товара;

Ymin - стоимость товара весом Xmin , а Ymax - стоимость товара весом Xmax;

;2

)( maxmin YYQ

4.5. находим интервал допустимого процентного отклонения от средней

величины по стоимости:

maxmin YQY ;

4.6. допустимое процентное отклонение от средней величины по стоимости:

;QQ)(Y;

Y)Y(Q 100100 max

min

min

В установленных в результате расчета (п. 4.1.- 4.6.) пределах процентных

колебаний средних величин веса и стоимости должны примерно находиться ИТС

за кг и ИТС за 1 шт.

Увеличение веса 1 единицы товара приведет к увеличению стоимости 1

единицы товара, соответственно ИТС за кг будет иметь тенденцию к увеличению.

Важно отметить, что заявленному количеству товара должен соответствовать

общий вес, рассчитанный по имеющейся информации по идентичным товарам.

Для определения степени риска будут служить отклонения от интервала

допустимых значений, изменение ИТС за кг.

Проведем расчет основных показателей в таблице 1.8, на основе которых

можно будет предположить о наличие рисковой ситуации в отношении

перемещаемого через границу товара (товар, страна отправления, страна

происхождения – условны). На основе выборки статистических определим индекс

таможенной стоимости товара за кг, за 1 ед. товара и вес 1 единицы товара. Далее

построим графики зависимости веса 1 ед. товара от его стоимости за кг и

стоимости за 1 ед. товара. Для проведения анализа из общего массива ДТ

формируем сводную таблицу со следующими значениями:

84

вес-нетто;

статистическая стоимость;

описание и характеристика товара;

количество товара в доп. ед. изм.;

таможенная стоимость;

ИТС за 1 кг;

ИТС за 1 шт.;

Вес 1 шт.

Таблица 1.8

Выявление рисковой ситуации на основе расчета основных показателей

Вес

Нетто

Статистич

еская

стоимость

Кол-во

товара в

доп. ед.

изм.

Таможенн

ая

стоимость

ИТС за кг ИТС за шт. Вес 1 шт.

3000 4220 1500 118500 1,406666667 2,813333333 2,0

4970 8279 3000 237000 1,665794769 2,759666667 1,656666667

11950 13780 4980 393420 1,153313875 2,767068273 2,399598394

13720 16761 5920 473600 1,22164723 2,83125 2,317567568

8985 14053 4990 399200 1,564051196 2,816232465 1,800601202

8118 14716 4510 418793 1,812761764 3,262971175 1,8

6770 13712 4190 391692 2,025406204 3,272553699 1,61575179

6930 13251 4050 377688 1,912121212 3,271851852 1,711111111

5610 11628 3300 335038 2,072727273 3,523636364 1,7

6000 12703 3600 365983 2,117166667 3,528611111 1,666666667

8505 17213 4900 496949 2,023868313 3,512857143 1,735714286

9840 19269 5500 557364 1,958231707 3,503454545 1,789090909

9840 19447 5500 557364 1,976321138 3,535818182 1,789090909

9840 17953 5500 508099 1,82449187 3,264181818 1,789090909

8800 13139 4000 370154 1,493068182 3,28475 2,2

5859 6328 2030 177938 1,08004779 3,117241379 2,886206897

1618 2185 680 60213 1,350432633 3,213235294 2,379411765

3070 4911 1500 133951 1,599674267 3,274 2,046666667

85

Продолжение таблицы 1.8

9800 11372 3500 306307 1,160408163 3,249142857 2,8

13700 18198 5300 488757 1,328321168 3,433584906 2,58490566

14300 24986 5500 675020 1,747272727 4,542909091 2,6

14680 28221 5500 758538 1,922411444 5,131090909 2,669090909

8200 16914 3280 454514 2,062682927 5,156707317 2,5

В результате проведенного анализа на примере условного товара в изменение

весовых или стоимостных сведений по выделенным жирным шрифтом строкам

указывает на возможный риск недостоверно заявленных сведений по количеству,

весу, стоимости условного товара.

Изобразим графически результаты, полученные в ходе анализа товарного

потока, на рисунках 1.7 и 1.8

Взяв за основу идею об увеличении стоимости товара с ростом его веса,

предполагаем, что на графике лежащие ниже и выше линий допустимых колебаний

веса 1 шт. товара, изображены точки, соответствующие возможной рисковой

ситуации в отношении недостоверных сведений по весу, количеству, стоимости

товара.

Рис. 1.7 Выявление стоимостного риска на основе колебаний показателя ИТС за кг

от допустимого интервала значений по весу товара

86

Установив, что с увеличением веса товара его стоимость имеет тенденцию к

росту, полагаем, что на рисунке 19 точки, лежащие за пределами допустимых

весовых границ имеют отклонения по показателю ИТС за шт. товара, что также

может являться риском указания участниками внешнеторгового обмена неточных

сведений по количеству, весу или стоимости ввозимых в РФ товаров в целях

возможного занижения налогооблагаемой базы и уклонения от уплаты полных

сумм причитающихся таможенных платежей.

Рис. 1.8 Выявление стоимостного риска на основе колебаний показателя ИТС

за шт. от допустимого интервала значений по весу товара

В результате применения данной методики расчёта установлено, что

допустимые процентные колебания по стоимости и весу показывают, в каких

пределах показатели ИТС за 1 кг, ИТС за шт. и вес 1 шт. могут находиться не

вызывая подозрения на возникновение рисковой ситуации. При увеличении веса 1

единицы товара происходит увеличение стоимости 1 единицы товара,

соответственно ИТС за кг будет иметь тенденцию к увеличению. Необходимо

отметить, что заявленному количеству товара должен соответствовать общий вес,

рассчитанный по имеющейся информации по идентичным товарам.

87

При выявлении отклонения в большую или меньшую сторону от допустимых

значений по стоимости или весу создаётся риск возможного заявления

недостоверных сведений по стоимости, весу или количеству товара.

Выявление риска и управление им – это реальный инструмент защиты

российских промышленных объектов от недобросовестной иностранной

конкуренции, который не только не противоречит нормам ВТО, но продиктован

Киотской конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур, в

соответствии с которой сегодня осуществляется таможенное оформление товаров в

большинстве стран мира.

88

Глава 2 Совершенствование системы администрирования таможенных

платежей в условиях ЕАЭС

2.1 Анализ администрирования ввозных таможенных пошлин в условиях

функционирования Евразийского экономического союза

Актуальность рассматриваемого вопроса обусловлена: увеличением доли

ввозной таможенной пошлины в общем объеме перечислений в бюджет

Российской Федерации, в связи с внесением изменений в законодательство с

учетом проведения «налогового маневра»; существующими различными

подходами к порядку учета и распределения ввозной таможенной пошлины в

государствах – членах Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Доля распределенных ввозной, специальной, антидемпинговой

и компенсационной пошлин в общем объеме таможенных платежей,

администрируемых таможенными органами, за период с января по сентябрь

2015 года составляет 10% (355,94 млрд. рублей), за аналогичный период 2014 года

– 8% (409,63 млрд. рублей).

На собираемость сумм ввозных таможенных пошлин на территории

Российской Федерации оказывают влияние:

1) сокращение объемов и изменение номенклатуры импортируемых

товаров;

2) перераспределение объемов декларирования товаров между

государствами – членами ЕАЭС;

3) ежегодное снижение ставок ввозных таможенных пошлин в связи

с исполнением обязательств Российской Федерации перед Всемирной торговой

организацией (далее – ВТО);

4) расширение перечня видов предоставляемых льгот по уплате ввозной

таможенной пошлины.

Одним из элементов функционирования ЕАЭС является распределение

ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств – членов ЕАЭС.

89

К распределению сумм ввозных таможенных пошлин между бюджетами

государств – членов ЕАЭС подлежат ввозная таможенная пошлина, специальная,

защитная и антидемпинговая пошлины (далее – ввозные таможенные пошлины).

Порядок зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин

с 1 сентября 2010 года до 31 декабря 2014 года определялся Соглашением

об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления

и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов,

имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года (далее – Соглашение).

С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе,

подписанный в г. Астане 29 мая 2014 года (далее – Договор), который включает в

себя приложение № 5 к Договору – Протокол о порядке зачисления и

распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и

сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов

государств – членов и приложение № 8 к Договору – Протокол о применении

специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению

к третьим странам.

Особенностью администрирования ввозных таможенных пошлин является

то, что они уплачиваются в национальной валюте на отдельный счет государства –

члена ЕАЭС и подлежат распределению уполномоченными органами между

бюджетами государств – членов ЕАЭС на следующий рабочий день после

отчетного дня.

Ввозные таможенные пошлины распределяются в соответствии

с нормативами распределения, которые определялись из расчета объемов

декларирования каждого государства – члена ЕАЭС до их вступления в ЕАЭС.

Динамика изменения нормативов распределения ввозных таможенных пошлин,

установленных Договором (далее – нормативы), представлена в приложении № 1.

Отклонения от нормативов фактически сформированных долей ввозных

таможенных пошлин, распределенных государствами – членами ЕАЭС в период

с 1 сентября 2010 года по 1 октября 2015 года, приведены в приложении № 2.

90

Анализ фактического вклада каждого из государств – членов ЕАЭС в сумму

распределяемых ввозных таможенных пошлин свидетельствует о дисбалансе

между структурой распределения, установленной Договором, и фактическим

вкладом каждой из сторон в общую сумму таможенных пошлин не в пользу

Российской Федерации.

Начиная с 2013 года и по настоящее время, имеет место тенденция к

снижению расчетной доли распределяемых ввозных таможенных пошлин,

уплаченных на территории Российской Федерации, в пользу Республики Казахстан

и Республики Беларусь. Сложившаяся ситуация обусловлена сокращением объема

налогооблагаемого импорта в государствах – членах ЕАЭС и изменением

соотношения товарооборота между ними, в том числе вследствие создания в

Республике Беларусь и Республике Казахстан условий для увеличения ввоза

товаров на свои территории.

В целом показатели ввоза налогооблагаемого импорта в государствах –

членах ЕАЭС имеют устойчивую тенденцию к сокращению, при этом снижение

объемов импорта наиболее характерно для Российской Федерации.

В Российской Федерации в период с января по июль 2015 года по отношению

к аналогичному периоду 2014 года стоимостные объемы налогооблагаемого

импорта сократились на 39,6%, натуральные – на 26,6%. При этом в

Республике Беларусь сокращение стоимостного объема налогооблагаемого

импорта составило 26,5% на фоне увеличения натурального объема на 9,4%. В

Республике Казахстан сокращение стоимостных объемов импорта составило

20,6%, а натуральных – 13,5%.

На фоне общего сокращения объемов импорта в Республике Казахстан и

Республике Беларусь наблюдается увеличение ввоза наиболее налогоемких

товаров при одновременном его сокращении в Российской Федерации.

Например, в Республике Казахстан увеличился ввоз товаров 73, 07, 60, 89,79

групп ТН ВЭД ЕАЭС, в Республике Беларусь – 08, 04, 07 групп ТН ВЭД ЕАЭС.

Перераспределение товарных потоков в рамках ЕАЭС обусловлено рядом

таких факторов, как введение Российской Федерацией специальных

91

экономических мер, наличие разных подходов к таможенному

администрированию, а также к взиманию косвенных налогов.

Практика администрирования ввозной таможенной пошлины

свидетельствует о разных методологических подходах к вопросам учета и

распределения ввозных таможенных пошлин в государствах – членах ЕАЭС. Так, в

Российской Федерации распределению подлежат все денежные средства,

поступившие на единый счет без привязки к декларированию и выпуску товаров,

что зачастую приводит к распределению денежных средств, перечисленных в

качестве «предоплаты».

В Республике Беларусь распределяются суммы ввозных таможенных

пошлин, ранее поступивших в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин,

налогов, в Республике Казахстан – денежные средства от осуществления

таможенного контроля и таможенных процедур. Данные обстоятельства являются

одним из факторов, приводящих к отрицательному сальдо взаимозачетов между

бюджетами Российской Федерации и государств – членов ЕАЭС и влекут за собой

выпадающий доход бюджета Российской Федерации.

В целях унификации подхода к учету и распределению ввозных таможенных

пошлин ФТС России сформирована позиция в части внесения изменений в право

ЕАЭС и законодательство Российской Федерации о таможенном деле,

предусматривающая возможность использования авансовых платежей в счет

уплаты ввозных таможенных пошлин. Это позволит обеспечить предъявление к

распределению только идентифицированных в качестве ввозных таможенных

пошлин по конкретным товарным партиям сумм и не допустить преждевременное

распределение сумм «предоплаты» по ввозным таможенным пошлинам в бюджеты

государств – членов ЕАЭС.

По инициативе ФТС России при поддержке заинтересованных

федеральных органов исполнительной власти в Договор внесены новые

положения. Основным нововведением в Договоре в отличие от Соглашения

стала возможность зачета сумм ввозных таможенных пошлин в счет погашения

задолженности плательщиков по уплате таможенных платежей, специальных,

92

антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также пеней (процентов).

Данные изменения позволили таможенным органам Российской Федерации за 9

месяцев 2015 года дополнительно зачислить в бюджет Российской Федерации

60 млн. рублей.

Снижение фактического норматива распределения ввозной таможенной

пошлины в Российской Федерации также обусловлено исполнением

Российской Федерацией обязательств по снижению ставок ввозных таможенных

пошлин перед Всемирной торговой организацией, что повлекло за собой снижение

средней ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС.

В соответствии с Основными направлениями таможенно-тарифной политики

Российской Федерации средневзвешенная ставка установлена в размере до 6,65%,

на 0,65 процентных пункта ниже, чем в 2014 году. К 2018 году планируется

снижение средневзвешенной ставки до 5,58%. Вместе с тем фактические значения

данного показателя, складывающиеся в результате декларирования, ниже

прогнозируемых. Это обусловлено изменением структуры ввозимых товаров, в том

числе за счет перераспределения объемов налогооблагаемого импорта между

государствами – членами ЕАЭС.

В конце июля 2015 года подписан Протокол о присоединении

Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО

от 15 августа 1994 года. Ряд обязательств Республики Казахстан перед ВТО в части

установления ставок ввозных таможенных пошлин отличается от ранее принятых

Российской Федерацией. Эти обязательства оформлены как индивидуальные

изъятия Республики Казахстан в рамках права ЕАЭС. Разница между

действующими ставками Единого таможенного тарифа Евразийского

экономического союза и тарифными обязательствами Республики Казахстан

составляет приблизительно 3 400 кодов ТН ВЭД ЕАЭС. Наличие таких

экономических преимуществ является дополнительным источником

перераспределения объемов импортируемых товаров в пользу

Республики Казахстан.

93

На собираемость сумм ввозных таможенных пошлин оказывает влияние

постоянное расширение видов предоставляемых льгот и освобождений от уплаты

ввозных таможенных пошлин.

Сумма льгот по уплате ввозной таможенной пошлины за 9 месяцев 2015 года

по сравнению с аналогичным периодом 2014 года выросла на 42,74% и составила

11,15 млрд. рублей. В структуре предоставленных льгот преобладают

освобождения по товарам, ввозимым в рамках соглашений о разделе продукции

(39%) и ввозимым в соответствии с международными соглашениями (28%), по

судам, подлежащим регистрации в Российском международном реестре судов

(21%).

Значительные суммы освобождений от уплаты ввозной таможенной

пошлины предоставляются при помещении товаров под таможенную процедуру

свободной таможенной зоны (далее – СТЗ). Так, за 9 месяцев 2015 года сумма

освобождений от уплаты ввозной таможенной пошлины составила

30,75 млрд. рублей. В настоящее время активно создаются территории

опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) и территории

свободных портов, в рамках которых ввоз товаров предусматривает освобождение

от уплаты ввозной таможенной пошлины. Это повлечет за собой сокращение доли

распределяемой ввозной таможенной пошлины.

Одновременно в Республике Казахстан и Республике Беларусь активно

предоставляются льготы по уплате ввозной таможенной пошлины, которые не

применяются в Российской Федерации. Например, в Республике Казахстан и

Республике Беларусь активно применяется льгота, предусмотренная подпунктом

7.1.11 пункта 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130

«О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза

Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее –

Решение КТС № 130) освобождаются от уплаты ввозной таможенной пошлины

технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, сырье и

материалы, ввозимые для исключительного использования на территории

государства – члена Таможенного союза в рамках реализации инвестиционного

94

проекта, соответствующего согласно законодательству государства – члена

Таможенного союза приоритетному виду деятельности (сектору экономики) этого

государства. В Российской Федерации отсутствует нормативная правовая база,

позволяющая в полной мере реализовывать положения пункта 7.1.1. Решения КТС

№ 130, в связи с чем данная льгота не применяется.

Еще одним фактором, влияющим на собираемость сумм ввозных

таможенных пошлин, является предоставление отсрочки или рассрочки уплаты

таможенных пошлин, налогов. Несмотря на заключенное правительствами

государств – членов ЕАЭС Соглашение об основаниях, условиях и порядке

изменения сроков уплаты таможенных пошлин (далее – Соглашение о сроках

уплаты пошлин), имеют место различия в подходах к взиманию процентов за

предоставленную отсрочку (рассрочку) уплаты таможенных пошлин, налогов.

Соглашением о сроках уплаты пошлин установлено, что отсрочка или рассрочка

уплаты таможенных пошлин предоставляется:

- на срок до шести месяцев в определенных случаях (например, причинение

ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных

обстоятельств непреодолимой силы, задержки финансирования из бюджета);

- на срок до двух месяцев для товаров, подвергающихся быстрой порче.

При этом Соглашением о сроках уплаты пошлин предусмотрено взимание

процентов за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных

пошлин. Проценты за использование отсрочки или рассрочки уплаты ввозной

таможенной пошлины в соответствии с Договором подлежат зачислению,

распределению и перечислению в доход бюджетов государств – членов ЕАЭС. В

настоящее время в Республике Казахстан положениями Кодекса

Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. № 296-IV «О таможенном деле в

Республике Казахстан» предусмотрено, что при изменении сроков уплаты ввозных

таможенных пошлин проценты не взимаются. Кроме того, Республика Казахстан

вышла с предложениями, которые могут изменить в целом подход к

предоставлению отсрочки или рассрочки. Так, предложения Республики Казахстан

включают в себя предоставление отсрочки и рассрочки уплаты ввозных

95

таможенных пошлин любым участникам внешнеэкономической деятельности на

любые товары на один месяц при условии предоставления обеспечения уплаты

таможенных пошлин и уплаты процентов, а также отказ от уплаты процентов при

предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей.

Отсутствие в государствах – членах ЕАЭС унификации ставок косвенных

налогов (налога на добавленную стоимость и акциза), подходов к таможенному

администрированию, а также к учету, взиманию, распределению и перечислению

денежных средств приводит к снижению эффективности администрирования

ввозных таможенных пошлин и созданию неравных конкурентных преимуществ

для бизнеса, что влечет за собой перераспределение объемов декларирования

между государствами – членами ЕАЭС и снижение доходов бюджета

Российской Федерации.

2.2 Организация контроля полноты начисления и своевременности уплаты

таможенных платежей

Одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной

таможенной службы является обеспечение полноты и своевременности

поступления в Федеральный бюджет таможенных и иных платежей,

администрирование которых возложено на ФТС России.

В целях контроля полноты начисления и своевременности уплаты

таможенных платежей руководством ГУФТДиТР ежеквартально проводятся

сверки данных по оперативному учету с региональными таможенными

управлениями и таможнями непосредственного подчинения. Оперативный учет

платежей от внешнеэкономической деятельности включает в себя учет

поступлений и возвратов участникам внешнеэкономической деятельности

денежных средств с отдельного счета, денежных залогов, начислений и уплаты

таможенных и иных платежей, пеней, административных штрафов, излишне

уплаченных (взысканных) таможенных и иных платежей, задолженности по уплате

таможенных платежей и иных платежей, зачетов и подтверждений поступлений

таможенных и иных платежей в федеральный бюджет в разрезе соответствующих

96

субсчетов. При проведении таких сверок также анализируется информация об

ошибках, выявленных при эксплуатации КПС «Лицевые счета - Т» за отчетный

период, осуществляется проверка соответствия данных в АИС «АИСТ-М» и ИРС

«Доход Лицевые счета-Т».

Главная задача проведения сверок - выявление несоответствия денежных

средств, начисленных по декларации на товары в АИС «АИСТ-М» и списанных с

лицевых счетов участника внешнеэкономической деятельности и их перечисления

в бюджет. В настоящее время она решается не в полном объеме в связи с тем, что

на уровне ФТС России - только выборочная проверка, как правило, в рамках

проверочных мероприятий.

При проведении сверок выявляются причины расхождения в данных учета,

которые можно отнести к технологическим, методологическим и субъективным

(рис 2.1).

Рисунок 2.1 Основные причины расхождений в данных по учету денежных

средств

97

Наиболее частыми технологическими причинами расхождений являются

случаи отказа в выпуске товаров и отзывы ДТ до выпуска товаров, когда в КПС

«Лицевые счета-Т» остаются неоплаченные начисления по таможенным

пошлинам, налогам, а также в АПС «Лицевые счета-Т» отсутствуют

декларации, по которым предоставлено освобождение от уплаты таможенных

платежей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 147 Федерального закона при

обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных

пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня

обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне

уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

По результатам выборочной проверки выявлены неоднократные

нарушения сроков и порядка уведомления плательщиков о фактах излишней

уплаты таможенных платежей, вследствие не своевременного отражения

корректировок деклараций на товары (далее – КДТ), влекущие уменьшение

сумм подлежащих уплате таможенных платежей в КПС «Лицевые счета – Т».

В ходе проверки выявлено, что суммы излишне уплаченных (взысканных)

таможенных пошлин, налогов отражаются в КПС «Лицевые счета – Т»

несвоевременно (в большинстве случаев при обращении участника ВЭД за

возвратом излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных и иных

платежей). Это приводит к искажению данных оперативного учета и

фактической информации о распределении денежных средств по кодам

бюджетной классификации в федеральном бюджете. Так, например, в КПС

«Лицевые счета – Т» не отражены (не своевременно отражены) КДТ, влекущие

уменьшение сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, при этом

в нарушение части 5 статьи 147 Федерального закона участники ВЭД не

информировались о факте излишней уплаты.

Выявлено 18 фактов неуплаты (не полной уплаты) таможенных и иных

платежей, начисленных в соответствии с КДТ как до выпуска товаров, так и

после.

98

Выпуск до подачи таможенной декларации товаров применяется при

условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов

не превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов,

предоставленного уполномоченным экономическим оператором в соответствии

со статьей 39 ТК ТС, если это предусмотрено законодательством государств -

членов Таможенного союза.

Вместе с тем, национальным законодательством в сфере таможенного

дела данное ограничение не предусмотрено. Соответствующая норма была

предусмотрена пунктом 2 статьи 87 Федерального закона от 27.11.2010 г.

№ 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. №

12 от 12.03.2014): «Выпуск до подачи таможенной декларации товаров,

декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор,

допускается при условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных

пошлин, налогов не превышает сумму обеспечения уплаты таможенных

пошлин, налогов, предоставленного уполномоченным экономическим

оператором в соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Таможенного

союза», и исключена с 05.06.2014 на основании Федерального закона от

05.05.2014 № 115-ФЗ.

Таким образом, следует учитывать, что при применении специального

упрощения в виде выпуска товаров до подачи ДТ обязательство об уплате

таможенных пошлин, налогов может быть не всегда обеспечено в полном

объеме.

Соблюдение условий предоставления специальных упрощений требует

тщательного контроля со стороны структурных подразделений таможенных

органов (рис. 2.2).

99

Рисунок 2.2 Проблемные вопросы организации контроля исполнения обязательств

о подаче ДТ и уплаты таможенных платежей при выпуске товаров до подачи ДТ

Согласно статье 197 ТК ТС выпуска товаров до подачи ДТ применяется при

условии представления в таможенный орган обязательства в письменной форме о

подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и

сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска

товаров.

При выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязанность по

уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении этих товаров возникает

у декларанта с даты такого выпуска и подлежит исполнению до десятого числа

месяца, следующего за месяцем выпуска товаров.

Вместе с тем на сегодняшний день не определен порядок осуществления

контроля сроков подачи декларации на товары по обязательству, а также контроля

100

полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин налогов. Это связано со

следующими факторами:

- отсутствие функционала автоматической загрузки в ЕАИС ТО обязательств

о подаче декларации на товары при применении выпуска товаров до подачи

декларации на товары;

- в ряде таможенных органов обязательства о подаче декларации на товары

подаются в таможенный орган на бумажном носителе и заносятся должностными

лицами таможенного органа вручную в АИС «АИСТ-М»;

- АИС «АИСТ-М» содержит неполную информацию об обязательстве о

подаче декларации на товары , например, информация о сумме таможенных

платежей, подлежащих уплате, в АИС «АИСТ-М» отсутствует.

- в ЕАИС ТО не реализована возможность контролировать срок подачи

декларации на товары по обязательству в автоматическом режиме;

То есть проведение автоматического контроля в части сроков подачи

декларации на товары по обязательству, а также соблюдения сроков и полноты

уплаты таможенных платежей, штатными программными средствами не

представляется возможным ввиду отсутствия взаимодействия между

программными средствами ЕАИС ТО, содержащими информацию о товарах,

выпущенных до подачи таможенной декларации.(рис. 2.3).

101

Рисунок 2.3 Направление доработки АИС «АИСТ-М»

Для решения этих задач ГУФТДиТР совместно с ГУОТОиТК разрабатывает

функциональные требования по доработке программных средств , направленные

на:

1. Автоматизацию контроля сроков подачи ДТ по обязательству о подаче ДТ.

Функциональные требования предполагают принятие обязательства в

электронном виде, а также осуществление проверки и регистрации обязательства в

электронном Журнале учета и регистрации обязательств о подаче ДТ (с

использованием АИС «АИСТ-М»). Для этого электронную форму обязательства о

подаче ДТ в АИС «АИСТ-М» планируется дополнить следующими графами:

- «Номер свидетельства УЭО», сведения указанной графы будут проверяться

на соответствие справочников НСИ;

- «Срок подачи ДТ», в которой срок подачи ДТ будет проставляться в

автоматическом режиме с возможностью ручного ввода;

- «номер ДТ» будет добавлена в раздел 3 «Сведения о товаре» для каждого

товара в обязательстве о подаче ДТ. В указанной графе будет отражаться номер

ДТ, на основании которой задекларирован соответствующий товар. Это позволит в

102

автоматическом режиме контролировать факт подачи/неподачи ДТ по каждому

товару обязательства о подаче ДТ.

- «сумма таможенных платежей», что позволит оценить сумму планируемых

к уплате таможенных пошлин как в целом по обязательствам, так и в разрезе УЭО,

в том числе сопоставить с суммой обеспечения уплаты.

Кроме того, в АИС «АИСТ-М» планируется реализовать функцию

автоматического уведомления:

- декларанта об обязанности подать ДТ за 5 календарных дней до даты,

установленной в обязательстве;

- должностных лиц таможенного поста о нарушении декларантом срока

подачи ДТ по обязательству и срока уплаты таможенных пошлин, налогов на

следующий день после истечения срока, установленного законодательством для

принятия соответствующих мер, в том числе передачи актов о проведении

таможенного контроля в ОТП для своевременного принятия мер по взысканию

задолженности.

2. Автоматизацию контроля своевременности и полноты уплаты таможенных

платежей по ДТ, поданной в отношении товаров, выпущенных до подачи

таможенной декларации.

В связи с тем, что обязанность по контролю сроков подачи ДТ после выпуска

товаров осуществленного на основании обязательства возложена на инспектора

таможенного поста, который осуществляет таможенный контроль в форме

проведения проверки документов и сведений, в том числе с использованием

программных средств АИСТ-М в случае выявления нарушения сроков подачи

таможенной декларации по обязательствам предлагается фиксировать результаты

проводимого таможенного контроля в форме акта проверки документов и сведений

после выпуска товаров и (или) транспортных средств утвержденного приказом

ФТС России от 25.08.2009 № 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки

документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств».

Выявленные факты нарушения сроков подачи деклараций зафиксированные

сотрудниками таможенного поста в форме акта проверки документов и сведений

103

после выпуска товаров и (или) транспортных средств предлагается направлять в

отдел таможенных платежей вышестоящей таможни для формировании актов

таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты

таможенных платежей , утвержденного приказом ФТС России от 30.12.2010 №

2708.

Ежемесячно, на следующий день после истечения срока подачи ДТ,

формируется контрольная сводка Обязательств, по которым не поданы ДТ и срок

подачи ДТ по которым наступил в текущем месяце. В сводке указываются номер

обязательства, номер товара, наименование организации, ОГРН, ИНН, КПП, дата

подачи ДТ. Данная сводка направляется с использованием программных средств

АИСТ-М пользователю (должностному лицу таможенного поста), начальнику

таможенного поста, заместителю начальника таможенного поста, начальнику

отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста (при

наличии)

Предлагается добавление в электронном журнале Обязательств кнопки,

позволяющей пользователю (должностному лицу таможенного поста) в

автоматическом режиме формировать акт проверки документов и сведений после

выпуска товаров и (или) транспортных средств по форме, приведенной в

Приложении №1 к приказу ФТС России от 25.08.2009 № 1560.

Пользователь будет иметь возможность редактирования сформированного

акта. При этом, перед формированием акта пользователю выдается список

Обязательств (с указанием номеров товаров), по которым истек срок подачи ДТ

(вне зависимости от месяца, в котором должны быть поданы ДТ), где

автоматически выбраны Обязательства, по которым срок подачи ДТ истек в

текущем месяце. Указанный список Обязательств прилагается к акту.

Сформированный акт, в формате .pdf направляется в вышестоящую таможню

на адреса электронной почты начальника отдела таможенных процедур и

таможенного контроля и заместителя начальника отдела таможенных процедур и

таможенного контроля, начальника отдела платежей и заместителя начальника

отдела таможенных платежей.

104

ОТП таможни осуществляет контроль полноты и своевременности списания

денежных средств по ДТ, поданным в установленный законодательством срок, вне

зависимости от того проставлена в ДТ отметка о выпуске товаров или нет,

таможенные платежи должны быть списаны до десятого числа месяца, следующего

за месяцем выпуска товаров. Для этих целей используется существующий

функционал как АИС «АИСТ-М», так и АПС «Лицевые счета». Такую проверку

целесообразно осуществлять ежемесячно в первый рабочий день, следующий за 10

числом месяца. При выявлении фактов отсутствия на лицевом счете плательщика

денежных средств для уплаты таможенных платежей в день выявления такого

факта таможенным органом должны быть приняты меры по взысканию

задолженности по результатам таможенного контроля.

Кроме того, для дополнительного контроля полноты и сроков уплаты

таможенных платежей планируется формирование в автоматическом режиме

ежемесячно, 10 числа месяца контрольной сводки обязательств, по которым не

поданы ДТ и срок подачи ДТ по которым наступает в текущем месяце. Указанная

сводка будет направляться с использованием АИС «АИСТ-М» должностным

лицам таможенного поста и начальнику (заместителю начальника) ОТП в

автоматическом режиме по электронной почте для последующего контроля и в

случае необходимости принятия мер по взысканию задолженности.

После внедрения описанного механизма контроля при работе с УЭО

планируется реализовать следующие задачи:

- возможность автоматической загрузки в ЕАИС ТО обязательств о подаче

ДТ по аналогии с ЭД;

- взаимодействие АИС «АИСТ-М» с программными средствами по учету

обеспечения и уплаты таможенных платежей в части автоматической загрузки

информации об обязательствах с указанием сумм таможенных платежей,

причитающихся к уплате, в привязке к обеспечению уплаты таможенных пошлин,

налогов, принятому при включении декларанта в реестр УЭО.

Однако отсутствие данного порядка не снимает ответственности с

таможенных органов за надлежащий контроль полноты начисления и

105

своевременности уплаты таможенных платежей при осуществлении выпуска

товаров до подачи декларации на товары.

Описанные выше функциональные требования по доработке АИС «АИСТ-

М» позволят решить проблему контроля исполнения обязательства о подаче ДТ,

для реализации контроля соблюдения сроков и полноты уплаты таможенных

платежей предлагаем следующий алгоритм контроля (рис. 2.4).

2.4 Алгоритм контроля исполнения обязательства о подаче ДТ и сроков уплаты

таможенных платежей

Должностные лица таможенного поста (отдела таможенного оформления и

таможенного контроля:

- ежемесячно в первый рабочий день, следующий за 10 числом месяца,

осуществляют контроль соблюдения сроков подачи ДТ и уплаты таможенных

платежей по обязательствам о подаче ДТ;

106

- в случае выявления нарушения сроков уплаты (неуплаты) таможенных

платежей должностное лицо ОТОиТК проводит таможенный контроль и не

позднее 2-х рабочих дней передает акт таможенного контроля в форме акта

проверки документов и сведений после выпуска товаров, в отдел таможенных

платежей таможни для проведения работы по взысканию задолженности.

Должностное лицо ОТП таможни:

- ежемесячно в первый рабочий день, следующий за 10 числом месяца, с

использованием АПС «Лицевые счета» осуществляет мониторинг ДТ, поданных за

отчетный период, в части своевременности и полноты уплаты таможенных

платежей;

- при обнаружении признака неуплаты (нарушении срока уплаты)

таможенных платежей по ДТ, направляет запрос в ОТОиТК таможенного поста для

осуществления таможенного контроля в форме проведения проверки документов и

сведений, в том числе с использованием программных средств «АИСИТ-М». В

случае установления факта неуплаты (нарушения срока уплаты) таможенных

платежей формирует акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или

неполной уплаты таможенных платежейи проводит работу по взысканию

задолженности и пени.

- при поступлении в ОТП из ОТОиТК таможенного поста актов таможенного

контроля о неподаче ДТ в сроки, установленные пунктом 2 части 1 статьи 197 ТК

ТС, и соответственно о выявлении фактов неуплаты таможенных платежей по ДТ,

также формируется акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или

неполной уплаты таможенных платежей и принимаются меры по взысканию

начисленных таможенных платежей и пени.

В случае, когда декларант в целях исполнения обязанности по уплате

таможенных пошлин и налогов обратился в таможенный орган с письменным

заявлением о распоряжении денежными средствами, внесенными в качестве

авансовых платежей, для списания причитающихся к уплате таможенных платежей

до подачи ДТ, должностное лицо ОТП таможни производит начисление

таможенных платежей в соответствии с информацией, представленной

107

декларантом в обязательстве о подаче ДТ, и их списание в АПС «Лицевые счета»

как «Прочие списания» с разбивкой по видам таможенных платежей и указанием в

разделе «Примечание» основания для списания (номер обязательства о подаче ДТ).

При этом заявление декларанта и информация ОТП таможни о списании

таможенных платежей в срок не позднее следующего рабочего дня доводится до

таможенного органа, в который было подано обязательство о подаче ДТ. Если

декларант обратился с соответствующим заявлением на таможенный пост

(ОТОиТК), должностное лицо таможенного поста в срок не позднее следующего

рабочего дня направляет его в ОТП таможни.

При выявлении фактов, поименованных в статье 94 Федерального закона от

27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»,

таможенный орган (отдел таможенных процедур и таможенного контроля

таможни) в установленном порядке информирует структурное подразделение ФТС

России, ответственное за ведение реестра УЭО для принятия необходимых мер.

Внедрение такого порядка позволит контролировать как сроки подачи

экономическими операторами деклараций на товары в соответствии с

обязательствами, так и исполнение ими обязанностей по уплате таможенных и

иных платежей в установленные законодательством сроки, а также своевременно

передавать в уполномоченное подразделение сведения, на основании которых

деятельность УЭО может быть приостановлена или УЭО подлежит исключению из

Реестра уполномоченных экономических операторов.

2.3 Организация учета, контроля уплаты и перечисления штрафов,

администрируемых таможенными органами

Таможенные органы Российской Федерации осуществляют учет следующих

денежных средств, поступающих в федеральный бюджет по результатам

правоохранительной деятельности, перечень которых изображен на рисунке 2.5

108

Рисунок 2.5 Виды денежных средств, поступающих в федеральный бюджет по

результатам правоохранительной деятельности

- административных штрафов по постановлениям таможенных органов и

решениям судов, издержек по делам об административных правонарушениях;

- денежных средств, поступивших в качестве возмещения ущерба по

уголовным делам о преступлениях, связанных с фактами уклонения от уплаты

таможенных платежей;

- денежных средств, уплаченных в качестве денежного возмещения в размере

пятикратной суммы ущерба, причиненного преступлением, связанным с

уклонением от уплаты таможенных платежей, в случаях, предусмотренных статьей

76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (прекращение уголовного дела);

- денежных средств, поступивших в результате обращения в федеральную

собственность наличной российской и (или) иностранной валюты;

- а также с 21 апреля 2016 года в связи с ликвидацией Федеральной службы

финансово-бюджетного надзора (далее – Росфиннадзор) административные

штрафы, вынесенные по постановлениям Росфиннадзора.

В настоящий момент в таможенных органах существует ряд

109

неурегулированных вопросов при организации процесса начисления, учета,

контроля уплаты и перечисления в федеральный бюджет денежных средств,

начисленных по результатам расследования правонарушений в области

таможенного дела, а также порядка осуществления таможенными органами

возвратов плательщикам излишне уплаченных денежных средств, внесенных в

качестве штрафов по делам об АП. (рис. 2.6)

Рисунок 2.6 Проблемные вопросы организации учета, контроля уплаты и

перечисления штрафов

Одной из основных проблем на сегодняшний день является отсутствие в

таможенных органах Российской Федерации единого порядка начисления денежных

средств, подлежащих уплате по постановлениям, вынесенным по результатам работы

таможенных органов в сфере правоохранительной деятельности.

Так, документом, в соответствии с которым денежные средства, уплаченные

в качестве штрафов по делам об АП, принимаются к учету подразделениями

таможенных платежей, является ТПО, который в соответствии с пунктом 6 приказа

ФТС России от 25 февраля 2013 года № 350 «Об утверждении Инструкции о

применении таможенного приходного ордера» используется для начисления и

110

списания «иных платежей в соответствии с таможенным законодательством

Таможенного союза или законодательством Российской Федерации».

Однако, согласно позиции Управления таможенных расследований и

дознаний, использование ТПО применительно к административным штрафам не

предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза.

На данный момент с УТРД достигнуто устное согласие на использование в

региональных таможенных управлениях и таможнях, непосредственно

подчиненных ФТС России, ТПО в качестве документа начисления

административных штрафов, однако на уровне центрального аппарата этот вопрос

так и остается неурегулированным.

Следующая проблема, с которой сталкиваются таможенные органы, это

организация работы по контролю уплаты денежных средств, поступивших в

качестве штрафов по делам об АП. (рис. 2.7)

Рисунок 2.7 Действующая технология контроля начисления и уплаты штрафов

В таможенных органах функционирует комплекс программных средств

«Административные правонарушения» (далее – КПС «Административные

правонарушения»), содержащий электронные копии дел об административных

правонарушениях, формируемые с момента их возбуждения таможенными

111

органами: процессуальные документы, постановления по делам об

административных правонарушениях. Работу в этом программном средстве

осуществляют подразделения таможенных органов, в функции которых входит

распоряжение имуществом и исполнение постановлений уполномоченных органов

(далее – подразделение по РИиИПУО).

Участник ВЭД может оплатить штраф по делу об АП одним из следующих

способов:

- путем перечисления денежных средств через кредитные организации;

- в соответствии с пунктом 14 статьи 116 Федерального закона

от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской

Федерации» с применением устройств, предназначенных для совершения операций

с использованием электронных средств платежа, без возможности приема (выдачи)

наличных денежных средств (электронные терминалы), а также через платежные

терминалы или банкоматы.

Денежные средства от уплаты штрафов по делам об АП поступают на

отдельный счет органа Федерального казначейства, открытый Межрегиональному

операционному управлению Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) для

учета и распределения таможенных и иных платежей от внешнеэкономической

деятельности (далее – счет Федерального казначейства).

Сведения о поступлении на счет Федерального казначейства денежных

средств в счет уплаты административных штрафов, издержек отражаются в КПС

«Лицевые счета», установленное в подразделениях таможенных платежей.

В связи с тем, что на данный момент отсутствует информационный обмен

между КПС «Административные правонарушения» и КПС «Лицевые счета», обмен

сведениями о вынесенных постановлениях по делам об АП о назначении

административных штрафов, издержек, а также о поступлении денежных средств в

счет уплаты административных штрафов, издержек в таможенных органах

осуществляется между подразделениями по РИиИПУО и таможенных платежей на

бумажных носителях, что требует больших временных и трудозатрат.

В целях решения изложенных проблем Управлением таможенных

расследований и дознания совместно с Главным управлением федеральных

112

таможенных доходов и тарифного регулирования, Главным финасово-экономическим

управлением разработан и находится в стадии согласования проект приказа о порядке

начисления, учета, контроля уплаты и перечисления в федеральный бюджет

денежных средств, начисленных по результатам расследования правонарушений в

области таможенного дела, а также обращения в федеральную собственность

наличной российской и (или) иностранной валюты (далее – Проект приказа).

Во исполнение положений Проекта приказа в проект технического задания

для проведения запланированной на 2016 год модернизации программных средств

единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее

– ЕАИС ТО) заложены положения, предусматривающие автоматизацию процесса

начисления, учета, контроля уплаты и перечисления в федеральный бюджет

денежных средств, подлежащих уплате по постановлениям, вынесенным по

результатам расследования правонарушений в области таможенного дела. (рис. 2.8)

Алгоритм модернизации предусматривает передачу в автоматическом

режиме из Программного средства, которое применяется для учета штрафов и

издержек в КПС «Лицевые счета» электронного документа, используемого для

начисления административных штрафов, издержек по делам об АП.

Рисунок 2.8 Предлагаемая технология контроля начисления и уплаты штрафов

113

При поступлении на лицевой счет администратора доходов денежных

средств, уплаченных в качестве административного штрафа, издержек в случае

совпадения идентификационных сведений, указанных в платежном поручении и в

электронном документе начисления штрафов и издержек, в Программном средстве,

которое применяется для ведения лицевых счетов, происходит автоматическая

оплата постановления по делу об АП. Электронный документ начисления штрафов

и издержек с отметкой об оплате и указанием реквизитов платежных документов в

автоматическом режиме передается в Программное средство, которое применяется

для учета штрафов и издержек.

В случае если сведений, содержащихся в платежном поручении недостаточно

для автоматической идентификации, подразделениями по РИиИПУО и

таможенных платежей проводится работа по внесению необходимых

идентификационных сведений в платежное поручение. На основании сведений,

предоставленных подразделением по РИиИПУО, подразделение таможенных

платежей вносит в платежное поручение данные о плательщике и (или) реквизитах

постановления по делу об АП, после чего происходит автоматическая оплата

постановления.

В случае прекращения исполнения постановления по делу об АП в

Программном средстве, которое применяется для учета штрафов и издержек, также

формируется электронный документ о прекращении исполнения постановления по

делу об АП либо акт о признании безнадежной к взысканию задолженности по

уплате административных штрафов и ее списании, которые в автоматическом

режиме передаются в Программное средство, которое применяется для ведения

лицевых счетов, в целях снятия постановления по делу об АП с контроля.

Процедура начисления денежных средств, поступивших в результате

обращения в федеральную собственность наличной российской и (или)

иностранной валюты в соответствии с постановлением (решением, приговором)

судебного органа об обращении ее в федеральную собственность, после

модернизации Программного средства по учету имущества, обращенного в

федеральную собственность, предусматривает формирование электронного

114

документа, используемого для начисления денежных средств, поступивших в

результате обращения валюты в федеральную собственность.

Разработанный порядок предусматривает принятие к учету денежных

средств, уплаченных в качестве денежного возмещения в размере пятикратной

суммы неуплаченных таможенных платежей (причиненного преступлением

ущерба), предусмотренного статьей 76.1 УК РФ (при освобождении от уголовной

ответственности).

Понятие «ущерба» рассматривается ГУФТДитТР как сумма неуплаченных

таможенных платежей, доначисленных по результатам таможенного контроля,

проведенного в установленные законодательством сроки.

Следует отметить, что расчет таможенных платежей, подлежащих уплате при

выявлении незаконного перемещения товаров через таможенную границу по

истечении сроков проведения таможенного контроля, не определен

законодательством Российской Федерации. Поэтому в рамках совещания по

вопросу администрирования денежных средств, начисленных по результатам

расследования правонарушений в области таможенного дела, проведенного УТРД

совместно с ГУФТДиТР и ГФЭУ, УТРД дана рекомендация разработать

нормативный правовой акт для однозначного толкования понятия ущерба,

причиненного преступлениями, связанными с фактами уклонения от уплаты

таможенных платежей, а также методики его расчета в случаях отсутствия

документов таможенного контроля.

Алгоритм принятия к учету таких денежных средств отличается от учета

денежных средств, уплаченных в качестве административного штрафа, издержек.

В данном случае электронный документ начисления формируется в КПС

«Уголовные дела» автоматизированной информационной системы обеспечения

правоохранительной деятельности таможенных органов «Правоохрана» только

после поступления на счет органа Федерального казначейства, денежных средств,

уплаченных в качестве денежного возмещения в размере пятикратной суммы

причиненного преступлением ущерба, в случаях, предусмотренных статьей 76.1

УК РФ, поскольку данный платеж является добровольным и таможенные органы

115

не могут обязать участника ВЭД его уплачивать.

Проект приказа планируется представить на утверждение руководителю к 01

августа 2016 года, однако, с учетом времени, необходимого на проведение работ по

модернизации программных средств ЕАИС ТО, вступление в силу данного приказа

планируется с 01 января 2017 года.

Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного

регулирования будут также внесены изменения в Инструкцию по оперативному

учету платежей от внешнеэкономической деятельности, утвержденную приказом

ФТС России от 03 августа 2009 года № 1399, в части организации операций по

учету начислений и уплаты штрафов для их отражения в оперативном балансе. В

свою очередь Главное финансово-экономическое управление внесет

соответствующие изменения в Инструкцию о порядке ведения бюджетного учета

таможенных и иных платежей в таможенных органах Российской Федерации,

утвержденную приказом ФТС России от 03 августа 2009 года № 1394.

Суть изменений состоит в том, что меняется порядок передачи информации о

начисленных штрафах из программного средства по учету административных

штрафов в программное средство, с применением которого осуществляется

ведение лицевых счетов участников ВЭД: действующий порядок предполагает

передачу информации о начислении, уплате и снятии с учета без оплаты штрафов

посредством реестра на бумажном носителе, передаваемого в течение текущего

операционного дня из подразделений по РИиИПУО в подразделения таможенных

платежей. Тогда как согласно будущему порядку вышеуказанная информация

будет автоматически отражаться в программном средстве, с применением которого

осуществляется ведение лицевых счетов участников ВЭД в момент формирования

электронного документа начисления в программном средстве по учету

административных штрафов.

Также в соответствии с протоколом совещания, состоявшегося у и.о.

руководителя ФТС России В.М. Малинина 24 мая 2016 года, ГУФТДиТР

совместно с УТРД до 3 октября 2016 года должны разработать порядок

осуществления таможенными органами возвратов плательщикам излишне

116

уплаченных денежных средств, внесенных в качестве штрафов.

Данный порядок будет включать в себя:

- случаи, когда денежные средства, внесенные в качестве уплаты штрафов,

подлежат возврату;

- форму заявления о возврате излишне уплаченных денежных средств,

уплаченных в качестве штрафов;

- список документов, прилагаемых к заявлению о возврате;

- сроки осуществления возврата.

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 "О

некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной

сфере" упразднен Росфиннадзор. Функции органа валютного контроля переданы

ФТС России и ФНС России.

В связи с этим перед Федеральной таможенной службой стоит задача по

организации администрирования денежных средств, поступающих в качестве

штрафов по делам об АП, по постановлениями, вынесенным Росфиннадзором.

В рамках этой работы ГУФТДиТР были внесены изменения в приказы ФТС

России от 29 декабря 2012 года № 2694 «Об осуществлении Федеральной

таможенной службой бюджетных полномочий главного администратора и

администратора доходов федерального бюджета» и № 2695 «Об осуществлении

таможенными органами, находящимися в ведении Федеральной таможенной

службы, отдельных бюджетных полномочий администраторов доходов

федерального бюджета» в части закрепления за ФТС России нового источника

доходов федерального бюджета согласно коду бюджетной классификации (далее –

КБК) 153 1 16 05000 01 6000 140 «Штрафы за нарушение валютного

законодательства Российской Федерации и актов органов валютного

регулирования, назначаемые таможенными органами».

12 апреля 2016 года было проведено совещание Федерального казначейства с

ФТС России по вопросам организации порядка передачи информации о денежных

средствах, отраженных на лицевых счетах администраторов доходов бюджета

территориальных органов Росфиннадзора в 2016 году. ФТС России будет передана

117

информация:

- о платежных поручениях, поступивших для Росфиннадзора в период с 1

января по 20 апреля 2016 года;

- о произведенных по состояния на 20 апреля 2016 года Росфиннадзором

возвратах;

- о проведенных по состояния на 20 апреля 2016 года Росфиннадзором

уведомлениях об уточнении вида и принадлежности платежа (рис. 2.9).

Рисунок 2.9 Предполагаемая схема принятия к учету денежных средств,

уплаченных Росфиннадзову и передаваемых ФТС России

Сумма поступлений будет зачислена на лицевой счет ФТС России.

На основании информации, поступившей из регионов, отдел контроля

движения денежных средств ГУФТДиТР ФТС России проведет идентификацию

поступивших платежных поручений в соответствии с вынесенными

Росфиннадзором постановлениями по делам об АП.

Информация о возвратах, осуществленных территориальными органами

Росфиннадзора по КБК 151 1 16 05000 01 6000 140, была направлена в ФТС России

письмом МОУ ФК. Согласно этому письму по состоянию на 21 апреля 2016 года,

118

сумма возвратов, осуществленных по указанному КБК за период с 1 января по 21

апреля 2016 года, составила 310 968,47 рублей, сумма возвратов, осуществленных

по указанному КБК за период с 1 января по 31 декабря 2015 года, составила

3 086 774,67рублей.

Подразделение таможенных платежей осуществляет возвраты денежных

средств, уплаченных до 20 апреля 2016 года по постановлениям по делам об АП,

вынесенных Росфиннадзором при наличие заключения подразделения по

РииИПУО о правомерности возврата, и подтверждении факта уплаты денежных

средств на счета Росфиннадзора. В соответствии с этим в рамках проводимых

мероприятий по передаче ФТС России денежных средств, уплаченных для

Росфиннадзора, таможенной службой и МОУ ФК будет проработан механизм

получения информации об уплате денежных средств на счета Росфиннадзора.

2.4 Валютный контроль в странах ЕАЭС

В связи с углублением экономической интеграции в рамках Евразийского

экономического союза с 2015 года ведется активная работа по гармонизации

валютного законодательства, особенно в сфере проведения валютного контроля.

До сих пор сохраняются существенные различия между странами – участницами

ЕАЭС в вопросах валютного регулирования. До объединения страны проводили

весьма различающуюся внешнеторговую политику, отвечающую их

экономическим интересам [33]. При этом экономические и геополитические

вызовы требуют повышения эффективности проведения валютного контроля,

ограничения оттока капитала и борьба с отмыванием доходов, полученных

преступным путем, противодействие финансированию терроризма и экстремизма.

Во всех государствах – членах ЕАЭС есть нормы, предусматривающие

репатриацию валютной выручки. Однако, контроль за возвратом капитала

осуществляется по разному. Так, в России при экспортно-импортных и заемных

операциях необходимо оформление паспорта сделки, если сумма сделки

превышает величину, эквивалентную 50 тыс. долларов США. В Республике

119

Казахстан вместо этого применяется учетная регистрация внешнеторгового

контракта. Это предполагает регистрацию валютного договора и последующее

представление резидентом сведений по зарегистрированному контракту. При этом

срок репатриации валюты в Казахстан определяется самим резидентом. В

Республике Беларусь паспорт сделки отменили и в 2009 году заменили его

регистрацией сделки в банке по заявительному принципу. В Армении и Киргизии

оформление паспорта сделки не требуется. В то же время ЦБР рассматривает

предложение снизить порог по сумме сделки, при котором требуется

паспортизация, вдвое, до 25 тыс. долларов.

Контроль за репатриацией валютной выручки направлен на выявление

случаев нелегального вывода капитала из страны под видом фиктивных сделок.

ФТС регулярно выявляет случаи незаконного вывода валюты за рубеж. Так,

например, в 2015 году житель Приморского края перевел более $254 тыс. на счет

филиппинской компании под видом платежей за поставку автомобильных

аккумуляторов, были использованы поддельные инвойсы. Таможенники

установили, что товары по этим документам в Россию не ввозились, а деньги были

использованы в иных целях. По этой схеме житель Приморья незаконно

перечислил в Республику Филиппины более 8 млн руб.

Сотрудники Татарстанской таможни и МВД по Татарстану в ходе проверки

одной из казанских фирм выявили схему вывода валютных средств на заграничные

счета, с помощью которой одна из казанских фирм перечислила за рубеж 5,89 млн

евро. Фирма заключила два внешнеэкономических контракта: со швейцарской

фирмой на поставку комплектных линий для производства композиций на сумму

13,8 млн евро и с немецкой фирмой на поставку пяти комплектных линий для

производства высоконаполненных полиолефиновых компаундов на сумму 10,1 млн

евро. Якобы в оплату за товары в Швейцарию было перечислено 3,53 млн евро, в

Германию - 2,36 млн евро, однако по данным ФТС товары не были ввезены и

репатриация валюты не осуществлялась.

Во всех странах Евразийского экономического союза имеются проблемы с

оттоком капитала, нестабильностью валютных курсов, офшоризацией, как

120

способом ухода от налогообложения, легализацией «грязных денег». Это делает

особенно актуальным совершенствование валютного контроля. Совместные усилия

в этой сфере могут дать положительные результаты.

Валютная политика является одним из основных направлений деятельности

Евразийской экономической комиссии. В рамках ЕАЭС разрабатываются меры,

направленные на сближение законодательства стран – участников. Однако не все

аспекты валютного регулирования согласованы.

До сих пор сохраняются определенные ограничения, касающиеся открытия и

ведения счетов в резидентов одного из государств – членов ЕАЭС в банках других

стран Союза.

Различается набор требований к резидентам и нерезидентам между странами.

Даже само понятие валютного резидента формулируется по-разному. Так,

например, российский Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от

03.07.2016) "О валютном регулировании и валютном контроле" определяет в

качестве нерезидентов только тех граждан РФ, которые постоянно проживают в

иностранном государстве не менее одного года.

В то же время Закон Республики Казахстан от 13 июня 2005 года № 57 «О

валютном регулировании и валютном контроле» относит к нерезидентам граждан

Республики Казахстан, имеющих документ на право постоянного проживания в

иностранном государстве. Закон Республики Беларусь «О валютном

регулировании и валютном контроле» от 22 июля 2006 г. №226-З (ред. от

14.01.2016) всех граждан Белоруссии автоматически относит к резидентам,

независимо от места их пребывания.

В Республике Армения для определения резидентства физических лиц

используется понятие «центр жизненных интересов» - место, где сосредоточены

семейные или экономические интересы лица. Это может быть место, где находится

жилой дом (квартира) лица, в котором проживает лицо или его семья и находятся

его (семьи) личное или основное семейное имущество, либо место осуществления

хозяйственной (профессиональной) деятельности. В Закон Республики Армения от

21 декабря 2004 года №HO-135 «О валютном регулировании и валютном

121

контроле» (ред. от12.01.2016) дается такое понятие резидента – физического лица:

физические лица (за исключением индивидуальных предпринимателей), которые

находились в Республике Армения 183 дня и более в любой двенадцатимесячный

период времени, начинающийся или заканчивающийся с 1 января до 31 декабря

включительно, либо центр жизненных интересов которых находится в Республике

Армения, а также работающие в государственных органах и органах местного

самоуправления в Республике Армения физические лица, временно работающие за

пределами Республики Армения. Таким образом, гражданин страны перестает

быть валютным резидентом России если не приезжает в страну в течение года, для

граждан Армении – если не проживает там более 183 дня и имеет в другом

государстве дом или бизнес, для граждан Казахстана – если имеет вид на

жительство иностранного государства, а для граждан Беларуси такое вообще

невозможно.

Наиболее либеральную валютную политику проводит Республика

Кыргызстан. В стране практически отсутствуют валютные ограничения. Из

инструментов валютного контроля предусмотрена обязательная регистрация

счетов резидентов в кредитных организациях за рубежом.

В Протоколе о мерах, направленных на проведение согласованной валютной

политики (Приложение №15 к Договору о Евразийском экономическом союзе)

указано, что государства обеспечивают гармонизацию требований по репатриации

резидентами стран ЕАЭС валюты, а также гармонизацию требований к учету и

контролю валютных операций и норм об ответственности за нарушение валютного

законодательства. Большое внимание уделено взаимодействию уполномоченных

органов валютного контроля путем обмена информацией.

Евразийской экономической комиссией одобрен проект Соглашения об

обмене информацией в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов,

полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении

наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную

границу Евразийского экономического союза. В этом проекте предусмотрено, что

информационное взаимодействие между странами будет основываться на

122

взаимном представлении сведений:

• о заявленных в пассажирской таможенной декларации при перемещении

через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средствах и (или)

денежных инструментах;

• по уголовным делам, предметом которых являются наличные денежные

средства и (или) денежные инструменты, связанные с легализацией доходов,

полученных преступным путем, и (или) финансированием терроризма при

перемещении через таможенную границу ЕАЭС

Важным шагом на пути гармонизации валютного законодательства стран

ЕАЭС стало Соглашения о согласованных подходах к регулированию валютных

правоотношений и принятии мер либерализации в странах Евразийского

экономического союза (ЕАЭС). Проект этого соглашения был одобрен Решением

Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.09.2015 № 110, а в августе

2016 года его одобрил Совет ЕЭК.

В соответствии со ст. 10 «Соглашения о согласованных подходах к

регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации»

указывается, что если в каком либо государстве ЕАЭС действовали на дату

подписания соглашения более либеральные нормы валютного регулирования и

валютного контроля, то эта страна не обязана их ужесточать.

Если брать промежуток последних 10-15 лет, то в валютном

законодательстве всех стран – членов ЕАЭС отчетливо просматривается курс на

либерализацию валютного регулирования. На сегодняшний день, валютные

ограничения по текущим операциям из всех стран-членов ЕАЭС применяет только

Беларусь. В соответствие с «Соглашением о согласованных подходах к

регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации» страна

взяла на себя обязательства по окончании переходного периода к 2017 году

отменить обязательную продажу части валютной выручки экспортерами. В

сентябре 2016 г. Национальный банк Республики Беларусь снизил норматив

продажи валютной выручки с 30% до 20%, что является шагом на пути к полной

отмене. Однако на сегодняшний день указанные валютные ограничения

123

применяются, и, видимо, сохранятся как минимум до 2018 года.

В статье 3 п.2 Соглашения указан перечень валютных операций, проводимых

физическими и юридическими лицами – резидентами ЕАЭС, по которым не

применяются валютные ограничения. Например, это касается взаиморасчетов при

продаже товаров, выполнении работ, покупки недвижимости, внесением средств в

уставные фонды компаний, а также переводов физических лиц в пределах

таможенной территории ЕАЭС.

Что в сфере валютного регулирования уже согласовано и унифицировано? В

отношении перемещения физическими лицами наличных денежных средств и

денежных инструментов через таможенную границу ЕАЭС действует единый

порядок: разрешено ввозить и вывозить валюту без ограничений. Однако, при

единовременном их ввозе или вывозе на общую сумму, превышающую 10 тыс.

долл. США (или другой валюты, пересчитанной по курсу к доллару), денежные

средства и (или) дорожные чеки подлежат таможенному декларированию в

письменной форме путем подачи пассажирской таможенной декларации.

Декларируется вся сумма ввозимой или вывозимой валюты.

Контроль за перемещением наличной валюты физическими лицами

обусловлен необходимостью борьбы с финансированием экстремистской

деятельности, а также противодействием легализации доходов, полученных

преступным путем. В настоящий момент при декларировании ввоза или вывоза

наличных денежных средств указывается информация о происхождении наличной

валюты и о её предполагаемом использовании. Однако никакого документального

подтверждения этой информации не требуется. ФТС выступила с инициативой о

включении в проект Таможенного кодекса ЕАЭС положения, обязывающего

физические лица предоставлять таможенникам эти документы.

В России продолжается процесс совершенствования организации

валютного контроля. С февраля 2016 года, после упразднения Федеральной

службы бюджетного надзора, и передачи части её функций Федеральной

таможенной службе, последняя обрела статус органа валютного контроля. Этот

статус позволяет последовательно осуществить все мероприятия по

124

противодействия оттоку капитала из страны: выявить факты нарушения

валютного законодательства, привлечь нарушителей к ответственности и

взысканию штрафов.

Для борьбы с незаконными валютными операциями таможенными органами

активно применяется система управления рисками и отработано информационное

взаимодействие с ЦБР. Аналитическая работа с большими объемами информации

является мощным информационным ресурсом СУР [31]. Одной из схем вывода

капитала из страны является оплата ввозимых в страну товаров по значительно

завышенным ценам. Таможенными органами выявляются факты существенного

завышения таможенной стоимости ввозимых товаров при декларировании. В таких

случаях информация передается в Центральный банк, который предотвращает

перевод средств по такой сделке.

Сложность взыскания административных штрафов за нарушения валютного

законодательства возникает при проверке деятельности фирм-однодневок. К

моменту обнаружения нарушений валютного законодательства эти фирмы уже

прекращают свою деятельность. Обмен информацией между Центральным банком

России, ФТС, ФНС и уполномоченными банками должен помочь в борьбе с

фирмами-однодневками. Широкое применение электронного документооборота

таможенными органами, как способ упрощения и ускорения работы, нашло

отражение и в сфере валютного контроля [32]. Таможенные органы осуществляют

информационный обмен с другими органами и агентами валютного контроля в

электронной форме.

С одной стороны, либерализация в сфере валютного регулирования призвана

стимулировать приток иностранных инвестиций и способствовать росту

внешнеторгового оборота. С другой стороны, это повышает риски ухода от уплаты

налогов, финансирования терроризма и экстремизма, легализацию доходов,

полученных преступным путем. Нужен разумный баланс между упрощением

проведения внешнеторговых операций, таможенного оформления, и организацией

эффективного валютного контроля.

125

2.5 Анализ распространенных ошибок при таможенном декларировании для

целей валютного контроля

Перемещение товаров через таможенную границу связано с соблюдением

комплекса требований законодательства по различным направлениям, включая

правила заполнения граф таможенной декларации, установленных для заявления

сведений, необходимых для целей валютного контроля. В связи с этим в

зависимости от категории товара предприятие (участник-ВЭД) сталкивается с

необходимостью не только получения в компетентных органах и предоставления

их в таможенный орган различных документов на внешнеторговый товар, но и

необходимостью заполнения основного таможенного документа – декларации на

товар. Таможенная декларация – документ, составленный по установленной форме,

содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные

сведения, необходимые для выпуска товаров. Форма и правила составления

декларации на товары определены в соответствующей инструкции [34].

Актуальными проблемами недостоверного декларирования товаров выступают не

только занижения таможенной стоимости, правильности классификации и

обоснованности предоставления таможенных льгот и преференций [37, c.20], но и

заявление в таможенной декларации сведений для целей валютного контроля.

Рис. 1. Количество деклараций на товары, оформленных в регионе деятельности ПТУ за 2016год, тыс. шт.

За 2016 год таможенными органами России было оформлено более 3,9 млн.

деклараций на товары [44], из них таможенными органами в Приволжском регионе

- около 300 тыс. деклараций (7,5%), к которых заявлялись сведения о товарах

ПРИВОЛЖСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

297,3

ВВОЗ

127,2

ВЫВОЗ

170,1

126

более чем 6 тысяч предприятий и организаций, занимающихся экспортно-

импортной деятельностью. Количество деклараций на товары по сравнению с 2015

годом увеличилось на 4,4% и составило 297,31 тыс. штук, из них:

- количество деклараций на ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС

товары составило 127,2 тыс. штук (выше на 1,6% 2015г.);

- количество деклараций на товары, вывозимых с таможенной территории

ЕАЭС, составило 170,1 тыс. штук (выше на 6,5% 2015г.) (рис.1) [45].

В виду отсутствия специальных программных средств и знаний в области

совершения таможенных операций, расчета таможенных платежей и правил

внесения сведений в графы таможенной декларации, а также во избежание рисков

нарушения законодательных норм многие предприятия прибегают к услугам

таможенных представителей. Их в 2016 году в регионе деятельности

Приволжского таможенного управления (ПТУ) было зарегистрировано 45

организаций, оформляющих более 34% от общего количества деклараций на

товары. Однако, при таможенном декларировании товаров нередки случаи

нарушения правил заполнения граф декларации на товары, в том числе по части

валютного законодательства, совершаемых как предприятиями-декларантами, так

и таможенными представителями. Предприятия без опыта внешнеторговой

деятельности, как правило, за основу поставки товара берут типовую форму

внешнеторгового контракта, не придавая значение важнейшим положениям, в

соответствии с которыми банк и таможенный орган будут осуществлять контроль

над валютными операциями по сделке. В таких контрактах нет четких

формулировок относительно условий расчетов, валюты и сроков платежей за

товар. Без корректной информации о расчетах такой контракт не пройдет

банковскую проверку при оформлении паспорта сделки, также вызовет вопросы у

таможенных органов. Таможенные представители в данном случае оказывают

содействие в доработке контракта сведениями, используемых для целей валютного

контроля. Кроме этого, фиксирование в контракте необходимости предварительной

оплаты (%) за поставляемый товар накладывает обязательство на декларанта

предоставить подтверждающий платеж за товар в указанном размере предоплаты

127

документ. Срок действия контракта также играет роль для целей валютного

контроля над расчетами за поставляемый товар. Зачастую контракт не содержит

точного указания срока действия, в этом случае обязательным является

представление информационного письма, подтверждающего дату завершения

исполнения обязательств. При этом при расчете даты завершения исполнения

обязательств необходимо учесть такие обстоятельства, как наличие гарантийного

срока, в течение которого возможны расчеты, наличие банковских гарантий и

аккредитивов, срок действия которых не должен превышать дату, указанную в ПС,

а также прочие обстоятельства. Обязательно также учитывать срок возврата

уплаченных денежных средств или товаров в случае неисполнения одной из сторон

своих обязательств по поставке товаров/услуг/оплате (соответственно).

Согласно правилам по заполнению декларации на товары (ДТ), графами,

используемыми для целей валютного контроля, выступают графа 9 «Лицо,

ответственное за финансовое урегулирование», графа 22 «Валюта и общая стоимость

по счету» и графа 24 «Характер сделки», графа 42 «Цена товара», а также графа 44

«Дополнительная информация / Представляемые документы». Декларации, в которых

ошибочно заполнены графы, используемые для целей валютного контроля, не могут

являться документами, подтверждающими совершение валютных операций, и не

включаются в массив электронных сообщений, передаваемых в уполномоченные

банки, до внесения необходимых изменений.

Согласно инструкции в графу 9 «Лицо, ответственное за финансовое

урегулирование» заносятся сведения о российском предприятии, которое может

выступать либо стороной внешнеторгового контракта, либо собственником

декларируемых товаров, либопредприятием, приобретшем (приобретающим)

имущественные права на декларируемые товары, в том числе на товары, ранее

помещенные под иную таможенную процедуру на таможенной территории, и

получившем разрешение на пользование товарами в соответствии с условиями

таможенной процедуры, либо иностранном лице, имеющем право распоряжаться

товарами на таможенной территории не в рамках внешнеэкономической сделки,

либо лицом, осуществляющим ввоз/вывоз наличной валюты.

128

В целях валютного контроля осуществляется таможенным органом проверяются

сведения о таком лице, сверяются с теми, что указаны в паспорте сделки.

Ошибки в графах таможенной декларации, используемых для целей

валютного контроля, можно разделить на несколько видов (табл.1):

Виды ошибок в графах декларации на товары, используемых для целей

валютного контроля НОМЕР ГРАФЫ ДТ НАРУШЕНИЕ/ОШИБКА ПРИМЕЧАНИЕ

22 «Валюта и общая стоимость по счету»

Код валюты указан неверно Контракт с ценой в нескольких валютах

Код валюты не указан Безвозмездная поставка 24 «Характер сделки»

Код особенности сделки указан неверно

Стоимость контракта до 50 тыс.долл.США (эквиваленте)

Код характера сделки указан неверно

Безвозмездная поставка возмездного контракта

44 «Дополнительная информация /

Представляемые документы»

Номер и дата документа под кодом 03011 указаны неверно

Технические опечатки в символах, языке набора текста в графе; Путаница в датах контракта и доп.соглашений

Номер паспорта сделки под кодом 03031 указан неверно

Формат номера нарушен

Номер паспорта сделки под кодом 03031 не указан

Стоимость нескольких партий по контракту превысила 50 тыс.долл.США

Во-первых, в первом подразделе графы 22 указывается буквенный код

валюты цены договора по Классификатору валют (рис.2). Заявленный буквенный

код валюты в графе 22 должен обязательно соответствовать коду валюты цены

договора, указанному в паспорте сделки.

графа 22. "Валюта и общая сумма по счету" ┌─────────────────────────────────────┐ │22 Валюта и общая сумма по счету │ │ │ 15 000 │ └─────┴───────────────────────────────┘

Рис. 2. Правила заполнения графы 22 декларации на товары

буквенный код валюты платежа (оценки), в которой определена стоимость заявленных в ДТ товаров, в соответствии с классификатором валют.

EUR

общая стоимость товаров, полученная как сумма стоимостей, указанных в графах 42 основного и добавочных листов ДТ

129

Если условиями договора (сделки) предусмотрено несколько валют цены,

указывается код преобладающей валюты цены контракта (той, которая указывается

в паспорте сделки).

Сведения о валюте цены указываются на основании паспорта сделки либо

договора (сделки). Если же договор (сделка) отсутствует, в первом подразделе графы

22 указывается буквенный код валюты цены, указанной в коммерческих документах.

Одной из наиболее востребованных таможенных процедур, при которой

иностранные товары используются на таможенной территории таможенного союза

с полным или частичным условным освобождением от таможенных платежей,

выступает временный ввоз [39, c.3]. Таможенная процедура временного ввоза

относится к рисковым таможенным процедурам, в отношении которых усилен

таможенный контроль [41, c.85]. Для соблюдения норм валютного

законодательства при помещении товаров под таможенную процедуру временного

ввоза, например, с целью проведения проверки оборудования заявленным технико-

экономическим параметрам, важно не ошибиться при указании валюты в графе 22

декларации на товары. В инвойсе-проформе цена за товар, являющийся объектом

испытаний, может быть указана в иной валюте (евро), чем валюта контракта на

оказание услуг по испытанию товара (руб. РФ.) (рис.3).

Рис. 3. Взаимосвязанные сведения контракта для целей валютного контроля

130

Во-вторых, в графе 24 с помощью Классификаторов заполняются первые два

подраздела с указанием трехзначный цифровой код характера сделки и

двузначного цифрового кода особенности внешнеэкономической сделки (рис.4).

графа 24. "Характер сделки" ┌───────────────────────┐ │24 Характер сделки │ │ │ │ │ └──────┴─────┴──────────┘

Рис. 4. Правила заполнения графы 24 декларации на товары

В графе 24 нередко ошибочно указывается код характера сделки «010» с

кодом особенности внешнеэкономической сделки «06», указывающим на то, что

товары перемещаются по сделкам, на которые не оформляется паспорт сделки,

поскольку общая сумма контракта не равна и не превышает в эквиваленте 50 тыс.

долларов США. Однако в графе 44 ДТ под кодом документа «03031» указывается

документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного

контроля - номер паспорта сделки.

При этом правильное значение графы 24 ДТ, когда в рамках заключенного

контракта товар перемещается несколькими партиями стоимостью до 50

тыс.долл.США - «010/00», так как данная сделка подлежит валютному контролю и

общая сумма контракта равна или превышает в эквиваленте 50 тыс. долларов

США.

В других случаях в 24 графе декларантами ошибочно указывается код

характера сделки «058», код особенности внешнеэкономической сделки «00»

(безвозмездная сделка), но при этом в графе 44 под кодом документа «03031»

указан документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного

контроля - номер паспорта сделки. При безвозмездных поставках в рамках

возмездного договора код характера сделки «058» не применяется, так как

соответствует безвозмездным сделкам, поставкам товаров не в рамках

010

двузначный цифровой код особенности внешнеэкономической сделки по Классификатору особенностей внешнеэкономической сделки - Сделки, на которые не распространяется требование об оформлении паспортов сделок исходя из суммы сделки

06

трехзначный цифровой код характера сделки по Классификатору характера сделки - Перемещение товаров на возмездной основе по договору купли-продажи

131

внешнеэкономической сделки, (например, гуманитарная помощь, дар,

пожертвование, наследство и т.д.) [42].

Правильное значение - «018/00» (или «028/00», «038/00», «048/00» в

зависимости от видов поставок) - безвозмездная поставка в рамках возмездного

договора. При этом в графе 44 ДТ под кодом документа «03031» указывается

документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного

контроля - номер паспорта сделки (рис.5).

Рис. 5. Особенности заполнения графы 28 и 44 декларации на товары при

временном ввозе товара

В-третьих, в графе 44 можно обнаружить следующие ошибки, например,

когда лицо, заполняющее ДТ, делает техническую опечатку при внесении сведений

о номере и дате внешнеторгового контракта, заявляемые под кодом вида документа

«03011»:

- либо добавление лишнего или не указание необходимого символа в номере

контракта;

- либо использование латиницы вместо кириллицы;

- либо указание вместо даты контракта даты дополнительного соглашения

изменяющего его.

В качестве профилактики недопущения подобных ошибок, следует сверять

сведений о номере и дате внешнеторгового контракта под кодом вида документа

132

«03011» в гр.44 ДТ со сведениями, указанным в графах 1 и 2 раздела 3 «Общие

сведения о контракте» паспорта сделки (рис.6).

Рис. 6. Взаимосвязанные сведения ДТ и паспорта сделки

В-четвертых, ошибки может быть допущена при заявлении сведений о

номере паспорта сделки и несоблюдении его формата. Так, номер паспорта сделки,

оформленного после вступления в силу Инструкции [35], т.е. после 01.10.2012,

может оканчиваться только на 1, 2 или 3 (рис.8) (где 1 – юр. лицо или его филиал, 2

– физ.лицо -ИП, 3 – физ. лицо, занимающееся в установленном законодательством

Российской Федерации порядке частной практикой), а паспорт сделки

оформленный до 01.10.2012 - только на «0» (рис.7).

Рис. 7. Сведения об оформленном после 01.10.2012г. паспорте сделки в ДТ

Сведения о номере паспорта сделки должны быть обязательно указаны под

кодом вида документов «03031».

Иногда в графе 44 допускаются ошибки по указанию номера паспорта

133

сделки, оформленного на другой внешнеторговый контракт, и не имеющего

отношения к декларируемой товарной партии [43].

Некорректное заявление сведений в графах 22, 24 и 44 ДТ, влечет

невозможность поступления информации о зарегистрированных ДТ в банк

паспорта сделки и внесение банком ПС их в ведомость банковского контроля по

договору в автоматизированном режиме.

Это приводит к невозможности осуществления резидентом валютных

операций за товары, задекларированные в ДТ, либо к нарушению учета по уже

осуществленным резидентом валютным операциям.

Таким образом, алгоритм электронного декларирования товаров, в том числе

технологии автоматического выпуска без участия инспектора, предусматривает то,

что программа запрашивает базу банка по паспортам сделки [38, c.32]. Если

предприятие планирует перемещать товар несколькими партиями следует помнить,

что паспорт сделки оформляется на внешнеторговый контракт, а не отдельную

партию товара. На сделки до 50 тыс.долл.США не распространяется требование

валютного законодательства об оформлении в уполномоченном банке паспорта

сделки, однако, превышение указанного стоимостного порога служит

необходимостью оформить документ валютного контроля и не декларировать

товары по превышающей стоимостной порог поставке без паспорта сделки.

Распространенными случаями такого рода нарушений, связанных с отсутствием

необходимого паспорта сделки являются ситуации, когда на предприятии-

участнике-ВЭД произошла смена специалиста, ответственного за документы по

сделке, либо предприятие оформляется в разных регионах по одному контракту

или у разных таможенных представителей. В последнем случае отследить

стоимостной порог всех поставок таможенному представителю, новому

сотруднику организации декларанта становится крайне трудно.

Нередко в практике таможенных представителей возникают ситуации, когда

срок действия контракта подходит к концу, стороны сделки заключают

дополнительное соглашение о продлении его срока действия, а соответствующий

документ о продлении в уполномоченный банк не передали для продления

134

паспорта сделки. Это может существенно продлить время и затраты на совершение

таможенных операций, поскольку в данном случае подавать в таможенный орган

декларацию на товар не следует пока в паспорт сделки не внесут изменения о

продлении срока действия контракта. Документы и информация для

переоформления ПС представляются резидентом (таможенным декларантом) в

срок не позднее 15 рабочих дней после даты оформления соответствующих

документов, за исключением следующих случаев: изменение сведений о резиденте,

автоматическая пролонгация. Датой оформления документа, являющегося

основанием для переоформления ПС, является наиболее поздняя по сроку дата его

подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат -

дата его составления. В случае, если в контракте содержатся условия о

возможности его автоматического продления без подписания дополнений и

изменений к контракту, резидент (таможенный декларант) для переоформления ПС

в связи с необходимостью указания иной даты завершения исполнения

обязательств по контракту не позднее 15 рабочих дней после даты, указанной в

графе 6 раздела 3 оформленного ПС, представляет в банк только заявление о

переоформлении паспорта сделки с указанием в нем новой даты завершения

исполнения обязательств по контракту. После этого банк не позднее 3 рабочих

дней после даты представления заявления и документов на переоформление

паспорта сделки проверяет полноту представленных документов, наличие и

соответствие оснований для переоформления паспорта сделки, отказывает либо

принимает решение о его переоформлении [35].

К числу распространенных нарушений в сфере валютного законодательства

таможенными декларантами можно отнести не поступление валютной выручки

при экспорте от иностранного покупателя; нарушение сроков оплаты по контракту,

не предусматривающего предоплату за товар; несоблюдение сроков отчетности

перед банком предприятием-декларантом после оформления товара в таможенном

органе [40, c.140-141]; ошибочное понимание начинающих декларантов

формулировки «паспорт сделки не предоставляется» применительно к реальности,

когда в графе ДТ указывается только его номер, а сам паспорт сделки не

135

прикрепляется в формализованном виде к ДТ [36].

Валютный контроль как часть таможенного контроля производится путем:

- проверки сведений, заявленных в графах декларации на товары для

целей валютного контроля;

- проверки представленных при декларировании товаров документов;

Данный этап таможенного контроля подразумевает проверку

соответствующей документации для обеспечения валютного контроля. Также

проверяется соответствие внешнеторговых договоров и прочей документации

требованиям валютного законодательства. Должностные лица таможенного органа

проверяют на соответствие заявленные в таможенной декларации сведения с

информацией из прочей сопровождаемой внешнеторговую сделку документации в

целях выполнения валютного контроля.

136

Глава 3 Исследование факторов влияющих на качество таможенных услуг

3.1 Факторы, оказывающие влияние на качество государственных

таможенных услуг

Проблема качества таможенных услуг, их соответствие требованиям

безопасности государства при осуществлении внешней торговли товарами, а также

важность соответствовать требованиям рынка и общества проблема, которую

необходимо решать. Рассмотрим основные ключевые факторы, которые в

наибольшей степени влияют на качества современных таможенных услуг.

Факторы – это параметры, которые, в первую очередь, определяют

результативность протекания процессов, происходящих в экономике и влияющие

на качество и количество экономического продукта [1, c. 290]. Под факторами

могут пониматься не только производственные ресурсы, но и производственный

потенциал экономики [12, c. 297].

Ермилов И.С. в своей работе выделил совокупность 4 факторов,

оказывающих существенное влияние на качество таможенных услуг [7]:

1. Качество труда персонала таможенных органов и лиц, осуществляющих

деятельность в области таможенного дела.

2. Качество нормативного обеспечения деятельности таможенных органов и

лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

3. Качество материально-технического и информационного (программного)

обеспечения деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих

деятельность в области таможенного дела.

4. Качество информационного обеспечения участников ВЭД.

В данной статье спектр факторов, влияющих на качество таможенных услуг

будет расширен и рассмотрен более подробно.

Все факторы на рынке государственных таможенных услуг можно разделить

на внешние и внутренние.

Факторы внешней среды это любые факторы, влияющие на качество

государственных таможенных услуг, которые не в состоянии проконтролировать

137

ни государство, ни таможенные органы. Все внешние факторы можно разделить на

факторы прямого и косвенного воздействия.

Внешние факторы прямого воздействия оказывают непосредственное

влияние на деятельность таможенных органов, и как следствие на качество

государственных таможенных услуг. К внешним факторам прямого воздействия

можно отнести, например, государственные органы и их предписания,

межведомственное взаимодействие таможенных органов как внутри страны, так и

с таможенными органами зарубежных стран, участники ВЭД.

К факторам внешней среды косвенного воздействия относятся внешние

источники силы, оказывающие влияние не только на качество государственных

таможенных услуг, но и на другие элементы деятельности таможенных органов. К

примеру, сюда можно включить политические и социальные факторы.

Существенное влияние на качество государственных таможенных услуг

оказывают факторы институционального характера. К ним можно отнести:

степень реализации основополагающих принципов механизма рыночного

регулирования экономической деятельности; а также глубина «провалов рынка» и

«провалов государства» в национальной экономике.

Качество государственных таможенных услуг определяется также и

экономическими факторами под которыми, подразумевается экономическая

ситуация в целом внутри государства. В качестве примеров данного фактора

можно выделить: безработицу, так как она может, как стимулировать

предпринимательскую деятельность, так и снизить покупательскую способность

населения; цену и льготы на оплату государственных таможенных услуг, условия и

порядок расчетов, финансовое состояние участников ВЭД и др.

Целесообразно отметить, что политический фактор, тем большее влияние

оказывает на качество государственных таможенных услуг, чем не стабильнее

международные политические отношения нашей страны с другими зарубежными

странами.

Научный фактор характеризуется интеллектуальным потенциалом страны и

созданием наукоемких производств, с целью повышения качества государственных

138

таможенных услуг. Нельзя также не отметить, что какое большое значение имеет

объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере

таможенного дела.

Маркетинговый фактор в большей степени характеризует саму структуру

рынка таможенных услуг, выделение основных субъектов и факторов и

компонентов. Здесь можно выделить уровень информированности участников

ВЭД, способы влияния на продвижение таможенного продукта в виде услуги. В

качестве критериев здесь можно выделить наличие маркетинговой стратегии,

целевого сегмента сбыта продукции и услуг, рекламная деятельность и анализ

уровня качества государственных таможенных услуг при индивидуальной

реализации таможенными органами своих услуг.

Природно-климатические факторы, то есть сама экологическая обстановка

и ситуации природного происхождения, влияющие на рынок таможенных услуг,

затормаживая экономические процессы в таможенной сфере.

Глобализационные процессы, происходящие в мире, появление новых

нанотехнологий, НТП, несомненно, связаны и с качеством государственных

таможенных услуг [6]. В условиях глобализации мировой экономики и

динамичного развития ВЭД возрастает значение качества таможенных услуг. От

качества таможенных услуг зависит срок прохождения таможенных процедур,

финансовые издержки экспортеров и импортеров. Высокое качество таможенных

услуг ускоряет и упрощает процессы таможенного оформления и таможенного

контроля, снижая, таким образом, издержки участников ВЭД [7].

Внутренние факторы в свою очередь подразделяются на экономические,

социальные, организационные, управленческие, технологические, инновационные,

информационные и имиджевые.

Экономические факторы представляют собой экономический потенциал

таможенных органов и государства. Ключевым фактором также является наличие у

государства источников финансирования технического развития, увеличения

технической базы, оснащение информационными технологиями таможенных

органов. Применение современных технологий и большая научно-техническая база

139

таможенных органов позволят повысить качество таможенных услуг.

Социальные факторы включают в себя в целом психологическую

обстановку и уровень социальной обеспеченности и защищенности сотрудников

таможенных органов. Социальные факторы таможенной среды включают в себя,

уровень компетентности руководителей и сотрудников в таможенной сфере,

систему социальной поддержки работников, систему поощрений и работу

персонала, обеспечение возможности самореализации работников, и самое главное

должен быть нормальный психологический климат в трудовом коллективе.

Организационные факторы, которые включают в себя статус таможенного

органа, тип организационной структуры управления и степень ее гибкости,

кадровый потенциал таможенного органа, скорость реализации управленческих

решений, четкость разделения полномочий и функций, высокий уровень

компетенции и профессионализма сотрудников.

Следует также выделить управленческие факторы (стратегия управления

таможенными органами, система управления таможенными органами, решения

таможенного органа, система менеджмента качества).

Целесообразно отметить, также коммуникационные факторы, среди

которых можно выделить межведомственное сотрудничество, участие в различных

программах и проектах, основные инструменты маркетинговых коммуникаций

среди которых реклама, участие в конференциях и т.д.

Технологические факторы сюда следует включить научно-

исследовательский потенциал, обновление оборудования, система контроля

качества, численность обслуживаемого персонала. Данные факторы включают в

себя научно-исследовательское оборудование, интеллектуальные продукты,

систему менеджмента качества, возможность повышения качества

предоставляемых услуг.

Инновационный фактор это новейшие технологии и разработки,

фундаментальные исследования которые проводятся в сфере таможенного дела. В

качестве примера инноваций можно привести уже внедренное электронное

декларирование, технология удаленного выпуска и т.п.

140

Одним из составляющих качественного оказания государственных

таможенных услуг выступает использование новейших информационных

технологий. Использование информационных технологий повышает

интерактивность и эффективность общения с участникам ВЭД через официальные

сайты таможенных органов, обеспечивает более широкий доступ к

государственным таможенным услугам и в конечном счете снижает затраты на их

получение.

Имиджевый фактор, в дефиницию которого можно отнести само название и

статус таможенного органа в целом; личность руководителя, штатный состав,

показатели эффективности деятельности таможенного органа; имидж таможенных

органов на рынке таможенных услуг, престиж, репутация таможенных органов,

Помимо внешних и внутренних факторов на рынке государственных

таможенных услуг, выделяют также ценовые и неценовые факторы.

Ценовые факторы представляют собой стоимость услуг. Рынок

государственных таможенных услуг монополистичен и как следствие можно

сказать о том, что спрос на этот продукт является малоэластичным в условиях

рыночной экономики, так как повышение цены на эти услуги не вызовет резкого

изменения уровня спроса на нее.

Среди неценовых факторов можно выделить качество услуг, финансовая

успешность участников ВЭД, реклама и маркетинг услуг таможенных органов.

На качество государственных таможенных услуг также оказывают влияние

такие факторы: объективные и субъективные. Объективные факторы включают в

себя мировые тенденции социального или политического развития, которые в

целом влияют на таможенное дело Российской Федерации. Факторы

субъективного характера это внешнеэкономическая политика нашего

государства.

Проведя анализ факторов, оказывающих воздействие на качество

государственных таможенных услуг, можно сделать вывод о том, что данные

факторы можно классифицировать еще по одному значению – по степени

управления. Необходимо выделить управляемые и неуправляемые. Как правило,

141

управляемые факторы они всегда прогнозируемы и в большей степени это

факторы внутренней среды. Неуправляемые факторы носят не прогнозный

характер, и относятся к факторам внешней среды.

Подытоживая вышесказанное, нужно отметить, что все вышеперечисленные

факторы имеют особое значение в уровне качества государственных таможенных

услуг и необходимо тщательное изучение указанных факторов с тем, чтобы

разрабатывать эффективные управленческие решения и направления повышения

качества таможенных услуг. Предложенная система факторов поможет адекватно

оценивать реальный уровень качества услуг, выделять главные тенденции

рыночной среды и в целом способствовать повышению эффективности

деятельности таможенных органов.

3.2 Качество государственных услуг как фактор обеспечения

экономической безопасности

В настоящее время в науке не существует единого и общепринятого

понимания экономической безопасности15. Анализ определений, выработанных

различными учеными, позволяет их объединить в две основные группы.

Первую группу составляют определения, характеризующие категорию

«экономическая безопасность» как надежной защищенности национальных,

государственных интересов в сфере экономики от внешних и внутренних угроз,

обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства,

включая силовые структуры [23, с. 13].

Вторую группу составляют определения, характеризующие экономическую

безопасность как качественную характеристику экономической системы [15].

Экономическая безопасность может быть определена как важнейшая качественная

характеристика экономической системы, которая определяет ее способность

поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое

15 В Федеральном законе от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в настоящее время утратил силу) было дано определение экономической безопасности, однако действующий Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ его не содержит.

142

обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, последовательную

реализацию национально-государственных интересов России. Таким образом,

экономическая безопасность – это степень надежной защищенности национальных,

государственных интересов в сфере экономики от внешних и внутренних угроз с

одной стороны; важнейшая качественная характеристика экономической системы с

другой. Это такое состояние экономики и институтов власти, при котором

обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально

направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже

при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних

процессов [28, с. 48].

Субъектами экономической безопасности РФ выступают: государство,

которое осуществляет свои функции с помощью органов законодательной,

исполнительной и судебной властей (министерства и ведомства, комитеты

Федерального Собрания и Государственной Думы, налоговая служба, полиция,

таможенная служба и т.д.), в процессе взаимодействия с иными общественными

гражданскими институтами (банками, биржами, различными фондами, страховыми

компаниями, пенсионными компаниями, обществами потребителей и т.д.),

обществом в целом и предпринимателями, а также хозяйствующими субъектами

различных уровней экономики (производители, продавцы товаров, исполнители

работ, услуг, домашние хозяйства и т.п.).

Одним из внутренних условий, препятствующих или способствующих

взаимовыгодной интеграции национальной экономики в мировое хозяйство

выступает качество оказываемых государственных услуг.

В рамках данной работы будет проведен анализ влияния качества оказания

государственных услуг на экономическую безопасность на примере таможенных

услуг таможенных органов, в лице ФТС России, так как она занимает важное место

среди обозначенных субъектов экономической безопасности.

Таможенные органы Российской Федерации содействуют реализации

интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского

производства, оказывают противодействие угрозам безопасности Российской

143

Федерации, преступлениям и административным правонарушениям, обеспечивают

пополнение доходной части федерального бюджета, также содействуют созданию

благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической

деятельности и минимизации издержек участников внешнеэкономической

деятельности путем сокращения времени, необходимого для совершения

таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных

услуг в области таможенного дела [13].

«Таможенная услуга» - это специфический вид деятельности,

направленными на развитие внешнеэкономических связей страны и

обеспечивающие защиту экономической безопасности государства. Из данного

определения следует, что таможенная услуга имеет системный характер, так как

воздействует на сферу внешнеэкономической деятельности целостно, благодаря

чему появляется польза как для государства, так и для участников ВЭД. Таким

образом, к сфере таможенных услуг относятся такие отношения, в результате

которых участнику ВЭД или государству оказывается таможенная услуга как

экономического, так и правового характера [8, с.21].

Спектр таможенных услуг довольно разнообразен: услуги консультантов,

складов временного хранения и таможенных складов, таможенных представителей

и перевозчиков. Помимо этого, оказываются услуги таможенных юристов,

отвечающих за юридическое сопровождение внешнеэкономических сделок.

Данные услуги оказываются на договорной основе: спрос на них растет и

соответственно формируется предложение.

Таможенные услуги становятся востребованными, в случае если в компании

для выполнения различных таможенных операций не предусмотрено

специализированное подразделение. Иногда и при наличии в организации данных

подразделений возникает необходимость в таможенных услугах, к примеру,

постоянно производящее продукцию предприятие, в основном работающее на

внешний рынок, заинтересованно в приобретении нового импортного

оборудования и в кратчайшие сроки оформить его в качестве вклада в уставный

фонд предприятия, или же временно ввезти это оборудование для испытаний [14, с.

144

54]. В данном случае необходимо применение сложных таможенных процедур, при

которых зачастую возникают трудности у специалистов, работающих только с

таможенными процедурами «экспорт» и «импорт».

В современных условиях таможенная служба Российской Федерации как

часть экономической системы государства наряду с выполнением традиционных

функций государственного администрирования в области налогообложения

внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт,

где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги. Одним из

факторов достижения стратегической цели таможенной службы Российской

Федерации в части содействия международной торговле является качественное

предоставление государственных услуг в области таможенного дела участникам

внешнеэкономической деятельности. В таможенных органах такая деятельность

осуществляется безвозмездно в рамках соответствующих административных

регламентов.

Таможенная служба Российской Федерации предоставляет государственные

услуги, опираясь на мировой опыт в области взаимодействия с бизнес-

сообществом. На современном этапе в таможенных органах применяется 15

административных регламентов по исполнению государственных функций

(предоставлению государственных услуг).

Вопрос качества таможенных услуг является актуальным в связи с тем, что

от качества таможенного обслуживания зависит срок прохождения таможенных

процедур. Помимо этого, актуальность вопросу придает экономическая ситуация в

стране. Новые условия требуют принятия соответствующих мер как со стороны

таможенных органов, так и со стороны предприятий, которые осуществляют

деятельность в области таможенного дела.

Эффективные и качественные государственные услуги в области

таможенного дела содействуют увеличению скорости таможенных процессов,

снижают издержки предпринимателей и конечного потребителя товара, позволяют

повысить безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности, что

145

способствует развитию бизнеса и торговой деятельности на территории Единого

экономического пространства.

На современном этапе в условиях санкций продолжается активная работа по

совершенствованию таможенных операций и процедур, направленная на

минимизацию издержек участников внешнеэкономической деятельности.

Ключевым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы

Российской Федерации с бизнес-сообществом.

Дальнейшее развитие указанного направления играет приоритетную роль в

обеспечении требований Всемирной торговой организации по обеспечению

безопасности торговли и содействию бизнесу на основе повышения качества и

результативности государственных услуг в области таможенного дела.

В настоящее время современные информационно-коммуникационные

технологии стали основой таможенных процессов, сформировав общее

информационное пространство государств - членов Таможенного союза.

В целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации,

повышения качества таможенного администрирования и предоставления

государственных услуг в современных условиях проводится работа по внедрению

современных информационных технологий в деятельность таможенных органов, а

также по модернизации информационно-программных средств, включая

инфраструктуру, обеспечивающую безотказное функционирование всех

компонентов системы таможенных органов.

Таможенное администрирование реформируется с учетом необходимости

обеспечения адекватных обратных связей с объектом администрирования –

участником внешнеэкономической деятельности. Концептуальный пересмотр

базовых принципов таможенного администрирования позволит в полной мере

реализовать концепцию государственных услуг в области таможенного дела на

основе международных стандартов качества.

Совершенствование системы государственных услуг является одних из

направлений развития таможенной службы Российской Федерации.

146

Необходимость развития сектора государственных услуг в области

таможенного дела обусловлена тенденциями административной реформы в

Российской Федерации, а также принятием Таможенного кодекса Таможенного

союза, закрепившего идеологические основы, направленные на улучшение

предоставляемых услуг в области таможенного администрирования, то есть на

оказание качественных государственных услуг в области таможенного дела.

После создания экономического союза ЕАЭС идет работа по обеспечению

функционирования единого рынка услуг [13, с. 10].

Совершенствование системы государственных услуг, предоставляемых

участникам внешнеэкономической деятельности, нацелено на расширение их

спектра, повышение качества и доступности при внешней их простоте,

оперативности и надежности.

В связи с прогнозируемым спросом на услуги в области таможенного дела

предполагается совершенствовать предоставление государственных услуг путем

решения следующих задач:

повышение качества и доступности государственных услуг в области

таможенного дела;

интеграция единой автоматизированной информационной системы

таможенных органов в существующую инфраструктуру предоставления услуг и

функций в электронном виде в целях обеспечения доступности и повышения

качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела;

разработка системы показателей, методического обеспечения и

системы мониторинга качества предоставления государственных услуг в области

таможенного дела.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы

Российской Федерации [20]:

доля участников внешнеэкономической деятельности,

удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг

147

таможенными органами, в общем количестве опрошенных (с 30 процентов в 2013

году до 70 процентов к 2020 году);

доля государственных услуг, предоставляемых Федеральной

таможенной службой в электронном виде в соответствии с административными

регламентами, по которым обеспечена возможность их получения в электронном

виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых Федеральной

таможенной службой (с 1 процента в 2012 году до 100 процентов в 2014 году).

Укрепление кадрового потенциала и формирование профессионального

кадрового состава таможенных органов является основой обеспечения

предоставления качественных государственных услуг.

Целесообразно отметить, что повышение качества услуг, оказываемых

таможенными органами в частности и государственных услуг в целом, выступает

необходимым структурным элементом формирования базисных условий для

стабилизации макроэкономики нашей страны, структурной адаптации участников

ВЭД и обеспечения устойчивого и эффективного экономического роста

товарооборота страны.

В общем, можно сказать, что внутренние экономические угрозы, а также

причины, их обуславливающие взаимозависимости и взаимообусловлены. К

примеру, низкий уровень эффективности деятельности таможенных органов может

привести к оскудению экономических отношений, спаду производства, расцвету

экономических преступлений, коррупции и теневой экономики, низкой ориентации

экономики на удовлетворение социальных нужд.

Таким образом, повышение уровня качества государственных услуг во всех

сферах жизнедеятельности приобретает первостепенное значение в целях

обеспечения экономической безопасности, а также смягчения и отмены угроз

экономической безопасности. Данное обстоятельство определяет решение

проблемы измерения экономической безопасности и обеспечения принятия

качественных управленческих решений на этом основании.

148

3.3 Управление качеством государственных услуг в таможенных органах

В современных условиях законодатель ставит принципиально новые задачи

перед таможенными органами, не случайно в ФЗ «О таможенном регулировании в

РФ»16, на первое место среди критериев оценки деятельности российских

таможенных органов выдвинута скорость совершения таможенных операций, а

также сокращение издержек лиц, которые заинтересованные в результатах

таможенной деятельности.

Это свидетельствует о том, что необходимо искать новые подходы, который

удовлетворил бы интересы всех заинтересованных в результатах таможенной

деятельности сторон, таких как государство, участники ВЭД и персонал

таможенных органов. Данный подход предлагает система менеджмента качества

(далее – СМК), которая базируется на требованиях международных стандартов.

Саратовская таможня является таможенным органом, который входит в

единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивает в

соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и РФ

реализацию функций и задач таможенных органов в регионе деятельности

Саратовской таможни в пределах закрепленных за ней полномочий.

Основная миссия Саратовской таможни заключается в качественном и

эффективном предоставлении государственных услуг всем заинтересованным

лицам, т.е. в повышении скорости совершения таможенных операций, снижении

непроизводительных издержек участников внешнеэкономической деятельности,

своевременном и полном поступлении таможенных платежей в федеральный

бюджет, создании благоприятных условий для устойчивого развития

промышленного производства и внешней торговли в Приволжском федеральном

округе.

Управление качеством государственных услуг – это сочетание

профессионализма и четкой организации процесса оказания государственных

16 Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/

149

услуг. Основным условием управления качеством государственных услуг является

включение в процесс совершенствования деятельности всех должностных лиц

таможенных органов при безусловном лидерстве руководства, его ответственности

за реализацию политики и активном участии в постоянном повышении

результативности системы менеджмента качества.

Для того, чтобы достичь стратегических целей и наиболее полно

удовлетворить требования потребителей (наше государство и участники ВЭД) и

заинтересованной внутренней стороны (должностные лица таможенных органов)

Саратовской таможней в своей работе используется система менеджмента

качества Приволжского таможенного управления (далее – СМК ПТУ) по

осуществлению таможенного контроля – «Звезда», которая была разработана в

соответствии с требованиями ISO 9001:2008, ГОСТ Р ИСО 9001-2008.

Решение о внедрении элементов системы управления качеством было

принято в сентябре 2008 года на коллегии Приволжского таможенного

управления17.

Схема процессов системы менеджмента качества Приволжского

таможенного управления представлена на рисунке 3.1.

Изначально работу по разработке модели управления качеством

государственных услуг в ПТУ начали с освоения текстов международных

стандартов ИСО 9000 – международного эталона для создания и оценки систем

менеджмента качества. В рамках СМК были разработаны документации по

управлению качеством. В основу работы был положен процессный подход.

Именно он определяет, что планируемый результат достигается эффективнее,

когда деятельностью и ресурсами управляют как процессом. Процесс

таможенного оформления и таможенного контроля были разбиты на 20

подпроцессов, описаны каждый из них, составлены блок-схемы, определена

нормативная база.

17 Стратегическая цель – качество. Интервью начальника Приволжского таможенного управления В.И. Голоскокова // http://ptu.customs.ru/index.php?Itemid=87&catid=73:of-viz-cat&id=220:strat-cel&option=com_content&view=article

150

Рисунок 3.1 Схема процессов системы менеджмента качества

Приволжского таможенного управления

В целом, разработка системы менеджмента качества ткаих государственных

услуг как таможенного оформления и таможенного контроля была завершена в

первом полугодии 2009 года. В тестовом режиме она была опробована на

таможенном посту ГАЗ. Чёткий план действий, постоянная оценка, мониторинг,

анализ качества, проводимые корректирующие и предупреждающие меры дали

свои положительные результаты. Об этом говорят регулярные контрольные

замеры, а также отсутствие во втором полугодии 2009 года жалоб на действия

должностных лиц таможенного поста ГАЗ.

Базовым понятием данной концепции управления выступает понятие

«процесса», которое определено как деятельность, преобразующая входы в

выходы, представляющие ценность для потребителей процессов таможенной

деятельности.

151

Руководители Саратовской таможни представляют данную систему в

качестве главного средства обеспечения эффективных результатов деятельности

подведомственных таможенных органов и имиджа данных учреждений.

Среди основных принципов СМК можно выделить:

ориентация деятельности таможенных органов на потребителя;

установление взаимовыгодных отношений с поставщиками.

В процессе внедрения СМК в таможенные органы необходимым условием

выступает определение баланса потребностей и ожиданий всех заинтересованных в

результатах деятельности Саратовской таможни и подведомственных органов

участников процесса таможенной деятельности, таких как государства, участников

ВЭД, а также персонала таможенных органов.

Баланс интересов государства, участников ВЭД, а также персонала

таможенных органов заложен в основе Политики в области качества

государственных услуг и стратегических целей Приволжского таможенного

управления, осуществляющее эффективное и качественное управление

деятельностью подчиненных таможенных органов, которое направлено на:

снижение непроизводительных издержек участников

внешнеэкономической деятельности;

повышение скорости совершения таможенных операций;

формирование высококвалифицированного и лояльного персонала;

своевременное и полное поступление таможенных платежей в

федеральный бюджет;

создание благоприятных условий для устойчивого развития

промышленного производства и внешней торговли в Приволжском федеральном

округе.

Основным результатом реализации требований, которые заложены в

стандарте ISO 9001-2008, выступает удовлетворение потребностей и ожиданий

всех заинтересованных лиц в деятельности таможенных органов.

152

Все это отражает результативность и пригодность созданной системы

менеджмента качества. Результаты внутренних аудитов удостоверяют

достаточность данной системы. Подтверждением этому является благополучное

прохождение сертификационного аудита СМК ПТУ на соответствие требованиям

международных стандартов ISO серии 9000 и получение соответствующих

сертификатов:

1. Сертификат соответствия СМК ПТУ требованиям международного

стандарта ISO 9001:2008 в системе сертификации Русского Регистра.

2. Сертификат соответствия СМК ПТУ требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО

9001-2008 в системе сертификации ГОСТ Р.

3. Сертификат международной сети по сертификации IQNet.

Сейчас система менеджмента качества функционирует уже во всех

таможенных органах Приволжского таможенного управления, в том числе и в

Саратовской таможне. Сочетание принципов управления и методов менеджмента

качества, определенных в международных стандартах, позволяет построить

систему результативного управления каждым процессом оказания

государственных услуг, увязать их в единую систему и встроить в эту систему

управления механизм непрерывного улучшения деятельности организации.

Важнейшим итогом развития системы управления качеством

государственных услуг таможенных органов в целом, Саратовской таможни в

частности, станет цепочка превращений высоких и стабильных результатов

деятельности сотрудников таможенных органов в высокую удовлетворенность

потребителей – участников ВЭД, государства и персонала таможенных органов.

3.4 Мотивационный механизм повышения качества таможенных услуг

В современных условиях роль и значение человеческого фактора возрастает

и поэтому нельзя не учитывать закономерностей человеческого поведения и

связанной с этим мотивации. Существенное влияние на формирование трудовой

мотивации оказывают следующие факторы: высокий заработок, самореализация и

153

самоутверждение, участие в управление предприятием, гарантия занятости и

другое.18 Эти факторы действуют и в организациях таможенной сферы, которые в

настоящее время реформируются: сокращается их численность, происходит

объединение таможенных структур, перераспределение функций,

совершенствуются правила работы в условиях единого экономического

пространства. Все это влияет на организацию всего таможенного процеса всех

участников этого процесса. Поэтому и мотивационный механизм должен

учитывать происходящие изменения в этой сфере

Мотивационный механизм таможенной сферы должен быть сформирован на

основе объединения интересов и целей всех участников таможенного процесса

(таможенные органы, предприятия таможенной сферы, предприятия–участники

ВЭД). Основным элементом этого механизма являются цели, инструменты их

достижения.

Достижение целей повышения качества таможенных услуг должно быть

обеспечено инструментами, гармонизированными всеми участниками таможенного

процесса. Цели участников таможенного процесса совпадают: таможенные органы

заинтересованы в качественном выполнении всех таможенных операций и

процедур в соответствии с установленными правилами и нормами; организации

таможенной сферы также заинтересованы в повышении качества услуг, так как это

повышает их конкурентоспособность на данном рынке; и наконец участники ВЭД

в полной мере заинтересованы в ускорении прохождения таможенных процедур с

меньшими затратами

Мотивация представляет собой совокупность всех предоставленных

материальных и нематериальных стимулов. Нематериальная система поощрения

включает организационную культуру организации, её имидж, систему

коммуникаций, принятия решений, систему управления кадрами. Материальная

система включает денежные вознаграждения за результаты работы.

Материальные мотивы играют наиболее значимую роль. Мотивы

18 Барализин С.В. управление качеством таможенной деятельности М.: из-во Росс. там. академия, 2009 г.- 142 с.

154

удовлетворяются через стимулы, поэтому важнейшей задачей является

обеспечение такого воздействия стимулов на мотивы, которое вызвало бы

наиболее целесообразное для организации поведение работников. Для достижения

желаемых результатов руководители должны стремиться к обеспечению

зависимости между качеством и результатами труда и его материальным

вознаграждением, чего достичь весьма непросто. Материальное вознаграждение

имеет важное значение, что связано с низким уровнем, что связанно с низким

уровнем заработной платы в нашей стране.

В общем виде систему мотивационного стимулирования за качество труда

можно представить схематично (Рис.1).

Рис. 1. Система материального стимулирования за качество труда

Данный подход к материальному стимулированию эффективен там, где

имеется возможность определить количество и качество труда конкретного

работника и конечный результат его работы. Процесс мотивации носит, в

основном, усредненный характер, так как полностью реализовать индивидуальную

мотивацию невозможно.

Материальное вознаграждение

Качество труда

Основной оклад Количественный Качественный

Премия

Результат труда

155

Другой подход к материальному стимулированию связан с вознаграждением

количественного результата. Так как содержание труда становится все более

коллективным, то и форма его оплаты должна быть коллективной: поэтому необходимы

адекватные системы стимулирования, предусматривающие заинтересованность

каждого сотрудника в коллективном результате качественного труда.

Все формы стимулирования работников зависят от степени адекватности

отражения оценочных показателей реального положения дел.

Показатели оценки качества работы должны: соответствовать целям

организации; быть доступны; четко сфокусированы, так как слишком большое

количество показателей оценки создаст замешательство; быть приемлемыми, так

как если персонал не понимает и не принимает их, использование таких

показателей может негативно повлиять на степень заинтересованности в

качественной работе.

Используемая в настоящее время (или предлагаемая) система оценки

персонала носит формальный характер, занимает много времени, поэтому не

пользуется популярностью ни у персонала, ни у руководителей.

Используется и такая система индивидуальной оценки, когда не комиссия, а

руководитель оценивает работу сотрудника, исходя из установленных целей,

заполняя оценочную форму вместе с сотрудником.

В системе должны присутствовать механизмы, способные предотвратить

ситуацию, когда группе сотрудников присваивается слишком высокий или

слишком низкий рейтинг.

Каждый участник таможенной деятельности должен разрабатывать систему

индивидуальной оценки, адаптированную к условиям его деятельности и

потребностям, чтобы она позволяла оценивать результаты деятельности на основе

установленных показателей.

Общие правила системы материального поощрения:

чем выше спрос на услуги, тем выше уровень материального

поощрения;

156

высокоэффективная работа поощряется лучше, чем средняя.19

Положение о системе стимулирования качества труда должно состоять из

двух частей: «материальное стимулирование» и «моральное стимулирование».

Организация «материального стимулирования» состоит из следующих

частей: базовая заработная плата; премии; поощрения высшего руководства.

Базовая заработная плата или должностной оклад представляет собой

устойчивую сумму денежных средств, которую работник получает исходя из

следующих критериев: ценность должности; уровень профессиональной

квалификации; специфика выполняемой работы; стаж работы в организации.

Должностной оклад устанавливается, как правило, на год. Рекомендуется

устанавливать цену должности в размере 40% от общей суммы денежных средств,

которые выделяются руководством на конкретный должностной оклад. Кроме

того, необходима четкая тарификация в денежном выражении профессиональной

квалификации, специфики работы и стажа работы.

Вознаграждение приводится в соответствии с качеством работы посредствам

присвоения работникам определенных категорий. При повышении заработной

платы учитывается возросшая квалификация, опыт работы и продвижение по

службе. Следует ежегодно пересматривать заработную плату, зависящую от

условий рынка и инфляции.

Премиальная система имеет свои механизмы воздействия на

заинтересованность работника в качественной работе. Этот механизм представляет

собой совокупность отдельных элементов стимулирования. Системообразующим

элементом в любой премиальной системе является показатель. Цели и задачи

премирования конкретизируются определенных показателях, выполнение которых

означает достижение поставленной цели и служит основанием для получения премии.

Система премирования предусматривает и условия, которые должны

соблюдаться при выполнение показателей премирования. Это необходимо для того

чтобы не допустить выполнение показателей премирования за счет ухудшения

других показателей деятельности организации. Показатели премирования 19 Порошин Ю.Б., Ермилов И.С. Повышение качества таможенных услуг. Саратов; из-во «КУБИК», 2011.-158 с.

157

подразделяются на основные (включающие серьезные требования к качеству

работы) и дополнительные. Создание системы основных и дополнительных

показателей и условий премирования определяется необходимостью учета в

премировании многообразия интересов и требований, предъявляемых к

сотрудникам, что позволяет полнее сочетать стимулирование общих результатов

работы организации с индивидуальным вкладом отдельных работников.

Выбор показателей премирования осуществляется в тесной связи с

установлением круга поощряемых работников.

Обязательным элементом любой стимулирующей системы является источник

премирования, который является материальным выражением улучшения

показателей качества работы.

Важное место в системе премирования занимает размер (шкала)

премирования. Он определяет связь улучшения качества труда с увеличением

размера поощрения.

Оценка результатов качества труда сотрудника осуществляется с помощью

большого числа факторов. А в основе оценки этих факторов должна лежать их

оценка потребителем (внутренним и внешним) услуг, то есть тем, кто пользуется

результатами труда и является входом выхода предшествующего процесса.

Порядок выплаты премии – завершающий этап премиальной системы. Он

устанавливает права работников на премирование на основе определения

фактического уровня выполнения показателей и соблюдение условий премирования.

Таким образом, механизм премиальной системы из следующих элементов:

показателей премирования; условий премирования; источников выплаты премий;

порядок распределения количественной премии и начисление премии сотруднику.

В качестве основного показателя премирования предлагается использовать

обобщающий показатель качества, рассчитанный как интеграция частных

показателей характеризующих деятельность специалистов. А в качестве условий

премирования целесообразно включать основные показатели деятельности

организации. Такая система позволит полнее сочетать стимулирование общих

итогов организации с личным вкладом специалиста.

158

Библиографический список

1. Абдулкеримов И.З. Факторы и условия развития интеграционных процессов

на рынке образовательных услуг// Региональные проблемы преобразования

экономики. – 2011. - № 2 (28). – С. 286-292.

2. Алехина О.В., Кащеев В.В., Порошин Ю.Б. Роль таможенных органов в

обеспечении экономической безопасности// Права и общества в условиях

глобализации: перспективы развития: сб. науч. тр. Саратов, 2016. –

С. 354 – 356.

3. Алехина О.В. Маркетинговый мониторинг рынка таможенных услуг.//

Научная мысль и современный опыт в решении современных проблем

развития: сб. нуч. трудов. Саратов, 2014 с. 114-115.

4. Барализин С.В. управление качеством таможенной деятельности М.: из-во

Росс. там. академия, 2009 г.- 142 с.

5. Бельянинов А. Сумма технологий в таможенной сфере [электронный ресурс].

URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2015/07/27/0006 (дата обращения

25.02.2016).

6. Выпуск «на автомате» [электронный ресурс]. URL:

http://vch.ru/event/view.html?alias=vypusk_na_avtomate (дата обращения

12.02.2016).

7. Герард Мосей. Влияние глобализации и регионализации на таможенную

политику государства. Экономическая академия г. Познань (Польша)

[Электронный ресурс] URL: http://vasilievaa.narod.ru/5_3_03.htn (Дата

обращения: 14.10.2016).

8. Ермилов И.С. Повышение качества таможенных услуг. Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук,

специальность 08.00.05. Саратов, 2011;

http://www.pandia.ru/text/77/198/22895.php (Дата обращения: 16.10.2016).

9. Ермилов И.С. Повышение качества таможенных услуг: диссертация… канд.

экон. наук. Саратов, 2011. 221 с.

159

10. Игнатьева Г.В. Развитие внешнеэкономических связей.// От земских

учреждений к местному самоуправлению в России: традиции, опыт,

перспективы: сб.науч.трудов. Саратов, 2014 с. 57-59.

11. Игнатьева Г.В. Таможенный аспект стимулирования импортозамещения.//

Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития: сб. науч.

тр. Саратов, -2016. – С. 359 – 361.

12. Кащеев В.В., Летющова К.А., Смирнова И.А. Контроль таможенной

стоимости: учебное пособие. – СПб.: Троицкий мост, 2013. – 280 с.

13. Коротков Э.М. Антикризисное управление: учебник для бакалавров/

Э.М. Коротков. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 406 с.

14. Кухарская О.Г. Развитие научно-методического аппарата управления

качеством таможенного контроля: диссертация… канд. экон. наук. Москва.

2013. 178 с.

15. Левченко О.А., Игнатьева Г.В. ЕАЭС: ступени и потенциал экономической

интеграции// Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГИС. Серия:

Экономика. – 2015. - №3.- С. 8-13.

16. Лозбенко Л.А. Современная таможня – это сервис [электронный ресурс].

URL: http://Эксперт. -М.: №42, 11ноября 2002.- с.54.

17. Максимов Ю.А. Обеспечение экономической (финансово-бюджетной)

безопасности Российской Федерации в сфере государственного

регулирования внешнеторговой деятельности: диссертация канд. экон. наук.

Санк-Петербург – 2015.

18. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого

расходования средств федерального бюджета в 2012-2014 годах (при

необходимости в более раннее периоды) на разработку, создание,

модернизацию, сопровождение современных технологий, в том числе

информационных технологий, и практики их применения таможенными

органами». Бюллетень Счетной палаты № 6 (июнь) 2015 г. [Электронный

ресурс]. URL: http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/851/22172/ (дата

обращения 25.02.2016).

160

19. Порошин Ю.Б., Ермилов И.С. Повышение качества таможенных услуг.

Саратов; из-во «КУБИК», 2011.-158 с.

20. Порошин Ю.Б., Круглов В.С., Зацаринин С.А. Развитие промышленного

экспорта предприятий Саратовского региона в условиях действия норм и

правил Всемирной торговой организации// Вестник Саратовского

государственного социально-экономического университета. 2013. № 2.

С. 67-70.

21. Развитие внешнеэкономической и таможенной деятельности в условиях

Евразийской экономической интеграции. – Саратов: ИЦ «Наука», 2016. –

119 с.

22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г.

№ 2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы

Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс].

URL:

http://www.custons.ru/index.php?id=17220&Itemid=2375&option=com_content&

view=article

23. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 декабря 2014

г. «О проекте договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического

союза» [электронный ресурс].

URL:

http://www.eurasiancommission.org/Lists/EECDocs/635545976546244230.pdf

(дата обращения 27.02.2016).

24. Селезнев В.И. Таможенный контроль: результаты и перспективы.// Таможня

– 2016. - № 6, - С. 5-7.

25. Сафонов О.А. Экономическая безопасность как финансово-правовая

категория// Финансовое право. 2007. № 7. С. 12-17.

26. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 10 октября 2014 г., с изм. от

8 мая 2015 г.)

27. Упрощение процедур торговли с применением информационных

таможенных технологий [электронный ресурс].

161

URL: http://www.logists.by/library/view/Yproshenie-procedyr-torgovli (дата

обращения: 112.02.2016).

28. ФТС России собрала 4,91 триллиона в федеральный бюджет//TKS.RU все о

таможне// [электронный ресурс]

URL:http://www.tks.ru/news/nearby/2016/01/11/0001 (дата обращения:

28.02.2015).

29. Чумаченко Н.Э. Развитие сектора информационно-компьютерных

технологий как инфраструктурного основания информационно-сетевой

экономики //Информационная безопасность регионов. 2014. № 2 (15).

30. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник/ Под ред.

Сенчагова В.К. – М.: БИНОМ. 2009

31. Алёхина О.В., Кащеев В.В., Порошин Ю.Б. Значение таможенного

регулирования в обеспечении экономической безопасности // Саратовской

области - 80 лет: история, опыт развития, перспективы роста Сборник

научных трудов по итогам Международной научно-практической

конференции: в 3-х частях. Ответственный редактор: Н.С. Яшин. 2016. С.

130-132.

32. Ермилов И.С., Игнатьева Г.В. Передовые информационные технологии в

таможенном деле. // Информационная безопасность регионов. 2016. № 1 (22).

С. 31-35.

33. Игнатьева Г.В. Особенности таможенного регулирования в условиях

усиления экономической интеграции. // Саратовской области - 80 лет:

история, опыт развития, перспективы роста Сборник научных трудов по

итогам Международной научно-практической конференции: в 3-х частях.

Ответственный редактор: Н.С. Яшин. 2016. С. 135-137.

34. Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах

таможенных деклараций // Решение Комиссии Таможенного союза от

20.05.2010 № 257;

35. О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным

банкам документов и информации, связанных с проведением валютных

162

операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета

уполномоченными банками валютных операций и контроля за их

проведением // Инструкция ЦБ РФ от 4 июня 2012 г. № 138-И;

36. О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании

товаров// Приказ ФТС России от 06.06.2014 №836;

37. Алёхина О.В., Кащеев В.В., Порошин Ю.Б. Роль и место таможенных

органов в обеспечении экономической безопасности // Экономическая

безопасность России: вызовы XXI века Сборник материалов международной

научно-практической конференции. 2016. С. 21-24.

38. Ермилов И.С., Игнатьева Г.В. Передовые информационные технологии в

таможенном деле // Информационная безопасность регионов. 2016. № 1 (22).

С. 31-35.

39. Кизяева А.М. Анализ практики применения процедур временного ввоза и

временного вывоза // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность

компаний. 2016. № 1 (1). С. 3.

40. Норбоева М.М. Виды нарушений валютного законодательства и меры их

пресечения // Современные проблемы теории и практики таможенного дела

глазами молодых исследователей. Материалы Региональной научно-

практической интернет-конференции. 2015. Изд-во: Восточно-Сибирский

государственный университет технологий и управления (Улан-Удэ),

с.140-144;

41. Смирнова И.А. К вопросу о применении таможенной процедуры временного

ввоза // Актуальные проблемы права и экономики Сборник научных трудов.

Под общей редакцией А.В. Трофименко и А.М. Петрова. Саратов, 2016.

С. 84-89.

42. Как правильно заполнить графы таможенной декларации, связанные с

валютным контролем // [Электронный ресурс] URL:

http://dvtu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16994:2

015-06-22-05-23-18&catid=49:press-cat (дата обращения 07.03.2017г.);

163

43. Ошибки заполнения ДТ в графах, используемых для целей валютного

контроля// [Электронный ресурс] URL:

http://www.tks.ru/news/nearby/2015/10/29/0003 (дата обращения 07.03.2017г.);

44. Сведения о количестве деклараций на товары, поданных в электронной

форме в 2016 году // [Электронный ресурс] URL:

http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24603:2017-

01-10-14-18-05&catid=419:2014-04-15-11-04-08&Itemid=1830&Itemid=2467

(дата обращения 09.03.2017г);

45. Справочные материалы к заседанию коллегии Приволжского таможенного

управления 2 февраля 2017 года «Итоги работы таможенных органов

Приволжского региона в 2016 году».

164

Научное издание

Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности

в условиях ЕАЭС

Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. Подписано в печать 20.09.2017. Гарнитура Times. Печать Riso.

Усл. печ. л. 9,53. Тираж 500 экз. Заказ 0156.

Издательский центр «Наука» 410600, Саратов; Пугачёвская, 117, к.50

Отпечатано с готового оригинал-макета

в типографии ИП «Экспресс тиражирование» 410005, Саратов; Пугачёвская, 161, офис 320 27-26-93