Утвержден:Постановлением Счетной палаты

№11 от 11 апреля 2018 года

ОТЧЕТаудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности

„Менеджмент публичных услуг городского транспорта и его налогово-бюджетное влияние”

1

СПИСОК АББРЕВИАТУР Сокращенное

название Полное название

НААТ Национальное агентство по автомобильному транспортуЦПО Центральный публичный органМПО Местный публичный органАГУ Агентство государственных услугБГСС Бюджет государственного социального страхованияЕИБ Европейский инвестиционный банкЕБРР Европейский банк по реконструкции и развитиюМБ Местный бюджетВБ Всемирный банкНБС Национальное бюро статистикиНПБ Национальный публичный бюджетГБ Государственный бюджетГВФК Государственный внутренний финансовый контрольИТС Индивидуальное трудовое соглашениеГРП Государственная регистрационная палатаМС Местный советМСК Муниципальный совет КишинэуНМСК Национальная медицинская страховая компанияНКСС Национальная касса социального страхованияГС Городской советСО Совет ОбществаГУСО Главное управление социального обеспеченияГУФ Главное управление финансов

ГУОТПС Главное управление общественного транспорта и путей сообщения мун. Кишинэу

ТУБ Троллейбусное управление мун. БэлцьПСП Постановление Счетной палатыПП Постановление ПравительстваIAS Международные стандарты бухгалтерского учетаМП Муниципальное предприятиеППУ Предприятие по предоставлению услугГП Государственное предприятиеISSAI Международные стандарты Высших органов аудитаMF Министерство финансовТКО Территориальный кадастровый органМБИП Малоценные и быстроизнашивающиеся предметыВВП Валовой внутренний продуктПМК Примэрия/примар муниципия КишинэуЧГП Частно-государственное партнерствоГАП Городской автобусный парк мун. КишинэуРМ Республика МолдоваУЭТК Управление электрического транспорта мун. КишинэуАО Акционерное обществоГНС Государственная налоговая службаНСБУ Национальный стандарт бухгалтерского учетаООО Общество с ограниченной ответственностьюНДС Налог на добавленную стоимостьАТЕ Административно-территориальная единица

2

ОБОБЩЕНИЕВажность настоящей темы аудита определяется значительным

размером в организации и функционировании публичных услуг городского пассажирского транспорта, незаменимой части экономики.

В этом контексте Счетная палата предложила оценить соответствие и эффективность администрирования публичных услуг городского транспорта и предприятий, предоставляющих услуги, и управления публичным имуществом.

Хотя центральные и местные публичные органы реализовали предоставленные полномочия в области организации и мониторинга деятельности городского пассажирского транспорта, имеются некоторые резервы по улучшению нормативной базы, контролю за функционированием соответствующей услуги и эффективному использованию ресурсов, относящихся к публичным фондам.

Среди недостатков, отмеченных аудитом, могут быть указаны следующие:- нормативные положения, посредством которых публичные услуги по перевозке осуществляются имеющими разрешения лицами под надзором местных публичных органов, не исполняются и/или не являются функциональными, особенно, по таксомоторным перевозкам;- несовершенство нормативной базы по администрированию публичной услуги по местным перевозкам путем делегирования управления ими;- данные по услугам общественного транспорта не являются полными, а уполномоченные органы не располагают исчерпывающей и полной информацией о деятельности операторов, не имеют релевантных показателей относительно спроса и объема транспортных услуг;- не была достигнута цель по предоставлению ряда публичных услуг по самому лучшему соотношению между ценой и качеством путем модернизации структур, предоставляющих эти услуги; - отсутствие на местном уровне ряда реалистических стратегий с поэтапными задачами по развитию и функционированию общественного городского пассажирского транспорта, неприменение местными органами законодательных положений по присуждению маршрутов посредством конкурса;- неадекватное осуществление мониторинга соблюдения условий по выдаче разрешений и надлежащему выполнению программ по перевозке;- неутверждение в соответствии с налоговой нормативной базой местного сбора по оказанию услуг в мун. Кишинэу, а также непроведение экономического обоснования ставок местных сборов обусловили непоступление доходов, оцененных на сумму 10,1 млн. леев, а неутверждение органами мун. Кишинэу сбора по некоторым маршрутам привело к упущению доходов на сумму 0,8 млн. леев;

3

- отсутствие взаимодействия между официальными регистрами по регистрации/выдаче разрешений на транспортные средства, осуществляющие таксомоторные перевозки, неразграничение осуществления незаконной деятельности и уклонение от уплаты в бюджет налогов и сборов, обусловило налоговый результат по непоступлению 0,9 млн. леев;- неэффективное проведение со стороны Государственной налоговой службы мониторинга контрольно-кассовых аппаратов, как эффективного инструмента контроля за деятельностью операторов таксомоторных перевозок; - в отсутствие оценки экономического и социального влияния были предоставлены и/или не отражены льготы при оплате местных сборов, оцененных на сумму 21,5 млн. леев, а также при оплате проезда в транспорте.

Несовершенное состояние финансово-бухгалтерского менеджмента и управления публичным имуществом созданными публичными органами операторами обусловлено: - отсутствием и/или нерелевантностью надзора за деятельностью муниципальных предприятий по перевозке, а также уязвимым корпоративным менеджментом, которые обусловили ряд недостатков и несоответствий, завершившихся: (i) невозмещением истекших дебиторских задолженностей в сумме 9,6 млн. леев; (ii) ненадлежащим и неэффективным использованием фондов оплаты труда в размере 19,0 млн. леев; (iii) неэффективным приобретением товаров, работ и услуг с понесением дополнительных расходов в сумме 6,6 млн. леев и др.;- необоснованием и неэффективностью расходов МП ГАП в сумме 11,6 млн. леев для приобретения и ремонта транспортных средств;- в отсутствие источника финансирования в размере 21,9 млн. леев, МП УЭТК и ГАП оказали услуги для МПО мун. Кишинэу, которые не отразили в бухгалтерском учете эти задолженности;- расчет субсидий из муниципального бюджета Кишинэу для услуг по перевозке производился на основании ряда договорных положений, которые не учитывают реальный размер доходов и расходов, так, только в 2016 году МП УЭТК были начислены субсидии на 16,8 млн. леев больше; - нерегистрацией МПО мун. Кишинэу в качестве инвестиций финансовых средств в сумме 227,8 млн. леев, выделенных для сборки троллейбусов (в 2014-2017 годы);- нерегистрацией прав собственности и/или управления недвижимым имуществом (УЭТК – здания в размере 43,5 млн. леев, земельные участки площадью 4,96 га; ТУБ - здания в размере 10,7 млн. леев и т.д.);- неэффективное администрирование со стороны МПО и МП УЭТК публичных земель привело к упущению доходов, оцененных в сумме 10,6 млн. леев;

4

- процесс рассмотрения тарифов на проезд в мун. Кишинэу является непрозрачным и основывается на недостоверных данных;- необеспечением муниципальными предприятиями предоставления услуг по перевозке по эффективным затратам, что привело к растрате бюджетных средств, выделенных для субсидирования деятельности по перевозкам; - предоставление недостоверных данных 2 частными операторами из мун. Кишинэу обусловило неаргументированное начисление компенсаций/ субсидий на сумму 6,2 млн. леев;- себестоимость услуги городского пассажирского транспорта является неопределенной, так как отсутствует жизнеспособный механизм по определению численности перевозимых пассажиров на основании абонемента и лиц, освобожденных от уплаты за проезд.

Аудиторская миссия выражает надежду, что констатации, сформулированные в настоящем Отчете, придадут импульс органам по укреплению способностей по администрированию публичных услуг городского общественного транспорта.

На основании констатаций аудита были внесены рекомендации, предусматривающие обеспечить совершенствование нормативной базы, устойчивое и надлежащее администрирование публичных услуг общественного транспорта и публичного имущества.

I. ВВЕДЕНИЕ Экономическое и социальное развитие населенных пунктов зависит

от уровня развития общественной транспортной сети, которая значительно влияет на экономическую и социальную эволюцию населенного пункта, представляя социальную область первой необходимости в функционировании инфраструктуры и, вследствие этого, фактор ускорения/приостановления развития.

Государственное администрирование системы перевозок осуществляется в соответствии с законодательством центральными специализированными органами и местными публичными органами в пределах делегированных компетенций. Поддержка, предоставленная автотранспортным операторам, должна привести к повышению эффективности использования транспортных средств путем координирования потребностей в услугах по перевозке, взаимодействия всех видов транспорта с целью повышения рентабельности их экономической деятельности и, непосредственно, улучшения качества оказываемых услуг.

Существующая институциональная база не предусматривает создание единого органа в данной области, который бы решал проблемы публичного сектора, связанного с услугами городского транспорта.

5

Согласно Плану действий по внедрению Стратегии транспорта и логистики на 2013-2022 годы1, государственная политика не включает положения о развитии дорожной инфраструктуры и оказанию услуг городского автотранспорта.

Каждый МПО в отдельности исполняет полномочия по внедрению секторных политик по организации перевозок лиц путем обеспечения мониторинга деятельности операторов, а в случае операторов с государственной долей – путем прямой контрактации и субсидирования расходов/осуществления инвестиций. В этой связи, закон наделяет как уполномоченный орган, так и местный исполнительный орган важными полномочиями по созданию и организации функционирования публичных услуг. Тем не менее, успешная реализация роли поставщика услуг МПО блокируется недостаточностью финансовых средств и/или нормативной базой, требующей улучшения.

Законом №1402-XV от 24.10.20022, МПО предоставляется исключительная компетенция по созданию, организации, координированию, мониторингу и контролю за функционированием публичной услуги местного транспорта, а также по созданию, администрированию и эксплуатации имущества публичной собственности из городской инфраструктуры административно-территориальных единиц. Специфическая деятельность каждой публичной услуги, организованной и реализованной путем делегирования управления, должна осуществляться на основании договора/технического задания и др.

Организация услуг по перевозке производится МПО путем утверждения Правил перевозки пассажиров и багажа по территории населенного пункта (в том числе в режиме такси) и посредством согласования их с центральным отраслевым органом3. Правительство до 1 июня 2017 года (предыдущий срок - 01.07.2015) не утвердило на национальном уровне Правила перевозки пассажиров и багажа в соответствии с положениями ст.3 Кодекса автомобильного транспорта.

Публичная услуга по перевозке как незаменимая часть стратегической структуры инфраструктуры населенного пункта, создается, организуется и функционирует на основании ряда принципов4, которые должны обеспечить: a) устойчивое развитие путем корреляции потребностей с ресурсами и эффективного администрирования имущества публичной собственности; b) поощрение лояльной конкуренции между автотранспортными операторами; c) гарантию равноправного и недискриминационного доступа автотранспортных операторов к рынку

1 ПП №827 от 28.10.2013 ,,Об утверждении Стратегии транспорта и логистики на 2013-2022 годы”.2 Закон о публичных службах коммунального хозяйства №1402-XV от 24.10.2002 (далее –Закон №1402-XV от 24.10.2002).3 П.29 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных ПП №854 от 28.07.2006 (далее – Правила, утвержденные ПП №854 от 28.07.2006). 4Ст.6 Закона №1402-XV от 24.10.2002; ст.6 Кодекса автомобильного транспорта, утвержденного Законом №150 от 17.07.2014 (далее - Кодекс автомобильного транспорта).

6

автотранспортных услуг; d) решение экономических, социальных и природоохранных проблем населенных пунктов путем обеспечения инфраструктуры; e) финансовую самостоятельность или независимость автотранспортных операторов; f) удовлетворение потребностей в транспортных услугах посредством предоставления качественных услуг; g) внедрение информационных технологий в целях оптимизации менеджмента и сведения к минимуму участия человеческого фактора; h) прозрачность и общественную ответственность и др.

Координирование деятельности всех видов транспорта в границах АТЕ осуществляется комиссиями по координированию функционирования транспорта, которые действуют в рамках органов местного публичного управления. Основой экономической деятельности транспортных предприятий является оказание услуг на основании договора и заказов на перевозку пассажиров (ст.4 и ст.7 Закона о транспорте №1194-XIII от 21.05.1997).

Автотранспортные перевозки пассажиров и багажа на платной основе в соответствии с их видом могут быть реализованы посредством регулярных услуг и таксомоторных перевозок. В зависимости от обслуживаемой географической зоны, автотранспортные перевозки в национальном сообщении могут быть осуществлены на местном, муниципальном, районном5 и межрайонном уровне6.

В контексте необходимости организации автотранспортных перевозок на платной основе в местном сообщении, МПО имеют следующие компетенции и обязательства7: имеют право устанавливать субсидии из местного бюджета для покрытия разницы между заявленными автотранспортным оператором затратами и льготами, предоставленными пассажирам; разрабатывают, утверждают и обновляют согласно компетенции местные программы автотранспортных перевозок с учетом потребностей населения в автотранспортных перевозках; выдают разрешения на автотранспортные перевозки пассажиров на платной основе по регулярным маршрутам в местном сообщении, по обстоятельствам, и мониторизируют осуществление данных перевозок; утверждают тарифы на автотранспортные перевозки пассажиров на платной основе по регулярным маршрутам в местном сообщении; управляют прямо или путем делегирования публичной услугой по местной перевозке пассажиров; продвигают восстановление инфраструктуры из публичного коммунального сектора; обеспечивают непрерывность публичных услуг по местной перевозке.

В 2016 году от деятельности общественного городского транспорта по перевозке пассажиров автобусами и маршрутками (без такси) на уровне АТЕ статистически были зарегистрированы общие доходы (без НДС) в

5 Организация осуществляется МПО II уровня (районные советы).6 Организация осуществляется отраслевым органом центрального публичного управления.7 Ст.14 Кодекса автомобильного транспорта; ст.15 Закона №1402-XV от 24.10.2002.

7

сумме 193,7 млн. леев, что на 9,9 млн. леев больше по сравнению с этим же периодом прошлого года (183,8 млн. леев), факт, который указывает на темп роста +101,3% (приложение №4 к настоящему Отчету аудита).

Общее число перевозимых автобусами и маршрутками пассажиров, отраженных в статистической отчетности за 2016 год, составило 101898,7 тыс., в том числе на перевозки в городском сообщении приходится 65598,7 тыс. пассажиров или 64,4% от общего числа, увеличившись на 3998,5 тыс. пассажиров (+106,5%) по сравнению с 2015 годом (61600,2 тыс. пассажиров), а наибольшее число пассажиров было перевезено автобусами и маршрутками в местном общественном транспорте.

Из общего числа пассажиров, зарегистрированных в местном общественном транспорте, 62078,0 тыс. пассажиров (49754,1 тыс. – в городском сообщении) или 61% от общего числа по республике ездили автобусами и маршрутками в мун. Кишинэу.

II. СФЕРА И ПОДХОД АУДИТА Настоящая аудиторская миссия была инициирована8 и имела цель

получить разумное подтверждение того, что администрирование публичных услуг городского транспорта и предприятий, предоставляющих публичные услуги, было осуществлено МПО и ЦПО в соответствии с условиями системы корпоративного и финансового менеджмента, а также в духе эффективности и законности администрирования публичного имущества.

Основная цель аудита состояла в оценке соответствия и эффективности организации и осуществления мониторинга публичных услуг городского транспорта местными публичными органами, а также в оценке соответствия и эффективности управления публичным имуществом предприятиями, предоставляющими эту услугу.

Для реализации основной цели аудита были установлены специфические цели:

I. Менеджмент систем общественного городского транспорта регламентирован и организован местными публичными органами надлежащим образом и эффективно, и обеспечивается ли положительное налогово-бюджетное влияние?II. Операторы публичных услуг городского транспорта

зарегистрировали, управляли и отчитались адекватно и эффективно об имуществе, находящимся в управлении? III. Услуги городского транспорта были предоставлены экономическими операторами по эффективным затратам и адекватным тарифам?

8В соответствии со ст.28 и ст.31 (1) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 (отменен Законом об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова №260-XVI от 07.12.2017) и Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год, утвержденной Постановлением Счетной палаты №47 от 05.12.2016.

8

Сфера аудита. Аудиторская миссия охватила виды деятельности и мероприятия, реализованные в 2016 году (с расширением, в случае необходимости, на предыдущие и последующие годы) руководящими лицами ППУ, МПО и ЦПО относительно соответствующего обеспечения процесса администрирования субъектами публичных фондов

Подход аудита был направлен на проблемы и результаты.Методология аудита состояла в действиях по сбору доказательств

методом рассмотрения документов, процедур по существу и аналитических процедур, выборки, запроса объяснений от ответственных лиц.

Критерии аудита. Учитывая применение процедур аудита в аспекте соответствия, отмечается незаменимость оценки ряда аспектов, ассоциированных с эффективностью, а также объективный, релевантный и достижимый характер. В качестве критериев послужили нормативные акты.

Методология аудита и нормативная база представлены в приложении №2 к настоящему Отчету аудита.

III. КОНСТАТАЦИИ АУДИТА

Цель I: Менеджмент систем городского общественного транспорта регламентирован и организован местным публичным органом надлежащим образом и эффективно, и обеспечивается ли положительное налогово-бюджетное влияние?

Оценка данных относительно публичных услуг по перевозке свидетельствует, что они не являются полными. Компетентные органы (МПО, НААТ, НБС и др.) не владеют исчерпывающей и полной информацией о деятельности операторов. Отмечается отсутствие некоторых соответствующих показателей анализа о спросе и объеме зарегистрированных услуг по перевозке для установления стратегических задач и определения потребностей в перевозках. В результате, цель предоставления публичных услуг по самому лучшему соотношению цены и качества путем модернизации структур, предоставляющих эти услуги, не была достигнута. 3.1.1. Задачи и ориентиры развития услуг общественного транспорта, установленные органами

Необходимость корреляции национальных стратегических действий с местными является императивом экономического, социального порядка и окружающей среды в развитии населенных пунктов. Устойчивое развитие и оперативное функционирование городского общественного транспорта связано с утверждением реалистических стратегий и установлением ряда поэтапных задач. Игнорирование этих принципов

9

ставит под угрозу реализацию местных стратегий в данной области, основным фактором является финансовый.

Вмешательство государства в организацию и функционирование публичных услуг постоянно осуществляется на центральном и местном уровне. Правительство оказывает МПО по их запросу содействие в создании и организации публичных служб коммунального хозяйства в целях обеспечения эффективного администрирования поставки/оказания соответствующих услуг9. Поддержка предоставляется через компетентные органы центрального публичного управления в форме технической или финансовой помощи.

МПО должны разработать и регламентировано утвердить10, после согласования с центральным отраслевым органом, среднесрочную и долгосрочную стратегию развития и модернизации автотранспортных перевозок с учетом планов градостроительства и обустройства территорий, программ социально-экономического развития населенных пунктов и потребностей населения в перевозках.

Местными органами законодательные положения не реализованы. Так, опрошенные МПО11 не утвердили отчетливую стратегию в области развития и модернизации местных автотранспортных перевозок пассажиров и не задокументировали местными административными актами задачи или ориентиры в области, которые должны быть достигнуты.

С целью регламентирования и реструктуризации общественного транспорта в мун. Кишинэу, решением МСК от 21.10.201412 была утверждена Стратегия транспорта13, целью установленной общей политики было ,,улучшение доступности населения муниципия и местных деловых лиц таким способом, чтобы обеспечить охрану окружающей среды”14.

Процесс реализации Стратегия транспорта мун. Кишинэу (ГУОТПС) был оценен внутренним аудитом примэрии (в октябре 2015 года), который констатировал затягивание внедрения положений и неэффективность инициированной деятельности путем несоотнесения задач Стратегии с планами деятельности, отсутствие показателей результативности и др. Из 9Ст.13 (4) Закона №1402-XI от 24.10.2002.10 Ст.12 Кодекса автомобильного транспорта; ст.19 Закона №1402-XV от 24.10.2002. 11 Мун. Бэлць, Кахул, Унгень, Хынчешть, Сорока.12 Решение МСК №7/1 от 21.10.2014 „Об утверждении Стратегии транспорта мун. Кишинэу”.13 Согласно Стратегии, были оценены общие инвестиции в сумме 216,0 млн. евро, из которых около 165,0 млн. евро – часть местного бюджета. Эффект внедрения Стратегии по операционным расходам заключается в снижении расходов уровня 2025 года против 2012 года на 323,0 млн. леев, составляя среднегодовой размер 216,0 млн. леев.14 Специфические цели направлены на: анализ функционирования сети общественного транспорта (услуги микроавтобуса составляют около 75% от автомобиля/км в год; 60% от поездок; покрытие 90% от общей транспортной сети); - модернизация подвижного состава; - тарифная интеграция; - совершенствование внутренней/внешней регулируемой базы; - проблема менеджмента путем создания эффективного учреждения по планированию, регламентированию и мониторингу; - реорганизация муниципальных операторов; - совершенствование нормативной базы и др.

10

3 рекомендаций, адресованных ГУОТПС внутренним аудитом, внедрена только одна, согласно Отчету о деятельности за 2017 год,

Аудиторская миссия отметила сохранение ситуации против существенного прогресса, не были внедрены основные задачи Стратегии. Так Программа по внедрению Стратегии транспорта до 2025 года, не согласованная с МП ГАП и МП УЭТК, до настоящего времени не была утверждена МСК. В результате, муниципальные автотранспортные операторы не отчитались о реализации задач Стратегии транспорта.

Вместе с тем, отсутствие нормативной базы по общественному транспорту, утвержденной МПО мун. Кишинэу, в том числе Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, внедрения стратегических задач по устойчивому развитию и реализации действий, включенных в соответствующие программы, не обеспечит их эффективность.

ГУОТПС призвано разрабатывать стратегические документы, планировать маршруты, проверять качество, а также исполнять другие функции, необходимые для обеспечения деятельности общественного транспорта. В то же время, фактические полномочия, реализованные ГУОТПС на основании Положения15, которое не было адаптировано к существующим требованиям на момент его утверждения и которое не соответствует необходимым выполнять задачам, ограничены, будучи ориентированными, в основном, на реализацию ряда операционных задач. В результате, в мун. Кишинэу функции по планированию, регламентированию и мониторингу (в частности, частых операторов микро(авто)бусов) не исполняются.

Таким образом, отсутствие ряда нормативных положений, адаптированных к специфическим условиям деятельности общественного пассажирского транспорта в мун. Кишинэу, обусловило ненадлежащее и неэффективное администрирование публичных услуг по перевозке.

3.1.2. Закрепление делегированных услуг посредством конкурса Ни один опрошенный МПО16 не соблюдал законодательные

положения и не обеспечил закрепление посредством конкурса маршрутов, включенных в программы местных автомобильных перевозок пассажиров.

Согласно ст.32 Кодекса автомобильного транспорта, регулярные услуги по автотранспортной перевозке пассажиров могут администрироваться путем их передачи в прямое или делегированное управление. Делегированное управление является формой администрирования услуги посредством выдачи разрешения на автотранспортную перевозку пассажиров по регулярным маршрутам посредством утверждения местной программы автотранспортных перевозок, организации местной комиссией конкурса по закреплению

15 Решение МСК №11/31 от 04.06.2004 „Об утверждении Положения ГУОТПС”.16 Мун. Кишинэу, Бэлць, Унгень, Сорока.

11

регулярных маршрутов и запроса разрешения на автотранспортную перевозку от НААТ17.

Несмотря на то, что некоторые местные органы инициировали применение конкурсной процедуры при закреплении автотранспортных маршрутов, результаты их не были признаны или вследствие несоблюдения автотранспортными операторами всех необходимых документов (мун. Бэлць18), или путем аннулирования конкурсной процедуры в судебных инстанциях (мун. Сорока).

Так, МПО не обеспечили применение положений ст.19 - ст.21 Закона №1402-XV от 24.10.2002, которые предусматривают, что услуги общественного транспорта в условиях делегированного управления организуются посредством публичных торгов и на основании договора согласно принципам частно-государственного партнерства. Порядок организации и проведения конкурса является составной частью Правил по закреплению посредством конкурса права обслуживания регулярных маршрутов, которые разрабатываются местными органами19, а отсутствие этого акта (мун. Кишинэу) с самого начала исключает инициирование этого регламентированного процесса.

3.1.3. Выдача разрешений и осуществление мониторинга деятельности общественного транспорта

Выдача разрешений и осуществление мониторинга деятельности общественного транспорта не производятся органами в соответствии с рядом установленных критериев путем оценки рисков и включения их в стратегические задачи развития автотранспортных услуг.

Согласно ст.14 и ст.15 Кодекса автомобильного транспорта, местные и муниципальные советы выдают разрешения на деятельность по автотранспортным перевозкам пассажиров на платной основе по регулярным маршрутам в местном и муниципальном сообщении, по обстоятельствам, и осуществляют мониторинг их выполнения. В то же время, официальная регистрация предоставляет обладателю титула право осуществлять, без получения какого-либо разрешения, деятельность по автотранспортным перевозкам (ст.27 (1) Кодекса автомобильного транспорта).

Хотя законодательная база уполномочивает некоторые компетентные области осуществлять администрирование публичных услуг, собственные механизмы, посредством которых местные органы могут реализовать полномочия, не являются функциональными, процесс был обусловлен и бездействиями со стороны местных органов.

В этой связи приводим пример по мун. Бэлць, где для обеспечения проверки соблюдения частными операторами установленных 17 Ст.38 Кодекса автомобильного транспорта.18 Распоряжение примара мун. Бэлць №614 от 24.09.2014 „Об аннулировании распоряжения примара №139 от 17.03.2014”.19 П.29 Положения, утвержденного ПП №854 от 28.07.2006.

12

количественных/качественных параметров, в 2005 году было создано Диспетчерское бюро транспорта и контроля20. По установленным регулярным маршрутам контроль осуществляется МПО мун. Бэлць, были утверждены паспорта маршрутов и ежегодно выдавались автотранспортным операторам разрешительные акты (сертификаты). Для каждого маршрута МПО разрабатывает за плату ежемесячную маршрутную карточку21, в которой Диспетчерское бюро транспорта и контроля ежедневно подтверждает период предоставления автотранспортных услуг (час открытия и закрытия дорожного движения) и график выполнения рейсов по маршруту для каждого транспортного средства, в которой фиксируется час перехода через пункты посадки и высадки пассажиров.

В рамках мун. Кишинэу ситуация диаметрально противоположная и неудовлетворительная вследствие того, что эффективно не реализуется мониторинг осуществления деятельности по перевозке. Поскольку функции диспетчерского бюро транспорта и контроля исполняются хаотично по каждому оператору в отдельности, не утверждены паспорта маршрутов, органы не располагают информацией касательно выполнения рейсов согласно ежемесячным планам-заказам и относительно соблюдения графика движения частными операторами. Эти условия являются значимыми для определения количественных и качественных показателей оказанной публичной услуги и незаменимым компонентом для реализации стратегических задач развития городского общественного транспорта.

Таким образом, из-за отсутствия данных о деятельности в перевозках не могут быть оценены ситуации относительно надлежащего владения оператором разрешением. Несмотря на то, что законодательная база22 устанавливает, что разрешение на автотранспортные перевозки пассажиров по регулярным маршрутам может быть отозвано НААТ, если автотранспортный оператор не выполнял ежемесячно по крайней мере 10% от общего количества предусмотренных в графике движения рейсов и т.д., в изложенных условиях это нормативное положение не может быть применено в случае по мун. Кишинэу.

20 В соответствии с Внутренним положением о деятельности, основными функциями Диспетчерского бюро являются: общий контроль местного общественного пассажирского транспорта; проверка выхода на маршрут транспорта, имеющего разрешения, соблюдения графика и интервалов движения по маршруту, деятельности водителей и кондукторов по маршруту и надлежащее составление соответствующей документации; составление необходимой документации для констатации условий выполнения услуг по автотранспортной перевозке пассажиров. На основании собственного Положения, Диспетчерского бюро наделено правом констатации несоответствий в деятельности водителей и кондукторов, с отзывом документов по выдаче разрешений на деятельность и приостановления деятельности по маршруту. 21 При выдаче карточки на новый маршрут, старая сдается автотранспортным оператором в Диспетчерское бюро транспорта и контроля. Стоимость одной маршрутной карточки, согласно решению муниципального совета №18/1 от 09.12.2015, составляет 40 леев. 22 Ст.38 (21) a) Кодекса автомобильного транспорта.

13

3.1.4. Программы автотранспортых перевозок, применяемые местными органами/операторами, и их аргументирование

К муниципальным программам перевозок, утвержденным МПО (мун. Кишинэу, Бэлць), не прилагается подтверждающая справка, посредством которой были бы исчерпывающе задокументированы и аргументированы критерии, на основании которых были разработаны, со ссылкой на корреляцию показателей стратегического развития и модернизацию автотранспортых перевозок, потребности в маршрутах и транспортных средствах, в том числе путем установления минимального количества мест, расстояния, назначения и продолжительности графиков движения по маршруту и др.

Операторам автотранспортных перевозок пассажиров разрешается, посредством регулярных маршрутов в местном/муниципальном сообщении, осуществлять деятельность на основании разрешения, выданного НААТ для маршрутов, включенных в транспортные программы, утвержденные местными органами и сопровождаемые графиком движения по этому маршруту 23.

По состоянию на 31.12.2017 было выдано 1393 разрешения для операторов автотранспортных перевозок пассажиров, включенных в транспортные программы, утвержденные 6 МПО24. На уровне мун. Кишинэу 2 оператора по 7 маршрутам25 не соблюдали требования. Также, операторам из других 4 МПО26, согласно информации НААТ, не было подтверждено разрешение на деятельность по перевозкам.

Процесс программирования маршрутов местного пассажирского общественного транспорта не является полностью совершенным и характеризуется интеркалированием маршрутов, обслуживаемых МП и частными операторами, фактор, который снижает эффективность расходов, понесенных автотранспортными операторами для сохранения оказываемых услуг.

МПО из мун. Кишинэу и мун. Бэлць не аргументировали условия по организации услуг местных пассажирских перевозок путем оценки конъюнктуры рынка автотранспортных услуг для обеспечения и своевременного поддержания эффективности затрат и повышения качества услуг, оказываемых населению, исходя из оценки ряда незаменимых компонентов27, эти условия были обязательными для их

23 Ст.32 Кодекса автомобильного транспорта. Начиная с 01.01.2015, программы автотранспортных перевозок должны быть утверждены в соответствии со ст.153 (5) Кодекса автомобильного транспорта всеми местными органами. 24 Мун. Кишинэу, Кахул, Унгень и Орхей, г. Чимишлия и Флорешть.25 Оператор №1: маршруты №113, 122, 135, 186, 188, 192. Оператор №2: маршрут №131.26 Мун. Бэлць, Сорока и Хынчешть, г. Кэушень.27 Средний размер трафика пассажиров в определенных зонах; оптимальная конфигурация маршрутов и трафика по маршруту, отраженная по сбалансированной ситуации затрат и дохода; число и вид транспортных средств, необходимых для запуска в эксплуатацию; расстояние между остановками; потенциальные накопленные доходы; размер тарифа, необходимого для покрытия расходов автотранспортного оператора.

14

поддержания на основании положений ст.6 и ст.15 Закона №1402-XV от 24.10.2002.

Эти условия предоставляют и обязательства, взятые МП УЭТК, ТУБ, ГАП посредством договоров управления, в том числе по обеспечению увеличения доходов путем снижения числа параллельных маршрутов, администрируемых частными автотранспортными операторами.

Очевиден факт, что путем необеспечения относительно постоянного потока обслуживаемых пассажиров не гарантируется устойчивая экономическая деятельность операторов и непрерывность оказываемых услуг, будь они со статусом муниципального предприятия или субъекта частного права.

Меры, принятые МПО мун. Бэлць, выражаются путем аннулирования с 2015 года 2 местных пассажирских маршрутов, снижения числа единиц микро(авто)бусов, предназначенных для эксплуатации, с 124 до 100. Вместе с тем, 4 маршрута, установленные для троллейбусов, не являются отдельными и имеют совместные/наложенные трассы, всего 10,4 км, что составляет 31,3% от общей протяженности маршрутов (33,2 км), ситуация обусловлена конфигурацией существующих электрических линий и нерасширением сетей.

Маршруты, обслуживаемые МП ТУБ и 8 частными операторами, по определенным секторам имеют дублированные трассы: 6 маршрутов, обслуживаемых автобусами, совмещены с маршрутами троллейбусов протяженностью 22,4 км или 67,4% от общей длины (33,2 км). Три маршрута, обслуживаемых микроавтобусами, совмещены с маршрутами троллейбусов протяженностью 20,1 км (60,5%). Факт наложения маршрутов, обслуживаемых МП ТУБ и частными операторами в определенных секторах или частях трассы, определен градостроительной организацией и социально-экономической сетью города.

Осуществление мониторинга и контроля за оказанием городских автотранспортных услуг на основе договоров управления Органы мун. Кишинэу (ГУОТПС) не обеспечивают осуществление мониторинга деятельности по муниципальным маршрутам, а администрирование некоторых маршрутов производится в отсутствие разрешения со стороны местного органа и/или с несоблюдением нормативной базы.а) Регламентировано28, разрешение на автотранспортные перевозки пассажиров по регулярным маршрутам в местном/муниципальном сообщении является именным, выдается на имя автотранспортного оператора и не может передаваться другим операторам.

28 Ст.38 (19) Кодекса автомобильного транспорта.

15

Аудитом установлено, что некоторые маршруты (№10, №23 и №28) в мун. Кишинэу в нарушение требований были переданы назначенным владельцем (МП ГАП) в администрирование экономическим агентам путем прямых договоров без обеспечения прозрачности процесса посредством организации конкурса (для маршрутов №10 и №28).b) Регламентировано29, закрепление маршрутов/рейсов, включенных в местные программы автотранспортных перевозок, в случае отказа автотранспортного оператора от маршрута/рейса или в случае отзыва разрешения на автотранспортные перевозки пассажиров по регулярным маршрутам будет организовано в соответствии с законной процедурой посредством конкурса.

В мун. Кишинэу для 6 маршрутов30, обслуживаемых 5 экономическими агентами, были ненадлежащим образом переданы маршруты в администрирование путем метода временного назначения администрирования маршрута (от одного оператора к другому) без проведения конкурса. При отсутствии регламентирования временное назначение, которое началось с 2014 года, проходит необоснованно, без ограничения во времени, что не обеспечивает соответствие и стабильность в устойчивом развитии услуг общественного транспорта. c) С нарушением регламентированных положений, 2 маршрута в мун. Кишинэу были восстановлены в схеме пассажирских автоперевозок и переданы в администрирование одному экономическому агенту без обеспечения прозрачности путем организации законной конкурсной процедуры (маршруты №130, №185).d) Установлены ситуации, при которых администрирование маршрутом №122 осуществляется в отсутствие прав, предоставленных в этой связи путем утверждения/разрешения со стороны органов мун. Кишинэу. Так, согласно программам перевозок и ежемесячным планам-заказам, утвержденным ПМК на 2015-2017 годы, соответствующий маршрут был закреплен за названным владельцем ООО „Ruta-Prim”, однако фактически регулярный маршрут №122 администрируется ООО „Ruta-Prim-Service”. В свою очередь, ГУОТПС не утвердило программу/планы перевозок в соответствии с Распоряжением ПМК №412-d от 21.04.2016, посредством которых администрирование перешло от названного владельца к ООО „Ruta-Prim-Service”.

29 Ст.38 (10) c), (11) и (13) Кодекса автомобильного транспорта. Закрепление маршрутов/рейсов, включенных в местные программы автотранспортных перевозок, в случае отказа автотранспортного оператора от маршрута/рейса или в случае отзыва разрешения на автотранспортные перевозки пассажиров по регулярным маршрутам будет организовано в течение 45 дней с даты отказа или отзыва разрешения. Информация о незакрепленных или незаявленных маршрутах/рейсах доводится до сведения общественности путем размещения на официальных веб-страницах НААТ/местных советов. В случае изменения программ автотранспортных перевозок путем увеличения количества рейсов на маршруте закрепление новых рейсов будет осуществляться на конкурсной основе.30 Маршруты: №106; №119; №125; №148; №152; №162.

16

Администрирование маршрутов/рейсов в отсутствие договоров, предоставляющих право предоставления автотранспортных услуг, является нарушением законодательных положений. Так, не соблюдая законодательные положения31, в течение последних лет в мун. Кишинэу по 9 маршрутам осуществляется деятельность 5 экономических агентов по перевозке пассажиров в отсутствие договоров по администрированию.

Регулярные маршруты не организованы на основании анализа экономических и социальных связей между населенными пунктами, учитывая корреляцию с другими видами транспорта и функционирующими маршрутами пассажирских автоперевозок32, влияние на существующие маршруты, а также возложенные компетенции по организации межрайонных маршрутов.

Некоторые маршруты/рейсы, включенные в программу автотранспортных перевозок по мун. Кишинэу, осуществляются в межрайонном сообщении без соблюдения изложенных требований. Например, микроавтобусы по маршруту №130 имеют тот же пункт отправления и назначения (г. Вадул луй Водэ) с маршруткой №131 и маршрутом автобуса №31 (МП ГАП). Вместе с тем, путь маршрута №130 находится вне зоны администрирования мун. Кишинэу, охватывая 4 села из района Криулень, накладываясь на регулярный маршрут Криулень - Кишинэу и беря на себя его трафик пассажиров, чем не обеспечивается эффективная деятельность автотранспортных операторов.

Не вписывается в административные границы мун. Кишинэу и маршрут №157 к Флорень (наложение с маршрутом №33 МП ГАП на уровне 50,4 %).

Органы мун. Кишинэу не осуществляют полный контроль за администрированием публичных услуг по перевозке.

а) Обеспечение эффективной информационной системой является важным условием для надлежащего администрирования системы общественного транспорта. Учет транспортных средств, вовлеченных в оказание услуг микро(авто)бусами по муниципальным маршрутам в мун. Кишинэу, осуществляется ГУОТПС путем администрирования информационных данных Регистра автомобилей, имеющих разрешения на муниципальные маршруты, порядок использования которых не сформулирован муниципальными органами путем исчерпывающих процедур, посредством периодического составления отчетности/проведения инвентаризации и др., что не обеспечивает соответствие процесса мониторинга и отчетности публичных данных.

Публичная служба коммунального хозяйства является совокупностью видов деятельности, осуществляемых органом местного

31 Ст.32 Кодекса автомобильного транспорта. Закон №1402-XV от 24.10.2002.32 П.18 Положения, утвержденного ПП №854 от 28.07.2006.

17

управления, которая организуется в условиях управления на основе договора, с соблюдением оператором режима по разрешению автотранспортных пассажирских перевозок. Соответственно, сторонами договорных отношений по администрированию являются публичный орган и автотранспортный оператор.

b) Администрирование маршрутов/рейсов в мун. Кишинэу организовано нерегламентировано, с вовлечением множества сторон, которые не обеспечивают устойчивое и эффективное развитие городского транспорта. Согласно договорам, в мун. Кишинэу сторонами в отношениях по администрированию транспортных маршрутов с частными операторами являются: агент перевозчик33 – юридическое или физическое лицо, которое Постановлением постоянной Комиссии наделено правом предоставлять автотранспортные услуги по одному из муниципальных маршрутов; администратор маршрута34 - юридическое лицо, наделенное Постановлением Конкурсной комиссии правом администрировать маршрут, и местный публичный орган. Также, сторонами процесса являются собственник автомобиля и водитель (которые могут быть одной и той же стороной).

Агентами перевозчиками (понятие не предусмотрено законодательной базой) являются лица, которые до 2000 года получили право оказывать автотранспортные услуги без установленного срока по муниципальным маршрутам, изложенным в рамках торгов, организованных Примэрией мун. Кишинэу. Соответственно, без вовлечения МПО некоторые отношения по администрированию маршрута (аренда и др.) устанавливаются между агентом перевозчиком и администратором маршрута, имеющим лицензию на осуществление деятельности.

Так, согласно Регистру информационного учета ГУОТПС, зарегистрировано около 890 агентов перевозчиков физических лиц, по которым отсутствуют подтверждающие документы относительно владения правом оказания автотранспортных услуг, возложенным на них Постановлениями постоянной Комиссии.

Закрепление права по администрированию маршрутов на неограниченный срок в нарушение действующей законодательной базы не обуславливает надлежащее администрирование публичных услуг.

33 Агент перевозчик – юридическое или физическое лицо, которое Постановлением постоянной Комиссии по автотранспортным перевозкам пассажиров в пользу общественности наделено правом оказывать автотранспортные услуги по одному из муниципальных маршрутов микробусов автомобилем, находящимся в его владении, зарегистрированным в установленном порядке в мун. Кишинэу, и имеющим разрешение на соответствующий маршрут. 34 Администратор маршрута ,,Исполнитель” - юридическое лицо, которое имеет соответствующую лицензию, назначенное Постановлением Конкурсной комиссии по назначению администраторов муниципальных автотранспортных маршрутов. Администратор маршрута не является собственником и не имеет права, которые бы ограничивали или нарушали права агентов перевозчиков по администрируемому маршруту.

18

3.1.5. Качество и эффективность предоставляемых публичных услуг, критерии измерения

МПО не обеспечивают измерение качества и эффективности услуг городского общественного транспорта, даже если имеются некоторые критерии измерения.

Условие качества для автотранспортных услуг и проверки параметров качества регламентировано положениями ст.15 и ст.19 Закона №1402-XV от 24.10.2002, на основании которых МПО имеет право запрашивать от автотранспортных операторов информацию о качестве оказываемых услуг и непосредственно осуществлять надзор за соблюдением показателей качества. Критерии эффективности при организации автотранспортных услуг, согласно положениям ст.6 Закона №1402-XV от 24.10.2002, могут быть применены при сохранении условий устойчивого развития и обеспечении адекватной конкурентоспособной среды.

Согласно Стратегии 200635, были установлены следующие стратегические задачи: 1. функционирование общественного транспорта с минимальными социальными затратами; 2. повышение качества услуг; 3. повышение эффективности системы перевозок; 4. совершенствование менеджмента общественного транспорта; 5. оптимизация структуры режима перевозок; 6. оптимальное развитие уличной сети и инфраструктуры перевозок; 7. улучшение менеджмента городского трафика.

Нормативная база не регламентирует исчерпывающе процедуру закрепления и контрактации услуг общественного транспорта, указание показателей качества и эффективности/результативности и, как результат, контрактация публичных услуг и осуществление мониторинга специфических показателей не реализованы в полной мере и одинаково.

Обеспечение оценки качества и эффективности услуг городского общественного транспорта частично было реализовано МПО путем установления ряда показателей в договорах по оказанию услуг, заключенных с транспортными МП. Так, показатель по удовлетворению потребителя36, используемый в качестве базы для применения факторов по мотивации и санкционированию автотранспортных операторов в соответствии с договором по оказанию услуг, не был реализован ПМК и ГУОТПС. Утверждение метода измерения и мониторинга качества должно быть произведено Комиссией по администрированию, которая на МП УЭТК с 2012 года была созвана лишь один раз37, а на МП ГАП не созывалась, начиная с 2016 года.

35 Стратегия развития городского общественного транспорта в мун. Кишинэу, утвержденная решением МСК №48/7 от 16.06.2006 (далее – Стратегия 2006).36 Категории качества: надежность, безопасность, информация, поведение, чистота, рекламации. 37 31.10.2013, сформированная распоряжением ПМК №788-d от 05.09.2011 и включает 3 представителей муниципия и МП УЭТК.

19

Так, в настоящее время отсутствуют четко определенные и регламентировано утвержденные критерии, которые позволят измерить качество и эффективность услуг городского транспорта. Услуги городского транспорта должны быть качественными, доступными, безопасными и быстрыми. В результате, для оценки качества услуг городского общественного транспорта аудит выявил следующие критерии: 1) удобство во время проезда; 2) частота поездок/время ожидания транспорта; 3) быстрота/скорость проезда, а для измерения эффективности: 1) количество перевозимых пассажиров на 1 км/проезд или за час/проезда; 2) % наложения маршрутов; 3) количество работников на транспортное средство. Удобство во время проезда представляет собой условие, предоставляемое перевозимым лицам во время проезда, а именно: соблюдение гигиены, оптимальной температуры и максимального числа пассажиров в транспортном средстве (в частности, количество стоячих мест). МПО и автотранспортные операторы не обеспечивают осуществление мониторинга этих условий и, как результат, отсутствует анализ существующей ситуации у различных автотранспортных операторов.

Хорошо известны проблемы общественного транспорта в мун. Кишинэу, а именно: автобусы, маршрутки и часть троллейбусов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и представляют опасность для проезда (в частности, для тех, кто ездит стоя); отсутствие кондиционированного воздуха и/или вентиляции (особенно, по маршруту №23 мун. Кишинэу); постоянная переполненность в часы пик. Эти проблемы обусловлены отсутствием решения местного совета (МСК) относительно утверждения ряда критериев доступа операторов к оказанию автотранспортных услуг, а также либеральным отношением ответственных за эту область лиц (генеральный примар и ГУОТПС).

Распоряжениями генерального примара №529-d от 09.07.2001, 288-d от 03.06.2002, 85-d от 25.02.2010 был установлен ряд условий по предоставлению автотранспортных услуг на маршрутах микроавтобусов, за невыполнение которых установлены в качестве санкций ,,временный отзыв разрешения на перевозку до расторжения договора об оказании услуг”. Тем не менее, в договорах об оказании услуг, подписанных администраторами маршрутов микроавтобусов и примэрией мун. Кишинэу , не установлены точные условия, которые должны быть выполнены. Исходя из вышеизложенного, отмечается отсутствие некоторых надлежащих положений существующей законодательной/нормативной базы и адаптированных к нынешним условиям деятельности общественного пассажирского транспорта в мун. Кишинэу, в целом, и относительно оказания автотранспортных услуг микроавтобусами и такси, в частности. Показатель, который влияет на качество услуг, связан с техническим

20

состоянием транспортного парка, который указывает на высокий уровень физического износа транспортных средств. Так, из общего числа транспортных средств, троллейбусы со сроком эксплуатации свыше 10 лет составляют на МП УЭТК и МП ТУБ, соответственно, 159 и 12 единиц с общим удельным весом 43,8% и, соответственно, 28,6%. На МП ГАП, сформированный из 142 автобусов парк полностью изношен, последние закупки 20 автобусов были произведены в 2006 году. Согласно регистру учета ГУОТПС, по состоянию на 15.03.2018 из 1147 микро(авто)бусов 936 транспортных средств (81,6%) имеют срок службы свыше 15 лет. В МПО мун. Орхей и Кахул средний возраст парка составляет, соответственно, 17 лет и свыше 20 лет.

Установленные показатели качества для оснащения и технического состояния троллейбусов38, в основном, были достигнуты и сохранены МП УЭТК и МП ТУБ, за исключением троллейбусов старого типа, которые не оснащены средствами доступа для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата и аудио, видео средствами информирования пассажиров. Тем не менее, аудит установил, что на МП УЭТК в некоторых случаях информирование пассажиров касательно остановок производится с опозданием, в водитель не следит за правильностью информирования. Если МП УЭТК и МП ГАП имеют положения относительно обеспечения гигиены в городском общественном транспорте, на частном транспорте они отсутствуют. Несмотря на то, что смещение деятельности предприятий и организаций для снижения влияния ,,часа пик” было указано еще в Стратегии 2006, не были зарегистрированы действия в этой связи (особенно для муниципальных учреждений).

Существующий порядок организации маршрутов влияет на множество показателей качества и эффективности услуг по перевозке. Для эффективной организации маршрутов по перевозке пассажиров, независимо от вида транспортного средства (троллейбуса, автобуса, микроавтобуса), они должны быть взаимодополняющими, однако в настоящее время они накладываются, будучи в прямой конкуренции39, что создает риск одновременного приостановления деятельности множества маршрутов и снижения их эффективности. В результате, не 38 Средства информирования пассажиров (аудио, видео); оснащение доступа для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, беременных женщин и с малыми детьми; поддержание чистоты в салоне; поддержание в салоне комфортабельной температуры; низкий уровень вибрации и шума в салоне; общее освещение салона; соблюдение дорожного графика движения; безвредная коммуникация водителя и кондуктора.39 Автобусные маршруты №45 и №17 от Парка „La izvor” накладываются на маршруты троллейбусов №1, №8, впоследствии с №22, №2, №4 и др. Также, трасса маршрута №17 накладывается в пропорции 70% с маршрутом микроавтобуса №135, а маршрут №46 – в пропорции 55% с маршрутом №106. Автобусный маршрут №9 от ул. Измаильской до Государственного университета медицины и фармации дублируется со всеми троллейбусными маршрутами, а 60% трассы накладывается на маршрут микроавтобуса №125 и 36 % - на маршрут микроавтобуса №173. Трасса маршрута №19 частично накладывается на маршрут автобуса №5, 30% - на маршрут троллейбуса №10 и 38% - на маршрут микроавтобуса №119.

21

обеспечивается оптимальное использование транспортных средств в соответствии с возможностями по перевозке и числом бенефициаров услуг в определенной зоне.

МПО мун. Кишинэу и подведомственные МП не располагают анализом о потоке пассажиров по маршруту, по часам и по остановкам. Поэтому не были установлены сегменты трассы с повышенным потоком пассажиров и с небольшим потоком пассажиров для увеличения или снижения частоты движения транспорта, соответственно, для снижения затрат и повышения качества оказываемых услуг.

Необходимо отметить, что МПО, будучи ответственными за организацию услуг городского пассажирского транспорта, прямо и косвенно несут из местного бюджета убытки, связанные с неэффективной организацией этой публичной услуги путем предоставления различных компенсаций и субсидий или путем непоступления платежей от налогов и сборов, связанных с соответствующей услугой.

Анализ потока пассажиров по маршрутам, обслуживаемым в 2016 году МП, свидетельствует, что число пассажиров на один км маршрута варьирует на МП УЭТК от 1,5 пассажира (маршрут №20) до 5,7 пассажиров (маршрут №22), в среднем составив 4 пассажира, а на МП ГАП, соответственно, от 0,4 пассажира (маршрут №31) до 2,3 пассажиров (маршрут №3), составив в среднем 1,3 пассажира. Так, на МП УЭТК 17 из 22 маршрутов имеют меньший поток пассажиров, чем среднее зарегистрированное число, а на МП ГАП – соответственно, 15 из 22 маршрутов. Если сделаем соответствующий анализ исходя из числа перевозимых пассажиров за час, тогда поток пассажиров варьирует на МП УЭТК от 25 пассажиров (маршрут №20) до 85 пассажиров (маршрут №22), составив в среднем 66 пассажиров, а на МП ГАП – соответственно, от 12,5 пассажиров (маршрут №9) до 63 пассажиров (маршрут №49), в среднем был 42,4 пассажира (подробности по данному контексту смотреть в приложении №5 к настоящему Отчету аудита). Эти данные указывают, что частота и трассы, установленные в движении городского транспорта, не обеспечивают однородность использования транспортных возможностей.

Одним из показателей, установленных в Стратегии 201440, утвержденной МСК41, является то, что наложение всех маршрутов не должно превышать 30%. В то же время, только коэффициент наложения маршрутов на МП УЭТК составляет 66%42 (без учета маршрутов автобуса и микроавтобуса). Наложение маршрутов городского транспорта создает риск приостановления движения по этим синхронным маршрутам в случае чрезвычайных ситуаций на отрезке пути (отключение энергии, пробка, 40 Разработана в 2012 году на основании исследования по регламентированию и реструктуризации общественного транспорта (микроавтобусами и автобусами), профинансирована за счет гранта ЕБРР Консалтинговыми компаниями TTK (Германия) и АО „Metroul” (Румыния).41 Стратегия транспорта мун. Кишинэу, утверждена Решением МСК №7/1 от 21.10.2014.42 473,2 км (всего маршруты)/285 км (всего контактные сети) = 1,66.

22

сложные погодные условия и др.). Так, согласно данным средств массовой информации43, 31.01.2018 в 10:10 в результате отключения энергии свыше 15 троллейбусов остались заблокированными по ул. Штефана чел Маре и Сфынт столицы, по которой циркулировало 5 маршрутов. 23.02.2018, в 8:30 по причине выполнения работ по ул. Митрополита Г.Бэнулеску-Бодони, по ул. Гр. Виеру (по которым циркулировало 7 маршрутов) было заблокировано свыше 10 троллейбусов44. Также, по бул. Дачия, 2 марта текущего года около 18:00, стояло около 10 троллейбусов, хотя по этому участку пути проходит всего 2 маршрута.

Все указанное дезорганизует маршрут движения по всему пути маршрута на длительный период. Поэтому, чем длиннее маршрут, тем больше срок дезорганизации маршрута. Также, более длинный маршрут не позволяет переориентировать в короткий период времени троллейбусы с других маршрутов с целью повышения эффективности перевозки больших потоков пассажиров (особенно, когда организуются большие митинги).

Открытие, закрытие и изменение маршрутов общественного транспорта производится МПО без оценки финансово-экономического влияния на предприятия, оказывающие услуги. Так, согласно Распоряжению временно исполняющего обязанности генерального примара муниципия Кишинэу №1096-d от 01.12.2017, было принято решение об открытии нового маршрута №50 (бул. Ю. Гагарина – ул. Тэбэкэрия Векь), в качестве эксперимента, на период 2 месяца (02.12.2017-01.02.2018), без консультации с МП ГАП и без изучения влияния. В результате, за период 02-31 декабря 2017 года 130 рейсами было перевезено лишь 446 пассажиров (из которых 188 – без оплаты) или в среднем 3,4 пассажира на один рейс, были собраны доходы в размере 768 леев или 5,91 леев за одну поездку, а понесенные расходы на содержание этого маршрута составили 19,4 тыс. леев или в 25 раз больше, что привело к получению предприятием убытков в сумме 18,65 тыс. леев. Согласно обращению МП ГАП, этот маршрут был приостановлен лишь начиная с 01.03.2018.

43 http://tv8.md/2018/01/31/foto-video-zeci-de-troleibuze-blocate-pe-bulevardul-stefan-cel-mare.44http://protv.md/stiri/actualitate/multi-nervi-s-au-scurs-pe-strada-banulescu-bodoni-dupa-ce-o-teava---2164031.html.

23

В мун. Кишинэу средняя скорость движения троллейбусов составляет 16-18 км/час, а автобусов - 14-25 км, что намного ниже скорости движения микроавтобусов и автомобилей и приводит к потере пассажиров и, соответственно, доходов предприятий. Согласно Стратегии 2014, до 2020 года должна быть обеспечена минимальная скорость на линии 18 км в час, однако в настоящее время она составляет в среднем на МП УЭТК 17 км/час, а на ГАП – 19 км/час. Заниженная скорость движения обусловлена существующим порядком организации маршрутов, интенсивным трафиком, отсутствием специальной полосы для движения общественного транспорта, что приводит к снижению размера перевозимых пассажиров и росту инвестиционных потребностей для увеличения числа транспортных средств.

Пересмотр трасс маршрутов путем снижения их дистанции одновременно с изменением порядка оплаты за оказанную услугу (от одной поездки до часа проезда), по мнению аудита, позволит: 1) лучше организовать маршруты, исключив их наложение, 2) обеспечить оперативное вмешательство для взятия повышенного потока пассажиров путем дополнения числа транспортных средств по маршруту или путем снижения их числа в случае уменьшения потока пассажиров, 3) более эффективно использовать существующий транспорт, что приведет к снижению расходов и необходимых инвестиций. Внедрение современных технологий в организацию и контроль за деятельностью транспорта обеспечит более лучшее управление ресурсами и более высокое качество предоставляемых услуг.

Так, в мун. Бэлць в конце 2017 года была внедрена система позиционирования и глобального учета (GPS) движения троллейбусов по маршруту и скорости движения45. В то же время, Распоряжение генерального примара мун. Кишинэу №1139-d от 21.12.2015 о внедрении до мая 2016 года в транспорте, находящимся в управлении МП ГАП и МП УЭТК, системы GPS, не было исполнено. Вместе с тем, не ясен порядок использования результатов внедрения системы GPS, в частности, если она позволит показывать (в реальном режиме) на остановках (на электронных панно) или на веб странице информацию, которая бы указывала на реальное время ожидания на остановке транспортных средств.

Внедрение систем GPS обосновано в случае обеспечения диспетчеризации частоты перевозки пассажиров путем осуществления мониторинга в режиме онлайн маршрута общественного пассажирского транспорта в соотношении с потоком пассажиров в настоящий момент, а также наличия прямой связи (односторонней или двусторонней) с водителем транспортного средства.

45 Система GPS была установлена в 42 троллейбусах и в 6 автобусах с назначением обслуживания (тяговый трактор троллейбусов, автобус, спецмашина по ремонту электрических сетей, служебный автомобиль и др.).

24

В настоящее время, хотя в соответствии с договорными обязательствами ГУОТПС должно обеспечить проверку точности исполнения маршрутов и поставки информации, относящейся к процессу перевозки пассажиров (указание графика маршрутов на остановках), эта деятельность не была реализована. В результате осуществленные внутренним аудитом ПМК проверки выявили важные недостатки в записях, произведенных диспетчерами МП УЭТК, а именно: включение искаженных данных касательно прибытия на станцию троллейбусов, выход на маршрут троллейбусов без соблюдения указанного минимального интервала, продленная стоянка троллейбусов на станциях ожидания. Эта ситуация отрицательно влияет на поток пассажиров, генерируя переход пассажиров на альтернативные транспортные средства. Внедрение интегрированной системы электронной оплаты в общественном транспорте46 включено в повестку органов мун. Кишинэу еще с 2010 года, являясь условием ЕБРР, указанным в кредитном договоре от 12.08.2010. Система электронной оплаты должна обеспечить достоверную отчетность числа бесплатных бенефициаров и потока пассажиров, исключение человеческого фактора/мошенничества при оплате, снижение расходов по оплате.

МПО и транспортные предприятия не оценили затраты по внедрению и содержанию различных способов уплаты проезда, не будучи ясными, как они повлияют на себестоимость услуг и, соответственно, тариф. В результате, отсутствуют обоснования относительно того, что электронная оплата является методом эффективных затрат по сравнению с другими методами (компостирование билетов, указание в билетах времени посадки в транспорт, аппараты по продаже билетов на остановках и др.).

Так, при внедрении системы электронной оплаты будет необходимо запрашиваемое оборудование, расходы на обработку, расходы на информационную безопасность, увеличение числа контролеров и др. Увеличение расходов для контролеров будет необходимо для любого выбранного метода оплаты. В результате, отсутствует сравнительный анализ различных методов для выбора эффективного варианта затрат и внедряемого в короткое время. В 2016 году расходы на оплату труда кондукторов составили на МП УЭТК сумму 31,1 млн. леев, на МП ГАП – 8,5 млн. леев и на МП ТУБ – 3,3 млн. леев, а для оплаты труда контролеров были понесены расходы на МП УЭТК в сумме 2,3 млн. леев, на МП ГАП – 0,67 млн. леев и на МП ТУБ – 0,25 млн. леев

Констатация и рассмотрение правонарушений сформированными в рамках МП структурами не регламентированы и не обеспечивают независимость деятельности контролеров. Правонарушения за проезд без билета и замалчивание уплаты стоимости билета установлены специализированными органами публичного управления в области

46 Включая систему позиционирования и глобального учета (GPS) движения и скорости движения.

25

дорожного транспорта47. Аудит установил, что за проезд без билета работники МП УЭТК и МП ГАП налагают штрафы, однако они не представляют специализированные органы МПО. В 2016 году МП УЭТК и МП ГАП наложили штрафы за неуплату сбора за проезд в сумме 244,9 тыс. леев и, соответственно, 33,5 тыс. леев, которые отражаются в составе общих операционных доходов и не включаются в состав доходов, взятых в расчет при определении компенсации, предоставленной примэрией при оказании услуг по перевозке. Необходимо отметить, что в 2015 и 2017 годах (9 месяцев) доходы, полученные от наложения штрафов, составили 270,5 тыс. леев и, соответственно, 157,1 тыс. леев.

Вместе с тем, Решением МСК №12/4 от 03.11.201748 была создана Рабочая комиссия для разработки технического задания по внедрению системы электронной оплаты в общественном транспорте мун. Кишинэу, хотя ранее была произведена контрактация консалтинговых услуг49. Техническое задание было утверждено Решением МСК №15/4 от 22.12.201750. Аудит установил отсутствие информации о возможности установки системы в изношенных транспортных средствах, находящихся в движении, а также о расходах, связанных с переустановкой их в случае приобретения новых транспортных средств.

Хотя МП ТУБ установило в 2016 году электронную систему по констатации потока пассажиров (стоимостью 540,5 тыс. леев), до настоящего времени она не является функциональной, так как не была обеспечена логистика технологического процесса по выявлению числа пассажиров при посадке и высадке из троллейбусов (через установленные пункты выхода и входа), что обусловило неэффективность произведенных инвестиций. Несмотря на то, что договора прямого управления регламентируют то, что МП ТУБ, УЭТК и ГАП должны обеспечить постепенное снижение размера трансфертов/субсидий из местного бюджета за счет увеличения доходов, полученных от оказания услуг по перевозке51 и других коммерческих услуг/операций, смежных с основной деятельностью, этот показатель не был реализован, размер субсидий постоянно увеличивался.

Так, в 2016 году на основании билетов МП ГАП перевезло 8605,4 тыс. пассажиров или на 721,0 тыс. пассажиров меньше, чем в 2013 году (9326,4 тыс. пассажиров), а МП УЭТК перевезло 77136,8 тыс. пассажиров или на 22468,7 тыс. пассажиров больше, чем в 2012 году (54668,1 тыс.), но на 2292,5 тыс. пассажиров меньше, чем в 2015 году (79429,3 тыс.).

47 Ст.407 (1) и (2) Кодекса о правонарушениях, утвержденного Законом №218-XVI от 24.10.2008.48 О внедрении системы электронной оплаты в общественном транспорте муниципия Кишинэу.49 Международные торги по контрактации консалтинговых услуг с Компанией „Rom-Transportation Engineering Ltd” (Израиль), финансируемые путем Договора о гранте №C26202/EBSF-2012-10-142. 50 Утверждено техническое задание и номинальный состав Комиссии по организации публичных торгов по внедрению системы электронной оплаты в общественном транспорте мун. Кишинэу.51 Путем повышения качества оказываемых услуг и снижения числа поездок без оплаты билета за проезд.

26

Необходимо отметить, что увеличение числа поездок троллейбусом обусловлено тем, что были произведены изменения/аннулирования маршрутов микроавтобусов, посредством которых частично было снижено наложение их с троллейбусными маршрутами.

Вместе с тем, передача в 2014 году в администрирование экономическому агенту ООО „Validincom” маршрута №23 значительно снизила доходы МП ГАП. Так, в 2013 году доходы от маршрута №23 превышали средние доходы по маршруту на 81,8% и на 44% - доходы от маршрута №3 (самого рентабельного в настоящее время). В результате, годовые доходы, поступившие от продажи билетов на МП ГАП, снижаются (в 2016 году – 29305,3 тыс. леев, в 2015 году – 32078,1 тыс. леев, в 2014 году – 32840,4 тыс. леев).

Другой причиной, которая определяет снижение доходов, является многоразовое использование билетов за проезд кондуктором/пассажиром. Аудиту не была представлена информация о принятых МП ГАП мерах для снижения и уклонения от этого явления, в том числе относительно действий, реализованных ревизорами и контролерами предприятия. Вместе с тем, отсутствует информация о вреде этого явления в транспортных средствах. Другим договорным условием является разработка бизнес-плана, утвержденного МП ТУБ 10.02.2014, хотя ему не удалось внедрить ряд утвержденных показателей эффективности (смотреть приложение №5 к настоящему Отчету аудита).

Вместе с тем, МП УЭТК и МП ГАП не утвердили бизнес-планы. На основании договорных положений, их деятельность оценена ГУОТПС, за невыполнение показателей52 были наложены санкции, которые в 2016 году составили 892,7 тыс. леев и, соответственно, 1040,1 тыс. леев.

В то же время, за невыполнение обязательств МПО мун. Кишинэу не применили штрафные санкции, установленные в договоре. Так, в 2016 году по вине органов муниципия МП УЭТК и МП ГАП не было выполнено 50478 рейсов и, соответственно, 3648 рейсов, за которые муниципальный бюджет должен понести расходы за начисленные пени на общую сумму 6,1 и, соответственно, 0,22 млн. леев. Администрирование городского транспорта в мун. Кишинэу посредством 2 МП и 17 частных операторов является неэффективным, так как таким образом пассажиры обязаны содержать администрации всех этих предприятий. Так, в 2016 году на оплату труда административного аппарата МП УЭТК (включая соответствующие платежи) были произведены расходы в сумме 11,6 млн. леев, а МП ГАП – 3,2 млн. леев. Вместе с тем, ГУОТПС не располагает достоверной информацией о затратах на содержание административного аппарата частных операторов.

52 Показатели: число аннулированных рейсов; чистота в троллейбусах; пунктуальность; коммерческая скорость; наличие информации о расписании и карты следования на остановках.

27

Объединение МП УЭТК и МП ГАП приведет к экономическому эффекту от снижения расходов минимум на 3,2 млн. леев. Если администрирование всех маршрутов из мун. Кишинэу будет осуществляться одним экономическим оператором, административные расходы будут значительно меньше.

Исходя из вышеизложенного, аудит отмечает, что МПО и муниципальные автотранспортные операторы не реализовали действия, установленные в муниципальных Стратегиях развития городского пассажирского транспорта, а именно: внедрение новых технологий по уплате услуг по перевозке и системы оцифровки (контроля) трафика, разработка и утверждение стандартов качества и безопасности в общественном транспорте, а также технических спецификаций для транспортных средств, согласованных для общественного транспорта, разработка оптимальной схемы маршрута, разработка политики по установлению тарифов на услуги по перевозке, реструктуризация муниципальных транспортных предприятий и др.3.1.6. Таксомоторные перевозки пассажиров являются составной частью администрирования публичных услуг

Общие доходы (без НДС), отраженные операторами такси в статистической отчетности за 2016 год, составили 165,5 млн. леев за платный пробег 51676,9 тыс. автомобиле/км, из которых на мун. Кишинэу приходится 109,9 млн. леев задекларированных доходов (66,4%) и пробег 37678,1 тыс. автомобиле/км (72,9%).

Средние доходы, зарегистрированные операторами от оказания услуг такси за 2016 год, в территориальном разрезе, в зависимости от осуществленного пробега, существенно варьировали (от 1,5 леев/км – в АТЕ Дрокия до 22,9 леев/км – в АТЕ Дондушень). В мун. Кишинэу и мун. Бэлць этот показатель составил 2,9 леев/км и, соответственно, 3,0 лея/км. Эти различия связаны с риском недекларирования расходов и, соответственно, пробега в соответствии с путевыми листами, они, как результат, должны быть покрыты незадекларированными доходами. Характеристика таксомоторных перевозок и полномочий по администрированию публичной услуги.

Таксомоторная автотранспортная перевозка пассажиров или имущества является общественно-полезной услугой, предоставляемой населению, и осуществляется, как правило, внутри населенного пункта только автотранспортными операторами, имеющими лицензию/официально зарегистрированными в Регистре53.

Согласно п.29 и п.60 Правил, утвержденных ПП №854 от 28.07.2006, организация услуг по перевозке осуществляется МПО путем утверждения Правил перевозки пассажиров (включая таксомоторные перевозки пассажиров и багажа).53 Ст.80 (1) Кодекса автомобильного транспорта.

28

Несмотря на то, что законодательная база устанавливает режим деятельности таксомоторных автотранспортных перевозок багажа, эти положения не применяются на уровне местных органов при администрировании автотранспортной деятельности и, соответственно, путем подхода в налоговом аспекте в качестве источника дохода, установленного в бюджете как местный сбор.

Ситуация обусловлена непоследовательностью нормативных положений путем отсутствия указания в классификаторе автотранспортных перевозок54 порядка разрешения и осуществления деятельности, а также тем, что положения Налогового кодекса устанавливают объект и базу налогообложения только для автотранспортных средств для перевозок пассажиров.

В настоящее время нормативная база исчерпывающе не ограничивает полномочия в публичном администрировании автотранспортных перевозок, а существующие, адресованные местным органам, не являются применимыми.

Нормативные положения, согласно которым публичные услуги по автотранспортной перевозке пассажиров осуществляются лицами, имеющими разрешения, под надзором местных публичных органов, не исполняются в полной мере, эти несоответствия были очевидными, особенно, в случае таксомоторных перевозок.

Необходимо отметить, что с целью исполнения функций, предусмотренных в ст.12-ст.15 Кодекса автомобильного транспорта, в контексте необходимости организации автотранспортных перевозок на платной основе в местном сообщении, местные и муниципальные советы были наделены лишь функциями, связанными с автотранспортными перевозками пассажиров по регулярным маршрутам, не были точно предусмотрены полномочия и функции, связанные с деятельностью таксомоторных перевозок.

Так, нормативные акты исчерпывающе не регламентируют юридические отношения, связанные со специфическими ситуациями, факт, который влияет на область услуг такси и общественный интерес, в отличие от соседних стран (Румыния, Украина), где в этой связи для этого специфического вида деятельности по перевозке пассажиров/товаров-имущества приняты специальные нормативные регулирующие акты, согласно которым выдача разрешений и организация услуг по перевозке, согласно компетенциям, возложены на местные органы.

Местные органы в контексте установленной ответственности55 за надлежащую организацию деятельности таксомоторных перевозок, принимают решения относительно мест ожидания или стоянки таксомоторов, а также некоторые условия по организации

54Ст.4 Кодекса автомобильного транспорта.55 Ст. 82 (1) Кодекса автомобильного транспорта.

29

соответствующей деятельности56, условия, которые не были обеспечены органами57.

Предоставление в управление публичной услуги по таксомоторным перевозкам

Любая публичная услуга осуществляется под администрированием и контролем публичного органа путем прямого и делегированного порядка управления.

Кодексом автомобильного транспорта (ст.32) предусмотрено предоставление в прямое или делегированное управление автотранспортных перевозок пассажиров по регулярным маршрутам в местном сообщении, соответственно, режим деятельности публичных услуг таксомоторных перевозок не регламентирован.

Несмотря на то, что МПО имеют исключительные полномочия по организации и контролю за функционированием публичной услуги по местной перевозке, они не реализуются.

Рынок автотранспортных таксомоторных перевозок не ограничен, в том числе в территориальном аспекте58 и в количестве транспортных единиц. Деятельность с этой целью может быть осуществлена любым экономическим агентом, имеющим лицензию и/или официально зарегистрированным в Регистре транспортных единиц НААТ.

Нормативная база не регламентирует администрирование публичной услуги по таксомоторным перевозкам путем делегирования управления для реализации компетенций и политик развития с целью определения параметров деятельности по отношению к уровню удовлетворения местных публичных автоперевозок пассажиров, выполненных микро(авто)бусами, троллейбусами, обеспечения конкуренции между операторами.

Мобильность рынка услуг такси. Текучесть операторов на рынке автотранспортных услуг по

таксомоторным перевозкам достаточно высока, что не обеспечивает предпосылки для создания благоприятной среды для привлечения инвестиций, обусловленной и фактором расширенного рынка услуги, которая будет гарантировать стабильность и предсказуемость бизнеса.

Местные органы не располагают исчерпывающей информацией касательно операторов, имеющих разрешения, которые предоставляют услуги такси в администрируемых территориях.

Согласно констатациям аудита отмечается, что по состоянию на 01.01.201359 в мун. Кишинэу 35 экономических агентов имели лицензии для 1415 транспортных средств, зарегистрированных с правом оказывать 56 Ст.84 (3) - (6) Кодекса автомобильного транспорта.57 Не были приняты решения в мун. Кишинэу, Бэлць, Сорока, Унгень и др.58 Выданные лицензии/выписки из Регистра операторов действительны на территории республики путем указания деятельности ,,автотранспортная таксомоторная перевозка пассажиров на платной основе (в национальном сообщении)”.

30

автотранспортные услуги по таксомоторным перевозкам пассажиров. Согласно данным Лицензионной палаты, в ноябре 2017 года лицензией располагали 57 операторов, имеющих 2302 транспортных средства, основной удельный вес приходится на 10 экономических агентов, в распоряжении которых находятся 1865 зарегистрированных автомобилей. В настоящее время лишь 2 экономических агента из зарегистрированных на 01.01.2013, отчитываются о деятельности по таксомоторным перевозкам, что свидетельствует о нестабильности области деятельности, фактор, который не обуславливают развитие сектора и, соответственно, повышение качества услуг по перевозке.

Риски, связанные с текучестью операторов такси и отсутствием активов в управлении, были подтверждены в Отчетах аудита60. Так, некоторые экономические агенты приостанавливают деятельность для уклонения от комплексной налоговой проверки в результате дополнительного начисления местного сбора и/или создания налоговых постов61.

Применяемая нормативная база по выдаче разрешений на автотранспортные таксомоторные перевозки и бюджетно-налоговое воздействие

В ЦПО62 отсутствует исчерпывающая информация касательно транспортных средств, осуществляющих таксомоторные перевозки. Отмечается неэффективная система мониторинга операторов, которые оказывают услуги по таксомоторным перевозкам, информации фрагментарно имелись во множестве баз данных, которые, однако, не дают возможность получения детальной и комплексной информации (на уровне: ГНС, в Регистр учета контрольно-кассовых аппаратов (ККА) не предоставляются данные о регистрации транспортного средства; Лицензионной палаты, соответствующий источник не был релевантным, так как невозможно проанализировать за определенные периоды, с выявлением лицензированных транспортных средств, ограниченный доступ к информации и др.).

Для осуществления автотранспортных таксомоторных перевозок пассажиров автотранспортный агент должен располагать лицензией на соответствующий вид деятельности63, выданной органом, уполномоченным этим правом (Лицензионной палатой).

59 По состоянию на 30.05.2012, в мун. Кишинэу 44 экономических агента имели лицензию для 1686 транспортных средств.60 ПСП №50 от 23.12.2015 ,,По Отчету аудита соответствия бюджетного исполнения и управления публичным имуществом местными публичными органами мун. Бэлць за 2014 год”. 61 Например: дополнительно начислено 0,32 млн. леев, задолженность на 31.12.2014 по одному экономическому агенту из мун. Бэлць.62 НААТ, ГНС, АГУ, Лицензионная палата.63 Закон о регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования №451-XV от 30.07.2001, отмененный Законом о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты №185 от 21.09.2017.

31

Указанные положения применялись до внесения Законом №185 от 21.09.2017 новых законодательных изменений в Кодекс автомобильного транспорта, согласно которым были отменены обязательные условия лицензирования деятельности по автотранспортным перевозкам на платной основе, а лицензии для автотранспортных перевозок на платной основе действительны до истечения срока, на который они были выданы64. С целью соблюдения новых требований65, начиная с 14.11.2017, НААТ получает уведомления автотранспортных операторов, с выдачей выписок из Регистра автотранспортных операторов.

Автоматизированная информационная система ,,Регистр автотранспортных операторов” находится на начальном этапе внедрения. Для этой системы не были утверждены нормативные положения, которыми исчерпывающе были бы определены совокупность используемых информационных и организационных средств, системы взаимодействия с другими государственными регистрами учета транспортных средств, передача данных и их использование и др., предназначенные для реализации единого процесса учета/отчетности автотранспортных операторов, что обуславливает появление ряда рисков неправильной регистрации некоторых данных, относящихся к транспортных средствам в отсутствие подтверждения путем сравнения с другими системами учета (случаи приведены в настоящем Отчете аудита).

За период 20.10.2017-24.01.2018 в Регистре автотранспортных операторов было зарегистрировано 88 операторов, имеющих разрешения на 3383 автомобиля с правом оказания услуг по таксомоторным перевозкам пассажиров без идентификации их в территориальном аспекте на уровне населенных пунктов и без указания вместимости автомобилей (в выписке из Регистра), что не дает возможность местным органам использовать информацию.

В результате сравнения данных из информационных систем АГУ и НААТ, проведенного аудиторами, отмечаются различия относительно вместимости (количества мест) автомобилей, было выявлено 8 случаев (например, в Регистре транспортных единиц, в АГУ зарегистрирована вместимость автомобиля 9 мест, а в НААТ – 5 мест и др.). В ситуации, когда объектом налогообложения местным сбором является вместимость транспортного средства, этот показатель является определяющим в осуществлении мониторинга правильного отражения в отчетности сбора. Взаимодействие с другими государственными регистрами учета транспортных средств позволит исключить выявленные риски.

Непоследовательность нормативной базы, касающейся порядка лицензирования/выдачи разрешений способствует нарушению условий, касающихся деятельности такси, и неисполнению полномочий со

64 Ст.153 (1) p) и (3) Кодекса автомобильного транспорта.65 Временная инструкция об уведомлении и регистрации автотранспортных операторов, утвержденная Приказом министра экономики и инфраструктуры №249 от 08.11.2017.

32

стороны местных органов по администрированию деятельности и применению местного сбора.

Будучи деятельностью местной ориентации, предоставление услуг по таксомоторным перевозкам должно осуществляться, согласно ст.84 (2) a) Кодекса автомобильного транспорта, операторами, зарегистрированными в населенном пункте, в котором осуществляется перевозка, и лишь случайно, за пределами населенного пункта по требованию перевозимого лица. Законодательная база66 запрещает осуществлять таксомоторную автотранспортную перевозку пассажиров по установленным таксистом маршрутам, которые выходят за пределы населенного пункта, в котором зарегистрировано предприятие, а несоблюдение указанных условий считается незаконной автотранспортной перевозкой.

Для разъяснения установленных рисков, аудит выявил случаи деятельности такси по регулярным маршрутам за пределами зарегистрированных населенных пунктов. Осуществление регулярных маршрутов с нарушением принципов реализации услуг таксомоторных перевозок путем разрешения и регистрации ряда подразделений/видов деятельности на территории других населенных пунктов в местных органах и ГНС, наносит ущерб регулярным пассажирским маршрутам и является методом уклонения от уплаты местного сбора.

Нормативные акты, регламентирующие область контрольно-кассовых машин67, не устанавливают исчерпывающе порядок учета за экономическим агентом соответствующих машин в зависимости от разрешенного места для специфического режима деятельности такси. Фактически эти положения применяются дифференцированно и неодинаково согласно данным учета Единого регистра ККМ ГНС.

Так, ККМ могут быть зарегистрированы как по юридическому адресу экономического агента, так и за его подразделениями в других населенных пунктах. Нормативная база исчерпывающе не определяет процесс выдачи разрешения со стороны местных органов, это было осуществлено неодинаково, имея в основе некоторые согласования, которые отличаются от случая к случаю или в их отсутствие (мун. Кишинэу, мун. Бэлць и др.). Приводится пример ситуации, в которой экономический агент с местоположением в мун. Бэлць 24.04.2015 зарегистрировал в ГНС подразделение в с. Фэлештий Ной, р-на Фэлешть для 7 транспортных средств с вместимостью до 9 мест для таксомоторных перевозок, которые имеют ККМ с адресом регистрации в мун. Бэлць. Фактически, деятельность по перевозке пассажиров осуществляется по установленному маршруту между мун. Бэлць и г. Фэлешть (примыкающему к Автовокзалу

66 Ст. 84 (3) Кодекса автомобильного транспорта.67 Приказ министра финансов №146 от 23.10.2014 „Об утверждении Положения о порядке регистрации и осуществления контроля за использованием контрольно-кассовых машин”.

33

г. Фэлешть), ситуация выявлена еще в 2014 году. Для легализации деятельности, примэрия с. Фэлештий Ной 15.04.2015 выдала экономическому агенту разрешение на осуществление деятельности (по типу, выданному коммерческим/оказывающим услуги единицам) с указанием ,,таксомоторные перевозки, в том числе за пределами маршрута”, что противоречит законодательным положениям68, с односторонним установлением примаром, без законной компетенции, общего сбора, без указания объекта и налогооблагаемой базы69.

Неопределение условий относительно места осуществления деятельности такси и выполнение деятельности за пределами установленного маршрута является методом уклонения от уплаты местного сбора. Так, размер сбора, установленный МПО мун. Бэлць для транспортных средств до 8 мест, составляет 500 леев/ежемесячно/единица (с 9-16 местами - 1200 леев) против 200 леев, независимо от вместимости, установленных с 2016 года МС Фэлештий Ной. Этот факт позволил экономическому агенту отразить в отчетности местный сбор за транспортную единицу с меньшей ставкой, без учета места регистрации ККМ и деятельности, что повлияло на налоговый результат путем снижения сбора в 2015-2017 годах до 234,0 тыс. леев. На 2016 год, учитывая начисленные платежи для регулярных маршрутов, следует, что экономический агент не отчитался о сборе за транспортные средства, осуществляющие таксомоторные перевозки в мун. Бэлць.

Аналогично, по другим подразделениям экономического агента, зарегистрированным в с. Пелиния (25.08.2015) с 5 транспортными средствами и ежемесячным местным сбором (250 леев), утвержденным МС для каждого транспортного средства по установленному маршруту с. Пелиния – мун. Бэлць, а также в г. Сынджерей (14.03.2016) с 10 транспортными средствами (местный сбор – 260 леев) в 2015-2017 годах было зарегистрировано отрицательное налоговое воздействие, оцененное на сумму 37,7 тыс. леев. Аналогичные ситуации установлены в населенных пунктах мун. Кишинэу, применение местного сбора влияет на деятельность по перевозке и надлежащее администрирование местного сбора.

Как было отмечено, рынок автотранспортных услуг по таксомоторным перевозкам на уровне населенного пункта не ограничен, а контроль за соблюдением территориальных условий деятельности и в соответствии с установленными критериями по уровню удовлетворения местным пассажирским общественным транспортом не является эффективным. Так, на территории ком. Бэчой в ГНС в декабре 2017 года было зарегистрировано 109 ККМ транспортных средств, осуществляющих таксомоторные перевозки, против 29 ККМ в 2014 году, что составляет 68 Ст.5 (1); ст.84 (3) Кодекса автомобильного транспорта.69 В отсутствие решения местного совета ком. Фэлештий Ной экономический агент начислил в 2015 году сбор для 48 транспортных средств на общую сумму 10,2 тыс. леев.

34

около 1 единицы такси на 100 жителей, то есть в десять раз превышает установленные показатели, согласно применяемым практикам70. Отмечается, что примэрия ком. Бэчой не выдавала разрешения на таксомоторные перевозки в 2015-2017 годах.

Ситуация, в которой деятельность по перевозке не связана непосредственно с местом регистрации ККМ, а местный сбор по ком. Бэчой составляет 125 леев против 300 леев в мун. Кишинэу, обуславливает нелояльную конкуренцию с другими операторами такси и возможность получения ряда льгот, связанных с местным сбором (за 2015-2017 годы - около 413,7 тыс. леев).

Органы ком. Бэчой подтверждают, что местный сбор в размере 125 леев был установлен для поощрения легализации поставщиков услуг такси в количестве, которое варьирует от 20 до 40 транспортных средств. Даже и в этих условиях, а также в результате обращений МПО и мер ограничения71, примененных МВД, НААТ, ГНС, ситуация осталась без значительных изменений.

Установлены и другие ситуации, например, в мун. Унгень, на территории которого осуществляют деятельность три оператора таксомоторных перевозок с нарушением условий деятельности, два из которых имеют зарегистрированные офисы/подразделения в других сельских населенных пунктах с местным сбором 100 леев и 80 леев против сбора 400 леев, установленного в мун. Унгень, что обуславливает нелояльную конкуренцию и уклонение от отражения в отчетности местного сбора, оцененного за 2014-2017 годы в сумме 184,1 тыс. леев.

Несмотря на то, что местные, муниципальные и районные советы обязаны обеспечивать равноправное и недискриминационное отношение на основе конкурентной и прозрачной среды для всех автотранспортных операторов, эти положения фактически не применяются в администрировании автотранспортных перевозок.

Отсутствие исчерпывающих положений касательно регистрации и осуществления мониторинга деятельности операторов таксомоторных перевозок в зависимости от места их осуществления не обеспечивает соблюдение нормативных положений, что является и риском финансового и социального происхождения, который в конечном счете лишает бюджет значительных доходов, учитывая расширение явления предоставления услуг по автотранспортным перевозкам в нерегламентированном порядке.

Осуществление мониторинга контрольно-кассовых машин, используемых для автотранспортных таксомоторных перевозок пассажиров

70 Согласно законодательству Румынии, числа автомобилей, имеющих разрешение на осуществление таксомоторных перевозок, составляет максимум 4 транспортных средства на 1000 жителей.71 14 случаев задокументировано в 2016 году и 10 случаев - в 2017 году.

35

Контрольно-кассовые машины являются инструментом мониторинга деятельности операторов, предоставляющих услуги такси, который не применяется как мера по повышению ответственности путем налогового подтверждения в случае необходимости.

Для таксомоторных перевозок допускаются автомобили, которые выполняют условие по оснащению узаконенными кассовыми аппаратами, имеющими метрологическую поверку и зарегистрированными в территориальном налоговом органе72.

По состоянию на 31.12.2017 всего на учете было зарегистрировано 5737 ККМ за операторами, оказывающими услуги по таксомоторным перевозкам.

Налоговые органы обязаны исключить из учета (регистрации) ККМ, если истек срок эксплуатации соответствующей модели, факт, о котором субъект будет письменно предупрежден за 30 дней до истечения срока эксплуатации. Вместе с тем, ККМ снимаются с учета во всех случаях невозможности их использования субъектом (повреждение, потеря ККМ, перерегистрация, ликвидация субъекта и др.) 73. Эти ситуации происходят и в случае необеспечения годовой проверки метрологического подтверждения, по которым органы (ГНС) не имеют информацию на соответствующий день.

Аудит провел анализ Регистра учета ККМ, в результате было установлено свыше 1200 кассовых машин (около 21% от общего числа), зарегистрированных за экономическими агентами, оказывающими услуги по таксомоторным перевозкам, которые не отчитываются об осуществляемой деятельности в течение многих лет.

Отсутствие данных учета ККМ относительно регистрации транспортных средств не дает возможность сравнивать с другими официальными регистрами по учету/выдаче разрешений на автомобили (АГУ, НААТ). Для исключения ряда рисков ненадлежащего учета и регистрации, необходимой для принятия мерой является взаимодействие государственных информационных систем в данной области, предназначенное для реализации единого процесса учета/отчетности автотранспортных операторов таксомоторных перевозок.

Регистрация ККМ за транспортными средствами экономического агента не является объектом для определения налогооблагаемой базы сбора по оказанию услуг по перевозке пассажиров. Налоговый кодекс посредством ст.293 указывает, что субъекты налогообложения обязаны начислять сбор для каждой единицы транспортного средства, получившего разрешение/согласованного с местным органом на администрируемой территории путем подтверждения числа транспортных средств, при помощи которых экономический агент предоставляет соответствующие услуги, процедура выдачи разрешений, которая 72 Ст.12 (4) Кодекса автомобильного транспорта; п. 60 a) Правил, утвержденных ПП №854 от 28.07.2006.73 Положение, утвержденное Приказом Министерства финансов №146 от 23.10.2014 (п.24-25).

36

фактически не обеспечивается на уровне большинства местных органов (мун. Кишинэу, мун. Бэлць и др.).

Соответственно, отсутствие релевантных данных касательно ККМ, используемых на каждом автомобиле, соотнесенных с данными Лицензионной палаты и Регистров транспортных единиц АГУ, НААТ, а также подтвержденных данных в местных органах делает невозможным осуществлять мониторинг автомобилей, которые выполняют таксомоторные перевозки, что способствует явлению уклонения от уплаты налогов. Процесс учета ККМ в ГНС не находится в корреляции с разрешением деятельности операторов и транспортными средствами в рамках НААТ и АГУ.

Процесс перерегистрации ККМ в ГНС и/или авторизации в Регистре разрешенных автотранспортных операторов (НААТ) протекает без сопоставления данных из Регистра транспортных единиц (АГУ).

Система регистрации/выдачи разрешений на деятельность таксомоторных перевозок является несовершенной и не исключает факт использования ККМ, зарегистрированных за транспортным средством экономического агента, который не функционирует, а официальная регистрация автомобиля была произведена в Государственных регистрах (НААТ, АГУ) за другим экономическим агентом74.

Отмечаются другие возможные ситуации, посредством которых некоторые автомобили (49 случаев) с регистрационными номерными знаками на желтом фоне75 зарегистрированы в Регистре транспортных единиц (АГУ) за экономическим агентом, который не отражает в отчетности в ГНС сбор за пассажирские перевозки и за которым зарегистрировано 79 ККМ, факторы, которые способствуют незаконной перевозке пассажиров. Процесс (пере)регистрации ККМ в ГНС и/или авторизации в Регистре разрешенных автотранспортных операторов (АГУ, НААТ) протекает без сопоставления соответствующих данных (21 случай из 49). Так, транспортные средства продолжают иметь регистрационные номерные знаки (на желтом фоне) даже и в ситуации аннулирования ККМ в ГНС.

Некоторые экономические агенты имеют 41 транспортное средство, включенное в лицензию (согласно данным от ноября 2017 года по мун. Кишинэу), и 9 зарегистрированных ККМ, но которые не представили расчеты по сбору за пассажирские автоперевозки, а одновременно с инициированием процесса предварительного предупреждения подтвердили регистрацию в НААТ (ситуация по состоянию на 07.02.2018) 41 автомобиля, осуществляющего таксомоторные перевозки.

74 Операторы таксомоторных перевозок с ККМ: №001499, №003576.75 ПП №88 от 06.02.2014 „О введении в обращение регистрационных номерных знаков, предназначенных для общественных пассажирских перевозок”.

37

3.1.7. Администрирование сбора за оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров

,,Хорошим” местным сбором считается тот, который может легко администрироваться на местном/центральном уровне, соотнесен с потребностями органов и местных сообществ, не ведет к нелояльной конкуренции и предоставляет операторам возможность функционировать в условиях минимальной рентабельности, необходимой для обеспечения процесса деятельности.

Местный сбор за предоставление автотранспортных услуг по перевозке пассажиров применяется на транспортные услуги по городским регулярным маршрутам и деятельность по таксомоторным перевозкам. Доходы от этого сбора в 2016 году составили 23,2 млн. леев, из которых 15,5 млн. леев или 66,9% приходится на поступления, зарегистрированные на уровне мун. Кишинэу, и 3,0 млн. леев или 12,9% - по мун. Бэлць.

Анализ в динамике доходов от сбора за предоставление автотранспортных услуг по перевозке пассажиров свидетельствует о снижающейся тенденции поступлений. В то же время это повлияло и на уровень исполнения доходов бюджетов некоторых АТЕ, в которых на 2014-2016 годы от соответствующего сбора были утверждены суммы соответственно, 27,1 млн. леев, 26,7 млн. леев и 24,5 млн. леев, они были исполнены ниже уровня бюджетного плана, соответственно, 25,3 млн. леев (93,3%), 23,3 млн. леев (87,4%) и 23,2 млн. леев (94,7%). Так, по сравнению с 2014 годом поступления в 2016 году снизились в мун. Кишинэу – на 2,2 млн. леев, мун. Бэлць - на 0,17 млн. леев и т.д. и увеличились в мун. Орхей – на 0,24 млн. леев, мун. Хынчешть - 0,15 млн. леев и т.д. (приложение №4.1 к настоящему Отчету аудита.)

Анализ за 2015-2016 годы выборки по 35 экономическим агентам свидетельствует о существенном удельном весе сбора за предоставление автотранспортных услуг по перевозке пассажиров в общей сумме налогов/сборов, рассчитанных в НПБ, составив 36,7% и, соответственно, 31,4%, некоторые налогоплательщики зарегистрировали удельный вес по соответствующим годам до 58,3% и 59,2%. Высокий уровень удельного веса местного сбора обусловлен или нерентабельностью деятельности или специфическими проблемами данного сектора касательно недекларирования доходов и расходов.

Порядок применения сбора местными органами В соответствии с законодательными положениями76,

уполномоченный орган МПУ может вводить все или лишь некоторые местные сборы, предусмотренные Налоговым кодексом, в зависимости от возможностей и нужд АТЕ. Соответственно, субъекты налогообложения обязаны начислить и оплатить соответствующий сбор лишь в случае, когда он был установлен уполномоченным органом.76 Ст.297 (1) c) Налогового кодекса №1163-XIII от 24.04.1997 (далее – Налоговый кодекс).

38

Налоговая база не устанавливает критерии по дифференциации при установлении и отчетности сбора в зависимости от специфики деятельности разрешенного транспорта путем оказания услуг по регулярным маршрутам или таксомоторным перевозкам, что не обеспечивает однородность применения сбора и не позволяет осуществлять мониторинг его отчетности по режимам деятельности.

Местный сбор за оказание автотранспортных услуг по таксомоторной перевозке пассажиров утвержден в бюджетах АТЕ различным способом: в некоторых случаях в зависимости от вместимости автомобилей – до 4-6 мест, 8 мест и т.д. или без указания вместимости, в других случаях, путем указания таксомоторных перевозок. В ситуации, когда МПО утвердили сбор по транспортным средствам с вместимостью до 8 мест (мун. Бэлць, Сорока, Кахул, Орхей, Унгень и др.), отмечается риск неполного отражения в отчетности сумм к расчету, когда автомобиль имеет 9 мест77.

Согласно Регистру транспортных единиц78 (АГУ), по состоянию на 30.09.2017 было зарегистрировано 120 автомобилей с вместимостью 9 мест против 6 автомобилей - на 31.12.2015. В соответствии с Регистром разрешенных транспортных единиц таксомоторных перевозок (НААТ) по состоянию на 07.02.2017 число таких автомобилей составило 161 единицу. В результате выявленных рисков, по запросу аудита ГНС инициировала налоговые проверки соответствующих операторов, в результате по 3 экономическим агентам, имеющим 11 транспортных средств, было установлено отсутствие налогооблагаемой базы, так как она не была определена местными советами, а по другим 6 экономическим агентам были установлены нарушения, им было предложено их добровольно устранить. Местные публичные органы не применили и не обеспечили одинаковое утверждение налогооблагаемой базы касательно сбора по автотранспортным перевозкам пассажиров.

Проведенные аудитом анализы свидетельствуют, что большинство МПО (за исключением мун. Кишинэу) утвердили сбор по автотранспортным перевозкам пассажиров исходя из положений Налогового кодекса, путем дифференциации размера сбора в зависимости от вместимости транспортного средства согласно числу мест79 (смотреть приложение №4.2 к настоящему Отчету аудита), некоторые ситуации были освещены далее:- размер сбора, установленный местными органами для такси. Анализ ставок сбора, установленных на уровне МПО, свидетельствует,

77 Автомобиль определен как дорожное средство, оборудованное для перевозки пассажиров, и которое имеет максимум 9 мест, в том числе место для водителя машины.78 Зарегистрированы в АГУ с регистрационными номерными знаками на желтом фоне.79 В большинстве органов согласно существующему до 01.01.2013 классификатору: транспортное средство в зависимости от числа мест (до 8 мест; от 9 мест до 16 мест; от 17 до 24 мест; от 25 до 35 мест; ≥35 мест).

39

что 23 органа установили сбор для транспортных средств с вместимостью до 8 мест, размер которого варьирует от 300 леев до максимального 840 леев ежемесячно за один автомобиль.

В мун. Кишинэу ставка ежемесячного сбора в размере 300 леев за транспортное средство, вовлеченное в предоставление услуг таксомоторных перевозок, была установлена МСК без внесения изменений в последние годы и без обоснования ее размера (потока пассажиров, рентабельности и др.), она была ниже ставки, установленной на уровне большинства населенных пунктов республики. Даже и в этих обстоятельствах бюджетные поступления от этого вида деятельности зарегистрировали постоянно снижающуюся тенденцию;

- размер сбора, установленного местными органами для автотранспортных пассажирских перевозок на платной основе по регулярным маршрутам. Анализ ставок сбора свидетельствует, что 28 органов (без мун. Кишинэу) установили сбор для транспортного средства с вместимостью от 9 до 16 мест, который варьировал от 500 леев до максимального 1200 леев ежемесячно для транспортного средства80; от 17 до 24 мест по 30 МПО установленный сбор варьировал от 500 леев до максимального 1700 леев81; от 25 до 35 мест по 22 МПО установленный сбор варьировал от 600 лев до максимального 2100 леев82; свыше 35 мест по 16 МПО установленный сбор варьировал от 600 леев до максимального 2300 леев83.

В мун. Кишинэу размер ставок сбора ниже установленных на уровне многих МПО. Так, ставка ежемесячного сбора, установленного Решением МСК №2/4 от 05.07.2016, составила от 300 леев до максимальной по маршруту 850 леев. Например, автобусы (около 750 единиц) с вместимостью от 17 до 24 мест уплачивают сбор по маршруту, который варьирует от 400 леев до максимального 800 леев ежемесячно за транспортное средство84 против 1700 леев, установленных в мун. Бэлць, 1000 леев – в г. Чимишия (с тарифом проезда 2 лея). Автобусы с повышенной вместимостью свыше 26 мест85 уплачивают сбор по маршруту 850 леев против 2100 леев, установленных в мун. Бэлць и Хынчешть, мун. Комрат – 1575 леев и др.

80 Ежемесячно леев за единицу: мун. Бэлць – 1200 леев; г. Чимишлия, г. Единец - 1000 леев; мун. Комрат - 930 леев; г. Кэушень – 720 леев и др. 81 Ежемесячно леев за единицу: мун. Бэлць -1700 леев; мун. Хынчешть –1600 леев; г. Чимишлия -1500 леев; мун. Комрат -1215 леев; мун. Кахул –1050 леев и др.82 Ежемесячно леев за единицу: мун. Бэлць, Хынчешть – 2100 леев; мун. Комрат - 1575 леев; г. Чимишлия – 1500 леев; мун. Кахул – 1330 леев; г. Яловень - 1200 леев и др.83Ежемесячно леев за единицу: мун. Бэлць -2300 леев; мун. Хынчешть -2200 леев; г. Чимишлия -1500 леев; г. Яловень – 1200 леев и др. 84 Маршрут, ежемесячно леев/единица: 148-400 леев; 135-450 леев; 118-500 леев; 101, 116, 119 - 650 леев др. 85 Маршрут, ежемесячно леев за единицу: 122 - 850 леев (12 автобусов марки „Hyundai Aero Cl”).

40

Оцененная разница непоступивших доходов по мун. Кишинэу путем сопоставления со сборами, применяемыми в мун. Бэлць, составляет около 10,1 млн. леев.

Все указанное требует необходимости переоценки базы, применяемой при установлении ставок местных сборов администрацией мун. Кишинэу согласно экономическим, справедливым аргументам и в прозрачных условиях. Администрирование и обоснование сбора. Применение законодательной базы и отражение в отчетности льгот

Местные публичные органы не осуществляют мониторинг транспортных средств, используемых при оказании услуг по автотранспортной перевозке пассажиров, что обуславливает включение доходов в бюджет на основании недостоверных данных и/или неполное поступление доходов.

Согласно оценкам аудита, установлено, что МПО (мун. Кишинэу, мун. Бэлць) не владели релевантной и аргументированной информацией, необходимой для процесса бюджетного планирования и, не в последнюю очередь, относительно реализации законных полномочий по мониторингу публичных услуг касательно фактического числа транспортных средств (особенно, по таксомоторным перевозкам), используемых при оказании услуг по перевозке пассажиров по администрируемой территории.

Например, в мун. Бэлць при разработке бюджета на 2016 год было указано общее число на год 2100 транспортных средств, осуществляющих таксомоторные перевозки, с общим оцененным доходом от местного сбора в сумме 1050,0 тыс. леев, что представляет собой заниженную налогооблагаемую базу на 852 единицы или на 426,0 тыс. леев против числа автомобилей, включенных в лицензии, выданные экономическим агентам. Сопоставление данных налогоплательщиков относительно зарегистрированных в 2016 году ККМ свидетельствует об отражении сбора в ГНС пятью операторами таксомоторных перевозок по 1704 машинам против 3290 действующих единиц или на 1586 единиц (+193%) больше. Этот факт свидетельствует о возможности существования повышенного риска того, что экономические операторы не отражают полностью в отчетности транспортные средства, осуществляющие деятельность по таксомоторным перевозкам.

Соответственно, в муниципальный бюджет Кишинэу поступления от сбора за предоставление автотранспортных услуг на 2016 год были предусмотрены на общую сумму 16,8 млн. леев, в том числе 11,1 млн. леев – за услуги, оказываемые 1365 единицами микро(авто)автобусов, и около 5,7 млн. леев - за услуги, оказываемые 1600 единицами, работающими в таксомоторных перевозках, постоянное снижаясь против 2012 года.

Поступления сбора были зарегистрированы в сумме 14,6 млн. леев (по сравнению с 17,7 млн. леев в 2014 году), из которых 10,5 млн. леев начислены по регулярным микро(авто)бусным маршрутам. Всего не

41

исполнены доходы на 2,2 млн. леев, в том числе 1,6 млн. леев приходится на операторов таксомоторных перевозок, наиболее уязвимый и подвергнутый риску сектор с точки зрения бюджетных прогнозов и мониторинга их деятельности со стороны публичных органов.

Бюджетные оценки по мун. Кишинэу по деятельности, связанной с предоставлением услуг по таксомоторным перевозкам, были произведены в отсутствие соответствующей информации.

Сбор за предоставление автотранспортных услуг утвержден без экономического обоснования его размера, что отрицательно влияет на бюджетные доходы.

Ставка ежемесячного сбора за транспортное средство, вовлеченное в предоставление услуг по автотранспортной перевозке пассажиров, была установлена МСК без изменения за последние годы, в зависимости от потока пассажиров по существующим маршрутам и коэффициента выхода на линию транспортных средств в размере 0,8, применяемого при определении местного сбора.

При утверждении местного сбора путем применения коэффициента выхода на линию, органы в предварительном порядке согласовывают на срок более одного года86 средний уровень выхода автомобилей на линию 80 процентов. Факт установления с самого начала коэффициента не способствует сохранению качественных услуг, противоречит обязательствам, взятым перевозчиками, а также выполнению планов-заказов транспортных средств, который фактически ежемесячно уточняется на основании согласований между местным органом и экономическими агентами.

Применение соответствующего коэффициента в качестве критерия не предусмотрено налоговым законодательством, которое требует императивных правил (ст.293 Налогового кодекса), которыми предусмотрено, что сбор рассчитывается от дня, указанного МПО в выданных им соответствующих разрешениях/согласованиях, и до дня их аннулирования.

В заключении, аудит отмечает необоснованное применение коэффициента выхода на линию, что обусловило за 2015-2016 годы занижение сбора за оказание услуг по автотранспортной перевозке пассажиров на общую сумму 3,0 млн. леев и, соответственно, 2,8 млн. леев.

Органы мун. Кишинэу не применяли регламентировано оценку и экономическое аргументирование ставок сбора за оказание услуг по автотранспортной перевозке пассажиров.

Так, при изменении деятельности маршрутов, в очевидном порядке, соблюдая законные условия, органы должны аргументированно применять

86 Например, Решением МСК №3/7 от 02.04.2013 местный сбор за услуги по автотранспортной перевозке пассажиров применялся до утверждения Решения МСК №2/4 от 05.07.2016.

42

показатели, влияющие на размер местного сбора, а также маршрут движения, периодичность движения, поток пассажиров, рентабельность маршрута и др.

В частности, эти ситуации очевидны в случае установления сбора на маршруты на уровне мун. Кишинэу. Так, аудит установил, что в период 2015-2016 годов множественные изменения Программы дорожного транспорта (20 случаев) производились без того, чтобы эти ситуации были оценены и экономически аргументированы, это было необходимым условием для соблюдения принципов эффективного администрирования публичных услуг и обеспечения свободной конкуренции путем исключения случаев нелояльной конкуренции87.

Необходимо отметить, что Решением МСК №2/4 от 05.07.2016 был утвержден сбор для 5 маршрутов (№104, 107, 111, 136, 141), которые фактически, на момент принятия решения, были аннулированы.

Констатации из Отчета аудита88 свидетельствуют, что ГУОТПС не произвело соответствующие расчеты по обоснованию размера сбора путем неутверждения сборов из года в год, без аргументирования показателей в зависимости от рентабельности маршрута, потока пассажиров и др., чем МСК способствует явлению уклонения от уплаты налогов. Анализ законодательной базы, которая устанавливает налогооблагаемую базу, свидетельствует о некоторой непоследовательности при ее применении.

Согласно положениям ст.292 (2) Налогового кодекса, ставка местных сборов устанавливается органом местного публичного управления в зависимости от характеристик объектов налогообложения.

Так, в соответствии с положениями ст.291 (1) Налогового кодекса, объектом налогообложения сбора за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров является автотранспортная единица с учетом количества в ней мест. Налогооблагаемой базой объектов налогообложения является та, установленная согласно приложению к Разделу VII Налогового кодекса (i), число транспортных единиц (кол. 2), учитывая в качестве единицы измерения ставку (кол. 3) каждой транспортной единицы в зависимости от числа мест.

Законодательная база89 (в действии с 27.04.2014) предусматривает, что МПО не вправе устанавливать ставки местных сборов номинально, отдельно для каждого налогоплательщика. Путем отступления, согласно ст.297 (6) c) Налогового кодекса, ставки налогообложения в случае сбора за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров будут устанавливаться в зависимости от: (1) количества мест в транспортной

87 Ст.6 (2) Кодекса автомобильного транспорта.88 Постановление Счетной палаты №35 от 28.06.2013 „По Отчету аудита бюджетов и управления публичным имуществом в 2012 году в административно-территориальных единицах мун. Кишинэу”.89 Ст.297 (5) a) Налогового кодекса.

43

единице, (2) протяженности маршрута, (3) периодичности движения на маршруте, (4) пассажиропотока на маршруте.

Соответственно, условие по регламентированному установлению сбора в зависимости от числа мест является обязательным, незаменимым для применения всеми МПО. В этом контексте отмечается ситуация, существующая на уровне мун. Кишинэу, где сбор за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров утверждался в течение последних лет ,,по каждому маршруту в отдельности”, без учета числа мест в автомобиле, что не соответствует законодательным положениям (ст.297 (6) с) Налогового кодекса) и обуславливает занижение бюджетных доходов, связанных с этим сбором, еще на этапе утверждения сбора МСК.

Вместе с тем, неразграничение объектов налогообложения по их вместимости не обеспечивает соблюдение принципа справедливости и соблюдение права на лояльную конкуренцию (как было сообщено ранее). Ненадлежащее администрирование доходов от сбора за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров привело к тому, что МПО не установили релевантную и единообразную налогооблагаемую базу, а некоторые экономические агенты осуществляли деятельность по оказанию услуг без подтверждения начисления и уплаты местного сбора.

Утверждение сбора за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров Муниципальным советом Кишинэу по маршрутам, номинально, обуславливает в некоторых случаях отсутствие обязательства по расчету соответствующего сбора и, как результат, наносит ущерб бюджету.

В этом контексте аудит отмечает, что порядок утверждения сбора МСК (по предложению ГУОТПС) в точном порядке для каждого маршрута без ограничения по размещению транспортных средств по муниципальным маршрутам в зависимости от их вместимости, приводит к рискам субъективной и диспропорциональной оценки размера сбора, нелояльной конкуренции в данной области, что в конечном итоге обуславливает непоступление доходов в бюджет и наносит убыток рынку услуг по перевозке путем формирования неадекватной конкурентоспособной среды, что противоречит положениям Закона №183 от 11.07.201290.

Субъектами налогообложения сбором за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров являются юридические/физические лица, которые предоставляют услуги по перевозке на территории населенных пунктов для каждого лицензированного/имеющего разрешение транспортного средства, а подтверждение числа транспортных средств входит в компетенцию МПО.

90 Закон о конкуренции №183 от 11.07.2012.

44

Так, 2 коммерческими обществами91 согласно договорам, заключенным с МП ГАП, оказываются услуги городского общественного пассажирского транспорта в мун. Кишинэу путем администрирования муниципальных маршрутов (№10, №23 и №28) автобусами большой вместимости (свыше 26 мест), по которым не было регламентировано подтверждено начисление сбора по 28 транспортным средствам, включенным согласно программе по транспорту. Ситуация подвергнута опасности условиями договора, заключенного с МП ГАП, а также решением МСК по установлению сбора за оказание услуг по названным перевозкам для каждого маршрута, соответственно, упущением включения для утверждения налогооблагаемой базы для каждого маршрута/ оператора, что свидетельствует о высоком риске мошенничества и уклонения от уплаты сбора, оцененного на сумму около 268,8 тыс. леев ежегодно (за 2015-2017 годы: 806,4 тыс. леев оценены от 800 леев/транспортное средство).

Все указанное является следствием отсутствия соответствующего контроля за деятельностью по перевозкам, который на основании законодательных положений92 должен осуществляться МПО, а также невыполнения ответственными лицами примэрии мун. Кишинэу и ГУОТПС обязательств в этом отношении, согласно регламентированным положениям.- Осуществление местными и налоговыми органами мониторинга порядка выполнения условий программ в транспорте со стороны авторизованных операторов.

Субъекты налогообложения обязаны начислять и уплачивать сбор по каждому лицензированному транспортному средству (имеющему разрешение) для оказания услуг по автотранспортной перевозке пассажиров в отчетном периоде. Подтверждение числа транспортных средств, посредством которых экономический агент оказывает соответствующие услуги, входит в компетенцию МПО. Соответственно, в отчете субъект налогообложения отражает число транспортных средств, имеющих разрешение от местного органа, для перевозки пассажиров в налоговом периоде по территории, администрируемой МПО.

Отражение в отчетности сборов согласно программам местных перевозок. Проверки аудита, проведенные по этому разделу на уровне мун. Кишинэу, выявили, что расчеты сбора, представленные некоторыми экономическими агентами, не основываются на данных из планов-заказов. В результате, в 2015-2016 годах не был начислен в бюджет сбор в сумме, соответственно, 99,2 тыс. леев и 108,8 тыс. леев. В другом случае, экономический агент начислил сбор за 2015-2016 годы по 132,6 тыс. леев ежегодно, не имея соответствующего разрешения со стороны администрации мун. Кишинэу. 91 ООО „Validincom” ф/к 1004600014219; ООО „Ruta-Prim” ф/к 1002600025305.92 Закон №1402-XV от 24.10.2002; ст.12-14 Кодекса автомобильного транспорта.

45

Сопоставление информаций ГНС и примэрии мун. Бэлць относительно карточек маршрутов, выданных экономическим агентам в 2016 году, указывает на отклонения в 4 случаях, что обусловило занижение налогооблагаемой базы по оплате сбора по автотранспортным перевозкам на сумму 23,0 тыс. леев (в ходе аудита было возмещено 10,3 тыс. леев). Влияние налоговых льгот, предоставленных при оплате сбора по оказанию услуг по автотранспортной перевозке пассажиров

В течение 2014-2016 годов операторы по автотранспортной перевозке пассажиров отчитались об общей сумме предоставленных МПО льгот в размере 189,4 тыс. леев (года: 2014 - 53,4 тыс. леев; 2015 - 85,9 тыс. леев; 2016 - 50,1 тыс. леев).

Согласно законодательным условиям93, налоговая льгота представляет собой сумму налога или сбора, не внесенного в бюджет в формах, установленных в виде частичного или полного освобождения от уплаты налогов или сборов, которые в соответствии со ст.20 Налогового кодекса являются источниками не облагаемого налогом дохода, а сумма налоговых льгот, предоставленных ОМПУ, отражается в отчетности по местным сборам.

Хотя деятельность некоторых муниципальных предприятий связана с получением собственных доходов, наряду с субсидированием деятельности местные органы предоставили им некоторые льготы путем освобождения от сбора за оказание услуг по автотранспортной перевозке пассажиров. Соответственно, для составления вывода относительно эффективности предоставления услуги, муниципальные органы/операторы, поставщики публичных услуг, должны оценить фактическое налогово-бюджетное влияние деятельности операторов и от льгот по уплате сбора.

В соответствии с решениями МСК за 2013-2017 годы, транспортные средства МП ГАП и МП УЭТК были освобождены от уплаты местного сбора за оказание услуг по автотранспортной перевозке пассажиров по территории мун. Кишинэу, общий размер льгот свыше 21,5 млн. леев (оцененных ежегодно в сумме 1,4 млн. леев и, соответственно, 2,9 млн. леев) не был соответствующим образом отражен в налоговой отчетности.

Аналогично, от льгот МП ТУБ налоговое воздействие составляло ежегодно оценочно 0,8 млн. леев.

Факт применения льгот по перевозке для определенных категорий лиц и субсидирование доходов, не поступивших от продаж, в случае по некоторым частным операторам автотранспортных перевозок94 приводит к несоблюдению положений ст.3, ст.4 и ст.11 Закона №183 от 11.07.201295,

93 Ст.5 (33); ст.6 (9) g) Налогового кодекса.94 Льготы по перевозкам не применяются и не субсидируются по частным операторам по перевозкам.95 Закон о конкуренции №183 от 11.07.2012 (с последующими изменениями).

46

которыми запрещается ограничивать конкуренцию96 и использовать доминирующую позицию на рынке путем применения практики злоупотребления97. Для государственной помощи на законных условиях98, согласно процедуре, должно быть произведено уведомление и ее разрешение

Цель II: Операторы публичных услуг городского транспорта зарегистрировали, управляли и отчитались адекватно и эффективно об имуществе, находящимся в управлении?

Аудит отмечает, что управление публичной услугой по перевозке, организованное в форме прямого управления, не было эффективным по некоторым аспектам организационной и экономической деятельности, качество было занижено зарегистрированными несоответствиями и недостижением некоторых показателей запланированной эффективности.

3.2.1. Эффективное администрирование и обеспечение целостности публичного имущества

Нормативная база99 накладывает на МПО исчерпывающие обязательства и полномочия по администрированию имущества публичной собственности из городской инфраструктуры АТЕ со стараниями хорошего собственника.

Принадлежность имущества к публичной/частной сфере устанавливается МПО/руководящими органами оператора в соответствии в законодательной базой100 и должна быть предусмотрена в договоре о делегировании управления со стороны МПО. В нарушение законодательной базы101 МПО не обеспечили регистрацию прав собственности и управления (пользования) недвижимым имуществом, с оценкой и отражением в бухгалтерском учете. Так, - около 56,6% или 19,5 млн. леев от общей стоимости зданий, 47 тяговых подстанций (5,1 тыс. м2) в сумме 24,0 млн. леев и земельные участки площадью 4,96 га, находящиеся в управлении МП УЭТК, не зарегистрированы в ТКО;- учредитель и МП ТУБ не обеспечили регистрацию права управления на недвижимое имущество (здания) в сумме 10735,0 тыс. леев;

96 Отрицательное влияние минимум на один из параметров рыночной конкуренции, а именно: цена, качество продукции /услуги.97 Навязывание прямым или косвенным образом несправедливых цен продажи или покупки, а также других неравноправных условий сделок.98 Закон о государственной помощи №139 от 16.06.2012 (ст.6, ст.8).99 Ст.14 Закона о местном публичном управлении №436-XVI от 28.12.2006 (далее – Закон №436-XVI от 28.12.2006); ст.14 и ст.15 Закона №1402-XV от 24.10.2002.100 Закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении №121-XVI от 04.05.2007.101 Ст.24 (3) Закона о кадастре недвижимого имущества №1543-XIII от 25.02.1998.

47

- из общей площади строений 19488,4 м2, 1140,4 м2 не были использованы в деятельности МП ТУБ. Стоимость земельных участков (8,737 га), оцененных с целью налогообложения на сумму 29606,4 тыс. леев, не была зарегистрирована в учете, что привело к искажению финансовой отчетности за 2016 год. База отдыха из г. Вадул луй Водэ, не используемая МП ГАП, с входящей стоимостью 72,5 тыс. леев не была зарегистрирована в ТКО. Аудируемые МП не провели переоценку балансовой стоимости активов в соответствии с рыночными ценами, а учредители не определили возможность этой переоценки, что генерирует представление ошибочных данных по активам. Например, учредитель/МП ТУБ не провели переоценку 8 зданий с балансовой стоимостью 3055,2 тыс. леев (на 01.01.2016), полученных в хозяйственное управление, стоимость которых, однако, согласно Регистру недвижимого имущества, составляет 9738,2 тыс. леев. В нарушение законодательных положений МСК выделил земельный участок МП УЭТК под строительство жилых домов, что обусловило упущение доходов в сумме 10,6 млн. леев. Согласно законодательной базе102, МП могут быть владельцами земли лишь для исполнения своих полномочий, а МСК не может принимать решения, которые требуют определенных расходов без указания источника покрытия. Вместе с тем, Решением №7/37 от 05.09.2013 МСК нерегламентировано допустил передачу в пользование МП УЭТК участка земли площадью 0,4202 га103 с целью проектирования и строительства жилых домов для работников предприятий, что привело к нанесению ущерба бюджету на сумму 8,9 млн. леев. МП УЭТК не заключило с бенефициарами квартир соответствующие договора, которыми они бы брали определенные обязательства перед предприятием. Тем не менее, не все работники были информированы относительно возможности приобрести квартир по пониженным ценам. Так, из общего количества 127 квартир, 22 были предложены другим лицам, не работающим в рамках предприятия, а некоторые работники УЭТК приобрели по 2 квартиры, впоследствии 22 квартиры были перепроданы. Вместе с тем, за счет невозмещения затрат по снесенным зданиям были понесены неэффективные расходы в сумме 1,7 млн. леев, которые в 2017 году были отнесены на расходы. МП не обеспечили надлежащее и эффективное управление некоторыми имущественными элементами и допустили формирование некоторых запасов материалов и запасных частей, которые не использовались в течение многих лет.

102 Ст.15 Земельного кодекса №828-XII от 25.12.1991 (далее – Закон №828-XII от 25.12.1991); ст.14 (4) Закона №436-XVI от 28.12.2006.103 Основной подрядчик предоставит в обмен земельного участка 41% от общей площади квартир от соответствующего комплекса (квартиры: 3 комнаты – 13; 2 комнаты – 75; 1 комната – 39) по цене 399 евро/м2 для работников ,,Бенефициара”.

48

- МП ГАП не обеспечило целостность имущества, соблюдение принципов прудентности и преобладания, что привело к недостоверному отражению в отчетности имеющегося имущества и финансовых ситуаций. Так, МП ГАП не утвердило процедуры по управлению материальными ценностями на складах предприятия, что способствовало необеспечению их целостности, нанеся предприятию в 2016 году убыток на сумму 1107,1 тыс. леев104, риск, который не был устранен до конца 2017 года;- по запросу аудита МП ГАП провело инвентаризацию запасных частей, был установлен остаток в размере 102,5 тыс. леев, не использованный в технологическом процессе более 4-5 лет. Некоторые запасные части, материалы зарегистрированы без стоимости или по символическим ценам 0,001 леев и 0,002 леев. Аналогично, были установлены и малоценные и быстроизнашивающиеся предметы стоимостью 5,1 тыс. леев;- МП ТУБ зарегистрировало (на 31.12.2016) запасы материалов, находящихся без движения более 3 лет, в сумме 598,3 тыс. леев, в том числе на сумму 450,1 тыс. леев, приобретенных за счет контрактованного кредита и гранта. Вместе с тем, за счет контрактованного кредита были приобретены материальные ценности на сумму 990,6 тыс. леев, которые в настоящее время не используются и за которые в 2015-2017 годах были оплачены проценты в сумме 73,8 тыс. леев;- полученный в результате списания троллейбусов металлолом продается105 МП УЭТК по цене ниже рыночной, что обусловило упущение доходов на сумму около 39,8 тыс. леев. Например, МП ТУБ продало металлолом по цене 1,7 леев/кг против контрактованной МП УЭТК цены, которая варьировала от 0,5 леев до 1,25 леев за кг;- администрация МП ГАП не учитывала положения ст.13 Закона №721-XIII от 02.02.1996106. Выполненные в 2015-2016 годах строительные работы в сумме 391,9 тыс. леев и, соответственно, 662,3 тыс. леев были проведены в отсутствие решения МСК и проверенного/прошедшего экспертизу проекта. Понесенные расходы (1054,2 тыс. леев) не были отражены на увеличение стоимости отремонтированных зданий, в результате был искажен финансовый результат за соответствующие годы.

3.2.2. Дебиторская задолженность и обязательства операторов Отсутствие процедур внутреннего контроля и несоответствующий уровень финансовой дисциплины способствовали формированию дебиторской задолженности с истекшим сроком. Так,

104 Убыток был выявлен в результате проведенной в 2016 году инвентаризации, был установлен излишек запасных частей в сумме 86,6 тыс. леев и недостачи в сумме 404,0 тыс. леев. Вместе с тем, на центральном складе в результате регистрации, проведенной индивидуально по кладовщикам при списании запасных частей без утверждения руководством, стоимостью 628,1 тыс. леев, аудит установил разницу в сумме 43,1 тыс. леев между ценой списанных запасных частей и фактически запрашиваемых путем бухгалтерской записи заниженной цены с ценами на сопроводительных листах на 31,9 тыс. леев.105 В 2016 году МП УЭТК продавало по цене от 0,5 до 1,25 леев/кг, а в 2017 году – по 1,8 леев/кг.106 Закон о качестве в строительстве №721-XIII от 02.02.1996.

49

- ответственные лица МП ГАП и МП ТУБ не приняли законных мер107 для поступления дебиторской задолженности с истекшим сроком (31.12.2016) в размере 170,8 тыс. леев и, соответственно, 217,7 тыс. леев108. МП ГАП отнесло соответствующие дебиторские задолженности на долгосрочные дебиторские задолженности в отсутствие подтверждающих документов (дополнительного соглашения о рассрочке задолженности). Причиной этой ситуации является недостаточный внутренний контроль и неэффективные предпринятые действия;- на МП УЭТК дебиторская задолженность персонала составляет 745,1 тыс. леев, из которых 660,4 тыс. леев109 представляет дебиторская задолженность по возмещению материальных потерь, спровоцированных работниками. Сумма 8471,0 тыс. леев представляет собой дебиторскую задолженность, сформированную в результате принудительного взыскания судебными исполнителями в 2010-2012 годах финансовых средств со счетов УЭТК. В настоящее время подготавливаются материалы для направления в суд (в Украину и Российскую Федерацию) с целью их возмещения. Органы мун. Кишинэу и муниципальные операторы не обеспечили предоставление услуг согласно утвержденным источникам финансирования, что обусловило понесение убытка от деятельности.

На конец 2016 года задолженность мун. Кишинэу, согласно договору по предоставлению услуг (ДПУ) по перевозке, составила 21869,2 леев. Отмечается, что при представлении акта сверки ГУОТПС подтвердило лишь остаток перечисленных средств, разница не была отражена в бухгалтерском учете.Стоимость услуг, предоставленных МП УЭТК и МП ГАП мун. Кишинэу и полученные

компенсации (тыс. леев)

Показатели2014 2015 2016 2017

МП УЭТК МП УЭТК МП ГАП МП УЭТК МП ГАПНачисленные доходы от оказания услуг общественного транспорта в мун. Кишинэу

106313,3 117021,6 141680,8 103658,5 156000,0 105855,7

Полученные компенсации за оказание услуг согласно ДПУ 99300,0 107000,0 139000,0 101505,0 148000,0 107130,0

Разница, не покрытая муниципием 7013,3 10021,6 2680,8 2153,5 8000,0 -1274,3

Всего неуплаченная сумма задолженности 17034,9 19715,7 2153,5 27715,7 879,2

Источник: Решения МСК, учет МП за 2014-2016 годы.Исходя из вышеуказанного, аудит отмечает, что ежегодно МП

УЭТК и МП ГАП предоставляют услуги общественного транспорта

107 Ст.267 (1) Гражданского кодекса №1107-XV от 06.06.2002.108 Общая сумма дебиторской задолженности на 01.01.2016 – 2165,5 тыс. леев, на 31.12.2016 – 2396,3 тыс. леев.109 517,9 тыс. леев – невозмещенные потери от аварий и 142,5 тыс. леев – кражи шин.

50

согласно ДПУ, а размер оказываемых услуг превышает стоимость средств, ежегодно утверждаемых учредителем в бюджете.

В результате аудит отмечает, что при планировании бюджетных ассигнований для субсидирования услуг общественного транспорта не учитываются положения ДПУ, а оказываемые МП услуги не отражаются в бухгалтерском учете ГУОТПС на основании полученных накладных. Вследствие этого, занижается размер предоставляемых услуг и обязательств перед бюджетом, соответственно, понесенные операторами расходы не поддерживаются финансово.

Согласно актам сверки констатируем, что обязательства МП УЭТК перед МП ГАП по состоянию на 31.12.2016, относящиеся к реализованным абонементам, составляли 662,3 тыс. леев, увеличившись по состоянию на 31.12.2017 до размера 789,2 тыс. леев.

Необходимо отметить, что по состоянию на 31.12.2016 наибольшие суммы обязательств были зарегистрированы перед ЕБРР, из которых на МП УЭТК – 49,2 млн. леев и на МП ТУБ – 41,5 млн. леев.

3.2.3. Приобретение товаров и услуг посредством государственных закупок

При закупке товаров, работ и услуг МП110 не имели утвержденных положений относительно порядка инициирования, контрактации и выполнения процедур закупок, которые бы обеспечили прозрачность и эффективность государственных закупок, что обуславливает непрозрачное использование публичных средств и понесение расходов, связанных с некоторыми завышенными коммерческими надбавками.

Также, МП ГАП и МП УЭТК не выполнили Решение МСК №5/13 от 30.05.2013 относительно соблюдения Закона о государственных закупках. В общем объеме закупок МП ГАП, 58,7%111 занимают нефтепродукты, которые осуществлялись путем запроса ценовых оферт/по прямым договорам, однако в отсутствие их регистрации в АГЗ.

В процессе закупки по каждой партии (дизельного топлива, бензина и газа метана) была внесена лишь одна единственная оферта, которая выбиралась как выигрышная, что свидетельствует о неконкурентоспособной процедуре. Вместе с тем, в 2016 году МП ГАП понесло расходы на перевозку дизельного топлива в сумме 28,03 тыс. леев, хотя, как правило, они должны быть понесены поставщиком.

Несмотря на то, что для закупки бензина был заключен договор с АО ,,Petrom Moldova”, который предусматривает закупку объема в количестве 24,4 тыс. литров, фактически от этой компании было закуплено всего 107,81 литров (4,08 тыс. леев), остаток необходимого топлива был напрямую контрактован от АО „Tirex Petrol” (17132 литра), которое не участвовало в торгах.110 МП УЭТК и МП ГАП. 111 54,25% - ООО „Get Premium” (31301,1 тыс. леев); 4,37% - АО „Tirex Petrol” (2519,1 тыс. леев), 0,12% - ООО „Transautogaz” (66,6 тыс. леев) и 0,01% - АО „Petrom Moldova” (6,2 тыс. леев).

51

Неэффективность процедуры закупки топлива следует из следующих фактов:

- согласно Отчету НАРЭ о рынке нефтепродуктов Республики Молдова в 2016112 году, среднегодовая оптовая цена продажи дизельного топлива, включая НДС, зарегистрированная в 2015-2016 годах, составила 13,37 леев и, соответственно, 11,61 леев. Однако, согласно данным из бухгалтерского учета указанных МП, средняя цена закупки одного литра дизельного топлива была 14,03 леев/литр и, соответственно, 11,95 леев/литр или на 0,66 леев/литр и, соответственно, на 0,34 леев/литр дороже, что привело к понесению неэффективных расходов на сумму 2877,6 тыс. леев (в том числе в 2016 году 954,2 тыс. леев).

- Если сравним цены дизельного топлива, закупленного от различных экономических агентов113, констатируем, что МП ГАП в период 2014-2016 годов могло снизить расходы на 2933,24 тыс. леев114, если бы производило закупки по более низким ценам.

- Сравнивая (за 2015 год) среднюю цену продажи ООО „Get Premium”115 дизельного топлива ООО „Validincom” (13,68 леев/литр)116 и МП ГАП (14,04 леев/литр), установлено осуществление МП ГАП дополнительных затрат в сумме 1045,7 тыс. леев. МП приобретают те же товары (в том числе от тех же поставщиков) по различным ценам, что подтверждает наличие некоторых непрозрачных закупок и неэффективных расходов. Например, - МП ТУБ в 2016 году закупило 86 шин по средней цене 4,57 тыс. леев (393,4 тыс. леев) против цены импорта, уплаченной МП УЭТК 2,57 тыс. леев, разница стоимости составила 172,0 тыс. леев (надбавка +77,8%);- в 2016 году МП УЭТК закупило от ООО ,,Triumf-Unitried” масло в объеме 113,4 тыс. леев, из которых 63,5 тыс. леев составила торговая надбавка, относящаяся к таможенной стоимости; - приобретение запасных частей для сборки троллейбусов от посредников117, которые применили торговую надбавку, привело к увеличению стоимости запасных частей на 3472,38 тыс. леев118 (относящихся к таможенной стоимости);- МП ГАП в 2016 году произвело существенные закупки запасных частей от ООО „Antarius-Com”, ООО „Big Bis Bistro”, ООО „Autoforța”, которые фактически не импортировали в соответствующем году эти запасные части. Вместе с тем, если бы МП ГАП самостоятельно

112 http://www.anre.md/files/raport/Raport%20privind%20monitorizarea%20PP%202016.pdf113 ООО „Get Premium” и АО „Tirex Petrol” – за 2015-2016 годы и ООО „Get Premium”, ООО „Andezit” и АО „Tirex Petrol” – за 2014 год.114 961,44 тыс. леев –за 2014 год; 124,2 тыс. леев – за 2015 год и 1847,6 тыс. леев – за 2016 год.115 Учредитель ООО „Get Premium” является соучредителем ООО „Eurosim” 1002600017135, с которым другой соучредитель является родственником с бывшим генеральным примаром мун. Кишинэу. 116 Информация из акта контроля ГУФ МСК от 10.04.2017.117 ООО „CBS Motors” и НТП „Informbusiness”ООО.118 Компрессор AKB-3-1-321 – 4459,81 тыс. леев; стулья для пассажиров – 519,24 тыс. леев; аккумуляторы литий-ионные – 1753,87 тыс. леев; система автономного руководства – 739,46 тыс. леев.

52

импортировало шины и тормозные накладки, закупленные от АО „Eximotor” и, соответственно, от ООО „Feredocom”, в 2016 году оно смогло бы сэкономить 538,6 тыс. леев119.

3.2.4. Человеческие ресурсы и оплата трудаЭффективное и надлежащее управление фондами по оплате труда

является главным условием для обеспечения эффективности публичных услуг.

Отсутствие и/или нерелевантность надзора как со стороны учредителя, так и корпоративного менеджмента генерировали ряд недостатков и несоответствий, которые завершились завышенными и необоснованными расходами на оплату труда.

Администрации МП УЭТК, ТУБ и ГАП регламентировано120 не обеспечили разработку собственных нормативов по труду121, на основании которых бы аргументировали утверждение количества штатного персонала и организационно-экономическую структуру субъектов, в частности, к ежегодно утверждаемому штатному расписанию не прикладываются подтверждающие справки о критериях, на основании которых они были определены. Необеспечение утверждения учредителем структур и штатного расписания122 установлено на МП УЭТК и МП ГАП. До настоящего времени на МП не создан административный совет предприятия, полномочия которого фактически исполнялись руководителем предприятий.

В результате, штатные расписания аудируемых МП часто завышены, а объем работы, относящийся к должности, является неопределенным. Так, на 2016 год штатное расписание МП ГАП было утверждено в количестве 784,5 единиц без анализа объема существующей работы и нормирования труда, в среднем было занято 757 единиц, потребовались расходы в сумме 48,3 млн. леев. По состоянию на 31.12.2016 было 109,5 вакантных должностей, которые были совмещены, а экономия от непредоставленной надбавки была распределена другим работникам. Некоторые работники МП ГАП (9 работников из 23123) находились в отпуске за собственный счет и по временной нетрудоспособности в течение 92-202 дней или от 26,9% до 96,5% от общего числа рабочих дней, получив впоследствии премии, надбавки и доплаты на сумму 80,9 тыс. леев. Аналогичная ситуация установлена и в

119 Справка: 398,65 тыс. леев (АО „Eximotor”) и 140,01 тыс. леев (ООО „Feredocom”).120 ПП №98 от 04.02.2013 „Об утверждении Положения о порядке организации нормирования труда в отраслях национальной экономики” (далее – Положение, утвержденное ПП №98 от 04.02.2013).121 Нормативы труда, которыми регламентируются: нормативы времени; нормативы производства; нормативы персонала и управления; нормативы времени обслуживания; нормативы режимов функционирования оборудования.122 Ст.14 (2) l) Закона №436-XVI от 28.12.2006.123 23 работника МП ГАП попросили отпуск за собственный счет на период от 25 до 120 дней, а 9 из них находились и в отпуске по временной нетрудоспособности, который варьировал от 6 дней до 226 дней.

53

2015 году124, что свидетельствует о том, что МП ГАП может обходиться без этих функций.

Аудит установил, что водители фактически не находятся на маршруте в течение всего времени, указанного в ведомости учета рабочего времени. Так, сравнивая часы, в которые троллейбусы и автобусы (МП УЭТК и МП ГАП) циркулировали по маршруту, с отработанными часами констатируем, что 118,23 тыс. часов и, соответственно, 19,11 тыс. часов водители не ездили по маршруту, что свидетельствует о ненадлежащем планировании рабочего времени, понеся неэффективные расходы в размере 6120,1 тыс. леев (5221,7 тыс. леев – МП УЭТК и 898,4 тыс. леев – МП ГАП). В результате, был неэффективно использован труд 59 и, соответственно, 10 единиц водителей. На МП совмещение должностей было осуществлено без обеспечения учета времени и фактического объема труда, относящегося к совмещаемым должностям (ст.155-156 Трудового кодекса125). Так, МП ГАП утвердило создание штатов по 0,5 единицы, которые совмещаются работниками предприятия одновременно с основной работой, что свидетельствует о том, что время, выделенное для основной функции, завышено, в результате чего в период 2015 – 2017 годов (9 месяцев) были понесены неэффективные расходы в сумме 336,46 тыс. леев126 по 14 совмещаемым должностям, из которых 46,22 тыс. леев – в нарушение положений Примечания к приложению №6 ПП №743 от 11.06.2002127, которыми запрещается совмещение должностей в течение рабочего дня специалистами начальниками. Аналогичная ситуация установлена и на МП УЭТК, которое понесло неэффективные расходы по совмещению должностей в 2016 году в размере 280,12 тыс. леев, из которых 20,51 тыс. леев были нерегламентированными. При оплате труда и стимулировании работников МП не учитываются имеющиеся финансовые средства для финансирования соответствующих расходов128, в том числе при составлении и подписании коллективных трудовых соглашений между работниками и администрацией предприятия. Данная ситуация обусловлена отсутствием контроля учредителя за руководством МП, которое должно утверждать годовые сметы доходов и расходов и, соответственно, уровень расходов на оплату труда работников.

124 Длительность отпуска за собственный счет для 30 работников варьировала от 25 до 145 дней, из которых 19 работников находились и в отпуске по временной нетрудоспособности на срок от 7 до 102 дней. 125 Трудовой кодекс, утвержденный Законом №154-XV от 28.03.2003 (далее – Трудовой кодекс).126 105,58 тыс. леев за 2015 год, 132,67 тыс. леев –за 2016 год и 98,21 тыс. леев –за 9 месяцев 2017 года.127 ПП №743 от 11.06.2002 „Об оплате труда работников хозрасчетных предприятий” (далее – ПП №743 от 11.06.2002).128 Ст.31 (3) Трудового кодекса: в коллективном трудовом договоре могут быть предусмотрены с учетом финансово-экономического положения работодателя льготы и преимущества для работников, а также условия труда, более благоприятные по сравнению с предусмотренными действующим законодательством и коллективными соглашениями.

54

При отсутствии утверждения учредителем штатного расписания и расходов на оплату труда, а также коллективного трудового соглашения, а также в отсутствие средств покрытия директор МП ГАП в течение ряда лет предоставлял работникам ежемесячные и единовременные вознаграждения (надбавки, доплаты и премии), некоторые из них были предоставлены за тот же объем работы (ежемесячные премии за результаты деятельности и надбавка за высокую профессиональную компетенцию и интенсивность труда), понеся в 2016 году необоснованные и неэффективные расходы в сумме 10753,0 тыс. леев. Аналогичная ситуация была установлена и на МП УЭТК.

Размеры премий и надбавок к должностному окладу директора МП ГАП были утверждены на основании его приказов без согласования и утверждения учредителем предприятия, осуществив нерегламентированные расходы в сумме 39,32 тыс. леев.

Положения коллективных трудовых соглашений, подписанных на уровне субъектов (МП УЭТК и МП ГАП, МП ТУБ), относительно предоставления социальных гарантий для работников и бывших работников не были соотнесены с уровнем прибыльности предприятий и с учредителем. Так, в нарушение положений ст.30 (1) Трудового кодекса и в отсутствие источников покрытия расходов были предоставлены МП УЭТК - 102,5 тыс. леев (2016 г.), МП ТУБ – 6,8 тыс. леев и МП ГАП – 122,74 тыс. леев129 (за период 2015 г.- 9 месяцев 2017 года) дополнительные социальные гарантии (материальная помощь бывшим работникам пенсионерам), которые представляют собой неэффективные расходы.

На МП ТУБ предоставленная в 2016 году материальная помощь в сумме 5,7 тыс. леев не регламентирована положениями трудового соглашения. При определении некоторых выплат по заработной плате было допущено осуществление неэффективных расходов в сумме 40,3 тыс. леев (надбавка за перевыполнение плана поступлений от продажи проездных билетов) и нерегламентированных расходов – в сумме 1,7 тыс. леев.

В отсутствие нормативных положений и источников финансирования, на МП ГАП в 2016 году были нерегламентировано предоставлены единовременные премии на общую сумму 5,8 тыс. леев за участие в муниципальных мероприятиях по поддержке системы гражданской защиты и в спортивной спартакиаде.

В нарушение положений ст.211 (3) Трудового кодекса, а также при отсутствии конкретной методологии по санкционированию, в течение 2016 года работники МП ГАП, получившие дисциплинарные взыскания (217 работников), были стимулированы в форме ежемесячных премий и премий по случаю праздников на общую сумму 1145,72 тыс. леев.

129 50,75 тыс. леев – в 2015 году; 36,46 тыс. леев – в 2016 году и 35,53 тыс. леев –в 2017 году (9 месяцев).

55

Дополнительное страхование в 2016 году работников МП ГАП на сумму 33,6 тыс. леев в отсутствие источников покрытия является неэффективным, так как предприятие ежегодно получает значительные финансовые убытки. Вместе с тем, для некоторых категорий работников130 понесенные расходы (7,8 тыс. леев) являются необоснованными и поэтому нерегламентированными. Оплата труда работников аудируемых МП при отсутствии измеряемых показателей эффективности приводит к неадекватной оценке деятельности работников, необоснованному начислению и выплате различных премий, надбавок и доплат, а также ограничивает возможности пересмотра и проверки выполненного объема работ каждым работником в отдельности.

Несмотря на то, что согласно Кодексу о правонарушениях (ст.34) штраф представляет собой санкцию и поступает в бюджеты органов, которые их накладывают, МП ГАП предоставило контролерам надбавку к заработной плате в размере 50%-75% от размера поступивших штрафов, понеся, таким образом, в 2016 году нерегламентированные расходы в сумме 23,91 тыс. леев.

3.2.5. Управление прочими расходами Учет и отнесение на расходы топлива на МП ГАП производятся путем ненадлежащего составления подтверждающих документов и посредством списания топлива с присутствием элементов мошенничества. Одометры в автобусах не функционируют длительный период, а пройденное расстояние указано в путевых листах на основании протяженности маршрута, что не дает точного подтверждения учета реально пройденного расстояния и, соответственно, отраженных услуг для уплаты муниципию. В ситуации, когда подвижной состав полностью изношен, МП ГАП осуществляет экономически необоснованные закупки для приобретения транспортных средств со слишком большим сроком эксплуатации и дефектные. Так, в декабре 2015 года в отсутствие процедур закупок администрация ГАП приобрела от физического лица дефектный буксир автомобиля KRAZ-260 (1994 года производства) стоимостью 393,7 тыс. леев, который был сдан в эксплуатацию лишь 01.09.2017 (через 21 месяц). Продавец не выполнил обязательства, ремонт был произведен ГАП, понеся дополнительные расходы в сумме 77,4 тыс. леев.

Аналогичная ситуация была установлена при покупке в августе 2016 года автомобиля „Ikarus 260.43” и одного коленного вала для этого автобуса от физического лица стоимостью 59,9 тыс. леев. Отметим, что транспортное средство эксплуатировалось 29 лет, предусмотренная продолжительность его полезного использования была лишь 2 года, что обуславливает в дальнейшем повышенные расходы на содержание.

130 Администрация - 25, Ваза Экспресс - 4, столовая - 9, автопарковка - 2, служба эксплуатации – 90.

56

Расходы МП ГАП на ремонт автобусов не являются обоснованными и эффективными. Согласно Приказу директора №145 от 25.04.2016, из 164 транспортных средств в эксплуатации находятся 142, а на консервации – 22. Два автобуса Volvo, закупленные в 2012 году в сумме 549,0 тыс. леев находятся на консервации по причине невозможности из использования (не располагают необходимыми запасными частями), чем были осуществлены неэффективные инвестиции.

Отмечается, что в 2016 году для ремонта автобусов (127 единиц) были осуществлены существенные расходы в размере 11623,8 тыс. леев, в среднем на автобус - 91,53 тыс. леев, варьируя от 0,04 тыс. леев до 384,58 тыс. леев (без шин и аккумуляторов)131.

Вместе с тем, согласно информации Таможенной службы, ООО „Validincom” в 2014 году импортировало 20 автобусов из Швеции, находящиеся в эксплуатации, общей стоимостью 6139,3 тыс. леев или 306,97 тыс. леев для каждого автобуса, что не является дешевле, чем расходы на ремонт, понесенные МП ГАП на один автобус. Начиная с 09.07.2012, согласно Межправительственному соглашению132 был запущен процесс сборки троллейбусов в мастерской по механическому ремонту МП УЭТК. За период 2014-2016 годов всего был собран 71 троллейбус, из которых 5 с автономной системой или около 24 троллейбусов ежегодно по сравнению с 50 единицами, как предусматривал договор. Общие расходы, зарегистрированные МП УЭТК по сборке 71 троллейбуса, составили 227,8 млн. леев, произведенные за счет бюджета мун. Кишинэу.

Осуществленные муниципием Кишинэу инвестиции по сборке троллейбусов не отражают реальную ситуацию. Отмечается, что для реализации проекта по восстановлению электрического транспорта МСК контрактовал кредиты от коммерческих банков. Так, согласно Решениям МСК №1/5 от 25.01.2012, №1/3 от 17.03.2015 и №3/5 от 29.10.2015, бюджет муниципия Кишинэу контрактовал кредиты на общую сумму 42,4 млн. леев, по которым были начислены проценты и комиссионные в сумме 4,65 млн. леев, в том числе 2,89 млн. леев в 2016 году, что косвенно обусловило увеличение стоимости одного собранного троллейбуса на 96,4 тыс. леев.

Вместе с тем, финансирование из муниципального бюджета сборки троллейбусов на МП УЭТК отражено как финансирование специального назначения, впоследствии будучи отнесенным на финансовые доходы в том же размере как начисленная амортизация. Тем не менее, учредитель

131 Для 19 проверенных автобусов эти расходы составили 2103,8 тыс. леев, варьируя от 30,05 тыс. леев до 384,58 тыс. леев или в среднем на автобус 110,73 тыс. леев.132 ПП №204 от 06.04.2012 „Об инициировании переговоров по проекту Соглашения между Министерством экономики Республики Молдова и Министерством промышленности Республики Беларусь о технологической и производственной кооперации и о предоставлении полномочий господину Валериу ЛАЗЭРУ, заместителю премьер-министра, министру экономики”.

57

(МСК или ПМК) должны отражать эти средства как инвестиции в предприятие (227,8 млн. леев с 2014 года). Согласно данным, представленным МП УЭТК, в 2016 году произошло 39 аварий, из которых 23 по вине водителей троллейбусов. Расходы по возмещению ущерба понесены страховой компанией, однако в настоящее время МП УЭТК выплачивает ущерб лицам, пострадавшим в авариях в предыдущие годы, в 2016 году были осуществлены расходы в сумме 413,6 тыс. леев. МП ТУБ понесло в 2016 году неэффективные расходы на общую сумму 38,4 тыс. леев в результате контрактации одновременно от 2 экономических агентов (АО „Softcom” – 38,4 тыс. леев и ООО „NetSistem” – 50,5 тыс. леев) услуг GPS, один договор был расторгнут в конце 2016 года. Также, были осуществлены неэффективные расходы, связанные с начислением пени, на общую сумму 17,6 тыс. леев133 и представительские расходы в сумме 6,4 тыс. леев134.

МПО из мун. Бэлць передали ненадлежащим образом МП ТУБ деятельность публичного интереса диспетчерскую частных операторов. Вместе с тем, МП ТУБ, в нарушение положений ст.103 (1) п.17 Налогового кодекса, за период 2014-2016 годов не начислило в бюджет НДС на стоимость поставки этих услуг на общую сумму 298,4 тыс. леев.

Цель III: Услуги городского транспорта были предоставлены экономическими операторами по эффективным затратам и адекватным тарифам?

ППУ не обеспечили предоставление некоторых услуг по перевозке по эффективным затратам, растрачивая публичное имущество для осуществления ненадлежащих и неэффективных расходов, которые были понесены потребителями и муниципальным бюджетом.

3.3.1. О нормативной базе и применяемой тарифной политикеТарифы на публичную услугу по автотранспортной перевозке

пассажиров администрируются на основании ряда принципов, посредством которых должно быть обеспечено надежное и непрерывное предоставление услуги в условиях безопасности и с соблюдением условий качества, с минимальными необходимыми расходами, продвижением лояльной конкуренции, прозрачности и публичной ответственности.

В условиях ст.14 (2) q) Закона №436-XVI от 28.12.2006, местный совет утверждает тарифы на публичные услуги для подведомственных публичных учреждений и общественных служб местного значения, в том числе на публичные услуги по перевозке, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы. 133 Пени по налоговым обязательствам и социальным взносам - 8,0 тыс. леев; гражданские пени и штрафы - 3,5 тыс. леев; списанные дебиторские задолженности с истекшим сроком - 6,1 тыс. леев. 134 Продовольственная продукция и услуги: питание представителей аудиторской компании; чествование сторонних лиц вне предприятия и др.

58

В настоящее время, не утверждена исчерпывающая нормативная база по регламентированию единых принципов по расчету, утверждению и применению тарифов на услуги по перевозке пассажиров по городским регулярным маршрутам. В результате, органы и транспортные операторы частично применяют Методологию, утвержденную ПП №1167 от 29.10.2007135, которая фактически обязательна для применения при установлении ограниченного тарифа для пригородных, междугородних и международных регулярных маршрутов, так как она регулирует формирование себестоимости проезда исходя из расчета основного тарифа для пассажира*км, эта процедура неприменима для местной перевозки пассажиров в непостоянном режиме.

В то же время, на уровне некоторых МПО136 не выявлен исчерпывающей и прозрачный механизм, применяемый при регламентировании и расчете тарифов, это полномочие было исполнено137 отдельно местными органами, на ситуацию повлияли социально-экономический характер и политический фактор.

Размер применяемых тарифов (в 2016 году) на услуги по перевозке пассажиров на уровне МПО свидетельствует в основном об единообразии, цена за проезд по городскому маршруту автобусом составляет самый низкий уровень (2 лея в г. Чимишлия, мун. Сорока138 и 3 лея в остальных городах139).

На запрос аудита МПО (Унгень, Кахул, Сорока, Хынчешть) не подтвердили рассмотрение вопроса об увеличении тарифов на проезд в городском общественном транспорте и соответствующих расчетов.

3.3.2. Механизм администрирования тарифов в мун. Кишинэу Процесс рассмотрения/установления тарифов является сложным,

обусловленным множеством негативных факторов, которые не берутся в расчет, что влияет на эффективное управление и регламентирование публичных услуг.

В мун. Кишинэу механизм по расчету и рассмотрению тарифов регламентирован Методологией и Положением, утвержденными Решением МСК 11.06.2006140. Согласно указанному Положению (п.2.1., 135 ПП №1167 от 29.10.2007 „Об утверждении Методологии расчета тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом” (далее – Методология, утвержденная ПП №1167 от 29.10.2007).136 МПО: Унгень, Сорока и Чимишлия.137 Ст.36 (2) Закона об утверждении Кодекса автомобильного транспорта №116-XIV от 29.07.1998; ст.14 (2) q) Закона №436-XVI от 28.12.2006.138 Утверждено Решениями МС: Чимишлия №10/8 от 11.12.2014; Сорока №27/9 от 11.02.2010: 1 лей для детей от 7 до 10 лет, инвалидов I степени и ветеранов войны; 3 лея – после 19-00.139 Утверждено Решениями МС: Кишинэу №53/37 от 25.07.2006; Унгень №05/4 от 30.05.2008; Кахул №1/1 от 18.01.2010; Орхей №2/1 от 01.04.2013.140 Решение МСК №51/2 от 11.06.2006 „Об утверждении Методологии расчета и регламентирования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями по перевозке пассажиров и Положения о порядке рассмотрения и утверждения тарифов на услуги, оказываемые операторами по перевозке пассажиров в радиусе муниципия Кишинэу”, измененное Решением МСК №3/29 от 19.11.2015 (далее – Методология и Положение, утвержденные Решением МСК №51/2 от 11.06.2006).

59

2.2.), на ГУОТПС возложено право по инициированию/ рассмотрению и изменению существующих тарифов по запросу автотранспортных операторов.

В течение февраля 2017 года некоторые частные автотранспортные операторы из мун. Кишинэу направили для рассмотрения ГУОТПС документы, которыми запрашивали утвердить тарифы на услуги по автотранспортной перевозке пассажиров, которые варьировали от 5 до 10 леев.

ГУОТПС, путем выдачи положительного заключения, 09.08.2017 направило для рассмотрения подразделениям МСК и примэрии проект решения по установлению тарифов на проезд141, мотивируя это понесенными операторами убытками, не располагая на момент проведения аудита аргументированием достоверности расчетов, представленных операторами, и заключений соответствующих подразделений Совета и Примэрии мун. Кишинэу, которые должны были быть представлены в течение 10 рабочих дней.

Игнорируя п.2.2. Положения, утвержденного Решением МСК №51/2 от 11.06.2006, операторы не представили набор обязательных документов, связанных с копиями бухгалтерских и статистических отчетов, годового финансового отчета, а ГУОТПС не отказало в запросе предприятий относительно утверждения тарифов в случае отсутствия некоторых документов или отказа их предоставления, согласно требованиям Положения (п.2.9.). Этим не было обеспечено документированное подтверждение расчетов, направленных операторами, и не было возможным сделать вывод относительно расчетов, относящихся к представленным тарифам.

Механизм регламентирования, утверждения и применения тарифов142 не устанавливает исчерпывающе ответственности и порядок выполнения соответствующих финансово-экономических оценок расчетов, представленных операторами. Так, непосредственное осуществление финансово-экономической оценки считаем в качестве прямого и незаменимого полномочия, которое должно быть возложено и подробно указано как процесс на подразделение МПО, компетентное выполнять эту функцию и предоставлять разумное заключение. Одной из обязанностей перевозчика является выдача билета за проезд, который подтверждает уплату и право на проезд, заключение договора по перевозке, а также обязательное страхование пассажира143. Соответственно, расчеты тарифов, какие бы они не были, подвергнуты

https :// www . chisinau . md / public / files / Uploads / monitorul _17. A 9 A 8 C 483 C 9 DE 4151 A 86 FF 10 B 9 F 739552. pdf 141 Предложения по тарифам за проезд: троллейбусом – 3 лея; автобусом – 4 лея; микроавтобусом – 5 леев; стоимость абонементов на троллейбус/автобус для: учащихся и студентов – 100 леев; социально-уязвимых студентов – 70 леев; пенсионеров с доходом свыше 1700 леев – 100 леев; в часы работы после 21-00 троллейбусом – 4 лея; автобусом – 5 леев; микроавтобусом – 6 леев 142 Методология и Положение, утвержденные Решением МСК №51/2 от 11.06.2006.143 Ст.5 Кодекса автомобильного транспорта; Положение, утвержденное ПП №854 от 28.07.2006.

60

рискам соответствия в ситуации, когда в городском транспорте по перевозке микро(авто)бусами не выдаются билеты и не ведется учет доходов, что представляет собой нарушение законодательной базы.

В результате выявления этих рисков в рамках аудиторской миссии были сопоставлены и проанализированы показатели финансово-экономической деятельности автотранспортных операторов микро(авто)бусов144, в результате было установлено следующее.

В 2015-2016 годах в мун. Кишинэу оказание услуг по перевозке микро(авто)бусами осуществлялось 17 администраторами маршрутов, для которых были утверждены 16709 и, соответственно, 15698 ежемесячных планов-заказов, сниженных на 1011 единиц или 93,9 процента против уровня предыдущего года.

Учитывая комплексную систему деятельности145 и индивидуальные правовые отношения по каждому транспортному средству, аудит отмечает, что показателем, характеризующим прозрачность деятельности экономических агентов, является уровень доходов, зарегистрированных в среднем на каждое транспортное средство, определенный путем отношения между общими доходами и числом транспортных средств, утвержденных в соответствии с ежемесячным планом-заказом. Так, по этому разделу отмечаются существенные отклонения, доходы варьировали по различным операторам в 2015 году от 2,5 тыс. леев до 20,9 тыс. леев ежемесячно на транспортное средство и в 2016 году от 2,7 тыс. леев до 18,2 тыс. леев ежемесячно на транспортное средство (приложение №6 к настоящему Отчету аудита).

Согласно финансово-экономической ситуации, зарегистрированной за 2016 год, операторы по перевозке микро(авто)бусами отчитались о доходах на общую сумму 178,0 млн. леев против отраженных в отчетности расходов на сумму 175,3 млн. леев. За анализируемый период операторы зарегистрировали общий финансовый результат в виде прибыли в размере 2,7 млн. леев. Расчеты, представленные автотранспортными операторами, не дают реального отражения финансовой ситуации. Так, согласно расчетам по пересмотру тарифов, представленным 7 экономическими агентами, размер расходов составляет общую сумму 273,7 млн. леев по сравнению с их доходами в сумме 80,3 млн. леев или убытки от деятельности составили 199,8 млн. леев. В данном контексте, основной удельный вес в общих представленных расходах составляют: компонент по топливу – 112,5 млн. леев (41,1%); косвенные расходы (износ, содержание основных средств) – 51,6 млн. леев (18,9%); фонд оплаты труда – 24,9 млн. леев (9,1%) и др.

144 За исключением МП УЭТК и МП ГАП.145 Стороны процесса: МПО/ Транспортирующий агент/ Администратор маршрута/ Собственник транспортного средства/ Водитель.

61

Обеспечение прозрачности и качества управления делегированной услугой выражается и посредством критерия, который указывает на наличие материально-технической базы. Так, 7 операторов указывают 688 транспортных средств, вовлеченных в обслуживание маршрутов. Согласно налоговым отчетам 15 обществ за 2016 год, расходы по износу основных средств составили общую сумму 2,5 млн. леев146, из которых 2,1 млн. леев зарегистрированы за 7 операторами, которые представили расчеты, включив в тариф общую сумму 30,8 млн. леев или с разницей на сумму 28,7 млн. леев.

Предприятие, которое намеревается осуществлять деятельность в качестве автотранспортного оператора, включается в Регистр автотранспортных операторов если выполняет условие о наличии материально-технической базы, имея в своей собственности или в финансовом лизинге как минимум треть из имеющихся автомобилей, но не меньше единицы (ст.16-17 из Кодекса автомобильного транспорта). Отмечается, что 6 обществ (из 15), предоставляющих услуги примерно на 500 единицах транспортных средств, не отчитываются о понесении расходов на страхование, хотя автомобили не являются их собственностью. Данные о финансово-экономической деятельности. Согласно расчетам, представленным операторами, среднемесячная заработная плата водителя составляла от 1,7 тыс. леев до 2,1 тыс. леев, что ниже минимального уровня регламентировано установленной необходимой заработной платы147, хотя фактически ежедневный режим деятельности автобусных маршрутов составляет до 17 часов. Отмеченными рисками являются неотраженный режим работы, неадекватное заполнение путевых листов. Сравнение размера оплаты труда по сравнению с другими предприятиями свидетельствует о различиях. Для сравнения, на МП ГАП в 2016 году один водитель ежемесячно получал заработную плату в среднем по 6,7 тыс. леев. Удельный вес местного сбора в общих платежах в НПБ по некоторым операторам является существенным. Так, удельный вес налогов/сборов в общих расходах 7 операторов по перевозке пассажиров составляет от 15,5% до 47,2%. Ставка местного сбора в общих налогах/сборах за 2016 год составляла от 28,9% до 41,5%.

Соотношение между продажами и общей суммой начисленных налогов и сборов составило от 2,1 леев до 13,8 леев дохода на один лей начисленных налогов и сборов. Чем больше удельный вес местного сбора в общих налогах/сборах и меньше показатели соотношения дохода/всего налогов, тем больше риск недекларирования доходов.

146 15 экономических агентов, из которых 6 операторов (3 которые представили расчеты) не начислили износ в финансовых целях.147 За 169 часов ежемесячно, график работы максимально по 8 часов/день за неквалифицированный труд, без применения коэффициентов сложности.

62

В условиях, когда общественный транспорт мун. Кишинэу подвергнут множеству несоответствий, повышение тарифа за проезд не будет способствовать достижению целей, исключению актов коррупции и решению систематических проблем, накопленных в течение долгих лет, а применение конкурентоспособного тарифа будет возможным только в условиях комплексного анализа финансовых и производственных показателей. Неизбежной частью процесса является и реформа системы/организация конкурсов и оптимизация схемы транспортной сети путем обеспечения прозрачности деятельности (в том числе путем внедрения электронной оплаты).

3.3.3. Эффективность услуг по перевозке, предоставляемых муниципальными операторами

Осуществление финансового мониторинга является предпосылкой для обеспечения эффективной деятельности и неотъемлемым условием надлежащего и успешного функционирования деятельности подведомственных субъектов.

Деятельность МП ГАП и МП УЭТК не была регламентировано148

подвергнута финансовому мониторингу со стороны МПО мун. Кишинэу путем оценки рисков, результатов финансовой и налоговой деятельности, а также с определением влияния на местный бюджет.

Необходимо отметить, что МП зарегистрировали финансово-экономические показатели ниже рекомендуемого уровня, не были обеспечены рентабельность продаж и использование активов; абсолютные коэффициенты ликвидности и т.д. (приложение №5 к настоящему Отчету аудита).

Указанные ситуации определены как внешними факторами, так и несоответствующим менеджментом МП, который выражается путем: (1) бездействий со стороны учредителя; (2) ненадлежащих отношений между учредителем и менеджментом МП; (3) непоследовательного осуществления мониторинга финансовых ситуаций, а также неоптимизации производственной деятельности и административных расходов и др.

Тарифные политики и субсидирование деятельности предприятий из бюджета.

Согласно положениям ст.14 Кодекса автомобильного транспорта, МПО имеют право устанавливать льготы на проезд для определенных категорий лиц, обеспечивая, тем не менее, и источниками покрытия упущенных доходов149.

148 Ст.21 Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении №121-XVI от 04.05.2007 (далее –Закон №121-XVI от 04.05.2007).149 Устанавливаются субсидии из местного бюджета для покрытия разницы между заявленными автотранспортным оператором затратами на услуги по автотранспортным перевозкам пассажиров по регулярным маршрутам в местном сообщении и суммами, фактически поступившими после осуществления перевозок.

63

Ни один опрошенный МПО150 (за исключением мун. Кишинэу и Бэлць) не произвел бюджетные расходы и не предоставил льготы, согласно решению уполномоченного органа, некоторым категориям населения для бесплатного проезда в общественном транспорте. Субсидирование разницы в тарифе из местного бюджета производится в отсутствие выявления будущей экономической и социальной выгоды, которую предполагают достигнуть, и в отсутствие эффективного использования публичной транспортной инфраструктуры.

Автотранспортные перевозки пассажиров не были предоставлены МП УЭТК, ГАП и ТУБ по адекватному тарифу. В результате, в 2016 году бюджет мун. Кишинэу и мун. Бэлць субсидировали предоставление этих услуг на сумму, соответственно, 139,0 млн. леев, 103,7 млн. леев и 23,9 млн. леев. Субсидии были определены на основании формулы, утвержденной путем договора прямого управления.

Оператор

Тариф за проезд,

фактическая себестои-

мость

Непокры-ваемый доход

(фактичес-кая

тарифная себестои-

мость), млн. леев

Финансовый

резуль-тат,млн. леев

Непокры-ваемые убытки

прошлых лет,

млн. леев

Размер субсидий из местного бюджета,

тыс. леев

Удельный вес субсидий в

общих доходах, %

2016 год 31.12.2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016

МП УЭТК(без сборки троллейбусов и кредита, уплаченного МСК)

3,04 81,8 -10,7 40,4 99300,0 107000,0 139000,0 36,4 35,5 39,8

МП ТУБ 2,57 5,1 +2,75 27,1 15812,5 22160,3 23935,3 48,5 52,9 50,4МП ГАП 9,81 -2,2 81,3 90049,7 97000,0 103658,5 68,9 70,6 73,7

ВСЕГО 148,8 205162,2 226160,3 266593,8

Источник: Отчеты о финансовой ситуации и бухгалтерский учет МП за 2014-2016 годы.

МП УЭТК, МП ТУБ и МП ГАП не обеспечили снижение себестоимости предоставляемых автотранспортных услуг, игнорируя и положения кредитных договоров, подписанных с ЕБРР. Так, численность работников на троллейбус на МП УЭТК и МП ТУБ составила 8,2 и, соответственно, 7,3 лица против предусмотренных в договоре 6 лиц.

Также, показателем для электрического транспорта является уровень потребления электрической энергии на 1 км пробега, который составил в 2016 году на МП УЭТК – 1,91 квт против 1,68 квт на МП ТУБ. Этот результат зависит от инвестиций по обновлению электрических подстанций, что свидетельствует о возможности МП УЭТК снизить расходы примерно на 10,0 млн. леев. Себестоимость услуги городского пассажирского транспорта является неопределенной, так как в настоящее время отсутствует жизнеспособный механизм по определению численности пассажиров,

150 Мун.: Унгень, Сорока и Кахул.

64

перевозимых на основании абонемента, и освобожденных от уплаты проезда.

Себестоимость одного автомобиля-км определяется в соответствии с Методологией, утвержденной МПО мун. Кишинэу151. МСБ и МП ТУБ включили в расчет тарифа незаменимые (косвенные)прямые затраты и расходы для поддержания производственной деятельности.

Себестоимость услуг, предоставляемых муниципальными операторами в 2016 году (леев)

Показатели МП УЭТК МП ТУБ МП ГАПСебестоимость перевозки 1 пассажира 3,04 2,57 9,81Себестоимость 1 км пробега 17,36 21,33 17,91Себестоимость 1 часа 312,3 328,69 349,28

Источник: Данные бухгалтерского учета МП и расчеты тарифа.

При определении себестоимости перевозки одного пассажира в качестве базы служит численность перевезенных пассажиров, которая не является точной цифрой. Так, МП УЭТК и МП ГАП не располагают четко определенным механизмом по мониторингу потока перевозимых пассажиров на основании абонементов/льгот, что ведет к риску ошибочного установления цены одного абонемента, себестоимости одного проезда и компенсаций из местного бюджета. Число поездок, осуществленных за месяц на основании льгот, по социальным абонементам и для пенсионеров, определяется на основании Инструкций, утвержденных Приказами НБС №107 от 28.10.2013 и №121 от 10.11.2014 (неопубликованных в Официальном мониторе Республики Молдова), и составляет 50 поездок, а для остальных категорий пассажиров – согласно числу поездок, взятых в расчет при установлении тарифов для абонементов, и которое варьирует на МП УЭТК от 120 до 125 поездок в месяц, на МП ГАП – от 65 до 125 поездок в месяц, на МП ТУБ – 50 поездок в месяц. Виды доходов и расходов, которые взяты в расчет при определении компенсаций, выделенных из муниципального бюджета Кишинэу для предоставления автотранспортных услуг, не скорректированы с существующей ситуацией на МП.

Например, на МП УЭТК компенсация была утверждена Решением МСК №2/6 от 06.07.2016, исходя из себестоимости 16,7 леев на 1 км/маршрута, впоследствии будучи увеличенной до 17,1 леев на 1 км (Распоряжение генерального примара мун. Кишинэу №48-d от 23.01.2017).

Необходимо отметить, что при определении себестоимости одного автомобиля/км из расходов МП УЭТК исключены некоторые виды расходов на общую сумму 28,9 млн. леев152. Впоследствии, сумма определенных расходов 332,8 млн. леев уменьшается на сумму доходов, 151 Методология утверждена Решением МСК №51/2 от 11.07.2006.152 Расходы непроизводственной сферы – 1876,6 тыс. леев; амортизация основных средств, полученных из бюджетных средств – 26300,0 тыс. леев; доля доходов (6,8%), распределенных МП ГАП от продажи абонементов – 700,0 тыс. леев.

65

полученных от продажи билетов и проездных абонементов, а также компенсаций, полученных от ГУСО (190,2 млн. леев), и пени за несоблюдение показателей качества (0,9 млн. леев). Таким образом, была определена компенсация, которая должна быть получена из муниципального бюджета в сумме 141,7 млн. леев153.

Проведенные аудитом анализы показывают, что в 2016 году доходы от предоставления услуг по перевозке составили 203,7 млн. леев (без компенсаций из бюджета), которые должны быть увеличены на доходы, относящиеся к другим видам деятельности, некоррелированные с расходами на сумму 7,4 млн. леев (по причине отсутствия аналитического учета расходов по видам деятельности они включены в расходы, относящиеся к услугам по перевозке). Поэтому доходы, определенные аудитом, составили 211,1 млн. леев.

Вместе с тем, оцененные аудитом расходы в 2016 году от оказания услуг по перевозке составили 363,2 млн. леев, которые должны быть уменьшены на расходы, которые не отражаются на основной деятельности предприятия в сумме 0,91 млн. леев154, и износ основных средств (26,3 млн. леев). Вследствие этого, эти расходы составляют 336,0 млн. леев.

Таким образом, аудит констатирует, что от предоставления услуг по перевозке МП УЭТК понесло убытки в сумме 124,9 млн. леев, которые были покрыты из муниципального бюджета (согласно накладным) в сумме 141,7 млн. леев (было перечислено лишь 139,0 млн. леев) или на 16,8 млн. леев больше. Бесплатный проезд и абонементы: компоненты, которые существенно повлияли на деятельность и тарифную политику муниципальных автотранспортных операторов.

Некоторые льготы на проезд в общественном транспорте были предоставлены отдельным категориям населения без учета потребности в социальной помощи, что приводит к осуществлению некоторых неаргументированных расходов из местного бюджета в форме субсидий.

Субсидии из местного бюджета предназначены и для покрытия убытков предприятия, сформированных в результате предоставления некоторым категориям лиц льгот по уплате проезда в местном общественном транспорте.

Отмечается, что утверждение решением МСК категорий лиц, которые получают право бесплатного проезда без корреляции компетенций и источников финансирования из государственного или местного бюджета, приводит к существенным убыткам МП, которые покрываются из местного бюджета.

153 Фактически, размер субсидий рассчитывается как разница между объемом/себестоимостью оказанных услуг и доходами предприятия, полученными от продажи билетов/абонементов, и от другой операционной деятельности (без НДС).154 Расходы на: санкции – 374,9 тыс. леев, списание сомнительной дебиторской задолженности – 12,1 тыс. леев, материальный ущерб – 413,6 тыс. леев, списание морально устаревших материалов – 10,3 тыс. леев, материальная помощь сторонним лицам – 102,2 тыс. леев.

66

Так, численность работников в государственных органах155, расположенных на территории мун. Кишинэу, которых МСК освободил (в 2015-2017 годах) от уплаты автотранспортных услуг, составила 6,1 тыс. лиц, определенных ГУОТПС на основании обращений соответствующих учреждений. Эти льготы неаргументированно получают и работники с основным местом работы за пределами мун. Кишинэу.

Отсутствие исчерпывающей информации на МП УЭТК и МП ГАП о числе поездок, реально осуществленных получателями льгот, является проблемой, которая должна быть решена одновременно с внедрением электронной оплаты. С другой стороны, приводится пример МП ТУБ, которое располагает числом пассажиров, перевозимых за плату и бесплатно (по льготам), подтвержденным путем учета билетов с оплатой и без оплаты (другого цвета).

Автотранспортные перевозки в национальном сообщении лиц, пользующихся согласно закону156 правом бесплатного или льготного проезда, осуществляются на основе билета или проездного документа, приобретенного в установленном порядке, с последующей компенсацией расходов учреждением, в котором работает лицо, или органами социального обеспечения, что не было соблюдено МПО мун. Кишинэу и операторами УЭТК и ГАП (например, с выдачей абонементов, как и в случае с пенсионерами).

В 2016 году удельный вес отраженных в отчетности льгот (не подтвержденных документально) по бесплатной перевозке по отношению к поступившим доходам от продажи билетов и абонементов составил 19,0% на МП ГАП и 14,3% на МП УЭТК. В результате, упущенные доходы МП ГАП и МП УЭТК от перевозки этих категорий пассажиров составили в 2016 году около 25,5 млн. леев (5,1 млн. леев и, соответственно, 20,4 млн. леев).

На МП ТУБ численность бесплатно перевозимых пассажиров и себестоимость предоставленных льгот увеличились: 2014 год – 10651,6 тыс. леев (5325,8 тыс. пассажиров); 2015 год – 13873,0 тыс. леев (6936,5 тыс. пассажиров); 2016 год – 13778,4 тыс. леев (6889,2 тыс. пассажиров). В 2016 году удельный вес льгот по бесплатной перевозке по отношению к поступившим доходам от продажи билетов и абонементов составил 39,7%.

Для пенсионеров по возрасту МПО Бэлць не оценил и не установил уровень социального риска, который может генерировать неблагоприятные условия или социально исключить лиц, находящихся в сложных условиях. Так, для регламентирования и установления сложных условий не был оценен и не был учтен размер пенсии, факт трудоустройства или нетрудоустройства на работе, факт наличия других законных источников доходов и размер прожиточного минимума для

155 Таможенная служба, Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности, Служба государственной защиты и охраны.156 Ст.64 Кодекса автомобильного транспорта.

67

пенсионеров157, а также путем обеспечения равенства лиц из экономической и социальной сферы и исключения косвенной дискриминации. Например, согласно данным НБС, в 2016 году в мун. Бэлць было зарегистрировано 20,5 тыс. пенсионеров по возрасту, из которых 6,9 тыс. (34,1%) были трудоустроены и лишь 1,5 тыс. (7,1%) получали пенсии в минимальном размере. Если данные о численности перевозимых пассажиров за оплату и бесплатно подтверждены учетом билетов с оплатой и/или без оплаты, тогда оцененная и запланированная численность пассажиров, перевозимых на основании ежемесячных абонементов не аргументирован в разумном и уместном порядке.

Органы мун. Кишинэу не применяют обоснованные политики цен по месячным абонементам. Продажа абонементов по высоким ценам обуславливает их непривлекательность, а их удельный вес в общей продаже билетов/абонементов является несущественным. Так, на МП ГАП регистрируется за последние годы последовательное снижение продажи числа абонементов по полной цене: 14038 абонементов (1162,8 тыс. леев) в 2016 году против 15033 в 2015 году или с разницей на 995 абонементов. На МП УЭТК число абонементов возросло за счет продажи по сниженной цене.

На МП ГАП не утверждены процедуры по возмещению стоимости билетов, находящихся в управлении кондукторов. Так, в 2016 и 2017 годах кондукторами были утеряны 1700 и, соответственно, 4487 билетов, из которых только один кондуктор потерял 4287 билетов. Возмещение потерянных билетов осуществлялось по их себестоимости (стоимость печатания), а не по стоимости их учета в сумме 23,1 тыс. леев.

В мун. Кишинэу допуск к автотранспортной перевозке пассажиров микро(авто)бусами, осуществляемой частными операторами, не производится на основании абонементов, ситуация связана и с наличием множества администраторов маршрутов. Внедрение этого законного права проезда обеспечит прозрачность деятельности частных автотранспортных операторов.

Нерегламентированная передача экономическим агентам для обслуживания и администрирования городских автотранспортных маршрутов обуславливает ненадлежащее исчисление некоторых субсидий на сумму 6217,9 тыс. леев.

157 Закон о прожиточном минимуме №152 от 05.07.2012; ст.1 – Прожиточный минимум используется при обосновании необходимости изменения минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по возрасту, минимального гарантированного ежемесячного дохода семьи, размеров стипендий, пособий и компенсаций; ст.5 - Национальное бюро статистики исчисляет величину прожиточного минимума и публикует ее раз в полугодие и ежегодно в своих периодических изданиях.

68

МП ГАП без согласия МСК передало158 обслуживание автобусных маршрутов №10 и №28 ООО „Ruta-Prim” (ежегодно) и маршрута №23 ООО „Validincom” (на срок 8 лет), что противоречит положениям ст.14 (2) c) и j) Закона №436-XVI от 28.12.2006.

Согласно объяснению, представленному директором МП ГАП, предприятие объявило конкурс по привлечению экономических агентов, имеющих автобусы (с повышенной вместимостью), для обслуживания автобусных маршрутов, победителем которого стало ООО „Validincom”, предложившее привлечь 20 автобусов, с запросом деятельности всех транспортных средств по единственному маршруту. По согласованию с Примэрией и ГУОТПС было принято решение о передаче маршрута №23.

Хотя согласно договорам МП ГАП имеет право контролировать соблюдение поставщиками услуг рабочей программы, графика и маршрутов установленного движения, качество услуг, поток пассажиров, экономические показатели и показатели эксплуатации указанных маршрутов, МП ГАП не использовало это право.

Вместе с тем, согласно договорным условиям, МП ГАП обязывалось компенсировать экономическим агентам понесенные ими убытки в результате обслуживания маршрутов, сформированные от бесплатной перевозки пассажиров, получающих льготы, разницу между утвержденным тарифом и реальной себестоимостью одной поездки, перевозки социально-уязвимых лиц, которые ездят на основании годовых159 абонементов. Компенсация должна быть проведена на основании расчетов экономических агентов (учитывая число перевозимых пассажиров, размер себестоимости и средний тариф за предыдущие периоды деятельности) в пределах ассигнований за счет средств бюджета муниципия Кишинэу, предназначенного для МП ГАП.

Проверки, проведенные у экономических агентов Финансовой инспекцией и Главным управлением финансов МСК, установили, что некоторые показатели, представленные экономическими агентами на МП ГАП для расчета компенсации, не были достоверными, что привело к неаргументированному начислению завышенной компенсации. Пересчеты, произведенные МП ГАП, не были признаны экономическими агентами, не будучи зарегистрированными в их бухгалтерском учете.

Настоящий аудит, констатируя ошибки в перерасчетах, произведенных МП ГАП, осуществил новые пересчеты, согласно которым в период 2013-2016 годов ООО „Ruta-Prim” была необоснованно начислена компенсация в сумме 4556,8 тыс. леев (в 2013 году – 1897,1 тыс. леев, в 2014 году – 2659,7 тыс. леев) и ООО „Validincom” в сумме 4202,4

158 Распоряжение №21-d от 15.01.2013, Договор №38a от 17.10.2013 по обслуживанию внутригородских автобусных маршрутов №10 и №28, Распоряжение №1048-d от 30.09.2014, Договор №80 от 13.10.2014 по администрированию и обслуживанию автобусного маршрута №23. 159 ООО „Ruta-Prim”: в 2015 году – 4946,8 тыс. леев, в 2016 – 6295,4 тыс. леев; ООО „Validincom”: в 2014 году– 2743,4 тыс. леев, в 2015 – 12485,4 тыс. леев, в 2016 – 12496,0 тыс. леев.

69

тыс. леев (в 2014 году – 914,7 тыс. леев, в 2015 – 3193,3 тыс. леев, в 2016 – 94,43 тыс. леев). В ходе аудита ООО „Validincom” согласовало часть из произведенного перерасчета в сумме 2541,3 тыс. леев. Таким образом, сумма компенсаций, нерегламентировано запрашиваемая экономическими агентами, составляет 4556,8 тыс. леев и, соответственно, 1661,1 тыс. леев. В настоящее время МП ГАП зарегистрировало в бухгалтерском учете соответствующие суммы перерасчета лишь в сумме 4556,8 тыс. леев и, соответственно, 2541,3 тыс. леев.

Необходимо отметить, что в период 2014-2016 годов в ГНС задекларировали прибыль: ООО „Ruta-Prim” в 2016 году – 2321,0 тыс. леев и ООО „Validincom” в 2014 году – 375,0 тыс. леев, в 2015 году – 1723,0 тыс. леев и в 2016 году - 1379,7 тыс. леев.

Анализируя уровень оплаты труда в ООО „Ruta-Prim” и ООО „Validincom”, аудит установил, что в ГНС была задекларирована за 2016 год ООО „Ruta-Prim” заработная плата, которая в среднем составила ежемесячно 1,9 – 2,0 тыс. леев, а в ООО „Validincom” – в среднем 5,0 тыс. леев ежемесячно. В то же время, среднемесячная заработная плата водителей на МП ГАП составила 6,67 тыс. леев. Исходя из вышеизложенного и учитывая, что оплата труда является свободной, отмечается риск недекларирования и неналогообложения ООО „Ruta-Prim” всех доходов по оплате труда, выплаченных их работникам.

IV. ОЦЕНКА ВНЕДРЕНИЯ ПРЕДЫДУЩИХ ТРЕБОВАНИЙ/ РЕКОМЕНДАЦИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Рекомендации Счетной палаты, направленные ПСП №35 от 28.06.2013 и ПСП №21 от 08.04.2014, не были полностью внедрены, способствуя сохранению несовершенного финансового/операционного менеджмента, ранее отмеченного Счетной палатой. В результате, из 7 рекомендаций, направленных МП УЭТК, не были внедрены 2 рекомендации, а 3 были исполнены частично. На МП ГАП из 14 направленных рекомендаций не были внедрены 12, а 2 рекомендации были исполнены частично. Примэрия мун. Кишинэу (ГУОТПС) не обеспечила соблюдение законных требований по управлению недвижимым имуществом подземных переходов и администрированию договора партнерства, связанного с остановками (приложение №2.1. к настоящему Отчету аудита).

В этом контексте внешний публичный аудит свидетельствует о недостаточном внедрении законодательных положений по внутреннему контролю. Эта ситуация связана и с невовлечением или отсутствием интереса высшего руководства к внедрению функциональной и эффективной системы внутреннего контроля субъекта, что влияет на надлежащее функционирование, а также качественное предоставление публичных услуг (приложение №3 к настоящему Отчету аудита.

70

V. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Обобщая установленное, делается вывод, что законодательная база по администрированию публичной услуги по местной перевозке пассажиров, непосредственно механизмы, посредством которых местные органы могут реализовать миссию поставщиков услуг, не являются полностью функциональными и должны быть улучшены.

МПО не аргументировали условия утверждения программ по транспорту путем выявления рисков и критериев эффективности и качества предоставляемых услуг по перевозкам в корреляции с намеченными целями путем устойчивой стратегии в области развития и модернизации местных автотранспортных пассажирских перевозок.

Управление публичной собственностью осуществлялось муниципальными операторами неэффективно, а в некоторых случаях – нерегламентировано, а учредители постоянно субсидировали их деятельность, без выявления причин и решений по устранению несоответствий.

В результате, МПО и муниципальные экономические операторы не обеспечили предоставление услуг по перевозке по эффективным затратам, что привело к растрате публичных финансовых средств для осуществления некоторых ненадлежащих и неэффективных расходов в ущерб качеству и эффективности услуги городского общественного пассажирского транспорта.

VI. РЕКОМЕНДАЦИИ АУДИТА Генеральному примару мун. Кишинэу и примару мун. Бэлць,

муниципальным советам Бэлць и Кишинэу:1. исполнить и/или разработать и утвердить стратегию в области развития

и модернизации местных пассажирских перевозок согласно утвержденной программе внедрения (п.3.1.1.);

2. разработать и утвердить критерии измерения качества и эффективности услуг по местной перевозке пассажиров, а также критерии по допущению автотранспортных операторов на муниципальные маршруты (в том числе по ежегодному представлению отчета аудита о финансовых ситуациях операторов и о соответствии транспортных средств критериям качества и безопасности), с обеспечением осуществления мониторинга их внедрения (п.3.1.4. - 3.1.5.);

3. обеспечить соблюдение существующей законодательной базы по порядку160 и договорам присвоения муниципальных маршрутов по перевозке пассажиров (п.3.1.2., п.3.1.4.);

4. провести исследования относительно потока пассажиров по всем видам транспорта (по станциям и по времени), на основании которого реорганизовать маршруты, обеспечивая снижение коэффициента

160 С согласия местного/муниципального совета и через конкурсную процедуру.

71

наложения маршрутов ниже 30% от общей протяженности всех маршрутов по всем видам транспорта (микроавтобусы, автобусы, троллейбусы), с изменением порядка уплаты за предоставленную услугу (из ,,за рейс” в ,,за час проезда”) (п.3.1.4.-3.1.5.);

5. ввести в действие единую систему руководства и контроля за городскими пассажирскими перевозками, подведомственными непосредственно МПО (п.3.1.3., п.3.1.5.);

6. пересмотреть льготы, предоставленные при оказании услуг по местной перевозке пассажиров, учитывая реальные потребности в социальной помощи бенефициаров, обеспечивая обоснование и оценку бюджетного и социального влияния предоставленных льгот (п.3.3.3.);Генеральному примару мун. Кишинэу и примару мун. Бэлць:

7. обеспечить осуществление мониторинга выполнения программ по транспорту и поступления сбора за оказание услуг по автотранспортной перевозке пассажиров, устраняя недостатки, указанные в настоящем Отчете аудита (п.3.1.4., п.3.1.7.);

8. обеспечить проведение инвентаризации (в публичной и частной сфере), утверждение и регистрацию в Регистре недвижимого имущества публичного имущества, находящегося в управлении муниципальных автотранспортных операторов, с установлением возможности их переоценки (п.3.2.1.);Генеральному примару мун. Кишинэу, Главному управлению

финансов мун. Кишинэу, Главному управлению общественного транспорта и путей сообщения мун. Кишинэу:9. обеспечить пересмотр и утверждение в соответствии с положениями

действующих НСБУ, Методологии расчета и регламентирования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями по перевозке пассажиров, с целью точного определения и установления статей затрат и расходов, которые должны быть включены в определение себестоимости одного автомобиле/км (в зависимости от специфики деятельности) (п.3.3.1., п.3.3.3.);

10.пересмотреть положения договоров, заключенных с МП УЭТК и МП ГАП по предоставлению услуг по перевозке, в том числе формулы по определению компенсации, предоставленной со стороны муниципия, с принятием в расчет доходов и расходов от других видов деятельности, по которым отсутствует отдельный аналитический учет доходов и расходов, а также доходов, дополняющих основную деятельность (п.3.3.3.);

11. при разработке проекта бюджета на 2019 год и впоследствии обеспечить надлежащее и недискриминационное утверждение (для всех муниципальных маршрутов) размера сбора по оказанию услуг по автотранспортной перевозке пассажиров и предоставленных налоговых льгот, обеспечив оценку финансового влияния и их отчетность (п.3.1.7.);

72

Генеральному примару мун. Кишинэу, Главному управлению общественного транспорта и путей сообщения:12.обеспечить утверждение и внедрение плана действий с целью

оптимизации расходов МП УЭТК и МП ГАП, в том числе в результате их объединения (п.3.1.5.);

13. разработать и внедрить на среднесрочный период меры/механизмы, которые обеспечат достоверность данных касательно числа перевозимых пассажиров на основании абонемента и освобожденных от уплаты за проезд, с целью правильного определения себестоимости абонементов, одной поездки, одного пробега автомобиля/км (п.3.1.5., п.3.3.3.);

14. обосновать эффективность себестоимости расходов для внедрения и обслуживания электронной оплаты в местном общественном пассажирском транспорте (п.3.1.5.);

15.обеспечивать изменение маршрутов городского транспорта только на основании исследования финансово-экономического влияния на муниципальных автотранспортных операторов (п.3.1.5.);

16.обеспечить разработку и утверждение Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на местном уровне (п.3.1.1., п.3.1.4.);

17.обеспечить утверждение и публикацию процедур учета операторов и транспортных средств, имеющих разрешения на маршруты, регламентировано осуществив инвентаризацию транспортных средств и прав по администрированию маршрутов (pct.3.1.4.1.);

18. ежегодно отчитываться перед МСК о предпринимаемых мерах по разработке, утверждению и внедрению бизнес-планов деятельности МП, предоставляющих услуги по перевозке (п.3.1.5., п.3.3.1.);

19.зарегистрировать и обеспечить в дальнейшем отражение инвестиций на МП УЭТК в результате выделения средств для сборки троллейбусов (п.3.2.5.);

20.ГУОТПС: обеспечить соблюдение принципов отражения в бухгалтерском учете обязательств по выполнению договоров, заключенных с МП УЭТК и МП ГАП (п.3.3.3.);Менеджменту МП УЭТК, МП ГАП и МП ТУБ:

21. разработать и утвердить нормативы труда для всех категорий работников с целью обоснования штатного расписания и организационно-экономической структуры субъекта (п.3.2.4.);

22.разработать и внедрить процедуры закупок, которые обеспечат реальную конкуренцию между офертами экономических операторов, прозрачность и эффективность использования финансовых средств (п.3.2.3.);

23.разработать и внедрить четкие процедуры по определению, мониторингу и взысканию дебиторской задолженности с истекшим сроком оплаты (п.3.2.2.);

73

24.разработать четкие положения с включением их в индивидуальные трудовые соглашения или в должностные инструкции, которые повысят ответственность работников за разрушение/потерю находящегося в управлении имущества/средств, обеспечивая полное возмещение нанесенного убытка (п.3.2.1.);

25.продавать металлолом только лицензированным предприятиям в данной области (п.3.2.1.);Менеджменту МП УЭТК, МП ГАП:

26.обеспечить ведение отдельного учета расходов по видам деятельности и достоверность данных в первичных бухгалтерских документах (п.3.3.3.);

27.обеспечить перерасчет услуг по перевозке, предоставляемых мун. Кишинэу, учитывая установленные аудитом недостатки (п.3.3.3.).

Справка: Настоящий Отчет аудита был составлен на основании доказательств, собранных аудиторской группой в следующем составе: начальника II Управления аудита в рамках ГУАМПО Иона Плешка; старших государственных контролеров: Игоря Лунгу, Александру Рэйляну, Надежды Ионицы, Анны Дьякону, государственных контролеров: Марии Мозан, Дианы Радиловой.

Руководитель аудиторской группы, Начальник II Управления аудита в рамках Главного управления ОМПУ Ион Плешка

Ответственный за осуществление мониторинга, начальник Главного управления ОМПУ,публичный аудитор Серджиу Штирбу

74

Приложение №1ГЛОССАРИЙ

Публичные службы коммунального хозяйства – службы, вышедшие из подчинения органов центрального публичного управления и сформированные как независимые хозрасчетные структуры с собственным имуществом, которые функционируют в соответствующих административно-территориальных единицах;

публичные услуги, поставляемые/оказываемые коммунальным хозяйством – комплекс общественно-полезных мероприятий и других действий, которые осуществляются под руководством органов местного публичного управления при выполнении работ, относящихся к сфере коммунального хозяйства;

автотранспортная перевозка в местном сообщении – операция по автотранспортной перевозке, осуществляемая в пределах административно-территориальной зоны одного населенного пункта;

автотранспортная перевозка в национальном сообщении – операция по автотранспортной перевозке, осуществляемая между двумя населенными пунктами, расположенными на территории Республики Молдова, без выезда за пределы государства;

автотранспортная перевозка в муниципальном сообщении – операция по автотранспортной перевозке, осуществляемая между двумя населенными пунктами, расположенными в пределах административно-территориальной зоны муниципия;

незаконная автотранспортная перевозка – операция по автотранспортной перевозке, осуществляемая физическим или юридическим лицом, не зарегистрированным в порядке, установленном Кодексом автомобильного транспорта, либо лицом, зарегистрированным в Реестре автотранспортных операторов, но не получившим разрешение на автотранспортные перевозки пассажиров по регулярным маршрутам. Осуществление таксомоторной автотранспортной перевозки пассажиров по установленным таксистом маршрутам, которые выходят за пределы населенного пункта, в котором зарегистрировано предприятие, также считается незаконной автотранспортной перевозкой;

автотранспортная перевозка на платной основе – операция по автотранспортной перевозке грузов и/или пассажиров, осуществляемая за плату путем взимания тарифа или эквивалента натурой или услугами;

таксомоторные перевозки – операции по автотранспортной перевозке, осуществляемые за плату в общественных интересах на специально оборудованных автомобилях;

разрешение на автотранспортные перевозки пассажиров по регулярным маршрутам – документ, удостоверяющий право автотранспортного оператора осуществлять на период действия документа автотранспортные перевозки пассажиров на платной основе по регулярным маршрутам по определенному пути следования, согласно установленному графику движения и программе автотранспортных перевозок;

программа автотранспортных перевозок – программа, определяющая необходимые маршруты и рейсы, графики движения, начальные/конечные пункты маршрутов, автовокзалы, общественные остановки, а также необходимое количество транспортных средств, их категории комфортности и минимальную вместимость в целях осуществления автотранспортной перевозки пассажиров на платной основе по регулярным маршрутам;

автотранспортная перевозка в межрайонном сообщении – операция по автотранспортной перевозке, осуществляемая между двумя населенными пунктами, расположенными на территории двух различных районов, в том числе между

75

муниципием и районом, с осуществлением или без осуществления транзита одного или более других районов/муниципиев;

лицензия/официальная регистрация – в тексте означает период применения условий лицензирования до принятия Закона №185 из 21.09.2017 и начала процедуры уведомления о регистрации в Реестре транспортных операторов в НААТ;

легковой автомобиль – дорожное транспортное средство, имеющее не менее 4 колес, с максимальной конструктивной скоростью свыше 25 км/ч, сконструированное и оборудованное для перевозки пассажиров, имеющее не более 9 сидячих мест, включая место водителя;

автобус – дорожное транспортное средство, сконструированное и оборудованное для перевозки пассажиров и используемое в этих целях, имеющее более 9 сидячих мест, включая место водителя;

местный сбор – обязательный платеж, осуществляемый в бюджет административно-территориальной единицы;

транспортная единица – автобус, микроавтобус, легковой автомобиль, мотоцикл, мотороллер, мопед, грузовой автомобиль, трактор, трактор с прицепом, другая сельскохозяйственная техника, гужевой транспорт (ст.288 п.14) Налогового кодекса);

налоговые льготы – сумма налога (пошлины) или сбора, не внесенного в бюджет в формах, установленных в ст.6 (9) г) Налогового кодекса.

76

Приложение №2Методология и сфера подхода аудита

Аудиторская миссия была инициирована в соответствии с Программой аудита в целях предоставления разумной уверенности в том, что администрирование публичных услуг городского транспорта и управление имуществом осуществляется правильно и эффективно.

Аудит был проведен в соответствии с соответствующими Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой161 (в частности, ISSAI 100, ISSAI 300 и ISSAI 400).

Сфера аудита. Аудиторские доказательства были собраны путем опроса МПО I уровня и II уровня, а также путем оценки системы корпоративного и финансового менеджмента 3 МП (МП ГАП; МП УЭТК и МП ТУБ). Кроме того, аудиторские доказательства были собраны в ГУОТПС мун. Кишинэу, а также были запрошены сведения от МФ, ГНС, НААТ, АГУ.

Ограничения аудита: аудиторская группа не имела полного доступа к информации НБС по данным, представленным операторами (с/без прямой идентификации); ограниченный доступ к информационным системам, время, необходимое для согласования информации с ГНС, и недостаточность человеческих ресурсов не позволили полностью оценить данные, необходимые для сопоставления и полной оценки ситуаций, относящихся к деятельности местных общественных перевозок.

Методология аудита состояла из действий по сбору доказательств на месте, методом рассмотрения первичных документов, бухгалтерских регистров, финансовых отчетов, налоговых и статистических отчетов, а также посредством процедур по существу и аналитических процедур, выборки, запроса объяснений от должностных лиц субъекта. В рамках аудита были рассмотрены бухгалтерский баланс и соответствующие отчеты, данные которых были сопоставлены с данными из бухгалтерских регистров, Главной книги, а также были проверены первичные документы по операциям, отобранным путем выборки. Кроме того, данные бухгалтерского баланса и соответствующих отчетов были сопоставлены с данными соответствующих регистров за предыдущие годы.

Ответственность МПО и ЦПО162 и руководства МП состоит в организации эффективной системы корпоративного и финансового менеджмента, которая бы обеспечила достижение их целей, с соблюдением принципов законности, правильности, эффективности и прозрачности; разработке формализованных процедур по предупреждению, выявлению и сообщению подозрений о нарушениях и, по случаю, мошенничестве.

Ответственность аудиторской группы состояла в применении ряда процедур для получения аудиторских доказательств относительно соответствия управления процессами, соответствия планирования и отчетности публичных средств, а также для подтверждения констатаций и формулирования аудиторских выводов.

Нормативная база по регламентированию оказания услуг общественного городского транспорта включает следующие акты:

- Конституция Республики Молдова, принятая 29.07.1994;- Кодекс автомобильного транспорта №150 от 17.07.2014 (вступил в силу с

15.09.2014, за некоторыми исключениями);

161 ПСП №60 от 11.12.2013 „О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”.162 Закон о государственном внутреннем финансовом контроле №229 от 23.09.2010.

77

- Стратегия транспорта муниципия Кишинэу, утвержденная Решением МСК №7/1 от 21.10.2014;

- ПП №854 от 28.07.2006 „О правилах перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом”;

- Закон о местном публичном управлении №436-XVI от 28.12.2006;- Закон о публичных службах коммунального хозяйства №1402-XV от 24.10.2002

(устанавливает единые правовые основы создания и организации деятельности публичных служб коммунального хозяйства административно-территориальных единиц, включая мониторинг и контроль их функционирования);

- Договор на предоставление услуг общественного транспорта, заключенный между Примэрией мун. Кишинэу и МП ГАП, утвержденный Решением МСК №3/29 от 19.11.2015;

- Договор на предоставление услуг общественного транспорта, заключенный между Примэрией мун. Кишинэу и МП УЭТК, утвержденный Решением МСК №3/40 от 06.05.2011;

- Договор на оказание услуг общественного электрического транспорта в мун. Бэлць, заключенный между Муниципальным советом Бэлць и МП ТУБ, утвержденный Решением МСБ №9/1 от 10.10.2013;

- Методология расчета и регулирования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями по перевозке пассажиров, утвержденная Решением МСК №51/2 от 11.07.2006 (с последующими изменениями и дополнениями);

- Трудовой кодекс, утвержденный Законом №154-XV от 28.03.2003;- Закон о бухгалтерском учете №113-XVI от 27.04.2007;- Закон об оплате труда №847-XV от 14.02.2002;- Закон о государственных закупках №131 от 03.07.2015;- Закон о кадастре недвижимого имущества №1543-XIII от 25.02.1998;- ПП №743 от 11.06.2002 „Об оплате труда работников хозрасчетных

предприятий”;- акты операторов внутреннего характера и др.

Приложение №2.1Порядок внедрения рекомендаций, направленных

Постановлениями Счетной палаты Номер и содержание рекомендации,ПСП №21 от 08.04.2014163 (МП ГАП)

Вывод аудитора

2. Обеспечить пересмотр уставов МП и приведение их положений в соответствие с существующей законодательной базой и принципами эффективного, законного и прозрачного управления публичной собственностью.

Не реализовано

3. Пересмотреть индивидуальные трудовые договора с администраторами МП путем включения в них отдельных положений об ответственности менеджмента предприятий за обеспечение рационального и эффективного управления материальными/ финансовыми ресурсами муниципальной собственности; оплаты труда/стимулировании руководства в строгом соответствии с результатами и эффективностью финансово-экономического

Не реализовано

163 Отчет аудита соответствия управления публичными фондами в рамках муниципальных предприятий за 2013 год.

78

управления администрируемых МП.4. Внедрить надлежащую/эффективную систему государственного внутреннего контроля, имеющего цель предотвращать финансовые несоответствия и дезинтеграцию имущества, управляемого МП, в том числе путем создания стандартизированных систем, которые обеспечат: сдачу/передачу в наем недвижимого имущества и продление срока найма посредством открытых торгов с периодическим приведением платы за наем в соответствие с конъюнктурой рынка; надлежащее составление и утверждение договоров найма; возмещение задолженностей, образованных от найма недвижимого имущества; составление необходимых актов относительно использования недвижимого имущества.

Не реализовано

6. Обеспечить утверждение соответствующих положений по определению, мониторингу и взысканию дебиторской задолженности с истекшим сроком оплаты.

Не реализовано

9. Обеспечить проведение исчерпывающей инвентаризации всех ценностей местной публичной собственности (находящихся в ведении МП), в том числе земельного фонда, с обеспечением одинакового и надлежащего учета имущества, управляемого МП, у них и в ОМПУ, в том числе при осуществлении капитальных вложений.

Не реализовано

10. Провести регламентированную и полную инвентаризацию бухгалтерского баланса, с определением реального состояния и стоимости активов и пассивов, релевантности их использования в бизнес процессах МП.

Не реализовано

11. Обеспечить надлежащее ведение бухгалтерского учета и устранение всех недостатков, установленных аудитом.

Не реализовано

12. Разработать/утвердить стратегии развития и бизнес-планы МП (на среднесрочный и долгосрочный период), с установлением релевантных экономических показателей и связанных с желанием (задачей) снижения затрат и роста прибыли.

Частично реализовано

14. Утвердить стандартные процессы, связанные с предпринимательской деятельностью МП, и соответствующие процедуры, а также внедрить системы внутреннего контроля для обеспечения корпоративной, менеджерской и финансовой дисциплины.

Не реализовано

15. Актуализировать учетные политики путем включения ряда исчерпывающих положений относительно: a) принципов распределения прямых, косвенных, общих и административных затрат между различными видами продукции, а также определения себестоимости; b) периодичности определения себестоимости и установления тарифов; c) вида затрат, которые должны быть возмещены за счет рентабельности; d) аналитического учета расходов по различным видам оказываемых услуг (работ, продукции).

Частично реализовано

17. Обеспечить безусловную стандартизацию процесса публичных закупок, а также внедрение связанных с ними процессов, преследуя в общем цели: a) прозрачность публичных закупок; b) эффективное использование публичных финансов; c) минимизация рисков закупающих органов; d) обеспечение конкуренции и борьба с нелояльной конкуренцией в области государственных закупок.

Не реализовано

19. Обеспечить обоснование штатного расписания с точки зрения принципа эффективных затрат, учитывая необходимость и нынешние возможности МП.

Не реализовано

79

20. Не допускать предоставление премий, в том числе по случаю праздников в отсутствие собственных источников и/или в условиях, не соотнесенных с достигнутыми результатами/эффективностью.

Не реализовано

21. Разработать и внедрить необходимые положения о порядке установления размера должностного оклада, надбавок к заработной плате и премий, с исчерпывающим указанием объема работы и/или показателей эффективности, связанных с этими компонентами.

Не реализовано

ПСП №35 от 28.06.2013164 (МСК, генеральный примар, ГУОТПС, МП УЭТК)

18. Разработать и утвердить подведомственными публичными учреждениями и муниципальными предприятиями единое положение, исчерпывающе предусматривающее критерии по предоставлению и размер премий и других надбавок к заработной плате.

Частично реализовано

60. Внедрить Стратегию развития городского общественного транспорта в мун. Кишинэу, утвержденную Решением МСК №48/7 от 16.06.2006, и/или разработать и представить на утверждение МСК долговременную Стратегию развития и консолидации общественного транспорта в мун. Кишинэу (учитывая ее приоритетную необходимость по отношению к другим видам частного общественного транспорта, а также реально существующие финансовые средства для финансирования этих действий), а также положения относительно условий и показателей качества при оказании услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом и санкции, применяемые к перевозчикам за их несоблюдение.

Не реализовано

61. Внедрить электронную систему оплаты с целью повышения эффективности процесса мониторинга реального потока перевозимых пассажиров и определения реального числа лиц, получающих льготы на транспорте, а также на основании изучения реального потока пассажиров обеспечить оптимизацию и рационализацию сети маршрутов (в том числе троллейбусов и автобусов), исключая их неаргументированное дублирование.

Не реализовано

62. Повысить эффективность экономической деятельности муниципальных транспортных предприятий, учитывая необходимость обеспечения населения мун. Кишинэу общественным транспортом по оптимальным ценам, в том числе путем: снижения/устранения явления многократного использования билетов на проезд кондуктором/ пассажиром; досрочного выполнения договорных обязательств перед ЕБРР о снижении числа работников на один троллейбус; пересмотра заработной платы и премий работникам на транспортных предприятиях с приведением их в соответствие с положениями действующей нормативной базы.

Реализовано

63. Разработать и утвердить исчерпывающую методологию о видах расходов, которые включаются в расчет себестоимости одного км пробега (учитывая специфику каждого транспортного предприятия), пересмотрев положения Методологии, утвержденной Решением МСК №51/2 от 11.07.2006, и договор, утвержденный Решением МСК №3/40 от 06.05.2011.

Частично реализовано

65. Рассмотреть релевантность увеличения доли молдавской продукции в собранном троллейбусе, обеспечивая, таким образом, снижение риска

Частично реализовано

164 Отчет аудита бюджетов и управления публичным имуществом в 2012 году в административно-территориальных единицах мун. Кишинэу.

80

необоснованного роста цены на поставляемые компоненты.76. Совместно с Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры разработать и утвердить технические регламенты о нормах обслуживания и капитального ремонта единиц электрического транспорта.

Реализовано

Приложение №3Внедрение системы финансового менеджмента и контроляНеисполнение руководством МП положений ст.41 Закона о

бухгалтерском учете №113 от 27.04.2007 относительно системы внутреннего контроля свидетельствует об отсутствии в деятельности предприятия эффективных процедур внутреннего контроля, обеспечивающих соблюдение принципов надлежащего управления.

Согласно законодательной базе, руководство МП несет ответственность за внедрение системы финансового менеджмента и контроля, оценку его функциональности, а также за оценку степени ее соответствия нормативной базе в данной области.

Аудитом установлено, что до настоящего времени МП ГАП, УЭТК и ТУБ не приступили к осуществлению мер, связанных с внедрением внутреннего контроля: не была сформирована рабочая группа по внедрению системы финансового менеджмента и контроля, не владеют общим регистром рисков и описанных процессов, а также отсутствует описание (в графической и повествовательной форме) рабочих процессов.

Учетная политика, утвержденная на МП, не в полной мере регламентирует качественные характеристики и правила ведения бухгалтерского учета, не были установлены методология формирования себестоимости на оказываемые услуги, методология обработки бухгалтерской информации и формы первичных документов и применяемых регистров бухгалтерского учета.

81

Приложение №4Перевозка пассажиров, реализованная в 2016 году, в территориальном разрезе

Показатели

Населе-ние

АТЕ по состоя-нию на

31.12.2016, тыс. жителей

Соотношение

доходов таксомоторных городс-

ких перево-зок на одного жителя

Доходы (без НДС) от пасса-жирских

перевозок автобуса-

ми, микроавто

бусами, такси -

всего, тыс. леев

из них: в городс-

ком сообще-нии, тыс.

леев

Уде

льны

й ве

с, (%

)

Таксомо-торные

перевоз-ки, тыс.

леев

Уде

льны

й ве

с (%

) Пасса-жирские

перевозки автобусами, микроавто-

бусами,тыс.

пассажиров

из них: в городс-

ком сообще-

нии, тыс.

пассажиров У

дель

ный

вес

(%)

Проезд пассажиров, перевезен-

ных автобуса-

ми и микроавто-

бусами, тыс. пассажиров/

км

из них: в городс-

ком сообще--

нии

Проезд таксомо-торного транспор

та на платной основе,

тыс. автомоби

лей/км

Такси, в сред-

нем доход / пробег, леев/км

A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

ВСЕГО 3,553.1 101.1 1,492,247.8 193,701.6 13.0 165,511.6 11.1 101,898.7 65,598.7 64.4 3,000,770.4 596,289.4 51,676.9 3.2

Мун. Кишинэу 779.9 331.9 877,220.8 148,935.7 17.0 109,919.6 12.5 62,078.0 49,754.1 80.1 1,809,208.1 500,819.3 37,678.1 2.9

в т.ч. МП ГАП 40,676.6 25,748.8 63.3 13,117.3 9,143.9 69.7 85,708.5 39,593.0уд.вес МП ГАП 4.6 17.3 21.1 18.4 87.0 4.7 7.9СЕВЕР 926.0 38.4 191,720.0 14,727.3 7.7 20,796.7 10.8 11,890.1 5,106.7 42.9 360,992.0 20,211.9 6,466.7 3.2Мун. Бэлць 127.4 201.8 48,291.7 9,899.1 20.5 15,805.2 32.7 4,413.5 3,299.5 74.8 56,720.4 10,400.0 5,275.3 3.0Бричень 74.0 7.3 54,889.3 0.0 0 540.3 1.0 615.6 0.0 0.0 122,028.1 0.0 35.0 15.4Дондушень 41.5 10.0 3,730.2 0.0 0 415.0 11.1 187.6 0.0 0.0 7,316.8 0.0 18.1 22.9Дрокия 82.0 7.2 6,366.0 0.0 0 587.5 9.2 671.0 0.0 0.0 14,962.3 0.0 400.2 1.5Единец 79.7 6.3 16,760.3 502.8 3.0 0.0 0.0 1,575.3 167.6 10.6 37,410.4 1,051.6 0.0Фэлешть 86.4 0.4 8,716.7 38.0 0.4 0.0 0.0 653.0 31.8 4.9 17,999.8 77.1 0.0Флорешть 83.0 12.7 11,504.8 962.3 8.4 92.3 0.8 611.4 320.8 52.5 22,562.7 1,058.6 14.1 6.5Глодень 56.4 8.3 4,231.5 60.0 1.4 410.3 9.7 295.9 20.0 6.8 8,024.1 149.2 91.6 4.5Окница 52.7 4.7 8,127.7 83.4 1.0 165.8 2.0 571.5 42.0 7.3 16,621.3 128.0 46.9 3.5Рышкань 63.8 35.8 6,730.1 475.7 7.1 1,810.8 26.9 347.7 160.7 46.2 10,411.1 879.4 161.6 11.2Сынджерей 84.6 13.0 4,251.6 398.9 9.4 705.0 16.6 363.1 135.7 37.4 7,359.0 1,034.5 353.9 2.0Сорока 94.5 27.2 18,120.1 2,307.0 12.7 264.6 1.5 1,584.5 928.6 58.6 39,576.0 5,433.5 70.0 3.8ЦЕНТР 998.3 46.5 286,913.8 14,773.4 5.1 31,685.4 11.0 17,610.8 5,058.5 28.7 563,857.0 49,744.0 7,010.9 4.5Анений Ной 81.7 256.9 47,042.6 0.0 0 20,984.9 44.6 1,901.8 0.0 0.0 53,101.6 0.0 5,006.4 4.2Кэлэрашь 72.2 12.5 15,327.9 0.0 0 898.9 5.9 682.0 0.0 0.0 27,788.9 0.0 93.4 9.6Криулень 73.3 11.1 22,547.2 0.0 0 812.4 3.6 896.6 0.0 0.0 57,316.5 0.0 379.4 2.1Дубэсарь 35.7 0.0 3,044.3 0.0 0 0.0 0.0 172.6 0.0 0.0 8,608.8 0.0 0.0Хынчешть 115.5 17.0 20,722.4 448.7 2.2 1,510.6 7.3 887.4 149.5 16.8 40,015.7 1,239.7 323.9 4.7Яловень 100.5 9.6 17,468.2 158.9 0.9 809.1 4.6 1,777.9 0.0 0.0 37,700.9 250.0 3.2Ниспорень 60.1 62.3 22,581.5 0 3,744.3 16.6 613.7 0.0 0.0 40,451.3 450.0 8.3Орхей 112.1 71.3 41,278.3 7,701.3 18.7 287.4 0.7 4,662.8 2,567.0 55.1 85,193.7 17,114.1 61.5 4.7Резина 47.8 1.0 4,199.8 0 47.9 1.1 325.1 0.0 0.0 8,727.6 0.0 5.8 8.3Стрэшень 88.7 16.3 34,815.4 1,189.1 3.4 253.0 0.7 2,357.6 594.0 25.2 66,149.6 3,082.6 53.0 4.8Шолдэнешть 38.4 4.2 6,746.5 0.0 0 162.1 2.4 242.9 0.0 0.0 15,159.6 0.0 22.6 7.2Теленешть 65.9 1.4 8,217.9 70.7 0.9 18.9 0.2 373.7 12.6 3.4 17,166.5 155.9 2.7 7.0Унгень 106.4 69.2 42,921.8 5,204.7 12.1 2,155.9 5.0 2,716.7 1,735.4 63.9 106,476.3 28,151.7 362.2 6.0ЮГ 501.7 30.2 93,257.0 12,048.8 12.9 3,109.8 3.3 8,462.3 4,594.8 54.3 180,964.3 17,471.6 521.2 6.0Басарабяска 27.2 8.6 3,577.6 234.0 6.5 0.0 0.0 222.4 81.2 36.5 8,587.2 351.3 0.0Кахул 116.7 95.5 40,309.4 9,436.1 23.4 1,713.6 4.3 5,081.5 3,663.0 72.1 74,117.1 13,381.2 249.2 6.9Кантемир 58.6 0.0 6,070.8 0.0 0.0 0.0 0.0 290.0 0.0 0.0 12,640.3 0.0 0.0Кэушень 87.0 18.5 17,603.2 958.3 5.4 652.1 3.7 1,304.6 372.2 28.5 36,161.3 1,710.7 151.5 4.3Чимишлия 57.1 10.5 6,137.9 479.0 7.8 119.6 1.9 366.5 140.8 38.4 11,471.6 1,199.0 27.8 4.3Леова 50.3 0.7 3,429.5 35.7 1.0 0.0 0.0 204.8 35.7 17.4 7,669.5 74.5 0.0Штефан Водэ 65.8 2.1 6,863.1 0.0 0.0 138.7 2.0 296.3 0.0 0.0 13,612.6 0.0 12.4 11.2Тараклия 39.0 35.7 9,265.5 905.7 9.8 485.8 5.2 696.2 301.9 43.4 16,704.7 754.9 80.3 6.0АТО ГАГАУЗИЯ 151.0 21.3 43,136.2 3,216.5 7.5 0.0 0.0 1,857.5 1,084.6 58.4 85,749.0 8,042.6 0.0

Источник: Информация, предоставленная НБС.

82

Приложение №4.1Динамика доходов от платы за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров за 2014-2016 годы

тыс. леев

АТЕ / населенный

пункт

Сумма утвержденных сборов, всего

Сумма полученных сборов, всего

Удельный вес в

общем объеме

2016/2014исполнено

Исполнено по отношению к утвержденному

(тыс. леев/%)

2014 2015 2016 2014 2015 2016 2015 2016 сумма % 2015 2016

Всего,в том числе 27144.8 26718.7 24464.6 25327.6 23344.5 23158.6 100.0 100.0 -2169.0 91.4 -3374.2 87.4 -1306.0 94.7

мун. Кишинэу 20251.9 19514.0 16841.1 17692.3 15978.1 15494.7 68.4 66.9 -2197.7 87.6 -3535.9 81.9 -1346.4 92.0мун. Бэлць 2765.0 3000.0 3075.0 3152.4 3028.0 2982.8 13.0 12.9 -169.6 94.6 28.0 100.9 -92.2 97.0мун. Сорока 750.0 750.0 720.0 776.8 702.3 767.4 3.0 3.3 -9.3 98.8 -47.7 93.6 47.4 106.6мун. Кахул 697.2 697.2 640.0 657.9 700.8 706.6 3.0 3.1 48.7 107.4 3.6 100.5 66.6 110.4мун. Орхей 450.0 350.0 258.0 388.3 522.6 624.0 2.2 2.7 235.7 160.7 172.6 149.3 366.0 241.9мун. Хынчешть 200.0 200.0 200.0 201.2 202.3 352.3 0.9 1.5 151.1 175.1 2.3 101.2 152.3 176.2мун. Комрат 246.0 246.0 266.0 264.5 265.3 206.9 1.1 0.9 -57.6 78.2 19.3 107.8 -59.1 77.8г. Анений Ной 80.0 80.0 180.0 97.9 81.9 178.4 0.4 0.8 80.5 182.2 1.9 102.4 -1.6 99.1мун. Унгень 220.0 260.0 410.0 253.3 275.8 161.3 1.2 0.7 -92.1 63.6 15.8 106.1 -248.8 39.3г. Стрэшень 105.0 105.0 150.0 137.9 176.7 159.4 0.8 0.7 21.5 115.6 71.7 168.2 9.4 106.3г. Кэлэрашь 92.0 101.1 103.0 94.9 116.4 109.6 0.5 0.5 14.7 115.5 15.3 115.1 6.6 106.4г. Дрокия 30.0 72.0 16.9 63.8 101.5 0.3 0.4 84.6 600.1 33.8 212.7 29.5 140.9г. Сынджерей 63.5 60.0 70.0 64.6 61.8 97.7 0.3 0.4 33.1 151.2 1.8 103.0 27.7 139.6г. Флорешть 54.4 52.8 92.7 102.0 95.4 96.1 0.4 0.4 -5.9 94.2 42.6 180.6 3.4 103.7ком. Пелиния 6.0 20.8 12.4 15.2 41.3 0.1 0.2 28.9 332.3 9.2 253.7 20.5 198.6Проч.

Источник: Исполнение доходов бюджетов АТЕ за 2014-2016 годы (Министерство финансов).

83

Приложение №4.2Уровень местных сборов, применяемых некоторыми МПО в 2016 году на

автотранспортные средства

МПУКод

населенного пункта

до 8 мест

от 9 до 16 мест

включи-тельно

от 17 до 24 мест

включи-тельно

от 25 до 35 мест включи-тельно

более 35 мест, в

том числе

Поступившая сумма,тыс. леев

мун. Кишинев165 0100 300 от 325 макс.850 13466.9мун. Комрат 9601 610 930 1215 1575 206.9мун. Бэлць 0300 500 1200 1700 2100 2300 2982.8г. Чимишлия 2901 500 1000 1500 1500 1500 58.0мун. Кахул 1701 500 700 1050 1330 706.6г. Басарабяска 1201 500 700 1200 1500 25.2г. Стрэшень 8001 500 650 900 159.4мун. Хынчешть 5301 500 500 1600 2000 2200 352.3мун. Унгень 9201 400 600 500 500 500 161.3г. Флорешть 4501 400 600 800 900 1000 96.1мун. Оргеев 6401 350 650 750 900 624.0с. Мэгдэчешть 3131 350 500 1000 16.6г. Кэушень 2701 300 720 900 900 900 90.7г. Дрокия 3601 300 300 300 300 300 101.5г. Сынджерей 7401 260 320 320 320 320 97.7с. Пелиния, Дрокия 7135 250 250 250 250 250 41.3г. Анений Ной 1001 200 400 600 600 600 178.4Булбоака, Анений Ной 1014 200 200 200 200 200 35.9мун. Сорока 7801 150 500/800 700/900 900/1100 767.4г. Яловень 5501 150 700 1050 1200 1200 24.6г. Кэлэрашь 2501 150 690 810 1150 1150 109.6г. Ниспорень 6001 140 600 1000 1200 1200 77.9

Источник: Данные, предоставленные ГНС и МФ.

165 В режиме такси, ежемесячный сбор составляет 300 леев на одно транспортное средство.

84

Приложение №5Показатели основной деятельности предприятий общественного транспорта

за 2016 год

№ п/п Показатели Единица

измерения МП УЭТК МП ТУБ МП ГАП

1 Количество транспортных средств: ед. 357 42 136- до 5 лет; ед. 96 23 0- от 5 до 16 лет; ед. 153 11 72- более 16 лет ед. 108 8 64

2 Средний выход на линию в рабочие дни

ед. 298 29 84

3 Пробег всего тыс. км 19456,4 2187,2 6715,133.1 Пробег ноль тыс. км отсутствие

данных 102,2 отсутствие данных

3.2 Автопарк, дни инвентаризации дней 98923,0 15372,0 -3.3 Устранение неисправности дней 24552,0 2892,0 -

Удельный вес устранения неисправности % 24,8 18,8 -

4 Общее потребление электроэнергии на перевозку пассажиров тыс. квт/час 37259,1 3839,5 -

4.1 Потребление электроэнергии на 1 км квт/час 1,91 1,68 -

5 Всего перевезенных пассажиров, в том числе: тыс. пасс. 119688,1 17999,2 12293,3

- с билетами тыс. пасс. 77136,8 8967,6 8541,8- с абонементами тыс. пасс. 25437,9 2142,4 1411,7Доля билетов и абонементов % 85,7 61,7 81,0- со льготами тыс. пасс. 17113,4 6889,2 2331,4- по заказу тыс. пасс. - - 8,4

6 Среднесписочная численность работников чел. 2458 307 663

7 Всего расходов на оплату труда,в том числе: тыс. леев 169739,7 10004,9 48277,8

- администрация тыс. леев 9119,1 1712,7 2485,8- водители тыс. леев 57712,4 4696,1 18785,3- кондуктора тыс. леев 31121,6 3349,3 8529,0- контролеры/ ревизоры тыс. леев 2269,7 246,8 671,6

7.1 Средняя заработная плата леев 6003 4574 53157.2 Количество работников на одно

транспортное средство ед. 8,2 7,3 7,9

8 Себестоимость перевозки 1 пассажира

леев 3,04 2,57 9,81

9 Себестоимость 1 км пробега леев 17,36 21,33 17,9110 Себестоимость за 1 час проезда леев 312,3 328,69 349,28

Источник: Финансовая отчетность и данные учета МП УЭТК, ТУБ и ГАП.

85

Приложение №5.1Запланированные и задекларированные показатели эффективности МП ТУБ

Задекларированные показатели эффективностиДостигнут (+);

не достигнут (-);частично (&)

1. Внедрение электронной системы оплаты услуг электрического транспорта -2. Постепенное снижение размера субсидий из местного бюджета за счет увеличения доходов, полученных от оказания услуг электрического транспорта и иных коммерческих услуг/операций, смежных с основной деятельностью

&166

3. Показатели результативности по обеспечению устойчивого и эффективного управления предприятием167 (всего 23 общих показателя результативности, из которых 10 не достигнуты)

пересмотр, изменение и утверждение модели индивидуального трудового договора, подписанного с администратором, исходя из условий договора на оказание транспортных услуг

-

разработка показателей качества, которые можно было бы применить к новым и старым транспортным средствам -

разработка законодательно-нормативной документации, предназначенной для совершенствования системы контроля движения по маршрутам -

утверждение положений о деятельности подразделений и операционных областей -организация работы комиссии по реализации положений бизнес-плана -разработка и внедрение системы менеджмента качества услуг пассажирского транспорта и в сферах охраны здоровья и безопасности труда -

организация конкурса для подбора нового персонала -диверсификация системы оплаты за транспортные услуги -проведение изучения относительно пассажиропотока и доли, занимаемой на рынке транспортных услуг -

внедрение процедур по мониторингу эксплуатационных расходов на уровне подразделений -4. Показатели эффективности, которые были установлены для технического оснащения и состояния троллейбусов

устройства для информирования пассажиров (аудио, видео) &168

обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, беременных женщин и с маленькими детьми &168

поддержание чистоты в салоне +поддержание температуры в салоне в комфортном диапазоне +низкий уровень вибрации и звука в салоне +полное освещение салона +соблюдение графика движения на маршруте +

неагрессивное общение водителей и кондукторов +

Источник: Информация МП ТУБ и аудиторской группы.

Приложение №5.2166 Хотя собственные доходы возросли, причиной увеличения доли субсидий явилось повышение расходов от операционной деятельности и себестоимость бесплатных услуг по перевозке.167 Касающиеся определенных областей: разработка законодательно-нормативной базы; организация менеджмента предприятия; организация кадров и персонала; сохранение рынка транспортных услуг; осуществление инвестиций; организация финансового менеджмента168 За исключением троллейбусов старой модели (19).

86

Объем работы, выполненный МП ГАП за 2016 год

№марш-рута

Период действия маршрута

Длина маршрута

(км)

Всего пассажиро

в(тыс. лиц)

Средняя скорость движения (км/час)

Пассажиров на 1 км пробега

(чел.)

Доходы на 1 км

пробега(леев)

Доходы за 1 час(леев

)3 2016 33.2 929.4 16.6 2.27 6.8 112.935 2016 37.6 1365.4 18.8 2.01 6.02 113.1719 2016 25.1 689.1 16.7 1.76 5.29 88.37926 2016 32 632.3 16 1.54 4.61 73.6965* 2016 29.9 18.2 22.4 0.98 2.93 65.70A до 18.03.2016 31.6 14 19 0.62 1.87 35.59

27* 08-09.05.2016 14 16.5 14 5.07 - -C* 08-09.05.2016 13.45 20.8 16.1 6.47 - -D* 08-09.05.2016 12.5 26.4 18.8 5.06 - -

Всего городские маршруты 3712 17.6 1.91 5.63 99.012 2016 32.1 565.3 21.4 0.97 3.92 83.80

4 201625,40/ 28,40/28,60/ 28,90/ 30,40/ 30,60/

32,10364.2 25.6 1.04 4.32 110.55

9 2016 25,40/ 26,70 61.2 17.4 0.48 1.43 24.9111 2016 35.7 101.2 16.5 0.62 1.85 30.5817 2016 30.3 64.4 22.7 0.71 2.72 61.8118 2016 35,70/ 37,30 450.5 21.1 1.3 4.17 88.0524 2016 25.2 76.6 18.9 0.65 2.44 46.1331 2016 53.6 110.2 23 0.43 1.85 42.5433 2016 51 821.2 24.5 1.17 4.43 108.5738 2016 30,60/ 31,20/ 35,40 231.6 18.5 1.02 3.8 70.2839 2016 27.7 324 18.5 1.24 4.47 82.6644 2016 41.4 338 21.6 1.26 4.14 89.4246 2016 28.5 433.5 19 1.51 5.14 97.5947 2016 31,50/ 40,5 320.7 18.9 0.78 3.1 58.5248 2016 38.6 73.5 21.1 0.8 3.38 71.28

49 2016 34,00/ 34,80/ 35,20/ 37,50/ 39,50/ 40,40 455.2 22.1 1.31 5.71 126.25

A с 21.03.2016 31,6/48/4 101.6 19.4 0.76 2.37 46.03A** на 25.09.2016 16.4 0.3 16.4 0.91 2.74 43.92

Всего пригородных маршрутов 4893.3 20.35 1.03 3.85 78.34Всего по „ГАП" за 2016 год 8605.4 19.44 1.28 4.36 84.84Всего по „ГАП" за 2013 год (предыдущий аудит) 9326,4 x 1,11 3,95 x

Источник: Данные учета МП ГАП.

87

Приложение №5.3Объем работы, выполненный МП УЭТК за 2016 год

№маршрута

Период действия маршрута

Длина маршрута

(км)

Всего пассажиро

в(тыс. чел.)

Средняя скорость движения (км/час)

Пассажиров на 1 км пробега

(чел.)

Доходы на 1 км пробега(леев)

Доходы за 1 час

(леев)

3 янв.-окт.;нояб.-дек.;

25,00;24,75; 2053.8 17.72 2.77 5.55 99.46

10 янв.-окт.;нояб.-дек.;

22.29;22.24 8463 15.65 4.80 9.6 152.76

11 янв.-дек.; 25.74 281.1 16.65 2.65 5.3 89.22

22 янв.-окт.;нояб.-дек.;

31.66;31.03; 14448.1 16.68 5.73 11.46 190.7

27 год 18.97 318.9 17.03 2.82 5.63 99.66

28янв.-авг.;сент.-окт.; нояб.-дек.;

26.7;24.5;

24.37;2600.7 15.77 3.09 6.19 99.48

29 янв.-дек.; 15.08 781.8 18.00 2.44 4.88 90.38

2 янв.-окт.;нояб.-дек.; 14.31 3422.7 16.16 3.88 7.75 126.7

4янв.-авг.;сент.-окт.; нояб.-дек.;

31.2;32.7;32.67

4861.2 16.37 3.68 7.35 119.82

5 янв.-авг.;сент.- дек.;

7.8;19.8 1297.5 16.46 2.86 5.73 95.92

8янв.-авг.;сент.-окт.; нояб.-дек.;

26.54;26.64;26.47;

8180.2 16.53 4.59 9.17 151.03

17 янв.-дек.; 26.08 2563.5 17.65 2.80 5.6 101.2920 янв.-дек.; 13.2 491.4 16.72 1.48 2.96 50.52

7 янв.-окт.;нояб.-дек.;

17.67;17.48 1196.2 18.15 2.42 4.85 90.53

9 янв.-дек.; 20.05 2094.8 16.59 2.85 5.69 95.52

13 янв.-окт.;нояб.-дек.;

33.83;33.85 4854.3 18.54 3.76 7.52 139.4

16 янв.-дек.; 19.81 123 16.55 2.21 4.42 73.48

21 янв.-окт.;нояб.-дек.;

32.27;32.24 4549.2 18.09 3.79 7.58 138.48

23 янв.-окт.;нояб.-дек.;

26.99;26.94 2552.5 18.19 3.74 7.49 139.97

24 янв.-окт.;нояб.-дек.;

28.25;28.16 8898.4 16.72 4.20 8.39 142.36

25 янв.-окт.;нояб.-дек.;

14.06;14.05 2924.7 16.23 4.06 8.13 135.51

26 янв.-дек.; 18.49 179.2 17.98 2.87 5.74 105.12Среднее значение,

2016 год x x 17,02 3,96 7,93 132,3

Среднее значение, 2012 год x x x 3,4 6,8 x

Источник: Данные учета МП УЭТК.

88

Приложение №5.4Финансовая отчетность муниципальных предприятий за 2015-2016 годы

МП „ГАП”

А К Т И Втыс. леев Отклонение

(+; -)Темп роста,

%31.12.2015 31.12.2016Долгосрочные активы 14894,7 10946,7 -3948 73,49Нематериальные активы 41,9 56,4 14,5 134,6Незавершенные материальные активы 393,7 393,7 0 100,0Основные средства 167843,4 168017,7 174,3 100,1Износ -153384,3 -157692,0 -4307,7 102,8Долгосрочная дебиторская задолженность 170,9 170,9Оборотные активы 8813,3 12128,6 3315,3 137,62Материалы 5960,6 6469,4 508,8 108,5Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы 104 191,2 87,2 183,8Товары 13,6 13,3 -0,3 97,8Дебиторская задолженность по торговым счетам 625,6 2891 2265,4 462,1Текущие авансы выданные 13,1 142 128,9 1084,0Дебиторская задолженность бюджета 27 27Дебиторская задолженность персонала 184 42,7 -141,3 23,2Прочая текущая дебиторская задолженность 29,8 16,2 -13,6 54,4Денежные средства в кассе и на текущих счетах 14,4 45 30,6 312,5Другие элементы денежных средств 68 82,8 14,8 121,8Другие оборотные активы 1800,2 2208 407,8 122,7ВСЕГО АКТИВЫ 23708 23075,3 -632,7 97,3Собственный капитал 4229,7 6542,2 2312,50 154,7Уставный капитал и дополнительный 84621,4 84621,4 0 100,0Исправление результатов прошлых лет 152,2 4918,2 3231,4Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток) прошлых лет -75382,1 -81335,7 -5953,6 107,9Чистая прибыль (чистый убыток) отчетного периода -6105,8 -2222,6 36,4Другие элементы собственного капитала 944 560,9 -383,1 59,4Долгосрочные обязательства 19478,3 16533,1 -2945,20 84,9Всего долгосрочных обязательств 0 0 0Текущие обязательстваКоммерческие обязательства 6118,5 6581,4 462,9 107,6Долги связанным сторонам 194,5 -194,5 0,0Авансы полученные текущие 137,1 88,9 -48,2 64,8Обязательства перед персоналом 2993,0 3096,4 103,4 103,5Задолженность по социальному и медицинскому страхованию 2088,1 1422,4 -665,7 68,1Обязательства перед бюджетом 399,1 343 -56,1 85,9Ожидаемые доходы будущих периодов 0Обязательства перед собственниками 17,6 -17,6 0,0Другие текущие обязательства 7530,4 5001,0 -2529,4 66,4ВСЕГО ПАССИВЫ 23708,0 23075,3 -632,7 97,3

Источник: Финансовая отчетность и данные учета МП ГАП.

89

МП „УЭТК”

Показательтыс. леев Отклонение

(+,-)Темп роста,

%31.12.2015 31.12.2016Долгосрочные активы 446458 510669 64211 114.38Нематериальные активы 4 7 3 175.68Незавершенные материальные активы 0 22886 22886 0.00Основные средства (бухгалтерская стоимость) 446454 487776 41322 109.26Оборотные активы 67675 47718 -19957 70.51Материалы 8426 9446 1020 112.11Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы 266 364 98 136.84Незавершенное производство и продукция 224 135 -89 60.27Товары 9 9 0 100.00Дебиторская задолженность 20375 23337 2962 114.54Текущие авансы выданные 26036 434 -25602 1.67Дебиторская задолженность бюджета 23 22 -1 95.65Дебиторская задолженность персонала 737 745 8 101.09Прочая текущая дебиторская задолженность 8472 8471 -1 99.99Денежные средства в кассе и на текущих счетах 111 685 574 617.12Другие элементы денежных средств 244 330 86 135.25Прочие оборотные активы 2750 3740 990 136.00ВСЕГО АКТИВЫ 514132 558387 44255 108.61Собственный капитал 382999 445050 62051 116.20Уставный капитал и дополнительный 302920 302920 0 100.00Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток) прошлых лет -40360 -40360 0 100.00Чистая прибыль (чистый убыток) отчетного периода -32677 -10775 21902 32.97Другие элементы собственного капитала 120439 193265 72826 160.47Долгосрочные обязательства 87726 67158 -20568 76.55Долгосрочные займы 63170 49152 -14018 77.81Другие долгосрочные обязательства 24555 18006 -6549 73.33Текущие обязательства 43408 46179 2771 106.38Коммерческие обязательства 10896 16358 5462 150.13Авансы полученные текущие 144 40 -104 27.78Обязательства перед персоналом 11815 11199 -616 94.79Задолженность по социальному и медицинскому страхованию 13626 11638 -1988 85.41Обязательства перед бюджетом 2172 2497 325 114.96Ожидаемые доходы будущих периодов 1397 1237 -160 88.55Другие текущие обязательства 3358 3211 -147 95.62ВСЕГО ПАССИВЫ 514132 558387 44255 108.61

Источник: Финансовая отчетность МП УЭТК.

ф

90

Финансовые результаты МП „ГАП” за 2015-2016 годы

Показателитыс. леев Отклонени

е (+; -)Темп

роста,%2015 2016Доходы от продаж, в том числе: 35053,4* 137491,7 102438.3 392.23- доходы от продажи билетов и абонементов 33939,4 31168,5 -2770.9 91.84- компенсации из бюджета ГУСО 480,2 2107,3 1627.1 438.84- компенсации из муниципального бюджета на оказание транспортных услуг 97000* 103658,5 6658.5 106.86- другие доходы 633,8 557,4 -76.4 87.95Себестоимость продаж 118731 133226 14495 112.21Валовая прибыль (валовой убыток) -83678 4265,9 87943.9 -5.10Другие доходы от операционной деятельности 2448,9 2330,9 -118 95.18Расходы по распределению 137 -Административные расходы 6934,6 7458,2 523.6 107.55Прочие расходы от операционной деятельности 200,7 2169,8 1969.1 1081.12Результат от операционной деятельности -88501 -3031,2 85469.8 3.43Результат от прочей деятельности (прибыль, убыток) 82395,5 808,6 -81586.9 0.98Результат от финансово-экономической деятельности (прибыль, убыток) -6105,8 -2222,6 3883.2 36.40Прибыль (убыток) до налогообложения -6105,8 -2222,6 3883.2 36.40Расходы по подоходному налогу 0 0 0Чистая прибыль/ Чистый убыток -6105,8 -2222,6 3883.2 36.40* за 2015 год компенсации из муниципального бюджета на оказание транспортных услуг не включены в доходы от продаж, а в доходы от финансовой деятельности Источник: Финансовая отчетность МП ГАП.

Финансовые результаты МП „УЭТК” за 2015-2016 годы

Показателитыс. леев Отклонение

(+,-)Темп

роста, %2015 2016Доходы от продаж, в том числе: 313485 334987 21502 106.86Доходы от основной деятельности, в том числе 311666 332881 21215 106.81Доходы от продажи билетов и абонементов 182010 178439 -3571 98.04Компенсации, полученные от ГУСО 12635 12762 127 101.01Доходы от оказания транспортных услуг 117022 141681 24659 121.07Доходы от прочей деятельности 1819 2106 287 115.78Себестоимость продаж 325194 341569 16375 105.04Валовая прибыль (валовой убыток) -11709 -6582 5127 56.21Другие доходы от операционной деятельности 7089 7833 744 110.50Расходы по распределению 394 694 300 176.14Административные расходы 18143 18208 65 100.36Прочие расходы от операционной деятельности 7808 5633 -2175 72.14Результат от операционной деятельности (прибыль, убыток) -30966 -23283 7683 75.19Результат от прочей деятельности (прибыль, убыток) -1712 12508 14220 -730.61Результат от финансово-экономической деятельности (прибыль, убыток) -32677 -10775 21902 32.97Чистая прибыль/чистый убыток отчетного периода -32677 -10775 21902 32.97

Источник: Финансовая отчетность МП УЭТК.

91

92

Приложение №6Финансово-экономические показатели за 2016 год операторов мун. Кишинэу, оказывающих услуги регулярных пассажирских перевозок

№ п/п

Фискальный код

Наименование налогоплательщик

а

Финансовые ситуацииПредставлен-ные расчеты

тарифа

Запраши-ваемый средний тариф

на одного

пассажира,

включая рента-

бельно-сть

Разница между данными,

задекларированными в ГНС, и расчетом

тарифа, представленным

МПО мун. Кишинэу, тыс. леев

Финансовый

износ основ-

ных средств, задекла-рирован-

ный в ГНС,

тыс. леев

Износ, разница между

задекла-рированным и

расчетом тарифа,

тыс. леев

Расходы на

страхование, задек-ларированные ГНС, леев

Всего начисленных налогов, сборов, леев Налоги/

сборы на 1 лей продаж, леев

Доход на один автомобиль по

плану- по заказу

доходы расходы резуль-тат

всего про-даж, тыс. леев

всего расходов, тыс. леев

доходы расходы % Всего

доля налогов

в об-щих

расхо-дах

местный сбор,

114413

доля местно-

го сбора в общих

налогах

леев в месяц леев в год

A B C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 191 1002600032774 AUTO-RAPID КП 25227,0 25179,6 47,4 32936,0 105328,0 8,9 -7709,0 -80148,4 23,9 161,5 -14578,5 0 7046505 28,0 2528700 35,9 3,6 7517,0 90203,8

2 1003600166845 URBANTRAFIC ООО 4097,1 4097,6 -0,5 16,1 231 1242653 30,3 578400 46,5 3,3 5597,1 67165,2

3 1003600116611ПКФ REMTA-TRANSPORT-PRIVAT ООО

20310,2 21298,8 -988,5 18470,0 31882,7 7,27 1840,3 -10583,9 66,8 1746,2 -3597,3 1942 3305421 15,5 1077800 32,6 6,1 15156,9 181882,8

4 1003600083038 MICROBUZ ООО 7491,0 7577,6 -86,6 28,9 1942 2303187 30,4 1012400 44,0 3,3 5870,7 70448,05 1004600028872 NVST ООО 7398,8 7389,0 9,8 7246,1 14686,2 6,69 152,7 -7297,2 50,3 0,0 0,0 0 2506081 33,9 1020518 40,7 3,0 5016,1 60193,8

6 1008600040762 TAXI-SERVICE PLUS ООО 10319,5 10921,6 -602,1 197,7 289 2143565 19,6 557000 26,0 4,8 12646,5 151758,0

7 1003600113067 CITIUS GRUP ООО 5168,3 5387,4 -219,1 6584,5 20852,6 10,45 -1416,2 -15465,2 25,8 0,0 -2105,0 1419 1480659 27,5 583796 39,4 3,5 6412,3 76947,88 1003600108337 FOC ООО 9533,7 9780,3 -246,6 4520,9 8157,8 5,81 5012,8 1622,5 119,9 213,9 -1087,1 0 1533699 15,7 442994 28,9 6,2 14510,9 174131,0

9 1004600007851 КО CORNEL-DIMITROVA ООО 1633,9 1643,3 -9,5 3,4 64 0,0 17198,7 206384,3

10 1004600011159 LUNGUSCOM ООО 11113,8 11087,7 26,2 0,0 0 0 1958115 17,7 642000 32,8 5,7 11735,8 140830,1

11 1007600065038 S.C. RUTA-PRIM SERVICE ООО 8425,3 7747,7 677,7 0,0 0 0 610238 7,9 132600 21,7 13,8 0,0

12 1002600005783 DICIVITRANS ООО 793,7 792,3 1,4 0,0 0 0 429862 54,3 229236 53,3 1,8 2718,1 32617,413 1003600010502 AFGBASVET ООО 2332,2 2306,7 25,5 2332,2 5661,4 8,01 0,0 -3354,8 40,7 6,7 -2,5 483 534842 23,2 162000 30,3 4,4 7198,1 86377,8

14 1002600007710 NIGHEDI-TRANS ООО 2492,6 2491,8 0,8 8163,0 87087,2 10,11 -5670,4 -84595,4 2,9 0,0 -7370,0 0 1177311 47,2 488526 41,5 2,1 3254,0 39048,6

15 1002600025305 RUTA-PRIM ООО 25933,6 23612,6 2321,0 0 4029785 17,1 1251347 31,1 6,4 12372,9 148475,0

16 1004600014219 VALIDINCOM ООО 22623,5 21243,8 1379,7 0 2863259 13,5 0 0,0 7,9 0,0

17 1003600042576 MIHAELA ООО 13127,7 12780,7 347,0 118,2 1100 0 18232,9 218794,5

ВСЕГО ИТОГ 178022,0 175338,6 2683,4 80253 273655,9 -7789,8 -199822,3 64,1 2492,6 -28740,4 7470 33165182 18,9 10707317 32,3 5,4 11340,4 102662,0

Всего, выборка операторов для расчета тарифа

72462,9 73833,6 -1370,8 2128,2 384,4 17584518 23,8 6304334 35,9

Источник: Данные ГНС и расчеты тарифов, представленные экономическими агентами в ГУОТПС мун. Кишинэу.

93