-
ART'CULOS
Realizacin de los Derechos Econmicos y Sociales
Estrategia del nivel mnimo Asbj~m Eide*
Algunos incentivos bsicos para los derechos econmicos y
sociaIes
La indivisibilidad e interdependencia de los derechos polticos y
civiles. por un lado, y de los derechos econmicos, so- ciales y
culturales, por otro, es unos de los principios de las Naciones
Unidas pa- ra abordar el problema de los derechos humanos. Pero
aunque esta doctrina ha sido reafirmada frecuentemente por los
diferentes organismos de los derechos humanos, esto no se ha
relfejado en la practica ya sea a nivel nacional o inter- nacional.
Entre las razones que explican esta discrepancia figura el hecho de
que tanto el contenido exacto de un cierto nmero de derechos
econmicos, socia- les y culturales, como las obligaciones
especficas que esto supone para los Es- tados Partes en el Convenio
Internacio- nal de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
siguen siendo extremada- mente imprecisas. Esta imprecisin, que
contrasta con el grado de precisin con
Instituto Nomego de Derechos Humanos
que han sido elaborados muchos de los derechos civiles y
politicos, tiene tenden- cia a favorecer la relativa negligencia de
los derechos econmicos y sociales.
Una objecin a los derechos econmi- cos en cuanto a los derechos
humanos es la de que no son legalmente aplicables. As por ejemplo,
se ha argumentado que la "aplicacin de estas disposiciones (in-
cluido el articulo 11) es una cuestin po- ltica y no una cuestin
legal, y que por lo tanto no es un asunto de derechos"'. Pero esto
es grandemente discutible, en el mejor de los casos, en tanto no
pueda ser realizada de manera apropiada una prueba para hacerlos
respetar, con el fin de averiguar si un derecho puede ser
considerado como parte de la legislacin internacional de derechos
humanos. Co- mo van Hoof sostiene, "no se puede sen- ciiiamente
'transplantar' los conceptos e ideas que se derivan de un sistema
mu- nicipal dentro de la legislacin interna- cional, debido a que,
con fiecuencia, 6s- tos no estn en armona con las realida des de
las relaciones internacionale~".~
Este articulo es una versin revisada del informe presentado por
el Seiior Eide en el Seminario de Paris, celebrado en diciembre de
1988 para tratar de los derechos humanos y los desfavorecidos Y est
basado principalmente en su estudio presentado en 1987 a la
Subcomision de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la
Alimentacin como un Derecho Humano (Doc. ElCNl41Sub.2).
En realidad, observa. "es ms bien la ex- cepcin que la regla el
hecho de que las normas del derecho intemacional pue dan ser
impuestas por medio de los tri- bunales de ju~ticia".~ El error que
se comete es el de confundir la cuestin de saber si un derecho ha
pasado a ser un derecho justiciable, con la de saber si el derecho
existe en virtud del derecho internacional.
Se ha demostrado que cierto nmero de derechos econmicos pueden
ser im- puestos en el contexto de la legislacin nacional, slo a
condicin de que sus partes integrantes sean formuladas de una
manera suficientemente precisa y detallada. Tal es el caso, por
ejemplo, en lo que se refiere a algunos de los dere- chos econmicos
que han sido proclama- dos en el Convenio hternacional de De-
rechos Econmicos, Sociales y Cultura- les, y a continuacin
explicados con toda clase de detalles dentro de la estructura del
sistema de los convenios internacio- nales del trabajo y en las
recomendacio- nes adoptadas por la Organizacin Inter- nacional del
Trabaj~.~
Se ha sostenido tambin que los dere- chos econmicos son de una
naturaleza fundamentalmente diferente a los dere- chos polticos y
civiles por el hecho de que los ltimos son derechos 'negativos' -Y
cuya aplicacin es sin gastos, mientras que el anterior es
'positivo' y costos^.^' Negativo' significa que elio consiste en
libertad del Estado y 'positivo' que eiio requiere una accin por
parte del Estado Y que, por consiguiente, es costosa. Sin embargo,
no podemos hacer una distin- cin neta acerca de los ejes
'negativolpo- sitivo' entre los derechos civiles y poiti-
no lo son. Estos estn formulados como el resultado de una amplia
obligacin, ms bien que como una obligacin espe- cfica de conducta.
Tienen su fuerza y su debilidad. Su fuerza es la de permitir la
flexibilidad, haciendo posible que los Es- tados cumplan sus
obligaciones por los medios que conesponden a sus situacio- nes
particulares. Su debilidad es que las obligaciones -y la
negligencia de las mis- mas - es muy difcil de indicar con toda
precisin.
A veces se pretende que esto es utili- zado con demasiada
facilidad como una excusa para justificar el hecho de haber
incumplido o quitado importancia a los derechos polticos y civiles.
Aunque exis- ten problemas inevitables para realizar un equilibrio
apropiado entre los dos conjuntos de derechos en una situacin
especial. y aunque siempre habr algu- nos violadores de los
derechos humanos que tratarn de justificar sus acciones dando a
entender que conceden priori- dad a uno de los conjuntos de derecho
con relacin al otro, tales dificultades o riesgos nunca podrn ser
utilizados de manera convincente como justificacin para descartar
los derechos econmicos como los derechos humanos. Si, en una
situacin de hambre generalizada que puede ser evitada merced a
alguna forma de esfuerzos concertados, se descuida dicha accin bajo
el argumento de que la realizacin de la accin impone deberes a los
individuos y por consiguiente pue- de contrariar sus libertades,
esto sena igualmente una excusa inaceptable. Uno debera evitar
tirar al nio con el agua del bao y de este modo hacer peligrar el
principio fundamental de la independen-
I por un lado y econmicos. sociales y cia de los dos conjuntos
de derechos. Culturales por otro. La responsabilidad del Estado con
Los derechos econmicos. sociales y respecto a los derechos humanos
puede
culturales son ampliamente reconocidos, ser examinada segn tres
niveles: La Der0 las obligaciones correspondientes obligacin de
respetarlos, Ia obligacin
-
controlados por un solo individuo, o en asociacin con otros.
Esto ltimo deber comprender el derecho a compartir el uso de los
terrenos comunales y el derecho a la tierra que poseen las
poblaciones in- genas. Adems, la realizacin de los d e rechos
econmicos, sociales y culturales de un individuo se situarn de
costum- bre dentro del contexto de una casa co- mo unidad econmica
mas pequea, aunque los aspectos de la divisin feme- nina y
masculina del trabajo y el control sobre el producto, asi como
diversas for- mas de arreglos de amplia afinidad pue- dan presentar
asociaciones alternativas.
Las obligaciones del Estado pueden ser vistas a la luz de lo que
precede. En un primer grado, el Estado debe respetar las libertades
de los individuos para lle- var a cabo las acciones necesarias y
utili- zar los recursos requeridos - solos o aso- ciados con otros.
Con respecto a esto iil- timo, los derechos de las colectividades o
grupos adquieren mayor importancia: Los recursos pertenecientes a
una colec- tividad de personas, tales como las po- blaciones
indgenas, deben ser respeta- dos para que eiios puedan satisfacer
sus necesidades con esos recursos. Asimic- mo, los derechos de los
pueblos a ejercer una soberana permanente sobre sus ri- quezas
naturales puede ser esencial para que ellos puedan ser capaces, por
inter- medio de sus esfuerzos colectivos, de sa- tisfacer las
necesidades de los miembros de la colectividad.
Las obligaciones del Estado consis- ten, en un segundo grado, en
la protec- cin de la libertad de accin y el uso de los recursos
contra otros, sbditos ms enrgicos o agresivos (intereses econ-
micos ms poderosos, proteccin contra el fraude, contra el
comportamiento des- provisto de tica en las relaciones comer-
ciales y contractuales, contra la comer- cializacin y el "dumping"
de productos
peligrosos o que suponen riesgos - para mencionar slo algunos
ejemplos de los diferentes campos). Un componente sig- nificativo
de la obligacion de proteger es la explicacin de las leyes
existentes y a este respecto puede ser realizado mucho ms; sin
embargo, el amplio alcance de esta obligacin no es factible para
una revisin jurdica - y todava sigue siendo una parte esencial del
derecho a la ali- mentacin.
En el tercer nivel, el Estado tiene - ce ino ltimo recurso - la
obligacin de sa- tisfacer las esperanzas de todos para dis- frutar
del derecho a la alimentacin9. Es- to puede tener dos formas:
- asistencia con el fin de facilitar opor- tunidades para
aquellos que no las tienen;
- abastecimiento directo de alimentos o de recursos que puedan
ser utilizados para la alimentacin (ayuda alimenta ria directa o
seguridad social) cuando no e ~ s t a otra posibilidad, como por
ejemplo (1) cuando se instala el de- sempleo (como en caso de
regresin); (2) para los desfavorecidos y personas de edad; (3)
durante las situaciones repentinas de cricis o desastre (vase ms
adelante); y (4) para aquellos @e estn marginalizados (por ejemplol
debido a transformaciones estructura- les de la economa y de la
produt cin).l0 Se ha sostenido a veces que los dere-
chos econmicos y sociales difieren de los civiles y polticos en
el hecho de que los primeros requieren el empleo de re cursos por
el Estado, mientras que la obligacin para el Estado de asegurar el
disfrute de los derechos civiles y politi. cos no requiere
recursos. Este argumer to es vlido solo en situaciones en lG que el
enfoque respecto a los derechoC
econmicos Y sociales se halla en el ter- cer nivel (la obligacin
de satisfacer), mientras que los derechos civiles y poiti- cos son
observados en el primer nivel (la obligacin de respetar). Sin
embargo, esta escenificacin es arbitraria. Algunos derechos civiles
requieren obligaciones por parte del Estado en todos los niveles -
e igualmente la obligacin de prestar asistencia directa, cuando la
necesidad existan. Los derechos econmicos y so- ciales pueden, en
muchos casos, ser sai- vaguardados mejor mediante la no inter-
ferencia del Estado en cuanto a la liber- tad y el uso de los
recursos que poseen los individuos.
Habida cuenta de la complejidad del tema y de la necesidad de
flexibilidad para responder a las diferentes situacio- nes, es
comprensible ahora que las dis- posiciones bsicas (art. 2 art. 11
del Con- venio sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)
fueron proyectadas en la fonna de obligaciones de resultado ms bien
que en la de 0bliga~0ne.S de conducta. Es comprensible tambin que
estas obligaciones, tomadas en su nivel ms elevado y general, no
pueden ser f- Qlmente justiciables (manejables por un acuerdo
judicial de una tercera persona). Ahora bien, la obligacin existe y
no pue- de ser descuidada en modo alguno. - Esto qued bien
claramente estable- cido en los principios de Limburg~'~:
"6. La consecucin de los dere- chos econmicos, sociales y
cuiturales Puede ser realizada por una gran di- versidad de
planteamientos politicos. No existe una va nica para su plena
realizacin. Se han registrado xistos Y fracasos en las economias de
merca- do y en las que no lo son y en las estructuras politicas
centralizadas y descentralizadas.
7. Los Estados participantes
pueden en todo momento actuar de buena fe para cumplir las
obligacio- nes que han contrado en virtud del Convenio.
8. A pesar de que la plena reali- zacin de los derechos
reconocidos en el Convenio debe ser alcanzada pro- gresivamente, la
aplicacin de algu- nos derechos puede ser justiciable in-
mediatamente mientras que otros de- rechos pueden llegar a serlo
solo ai correr del tiempo."
La pobreza y el derecho a Ia alimentacin
El no poder disponer de alimentos est, en muchos casos,
relacionado con la pobreza. Sin embargo, esto es una de- claracin
de utilidad muy limitada; lo que necesita ser explorado son las
dife- rentes manifestaciones de pobreza y los factores subyacentes
que influyen en ellas.
En la relacin final. la pobreza puede ser traducida en trminos
de capacidad para procurar alimentos, an cuando otros aspectos de
la pobreza habrn de ser tenidos en cuenta.
La pobreza es general en muchos pai- ses del Tercer Mundo,
especialmente, pero no exclusivamente, en aquellos de- finidos como
Pases Menos Desarrolia- dos. Se trata de pobreza en el sentido de
no satisfacer las necesidades bsicas, in- cluida la alimentacin.
Como se hizo bre- vemente alusin en el Captulo 11, los fac- tores
subyacentes de la pobreza son par- cialmente exgenos, influenciados
por la estructura del sistema econmico inter- nacional de acuerdo
con la forma en que ha evolucionado en los siglos pasados? son
parcialmente endogenos, influencia- dos por la distribucin interna
de recw- sos y de oportunidades desiguales14.
COMlSlON INTERNACIONAL DE JURIS~'~ LA REVISTA - N V 4 3 1989
1
-
Las obligaciones del F.stado estn re- lacionadas con la obtencin
de uno u otro nivel; en el nivel de la realizacin es im- perativo
para el Estado obtener para los necesitados.
El descuido de los derechos econmi- cos y sociales es causa de
violencia y conflictos sociales. "La creenda general, y al parecer
bien fundada, es la de que en algunos pases, la pobreza extrema de
las masas - resultado en parte de una distribucin menos equitativa
de los re- cursos de produccin - ha sido la causa fundamental del
terror que ha afligido y sigue afligiendo a estos pases. ... Lo
esencial de las obligaciones legales que corresponden a los
gobiernos en esta zo- na es alcanzar las aspiraciones econmi- cas y
sociales de sus pueblos, siguiendo para ello un orden que conceda
prioridad a las necesidades bsicas de salud, nutri- cin y
ed~cacin"'~.
Existen tambin importantes bolsas de pobreza en los pases
de~anollados'~. El Consejo de Europa organiz reciente mente una
consulta, o intercambio de opiniones, acerca de la pobreza en Euro-
pa. Algunas de las conclusiones se rela- cionan directamente con el
objeto de este estudio, siendo incluidos aqu los si- guientes
extracto^'^.
"... debe recordarse que la pobreza no es slo un fenmeno
complejo, sino que presenta tambin mltiples for- mas. ... Durante
las discusiones fue- ron citados algunos ejemplos: recur- sos
financieros inapropiados, enfer- medades, desempleo, subempleo,
plu- riempleo, analfabetismo, falta de edu- cacin o de
adiestramiento vocacio- nal, vivienda inapropiada, ostracismo
cultural, marginaiizacin, inseguridad y falta de confianza en el
futuro. ...
La pobreza lleva a la exclusin de una vida compatible con la
dignidad
de un ser humano: Es esta una reaii- dad experimentada entre los
indivi- duos y las familias, pero que est arraigada en la
estructura de la so- ciedad" (Pn. 17 y 20).
La consulta lleg adems a la con- clusin de que las estrategias
para los pobres tienen que "darles a elios una oportunidad para
hacerse cargo de sus propios destinos ... Pero otro pun- to
importante puede ser recordado tambin: la pobreza existe debido a
aquellos que no son pobres. ... La va que lleva a la erradicacin de
la po- breza es en una gran proporcin un asunto que concierne a
aquellos que no son pobres. ..." (prr. 20 y 21).
"El problema de la pobreza en el Tercer Mundo, que fue discutido
am- pliamente durante el intercambio de puntos de vista, ha sido
explicado en los mismos trminos. Una vez ms las races de las causas
de la pobreza son tanto endgenas como exgenas, pe- ro es obvio, ni
que decir tiene, que no se pueden lograr resultados simica- tivos
sin cambios importantes en la actitud de las comunidades acaudala-
das. (prr. 24).
En particular, es importante con- trolar el papel desempeado por
los gastos militares en las relaciones in- ternacionales, as como
en las politi- cas nacionales. Trabajar para la paz signica
trabajar para el desarrollo Y el bienestar de los pases pobres y
10s pobres. La consulta di como resulta- do un claro Uamamiento
para que "10s gastos para matar" sean transforma- dos en "gastos
para vivir": algunos de los problemas que se consideran insolubles
debido a la falta de recup sos (tanto a escala internacional como
nacional) podran ser resueltos si 10s gastos militares fuesen
transformados en fondos para combatir la pobreza."
COMISION !NTERNACIONAL DE JURISTAS
(prr. 24 y 25). "Los derechos humanos, que el
Consejo de Europa sostiene, no pue- den ser obse~ados
selectivamente. Todos eiios son de una importancia anloga. Sin
embargo, deben ser he- chos los esfuerzos necesarios para conseguir
el respeto de los derechos fundamentales como un todo, ya sean
sociales, dturales y econmicos o ci- viles y polticos. El primer
derecho es el de edificar su propio destino, que significa primero
y principalmente dar a las poblaciones una oportunidad genuina para
que se liberen por s mismas de las restricciones irnpues- tas por
su entorno y tomar parte en la configuracin de sus propias vidas"
(prr. 35).
Umbral mnimo para enfocar el
Es posible operacionaiizar un umbral mnimo para la realizacin de
los dere- chos humanos por medio de normas m- nimas especficas para
un pas estima- das de acuerdo con los indicadores de medidas de la
nutricin, mortalidad in- fantil, la frecuencia de las enfermedades,
esperanza de vida, ingresos, desempleo Y subempleo, etc. e
indicadores relacio- nados con el consumo apropiado de ali- mentos
(propensin a la enfermedad, fa- llecimientos prematuros). El
derecho a una alimentacin apropiada es lo que ms se aproxima a lo
que nosotros pode- mos considerar como un umbral mnimo que puede
generalizarse a travs de las culturas y de las sociedades.
Las autoridades estatales tienen una Obligacin inmediata de
garantizar un umbral mnimo para todos los sbditos que se hallan
dentro de su jurisdiccin, si eilo es necesario en colaboracin ccn
los
REVISTA - N"43 / 1939
donantes de asistencia para el desarrollo. La amplitud de la
violacin de los dere- chos socioeconmicos deber estar refe- rida a
continuacin al porcentaje de la poblacin que no tiene la certeza de
con- tar con este umbral mnimo, en primer lu- gar, y seguidamente
con la cuestin de saber si tal falta de garanta del umbral mnimo
est distribuida de manera igual o desigual por grupos, definidos
por etni- cidad, raza, actividades, etc. La cuestin de la
discriminacin en la garanta de la satisfaccin de cualquier
necesidad bsi- ca es capital para valorar las prestacio- nes de los
derechos socioeconmicos, tanto si la satisfaccin de tales necesida-
des se consigue de manera autnoma o con la ayuda del gobierno.
La aplicacin de los principios ideales de justicia distributiva
para alcanzar la plena realizacin de todos los derechos humanos,
econmicos, sociales y cultura- les es, en el orden econmico mundial
de hoy en da, una aspiracin ilusoria, en primer lugar debido a la
incertidumbre en lo que se refiere a los incentivos para producir
la riqueza excedente que debe- ria estar disponible para ser
redistribui- da. Las tentativas abruptas, superambi- ciosas de
redistribucin en g-ran escala pueden producir un freno a la
produccin y las confusiones concomitantes hasta el punto en que la
posicin de los menos desfavorecidos puede, en realidad, em- peorar,
en vez de elevarse hacia la pues- ta en ejecucin en gran escala de
los de- rechos socioeconmicos.
En segundo lugar nos enfrentamos con el inters propio de las
naciones, co- mo stas lo entienden. Los gastos en ar- mas y
prioridades nacionales de objeti- vos de economa domstica estrecha,
si- guen siendo un grave obstculo para las vastas y maximalistas
estrategias de re- distribucin en los aos venideros. Inclu- so si
los recursos sobrantes de la compra
-
pos definidos por los bienes posedos o controlados (por ejemplo,
"trabajadores agrcolas" o pequeos accionistas apar- ceros").
Independientemente de otras clases de grupos de intereses o de
identi- dad participantes en comn, las perso- nas pobres participan
de ordinario en las limitaciones econmicas (a menudo rela- tivas a
la mpacin/ingresos) distintivas de la categora econmica a que
pertene- cen. Tales limitaciones econmicas pue- den hacer que sigan
siendo pobres y , sin hacer casos de sus esfuerzos o aptitud, que
no puedan hacer nada para lograr un mejoramiento. Estos grupos son
tan vul- nerables como los otros grupos a las difi- cultades
generales peridicas, tales co- mo la regresin econmica o las malas
cosechas.
de armas pueden ser limitados. los Esta- satisfacer los
derechos. dos acaudalados debern seguir tendien- El umbral mnimo
para enfocar el pro- do a concentrarlos primero en aliviar la blema
sostiene que el establecimiento de situacin de sus propios grupos
desfavo- un nivel mnimo de satisfaccin de nece- recidos, antes de
dedicar los recursos ha- sidades es un requisito previo esencial
cia el mejoramiento de las condiciones de esta consecucin
progresiva de la rea- de las poblaciones del Tercer Mundo. En
lizacin de los derechos. La justicia dis- un futuro prximo, las
demandas de ni- tributiva de largo curso para realizar las veles de
redistribucin ilusiones no pro- normas completas de los derechos
huma- ducirn la accin inmediata que exigen nos requiere la justicia
inmediata para los derechos humanos. Un enfoque mini- aquellos
grupos de personas ms desfa- malista puede dar mayor impulso a los
vorecidos. esfuerzos de redistribucin intemacio- En Europa
Occidental el estado de nal, al menos para aquellos Estados que
bienestar bsico de los derechos socia- ya han ido ms all de un
nivel minimo les, econmicos y humanos est en gran en sus propios
paises. parte garantizado por los gobiernos. Es-
Un enfoque minimalista puede ser tos tienen acceso a los
recursos para pro- una etapa necesaria de cualquier realiza-
porcionar la alimentacin mnima, asis- cin progresiva de los
objetivos expresa- tencia mdica. etc. a muchos de los que dos en el
Convenio de Derechos Econ- necesitan. La mayora est generalmente
micos, Sociales y Culturales. Lo que el asegurada de contar con un
mnimo de Convenio pide actualmente es que los bienestar para s
misma sin contar con la Estados lleven a cabo las "etapas" hacia
ayuda directa del gobierno, pero muchos una realizacin "progresiva"
de la plena individuos cuyo autoabastecimiento no satisfaccin de
todos los derechos econ- basta para alcanzar el umbral mnimo re-
micos y sociales. Estos, a su vez, plan- ciben la ayuda del
gobierno. As pues, tean los problemas polticos e ideolgi- los
grupos autoabastecidos y los recep- cos de las "etapas" y
estrategias actua- tores de la ayuda gubernamental alcan- les para
producir progresos, razn por la zan la misma seguridad completa
para que llegan a ser inmediatamente obliga- satisfacer sus
necesidades mnimas. Esto tonos. Este procedimiento desviar a los es
posible debido al gran nmero de los obsemadores de las impresiones
comu- que forman parte de la primera categora nes de que casi todos
los resultados dis- y al nmero relativamente pequeo co- tributivos
pueden a corto plazo ser des- rrespondiente a la segunda y adems
por critos como parte de algunas estrategias los importantes
recursos disponibles en a largo plazo, para edificar la riqueza los
gobiernos para la asistencia. Para alguna redistribucin futura a
los Muchos pases del Tercer Mundo tie- necesitados. Tales
consideraciones "es- nen menos suerte. A pesar de que mu-
tratgicas", algunas veces presentadas chas familias concluyen
seguros para un
Distrrbucin por sectores
ciento mnimo del grupo dispone del ni- vel mnimo de bienestar,
mientras que un elevado porcentaje de otras clases so- ciales
tienen aseguradas las necesidades bsicas mnimas. Ante la falta de
una medida ms pECiSa y prctica para la realizacin de los derechos
sociales y econmicos, nosotros podemos tomar el tanto por ciento de
miembros de un d e terminado grupo - digamos el de los "campesinos
hindes sin tierras" o el de los "agricultores arrendatarios" -
quie- nes parecen estar asegurados de un bie- nestar minimo, Por lo
menos.
No podemos concentramos exclusiva- mente en las caractersticas
distributivas de la ayuda gubernamental actual Y po- tencid.
Nosotros podemos 0 b S e ~ ~ tam- bin de modo realista la
distribucin ori- ginal entre grupos de la capacidad de las personas
ms pobres para que satisfa- gan de manera autnoma su propio bie-
nestar. Los Procesos social, cultural Y Po- ltico en las
comunidades locales que contribuyen a la distribucin general de la
pobreza entre los grupos son tan signi- ficativos como la igualdad
o desigualdad de la distribucin de las tentativas gu- bfxnamentales
para aliviarla.
No podemos limitar el proceso en ana- lizar sendamente la
desigualdad entre gnipos de los resultados entre las capas ms bajas
solamente: debemos conside- rar los problemas de la justicia
distributi- va sobre todas las esferas sociales en Cualquier pas
del Tercer Mundo someti- do a examen, con el fin de identificar las
fuentes de redistribucin nacional e in- ternacional requeridas
prcticamente pa-
Una distincin clave en los anlisis distributivos de los derechos
econmicos y sociales en los pases pobres es la exis- tente entre
los sectores urbano y rural. La desigualdad del umbral mnimo de se-
guridad entre grupos, dentro de cada sector, debe ser valorada y
ser realizado un anlisis de las desigualdades de intra- sector a
intersector o de la posible exis- tencia de una predisposicin
sectorial en el desarrollo. Algunos comentadores han sealado un
modelo sistemtico de pre- disposicin urbana en el desarrollo na-
cional, incluso en el mundo desarrollado (vase Michel Lipton,
1977).
Los grupos autnomos, que estudian las metas para indicar con
toda precisin diferentes trayectorias causales hacia la obtencin de
un umbral mnimo, requie- ren una aclaracin con respecto a qu bienes
de consumo especiales y servicios pueden ser suministrados por algn
mo- do especial de abastecimiento, en gene-
54 COMlSlON INTERNAClONAL DE JURISTA^ h RNISTA - NV3 / 1989
55
incluso como justificacin para las deci- bienestar mnimo para
una actividad au- siones polticas que, a corto plazo, son tnoma o
prestacin gubernamental, ele- contrarias a la satisfaccin de muchas
de vados porcentajes de diversos grupos no
ra satisfacer las necesidades in..ediatas Y los objetivos a
largo plazo.
Al identificar los grupos ms pobres, las necesidades bsicas de
grupos iden- estn en este caso. Adems, la carencia considerados no
slo las definiciones tificables, debern ser excluidas por un de
seguro tiende a descender de manera ms convencionales relativas a
la identi- mtodo que tiene miras consecuentes en desproporcionada
en algunos grupos dad del grupo (tnico-cultural, radical, r e
niveles progresivamente elevados para desheredados, en los que un
tanto Por Sional, gnero, etc.) sino tambin los gm-
-
ral el Estado, el mercado o los grupos autnomos de interaccin.
En relacin con esto existen diferencias en el alcance con que se
produce el abastecimiento, sugiriendo una centraiizacin/desentrali-
zacin continua que se extienda al abas- tecimiento nacional pblico
o independi- ente. Por el modo combinado con el vasto programa de
abastecimiento se llega a menudo a un solapamiento de segmen- tos
continuo:
1) el Estado solo; 2) intervencin del Estado en los merca-
dos (predominante, parciai); 3) mercado libre:
a) mercado nacional (totalmente mo- netario);
b) mercado local o trueque comercial (parcialmente no
monetario);
4) abastecimiento fundamental indepen- diente.
Segn lo que es suministrado, el mo- do y la extensin difieren
entre varios derechos humanos-bienes y servicios afi- nes, tales
como alimentos, educacin, vi- vienda. vestido. servicios
sanitarios, em- pleo, transporte. etc., produciendo dife- rentes
combinaciones de modo@) y ex- tensin(es). La combinacin de varios
modos y extensiones de abastecimiento para un derecho dado puede
ser citada como la estructura de suministro del re- ferido derecho
en un sector dado.
La obligacin de respetar el derecho de los otros Estados a su
parte de recursos
La proteccin, preservacin e intensi- ficacin del entorno natural
para todos los pueblos de hoy en da, as como para las futuras
generaciones, es una respon- sabilidad comn a todos los Estados.
Ca-
da Estado est obligado a garantizar que las actividades llevadas
a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no cau- sarn daos
al entorno humano comn. Es una responsabilidad particular de los
Estados que comparten riquezas natura- les comunes tales como los
ros, lagos o depsitos de desage, no abusar de sus derechos en forma
tal que ocasionen per- juicios importantes a los derechos de los
otros Estados.
La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
instituda en virtud de una resolucin de la Asamblea General de 1983
y que present su infor- me en abril de 1987j9, ha prestado una gran
atencin a la necesidad de efectuar cambios institucionales y
jurdicos en es- te campo. Ms all de su llamamiento pa- ra el
refuerzo y la extensin de los conve- nios y acuerdos
internacionales existen- tes en la materia (pg. 333), solicita tam-
bin la adopcin por la Asamblea Gene- ral de una Declaracin
Universal y un Convenio sobre la Proteccin del Medio Ambiente y el
Desarrolio Sostenible.
"La Carta deber prescribir nuevas normas de comportamiento para
los Estados y entre los Estados y entre los Estados que son
necesarias para mantener el sustento y la vida en nuestra parte del
planeta, incluidas las normas bsicas para las notifica- ciones
previas, consultas, y valoracio- nes de actividades que puedan
tener un impacto en los Estados vecinos 0 en el conjunto en
general." Una preocupacin similar es expre-
sada de manera diferente en la Declara- cin Universal, art. 28:
"Cada uno tiene derecho a un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades esta- blecidos en adelante en esta
Declaracin puedan ser plenamente realizados."
De acuerdo con el Convenio Intema- cional sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, art. 2, los Estados partes se han
comprometido a tomar las medidas necesarias, individualmente y a
travs de la cooperacin y asistencia in- ternacionales,
especialmente econmica y tcnica, para llevar a cabo progresiva-
mente la total realizacin de los derechos contenidos en el
Convenio.
En el art. 11, prr. 1 algo ha sido mo- dificado
aparentemente:
"Los Estados partes tomarn las me- didas apropiadas para
asegurar la re- alizacin de este derecho, reconocien- do a este
efecto la importancia esen- cial de la cooperacin basada en el
libre consentimiento " .
En el art. 11, prr. 2, relacionado con el derecho fundamental de
estar libre de padecer hambre, los Estados una vez ms se obligan a
s mismos a tomar las medidas necesarias, individualmente y a travs
de la colaboracin internacional, para alcanzar los objetivos
fijados en adelante en este prrafo. Se comprome- ten tambin a
garantizar una distribu- cin equitativa de los recursos m e n t a -
nos mundiales en relacin con las nece- sidades. Al hacerlo as,
debern tener en cuenta los problemas tanto de los pases
importadores de alimentos como de los pases exportadores de
alimentos.
Problemas de puesta en prctica a evcala internacional
El principal organismo interesado es el nuevo Comit de Derechos
Econmi- cos, Sociales y Culturales, que ha sido establecido por el
Consejo Econmico y Social y que inici sus actividades en 1987.
F Las tareas de este Comit son vastas, debido a que se espera
que se ocupe de i todo lo relativo a los derechos econmi- cos,
sociales y culturales; en los aos ve- nideros el Comit deber
enfrentarse con 1 numerosas dificultades: I
(i) La impresin de las obligaciones provenientes de los derechos
econmi- cos y sociales. Los derechos estn com- puestos por una
amplia variedad de obli- gaciones especficas para diferentes si-
tuaciones y problemas; para supervisar el cumplimiento de estas
obligaciones se requiere una extensa estructura que, hasta ahora,
no ha sido bien desarrolla- da.
(ii) Los consejos insuficientes a los Estados partes acerca de
lo que tienen que informar. Los Estados que informan acerca de sus
realizaciones con respecto a estos derechos no tienen y no pueden
dar consejos precisos a menos que sus obligaciones hayan sido
clarificadas.
(iii) La no participacin de las organi- zaciones no
gubernamentales en la su- pervisin de los derechos econmicos,
sociales y culturales. Un aspecto esencial de la evolucin de la s u
p e ~ s i n y vigi- lancia en lo que respecta a los derechos
polticos y civiles ha sido la participacin de las organizaciones no
gubemamenta- les. Estas han obtenido el acceso a la Subcomisin y a
la Comisin; han pro- porcionado informacin a los miembros del Comit
de Derechos Humanos y han sido activas en la formulacin de proposi-
ciones para el desarrollo normativo e ins- titucional en lo que
respecta a muchos derechos humanos.
Existen, hasta ahora. algunas organi- zaciones que se ocupan
explcitamente, ellas mismas, de los derechos econmi- cos, sociales
y culturales. Las principales
COMlSlON INTERNACIONAL DE J U R I S 1 h REVISTA - N' 43 / 1989
1
-
excepciones son las de las organizacie nes sindicales y las
organizaciones de empleadores en relacin con la OrT. Al- gunas ONG
han desempeado tambin
'
un papel importante en la negociacin y el trabajo entre
bastidores en el caso de instrumentos tales como el Cdigo inter-
nacional de Conducta sobre la Comercia- lizacin de Substitutivos de
la Leche Materna (OMS), el Convenio sobre Co- mercio Alimentario
Internacional (FAO) y el Convenio sobre Recursos en Plantas
Genticas (FAO). Sin embargo, en algu- nas agencias especializadas
la atencin prestada a las opiniones de las ONG pa- rece ser
inferior a la audiencia que les prestan los organismos de derechos
hu- manos.
(iv) La cooperacin inapropiada con las agencias especializadas.
En el pro- yecto de Convenio, est previsto que las agencias
especializadas desempearn un papel importante en la promocin de los
derechos econmicos, sociales y cul- turalesZO, y que el ECOSOC
establecer una relacin estrecha con elias a este respectoz1.
Esto se ha producido solo en propor- ciones muy pequeas.
primeramente debido a que (excepcin hecha de la OiT) las agencias
no consideran sus tareas en la perspectiva de derechos y obliga-
ciones.
(v) El tiempo y la capacidad limita- dos disponibles para el
Comit. En virtud del sistema de informes peridicos como funciona
ahora, habr un intervalo de 9 aos entre los informes de un pas dado
que traten un intervalo de 9 aos entre los informes de un pas dado
que tratan de los artculos 10 y 12 (en ellos est in- cluido el
derecho a la alimentacin). Esto puede ser difcil que tenga una
infiuencia en la forma en que los Estados cumplen
con sus obligaciones. Adems, los miem- bros del Comit tienen que
tratar de de- rechos muy diferentes (trabajo, alimenta- cin,
seguridad social, higiene, educa- cin, derechos familiares) que
requieren tipos muy diferentes de pericia; sin los s e ~ c i o s
apropiados de una secretaria general. ser muy difcil manejar esta
amplia red de asuntos.
Recomendaciones
Los Estados debern
- establecer una estructura para la rea- lizacin de los derechos
econmicos y sociales a escala nacional, segn las necesidades y
oportunidades locales, basadas en las sugestiones conteni- das en
este estudio;
- ocuparse de identificar dentro de di- chas estructuras las
necesidades de los grupos que tropiezan con mayores dificultades
para tener acceso a las necesidades bsicas y establecer ob- jetivos
especficos para garantizar una satisfaccin sostenible de dichas
necesidades;
- garantizar la participacin popular en las evaluciones
peridicas y en el an- lisis de las necesidades y oportunida- des
locales y facilitar los ingresos Pa- ra los grupos menos
privilegiados de la sociedad dentro de los planes de accin que
debern seguir a las cita- das evaluaciones y anlisis;
- zonas especificamente indicadas en las que es requerida la
asistencia in- ternacional y explicar los detalles de la asistencia
necesaria;
- para los Estados partes en el Conve- nio, facilitar en sus
informes detalles acerca de los planes nacionales Y de las
realizaciones e indicar los obstcu- los hallados a este
respecto.
Las Orgamzaciones nacionales no gu- bernamentales, universidades
e institu- tos de investigacin que tratan del desa- 1~0110 y de los
derechos humanos debe- rn
- participar en la elaboracin y ejecu- cin de los planes
nacionales para la realizacin de los derechos econmi- cos y
sociales;
- difundir informacin acerca de las nomas internacionales
relativas a los derechos humanos y estimular los de- bates locales
y nacionales acerca del contexto particular de la puesta en vi- gor
de dichos derechos.
/ Las agencias especiaiizadas debern examinar sus mandatos en lo
que se refiere a la pertinencia y relacin con los derechos
econmicos y sociales; pueden considerar el establecimiento de
grupos de trabajo interdivisiones o de grupos de personas
destacadas especialmente para esta labor; prestar la mayor atencin
al trabajo de los organismos de derechos huma- nos y estar
preparadas para cooperar con eilos en el desarrollo y para
hacer
operacionales las estmcturas para la promocin de estos
derechos;
- examinar las posibilidades existentes para desarrollar, por
medio de esa co- operacin, mecanismos para una co- operacin
interagencias en este cam- po, bajo la autoridad del Comit Ad-
ministrativo de Coordinacin o de los mecanismos de coordinacin
existen- tes.
Las organizaciones internacionales no gubernamentales debern
- apoyar los esfuerzos para la realiza- cin de los derechos
econmicos y so- ciales en todo el mundo, por medio de la
informacin, enseanza y accin apropiada;
- basar sus esfuerzos en los derechos, ms bien que en las
declaraciones po- iticas, que con frecuencia son vagas y
contenciosas;
- desanoliar o reforzar su cooperacin, sobre la base del derecho
a la alimen- tacin, con las agencias especializa- das, el Consejo
Econmico y Social y el Comit para los Derechos Econmi- cos,
Sociales y Culturales.
l Notas l 1) E. Vierdag: "La naturaleza legal de los derechos
garantizados por el Convenio Internacional de Dere- chos Econmicos,
Sociales y Culturales". Anuario Holands de Derecho Internacional
VI. IX (1978) i pg. 103. 2) Fried van HooE La naturaleza legal de
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Una refu- tacin de
algunos puntos de vista tradicionales. En Alcton y Tomasevski
(ed.): El Derecho a la Ali- mentacin (Martinus Nijhof. Editores,
1984) paq. 100.
. - -
3) Ibid., pg. i01 4) Vase en general N. Valticos, Droit
internacional de trava. (Derecho internacional de Trabajo),
Pans. DaUoz, 1983. 5) Marc Bossyut: "La distinction juridjque
entre les droits civils etpolitiques et les droits conomiques.
sociaux et culturels" (La distincin juridica entre los derechos
civiles y politicos y los derechos econmicos. sociales
y.culturales), ~ & e des droits de l'homme -Revista de los
derechos humanos-, vol. 8 No 4, Paris, 1975.
6) Adoptada por la Asamblea General el 4 de diciembre de 1986,
Res. 411128.
COMlSlON INTERNACIONAL DE JURISTA' ] h REVISTA - N? 13 / ,989
59
-
7) Est incluida tambin la plena reazacin del derecho de los
pueblos a la autodetenninacin y su soberada sobre las riquezas y
recursos naturales, art. 1, fin. 2.
8) Esta es la Postura adoptada ya en los primerisimos proyectos
para el derecho a la alimentacin 9) ES interesante el hecho de que
esto corresponde a 10 que figuraba en uno de 10s primeros
proyectos
relativo al derecho a la alimentacin presentado por Panam en
1945. Vase en particular el comen- tario al ~rtculo 14 en el
proyecto de Panam. A/148.
10) Se observar que algunas de estas situaciones fueron
previstas ya en la Declaracin Universal, a. 25, m. 1, in fine: ...
y el derecho a la seguridad en caso de desempleo, enfermedad,
incapacidad, viudez. vejez u otras faltas de sustento en
circunstancias independientes de su voluntad.
11) Podemos referimos al f h n e n t a o General del Comit de
los Derechos Humanos en lo que respecta al a la vida. art. 6 del
Convenio cobre 10s Derechos Civiles y Politicos, citado
anteriormente en la nota..
12) Vase anteriormente nota (5). 13) A la luz de este hecho es
por lo que la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, hace
constar en s~
4. fin. 2: '...Como com~lemento a los esfuerzos de los paises en
desarrollo es esencial una cooperacin internacional efectiva para p
r w a r a estos paises los medios y las facilidades apropia- das
para favorecer un ampu'o desanollo:
14) En este Punto, la Declaracin del Derecho al Desarrollo es
aplicable (vase el ~ & u r a f ~ final del art. 8, 1): 'Debern
Ser hechas reformas econmicas y sociales apropiadas con vistas a
erradicar to-
das las injusticias sociales". EI mismo tema aparece en un gran
nmero de otros instrumentos inter- nacionales: En el Convenio sobre
los Derechos Econmicos. Sociales y Culturales, art. 11, pn. 2; y en
la Declaraen de Principios de la Conferenda Mundial sobre la ~~f~~~
Agraria y el Desano~o Rural. celebrada en Roma en julio de 1978.
(Vanse por ejemplo 10s principios N y m. ~1 ltimo de- clara que
"... la distribucin equitatim de la tierra y la utilizacin eficaz
de la tierra, agua y otros re-
productivos, con la debida consideracin para el equilibrio
ecolgico y la proteccin del medio ambiente, son indispensables para
el desarrollo rural, para la movilizacin de los recursos humanos y
el incremento de la produccin para la mitigacin de la pobreza", xa
m6s all del alcance de esre estudio la inclusin de una gran
diversidad de instrumentos internacionales relacionados con la re-
distribucin y la reforma).
15) Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. 1979-80. OEA/Ser.LN/II.50 pgs. 151-152.
16) Vase por ejemplo el documento "Hambre en Amrica", ... 17) de
Europa: Intercambio de puntos de vista sobre la pobreza en Europa,
30 de septiembre - 1
de Octubre de 1986. Condusiones presentadas por el Ponente
Especial, Sr. G. Sarpellon. EVP (86) 5. 18) Esta seccin ha sido
extraida de un artimlo de BArd-Anders Andreassen. Tor Skalnes, Alan
Smith Y
Hugo Stokke: "Realizaciones de 10s Derechos Humanos en los
paises en ~ ~ ~ ~ ~ ~ l l ~ : ~1 caso de un umbral minimo Para
enfocar el problema. En Andreassen & Eide: Derechos Humanos en
10s Paises en DesamoUo, Copenhague: Akademisk Forlag, 1988, pgs.
333-356.
19) futuro cmmfjn. La ComiSn Mundial sobre el Medio Ambiente y
el DesarmUo Oxford UNVer- sity Press 1987.
20) Estos est reflejado en el articulo 16 (2) (b) del Convenio.
21) Veanse los articulas 18 y 20 del Convenio y en particular el
art. 22.
i
Jueces y abogados en la U.R.S.S. Una nueva perspectiva
Faii Nariman '
En junio de 1988, la Asociacin Inter- Uno de los ejemplos ms
Edente de nacional de Abogados (m), la ~ ~ l ~ ~ ~ d ~ en accin es
la decisin del una conferencia en Mosc juntamente Gobierno de la
Unin Sovitica de a- con la Asociacin de Abogados Soviti- tar
Someterse al arbitraje de la Corte In-
- de 300 abogados de la URSS se ternacional de Justicia de La
Haya mezclaron libremente, y hablaron sin res- respecto a las
pretendidas violaciones de tricciones, con 10s abogados de Otras
par- cinco importantes documentos re1ativos te^ del mundo. Se
celebraron tres sesio- a los derechos humanos, de 10s que la
dedicadas a tres temas URSS es uno de 10s signatarios; se trata
diferentes - Patrimonio JMdico. Arbitra- de acuerdos relativos al
genocidio- a los je Onente/Occidente y Paz y Derechos traficantes
en materia de ~ r o s t i m ~ ~ a a Humanos. los.derechos politicos
de 1% mujeres, el
Tom parte en la ltima sesin y pro- racismo y la tortura. Y adems
(incluso nunci un disnuso en la reunin de aper- ms recientemente)
las leyes que casti- tua. pero la sesin dedicada a la Paz y gan la
propaganda antisovietica (me los Derechos Humanos comenz con una
existen desde hace muchos decenios) nota traumtica, ya que, al
principio, se han sido abolidas. pens en anularla merced a la
interven- Volv a visitar nuevamente hfosc - en cin persona del
Procurador General de mayo de este ao - amparado Por la han- 1, U R
~ ~ (el ms alto cargo ocupado por dera de la Comisin Internacional
de Ju- Un abogado en la Unin Sovitica). Asi ri~tas. Me reun con 10s
j-tas sovi&- pues la sesin fue restablecida. El ProCU- COS a
fin de comprender 10s profundos rador General (seor Alexander
Sukha- cambios que se estn operando en la rev) personmente el
disnirso unin Sovitica y discuor la contribuan de apertura, en
presencia del Profesor que las leyes pueden aportar a la ejes-
Dinstein y aplaudido por l. Ulteriormen- cin de los mismos. En el
orden del da te, durante la sesin propiamente dicha, figuraron tres
aspectos diferentes de los el profesor de Te1 Aviv critic algunos
de derechos humanos: el Derecho a la Paz y los aspectos de la
poltica sovitica y de al Desarrollo, la Reforma de la ~egisla- las
leyes soviticas. Las crticas no slo cin Criminal, y la
Independencia de los fueron odas, sino apreciadas. Para m, el
Jueces y Abogados. Conjunto de los acontecimientos que se Durante
la visita se nos dieron buenas Produjeron fue sorprendente - la
"Glas- informaciones acerca de los cambios que nost (me dije) no es
slo una palabra evo- se perciben en lo que respecta al papel
cadora, ya que personalmente la he visto de los jueces y abogados
en la Unin So- en accin. vitica. L
1 Distuiguido abogado indio y miembro del Comit Ejecutivo de la
Cimisin Internacional de J u ~ ~ s ~ ~ I s .
