제12-14강 : 행정조직론

- 조직이란 무엇인가? - 조직이론

- 동기부여이론 - 관료제론

건국대학교 행정학과

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주요 내용

조직이란 무엇인가?

조직이론

동기부여이론

관료제론

다음 강의를 위하여

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조직의 의의와 특성

- 조직의 개념 : 조직이란 일정한 환경하에서 공동의 달성하기 위하여 의도적으로 정립한 체계화된 구조에 따라 구성원들이 상호작용하며 경계를 가지고 외부환경에 적응하는 인간들의 사회적 집단이나 협동체제이다. - 조직의 개념적 특성 : 공동의 목표 / 체계화된 구조와 구성원들의 상호작용 / 조직의 경계 / 외부환경에의 적응 / 인간의 사회적 집단

조직의 유형

- Blau & Scott의 조직유형(조직의 수혜자 중심) : 효혜적 조직 / 기업조직 / 봉사조직 / 공익조직 - Etzioni의 조직유형(권력과 복종의 유형 기준) : 강제적 조직 / 공리적 조직 / 규범적 조직

1. 조직이란 무엇인가?

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조직의 유형

- Parsons, Katz & Kahn의 조직유형(조직의 기능중심) - 다섯 가지 조직유형의 설계(Mintzberg의 조직유형) - 단순구조(simple structure) - 기계적 관료제 구조(machine bureaucracy) - 전문적 관료제 구조(professional bureaucracy) - 사업부제 구조(divisionalised form) - 애드호크라시(임시특별조직, adhocracy)

1. 조직이란 무엇인가?

체제의 기능 적응기능 목표달성기능 통합기능 현상유지조직

T.Parsons의

조직의 유형

경제적 조직

(회사 등 사기업체)

정치조직

(행정기관)

통합조직

(정당,사법기관)

현상유지조직

(교회,학교)

D.Katz & R.Kahn의

조직유형

적응조직

(연구소)

경제적/생산적

조직 (산업조직)

정치적/관리적 조직(정당)

현상유지조직

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조직의 유형

- Daft의 조직유형 : 기계적 구조 <-> 유기적 구조 - 기계적 구조(machine structure) - 기능구조(functional structure) - 사업구조(divisional structure) - 매트릭스구조(matrix structure) - 수평구조(horizontal structure) - 네트워크조직(network structure) - 유기적 조직(organic structure)

1. 조직이란 무엇인가?

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조직이론의 의의와 분류

- 조직이론의 개념 : 조직이론이란 조직의 편제/관리에 적용되는 일반원칙을 말한다. - 조직이론의 분류기준 - 연구목적에 따른 분류 : 서술적 이론 / 규범적 이론 - 환경과의 관계에 따른 분류 : 폐쇄체제론 / 개방체제론 - 분석단위에 따른 분류 : 미시조직이론 / 거시조직이론

2. 조직이론

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조직이론의 변천과 발달

- D. Waldo의 견해 ; 고전적 조직이론 -> 신고적 조직이론

-> 현대적 조직이론

- 고전적 조직이론 : 과학적 관리법, POSDCoRB

- 정태적,폐쇄적 조직 /공시적 구조중심의 접근 /능률지상주의

원리학파 /정치행정이원론

- 신조전적 조직이론 : 인간관계론, 환경유관론

- 비공식구조 및 사회적 능률 중시 /동태적,민주적,사회적

인간관(인간중심주의) /대체로 폐쇄적 환경관

2. 조직이론

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조직이론의 변천과 발달

- 현대적 조직이론 : 자아실현인, 복잡인관

- 의사결정모형 /개방체제모형 / 후기관료제모형

2. 조직이론

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조직과 개인의 관계

- 현대인은 조직이라 할 만큼 조직과 개인은 밀접한 불가분 관계

- 조직과 개인간의 갈등 : 조직의 목표와 개인의 욕구가

일치, 조화, 융합되는 것이 가장 바람직하나 개인욕구의 변이성과

다양성으로 인하여 용이하지 않음

3. 동기부여이론

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인간관 및 동기이론의 체계

- 내용(욕구)이론 : 욕구의 충족과 동기부여간의 직접적인 인과관계

- 교환모형(exchange model) :

- 합리적 경제인 모형

- 사회인 모형

- 통합모형(integration model)

- 교화모형

- 수용모형

- 복잡인 모형 : 이분법적인 인식에서 벗어나 복잡, 다양성과

개인차, 변이성을 인정하고 상황적응족적인 관리전략을 중시(Z이론)

3. 동기부여이론

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인간관 및 동기이론의 체계

- 내용(욕구)이론 : 욕구의 충족과 동기부여간의 직접적인 인과관계

- A. Maslow의 욕구계층이론

- 욕구의 5단계 : 생리적 욕구, 안전욕구, 사회적 요구,

존경의 욕구, 자아실현욕구

- D. McGregor의 X이론, Y이론

- Herzberg의 욕구충족 2개 요인이론 : 위생요인 / 동기요인

- Argyris의 성숙 / 미성숙이론

3. 동기부여이론

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인간관 및 동기이론의 체계

- 과정이론 : 동기부여가 어떤 과정을 거쳐서 이루어지는가에 초점

- J.S. Adams의 공정성(형평성)이론 : 투입,산출, 준거인물, 공정성

- 기타 다양한 과정이론이 있음

3. 동기부여이론

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관료제의 개념

- 관료제는 매우 다의적, 불확실

- 조직구조로서의 관료제

- 조직병폐로서의 관료제

- 현대의 거대정부로서의 관료제

- 고발대상으로서의 관료제

- 구조적 개념 : 계층제 형태를 지닌 대규모 조직

- 기능적 개념 : 정치권력을 장악한 특권집단

4. 관료제론

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근대관료제의 특징

- 근대관료제의 성립요인

- 화폐경제의 발달

- 행정업무의 양적 증대

- 행정업무의 질적 변화

- 관료제적 조직의 기술적 우위성

- 물적 관리수단의 집중화

- 사회적 차별의 평준화

- 2차 집단 보호효과

- 사회의 세속화 : 이성적 합리적 지배(종교나 감정으로부터 분리)

4. 관료제론

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근대관료제의 특징

- 근대관료제의 특징

- 고도의 계층제

- 법규에 의한 지배 및 관청적 권한

- 문서주의와 공사분리

- 전문지식

- 직업의 전문화

- 고용관계의 자유계약성

- 비개인화/몰인간성/비정의성(impersonalism) 및 공평성

4. 관료제론

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관료제의 병리

- 동조과잉과 수단의 목표화 - 번문욕례 - 인간적 발전의 저해 - 전문화로 인한 무능 - 무사안일주의와 상급자의 권위에 의존 - 할거주의 - 변동에 대한 저항 - 관료독선주의 및 권위주의 - 권력구조의 이원화와 갈등 - 무리한 세력 팽창 - 관료를 무능화하는 승진제도 - 민주성/대표성의 제약

4. 관료제론

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관료제의 순기능

- 상승욕구 충족 수단

- 법 앞의 평등

- 신속하고 효율적인 행동

- 갈등 조정

- 고도의 합리주의

4. 관료제론

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관료제와 민주주의

- 관료제가 민주주의에 공헌하는 측면

- 공직임용의 기회균등 - 법 앞의 평등 - 민주적 목표의 능률적 수행 - 국회의 약화된 입법기능 보완 - 경제발전 및 국민생화수준 향상에 기여

- 관료제가 민주주의를 저해하는 측면

- 대외적 민주주의에 대한 저해 : 관료의 특권집단화, 민중의 요구에 부적응, 무책임성 - 대내적 민주주의에 대한 저해 : 권한의 독점과 과두제의 철칙 임의단체 또는 비공식적 조직의 비민주적 보소화 경향 - 관료제와 민주주의의 조화

4. 관료제론

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후기관료제 : 애드호크라시(Adhocracy)

- 의의 : 1970년대 전통적인 관료제조직의 한계로 부터 제기

- 특징 : 임무와 문제해결능력의 중시 비계서적 구조 잠정성의 강조 경제관념의 혁신 상황적응성의 강조 문제의 집단적 해결 의사전달의 공개주의 임무와 기구의 유동성 - 기타 조직모형 : 팀제, 매트릭스조직, 네트워크 조직, 가상조직

4. 관료제론

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다음 시간을 위해서

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수고가 많으셨습니다.