I

年報 2017/18

連繫‧改變

目錄1主席的話

2年度摘要

3研究、連繫社群和建立團隊工作的資金來源

4研究項目

城市環境與易行度

9研究項目

空氣質素

12籌劃中的 工作

13意見書和活動

15關於思匯政策研究所

17鳴謝

1

主席的話

二零一七/一八年對思匯政策研究所來說又是豐收的一年，我們繼續為構建香港成為一個更宜居和可持續發展的城市而努力。更令人鼓舞的是，我們獲美國賓夕法尼亞大學「智庫和公民社會計劃」選為全球五十大環境政

策研究智庫之一，更是香港唯一躋身「最佳獨立智庫」的機構。

去年，思匯在城市環境與易行度及空氣質素方面，分別進行了三個主要的研究項目。其中「動感街道管理」審視了香港不合時宜的街道管理政策，並提出創造好行而有活力的街道的建議；「聯繫空間」探討公眾對城市空間的使用、滿意程度和社區需求的情況，從而提出如何提高相關質素；而「乘風約章：思匯如何影響2006-

2015年香港船舶減少排放的政策制定」，記錄了思匯這十年間，在減少香港及地區船舶排放的過程中所扮演的角色。在推行這三項研究期間，我們諮詢了相關持份者，從而了解公眾意見，並藉此制訂政策建議。我們也舉辦活動，教育公眾。透過大家的共同努力，我們進一步鞏固了思匯改善香港宜居度的承諾，並透過實證研究，處理社會的需求。

來年，思匯將繼續進行可持續城市和自然環境發展的研究工作。正如最新一份《聯合國政府間氣候變化專門委員會特別報告(2018)》中指出，我們正面對全球變暖攝氏1.5度帶來的影響和風險，並警告在地球還未受到不可逆轉的破壞前，我們必須急切採取行動。有見及此，我們將會透過《Hong Kong 2050 Is Now》和《香港陸地運輸達至零排放之路》等項目，研究及制定香港達至低碳經濟的方向。與此同時，我們也會繼續努力評估香港用水和基礎設施的可持續性。

我在此感謝思匯全體同事過去一年所付出的努力，以及資助者、合作夥伴和支持者一直的支持。我們將會繼續進行高質素的研究，並與持份者溝通，從而提出政策倡議，解決香港環境和發展的問題。

此致

主席歐陽杞浚

2

年度摘要

5份研究 報告

次新聞 媒體報道97

截至2018年9月30日止的12個月

份提交政府和立法會的意見書

4項公眾活動 23

2

3

海外基金

1%

2%

21%

76% 香港基金

個人

香港企業

總數：港幣5,400,000

研究、連繫社群和建立團隊工作的資金來源

3

4

為實現香港政府的願景，創造更完善行人環境，思匯政策研究所透過案頭研究、審視現行法例，以及訪問現任和前任區議員和公務員，展開《動感街道管理》專題報告，研究城市街道管理的問題。報告歸納了六大問題，促請政府制訂連貫一致的政策，促進活力的街道生活。

研究項目

城市環境與易行度

重新思考街道管理法例 締造動感香港

2018年

4月份發布

由 WYNG FOUNDATION 資助

26次印刷和電子媒體報道

5

問題 主要政策建議

1 政府不同部門各自為政

街道管理的工作分別由多達九個政府部門負責，許多街道管理問題都涉及不同的管轄界限，對於那些沒有清楚列明由哪一條現行法例管轄的街頭活動，就不能得到任何部門妥善處理。

• 進行高層次的跨局政策檢討; 委任一名城市改善專員

• 建立跨部門街道管理執法隊伍• 重組及處理食物環境衞生署內，各自為政的問題• 考慮通過《行人專用區管理條例》，全面管理行人

專用區

2 優次不當

由於一些施政重點早於1970年代已經訂立，政策不成比例側重於小販管理，而包括商業推廣或街頭表演等其他活動則很少，甚至沒有得到當局主動管理。

• 訂立街頭表演者發牌制度• 訂立商業推廣員登記制度• 檢討《公眾衞生及市政條例》中有關販賣的定義

3 政策無助建構動感街道使用

目前的政策對促進街頭活動作用有限。事實上，若管理得宜，街頭活動對城市環境會帶來好處。區議會和政府部門「不要在我家後院」的態度，也大大阻礙了動感街頭活動的發展。

• 制定設計指引和簡化食肆戶外用膳的審批程序• 設立授權在店前營業的申請流程• 考慮重發因持有人已死亡或退休而交回的小販牌

照• 與本地社區合辦動感社區活動，例如街頭市集、

小販墟市等等

4 政府土地商用政策混亂

對於應如何和何時容許公共空間可作商業活動，以及向獲批商戶徵收多少費用，政府部門都缺乏統一理念，導致在處理不同類型的商戶時，出現非常不一致的政策。

• 考慮對店前營業和戶外用膳制定更全面的政策• 考慮對商業推廣員、共享單車公司等徵收土地使

用費

5 過期法例

現時很多規管街頭活動的法例已經不合時宜，也欠缺有關管理商業推廣和擴音器使用等現代街道問題的規例和政策。

• 檢討《土地(雜項條文)規例》中過時的土地使用收費

• 檢討《簡易程序治罪條例》中脫節的條文及罰則

6 繁複及低效率的執法程序

繁瑣及低效率的程序妨礙了現有規例和政策的執行。

• 透過修訂或通過法例，處理常見而無人看管的物件，例如回收建築廢料的車斗及單車，以減少對欠缺效率的《土地(雜項條文)條例》的依賴

• 檢討法例，以釐清主事人在知情的情況下，任由為他工作的人士觸犯法律，而需要負的責任，例如：非法棄置廢物、阻街等等

研究項目 城市環境與易行度

5

6

研究項目 城市環境與易行度

另一項思匯的主要研究計劃是「聯繫空間」，目的在評估和提高社會大眾對公共空間質素的關注；並為規劃、設計和管理公共空間制定以實證為基礎的政策建議方案。這項為期一年的計劃包括在全港18區對3,600名香港居民進行意見調查，以及一連串的教育和參與活動。

根據香港休憩用地公眾意見調查結果，大部分受訪者渴望社區休憩用地得到改善之處為：

可供休憩的草坪

更多坐下聊天的地方

單車/緩步跑/步行共享通道更多蔭棚

45% 46%

47% 47%

近 50% 受訪者，特別是50歲及以上的人士，渴望有更多遮蔭的地方

大約 45% 受訪者，尤其是 20多歲和30多歲的人士， 選擇了草坪

連繫空間 共同構建宜居香港

2018年

10月份發布

由 香港賽馬會 慈善信托基金 資助

20次印刷和電子媒體報道

7

主要政策建議

1 共融設計指引 由於不同年齡群組對使用休憩用地方面有不同的要求和偏好，因此應制定以共融休憩用地為原則的設計指引，以平衡不同群組人士和地區的需求

2 不同類型休憩用地的創新指引 有需要為不同類型的休憩用地制訂專屬指引，推動休憩用地設計多元化和靈活發展，以切合不同群組使用者的需要

3 社區參與休憩用地規劃、 設計及管理

不同地區或社區的居民可能有不同偏好，因此在休憩用地的設計、規劃和管理上應納入當地社區參與元素

4 試行其他休憩用地管理策略 挑選一些地點試行更具創意和靈活性的管理策略，讓公眾有機會進行不同活動的同時，也不影響他人

5 提升舊城區的休憩用地質素 老舊鄰舍地區主要由私人樓宇組成，當中休憩用地數量有限，規模也少，因此我們建議活化舊區的休憩空間；另外也應拆除小型休憩用地的牆壁和圍欄，讓其與周邊的街道更好地整合

6 使人們更易到達海濱 在觀塘、灣仔和荃灣等地區的海濱，只有少數居民前往，建議興建更多步行通道和標誌，使人們更易前往海濱

7 增加單車設施 現時，當局只允許在新界的單車徑或少數指定單車公園騎單車；政府在觀塘海濱（現正試行）及啟德新發展區設綜合單車徑的計劃應會廣受市民支持

8 提供更好的蔭棚和更多草坪 休憩用地提供者可考慮種植更多樹木和提供可拆式或臨時蔭棚，例如在夏天於活動區域架設遮篷；同時，本港應有更多設有草坪的休憩用地讓人享用

四份主要出版刊物

香港休憩用地 公眾意見調查摘要報告（ 英文及中文 ）

香港休憩用地 公眾意見調查報告全文（英文）

香港休憩用地 可達性

18區比較資料套（ 英文及中文 ）

研究項目 城市環境與易行度

8

舉辦教育及參與活動

1 「論盡•行盡•空間」公眾論壇和導賞團

2 「創作共融公共空間」持份者工作坊

3 城市規劃系大學生能力提升和參與計劃

4 新聞系大學生能力提升和參與計劃 • 「Covering Open Space 101」工作坊• 「當研究遇見新聞業」工作坊• 由香港浸會大學學生刊物 The Young

Reporter 出版，名為《Covering Open Space》的迷你雜誌

• 為新聞系學生和新聞 從業員出版的《休憩 用地手冊》

5 中學生《公共空間創作室》教育夏令營 • 休憩用地設計概念解構工作坊• 灣仔區休憩用地實地考察• 重塑灣仔休憩用地迷你模型設計工作坊

研究項目 城市環境與易行度

8

9

研究項目

空氣質素

乘風約章：從科學到 政策的10年旅程

思匯發表「乘風約章：思匯如何影響2006-2015年香港船舶減少排放的政策制定」研究報告，記錄了思匯在這10年間「從科學至政策」的過程，就是達致規定所有遠洋船隻在香港水域停泊期間轉用含硫量不高於0.5%的船用燃料的成果。報告也進一步探討如何改善香港和中國大陸空氣質素的措施。「乘風約章」是首個由香港航運業界帶領的自願泊岸轉油計劃，而思匯在整個過程中擔當了多個不同角色，包括識別污染問題、撰寫研究，以至邀請學者、航運業界和政府參與。

2018年

9月份發布

3次電台報道

由 ADM CAPITAL FOUNDATION 資助

10

發現問題

思匯參考了不同國家在船舶排放管制的處理方法，包括美國、德國、荷蘭和挪威，以及國際海事組織對國際的監管力度後，確認了船舶排放管制在香港實施的迫切性。在香港港口停靠的船隻數量持續增加，大量的燃料消耗加劇空氣污染，威脅市民健康。

學習科學

思匯和環境保護署合作進行船舶排放基線研究，並接觸航運業界和其他持份者；環保署則參與這些活動，並集中內部資源，密切監察問題。研究結論指出，香港短期的船舶排放控制策略應側重於遠洋船舶，尤其是貨櫃船，因為它們是空氣污染的主要來源。

3月 10月《香港及珠江三角洲地區減少船舶廢氣排放的方法》報告出版

「乘風約章」 正式簽訂

2月環保署完成《海洋船舶排放清單》研究報告

9月《值得付出的代價：珠江三角洲控制船舶廢氣排放個案》報告出版

1月「乘風約章」將延長至2013年底

3月政府公布《香港清新空氣藍圖》

2006 2010 2012 2013

11月《共同邁往優質生活區：珠江三角洲排放控制區》報告出版

– I –

環境局

運輸及房屋局食物及衛生局發展局合力支持

2013年3月

香港

研究項目 空氣質素

10

11

建立夥伴關係

思匯成功推動航運業界，當中幾位有遠見的業內人士牽頭解決船舶排放問題。香港船東會董事總經理（1997-2016）Arthur Bowring 先生便是其中一位，他聯繫其他行業協會，擴大討論範圍，也爭取到志同道合的業內人士支持，其中很多在往後幾年都是積極提出主動解決方案的主要支持者。

透過組織各種持份者參與工作坊和會議，思匯成功與業界建立信任和互相尊重的關係。思匯也與業界分享實證研究所得的最新信息。同時，業界也願意探索符合國際要求、切實可行的應對方案，並為所有參與者創造公平的競爭環境。

「乘風約章」成功的關鍵，也有賴於我們在整個過程中與政府保持緊密聯繫，其中包括環保署和海事處。思匯除了邀請這些部門參加活動，也會與它們分享思匯與航運業界持續對話的進展。

各持份者的努力，逐步令行動得以推進。在2010

年，17間公司簽署了「乘風約章」。而在2013年，當中13間公司和4間新公司簽署了更新的約章，有效期延長至2014年底。

擴大影響力

在「乘風約章」推出後，與香港船舶排放有關的空氣質素情況得到改善。此外，當時估計在2015年引入 《空氣污染管制（遠洋船隻）（停泊期間所用燃料）規例》之前的幾年中，「乘風約章」的參與率一直維持在相近的水平。

與此同時，思匯也在推動減少區域船舶排放方面發揮更具戰略性的角色，與深圳和廣東的官員加強溝通。這促使深圳市政府在2014年推行了跟香港類似的計劃，鼓勵在深圳港口進行自願性泊位燃料轉換。思匯也多次和廣東省以外的內地部門分享專業知識和經驗，促成了中央政府交通運輸部在2015年宣布內地排放控制區實施計劃。這些重要的發展印證了思匯「乘風約章」先驅工作的成果，並在中國產生更廣泛的影響。

研究項目 空氣質素

2014 2015

「乘風約章」將延長至2014年底

《空氣污染管制（遠洋船隻）（停泊期間所用燃料）規例》生效

1月 7月

12

為了塑造香港成為一個宜居和可持續發展的城市，思匯將繼續進行深入、以實證為基礎的研究工作，為制定公共政策提供參考；並會繼續加強與持份者緊密互動。我們很高興與大家分享下列將於明年推出的研究工作和參與計劃：

籌劃中的工作

12

實證研究

緊密連繫持份者 促成改變

應對氣候 變化

節約用水

提升流動性

1

2

3

香港水資源管理政策現代化

氣候行動藍圖： HONG KONG 2050 IS NOW

香港陸地運輸 達至零排放之路

動感街道管理：香港街頭表演 政策

1 3

2 4

13

活動意見書

去年，思匯對不良的運輸規劃可能威脅香港福祉表示關注，並在2018-19年度財政預算案發布前後作出回應，以推動綠色預算。

《公共交通策略研究建議書》指出，不良的運輸政策會造成環境污染和對公共衛生構成負面影響。

思匯於2018年1月向財政司司長陳茂波提交《2018-

19年度財政預算案的提案》，隨後獲邀與其他智庫一起出席財政預算案諮詢會。我們提交的意見，涉及八個項目下廣泛的問題，從綠色金融，到針對改善環境作出的稅務優惠和罰則等，當中不少意見都在財政預算案中得到回應。

《預算案有多綠》是思匯行政總裁張智媛對財政預算案的評論。它強調了新的理財哲學，包括運用基本工程儲備基金，及建議發行主權綠色債券和各種綠色金融優惠。

我們對預算案的建議和評論都得到財政司司長及其他政策局及部門直接回應，隨後更獲邀參與進一步討論。

論壇由思匯、香港科技大學環境研究所和商界環保協會聯合舉辦，討論第23次締約方大會對全球、內地和香港的意義及影響。

在思匯的「動感街道管理」研究報告發布會上，兩位報告作者 – 城市規劃研究員黎文燕和大律師羅敬韜 – 分別發表了演說；隨後並舉行以 《動感規劃》為題的專家小組討論。

思匯在過去一年，為一些對本土城市事宜，及本地、區域和全球環境議題有興趣的支持者和大眾，舉辦或合辦了七個公開活動，涵蓋政策丶金融和藝術等範疇。

《聯合國氣候變化框架公約》第23次締約方大會(COP23)後續香港論壇香港科技大學商學院中環中心

「動感街道管理」研究報告發布和記者招待會 格理集團

2017年12月

2018年4月

13

14

活動由思匯、香港科技大學環境研究所和香港科技大學商學院共同舉辦，討論綠色金融如何改善香港的商業、環境和社會民生。

《把握機遇：香港作為一個地區綠色金融中心？》香港科技大學商學院中環中心

思匯與香港亞洲協會把兩個截然不同的主題 – 文化和氣候轉變 – 結合。此次獨特的討論環節匯集了當代藝術、古典音樂、攝影和可持續發展金融的重要人物。

《文化與氣候轉變 — 必然的趨勢》香港亞洲協會

是次演講會，由思匯和香港科技大學環境研究所合辦，並由美國國務院前氣候變化協調員，兼《國際氣候變化法》（牛津大學出版社，2017）其中一位作者，Daniel Bodansky教授擔任講者，分析即將舉行的第24次締約方大會。

《巴黎協議的未來》香港科技大學商學院中環中心

在「乘風約章」報告發表研討會上，思匯邀請了著名講者，討論香港和大灣區船舶減排的下一步措施，以進一步改善區內空氣質素。

《乘風約章研討會》格理集團

思匯在公眾論壇中發表「聯繫空間」調查報告，探討香港市民對市區休憩用地的看法、休憩用地對社會福祉的重要性，以及令市民喜愛休憩用地的因素。

賽馬會思匯「聯繫空間」計劃：「論盡•行盡•空間」公眾論壇 香港大學研究生堂王賡武講堂

活動

14

2018年4月

2018年5月

2018年9月

2018年10月

15

關於思匯政策研究所

思匯政策研究所於2000年成立，是一個獨立的香港公共政策研究智庫組織。我們致力通過深入研究和對話，提出政策倡議，並推動持份者關注香港環境和發展的問題。 我們的研究涵蓋了構成宜居城市的四個範疇：環境、經濟、社會和管治。思匯自2011年起獲美國賓夕法尼亞大學評為全球五十大環境保護政策智庫之一。

. 進行研究

進行基於實證和跨學術領域的研究

持份者參與推動政府、私人機構、學術界和公眾等主要持份者參與討論，以增加對重要課題的認識，並制定可行的解決方案

識別問題辨別問題和政策不足之處

重塑辯題利用我們的研究結果釐清問題並重新定立政策辯題

推動改革與持份者合作推動政策改革，並改變公眾的心態或行為

我們的運作

經濟

宜居城市

研究

學術界媒體

非政府組織政府

立法會 商業工業

合作夥伴

環境

管治 社會

16

董事會成員

資深學人

鵬誠峰鄭永鏗徐嘉慎戴高禮丁寶娜^紀必信

賀迪文程艾樂李煜紹吳家穎葉溵溵

* 於2018年9月30日辭職^ 客席資深學人

關於思匯政策研究所

歐陽杞浚 主席

陳恩怡 Lisa GENASCI

龔國權 李志喜 吳崇文

Kylie UEBERGANG* 司馬文

16

17

鳴謝

機構及個人捐助者

ADM Capital Foundation

晴安藍吳崇文Ho Siu Chung Kevin

香港中華煤氣有限公司創不同協作洛克菲勒兄弟基金會香港賽馬會慈善信托基金 WYNG Foundation

合作機構

ADM Capital Foundation香港特區政府漁農自然護理署香港特區政府建築署亞洲協會香港中心亞洲人居環境協會澳洲天主教大學B Corp Consulting Group商界環保協會明愛莫張瑞勤社區中心CDP中環海濱活動空間全國工商聯房地產商會香港及國際分會珠海學院香港城市大學Consumer Search Group創建香港對話體驗夢創成真EcoMatcher仁人學社香港特區政府安老事務委員會香港特區政府發展局起動九龍東辦事處香港特區政府環境及自然保護基金香港特區政府環境保護署香港特區政府食物環境衞生署基滙資本格理集團Global Canopy香港特區政府發展局綠化、園境及樹木管理組元新建城藝土民間 霍金路偉香港特區政府民政事務總署

香港浸會大學信言設計大使香港會計師公會香港園境師學會香港合資格環保專業人員學會香港城市設計學會香港定期班輪協會香港特區政府香港警務處拓展公共空間香港聖公會福利協會有限公司香港船東會香港科技大學Hong Kong-America Center香港置地香港海事博物館香港特區政府房屋處希慎興業i4socialimpact.org未來城市研究所賽馬會社會創新設計院賽馬會「創不同」社會創新實驗室香港特區政府地政總署Leadership Inc.香港特區政府康樂及文化事務署創不同協作馬士基航運一刻社區設計館香港特區政府海事處Millipede FoundationNatural Capital CoalitionNatural Capital Finance Alliance新世界發展泰山投資亞洲

18

合作人士（只列出英文姓名）

Barnett, Anthony

Booth, Veronica

Bowring, Arthur

Brooke, Margaret

Cerin, Esther

Chan, Carlo

Chan, Carol

Chan, Chobie

Chan, Denis

Chan, Helen

Chan, Horman

Chan, Wai-Keung

Cheng, Alex

Cheng, Lai-King

Cheung, Billy

Cheung, Candy

Cheung, Charlton

Cheung, Felix

Cheung, Juwan

Cheung, Tai-Chi

Chiaradia, Alain

Chik, Holly

Chiu, Rebecca

Cho, Nathan

Chong, Mavis

Chow, David Chun-Fai

Chow, Jeffrey

Chu, William

Chuang, Leontine

Chum, William Tak-Shing

Chung, William

Da Roza, Antonio

DeWolf, Christopher

Doubleday, Craig

Ewing, Robin

Fan, Alex

Fok, Doris

Frisinger, Jennifer Walker

Fu, Monica

Fung, Jimmy

Giannetta, Roberto

Hedley, Anthony

Ho, Jeremy

Ho, Loretta

Ho, Stephen K.C.

Hsu, Kevin

Ketchum, David

Kilburn, Mike

Ko, Ivan

Kwong, Julian

Kwong, Roger

Lai, Hak-Kan

Lai, Kiu-Wan

Lam, Jenny

Lam, Leo

Lau, Alexis

Lau, Kevin

PIE StrategyPlan Arch香港特區政府規劃署智樂兒童遊樂協會香港特區政府政策創新與統籌辦事處守護堅城關注組洛克菲勒兄弟基金會RS Group香港樹仁大學香港愛護動物協會南區區議會新鴻基地產太古地產大潭篤基金香港高等教育科技學院The B Market Builder香港中文大學香港外國記者會香港賽馬會慈善信托基金

香港理工大學香港公開大學香港大學The Wave香港特區政府運輸署UDP International聯合國環境規劃署金融倡議部城市土地學會雅邦VBDO非常香港發現號行德灣仔區議會西九龍文化管理局國際濕地網絡WYNG Foundation

合作機構 (續)

鳴謝

19

Lau, Paulina

Law, Christopher

Lee, Anna

Lee, Foon

Lee, Karen

Lee, Kenny Kwun-Yee

Lee, Raymond

Lee, Tony

Leung, Wynne

Leung, Yau-Fong

Leverett, Bill

Li, Mei-Siu

Li, Skylar

Ling, Kar-Kan

Lo, Christina

Lo, David

Loh, Christine

Luk, Kevin Fuk-Man

Ma, Canny Baojun

Mui, Tony

Ng, June Yu-Yun

Ng, Kitty

Ng, Naomi

Ng, Peter

Ng, Ryan

Ng, Yolanda Yuen-Ting

Nguyen, Thanh

Pixley, Mark

Poon, Ernest

Robles, Pablo

Rossini, Francesco

Sieh, Louie

Shek, Astor

Shive, Glenn

Sin, Benjamin

Smith, Peter Cookson

Smith, Tim

Sun, Rachel

Sun, Raymond

Tam, King-Leung

Tang, Bo-Sin

Tang, Charles

Tang, Donna

Tang, Stephanie

Tatcher, Oren

Tieben, Hendrik

Tsang, Vivian

Tupper, Roger

Valin, Ivan

von Eiff, David

Walker, Jim

Wan, Cynthia

Wang, Liang Huew

Wong, Ada Ying-Kay

合作人士（續）

鳴謝

Wong, Cherry

Wong, Clayton

Wong, Edward

Wong, Edwin

Wong, Eleanor

Wong, Janice

Wong, Kady

Wong, Penny Suet-Yi

Wong, Robert

Wong, Susanne

Wong, Zachary Wai-Yin

Woo, Amy

Woo, Jean

Wu, Keith

Yan, Rachel

Yau, Claudia

Yau, Edward

Yau, Tony

Yeung, Alice

Yeung, Nicky Chi-Wai

Yeung, Ruby

Yeung, Sunny Wing-Lok

Yiu, Portia

Yuen, Chris

Yuen, Manfred

Zhang, Xinzhi

20

年報 2017/18

連繫‧改變香港中環永和街23-29號俊和商業中心23樓電話 (852) 2893 0213 傳真 (852) 3105 9713 www.civic-exchange.org

© 思匯政策研究所 2019