602.россия и вто актуальные проблемы внешнеторговой политики

Министерство образования и науки Российской федерации Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный торгово-экономический

Университет Казанский институт (филиал)

Г.М. Быстров

Россия и ВТО: актуальные проблемы внешнеторговой политики

Монография

Казань 2009

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение........................................................................................................ ....5

Глава 1. ВТО и вызовы глобализации мировой экономики……..……10

1.1. ВТО: институт глобализации мировой экономики……………………10

1.2. Вступление России в ВТО как реакция на глобализацию мировой

экономики………………………………………………………………21

Глава 2. Макроэкономические проблемы развития экономики России в

условиях присоединения к ВТО……………………………………….......36

Глава 3. Открытая экономика и проблемы развития сельского

хозяйства и лесопромышленного комплекса России и Республики

Татарстан……………………………………………………………………..48

3.1. Сельское хозяйство - наиболее уязвимая отрасль экономики России в

условиях её присоединения к ВТО……………………………………48

3.2. Лесопромышленный комплекс России и Республики Татарстан:

проблемы адаптации в условиях открытой экономики………….…..59

Глава 4. Анализ последствий вступления России в ВТО для

машиностроительного комплекса…………………………………….…...96

4.1. Развитие машиностроительного комплекса в России………………….96

4.2. Проблемы конкурентоспособности и государственной поддержки

машиностроительной продукции в связи с присоединением России к

ВТО…………………………………………………………………..….111

4.3. Перспективы развития российского машиностроения в рамках

вступления страны в ВТО……………………………………………...127

4.4. Машиностроительный комплекс Республики Татарстан в условиях

вступления России в ВТО…………………………………………...…139

Глава 5. Экономика РТ в условиях вступления России в ВТО…….…159

5.1 Внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность Республики

Татарстан…………………………………………………………….….159

5.2. Анализ актуальных проблем и важнейшие тенденции развития

экономики РТ……………………………………………………...……176


4

Глава 6. Свободные экономические зоны как фактор интеграции России

в мировую экономику……………………………………………………….190

6.1. Особые экономические зоны в России: правовая основа, место и роль

таможенного режима - свободная таможенная зона…………………192

6.2. Практика создания ОЭЗ на территории Республики Татарстан и анализ

льгот и преимуществ резидентов ОЭЗ……………………………..…223

6.3. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в

России……..…………………………………………………………….250

Заключение…………………………………………………………………...272

Литература…………………………………………………………………....278


5

Введение

Вступление России в ВТО – это реакция на вызовы глобализации

мировой экономики. Членство в ВТО должно стать инструментом защиты

национальных интересов России на мировых рынках и мощным внешним

стимулом для решения тех задач, которые нам и так нужно решать. Развитие

российской экономики возможно лишь при ориентации на жесткие

требования мирового рынка, на завоевание в нём своих собственных новых

ниш. В политическом плане курс на присоединение к ВТО разделяют и

власть, и бизнес. Имеющийся научно-технологический и кадровый

потенциал России до сих пор во многом не востребован, процесс адаптации

нашей страны к глобальным тенденциям научно-технологической и

промышленной интеграции находится на начальной стадии. Одна из причин

– запаздывание в реформировании инновационной сферы, отсутствие

комплексной внешнеэкономической политики, одним из направлений

которой должна стать преференциальная поддержка разработчиков и

производителей конкурентных на мировом рынке технологий, наукоемких

товаров и услуг. Глобальные процессы интеграции и кооперации в сфере

науки, технологий и наукоемких отраслей промышленности, «новые правила

игры» на мировых рынках интеллектуальной собственности, наукоемких

товаров и услуг в значительной степени формируются ВТО. Вступление

России во Всемирную торговую организацию, присоединение на

взаимосогласованных условиях к торговым соглашениям, достигнутым

странами-участницами этой организации за полвека, означает формальное

снятие преград на пути российских товаров на мировые рынки с

одновременным встречным открытием внутреннего рынка для иностранных

товаропроизводителей. Прорыв на мировые рынки для российской

экономики является насущной необходимостью, шагом, который способен

радикально повлиять на выбор пути и возможности ее развития. В связи с

этим в исследовании нуждаются вопросы качества баланса приобретений и


6

утрат российской экономики в случае присоединения к ВТО и оптимизации

деятельности предприятий в ожидании этого события.

Предполагается, с одной стороны, что присоединение будет

способствовать укреплению в российской экономике рыночных механизмов

свободной конкуренции товаров и услуг и, как следствие, создаст

необходимые условия для интенсивного роста производительности труда.

Тем самым будет дан импульс в решении кардинальных проблем

реструктуризации промышленности и технологического развития, столь

мучительных для российской экономики уже многие десятилетия. В

конечном счете, предпринимаемые усилия направлены на повышение уровня

благосостояния общества.

Вместе с тем, с другой стороны, социально-экономические последствия

присоединения России к ВТО не являются равновыгодными для субъектов

хозяйствования в различных отраслях экономики. Для значительной части

российских предприятий, выпускающих неконкурентоспособную

продукцию, вступление страны в ВТО означает неизбежность выбора: или

модернизация производства или его свертывание.

Изучение регионального аспекта присоединения нашей страны к ВТО –

одно из важных направлений решения этих проблем, так как регионы, где

сосредоточены крупнейшие производственные предприятия, вносят

огромный вклад в развитие промышленности России.

Основные цели работы:

- анализ макроэкономических проблем России в условиях присоединения к

ВТО;

- исследование последствий вступления Российской Федерации в ВТО для

различных отраслей промышленности и потребительского рынка;

- оценка условий ВТО для экономики Республики Татарстан.

В первой главе рассматриваются стратегия присоединения России к

ВТО, перспективы выполнения Россией требований и норм данной

организации. Анализируются специфика процесса присоединения России к


7

ВТО, возможность учета особенностей российской экономики в рамках ВТО,

а так же положительные и отрицательные моменты присоединения России к

ВТО. Во второй главе исследуются макроэкономические аспекты

внешнеэкономической либерализации, последствия вступления в ВТО для

бюджетной сферы, рынка труда, экономического роста и инвестиций. В

третьей главе представлены проблемы развития сельского хозяйства и

лесопромышленного комплекса в условиях открытой экономики. В

четвёртой главе дан анализ последствий вступления России в ВТО для

машиностроительного комплекса.

Пятая глава посвящена анализу внешнеэкономической и

межрегиональной деятельности Республики Татарстан, выяснению условий

конкурентоспособности его отраслей.

Проблема изучения шестой главы заключается в обосновании

необходимости активизации внешнеэкономической деятельности регионов

посредством создания на их территории особых экономических зон, в

выявлении роли различных типов особых экономических зон в региональном

развитии, в разработке основных направлений совершенствования

применения ОЭЗ в регионах.

Данная тема широко освещается в средствах массовой информации.

Журналы «Эксперт», «Власть», «Вопросы экономики», газеты

«Коммерсант», «Время и деньги», «Российская газета», «Время новостей»

следят за развитием отношений России и Всемирной Торговой Организации.

В пособиях, подготовленных Министерством промышленности и

торговли РТ, «Путь России в ВТО: проблемы и перспективы» и «Всемирная

Торговая Организация (структура, характеристика основных документов,

Россия и ВТО)», 2007 года - представлены основные сведения о принципах и

механизмах деятельности ВТО, анализ состояния ряда отечественных рынков

товаров и услуг, условий производства и сбыта, региональные особенности

вступления в ВТО на примере Республики Татарстан.


8

В Интернете содержится значительный объем информации. Хорошо

освещены вопросы: цели и функции ВТО, структура, механизм действия

ВТО и ее основные соглашения, преимущества торговой системы ВТО.

Информация о ходе переговорного процесса по присоединению России к

ВТО и материалы по переговорам по доступу на рынок товаров и услуг,

системным вопросам размещены и регулярно обновляются на сайте

Информационного бюро по поддержке процесса присоединения России к

ВТО www.wto.ru.

Более полная информация о деятельности ВТО, целях, задачах и

функциях организации находится на сайте Секретариата ВТО (www.wto.org).

На сайте Министерства внешнеэкономического развития и торговли

Российской Федерации (www.economy.gov.ru) имеются документы и

материалы по изменениям законодательства в области регулирования

внешнеэкономической деятельности, информация для участников

внешнеэкономической деятельности и так далее. Кроме того, там же

размещены тексты основных федеральных законов.

Помимо этого, информацию о ВТО, о позиции и ожиданиях

предприятий от членства России, можно найти на сайтах ТПП РФ

(www.tpprf.ru), РСПП (www.rsppr.ru), а также на сайте Рабочей группы по

выработке позиции РСПП по вступлению России в ВТО и реформе

таможенной политики (www.rgwto.com).

В работе использованы действующие нормативно-правовые акты

Российской Федерации в области создания и регулирования особых

экономических зон, специальная учебная литература, периодические

издания, материалы научно-практических семинаров, данные официальных

сайтов Федерального Агентства по управлению особыми экономическими

зонами (www.rosoez.ru, www.rosez.ru).

Однако, процесс присоединения России к ВТО является относительно

закрытым, и информация, доступная широкому читателю, предлагается

исключительно общего характера. Средства массовой информации,


http://www.wto.ru/

http://www.wto.org/

http://www.economy.gov.ru/

http://www.tpprf.ru/

http://www.rsppr.ru/

http://www.rgwto.com/

http://www.rosoez.ru/

http://www.rosez.ru/

9

Интернет, не содержат текста исследований и оценок последствий

присоединения к ВТО.

Отсюда, необходимо комплексное исследование по данной теме.


10

Глава 1. ВТО и вызовы глобализации мировой экономики

1.1. ВТО: институт глобализации мировой экономики

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей

действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле

(ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана

регулировать торгово-политические отношения участников Организации на

основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых

переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом

современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно

действующего форума стран-членов для урегулирования проблем,

оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения. ВТО

функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет

контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая

торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной

собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с

совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами

организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм

разрешения торговых споров.

С 1947 г. обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив

развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых

переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К настоящему времени проведено 8

раундов МТП, включая Уругвайский, и продолжается девятый, начатый в

ноябре 2001 г. в столице Катара Дохе. Главная цель ВТО состоит в

дальнейшей либерализации мировой торговли и обеспечении справедливых

условий конкуренции.

Важнейшие принципы ВТО в области регулирования международной

торговли и торговой политики1:

1 www.aris.ru Всемирная Торговая Организация: будущее успешной торговли начинается сегодня.


http://www.aris.ru/

11

Принцип наибольшего благоприятствования или принцип

недискриминации. Этот принцип требует, чтобы любое преимущество,

привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-

участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для

любой другой страны, были распространены немедленно и безусловно на

аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех

других стран-участниц (ст. I ГАТТ-1994). Режим наибольшего

благоприятствования носит безусловный характер, и страны, вступившие в

ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном объеме. Это означает,

что если в ходе двусторонних переговоров Договаривающаяся сторона

предоставляет другой стороне тарифные льготы, то такие же льготы в

принципе имеют право требовать все остальные Договаривающиеся стороны,

т.е. ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества

другой стране или применять в отношении нее дискриминационный подход.

Принцип национального режима. Данный принцип устанавливает, что

страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного

происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области

внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов,

распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю (ст. III).

Принцип защиты национальной промышленности. Предполагается, что

через импортные тарифы в интересах развития национальной

промышленности страна может осуществлять защиту, основанную только на

таможенных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая

количественные ограничения (квоты), стандарты и др. (ст. ХI - ХVI ч. II).

Принцип создания устойчивой основы торговли. Обеспечивается

обязательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных

Договаривающимися сторонами. Это предполагает, что тарифы должны

сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут

повышаться впоследствии (ст. II ч. I).


12

Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет о решении

вопросов субсидий и демпинга. Необходимость многостороннего

регулирования в данной сфере обусловлена прежде всего тем, что

субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает

экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на

мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызывает ответную

реакцию со стороны других стран, которым, по их мнению, наносится ущерб.

Это приводит к взаимным обвинениям в недобросовестной конкуренции,

введению так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ВТО

не допустить ведение «войны субсидий» и использования компенсационных

мер в протекционистских целях (ст. XVI ч. 11).

Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие

ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю

сельскохозяйственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими

товарами. Исключение составляют случаи применения количественных

ограничений в целях защиты платежного баланса (ст. ХII ч.11) и

предотвращения утечки запасов иностранной валюты, вызванной спросом на

импортные товары в связи с развитием внутреннего производства (ст. ХVIII

ч. II).

Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В

данном случае предусматриваются «изъятия» и применение «защитной

оговорки». «Изъятия» (ст. ХХV ч. 111) означают возможность отмены

конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими

или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» (ст. ХIХ ч. 111)

предполагает возможность установления ограничений на импорт или

временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые

импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут

причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным

производителям.


13

Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых

группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении

друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила

режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения

определенных жестких критериев (ст. ХХIV ч. III). Предусматривается, что

региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз

или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры

практически во всей торговле между странами группировки должны быть

ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит

свою собственную внешнеторговую политику, включая установление

тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза

устанавливается единый таможенный тариф для третьих стран.2

Важнейшими функциями ВТО являются:

- контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета

документов Уругвайского раунда;

- проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между

заинтересованными странами-членами;

- разрешение торговых споров;

- мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

- техническое содействие развивающимся государствам по вопросам,

касающимся компетенции ВТО;

- сотрудничество с международными специализированными

оорганизациями.

Членство в ВТО.

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-

учредителями организации стали все Договаривающиеся Стороны -

участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств

2 Ливинцев Н. Н., Лисоволик Я. Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО.- М.: ЗАО

Издательство «Экономика», 2002.- с 5.


14

по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского

раунда3.

После присоединения маленького островного королевства Тонга

(декабрь 2005 г.) ВТО в настоящее время насчитывает 150 членов, причем

только 22 из них стали новыми членами: Эквадор, Болгария (1996г.),

Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.),

Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.), Литва, Молдова

(2001г.), Китай (декабрь 2001г.), Тайвань (январь 2002г.) и Армения (февраль

2003 г.), Македония (апрель 2003г.), Непал (апрель 2004г), Камбоджа

(октябрь 2004), Саудовская Аравия (декабрь 2005г.).

Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО.

Подавляющее большинство из них, в том числе Россия, Алжир, Украина,

Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на

различных стадиях присоединения к ВТО. Помимо этого, свыше 60

международных организаций имеют статус наблюдателя в различных

структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР,

региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой

ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ),

оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой

торговли.

Процедура присоединения ко Всемирной торговой организации,

выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит

из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс

занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения

полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп (в РГ по

присоединению России к ВТО 58 стран, при этом ЕС считается как одна

страна) происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне

экономического механизма и торгово-политического режима

3 http://www.rgwto.com


http://wto-consulting.ru/index.php?fuseaction=wto_members_observers

15

присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам

ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях

членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и

переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми

заинтересованными странами-членами РГ.

Присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают и все

другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее

дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со

стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с

соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения

которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне

каждым участником ВТО. Одним из главных условий присоединения новых

стран к ВТО является приведение их национального законодательства и

практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие

с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация

национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета

документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного

Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся

частью правового пакета документов ВТО и национального

законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.

Структура ВТО.4

Рис. 1. Организационная структура ВТО.

4 www.aris.ru Всемирная Торговая Организация: будущее успешной торговли начинается сегодня.


http://www.aris.ru/

16

«ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых

документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий

права и обязанности правительств в сфере международной торговли

товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное

соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-

1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и

Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности

(ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-

участниц.

Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно

методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению

согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже

возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы

предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская

конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Первая

конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц

на либерализацию торговли. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в

Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ/ВТО; кроме того, на ней члены

ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли.

Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле

(США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых

переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Очередная

Министерская конференция состоялась в ноябре 2001 года в Дохе (Катар).

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный

совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается

несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей

членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении

Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу

торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному


17

совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям,

связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и

административным вопросам.

Генеральный совет делегирует функции трём советам, находящимся на

следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами

(руководит деятельностью специализированных комитетов,

осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением

соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами), Совету по торговле

услугами (осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его

составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая

группа по профессиональным услугам.) и Совету по торговым аспектам

прав интеллектуальной собственности (помимо осуществления контроля

за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также

вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с

международной торговлей поддельными товарами).

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500

штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат

ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций,

не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-

члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую

поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской

конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам,

проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО

общественности и средствам массовой информации. Секретариат также

обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения

споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати».5

Механизм действия ВТО и ее основных соглашений.

5 www.wto.ru.


http://www.wto.ru/chto.asp?f=soglash&t=8

18

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению

основных соглашений и юридических документов, объединенных термином

«Многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, с правовой

точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный

многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами

которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и

услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности

более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых

являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС.

Вторая часть пакета документов Уругвайского раунда состоит из

решений и деклараций Министров, принятых по итогам завершившего

Уругвайский раунд министерского совещания в Марракеше (Марокко) в

1994г., а также других Договоренностей. В этих документах формулируются

дополнительные условия и правила, которые принимают страны-члены ВТО.

С учетом перечней национальных обязательств по доступу на рынки товаров

и услуг полный пакет документов ВТО в настоящее время составляет около

30 тыс. страниц.

Существуют также так называемые секторальные тарифные

инициативы («гармонизация торговли химическими товарами», «текстильная

гармонизация»), участники которых берут на добровольной основе

обязательства по максимальной либерализации доступа в соответствующие

секторы национального рынка. Участниками секторальных инициатив в

основном являются развитые государства.

Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой, -

неизменными остаются базовые принципы ГАТТ/ВТО. В рамках ВТО

постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом

практического опыта их имплементации и тенденций развития мировой

торговли с целью разрешения возникающих проблем. В ходе


19

продолжающихся МТП рассматриваются возможности включения в сферу

деятельности ВТО новых актуальных вопросов.

Товары.

ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом

правил ВТО по торговле товарами. Его дополняют соглашения, касающиеся

специфических секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, а также

отдельных тем, например, государственной торговли, стандартов на

различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против

демпинга.

Два фундаментальных принципа ГАТТ – это недискриминация и

обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через

применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) , при

котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех

участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные

товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке.

Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и

национального режима, также путем отмены количественных ограничений

импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более

эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью

и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц.

Услуги.

Принципы более свободного экспорта и импорта услуг, независимо от

способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за

рубежом, коммерческое присутствие или присутствие физических лиц, -

были впервые документально закреплены в новом Генеральном

соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики

торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и

национальный режим применяются здесь со значительными исключениями,

которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена


http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/06-gatt.doc

http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/26-gats.doc

http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/26-gats.doc

20

количественных квот носит выборочный характер, решения о ней

принимаются в ходе переговоров.

Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках

ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени

они готовы открыть для иностранной конкуренции.

Интеллектуальная собственность.

Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной

собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и

инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается,

как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе

осуществления торговых операций. Под «интеллектуальной

собственностью» понимаются авторские права, торговые марки,

географические названия, используемые для наименования товаров,

промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и

нераскрытая информация, например, торговые секреты.

Разрешение споров.

Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение

споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы

урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается,

они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая

предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает

возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим

правовым обоснованием.

Обзор политики.

Задача механизма обзора торговой политики заключается в усилении

прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в

оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членов ВТО

подвергается регулярному «рассмотрению»; в каждом обзоре содержатся

отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО. С 1995 года был

произведен обзор политики 45 стран – членов организации.


http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/27-trips.doc

http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/27-trips.doc

http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/28-dsu.doc

http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/28-dsu.doc

http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/29-tprm.doc

21

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что

практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами.

Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения

барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на

политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на

индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы

ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и

мирового сообщества в целом6.

1.2. Вступление России в ВТО как реакция на глобализацию мировой

экономики

Цели и задачи вступления России в ВТО.

Членами Всемирной торговой организации являются уже 150 стран

мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что

практически всякое государство, претендующее на создание современной,

эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле,

стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является

исключением.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ7. Их получение и

является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО.

Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

- Получение лучших, в сравнении с существующими, и

недискриминационных условий для доступа российской продукции на

иностранные рынки.

- Доступ к международному механизму разрешения торговых споров.

6 Международные экономические отношения/ Под ред. Н. Н. Ливинцева; Московский гос. институт

международных отношений (Университет). М.: РОССПЭН,2001,с.12 . 7 Арсюхин Е. Сегодня вступаем в ВТО // Российская газета. – 21.05.2004. – №105. – с.2.


22

- Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в

результате приведения законодательной системы в соответствие с

нормами ВТО.

- Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах

ВТО, в частности, в банковской сфере.

- Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности

отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных

товаров, услуг и инвестиций на российский рынок.

- Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих

национальных интересов.

- Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника

международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться

наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее

выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде

снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Как сказал в одном из

интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс

прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать

экономическому росту, а не наоборот.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в

1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на

многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России

на предмет его соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998 году первоначальных российских

предложений по доступу на рынок товаров и предложений по уровню

поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем

уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня

специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка

изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). С 2000 года


23

переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все

аспекты присоединения России.

На современном этапе в состав РГ по присоединению России к ВТО

входят 58 стран-членов. При этом в переговоры по тарифным вопросам

вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок

услуг - около 30. По итогам этих переговоров подписываются

соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.

Согласно установленным процедурам переговоры проходят в

Секретариате ВТО в Женеве на многостороннем уровне: по системным

вопросам - официальные и неофициальные заседания РГ, по сельскому

хозяйству и ряду актуальных проблем – неофициальные консультации с

участием заинтересованных членов РГ. На двустороннем уровне в Женеве,

Москве или соответствующих столицах наших партнеров проходят

переговоры по доступу на рынки товаров и услуг.

В рамках процесса присоединения российской делегацией велись

переговоры по четырем направлениям, а их основой являются документы и

переговорные предложения, утверждаемые Правительством Российской

Федерации8.

1.Переговоры по тарифным вопросам. Цель – определение

максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин

по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право

на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО. В

течение осени 2004 года российская делегация провела серию интенсивных

переговоров с 20 странами-членами РГ, в т.ч. с Норвегией (конец сентября),

США (с 4 по 8 октября), Австралией (конец октября); Японией, Канадой,

Бразилией, Таиландом, Мексикой, Индией, Швейцарией, Сингапуром,

Тайванем, Чили, Венесуэлой, Малайзией, Болгарией, Филиппинами,

Уругваем, Египтом, Кубой, Колумбией, Китаем (сентябрь – ноябрь).

8 Чиркин А. Предстоящее вступление России в ВТО и потенциальные экономические риски // Вопросы

экономики. – №5. – 2006. – с.132-140.


24

В феврале 2005 г. в Женеве прошли переговоры с 15 странами. В том

числе с Японией, Индией, Турцией, Филиппинами, Хорватией, Перу,

Норвегией, Коста-Рикой, Аргентиной, Австралией, Канадой, Болгарией,

Египтом.

В рамках достигнутых двусторонних договоренностей начальный

уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной

пошлины не ниже действующей в настоящее время, и в первый год после

присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не

уменьшится по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной

защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых

сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право

увеличить ставки таможенных пошлин на переходный период. На период до

2009 года включительно зафиксировано право Российской Федерации

использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо

птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний

уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной

защиты.

2.Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо

тарифного аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней

господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках, так называемой, «желтой»

корзины (субсидии, подлежащие сокращению) и уровня экспортных

субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов,

как правило, проходит на многосторонних консультациях с участием членов

группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы

(ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других

заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный

характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация

представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS.

Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству прошел 21 июня

2005 г. в Женеве. Российская сторона в ответ на многочисленные запросы


25

стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в

2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по

разрешенным объемам господдержки осталась неизменной

(репрезентативный период 1993-1995 гг. с объемом поддержки в 9,5 млрд.

долларов)9.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью

согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на

российский рынок.

28 января 2005 г. в Париже, а также 13-15 февраля в Женеве прошла

серия двусторонних переговоров с делегацией США. С 13 по 18 февраля

2005 г. в Женеве прошел раунд переговоров с Канадой, Австралией, Египтом,

Норвегией, США и Японией.

Наиболее остро переговоры идут по таким чувствительным секторам

как финансовые, «энергетические» и телекоммуникации, доступ в которые

представляет особый коммерческий интерес для ведущих членов ВТО. Кроме

того, некоторые страны заинтересованы в улучшении условий доступа на

российский рынок физических лиц - поставщиков услуг (Индия, Канада,

Швейцария).

По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять

обязательства примерно по 100 секторам услуг (из 155 секторов,

предусмотренных классификацией ВТО). В некоторых случаях позиция

России предусматривает более жесткие условия работы иностранных

поставщиков на российском рынке по сравнению с условиями,

предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция

позволит при необходимости использовать дополнительные инструменты

защиты национальных поставщиков от иностранной конкуренции в будущем.

4.Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер,

которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его

правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. 9 Доклад Российской Академии Наук и Национального Инвестиционного Совета «Народнохозяйственные

последствия присоединения России к ВТО». М. – 2005.


26

Основой для переговоров является проект Доклада РГ (далее Доклад) –

ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые

Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования

стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три части:

1.Несоответствие российского законодательства и правоприменительной

практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются

применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот

на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в

сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области

применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования

промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного

выполнения этих «стандартных» положений ВТО с момента присоединения;

2.Применение Россией после присоединения некоторых элементов

регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности, в принципе

разрешенных ВТО, что может быть обусловлено определенными

обязательствами, которые фиксируются в докладе РГ («переговорные»

требования);

3.Запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств

многосторонних торговых соглашений ВТО (требования «ВТО+»):

присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным

закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д.

Также ряд членов РГ пытаются решать проблемы сугубо двусторонних

торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО, в

рамках обсуждения системных вопросов.

Основным элементом внутренней работы в контексте присоединения

России к ВТО является приведение российского законодательства и

правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа

2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской

Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по


27

приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с

нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда

законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему

адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.

К концу 2004 года этот план мероприятий был в целом выполнен, в том

числе были приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного

кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), законы «Об

основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от

28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и

компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-

ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003

г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-

ФЗ), пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. 11

ноября 2004 г. Президентом Российской Федерации был подписан проект

дополнений к Таможенному кодексу Российской Федерации (в части

таможенных сборов). Продолжается экспертиза ведомственных актов и

регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям

ВТО.

В рамках работы Группы экспертов высокого уровня по формированию

Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии,

Казахстана и Украины регулярно проводится сравнительный анализ позиций

стран «четверки» на переговорах по присоединению к ВТО. Эти результаты

используются как при реализации Концепции формирования ЕЭП, так и при

координации процесса присоединения к ВТО заинтересованными сторонами

«четверки».

В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-2005

годах российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения,

в ходе которой предстоит решать наиболее сложные и проблемные вопросы.

Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами

проходит практически в непрерывном режиме. Россия не готова


28

присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по

всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства,

доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут основываться на реальном

положении в экономике России и перспективах ее развития и должны будут

обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при

сохранении адекватной конкурентной среды»10

.

Положительные и отрицательные стороны вступления России в ВТО.

Особенностью ВТО является то, что она образована вне системы ООН

в отличие, например, от МВФ и Мирового банка. ВТО не имеет устава, а

организована серией почти 20 соглашений, определяющих условия

применения мер регулирования торговли товарами и услугами; движениями

капиталов, связанных с этой торговлей; мер, касающихся защиты

интеллектуальной собственности и разрешения торговых споров между

участниками. При присоединении к ВТО переговоры ведутся не с каким-

либо административным органом, учрежденным ВТО, а представляют собой

двухсторонние переговоры с представителями стран, которые изъявили

желание войти в рабочую группу по присоединению России к ВТО.

Россия на сегодняшний день завершила тарифные переговоры с 33

странами - членами ВТО и переговоры по услугам с 16 странами. В целом

Россия ведет переговоры по тарифам с 50 странами, а по услугам - с 30. При

этом наиболее проблематично идут переговоры с США, Канадой,

Австралией, Швейцарией и рядом других стран.

По промышленным товарам России предстоит «связать» импортные

таможенные пошлины на эти товары - то есть установить их максимальные

пределы по каждой отдельной позиции с постепенным снижением в течение

5-7 лет до определенной величины.11

10

www.wto.ru О ходе переговоров по присоединению России к ВТО.

11 ВТО как инструмент экономической политики стран-членов. Второй международный конгресс

«Государство и бизнес: социально-экономический аспект». Выступление на заседании Круглого стола на

тему: «Вступление России в ВТО: социально-экономический аспект». – Москва, Президент-отель, 20 мая

2005 г.


http://www.wto.ru/

29

Основные изменения в России, связанные со вступлением в ВТО,

заключаются в следующем:

1) значительное сокращение барьеров для прямых иностранных

инвестиций (ПИИ) в сфере бизнес-услуг;

2) общее 50%-ное сокращение тарифных барьеров (данных о снижении

конкретных тарифов нет);

3) сокращение применения антидемпинговых пошлин, направленных

против российских экспортеров.

Важным источником выгод от вступления в ВТО является сокращение

барьеров для ПИИ в сфере услуг. Основные полученные выгоды будут

связаны с сокращением барьеров для международных поставщиков услуг.

Вот примеры таких барьеров, которые обсуждаются в рамках переговоров о

вступлении в ВТО12

:

- монополия Ростелекома на услуги междугородной и международной

телефонной связи;

- ограничения на открытие в России филиалов иностранных банков;

- квоты для иностранных поставщиков страховых услуг.

Принятие Россией обязательств перед иностранными поставщиками

услуг будет способствовать увеличению притока ПИИ. Это облегчит

российским предприятиям доступ к услугам иностранных поставщиков услуг

в таких секторах, как телекоммуникации, банковская деятельность,

страхование и транспорт. Это должно привести к сокращению издержек

предпринимательства и повышению производительности предприятий,

которые пользуются такими услугами. Кроме того, это должно стать

стимулом к развитию российского экспорта в самых разных отраслях.

Снижение тарифов обеспечит значительные преимущества, но при

этом не является самым важным источником выгод от вступления в ВТО.

Снижение тарифов должно улучшить распределение ресурсов в России,

поскольку ресурсы переместятся в сектора, где их стоимость более высоко 12

С чем идем в ВТО? Надежды и тревоги отечественного бизнеса // газета Торгово-промышленные

ведомости. – 2007. – №10 (314) май.


30

оценена (по мировым ценам). Еще важнее то, что снижение тарифов

облегчит российским предприятиям импорт продукции, содержащей новые и

разнообразные технологии. Это обеспечит повышение производительности

и, возможно, расширение экспорта.

Расширение доступа к рынкам необходимо, но это наименее важное из

трех ключевых изменений, связанных со вступлением в ВТО. Большинство

торговых партнеров России уже предоставили ей либо режим наибольшего

благоприятствования (в рамках двусторонних отношений), либо

преференциальный режим (в рамках СНГ). Российские экспортеры, в

отношении которых применяются антидемпинговые меры, смогут

оспаривать применение пошлин с более выгодных правовых позиций.

Потенциальные долгосрочные последствия для роста, обусловленные

улучшением инвестиционного климата, могут оказаться гораздо более

благоприятными. Улучшение инвестиционного климата должно привести к

увеличению основных фондов.

Вступление в ВТО станет стимулом к модернизации стандартов и

таможенной очистки и потребует исполнения законодательства об

интеллектуальной собственности. Как член ВТО, Россия также будет иметь

право голоса при разработке будущих правил ВТО.

Итак, к преимуществам присоединения13

России к ВТО следует

выделить:

1.Россия станет полноправным участником нового раунда переговоров и

сможет самостоятельно или в коалиции с другими государствами отстаивать

приемлемые для себя позиции.

2.Присоединение к ВТО позволит стабилизировать российское

внешнеторговое законодательство, что в системном плане должно

способствовать развитию внешней торговли. Кроме того, будет приведено в

соответствие с федеральным законодательством законодательство субъектов

Российской Федерации. 13

Россия на пути в ВТО. Оценка социальных и экономических последствий присоединения России к ВТО //

Информационный бюллетень. – 2006. – №2 (9) март-апрель. – с.1-8.


31

3.В качестве члена ВТО Россия сможет использовать специальный

механизм для разрешения торговых споров.

4.Повысится инвестиционная привлекательность экономики России.

5.Россию ожидает снижение расходов и устранение дублирования в

области надзора и контроля за соблюдением требований.

6.Российские экспортеры и импортеры должны будут выполнять правила

игры на рынке. Это будет способствовать развитию нормальных форм

участия во внешнеэкономической деятельности и в конечном итоге может

снизить утечку капитала, повысить добросовестность участников

внешнеэкономической деятельности, облегчить деятельность

государственных органов по реагированию на запросы отечественных

производителей и потребителей.

К негативным последствиям присоединения России к ВТО можно

отнести:

1.Пересмотр правил и порядка поддержки отечественных

товаропроизводителей за счет прямого и косвенного субсидирования из

федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

2.Действующий в ВТО судебный механизм не гарантирует от принятия в

отношении России антидемпинговых и других ограничительных процедур. В

результате можно ожидать сохранения большей части ограничений на

российский экспорт продукции с высокой степенью переработки и как

следствие консервации сырьевой структуры экспорта.

3.Расширение возможностей по доступу на российский рынок

иностранной готовой продукции.

4.Ухудшение конкурентоспособности российских предприятий на

внутреннем рынке в связи с внедрением правил ВТО.

5.Уменьшение прямого государственного регулирования внутренних цен

на энергоносители и транспортные тарифы, сближение их с уровнем

мировых цен вызовут неизбежный рост затрат в производстве, особенно в

энергоемких отраслях, следствием чего станет снижение ценовой


32

конкурентоспособности на экспортируемую продукцию. К тому же

неизбежное снижение внутреннего потребления подорожавших

энергоресурсов негативно отразится на развитии национальных производств,

вызовет рост инфляции.

В таблицах 1 и 2 дана классификация основных проблем России до и

после вступления в ВТО.

Таблица 1.14

Некоторые очевидные аргументы за вступление России в ВТО .

14

Агеев Ш.Р., Салихов Х.М., Таркаев А.Н. Всемирная Торговая Организация (структура, характеристика

основных документов, Россия и ВТО): Учебное пособие. – Казань: Идель-Пресс, 2005 – с.222.

Современная ситуация Ситуация после присоединения

Условия доступа российских товаров и

услуг на основные рынки сбыта постоянно

ухудшаются. В настоящее время против

России применяется более 90 мер

дискриминационного характера, общий

прямой ущерб от которых оценивается в 3-4

млрд. амер. долл. Доступ на рынки

становится проблемой экономической

безопасности страны.

Дискриминация должна быть устранена.

Россия сможет вести переговоры по

улучшению условий доступа на рынки –

снижению тарифов, снятию ограничений на

поставку услуг. Россия получит доступ к

квази-судебной системе разрешения споров

ВТО, и к возможности принудительного

исполнения решений.

Россия изолирована от участия в разработке

новых правил международной торговли. Ее

интересы в этой работе не учитываются. В

результате могут быть приняты решения,

ставящие под угрозу стратегические

интересы страны.

Россия сможет принять участие в

выработке новых правил международной

торговли, с учетом ее текущих и

стратегических интересов.

Расширение ЕС за счет государств ЦВЕ и

Прибалтики, по оценкам, существенно

ухудшит условия доступа на рынки этих

стран. Россия не имеет правовых

возможностей для защиты своих интересов

и получения компенсаций.

ВТО предоставляет возможность

получения компенсаций за ущерб,

нанесенный в случае расширения

таможенного союза ЕС.

Законодательство России противоречиво и

непоследовательно, подвержено

Участие в ВТО предполагает стабильность

и транспарентность законодательства,


33

Таблица 2.15

Некоторые дискуссионные моменты по вступлению России в ВТО .

Против присоединения Контраргументы

Россия лишится возможности защиты

товаропроизводителей – тариф будет

связан, субсидии ограничены.

Уровень связывания тарифов – вопрос

переговоров. Скорее всего, удастся

добиться среднего уровня «связывания» в

12%. Россия сможет активно применять

инструменты селективной защиты секторов

от наносящей ущерб конкуренции, которые

до сих пор практически не используются.

Наконец, в критических случаях Россия

сможет выйти из «связывания» тарифа. Что

касается субсидий, то запреты касаются,

главным образом только экспортных

15

Агеев Ш.Р., Салихов Х.М., Таркаев А.Н. Всемирная Торговая Организация (структура, характеристика

основных документов, Россия и ВТО): Учебное пособие. – Казань: Идель-Пресс, 2005 – с.226.

непредсказуемым изменениям. Это

существенно препятствует нормальному

развитию экономической деятельности,

привлечению капиталовложений.

основанного на многосторонних нормах.

Само по себе оно существенно повышает

привлекательность государства для

иностранных инвестиций.

Субъекты Федерации часто применяют

меры, препятствующие нормальным

экономическим обменам.

В соответствии с нормами ВТО, участник

должен привести все свое

законодательство, в том числе на

региональном уровне, в соответствие с

общими и специфическими

обязательствами России.

Лоббирование интересов отдельным

компаний и групп может стать серьезной

проблемой для правительства и

законодателей.

Участие в ВТО существенно сократит

возможности лоббирования – Россия будет

связана жесткими обязательствами, в том

числе обязательством недискриминации.

Таможенная политика России, как и

политика регулирования доступа на рынок,

запутана и противоречива.

Участие в ВТО подчинит политику

регулирования доступа на рынок строгим

правилам.


34

субсидий в промышленности (в России

практически не предоставляются).

Россия будет вынуждена открыть ключевые

рынки услуг, в том числе финансовых, что

нанесет ущерб ее национальным интересам.

Это также вопрос переговоров. Ни один

партнер пока не требует полной

либерализации доступа на эти рынки. В

настоящее время доступ для иностранных

поставщиков ограничен только в 6 секторах

услуг. В критических случаях Россия

сможет выйти их обязательств по доступу

на конкретный рынок услуг.

Россия потеряет возможность принимать те

законы, которые она хочет, и проводить

суверенную экономическую политику.

Россия давно не суверенна в принятии

решений. Ее суверенитет ограничивается

более 4000 международных договоров, в

которых она участвует. Ряд этих договоров

(Договор к Энергетической хартии,

Соглашение о партнерстве и

сотрудничестве с ЕС) содержит, в том

числе через прямую ссылку на конкретные

статьи соглашений ВТО, обязательства,

идентичные или сопоставимые с

обязательствами участников ВТО. Кроме

того, решение ряда важных

макроэкономических задач нереально без

использования уже накопленного опыта

других стран.

Участие в ВТО приведет к росту расходов

федерального бюджета.

Эти расходы не превышают 1-2 миллионов

долларов США в год (членский взнос,

расходы на содержание аппарата).

Участие в ВТО потребует серьезных

изменений в работе Правительства.

Это не совсем так – речь идет о решении

достаточно непростой задачи подготовки

квалифицированных госслужащих.

Таким образом, следует заметить, что позитивные результаты от

присоединения России к ВТО не будут получены автоматически. В


35

значительной степени баланс «плюсов» и «минусов» будет зависеть от того,

насколько эффективно будет проводиться торгово-экономическая политика

России, которую еще только предстоит разработать, так же как и

непосредственно с ней связанную промышленную политику. Необходимо

научиться использовать новый арсенал инструментов по отстаиванию

экономических интересов России. И, конечно, самое важное –

потенциальные преимущества членства в ВТО «заработают» только в случае

скорейшей реструктуризации промышленности, определения приоритетов

развития адресной, но не противоречащей требованиям ВТО, поддержке

наиболее перспективных или крайне необходимых отраслей и производств.


36

Глава 2. Макроэкономические проблемы развития экономики России в

условиях присоединения к ВТО

В рамках настоящего раздела предполагается проанализировать два

аспекта проведения внешнеторговой реформы: во-первых, необходимые

условия успешной внешнеэкономической либерализации и, во-вторых, каким

образом присоединение нашей страны к ВТО может способствовать

успешной макроэкономической политике. Страны, которые осуществляли

внешнеторговую либерализацию быстрыми темпами, добились

значительного снижения бюджетного дефицита, а также увеличения

поступлений валютных резервов. Однако, существует риски, связанные с

наличием конфликта между краткосрочными фискальными целями и

среднесрочными задачами в области внешней торговли, что диктует

необходимость должной координации реформы налоговой системы и

внешнеторговой либерализации. Возможно достижение следующих

результатов внешнеторговой либерализации: в течение 2-5 лет снижения

максимального уровня тарифов до 30-35%, а в более отдаленной перспективе

- до 20%; для средневзвешенного уровня импортного тарифа

соответствующие показатели составляют 15-20% и 10% соответственно16

.

C точки зрения последовательности внешнеторговой реформы

(либерализации текущих операций платежного баланса) и операций с

капиталом признается необходимость первоочередной либерализации

внешней торговли. Аргументация данного тезиса основывается на целом

ряде положений17

:

Во-первых, первоочередная либерализация счета по операциям с

капиталом может привести к притоку иностранных инвестиций, что в свою

очередь сопряжено с увеличением валютных резервов, накопление которых в

отсутствие стерилизации приводит к росту денежной массы, ускорению

16

Trade policy issues/Ed. C.-H. Wong and N. Kirmani. Washington D.C.: International Monetary Fund, 1997. P. 23. 17

Томас В., Нэш Д. Внешнеторговая политика : опыт реформ. М.: Инфра-М, 2000, с.135.


37

инфляции и укреплению национальной валюты в реальном выражении.

Укрепление национальной валюты является крайне неблагоприятным

фактором для внешнеторговой либерализации, так как оно подрывает

конкурентоспособность экспорта страны и способствует увеличению срока

адаптации экономики к негативным последствиям внешнеторговой

либерализации;

Во-вторых, либерализация движения капитала без либерализации

внешней торговли может привести к обострению и увеличению

существующих диспропорций в экономике. В этой связи первоочередными

задачами являются достижение критической массы макроэкономической

стабильности и минимизация существующих диспропорций в экономике;

В-третьих, в условиях, когда внешнеторговая реформа, с точки зрения

экономических субъектов, не является жизнеспособной, либерализация

движения капитала может привести к его использованию для

финансирования растущих объемов импортной продукции. Учитывая

важность фактора ожиданий в экономике, сначала необходимо обеспечить

признание жизнеспособности внешнеторговой реформы, прежде чем

производить либерализацию движения капитала.

Следовательно, среди факторов, определяющих успех

внешнеэкономической либерализации, следует выделить прежде всего ее

комплексность и полномасштабный характер, а также определенную

последовательность и координацию ее проведения по сравнению с другими

компонентами внешнеторговой реформы, которая предусматривает

сохранение бюджетной дисциплины, недопущение укрепления национальной

валюты в реальном выражении перед проведением либерализации, а также

сохранение определенного контроля за операциями по счету капитала

платежного баланса.

С учётом этого возможно положительное воздействие внешнеэкономической

политики России в рамках ВТО на качество и оптимальность

внутриэкономической политики.


38

Экономический рост и иностранные инвестиции.

До сих пор в России, несмотря на обилие квалифицированной рабочей

силы и технологий, эффективность производства находится на крайне

низком уровне. Другими словами, в России есть качественные факторы

производства, но их региональное размещение и отраслевое применение

являются крайне неэффективными.

Проблема воздействия внешнеэкономической либерализации на

экономический рост является одной из наиболее острых и конфликтных на

сегодняшний день. Одним из основных обвинений по отношению к ВТО и

процессу глобализации является тезис о закреплении за развивающимися

странами роли сырьевых придатков, что в конечном счете ведет к

обездоленности населения этих стран и росту разрыва между развитыми

странами и «третьим миром».

Обзор опыта либерализации в зарубежных странах позволяет примерно

оценить, на что может рассчитывать Россия после присоединения к ВТО с

точки зрения ускорения ее экономического роста. В случае увеличения доли

внешней торговли в ВВП на 10 процентных пунктов (что предполагает

достаточно масштабную либерализацию внешней торговли) рост ВВП

ежегодно может увеличиться на 0,3-0,6 процентных пункта в год. С точки

зрения источников экономического роста следует выделить прежде всего

потребление и инвестиции, при этом, как отмечается в исследовании

Вамвакидиса18

, именно рост инвестиций может стать основным двигателем

экономического роста в условиях внешнеторговой либерализации.

C точки зрения потоков иностранных инвестиций в российскую

экономику их уровень может действительно существенно возрасти после

присоединения нашей страны к ВТО. Определенным ориентиром в данном

отношении может служить заметный рост иностранных инвестиций в

китайскую экономику (несмотря на высокий уровень накопленных

иностранных инвестиций в стране) после присоединения к ВТО. Однако, 18

Vamvakidis A. Regional Trade Agreements or Broad Liberalization. IMF staff papers. International Monetary Fund.

Vol. 46. № 1. 1999. March.


39

быть может, более существенным, чем количественный фактор роста объема

инвестиций после внешнеторговой либерализации, является фактор качества

инвестиций, которые будут направляться в российскую экономику после

присоединения России к ВТО.

Безработица.

В России примерно 15% населения занято в отраслях промышленности

(легкая, пищевая промышленность, а также машиностроение), которые могут

потерять свои позиции на отечественном рынке в результате

внешнеэкономической либерализации. Еще примерно столько же приходится

на сельское хозяйство, где также может сократиться занятость в результате

открытия рынка зарубежным производителям. Таким образом, примерно

четверть занятого населения в России находится в уязвимых по отношению к

внешнеэкономической либерализации отраслях.

В то же время следует также учитывать, что примерно 3/4 занятых

приходится на отрасли, которые могут выиграть от внешнеторговой

либерализации (черная и цветная металлургия, химическая промышленность,

сектор услуг) или же не будут испытывать сколько-нибудь значительных

последствий от присоединения России к ВТО (ТЭК, добывающая

промышленность). Таким образом, соотношение доли занятых в уязвимых с

точки зрения внешнеторговой либерализации отраслях и в отраслях, которые

потенциально могут выиграть от внешнеторговой либерализации, составляет

почти 1:3. Это означает, что при достаточно интенсивном развитии сектора

услуг, а также ряда экспортных отраслей промышленности, рост занятости

может компенсировать потери менее конкурентоспособных отраслей

экономики уже в среднесрочной перспективе.

Реальный уровень безработицы в России будет зависеть не только от

снижения занятости в отдельных отраслях экономики, но и от способности

рынка труда обеспечить быстрое трудоустройство. В целом воздействие

присоединения России к ВТО с точки зрения динамики безработицы можно

разделить на три основных фактора:


40

- рост безработицы в связи с закрытием неконкурентоспособных

предприятий;

- рост занятости в связи с открытием новых возможностей для российских

производителей на внешних или внутренних рынках;

- рост мобильности трудовых ресурсов, который способствует более

динамичному преодолению роста безработицы в краткосрочной и

среднесрочной перспективе.

С этой точки зрения стратегия экономической политики должна

ориентироваться на следующие приоритеты:

- максимизация занятости в экономике после присоединения России к ВТО;

- минимизация безработицы за счет получения приемлемых условий

открытия отечественного рынка в рамках присоединения России к ВТО;

- максимизация мобильности трудовых ресурсов (до и после присоединения

России к ВТО) для сокращения периода адаптации экономики к

негативным последствиям внешнеторговой либерализации.

Наконец, для смягчения краткосрочных издержек в области занятости

после присоединения России к ВТО необходимо принять ряд мер по

увеличению гибкости рынка труда, а также по созданию полноценной

системы социального обеспечения. Эти меры, которые должны

предшествовать началу полномасштабной либерализации внешней торговли,

должны быть дополнены шагами, направленными на дерегулирование

экономики и генерирование новых рабочих мест.

Изменения условий внешнеэкономической деятельности могут

повлиять на экономическое положение субъектов федерации по нескольким

направлениям. Основной эффект обусловлен изменением таможенных

тарифов, что может привести к изменениям в объемах импорта и созданию

условий для увеличения или сокращения собственного производства

импортозамещающей продукции. В свою очередь, это скажется на размерах

производства в сопутствующих отраслях, на численности занятых и доходах

населения.


41

На региональном уровне эффект зависит от размеров импорта по

отдельным товарным группам и возможностей местной промышленности

обеспечить импортозамещение.

Денежно-кредитная политика и политика регулирования обменного

курса.

Сокращение импортных тарифов напрямую способствует снижению

инфляции, которое будет пропорционально доле импортной продукции в

потребительской корзине и масштабу сокращения импортного тарифа. Для

России присоединение к ВТО, которое сопровождается сокращением

импортного тарифа на 4-5 процентных пункта, по оценкам экспертов может

привести к падению инфляции на 1-2 процентных пункта в год.

Однако, помимо стабилизирующего эффекта по отношению к

инфляции, в развивающихся экономиках может наблюдаться рост

бюджетных расходов для развития рыночной инфрструктуры, которые могут

быть профинансированы за счет роста госдолга или инфляции.

С точки зрения взаимодействия денежной и бюджетной политики

следует отметить, что если в условиях внешнеторговой либерализации

бюджетная политика становится более жесткой в целях сокращения госдолга

и инфляционного давления, то основное бремя в стимулировании

экономического роста ложится на денежно-кредитную политику. Однако при

низкой инфляции и соответственно низких процентных ставках

эффективность денежно-кредитной политики уменьшается. В этих условиях

любой циклический спад грозит перерасти в неблагоприятную комбинацию

дефляции и стагнации реального сектора19

.

Бюджетные поступления.

Опыт внешнеторговой либерализации более ста стран показал20

:

- в целом внешнеторговая реформа не привела к значительному

снижению бюджетных поступлений; тем не менее, бюджетные поступления

19

Wagner H. Implications of globalization for monetary policy. IMF working paper. International Monetary Fund.

WP/01/184. P. 25. 20

Томас В., Нэш Д. Внешнеторговая политика: опыт реформ. М.: Инфра-М, 2003, с. 252.


42

от импортных пошлин в конечном итоге сократятся, что потребует принятия

фискальных мер, призванных компенсировать снижение поступлений от

импортных пошлин;

- реформирование системы количественных ограничений может

благотворно сказаться на бюджетных доходах;

- макроэкономическая политика в целом, особенно политика в области

регулирования обменного курса, может существенно снизить потери от

снижения поступлений от импортных пошлин;

- негативные бюджетные последствия внешнеэкономической

либерализации будут минимизированы в том случае, если:

а) отправной точкой либерализации является высокий уровень торговых

ограничений;

б) либерализация опирается на тарификацию количественных ограничений,

ликвидацию других нетарифных барьеров, а также налоговых льгот;

в) внешнеторговая реформа сопровождается усилением налогового

администрирования;

г) производится рационализация структуры импортного тарифа за счет

сокращения количества ставок и разброса в их номинальном уровне.

Одним из потенциально значимых факторов, способных смягчить

бюджетные потери от присоединения России к ВТО, является уменьшение

масштабов теневой экономики в области ВЭД. Действительно, в основе

увеличения масштабов теневого сектора лежит, с одной стороны,

государственное вмешательство в экономику (прежде всего высокие налоги),

а с другой - несовершенство правовой базы.

В результате присоединения к ВТО открывается доступ на внутренний

рынок зарубежным операторам, которые заинтересованы в защите своих

прав путем реализации национального режима и режима наибольшего

благоприятствования. Соответственно, эти же режимы и международные

правила будут распространяться и на отечественных производителей, что

позволит им участвовать в ВЭД на равных условиях в противоположность


43

прежнему режиму, основанному на необоснованных льготах узкому кругу

участников ВЭД.

С этой точки зрения в борьбе с теневой экономикой во внешнеторговом

секторе более перспективным представляется не столько повсеместное

усиление государственного контроля, введение разного рода монополий и

ограничений, сколько путь либерализации и интеграции России в мировое

хозяйство за счет импорта норм и принципов международного

регулирования. От распространения этих норм и принципов выиграют не

только зарубежные операторы, но и отечественные участники ВЭД, а также

бюджетный сектор.

Помимо расширения налогооблагаемой базы за счет роста импорта из-

за рубежа, а также снижения размеров теневой экономики в области ВЭД

значительную роль также играет изменение структуры бюджетных доходов.

Снижение размеров импортных пошлин приведет, в конечном счете, к

сокращению доли импортных пошлин в структуре бюджетных поступлений.

Это в свою очередь приводит к двум важным тенденциям в области

бюджетной политики: во-первых, снижение зависимости бюджета от

внешнеторговой конъюнктуры способствует стабилизации бюджетных

поступлений, а во-вторых, оно ограничивает стимулы использования

таможенных пошлин в бюджетных целях, делая их, таким образом,

инструментом преимущественно торговой, а не бюджетной политики. В

целом тенденция снижения доли поступлений от импортных пошлин в

общем объеме бюджетных поступлений характерна прежде всего для стран с

высоким уровнем развития налоговой системы.

Общий итог присоединения России к ВТО для динамики сальдо

бюджета, вероятнее всего, будет отрицательным в краткосрочной

перспективе, однако негативное влияние на бюджет будет со временем

снижаться. С ростом вовлеченности российской экономики в международное

разделение труда и по мере роста внешнеторгового оборота в ВВП будет

расти налогооблагаемая база импорта, что в свою очередь должно позитивно


44

отразиться на бюджетных поступлениях в среднесрочном и долгосрочном

плане после проведения масштабной либерализации внешнеторговой сферы.

Помимо этого, присоединение России к ВТО может привести к ускорению

процесса приватизации российских предприятий и притока иностранных

инвестиций, которые могли бы служить источником финансирования

бюджетного дефицита.

Необходимые меры государственной поддержки и защиты

национальных отраслей в рамках интеграции в ВТО.

Относительно мер государственной поддержки и защиты

отечественных отраслей и мероприятий по подготовке предприятий к работе

в условиях открытого рынка предложения заключаются в следующем21

:

- срочная разработка и принятие научно обоснованной промышленной

политики России, которая стала бы базой для избирательной защиты

отечественных производителей, поощрения конкуренции на внутреннем

рынке;

- создание государственной системы поощрения промышленного

экспорта;

- создание механизмов временной государственной поддержки

предприятий и регионов, особо страдающих от резко возросшего импорта;

- разработка государственной системы внешнеэкономической и правовой

информации для предприятий (цены, условия торговли, механизмы

разрешения споров и тому подобное);

- активизация подготовки в стране специализированных кадров, в том

числе для бизнес-структур, владеющих тематикой ВТО;

- налаживание систематизированного диалога между правительственными

структурами и консультативными механизмами бизнеса по ВТО;

21

Полуэктов А.Б. Последствия присоединения России к ВТО: некоторые региональные аспекты. Научно-

практическая конференция «Экономические и социальные последствия присоединения России к Всемирной

Торговой Организации». Волгоградский областной совет профсоюзов. – 16.02.2007.


45

- расширение круга полномочий отраслевых и деловых союзов,

способных авторитетно представлять интересы бизнеса перед российской

властью;

- подключение к отстаиванию российской позиции в переговорном

процессе союзов российских деловых кругов в контактах с их партнерами за

рубежом при эффективной координации всей этой деятельности.

Необходимо интенсифицировать подготовку российской

экономической системы к нормативам ВТО, прежде всего, по двум

направлениям. Во-первых, это принятие адекватного нормативам ВТО

законодательства, позволяющего использовать новый арсенал торгово -

экономических инструментов для защиты отечественного рынка, разработка

эффективных механизмов его защиты в соответствии с требованиями

нормативов ВТО. Эти нормативы хотя и ограничивают, но в принципе

допускают использование мер нетарифного регулирования:

антидемпинговые процедуры, экологические и санитарные нормы,

технические стандарты и так далее. Во-вторых, следует обеспечить

организацию сбора и анализ статистической и иной информации о состоянии

российских рынков по отдельным товарам и услугам, а также ситуации на

мировых товарных рынках, соблюдении нормативов ВТО в других странах-

членах. Такая информация в полном объеме должна быть доступна не только

правительству, но и предприятиям и общественности на максимально

льготных условиях. Только на основе такой информации возможно

использование преимущества участия в ВТО: правительству – заранее

готовиться к потенциальным угрозам и вовремя принимать адекватные

решения, а отдельным предприятиям – лучше понимать возможности

отстаивания своих интересов через правила ВТО. Финансирование этой

работы, а также подготовку и переподготовку кадров адекватной

квалификации для работы в новых условиях могли бы взять на себя, помимо

государства, Торгово-промышленная палата России, Российский союз

промышленников и предпринимателей, отраслевые союзы экспортеров,


46

ассоциации производителей и потребителей, Межбанковская валютная

биржа и другие организации.

Таким образом, в краткосрочной перспективе после присоединения

России к ВТО среди значимых факторов в макроэкономической сфере

следует выделить прежде всего приток иностранных инвестиций, в то время

как менее значимыми (хотя потенциально немаловажными) факторами могут

стать рост безработицы и ухудшение торгового баланса. Насколько

серьезными факторами станут негативные последствия

внешнеэкономической либерализации, зависит как от условий

присоединения России к ВТО, так и от стартовой позиции российской

экономики перед вступлением в ВТО.

Одним из важных аспектов анализа макроэкономических факторов

внешнеторговой либерализации является взаимосвязь между различными

макроэкономическими параметрами. В частности, чем выше будет

экономический рост в результате присоединения России к ВТО, тем больше

будет налогооблагаемая база, (а следовательно, и государственные доходы

бюджета), тем меньше безработица (а вместе с ней и расходы по выплате

пособий по безработице и т.д.), тем выше будет уровень общественного

благосостояния. В то же время экономический рост и приток иностранных

инвестиций (особенно в тех случаях, когда инвестиции направлены

преимущественно на финансирование текущего потребления в стране) могут

привести к ухудшению торгового баланса, как за счет реального укрепления

национальной валюты, так и в связи с ростом располагаемого дохода

населения. Это в свою очередь может способствовать росту напряженности в

денежно-кредитной сфере и давлению на курс национальной валюты.

С точки зрения взаимодействия вышеуказанных факторов, после

присоединения России к ВТО необходимо будет придерживаться

определенной стратегии в макроэкономической сфере. Наряду с достаточно

жесткой бюджетной политикой, которая необходима для нейтрализации

возможного инфляционного всплеска в экономике, нужно также проводить


47

взвешенную кредитно-денежную политику. В области регулирования

обменного курса наиболее оптимальным следует признать движение в

сторону плавающего режима валютного курса, что позволило бы должным

образом реагировать на изменения внешнеторговой конъюнктуры. Такого

рода стратегия должна предусматривать умеренную девальвацию рубля для

создания благоприятных условий проведения внешнеторговой реформы в

контексте вступления России в ВТО.


48

Глава 3. Открытая экономика и проблемы развития сельского

хозяйства и лесопромышленного комплекса России и Республики

Татарстан

3.1.Сельское хозяйство - наиболее уязвимая отрасль экономики России в

условиях её присоединения к ВТО

Вопрос сельского хозяйства в рамках переговорного процесса по

вступлению России в ВТО являются одними из самых дискуссионных и

острых.

Сопоставление с развитыми зарубежными странами показывает, что в

них относительная роль сельскохозяйственного сектора значительно меньше,

чем в России (в США этот показатель в 6-7 раз ниже российского)22

. В этих

условиях основной вопрос с точки зрения присоединения России к ВТО

заключается в том, каким образом можно будет преодолеть отставание

отечественного сельскохозяйственного производства в условиях открытия

продовольственного рынка зарубежной конкуренции.

Проблема внешнеторговой либерализации в области сельского

хозяйства является одной из наиболее спорных на сегодняшний день в

мировой экономике. Отчасти это связано с обострением конкуренции на

мировом рынке в области торговли сельскохозяйственной продукцией, когда

отставание в росте производительности труда и применении современных

технологий грозит разорением не только отдельных отраслей, но и

сельскохозяйственных регионов.

В Российском контексте проблемы агропромышленного комплекса

концентрируются вокруг нескольких факторов экономического развития

нашей страны. Прежде всего, в области государственного регулирования

данного сектора экономики очевидна неспособность государства обеспечить

необходимый уровень финансовой поддержки для аграриев. Если в России на

22

Демьяненко В. Сельское хозяйство России и США // МЭ и МО 2006. №8.с 55.


49

1 га сельскохозяйственных угодий приходится 1 долл. дотаций, то в Канаде

(учитываем климатические условия) этот показатель в 100 раз выше.23

Новые члены ВТО обязаны поддерживать ряд своих экономических

показателей (прежде всего субсидии) на том же уровне, который был при

вступлении страны в ВТО. Страны-члены ВТО требуют от России более

низкого уровня субсидирования сельского хозяйства.

Другой острой проблемой является низкий уровень покупательской

способности населения и его ориентация на натуральное хозяйство. Это

приводит к натурализации сельского хозяйства и сужению круга денежного

оборота и рыночных отношений.

На уровне отрасли проявляется проблема отсталости технологий и

изношенности оборудования, используемых в производстве. Износ

оборудования достиг критической отметки: ресурс выработали более 70%

сельхозмашин, новой техники не хватает, тогда как в мировой практике - 70-

90 % потребностей в сельхозтехнике удовлетворяется за счёт лизинга,

который в России является одним из слабейших звеньев в развитии

агропрома. При этом, если в России на 1 тыс. га посевных приходится около

5 комбайнов и 8 тракторов, то в Канаде это 16 и 18 соответственно, в США -

16 и 30.

Таким образом, наиболее негативными факторами низкой

конкурентоспособности российского агропрома являются низкий уровень

обеспеченности качественными факторами производства, а также слабое

взаимодействие сельскохозяйственного производства с отраслями

промышленности и сферы услуг, что требует повышения технической

оснащенности АПК и развития инфраструктуры в сельском хозяйстве.

Соответственно, основные дивиденды от присоединения России к ВТО

следует ожидать в том, что реструктуризация российских предприятий АПК

должна обеспечить растущее удовлетворение спроса внутри страны, развитие

23

Никольский С. Без импорта еды нам не прожить// Известия. 2005. 21 июля , с. 4.


50

смежных отраслей, прежде всего сектора услуг, с целью построения и

укрепления экспортного потенциала российского агропрома.

В решении проблемы продовольственной безопасности, необходима

продуманная государственная политика, которая учитывала бы негативные

последствия чрезмерной либерализации. Проблема продовольственной

безопасности характеризуется двумя основными аспектами - масштабами

проникновения импортного продовольствия в Россию и зачастую низким

качеством данной продукции. Предельно допустимым уровнем доли импорта

во внутреннем потреблении продовольствия является уровень в 25%, в то

время как реально в России данный показатель превышает более 30%.24

В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству страны-члены

ВТО принимают на себя обязательства в четырех основных областях:

- доступ на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров, что

в свою очередь предполагает тарификацию нетарифных ограничений,

связывание уровня тарифов, выше которого страны не имеют права

устанавливать импортные пошлины;

- государственная поддержка сельского хозяйства, которая

классифицируется на неправомерные (льготное кредитование,

компенсация затрат на энергоресурсы, расходы лизингового фонда и т.д.)

и правомерные (субсидии на проведение НИОКР, финансирование

регионального развития, экологические мероприятия, ограничение

сельскохозяйственного производства и др.);

- экспортные субсидии, выделение которых запрещается соглашением;

- санитарные и фитосанитарные меры, которые должны основываться на

принципе гармонизации (использование международных правил и

стандартов), научной обоснованности, недискриминации.

К негативным факторам внешнеэкономической либерализации следует

отнести снижение доли отечественных производителей продовольствия на

внутреннем рынке, что в свою очередь негативно скажется на занятости в

24

Борисенко Е. Продовольственная безопасность России// Международная жизнь.2005.№6,с.61.


51

смежных отраслях, в частности в секторе сельскохозяйственного

машиностроения. Помимо этого, возможности поддержки

сельскохозяйственных производителей для России будут значительно

ограничены, в том числе в тех областях (поставки ГСМ, списание долгов),

где государственное вмешательство играло важную роль.

Серьезным препятствием для российского аграрного экспорта

являются слишком высокие тарифы на железнодорожные перевозки зерна,

которые контролируются Министерством путей сообщения (МПС).

Расчеты Минэкономразвития России показывают, что действующий

средневзвешенный уровень таможенно-тарифной защиты аграрно-

продовольственных товаров составляет 21,5%. В целом в результате

достигнутых договоренностей по группе сельскохозяйственных и

продовольственных товаров после присоединения к ВТО в течение

переходного периода пошлины будут сокращены до 18,9%.

Таким образом, в результате достигнутых договоренностей в области

доступа на рынки сельскохозяйственных и продовольственных товаров

происходит незначительное открытие рынка некоторых видов готовой

продукции, овощей и фруктов, в то время как защита «чувствительных»

товарных групп (мясо, сахар) остается на достаточно высоком уровне.

Причем по мясной группе (мясо птицы, говядина и свинина) Россия имеет

право использовать тарифные квоты до 2009 г., после чего по результатам

переговоров с заинтересованными поставщиками действие тарифных квот

может быть продлено. Период продления будет зависеть от результатов

переговоров.

В области внутренней поддержки и экспортного субсидирования

текущая переговорная позиция России заключается в отстаивании базовых

показателей на основании данных за 1993-1995 гг. За указанный период

согласно расчетам, проведенным с использованием методологии ВТО,

среднегодовой уровень поддержки сельского хозяйства России составил 9,0

млрд. долл., а экспортного субсидирования -156,9 млн. долл. Однако такая


52

позиция не устраивает членов ВТО, настаивающих на предоставлении

Россией данных по внутренней поддержке за более поздний период (2003-

2005 гг.) и отказе от права на использование экспортного субсидирования

сельскохозяйственной продукции. Следует отметить, что получение права на

применение экспортных субсидий будет затруднено, поскольку объемы

заявленной поддержки экспорта незначительны (в 2002-2003гг. тарифы на

железнодорожные перевозки зерна были снижены на 20%), а в рамках раунда

многосторонних торговых переговоров Доха речь идет об их постепенной

отмене. В этих условиях российским переговорщикам целесообразно

увязывать возможный отказ от экспортного субсидирования с сохранением

базового объема внутренней поддержки на заявленном уровне.

Поддержка сельского хозяйства в развитых странах и в России.

При принятии обязательств по внутренней поддержке необходимо

учитывать, что объемы поддержки сельского хозяйства развитых стран

оказывают существенное влияние как на их национальные рынки, так и на

мировой аграрно-продовольственный рынок. Ежегодно расходы США, ЕС,

Японии на сельское хозяйство составляют десятки млрд. долл. (см. табл.3).

Причем эти страны не только поддерживают производство путем

административного регулирования цен и дотационными выплатами (меры

«янтарной корзины»), но и повышают конкурентоспособность аграрного

сектора активным предоставлением национальным сельскохозяйственным

производителям услуг общего характера: внедрением в производство

передовых научных достижений, поддержки сбытовой, информационной,

финансовой и транспортной инфраструктуры. Преимущества в ценовой

конкурентоспособности производства одной страны могут быть легко

элиминированы меньшей стоимостью транспортировки и меньшими

издержками сбыта в другой стране. Другими словами, инфраструктурные

капиталовложения, финансируемые в рамках программ «зеленой корзины»,

оказывают существенное влияние на цены и объемы производства

сельскохозяйственной продукции.


53

Таблица 3.25

Совокупная поддержка сельского хозяйства ЕС, США, Японии и других членов ВТО в 2000 г.

26

Члены ВТО «янтарная

корзина»,%

De

minimis27,%

«голубая

корзина»,%

«зеленая

корзина»,%

Совокупная

поддержка,%

ЕС 58,2 6,6 92,1 19,1 39,4

США 24,6 71,4 0,0 48,1 36,3

Япония 9,5 0,0 3,8 22,5 15,0

Остальные

страны

7,7 22,0 4,1 10,3 9,3

Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Практически половина расходов на сельское хозяйства членов ВТО

относится к мерам, искажающим торговлю и производство (таблица 4). Это

негативно влияет на мировой сельскохозяйственный рынок, приводя к

перепроизводству и снижению цен. Особенно активно ЕС использует

«голубую корзину», в состав которой входят программы погектарных

компенсационных платежей производителям зерновых и масличных культур,

а также выплаты на содержание скота. Кроме того, аграрии ЕС ежегодно

получают субсидии за экспорт сельскохозяйственной продукции, объем

которых в 2000 г. превышал 2,5 млрд. долл.

25

Ромашкин Р. Вступление в ВТО и развитие сельского хозяйства России // Мосты, октябрь, 2007,том 1,

с.26-29. 26

К мерам «зеленой корзины» относятся программы, прямо не воздейству ющие на производство и

торговлю; «янтарной корзины (или «желтой корзины») - меры субсидирования и ценовой поддержки,

стимулирующие и искажающие производство и торговлю; «голубой корзины» - меры, формально

ограничивающие производство, но также искажающие его. По правилам ВТО связыванию и последую щему

сокращению подлежат меры «янтарной корзины». 27

Поддержка сельского хозяйства, не превышающая установленного порогового у ровня по отношению к

стоимостному объему производства конкретного сельскохозяйственного продукта или совокупной

стоимости сельскохозяйственного производства. Для развитых стран-5%, для развивающихся-10%.


54

Таблица 4.28

Структура совокупной поддержки сельского хозяйства в ЕС, США, Японии и других членах ВТО в 2000 г. (%).

Члены ВТО «янтарная

корзина»

De minimis «голубая

корзина»

«зеленая

корзина»

Итого

ЕС 49,3 0,8 25,1 24,7 100,0

США 22,6 9,9 0,0 67,5 100,0

Япония 21,1 0,0 2,8 76,2 100,0

Остальные

страны

27,6 11,8 4,7 55,9 100,0

Совокупная

поддержка

33,4 5,0 10,7 50,8 100,0

Среднегодовая поддержка сельского хозяйства за период 1989-1991 гг.

составляла 135 млрд. долл. Это в 15 раз больше, чем объем, предлагаемый

Россией в качестве обязательств на переговорах по вступлению в ВТО.

Кроме того, следует принимать во внимание, что с точки зрения обеспечения

справедливой конкуренции как одного из важнейших принципов ВТО,

зафиксированных в Соглашении по сельскому хозяйству, даже объем

поддержки 9,0 млрд. долл. не обеспечивает условий производства для

российских сельхозтоваропроизводителей, сопоставимых с их зарубежными

конкурентами. Национальный аграрный сектор оказывается в менее

благоприятных условиях, чем, например, сельское хозяйство США, ЕС,

Норвегии, Швейцарии.

Текущая аграрная политика характеризуется постепенным

расширением бюджетных расходов на сельское хозяйство. С 2008 г.

финансирование аграрного сектора будет осуществляться в соответствии с

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -

2012 годы. За период 2008-2012 гг. предусматривается существенный рост

28


с.26-29.


55

расходов федерального бюджета на программы «янтарной корзины» - с 44,2

млрд. руб. в 2008 г. до 83,6 млрд. руб. в 2012 г., или на 89,2%. При этом

следует учитывать, что финансирование Госпрограммы осуществляется на

долевой основе в пропорции 1:1 за счет средств федерального и

региональных бюджетов. Это означает, что совокупные расходы на

программы «янтарной корзины» в 2012 г. составят как минимум 6,68 млрд.

долл. И это только прямые расходы, которые не учитывают льготы на

электроэнергию для сельхозтоваропроизводителей, льготы на

железнодорожную транспортировку сельскохозяйственных грузов,

возможное списание или реструктуризацию кредиторской задолженности

сельхозпроизводителей по бюджетным кредитам.

При принятии обязательств в области внутренней поддержки в рамках

вступления в ВТО необходимо учитывать возможные итоги раунда торговых

переговоров Доха, результаты которого Россия, скорее всего, вынуждена

будет принять. Ход дискуссий показывает, что сокращение разрешенного

уровня поддержки может составлять от 50 до 80%. Это означает, что при

базовом уровне в 9 млрд. долл. Россия после выполнения своих обязательств

по истечению имплементационного периода будет иметь возможность

поддержки сельского хозяйства в размере от 4,5 до 1,8 млрд. долл. Этого

недостаточно для реализации Государственной программы развития

сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Поэтому в докладе

Рабочей группы по вступлению России в ВТО необходимо будет прописать

гарантии финансирования Госпрограммы в утвержденных объемах. Иначе

вступление в ВТО может сорвать планы Правительства России по развитию

сельского хозяйства и аграрно-продовольственного рынка.29

29

Щеглов А. Спасение сельского хозяйства спрятано в зеленой корзине // Страна.ру. – 03.05.2005.


56

Таблица 5.30

Удельные показатели поддержки сельского хозяйства в России и некоторых членах ВТО.

Показатели

поддержки

ЕС США Норвегия Швейцария Россия Россия

2001/2002 2001 2001 2001 1993/1995 2003

«Янтарная

корзина» в

расчете на

гектар пашни

(долл. США/га)

596 82 1352 3961 69 29,6

«Янтарная

корзина» в

расчете на

душу

экономически

активного

населения в

сельском

хозяйстве

(долл.США

/чел)

5979 4863 11226 10200 897 472,1

Таким образом, вступление России в ВТО сопряжено с определенными

рисками для развития сельского хозяйства страны. В первую очередь - это

ограничения в бюджетном финансировании аграрного сектора. В

долгосрочном плане России необходимо будет сокращать финансирование

программ, искажающих торговлю и производство, переключаясь на

реализацию мер «зеленой корзины», полностью использовать возможности

процедуры de minimis, что подразумевает переход от продуктово-

неспецифических к продуктово-специфическим программам поддержки.

Кроме того, в условиях ограниченных возможностей по одностороннему

повышению импортных пошлин, невозможности обеспечения на данном

30


с.26-29.


57

этапе объемов финансирования аграрного сектора, сопоставимых с

показателями развитых стран, следует активнее использовать защитные

механизмы (в первую очередь компенсационные меры), предусмотренные в

рамках ВТО. Это подразумевает тесное взаимодействие органов

государственного регулирования с отраслевыми союзами и ассоциациями

производителей при проведении компенсационного расследования.

В рамках многосторонних переговоров по сельскому хозяйству России

следует поддерживать все начинания, направленные на либерализацию

международной торговли, отмену любых форм поддержки экспорта и

сокращение внутренней поддержки, искажающей производство и торговлю,

включая меры «голубой корзины». Необходимо выступать за установление

справедливых торговых отношений между всеми членами с целью

выравнивания условий конкуренции на мировом аграрно-продовольственном

рынке.

Перечисленные действия помогут закрепить достижения

Национального проекта «Развитие АПК», создать предпосылки для

эффективной реализации Государственной программы развития сельского

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия на 2008-2012 гг. и тем самым смягчить возможные

негативные последствия вступления в ВТО.

Среди основных позитивных факторов развития отечественного АПК

после вступления нашей страны в ВТО следует выделить развитие

экспортного потенциала отрасли, а также рост зарубежных инвестиций. В

сфере иностранных инвестиций в отрасли следует выделить два региона -

Московскую (компании Mars, Kampina, Danone, Parmalat, Hermann) и

Новгородскую (компании Cadburry, Dansk Tuggegummy Fabrik) области.

Производственные показатели развития аграрной отрасли Татарстана

– одни из самых высоких в России. В настоящее время население Татарстана

обеспечено, в основном, собственными продуктами питания. Однако

сельское хозяйство республики объективно не может выдержать


58

конкуренцию с европейскими странами, в первую очередь, в силу

несопоставимости биоклиматических условий (Татарстан находится в зоне

рискованного земледелия: биоклиматический индекс в 2,5 раза ниже, чем в

странах – основных поставщиках сельскохозяйственной продукции),

изношенности машинно-тракторного парка. Существующая система

господдержки неэффективна и не стимулирует его развитие. Необходимы

земельная реформа, развитие кредитования и страхования в аграрном

секторе, оптимизация государственной поддержки.

Для решения данного вопроса Министерство сельского хозяйства и

продовольствия РТ предложило принятие следующих мер на

государственном уровне по защите отечественного товаропроизводителя:

- разработать специальную программу по восстановлению паритета цен

на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги,

предоставляемые АПК;

- реорганизовать систему заготовок на основе более тесного содружества

сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий путем развития

кооперации и агропромышленной интеграции;

- изыскать дополнительные средства для предоставления

единовременных целевых льготных кредитов на длительный срок для

погашения просроченных задолженностей, а также на финансирование

сезонных затрат и разработать механизмы другой временной поддержки

регионов на базе зарубежных аналогов;

- развивать лизинговые схемы поддержки АПК как из республиканского,

так и федерального бюджетов;

- для государственной поддержки аграрного сектора использовать

целевые компенсационные сборы, акцизы, налоги с продаж, импортные

пошлины, что позволит перераспределить в пользу АПК часть прибыли

посреднических фирм;

- привести в соответствие к нормам и правилам ВТО сферу

стандартизации и сертификации.


59

Эта точка зрения перекликается и с мнением ученых-аграрников.

Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства

высказался, что в период вступления России в ВТО в отрасли республики

необходимо решить следующие проблемы:

- изучить международные стандарты на сельскохозяйственную

продукцию и привести качество выпускаемой сельскохозяйственной

продукции к уровню требований ВТО;

- создать условия для разработки новых технологий;

- разработать программы государственной поддержки экспорта

сельскохозяйственной продукции;

- усовершенствовать системы кредитования сельскохозяйственных

товаропроизводителей;

- принять кардинальные меры по списанию кредиторской задолженности

сельского хозяйства, образованной в годы инфляции, через начисление пени,

штрафов и отсрочки основной задолженности;

- изменить коренным образом систему бюджетной поддержки села.

3.2. Лесопромышленный комплекс России и Республики Татарстан:

проблемы адаптации в условиях открытой экономики

Для того, чтобы понять последствия присоединения к ВТО для лесной

промышленности, необходимо выяснить состояние отрасли на данный

момент, перспективы на долгосрочное развитие, а также сформулировать

практические рекомендации для дальнейшего развития ЛПК.

Анализ состояния ЛПК Российской Федерации на текущий период.

Для развития лесодобывающей и лесоперерабатывающей

промышленности, в особенности в области вторичной обработки древесины,

а также для дальнейшего продвижения продукции промышленности на

зарубежные рынки, необходимы: крупные вложения капитала, в том числе и

иностранного; модернизация всего находящегося в эксплуатации


60

оборудования, за счет чего повысится качество предоставляемой продукции.

Также необходимы грамотно составленные Проекты модернизации и

инвестирования, поддерживаемые государством. Конкурентоспособность

вырабатываемой продукции обеспечивается ее высоким качеством, что

возможно за счет использования технологий и оборудования ведущих

мировых производителей, а также низкими издержками на производство.

На данном этапе развития российского станкостроения, для

производства высококачественной и конкурентоспособной продукции

необходимо использовать оборудование зарубежных фирм. Благодаря этому,

продукция, вырабатываемая на современных станках, будет отвечать

европейскому стандарту, что обеспечит возможность ее сбыта на

европейских рынках ведущих держав мира.

На долю европейских рынков на данный момент приходится примерно

половина стоимости мирового лесного импорта. Своих ресурсов в Европе

достаточно, чтобы покрыть нужды экономического развития, но они часто

дороги или не дают при производстве необходимого качества. Поэтому

государства Западной Европы закупают большие объемы качественного

сырья и полуфабрикатов. За них европейцы согласны платить высокие цены,

которые нередко заметно выше стоимости своего собственного производства.

В сумме на Европу приходится сейчас примерно 40% емкости мирового

рынка по древесному сырью, пиломатериалам и фанере, более 70% - по

древесным плитам, более 50% - по целлюлозе, бумаге и картону31

.

На данный момент из России и стран СНГ в Европу поставляются

целлюлозно-бумажные товары, фанера, дешевые строительные и дорогие

столярные материалы.

Многие американские фирмы ищут в России источники снабжения и для

себя, и для снабжения своих традиционных импортных клиентов в бассейне

Карибского моря. Однако поставка продукции лесной промышленности в США

имеет ряд затруднений. Пиломатериалы должны отвечать требования

31

Крылов А. Новые перспективы России на международной арене/ Экономист - №7, 2006, с. 92.


61

экспортных ГОСТ, поставляться в контейнерах и содержать не более 20%

влажности. Примерно такие же требования предъявляет и Япония при

приобретении продукции лесной промышленности.

На обеспечение древесиной целлюлозно-бумажной и

деревообрабатывающей промышленности Японии и Китая ориентирована

Сибирь.

Установленные в 90-х годах таможенные пошлины на пиломатериалы

и другие продукты переработки, создают условия, когда лесозаготовителям

выгоднее отправлять пиловочник (круглый лес) за рубеж, а не

перерабатывать его в России.

Сложившаяся ситуация говорит о необходимости глубокой

переработки леса, что позволит увеличить экспорт готовой продукции и

уменьшить экспорт круглого леса.

Крупнейшими импортерами лесных товаров в Европе выступают

Великобритания и Германия, которые закупают их на суммы превышающие

10 млрд. долл. С большим отрывом за ними следуют Франция и Италия,

которые платят за лесной импорт обычно 5-6 млрд. долл.

Европейский рынок пиломатериалов интересен тем, что на нем

действуют сотни независимых экспортеров и импортеров, а постоянно

меняющиеся цены реагируют на любые тенденции рынка несмотря на то, что

рынок с трудом принимает посторонних экспортеров.

В настоящее время на долю комплекса приходится 1,2% валового

внутреннего продукта России, 4% выпуска промышленной продукции, более

4% валютной выручки от экспорта. В 45 субъектах России удельный вес

отрасли в региональной экономике существенно выше: от одной десятой до

половины от общего объема промышленной продукции региона.

В целом лесопромышленной деятельностью сегодня занимается около

30 тысяч предприятий, на которых работает свыше 800 тысяч человек.

За прошедшие годы улучшение ситуации здесь связано со следующими

мерами:


62

- «обнулены» импортные пошлины на основные виды

высокотехнологичного оборудования, не производимого в России (более 600

наименований);

- отменены вывозные таможенные пошлины на более чем 300 видов

лесобумажной продукции (плиты, фанера, товарная целлюлоза, массовые

виды бумаги и картона);

- в целях защиты внутреннего рынка скорректированы ввозные пошлины

на мебель;

- оказывается поддержка экспортерам путем субсидирования процентной

ставки по экспортным кредитам.

В 2007 году рост производства в обработке древесины и производства

изделий из дерева составил 106,2% (к 2006 году), по целлюлозно-бумажному

производству – 103,7%. Рост производства по виду деятельности

«лесозаготовки» составил 115,2%, в том числе вывозка древесины – 115,2%

(123 млн.куб.м.), производство древесины деловой – 107,7% (101

млн.куб.м.).

Таблица 6.

Темпы роста производства лесоматериалов. Единица

измерения 2005г. 2006г. 2007г.

Пиломатериалы млн.куб.м 22 22,1 23,2

к пр. году % 103,8 100,4 105

Древесностружечные плиты тыс.усл.куб.м 3930 4600 5261

к пр. году % 108 116,9 111,5

Древесноволокнистые

плиты твёрдые млн.усл.кв.м 375 373 402

к пр. году % 109,6 99,4 103,6

Фанера клеёная тыс.куб.м 2556 2600 2763

к пр. году % 113,8 101,7 105,7

Целлюлоза товарная тыс.тонн 2430 2380 2418

к пр. году % 100,8 97,9 101,6

Картон тыс.тонн 3125 3400 3496


63

к пр. году % 106,8 110,3 102,9

Бумага тыс.тонн 4001 4005 4063

к пр. году % 102,5 100,1 100,6

Составлена на основе данных с www.gks.ru

Согласно таблице 6, темпы роста производства не достаточны, тем не

менее, они превышают аналогичные среднемировые показатели. В

результате доля Российской Федерации в мировом рынке лесоматериалов в

последние годы неуклонно растет. Россия занимает прочные позиции в

производстве круглых лесоматериалов и пиломатериалов, доля составляет

5%. По экспорту круглых необработанных материалов она составляет более

трети и также продукции первичной переработки – пиломатериалов, их доля

около 10%, Россия находится в числе крупных производителей данной

продукции. Вместе с тем, в производстве материалов с высокой степенью

переработки – бумаге и картону, ДВП, ДСП, клееному брусу – удерживает

лишь 2% от мирового рынка.

На данный момент происходит оживление инвестиционной

активности. Только за 2007г. в отрасль было инвестировано почти 40

млрд.руб., что на 25% превысило уровень предыдущего года. Выросли темпы

роста иностранных инвестиций: в последние три года они оказались самыми

высокими среди всех секторов и отраслей российской промышленности, за

исключением энергетики.

Основными объектами ЛПК с российским и иностранным капиталом

являются:

- В 2006 году австрийской фирмой Эггер введен в эксплуатацию завод по

выпуску 160 тыс. куб.м. древесностружечных плит в год в г. Шуя

Ивановской области (ООО «Эггер-Древпродукт»).

- Финской фирмой «Мется-Ботниа» введен лесопильный завод

мощностью 99,2 тыс.куб.м. пиломатериалов в год в Подпорожском районе

Ленинградской области.


64

- Швейцарской фирмой «Кроно Холдинг АГ» введено в эксплуатацию в г.

Шарья Костромской области производство древесностружечных плит

мощностью 150 тыс.куб.м. в год, в том числе 75 тыс.куб.м. ламинированных

плит.

- Финским концерном «Стора Энсо» в 2006 году закончено строительство

в г. Арзамасе Нижегородской области второй линии по производству 75

млн.кв.м. гофрокартона в год, общий объем выпуска составляет 150 млн.кв.м.

- В 2006 году введена в эксплуатацию (Северо-Западной

лесопромышленной компанией) Неманская бумажная фабрика №3

(Калининградская область) мощностью 60 тыс.т. бумаги в год, которая

является крупнейшим объектом в отечественной целлюлозно-бумажной

промышленности за последние годы.

- В 2007 году в подмосковном г. Егорьевске австрийской фирмой

«Кроношпан» введены мощности по производству древесностружечных плит

объемом 750 тыс.куб.м. в год (ООО «Кроношпан»).

- Немецкой фирмой «Флайдерер» введены в пригороде Великого

Новгорода мощности по производству древесностружечных плит (880

тыс.куб.м. в год).

- Инвестиционная компания «СТОД» (г. Санкт-Петербург) завершила

первый этап строительства в г. Торжке завода по производству 120

тыс.куб.м. в год клееного бруса, предназначенного для дальнейшего

использования в деревянном домостроении. Отходы указанного

производства будут использоваться в производстве биотоплива и пеллет,

оборудование для выпуска (600т. в год) которого находится в стадии

монтажа.

Производственный процесс в ЛПК оставляет за собой большое

количество отходов в виде опила, стружек, коры, обпила и др. Весьма остро

стоит проблема их ликвидации. Для этого следует разрабатывать систему

замкнутого цикла производства, при которой отходы перерабатываются в


65

древесную муку, топливные гранулы и поливуды. Благодаря данной системе

производства можно решить проблему нехватки топлива и энергии.

Биоэнергетика из древесных отходов - одна из самых молодых и самых

быстрорастущих отраслей экономики32

. К древесной биоэнергетической

отрасли относятся: производство биотоплива, выработка тепловой и

электрической энергии с использованием биотоплива, изготовление и

поставка оборудования для производства и сжигания биотоплива,

консалтинг, инжиниринг, проектная деятельность, научные исследования и

разработки в области биоэнергетики, финансирование биоэнергетических

проектов.

Формирование новой отрасли как самостоятельного явления началось

на заре XXI века – с создания производств топливных гранул и брикетов из

древесных отходов. За 4 года один только этот сектор биоэнергетики рос

невиданными темпами: от 8 тыс. тонн гранул, выпущенных в 2002 году, до

270 тыс. тонн в 2007 году. На сегодня в нашей стране уже работают около 40

заводов по производству топливных гранул и примерно столько же – по

производству топливных брикетов. Оборудование для 90 заводов по

производству было продано в России за 2005-2006 годы, и эти заводы уже

начали работу в 2007 году. Еще более интенсивный рост производства

ожидается в ближайшем будущем. Подобная картина наблюдается в Украине

и Белоруссии, испытывающих дефицит ископаемого топлива.

Первые заводы по производству топливных гранул из древесных

отходов фактически являлись экспериментальными производствами и

создавались на базе переделанных комбикормовых линий, широко

распространенных на всем постсоветском пространстве. Оборудование было

старым и неприспособленным для гранулирования древесины. А задача

переработки древесных отходов в топливо – совершенно новая для нашей

страны задача.

32

Савельев М.С. Биотопливо на основе древесных отходов/ Внешнеэкономический бюллетень - №12, 2007,

с. 4.


66

Собственники первых заводов, несмотря на свой энтузиазм, не были

готовы вкладывать крупные средства в развитие производств – слишком

рискованно, слишком неопределенно будущее. Хотя биотопливный бизнес

выглядел весьма заманчивым и перспективным33

:

1.Западной Европе угрожает дефицит и удорожание энергоносителей.

2.Чуть ли не единственным эффективным видом возобновляемого топлива

является биотопливо, изготавливаемое из древесных отходов.

3.Объем древесных отходов в ЕС ограничен и уменьшается, в то время,

как в России, вследствие устаревшей системы обработки древесины и

отсутствия системы замкнутого цикла, растет количество невостребованных

отходов.

4.Накапливающиеся отходы деревообработки создают серьезную

экологическую угрозу.

Казалось бы, производства биотоплива из отходов решает все

упомянутые проблемы. Однако на практике, к сожалению, все оказывается не

так просто. В течение 2002 года тематикой переработки древесных отходов в

гранулированное топливо интересовались в основном венчурные инвесторы ,

основной бизнес которых зачастую не был связан с деревообработкой. Во

многих случаях таких инвесторов приглашали к участию в биотопливных

проектах те самые энтузиасты – создатели первых пеллетных отходов.

На этом этапе одновременно появилось две тенденции. С одной

стороны, активный интерес со стороны инвесторов привлек к вопросам

биоэнергетики внимание прессы, властных, финансовых и научных структур,

различных некоммерческих организаций и фондов. В специализированных

журналах стали появляться публикации по биоэнергетике – сначала в

разделах, посвященных новым технологиям. Начали появляться поставщики

оборудования для гранулирования биомассы, тем более, что многие из них,

такие как Sprout Matador и CPM, уже присутствовали на российском рынке с

комбикормовым оборудованием.

33

Там же, с. 6.


67

С другой стороны, проекты создания биотопливных производств стали

подвергаться более серьезному и взвешенному инвестиционному анализу.

Любое новое дело сопряжено с инвестиционными рисками. Плата за риск –

высокая норма прибыли. Венчурные инвесторы приходят в тот или иной

сектор экономики, только если ожидают от него интенсивного роста и

высокой прибыли в будущем. Однако очень быстро выяснилось, что

производство топливных гранул не вполне отвечает этим условиям. А рынок

биотоплива в Западной Европе, если и обладает неограниченным

потенциалом роста, вовсе не обеспечивает той гигантской нормы прибыли,

которую хотели бы видеть российские инвесторы.

В результате, при огромном интересе к биоэнергетике, число

запущенных производств в 2003 году так и не превысило 10, а объем

экспорта за весь год не превысил 10 тыс. тонн. Большинство первых

производств были созданы на базе отечественного оборудования и обладали

небольшой производительностью. И все они изначально строились из

расчета на экспорт готовой продукции в Западную Европу.

Осенью 2003 года в Санкт-Петербурге было зарегистрировано первое

объединение производителей биотоплива - «Русская биотопливная

ассоциация»34

, которая впервые поставила перед собой задачу превращения

разрозненных инновационных производств древесных гранул в полноценную

отрасль со своими стандартами, инфраструктурой и т.д. Из всех

поставленных задач в первую очередь начала решаться самая актуальная –

аккумулирование в порту и отправка европейским потребителям судовых

партий топливных гранул. На тот момент ни один производитель не обладал

производственными мощностями, достаточными для ежемесячной отгрузки

партий гранул на экспорт, поэтому создание подобной ассоциации было

важно для выживания и развития новой отрасли.

А весной 2004 года состоялась международная бизнес-конференция

«Древесная гранула – 2004: Россия и Дания» - мероприятие Генерального

34

Там же, с. 8.


68

консульства Дании, задуманное как «камерный» семинар для 15-20 компаний

из двух стран для продвижения датских технологий и интересов датских

потребителей биотоплива, незаметно переросло в конференцию в составе

более 90 участников, отозвавшуюся серьезным резонансом во всей

российской лесной отрасли.

Стало ясно, что на смену группе энтузиастов приходит целая новая

отрасль. Также вскрылся ряд проблем, требующих решения, обнаружилось

расхождение в представлениях действующих и потенциальных российских

производителей гранул и европейских потребителей друг о друге.

К основным проблемам развития новой отрасли можно отнести:

- Множественность цен.35

На тот момент представления российских

предпринимателей об устройстве и конъюнктуре европейского рынка пеллет

были весьма туманными. Информация по этому опросу была достаточно

разрозненной и в основном ограничивалась статистикой различных

ассоциаций, правительственных и исследовательских учреждений

европейских стран – потребителей биотоплива. В этой статистике часто

упоминались средние розничные цены на древесную гранулу на уровне 180-

200 евро за тонну и выше. В силу некорректного перевода на русский язык, а

также избирательного восприятия информации, эти цифры зачастую

автоматически переносились в технико-экономическое обоснование проектов

биотопливных заводов в России. В результате инвестиционные параметры

таких проектов оказывались весьма привлекательными. На проверку очень

быстро выяснилось, что данная цена принадлежит розничным рынкам

конечного потребления. И эта цена включает в себя стоимость дробления

партий, упаковки, маркетинга и рекламы на целевом рынке. Цена же на

оптовом рынке ниже примерно в два раза.

С другой стороны, многие европейские покупатели под воздействием

стереотипа, что Россия – страна с дешевой рабочей силой и бесчисленными

ресурсами, также рассчитывали получать необходимое им топливо по 35

Томонай М.В. Производство топливных брикетов. Древесное сырье, оборудование, технологии, режимы

работы. Монография. – М.: МГУЛ, 2006, с. 25.


69

заниженным ценам. Тем более, что реально действующих в России

производств они видели немного и обсуждали лишь туманные для них

перспективы заключения контрактов в будущем.

Если в 2002-2003 гг. датские, шведские и английские фирмы

подписывали с российскими предпринимателями декларации о намерениях в

отношении поставок биотоплива, то к 2004 году они, не реализовав ни одной

из подписанных деклараций, стали в этом смысле гораздо разборчивее и

капризнее.

К тому же биотопливный рынок в самой Европе также является

молодым и подвержен достаточно большим изменениям объемов

предложения и цен. В результате цены, на которые можно ориентироваться

при разработке ТЭО, могут существенно измениться к моменту запуска

производства.

- Проблемы логистики.36

Несмотря на преимущества древесных гранул –

высокую насыпную плотность, однородную консистенцию, достаточно

высокую прочность и т.д. – транспортировка больших объемов этого

продукта на экспорт является непростой задачей.

Прежде всего, проблема связана с характером самого спроса.

Европейские трейдеры и крупные потребители в силу специфики своего

бизнеса предпочитают работать с поставщиками по долгосрочным

контрактам на поставку крупных партий гранул на ежемесячной основе.

Причем практически ни один потребитель не готов работать с топливом,

упакованным в популярные в России 650 килограммовые биг-бэги, которые

делают приемку и обработку грузов на месте чрезвычайно медленной и

дорогой.

В результате возникает проблема организации доставки произведенных

гранул с завода в порт и перегрузки ее на суда. Существует несколько

вариантов решения этой проблемы, однако все они требуют либо инвестиций

36

Там же, с. 29.


70

в дополнительное оборудование, либо затрат на дорогостоящие расходные

материалы.

Идеальным решением могло бы стать создание специализированных

терминалов для перегрузки гранулированного биотоплива в морских портах.

На сегодня перегрузка гранул в бакеры в основном осуществляется с

помощью высушивания и разрезания биг-бэгов над трюмом судна и

обходится участникам цепочки достаточно дорого, однако такая система

разгрузки на сегодняшний день наиболее популярна среди производителей.

Но в ближайшем будущем производителям придется изменить стратегию

разгрузки, так как порт Санкт-Петербурга ведет активную программу по

запрету биг-бэгов, так как такой вид погрузки является небезопасным. Еще

один способ погрузки – это выгрузка из контейнеров. Такой вид погрузки

существенно быстрее. Третий вид погрузки, который активно используется

за рубежом, - это использование пневматических установок, которые

предназначены для перекачки пеллет из контейнера в трюм.

К сожалению, нерешенность транспортной проблемы сделала

нерентабельными многие проекты пеллетных производств в различных

регионах страны и значительно снизила нормы прибыли заводов.

- Качество. Еще одна проблема – это качество топливных гранул,

производимых в России.

Таблица 7.

Стандарты пиления гранул в Европе.

DIN, НОРМЫ DIN 51

731

O-Norm M

7135 DINplus SS1871 20

Германия Австрия Дания Швеция

Диаметр (мм) от 4 до 10 от 4 до 10 от 4 до 10 от 4 до 10

Длина (мм) <50 <5*d <5*d <5*d

Плотность (кг/дм) >1,0-1,4 >1,12 >1,12 нет

Влажность (%) <12 <10 <10 <10

Насыпная масса (кг/м3) 650 650 650 650


71

Брикетная пыль (%) нет <2,3 <2,3 нет

Зольность (%) <1,5 <0,5 <0,5 <1,5

Теплота сгорания

(МДж/кг) 17,5-19,5 >18 >18 >18

Содержание серы (%) <0,08 <0,04 <0,04 <0,08

Содержание азота (%) <0,3 <0,3 <0,3` нет

Содержание хлора (%) <0,03 <0,02 <0,02 нет

Мышьяк (мг/кг) <0,8 нет <0,8 нет

Свинец (мг/кг) <10 нет <10 нет

Кадмий (мг/кг) <0,5 нет <0,5 нет

Хром (мг/кг) <8 нет <8 нет

Медь (мг/кг) <5 нет <5 нет

Ртуть (мг/кг) <1,5 нет <1,5 нет

Цинк (мг/кг) <100 нет <100 нет

Закрепитель, связующие

материалы (%) нет <2 <2 нет

Таблица взята с Wood-pellets.ru.

Исходя из данных таблицы, очевидно, что принятые на Западе

стандарты качества предъявляют к этому продукту достаточно жесткие

требования. Они разрабатывались с учетом возможностей европейских

производителей, которые используют в качестве сырья сухие и чистые

отходы глубокой переработки древесины, мебельного производства.

Большинство российских производителей ориентируются на отходы

первичной переработки леса естественной влажности, менее однородные по

составу. Обеспечить соответствие гранул стандартам качества, используя

данное сырье, гораздо сложнее.

Помимо соответствия стандартам, потребители чаще всего хотят

получать однородные партии гранул – желательно произведенные на одном

заводе из одинакового сырья. В силу разных причин практически никто из

производителей не в состоянии обеспечить регулярные поставки топливных

гранул в объемах хотя бы 2-3 тыс. тонн в месяц и гарантировать эти объемы


72

по контракту. Обеспечить такие объемы можно только отгружая

потребителям сборные партии от нескольких производителей.

Оборудование. Развитие экспортно-ориентированного производства

топливных гранул также тормозится техническими трудностями. Отлаженная

в Западной Европе технология гранулирования часто дает сбои в российских

условиях. В большинстве случаев в России для производства пеллет

используется влажное сырье, которое перед подачей в основную линию

необходимо очищать, измельчать и сушить. Все это удлиняет и усложняет

технологическую цепочку. Опыта практической реализации технологии,

включающей подготовку и сушку сырья, недостает как в России, так и за

рубежом. А если добавить к этому существующие в большинстве случаев

проблемы с энергоснабжением и другими элементами промышленной

инфраструктуры, создание каждого пеллетного производства становится

уникальным и крайне сложным проектом. Причем инвесторы и собственники

создаваемых заводов далеко не всегда с готовностью слушают рекомендации

проектировщиков и поставщиков оборудования и в результате часто

вынуждены переделывать уже построенные предприятия по несколько раз.

Зависимость от экспортных рынков.37

Немаловажным фактором,

тормозящим развитие производства биотоплива, стала их жесткая

ориентированность на экспорт. Над отраслью изначально довлел стереотип,

что в России рынка для биотоплива (гранул и брикетов) нет и появится он

очень нескоро. Экспортная же деятельность всегда влечет за собой

дополнительные риски, связанные с колебаниями валютных курсов,

техническими, языковыми и межкультурными барьерами, с необходимостью

транспортировки продукции на большие расстояния и т.д.

Очевидно, что решение упомянутых проблем где-то рядом. Но для

того, чтобы его найти, необходимо формирование инфраструктуры и рост

масштабов производства.

37



73

Сейчас можно говорить о том, что биоэнергетика в России уже

сформировалась как полноценная отрасль, в состав которой входит

несколько сотен предприятий, рассматривающих ее как один из основных

предметов своего бизнеса.

Рынок топливных гранул имеет тенденцию к дальнейшему росту, в

связи с тем, что потребность в данном виде топлива увеличивается как на

Западе, так и в России38

. Потенциально у Российской Федерации есть

значительные запасы древесины. С другой стороны, при слабом развитии

лесопиления, сушки и обработки древесины потенциал биомассы так и

останется потенциалом. Поэтому, чтобы эффективно развивать производство

топливных гранул в России, необходимо не просто поставить десятки

пеллетных заводов, а увеличить мощности по переработке более

качественной древесины.

Со всех точек зрения – экологической, экономической и социальной –

строительство биотопливных заводов выгодно и перспективно. Это и

создание новых рабочих мест, и улучшение экологической обстановки, и ,

разумеется, немалая экономическая выгода.

Также развитие данного промышленного направления позволит прочно

занять свою нишу на мировом рынке биотопливной продукции в рамках

ВТО.

В целом можно констатировать, что комплекс мер государственного

регулирования лесной промышленности позволил поддержать

положительную динамику темпов роста, обеспечить привлечение

инвестиций в модернизацию и новое строительство, расширить ассортимент

выпускаемой продукции.

Россия в разы отстает от развитых лесопромышленных стран по

уровню переработки древесины в целлюлозно-бумажном производстве. Если

в структуре валютной выручки от лесопромышленных материалов в целом в

мире на целлюлозно-бумажную продукцию приходится более 60%, то в

38

Wood-pellets.ru.


74

России – только 28%. Занимая первое место в мире по запасам леса, по

производству бумаги и картона мы занимаем только 11 место, уступая

странам с ограниченными запасами древесины.

Несовершенная структура производства приводит к высоким темпам

роста импорта высококачественных видов бумаги и картона для полиграфии,

упаковки пищевых продуктов, изделий из бумаги и картона. Их доля в

минувшем году составила почти 70%, доля мебели – более четверти.

При общем росте объема инвестиций в лесопромышленный комплекс

пока не видно коренных изменений в их структуре. По-прежнему отстает

производство целлюлозы, бумаги, картона, изделий из них. Не заполнена

ниша в производстве пиломатериалов и плитной продукции. В условиях ВТО

данные ниши будут заполнены иностранными производителями, которые с

радостью направят в Россию потоки своей продукции, при этом не встретив

достойного конкурентного сопротивления.

Регулирование развития лесопромышленного комплекса должно

производиться посредством применения преимущественно рыночных

механизмов. Необходимо также взаимодействие власти и бизнеса в рамках

государственно-частного партнерства. Именно такой подход позволяет

добиваться наибольшего эффекта от соединения инициативы, активности,

ресурсов частного предпринимательства с мерами государственного

регулирования.

На первое место государственной политики сегодня выдвигается

создание условий, стимулирующих приток инвестиций в лесопромышленный

комплекс.

Во-первых, в нашей стране есть мощные источники инвестирования. С

2000 года норма национальных сбережений, из которых в первую очередь

формируются инвестиции, у нас не опускается ниже 33% ВВП. Это одна из

самых высоких норм в мире – выше только в Китае (40%).

На сегодняшний день, в преддверии вступления в ВТО, ЛПК требуются

инвестиции инновационной направленности, обеспечивающие структурную


75

и технологическую модернизацию комплекса. Существенными факторами

для стимулирования притока инвестиций являются:

- Последовательное снижение ставок таможенных пошлин на продукцию

глубокой переработки древесины и формирование поэтапного графика

увеличения пошлин на отдельные виды круглых лесоматериалов;

- Снижение, а, в перспективе, и полная отмена ввозных таможенных

пошлин на оборудование для деревообработки, не производимое в России;

- Содействие развитию производства лесозаготовительных машин и

современного оборудования для переработки древесины, включая

распространение на эту область режима «промышленной сборки»;

- Внедрение системы добровольной лесной сертификации.

Повышение конкурентоспособности лесопромышленного комплекса,

коренная модернизация существующих мощностей и создание новых

производств нереализуемы без самого активного участия в этой работе

крупных компаний. Именно крупные игроки обладают значительными

инвестиционными ресурсами, устойчивые финансово, в состоянии

разрабатывать и осуществлять масштабные программы развития. Лишь 5%

предприятий относятся к крупным пользователям леса, способным нести

бремя затрат на ведение лесного хозяйства.

Также необходимо стимулировать повышение уровня концентрации

капитала в лесопромышленном комплексе, содействуя увеличению

количества компаний, представляющих собой крупные интегрированные

структуры, повышению их удельного веса в объеме выпускаемой

комплексом продукции с высокой степенью переработки.

Курс на создание крупных предприятий не означает утрату интереса к

потенциалу малых предприятий. Они обеспечивают занятость в тысячах

населенных пунктов.

Пристального внимания требует и состояние отечественного лесного

машиностроения. Предприятия этой отрасли имеют низкую загрузку

производственных мощностей и практически нулевую рентабельность, а


76

потому не обладают финансовыми ресурсами, достаточными для

масштабной модернизации производства, разработки и выпуска современной

техники. Оперативное решение проблемы лежит в расширении

кооперационных связей с отечественными и зарубежными поставщиками

современных машин и оборудования. Формы такого сотрудничества могут

быть разными: совместное производство техники на основе приобретения

лицензий или организация сборочного производства на определенный

период. Вместе с тем, принимая во внимание огромные масштабы

потребности в современной технике отечественного ЛПК, а также наличие

собственного потенциала в этой сфере, наиболее целесообразно проведение

глубокой модернизации действующих предприятий, направленной на

освоение новых поколений машин и оборудования для лесопромышленного

комплекса, и не только налаживание их производства, но и организация

сервисного обслуживания выпускаемой техники.

На сегодняшний день слабым местом отечественного ЛПК является его

изрядно изношенная и устарелая инфраструктура. Особо остро стоит

проблема лесных дорог. Малым компаниям, преобладающим в лесной

промышленности, их строительство не по силам. Это ведет к тому, что

основная часть лесозаготовок концентрируется в зоне освоенных лесов,

вблизи существующих лесовозных магистралей и дорог общего пользования.

Таким образом, лесопромышленный комплекс России обладает

высоким потенциалом, но его конкретное фактическое развитие в

долгосрочной перспективе в условиях вступления в ВТО требует

значительных усилий как со стороны бизнеса, так и со стороны государства.

Поддержка ЛПК со стороны государства в условиях вступления в ВТО.

В условиях присоединения к ВТО правительство России разрабатывает

концепцию развития лесопромышленного комплекса в условиях вступления

в ВТО.

Так, в августе 2006 года был принят «Комплекс мер по повышению

конкурентоспособности отечественной лесной промышленности». Главной


77

задачей этого комплекса является взаимоувязанное применение в области

лесопереработки различных инструментов реализации промышленной

политики. Для координации действий по реализации Комплекса мер,

выработки сбалансированных предложений по элементам промышленной

политики в лесной отрасли, при Минпромэнерго создан Консультативный

совет по вопросам государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в лесопромышленном комплексе, в который вошли

представители основных бизнес-структур и профессиональных объединений

отрасли.

На сегодняшний день уже реализована пара принципиальных мер,

связанная с таможенно-тарифным регулированием. Россия постепенно

закрывает границу для вывоза необработанной древесины («кругляка») и

открывает для продукции глубокой переработки.

Причиной дефицита мощностей по глубокой лесопереработке в России

является то, что до сих пор у нас складывается по сути отрицательный для

инвесторов баланс между преимуществами от реализации и проблемами при

организации новых инвестпроектов в ЛПК. К однозначным преимуществам

от реализации, с точки зрения инвестора, можно отнести лишь одно –

наличие у нас в стране растущего рынка потребления продуктов

лесопереработки. Что же касается наличия значительных лесных ресурсов, то

это, казалось бы, безусловное преимущество России, на деле полностью

нивелируется существующими проблемами, главные из которых – мнимая

доступность лесных ресурсов, требующая значительных вложений в

инфраструктуру, отсутствие до недавнего времени четких правил

распределения лесных участков и лесопользования (а значит, и

соответствующих гарантий инвесторам), устаревание и низкая

эффективность созданных еще в советские годы мощностей по переработке

леса. Это соотношение факторов приводило к тому, что инвесторы

предпочитали получать прибыль за счет импортируемого из России


78

относительно дешевого сырья, при этом перерабатывающие мощности

концентрировались в других регионах мира.

Приняв решение о повышении экспортных пошлин на круглый лес,

согласно Комплексу мер, государство дало четкий сигнал потребителям и

потенциальным инвесторам о том, что оно заинтересовано развивать

переработку древесины внутри страны. Однако, очевидно, что данное

решение должно поддерживаться набором понятных инвестиционных

инструментов, напрямую воздействующих на экономическую эффективность

инвестиционных проектов по лесопереработке.

Основной мерой, которая работает на создание условий для

привлечения инвесторов, является использование механизма

инвестиционных проектов, разработанного в рамках Комплекса мер.

Реализация Комплекса мер, позволит увеличить к 2010 году, по

сравнению с 2006 г., на 20-30% производство изделий из дерева и обработку

древесины и на 18-20% производство целлюлозно-бумажной продукции.

В свою очередь инвестиции в основной капитал вырастут

соответственно в 1,4 и в 1,7 раза.

Уровень прибыли организаций, производящих продукцию с высокой

долей добавленной стоимости, будет расти более высокими темпами, нежели

у организаций, занимающихся первичной обработкой древесины –

увеличение составит 55% против 45%. При этом экспорт обработанной

продукции будет расти от 10 до 80% в зависимости от вида товаров.

Помимо Комплекса мер, был разработан проект Концепции стратегии

развития лесного комплекса на период до 2020 года.

В Концепции систематизирован спектр вопросов развития лесного

хозяйства и лесопромышленного комплекса – от выращивания древесины до

ее полной переработки, разработаны приоритетные направления развития

лесного комплекса и намечены пути их реализации, определены способы

устойчивого управления лесами через создание необходимых условий для

повышения конкурентоспособности отрасли, обеспечения экологической


79

безопасности и потребности общества в продукции глубокой переработки

леса.

Данный документ – это основа для развития государственно-частного

партнерства и согласования действий органов исполнительной и

законодательной власти различных уровней в долгосрочной перспективе.

Совместные решения позволяют сформировать и определить основные пути

реализации лесной политики Российской Федерации.

При разработке Концепции были учтены стратегические документы

территориального планирования – Генеральная схема размещения объектов

электроэнергетики и транспортная Стратегия Российской Федерации до 2020

года, а также Стратегия социально-экономического развития лесного

комплекса на перспективный период.

В ходе подготовки документа были приняты во внимание

экономические особенности каждой территории. Исходя из этого, уже в 2009

годе можно ожидать заметных изменений структуры территориального

размещения производственных мощностей. С одной стороны, будут

модернизированы ведущие предприятия ЛПК в существующих центрах

развития отрасли. С другой – в зависимости от близости к сырьевым

источникам, наличия транспортной инфраструктуры и выхода на растущие

рынки потребления – на карте появятся новые точки роста лесопереработки.

В Концепции учтены основные проблемы развития ЛПК в России. Это

низкий уровень лесопользования и недостаточное развитие

высокотехнологичных производств по глубокой переработке сырья,

слаборазвитая сеть лесовозных дорог.

Примером может служить то, что одним из направлений

совершенствования структуры лесопромышленного производства в

зарубежных странах является опережающий рост производства плит с

ориентированной стружкой (OSB) и плит средней плотности (МДФ). В

2007г. мировое производство этих плит превысило 70 млн.куб.м39

.

39

Крылов А. Новые перспективы России на международной арене/ Экономист - №7, 2006, с. 95.


80

В России производство плит OSB практически отсутствует, а выпуск

плит МДФ немногим превышает 700 тыс.куб.м. в год. Удовлетворение

внутреннего рынка по этим видам плит идет в основном за счет импорта,

который в 2007 году составил около 1 млн.куб.м.

Подобная ситуация складывается в производстве клееного бруса,

шпона, ламинированных плит и т.д.

Сегодня в лесном комплексе достигнут практически предельный

уровень загрузки мощностей, который в производстве продукции глубокой

переработки древесины составляет 86%.

Не лучше ситуация и с дорогами. Протяженность лесных дорог в

России составляет около полутора километров (1,46км) на 1тыс.га леса, а в

странах Западной Европы и Северной Америки – 10-40км/1тыс.га.

В этой связи в число основных направлений Концепции определены:

- Опережающее развитие мощностей по глубокой механической,

химической, энергетической переработке древесины.

- Организация рационального, многоцелевого, непрерывного и

неистощимого лесопользования.

Реализация этих направлений позволит избавиться от импортной

зависимости в высококачественной лесобумажной продукции.

Концепция подразумевает инновационный сценарий развития лесного

комплекса. А это предполагает существенные изменения в развитии

производства продукции с высокой степенью переработки древесины.

Масштабному развитию внутреннего рынка изделий глубокой

механической и химико-механической переработки древесины будет

способствовать государственная поддержка расширения объемов

деревянного домостроения.

Также, согласно Концепции, необходимо софинансировать за счет

средств Инвестиционного фонда инфраструктурную составляющую крупных

проектов. Понятные принципы государственной политики,

сформулированные в Правительственных документах с одной стороны –


81

ориентируют потенциальных инвесторов при формировании своих

стратегий, с другой – снижаю риски банковской системы при кредитовании

бизнеса, а стало быть, влияют на стоимость привлекаемых средств.

Опираясь на полученные данные, можно сделать неутешительный

вывод – присоединение к ВТО может весьма негативно сказаться на ЛПК

России. Это связано с тем, что отрасль на данный момент не использует весь

свой потенциал производства. Устаревшая система обработки сырья не

позволяет производить достаточное для внутреннего и внешнего

потребления количество продукции. К тому же стандарты качества,

используемые в России не соответствуют стандартам качества Европы и

Америки, что делает российскую продукцию ЛПК неспособной достойно

конкурировать с иностранными производителями. Также в России действует

устаревшая методика вырубки леса – «сплошная», при том, что наиболее

эффективной является выборочная, позволяющая повысить эффективность

на 50-60%.

В результате наиболее предпочтительно для иностранных

потребителей вывозить из нашей страны «кругляк» и сырье после первичной

обработки, в особенности после присоединения к ВТО, так как после

прохождения переходного периода России придется снизить таможенные

тарифы с 16,4% до 9,6%, т.е. почти в два раза.

Также, несмотря на сниженные (а в дальнейшем полностью

ликвидированные) тарифы на ввозимое высокотехнологичное оборудование,

существует множество нетарифных ограничений, успешно применяемых

иностранными государствами. В результате для модернизации потребуется

гораздо большее время, чем планирует Правительство. В результате момент

будет утерян, и отрасль потерпит колоссальные убытки.

В то же время Правительство представляет программы развития ЛПК,

разработанные Министерством промышленности и энергетики РФ, которые в

первооснове опираются на инновационный подход к развитию

лесопромышленного комплекса России, привлечение инвестиций и


82

совершенствование производственного цикла. При принятии данных

программ к действию в ближайшее время можно уменьшить и, возможно,

исключить негативные последствия присоединения к ВТО.

Присоединение к ВТО – серьезный шаг для любого государства. При

этом важно проследить все последствия этого шага не только на

федеральном, но, что особенно важно, и на региональном уровне.

Проанализировав положение ЛПК в масштабах всей страны необходимо

выявить последствия для ЛПК Татарстана, а также предложить план развития

лесной промышленности на долгосрочную перспективу.

Анализ состояния ЛПК Республики Татарстан.

Лесоперерабатывающая промышленность Республики Татарстан

представлена двумя видами экономической деятельности: обработка

древесины и производство изделий из дерева и целлюлозно-бумажное

производство40

. Объем производства бумаги за 2007г. увеличился по

сравнению с 2006 годом на 4,6 % и составил 54,8 тыс. тонн, картона - на 3,1

% (158,7 тыс. тонн), фанеры клееной - на 2,6 % (107,5 тыс. куб. м),

пиломатериалов - на 2,7 % (264,5 тыс. куб. м).

За 2007 год объем отгруженной продукции предприятий вида

деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева»

составил 1904 млн. рублей, индекс промышленного производства - 91,9 %.

Снижение объемов производства на 8,1 % произошло за счет мелких

товаропроизводителей. Бюджетообразующие предприятия, занимающие

более 80 % в общем объеме производства, - ЗАО «НП «Поволжский фанерно-

мебельный комбинат» и ОАО «Зеленодольский фанерный завод» - сработали

с ростом объемов производства соответственно на 12 % и 3,8 %.

Среднесписочная численность работников сократилась с 5615 чел. до

4320 чел. Среднемесячная заработная плата по данному виду деятельности

выросла по сравнению с соответствующим периодом 2006 года на 30,8 % и

составила 8078 рублей. Однако этот показатель отстает от среднего уровня

40

Видяпин В.И., Степанов М.В. Региональная экономика. Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2006, с. 442.


83

по промышленности на 42,6 %. Прогноз объемов производства продукции по

виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева»

в 2008г. составит 2399,1 млн. рублей, в 2009г. - 2722,7 млн. рублей, в 2010г. -

3078 млн. рублей.

За 2007 год объем производства по виду деятельности «производство

целлюлозы, древесной массы, бумаги и изделий из них» составил 4244,8 млн.

рублей, индекс промышленного производства к 2006г. - 106,7 %. В 2007 году

темпы роста промышленного производства на ЗАО «Набережночелнинский

картонно-бумажный комбинат» составили 105,8 % к уровню 2006 года, ООО

«Татлестрой» - 164,1 %.

Среднесписочная численность работников по виду деятельности

«производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и изделий из них» за 11

месяцев 2007 года уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом

2006 года на 3,8 % и составила 2902 человек, среднемесячная заработная

плата за тот же период возросла на 28,1 % и составила 18642,2 рублей, что

превышает республиканский показатель на 67,4 %.

Прогноз объемов производства продукции по виду деятельности

«Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и изделий из них» в

2008 году составит 6633,7 млн. рублей, в 2009 году - 7142,7 млн. рублей,

2010 году - 7677,0 млн. рублей. В 2007 году в лесоперерабатывающую

промышленность привлечено инвестиций в сумме более 700 млн. рублей.

На ЗАОP «НП «ПФМК» осуществляется перевод паровых котлов с

газового отопления на древесные отходы с объемом инвестиций 25 млн. руб.,

применение новых технологических процессов производства фанеры с

парового обогрева на термомасляное. Ведутся пусконаладочные работы

котла, работающего на сжигании древесной пыли. Приобретена сушилка

«Фезер» для сушки шпона и термомасляного котла, работающего на

древесных отходах, мощностью 9,1 куб. м/час. Объем инвестиций составил 2

млн. евро.


84

В Зеленодольском районе в пос. Васильево ЗАО «ТЕАМ» налажено

производство клееного бруса для домостроения (с мощностью производства

30 тыс. куб. м в год).

На производственной площадке «Алабуга» ЗАО «ДСК клееных

модульных деревянных конструкций» введен полнопрофильный

деревообрабатывающий комплекс, рассчитанный на переработку 50 тыс. куб.

круглого леса и изготовление 250 тыс. кв. метров жилья. За август-декабрь

2007 года сдано под ключ шесть домов и готовятся к сдаче еще два дома в

Альметьевском районе РТ.

В Сабинском районе РТ создано производство по глубокой

переработке древесины, по выпуску высокорентабельных видов продукции

деревообработки (пиловочник из хвойных пород деревьев, доска обрезная из

лиственных и хвойных пород деревьев, клееный брус, древесная мука,

паркет, тара ящичная, клепка заливная, облицовочная дощечка, штакетник,

столярно-погонажные изделия), деревянного домостроения и переработке

отходов древесины.

Для решения задач в области обработки древесины и производства

изделий из дерева в Республике Татарстан ведется работа по созданию в

2008-2010 годах конкурентоспособного лесоперерабатывающего комплекса

на мировом уровне. В 2008 году начата подготовка к проведению аукционов

по передаче лесных массивов РТ крупным деревообрабатывающим

предприятиям в долгосрочную аренду с условием вложения предприятиями

инвестиций в развитие ЛПК. Это позволит развить конкурентоспособное

лесопромышленное производство на основе глубокой переработки

мягколиственной древесины с использованием современных технологий,

высокопроизводительного оборудования, современных технологий путем

модернизации существующих мощностей, строительства новых заводов и

комплексов для удовлетворения потребности государства, населения и

бизнеса в продукции лесопереработки.


85

Флагманом татарстанского производства целлюлозно-бумажной

продукции является ЗАОР «Набережночелнинский картонно-бумажный

комбинат», выпускающий тарный картон, гофропродукцию, бумагу,

печатную продукцию. Среднемесячная заработная плата на предприятии

значительно выше, чем в промышленности по Республике Татарстан. За

январь-ноябрь 2007 года она составила 24382 рубля. Выработка на одного

работающего составила в 2007 году 2 млн. рублей. Вся продукция ЗАОР «НП

«Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат» отличается

стабильно высоким качеством и конкурентоспособностью. Система

менеджмента качества сертифицирована в соответствии с требованиями

международного стандарта серии ИСО 9000. Предприятием в 2006–2007

годах вложено собственных средств на развитие производства в объеме 493,5

млн. рублей.

В декабре 2006 года начало свою работу ЗАО

«Агротехмашстройсервис» по производству бумаги-основы (тиссью) и

экологически чистой 100 %-ной целлюлозной бумажной продукции

санитарно-гигиенического назначения мощностью 7000 тонн в год. За 2007

год объем произведенной предприятием продукции составил 98,7 млн.

рублей.

Задачами в области производства целлюлозы, древесной массы,

бумаги, картона и изделий из них являются дальнейшая модернизация

производства по выпуску конкурентоспособной картонной упаковки и

бумаги на уровне мировых стандартов и полное удовлетворение потребности

внутреннего рынка и РФ в высококачественной и конкурентоспособной

бумажной продукции отечественного производства.

Стратегически решающее преимущество леса перед нефтью, газом и

другими природными ресурсами состоит в следующем: лес – это один из

немногих восполнимых ресурсов, обеспечивающих жизнь на Земле.

Татарстан не относится к числу многолесных районов: лесопокрытая

площадь составляет всего 17,2% его территории. Однако объем


86

эксплуатационного запаса древесины на территории республики значителен

– более 20 млн. куб. м. Расчетная лесосека – примерно 1,37 млн. куб. м., а

фактическая величина годового объема вырубки – всего 0,5-0,6 млн. куб. м.,

что составляет лишь 35-40% первой величины. Преобладающими породами

являются осина (запас 10,6 млн. куб. м.), береза (6,35), дуб (1,45), липа (1,18)

и сосна (0,57)41

.

Лесопокрытая территория республики состоит из трех регионов:

региона «Междуречье» (его территория находится между Волгой, Камой и

Вяткой), региона «Закамье» (территория между Камой и Волгой), региона

«Заволжье» (территория за Волгой). Запасы древесины трех основных пород

(осины, березы, дуба) в этих регионах распределены следующим образом:

2,52 (14,4%); 13,87 (79,4%); 1,07 млн. куб. м. (6,2%) соответственно.

Первый регион отличается наибольшими годовыми объемами

лесозаготовки и деревообработки. Здесь расположены крупные фанерные

предприятия (Зеленодольский фанерный завод – ЗФЗ и Поволжский

фанерно-мебельный комбинат – ПФМК), Васильевский ЛПК, Татмебель и

многие мелкие деревообрабатывающие и мебельные предприятия. Развита

сфера деревообработки и в некоторых лесхозах, например: Сабинском,

Арском, Камском, Мамадышском. Расчетная лесосека здесь осваивается на

60%. Значительно хуже с освоением лесных ресурсов в регионе «Закамье», в

котором сосредоточено примерно 80% всего природного запаса древесины на

территории Татарстана. Современный лесопромышленный комплекс (ЛПК)

республики можно подразделить на три сегмента:

- крупные деревообрабатывающие и мебельные предприятия (они

находятся в Зеленодольском районе);

- лесозаготовительные и деревообрабатывающие производства,

действующие в лесхозах;

- все остальные деревообрабатывающие и мебельные предприятия (они

находятся в Казани и других пунктах республики).

41

www.tatecolog.ru.


87

ПФМК и ЗФЗ, используя благоприятную конъюнктуру на мировом

рынке сбыта фанеры и обеспечив достаточный уровень качества продукции,

смогли выйти на рынки дальнего зарубежья – сейчас они экспортируют

примерно до 85% производимой фанеры. ПФМК кроме фанеры в широком

ассортименте изготовляет мебельные заготовки и мебель – годовой объем

экспорта этой продукции в страны дальнего зарубежья составляет более 80%

годового объема ее производства. Сегодня ЗФЗ и ПФМК – это своего рода

флагманы деревообрабатывающей промышленности республики.

Второй сегмент ЛПК Татарстана насчитывает 30 лесхозов, которые в

общей сложности заготавливают до 600 тыс. куб. м. Древесины в год, что

составляет около 40 % расчетной лесосеки. При этом годовой объем

реализации лесхозами круглых лесоматериалов составляет до 50% годового

объема их заготовки.

Стабильный дефицит пиломатериалов и изделий из древесины на

внутреннем рынке страны в доперестроечные годы создавал благоприятные

условия для развития лесопильных и деревообрабатывающих производств в

лесхозах: проблемы реализации просто не было – потребители буквально

расхватывали всю продукцию, в том числе и невысокого качества.

Но в 1992г. российское государство на деле приступило к

преобразованию своей плановой экономики в социальное рыночное

хозяйство. В республику хлынул поток лесопродукции из соседних областей;

на местах, да и в самой Казани появилось много мелких фирм, выпускающих

качественную продукцию (строительный погонаж, окна, двери, мебель и др.),

причем иногда по европейским стандартам, преимущественно из привозного

лесосырья с использованием зарубежных технологий и оборудования.

Продукция лесхозов за исключением срубов и некоторых товаров

народного потребления, в производстве которых лесхозы являлись

монополистами, - оказалась в разряде недорогих товаров сравнительно

невысокого качества. Причины этого следующие:

- низкий уровень качества исходного сырья – бревен перестойных лесов;


88

- низкая эффективность лесопильных рам устаревших конструкций;

- некачественная сушка пиломатериалов в сушильных камерах, не

имеющих технических средств регулирования процесса сушки, или ее

отсутствие;

- изношенность станочного парка, неудовлетворительное состояние

инструмента;

- отсутствие современных технологий (например, для производства

клееных изделий) и оборудования, обеспечивающих производство

высококачественной продукции при максимальном использовании биомассы

леса.

Выход товарной продукции (в стоимостном выражении) из 1 куб. м.

заготовленной древесины весьма низок: по совокупности лесхозов

республики он составляет в среднем чуть больше 400 руб. Между тем

известно, что переход на глубокую переработку и максимальное

использование (для получения товарной продукции) всей биомассы

древесины обеспечивает многократное возрастание уровня упомянутого

показателя. Например, таким путем Волжский деревообрабатывающий

комбинат «Заря» сумел достичь уровня свыше 2000, а ПФМК и ЗФЗ – до

3000 рублей.

Месячная заработная плата в системе лесхозов в 2007г. составила 4000,

а на ЗФЗ и ПФМК – свыше 5000 рублей. (А ведь лесхозы в отличие от

предприятий ЛПК при производстве продукции из древесины используют

собственное, а не покупное лесосырьё.)

Третий сегмент ЛПК Татарстана – многочисленные мелкие и средние

деревообрабатывающие и мебельные предприятия, находящиеся в Казани и

других городах республики, - практически не вносит заметного вклада в

освоение ее лесов: они предпочитают работать на качественном привозном

сырье преимущественно хвойных пород.

Таким образом, в настоящее время в Татарстане все крупные фанерные

предприятия, лесхозы с развитой деревообработкой, многие средние и


89

мелкие деревообрабатывающие и мебельные предприятия расположены в

регионе «Междуречье», где сосредоточено лишь 14,4% ликвидных

природных запасов древесины на территории республики, а в регионе

«Закамье», где сосредоточено примерно 80% республиканских древостоев,

нет ни одного хоть сколько-нибудь значимого лесопромышленного

предприятия.

Учитывая преобладающие в Татарстане породы деревьев, большое

количество перестойных лесов, размещение их по территории республики, а

также исторически сложившуюся структуру республиканской

деревообрабатывающей промышленности и ее современный уровень, -

можно сформулировать следующие соображения по определению основных

направлений развития ЛПК Татарстана42

.

В отношении деревообработки в лесхозах сегодня наиболее выгоден

экспорт сухих и качественных пиломатериалов и клееных заготовок. Сухие

пиломатериалы стоят в 1,3-1,5 раза дороже сырых. По официальным данным,

рентабельность соответствующего производства при экспорте всей

продукции составляет около 40%, а по неофициальным – до 70%. А

рентабельность производства высушенного строительного погонажа

(вагонки, наличников, доски для пола) при реализации всей его продукции на

внутреннем рынке – равна примерно 30%.

Расширение в деревообработке лесхозов производства клееных

изделий целесообразно по следующим причинам:

- преобладание в древостоях лиственных пород (осины, березы, дуба) с

низким коэффициентом выхода деловой древесины обусловливает

невозможность производства в значительных объемах высококачественных

пиломатериалов и строительного погонажа без проведения операции

склеивания;

- расширение производства мебельных щитов и клееного бруса

(столярного или строительного) позволяет значительно увеличить выход

42

Фадеев М.Производство смещается на юг/ Лесная индустрия - №2, 2006, с. 12.


90

товарной продукции (в физическом выражении) при обработке

заготовленных круглых лесоматериалов и, следовательно, уровень ее

удельного выхода в стоимостном выражении;

- опыт реализации клееной продукции (щитов, брусьев, погонажных

изделий) из древесины осины и липы, изготовляемой на Нелидовском ДОКе,

в НТК «Технология», в ОАО «Заря», свидетельствует о том, что

перечисленные изделия на внутреннем и зарубежном рынках стоят дороже

их аналогов из древесины хвойных пород.

Рекомендации по модернизации промышленности.

Модернизировать деревообработку в лесхозах можно следующим

образом.

На первом этапе. Заменить устаревшие лесопильные рамы

современными ленточными пилами и круглопильными станками. Не менее ¾

получаемых пиломатериалов следует подвергать камерной сушке.

Преимущества современной камерной сушки пиломатериалов перед их

атмосферной сушкой состоят в следующем:

- пиломатериалы после камерной сушки меньше подвержены короблению

и растрескиванию;

- при нагревании древесина, имеющая пористую структуру, как бы

консервируется и при использовании в условиях переменной влажности

окружающей среды не изменяет (в отличие от древесины, высушенной

методом естественной сушки) свою влажность и не коробится;

- оптимальная продолжительность технологического процесса сушки в

камере не зависит от изменяющихся погодных и климатических условий.

Тем, у кого есть сушильные камеры, надо выполнить их

реконструкцию в целях обеспечения необходимого качества высушенных

пиломатериалов. Если годовой объем сушки пиломатериалов больше 3-3,5

тыс. куб. м., то предпочтительны камеры с фронтальной загрузкой, а при

меньших объемах – с торцовой загрузкой43

.

43



91

Закупить необходимое деревообрабатывающее оборудование и

организовать производство строительного погонажа из сухих

пиломатериалов, в том числе сращенных встык по длине.

Приобрести оборудование и организовать производство клееных щитов

и брусьев.

На втором этапе. Организовать в регионах «Междуречье» и «Закамье»

4-5 производств по изготовлению современных окон и дверей из клееных

брусьев и щитов, выработка которых будет налажена в лесхозах.

Сабинскому и Камскому лесхозам надо модернизировать свои

фанерные цеха в целях значительного улучшения качества фанеры и

получения сертификатов на нее. Это позволит увеличить годовой объем

производства фанеры до уровня, обеспечивающего полное использование

производительности лущильных станков (до 6-7 тыс. куб. м. в год).

При модернизации деревообработки в лесхозах необходимо

максимально использовать существующие здания и сооружения, а также по

возможности (не в ущерб качеству выпускаемых изделий) имеющийся

станочный парк. Увеличив годовой объем заготовки древесины хотя бы до 1

млн. куб. м., а удельный вес товарной продукции (в стоимостном выражении)

– до 1400-1500 руб. за куб. м., лесхозы республики достигнут суммарного

годового объема производства товарной продукции, близкой к 1,5 млрд. руб.,

что в 5-6 раз больше сегодняшнего уровня последнего показателя.

Расчет показывает: возрастание удельного выхода товарной продукции

с 400 до 1400 руб. за куб. м. обеспечивает возможность увеличения средней

месячной зарплаты работников деревообрабатывающего производства

лесхозов до 3000-3500 руб., что положительно скажется на социальной сфере

лесных поселков.

При освоении выработки оконных пакетов и дверных блоков из

массивной древесины суммарный годовой объем производства продукции

деревообработки – согласно ориентировочным расчетам – приблизится к 2

млрд. руб.


92

Для обеспечения необходимого увеличения годового объема

лесозаготовки в республике и осуществления нужной модернизации

деревообработки в лесхозах потребуются капиталовложения в сумме до 1

млрд. руб.

Что касается предприятий третьего сегмента ЛПК Татарстана, то

значительных изменений характера их деятельности в связи с увеличением

годового объема лесозаготовки в республики не предвидится. Однако в

случае освоения лесхозами производства клееных изделий из древесины и

(на вновь созданном предприятии) древесностружечных плит (ДСП)

мебельные и деревообрабатывающие предприятия Татарстана смогут

закупать местные ДСП, клееный брус и мебельные щиты, что, очевидно,

будет выгодно как покупателям, так и продавцам этих товаров и

положительно скажется на развитии республиканского ЛПК в целом.

Таковы состояние и актуальные задачи развития существующих

деревообрабатывающих предприятий Татарстана. Однако решить проблему

комплексного использования лесов республики силами этих предприятий

невозможно.

Так, в Альметьевской экономической зоне сегодня нет ни одного

крупного деревообрабатывающего предприятия. Суммарный объем

эксплуатационного природного запаса древесины березы, осины и дуба

составляет 9,45, а соответствующая расчетная лесосека – 0,52 млн. куб. м.

Между тем 9 лесхозов, расположенных в этой зоне ежегодно заготовляют в

сумме всего лишь около 60 тыс. куб. м. древесины, что соответствует всего

12,5% соответствующей расчетной лесосеки. Таким образом, леса этой зоны

стареют и выпадают из оборота, не принося экономике республики и ее

населению существенной пользы.

Аналогичная ситуация – в Черемшанской экономической зоне (бассейн

рек Малой и Большой Черемшаны): в ней объем эксплуатационного

природного запаса древесины осины составляет 3,0, а расчетная лесосека –

0,3 млн. куб. м.


93

Решить проблему комплексного использования лесов этих зон

усилиями лесхозов не удается: даже при увеличении годового объема

лесозаготовки в 4-5 раз (для чего требуются значительные

капиталовложения) уровень названного показателя, который был бы при

этом достигнут, составляет лишь 45-55% расчетной лесосеки.

Следует рассмотреть целесообразность создания в этих зонах

комплекса деревообрабатывающих предприятий в составе фанерного завода,

завода древесных плит и лесопильно-деревообрабатывающего предприятия,

производящего высококачественный строительный погонаж, клееные

заготовки для мебели и строительства, древесный уголь и продукты

лесохимии. Совокупное производство такого комплекса можно было бы

снабжать с одной биржи сырья, и оно могло бы иметь единое энергетическое

хозяйство. Возможны и другие варианты его структуры. Заготовлять

древесину для деревообрабатывающего комплекса могут лесхозы, но

возможна и передача ему части лесов в долгосрочную аренду. В этом случае

комплекс будет не только проводить заготовку леса, но и работы по

лесовозобновлению на арендуемых площадях.

Ориентировочные годовые объемы производства предполагаемого

комплекса и годовые объемы потребности в сырье представляются такими:

Заготовка древесины и ее вывозка в деревообрабатывающий комплекс

– 250-300 тыс. куб. м.;

Комплекс может обеспечивать значительные годовые объемы

производства продукции следующих видов: строительного погонажа и

клееных изделий из массивной древесины (15), фанеры (20-25) и древесных

плит (65-70);

При условии организации производства ламинированных древесных

плит в выделения примерно 50% вырабатываемой фанеры на изготовление из

нее гнутых заготовок для производства мебели – годовой объем выработки

продукции комплекса может составить 1,3-1,4 млрд. руб.


94

Возможны и другие пути решения проблемы значительного

расширения лесозаготовки и лесовозобновления в регионе «Закамье».

Например – строительство предприятия только по производству древесных

плит.

Принятию того или иного варианта должны предшествовать разработка

технико-экономических обоснований и проведение исследований рынка.

Каковы возможные источники финансирования модернизации

существующих и создания новых деревообрабатывающих производств в

Татарстане? Из-за малой лесистости территории республики и преобладания

перестойных мягкий лиственных лесов рассчитывать на значительные

капиталовложения со стороны зарубежных инвесторов не приходится.

Вероятность систематического «вливания» бюджетных средств в

модернизацию деревообработки в лесхозах тоже мала. Приход в леса

республики частных инвесторов при существующей структуре лесного

хозяйства (характеризующейся тем, что лесопромышленное производство

является частью ГУП) затруднен.

Чтобы привлечь инвесторов в эту отрасль необходимо в 2-3 лесхозах

провести модернизацию сферы лесопромышленной деятельности за счет

бюджетных средств.

ЛПК Татарстана на данный момент находится в состоянии стагнации.

Эффективность производства весьма низкая, это связано с устаревшей

системой выпилки леса, его доставки на место переработки и

непосредственно сама обработка. Качество продукции не соответствует

нормам качества ИСО 9000:9001, что ведет за собой ограничение рынка

сбыта, а в дальнейшем, с принятием условий ВТО, полную изоляцию от

европейских рынков лесопильной продукции.

В результате присоединения России к ВТО в республику резко

увеличиться поток иностранных товаров лесопромышленного комплекса.

Продукция же регионального производства замкнется на местного

потребителя и на те немногие страны, которые не входят в ВТО.


95

Однако есть возможность изменить сложившуюся ситуацию и не

только не потерять имеющиеся на данный момент позиции на зарубежных

рынках, но и укрепить свое влияние. Требуется планомерная политика

государства, инновационный подход, который обеспечит развитие ЛПК.

Начинать модернизацию необходимо с лесных хозяйств и

заготовительных баз, вводить на них новые системы выпилки леса, его

первичной обработки, а также необходимо ввести замкнутый цикл,

позволяющий перерабатывать отходы от первичной обработки в древесную

муку, топливные гранулы и брикеты (также это позволит решить проблему

энергообеспечения хозяйства). Также возможно использование данных

отходов для производства ДВП и ДСП.

Также необходимо усовершенствовать систему доставки сырья на

производства, прокладывать новые и ремонтировать старые дороги,

приобретать новые грузоперевозочные средства.

На самих предприятиях требуется коренная модернизация

производства с целью достижения европейского стандарта качества и

увеличения выработки продукции.

Данные действия можно произвести только с поддержкой государства.

Разработанные сейчас программы предполагают использование не

государственных дотаций, а привлечение большого количества инвесторов.

Большое количество зарубежных инвесторов может привести к тому, что мы

потеряем контроль над отраслью. Поэтому необходимо в каждое

предприятие с зарубежным капиталом вкладывать свою долю, чтобы

контроль за предприятиям не переходил за границу.


96

Глава 4. Анализ последствий вступления России в ВТО для

машиностроительного комплекса

4.1. Развитие машиностроительного комплекса в России

Машиностроение является ведущей отраслью всей промышленности,

ее «сердцевиной». Продукция предприятий машиностроения играет

решающую роль в реализации достижений научно-технического прогресса

во всех областях хозяйства. По экспорту машиностроение занимает 2-ое

место после ТЭК. Эта отрасль дает 12 % экспорта России.

Машиностроительный комплекс обеспечивает научно-технический

прогресс и перестройку экономики страны, поэтому его отрасли развиваются

ускоренными темпами, а их число непрерывно растет.

Современное машиностроение представлено собственно

машиностроением и металлообработкой, которые включают несколько

десятков отраслей и подотраслей.

Структуру машиностроения определяют такие важнейшие отрасли как

энергетическое машиностроение, электротехническая, станкостроительная и

инструментальная промышленность, приборостроение, ряд отраслей,

выпускающих оборудование для добывающей и обрабатывающей

промышленности, строительства, транспортное машиностроение,

автомобильная промышленность, тракторное и сельскохозяйственное

машиностроение. Ассортимент выпускаемой продукции машиностроения

чрезвычайно велик, что не только обусловливает глубокую дифференциацию

его отраслей, но и оказывает сильное воздействие на размещение

производства отдельных видов продукции. При этом даже при одном

целевом назначении выпускаемой продукции размеры, состав,

технологические процессы, форма общественной организации производства

на предприятиях таких отраслей сильно отличаются.


97

Традиционно машиностроение делят на следующие группы отраслей -

тяжелое машиностроение; общее машиностроение; среднее машиностроение;

точное машиностроение; производство металлических изделий и заготовок;

ремонт машин и оборудования.

Тяжелое машиностроение относится к материалоемким отраслям с

большим потреблением металла и относительно малой трудоемкостью. К

тяжелому машиностроению относят производство металлургического,

горношахтного, крупноэнергетического, подъемнотранспортного

оборудования, кузнечно-прессовых машин, тяжелых станков, крупных

морских и речных судов, локомотивов и вагонов.

Общее машиностроение. Общее машиностроение представлено

такими отраслями, как транспортное машиностроение (железнодорожное,

судостроение, авиационное, ракетно-космическая промышленность, но без

автомобилестроения), сельскохозяйственное, производство технологического

оборудования для различных отраслей промышленности (исключая легкую и

пищевую).

Среднее машиностроение. В состав среднего машиностроения входят

автомобилестроение, тракторостроение, станкостроение, робототехника,

инструментальная промышленность, производство технологического

оборудования для легкой и пищевой промышленности, промышленность

бытовых приборов.

Точное машиностроение. Ведущие отрасли точного машиностроения

- приборостроение, радиотехническое и электронное машиностроение,

электротехническая промышленность. Продукция отраслей этой группы

исключительно разнообразна - это оптические приборы, персональные

компьютеры, радиоэлектронная аппаратура, авиационные приборы,

волоконная оптика, радиоэлектронная аппаратура, лазеры и комплектующие

элементы, часы.


98

Производство металлических изделий и заготовок.

- Производство ножевых изделий, столовых приборов, замочных и

скобяных изделий, фурнитуры;

- Производство массовых металлоизделий (метизов) - проволока, канаты,

гвозди, крепеж.

Доля продукции машиностроения в ВВП России составляет 19 %.

Рассмотрим развитие некоторых из отраслей машиностроительного

комплекса подробнее.

Автомобилестроение. Объем рынка автомобилестроения России в

2007 г. составил порядка $45 млрд.44

Доля автомобильной промышленности в ВВП невелика - всего 2% по

сравнению с 10% в развитых странах. В мировом производстве автомобилей

Россия также занимает пока весьма скромное место, ее доля в мировом

производстве автомобилей достигает всего 2,6%. Весь объем производства

автомобилей в РФ - лишь чуть более 15% выпуска одного только лидера

мирового автомобилестроения - компании «General Motors».

Национальный автопром переживает кризис сбыта за последние годы.

Непрерывный рост цен с 1998 года привел к тому, что теперь дешевые

иномарки отнимают рынок у подорожавших отечественных авто. Емкость

российского рынка автомобильной техники за последние годы существенно

выросла. Прогнозируется дальнейшее расширение рынка. Удовлетворение

потребностей автомобильного рынка в основном за счёт производства на

территории России - как на существующих заводах, так и на вновь созданных

сборочных производствах - может быть осуществлено только при

целенаправленной промышленной политики государства, которая выражена

в Концепции развития автомобильной промышленности России до 2010 года.

Основная задача на этот период заключается в том, чтобы превратить

Концепцию в действенный механизм повышения конкурентоспособности

отрасли. 44

«МЭРТ: объем рынка автомобилестроения России составляет порядка $45 млрд.», «Деловой АвтоКлуб»,

17.01.08.


http://auto.finam.ru/

99

Станкостроительная отрасль. В России, несмотря на некоторый рост

промышленного производства, положение в станкоинструментальной

отрасли остается сложным.

Если в советское время объем производства составлял примерно 100

тыс. единиц в год и по этому показателю наше станкостроение занимало

второе-третье место в мире, то сегодня Россия находится примерно на 22-м

месте. По объему производства станков на человека мы уступаем Чехии,

Болгарии и Китаю, занимая 27-е место, а это уровень экономик Парагвая и

Уругвая. Объем производства в российском станкостроении в 2007 году

составил около $175 млн. Было выпущено 5,5 тыс. единиц оборудования,

причем около 40% пошло на экспорт. Ввезено в страну было примерно 11

тыс. станков, из которых лишь 250 - современные обрабатывающие центры.

Сегодня станкостроение в России - это такой архипелаг из нескольких

островков, каждый из которых по большому счету держится на плаву

самостоятельно. Причем удалось удержаться лишь единицам промышленных

предприятий этого сектора - крупнейшим советским заводам, таким как

Рязанский станкостроительный, Нижегородский, Ивановский,

Краснодарский, Стерлитамакский, «Красный пролетарий» (Москва). Но и их

состояние стало постепенно улучшаться лишь последние годы.

Судостроительная промышленность. Судостроение - мощнейший

рычаг качественного экономического роста. Особенно для традиционно

индустриальных стран. Здесь и металлоемкость, и энергоемкость, и рабочие

места. Все судостроительные державы, занимающие существенные позиции

на мировом рынке, защищают свое судостроение методами прямой и

косвенной господдержки. Все, кроме России. В результате за годы реформ

отечественное гражданское судостроение, бывшее одним из крупнейших в

мире, оказалось на грани исчезновения. Загрузка мощностей в отрасли - 19%.

В области гражданского судостроения по общему количеству

заказанных судов Россия занимает «нишу» примерно в 0,6 % от суммарного

объема заказов трех лидеров мирового судостроения (Япония, Ю. Корея,


100

Китай), уступая таким странам как Румыния, Вьетнам и находясь на одном

уровне с Турцией и Ираном, стремительно развивающим судостроение. При

этом активная часть основных производственных фондов в отечественном

судостроении имеет износ около 70%. И это касается не только предприятий-

производителей конечной продукции, но и предприятий-смежников,

поставляющих комплектующие изделия и оборудование.

Несоответствие организации судостроительного производства новым

экономическим условиям привело к потере ряда критических технологий,

резкому сокращению темпов строительства военных кораблей, вытеснению

отечественных производителей с мирового и внутреннего рынка

гражданского судостроения, утрате темпа создания новых

конкурентоспособных разработок.

Дальнейшее развитие сложившихся тенденций наиболее вероятно

приведет к полной деградации отечественного судостроения - одной из

самых сложных и наукоемких отраслей отечественной промышленности.

Большинство российских судостроительных заводов построено многие

десятилетия, а некоторые и сотни лет назад с учетом существовавших тогда

технологий постройки судов. Состояние и технический уровень

судостроительных заводов оставляет желать лучшего. Более 20 лет верфи

судостроительной промышленности России не обновлялись и серьезные

деньги в реконструкцию и модернизацию не вкладывались.

Основными проблемами, препятствующими сегодняшнему подъему

отечественного судостроения, в том числе гражданского, являются:

- ослабление научно-технического и технологического потенциала

отрасли;

- моральное и физическое старение основного технологического

оборудования предприятий отрасли, в том числе машиностроительного и

приборостроительного. Износ машин и оборудования составляет в среднем

более 57,0 %, основного технологического оборудования до 75,0%, по cрокам


101

эксплуатации: оборудование до 10 лет – 21,0%, от 10 до 20 лет – 45,0%,

свыше 20 лет - 34,0%;

- существенно отстает уровень технологии и организации работ по

сравнению с зарубежными передовыми предприятиями. В результате

удельная трудоемкость производства в отрасли в 3-5 раз выше, чем за

рубежом, а продолжительность постройки судов в 2-2,5 раза больше (на

верфях Германии время на изготовление 1 тонны металлоконструкций

составляет 20-25 часов, у нас на «Адмиралтейских верфях», одном из

наиболее успешных предприятий, - составляет более 100 часов).

- отсутствие в отрасли судостроительного комплекса для строительства

транспортных судов водоизмещением более 100 тыс.тонн. На

судостроительных заводах не применяются современные методы

крупноблочного строительства в связи с отсутствием кранов большой

грузоподъемности (600, 900, 1100 тонн).

- действующие в стране условия кредитования строительства судов,

таможенные пошлины на комплектующее оборудование и налогообложение

в России приводят к дополнительному увеличению стоимости судов на 10-

15%. Поэтому размещение строительства транспортных и промысловых

судов на верфях России становится невыгодным для российских

судовладельцев.

Комплексная модернизация и развитие предприятий отрасли

предусматривают сокращение излишков производственных мощностей и их

оптимизацию, техническое перевооружение, разработку и внедрение

промышленных критических технологий и современных информационных

технологий. Планируется профинансировать за счет федерального бюджета

приобретение российскими судостроительными компаниями лицензий на

передовые технологии производства морских судов, в настоящее время

отсутствующие в нашей стране.

Главный ориентир для всех программ, входящих в стратегию развития

судостроения - конкурентоспособность на глобальном рынке. Очевидно, что


102

развитие гражданского судостроения в России требует кооперации с

передовыми зарубежными судостроительными компаниями и

производителями оборудования. Поэтому Россия намерена стимулировать

стратегическое партнерство с ними.

В том, что касается структурной оптимизации отрасли, нет сомнений,

что гражданское судостроение может и будет развиваться только на основе

государственно-частного партнерства, с неукоснительным учетом интересов

бизнеса. Интеграция или дезинтеграция, диверсификация или специализация

- решения будут приниматься исходя из оценок эффективности того или

иного способа реализации приоритетных программ и особенностей ведения

бизнеса.

Чтобы обеспечить динамичное развитие судостроительной

промышленности России на основе сохраненных возможностей необходимы

воля, единение интересов, серьезная реструктуризация производства,

комплексное техническое перевооружение, вовлечение в процессы анализа и

управления экономических методов и современных управленцев.

По предприятиям кузнечно-прессового и литейного

машиностроения объем производства в 2007г. вырос по сравнению с 2006г.

на 112,3%. Наибольший рост объемов обеспечили ОАО «Тяжпрессмаш» (г.

Рязань) - 112,9%, ОАО «АлтайПресс» - 132%, ОАО «Долина» - 122%, ЗАО

«Нелидовские гидропрессы» - 123,4%, ОАО «Сиблитмаш» - 124%, ООО

«Завод «Амурлитмаш» - 133,9%. Активно идет работа по созданию

современного кузнечно-прессового и литейного оборудования в ОАО

«Тяжпрессмаш», ОАО «Долина», ОАО «АлтайПресс, ОАО «Сиблитмаш»,

ОАО «Завод «Амурлитмаш», ЗАО «Нелидовские гидропрессы».

В инструментальный комплекс ассоциации сегодня входит 31

предприятие. В 2006 году производство металлообрабатывающего

инструмента и твердых сплавов составило 123,1%. Наибольший рост

обеспечили «ОАО «Кировградский завод твердых сплавов» - 129,5%,

Новосибирский инструментальный завод - 114%, ОАО «Камышинский завод


103

слесарно-монтажного инструмента» - 125%, ООО «Томский

инструментальный завод - 116,9%.

Транспортное машиностроение демонстрирует достаточно

устойчивую динамику роста производства, и сегодня потенциал отрасли

далеко не исчерпан. В 2006 году индекс промышленного производства по

отношению к 1990 году составил 75%. Оживление на внутреннем рынке и

постепенный возврат на традиционные внешние рынки позволили

предприятиям увеличить объемы выпускаемой продукции, сформировать

финансовые источники и реализовать начальные этапы программ

реструктуризации и технического перевооружения, освоить несколько новых

современных видов продукции.

По данным Минпромэнерго, внутренний рынок продукции

транспортного машиностроения в 2006 году составил 148 млрд руб., за

период с января по май 2007 года объем производства составил 69 млрд руб.

В отрасли 119 крупных и средних предприятий (их средняя рентабельность

5,4%), на которых работает 190 тыс. человек. Общий объем инвестиций в

2006 году составил всего 3,3 млрд руб. (при износе основных фондов на

уровне 67%), что, впрочем, на 57% больше, чем в 2005-м. По прогнозам, к

2010 году рынок транспортного машиностроения вырастет до 224 млрд, к

2015-му - до 252 млрд руб. Рост, по мнению чиновников, произойдет за счет

реализации потребителями накопленного ранее отложенного спроса и роста

потребности в подвижном составе в результате роста объемов перевозок. В

то же время отрасль рассчитывает и на внешних потребителей: в

соответствии с проектом Стратегии развития транспортного машиностроения

РФ в 2007-2010 годах и на период до 2015 года, доля российских игроков на

мировом рынке к 2010 году достигнет 15, к 2015-му - 18% процентов. В

стоимостном выражении экспорт планируется на уровне 33 млрд. в 2010-м и

40 млрд. руб. в 2015 году.

Во многом проблемы качества продукции транспортного

машиностроения вызваны отсутствием единой системы учета, анализа и


104

передачи информации обо всех отказах (дефектах) между потребителями и

производителями. Формируемая в настоящее время ОАО »РЖД» система

менеджмента качества призвана улучшить качество продукции

транспортного машиностроения за счет организации информационного

взаимодействия с производителями подвижного состава.

Сегодня российские производители подвижного состава имеют на

внутреннем рынке определенные преимущества перед западными

конкурентами за счет низких цен (например, цена импортного

магистрального локомотива составляет 5-6 млн. долларов США, а

российского – около 1 млн. долларов США), развитой системы сервисного

обслуживания, адаптации техники к российским условиям. Представление о

динамике производства продукции транспортного машиностроения даёт

таблица 8.

Таблица 8.

Объем произведенной продукции транспортного машиностроения в

фактических отпускных ценах предприятий (без НДС и акциза)

в 1999 – 2006 годах* (млн. рублей).

Показатель 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Объем

произведенной

продукции

14777 25631 29025 42268 57490 80545 134565 147974

Темп роста (в %

к пред. году) - 173,45 113,24 145,63 136,01 140,10 167,07 109,96

*Данные Росстата.

Средняя рентабельность продаж предприятий транспортного

машиностроения в 2006 году составила 5,6%, сальдированный финансовый

результат предприятий отрасли превысил 4,35 млрд. рублей.

Общий отраслевой объем инвестиций в 2006 году составил 3,3 млрд.

рублей, что по сравнению с 2005 годом больше на 57%, однако этого явно не

достаточно для реализации технологического и инновационного «прорыва» в

транспортном машиностроении.


105

Внутренний рынок транспортного машиностроения увеличился в 2006

году по сравнению с 2005 годом на 9,2% (со 140 млрд. рублей до 153 млрд.

рублей). При этом доля отечественных товаропроизводителей на рынке

остается стабильной и составляет около 85% (129 млрд. рублей). В Россию

импортируется продукция транспортного машиностроения более чем 40

странами мира. Импорт в 2006 году составил 24 млрд. рублей (15%), причем

более 80% поставок приходится на Украину.

Инвестиционные возможности отрасли в настоящее время ограничены

низким уровнем рентабельности продукции, длительными сроками

окупаемости проектов и отсутствием гарантий сбыта продукции на

долгосрочную перспективу. При этом износ основных средств в отрасли

составляет 70%.

Рост объемов производства продукции транспортного машиностроения

должен сопровождаться адекватным расширением производственных

мощностей в смежных отраслях, в частности, электротехнической

промышленности, дизелестроении и т.д.45

На машиностроение и металлообработку в России приходится около

18% ВВП, их годовой оборот - более 55 млрд. долл. США. Вместе с военно-

промышленным комплексом, который также производит продукцию

гражданского машиностроения, отрасль составляет не менее четверти

российской экономики.

В 2007 году рост производства машин и оборудования составил

119,3% к 2006 году. При этом опережающими темпами развивалось

производство механического оборудования (143,3%), в том числе турбин

гидравлических (189,1%), компрессоров воздушных и газовых приводных

(156,6%), дизелей и дизельгенераторов (121%), турбин газовых (119,7%).

Значительный рост выпуска гидравлических турбин обусловлен

наступлением сроков отгрузки продукции по заключенным ранее договорам.

45

www.kamaz.net «Автомобильная промышленность России - настоящее и будущее», публикации, 2006.


http://www.kamaz.net/

106

Опережающий рост выпуска достигнут также в производстве

бульдозеров (150,6%), тракторов на колесном ходу (134,7%), кранов на

автомобильном ходу (131,9%), башенных (131%) и мостовых электрических

(132,1%), экскаваторов (128,8%), лифтов (123,1%), машин кузнечно-

прессовых (123,1%), автогрейдеров (122,5%), дробилок (131,1%).

Рост выпуска продукции строительно-дорожного машиностроения

связан с увеличением объемов жилищного строительства, строительства и

ремонта дорог и обусловлен выделением бюджетных средств на данные

цели.

Увеличение выпуска продукции сельскохозяйственного

машиностроения во многом обусловлено реализацией приоритетного

национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»,

укреплением финансового состояния сельскохозяйственного сектора. При

этом производство сеялок тракторных возросло на 41,8%, плугов тракторных

- на 30,4%, культиваторов тракторных - на 22,2 процента.46

Российское энергомашиностроение сохранилось в довольно

приличном состоянии. Для этого есть несколько причин. Первое - это

экспорт. В советское время более 50% энергооборудования производилось по

зарубежным заказам, а доля советского машиностроения на мировом рынке

доходила до 12%. В процессе распада СССР эта доля сократилась до 2%. Но

именно за счет крупных зарубежных заказов удалось сохранить и

человеческий, и производственный потенциал. Сейчас мировой энергорынок

на подъеме, приняты долгосрочные программы развития электроэнергетики в

России, в Европе. Активно развиваются рынки Индии, Африки, Латинской

Америки. При этом в Европе уже сейчас не хватает собственных мощностей,

как производственных, так и инжиниринговых - это создает дополнительные

возможности для российских компаний. Кроме того, сегодня мы

подписываем контракты, которые будут исполнены в 2010-2012 годах.

Заказчики резервируют производственные мощности в России. Первым 46

Министерство промышленности и энергетики РФ, «О текущей ситуации развития промышленного

производства», 6.02.2008.


107

прецедентом стало соглашение «ЭМАльянса» с «Технопромэкспортом» на

поставку оборудования для четырех станций.

Возможно скоро практика букирования мощностей, в том числе за

деньги, получит широкое распространение.47

Подъем на мировом энергетическом рынке создает предпосылки для

роста конкурентоспособности российского энергомашиностроения. Сегодня

важно сотрудничество с мировыми лидерами.

В 2007 году рост производства электрооборудования, электронного и

оптического оборудования составил 112,8% (к 2006 году) при опережающем

развитии производства офисного оборудования и вычислительной техники

(143,2%), аппаратуры для радио, телевидения и связи (131,4%). Рост

производства аппаратуры низковольтной электрической составил 133,9%,

счетчиков электрических трехфазных - 122,8%, силовых трансформаторов -

121,7%, аппаратуры высоковольтной электрической - 117,1% (в

действующих ценах), электромашин крупных - 113,5 процента.

Рост производства электрических машин и электрооборудования

обусловлен расширением спроса внутреннего рынка, в том числе со стороны

строительных предприятий и организаций жилищно-коммунального

хозяйства (рост производства счетчиков электрических).

Рост машиностроительного производства в целом во многом

обусловлен интенсивным развертыванием сборочных производств легковых

автомобилей; увеличением заказов на машиностроительную продукцию в

рамках реализации национальных проектов, а также ростом объемов

поставок на экспорт некоторых видов машиностроительной продукции.

47

А. Садыков «Мы готовы конкурировать с иностранными компаниями», Приложение к газете

«Коммерсантъ» № 44(3861) от 19.03.2008.


108

Таблица 9.

Динамика роста машиностроения в 2007-2008 годах, %

январ

ь 2007 г

ода

фев

рал

ь

мар

т

апрел

ь

май

ию

нь

ию

ль

авгу

ст

сен

тябрь

октя

брь

нояб

рь

дек

абрь

январ

ь 2008 г

ода

Машиностроение 36,1 21,7 17,4 17,8 23,9 25,5 25,4 25,5 31,6 48,3 32,9 36,4 29,8

По данным Госкомстата

В 2007 году сальдированная прибыль машиностроительного

комплекса составила 111,1 млрд.руб. При этом в производстве машин и

оборудования прибыль составила 31,1 млрд.руб. (135,5% к 2006 году),

производстве электрооборудования, электронного и оптического

оборудования – 31,7 млрд.руб. (154,2%), в производстве транспортных

средств и оборудования – 48,4 млрд. руб. (163,7%).48

Доля убыточных предприятий и организаций в общем количестве

предприятий и организаций в производстве машин и оборудования составила

23,1% (24,8% - в 2006 году), производстве электрооборудования,

электронного и оптического оборудования – 22,5% (23,8%), производстве

транспортных средств и оборудования– 27,3% (28%).

Экспорт машиностроительной продукции за 2007 год составил 17

млрд.долл., 119,9% к 2006 году. При этом экспорт в страны дальнего

зарубежья составил 8,4 млрд.долл. (111,7%), в станы СНГ – 8,6 млрд.долл.

(129,2%).

Экспорт легковых автомобилей составил 16,7 тыс. шт. (105,2% к 2006

году), грузовых - 6,9 тыс. шт. (146,3%).

Анализ структуры экспорта Российской Федерации показывает, что

основной объем экспорта продукции машиностроительного комплекса

приходится на страны СНГ и страны Восточной Европы, с которыми

длительное время существовали тесные хозяйственные связи. На страны СНГ

приходится 25% экспорта, на страны Восточной Европы - 22, на Западную

Европу - 23%.

48

www.gks.ru Данные государственного комитета статистики.


http://www.gks.ru/

109

Детальный анализ структуры внешней торговли показывает, что

Российская Федерация практически не экспортирует технологическое

оборудование. Небольшие объемы технологического оборудования для

текстильной промышленности (прядильные машины) вывозились в страны

СНГ, Восточной Европы. В относительно больших объемах осуществлялись

поставки на внешний рынок таких групп товаров, как паровые турбины;

турбовинтовые двигатели; прокатные станы; двигатели и генераторы

электрические; лампы накаливания; диоды и транзисторы. Продукция этих

товарных групп преимущественно также экспортировалась в страны

Восточной Европы, СНГ, восточно-азиатские страны, в частности, в Китай.

Достаточно широким и разнообразным был перечень стран, в которые

Российская Федерация поставляла арматуру для трубопроводов, шариковые

подшипники и их детали, оборудование для атомной промышленности.

Продукция этих товарных групп реализовывалась в странах СНГ, в странах

Восточной Европы, в развивающихся государствах и в странах Западной

Европы.49

Анализ данных позволяет сделать вывод, что расширение экспорта

возможно в тех секторах, где страна обладает значительными

преимуществами в сфере технологий при обеспечении достаточно высокого

качества продукции и конкурентоспособности по цене или в случае поставки

машиностроительной продукции в качестве сопровождающих поставок

других (например, сырьевых) товаров.

В региональном разрезе для экспорта машиностроительной продукции

в ближайшие годы приоритетными будут оставаться рынки стран СНГ,

Восточной Европы, восточно-азиатских стран (государства, принадлежащие

к китайской, буддийской и мусульманской цивилизациям). Это связано как с

историческими связями, географической близостью, так и с возможностью

реализации конкурентных преимуществ, основывающихся на сочетании

довольно высокого качества при невысоких ценах (грузовые автомобили,

49

www. energetika.onet.ru «Экспорт и импорт продукции машиностроительного комплексов», 2006.


110

гражданская авиация). Одной из возможных стратегий проникновения про-

дукции машиностроительной промышленности на мировой рынок может

быть внедрение на рынки стран Восточной Азии и СНГ на основе

использования преимуществ в соотношении цен и качества. Проникновение

на западно-европейские и североамериканские рынки возможно в основном

за счет создания и заполнения ниш товарами, выпущенными на основе

применения новых технологий.50

Вследствие оживления инвестиционных процессов в промышленности,

поэтапного снижения таможенных тарифов на высокотехнологичные виды

машин и оборудования происходит заметное увеличение их импорта.

В 2007 году импорт машин и оборудования составил 89,7 млрд.долл.

(157,6% к январю-ноябрю 2006 года), в том числе из стран дальнего

зарубежья – 81,2 млрд.долл. (158,6%), из стран СНГ – 8,5 млрд.долл.

(148,9%).51

Таким образом, несмотря на то, что продукция предприятий

машиностроительного комплекса играет решающую роль в реализации

достижений научно-технического прогресса во всех областях хозяйства,

положение в машиностроительном комплексе остается тяжелым. Вызывает

большую озабоченность неравномерное развитие отраслей

машиностроительного комплекса, значительное отставание научно-

технической базы ряда отраслей, что сдерживает развитие всего комплекса.

К наиболее проблемным отраслям, которые могут пострадать от

вступления России в ВТО относятся автомобилестроение, станкостроение,

судостроение, сельскохозяйственное машиностроение, а наименее всего

вступление в ВТО отразится на энергетическом и транспортном

машиностроении. На внешнем рынке из российских товаров в основном

пользуются спросом сырье и продукты первого передела. Продукция

машиностроения потеряла привлекательность для иностранных покупателей, 50

Институт комплексных стратегических исследований «О российском экспорте машиностроительной

продукции», 10.07.2007. 51

Институт комплексных стратегических исследований «О структуре импорта машиностроительной

продукции», 19.04.2007.


111

причем не только из-за технологической отсталости, но и в силу отсутствия в

России практически государственной поддержки ее экспорта. Продукция

большинства отраслей российского машиностроительного комплекса

является неконкурентоспособной.

И проблемы конкурентоспособности и государственной поддержки

машиностроения Россия заслуживают их детального анализа.

4.2. Проблемы конкурентоспособности и государственной поддержки

машиностроительной продукции в связи с присоединением

России к ВТО

Проблемы государственной поддержки.

Современный мировой рынок машиностроения, в рамках ВТО или вне

их, внутренний или внешний, характеризуется наличием большого набора

различных инструментов государственной поддержки отрасли. Причем

диапазон таких инструментов обширен - от прямых финансовых вливаний с

целью поддержки предприятий и отраслей и закрытия внутренних рынков

сбыта для иностранных товаров до поощрения незаконного завладения

технологиями и материалами.

В отношении более 90% наименований товаров в рамках ВТО

постоянно ведутся антидемпинговые расследования. Мировой рынок - это

жесткая конкурентная борьба, в которой никто не собирается давать фору

российским компаниям. Напротив, ход переговоров, проводимых

Минэкономразвития РФ по вопросу вступления в ВТО, показывает, что

транснациональные компании через свои правительства сделают все

возможное для сохранения технической и технологической отсталости

российской промышленности, захвата внутреннего российского рынка и

вытеснения России с внешних рынков.

Несмотря на то, что переговорный процесс о вступлении России в ВТО

близится к завершению, до сих пор не разработаны эффективные


112

инструменты поддержки отечественных производителей в условиях

возможного прихода в Россию транснациональных компаний, проводящих

довольно агрессивную политику. Ведь к принятию дополнительных

обязательств в рамках ВТО должна готовиться не только отечественная

промышленность, но и правительство РФ, создавая новые современные и

эффективные инструменты поддержки, развития и регулирования

промышленности.52

Пока же можно констатировать, что формирование таких инструментов

только начинается и продвигается недостаточно быстро. Зачастую чиновники

под разными предлогами отказываются удовлетворять просьбы

представителей промышленности о защите внутреннего рынка от

агрессивных действий конкурентов или о поддержке экспорта продукции на

сопоставимых с иностранными конкурентами условиях. При этом одним из

аргументов является то, что такие нормы будут противоречить правилам

ВТО. Например, понадобилось несколько лет для того, чтобы МЭРТ РФ

наконец инициировало антидемпинговое расследование в отношении

украинских производителей труб большого диаметра. А просьбы

отечественных машиностроителей провести расследование в отношении

низких цен на украинские грузовые вагоны пока остаются без ответа.

Недостаточная эффективность институтов защиты внутреннего рынка

связана, в том числе, со сложностью сбора комплекта документов,

необходимых для того, чтобы инициировать антидемпинговые

расследования, а также нежеланием чиновников портить имидж

«либеральной российской экономики».

Для того чтобы оценить степень поддержки, оказываемой российским

правительством национальным производителям, достаточно перечислить

существующие в настоящее время меры, тем более что перечень этих мер

невелик.

52

Юрий Саакян «Приемы самообороны», газета «Коммерсантъ» - Business Guide Машиностроение,

30.10.2007.


http://www.kommersant.ru/apps/app.aspx?IssueID=41159


113

Так, методы в области таможенного регулирования импорта

предусмотрены федеральным законом «О специальных защитных,

антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Они

вводятся правительством РФ на основании доклада Минэкономразвития

России и применяются в дополнение к установленной таможенной пошлине.

Среди них можно выделить следующие: специальные защитные,

антидемпинговые, компенсационные меры.53

Методы государственного регулирования внешнеторговой

деятельности установлены в федеральном законе от 8 декабря 2003 года

N164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой

деятельности». Предусмотрены следующие формы:

- применение таможенно-тарифного регулирования, заключающегося в

установлении ввозных и вывозных таможенных пошлин, а также выдача

специальных разрешений на экспорт/импорт определенных видов товаров;

- применение нетарифного регулирования, заключающегося в

установлении временных запретов на экспорт или импорт определенных

товаров;

- введение запретов и ограничений внешней торговли услугами и

интеллектуальной собственностью;

- применение мер экономического и административного характера,

способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Методы, содействующие экспорту, в области государственного

обеспечения обязательств участников внешнеторговой деятельности

предусмотрены федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об

основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Согласно этому закону, в России введена система гарантий и страхования

экспортных кредитов.

Государственные гарантии РФ при экспорте промышленной продукции

предоставляются согласно перечню, утверждаемому уполномоченным 53

«Машиностроение - основа экономической мощи России», Федеральный журнал Регионы Ро ссии, №9

(21), ноябрь 2007.


114

органом правительства РФ, и распространяются на российского экспортера, а

также на российский или иностранный банк-кредитор, осуществляющий

кредитование российских экспортеров, иностранных импортеров, банков-

нерезидентов и иностранных государств при экспорте российской

промышленной продукции.

В 2004 году было предусмотрено выделение $600 млн. на поддержку

промышленного экспорта, однако не менее 90% этих средств остались

невостребованными. В бюджете 2006 года на финансовые меры поддержки

промышленного экспорта было запланировано уже $1 млрд., которые также

не были целиком востребованы. Это говорит о том, что недостаточно

разработать те или иные меры, необходим механизм их реализации,

доступный для российских производителей.

Как видно из приведенного короткого обзора, меры по поддержке

российского машиностроения носят ограниченный и локальный характер.

Причем неэффективность этих мер зачастую усугубляется дополнительными

внутренними проблемами, связанными, например, с возвратом НДС при

экспорте продукции. В результате отечественные производители вынуждены

бороться не только с иностранными конкурентами, но и с российскими

ведомствами, забюрократизировавшими процедуру возврата НДС.

Для полноты картины можно рассмотреть применяемые в других

странах меры государственной поддержки национальных производителей, с

которыми приходится сталкиваться отечественным компаниям при попытке

конкурировать на внутреннем или внешнем рынке.

Как уже упоминалось, во всех высокоразвитых государствах-членах

ВТО применяется разнообразный и доступный для производителей арсенал

мер государственной поддержки. В США, Франции, Германии, Китае и т. д.

созданы специальные агентства, главной задачей которых является

стимулирование экспорта машиностроительной продукции. В перечень

используемых средств входит создание специальных фондов,


115

финансирующих экспортные операции на льготных условиях, страхование

экспортных кредитов, оказание бесплатных и платных услуг экспортерам.

В США, Южной Корее, Италии, некоторых странах ЕС, на Украине

применяются льготное финансирование и налоговые льготы. Данный

инструмент, возможно, является одним из самых эффективных и дающих

быстрый результат. Основная сфера применения - стратегические сегменты

машиностроения, которые определяют его научно-технический прогресс.

Широко применяется государственное финансирование НИОКР,

особенно в секторе высокотехнологичного производства. Для реализации

этой меры, например, в США создано более ста научных фондов и

университетско-промышленных центров.

Заградительные пошлины на ввоз продукции машиностроения активно

используются некоторыми странами-членами ВТО. Например, пошлины на

импорт автомобилей в Китае составляют 200%.

Государственная поддержка лизинга продукции машиностроения

активно используется не только в высокоразвитых странах. Наибольшие

темпы развития лизинга наблюдаются в развивающихся странах и в странах с

переходной экономикой, в том числе в Белоруссии и на Украине.

В Южной Корее, Китае, Белоруссии и других странах разработаны

программы государственного финансирования подготовки и переподготовки

рабочих кадров. Можно еще долго перечислять используемые в мировой

практике способы влияния государства на развитие машиностроения. Но

совершенно очевидно, что чем развитее становится экономика государства,

тем шире перечень применяемых им мер поддержки. Причем этот перечень

индивидуален для каждой страны, зависит от особенностей ее экономики и

тех целей, которые ставит перед собой государство. Необходимо также

отметить, что в большинстве экономически развитых стран при поддержке

машиностроения преследовалось не столько удовлетворение внутреннего

спроса, сколько выход на внешние рынки. При этом государство


116

регулировало и стимулировало привлечение ключевых иностранных

технологий для создания современной продукции.

В России пока ситуация обратная. Так, для развития автопрома

правительство РФ ставит перед иностранными производителями лишь задачу

насыщения российского рынка, но не выхода продукции на внешние рынки.

Это не в последнюю очередь связано с тем, что определение перечня

выпускаемых моделей оставлено на выбор иностранных производителей.

Локализация производства также не затрагивает высокотехнологичные

комплектующие, такие как двигатель, коробка передач.

Однако в России уже стали появляться примеры программ развития

отраслей машиностроения, которые ставят классические с точки зрения

мировой практики цели - не только насыщение внутреннего рынка, но и

расширение экспорта. В качестве примера можно привести железнодорожное

и энергетическое машиностроение. Однако это происходит скорее не

благодаря эффективной нормативно-правовой базе по господдержке

машиностроения, а вопреки ее неэффективности. Настало время критически

оценить имеющийся у России комплекс мер государственной поддержки

отечественного машиностроения и на его основе создать комплексную

систему, содержащую такие механизмы реализации, которые будут доступны

не только самым крупным машиностроительным объединениям, но и

среднему и малому бизнесу.54

Проблемы конкурентоспособности.

Машиностроение является отраслью, которая не только в значительной

степени определяет конкурентоспособность экономики, но и обеспечивает

национальную безопасность и независимость.

Несмотря на положительные темпы развития машиностроительного

комплекса в течение последних пяти лет, его состояние характеризуется

рядом проблем. В их числе:

54

«Российский машиностроительный комплекс: Время делать выбор», по материалам РСПП, 01.10.2007.


117

1 низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, связанная со

старением и высокой степенью износа производственных фондов;

2 недостаток финансовых ресурсов в связи с низкой инвестиционной

привлекательностью, слабой эффективностью взаимодействия финансово-

кредитных организаций с предприятиями отрасли, опережающим ростом цен

на продукцию и услуги естественных монополий;

3 недостаточная структурированность комплекса в научной и

технологической сферах;

4 дефицит квалифицированных кадров для предприятий машиностроения.

В Западной Европе, к примеру, технологические компании обновляют

оборудование каждые семь-десять лет, постоянно приобретаются лицензии,

тратятся огромные деньги на новые разработки.

Основной целью развития машиностроительного комплекса должно

стать полное удовлетворение внутреннего спроса на высококачественную

машиностроительную продукцию и всемерное расширение присутствия на

внешних рынках. Это может быть осуществлено только на основе

преобразования машиностроения в конкурентоспособный, интегрированный

в систему международного разделения труда комплекс.

По подсчетам специалистов, на сегодняшний день конкурировать на

мировом рынке в соответствующих сегментах могут не более 50

машиностроительных предприятий. Основными причинами создавшегося

положения стали:

- сырьевая направленность производственных стратегий

машиностроения;

- моральный и физический износ основных фондов предприятий,

достигший критической отметки;

- технологическое отставание России от передовых стран, в первую

очередь, в станкостроительной сфере;


118

- многолетнее отсутствие системной промышленной политики и, как

следствие, несовершенство законодательно-нормативной базы развития

отрасли;

- утрата рядом промышленных предприятий кредитной и инвестиционной

привлекательности;

- неурегулированность вопроса о правах собственности и статусе

земельных участков под промышленными объектами;

- отсутствие приведенных к международным требованиям стандартов

выпускаемой продукции;

- снижение ликвидности предприятий, в результате постепенного

обесценивания капитала в структуре финансовых балансов;

- отток квалифицированных специалистов из сферы промышленного

производства и научно-технической деятельности.

Вместе с тем, в России существуют необходимые условия для развития

машиностроительной отрасли. Это, прежде всего, собственные

энергетическая и сырьевая база, развитая коммуникационная сеть, научный,

интеллектуальный, кадровый, производственный и иные потенциалы. При

этом, как замечают эксперты, с учетом нарастания конкуренции на мировых

рынках, вступления России в ВТО, времени для решения проблем

российского машиностроительного комплекса критически мало.

Вышеперечисленные проблемы привели к заметному охлаждению

интереса собственников. Наглядным примером служит ситуация с ОАО

«Силовые машины». Первое полугодие 2005 года компания закончила с

убытком в $1,027 млн., который объяснили значительно выросшими

расходами по сбыту. А далее, при продаже в конце января этого года

компанией «Интеррос» 20,62% акций «Силмаша» немецкой Siemens сумма

сделки составила $93 млн., в то время как отечественные аналитики

оценивали этот пакет примерно в $120-140 млн.

Конечно, машиностроение крайне неоднородно в смысле успешности

отдельных предприятий и по отраслям. Тем не менее, общее состояние


119

отрасли далеко от удовлетворительного. Насущны все вышеперечисленные

проблемы. Но, пожалуй, самая неразрешимая - необходимость модернизации

оборудования. В масштабах России на это требуются многие миллиарды

долларов инвестиций с неопределенными сроками окупаемости. В общем-то,

без поддержки государства это практически невозможно.

Здесь поневоле напрашивается китайский опыт - там правительство

дает своим производителям на приобретение нового оборудования

безвозмездные субсидии.

Определить уровень развития машиностроения в разных странах

весьма сложно, по ряду признаков можно выделить следующие их группы:

обладающие полной номенклатурой машиностроительного производства

(США, Германия, Япония); обладающие малосущественными пропусками в

структуре машиностроения (Англия); с существенными пробелами в

структуре машиностроения (Италия); вынужденные импортировать часть

машиностроительной продукции из-за рубежа (Канада, Южная Корея и др.);

с неравномерным развитием отраслевой структуры машиностроения, -

экспорт машин покрывает менее половины импорта (Канада, Бразилия).

Доля машиностроения в выпуске промышленной продукции в России к

началу 2007 года уменьшилась до 19%, в то время как эта доля в Англии

составляла 39,6%, Германии - 53,6%, Италии - 36,4%, Канаде - 40,5%, Китае -

35,2%, Польше - 27,8%, США - 46%, Франции - 39,3%, Японии - 51,5%. На

фоне показателей других стран (данные Минпромэнерго) ситуация в России

выглядит удручающей.

Падению выпуска отечественной промышленной продукции в первую

очередь способствовали экономические причины, в том числе долгосрочная

неопределенность в государственной инновационной и технической

политике и переориентация финансовых ресурсов на сырьевой сектор

экономики, который так и не стал, как это первоначально декларировалось,

катализатором развития смежных отраслей. Кроме того, государство в

процессе формирования рыночных отношений явно недостаточно


120

участвовало в регулировании экономической деятельности хозяйствующих

субъектов, принимая определенные законодательные и нормативные акты.

В итоге машиностроение фактически не развивалось, а вместе с ним

переживали кризис все зависимые от него отрасли. Понятно, что мириться с

таким положением дел было нельзя. И заявления о государственной

поддержке машиностроения из уст самых разных высокопоставленных

чиновников звучали нередко. Нельзя сказать, что правительство

ограничивалось обещаниями, - определенные меры принимались, но вне

единой выстроенной политики.

Ряд подотраслей машиностроения, например станкостроение,

энергомашиностроение, авиастроение и другие, являются стратегически

важными, и проблемы их развития зачастую не могут быть решены

совокупностью частных собственников. Это связано с некоторыми

особенностями машиностроения: отрасль характеризуется высокой

стоимостью и длительностью циклов разработки новой продукции, высокой

фондоемкостью, длительными циклами окупаемости инвестиционных

проектов. В настоящее время часть стратегически важных отраслей

находится в критическом состоянии, а указанные особенности не позволяют

совокупности разрозненных производителей в обозримом будущем решить

проблемы, стоящие перед предприятиями.

Особенность значительной доли машиностроения заключается в том,

что продукция отрасли не является «магазинным» товаром. Высокая

техническая сложность, специфичность применения, высокая стоимость - эти

свойства продукции машиностроения налагают на производителя

определенные ограничения. Производя такую продукцию, нельзя просто

двигаться по инерции и рассчитывать, что если она пользовалась спросом на

протяжении последних десяти лет, то найдет своего покупателя и сейчас.

Зачастую причина невостребованности продукции отечественного

машиностроения заключается вовсе не в ее низком качестве, как обычно

принято считать. Для своего технического уровня она выполнена вполне


121

качественна. Но сам технический уровень, набор основных потребительских

свойств продукции совершенно не соответствует текущим запросам

потребителей. Однако многие отечественные производители, в отличие от

зарубежных, фактически не отслеживают изменения в запросах

потребителей.

С 2005 года государственная промышленная политика стала

переходить на принципиально новые позиции. Началась разработка

стратегических и структурных преобразований, как отдельных отраслей

машиностроения, так и всего комплекса с прицелом на достижение

технического уровня промышленности, аналогичного в развитых

государствах.

Однако для этого необходимо опережающее инновационное развитие

машиностроения с темпами роста не ниже 10% в год. А чтобы выйти на

такие темпы и перейти на инновационный путь развития, необходимо,

прежде всего, решить проблему обновления парка технологического

оборудования. Так, по данным Росстата, 65% оборудования в России

эксплуатируется 15-20 лет, а оборудование, срок эксплуатации которого

меньше пяти лет, составляет менее 5%.

Важно понимать, что перспективы повышения конкурентоспособности

российского машиностроения зависят не только от наличия новых

разработок или современных средств проектирования. Проще говоря,

разработанный по последнему слову науки и техники медный кабель не

будет востребован на рынке телекоммуникаций, поскольку оптические

системы передачи информации позволяют транслировать на порядок

большие объемы.

Таким образом, для облегчения стратегического планирования в

машиностроении необходимо создать механизм взаимодействия

производителей и потребителей машиностроительной продукции, с тем

чтобы производители своевременно получали сведения о том, какие новые

изделия им нужно проектировать или какие качества совершенствовать у


122

выпускаемых ныне. Потребители, в свою очередь, будут иметь четкие

ориентиры в том, какая продукция им будет доступна на внутреннем рынке в

перспективе.55

В мае 2005 года на заседании правительства была представлена

«Концепция развития автомобильной промышленности России на период до

2010 года». Приоритетами были названы: промышленная сборка иномарок на

территории России, введение экологических стандартов «Евро-2» с 2006 года

и упор на модернизацию отечественного автопрома.

Параллельно с концепцией была одобрена и другая важная инициатива

Минпромэнерго: ставки импортных пошлин на комплектующие для

российских автозаводов были ликвидированы, что дало серьезный толчок

обновлению основных фондов. Так была заложена база и для

количественного роста, и для развития стимулирующей конкурентной среды.

Среди первых шагов по реализации программы стоит назвать приход

на «АвтоВАЗ» группы управленческих менеджеров из «Рособоронэкспорта»

во главе с Игорем Есиповским. В интервью «Ведомостям» (01.03.06) на

вопрос: «Как вы относитесь к идее создания национальной

автомашиностроительной корпорации на основе «АвтоВАЗа», «Камаза» и

ГАЗа, с которой выступил руководитель Роспрома Борис Алешин?» -

Есиповский ответил: «Создание такой национальной корпорации вполне

возможно. Но разговаривать о таком объединении рано». То есть, можно

предполагать, что дальнейшая политика государства по отношению к

отрасли предполагает повторение сценария, который сейчас реализуется в

авиастроении. При условии, что реформа авиастроения даст положительный

результат.

Отечественное авиастроение сегодня является испытательным

полигоном для правительственных новаций. 22 сентября 2005 года

правительство одобрило концепцию развития российского авиапрома на

период до 2015 года. Тогда же глава Минпромэнерго заявил, что концепция 55

Е.С. Добринский, Программа «Российское качество» в системе повышения конкурентоспособности

отечественного машиностроения Журнал «Автомобильная промышленность», 2005 год, № 10.


http://www.avtomash.ru/guravto/2005/200510.htm

123

представляет собой совокупность основных подходов к развитию отрасли.

Среди таких подходов Христенко в первую очередь назвал консолидацию

активов авиационной промышленности, ориентацию на государственно-

частное партнерство, развитие международной кооперации - участие

иностранных партнеров в процессах формирования и функционирования

российских авиакорпораций, а также участие России в новых проектах

конкурентов на условиях разделения рисков.

По концепции, за государством должна сохраняться высокая доля

ответственности, в частности, в сфере покрытия рисков, которые авиапром

самостоятельно покрыть не может. Это должно касаться новых продуктов,

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, создания

«прорывного» продукта.

Данный шаг министерства многие аналитики буквально назвали

«революционным». Ведь до этих пор государство не рисковало создавать

гигантские холдинги. И, понятно, проект создания Объединенной

авиастроительной корпорации (ОАК) приветствовался далеко не всеми. В

частности, высказывались опасения, что «возникнет монстр, который просто

поглотит существующие компании» без повышения эффективности работы.

И по-прежнему будет выпускаться не та продукция, которая востребована

рынком, а та, которую «в состоянии» производить холдинг.

Однако, Христенко, аргументировал свой подход тем, что авиационной

отрасли предстоит не только обеспечить потребности страны в авиатехнике,

но и на равных конкурировать на мировом рынке. А для этого нужно

создание игрока, как минимум «равновеликого» западным авиакорпорациям.

Данный аргумент оказался решающим.

Чтобы к 2015 году вернуть Россию на мировой рынок в качестве

одного из лидеров авиастроения, потребуется $20 млрд., в том числе

примерно $12 млрд. из федерального бюджета (не учитывая затрат на

закупку авиатехники по гособоронзаказу).


124

Однако уже в 2008-2009 годах в России планируется выпустить 50-65

региональных и 29-37 среднемагистральных самолетов. При этом министр

подчеркнул, что протекционистских мер для развития отечественной авиации

недостаточно, необходима кардинальная реструктуризация отрасли. «Все

наши протекционистские меры за последние 7 лет показали неспособность

что-либо изменить. Закрытие рынка от иностранных самолетов привело

только к тому, что этот сектор также стал неконкурентоспособен».

Идеальные условия для рывка отечественного машиностроения в части

качественного обновления производственных мощностей, а также разработки

новых перспективных видов продукции может обеспечить создание практики

заключения долгосрочных договоров. Причем подразумевается заключение

договоров на продукцию, которую еще только предстоит разработать, либо

для производства которой необходимо произвести масштабные вложения в

производственные фонды.

Однако на данный момент введение такой практики в большинстве

случаев невозможно. До сих пор у частного капитала нет уверенности в

стабильности экономической и политической ситуации, смена руководства

страны или субъекта РФ рассматривается как рубеж, дальше которого

прогнозирование каких-либо параметров и величин становится слишком

ненадежным.

Самостоятельное стабильное существование тех или иных

машиностроительных предприятий, находящихся в руках частного капитала,

равно как и их потенциальных потребителей, еще слишком краткосрочно, и

их обоюдное доверие еще недостаточно для того, чтобы участники рынка

могли заключать подобные долгосрочные контракты на поставку еще не

разработанной и не поставленной в производство продукции.

Дополнительную проблему создает задача формирования адекватного

механизма ценообразования на будущую продукцию.

Для внедрения такой практики необходимо участие государства.

Целесообразность государственного участия обуславливается тем, что в


125

настоящее время оно является крупным акционером значительного

количества промышленных активов. В таких условиях государство, как

собственник предприятия-заказчика, может предоставить гарантии будущего

приобретения разрабатываемой в настоящее время продукции при

соблюдении необходимых технических характеристик и прочих параметров.

Иными словами, речь идет о неком подобии государственного заказа, с той

лишь разницей, что предметом договора является продукт будущей

разработки.56

Одним из способов повышения конкурентоспособности отечественной

обрабатывающей промышленности с высоким уровнем передела является

создание крупных корпораций, направленных на обеспечение заказчику

поставки продукта «под ключ». Обладая значительными производственными

активами, государство должно выступать и уже в некоторых отраслях

выступает инициатором создания таких корпораций. При этом нужно

учитывать, что само по себе объединение активов не является достаточным

условием для получения синергетического эффекта. Мировая практика

показывает, что около 30% всех слияний и объединений оказываются

неэффективными или даже приводят к снижению суммарных показателей.

Поэтому при создании подобных объединений государству необходимо

осуществлять работы по оценке и обоснованному подбору пула

объединяемых производственных и научно-технических активов.57

Таким образом, одними из главных проблем машиностроительного

комплекса России являются проблемы государственной поддержки и

повышения конкурентоспособности.

В настоящий момент сложились такие обстоятельства, при которых

значительную роль в определении политики и стратегии развития

машиностроения должно сыграть государство. Без его активного участия в

процессах структурных преобразований в российской экономике многие 56

«Госкорпорация – эффективный путь развития», Федеральный журнал Регионы России, №9 (21), ноябрь

2007. 57

России нужны крупные интегрированные машиностроительные структуры МОСКВА, ИТАР-ТАСС

28.04.07.


http://www.gosrf.ru/archive_1_7_95.htm


126

отечественные машиностроительные предприятия либо окончательно

потеряют конкурентоспособность и свои традиционные рынки, либо не

смогут существенно улучшить свое положение и финансовые показатели.

Несмотря на то, что переговорный процесс о вступлении России в ВТО

близится к завершению, до сих пор не разработаны эффективные

инструменты поддержки отечественных производителей в условиях

возможного прихода в Россию транснациональных компаний, проводящих

довольно агрессивную политику. Основная роль государства должна

заключаться в создании эффективного механизма регулярного построения и

корректировки долгосрочных научно-технических прогнозов, в которых

учитываются интересы власти, бизнеса, науки и общества.

Необходимо также проводить работу по разработке новых

перспективных типов машиностроительной продукции; работу по

обоснованному инициированию и образованию в машиностроении крупных

корпораций, объединяющих ведущие производственные и научно-

технические активы и могущих эффективно конкурировать с зарубежными

транснациональными корпорациями на внутреннем и внешних рынках.

Мировая практика показывает, что участие государства в процессах

структурных преобразований в экономике ограничивается лишь периодом

преодоления системного кризиса той или иной отрасли. Поэтому по мере

восстановления конкурентоспособности отечественного машиностроения

различные нерыночные меры поддержки - таможенные, налоговые льготы -

должны постепенно ликвидироваться.58

58

«Ситуация в машиностроении России», Промышленные ведомости, № 6, июнь 2006.


http://www.promved.ru/articles/?nomer=30

127

4.3. Перспективы развития российского машиностроения в рамках

вступления страны в ВТО

Рассмотрим как повлияет вступление в ВТО на отрасли

машиностроительного комплекса: автомобилестроение, энергетическое

машиностроение, станкостроение, авиационную промышленность.

Автомобильная отрасль требует соблюдения баланса интересов, как

производителей, так и 22 млн. автовладельцев в России.

Единственный путь предотвращения гибели одной из важнейших

отраслей промышленности является разработка и реализация

государственной промышленной политики относительно крупнейшего

российского производителя легковых автомобилей АвтоВАЗа. Причем в

самые короткие сроки. Такая политика должна быть направлена на

обеспечение выпуска на этой корпорации новой серии легковых автомобилей

популярного и среднего классов, оснащенных современными силовыми

агрегатами и узлами управления, передовой системой пассажирской

безопасности. Эти автомобили должны отличаться экономичностью,

экологичностью и повышенной комфортабельностью.

Безусловно, эти требования к новым моделям автомобиля могли бы

быть удовлетворены только при доступности компонентов и комплектующих

соответствующего качества. Новая стратегия должна включать в себя

реконструкцию основных подотраслей автопромышленности - по выпуску

двигателей, трансмиссий, гидравлики, автоэлектроники и т.д. А

реконструкция этих подотраслей «первого звена» вызовет необходимость и

создаст условия для реконструкции подотраслей следующих звеньев –

элементных компонентов - таких, как клапанов, задвижек, датчиков,

микродвигателей, подшипников, микронасосов и многих других. И это в

свою очередь приведет к модернизации производства оборудования и

технологий для их изготовления. На этом уровне, производственное

оборудование и технологии являются практически универсальными,


128

обеспечивающие работы многих других отраслей современной

промышленности. Таков комплексный характер автомобильной

промышленности, и именно поэтому все промышленные державы мира

имеют собственную автомобильную промышленность, стараются сохранять

ее любой ценой. В виду отсталости автомобильной промышленности России

все сказанное не может быть реализовано в короткие сроки. Придется

осуществлять поэтапную стратегию. Самое срочное - налаживание выпуска

нового шасси и силового агрегата и тем самым предотвратить дальнейшее

сокращение ниши рынка для АвтоВАЗа. Для этого, несомненно, потребуется

финансовые поддержки со стороны правительства. Без передачи технологий

с иностранных компаний не обойдется.59

В договоренностях по ВТО сохраняется без изменения запретительная

пошлина на старые легковые, грузовые автомобили и автобусы (старше 7

лет). На новые машины произойдет снижение пошлины с 25% до 15% в

течение 7 лет (7 лет – это срок окупаемости инвестиционных проектов),

причем снижение происходит в основном в течение последних 3 лет. На

машины возрастом от 3 до 7 лет предлагается снижение пошлины с 25 до

20% (снижение так же происходит в течение последних 3 лет, аналогично

снижению на новые автомобили). Подход Правительства РФ к вопросу

отечественного автопрома состоит в защите и поощрении развития

автомобилестроения. Для этого в настоящее время и снизили пошлину на

автокомпоненты и технологическое оборудование.60

Беспошлинный ввоз автокомпонентов, а также технологического

оборудования позволил привлечь в Россию практически всех мировых

автопроизводителей. К слову, DaimlerChrysler, Volkswagen, Renault, Toyota

принимали непсредственное участие в подготовке постановления об

автокомпонентах.61

59

Автоглобус , «Будет жить российская автомобильная промышленность?», Автоглобус, 08.03.2007. 60

www.derzava.com Ярослав Мошков Перспективы автопрома после вступления страны в ВТО, 24.03.2007. 61

Росбалт, МЭРТ: «Российский автопром столкнется с сильнейшей конкуренцией», 19.12.2007.


http://www.derzava.com/

129

Российское энергетическое машиностроение пока обладает

достаточно высокой конкурентоспособностью (экспорт его продукции

ежегодно составляет 700-800 млн. долл.). Однако, в случае присоединения к

ВТО и отказа от проведения активной промышленной и структурной

политики высока вероятность того, что из-за организационных преимуществ

(возможностей предоставления связанных кредитов и др.) западные

производители энергомашиностроения быстро захватят полностью и этот

рынок, лишив нашу страну одного из конкурентных преимуществ.62

При выработке позиции в отношении энергомашиностроения

российская делегация на переговорах по присоединению к ВТО исходила из

баланса интересов производителей и потребностей электроэнергетики в

переоснащении высокоэффективным оборудованием. Практически

неизменным уровень тарифной защиты сохранится по тем позициям, где

отечественным производством достигнут требуемый уровень эффективности

(турбины), пошлины на иные категории оборудования будут подвергнуты

незначительному снижению на 3-4 процентных пунктов в течение 3-4 лет.

Одна из задач станкостроительной отрасли - разработка технологий

двойного назначения. Внедрение их в производство позволит ускорить

развитие как военной, так и гражданской промышленности. Для оборонки

нужно самим создавать высокотехнологичное оборудование.

Положение в отрасли тяжелое и без вхождения в ВТО.

Производственные мощности машиностроения на 80% изношены морально и

физически.

Необходимо заменить около двух млн. станков в течение 15–17 лет на

современные и более производительные, а это стоит примерно 120 млрд.

долларов Между тем сегодня отечественное станкостроение сохранило

достаточные мощности для обеспечения замены оборудования во всех

отраслях промышленности, но платежеспособный спрос чрезвычайно мал и

составляет 1/10 от расчетной потребности. За счет только импорта 62

«Кому выгодно вступление в ВТО», Статья председателя Правления Российского торгово-финансового

союза С. Батчикова и депутата Госдумы С. Глазьева, 07.12.06.


130

российская промышленность не сможет решить задачу технологического

перевооружения машиностроения. Причем подавляющее большинство

импортируемого оборудования мы можем производить сами. Правда, в том

случае, если примем своевременные меры по оживлению и защите

машиностроительного производства.63

Импортеры постепенно вытесняют отечественные заводы из этого

традиционного для нас сектора рынка, используя ценовые преимущества,

более высокое качество и технологичность продукции.

Постепенно все отчетливее прорисовываются контуры будущего

российского станкопрома. Поначалу он виделся этаким объединенным

станкостроительным холдингом. В последнее время все больше говорят об

инжиниринговом центре. Предполагается, что такой центр объединит

несколько конструкторских и исследовательских бюро. Ученые займутся

разработкой технической базы для нужд станкостроительной отрасли.

«Новая структура будет задавать общую планку стандарта качества и

технологического уровня», - считает первый вице-премьер Сергей Иванов.

Руководители частных предприятий смогут самостоятельно модернизовать

свои производства, опираясь на разработки центра. «Таким образом, мы

объединим передовые научные идеи с практикой. Правительство готово

финансировать лишь научно-исследовательскую работу. Но по конкретным

проектам, а не вообще», - отметил первый вице-премьер.

До сих пор в отношении России действует ряд ограничений на

поставку высокотехнологичного оборудования. В условиях глобализации

желание промышленно развитых стран ограничить конкурентам доступ в

высокотехнологичные сектора вполне закономерно. Однако ситуацию, при

которой решения о том, какой уровень технологии может применяться в

отечественной экономике, принимаются за пределами страны, можно считать

частичной утратой национального экономического суверенитета.

63

В. Горский «Потерять станкостроение легко, воссоздать практически невозможно», Мо сковская

промышленная газета, 2007.


131

Наконец, создание современного высокоточного и производительного

обрабатывающего оборудования требует наличия на рынке наукоемких

комплектующих. Производство многих из них на территории России

отсутствует, приходится закупать их за рубежом. Поэтому стране нужна

гибкая политика пошлин и тарифов, которая бы была направлена на

поддержку отечественного станкопрома. У России нет других вариантов,

кроме как воссоздать свой станкопром на высокотехнологичном уровне.

Однако пока нам надо стимулировать закупку необходимых комплектующих

на достаточно существенный срок, поскольку модернизировать станкопром

надо сегодня и сейчас.64

На продукцию станкостроения пошлины, после присоединения к ВТО,

будут снижены в среднем в 2 раза. Вместе с тем, на станки для обработки

металлов, камня, дерева предусмотрены повышенные (5%) по сравнению с

ныне действующим уровнем (0%) ставки импортных пошлин.

Авиационная промышленность. Несмотря на вызванный

объективными причинами спад объемов производства по сравнению с

советским периодом, отечественная авиационная промышленность по-

прежнему занимает заметное место в экономике страны. Состав авиационной

промышленности входят более 300 предприятий различных форм

собственности, расположенных в 40 регионах России. Многие из

предприятий отрасли являются градообразующими. В настоящее время на

предприятиях авиационной промышленности работает около 520 тыс.

человек, что составляет не многим менее 1% общей численности занятого

населения страны. В последнее пятилетие среднеотраслевой уровень заг-

рузки производственных мощностей гражданскими заказами не превышал

10-15%, что объективно влекло за собой убыточность деятельности для

большинства предприятий авиационной промышленности, лишенных в силу

этого возможности финансировать мероприятия по обновлению основных

фондов и переходу на современные технологии автоматизированного 64

А. Сутурин «Станки в шеренгу и поодиночке. На волне отложенного спроса начинается модернизация

отечественного машиностроения», Российская бизнес-газета, 15.01.2008.


132

проектирования, производства и обслуживания авиатехники нового

поколения.

На данный момент 95% станочного парка авиационной про-

мышленности имеет возраст более 20 лет. Экспериментальная база НИИ и

КБ отрасли изношена более чем на 80%. Техническое перевооружение в

настоящее время невозможно без привлечения государственных инвестиций.

Именно по этому пути идут сегодня Индия, Китай и Иран, инвестируя

ежегодно в гражданский сектор национальной авиационной промышлен-

ности сотни миллионов долларов. Точно также действовали страны-

организаторы Европейского авиационного консорциума «Эйрбас Индастри»

в период его становления, предоставляя льготные кредиты и финансовые

гарантии для реализации программ разработки и освоение производства

различных модификаций самолетов «Аэробус».

Несмотря на все издержки переходного периода, российская

авиационная промышленность в основном сохранила свой научно-

технический потенциал в области гражданского авиастроения, располагая

более чем 100 НИИ и КБ различного профиля.

Анализ опыта взаимоотношений производящих и приобретающих

гражданскую авиационную технику стран-участниц ВТО показывает, что

торговые отношения, разногласия и взаимные претензии этих стран в части

авиационной техники регулируются, главным образом, «Соглашением о

торговле гражданской авиатехникой» (СТГА).

Надо отметить, что формально это Соглашение действует только для

тех стран-членов ВТО, которые к нему присоединились добровольно,

поскольку обладает особым статусом необязательного, «плюрилатерального

соглашения» (Plurilateral Agreements) в отличие от составляющих

подавляющее большинство «многосторонних соглашений» (Multilateral

Agreements), обязательных для всех стран-членов ВТО. К настоящему

времени к СТГА присоединились 26 стран. Теоретически неприсоединение к


133

СТГА не препятствует членству в ВТО. Однако для России эта

необязательность является только кажущейся по следующим причинам:

1.Практически все страны, производящие гражданскую авиатехнику

(кроме Бразилии, имеющей статус наблюдателя в этом Соглашении и

являющейся одним из крупнейших мировых производителей гражданских

самолетов регионального класса с объемом ежегодного производства около

150 воздушных судов) являются его участниками и официально настаивают,

чтобы вновь вступающие в ВТО страны - производители авиатехники

присоединились к нему в обязательном порядке.

2. Россия на официальном уровне уже декларировала свое намерение

присоединиться к СТГА (в частности, в российско-американском

«Совместном меморандуме о взаимопонимании» от 30 января 1996 г.

подписанном в Вашингтоне Председателем Правительства РФ B.C.

Черномырдиным и Вице-президентом А. Гором). Российская делегация в

Женеве получила задание вести практическую работу по присоединению к

Соглашению.

3. На Россию уже оказывалось давление с целью не только принятия

нашей страной обязательств по присоединению к СТГА, но и отмены

нормативных актов, противоречащих этому Соглашению еще до вступления

в ВТО.

4. Общая политика и практика нормотворчества в рамках ГАТТ/ВТО

направлена на ликвидацию самого института «плюрилатеральных

соглашений» путем преобразования их в обязательные для всех членов ВТО

многосторонние соглашения.

Таким образом, несмотря на теоретически необязательный статус

СТГА это Соглашение для России фактически является обязательным.

При решении вопроса о вступлении России в ВТО необходимо

исходить из того, что в случае вступления в эту организацию Россию

вынудят принять требования и условия СТГА. Под этим углом зрения далее

дается краткая характеристика наиболее чувствительных для России


134

требований и условий «Соглашения о торговле гражданской авиационной

техникой», а также возможных последствий присоединения России к ВТО

для отечественной авиапромышленности.

1. Соглашение предусматривает ликвидацию импортных пошлин и

других таможенных платежей («другие» в нашем случае - это НДС и

таможенный сбор) при ввозе в страну всех воздушных судов, кроме военных,

а также других авиационных изделий, упомянутых в Соглашении - всех

компонентов и узлов гражданских самолетов, двигателей для гражданских

ВС, их частей и компонентов, а также авиационных тренажеров, всех их

узлов и компонентов.

Фактически России придется узаконить тот порядок льготного ввоза

зарубежной авиатехники, который существовал последние десять лет как

временно вынужденный и признанный губительным для гражданского

сектора отечественного авиапрома. Для российского авиапрома это будет

означать потерю потенциальных заказов, свертывание производства,

сокращение численности персонала и, в конечном итоге, потерю гражданско-

го сектора авиационной промышленности.

2. Соглашением установлено, что любые контролируемые

правительством закупки авиационного транспорта (AT) должны

осуществляться исключительно по результатам конкурсов, к которым

должны быть допущены и иностранные производители. Правительства не

должны оказывать давления на авиакомпании и конечных производителей

авиатехники при выборе ими поставщиков готовых изделий или ком-

плектующих.

Для России, где большинство крупных авиакомпаний - реальных

покупателей гражданской авиатехники - являются либо государственными

предприятиями (как, например «Пулково» или ГТК «Россия»), либо

акционерными обществами, в которых контрольный пакет принадлежит

государству (как, например, «Аэрофлот»), это означает, что государство не

вправе через своих представителей в органах управления этих предприятий


135

прямо или косвенно определять техническую политику в области закупок

AT, которые должны производиться в результате конкурсной процедуры с

участием иностранных производителей. В аналогичной ситуации будут

находится авиастроительные и авиаремонтные предприятия, принадлежащие

государству или контролируемые им.

3. Правительственная финансовая поддержка создания гражданской

авиационной техники должна быть учтена в стоимости самолета. Более того,

в цене гражданских самолетов должна учитываться также некоторая часть

затрат, понесенных государством по военным авиастроительным

программам, если при изготовлении гражданской авиатехники используются

научно-технические заделы, а также авиационные агрегаты и комп-

лектующие, созданные в процессе выполнения военных авиастроительных

программ.

Реализация данного положения неизбежно будет означать фактическую

ликвидацию основного конкурентного преимущества отечественной

авиатехники - ее относительную дешевизну, поскольку в стоимости

самолетов должны быть учтены бюджетные расходы (включая ранее

понесенные) по федеральным «целевым программам развития гражданской

авиатехники и конверсии», а также по военным программам, которые в рос-

сийских условиях практически повсеместно реализуются на тех же

авиастроительных предприятиях, что и гражданские.

4. Соглашение предусматривает необходимость ликвидации технических

барьеров при торговле гражданской авиационной техникой. Применительно

к данному виду техники это означает гармонизацию правил сертификации

авиатехники и стандартов ее производства.

Для России указанное требование будет означать переход на западные

нормы летной годности и производственные стандарты, как абсолютно

преобладающие в мировой практике, и тем самым лишение ее важного

инструмента проведения независимой промышленной политики.


136

5. Статья 7 Соглашения о торговле гражданской авиатехникой

распространяет выше изложенные требования на региональный и местный

уровень. Многие меры поддержки отечественных авиапроизводителей

становятся запрещенными для реализации не только федеральному

правительству, но и региональным и местным органам власти.

В российских условиях это требование имеет важнейшее значение и

чревато существенными негативными последствиями для авиастроительных

предприятий. Реализация этих требований будет иметь наиболее болез-

ненные последствия в авиапромышленности Татарстана, где Правительство

республики реализует целый комплекс подпадающих под действие СТГА

мер государственной поддержки в отношении региональных предприятий

авиапромышленности и их авиастроительных программ. В несколько

меньшей мере, хотя весьма чувствительно, пострадают и авиапромышленные

предприятия, размещенные в других российских регионах - Пермской,

Ульяновской, Воронежской Самарской областях и других субъектах

федерации.

Необходимо учитывать, что даже если в ходе переговорного процесса

России удастся уклониться от присоединения к СТГА как обязательного

условия вступления в ВТО, то Россия в любом случае примет на себя много

других обязательств, обусловленных как общими, так и специфическими

условиями ее вступления в ВТО, многие из которые фактически дублируют и

даже расширяют негативные для российской авиапромышленности

положения СТГА.

Таким образом, отечественный авиапром в силу незавершенности

процесса его реформирования, принадлежности к оборонно-промышленному

комплексу, высокой степени государственного участия и общего

критического положения в отрасли пока не готов к функционированию в

условиях ВТО.

Отрицательные последствия вполне конкретны и заключаются в

следующем:


137

- утрата основного конкурентного преимущества российской

авиатехники, ее относительной дешевизны - в силу навязываемого в рамках

ВТО механизма ценообразования;

- усиление конкуренции на внутреннем рынке, в том числе на рынке

комплектующих, запасных частей и ремонтных работ;

- необходимость пересмотра существующих и разрабатываемых

программ развития отрасли и создания новых образцов авиационной

техники, в которых существенная роль отводится поддержке государства;

- необходимость отказа от существующих и перспективных планов

продвижения отечественной авиационной техники на зарубежные рынки в

связи с их несовместимостью с требованиями ВТО в части форм и методов

государственной поддержки.

С учетом изложенного выше основные рекомендации сводятся к

следующему:

1. С учетом особо сильного негативного влияния, которое оказывают на

перспективы развития гражданского авиапрома обязательства, вытекающие

из Соглашения по торговле гражданской авиационной техникой, необходимо

избежать присоединения к нему в качестве предварительного или

отложенного условия при вступлении в ВТО.

2. Необходимо форсировать реализацию существующих планов и

программ, связанных как с реформированием самой отрасли, так и с

развитием гражданской авиационной техники, так как после присоединения

к ВТО их запланированная реализация представляется проблематичной.

Руководители предприятий авиационной промышленности

(Авиационный комплекс им. Ильюшина, авиастроительная компания

«Каскол», «Гражданские самолеты Сухого» и др.) считают, что в условиях

скорого вступления России в ВТО для защиты отечественного авиапрома

также необходимо:

1. Создать равные конкурентные условия для производителя

отечественной авиационной техники и зарубежных конкурентов.


138

2. Закрыть доступ готовой авиапродукции в те ниши, где запущены

проекты по созданию перспективных типов машин.

3. Разработать новые подходы финансирования, широко использовать

систему лизинга.

Таким образом, вступление России в ВТО при определенных

условиях может подорвать позиции машиностроения, нуждающегося в

дорогостоящей и долговременной модернизации производства (износ

основных фондов по отрасли превышает 80%). Рост цен на

энергоносители и металл уже сейчас приводит к существенному снижению

рентабельности и конкурентоспособности продукции машиностроения.

Вступление в ВТО лишь усилит данную тенденцию. Можно прогнозировать

и среднесрочной перспективе прекращение национального производства в

ряде подотраслей.

Машиностроители рассчитывают на сохранение высоких импортных

пошлин (10-15% для нефтегазового оборудования, 20% для авиалайнеров,

25% для легковых автомобилей, что составляет исключение из

унифицированной системы импортных тарифов) на переходный период,

который должен составлять не меньше семи лет (примерный срок

окупаемости инвестиций). (См. табл.9) Однако, представляется, что

переходный период не принесет необходимого ускорения автомобильной

промышленности, предприятия которой смогут рассчитывать лишь на

продажу производственных мощностей иностранным компаниям или

организацию на их основе сборки сверхдешёвых моделей.

Таблица 9.

Изменение таможенных пошлин после присоединения России к ВТО . Продукция

машиностроительного

комплекса

Размер таможенной пошлины

до вступления в ВТО после вступления в ВТО

Легковые автомобили:

Новые

Возрастом от 3 до 7 лет

25 %

25 %

15 %

20 %


139

Гражданская авиатехника 20 % 12 %

Станкостроение 6 % 4%

Выходом для автомобилестроителей, по мнению специалистов, могло

бы стать укрупнение предприятий, концентрация на «мозаичном»

производстве ограниченного числа конкурентоспособных комплектующих (в

первую очередь литья) для иностранных инвесторов.

Авиастроение не устоит без государственной поддержки одного-двух

вертикально-интегрированных холдингов, разрабатывающих один тип

самолета, удовлетворяющего реальные нужды авиаперевозчиков.

Альтернативой может быть производство комплектующих для зарубежных

авиационных концернов.

4.4. Машиностроительный комплекс республики Татарстан в условиях

вступления России в ВТО

Состояние машиностроения республики Татарстан.

Одним из направлений деятельности министерства промышленности и

торговли РТ является управление, регулирование и контроль за

деятельностью машиностроительного комплекса республики Татарстан.

Данная отрасль промышленности является одной из ведущих, что требует

особо детального ее изучения. А также вопрос о присоединении России в

ВТО и влияние этого процесса на различные отрасли промышленности

является актуальным на данный момент.

Машиностроительный комплекс Республики Татарстан по видам

экономической деятельности объединяет предприятия, ведущие бизнес в

производстве электрооборудования, электронного и оптического

оборудования, транспортных средств и оборудования, машин и

оборудования, металлургического производства и выпуске готовых

металлических изделий.


140

Ведущими отраслями машиностроения Татарстана являются

автомобилестроение и авиастроение. В республике представлено также

производство компрессорного, вакуумного и холодильного оборудования,

оборудования для топливной и нефтехимической промышленности,

судостроение и судоремонт, коммунального, санитарно-технического,

подъемно-транспортного оборудования, производство оборудования для

лесного хозяйства и строительства, ремонт автомобилей и тракторов.

Машиностроение и приборостроение на протяжении последних лет

является наиболее динамично развивающейся отраслью и имеет особое

значение в переходе республики на инновационный путь развития. Именно

от положения в этой отрасли зависят темпы научно-технического прогресса

по промышленности в целом.

Несмотря на переживаемые трудности, предприятия отрасли сохраняли

и сохраняют передовые позиции в области продукции военного назначения,

производстве медицинских инструментов и оборудования, энергетического

машиностроения, автомобилестроения, авиа- и судостроении.

В целях повышения конкурентоспособности предприятий

машиностроительного комплекса в республике проводится активная работа

по интеграции имеющегося промышленного потенциала с отраслевой и

ВУЗовской наукой, привлечения в производство исследовательских и

конструкторских работ военного и гражданского назначения.

В 2006 году объем произведенной предприятиями отрасли товарной

продукции составил около 140 млрд. рублей при темпе роста 123,4%.

Удельный вес произведенной продукции предприятиями машиностроения и

металлообработки в общем объеме промышленного производства возрос на

два процентных пункта и составил 23,5%.

Почти по всем видам экономической деятельности, относящимся к

машиностроительному комплексу, индексы промышленного производства

превышают средние показатели по промышленности. Так, ИПП

электрооборудования, электронного и оптического оборудования составил


141

126,5%, транспортных средств и оборудования – 125,6%, металлургического

производства и выпуска готовых металлических изделий – 115,8%. Индекс

промышленного производства по группе предприятий «Машины и

оборудование» - 101,9%.

По итогам первого полугодия 2007 года индекс промышленного

производства по промышленности составил 109,9%, по машиностроению и

приборостроению – 118,5%.

Таким образом, в условиях острой конкурентной борьбы с

зарубежными производителями предприятия отрасли сумели обеспечить

закрепление своих позиций на потребительских рынках, что нашло

отражение в стабилизации удельного веса отрасли в общем объеме

промышленного производства на уровне 25%.

Перевод предприятий отрасли на инновационный путь развития,

государственная поддержка проектов, ориентированных на выпуск

высокотехнологичной продукции с высокой степенью добавленной

стоимости на основе привлечения в производство передовых научных

разработок, внедрение современных методов управления, реализация

среднесрочных программ развития, включающих расширение

взаимодействия с малым предпринимательством – основные направления

работы республиканского машиностроительного комплекса в современных

условиях. Дальнейшее развитие отрасли находит отражение в ходе

разработки проекта программы развития производительных сил Республики

Татарстан до 2020 и на период до 2030 года, на основе которой будет

строиться региональная стратегия развития отраслей и территорий,

сбалансированные темпы и пропорции изменения производительных сил в

Республике Татарстан.

Успешные результаты отрасли на протяжении последних лет в

большой степени определяются результатами работы

автомобилестроителей и в первую очередь ОАО «КАМАЗ».


142

На долю заводов этой компании приходится почти 10% от всего

промышленного производства в республике, около 40% выпуска товарной

продукции в машиностроительном комплексе.

В 2006 году ОАО «КАМАЗ» поставило на экспорт 11313 автомобилей

на сумму 1,8 млрд.рублей. Экспортные поставки осуществлялись в 54 страны

СНГ, Азии, Африки, Европы и Латинской Америки. В 2007 году география

экспорта расширилась, проведены переговоры о поставках продукции с

зарубежными партнерами из 46 стран СНГ и дальнего зарубежья.

Предприятием реализуется программа развития сборочных

производств за рубежом. В настоящее время активно работают 4 сборочных

производства за рубежом (Казахстан – «КАМАЗ Инжиниринг», Вьетнам –

«ИТАСКО», Пакистан – «Бибоджи сервис ЛТД», Иран – «Рахш Ходро»).

Активно развивает в Республике Татарстан свой бизнес компания

«Северсталь-авто», расширяющая производство современных легковых

автомобилей компаний FIAT и SSANG YOING в ОАО «ЗМА» и ООО

«Северсталь-Елабуга».

В 2006 году ОАО «Северсталь-Авто» подписано Соглашение с

Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами о

ведении промышленно-производственной деятельности в ОЭЗ по реализации

проекта «Организация производства коммерческих автомобилей FIAT

Dukato».

В рамках формирования кластерных подходов к развитию ключевых

отраслей в Республике Татарстан будет продолжено создание

территориального автомобильного кластера. Он включает в себя как

производство грузовой и легковой автомобильной техники, так и

производство автокомпонентов для республиканских, российских, в

перспективе – зарубежных автомобильных заводов.

Наряду с автомобилестроением, огромное значение в обеспечении

сохранения и преумножения инновационного потенциала всего реального

сектора экономики играет авиационная промышленность.


143

Правительством Республики Татарстан при поддержке федеральных

органов исполнительной власти проводится активная работа по обновлению

парка воздушных судов, соответствующих международным стандартам

качества и отвечающих потребностям рынка авиаперевозок. В рамках этой

работы идет освоение производства новых модификаций самолетов и

вертолетов с использованием современных информационных технологий и

композитных материалов.

За последние годы на федеральном уровне предпринят целый комплекс

мер, призванных улучшить ситуацию в отечественном авиастроении. Начата

реализация программы развития гражданской авиационной техники и

государственная программа вооружений. Создана Объединенная

авиастроительная корпорация, главная задача которой - собрать и

сосредоточить имеющиеся ресурсы на действительно перспективных

проектах. Необходимо сохранить за объединением роль головного

предприятия по строительству самолетов семейства Ту за счет увеличения

выпуска самолетов Ту-214 до 12 штук в год и осуществления запуска в

серийное производство самолета Ту-334.

Наряду с выпуском конкурентоспособных вертолетов Ми-8, Ми-17, в

настоящее время на Казанском вертолетном заводе организовано серийное

производство созданных силами собственного конструкторского бюро

легких вертолетов «Ансат». Помимо этого, предприятием при поддержке

Правительства Республики Татарстан осуществляется комплекс мероприятий

по проведению испытаний и постановке на производство легкого

многоцелевого вертолета «Актай». Вместе с тем, предприятию требуется

провести серьезную работу по модернизации производства. Министерству

экономики и промышленности совместно с предприятием необходимо

предпринять достаточные меры для модернизации технологической базы

предприятия.

Перспективу дальнейшего развития ОАО «КМПО»,

предусматривающую сохранение его профиля, необходимо тесно увязывать с


144

развитием кооперации с Газпромом, ОАО «Татэнерго» и его структурными

подразделениями.

Республиканские предприятия в отрасли авиастроение, к сожалению,

не имеют тесной технологической и компонентной связи с

республиканскими товаропроизводителями, хотя другие составляющие

кластера в виде научно-исследовательских институтов, конструкторских

бюро и вузов существуют. Высока зависимость от входных компонентных

производств сторонних производителей. Формируя авиакластер , важно

установить долгосрочные кооперационные связи с ведущими зарубежными

производителями авиационной техники. Налаживание международного

сотрудничества могло бы решить многие вопросы, связанные с дальнейшей

стратегией по модернизации мощностей и конкурентоспособности. С этой

целью Правительству республики необходимо начать работу с ведущими

зарубежными авиаальянсами и производителями авиакомплектующих.

Предприятия общего машиностроения, продукция которых занимает

существенный сегмент в общем объеме машиностроительного комплекса,

имеют хорошие перспективы роста при условии последовательного развития

сотрудничества с крупными российскими и зарубежными компаниями. На

примере предприятий, отнесенных нами к группе специального

машиностроения, четко прослеживается практический эффект

диверсификации бизнеса оборонных предприятий, его переориентации на

выпуск гражданской продукции на основе двойных новейших технологий.

Так, ГУП «ПО «Завод имени Серго» за счет проведения активной

инновационной политики стабильно наращивает объемы производства и

продаж, в том числе гражданской продукции.

Конкурентоспособность продукции приборостроительных

предприятий в большей степени зависит от научной составляющей,

неразрывной связи науки и производства.

В Республике Татарстан шесть предприятий во главе с ФГУП ФНПЦ

«Радиоэлектроника» им. В.И. Шимко в настоящее время продолжают


145

модернизацию и дальнейшую разработку систем государственного

опознавания.

В «Основах политики Российской Федерации в области развития науки

и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу»,

переход к инновационному развитию страны определен в качестве основной

цели государственной политики в области развития науки и технологий.

Одним из ее важнейших направлений является формирование и развитие

национальной инновационной системы, базирующейся на наличие

значительного сегмента фундаментальной науки, обеспечение проведения

прикладных исследований и технологических разработок, внедрения научно-

технических результатов в производство, эффективную систему образования.

Именно внедрение новых технологий и защита интеллектуальной

собственности являются залогом динамичного развития предприятий

отрасли. К настоящему времени в Республике Татарстан созданы

практически все инфраструктурные элементы хозяйственной и научной

деятельности для обеспечения инновационного развития экономики

республики – технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-

технологические центры.

В целях повышения инновационного потенциала Республики

Татарстан, развития наукоемких производств и внедрения новых технологий

в республике создан паевой инвестиционный фонд «Региональный

венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической

сфере Республики Татарстан». В стадии становления «Фонд содействия

развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической

сфере Республики Татарстан», направленный на поддержку IT-технологий. К

числу активно внедряемых в настоящее время в республике новаций в

области союзничества науки и производства можно отнести и такие

элементы инновационной инфраструктуры, как центры трансферта

технологий с участием ряда казанских университетов, академических и

отраслевых институтов, технопарки, в том числе в сфере высоких


146

технологий, бизнес-инкубаторы, инжиниринговые центры. Создание и

развитие этих структур на ряде предприятий отрасли обеспечит ускоренное

развитие машиностроительного комплекса. Существенным резервом

наращивания объемов производства, снижения издержек, повышения

качества выпускаемой продукции в машиностроении и приборостроении

является налаживание взаимовыгодного сотрудничества с малым

предпринимательством.

- Ряд предприятий, в основном крупных (ОАО «КАМАЗ», «Завод

им.Серго» и др.), используют при сотрудничестве с малым

предпринимательством технологии аутсорсинга. Такая форма

сотрудничества способствует повышению эффективности и устойчивости

работы всех партнеров по бизнесу, оптимизирует затраты, консолидирует

административные, технологические и финансовые возможности, что в

конечном итоге обеспечивает взаимовыгодные условия для развития бизнеса.

Примерно по такому же пути в республике развивается индустрия

производства автокомпонентов. «Пионером» в проведении этой работы

выступил ОАО «КАМАЗ».

Влияние вступления России в ВТО на машиностроительный комплекс

РТ.

В связи с приближением даты присоединения Российской Федерации к

Всемирной торговой организации в последние годы в Республике Татарстан

активно проводится работа по адаптации экономики к эффективному

функционированию в новых условиях.

Одной из важнейших задач на этом пути является анализ возможных

последствий присоединения к ВТО для различных отраслей республики. На

основе данных анкетирования предприятий основных отраслей в республике

был проведен комплексный анализ изменения ситуации во

внешнеэкономической деятельности и подготовлены предложения по

принятию мер на федеральном и региональном уровне для защиты

республиканских производителей от иностранной конкуренции.


147

Проведенный анализ позволил спрогнозировать возможные пути развития

внешнеэкономических и международных связей Татарстана после

присоединения к ВТО и предполагаемые последствия для различных

отраслей республики.

Как показал анализ, присоединение к ВТО не приведет к

существенным негативным изменениям в динамике внешнеторгового

оборота республики. Напротив, можно прогнозировать улучшение внешних

условий торговли для экспортно-ориентированных промышленных регионов

России, к числу которых относится Республика Татарстан.

Там положительным моментам вступления можно отнести ожидаемое

оживление инвестиционной деятельности. Будучи экономически сильным

регионом России, Татарстан привлекает внимание транснациональных

корпораций. На республиканском рынке уже работают такие компании как

«Tomson», «Alstom», «BASF», «Volvo», «Skania», «Pratt and Witney» и

другие. Для них наиболее эффективный путь проникновения на рынок

страны – это создание производства вблизи потребителя. Очевидно, что

после вступления России в ВТО их инвестиционная деятельность заметно

активизируется, поскольку формы работы с регионами России станут более

предсказуемыми и стабильными. Вместе с тем, в таких условиях

татарстанским предприятиям важно будет подтвердить свой статус

равноправного партнера и уделить самое серьезное внимание вопросам

повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции. Это, в свою

очередь, подразумевает сертификацию и стандартизацию производства по

международным требованиям, качественный менеджмент, знание

международного законодательства.

В связи с этим важным шагом в направлении ВТО должна стать работа

по реализации федерального закона «О техническом регулировании»,

который вступил в силу 1 июля 2003 года. Реформа стандартов – одно из

обязательных условий принятия России в ВТО. Закон закладывает основы

того, как государство будет контролировать производство и торговлю.


148

Основная идея реформы – государство отвечает за безопасность товаров, за

качество отвечают производители, что должно отразиться на

конкурентоспособности продукции. Закон также принципиально меняет

подходы к формированию нормативной базы всех сфер потребительского

рынка.

Основной проблемой машиностроительной отрасли Татарстана в

рамках вступления в ВТО является неконкурентоспособность

республиканской продукции, вызванная большой долей изношенного и

морально устаревшего оборудования. Кроме того, крайне неравномерно

распределяются инвестиции среди отраслей промышленности. Основной

объем капитальных вложений в республику приходится на

нефтедобывающую промышленность (более 15% всех инвестиций), в то

время как вложения в машиностроение и металлообработку составляют

немногим более 5%.65

Что касается автомобилестроения, крупнейшим представителем данной

отрасли Татарстана и ведущим экспортером республики является

акционерное общество «Камский автомобильный завод» (КамАЗ). В качестве

преимуществ вступления в ВТО предприятие называет:

- новые возможности в привлечении иностранного капитала;

- доступ к механизму разрешения торговых конфликтов;

- участие в выработке новых правил международной торговли, исходя из

своих интересов;

- снижение импортных пошлин, которое позволит начать экспансию на

другие, ранее закрытые рынки (например, европейский);

- смягчение технических барьеров и гарантии против произвольного

использования в отношении предприятия квотирования, антидемпинговые и

компенсационные меры.

Вместе с тем, указываются и возможные проблемы:

65

Выступление министра промышленности и торговли Республики Татарстан А.А.Когогина на тему: «О

перспективах развития Республики Татарстан в условиях вхождения России в ВТО» 2007 г.


149

- резкое сокращение спроса на грузовые автомобили на внутреннем рынке

в результате структурных изменений, которые будут проходить внутри

отраслей народного хозяйства;

- ограниченные возможности правительства по защите отечественных

производителей и внутреннего рынка.

Реалистичный анализ условий, в которых находится отечественная

автомобильная промышленность, позволяет сделать заключение о том, что

вступление России в ВТО не окажет существенного негативного влияния на

хозяйственную деятельность ОАО «КАМАЗ».

Более того, вступление в ВТО может стать толчком для дальнейшей

глубокой модернизации как отечественного автомобилестроения в целом, так

и ОАО «КАМАЗ» - как одного из крупнейших представителей

отечественного автопрома.

Благодаря реализации инвестиционных проектов на ОАО «Завод

микролитражных автомобилей» предприятие сформировало

конкурентоспособную линейку автомобилей, которая позволит ЗМА

сохранить сильные позиции на рынке после присоединения России к ВТО.

Автомобили SsangYong и Fiat, выпускаемые на ОАО «ЗМА», полностью

соответствуют всем перспективным международным стандартам. В то же

время, за счет переноса производства в Россию организации полного цикла

производства и постепенной локализации автомобили, производимые на

ЗМА, по своей цене являются более конкурентоспособными по сравнению с

импортными аналогами. В частности, цена производимых автомобилей

SsangYong и Fiat на 12-15% ниже импортируемых конкурентов в тех же

сегментах. Кроме того, необходимо отметить, что ЗМА ориентируется на

производство новых моделей иномарок, которые запускаются на заводе

непосредственно после старта их производства за рубежом. Это

обеспечивает дополнительную конкурентоспособность выпускаемых на

заводе моделей. По мнению специалистов ОАО «Завод микролитражных

автомобилей» вступление России в ВТО, с одной стороны, поможет


150

заключению договоров на поставку качественных комплектующих из стран

дальнего зарубежья, с другой стороны увеличит конкуренцию на

автомобильном рынке России со стороны иностранных производителей.

Поэтому, необходимо принятие программы поддержки и развития

автомобильной промышленности на государственном уровне и оптимизация

таможенных пошлин на покупку импортного оборудования, комплектующих

изделий и материалов, предназначенных для изготовления автотехники,

соответствующих международным стандартам.

Динамичному развитию ОАО «ПО «ЕлАЗ» и агрессивному

проникновению на международный рынок способствуют не только новые

инженерные решения, но активное внедрение современных инструментов

управления производством. Помимо получения сертификата «ИСО-9001-

2000», во второй половине 2006 года в объединении начато внедрение

инструментов «бережливого производства» на основе производственной

системы фирмы «Тойота» (Япония).

Еще один производитель автокомпонентов – ОАО «Нижнекамскшина»

также производит достаточно конкурентную продукцию, ведется постоянная

работа по совершенствованию системы менеджмента качества, по

улучшению качества продукции, по поддержанию работоспособности и

замене устаревшего оборудования, по реконструкции и техническому

перевооружению по всей технологической цепочке. Предприятием

разработана и успешно осуществляется Программа стратегического

развития, одной из основных целей которой является повышение

конкурентоспособности, выпуск высококачественных шин, способных

составить реальную конкуренцию зарубежным аналогам.

ОАО «Вакууммаш» отмечает, что не сможет на равных конкурировать

с ведущими мировыми производителями. Среди причин - высокая степень

изношенности основных фондов, недостаток квалифицированных кадров,

нехватка средств для обновления оборудования и т.д. Несмотря на

проведение в ОАО «Вакууммаш» подготовительных мероприятий по


151

проведению сертификации системы менеджмента качества (ISO), нельзя

сказать о соответствии уровня качества мировому уровню. Выпускаемое

конкурентоспособное оборудование, соответствующее лучшим мировым

образцам, поставляется за рубеж под чужой торговой маркой. Это

объясняется консерватизмом потребителей в сфере вакуумной техники, а

также серьёзными сертификационными барьерами. Поэтому выйти на

мировой рынок с торговой маркой Вакууммаша сегодня невозможно. Кроме

того, нет возможности обеспечить сервисное обслуживание и ремонт

техники по всему миру.

Менеджеры ОАО «КМИЗ» на базе проведенных анализов считают, что

вступление в ВТО создает для предприятия больше проблем, нежели даст

экономический эффект: существенно будет затруднена защита от

иностранной конкуренции, либерализация тарифов сделает более

привлекательным ввоз изделий медицинской техники из-за рубежа, приток

инвестиций в производство снизится. Предприятие подчеркивает

необходимость информационной политики в отношении ВТО, решения

проблемы распределения компетенции между федеральными и

региональными властями.

Практически все предприятия («Электроприбор»,

«Казанькомпрессормаш», «Элекон», «Завод им.Серго» и др.) указывают на

усиление конкуренции и возможный рост затрат на обеспечение

конкурентоспособности продукции. Предприятия подчеркивает

необходимость информационной политики в отношении ВТО, решения

проблемы распределения компетенции между федеральными и

региональными властями.

Предложения о мерах, которые необходимо принять на федеральном,

региональном и местном уровнях для обеспечения производства

продукции, конкурентоспособной как на внутреннем, так и на внешнем

рынках.


152

Предприятиями РТ предлагаются следующие меры по дальнейшему

развитию автомобильной промышленности:

1. Ограничение на государственном уровне роста цен естественных

монополий на энергоносители, металл, ГСМ и железнодорожные тарифы.

2. Развитие инфраструктуры, улучшение положения дел в строительстве

автодорог.

3. Снижение ставок таможенных пошлин на технологическое

оборудование, ввозимое по импорту и не производимое в России.

4. Совершенствование законодательной базы, в том числе, устранение

разночтений в Налоговом кодексе РФ, допускающих толкование отдельных

его положений как в пользу налогоплательщиков, так и в пользу налоговых

органов.

Разработка мер государственной поддержки подготовки

профессиональных кадров для автопрома. Предложения ОАО «КАМАЗ»:

1.Диверсификация импортных пошлин на базовые собранные узлы,

агрегаты (силовые агрегаты, трансмиссии) и полные сборочные комплекты

для стимулирования локализации их производства.

2.Отмена импортных пошлин и НДС на импортное технологическое

оборудование, аналоги которого (по техническим характеристикам) не

производятся в России.

3.Разработка ведомственной Инвестиционной программы развития

Автопрома РФ.

5. Государственная поддержка, координация и финансирование по

стратегическим межотраслевым направлениям развития: разработка и

организация производства сложных автокомпонентов (двигателей, коробок

передач), создание на уровне государственных программ перспективных

экологически чистых двигателей, создание новых материалов для

автомобилестроения и др.

Предложения республиканских предприятий и организаций,

министерств и ведомств, научных и образовательных учреждений в


153

план мероприятий и рекомендации по разработке необходимых

защитных механизмов для экономики Республики Татарстан при

вступлении РФ в ВТО.

1.Разработка методики создания российских и международных брендов

предприятий РТ.

2.Обучение руководителей промышленных предприятий механизмам

действия соглашений ВТО, принципам торговли, нормативам ВТО,

регламентирующим внутренние условия экономической деятельности.

3.Подготовка специалистов в области ВТО.

4.Совершенствование информационно-аналитического учета и статистики

в процессе вступления России в ВТО на предприятиях и организациях.

5.Приведение в соответствие с требованиями международных норм

законодательства РТ в области охраны окружающей среды и рационального

использования природных ресурсов, в т.ч. широкое внедрение стандартов

серии ГОСТ-ИСО 14000 и разработка национальных стандартов в части

реализации Федерального закона «О техническом регулировании» от

27.12.2002 № 184-ФЗ.

6.Выработка рекомендаций и реализация мероприятий по переводу

машиностроительного комплекса РТ для производства конкурентоспособной

продукции.

7.Активизация внедрения системы управления интеллектуальной

собственностью в РТ в соответствии с международными нормами.

8.Анализ конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешних

рынках с учетом мировых тенденций.

9.Разработка мер для возможной диверсификации и переориентации

производства.

10. Сертификация производства и системы управления качеством по

международным стандартам (ИСО:9000).

Таким образом, можно сделать следующие выводы:


154

- практически все предприятия машиностроения занимаются вопросами

повышения конкурентоспособности своей продукции и производства

(сертификация, стандартизация по международным требованиям, разработка

новых видов продукции и т.д.);

- в качестве преимущества вступления в ВТО большинство называют

возможность выхода на зарубежные рынки и доступ к инвестиционным

ресурсам («дешевые длинные деньги»);

- в качестве отрицательных моментов подчеркивается усиление

конкуренции во всех отраслях, неконкурентоспособность продукции с

зарубежными аналогами;

- все предприятия указывают на необходимость координирующей роли

государства и поддержки с его стороны в этом процессе (начиная от

разумной политики таможенного тарифа до целевых отраслевых программ).

Очевидно, что в складывающихся условиях правительству необходимо

предпринять меры по выработке четкой промышленной политики,

реализация которой позволит повысить конкурентоспособность продукции, в

том числе машиностроительной отрасли.

Главная цель стратегии реформирования машиностроения -

трансформация его в совокупность хозяйствующих субъектов, гибко

реагирующих на изменения конъюнктуры рынка, способных производить

конкурентную технику и на этой основе обеспечить процессы модернизации

технической базы производства и роста его объемов опережающими по

сравнению с другими отраслями промышленности темпами.

План мероприятий по подготовке экономики Республики Татарстан к

работе в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную

торговую организацию на 2008 год приведен в таблице10.


155

Таблица10.

План мероприятий по подготовке машиностроительного комплекса

Республики Татарстан к работе в условиях вступления РФ в ВТО на

2008 год.

Основные

направления

подготовки

экономики РТ

Наименование мероприятий

(срок исполнения в течение 2008 г.) Исполнитель

Выработка

рекомендаций и

реализация

мероприятий по

повышению

конкурентоспособн

ости

машиностроительн

ого комплекса РТ.

1. Проведение мероприятий, направленных на

привлечение потенциальных иностранных

инвесторов и новейших технологий для

организации производств автокомпонентов на

территории РТ.

Министерство

промышленности

и торговли РТ.

2. Создание новых производств

автокомпонентов с привлечением ведущих

мировых предприятий, в том числе в рамках

договоренностей по итогам участия делегации

РТ в международной выставке «Z-2007» и

инвестиционном форуме в г. Лейпциге.

Сопровождение и координация проектов по

производству автокомпонентов в РТ, в том

числе в особой экономической зоне «Алабуга».



и торговли РТ,


экономики РТ,

исполнительная

дирекция ОЭЗ

«Алабуга», ОАО

«Северстальавто».

3. Создание и развитие Камского

экономического района.





экономики РТ.

4. Реализация программ развития ОАО

«Северстальавто» на производственных

площадях ОАО «Завод микролитражных

автомобилей» и особой экономической зоны

«Алабуга».




ОАО

«Северстальавто»,

ОАО «Завод

микролитражных

автомобилей»,исп


156

олнительная

дирекция ОЭЗ

«Алабуга».

5. Дальнейшее развитие кооперации

республиканский товаропроизводителей с

республиканскими и российскими

предприятиями.




Центр

производственной

субконтрактации

РТ, Агентство по

развитию

предпринимательс

тва РТ,

предприятия

машиностроитель

ного комплекса.

6. Расширение хозяйственной деятельности

Камского индустриального парка «Мастер».

ОАО «КАМАЗ»,

Камский

индустриальный

парк «Мастер»,



7. Анализ перспектив развития

машиностроительных предприятий (ОАО «ПО

«ЕлАЗ», ОАО «Казанькомпрессормаш»),

находящихся в государственной собственности,

и подготовка предложений по их дальнейшему

развитию, включая привлечение

потенциальных стратегических инвесторов.





экономики РТ,

региональное

объединение

работодателей

«Ассоциация

предприятий и

предпринимателе

й РТ», ОАО «ПО


157

«ЕлАЗ», ОАО

«Казанькомпресс

ормаш»).

8. Сбор данных и подготовка базы

перспективных инвестиционных проектов

предприятий и организаций республики, и

представление их потенциальным

стратегическим иностранным инвесторам.




9. Создание единой базы данных об

имеющихся в РТ свободных площадях

индустриального назначения, которые могут

быть показаны и предложены потенциальным

инвесторам.




10. Разработка инвестиционного проекта

«Оснащение авиакомпаний России

ближнемагистральными самолетами ТУ-334 и

привлечение инвестиционных ресурсов из

Инвестиционного фонда РФ и федеральных

целевых программ на подготовку серийного

производства ближнемагистрального самолета

Ту-334 на ФГУП «Казанское авиационное

производственное объединение им. С.П.

Горбунова».




ФГУП

«Казанское

авиационное

производственно

е объединение

им. С.П.

Горбунова», ЗАО

«Казанский

Гипронииавиапро

м».

11. Разработка программы, обеспечивающей

научное сопровождение деятельности

авиационного комплекса.


образования и

науки РТ, КГТУ

им. Туполева.

12. Подготовка предложений по созданию

благоприятных условий для производителей в

области автомобилестроения:

- по приданию новым производствам статуса






158

одобренного инвестиционного проекта;

- по созданию технопарков или

индустриальных парков для поставщиков с

предоставлением им подготовленных

площадей.

финансов РТ,

региональное

объединение

работодателей

«Ассоциация

предприятий и

предпринимателе

й РТ»,




159

Глава 5. Экономика РТ в условиях вступления России в ВТО

5.1. Внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность Республики

Татарстан

Основные показатели деятельности промышленности.

В структуре промышленности наибольший удельный вес приходится

на обрабатывающие производства - 62%. В обрабатывающих производствах

наибольший удельный вес занимают производство транспортных средств и

оборудования - 27,3%, химическое производство - 19,9%, производство

нефтепродуктов - 15,3%, производство пищевых продуктов - 9,6%.

Потребление газа в республике в 2007 году составило 14,95 млрд. куб. м, что

превышает уровень предыдущего года на 1,5%.

Татарстан занимает лидирующее положение по показателям

газификации в России. По состоянию на конец 2007 года уровень

газификации в Республике Татарстан превышает 98%. При этом характерной

особенностью Республики Татарстан является то, что высокие показатели

газификации обеспечены в равной степени для городов и сельских

населенных пунктов.

В 2008 году объем произведенной продукции акционерным обществом

«Татэнерго» прогнозируется на уровне 44,6 млрд. рублей, прирост составит

2,3%. В 2008 году предстоит реализовать завершающий этап

реформирования энергетики республики. В соответствии с концепцией

реформирования электроэнергетики России, произведено разделение ОАО

«Татэнерго» по видам деятельности. Учреждены ОАО «Генерирующая

компания», ОАО «Сетевая компания» и ОАО «Диспетчерский центр».

Реализация сложившегося потенциала энергоресурсоэффективности,

повышение эффективности использования энергетических и иных ресурсов

до уровня развитых стран, становление экономики Республики Татарстан на

энергоресурсосберегающий путь развития являются основными задачами


160

реализации комплексной государственной политики в сфере управления

энергоресурсоэффективностью в республике.

Решение этих задач должно основываться на подлинной модернизации

и инновационной технологической и научно-культурной эволюции

экономики Республики Татарстан.

Программой «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на

2006-2010 годы» определено повышение эффективности использования

материальных ресурсов. Татарстан располагает богатой минерально-

сырьевой базой, образующей долгосрочное конкурентное преимущество

республики, стратегическую основу устойчивого развития. Главной

составляющей минерально-сырьевой базы региона является нефть.

В 2007 году на территории республики нефтяными компаниями добыто

31,9 млн. тонн нефти, что на 2,5% больше по сравнению с 2006 годом. При

этом ОАО «Татнефть» добыто около 25,5 млн. тонн нефти.

ОАО «Татнефть» в 2007 году приобретены Новобарский и

Чекалинский участки недр в Оренбургской области для целей геологического

изучения, разведки и добычи углеводородного сырья с имеющимся на

территории участка месторождением нефти. Геофизики компании успешно

осваивают зарубежные рынки Туниса, Марокко, Анголы, Габона, Казахстана,

Узбекистана.

Развитие химической и нефтехимической промышленности

Республики Татарстан остается одним из приоритетов реализуемой в

республике промышленной политики. Сегодня отрасль обеспечивает более

17% республиканского промышленного производства, более четверти

нефтехимической продукции, производимой предприятиями Приволжского

федерального округа, и порядка 11 % его общероссийского объема.

Доля инновационной продукции в объеме товарной продукции

возросла с 24,4% в 2006 году до 26,8% в 2007 году. Более 35% продукции

нефтехимического комплекса отгружалось на экспорт. Наиболее высокие

объемы производства имеют акционерные общества «Нижнекамскнефтехим»


161

- 54,8 млрд. рублей, «Казаньоргсинтез» - 21,7 млрд. рублей,

«Нижнекамскшина» - порядка 21 млрд. рублей.

Пристальное внимание предприятиями отрасли уделялось

совершенствованию систем управления, последовательному внедрению

международных стандартов в области управления качеством выпускаемой

продукции, ее экологической безопасности и охраны труда, бухгалтерской и

финансовой отчетности, аудита, а также реализации мероприятий по

ресурсоэнергосбережению.

По итогам 2007 года предприятиями машиностроительного

комплекса произведено товарной продукции на сумму 188,5 миллиардов

рублей, удельный вес которой составляет 25,4% от общего объема

произведенной продукции в промышленности. В страны ближнего и

дальнего зарубежья реализовано почти 13,5 тысяч грузовых автомобилей, что

в 1,2 раза превышает уровень предшествующего года.

К 2010 году выпуск легковых автомобилей в республике должен

достичь 190 тысяч штук, суммарные вложения в эти проекты превысят 320

миллионов долларов. Намеченные ОАО «КАМАЗ» и ОАО «Северсталь-авто»

планы на период до 2010 года позволяют рассматривать бизнес этих

компаний, наряду с продукцией нефтехимического комплекса, как основной

резерв наращивания объемов промышленного производства и добавленной

стоимости на территории Республики Татарстан.

Для развития промышленного потенциала сельскохозяйственных

районов республики ключевой проблемой является отсутствие

квалифицированных менеджеров при наличии достаточного количества

трудовых ресурсов, объектов недвижимости, энергоресурсов. Для

привлечения квалифицированных организаторов производства, наряду с

созданием в муниципальном образовании базового производственного

комплекса в одном из промышленных центров республики, - создается

управляющий офис. На него возлагаются функции стратегического


162

маркетинга, сбыта выпускаемой продукции, конструкторско-

технологического обеспечения нового производства.

В целом итоги развития предприятий оборонно-промышленного

комплекса за 2007 год характеризуются положительной динамикой

основных макроэкономических показателей.

В 2007 году значительного увеличения объемов производства добились

предприятия: ОАО «Казанский завод «Электроприбор» (140,3%), ОАО

«Зеленодольский завод им. A.M. Горького» (133%), ОАО «Радиоприбор»

(117,1 %), ОАО «КВЗ» (114,9%), ОАО «КОМЗ» (114,4%), ОАО «Казанский

электротехнический завод» (114,2%). Все предприятия ОПК превысили

объемы производства 2006 года.

В целях обеспечения участия республиканских предприятий в

реализации перспективных программ создания оптических технологий,

приборов и систем министерством была проведена определенная работа по

вхождению ФГУП НПО «ГИПО», ФГУП ЦКБ «Фотон» и ОАО «КОМЗ» в

создаваемую интегрированную структуру федерального масштаба в сфере

оптических систем и технологий. По итогам работы за прошлый год этими

предприятиями было произведено продукции на сумму около 2 млрд. рублей.

Всего в отрасли легкой промышленности за 2007 год отгружено

продукции на сумму 3224,8 млн. рублей. В текстильном и швейном

производстве индекс промышленного производства за 2007 год составил 82,3

%. Доля легкой промышленности в объеме промышленной продукции РТ

составляет 0,4%.

Многие татарстанские предприятия занимают передовые позиции

среди предприятий легкой промышленности Российской Федерации. ОАО

«Мелита» - лидер среди меховщиков по выделке овчины, ОАО «Сафьян»,

ОАО «Обувная фабрика «Спартак», ОАО «Кукморский валяльно-войлочный

комбинат», ЗАО «Кожгалантерейная фирма» - в кожевенно-обувном

производстве.


163

Результаты сотрудничества предприятий легкой промышленности

республики с фирмами JUKI (Япония) и Macpi (Италия) доказали

эффективность и значимость проведения мастер-классов по внедрению и

освоению новых видов технологического оборудования. Так, за период с

ноября 2006 года по декабрь 2007 года предприятиями легкой

промышленности республики закуплено современного

высокотехнологичного оборудования на сумму 32 млн. руб.

По итогам 2007 года предприятиями пищевой промышленности

отгружено продукции на сумму 44,3 млрд. руб. Прогноз объемов

производства продукции по виду деятельности «обработка древесины и

производство изделий из дерева» в 2008 г. составит 2399,1 млн. рублей, в

2009 г. - 2722,7 млн. рублей, в 2010 г. - 3078 млн. рублей.

Рост объемов производства в отрасли достигнут благодаря развитию

производительных сил, прежде всего вложением инвестиций в современные

технологии и оборудование, позволяющие увеличить выработку на одного

рабочего и в то же время повысить конкурентоспособность продукции. По

итогам 2007 года инвестиции в основной капитал промышленных

предприятий оцениваются на уровне 3 млрд. руб. Внедрение инвестиций в

модернизацию и обновление основных фондов пищевой промышленности

позволило повысить эффективность их использования.

Основной стратегией развития производства пищевых продуктов

Республики Татарстан является разработка программ по продвижению

продукции в регионы России и страны дальнего зарубежья. Решение этой

задачи прежде всего требует значительных финансовых затрат как на

создание конкурентоспособного продукта, так и на его продвижение, что

могут себе позволить только крупные холдинги или финансовые структуры,

предприятия по производству молочной продукции и продукции

птицеводства.

Лесоперерабатывающая промышленность Республики Татарстан

представлена двумя видами экономической деятельности: обработка


164

древесины и производство изделий из дерева и целлюлозно-бумажное

производство.

Для решения задач в области обработки древесины и производства

изделий из дерева в Республике Татарстан ведется работа по созданию в

2008-2010 годах конкурентоспособного лесоперерабатывающего комплекса

на мировом уровне. В 2008 году начата подготовка к проведению аукционов

по передаче лесных массивов РТ крупным деревообрабатывающим

предприятиям в долгосрочную аренду с условием вложения предприятиями

инвестиций в развитие ЛПК. Это позволит развить конкурентоспособное

лесопромышленное производство на основе глубокой переработки

мягколиственной древесины с использованием современных технологий,

высокопроизводительного оборудования, современных технологий путем

модернизации существующих мощностей, строительства новых заводов и

комплексов для удовлетворения потребности государства, населения и

бизнеса в продукции лесопереработки. Задачами в области производства

целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них являются

дальнейшая модернизация производства по выпуску конкурентоспособной

картонной упаковки и бумаги на уровне мировых стандартов и полное

удовлетворение потребности внутреннего рынка и РФ в высококачественной

и конкурентоспособной бумажной продукции отечественного производства.

Основными тенденциями развития потребительского рынка

республики в прошедшем году были увеличение объемов оборота розничной

торговли и общественного питания, динамичное развитие инфраструктуры

отрасли и повышение качества оказываемых услуг.

В целях наиболее полного удовлетворения спроса населения

республики на товары и услуги за счет обеспечения их территориальной и

ценовой доступности Министерством промышленности и торговли

Республики Татарстан разработана «Программа развития торговли и сферы

услуг в Республике Татарстан на 2008-2010 годы». Мероприятия программы

нацелены на развитие отраслей и инфраструктуры потребительского рынка,


165

повышение территориальной доступности предприятий, развитие социально

значимых видов услуг, создание условий для повышения эффективности

государственного регулирования в отрасли. Реализация Программы позволит

увеличить объем розничного товарооборота предприятий торговли

республики с 275,1 млрд. рублей в 2007 году оценочно до 460,3 млрд. рублей

в 2010 году, или на 168% в действующих ценах. Прогноз социально-

экономического развития РТ и муниципального сектора на 2008 год и на

период до 2010 года явился экономической основой проекта бюджета РТ на

2008 год и среднесрочного финансового плана на 2008-2010 гг. (таблица 11).

Так, оборот предприятий общественного питания республики возрастет

с 15,6 млрд. рублей в 2008 году до 25,3 млрд. рублей в 2010 году, или на

162% в действующих ценах, а объемы реализации бытовых услуг возрастут

оценочно с 15,3 млрд. рублей в 2008 году до 25,2 млрд. рублей в 2010 году,

или на 165% в действующих ценах.

Таблица 11.66

Основные показатели прогноза социально-экономического развития РТ

на период до 2010 года

(в % к соответствующему периоду предыдущего года).

66

Министерство экономики Республики Татарстан. Основные итоги деятельности в 2007 году и задачи на

2008 год.

Показатели 2005

отчет

2006

отчет 2007

2008

прогноз

2009

прогноз

2010

прогноз

Валовой

региональный

продукт

105,5 107,8 108,7 107,0 107,0 107,0

РФ 106,4 106,7 107,6 106,7 106,3 106,4

Индекс

потребительских

цен, в % к

предыдущему году

108,8 107,4 111,6 107,6 106,8 106,3

РФ 110,9 109,0 111,9 108,5 107,0 106,0

Индекс 104,8 108,1 108,8 107,5 106,7 106,0


166

Внешнеторговая политика.

Торгово-экономические связи Татарстана с зарубежными странами и

регионами Российской Федерации имеют большое значение для его

экономики. Сегодня можно говорить о наличии широкого диапазона

международных связей республики.

В 2007 г. сохранилась тенденция к росту внешнеторгового оборота

Республики Татарстан, отмечаемая с 2002 г.

Внешнеторговый оборот Татарстана по итогам 2007 г. оценивается в

14,7 млрд. долл. США (в т.ч. 13,2 млрд. долл. - экспорт, 1,5 млрд. долл. -

импорт), что на 15,9% превышает внешнеторговый оборот 2006 г. - 12,7

млрд. долл. США (в т. ч. 11,6 млрд. долл. США - экспорт; 1,1 млрд. долл. -

импорт). Сальдо внешнеторгового баланса Республики Татарстан

положительно и имеет тенденцию к росту своего абсолютного значения за

счет опережающего роста объемов экспортных поставок над импортными

промышленного

производства

РФ 104,0 104,4 106,3 105,2 104,9 105,2

Продукция

сельского

хозяйства

105,0 106,0 106,0 102,8 104,3 104,4

РФ 102,4 102,8 103,3 103,8 103,9 104,1

Инвестиции в

основной капитал

121,1 99,2 109,0 105,0 106,0 107,0

РФ 110,9 113,7 121,1 113,2 110,9 112,0

Реальные

денежные доходы

населения

121,1 117,5 113,9 108,9 107,5 107,0

РФ 112,6 113,3 116,2 112,1 110,1 109,2

Оборот розничной

торговли

123,4 125,3 120,9 113,0 112,5 112,0

РФ 112,8 113,0 115,2 111,4 110,0 108,6


167

(таблица 12). По итогам 2007 г. сальдо внешнеторгового оборота превысило

11,7 млрд. долл. США (в 2006 г. - 10,5 млн. долл.).

Таблица 12.67

Основные показатели внешнеторгового оборота Республики Татарстан,

млн. долл. США.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

вто РТ 3165 3108 3649 4709 6452 10083 12688 14700

Экспорт 2803 2750 3274 4220 5871 9373 11583 13200

%экспорта

к вто РТ

88,5 88,5 90 90 92 93 91,3 90

Импорт 363 358 375 489 581 710 1099 1500

%импорта

к вто РТ

11,5 11,5 10,3 10,4 9 7 8,7 10

Сальдо 2440 2393 2899 3731 5291 8663 10490 11700

%сальдо к вто

РТ

77,1 77 79,4 79,2 82 85,9 83,7 79,6

Коэффициент

покрытия

импорта

экспортом

7,72 7,69 8,73 8,62 10,11 13,20 10,55 8,8

Последние семь лет удельный вес экспорта во внешнеторговом обороте

Республики Татарстан составляет 90±3% (в 2007 г. ориентировочно - 90%),

импорта - 10±3% (в 2007 г. ориентировочно -10%). Коэффициент покрытия

импорта экспортом в 2007 году ориентировочно составил 8,8 раза,

снизившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (10,55).

Согласно данным Федеральной службы госстатистики по РТ за 9

месяцев 2007 г. Внешнеторговый оборот РТ составил 11,5 млрд. долл. США,

превысив на 18,4% уровень соответствующего периода 2006 года.

Внешнеторговый оборот РТ со странами дальнего зарубежья в январе-

сентябре 2007 г. вырос на 16,6% и составил 7,97млрд. долл. США за счет

67

Материалы Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан. –

Казань. – 2008, с 43.


168

увеличения экспорта на 10,8% и импорта - на 85,8%; со странами СНГ - на

22,61 % (3,5 млрд. долл. США) за счет роста экспорта на 24,1 %, импорта - на

4,1 %. На долю стран дальнего зарубежья приходится около 70%

внешнеторгового оборота РТ (против 70,5% в январе-сентябре 2006г). При

этом доля стран дальнего зарубежья в объеме экспорта снизилась на 2,4%,

составив 68,0%, и значительно возросла в объеме импорта (на 10,3%),

достигнув 81,7%.

Основными факторами роста оборота внешней торговли Татарстана в

2007 г. являлись: увеличение республиканского экспорта (рост по итогам

года около 14%), а также рост импортных поставок (приблизительно на

уровне 40%). Одними из главных факторов увеличения объемов экспорта и

внешнеторгового оборота РТ по-прежнему являются: высокий уровень

спроса на сырьевые товары на внешних рынках (прежде всего, на нефть и

нефтепродукты), а также рост объемов экспортных поставок продукции

высокой степени переработки (машинотехнической продукции, пластмасс,

каучуков, шин и др.).

Рост внутреннего спроса, обусловленный увеличением доходов, а

также создание новых производств и обновление основных фондов на

республиканских предприятиях продолжили оказывать стимулирующее

влияние на повышение физических объемов импорта по всему ассортименту

товарной номенклатуры, особенно - машин и оборудования.

По объемам экспортных поставок Республика Татарстан на

протяжении последних трех лет входит в пятерку лидеров среди регионов

Российской Федерации и занимает 1-е место в Приволжском федеральном

округе Российской Федерации.

Стоимостной объем экспортных поставок Республики Татарстан в

январе-сентябре 2007 г. составил 10,3 млрд. долл. США, увеличившись на

14,8% относительно аналогичного периода прошлого года. При этом экспорт

в страны СНГ вырос на 24,1 % и превысил 3,3 млрд. долл. США, а в страны

дальнего зарубежья - на 10,8% и составил 7 млрд. долл. США. Опережающий


169

рост экспорта в страны СНГ, наблюдаемый на протяжении ряда лет, привел к

тому, что удельный вес стран СНГ в республиканском экспорте увеличился с

8,5% в 1999 г. до 32,0% в 2007 г. за счет снижения доли стран дальнего

зарубежья.68

В 2007 г. наблюдался рост стоимостных объемов экспорта всех

основных республиканских товаров, в том числе продукции с высокой

степенью переработки. Так, объемы поставок машинотехнической

продукции в январе-сентябре 2007 г. увеличились на 22,2% относительно

аналогичного периода прошлого года, каучуков - на 10,1 %, пластмасс - в 2

раза, шин - на 20,6%, что оказало положительное влияние на увеличение

удельного веса данных групп товаров в экспорте Республики Татарстан.

Доля машинотехнической продукции в республиканском экспорте в

январе-сентябре 2007 г. увеличилась до 6,8% против 6,4% в аналогичном

периоде прошлого года (преимущественно за счет увеличения поставок

грузовых автомобилей, частей и оборудования к ним), пластмассы и изделий

из нее - до 2,1 % (в январе-сентябре 2006 г. - 1,2%), шин - 1,2% (1,1 %),

цветных металлов - до 0,2% (0,1 %), углеводородов циклических - до 1,6%

(1,5%).

Вместе с тем на высоком уровне сохраняется удельный вес нефти

сырой в республиканском экспорте. Значительный рост мировых цен на

нефть позволил увеличить стоимостные объемы ее поставок за рубеж в

январе-сентябре 2007 г. почти на 20%, при росте физических объемов на

8,9%. Удельный вес нефти в структуре экспорта в январе-сентябре 2007 г.

составил 64,85%.

Импортные поставки в Республику Татарстан играют значительно

меньшую роль во внешней торговле Республики Татарстан, чем экспортные.

Вместе с тем в последние годы отмечается устойчивый рост

республиканского импорта. Значительный рост импорта в 2007 году (по

предварительным данным на 40%) стал следствием сложившейся 68

Материалы Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Та тарстан. –

Казань. – 2008, с38.


170

конъюнктуры на мировых товарных рынках, влияющей на динамику импорта

важнейших товаров, а также роста внутреннего спроса (обусловленного

увеличением доходов), создания новых производств и обновления основных

фондов на республиканских предприятиях. Данные факторы оказывали

стимулирующее влияние на увеличение темпов роста ввоза импортных

товаров, особенно - продукции машиностроения, черных металлов и труб из

них. Стоимостной объем импорта по сравнению с январем-сентябрем 2006

года увеличился на 460,3 млн. долл. (на 62,5%) и составил 1,2 млрд. долл.

США. При этом импорт из стран дальнего зарубежья увеличился в 1,9 раз и

составил 978,1 млн. долл. США, из стран СНГ вырос на 4,1% и составил

219,0 млн. долл. США. Удельный вес стран СНГ в импорте снизился до

18,3% (в январе-сентябре 2006 г. составлял - 28,6%), стран дальнего

зарубежья вырос до 81,7% (с 71,4%).

На долю четырех стран - основных импортеров Республики Татарстан -

приходится свыше половины объема импортных поставок в республику

(Германия - 21,1% республиканского импорта, Корея - 17,5%, Беларусь -

9,2%, Турция - 7,7%).

В 2007 г. наблюдался рост импорта по всем основным товарным

группам.69

В структуре республиканского импорта в январе-сентябре 2007 г.

первое место занимала машинотехническая продукция (74,8%). Рост

поставок продукции машиностроения в 1,6 раза позволил данной группе

товаров усилить свои лидирующие позиции. Второе - продукция нефтехимии

(пластмассы, продукция органической химии - 9,5%). Третье - металлы и

изделия их них (6,7%). По объему импорта Республика Татарстан занимает

15-е место среди регионов Российской Федерации и 2-е место среди регионов

Приволжского федерального округа, пропустив вперед Нижегородскую

область.

69

Материалы Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Та тарстан. –

Казань. – 2008, с 24


171

Внешнеторговые партнеры Республики Татарстан.

В географической структуре внешней торговли, несмотря на рост

товарооборота со странами СНГ, приоритет по-прежнему принадлежит

странам дальнего зарубежья. Однако последние годы наблюдается

увеличение доли стран СНГ, в результате чего товарооборот в январе-

сентябре 2007 г. превысил четверть внешнеторгового оборота РТ (в 1999-

2001 гг. - около 1/10 внешнеторгового оборота РТ). В 2007 г. свыше

половины внешнеторгового оборота Республики Татарстан формировалось за

счет торговли с Украиной, Венгрией, Турцией, Нидерландами, Германией.70

Первое место в списке внешнеторговых партнеров Татарстана на

протяжении последних трех лет удерживает Украина, внешнеторговый

оборот с которой по предварительной оценке в 2007 г. составил более 16%

республиканского внешнеторгового оборота. Венгрия, занимавшая третье

место в 2006 г., переместилась на второе место (10% внешнеторгового

оборота). Доля Турции, находящейся на третьем месте, составила по оценке

2007 г. примерно 7,9%. На четвертом месте находятся Нидерланды с

удельным весом 7,86%; на пятом, по-прежнему, Германия (7,6%).

Лидерами по темпам роста внешнеторгового оборота в 2007 г. явились:

Хорватия, Саудовская Аравия, Колумбия, Греция, Латвия, Вьетнам,

Франция, Афганистан, Италия, Болгария, а также ряд стран, ранее имевших в

аналогичном периоде прошлого года низкий уровень товарооборота с

Республикой Татарстан (менее 100 тыс. долл. США): Сингапур, Австралия,

Перу, Албания, Португалия.

Сотрудничество с регионами Российской Федерации.

Межрегиональная деятельность Республики Татарстан играет все

большую роль в экономическом развитии республики и приобретает все

более разнообразные формы. Государственные органы власти республики

стремятся к созданию благоприятных условий для выхода и закрепления на

российском рынке республиканских производителей. 70


Казань. – 2008, с60.


172

По итогам 2006 г. межрегиональный оборот Республики Татарстан

составил 179,8 млрд. рублей (в 2005 г. - 139,7 млрд. руб., рост 28,7%), в т. ч.

вывоз - 100,8 млрд. руб., ввоз - 79 млрд. руб. (произошел рост как вывоза

продукции в регионы РФ, так и ее покупки). По оперативным данным

Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан,

межрегиональный товарооборот за 2007 г. составит более 200 млрд. руб.

(рисунок 2).

В первую десятку регионов, ведущих активную торгово-

экономическую деятельность с нашим регионом, входят Москва, Республика

Башкортостан, Челябинская, Самарская, Московская, Свердловская,

Нижегородская, Тюменская и Ростовская области и г. Санкт-Петербург. На

долю этих регионов приходится около 60% межрегионального оборота РТ

(102,2 млрд. руб.). В целом сотрудничество осуществляется с 81 регионом

Российской Федерации. Во многом развитию тесных связей с регионами

России способствует прочная правовая основа сотрудничества.

Рис. 2. Межрегиональный оборот Республики Татарстан. 71

В немалой степени действенным инструментом сотрудничества

выступают рабочие и официальные визиты делегации Республики Татарстан,

которые способствуют установлению прямых контактов и расширению

торгово-экономических связей.

Положительный опыт республики в социально-экономической сфере

привлекает большой интерес со стороны российских регионов. Так с целью

71


Казань. – 2008, с44.


173

обмена опытом и расширения сотрудничества в различных сферах

Республику Татарстан в 2007 г. посетили делегации из Томской,

Астраханской, Самарской, Тюменской, Ярославской областей, Ханты-

Мансийского автономного округа, Республик Дагестан, Саха (Якутия) и

Бурятия, г. Москвы.

Привлечение инвестиций.

Республика Татарстан является одним из наиболее благоприятных для

инвестирования регионов Российской Федерации. Согласно результатам

рейтинга российского еженедельника «Эксперт» по итогам 2006-2007 гг. в

общем рейтинге российских регионов Республика Татарстан относится к

числу «опорных регионов-лидеров» и занимает 13 место. В составе

Приволжского федерального округа республика остается одним из самых

«безопасных» регионов для иностранных инвесторов. Этому во многом

способствует создание в республике благоприятной для инвесторов

нормативно-правовой базы, стабильный экономический рост на протяжении

последних пяти лет в среднем на 6,8% в год и высокая политическая

стабильность.

2007 г. отмечен высоким притоком иностранных инвестиций в

Республику Татарстан. Всего республика привлекла по оценке Министерства

промышленности и торговли Республики Татарстан в 2007 г. 726 млн. долл.

США, причем из них - рекордный приток прямых иностранных инвестиций

по предварительным итогам составил порядка 452,6 млн. долл. США.

Данный объем инвестиций стал одним из результатов проводимой

Правительством РТ активной внешнеэкономической деятельности и развития

сотрудничества с ведущими зарубежными компаниями и финансово-

экономическими институтами.

Согласно официальным данным территориального органа Федеральной

службы государственной статистики по Республике Татарстан, за 9 месяцев

2007 г. в экономику Республики Татарстан поступило 675,9 млн. дол. США

иностранных инвестиций, что в 2,7 раза больше, чем за тот же период 2006 г.


174

(по данному показателю Республика Татарстан среди регионов Российской

Федерации занимает 9-е место).

Также необходимо отметить, что Татарстан - лидер среди регионов

Приволжского федерального округа, по объему привлеченных за 9 месяцев

2007 года прямых иностранных инвестиций (57,9% от соответствующих

капиталовложений в ПФО): обрабатывающие производства 73,4% (496,3

млн. долл. США), в торговлю - 12,3% (83,5 млн. долл. США), в добычу

полезных ископаемых - 10% (67,2 млн. долл. США), в операции с

недвижимым имуществом - 4,3% (28,9 млн. долл. США).

В 2007 году наиболее активными странами инвесторами были

Нидерланды (56% от общего объема привлеченного иностранного капитала),

Кипр (12,9%), Германия (10,1%), Швейцария (8,9%), Люксембург (3,7%),

Виргинские острова (3,2%), Великобритания (2,6%), США (2,6%).

Инвестиции привлекались также из Болгарии, Вьетнама, Турции и Японии. В

целом по состоянию на 1 октября 2007 г. в экономике Республики Татарстан

накоплено 2189,1 млн. долл. США иностранных инвестиций.

Для более эффективной реализации процесса диверсификации

республиканской экономики необходимо активное привлечение

стратегических инвесторов в осуществление инфраструктурных проектов, в

том числе с использованием механизмов частно-государственного

партнерства.

Так, в 2007 г. министерством осуществлялась координация и

сопровождение Проектов зарубежных компаний на территории РТ: компания

ООО «Винербергер Кирпич» (Австрия, строительство кирпичного завода в

Высокогорском районе Республики Татарстан мощностью 140 млн. шт.

кирпича марки POROTHERM в год». Сумма инвестиций - 29 млн. евро.

Запуск завода - 2 кв. 2008 г.); ARC International (Франция, создание

производства стеклопосуды мощностью - 10 млн. штук изделий в год на базе

СП с ООО «Васильевский стекольный завод». Сумма инвестиций - 30 млн.

евро) АО INDYKPOL (Польша, организация птицеводческого предприятия


175

по выращиванию индейки и производству мяса индюшки на территории

Верхнеуслонского района РТ. Сумма инвестиций - 50 млн. евро). В сентябре

2007 г. организован визит в республику германской компании «Претль», а

также встречи с предприятиями ФГУП «Позис», ОАО «КАМАЗ», ООО

«Нижнекамский завод низковольтного провода», ОАО «Северсталь-авто».

Достигнуты договоренности об организации совместного производства

компании «Претль» и Нижнекамского завода низковольтного провода

(НЗНП) по жгутам к проводам, производимым на НЗНП и с дальнейшими

возможными поставками готовой продукции на КАМАЗ.

По состоянию на 1 июля 2007 г. в Едином государственном регистре

предприятий и организаций (ЕГРПО) Республики Татарстан

зарегистрировано 628 (по состоянию на 1 июля 2006 года - 525 КОИИ)

коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Из общего их

числа 276 предприятий (43,9%) полностью принадлежат иностранным

инвесторам, остальные предприятия созданы с участием капитала

республиканских и иностранных организаций.

Географическая структура коммерческих организаций с иностранными

инвестициями показывает, что наибольший удельный вес в общем

количестве зарегистрированных предприятий имеют предприятия с участием

инвесторов из Турции, Кипра, Узбекистана, США, Германии и Швейцарии.

Зарегистрировано 314 турецких и татарстанско-турецких совместных

предприятий, 52 предприятия с участием фирм Кипра, 46 - с участием фирм

из Узбекистана, 39 - с участием фирм США, 29 - с участием фирм из

Германии и 19 татарстанско-швейцарских совместных предприятий.

Общее число стран, участвующих в создании коммерческих

организаций на территории республики, насчитывает 57 стран ближнего и

дальнего зарубежья. Лидером по количеству зарегистрированных

предприятий по-прежнему остается г. Казань.


176

5.2. Анализ актуальных проблем и важнейшие тенденции развития

экономики РТ

В настоящее время на соответствие международным стандартам в

республике сертифицировано лишь 38 предприятий. Очевидно, проблема

актуальна не только для Татарстана.

С вступлением в ВТО реальную конкуренцию смогут составить не

более 10-15 видов татарстанских товаров, в том числе продукция ведущих

предприятий промышленного комплекса республики- КАМАЗа,

Нижнекамскнефтехима, Казаньоргсинтеза, Казанского моторостроительного

производственного объединения, Казанькомпрессормаша. Несмотря на то,

что Татарстан относится к числу ведущих субъектов в области

внешнеэкономической деятельности, станут актуальными не только вопросы

продвижения продукции на зарубежные рынки, но и сохранения позиции на

собственном, внутреннем.

Без серьезной проработки в кратчайшие сроки комплекса

превентивных мер, способствующих повышению конкурентоспособности

нашей продукции и услуг, отечественная экономика к вступлению в ВТО не

готова.

Любой хозяйствующий субъект должен проанализировать возможное

влияние предстоящих изменений на свою деятельность. Вступление в ВТО

реально покажет уровень и качество менеджмента на отечественных

предприятиях. Кроме того, необходимо провести анализ наиболее

важнейших отраслей отечественной экономики в каждом регионе,

многовариантные расчеты последствий введения новых импортных тарифов

и дотационной политики.

Членство Росси в ВТО повысит уверенность иностранных инвесторов в

определенной устойчивости правил на российском рынке. Сегодня вопрос

создания благоприятного инвестиционного климата один из самых острых

для субъектов федерации. Будучи экономически сильным регионом России,


177

Татарстан привлекает внимание транснациональных корпораций. В таких

условиях татарстанским предприятиям важно будет подтвердить статус

равноправного партнерства, что подразумевает сертификацию производства

по международным требованиям, качественный менеджмент, знание

отечественного и международного законодательства.

Представители банковского сектора отметили возможность негативных

последствий, связанных с вопросами значительных конкурентных

преимуществ со стороны намного более капитализированных западных

кредитных институтов, возникновения ситуации доминирования

иностранных банков и, как следствие, утраты контроля над финансовыми

потоками российской экономики.

Касаясь темы экспорта, вступление в ВТО само по себе вряд ли

приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его

заметному немедленному увеличению:

- основные льготы ВТО сосредоточены в торговле готовыми изделиями и

наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют

пока сырье и топливо, которые и так допускаются на внешний рынок почти

без ограничений;

- структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть

быстро изменена в сторону индустриализации ввиду изношенности

производственных мощностей отечественной промышленности, её

недогрузки и фактического прекращения технического прогресса в стране;

- по мере преодоления кризиса растущий спрос на отечественную

продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ограничению

экспорта.

Тем не менее, импорт высоких технологий, электронной продукции,

оборудования, не производимого в нашей стране, - весьма необходим России.

Для сохранения финансовой системы от полного иностранного влияния

необходимы меры, позволяющие защитить собственный финансовый рынок


178

(квота на присутствие иностранного участия в уставных капиталах

финансовых компаний, на сегодняшний день - 25%).

Относительно мер государственной поддержки и защиты

отечественных отраслей и мероприятий по подготовке предприятий к работе

в условиях открытого рынка, экспертами РФ были сформированы

следующие предложения:

- срочная разработка и принятие научно обоснованной промышленной

политики России, которая стала бы базой для избирательной защиты

отечественных производителей, поощрения конкуренции на внутреннем

рынке;

- создание государственной системы поощрения промышленного

экспорта;

- создание механизмов временной государственной поддержки

предприятий и регионов, особо страдающих от резко возросшего импорта;

- разработка государственной системы внешнеэкономической и правовой

информации для предприятий (цены, условия торговли, механизмы

разрешения споров и т.д.);

- активизация подготовки в стране специализированных кадров, в том

числе для бизнес-структур, владеющих тематикой ВТО;

- проведение регулярных консультаций по проблематике ВТО со

странами-партнерами СНГ;

- постоянный мониторинг не только отдельных дискриминационных мер

со стороны основных внешнеторговых контрагентов, но и всех торговых

барьеров, создаваемых политикой этих стран.

В идеале должна проводиться сбалансированная политика разумного

протекционизма без перекосов от полного закрытия рынка до безраздельного

присутствия импорта.

Как показал анализ, присоединение к ВТО не приведет к

существенным негативным изменениям в динамике внешнеторгового

оборота республики. Во-первых, это связано с тем, что топливно-сырьевая


179

часть экспорта Татарстана, составляющая 2/3 вывоза, не подвержена на

мировых рынках серьезным ограничениям. Во-вторых, для остальной трети,

на которую распространяются льготы ВТО, торгово-политическая ситуация

не изменится.

Важным шагом в направлении ВТО должна стать работа по реализации

федерального закона «О техническом регулировании», который вступил в

силу 1 июля 2003 года. Реформа стандартов – одно из обязательных условий

принятия России в ВТО. Закон закладывает основы того, как государство

будет контролировать производство и торговлю. Основная идея реформы –

государство будет отвечать лишь за безопасность товаров, а за их качество

будут отвечать производители, что должно отразиться на

конкурентоспособности продукции. Он также принципиально меняет

подходы к формированию нормативной базы всех сфер потребительского

рынка.

Одним из ключевых направлений в реализации государственной

политики в сфере внешнеэкономической деятельности является поддержка

экспортноориентированных производств, прежде всего, производящих

продукцию с высокой степенью переработки, конкурентоспособную не

только на внутреннем российском рынке, но и за пределами России72

.

Во многом благодаря активной позиции министерства, в рамках

реализации федеральной программы господдержки экспорта (в соответствии

с Постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 г. № 357)

республиканским экспортноориентированным промышленным

предприятиям в 2005-2007 гг. выплачено свыше 250 миллионов рублей (в т.ч.

174,6 млн. руб. - в 2007 г.). Возмещение получили ОАО «КАМАЗ», ОАО

«Зеленодольский завод им. A.M. Горького», ОАО «Казанский вертолетный

завод», ОАО «Казанькомпрессормаш», ФГУП «Завод им. Серого», ТД

«Кама» и др.

72


Казань. – 2008, с58.


180

На региональном уровне также оказывается поддержка

экспортноориентированным предприятиям республики путем привлечения

республиканских предприятий к участию в проводимых мероприятиях по

развитию торгово-экономического сотрудничества (торгово-экономические

миссии, деловые форумы, круглые столы, международные конференции,

визиты делегаций РТ в страны ближнего и дальнего зарубежья).

Кроме того, министерство принимает активное участие в разработке

предложений по совершенствованию и дальнейшему развитию механизмов

господдержки экспорта. Так, в целях разработки направлений по

оптимизации системы мер государственной поддержки промышленного

экспорта проведено анкетирование республиканских

экспортноориентированных предприятий. В ходе анкетирования был

выявлен ряд проблем:

1. Несовершенство налогового и таможенного регулирования.

2. Административные барьеры.

3. Высокая конкуренция со стороны развивающихся стран Юго-Восточной

Азии.

4. Длительность процедуры и наличие большого количества

подтверждающих документов при принятии решения о предоставлении

финансовой поддержки предприятиям-экспортерам (Постановление

Правительства РФ от 6 июля 2005 г. №357 «Об утверждении Правил

возмещения из федерального бюджета российским экспортерам

промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам,

полученным в российских кредитных организациях»).

5. Недостаточно развитая система государственной финансовой поддержки.

Отсюда вытекают перспективные направления совершенствования и

развития механизмов государственной поддержки экспорта:

1 совершенствование налогового законодательства, облегчение

налогового бремени для экспортно-ориентированных производств;

2 разработка механизмов долгосрочного кредитования экспортных


181

проектов при поддержке государства;

3 распространение практики возмещения части затрат для предприятий-

экспортеров на выставочно-ярмарочную деятельность предприятий за

рубежом и сертификацию (по аналогии с поддержкой малого

предпринимательства);

4 совершенствование мер тарифно-таможенного регулирования, в т. ч.

снижение экспортных пошлин на товары с высокой степенью переработки;

5 информационная поддержка предприятий-экспортеров.

Перейдем к анализу ситуации в основных отраслях промышленности в

связи с вступлением России в ВТО. В случае вступления в ВТО предприятия

топливно-энергетического комплекса, в частности ОАО «Татнефть», получат

ряд очевидных преимуществ в продвижении своей продукции на

международные и региональные рынки:

- Значительное снижение импортных пошлин, которое, в основном,

коснется промышленных товаров, оборудования, оргтехники и продуктов

интеллектуального труда и услуг приведет к значительному удешевлению

импортных товаров и услуг, а значит увеличению прибыльности

предприятий;

- Снижение или отмена экспортных пошлин и нетарифного

регулирования (квотирование, лицензирование и пр.) вызовут значительное

снижение выплат на экспорт нефти и нефтепродуктов и отмену жесткого

регулирования экспорта, что также положительно скажется на прибыльности

предприятий, появится возможность свободного транзита;

- Либерализация рынка банковских и страховых услуг позволит прийти

зарубежным банкам и страховым компаниям на российский рынок. В

результате, для ОАО «Татнефть» будет получен доступ к более дешевым

кредитным ресурсам и страховым услугам;

Вместе с тем возможны и негативные последствия:


182

- Усиление конкуренции в связи с тем, что качество товаров, в том числе

производимых ОАО «Татнефть», не соответствует международным

требованиям;

- Традиционно высокий по сравнению с другими странами уровень

потребления энергии, материалов и транспортных услуг при производстве

единицы продукции, обусловленный климатическими условиями и

географическим положением, повышает цену конечного продукта;

- Повышение экологических требований к добыче, переработке и

потреблению нефтепродуктов, а также к производству продуктов из

нефтехимического сырья.

В целом, согласно мнению экспертов, вступление России в ВТО не

окажет серьезного негативного влияния на предприятия топливного

комплекса, так как они уже участвуют в мировой торговле и их продукция, в

основном, ориентирована на экспорт.

Торговля является одной из самых динамично развивающихся отраслей

экономики Татарстана. Вклад предприятий торговли и общественного

питания в ВРП республики составляет не менее 9 %. На потребительском

рынке республики работает не менее 5 % населения. В целом население

республики обеспечено основными продуктами питания собственного

производства. Но по непродовольственному ассортименту доля товаров

местного производства составляет не более 20%.

Вступление России во Всемирную торговую организацию не окажет на

потребительский рынок Республики Татарстан отрицательного влияния, так

как уже сейчас в республике осуществляют свою работу иностранные сети

магазинов «Metro», «IKEA», «RAMSTORE».

Очевидно, что приход иностранного капитала в страну окажет

положительное влияние на торговую сферу: ускорение процессов

модернизации отрасли, конкурентное усиление влияния на ассортимент,

качество товаров народного потребления и их производство, снижение

издержек обращения и соответственно цен на реализуемые товары. Так, если


183

в настоящее время на долю супермаркетов, торговых домов и центров

приходится около 7 % оборота розничной торговли, фирменной

специализированной сети – 25%, магазинов смешанного типа – 6%, то в

дальнейшем республиканские торговые сети начнут набирать обороты и

более активно работать в сельских районах республики, где в настоящее

время обеспеченность торговыми площадями остается на низком уровне, а

также в более «дешевых» секторах торговли.

Особо следует отметить создание и функционирование на

потребительском рынке республики торгово-промышленных групп.

Широкий сегмент рынка продовольственных товаров занимает фирма ООО

«Эдельвейс-ГРУПП», которая располагает более 100 торговыми

предприятиями в республике и ведет крупную оптовую торговлю

продукцией ОАО «Красный Восток» через систему Торговых Домов в

других городах России.

На рынке бытовой электроники работают четыре конкурирующие

компании: «Alexander Ltd», «Эльдорадо», «Samsung» и «LG». Они

самостоятельно импортируют товары из-за рубежа и их объемы продаж

соизмеримы с объемами продаж московских ритейлеров.

Получила развитие фирменная сеть предприятий промышленности

республики – ГУП ПО «Татспиртпром», ОАО «Татхлеб», ОАО «Татарстан

сэтэ», концерн «Татплодоовощпром», совхоз «Майский» и другие.

Прямое участие иностранного капитала в сфере бытовых услуг

маловероятно в силу сложившейся ценовой непривлекательности отрасли, а

преимущества открытия доступа к значительно более дешевым и

качественным оборудованию, комплектующим и сырью, - очевидны.

Таким образом, преимущества предстоящего вступления России в ВТО

превалируют как для потребителей республики, так и развития

потребительского рынка Татарстана в целом.

Вместе с тем, как отмечалось ранее серьезные проблемы возможны в

авиа- и автомобильной промышленности, машиностроении и сельском


184

хозяйстве. Большинство из этих отраслей станут наиболее уязвимы в случае

отмены ныне действующих таможенных барьеров.

Основной проблемой машиностроительной отрасли Татарстана в

рамках вступления в ВТО является неконкурентоспособность

республиканской продукции, вызванная большой долей изношенного и

морально устаревшего оборудования. Кроме того, крайне неравномерно

распределяются инвестиции среди отраслей промышленности. Основной

объем капитальных вложений в республику приходится на

нефтедобывающую промышленность (более 15% всех инвестиций), в то

время как вложения в машиностроение и металлообработку составляют

немногим более 5%. В условиях усиления конкуренции позиция российских

производителей химической и нефтехимической продукции на внешнем и

внутреннем рынках будет определяться научно-техническим прогрессом, т.е.

конкурентоспособностью производств и технологий. Для этого необходимо

проведение технического перевооружения существующих нефтехимических

и химических производств, износ основных фондов которых составляет

порой свыше 70%.

Другой негативный аспект - высокая материало- и энергоемкость

выпускаемой продукции. В настоящее время структура затрат в химической

и нефтехимической промышленности существенно отличается от средней

структуры затрат по промышленности в целом. Поэтому постоянное

увеличение цен на нефть, газ, энергоносители и тарифов на транспортные

услуги, что влечет за собой и повышение цен на важнейшие виды сырья и

материалов, не позволит продукции отечественной нефтехимии с более

высокой степенью переработки выдержать конкуренцию как на внутреннем,

так и на внешнем рынках.

Определенные опасения в республике вызывает состояние

отечественного рынка автомобильных шин, который привлекает внимание

иностранных производителей. Даже с учетом высоких ставок импортных


185

пошлин на шины для легковых автомобилей их импорт в республику

составляет по стоимости почти 30% отечественного рынка.

В настоящее время отечественная шинная промышленность в целом, в

том числе ОАО «Нижнекамскшина», не готова ни к защите внутреннего

рынка, ни к выходу на зарубежные. ОАО «Нижнекамскшина» выпускает

продукцию преимущественно для отечественных потребителей, обеспечивая

шинами сегмент, где доступная цена сочетается с приемлемым качеством.

Препятствием для уверенного выхода на зарубежные рынки являются

неконкурентоспособность шин по сравнению с зарубежными аналогами,

недостаточная «раскрученость» бренда «КАМА», невысокая

технологичность производства.

Снижение таможенных пошлин при вступлении в ВТО приведет к

утрате доли внутреннего рынка российскими производителями, в т.ч. ОАО

«Нижнекамскшина». Таким образом, рыночная конкуренция в рамках ВТО

для российских производителей шин на сегодняшний день приведет к

разрушению отрасли. Именно производство химической продукции с

высокой степенью передела требует сбалансированной протекционистской

политики руководства страны.

Результаты анализа показали, что в целом предприятия

нефтегазохимического комплекса РТ сталкиваются с одинаковыми

трудностями, которые, по их мнению, обострятся после вступления России в

ВТО, и предлагают принятие руководством республики определенных мер

как в экономической, так и в законодательной сфере.

В целях повышения конкурентоспособности республиканских и

российских производителей нефтехимической продукции необходимо

осуществление комплекса мер в области экономической политики:

- В первую очередь, принятие мер по снижению темпов роста цен и

удорожания тарифов естественных монополий;

- снижение ставок за использование долгосрочных кредитов на

модернизацию производства, предоставление льготного кредитования;


186

- разработка предложений по оптимизации экспортных пошлин и

таможенных ограничений на ввоз импортной продукции, аналогичной

производимой российскими нефтехимическими предприятиями;

- снижение или устранение таможенных пошлин на импорт нового

оборудования, технологий, комплектующих;

- совершенствование законодательной базы, стандартов, сертификации

продукции.

Учитывая вышеизложенное, можно отметить, что вступление России в

ВТО не окажет значительного негативного воздействия на развитие

международных связей Республики Татарстан. Напротив, принятие единых

общепринятых норм торговли, повышение транспарентности и устранение

неоправданных ограничений на рынке может привести к значительному

оживлению внешнеэкономических связей. Вместе с тем, усиление

иностранной конкуренции на внутреннем рынке по- прежнему остается

самой важной угрозой для татарстанских предприятий.

Оценка мероприятий РТ по подготовке экономики республики к работе

в условиях вступления РФ в ВТО на 2008 г.

Распоряжением Кабинета Министров РТ от 18 декабря 2007 г. № 2121-

р утвержден план мероприятий по подготовке экономики Республики

Татарстан к работе в условиях вступления Российской Федерации во

Всемирную торговую организацию на 2008 год.73

Мероприятия разработаны по 17 основным направлениям развития

экономики, в том числе в управленческой сфере, в сфере поддержки

предприятий, в сельском хозяйстве, в финансовом и страховом секторе, в

машиностроении, авиа- и приборостроении, в транспорте, связи, в

нефтегазохимическом комплексе, строительстве, потребительском рынке,

энергетике, здравоохранении и образовании. Ответственным за выполнение

73

«План мероприятий по подготовке экономики республики Татарстан к работе в условиях вступления

Российской Федерации во Всемирную торговую организацию на 2008 год», Распоряжение Кабинета

министров РТ, Р.Н. Минниханов, 18.12.2007.


187

установленного плана назначено министерство экономики Республики

Татарстан.

Согласно плану, будет сформирован перечень предприятий, развитие

которых будет зависеть от вхождения РФ в ВТО, проведен анализ их

состояния, финансовой устойчивости, деловой и рыночной активности, а

также экспортного потенциала.

Для оценки уровня конкурентоспособности предприятий

Министерство промышленности и торговли РТ обеспечит проведение

маркетинговых исследований, изучение основных конкурентов на

внутреннем и внешнем рынках, разработку среднесрочной программы

развития предприятий в новых условиях. В числе намеченных мероприятий

названы внедрение международных систем менеджмента, финансовой

отчетности и охраны труда, методов корпоративного управления с

использованием информационных технологий. Будут разработаны системы

оценки интеллектуальной собственности и инновационной деятельности,

поддержки республиканских товаропроизводителей, выпускающих

продукцию в соответствии с ГОСТом. Запланирована организация

производств по глубокой переработке отходов производства и потребления,

сбора и переработки вторичных ресурсов.

Предполагается привлечение иностранных инвесторов и новейших

технологий в создание новых производств автокомпонентов. С целью

создания благоприятных условий для производителей в области

автомобилестроения будут подготовлены предложения по приданию новым

производствам статуса одобренного инвестиционного проекта, по созданию

технопарков или индустриальных парков для поставщиков. Планируется

довести объемы внутриреспубликанской переработки продукции

предприятий нефтегазохимического комплекса до 30%. Запланировано

повышение качества бензинов и улучшение их экологических показателей.

Предусмотрена работа по привлечению иностранных технологий и

инвесторов для реализации совместных проектов в сфере биотехнологий. В


188

плане обозначена также проектная проработка и строительство завода

глубокой переработки зерна.

Изучены мероприятия, запланированные на 2008 г., которые касаются

машиностроительного комплекса. Это проведение мероприятий,

направленных на привлечение потенциальных иностранных инвесторов и

новейших технологий для организации производств автокомпонентов на

территории РТ, создание новых производств автокомпонентов с

привлечением ведущих мировых предприятий, создание и развитие Камского

экономического района, реализация программ развития ОАО

«Северстальавто» на производственных площадях ОАО «Завод

микролитражных автомобилей» и особой экономической зоны «Алабуга»,

дальнейшее развитие кооперации республиканских товаропроизводителей с

республиканскими и российскими предприятиями, расширение

хозяйственной деятельности Камского индустриального парка «Мастер»,

анализ перспектив развития машиностроительных предприятий (ОАО «ПО

«ЕлАЗ», ОАО «Казанькомпрессормаш»), находящихся в государственной

собственности, и подготовка предложений по их дальнейшему развитию,

включая привлечение потенциальных стратегических инвесторов, сбор

данных и подготовка базы перспективных инвестиционных проектов

предприятий и организаций республики, и представление их потенциальным

стратегическим иностранным инвесторам, создание единой базы данных об

имеющихся в РТ свободных площадях индустриального назначения, которые

могут быть показаны и предложены потенциальным инвесторам, разработка

инвестиционного проекта «Оснащение авиакомпаний России

ближнемагистральными самолетами ТУ-334 и привлечение инвестиционных

ресурсов из Инвестиционного фонда РФ и федеральных целевых программ

на подготовку серийного производства ближнемагистрального самолета Ту-

334 на ФГУП «Казанское авиационное производственное объединение им.

С.П. Горбунова», Разработка программы, обеспечивающей научное

сопровождение деятельности авиационного комплекса, подготовка


189

предложений по созданию благоприятных условий для производителей в

области автомобилестроения:

- по приданию новым производствам статуса одобренного

инвестиционного проекта;

- по созданию технопарков или индустриальных парков для поставщиков

с предоставлением им подготовленных площадей.74

74

О мерах, предпринимаемых Республикой Татарстан в рамках подготовки к вступлению России в ВТО, По

материалам Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан, 2007 г.


190

Глава 6. Свободные экономические зоны как фактор интеграции России

в мировую экономику

Одним из эффективных инструментов, способствующих процессу

инкорпорирования национальных экономик в мировое хозяйство, оживлению

внешнеэкономической деятельности, стали зоны совместного

предпринимательства, насчитывающие несколько видов. Среди них

выделяются особые экономические зоны (ОЭЗ), которые позволяют странам

реализовать, прежде всего, региональные преимущества в ускорении

экономического роста, социально-экономическом развитии территорий,

оказывать мультипликационное влияние на развитие всей национальной

экономики.

Создание таких зон, как правило, преследует цели: увеличить приток

иностранных инвестиций, расширить экспортно-импортные операции,

установить более открытые отношения с мировым рынком, развивать новую

технику и технологии, внедрять инновации в производство. В отдельных

проектах основная задача особой экономической зоны звучит как оживление

экономики депрессивного региона за счет предоставления специального

режима ведения бизнеса на его территории.

Именно такие инструменты, как особые экономические зоны, могут

составить основу современной промышленной политики. На протяжении

последнего десятилетия в мире произошло коренное переосмысление этого

понятия. Промышленная политика сегодня – это не раздача бюджетных

средств и не поддержка неконкурентоспособных производств за счет

протекционистских мер. Современная промышленная политика представляет

собой комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности

национальных компаний на внутреннем и внешнем рынках путем создания

благоприятных условий для их динамичного развития и реализации их

фактических и потенциальных конкурентных преимуществ.


191

В последние годы также пришло осознание того, что общий режим

регулирования хозяйственной деятельности в России (сохраняющаяся

неопределенность прав собственности, недоступность или высокая цена

долгосрочных финансовых средств для большинства компаний,

диспропорционально высокое налоговое бремя в секторах, производящих

несырьевую продукцию) настолько неблагоприятен для инноваций и

развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки

обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной,

административной и регуляторной сферах, которые на сегодняшний день

могут быть в полном объеме реализованы только в рамках зон с особым

экономическим режимом.

Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для

бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное

финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров.

Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны

достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в

отдельности не так и велик.

На сегодняшний день в России созданы или планируются к созданию

ОЭЗ почти всех основных типов, распространенных в мире: промышленно -

производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные,

портовые.

Такое разнообразие организационных форм позволяет оказывать

государственную поддержку широкому спектру экономических субъектов.

При этом акцент делается на отрасли с высокой добавленной стоимостью,

инновационностью и мультипликативностью. Такой подход позволяет

рассчитывать на то, что создание ОЭЗ приведет не только к финансовому

благополучию предприятий-резидентов, но и будет активно стимулировать

развитие смежных отраслей и сопредельных территорий. Это является

значительным позитивным отличием от предыдущих попыток создания

особых зон в России.


192

Развитие мировой экономики не позволяет оставаться на месте

различным ее институтам, которые видоизменяются согласно требованиям

современного экономического общества. Поэтому, несмотря на постоянное

увеличение числа исследований в области свободных (особых)

экономических зон, проблему совершенствования их деятельности нельзя

считать полностью изученной в связи с ее сложностью, многогранностью и

перманентной изменчивостью.

Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность

концептуальных и методологических подходов, актуальность поставленных

проблем, потребность научного обеспечения важного для страны механизма

управления внешнеэкономической деятельностью отличает данную тему.

Цель исследования заключается в выявлении преимуществ от

использования режима ОЭЗ в Российской Федерации на микро-, мезо- и

макроуровнях экономической системы и концептуальном обосновании

необходимости применения особенностей режима ОЭЗ на предприятиях

страны с целью достижения конкурентных преимуществ и обеспечения

возможности интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.

В исследовании использованы действующие нормативно-правовые

акты Российской Федерации в области создания и регулирования особых

экономических зон, специальная учебная литература, периодические

издания, материалы научно-практических семинаров, данные официальных

сайтов Федерального Агентства по управлению особыми экономическими

зонами (www.rosoez.ru, www.rosez.ru).

6.1. Особые экономические зоны в России: правовая основа, место и

роль таможенного режима - свободная таможенная зона

Правовое регулирование и процедура создания особых экономических

зон в России.




193

В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и

гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 года) под

свободной зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны,

на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами

национальной таможенной территории (принцип «таможенной

экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному таможенному

контролю и налогообложению. Иными словами, свободная (или особая)

экономическая зона – это часть территории страны с особым действующим

режимом для отечественного и иностранного бизнеса.

Определяющее этот режим специальное законодательство,

регулирующее деятельность хозяйствующих субъектов в особой

экономической зоне, охватывает следующий круг вопросов: таможенное

регулирование, налогообложение, административный режим,

лицензирование, визовое оформление, банковская деятельность,

имущественные отношения (в том числе касающиеся прав на землю на

территории особой экономической зоны), предоставление концессий,

гарантии прав инвесторов, управление зоной. Определенную специфику в

особой экономической зоне могут иметь также нормы трудового и

социального законодательства.

В современных теоретических работах экономистов и правоведов,

посвященных проблемам особых (свободных) экономических зон, их

сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент

выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в

экономические процессы, или как уникальная форма государственно-

частного партнерства.75

Эта формулировка понятия «свободная зона»

охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального

режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона – это не только и

не столько обособленная географическая территория, сколько часть

национального экономического пространства, где введена и применяется 75

Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества. –

М.: Вершина, 2006. – с.8.


194

определенная система льгот и стимулов для бизнеса, не используемая в

других его частях.

При всем разнообразии свободных (особых) экономических зон в мире

и их теоретических концепций существо данного явления состоит в создании

на определенном участке страны экономического оазиса, который имеет:

беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг,

налоговые льготы, упрощенные административные процедуры, льготные

условия для вложения иностранных инвестиций и тесно связан с мировым

рынком.

Другое важное отличие, которое необходимо в дальнейшем

поддерживать и усиливать, – относительная прозрачность и конкурентность

при принятии решений о присвоении статуса особой экономической зоны.

Внедрение конкурсных механизмов, определение критериев отбора, создание

экспертных советов и межведомственных комиссий, разработка

индивидуальных концепций для каждой ОЭЗ и гласность при обсуждении

региональных заявок существенно увеличивают доверие бизнеса к этому

инструменту экономической политики.

Также стоит отметить декларируемое невмешательство государства в

непосредственную реализацию инвестиционных проектов на территории

ОЭЗ. Оно лишь создает условия для эффективного ведения бизнеса и

отслеживает соблюдение правил игры.

Основу нового правового регулирования особых экономических зон в

Российской Федерации заложили два Федеральных закона, принятых 22

июня 2005 г.:

- Федеральный Закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых

экономических зонах в Российской Федерации»;

- Федеральный Закон от 22.07.2005 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в

некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона

«Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Всего в 2005

году было принято около 25 подзаконных нормативно – правовых актов,


195

которые завершают формирование правовой основы особых экономических

зон.

Практика создания свободных (особых) экономических зон на

территории России показывает, что в зависимости от целей и задач их можно

условно разделить на следующие основные типы:

- комплексные зоны с промышленно-производственным уклоном;

- внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны

экспортного производства и транзитные);

- функциональные, или отраслевые (технологические парки,

технополисы);

- финансовые, или оффшорные (страховые, банковские и др.);

- зоны туристско-курортного типа.76

В соответствии со статьей 2 Закона № 116-ФЗ особая экономическая

зона – часть территории Российской Федерации, на которой действует

особый режим предпринимательской деятельности.

Срок существования особой зоны – 20 лет. Этот срок продлению не

подлежит, но особая экономическая зона может быть прекращена ранее

истечения этого срока при наличии условий, определенных в Законе. В

России избрали средний вариант, так как в мировой практике сроки действия

таких зон варьируется от 7 (минимальный срок окупаемости крупного

инвестиционного проекта) до 49 лет.

В соответствии с Законом № 116-ФЗ в редакции от 22 июля 2005 в

России могут создаваться особые экономические зоны только двух типов:

- промышленно-производственные;

- технико-внедренческие.

Позже добавились курортно-рекреационные и портовые особые

экономические зоны.

76

Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны.- М.: Юристъ, 2007.- с. 32.


196

Промышленно-производственные ОЭЗ могут занимать площадь не

более 20 квадратных километров, а технико-внедренческие - лишь 277

(схема

№1).

Схема 1. Понятие и виды особых экономических зон.

При этом ОЭЗ будут созданы только на земельных участках, которые

находятся в государственной и муниципальной собственности. Но они не

должны включать в себя полностью территорию административно-

территориального образования.

ОЭЗ не могут быть расположены на территории нескольких

муниципальных образований.

Резиденты промышленно-производственных зон обязаны вложить в

развитие бизнеса 10 млн. евро. При этом сумма обязательных инвестиций в

течение первого года должна составлять не менее миллиона евро. Для

77

Федеральный Закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации».

Особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть

территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления

предпринимательской деятельности.

Промышленно-производственные

особые экономические зоны.

Промышленно-производственная

деятельность – производство и (или)

переработка товаров (продукции) и их

реализация

Технико-внедренческие особые

экономические зоны. Технико-

внедренческая деятельность –

создание и реализация научно-

технической продукции, доведение ее

до промышленного применения,

включая изготовление, испытание и

реализацию опытных партий, а также

создание программных продуктов,

систем сбора, обработки и передачи

данных, систем распределенных

вычислений и оказание услуг по

внедрению и обслуживанию таких

продуктов и систем


197

резидентов технико-внедренческих зон минимальная сумма вложений не

установлена.

Резидентов промышленно-производственных зон будут освобождать от

местных налогов на пять лет. Кроме того, в таких ОЭЗ можно будет

применять специальный коэффициент к норме амортизации основных

средств. Так компании смогут быстрее обновлять оборудование. Будет снято

и 30-процентное ограничение по переносу убытков, которые фирма получила

в одном налоговом периоде на последующие.

На территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны. Это

значит, что иностранные товары можно размещать и использовать в пределах

ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС. А российские - с уплатой

акцизов, но без вывозных таможенных пошлин.78

Кроме того, субъекты Федерации и муниципальные образования, на

территории которых созданы ОЭЗ, вправе устанавливать дополнительные

льготы для их резидентов.

Агентство по управлению ОЭЗ заявило о намерении добиться для

компаний, которые будут работать в ОЭЗ, отмены большинства федеральных

налогов.

Резидентов ОЭЗ уже освободили от налога на имущество на пять лет с

момента их постановки на учет. В течение такого же срока им не придется

платить и земельный налог. Однако надеяться на то, что для льготных зон

полностью отменят единый социальный налог, не стоит - это почти

нереально. Невелика и вероятность, что резидентов ОЭЗ полностью

освободят от какого-либо налогообложения. Таким образом, по уровню

предоставляемых налоговых льгот новые российские ОЭЗ можно считать

одними из самых консервативных в мире.79

78


Федерации». 79

Андрей Алпатов. Особые экономические зоны - это новый, экономически весьма эффективный

инструмент развития//ИА «Интерфакс». – http.interfax.ru - 19.09.2007.


198

Преимущества, которые даст стране создание ОЭЗ, очевидны. Уже в

скором времени посредством ОЭЗ Россия из сырьевой державы может

превратиться в экспортера высоких технологий.

Как создается особая экономическая зона.

1. Процедура создания особой экономической зоны определена

Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особой

экономической зоны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от

13.09.2005 г. № 563, и включает в себя 5 основных этапов (см схему 2):

Схема 2. Процедура создания особой экономической зоны.

Первым этапом является объявление конкурса на создание особой

экономической зоны. Организатором конкурса выступает

Минэкономразвития России, который издает приказ о проведение конкурса и

публикует его в СМИ.

2. После объявления конкурса начинается этап подачи заявок

претендентами на создание особых экономических зон. Форма и содержание

данных заявок, и перечень прилагаемых документов определяются

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил оформления и

Подготовка и направление заявок претендентами.

Вскрытие, оценка заявок и определение победителей конкурсной комиссией.

Принятие решения о создании особой экономической зоны на конкретной территории, которое

оформляется постановлением Правительства РФ.

Заключение соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством РФ,

высшим исполнительным органом субъекта РФ, исполнительным органом муниципального

образования.

Заключение индивидуальных соглашений о ведении деятельности между резидентами особой

экономической зоны (инвесторами) и территориальным органом агентства

Объявление конкурса на создания особой экономической зоны приказом Минэкономразвития.


199

подачи заявки на создание особой экономической зоны» от 13.09.2005 г. №

564. Заявки на создание особой зоны подаются в Минэкономразвития РФ

высшими исполнительными органами государственной власти субъектов

Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными

органами муниципальных образований, на территории которых планируется

создать особую экономическую зону.

3.На третьем этапе происходит подведение итогов конкурса. Федеральное

агентство по управлению особыми экономическими зонами проводит в

установленном порядке отбор заявок на создание особых экономических зон

одного типа. Вскрытие конвертов с заявками, оценку поданных заявок и

определение победителей конкурса осуществляют комиссии по отбору

заявок на создание особых экономических зон, созданные при Федеральном

агентстве по управлению особыми экономическими зонами. По результатам

конкурса объявляются победители – региональные и муниципальные

образования, на территории которых будут созданы особые зоны.

4. Утверждение результатов конкурса и нормативное закрепление

решения конкурсных комиссий о создании особой зоны на конкретных

территориях оформляется постановлением Правительства РФ.

5. Наконец, завершающий этап в создании особой зоны - заключение

соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством

РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ и исполнительным

органом муниципального образования, на территории которого создается

особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия

Правительством Российской Федерации постановления о создании особой

экономической зоны.

Преимущество для бизнеса в ОЭЗ. Федеральный Закон «Об особых

экономических зонах в Российской Федерации» устанавливает особый режим

ведения бизнеса на территории, в связи с чем выстраивается система льгот и

преференций для инвесторов, вкладывающих деньги в развитие особых

экономических зон:.


200

Во-первых, это особый административный режим (один регулирующий

орган – Агентство по управлению особой экономической зоны, принцип

«одного окна» при регистрации предприятия в зоне);

Во-вторых, особый налоговый режим - комплекс налоговых льгот,

касающийся особого порядка исчисления и уплаты налогов, а также

пониженных налоговых ставок. Перечень налогов и особенности уплаты

приведены в таблице 13.

Таблица 13.

Налогообложение резидентов ОЭЗ. №

п/п Вид налога Особенности уплаты

НК

РФ

I. Федеральные налоги

1. НДС

(глава 21

НК РФ)

При помещении товаров под таможенный режим свободной

таможенной зоны с целью последующего вывоза этих товаров (в

том числе продуктов их переработки) в соответствии с

таможенным режимом экспорта НДС не уплачивается.

При реализации товаров, помещенных под таможенный режим

свободной таможенной зоны, налогообложение производится по

ставке 0 процентов при условии представления в налоговые

органы следующих документов: контракт с резидентом ОЭЗ,

платежные документы об оплате товаров, копия свидетельства о

регистрации резидента ОЭЗ, таможенная декларация с

отметками о выпуске товаров в соответствии с таможенным

режимом свободной таможенной зоны

Ст.

151

Ст.

164

2. Акцизы

(глава 22

НК РФ)

При помещении подакцизных товаров под таможенный режим

свободной таможенной зоны акциз уплачивается в полном

объеме.

При помещении товаров под таможенный режим свободной

таможенной зоны с целью последующего вывоза этих товаров в

соответствии с таможенным режимом экспорта акциз не

уплачивается или уплаченные суммы акциза возвращаются

(засчитываются) налоговыми органами Российской Федерации

Ст.

185

3. ЕСН

(глава 24

Для налогоплательщиков организаций и индивидуальных

предпринимателей, имеющих статус резидента технико-

Ст.

241


201

№


НК

РФ

НК РФ) внедренческой особой экономической зоны и производящих

выплаты физическим лицам, работающим на территории

технико-внедренческой ОЭЗ, применяются следующие ставки:

- доход с начала года до 280 000 руб. – 14,0%;

- доход с начала года от 280 001 руб. до 600 000 руб. – 39 200

рублей + 5,6 % с суммы, превышающей 280 000 рублей;

- доход с начала года свыше 600 000 руб. – 57 120 рублей + 2,0 %

с суммы, превышающей 600 000 рублей

4. Налог на

прибыль

(глава 25

НК РФ)

Налогоплательщики организации, имеющие статус резидента

промышленно-производственной ОЭЗ, вправе в отношении

собственных основных средств к основной норме амортизации

применять специальный коэффициент, но не выше 2.

Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские

разработки (в том числе не давшие положительного результата),

произведенные организациями, зарегистрированными и

работающими на территориях ОЭЗ, признаются в том отчетном

(налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в

размере фактических затрат.

Организации, имеющие статус резидента промышленно-

производственной ОЭЗ, вправе осуществлять перенос убытка на

будущее в течение десяти лет, следующих за тем налоговым

периодом, в котором получен этот убыток. Организации вправе

перенести на текущий налоговый период сумму полученного в

предыдущем налоговом периоде убытка без ограничений.

Для организаций резидентов ОЭЗ может устанавливаться

пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего

зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, от

деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ, При этом

размер указанной налоговой ставки не может быть ниже 13,5%

Ст.

259

Ст.

262

Ст.

283

II. Региональные налоги

5. Налог на

имуще-ство

организа-

Организации в отношении имущества, учитываемого на балансе

организации резидента особой экономической зоны,

освобождаются от налогообложения в течение 5 лет с момента

Ст.

381


202

№


НК

РФ

ций

(глава 30

НК РФ)

постановки имущества на учет

III. Местные налоги

6. Земельный

налог

(глава 31

НК РФ)

Организации резиденты особой экономической зоны

освобождаются от налогообложения сроком на 5 лет с момента

возникновения права собственности на земельный участок,

предоставленный резиденту ОЭЗ

Ст.

395

Источник: Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование

предпринимательской деятельности в особых экономических зонах

Российской Федерации//Право и политика.-2006.- № 10. – с. 28-35.

Так, с 1 января 2006г. для налогоплательщиков - организаций и

индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-

внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты

физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой

особой экономической зоны, применяются пониженные ставки единого

социального налога (ст. 241 Налогового кодекса РФ). При исчислении налога

на прибыль с 1 января 2006г. налогоплательщики-организации, имеющие

статус резидента промышленно-производственной особой экономической

зоны, вправе в отношении собственных основных средств к основной норме

амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2 (ст. 259

Налогового кодекса РФ). Такая ускоренная амортизация позволяет списывать

на расходы стоимость основного средства в два раза быстрее; значительно

сокращается срок его полного списания.

Следующая льгота по налогу на прибыль предоставляется

исключительно резидентам промышленно-производственной особой

экономической зоны и касается переноса убытков на последующие

налоговые периоды. По общему правилу налогоплательщик вправе

осуществлять перенос убытка на будущее в течение десяти лет, следующих


203

за тем налоговым периодом, в котором получен этот убыток, при этом

совокупная сумма переносимого убытка ни в каком отчетном (налоговом)

периоде не может превышать 50 % налоговой базы, исчисленной в

соответствии со статьей 274 Налогового кодекса РФ. То есть в течение года

налогоплательщик не вправе перенести убытков больше, чем 50 % налоговой

базы текущего года. С 1 января 2006 г. это ограничение не применяется в

отношении налогоплательщиков-организаций, имеющих статус резидента

промышленно-производственной особой экономической зоны. Такие

организации вправе перенести убыток предыдущего налогового периода

полностью на текущий налоговый период. В отношении налога на

имущество с 1 января 2006г. освобождаются от налогообложения

организации в отношении имущества, учитываемого на балансе организации-

резидента особой экономической зоны, в течение 5 лет с момента постановки

имущества на учет.80

В-третьих, особый таможенный режим (режим свободной таможенной

зоны), при котором иностранные товары размещаются и используются в

пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных

пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к

указанным товарам запретов и ограничений экономического характера,

установленных законодательством о государственном регулировании

внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и

используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с

таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных

таможенных пошлин. Таможенные преференции для компаний-резидентов

при ввозе и вывозе товаров представлены в таблице 14.

Таблица 14.

Таможенные преференции в ОЭЗ. 80

Петрунин В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в

России//Финансовые и бухгалтерские консультации.- 2007. - № 7. – с. 14-21.


204

Статус товаров Ввоз на территорию ОЭЗ

Вывоз с территории ОЭЗ

на территорию РФ за пределы

территории РФ

Иностранные

товары

Без уплаты таможенных

пошлин и налога на

добавленную стоимость, а

также без применения к

указанным товарам

запретов и ограничений

экономического

характера

Таможенными

органами взимаются

таможенные

пошлины, НДС и

акцизы по ставкам

налогов,

действующим на

дату принятия

таможенной

декларации на вывоз

товаров с

территории особой

экономической зоны

Ввозные


пошлины и налоги

не взимаются, а

вывозные


пошлины подлежат

уплате в

соответствии с

таможенным

режимом экспорта,

за исключением

иностранных

товаров, ввезенных

на территорию

ОЭЗ с территории

иностранного

государства и

вывозимых за

пределы


территории РФ в

неизменном

состоянии без

учета изменения

состояния товаров

вследствие

естественного

износа или

естественной

убыли при

нормальных

Таможенными органами

производится возврат

ввозных таможенных

пошлин и НДС, если

освобождение от уплаты

ввозных таможенных

пошлин и налога на

добавленную стоимость

или их возврат

предусмотрены при

фактическом вывозе

товаров с таможенной

территории РФ

Ставки таможенных

пошлин

самостоятельно

выбираются

плательщиком либо

из установленных

для иностранного

товара, ввезенного

на территорию

особой

экономической

зоны, либо из

установленных для

товара,

изготовленного на

территории особой

экономической

зоны, в результате


205

совершения

операций

условиях

транспортировки и

хранения

Российские

товары

С уплатой акциза и без

уплаты вывозных

таможенных пошлин

Таможенными

органами взимаются

НДС и акцизы по

ставкам налогов,

действующим на

дату принятия


декларации


органом на вывоз

товаров с

территории ОЭЗ

Ввозные


пошлины и налоги

не взимаются, а

вывозные


пошлины подлежат

уплате в

соответствии с


режимом экспорта

Источник: Павлов П.В. Роль различных типов свободных экономических зон

в экономике стран с разным уровнем экономического развития //

Региональная экономика: теория и практика. – 2006. - № 9(36). – с. 7-23.

В-четвертых, заключение с инвестором договора аренды земельного

участка на территории особой экономической зоны с правом последующего

выкупа.

В-пятых, предоставление инвесторам правовых гарантий защиты их

прав (гарантия неизменности предоставленных налоговых льгот в течение

срока существования особой экономической зоны, судебный порядок

разрешения споров и т.д.).

Процедура получения статуса резидента особой экономической зоны .

Чтобы получить статус резидента особой экономической зоны

промышленно – производственного типа, инвестор должен соблюсти 3

основные условия:

Во-первых, претендовать на получение этого статуса может только

юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией.


206

Во-вторых, указанное юридическое лицо должно быть

зарегистрировано в налоговом органе на территории того муниципального

образования, в границах которого расположена особая экономическая зона.

Если головная компания находится на другой территории, то решить эту

проблему можно путем регистрации дочерней или зависимой компании на

территории особой зоны.

Наконец, в-третьих, претендент должен выполнить инвестиционные

условия - осуществить капитальные вложения в рублях в сумме,

эквивалентной не менее десяти миллионов евро (за исключением

нематериальных активов) по курсу Центрального банка Российской

Федерации на день представления заявки на заключение соглашения о

ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления

особыми экономическими зонами. При этом не менее 1 миллиона евро нужно

вложить в течение первого года деятельности.

Если компания – претендент отвечает этим условиям, то она может

подать заявку с приложением учредительных документов и бизнес–плана по

форме, утвержденного Минэкономразвития РФ, о получении статуса

резидента особой зоны в территориальный орган Федерального Агентства по

управлению особыми экономическими зонами. Решение о присвоении

статуса резидента особой зоны или об отказе принимается в течение 10 дней

с момента подачи заявки, причем отказ может быть обжалован в судебном

порядке.

В случае принятия положительного решения претендент заключает с

территориальным органом Агентства по управлению особыми

экономическими зонами соглашение о ведении деятельности на территории

зоны. После заключения соглашения компания регистрируется в качестве

резидента особой экономической зоны в территориальном органе Агентства,

вносится в реестр резидентов особой экономической зоны и ей выдается

соответствующее свидетельство.

Первые зоны.


207

28 ноября под председательством министра экономического развития и

торговли РФ Германа Грефа состоялось заседание конкурсных комиссий по

отбору заявок на создание особых экономических зон. Всего 47 российских

регионов заявили о стремлении создать на своих территориях особые

экономические зоны. На конкурс было подано 72 заявки, из них на

организацию технико-внедренческих зон - 29 заявок, на организацию

промышленно-производственных зон - 43 заявки.

По расчетам Минэкономразвития России, создание одной особой

экономической зоны позволит привлечь инвестиции на сумму не менее 9

млрд. рублей, а издержки инвесторов снизятся на 25 – 30 %. Предполагается,

что в среднем в особой экономической зоне будет ежегодно производится

продукции на 6 млрд. рублей.81

Объем финансирования из федерального

бюджета особых экономических зон на 2006 г. – 8 млрд. рублей.

От того, насколько эффективен первый этап создания особых

экономических зон в 2005 – 2007 гг., во многом зависит успешность

реализации проекта особых экономических зон, как для самих инвесторов,

так и для экономики России в целом.82

Победителями первого конкурса по созданию особых экономических

зон в России признаны (см. также таблицу 15):

1) зоны технико-внедренческого типа - четыре региона:

- Санкт-Петербург;

- Москва (г. 3еленоград);

- Московская область (г. Дубна);

- Томская область (г. Томск).

2) зоны промышленно-производственного типа - два региона:

- Липецкая область (г. Липецк);

- Татарстан (г. Елабуга).

81

Алпатов А.А. ОЭЗ в России: первые результаты вселяют оптимизм//Советник Президента. – 2007 - № 52.

– с. 44-51. 82

Платонова Н.Л. Правовые проблемы и перспективы создания свободных экономических зон на

территории Российской Федерации // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие .

М., 2007.


208

Таблица15.

Новые российские особые экономические зоны. Место

расположения

ОЭЗ

Территория зоны Специализация ОЭЗ Государственные

инвестиции в

инфраструктуру

зоны

г. Санкт-

Петербург

Два земельных

участка общей

площадью 200

гектаров

Производство программного

обеспечения, средств связи и

бытовой электронной аппаратуры,

автоматизированных систем

управления технологическими

процессами, медицинской

техники. Разработка и

производство аналитических

приборов

Около 1,5 млрд.

руб., в том числе

50% из

федерального

бюджета

г. Дубна,

Московская

область

Два земельных


площадью 187,7

гектара

Электронное приборостроение,

проектирование новых

летательных аппаратов, разработка

альтернативных источников

энергии

2,5 млрд. руб., из

них 65%- за счет


бюджета

г. Зеленоград Два земельных


площадью более

155 гектаров

Разработка и освоение микросхем,

изделий интегральной оптики,

оптоэлектроники и

интеллектуальных систем

навигации, биоинформационных и

биосенсорных технологий.

Организация сквозного цикла

сверхточной сборки электронных

изделий и аппаратуры

Около 5 млрд.


50% из


бюджета

г. Томск Два земельных


площадью 197

гектаров

Информационно-

коммуникационные, электронные

и медицинские технологии, а

также производство новых

материалов


руб., из них 70% -

за счет


бюджета


209

г. Липецк Земельный

участок

площадью 10,3

квадратных

километра

Производство бытовой техники и

комплектующих к ней



из федерального

бюджета – 42%

г. Елабуга,

Татарстан

Один земельный

участок

площадью 20

квадратных

километров

Выпуск автомобильных

компонентов, автобусов, бытовой

техники. Высокотехнологичное

химическое производство

1,6 млрд. руб., из

них 49% - за счет


бюджета

Источник: по данным официального сайта Федерального агентства по

управлению особыми экономическими зонами www.rosoez.ru

Таможенный режим Свободная таможенная зона: порядок помещения

товаров, взимание налогов.

В соответствии со статьей 37 Закона №116-ФЗ свободная таможенная

зона - таможенный режим, при котором:

- иностранные товары размещаются и используются в пределах

территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и

налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным

товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в

соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании

внешнеторговой деятельности;

- российские товары размещаются и используются на условиях,

применяемых к вывозу по таможенному режиму экспорта с уплатой акциза и

без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Товары могут находиться на территории особой экономической зоны в

соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны в течение

всего срока существования особой экономической зоны, за исключением

случаев, когда этот таможенный режим прекращается согласно положениям

Закона №116-ФЗ.


http://www.rosoes.ru/

210

Резиденты особой экономической зоны помещают товар под

таможенный режим свободной таможенной зоны в целях ведения

промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

С таким товаром можно совершать любые операции, соответствующие

условиям соглашений о ведении промышленно-производственной или

технико-внедренческой деятельности. Правительство РФ, принимая решение

создать особую экономическую зону вправе установить перечень операций,

которые запрещено совершать с товарами, помещенными под таможенный

режим свободной таможенной зоны.

Ввоз товаров на территорию особой экономической зоны и вывоз с ее

территории осуществляются с разрешения таможенных органов.

Под таможенный режим свободной таможенной зоны помещаются:

1) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации с

территорий иностранных государств;

2) товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с

остальной части таможенной территории Российской Федерации;

3) товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и

приобретаемые у лиц, не являющихся ее резидентами.

Резиденты особой экономической зоны представляют в таможенный

орган сведения о товарах, предполагаемых к ввозу на территорию особой

экономической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной

таможенной зоны, о совершаемых с ними операциях и о товарах,

изготавливаемых в результате совершения таких операций. Эти сведения

направляются в письменной форме не позднее чем за 15 дней до начала

каждого календарного года, а в отношении первой партии товаров, ввозимых

на территорию особой экономической зоны, - не позднее чем за 15 дней до

подачи таможенной декларации.83

В течение календарного года, но не чаще одного раза в квартал

резидент особой экономической зоны вправе изменить и (или) дополнить 83

Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых

экономических зонах Российской Федерации//Право и политика.-2006.- № 10. – с. 28-35.


211

сведения о номенклатуре и количестве ввозимых на территорию особой

экономической зоны товаров и совершаемых с ними операциях, сообщив

указанные сведения в таможенный орган не позднее, чем за 15 дней до

подачи таможенной декларации.

Указанные сведения подлежат согласованию с территориальными

органами Агентства на предмет соответствия номенклатуры товаров, их

количества и совершаемых с ними операций условиям соглашения о ведении

промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Товары, не указанные в заявлении резидента особой экономической

зоны, под таможенный режим свободной таможенной зоны не помещаются.

Форма заявления и требования к сведениям, указываемым в нем,

определяются Минэкономразвития РФ. Лица, осуществляющие деятельность

на территории особой экономической зоны (резиденты и нерезиденты),

обязаны вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых,

перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых на территории особой

экономической зоны товаров и представлять таможенным органам

отчетность в отношении этих товаров. Любые изменения, происходящие с

товарами в пределах особой экономической зоны, должны отражаться в

учетных документах.

Форма учета и отчетности, а также порядок и сроки представления

отчетности таможенным органам устанавливаются Минэкономразвития РФ

по согласованию с Министерством финансов РФ.

Ввоз товаров на территорию свободной таможенной зоны фактически

приравнивается к экспорту товаров.

Процедура взимания НДС при реализации товаров, помещенных под

таможенный режим свободная таможенная зона .

Согласно статье 151 Налогового кодекса РФ с 1 января 2006 года при

помещении товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны

налог на добавленную стоимость не уплачивается (см. Табл. 16).

Налогообложение НДС производится по налоговой ставке 0 % при


212

реализации товаров, помещенных под таможенный режим свободной

таможенной зоны (ст. 164 Налогового кодекса РФ).

Таблица 16.

Уплата налога на добавленную стоимость при ввозе и вывозе

российских товаров с территории особой экономической зоны .

Ввоз товаров на территорию особой

экономической зоны

Облагается налогом на добавленную

стоимость по ставке 0 % (ст. 164

Налогового кодекса РФ

Вывоз товаров с территории особой

экономической зоны на таможенную

территорию РФ

Облагается по ставкам 18 % и 10 % (ст. 160

Налогового кодекса РФ). Налог

уплачивается резидентом особой

экономической зоны (ст. 37 Закона М 116-

ФЗ). Резидент особой экономической зоны

получает право на налоговый вычет в

размере уплаченного налога (ст. 170

Налогового кодекса РФ). Стоимость

товаров включается также резидентом в

налогооблагаемую базу на общих

основаниях (ст. 146 Налогового кодекса

РФ)

Источник:Федеральный Закон от 22.07.2005 г. № 117-ФЗ «О внесении

изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием

Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации»

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 165 Налогового

кодекса РФ при реализации товаров, помещенных под таможенный режим

свободной таможенной зоны для подтверждения обоснованности

применения налоговой ставки 0 % (или особенностей налогообложения) и

налоговых вычетов в налоговые органы представляются, в том числе:

- контракт (копия контракта) с резидентом особой экономической зоны;

- платежные документы об оплате товаров;


213

- таможенная декларация с отметками таможенного органа о выпуске

товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной

зоны.84

Суммы НДС, уплаченные поставщикам товаров (работ, услуг),

возмещаются организациям, заключившим договор с резидентом особой

экономической зоны, на основании отдельной налоговой декларации (п. 6 ст.

164 Налогового кодекса РФ) и документов, предусмотренных статьей 165

Налогового кодекса РФ. Возмещение производится не позднее 3 месяцев,

считая со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации

указанных выше документов.

В течение 3 месяцев налоговый орган производит проверку

обоснованности применения налоговой ставки 0 % и налоговых вычетов и

принимает решение о возмещении путем зачета или возврата

соответствующих сумм налога либо об отказе (полностью или частично) в

возмещении. Если налоговым органом принято решение об отказе

(полностью или частично) в возмещении, он обязан вручить

налогоплательщику мотивированное заключение не позднее 10 дней после

принятия указанного решения. На практике налоговые органы чаще

отказывают в возмещении налога на добавленную стоимость. В ряде случаев

налогоплательщику выдают решение, которое он обжалует в арбитражном

суде. Если налогоплательщику вручили мотивированное заключение, такой

документ, как правило, содержит необходимые реквизиты ненормативного

акта и также может быть обжалован в арбитражный суд. На это у

налогоплательщика есть 3 месяца с момента, когда он узнал о принятии

решения.

В случае если налоговый орган в пределах установленного срока не

вынес решение об отказе и (или) не вручил указанное заключение

налогоплательщику, налоговый орган обязан принять решение о возмещении 84

Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5

августа 2000 г. № 117-ФЗ с изменениями и дополнениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29

декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25

июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г.


214

НДС на сумму, по которой не вынесено решение об отказе, уведомив об этом

налогоплательщика в 10-дневный срок. Положительные решения

принимаются не часто, и практически никогда не доводятся до

налогоплательщика. Если организация не получила уведомления от

налоговых органов, это не означает принятия положительного решения. В

этом случае организации необходимо обжаловать бездействие в

арбитражный суд в течение 3 месяцев с момента, когда она узнала о

бездействии (момент истечения срока проверки - 3 месяца со дня подачи

отдельной декларации и документов).

При наличии у налогоплательщика недоимки и пени по налогу на

добавленную стоимость, по иным налогам и сборам, а также задолженности

по присужденным налоговым санкциям, подлежащим зачислению в тот же

бюджет, из которого производится возврат, они должны быть зачтены в

первоочередном порядке по решению налогового органа. Налоговые органы

производят указанный зачет самостоятельно и в течение 10 дней сообщают о

нем налогоплательщику. В случае если налоговым органом принято решение

о возмещении, при наличии недоимки по налогу, образовавшейся в период

между датой подачи декларации и датой возмещения соответствующих сумм

и не превышающей сумму, которую необходимо возместить по решению

налогового органа, пеня на сумму недоимки не начисляется. В том случае,

если налогоплательщик ориентируется на зачет НДС, он может обратиться с

заявлением о зачете в налоговые органы.

При отсутствии у налогоплательщика недоимки и пени по НДС, по

иным налогам, а также задолженности по присужденным налоговым

санкциям, зачисляемым в тот же бюджет, из которого производится возврат,

суммы, подлежащие возмещению:

- засчитываются в счет текущих платежей по указанным налогам и

сборам;

- засчитываются в счет текущих платежей по налогам, которые

уплачиваются в связи с перемещением товаров через таможенную границу


215

Российской Федерации и в связи с реализацией работ (услуг),

непосредственно связанных с производством и реализацией таких товаров,

по согласованию с таможенными органами;

- возвращаются налогоплательщику по его заявлению. В том случае, если

налогоплательщик ориентируется на возврат налога на добавленную

стоимость путем перечисления суммы налога на его расчетный счет

органами Федерального казначейства, то он обязан обратиться с

соответствующим заявлением в налоговые органы.

Не позднее последнего дня срока окончания проверки налоговый орган

принимает решение о возврате сумм налога из соответствующего бюджета и

в тот же срок направляет это решение на исполнение в соответствующий

орган Федерального казначейства. Данное решение является

самостоятельным. В случае отказа налогового органа возместить НДС

решение о возврате принимается после вынесения арбитражным судом

решения в пользу налогоплательщика.

Возврат сумм осуществляется органами Федерального казначейства в

течение 2 недель после получения решения налогового органа. В случае,

когда оно не получено по прошествии 7 дней, считая со дня направления

налоговым органом, датой его получения признается 8-й день, считая со дня

направления такого решения налоговым органом. Как правило, задержка

возврата вызвана тем, что органы Федерального казначейства внимательно

анализируют полученное решение о возврате. В случае выявления ошибок

они возвращают решение о возврате в налоговые органы, которые

составляют и направляют его вновь. Такой «пробег» может занимать до

полугода. Для того чтобы ускорить процесс возврата НДС,

налогоплательщик может обратиться к судебному приставу-исполнителю.85

При нарушении указанных сроков на сумму, подлежащую возврату

налогоплательщику, начисляются проценты исходя из ставки

рефинансирования Центрального банка РФ. Для налогоплательщика 85

Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества. –

М.: Вершина, 2006. – с. 148.


216

проценты являются компенсационной мерой. Организация вправе обратиться

в арбитражный суд с иском о взыскании процентов. Арбитражный суд

проверяет наличие заявления налогоплательщика о возврате налога на

добавленную стоимость и отсутствие у налогоплательщика недоимки по

налогам и сборам.

При помещении резидентами под таможенный режим свободной

таможенной зоны иностранных товаров, ввозимых на территорию особой

экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской

Федерации либо приобретаемых у лиц, не являющихся резидентами, суммы

ввозных таможенных пошлин и НДС возвращаются таможенными органами.

Правда, при наличии еще одного условия: освобождение от уплаты ввозных

таможенных пошлин и НДС (или их возврат) должно быть предусмотрено

при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской

Федерации в соответствии с таможенным законодательством РФ.86

К товарам, по которым ранее были уплачены таможенные пошлины и

налог на добавленную стоимость, относятся иностранные товары:

- ввезенные на территорию Российской Федерации из иностранных

государств;

- ввезенные на территорию особой экономической зоны с остальной части

таможенной территории Российской Федерации юридическими лицами, не

являющимися резидентами.

При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим свободной

таможенной зоны, за пределы территории особой экономической зоны

(кроме перемещения товаров в другую особую экономическую зону для

использования согласно таможенному режиму свободной таможенной зоны)

этот режим должен быть прекращен в соответствии с таможенным

законодательством РФ и с учетом особенностей, установленных Законом №

116-ФЗ. То же касается передачи указанных товаров нерезиденту особой

экономической зоны. 86

Коломина Е.Н. Обложение НДС операций, связанных с ввозом на территорию технико -внедренческой

зоны товаров, с остальной территории России// КонсультантПлюс. – http//konsultantplus.ru. -25.12.2007.


217

При выпуске для свободного обращения иностранных товаров,

помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны (в том

числе продуктов их переработки, если товары подверглись не запрещенным в

особой экономической зоне операциям, их отходов или остатков), или

отчуждении их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой

экономической зоны, таможенные органы взимают:

- таможенные пошлины;

- налог на добавленную стоимость;

- акцизы (при выпуске для свободного обращения продуктов переработки,

если они изготовлены из иностранных и (или) российских товаров, не

являющихся подакцизными при помещении их под таможенный режим

свободной таможенной зоны.).

При взимании налогов применяются ставки, действующие на дату

принятия таможенным органом таможенной декларации, в связи с вывозом

товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть

таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в

пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

При взимании таможенных пошлин - ставки, установленные для

иностранного товара, ввезенного на территорию особой экономической зоны

или изготовленного на этой территории в результате совершения любых

незапрещенных операций, плательщик указывает выбранную им систему

исчисления ставок таможенных пошлин в сведениях о товарах,

предполагаемых к ввозу на территорию свободной таможенной зоны.

Система исчисления ставок таможенных пошлин может быть изменена

плательщиком в течение календарного года не позднее, чем за 15 дней до

подачи таможенной декларации (о ввозе товара).

Для целей исчисления таможенных пошлин таможенная стоимость и

количество иностранных товаров, в том числе подвергшихся незапрещенным

операциям, определяются на день их помещения под таможенный режим

свободной таможенной зоны без учета стоимости и количества, добавленных


218

при совершении незапрещенных операций, в том числе без учета стоимости

и количества российских товаров.

Для целей исчисления НДС и акцизов таможенная стоимость и

количество товаров, в том числе подвергшихся незапрещенным операциям,

определяются на день принятия таможенной декларации.

Таможенное оформление российских товаров осуществляется по тем

же правилам, установленным для таможенного оформления иностранных

товаров при их выпуске для свободного обращения на таможенной

территории Российской Федерации.

Для целей налогообложения стоимость указанных товаров

определяется в соответствии с Налоговым кодексом РФ с учетом акцизов

(для подакцизных товаров) и без включения в нее налога на добавленную

стоимость, а для акцизов, без включения в нее акцизов.

С 1 января 2006 года налоговая база по НДС при ввозе российских

товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны,

на остальную часть таможенной территории Российской Федерации либо при

передаче их на территории особой экономической зоны лицам, не

являющимся резидентами такой зоны, определяется как сумма (ст. 160

Налогового кодекса РФ):

1) таможенной стоимости этих товаров;

2) подлежащей уплате таможенной пошлины;

3) подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам).

Для целей уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов

таможенная стоимость товаров определяется в общем порядке установления

таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию

Российской Федерации, с учетом следующих особенностей:

1) таможенной стоимостью, если она устанавливается по методу

определения стоимости сделки с ввозимыми товарами, является стоимость

такой сделки, т. е. цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за


219

товары при их продаже резидентом особой экономической зоны лицу, не

являющемуся резидентом;

2) для целей определения таможенной стоимости датой пересечения

таможенной границы считается день принятия таможенной декларации

таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой

экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской

Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами

особой экономической зоны;

3) место прибытия товаров на таможенную территорию Российской

Федерации определяется как место вывоза с территории особой

экономической зоны или как территория особой экономической зоны при

продаже товаров нерезиденту этой зоны без вывоза товаров с ее территории

особой экономической зоны.87

Из совокупного толкования норм статьи 37 Закона №116-ФЗ и

Налогового кодекса РФ можно сделать вывод о том, что налог на

добавленную стоимость при ввозе товаров с территории особой

экономической зоны на остальную таможенную территорию страны платит

резидент особой экономической зоны.

В соответствии со статьей 2 Закона №116-ФЗ особая экономическая

зона является территорией Российской Федерации. Реализация товаров

резидентом этой зоны служит объектом обложения по налогу на

добавленную стоимость (ст. 146 Налогового кодекса РФ). Таким образом, у

резидента особой экономической зоны объект налогообложения появляется

дважды: первый раз с товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ,

второй раз - на общих основаниях.

В соответствии со статьей 170 Налогового кодекса РФ резидент особой

экономической зоны вправе получить налоговые вычеты на сумму налога на

добавленную стоимость, фактически уплаченную им при ввозе товаров на

таможенную территорию Российской Федерации. 87

Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело: Учебник/О. В. Молчанова, М. В. Коган. – Ростов н/Д:

Феникс, 2005. – с. 111.


220

Налог на добавленную стоимость и акцизы не подлежат уплате в

случае перемещения российских товаров в другую особую экономическую

зону в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны.

Перевозка товаров между особыми экономическими зонами осуществляется

по правилам, предусмотренным таможенной процедурой внутреннего

таможенного транзита в отношении иностранных товаров в соответствии с

Таможенным кодексом РФ.

При вывозе иностранных и российских товаров, помещенных под

таможенный режим свободной таможенной зоны, с территории особой

экономической зоны за пределы таможенной территории Российской

Федерации ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются. Что

касается вывозных таможенных пошлин, то они подлежат уплате в

соответствии с таможенным режимом экспорта, за исключением

иностранных товаров, ввезенных на территорию особой экономической зоны

из иностранного государства и вывозимых за пределы таможенной

территории Российской Федерации в неизменном состоянии (без учета

изменения состояния товаров вследствие естественного износа или

естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения).

Таможенное оформление вывозимых товаров осуществляется по

правилам, установленным в соответствии с таможенным законодательством

РФ для таможенного оформления товаров при их вывозе в соответствии с

таможенным режимом экспорта.

Прекращение существования особой экономической зоны.

Товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной

зоны, могут быть:

- уничтожены на территории особой экономической зоны в случае утраты

ими коммерческой ценности под контролем (с разрешения) таможенного

органа;


221

- отчуждены в пользу другого резидента особой экономической зоны.88

Факт уничтожения или отчуждения товаров отражается в отчетности,

представляемой таможенному органу.

Когда существование особой экономической зоны прекращается,

находящиеся на ее территории товары, помещенные под таможенный режим

свободной таможенной зоны, подлежат перемещению - в 3-месячный срок - в

другую особую экономическую зону в соответствии с таможенным режимом

свободной таможенной зоны либо помещению под иной таможенный режим.

В течение указанного срока товары для таможенных целей рассматриваются

как находящиеся на временном хранении.

В случае если лицо, обладавшее статусом резидента особой

экономической зоны, не совершило одно из этих действий, таможенные

органы распоряжаются товарами в соответствии с главой 41 Таможенного

кодекса РФ по правилам, предусмотренным для распоряжения товарами,

срок временного хранения которых истек.

При утрате лицом статуса резидента особой экономической зоны (в том

числе в связи с досрочным прекращением действия соглашения о ведении

промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности)

принадлежащие ему товары, помещенные под таможенный режим свободной

таможенной зоны, отчуждаются в пользу другого резидента либо

помещаются под иной таможенный режим в 3-месячный срок с даты

внесения записи об утрате статуса в реестр резидентов особой

экономической зоны.

Если бывший резидент особой экономической зоны не совершил одно

из этих действий, то по истечении указанного срока таможенные органы

распоряжаются товарами в соответствии с главой 41 Таможенного кодекса

РФ по правилам, предусмотренным для распоряжения товарами, срок

временного хранения которых истек.

88




222

Согласно статье 429 Таможенного кодекса РФ распоряжение товарами,

срок временного хранения которых (срок хранения на таможенном складе)

истек, осуществляется по акту таможенного органа, фиксирующего факт

истечения срока и составляемого по форме, которую определяет федеральное

министерство, уполномоченное в области таможенного дела. Второй

экземпляр акта подлежит вручению законному владельцу товаров, если это

лицо установлено таможенным органом. Копия акта вручается владельцу

склада временного хранения или владельцу таможенного склада. Форма акта

об истечении срока хранения товаров на таможенном складе утверждена

Приказом ГТК РФ от 1 декабря 2003 года №1370.

Суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, не

обращенных в федеральную собственность, выплачиваются их законному

владельцу в порядке, определяемом Правительством РФ, в течение 3 лет со

дня их реализации (ст. 432 Таможенного кодекса РФ). Из указанных сумм

удерживаются ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении

иностранных товаров, которые подлежали бы уплате, если бы они были

выпущены для свободного обращения, а также расходы на перевозку

(транспортировку), хранение товаров и их реализацию (включая экспертизу и

оценку), понесенные таможенными органами и иными лицами.

Оборудование и объекты недвижимости, ввезенные на территорию

особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом

свободной таможенной зоны и (или) изготовленные из товаров, помещенных

под этот режим, и принадлежащие бывшим резидентам особой

экономической зоны на момент прекращения ее существования, остаются в

собственности указанных лиц без уплаты таможенных пошлин и налогов,

приобретая статус находящихся в свободном обращении на таможенной

территории Российской Федерации.

В случае утраты лицом статуса резидента в связи с тем, что истек срок

действия соглашения о ведении промышленно-производственной или

технико-внедренческой деятельности, указанные оборудование и объекты


223

недвижимости также остаются в собственности указанного лица без уплаты

таможенных пошлин и налогов, приобретая названный выше статус.89

Товары, ввозимые индивидуальным предпринимателем и юридическим

лицом на территорию особой экономической зоны после утраты им статуса

резидента, не могут помещаться под таможенный режим свободной

таможенной зоны со дня, следующего за датой внесения соответствующей

записи в реестр резидентов особой экономической зоны.

6.2. Практика создания ОЭЗ на территории Республики Татарстан и

анализ льгот и преимуществ резидентов ОЭЗ

Создание и первые резиденты особой экономической зоны «Алабуга».

28 ноября 2005 года по итогам заседания конкурсных комиссий

Министерства экономического развития и торговли РФ и Федерального

агентства по управлению особыми экономическими зонами РФ по отбору

заявок на создание особых экономических зон технико-внедренческого и

промышленно-производственного типов принято решение о создании особой

экономической зоны промышленно-производственного типа на территории

промышленной площадки «Алабуга» (Елабужского района).

18 января 2006 года подписано Соглашение о создании особой

экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа (ППТ)

«Алабуга» в Елабужском районе Республики Татарстан между

Правительством РФ, Правительством РТ и Администрацией г. Елабуга и

Елабужского района.

Территория Елабужского района и г. Елабуга по производству

промышленной продукции на душу населения превосходит средний

показатель по Республике Татарстан на 42,7%, а среднероссийский уровень -

в 3,1 раза.

89

Российский союз промышленников и предпринимателей. Об актуальных вопросах развития и

оптимизации функционирования особых экономических зон. – М: Право и практика. - 2007. – с. 201.


224

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа

«Алабуга» размещена на территории Елабужского района Республики

Татарстан. Площадь ОЭЗ 20 кв. километров. Территория Особой

экономической зоны промышленно-производственного типа на территории

Елабужского района Республики Татарстан «Алабуга» расположена в 25 км

от г. Набережные Челны, и в 40 км от г. Нижнекамск.

В 20 км от особой экономической зоны промышленно-

производственного типа «Алабуга» расположен международный

грузопассажирский аэропорт «Бегишево», имеется выход на федеральную

автодорогу «Москва - Уфа - Казань - Челябинск», в близлежащих городах

Набережные Челны и Нижнекамск действуют речные грузовые порты с

выходом к Единой глубоководной транспортной системе европейской части

России.

Территория ОЭЗ «Алабуга» разделена на определенное число

земельных участков, или модулей. Площадь модуля может составлять 5, 10,

20 и более га. К каждому модулю подведены все необходимые

коммуникации: автодороги, инженерные сети, электричество, теплосеть, газ,

вода, канализация, высокоскоростная линия связи и т.д., и резидент получает

точку врезки возле своего земельного участка.

В целях создания благоприятного климата администрирования

(снижения административных барьеров и уровня бюрократических

издержек) в ОЭЗ «Алабуга» применяется система «одного окна»,

объединяющая представительства 16 госучреждений и органов. Таким

образом, резиденты ОЭЗ будут иметь возможность решать вопросы с

миграционными и таможенными службами, государственной регистрацией

прав собственности, оформлением различных разрешительных документов,

не покидая территории ОЭЗ.

Снижение ставок налогов представлены в сравнении и общим режимом

налогообложения таблице 1 7.

Таблица17.


225

Налоговые льготы для участников ОЭЗ «Алабуга». № п/п Наименование налога Ставка

1. Налог на прибыль 24,0 %

Для резидентов ОЭЗ 20,0 %

2. Налог на имущество 2,2 %

Для резидентов ОЭЗ на 10 лет 0 %

3. Земельный налог 1,5 %

Для резидентов ОЭЗ 0 %

4. Транспортный налог В зависимости от вида транспорта и

мощности транспортного средства

Для резидентов ОЭЗ 0%

Источник: по данным официального сайта особой экономической зоны

промышленно-производственного типа «Алабуга» www.alabuga.rosoez.ru.

Согласно долгосрочной стратегии развития, к 2011 году в ОЭЗ

«Алабуга» должно быть завершено строительство объектов всех видов

инфраструктуры, в том числе и за пределами ОЭЗ - подстанции «Кама-500»

мощностью 500 МВт. На территории ОЭЗ запланировано открытие

производств более 40 компаний-резидентов, выпускающих разнообразную

продукцию (легковые автомобили, автобусы, автокомпоненты, тепловые

насосы, строительную технику и т.д.). Размещение этих производств создаст

около 30 тысяч рабочих мест и принесет в экономику страны инвестиций в

объеме не менее 2 миллиардов долларов.

Управление ОЭЗ «Алабуга» на территории Елабужского района РТ

будет осуществляться Территориальным органом Федерального агентства по

управлению особыми экономическими зонами. В соответствии с

Постановлением РФ от 13 декабря 2005 года № 758 утверждено положение о

Наблюдательном совете ОЭЗ, который осуществляет контроль за

выполнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных

средств, выделяемых на обустройство территории, а также утверждает и

рассматривает перспективные планы развития ОЭЗ. Кроме того, на основе


226

конкурсного отбора будет сформирована республиканская управляющая

компания. Данные структуры будут координировать работу с резидентами

ОЭЗ «Алабуга» на территории Елабужского района РТ.90

ОЭЗ является свободной таможенной территорией. Построен

таможенный терминал площадью 60 га, грузы будут поступать по

автомобильной и железной дорогам. Для железнодорожных грузов

предусмотрена контейнерная площадка, где одновременно можно хранить до

600 контейнеров и обрабатывать 250 контейнеров в сутки. С этой целью на

территорию ОЭЗ заведена железнодорожная ветка.

От въезда в ОЭЗ до непосредственной территории будущих резидентов

создана современная сеть автомобильных дорог, которая обладает

пропускной способностью, достаточной для обеспечения потребностей

производителей.

Построен современный административно-деловой центр площадью 11

тыс. кв. м., в котором, помимо администрации ОЭЗ, будут располагаться

различные службы - таможня, налоговые органы, банк, почта, медпункт и т.д.

Резидентам будут предоставлены конференц-зал на 250 мест, выставочный

центр, ресторанный комплекс, фитнес-клуб и т.д. Порядка 5 тыс. кв. м

офисных помещений будут сдаваться в аренду. Преференции для резидентов

особой экономической зоны «Алабуга».

1.Зарегистрированные на территории особой экономической зоны

«Алабуга» предприятия получат ряд преференций. В частности, это режим

свободной таможенной зоны, при котором иностранное оборудование

размещается и используется в пределах особой экономической зоны

«Алабуга» без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также на отмену

экспортных пошлин на вывоз произведенной продукции. Организации-

резиденты особой экономической зоны «Алабуга» освобождены от налога на

имущество с момента постановки имущества на учет и от земельного налога

90

Булат Сруров. Состоялось совместное заседание наблюдательного совета особой экономической зоны

промышленно-производственного типа «Алабуга» и совета директоров ОАО ОЭЗ ППТ «А лабуга»//ИА

«Татаринформ».- http.// tatar-inform.ru/news/2007/12/26.


227

с момента возникновения права собственности на земельный участок. Кроме

того, в республике для резидентов ОЭЗ предусмотрены специальные льготы -

ставка налога на прибыль организации снижена до 20%, и полное

освобождение от уплаты транспортного налога, подлежащего зачислению в

бюджет республики.

2.Налогоплательщики - организации, имеющие статус резидента

промышленно-производственной особой экономической зоны «Алабуга»,

вправе в отношении собственных основных средств к основной норме

амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2.

3.Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские

разработки (в том числе не давшие положительного результата),

произведенные налогоплательщиками-организациями, зарегистрированными

и работающими на территориях особых экономических зон, созданных в

соответствии с законодательством Российской Федерации, признаются в том

отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере

фактических затрат.

4.В отношении резидентов особой экономической зоны «Алабуга» сняты

ограничения по переносу сумм убытков, полученных в предыдущем

налоговом периоде.

5.На территории особой экономической зоны «Алабуга», общая площадь

которой составляет 20 кв. километров за счет средств федерального и

республиканского бюджета ведется строительство необходимой

производственной инфраструктуры, включая систему электро- и

теплообеспечения, газопровод, современную систему телекоммуникаций,

таможенный пост и склад временного хранения таможенных грузов, что

позволяет значительно сократить затраты времени и средств на обработку

импортных и экспортных грузов.91

91

Дополнительное соглашение №10204-ГГ/Ф7 к Соглашению о создании на территории Елабужского

района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно -производственного типа от 18

января 2006 г.


228

К концу 2007 года в ОЭЗ «Алабуга» было зарегистрировано пять

компаниий-резидентов. Это ООО «Северстальавто-Елабуга» (производство

75 тыс. автомобилей «FIAT Ducato» в год, объем инвестиций – свыше 140

млн. долл., создание 2000 рабочих мест); ЗАО «Полиматиз» (изготовление 17

тыс. тонн продуктов из полипропилена ежегодно, инвестиции – более 50 млн.

долл., 70 рабочих мест); ООО «Роквул-Волга» (минераловатная продукция в

объеме 100 тыс. тонн в год, инвестиции – 105 млн. долл., 140 новых рабочих

мест); ЗАО «Северстальавто-ИСУЗУ» (СП ОАО «Северсталь-авто» и

японских корпораций «ISUZU Motors» и «Sojitz Corp» по производству

грузовиков в объеме до 25 тыс. штук в год, объем инвестиций – 14,5 млн.

долл. США, 1200 рабочих мест); ЗАО «Завод инженерного оборудования»

(тепловые насосы и элементы климатических систем, объем инвестиций –

21,6 млн. долл. США, 200 рабочих мест). Общий объем инвестиций по

данным проектам превышает 330 млн. долларов.

16 января 2008 года в Федеральном агентстве по управлению особыми

экономическими зонами (РосОЭЗ) состоялось заседание Консультационного

совета по особым экономическим зонам промышленно-производственного

типа. На рассмотрение консультационного совета были представлены 2

бизнес-плана по реализации инвестиционных проектов на территории ОЭЗ

«Алабуга»: производство стекловолокна и продукции на его основе,

представленный ООО «П-Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно» и

организация производства элементов оборудования в локальных и малых

канализационных системах (ООО «Септал»). По итогам заседания обе

компании получили статус резидентов ОЭЗ.92

До 2010 года ОЭЗ «Алабуга» получит из федерального бюджета 5,4

млрд. рублей, еще столько же выделит бюджет Татарстана. Налоговые

отчисления в бюджеты всех уровней составят не менее 10 млрд. руб. Объемы

производства резидентов представлены на рисунке 3.

92

Булат СРУРОВ Зарегистрированы 2 новых резидента ОЭЗ «Алабуга»//ИА «Татаринформ». - http://tatar-

inform.ru/news/2008/01/16/92234/.


229

0

100

200

300

400

500

600

2008 2009 2010 2011

Рис. 3. Объемы производства резидентов ОЭЗ «Алабуга» (в мдрд. руб.).

Резиденты особой экономической зоны промышленно-

производственного типа «Алабуга».

ЗАО «Северстальавто-ИСУЗУ».

Первым грузовиком, собранным на совместном предприятии

«Северстальавто-ИСУЗУ», стала машина грузоподъемностью 5,5 тонны с

двигателем Евро-3.93

Автомобиль получил расширенную базовую комплектацию, в которую

вошли важные элементы безопасности и комфорта, сообщает пресс-служба

предприятия. Это система принудительного прогрева двигателя,

противотуманные фары, утепленная отделка кабины, люк,

противобуксовочная система, а также новый противошумный кожух

двигателя.

До конца текущего года предприятие планирует выпустить не менее

7500 коммерческих автомобилей ISUZU, включая три новые модели

грузоподъемностью от 950 килограммов до 5,5 тонны. Компания

«Северстальавто-ИСУЗУ» является первым совместным российско-японским

предприятием по производству автомобилей. После выхода производства на

запланированные мощности годовой объем выпуска автомобилей в Елабуге

составит 25 тысяч штук.

ООО «Северстальавто-Елабуга «

93

Марина Сельскова. В Елабуге начат выпуск японских грузовиков//Газета «Республика Татарстан». – 2008.

- №36 (26153).


230

Полтора года назад компания « Северстальавто-Елабуга « объявила о

намерении запустить производство коммерческих автомобилей FIAT-

DUCATO на площадке ОЭЗ «Алабуга».

Завод по производству автомобилей уже построен. Сейчас идут

пусконаладочные работы по оборудованию и отработка технологических

процессов. Первого апреля планировалось получить разрешение на начало

продаж коммерческих автомобилей FIAT-DUCATO на территории России.

Словом, сегодня завод находится в стадии производства предпусковой серии

и выходит на финишную прямую - к началу реализации продукции.

Для компании «Северстальавто-Елабуга « приоритетным направлением

является локализация компонентной базы. Компания приобрела

дополнительные производственные площади в ОЭЗ «Алабуга»,

непосредственно примыкающие к автосборочному производству Fiat Ducato.

На этой площадке начинает активно развиваться парк поставщиков

автокомпонентов. Здесь созданы четыре совместных предприятия -

штамповочное производство, производство пластиковых деталей, сидений,

подвесок и выхлопных систем. Эти проекты компания реализует с ведущими

мировыми поставщиками компонентов - итальянскими Stola, Magnetti Marelli

и Ergom, корейской компанией Daewon Kang UP Co и немецкой Isringhausen.

Так, штамповочное производство будет организовано на совместном

предприятии с итальянской компанией Stola. В России таких современных

предприятий еще нет, оно будет первым. С апреля 2008 года закупается

оборудование, начало производства намечено на октябрь следующего года.

Совместное предприятие по производству пластика интерьера создано

компаниями «Северстальавто-Елабуга», челнинским «Хитон-пласт» и

итальянской компанией Ergom. Уже закуплен и смонтирован трехтысячный

пресс фирмы LG, прошла пусконаладка, сейчас решается вопрос по передаче

оснастки. С апреля планируется начать совместный проект с корейской

фирмой Daewon по производству автомобильных сидений. В апреле также

совместными усилиями с итальянской компанией Magnetti Marelli компания


231

начинает реализацию проекта по производству выхлопных систем. В октябре

планируется запуск.94

Идея создания парка поставщиков рождалась параллельно со

строительством завода, ее подсказала сама жизнь. Татарстан был выбран

компанией не случайно. Республика с точки зрения автомобилестроения

представляет собой интересный регион - удобное географическое положение,

развитая сырьевая нефтехимическая база. К 2020 году автомобили на 50

процентов будут состоять из нефтехимических компонентов, тогда как

сегодня лишь на 20-25. Поэтому создание в Закамье парка поставщиков

автокомпонентов является очень перспективным.

«Северстальавто-Елабуга» уже подписала соглашения с ивановским

предприятием «Стандарт-Пласт» (они будут поставлять шумоизоляционные

компоненты), с ОАО «Борский стекольный завод», с владимирским

«Автоприбором». На стадии обсуждения находится еще ряд перспективных

проектов как с западными, так и с российскими компаниями, но об этом пока

говорить еще рано. Можно только отметить, что та же самая база

поставщиков будет задействована и для других проектов «Северстальавто-

Елабуга».

В планах компании довести уровень локализации по Fiat Ducato до 95

%. Таким образом, объемы выпуска продукции будут экономически

целесообразными. Однако уже сегодня компания столкнулась с тем, что для

дальнейшего развития парка поставщиков автокомпонентов на территории

ОЭЗ «Алабуга» недостает свободных площадей. Для поставщиков будет

невыгодно открывать свои производства на площадях, где отсутствует

инфраструктура. Все это требует слишком больших инвестиций, и вряд ли

кто на это пойдет. Поэтому сегодня перед резидентом стоит задача создать

необходимые условия для того, чтобы производителям автокомпонентов

было удобно работать в непосредственной близости от него.

94

Светлана Соколова. Пришло время создавать на Каме полномасштабную автомобильную

индустрию//Газета «Время и деньги». – 2008. - №31 (2732).


232

«Северстальавто-Елабуга» собирается выходить с своими Ducato на

российский рынок, что предполагает распространять и сервисные услуги. В

случае появления данной перспективы «Северстальавто-Елабуга» будет

создавать и лизинговые компании.

Общий объем рынка в сегменте коммерческих автомобилей сегодня

составляет более 200 тысяч автомобилей в год. Учитывая существенную

динамику роста рынка за последние пять лет, основные игроки прогнозируют

дальнейший его рост в геометрической прогрессии. Поэтому годовой объем

75 тысяч Ducato будет совершенно точно востребован потребителем.

«Форд Транзит», «Пежо» и «Фольксваген» - потенциальные

конкуренты для Ducato. Конечно, некоторые автомобили, например, «Форд»,

находятся не в ценовой категории Fiat Ducato: они дороже, чем Ducato.

Преимущество компании - в максимальной локализации производства

«Северстальавто-Елабуга». Это позволит как можно дальше оторваться от

названных продуктов по цене.

Компания «Северстальавто-Елабуга» является стратегическим

партнером компании «Фиат-групп». В лице «Северстальавто-Елабуга»

итальянцы нашли партнера по продвижению их продукции на российском

рынке, поэтому они высоко оценивают сотрудничество. Продукция «Фиат-

групп» продается на отечественном рынке в течение последних десяти лет.

Но прежние показатели объемов продаж несопоставимы с теми, которые

были достигнуты за два года партнерства с российской компанией.

Сотрудничество со старейшим в мире автомобильным концерном дает массу

преимуществ для «Северстальавто-Елабуга». В рамках стратегического

партнерства компании переданы права на производство автомобилей Ducato

в России, соответственно она получает техническую поддержку, доступ к их

технологиям, ноу-хау, а также возможность обучать наших специалистов на

действующих автомобильных производствах этого концерна. Компания уже

обучила 28 наших специалистов на предприятии Fiat в Бразилии. На


233

предприятии в Елабуге работают специалисты Fiat, что дает возможность

дополнительного обучения персонала на местах.

На сегодняшний день на предприятии работает около 370 работников, а

к концу 2008 года их станет в два раза больше. Сегодняшний уровень

технологии не подразумевает значительных объемов ручного труда, поэтому

при максимальной загрузке на нашем предприятии будет задействовано

около1800 - 2000 человек, не более.

Если говорить о создании в Татарстане автомобильной индустрии, то

кадровый вопрос нужно решать на долгосрочной основе. У «Северстальавто-

Елабуга» уже есть соглашение с мэром Елабуги об открытии в городе

филиала челнинского Автомеханического техникума. Сейчас ведутся

переговоры с университетом в Онтарио и канадской Гильдией инженеров.

Также планируется создать в Елабуге профессиональный центр обучения в

области автомобилестроения. И не только для нужд региона, но и для всей

Российской Федерации.

В рамках национального проекта «Образование» компания

«Северстальавто-Елабуга» осваивает производство школьных автобусов. Эта

продукция в ближайшие дни должна пройти сертификацию. В этом году

планируется произвести около тысячи школьных автобусов. Для

национально проекта «Здоровье» компания готова предложить автомобили в

двух исполнениях - базовую «скорую помощь» и реанимационный

автомобиль.

На сегодняшний день «Северстальавто-Елабуга» уже инвестировала

более $200 млн. в строительство завода и более 100 млн. евро в создание

парка поставщиков в особой экономической зоне. Эти инвестиции дали

толчок для дальнейшего развития инфраструктуры Елабуги и Набережных

Челнов.

«Северстальавто-Елабуга» совместно с другими крупными

промышленными предприятиями Закамья и при поддержке правительства

Татарстана планирует активно решать социальные проблемы региона.


234

Например, жилищный вопрос. Компании придется обеспечить своих

будущих работников благоустроенным жильем. Это предполагает создание

специальной ипотечной программы, строительство «малосемеек» и

общежитий. Таким образом, реализация проектов позволит каскадно

распространить полученный эффект на другие сферы жизни региона.

ООО «П-Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно».

ООО «П-Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно» является совместным

предприятием германской компании «Preiss Daimler» и ОАО «Татнефть».

Реализация данного проекта позволит Татарстану занять значительную нишу

в производстве стекловолокна в РФ. Стекловолокнистые материалы

обладают такими ценными свойствами, как негорючесть, стойкость к

коррозии и биовоздействию, достаточно высокая прочность и сравнительно

малая плотность в сочетании с прекрасными оптическими, электро-, тепло-,

звукоизоляционными свойствами. Они находят широкое применение в

строительстве и различных отраслях промышленности: автомобильной, судо-

и авиастроении, производстве товаров народного потребления. Объем

производства стекловолокна и продукции на его основе составит около 19

тыс. тонн в год. К моменту выхода производства на полную мощность будет

создано 297 рабочих мест. Общий объем инвестиций составит 71,5 млн. евро.

«Татнефть» и европейский лидер в производстве огнеупорных

материалов и стекловолокна Preiss-Daimler Group создали СП на паритетных

началах и зарегистрировали его 18 декабря 2007 года в Елабуге.

Строительство завода начнется в апреле 2008 года, первую партию

продукции предполагается получить через год.

Завод будет выпускать 19 тыс. тонн изделий в год - изоляционных

материалов, утеплителей и матов для строительства, укрепления дорог,

стекловолоконных тентов для «КамАЗов». Согласно бизнес-плану,

окупаемость составит 6,5 лет, рентабельность ожидается на уровне 15%.

Реализацией продукции будет заниматься немецкая сторона.

Предполагается, что 70% продукции будет предложено на российском рынке,


235

а остальное партнеры намерены вывозить в Германию и страны Западной

Европы. С сырьем, по словам директора, проблем не возникнет: песок для

производства будет поставляться с ульяновского ОАО «Кварц», с

челябинского ЗАО «Пласт-Рифей» - каолин, воронежского ООО «ГлавМел» -

известь, новосибирского ООО «Минерал-Экспресс» - плавиковый шпат, с

ОАО «Химзавод имени Карпова» (Менделеевск) - борная кислота.

Сейчас 80% стекловолокна поступает в Россию из-за границы. По

данным инвестиционно-аналитического управления ЗАО «Алор Инвест»,

30% российского рынка стекловолокна, который оценивается в $200 млн.,

занимает «URSA Евразия», 50% - Saint-Gobain Isover. Оставшиеся 20% делят

ОАО «Стеклонит» (Уфа), «Ступинский завод стеклопластиков», ОАО

«Тверьстеклопластик», ОАО «Завод стекловолокна» (Москва), ОАО

«Стекловолокно» (Гусь-Хрустальный).

По оценке аналитического управления группы компаний «Регион» -«П-

Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно» войдет в пятерку ведущих российских

производителей стекловолокна, так как на долю 10 российских предприятий

приходится 150 тыс. тонн, а три крупнейших производителя выпускают по

24-56 тыс. тонн. Совместное предприятие вполне способно получить 30%

рынка стекловолокна с учётом роста рынка приблизительно на 15% в год в

ближайшее время. При этом следует отметить, что 10 декабря 2007 года

вступило в силу постановление МЭРТ о введении таможенных пошлин на

импорт стекловолокна. С 2003 года доля российского товара в общем объеме

потребления стекловолокна и изделий из него сократилась более чем на 40%,

а рентабельность производства значительно ухудшилась. Причиной тому

стало засилье иностранной продукции на рынке, которая была в среднем на

четверть дешевле отечественной. Объем импорта теплоизоляционных

материалов на основе стекловолокна увеличивался до недавнего времени в

среднем на 20% в год, в 2006 году он составил 68,3 тыс. тонн, или $110 млн.

ООО «Септал».


236

Реализация инвестиционного проекта ООО «Септал» позволит в

значительной степени удовлетворить спрос на современное оборудование

для использования в локальных и малых канализационных системах. Данный

проект приобретает большую актуальность в связи с выполнением

приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье –

гражданам России», а также республиканской программой малоэтажного

жилищного строительства. Современное оборудование, производимое ООО

«Септал» – это экономически обоснованное и выгодное решение

технических задач, призванных обеспечить автономную жизнедеятельность и

комфортабельное проживание в малоэтажных домах. Ожидаемый объем

производства составит около 7 тыс. единиц в год. В результате реализации

данного инвестиционного проекта будет создано 200 рабочих мест. Общий

объем инвестиций составит 28 млн. евро.

Совместное предприятие ОАО «Татнефть» и нефтехимического

концерна Basell.

Нефтяная компания «Татнефть» (ТН) и швейцарский нефтехимический

концерн Basell (BSL) объявили о создании совместного производства

компаундов (изоляции и пропитки для автопрома) для автомобильной

промышленности на территории ОЭЗ «Алабуга» стоимостью 1,2 млрд. руб.

Компании создали на паритетных условиях СП проектной мощностью 42000

тонны в год. Срок окупаемости проекта - 6,1 года. Источники

финансирования проекта: 600 млн. руб. - вклад в уставный капитал, 600 млн.

руб. - заемные средства. Инвестиции швейцарской компании будут

осуществлены путем передачи предприятию лицензии, технологии

производства компаундов и оборудования.95

«Татнефть» рассчитывает, что производство будет запущено в сентябре

2009 года в ОЭЗ «Алабуга». В течение первых двух лет нефтехимическое

сырье - необходимые 9 тыс. тонн полипропилена в год - будет поставлять

ОАО «Нижнекамскнефтехим», в конце 2011 года его поставщиком станет 95

«Татнефть» создала СП с Basell//Газета «Ведомости»

http://www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2008/01/29/140576.


237

ОАО «ТАНЕКО», которое строит нефтехимический комплекс в

Нижнекамске.

Basell - крупнейший в мире производитель продукции из

полипропилена. Ежегодно производит 10,9 млн. тонн пропилена и

полиэтилена, что составляет 10% от производимых в мире и 45% от

выпускаемых в Европе. Оборот компании составил 10 млрд. евро в 2007

году.

По оценке экспертов СП завод займет 20% российского рынка

компаундов. По прогнозам компании, в 2012 году на российском рынке

будет произведено 1,6 млн. автомобилей - из расчета 15% прироста в год. На

этот объем и рассчитывает совместный завод, потому что компаунды

составляют 15% выручки от продаж полимеров Basell.

Продукция совместного предприятия будет составлять 50% от объема

выпускаемых в России компаундов для автопрома. К 2012 году потребность

в изоляции составит 8 млн. тонн в год или 5 кг на один автомобиль.

Потребности российского автопрома покрываются в основном импортной

продукцией, и пока это направление в России еще не развито.

Отечественные предприятия производят порядка 80 тыс. тонн, из

которых более трети всех производимых компаундов приходится на

«Полипластик», и остальные 50% распределены между другими крупными

производителями - «Росавтопласт», «Полимер-Компаунд» и «Фармпласт».

Эксперты прогнозируют в ближайшие пять лет рост рынка компаундов на

11% год, в основном за счет роста потребления этих полимеров

предприятиями автопрома, стремящихся к локализации производства

автокомпонентов. Потребителями нового предприятия в первую очередь

могут стать ОАО «Северсталь-авто», китайская компания Great Wall,

которые расположены в «Алабуге», и ОАО «КамАЗ».

Совместное предприятие ОАО ««Ак Барс»-банк» и KP Chemical.

На территории особой экономической зоны промышленно-

производственного типа «Алабуга» в Татарстане будет создано новое


238

нефтехимическое производство полиэтилентерефталата (ПЭТФ). Подписан

договор о совместном предприятии между ОАО ««Ак Барс»-банк» и

корейской компанией KP Chemical. Объем инвестиций в данный проект

составит более 100 млн. евро.

На новом заводе планируется производство бутылочного ПЭТФа.

Привлечение корейского партнера в данный проект стало возможным

благодаря развитию ОЭЗ, созданию на ее территории широкой

инфраструктуры для больших производственных комплексов. Подведение

всех объектов инфраструктуры к планируемому комплексу станет

возможным к концу 2008 года. Завод будет оснащен новым современным

оборудованием мощностью в 300 тыс. тонн в год. На данном этапе

рассматриваются технологии трех лицензиаров Buhler, Uhde Inventa Fischer и

Lurgi Zimmer. Технологическую поддержку в этом вопросе оказывает ОАО

«Татнефтехиминвест-холдинг».

KP Chemical – международная нефтехимическая компания, является

дочерней компанией Lotte Group, инвестировавшей средства в торговый и

гостиничный секторы в Москве. На сегодняшний день КP Chemical

запустило новое производство терефталевой кислоты (ТФК) в Китае, которая

будет основным сырьем по проекту. KP Chemical – один из ведущих

мировых производителей ПЭТФа (термопластичного полиэфира,

получаемого поликонденсацией терефталевой кислоты и

моноэтиленгликоля) и его поставщиков в Россию, имеет развитую сбытовую

сеть. Этот материал широко используется при изготовлении рентгеновских

пленок, автомобильных шин, бутылок для напитков, пленок с высокими

барьерными свойствами, волокон для тканей.

ООО «Роквул-Волга».

16 ноября 2007 года Группа компаний ROCKWOOL объявила о

принятии решения по строительству самого крупного предприятия на

территории Российской Федерации. Производственные мощности на момент


239

запуска составят 100 000 тонн в год. В дальнейшем будет установлена вторая

линия, которая увеличит выпуск продукции более чем вдвое.

Инвестиции в первую производственную линию составят 125

миллионов евро. Площадь, выделенная под строительство завода по выпуску

теплоизоляции из каменной ваты, насчитывает 43 гектара. На новом

предприятии будет создано 141 рабочее место.

Компания ROCKWOOL Russia входит в Группу компаний

ROCKWOOL – мирового лидера в области производства теплоизоляции из

каменной ваты (выполняющей также функции звукоизоляции и огнезащиты)

и решений на ее основе.

Изоляция ROCKWOOL предназначена для всех видов строительных

конструкций зданий и сооружений, а также для судостроения,

промышленного оборудования, трубопроводов и воздуховодов.

ROCKWOOL оказывает консультационные услуги в области

повышения энергоэффективности зданий, поставляет системные решения для

утепления фасадов, кровель и огнезащиты, декоративные панели для

фасадов, акустические подвесные потолки, звукоизолирующие барьеры для

изоляции дорожного шума и антивибрационные панели для железных дорог,

искусственную почву для выращивания овощей и цветов.

Компания ROCKWOOL основана в 1909 году, ее центральный офис

находится в Дании.

В настоящее время Группе компаний ROCKWOOL принадлежат 23

завода в 15 странах мира: в Европе, Северной Америке и Азии. Два

производства находятся в России: в г. Железнодорожный Московской

области и в г. Выборг Ленинградской области. Торговые представительства

Группы расположены еще в 21 стране. Штат насчитывает более 8 тыс.

специалистов.

Продажи Группы компаний ROCKWOOL достигли в 2006 году суммы

1,5 млрд. евро. В России компания входит в тройку сильнейших игроков на

рынке теплоизоляции.


240

Общие инвестиции указанных резидентов составят 9,5 млрд. руб. Будет

создано около 3200 рабочих мест. Налоговые отчисления в бюджеты всех

уровней составят не менее 10 млрд. руб. (см. таблицу 18).

Таблица18.

Объемы производства резидентов ОЭЗ «Алабуга» (в денежном

эквиваленте) и налоговые поступления (во все уровни бюджета).

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Объемы производства резидентов ОЭЗ

«Алабуга» (в млрд. руб.) 92,5 251 411 566

Налоговые поступления (в млрд. руб.) 3 9 15 22

Источник: Совместное заседание наблюдательного совета особой

экономической зоны промышленно-производственного типа «Алабуга» и

совета директоров ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга»//ИА «Татаринформ».- http.//

tatar-inform.ru/news/2007/12/26.

Анализ преференций для компаний-резидентов особой экономической

зоны.

Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для

бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное

финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров.

Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны

достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в

отдельности не так и велик.

Проанализируем снижение издержек усредненного резидента особой

экономической зоны. На регистрацию предприятия как резидента ОЭЗ,

оформление прав собственности, получение различных разрешений на

строительство, урегулирование вопросов с приглашением иностранной

рабочей силы, налоги резидент затрачивает от 280 млн. руб. до 300 млн. руб.

в год.


241

Для инвесторов налоговые и таможенные преференции по

привлекательности находятся только на третьем-четвертом месте. Опросы

показывают, что для инвестора самое главное - создание дружественной

среды администрирования: реальное снижение административных барьеров

и количества контрольных мероприятий. Инвестору необходимо четко

понимать, кто будет представлять государство в ОЭЗ, с кем он будет иметь

дело, и насколько будут качественно предоставляться услуги, необходимые

для осуществления хозяйственной деятельности в ОЭЗ. Все это и создает

дружественную среду администрирования, в которой нуждается российский

и иностранный инвестор, планирующий реализовывать свой проект в

российской ОЭЗ.

В целях создания благоприятного климата администрирования

(снижения административных барьеров и уровня бюрократических

издержек) в ОЭЗ «Алабуга» применяется система «одного окна»,

объединяющая представительства 16 госучреждений и органов. В систему

«одного окна» входят:

- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан;

- Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по

Республике Татарстан;

- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике

Татарстан;

- Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации

по Республике Татарстан;

- Управление Федеральной таможенной службы;

- Управление службы экологического, технологического и атомного

надзора Российской Федерации по Республике Татарстан;

- Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

по Республике Татарстан;

- ГУ «Фонд обязательного медицинского страхования Республики

Татарстан»;


242

- Государственный архитектурно-строительный надзор Республики

Татарстан;

- Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая

палата» по Республике Татарстан;

- ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр тест

Татарстан»;

- Главное управление Федеральной регистрационной службы по

Республике Татарстан;

- РГУП Бюро технической инвентаризации Министерства строительства,

архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан;

- Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики

Татарстан.

Таким образом, резиденты ОЭЗ будут иметь возможность решать

вопросы с миграционными и таможенными службами, государственной

регистрацией прав собственности, оформлением различных разрешительных

документов, не покидая территории ОЭЗ.

Улучшение административного климата сокращает издержки резидента

от 15 до 21 млн. руб. в год, что составляет 5-7 % от суммы издержек.

На втором месте - создание инженерно-транспортной инфраструктуры

за счет средств бюджетов всех уровней. Это дороги, коммуникации, здания,

при необходимости реконструкция и строительство аэропортов. Кроме этого

при ОЭЗ создается социальная инфраструктура: жилье, детские сады, школы

и все необходимое для жизни и деятельности специалистов. Благодаря этому

резидент может сэкономить от 27 до 36 млн. руб. Эта экономия уменьшает

общие издержки на 10-12 %.

Кроме перечисленных выше преимуществ и преференций,

предоставляемых потенциальным инвесторам в российских ОЭЗ, нельзя не

упомянуть о концентрации производства или кластерном подходе при

формировании ОЭЗ.


243

Кластерный подход на региональном уровне при создании особых

экономических зон дает следующие преимущества:

Во-первых, региональные инновационно-промышленные кластеры

имеют в своей основе сложившуюся устойчивую систему распространения

новых технологий, знаний, продукции, так называемую технологическую

сеть, которая опирается на совместную научную базу. Новые производители,

приходящие из других отраслей кластера, ускоряют развитие, стимулируя

различные подходы к НИОКР и обеспечивая необходимые средства для

внедрения новых стратегий. Происходят свободный обмен информацией и

быстрое распространение новшества по каналам поставщиков или

потребителей, имеющих контакты с многочисленными конкурентами.

Взаимосвязи внутри кластера, часто абсолютно неожиданные, ведут к

разработке новых путей в конкуренции и порождают совершенно новые

возможности. Людские ресурсы и идеи образуют новые комбинации.

Во-вторых, предприятия кластера имеют дополнительные

конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять внутреннюю

специализацию и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение

инноваций.

В-третьих, важной особенностью инновационно-промышленных

кластеров является наличие в их структуре гибких предпринимательских

структур - малых предприятий, которые позволяют формировать

инновационные точки роста экономики региона.

В-четвертых, региональные промышленные кластеры чрезвычайно

важны для развития малого предпринимательства: они обеспечивают малым

фирмам высокую степень специализации при обслуживании конкретной

предпринимательской ниши.

Кластерный подход уменьшает издержки каждого резидента в среднем

на 15 млн. руб., что составляет в процентном отношении к общим издержкам

5 %.


244

Что касается налоговых преференций, они незначительны:

освобождение от земельного и имущественного налогов осуществляется

региональными законами, принимаемые местными законодательными

собраниями. Ставка налога на прибыль уменьшается на 4 процентных

пункта, зачисляемого в бюджет субъекта РФ.

Вопросы налогообложения резидентов ОЭЗ урегулированы ст. 36

Закона № 116-ФЗ и законодательством Российской Федерации по налогам и

сборам. Именно в вопросах налогообложения содержатся основные различия

между промышленно-производственными и технико-внедренческими

особыми экономическими зонами.

Резиденты особых экономических зон с марта 2006 г. на пять лет

освобождаются от всех местных налогов. До этого должны быть приняты

законы субъектов Российской Федерации и соответствующие нормативные

акты муниципальных образований, освобождающие резидентов ОЭЗ от всех

местных налогов - земельного налога, транспортного налога и налога на

прибыль в части, которая идет в местный бюджет (4%).

Согласно действующему законодательству в течение пяти лет с

момента постановки на учет резидент ОЭЗ освобождается от обложения

налогом на имущество. По истечении льготного периода налог будет

рассчитываться исходя из остаточной стоимости имущества с учетом

амортизации. Подобная льгота действует и в отношении земельного налога

(ст. 395 НК РФ). Его не нужно платить в течение пяти лет с момента

возникновения права собственности на земельный участок. Эта льгота будет

применяться лишь к тем резидентам ОЭЗ, которые создадут объекты

недвижимости и выкупят расположенные под ними земельные участки. Но в

таком случае остается неурегулированным вопрос - будет ли выкупленный

участок, ставший частной собственностью, территорией ОЭЗ? Ведь по

Закону № 116-ФЗ ею могут быть лишь территории, находящиеся в

государственной и муниципальной собственности.


245

Налоговые послабления для резидентов ОЭЗ касаются и налога на

прибыль. Ускоренная амортизация предусмотрена для резидентов

промышленно-производственных особых экономических зон. В отношении

основных средств к общей норме амортизации такие налогоплательщики

могут применять специальный коэффициент, но не выше двух (ст. 259 НК

РФ). Также им предоставлено право перенести убытки предыдущего

налогового периода на текущий год, в то время как остальные

налогоплательщики могут переносить убытки только в размере 50%

налоговой базы.

Кроме этого во всех ОЭЗ налогоплательщики могут экономить на

расходах на научные исследования и опытно-конструкторские работы. В

отличие от обычных плательщиков, для которых при положительном

результате исследования его стоимость равномерно включается в состав

прочих расходов в течение двух лет, а при отрицательном - в течение трех

(ст. 262 НК РФ), зарегистрированные и работающие на территории ОЭЗ

организации стоимость таких исследований включают в расходы в полном

размере в период их осуществления. Это правило касается не только

резидентов ОЭЗ, но и всех организаций, зарегистрированных и

осуществляющих деятельность в пределах ОЭЗ.

Согласно ст. 10 Закона № 116-ФЗ на территории ОЭЗ осуществлять

предпринимательскую деятельность вправе не только резиденты, но и

индивидуальные предприниматели, а также коммерческие предприятия -

нерезиденты. Подобное положение предоставляет последним такую льготу

без заключения с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении

промышленно-производственной деятельности, что является обязательным

для их резидентов.

Для резидентов технико-внедренческой зоны предусмотрены льготы по

уплате единого социального налога - для них действует ставка 14%.

Резиденты промышленно-производственной зоны подчиняются общим


246

правилам, предусмотренным налоговым законодательством для всех

категорий налогоплательщиков.

Общий прогнозируемый объем налоговых поступлений резидентов во

все уровни бюджета представлен на рисунке 4.

0

5

10

15

20

25

2008 2009 2010 2011

Рис.4. Налоговые поступления резидентов ( в млрд. руб.).

Однако, главной льготой, предоставляемой резидентам ОЭЗ, будет

являться так называемая «дедушкина оговорка» - гарантия от

неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах. Согласно

ст. 38 Закона № 116-ФЗ акты, ухудшающие положение налогоплательщиков-

резидентов ОЭЗ, не могут применяться к ним в течение срока действия

соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-

внедренческой деятельности. Исключение сделано лишь в отношении

налогообложения подакцизных товаров.

Таким образом, налоговые преференции снижают издержки резидента

на 9-15 млн. руб., что составляет 3-5 % от общих издержек резидента ОЭЗ.

В итоге получаем формулу общей экономии издержек:

налиприинфриадмиизд ЭЭЭЭЭ , где

издЭ - экономия издержек;

адмиЭ - экономия административных издержек;

инфриЭ - экономия инфраструктурных издержек;

прЭи - экономия издержек на концентрацию производства;

налЭи - экономия налоговых издержек.


247

6691527151 издЭ млн. руб. (нижний предел)

87151536212 издЭ млн. руб. (верхний предел)

То есть, каждый резидент ОЭЗ снижает в среднем издержки от 66 до

87 млн. руб. в год. Данная экономия является хорошим стимулом для

расширения производства, получение большей прибыли. Также это является

важнейшим аргументом для инвесторов при решении о регистрации

предприятия-резидента на территории ОЭЗ.

Таким образом, совокупность всех преференций от реализации

инвестиционного проекта в российской особой экономической зоне, дает

потенциальным компаниям-резидентам от 20 до30% экономии на издержках,

что в рыночных условиях предоставляет компаниям солидное конкурентное

преимущество. Снижение издержек компаний-резидентов технико-

внедренческих ОЭЗ подсчитывается аналогично, но имеет некоторые

различия (см. табл. 19).

Таблица 19.

Снижение издержек компаний-резидентов ОЭЗ. Издержки ПП ОЭЗ ТВ ОЭЗ

Административные барьеры 5-7 % 3-5 %

Инфраструктура 10-12 % 8-10 %

Концентрация производства 5 % 7 %

Налоги 3-5 % 5-7 %

Всего 23-29 % 23-29 %

Анализ снижения издержек резидентов при помещении товаров под

таможенный режим свободная таможенная зона .

Режим свободной таможенной зоны ориентирован на экспортные

производства и может достаточно эффективно стимулировать экспорт. Он

позволяет завозить комплектующие и сырье из-за рубежа без уплаты НДС и

таможенной пошлины. И после переработки вывозить либо на территорию


248

РФ в режиме экспорта, то есть с уплатой НДС и ставки экспортной пошлины,

либо за пределы РФ, но без уплаты НДС и таможенной пошлины.

Рассчитаем, к примеру, экономию компаний-резидентов ОЭЗ

«Алабуга» за период с 1 июля 2007 по 10 апреля 2008 года. За данный период

7 резидентов ОЭЗ оформили 300 грузовых таможенных деклараций с общей

таможенной стоимостью товаров 3,142 млрд. руб. Эти товары предназначены

для производства автомобилей «FIAT Ducato», продуктов из полипропилена,

минераловатной продукции, грузовиков совместного предприятия ОАО

«Северсталь-авто» и японских корпораций «ISUZU Motors» и «Sojitz Corp»,

тепловые насосов и элементов климатических систем. Согласно

таможенному режиму импорта товары, ввозимые на территорию РФ

облагаются:

- налогом на добавленную стоимость (НДС) в размере 10 % и 18 %;

- таможенными пошлинами.

Сумма НДС рассчитывается по формуле:

100

18

ТСНДС ,

где НДС – налог на добавленную стоимость;

ТС – таможенная стоимость товара.

То есть НДС с данной суммы составляет:

725,565606106100

1847,3142256148

руб.

Но так как данные товары помещаются под таможенный режим -

свободная таможенная зона, они облагаются налогом на добавленную

стоимость по ставке 0 %.

Таможенная пошлина при ввозе товаров на территорию составляет 10

% от таможенной стоимости ввезенных товаров. Т. е.:

100

10

ТСТП

, где

ТП – таможенная пошлина,


249

ТС – таможенная стоимость товара.

Получаем:

847,314225614100

1047,3142256148

руб.

При сложении сумм налога на добавленную стоимость и таможенных

пошлин получается:

ТПНДСЭ , где

Э – экономия компаний-резидентов при ввозе товаров в условиях

таможенного режима свободная таможенная зона.

572,879831721847,314225614725,565606106 руб.

Таким образом, резиденты при ввозе товаров экономят 879,832 млн.

руб. Что составляет 28% о таможенной стоимости товаров, помещенных под

таможенный режим - свободная таможенная зона.

На сэкономленные средства резидент может завезти следующую

партию товаров, либо расширить производство на территории ОЭЗ. При

выпуске товаров на остальную территорию РФ резиденты обязаны уплатить

и НДС, и таможенную пошлину. Суммы НДС будут различаться, т.к. они

будут рассчитываться по таможенной стоимости вывозимых товаров на день

принятия грузовой таможенной декларации. А таможенная пошлина

останется неизменной, т.к. таможенная стоимость и количество иностранных

товаров (в том числе подвергшихся не запрещенным в особой экономической

зоне операциям) определяются на день их помещения под таможенный

режим свободной таможенной зоны без учета стоимости и количества,

добавленных при совершении незапрещенных операций, в том числе без

учета стоимости и количества российских товаров.

В заключении главы можно добавить, что особые экономические зоны

действуют многообразно: на макро-, мезо-, микроуровнях. Так, на

макроуровне они служат общему экономическому росту за счет более

полного и эффективного использования факторных ресурсов, информации,

технологий и т.д., а также играют роль интеграционного узла для российской


250

экономики в мировой рынок. На мезоуровне ОЭЗ представляются весьма

эффективным способом утверждения рыночных отношений в регионах

России, результатом чего является постепенное, поэтапное распространение

на их территории апробированных в свободных экономических зонах

элементов рыночного механизма. На микроуровне ОЭЗ позволяют создавать

конкурентоспособные предприятия, перенимать ведущий мировой опыт

развития производства, создавать новые рабочие места, решать множество

других социально-экономических вопросов. Повышение уровня

благосостояния резидентов ОЭЗ (микроуровень иерархии экономической

системы) изначально постепенно распространяется на уровень регионального

развития (мезоуровень), а затем влияет и на экономические процессы во всей

стране в целом (макроуровень).

6.3. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в

России

Особые экономические зоны в России: преимущества и недостатки .

Утрата государством руководящей роли в создании сложного

экономического института свободных зон привела к тому, что разные виды

свободных (особых) экономических зон создавались нормативными актами

различной юридической силы (решения Совета Министров РСФСР,

распоряжения Верховного Совета РСФСР, постановления Правительства РФ,

указы Президента РФ, федеральные законы РФ). Несмотря на кажущееся

многообразие видов СЭЗ, созданных в РФ, их деятельность не принесла

ожидаемого эффекта. К основным проблемам, мешающим эффективному

развитию ОЭЗ в стране, можно отнести следующие:

существующие нормативные документы не обеспечивали достаточно

благоприятных условий для создания и функционирования СЭЗ;

имело место дублирование контролирующих функций различными

ведомствами;


251

в ряде случаев применялись излишне жесткие нормативные требования

к проектированию, созданию и функционированию СЭЗ и др.96

Эти проблемы требовали решения организационных, нормативно-

правовых, информационных и методических вопросов. Анализ сложившейся

системы нормативно-правового и информационного обеспечения

деятельности СЭЗ показал, что перспективы их создания и развития в

российской экономике сегодня во многом зависят от формирования в

сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства,

основой которого должен послужить Федеральный закон «Об особых

экономических зонах (ОЭЗ)». Наличие этого закона создает экономическую

стабильность для деятельности инвесторов (резидентов зон) и обеспечивает

решение текущих и перспективных задач, стоящих перед российской

экономикой.

В связи с этим после долгих политических и экономических дискуссий

в 2005 г. был принят закон «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации» и открыт новый раздел в федеральном законодательстве - раздел

о СЭЗ. С момента вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2005г.

«Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Министерством

экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральным

агентством по управлению особыми экономическими зонами было

разработано более 27 нормативных правовых актов, регулирующих

реализацию положений закона и отбор претендентов на создание ОЭЗ.

Концепция ОЭЗ, заложенная в новом законе об ОЭЗ, разработана

применительно к условиям РФ с учетом задач экономического роста

национальной хозяйственной системы страны и предлагается в качестве

перспективной модели развития отдельных российских территорий,

обладающих хорошими предпосылками для образования полюсов

экономического роста. Создание ОЭЗ трех видов - технико-внедренческих,

96

Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы).- М.: Юристъ. - 2005.- c.

176.


252

промышленно-производственных и туристско-рекреационных, позволит

решать насущные задачи российской экономики:

создание условий для развития инновационной инфраструктуры,

обеспечивающей использование результатов научных исследований и

разработок при ограниченном привлечении государственных средств;

применение механизмов и стимулов развития инновационных

организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-

технической и промышленной сферах;

привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных

вложений;

повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня

производства, замещения импортной продукции продукцией собственного

производства;

стимулирование научно-технических новаций, развитие социально

значимых и экспортно-ориентированных производств;

повышение эффективности промышленных организаций на основе

новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;

улучшение технической оснащенности организаций;

расширение информационных услуг, разработка новых технологий

производства продукции;

повышение конкурентоспособности туристской и другой деятельности в

сфере туризма;

развитие деятельности по использованию природных лечебных

ресурсов.97

Опыт регионального применения ОЭЗ в Российской Федерации на

примере Калининградской, Магаданской, Ростовской и Ленинградской

областей показал, что они вносят существенный вклад в развитие регионов,

97

Российский союз промышленников и предпринимателей. Об актуальных вопросах развития и

оптимизации функционирования особых экономических зон. – М: Право и практика. - 2007. – с. 225.


253

создание стабильной базы существования и развития отношений во многих

сферах деятельности. Широкомасштабное привлечение инвестиций в

экономику российских регионов посредством создания ОЭЗ способствовало

решению таких задач, как обновление технологической производственной

базы, модернизация производства, освоение невостребованного научно -

технического потенциала России, освоение передовых форм и методов

организации производства, развитие транспортной и коммуникационной

инфраструктуры, и др.

Однако существуют и проблемы организационно-правового характера,

не позволяющие полноценно использовать все преимущества применения

льготного налогового, таможенного и валютного регулирования,

установленного в ОЭЗ. Такие проблемы в первую очередь связаны с

отсутствием четкого правового инструментария прямого действия,

позволяющего отслеживать развитие ОЭЗ на всех этапах ее существования.

Само по себе существование совершенного механизма ОЭЗ не может

стать эффективным инструментом в процессе поддержания экономического

роста страны и диверсификации структуры экспорта путем снижения в нем

доли отраслей топливно-энергетического комплекса. Для реализации

механизмов ОЭЗ необходимо осуществить выбор направления

государственной поддержки. Внедрение механизма особых экономических

зон позволит получить условия для привлечения средств, направленных на

реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов,

осуществляемых на конкурсной основе, посредством организации новых и

модернизации существующих конкурентоспособных производств.98

Благодаря совершенствованию процесса законодательного

регулирования ОЭЗ, мощной системе налоговых и таможенных льгот и

преференций, курс на организацию особых экономических зон в России

может способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в

области стабилизации и подъема экономики, улучшения инвестиционного 98

Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны? // США и Канада. Экономика.

Политика. Культура. - 2006. - № 2. - С. 100.


254

климата, возрождения регионов, развития внешнеэкономической

деятельности и углубления международных контактов.

Статус ОЭЗ присваивается по результатам федерального конкурса, на

котором рассматриваются заявки регионов. Именно поэтому задача

качественной проработки заявки является ключевой для региона, желающего

воспользоваться механизмом особой экономической зоны.

При этом стоит отметить, что вопрос подготовки заявки актуален не

только для самих регионов, но и для инвесторов. Уже на этапе формирования

заявки определяется концепция и потенциальные резиденты ОЭЗ. В

принципе, если компания на этом этапе идет на сотрудничество с регионом и

включается в проект, у нее больше шансов стать резидентом особой

экономической зоны, добиться того, чтобы инфраструктура разрабатывалась

с учетом потребности ее предприятия. Следовательно, компаниям тоже

полезно отслеживать и даже стимулировать эти процессы.

Тем не менее, не все регионы уверены в том, что особые экономические зоны

– это абсолютное благо.99

Разумеется, есть безусловные преимущества: стимулирование притока

частных инвестиций, получение федеральных средств на развитие

инфраструктуры и другие положительные эффекты, стимулирующие рост в

регионе. К примеру, в особой экономической зоне «Алабуга» уже на

начальном этапе строительства зоны было зарегистрировано 2 резидента, к

открытию резидентов было уже 5. Краткие сведения о резидентах указаны в

таблице 20.

Таблица 20.

Сведения о действующих резидентах ОЭЗ и плановых показателях их

деятельности в 2007-2009 гг.

Показатели деятельности 2007 г. 2008 г. 2009 г.

1. ООО «Северсталь-Елабуга»

Количество рабочих мест 600 1525 2000

99

Фурщик М.А. Разработка конкурсной заявки региона на создание особой экономической зоны//Доклад на

Конференции ТПП РФ. - 25.05.2007 г.


255

Объем инвестиций, млн. руб. 4098 0 0

2. ЗАО «Полиматиз»



3. ООО «Рокввул-Волга»



4. ЗАО «Северсталь-ИСУЗУ»



5. ЗАО «Завод инженерного оборудования»



6. ООО «П-Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно»



7. ООО «Септал»



Итого резидентов ОЭЗ 7 15 30



Источник: по данным официального сайта Федерального агентства по

особым экономическим зонам www.rosez.ru

Созданные четыре технико-внедренческие и две промышленно-

производственные зоны в масштабах российской экономики – это «капля в

море».

Одна из ключевых причин такой ситуации - склонность ряда

представителей экономического блока правительства рассматривать любой

инструмент промышленной политики исключительно сквозь призму вопроса

о том, как повлияет его использование на доходы бюджета. Отчасти такую

позицию можно объяснить «воспоминаниями о 1990-х гг.». Вместе с тем

сегодня ситуация принципиально иная. Радикально изменилось налоговое и



256

бюджетное законодательство; по-новому выглядит ситуация с доходами

бюджета – речь идет уже не о том, как сэкономить лишний бюджетный

рубль, а о том, как использовать его максимально эффективным образом.

Другая причина – опасение слишком больших управленческих

сложностей. Но этот риск также представляется несколько надуманным,

потому что вполне может быть снижен за счет передачи части

управленческих функций на региональный уровень и расширение роли

частного бизнеса в управлении объектами ОЭЗ.

Ярким подтверждением возможности радикального увеличения числа

особых экономических зон является опыт США и Китая. В каждой из этих

стран успешно работает более 200 ОЭЗ.

Текущее жесткое разграничение ОЭЗ по 4 типам представляется не

вполне эффективным. Часто это означает разрыв логических цепочек, а

возможность получения двух ОЭЗ различного типа одним регионам пока

представляется не очень реальным. Наиболее очевидными представляются

возможности сочетания промышленной и технико-внедренческой зон,

туристской и портовой, портовой и промышленной. Мировой опыт

подтверждает эффективности комплексных ОЭЗ.

При создании особых экономических зон важно соблюсти адекватность

масштабов и форм. Например, имеющаяся практика поддержки

инновационного процесса в России состоит из явных крайностей – либо

попытки создания «малобюджетных» центров инновационного развития,

отпугивающих потенциальных инвесторов спартанскими условиями работы,

либо амбициозные проекты создания «инновационной инфраструктуры»,

которые фактически не имеют никакого отношения к развитию

инновационной деятельности.

Шокирующие примеры первой тенденции дает практика создания

бизнес-инкубаторов и технопарков. Порой создается впечатление, что речь

идет не о современных исследовательских центрах, а своего рода


257

«инновационных гетто», куда предполагается собрать ученых и

конструкторов, не востребованных экономикой страны.

Вторая крайность - гигантомания - заметна на примере проектов

создания наукоградов. Здесь часто можно найти все, что угодно – от мер по

улучшению инфраструктуры общественного транспорта до планов по

обустройству пешеходных дорожек. Не хватает только одного – собственно

программы организации эффективного сотрудничества между научными

организациями и компаниями частного бизнеса.

Но часто региональные власти смущают некоторые вопросы,

снижающие привлекательность механизма ОЭЗ. Например, необходимы

затраты на подготовку конкурсной заявки, причем без гарантии успеха на

конкурсе. На самом деле этот недостаток не настолько серьезный, потому как

сумма затрат невелика. Кроме того, сам процесс работы над заявкой, даже

если регион не выиграет, все равно полезен. Проработанные проекты имеют

шанс быть реализованы и без статуса особой экономической зоны. Смущает

многие регионы так же то, что налоговые льготы в значительной степени

предоставляются за счет региональных и муниципальных бюджетов. Но тут

надо иметь в виду, что льготы касаются только очень ограниченной

территории, на которой в противном случае просто ничего бы и не

строилось.

Конечно для регионов, которые имеют развитие ниже среднего, тяжело

решать вопросы софинансирования создания инфраструктуры – это

необходимое требование для того, чтобы заявка получила высокий балл.

Хотя с другой стороны, так или иначе регионам развиваться надо,

инфраструктуру строить необходимо, здесь же появляется возможность

получить порядка 50% финансирования из федерального бюджета. Наверное,

на таких условиях можно дополнить оставшуюся часть средствами и из

своего бюджета.

И последний момент, который смущает отдельные регионы, это то, что

в особой зоне существенные управленческие полномочия переходят к


258

федеральному центру, к представителям РосОЭЗ. Но с другой стороны,

очевидная практика уже созданных особых экономических зон показывает,

что никакие ключевые решения без региональных властей приниматься не

будут и, очевидные погрешности не имеют места быть, поэтому риски

региона в этом вопросе тоже невелики.

Таким образом, преимущества ОЭЗ существенно перевешивают

недостатки.

При этом региону надо иметь ввиду, что вышеуказанные преимущества

возникают не сразу. В первую очередь, еще до того как вложен первый

рубль, регион уже получает серьезный прирост в имидже и интересе

инвесторов просто самим фактором, что ему удалось выиграть особую

экономическую зону. Затем начинают идти федеральные средства на

строительство инфраструктуры и т.д., что очень существенно. А рост

доходов региональных бюджетов – это далеко не первый по времени

результат. Его придется ждать с учетом того, что на начальном этапе

осуществляются большие бюджетные вложения в инфраструктуру. Но тем не

менее, как показывают выигравшие проекты, это вопрос нескольких лет,

затраты окупаются. Решение о создании особой экономической зоны

является именно стратегическим решением с горизонтом планирования явно

более чем на три года.100

Не стоит забывать, что при существующих масштабах

распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы -

далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала.

Большее влияние в этом отношении могут оказать политическая

стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры,

упрощение административных процедур. Но пика своего действия они могут

достигнуть лишь в совокупности с базовыми налоговыми преференциями.

Это еще раз подтверждает их значимость и важность.

100

Лайченкова Н.Н. Об особых экономических зонах на территории Российской Федерации//Современный

бухучет. – 2008. - №4. – с. 11-13.


259

Перспективы оптимизации механизма особых экономических зон в

России.

Итак, проект по созданию особых экономических зон в России принял

старт, что же дальше? Следует указать на основные моменты, имеющие

фундаментальное значение для дальнейшего развития этого проекта.

1.Прежде всего, должна быть до конца сформирована нормативно-

правовая база функционирования особых экономических зон (принятие

Минэкономразвития РФ эффективных подзаконных нормативных актов).

Однако это не устранит некоторых неясностей и пробелов в тексте Закона №

116-ФЗ, для восполнения которых потребуется формирование судебно-

арбитражной практики.

В частности, судебная практика необходима по вопросам капитальных

вложений резидентов промышленно-производственных особых

экономических зон, споров резидентов с органами Агентства по управлению

особыми экономическими зонами, применения налоговых и таможенных

льгот для резидентов этих зон, режима землепользования в особой

экономической зоне, прекращения статуса резидента.

2.Крайне важным является вопрос финансирования проекта по созданию

особых экономических зон. Общий объем финансирования особых

экономических зон из средств федерального бюджета на 2006 год составил 8

миллиардов рублей, и еще не менее 2 миллиардов планировалось привлечь из

региональных бюджетов. Однако, по оценкам специалистов, этого

недостаточно, и требуемый объем финансирования, прежде всего на создание

инфраструктуры особых экономических зон, должен быть не менее 22-25

миллиардов рублей.101

Откуда же взять недостающие финансовые средства? Ответ на первый

взгляд прост - у частных инвесторов, которые претендуют на статус

резидентов особых экономических зон. Однако представители многих

регионов, подавших заявки на создание особых экономических зон, отмечали 101

Семенов Г.В. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический

журнал. - 2007. - № 11.- с. 36-40.


260

дефицит финансовых средств крупных инвесторов, готовых вкладывать

деньги с самых первых шагов создания зоны.

Определенные надежды возлагаются на привлечение средств

иностранных инвесторов, но мировая практика показывает, что крупные

зарубежные компании будут активно инвестировать в конкретную особую

экономическую зону в том случае, если успешно пройдет первая волна

реализации проекта, которая занимает 2-3 года.

Капитальные финансовые вложения необходимы прежде всего для

развития инфраструктуры особых экономических зон (транспорт, средства

связи и т. д.), а в соответствии с мировым опытом такие затраты несет в

первую очередь страна-организатор, а не частные инвесторы. Более того,

значительная часть инвестиций должна быть осуществлена еще до того

момента, как в зоне будут зарегистрированы первые инвесторы, и масштаб

этих первоначальных инвестиций является определяющим для успешности

проекта в дальнейшем.

Как показывает опыт, размеры первоначальных бюджетных

финансовых вложений в развитие особых экономических зон варьируются в

зависимости от существующей инфраструктуры зоны, характера

производства, местоположения и т. д., но в среднем они составляют не менее

5 тысяч долларов на одно рабочее место.

В условиях России оптимальным является вариант смешанного

финансирования, когда государство целевым назначением выделяет

бюджетные средства (в том числе на возвратной основе) на первоначальное

развитие базовых объектов инфраструктуры создаваемой зоны, а частные

инвесторы, пользуясь льготным налоговым режимом, вкладываются

непосредственно в производственные и научно-технологические объекты.

Подобная схема финансирования была использована при создании

зоны «Масан» в Южной Корее. Она обеспечила производство продукции на

1,9 миллиардов долларов в год при 28 миллионах долларов первоначальных

государственных вложений в создание инфраструктуры зоны на


261

первоначальном этапе развития (1973-1979 годы) и 100-200 миллионах

долларов ежегодных частных инвестиций на промышленное производство.102

3.Федеральный Закон №116 в первой редакции без каких-либо поправок

предусматривал создание особых экономических зон двух типов – технико-

внедренчecкиx и промышленно-производственных.

В настоящее время Закон № 116-ФЗ действует в редакции

Федеральных законов от 03.06.2006 № 76-ФЗ, от 18.12.2006 №232-ФЗ, от

30.10.2007 № 240-ФЗ. Согласно данному законопроекту к промышленно-

производственным и технико-внедренческим особым экономическим зонам

добавились курортно-рекреационные и портовые особые экономические

зоны.

Особые экономические зоны курортно-рекреационного типа создаются

в целях:

- стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на

сохранение, развитие и эффективное использование курортно-

рекреационных ресурсов на территории Российской Федерации;

- создания современной курортной, туристической, транспортной,

жилищно-коммунальной и других видов инфраструктуры на территории

специальных экономических зон курортно-рекреационного типа;

- концентрации ресурсов для достижения целей развития курортно-

рекреационного комплекса Российской Федерации.

Данную законодательную новеллу следует признать позитивной с

учетом того, насколько широко на территории России представлены

уникальные курортно-рекреационные объекты; однако их развитие

существенно тормозится недостаточным объемом бюджетного

финансирования. Особенно важным создание зон такого типа будет для

малого и среднего бизнеса, так как развитие туристско-рекреационной зоны

102

Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. М.:

Юристъ, 2003. – с. 183.


262

связано с расширением сферы услуг, функционированием большого

количества гостиниц, предприятий общественного питания и т. д.103

Однако успешным данный проект будет только при соблюдении

базовых условий создания и функционирования особой экономической зоны.

По заявлениям главы Федерального агентства по управлению особыми

экономическими зонами в течение ближайших лет также планируется

создание еще одного вида особых экономических зон - портовых зон. По

информации Агентства речь идет обо всех видах портов, в том числе

морских, речных и воздушных. Предполагается, что режим особой портовой

зоны будет характеризоваться прежде всего таможенными льготами, в

отношении налоговых льгот определенной позиции пока нет.

По мнению экспертов, в качестве основных кандидатов на создание

портовых зон можно рассматривать Санкт-Петербургский, Владивостокский,

Новороссийский порты, Усть-Лугу, а также (возможно) Мурманск или

Архангельск.

Основным плюсом для представителей бизнеса должен явиться тот

факт, что режим особой портовой зоны позволит значительно понизить сроки

окупаемости инвестиций в портовые сооружения.

Однако, по мнению экспертов, в проекте портовых зон многое неясно.

В частности, не определены отличия правового режима портовых зон от

промышленно-производственных, механизм создания зоны, специфика

таможенного режима.

В России механизм особых экономических зон пока находится в

стадии становления и отладки, поэтому имеются значительные возможности

по его развитию и оптимизации. Можно отметить следующие основные

моменты:

1.Позитивное влияние ОЭЗ на региональную и национальную экономику

зависит от возможности реализовать следующие преимущества:

- агломерационная экономия в рамках самих ОЭЗ; 103

Васильев Л.И. Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе//Экономист.- 2007.-

№11-12.-с.15-22.


263

- позитивные внешние эффекты для предприятий, находящихся вне особых

экономических зон.

Фактор агломерационной экономии обусловлен тем, что

функционирование в географически ограниченной области группы

предприятий, специализирующихся во взаимосвязанных сферах

экономической деятельности, способствует общему снижению уровня

издержек. Этому, в частности, благоприятствуют наличие

квалифицированных специалистов, близость клиентов и поставщиков,

развитие информационной инфраструктуры, а также присутствие фирм,

занимающихся технологическими разработками, результаты которых могут

стать доступными для других компаний.

Что касается позитивных внешних эффектов для предприятий,

находящихся вне инновационных экономических зон, то они обусловлены

прежде всего возможностью получения ими заказов от компаний,

работающих в рамках зон, а также трансфертом технологий, разработанных

и/или внедренных в рамках зон.

Таким образом, во-первых, позитивное развитие внутри зон возможно

только при наличии «критической массы» компаний, позволяющей

реализовать эффект агломерационной экономии. Это не будет достигнуто,

если в рамках ОЭЗ будет функционировать лишь ограниченное число

предприятий либо большое число компаний, работающих в не связанных

отраслях. Во-вторых, гармоничное развитие особых экономических зон в

контексте региональной и национальной экономики требует создания

стимулов для установления хозяйственных связей между компаниями,

функционирующими внутри и вне самих зон. Организация ОЭЗ должна

рассматриваться как один из элементов более широкого набора мероприятий,

направленного на создание инновационно-ориентированных экономических

кластеров.104

104

Дерягина С.В. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая зона» // Государство и право. -

2007. - № 5. - с. 99 – 115.


264

2.Представляется важным, чтобы в ОЭЗ было возможно органичное

сочетание предприятий малого и крупного бизнеса.

С одной стороны, крупный бизнес имеет возможности привлечения

финансирования, внедрения результатов НИОКР в реальные

производственные процессы, отлаженные каналы сбыта, систему отбора

приоритетов и т.д.

С другой стороны, малый и средний бизнес отличается гораздо

большей гибкостью, креативностью и т.д.

Однако сейчас законодательство прямо предполагает наличие в

промышленно-производственных ОЭЗ только крупных инвесторов (проекты

от 10 млн. евро), а технико-внедренческие зоны, наоборот, иногда

трактуются исключительно как центры развития малого и среднего бизнеса.

3. Механизм ОЭЗ создает возможности для эффективного тестирования

новых подходов в государственном управлении. После апробации в рамках

ОЭЗ, возможно рассматривать целесообразность распространения на всю

страну отдельных элементов этого режима (например, упрощение

согласований, лимитирование проверок).

4. Появление законодательства об ОЭЗ дало импульс к активизации

осмысленной инвестиционной политики на региональном и муниципальном

уровне. Поэтому представляется целесообразной поддержка идеи создания

не только федеральных, но и региональных или муниципальных особых

экономических зон, так как на этом уровне можно обеспечить большинство

преимуществ, предусмотренных механизмом ОЭЗ (налоговые льготы,

снижение административных барьеров, бюджетные вложения в

инфраструктуру, имиджевая компонента). Такие решения повысят

ответственность регионов, снизят масштаб проблемы управления системой

ОЭЗ и т.д. Кроме того, у регионов отпадет жесткая необходимость победы на


265

федеральном конкурсе для создания локальных точек роста. Некоторым

такая победа объективно не по силам105

.

5. В существующем законодательстве сделан явный акцент на создание

ОЭЗ на пустой территории. Конечно, это упрощает задачи госструктур,

однако далеко не всегда бывает эффективно. Это особенно актуально с

учетом имеющихся в России сложностей с земельными вопросами (сложно

найти крупный целостный участок с государственной собственностью в

привлекательном месте). В результате, выбранные площадки могут требовать

гигантских затрат в инфраструктуру, хотя рядом могут находиться

значительные простаивающие мощности.

При отборе площадок для особых экономических зон следовало бы

учитывать не только финансовые возможности субъектов Российской

Федерации, но и наличие на их территории сложившихся научно-

промышленных комплексов.

6.В настоящее время инструмент ОЭЗ сложно использовать для запуска

инвестиционных процессов в депрессивных и проблемных регионах. Этому

препятствует как 50-процентное ограничение федерального инвестирования

в инфраструктуру, так и текущие критерии отбора, дающие существенные

преимущества наиболее развитым и благополучным субъектам федерации.

В то же время, за рубежом (особенно, в развитых странах) механизм

ОЭЗ также выполняет задачу поддержки отстающих регионов. Такой подход

позволяет осуществлять догоняющее развитие территорий не только за счет

прямой финансовой помощи из центра, но и путем создания вполне

рыночных стимулов.

Это особенно актуально для России. Многие депрессивные регионы

имеют значительный потенциал (человеческий, ресурсный, геополитический

и т.д.). Однако для его реализации необходимо создание специальных

условий. ОЭЗ – один из лучших механизмов для этого. Просто при отборе

особых экономических зон необходимо в большей мере сместить акцент с 105

Фурщик М.А. Разработка конкурсной заявки региона на создание особой экономической зоны//Доклад на

Конференции ТПП РФ. - 25.05.2007 г.


266

оценки текущего состояния региона на анализ самого инвестиционного

предложения, содержащегося в заявке.106

7.Анализ результатов деятельности свободных и особых экономических

зон за рубежом показывает, что сколько-нибудь масштабное привлечение

инвестиций в ОЭЗ невозможно без организации целостной системы

финансирования инновационных проектов и компаний. К ее созданию было

бы целесообразно активнее привлекать ведущие отечественные банки,

способные успешно адаптировать применяющиеся в международной

практике финансовые инструменты к особенностям каждой конкретной ОЭЗ.

Вместе с тем, увеличению экономического эффекта от функционирования

такой системы способствовало бы гибкое применение государством мер

стимулирования, гарантийной поддержки и регулирования операций

резидентов ОЭЗ.

8.Как свидетельствует мировой опыт, одним из основных источников

ускоренного формирования научно-технического и инвестиционного

потенциала страны является венчурное финансирование. Необходимые для

его развития в ОЭЗ финансовые ресурсы могут быть аккумулированы с

помощью специализированных фондов, создаваемых бизнес-структурами

при участии государственных и муниципальных органов власти. При этом

одной из наиболее сложных задач является организация эффективного

управления указанными фондами с целью обеспечить оптимальный баланс

между коммерческой отдачей от венчурных проектов и приоритетами

инновационного развития конкретных отраслей. По нашему мнению,

успешное ее решение по силам лишь наиболее крупным отечественным

финансовым компаниям, реально способным организовать

профессиональную управленческую команду, объединяющую специалистов

с навыками и опытом экспертизы, отбора и сопровождения инновационных

проектов в различных секторах экономики.

106

Алпатов А.А. ОЭЗ в России: первые результаты вселяют оптимизм//Советник Президента. – 2007 - № 52.

– с. 44-51.


267

9.Существующий в настоящее время механизм заключения соглашений с

резидентами (инвесторами) и их отбор являются недостаточно прозрачными.

Это особенно критично для ОЭЗ туристско-рекреационного типа, где фактор

местоположения и согласование концепции проекта являются наиболее

существенными. Представляется целесообразным более четко

отрегулировать этот процесс, включая определение преимущественных прав

инвесторов, заключивших соглашения о намерениях на стадии подготовки

заявки на федеральный конкурс по отбору ОЭЗ.

10.Применение механизма особой экономической зоны может оказывать

влияние на экономику соседних регионов, а некоторые проекты могут быть

наиболее эффективны при охвате более одного субъекта федерации

(особенно, для туристско-рекреационных зон). Однако нынешнее

законодательство не предусматривает возможности подачи единой заявки от

нескольких регионов. Не будь такого ограничения, победивший проект

туристско-рекреационной ОЭЗ Ставропольского края, например, вполне бы

мог потянуть вместе с собой Карачаево-Черкесскую и Кабардино-

Балкарскую Республики, входящие в регион Кавказские Минеральные Воды.

11. Для более продуктивной работы по подготовке и оценки заявок на

создание ОЭЗ предлагается исключить из необходимой документации

избыточные материалы. Например, не очень понятна логика включения в

заявку документов территориального планирования с учетом общей

плачевной ситуации в этой области. Такое требование станет адекватным

только через 2-3 года, когда в российских регионах действительно появятся

актуальные градостроительные документы.

Анализ мировой практики показывает плодотворность использования

такого организационного механизма как особые экономические зоны. При

этом основная цель его применения – придание инновационного импульса

экономическому развитию. Формирование таких зон сопровождается целым

рядом дополнительных, а в отдельных случаях – эксклюзивных мер

экономического и административного характера, обеспечивающих


268

эффективное функционирование таких образований и интенсификацию их

влияния на всю социальную систему. К числу таких мер помимо прямых

льгот для резидентов ОЭЗ относятся многочисленные примеры их косвенной

поддержки – инвестиционное консультирование, содействие в патентной

защите, централизованный PR особой экономической зоны и т.д. Этот аспект

остается в России совершенно непроработанным, хотя является очень

важным.

Проведенное исследование в целом дает основания полагать, что ответ

на вопрос, есть ли перспективы у особых экономических зон в России,

должен быть положительным. Однако, несомненно и то, что эффективная

реализация этого глобального для экономики России проекта возможна

только при соблюдении комплекса обязательных условий, которые

заключаются в:

- более четком законодательном формулировании налоговых льгот для

инвесторов особых экономических зон, в частности, предоставлении

«налоговых каникул» на период от 3 до 5 лет;

- снижении чрезмерно высокого инвестиционного барьера для частных

инвесторов промышленно-производственных особых экономических зон (с

10 миллионов евро до 1 миллиона);

- недопущении коррупции и лоббирования в органах государственного

регулирования особых экономических зон;

- повышении уровня финансирования проекта из федерального и

региональных бюджетов, в том числе в рамках программы «возвратного

финансирования»;

- конструктивном взаимодействии муниципальных, региональных и

центральных органов власти в развитии особых экономических зон при

условии взаимной заинтересованности и разграничении ответственности;

- активном мониторинге и привлечении иностранных частных

инвесторов, готовых вложить деньги в особые экономические зоны.


269

При этом необходимо понимать, что реальный экономический эффект

от особых зон может быть получен лишь в перспективе 3-5 лет (именно

столько составляет средний срок окупаемости инвестиционного проекта).

От того, насколько эффективно будут решены эти задачи, во многом

зависит успешность реализации проекта особых экономических зон как для

самих инвесторов, так и для экономики России в целом.

Выводы. Особая (свободная) экономическая зона – это часть

национального экономического пространства со сложноорганизованной

комплексной системой, характеризующейся целостностью и многообразием

типов связей и отношений между ее элементами (субъектами), где для

национальных и иностранных предпринимателей действует особый

льготный, хозяйственный режим, способствуя решению различных

социально-экономических и научно-технических задач.

Особые (свободные) экономические зоны появились на территории

Российской Федерации давно. Процесс их создания и существования в

полной мере отражал переходный период становления рыночных отношений,

формирования новой законодательной базы. Нестабильность в первую

очередь законодательства о налоговых льготах, несогласованность действий

федеральных и региональных властей приводили к значительным налоговым

рискам. Легализация свободных экономических зон, а затем лишение

субъектов РФ права предоставлять налоговые льготы привела к «оттоку»

капитала из России.

Принятый Федеральный закон №116 «Об особых экономических

зонах» учитывает такие риски и негативный опыт создания зон начала 1990-х

годов. В нем исключаются индивидуальные соглашения, даются единые

правила создания и функционирования зон, это закон прямого действия, не

допускающий индивидуализма региональных властей и торга вокруг

механизмов и льгот. Кроме этого, внедрение конкурсных механизмов,

определение критериев отбора, прозрачность и конкурентность при принятии

решений о присвоении статуса особой экономической зоны, создание


270

экспертных советов и межведомственных комиссий, разработка

индивидуальных концепций для каждой ОЭЗ существенно увеличивает

доверие бизнеса к этому инструменту экономической политики.

Главные задачи современных российских ОЭЗ – стимулировать приток

инвестиций в производственный сектор обрабатывающих отраслей

экономики, сформировать уникальную деловую среду для активного

развития инновационного бизнеса, производства научно-технической

продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, способствовать

диверсификации экономики и развитию транспортной инфраструктуры, стать

дополнительным фактором улучшения предпринимательского климата,

компенсировать недостатки нашей правоприменительной практики.

Создание особых экономических зон - действенное направление развития

экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило,

на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию

стратегических программ и проектов.

Как следует из программных документов, на особые экономические

зоны возлагается определенная надежда в деле оздоровления российской

экономики, развития депрессивных регионов, обустройство и развитие

неосвоенных территорий для туристического бизнеса, портовой

инфраструктуры, активизацию внешнеэкономической деятельности

российских предприятий. Особые экономические зоны Российской

Федерации могут способствовать улучшению жизни людей, создать новые

рабочие места, способствовать развитию социальной инфраструктуры

соответствующей территории. Однако необходимо отметить, что, несмотря

на определенные успехи развития института особых экономических зон в

целом ряде зарубежных государств говорить о том, что особые

экономические зоны решат все проблемы социально-экономического

развития Российской Федерации все же не стоит. Уже сейчас можно сказать,

что особые экономические зоны являются одним самых затратных

социально-экономических проектов, вложенные в создание инфраструктуры


271

особых экономических зон денежные средства смогут себя окупить лишь

через много лет. Поэтому при формировании и развитии особых

экономических зон необходимо учитывать достижения как правовой, так и

экономической науки.

Следует понимать, что создание особой экономической зоны отнюдь не

является панацеей от всех экономических болезней и стопроцентным

гарантом быстрого расцвета какой-либо территории. Особая экономическая

зона – инновационный проект с высокой степенью риска и значительной

вариативностью конечных результатов.

Однако если в результате продуманной программы развития зоны и

совместных усилий государства и частных инвесторов проект начинает

успешно работать и приносить плоды, его позитивная роль для конкретного

региона и экономики страны в целом может быть весьма значительной; в

частности, особые экономические зоны:

- являются мощным катализатором социально-экономического, научно-

технического и кадрового развития определенного региона, стимулирует

создание новых рабочих мест и рост высокотехнологичного промышленного

производства;

- выступают одним из основных каналов связи между мировой

экономикой и экономикой конкретной страны (региона);

- представляют собой некий эталон наиболее прогрессивных форм

производства, управления и технологий, который может оказать позитивное

воздействие на экономическое других регионов страны;

- являются важнейшим инструментом привлечения иностранных

инвестиций и мобилизации местных экономических ресурсов;

- стимулирует развитие новых форм бизнеса, являются своеобразным

«полем экспериментов» для стран с переходной экономикой.


272

Заключение

Вступление в ВТО позволит России принимать участие в

формировании международной торговой политики и решать проблемы через

механизм разрешения торговых споров; снижение таможенных тарифов

будет способствовать снятию торговых барьеров и беспрепятственному

доступу российских товаров на международные рынки, притоку дешевого

высокотехнологичного импорта из стран дальнего зарубежья и вливанию

новых инвестиций в экономику России. Треть нашего валового продукта

связана непосредственно с внешней торговлей. Именно поэтому

присоединение к ВТО даст возможность защищать наши интересы на

внешних рынках и участвовать в выработке правил международной

торговли. По средневзвешенным оценкам, наш выигрышный суммарный

доход при сохранении существующей переговорной позиции составит

порядка 8-10 миллиардов долларов в год. Это деньги, которые сможем

дополнительно получать за счет расширения рынков сбыта, за счет

реализации структурных и регулятивных реформ внутри экономики.

Основной проблемой, возникающей со вступлением России в ВТО и

открытием внешних границ, является повышение конкуренции на

внутреннем рынке. Не все отрасли нашей экономики выдержат приток

качественного и недорогого импортного товара из-за рубежа. Так, в

Татарстане, например, уязвимыми являются авиа- и автомобильная

промышленность, машиностроение, легкая промышленность,

лесопромышленный комплекс и сельское хозяйство. Несмотря на то, что

продукция предприятий машиностроительного комплекса играет решающую

роль в реализации достижений научно-технического прогресса во всех

областях хозяйства, положение в машиностроительном комплексе остается

тяжелым.


273

Вызывает большую озабоченность неравномерное развитие отраслей

машиностроительного комплекса, значительное отставание научно-

технической базы ряда отраслей, что сдерживает развитие всего комплекса.

После вступления России в ВТО ряд отраслей вполне может оказаться

на грани исчезновения как независимые национальные производители. К

таким отраслям относятся в первую очередь автомобильная, авиационная и

машиностроительная отрасли, которые характеризуются высокой степенью

износа оборудования, ставшим результатом длительного отсутствия

инвестиций в производственный потенциал предприятий. На протяжении

всего реформенного периода заводы зачастую решали задачу выживания, а

не стратегического развития. Как следствие, многие образцы продукции

морально и технически устарели для конкуренции с иностранными

производителями.

Предлагаются следующие краткосрочные и долгосрочные мероприятия

и меры по адаптации машиностроительного комплекса к условиям ВТО:

- укрупнение предприятий за счёт слияния более мелких производств в

единый холдинг;

- концентрация усилий на производстве ограниченного числа

конкурентоспособных товаров;

- государственная поддержка национальных производителей через

программы государственных закупок;

- поэтапная либерализация внутреннего рынка продукции отраслей по

мере восстановления их конкурентоспособности;

- активное лоббирование национальных интересов в рамках ВТО,

противодействие антидемпинговым расследованиям в отношении

российских производителей и проведение собственных расследований в

отношении иностранных конкурентов.

Процесс укрупнения капитала и предприятий отечественных

производителей позволит приблизиться к уровню производственного

потенциала зарубежных конкурентов.


274

Восстановление сопутствующей производственной инфраструктуры в

рамках «каркаса» машиностроительных отраслей позволило бы повысить их

конкурентоспособность, как на внешнем, так и на внутреннем рынке.

Концентрация усилий на производстве отдельных узлов и агрегатов

является одним из способов выживания таких отраслей как авиационная

промышленность и ряда других специализированных производств. Практика

«мозаичного» производства авиационной техники, когда проектировка,

производство планера, моторной группы, авионики и навигационной

системы, и процесс окончательной сборки разнесены в частности в Европе не

только по разным предприятиям, но и по разным странам, показывает, что

для успешной работы на международном рынке в рамках отдельной отрасли

не обязательно осуществлять весь производственный цикл. В российском

авиапроме уже есть примеры успешного сотрудничества такого рода. Как и

для авиационной промышленности, кризис автомобилестроения может быть

преодолён при помощи концентрации усилий на выбранном направлении –

производство малотоннажных грузовых машин, дешёвые внедорожники,

отдельные виды спецтехники. Попытки охватить весь спектр товарной

номенклатуры автопрома неизбежно приведут к распылению усилий и

потери конкурентоспособности по направлениям, где российские

предприятия вполне могут успешно соперничать с иностранными

поставщикам.

Тем не менее, такие отрасли как автомобильная, сельхозяйственная и

строительная техника, уже в настоящий момент испытывают значительную

конкуренцию со стороны образцов иностранной продукции. В данном

случае политически непопулярное, но экономически оправданное решение о

продаже производственных мощностей иностранным компаниям может быть

также способом сохранения названных отраслей в составе российской

экономики.

Вступление России в ВТО не окажет значительного негативного

воздействия на развитие международных связей Республики Татарстан.


275

Напротив, принятие единых общепринятых норм торговли, повышение

транспарентности и устранение неоправданных ограничений на рынке может

привести к значительному оживлению внешнеэкономических связей. Вместе

с тем, усиление иностранной конкуренции на внутреннем рынке по-

прежнему остается самой важной угрозой для татарстанских предприятий.

В связи с этим, необходимо принятие целенаправленной

внешнеторговой концепции, которая учитывала бы следующие

рекомендации:

1.Необходима разработка законодательной базы, приведенной в

соответствие с нормами и правилами ВТО, и эффективным государственным

механизмом регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Объективно требуется как усиление регулирующих и контролирующих

функций государства в области ВЭД, так и восстановление управляемости

российским народным хозяйством в форме, адекватной рыночным

отношениям.

2.Внешнеэкономическая открытость должна представлять собой

постепенный процесс, который имеет свои этапы, цели и структурные

особенности, и который должен развиваться в тесной увязке с общим ходом

преобразований российской экономики. Зарубежный опыт показывает, что

протекционистские, защитные меры эффективнее применять как часть

структурной инвестиционной политики, которая должна быть частью

долгосрочной стратегии экономического развития, включая

целенаправленное формирование новых «сравнительных преимуществ»

страны в мировом хозяйстве.

3.Необходимо иметь стратегию развития на основе баланса

экономических интересов России как государства, (обеспечивающую ее

экономическую безопасность и целостность) с учетом интересов регионов и

отдельных групп предпринимателей, производителей, коммерсантов и

потребителей всех форм собственности.


276

4.Необходим анализ степени защиты отдельных, жизненно важных

секторов отечественной экономики с точки зрения стратегии экономического

развития, необходимо установить пределы возможных тарифных уступок и

при этом оценить влияние:

- тарифной и налоговой политики на объемы (производства, потребления,

экспорта и импорта), уровень цен (производителя, розничных, экспорта и

импорта), а также поступлений в бюджет, включая поступления от внешней

торговли;

- налога с продаж на объемы (производства, потребления, экспорта и

импорта), уровень цен (производителя, розничные, экспорта и импорта), а

также поступлений в бюджет;

- величины расходов на объемы производства, потребления, экспорта и

импорта, а также уровень цен;

5.Выдвинуть условия о гарантиях нормального развития отечественного

сельского хозяйства, особенно имея в виду неблагоприятные условия

производства и кризисное состояние отрасли. К числу этих условий должны

относиться: отказ от обязательств по замораживанию нынешних низких

таможенных пошлин, свобода в установлении компенсационных сборов и

акцизов. Должен быть обеспечен весь арсенал применения ценовых и

финансовых рычагов.

6.Нужно обеспечить свободу по субсидированию производства с учетом

особенностей нынешнего состояния сельскохозяйственного производства.

7.Необходим не только учет специфики России, но и длительный

переходный период, который бы позволил провести необходимые меры по

приведению российского законодательства и хозяйственной практики в

соответствие с положениями ВТО.

Таким образом, вступление России в ВТО неизбежно в рамках

всемирного процесса глобализации экономической деятельности.

Присоединение к ВТО и эффективное членство в этой организации – это

движение по пути модернизации производства, создания комфортной бизнес-


277

среды, поддержки малого и среднего бизнеса, диверсификации экономики,

структуры экспорта, повышения жизненного уровня наших сограждан.

Вступление в ВТО будет способствовать укреплению стабильности,

предсказуемости и открытости внешнеторгового режима страны.


278

Литература

1. Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны.- М.:

Юристъ - 2007. - с. 326.

2.Автоглобус, «Будет жить российская автомобильная

промышленность?», Автоглобус, 08.03.2007.

3.Агеев Ш.Р., Салихов Х.М. Путь России в ВТО: проблемы и

перспективы: Пособие для бизнеса по материалам российских и зарубежных

авторов. – Казань: Идель-Пресс, 2002 – с.231.

4.Агеев Ш.Р., Салихов Х.М., Таркаев А.Н. Всемирная Торговая

Организация (структура, характеристика основных документов, Россия и

ВТО): Учебное пособие. – Казань: Идель-Пресс, 2005 – с.222.

5.Алпатов А.А. ОЭЗ в России: первые результаты вселяют оптимизм //

Советник Президента. – 2007 - № 52. – с. 44-51.

6.Батурин Анатолий. Сроки реализации проекта ОЭЗ становятся все менее

реальными // Ставропольская правда - 25.09.2007. - № 68. – с. 3.

7.Алпатов Андрей. Особые экономические зоны - это новый,

экономически весьма эффективный инструмент развития // ИА «Интерфакс».

– http.interfax.ru - 19.09.2007.

8. Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование

предпринимательской деятельности в особых экономических зонах

Российской Федерации//Право и политика - 2006.- № 10. – с. 28-35.

9. Архипов А.Ю., Павлов П.В. Активизация внешнеэкономической

деятельности на макро-, мезо и микроуровне посредством создания особых

экономических зон // Экономист. – 2006. – с. 17-25.

10.Елисеев Валерий. Для инвесторов важнее всего создание за счет

государства инженерной инфраструктуры ОЭЗ.//Советник Президента. -

27.11.2007. - № 51. – с. 7-14.

11.Васильев Л.И. Свободные экономические зоны: от эйфории к

продуктивной работе // Экономист.- 2007 - №11-12 - с.15-22.


279

12.Видяпин В.И., Степанов М.В. Региональная экономика. Учебник. – М.:

ИНФРА-М – 2006 - с. 666.

13.ВТО – инструмент торговли, а не политики. Интервью директора

Департамента торговых переговоров Медведкова М.Ю. // газета Время

новостей. – 22.05.2005. – с.4.

14.ВТО как инструмент экономической политики стран-членов. Второй

международный конгресс «Государство и бизнес: социально-экономический

аспект». Выступление на заседании Круглого стола на тему: «Вступление

России в ВТО: социально-экономический аспект». – Москва, Президент-

отель, 20 мая 2005.

15.Выступление министра промышленности и торговли Республики

Татарстан А.А.Когогина на тему: «О перспективах развития Республики

Татарстан в условиях вхождения России в ВТО» 2007.

16.Гирин А.М. Правовой режим недвижимого имущества в особых

экономических зонах // Недвижимость, Строительство, Право. – 2007. - № 1.

–с. 7-18.

17.Гончаренко Л.П. Экономическая и национальная безопасность.

Учебник. – М.: Экономика – 2007 - с. 543.

18.Горский В. «Потерять станкостроение легко, воссоздать практически

невозможно», Московская промышленная газета, 2007.

19.Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы,

перспективы).- М.: Юристъ. - 2005.- 235 c.

20.«Госкорпорация – эффективный путь развития», Федеральный журнал

Регионы России - №9 (21) - ноябрь 2007.

21.Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны? //

США и Канада. Экономика. Политика. Культура. - 2006. - № 2. - с. 100.

22.Данильцев А.В. Основы торговой политики и правила ВТО. – М.:

Международные отношения – 2006 - с. 448.

23.Данько Т.П., Округ З.М. Свободные экономические зоны. - М.: Изд-во

Гос. Эконом. Академии им. Г.В. Плеханова. - 2004. - 285 с.



280

24.Дерягина С.В. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая

зона» // Государство и право - 2007 - № 5 - с. 99 – 115.

25.Диалектика Медведкова. Интервью директора Департамента торговых

переговоров Минэкономразвития России Медведкова М.Ю. // Российская

газета. – 28.03.2006.

26.Дмитрий Казьмин Большая очередь в зону // Газета «Ведомости». -


27. Добринский Е.С. Программа «Российское качество» в системе

повышения конкурентоспособности отечественного машиностроения

Журнал «Автомобильная промышленность» - 2005 год - № 10.

28.Доклад Российской Академии Наук и Национального Инвестиционного

Совета «Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО».

М. – 2002.

29.Дэвид Г. Тара. Торговая политика и значение вступления в ВТО для

развития России и стран СНГ. Руководство. – М.: «Весь Мир» - 2006 - с. 588.

30.Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. – М.: Экономика –

2003 - с. 511.

31.Дюмулен И.И. Эволюция многосторонних торговых переговоров в

рамках ВТО // Внешнеэкономический бюллетень. – 2005 – №7. – с.3-8.

32.«ЕС: Россия еще не готова к вступлению в ВТО» -

Росбизнесконсалтинг - 15 февраля 2008.

33.Зименков Р.И. Свободные экономические зоны - М.: ЮНИТИ-ДАНА,

2005. – 223 с.

34.Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. – М.: Ось-89 -

2005 - 186 с.

35.«Информация о предприятиях машиностроительного комплекса РТ»,

Министерство промышленности и торговли РТ - «Справочник инвестора» -

2008.

36.Институт комплексных стратегический исследований «О российском

экспорте машиностроительной продукции» - 10.07.2007.


http://www.avtomash.ru/guravto/2005/200510.htm

281

37.Институт комплексных стратегический исследований «О структуре

импорта машиностроительной продукции» - 19.04.2007.

38.Интервью ответственного секретаря межведомственной комиссии по

защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, зам.

главы Департамента торговых переговоров Кушниренко А. // Прайм-Тасс. –

12.04.06.

39.«Кому выгодно вступление в ВТО», Статья председателя Правления

Российского торгово-финансового союза С. Батчикова и депутата Госдумы С.

Глазьева - 07.12.06.

40.Карлинский И. «Россию ждет вторая индустриализация» - Росбалт –

19.02.2008.

41.Кархова И.Ю., Кунаков Д.А. Особые экономические зоны как

инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации

национальной экономики // Российский внешнеэкономический вестник. -

2007.- № 9.- с. 35-40.

42.Клипов В.Т. «Современные тенденции развития машиностроения в

мире, США и России», Российский внешнеэкономический вестник, №1,

01.01.2007.

43.Коломина Е.Н. Обложение НДС операций, связанных с ввозом на

территорию технико-внедренческой зоны товаров, с остальной территории

России // КонсультантПлюс. – http//konsultantplus.ru. -25.12.2007.

44.Комиссаров Д. Надо производить качественно, а не проверять качество

/ Лесная индустрия. Деловой журнал - № 2 – 2006 - с. 21-27.

45.Кострикин К. «Россия переводит стрелки на ВТО», Приложение к

газете «Коммерсантъ» - № 65(3641) - 18.04.2007.

46.Крылов А. Новые перспективы России на международной арене/

Внешнеэкономический бюллетень - № 7 – 2006 - с. 91-96.

47.Кузяев К. «Вступление России в ВТО: сценарии возможных

последствий и отраслевые особенности нового торгового режима» - business-

news - 08.08.2006.




282

48.Кушлин В., Буянов В. Глобализация; Россия и ВТО. – М.: РАГС – 2005

- с.312.

49.Кущенко В.В. Особые режимы внешнеэкономической деятельности,

М.: Право и практика - 2004. – 237 с.

50.Лайченкова Н.Н. Об особых экономических зонах на территории

Российской Федерации // Современный бухучет. – 2008. - №4. – с. 11-13.

51.Ливинцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения

России к ВТО. - М.: ЗАО « Издательство « Экономика» - 2002. - с. 383.

52.Лисоволик Я.Д. Стратегия конкурентной либерализации. Монография.

– М.: Deutsche Bank – 2007 - с. 243.

53.Материалы Министерства промышленности и торговли Республики

Татарстан. – Казань. – 2008.

54.«Машиностроение - основа экономической мощи России»,

Федеральный журнал Регионы России - №9 (21) - ноябрь 2007.

55.Мельников Р.А. Свободные экономические зоны: понятие и признаки //

Актуальные проблемы российского и зарубежного права. - М.: 2006.

56.Миргазиева Лилия. «Татнефть» готовится к теплоизоляции//Газета

«КоммерсантЪ (Казань)». – 2008. - №4.

57.Миргазиева Лилия. «Татнефть» и Basell уходят в изоляцию//Газета

«КоммерсантЪ (Казань)». – 2008. - №12.

58.Мишустин Михаил. К 2012 году налоговые поступления сегодняшних

резидентов двух промышленно-производственных ОЭЗ полностью окупят

затраты государства на создание инфраструктуры//Российская газета -

Федеральный выпуск. - №4522 от 20 ноября 2007.

59.Молчанова О.В., Коган М. В. Таможенное дело: Учебник / О. В.

Молчанова, М. В. Коган. – Ростов н/Д: Феникс - 2005. – 314 с.

60.Мунтян М.А., Урсул А.Д. Глобализация и устойчивое развитие.

Учебное пособие. – М.: «СТУПЕНИ» - 2003 - с. 324.


283

61.Мы не устраиваем социалистического соревнования – кто вступит

раньше в ВТО. Интервью директора Департамента торговых переговоров

М.Ю. Медведкова // Газета. – 10.08.2007. – с.13-14.

62.На территории особой экономической зоны промышленно-

производственного типа «Алабуга» будет создано нефтехимическое

производство полиэтилентерефталата//Эксперт Online. – http//experton-line.ru.

- 26 февраля 2008.

63.Надежды и тревоги отечественного бизнеса на пороге присоединения

России к ВТО. Позиции ассоциаций и союзов товаропроизводителей по

вопросу о присоединении России к ВТО. Материалы для заседания

«Меркурий-клуба», организованного ТПП РФ. – 12.05 2007.

64.Насыров И.Р. Международное сотрудничество регионов: Мировая

практика и опыт Татарстана. – К.: Казанский государственный университет

им. В.И. Ульянова-Ленина – 2007 - с. 330.

65.Неоправданные уступки ВТО должны быть исключены. Интервью

директора Департамента торговых переговоров М.Ю. Медведкова // Журнал

Власть. – 23.05.2007. – №20 (623).

66.Опрос: ВТО – плюс на минус // Бизнес-журнал. – №21. – 25.10.2007.

67.ОЭЗ «Алабуга» становится еще одним маяком для японских

автомобилестроительных компаний в России после Санкт-Петербурга//ИА

«Росбалт-Приволжье». – http//rosbalt.ru. - 25.11.2007.

68.Павлов П.В. Роль различных типов свободных экономических зон в

экономике стран с разным уровнем экономического развития // Региональная

экономика: теория и практика. – 2006 - № 9(36) – с. 7-23.

69.Петров Б.Г., Кузнецов Н.Н., Зарипов И.Н., Леса Татарстана. – К.:

Министерство экологии и природных ресурсов РТ – 2003 - с. 142.

70.Петрунин В.В. Особенности создания и налогообложения свободных

экономических зон в России // Финансовые и бухгалтерские консультации.-

2007 - № 7 – с.14-21.


284

71.Пилиев С. Лесные запасы России: аспекты управления/ Экономист -

№8 – 2003 - с. 5-17.

72.Пирожникова Л. Особые экономические зоны и малый

бизнес//http/rosoez.ru - 18.06.2007.

73.Платонова Н.Л. Правовые проблемы и перспективы создания

свободных экономических зон на территории Российской Федерации //

Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М.:

2007. – с. 215.

74.Плеханов И. Налоговый рай в регионах // Консультант. – 2006. - № 9. –

с. 5-8.

75.Покровская В.В. Россия и ВТО/ Внешнеэкономический бюллетень -

№2 – 2007 - с. 15-17.

76.Полуэктов А.Б. Последствия присоединения России к ВТО: некоторые

региональные аспекты. Научно-практическая конференция «Экономические

и социальные последствия присоединения России к Всемирной Торговой

Организации». Волгоградский областной совет профсоюзов. – 16.02.2007.

77.Пресняков В.Ю. Перспективы участия России в мировом хозяйстве /

Внешнеэкономический бюллетень - № 11 - с. 73-76.

78.Присоединение к ВТО: серьезных негативных последствий не будет.

Интервью директора Департамента торговых переговоров М.Ю. Медведкова

// РИА Новости. – 11.04.2007.

79.Радчук Л.И. Технология изделий из древесины. Учебное пособие. – М.:

МГУЛ – 2006 - с.225.

80.Христенко В. «Развитие судостроения: Россия и море» - Ведомости -

19.10.2006 - №197 (1724).

81. «Российский машиностроительный комплекс: Время делать выбор»,

по материалам РСПП - 01.10.2007.

82.Разуленова Л. Россия-ВТО: интересы российских экспортеров/



http://www.vedomosti.ru/newspaper/index.shtml?2006/10/19

285

83.Ромашкин Р. Вступление в ВТО и развитие сельского хозяйства России

// Мосты. – 2007 - том 1 - с.26-29.

84.Росбалт, МЭРТ: «Российский автопром столкнется с сильнейшей

конкуренцией» - 19.12.2007.

85.России нужны крупные интегрированные машиностроительные

структуры – Москва - ИТАР-ТАСС - 28.04.07.

86.Российский союз промышленников и предпринимателей. Об

актуальных вопросах развития и оптимизации функционирования особых

экономических зон. – М: Право и практика. - 2007. – с. 333.

87.Россия на пути в ВТО. Оценка социальных и экономических

последствий присоединения России к ВТО // Информационный бюллетень. –

2006. – №2 (9) март-апрель. – с.1-8.

88.Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономические зоны в России.

Налоговые льготы и преимущества. – М.: Вершина - 2006. – 248 с.

89.Рыкунин С.Н., Тюкина Ю.П., Шалаев В.С. Технология лесопильно-

деревообрабатывающих производств. Учебное пособие. – М.: МГУЛ – 2005 -

с. 225.

90.С чем идем в ВТО? Надежды и тревоги отечественного бизнеса //

газета Торгово-промышленные ведомости. – 2007. – №10 (314) май.

91.«Ситуация в машиностроении России» - Промышленные ведомости -

№ 6 - июнь 2006.

92.Савельев М.С. Биотопливо на основе древесных отходов/


93.Саакян Юрий. «Приемы самообороны», газета «Коммерсантъ» -

Business Guide Машиностроение - 30.10.2007.

94.Садыков А. «Мы готовы конкурировать с иностранными компаниями»,

Приложение к газете «Коммерсантъ» № 44(3861) от 19.03.2008.

95.Сельскова Марина. В Елабуге начат выпуск японских

грузовиков//Газета «Республика Татарстан». – 2008. - №36 (26153).


http://www.promved.ru/articles/?nomer=30



286

96.Семенов Г.В. Развитие свободных экономических и оффшорных зон //

Российский экономический журнал. - 2007. - № 11. - с. 36-40.

97.Смирнов К. Как Россия будет вступать в ВТО // Коммерсант. –

24.04.2006. – №72. – с.6.

98.Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. Свободные экономические

зоны: уроки мировой практики. М.: Юристъ - 2003. – 276 с.

99. Соколова Светлана. Пришло время создавать на Каме

полномасштабную автомобильную индустрию // Газета «Время и деньги». –

2008. - №31 (2732).

100.Сорос Дж. О глобализации / Пер. с англ. А. Башкирова. – М.: Эксмо –

2004 - с. 224.

101.Справочник. Экспортная продукция предприятий РТ. Министерство

торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ. – Казань:

Информационно-издательский центр при Управлении делами Президента РТ.

– 2007. – с.80.

102.Сруров Булат. Зарегистрированы 2 новых резидента ОЭЗ

«Алабуга»//ИА «Татаринформ». - http://tatar-inform.ru/news/2008/01/16/92234/

103.Сруров Булат. Состоялось совместное заседание наблюдательного

совета особой экономической зоны промышленно-производственного типа

«Алабуга» и совета директоров ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга»//ИА

«Татаринформ».- http.// tatar-inform.ru/news/2007/12/26.

104.Сутурин А. «Станки в шеренгу и поодиночке. На волне отложенного

спроса начинается модернизация отечественного машиностроения»,

Российская бизнес-газета, 15.01.2008.

105.Татарстан разделят на экономические зоны // Газета «Время и деньги»

http://www.e-vid.ru/index-m-192-p-63-article-21992.htm.

106.Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного

регулирования экономики // Право и экономика. - 2005. - № 5. - с. 3.

107.Томас В., Нэш Д. Внешнеторговая политика: опыт реформ. М. -

Инфра-М - 2003.


287

108.«Татнефть» создала СП с Basell // Газета «Ведомости»


109.Томонай М.В. Производство топливных брикетов. Древесное сырье,

оборудование, технологии, режимы работы. Монография. – М.: МГУЛ – 2006

- с. 68.

110.Торговая политика и вступление в ВТО в интересах развития России и

СНГ. Институт Всемирного банка (ИВБ) и Академия народного хозяйства

(АНХ). Курс подготовки преподавателей// Учебные материалы-1. Москва –

2006.

111.Торговая политика и вступление в ВТО в интересах развития России и

СНГ. Институт Всемирного банка (ИВБ) и Академия народного хозяйства

(АНХ). Курс подготовки преподавателей// Учебные материалы-2. Москва -

2006.

112.Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских

налогоплательщиков. М.: Вершина. – 2006. – 245 с.

113.Фурщик М.А. Разработка конкурсной заявки региона на создание

особой экономической зоны//Доклад на Конференции ТПП РФ. - 25.05.2007.

114.Чиркин А. Предстоящее вступление России в ВТО и потенциальные

экономические риски // Вопросы экономики. – №5. – 2006. – с.132-140.

115.Что мы теряем и что же мы находим? (О влиянии на реальный сектор

экономики РТ последствий вхождения РФ в ВТО. Размышляет министр

торговли и внешнеэкономического сотрудничества Х.М. Салихов) // газета

«Волга-бизнес». – №12. – 2002.

116.Шумилов В.М. Международное финансовое право. – М.: Право и

политика. - 2005. – с. 313.

117.Шумилов В.М. Россия в ВТО и управление международной торговой

системой: возможности, риски и прогнозы / Внешнеэкономический

бюллетень - № 9 - 2007 - с. 30-45.


288

118.Щадрина Е.Н. Всемирная Торговая Организация о нормах и правилах

в области субсидирования с/х. / Внешнеэкономический бюллетень - № 11 –

2007 - с. 41-57.

119.Щеглов А. Спасение сельского хозяйства спрятано в зеленой корзине

// Страна.ру. – 03.05.2005.

Нормативные документы и материалы министерств и ведомств.

120.Дополнительное соглашение №10204-ГГ/Ф7 к Соглашению о

создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой

экономической зоны промышленно-производственного типа от 18 января

2006 г.

121.Информационные материалы совместной коллегии Министерства

экономики и промышленности Республики Татарстан и Министерства

торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан по

вопросу «О влиянии на реальный сектор экономики Республики Татарстан

последствий вхождения Российской Федерации во Всемирную торговую

организацию». – 24.09.2007.

122.Международная конвенция по упрощению и гармонизации

таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) Приложение 1.

Относительно свободных экономических зон // Право и экономика – 2002 -

№8 – с.125 -129.

123.Министерство экономики Республики Татарстан. Основные итоги

деятельности в 2007 году и задачи на 2008 год.

124.Минниханов Р.Н. «План мероприятий по подготовке экономики

республики Татарстан к работе в условиях вступления Российской

Федерации во Всемирную торговую организацию на 2008 год» -

Распоряжение Кабинета министров РТ - 18.12.2007.

125.Методические рекомендации для субъектов РФ по подготовке

официальных уведомлений обо всех мерах государственной поддержки


289

сельского хозяйства в соответствии с требованиями ВТО. Министерство

экономического развития и торговли РФ. Департамент торговых

переговоров. – 01.2008.

126.Министерство промышленности и энергетики РФ «О текущей

ситуации развития промышленного производства» - 06.02.2008.

127.О мерах, предпринимаемых Республикой Татарстан в рамках

подготовки к вступлению России в ВТО. По материалам Министерства

промышленности и торговли Республики Татарстан - 2007.

128.«О ходе переговоров по присоединению России к ВТО», Департамент

торговых переговоров Минэкономразвития России - октябрь 2007.

129.Об итогах работы Министерства промышленности и торговли

Республики Татарстан в 2007 году. // Информационно-справочные

материалы. 2008.

130.Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по

управлению особыми экономическими зонами» от 19 августа 2005 года.

131. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о

проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических

зон» от 13 сентября 2005 года № 563.

132.Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил

оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» от 13

сентября 2005 года № 564.

133.Постановление Правительства РФ «Таможенный тариф Российской

Федерации» от 30.11.2001 № 830 в редакции от 29.06.2007.

134.Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 года №419 об

утверждении Положения о комиссии Правительства РФ по вопросам ВТО и

взаимодействия РФ с организацией экономического сотрудничества и

развития ее состава (в редакции Распоряжения Правительства РФ 12.12.2005

№2193-р).


290

135.Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 №784 «О создании на

территории Елабужского района Республики Татарстан особой

экономической зоны промышленно-производственного типа».

136.Приказ от 14 мая 2007 г. № 587 «О создании Елабужского

таможенного поста Татарстанской таможни».

137.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 августа

2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской

Федерации от 21.06.02 г. № 832) об утверждении Плана мероприятий по

приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с

нормами и правилами ВТО.

138.Соглашение о создании на территории Елабужского района

Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-

производственного типа от 18 января 2006 г.

139.Социально-экономическое положение РФ, декабрь 2005. Госкомстат.

с. 70-85.

140.Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-

ФЗ).

141.Таможенный кодекс Российской Федерации в ред. Федеральных

законов от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 20.08.2004 № 118-ФЗ, от 11.11.2004 №

139-ФЗ,от 18.07.2005 № 90-ФЗ, от 31.12.2005 № 204-ФЗ,от 10.01.2006 № 16-

ФЗ, от 18.02.2006 № 26-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным

законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ.

142.Указ Президента РФ «О федеральном агентстве по управлению

особыми экономическими зонами» от 22 июля 2005 года № 855.

143.Федеральный Закон «О валютном регулировании и валютном

контроле» № 173-ФЗ.

144.Федеральный Закон «О специальных защитных, антидемпинговых и

компенсационных мерах при импорте товаров» № 165-ФЗ.

145.Федеральный Закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ.


291

146.Федеральный Закон «Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ.

147.Федеральный закон № 42 1995 года «О государственном

регулировании внешнеторговой деятельности».

148.Федеральный Закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых

экономических зонах в Российской Федерации».

149.Федеральный Закон от 22.07.2005 г. № 117-ФЗ «О внесении

изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием

Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской


150.Федеральный закон от 6 декабря 2005 года № 158-ФЗ «О внесении

изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской


151.Федеральный закон от 7 сентября 1999 года № 160-ФЗ «Об

иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Ресурсы Интернет

152.wood-pellets.ru

153.www. energetika.onet.ru «Экспорт и импорт продукции

машиностроительного комплекса» 2006.

154.www.agris.ru Зимин П. Вступление в ВТО – это предательство

национальных интересов России. Информационно-политический портал. –

22.05.2004.

155.www.alabuga.rosoez.ru

156.www.apn.ru Солозобов Ю. ВТО: пойди туда – не знаю куда. Агентство

политических новостей. – 21.12.2005.

157.www.apn.ru Социальные последствия присоединения России к ВТО.

158.www.aris.ru Всемирная Торговая Организация: будущее успешной

торговли начинается сегодня.


http://www.agris.ru/

http://www.alabuga.rosoez.ru/

http://www.apn.ru/

http://www.apn.ru/

http://www.aris.ru/

292

159.www.buhgalteria.ru Овчинников В.В. Российский бизнес в условиях

ВТО. – 22.03.2005.

160.www.derzava.com Ярослав Мошков Перспективы автопрома после

вступления страны в ВТО, 24.03.2007.

161.www.economy.gov.ru Департамент торговых переговоров. Новости.

162.www.expo-trade.ru

163.www.gks.ru Данные государственного комитета статистики

164.www.government.ru

165.www.gzt.ru Неумелые торговые войны могут отодвинуть сроки

вступления России в ВТО. – 07.04.06.

166.www.hamech.pl

167.www.insur-today.ru Яхнин Л. На пороге ВТО ожидают российских

страховщиков западные конкуренты.

168.www.rosoez.ru. Хритинина О.В. О порядке предоставления льготы по

налогу на имущество организаций резидентов особых экономических зон -

17.01.2007.

169.www.invest.tatar.ru

170.www.kamaz.net «Автомобильная промышленность России - настоящее

и будущее», публикации, 2006.

171.www.klerk.ru Новый проект поддержки присоединения России к ВТО.

172.www.kommersant.ru Новости по ВТО.

173.www.krugosvet.ru Структура ВТО.

174.www.lenta.ru Новости.

175.www.mpt.tatar.ru Министерство промышленности и торговли

республики Татарстан, Основные сведения о ВТО.

176.www.novopol.ru Варыханов С. Российские банки вступают в ВТО. Как

это отразится на финансовой жизни страны. 2005.

177.www.redstar.ru Щегорцов В. ВТО: панацея или ловушка. – 6.10.2005.

178.www.rgwto.com Отношение регионов к присоединению России к ВТО.

179.www.rosoez.ru


http://www.buhgalteria.ru/

http://www.derzava.com/

http://www.economy.gov.ru/

http://www.expo-trade.ru/

http://www.gks.ru/

http://www.government.ru/

http://www.gzt.ru/

http://www.hamech.pl/

http://www.insur-today.ru/


http://www.invest.tatar.ru/

http://www.kamaz.net/

http://www.klerk.ru/

http://www.kommersant.ru/

http://www.krugosvet.ru/

http://www.lenta.ru/

http://www.mpt.tatar.ru/

http://www.novopol.ru/

http://www.redstar.ru/

http://www.rgwto.com/


293

180.www.rsppr.ru Российский союз промышленников и предпринимателей

(работодателей). Вступление в ВТО.

181.www.sakharov.ru Принципы ВТО в области регулирования

международной торговли и торговой политики.

182.www.tatar.ru

183.www.tatcenter.ru «Премьер-министр РТ поставил новые задачи»,

Раздел: промышленность, Елена Бритвина, Денис Елисеев 14.07.2007.

184.www.tatecolog.ru

185.www.tpprf.ru Концепция присоединения России к ВТО.

186.www.utro.ru Россия и ВТО: пролет, еще пролет. – 04.04.2006.

187.www.wciom.ru Опрос российских предприятий.

188.www.wepza.org

189.www.wto.org Официальный сайт ВТО. Основные сведения о

Всемирной Торговой Организации (на английском языке).

190.www.wto.ru Россия и Всемирная Торговая Организация (российский

сайт ВТО).

191.www.wto-consulting.ru Россия и ВТО.


http://www.rsppr.ru/

http://www.sakharov.ru/

http://www.tatar.ru/

http://www.tatcenter.ru/

http://info.tatcenter.ru/industry/

http://www.tatecolog.ru/

http://www.tpprf.ru/

http://www.utro.ru/

http://www.wciom.ru/

http://www.wepza.org/

http://www.wto.org/

http://www.wto.ru/

http://www.wto-consulting.ru/

Documents

602.россия и вто актуальные проблемы внешнеторговой политики