824.управление внешнеэкономической деятельностью регионов россии монография

А.Я. Уварова

УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РЕГИОНОВ РОССИИ

! ОАО Издательская группа

«ПРОГРЕСС» Москва

2007

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

УДК 336.67: 368.1](07) ББК 65.9(2Рос)8

У 18

Научный редактор д.э.н., профессор Садков В. Г. Рецензенты: д.э.н., профессор Самостроенко Г.М., д.э.н. Машегов П.Н.

У 18 Уварова А.Я. Управление внешнеэкономической деятельностью регионов России. - М.: ОАО Издательская группа «Прогресс», 2007. -383 с.

ISBN 978-5-01-00-4791-7

В монографии рассмотрены тенденции развития внешней торговли в регионах России и представлен ретроспективный анализ формирования концепций и программ развития внешнеэкономической деятельности на федеральном и региональном уровнях. А также сделана попытка определения национальных интересов, на основе которых и должна строиться стратегия развития внешнеэкономической деятельности регионов.

Представленные в работе рекомендации по формированию стратегии внешнеэкономической деятельности регионов были использованы при разработке программы развития внешнеэкономической деятельности Орловской области.

ДК 336.67: 368.1](07) ББК 65.9(2Рос)8

ISBN 978-5-01-00-4791-7

© Уварова А.Я., 2007 © ОАО Издательская группа «Прогресс», 2007


3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

'* ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7 1.1 Основные направления интеграции России в мировой рынок 7 1.2 Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на федеральном уровне 25 1.3 Методы и механизмы регулирования внешнеэкономической деятельности на региональном уровне 69 1.4 Ретроспективный анализ формирования концепций и программ развития внешнеэкономической деятельности на федеральном уровне.... 85

ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ 98 2.1 Тенденции развития внешнеэкономической деятельности России 98 22 Анализ внешнеэкономической деятельности регионов России 114 2.3 Стратегии развития внешнеэкономической деятельности регионов 149

ГЛАВА 3. КОНЦЕ1ТЦИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНОВ РОССИИ 186 3.1 Концептуальные основы развития внешнеэкономической деятельности регионов 186 3.2 Методические основы формирование программы развития внешнеэкономической деятельности региона 201 3.3 Программа развития внешнеэкономической деятельности Орловской области и механизмы ее реализации (краткая характеристика) 210

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 268


4

Приложение 1 - Показатели внешнеторговой деятельности регионов России за 2001-2003 г.г 271 Приложение 2 - Блок-схема алгоритма оценки отраслевой специализации региона 278 Приложение 3 - Расчет коэффициента локализации экспорта 280 Приложение 4 - Расчет коэффициента локализации импорта 283 Приложение 5 - Концепции и программы развития внешнеэкономической деятельности регионов (на примере Кемеровской, Владимирской, Свердловской, Пензенской областей и Ставропольского края) 283


5

ВВЕДЕНИЕ

Внешняя торговля Российской Федерации, ориентированная на Сырьевые рынки, привела к вытеснению России с международных рынков готовой продукции, и, в первую очередь, машиностроительной, приборостроительной промышленности и других наукоемких отраслей. Эту ситуацию усугубили: преобладание неконкурентоспособных технологий и методов организации производства; высокая ресурсоемкость производства; высокая степень износа основных фондов, ограниченных возможностями внутреннего накопления; иррациональность размещения производства; большая зависимость модернизации производства от импорта и привлечения зарубежных кредитов; неравномерность в экономическом развитии регионов; криминализация внешнеэкономической деятельности; отсутствие адекватной структуры управления.

Кроме того, в условиях разбалансированности внутреннего рынка и денежного обращения возникали ситуации, когда экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности вступали в противоречия с народнохозяйственными и региональными интересами. Зачастую вырученные от экспорта средства шли не на поддержку программ создания будущего экспортного потенциала России. В то же время изменения, вносившиеся правительством Российской Федерации до настоящего времени в систему государственного регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными нормами, слабо увязывались с элементами управления реальным сектором экономики. Все это существенно снизило эффективность внешнеторговой деятельности.

В этой связи возникает объективная необходимость поиска путей и методов поэтапного завоевания утраченных позиций во внешнеэкономической деятельности России вообще и в промышленном комплексе, в частности.

Самостоятельно и комплексно решить эти сложнейшие задачи сегодня не могут ни предприятия различной формы собственности, ни отдельные территории. Кроме того, эти задачи невозможно решать только рыночными механизмами. Разрешить назревшие проблемы управления внешнеэкономической деятельностью регионов в новых экономических условиях и заложить основы для дальнейшего развития их внешнеэконо-


6

мических связей в долгосрочной перспективе возможно лишь на основе научно обоснованной стратегии управления внешнеэкономической деятельностью.

В этой связи необходимы изучение и анализ эффективности существующих методов управления внешнеэкономической деятельностью на федеральном и региональном уровнях, оценка влияния внешней торговли региона на его социально-экономическое развитие и разработка на их основе стратегии развития внешнеэкономической деятельности регионов России. Все это определяет научную актуальность и практическую значимость представленного исследования.

В Главе 1 представлены основные направления интеграции России в мировой рынок. Проанализирована система государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью на федеральном уровне. Рассмотрены методы и механизмы регулирования внешнеэкономической деятельности на региональном уровне. Представлен ретроспективный анализ формирования концепций и программ развития внешнеэкономической деятельности на федеральном и региональном уровнях.

В Главе 2 рассмотрены тенденции развития внешнеэкономической деятельности, представлен анализ и дана оценка внешнеэкономической деятельности регионов России. Сформулирована проблема разработки правительством различного рода прогнозов развития экономики, основанная на пессимистических, реальных и оптимистических сценариях на краткосрочную и долгосрочную перспективу без конкретного представления образа будущего государства. В главе сделана попытка определения национальных интересов, на основе которых и должна строиться стратегия развития внешнеэкономической деятельности регионов.

В Главе 3 представлены концептуальные основы развития внешнеэкономической деятельности регионов, на основе которых должно происходить формирование программ. На анализе существующих концепций и региональных программ развития внешнеэкономической деятельности представлена программа развития внешнеэкономической деятельности Орловской области.


7

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЫОсновные направления интеграции России в мировой рынок

^ Интернационализация производства, непрерывный рост возможностей экономической деятельности в масштабах всемирного хозяйства -объективная закономерность развития современных производительных сил, важнейшее условие и стимул научно-технического прогресса в его общемировом значении. Суть идеи интеграции состоит в преодолении торговых, экономических, социальных, политических и прочих барьеров, возводимых государствами для обеспечения своего суверенитета и защиты внутренних интересов. На деле это означает провозглашение свободы торговли и отказ от политики протекционизма на общемировом уровне.

Конечной целью интеграции, как и любых других изменений, сознательно производимых человечеством, является повышение благосостояния общества. Источник богатства - труд, а способ повысить эффективность труда - стимулирование разделения труда, которое можно обеспечить свободным переливом производственных ресурсов между отраслями как на национальном, так и на интернациональном уровне. Такова политика Адама Смита, изложенная им еще в 1776 г. в его фундаментальном труде «Исследование о природе и причинах богатства народов». Ученье А. Смита о свободе торговли было развито Давидом Рикардо в теорию сравнительных издержек. В работе «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817) Д. Рикардо доказал взаимовыгодность свободной торговли и международной специализации труда: «При системе полной свободы торговли каждая страна, естественно, затрачивает свой капитал и труд на такие отрасли промышленности, которые доставляют ей наибольшие выгоды. Это преследование индивидуальной выгоды удивительным образом связано с общим благом для всех».

Позже эта теория была усовершенствована политэкономией XIX века (Ж.-Б. Сей), а в XX веке существенно дополнена теоретическими разработками Е. Хекшера, Б. Олина, В. Леонтьева, П. Самуэльсона и др., исходящи-


8

ми из примата производства над обращением, а также Дж. Кейнса, Р. Харро-да и др., считавших обращение первичным, а производство вторичным.

Экономическая интеграция в мировом хозяйстве, являясь объективным закономерным процессом, обеспечивает ряд благоприятных условий для взаимодействующих сторон. Назовем наиболее важные из них:

1. Интеграционное сотрудничество дает хозяйствующим субъектам (товаропроизводителям) более широкий доступ к разного рода ресурсам: финансовым, материальным, трудовым, к новейшим технологиям в масштабах всего региона, а также позволяет производить продукцию в расчете на емкий рынок всей интеграционной группировки.

2. Экономическое сближение стран в региональных рамках создает привилегированные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны третьих стран.

3. Интеграционное взаимодействие дает возможность его участникам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие как выравнивание условий развития отдельных наиболее отсталых районов, улучшение положения на рынке труда, предоставление социальных гарантий мало обеспеченным слоям населения, дальнейшее развитие системы здравоохранения, охраны труда и социального обеспечения.

Объективные процессы внутри мирового экономического организма, связанные с интернационализацией национальных производств, делают стабильность внешнеэкономических связей важным и постоянно действующим фактором экономического роста государств в него входящих. ^Интеграция России в мировой рынок, причем в качестве полноправного его члена и сильной державы, является основной задачей ее внешней политики. Однако современное состояние внешнеэкономического комплекса России, несмотря на ряд положительных сдвигов далеко не соответствует как экономическому потенциалу страны, так и задачам обеспечения стабильного экономического роста, укрепления национальной безопасности.

Таким образом, в настоящее время уже очевидно, что равноправное вхождение России в систему мирохозяйственных связей, осуществление серьезных структурных преобразований в экспортном и импортном секторе производства, создание инфраструктуры современной внешней торгов-


9

ли в стране являются жизненно необходимыми условиями для ее дальнейшего развития.

Понятие внешнеэкономической деятельности появилось в 1987 г. с переходом на новую систему управления и началом осуществления внешнеэкономических реформ. Суть их сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу от межправительственных внешнеэкономических связей к внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий. В результате в процессе внешнеэкономических реформ сложились два понятия: внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность, последнее из которых изменило существующее ранее значение и характер внешнеэкономических связей.

Понятие «внешнеэкономическая деятельность» значительно шире внешнеэкономических связей и представляет собой внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)1.

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций. Обязательными сопутствующими условиями внешнеэкономической деятельности являются выполнение определенных операций по обеспечению продвижения товара от продавца к покупателю; по своевременному предоставлению различного рода внешнеторговых услуг - транспортных, страховых, экспедиторских, банковских; по осуществлению платежно-расчетных операций, а также наличие коммерческой и валютно-финансовой информации о конъюнктуре внешних товарных и денежных рынков.

Внешнеэкономическая деятельность традиционно играет важную, а в отдельные периоды времени и решающую роль в развитии национального хозяйства России2.

Исторически первой и до сих пор наиболее значимой формой участия страны в международном разделении труда является внешняя тор-

Федеральный закон от 18 июля 1999 г .№ N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (с измене

ниями от 30 декабря 2001 г.) 2 ВНИКИ, Сборник № 2, 2001.


10

говля при ведущей роли экспортной деятельности. Товарообмен с зарубежными странами основывается на эксплуатации естественных конкурентных преимуществ России, заключающихся в огромном природно-ресурсном потенциале территории, наличии квалифицированной и сравнительно недорогой рабочей силы, высоких креативных возможностях отечественной науки.

Вплоть до конца XVI века российский экспорт носил преимущественно аграрно-собирательский характер. Однако во времена Петра I, когда бурно развивались мануфактурное производство и промышленность в странах Западной Европы, значительно увеличились поставки сырья и материалов, включая железо, парусное полотно, льняные ткани «фабричного дела» и ряд других промышленных полуфабрикатов. Подобные изделия составляли к середине семнадцатого столетия более 40% всего вывоза из России в Европу. На пике промышленной революции и повсеместного утверждения крупной машинной индустрии в странах Запада, провоцировавших кризисное состояние и отток рабочей силы и капиталов из аграрного сектора, российский экспорт вновь принял ярко выраженную сельскохозяйственную окраску. Продажи сельхозпродуктов обеспечивали в последнем десятилетии XIX века до 80 % всей стоимости отечественного экспорта, в том числе на долю зерновых хлебов приходилось около 40 %. В результате сто лет назад Россия со своим четырехмиллиардным урожаем являлась крупнейшей житницей Европы и одновременно ведущей торговой державой, делящей с Голландией 6-7 места в мировой иерархии экспортеров. Немаловажно и то, что становление массового промышленного производства на Западе потребовало эксплуатации новых эффективных источников энергии, предложение которых в значительной степени обеспечивалось Россией. Как известно, в 1900 г. в России при участии иностранного капитала добывалось свыше половины всей производимой в мире нефти - самого прогрессивного на тот момент вида топлива.

Уже из новейшей истории России известно, что в советский период ее специализация формировалась преимущественно как топливно-сырьевая, следуя за структурными сдвигами в экономике западных стран. Наиболее отчетливо это проявилось в период двух «нефтяных шоков» середины 70-х и начала 80-х годов. Роль России, может быть, не столь очевидна на первый взгляд, но массированные поставки отечественного топлива позволили раз-


11

литым странам вначале пережить энергетический кризис, постепенно и повсеместно внедрить энергосберегающие технологии, а затем, в условиях низких мировых цен на энергоресурсы, значительно повысить технологический уровень и в целом конкурентоспособность национальной промышленности. Суммарный удельный вес нефти и природного газа в вывозе бывшего СССР, составлявший менее 8 % в 1970 г., увеличился до 31 % к 1980 г. и достиг своего пика - более 37 % - в 1985 г.

Ьсновная проблема национального экспорта заключается в том, что в отличие от большинства зарубежных стран Россия, а потом и СССР не смогли развить свою разнообразную, но в целом низкотехнологичную сырьевую специализацию в нечто большее, основанное на повышении глубины и качества переработки природных ресурсов, модернизации смежных и обслуживающих отраслей и так далее. Массированный вывоз зерновых в начале прошлого столетия не привел к техническому переоснащению аграрного сектора и в существенной степени подорвал его воспроизводственные возможности. То же можно сказать и о состоянии современной топливной отрасли.

Следствием глубокого экономического спада в 90-х годах, снижения производительности и качества продукции, роста внутренних издержек явилось значительное ухудшение количественных и качественных показателей участия страны в международном разделении труда.

Удельный вес России в мировом товарном экспорте снизился с 2-2,5% в начале 90-х годов до 1,4-1,7% к концу XX века. При этом поддержание сравнительно высоких стоимостных объемов национального экспорта обеспечивалось исключительно ценовыми факторами, тогда как в реальном выражении динамика российского экспорта заметно уступала среднемировой.

Экономические реформы, направленные на переход России к рыночной экономике, явились также, по сути, первыми шагами к экономике открытого типа. Эта задача требовала последовательной либерализации внешнеэкономической деятельности. Однако инерционность государственного аппарата наряду с непрофессиональными подходами к организации внешнеэкономической деятельности в новых условиях на уровне предприятий так и не смогла привести к значительному прорыву России на международные рынки и, прежде всего готовых изделий.


12

Что касается существовавшей государственной монополии на внешнюю торговлю, то ее ликвидация также не дала положительных результатов, но привела к организационной неразберихе и крупным потерям валюты из-за появления в сфере внешней торговли новых участников и их недобросовестной деятельности.

Меры государственного регулирования ввоза и вывоза товаров оказались на практике неэффективными, в частности, для защиты отраслей национальной промышленности от иностранной конкуренции3. А неудовлетворительный уровень контроля за соответствием качества импортных товаров общепринятым нормам и стандартам привел к тому, что в Россию были завезены потребительские товары низкого качества, особенно это касается продуктов питания.

Но при всей открытости экономики России так и не удалось глубоко проникнуть в мирохозяйственные связи и решить вопрос, связанный с увеличением экспорта готовой продукции. В основе всех этих проблем лежит, прежде всего, несовершенство хозяйственного законодательства, недостатки государственного регулирования внешней торговли.

Вторая половина XX и начало XXI века ознаменована беспрецедентно высокими темпами роста международной торговли, основные причины которого4:

1. Длинный период всеобщего мира во всем мире: в отличие от первой половины XX века, когда большая часть национальных богатств и производственных мощностей развитых стран растрачивалась на военные цели. А вторая половина XX и начало XXI века в основном характеризуется локальными конфликтами между слаборазвитыми странами, когда высокоразвитые страны достигли политической стабильности.

2. Научно-техническая революция: по иронии судьбы именно те отрасли экономики, которые были порождены войнами первой половины двадцатого века, явились хорошей средой для кардинальных переворотов в области высоких технологий. Международная торговля получила импульс развития благодаря усовершенствованию средств связи и транспорта.

3 Предприятие на внешних рынках. Внешнеторговое дело: Учебник для вузов / Под ред. СИ. Долгова, И.И. Кретова. - М.: БЕК, 1997. 4 Казаков И.А. Необходимость глобализации маркетинговой стратегии российских экспортеров // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 1998. - № 6.


13

# 3. Международные торговые соглашения: если предыдущие две |Ьичины обеспечили внешнюю среду, благоприятную для международной #>рговли, то международные соглашения непосредственно помогают устранять торговые ограничения путем создания систем свободного движения товаров и услуг между странами. К таким системам относятся: Всемирная Торговая Организация (ВТО) и Международный Валютный Фонд (МВФ). ВТО разрабатывает принципы по снижению таможенных тарифов и либерализации внешней торговли, включая режим наибольшего благоприятствования. МВФ создает, прежде всего, международные валютные резервы, которые страны-участницы могут направить на финансирование торговли и международных инвестиций.

4. Развитие экономической кооперации между странами. Процессы централизации капитала, усложнение технологий, повышение инновационного риска привели к тому, что в последние десятилетия повысилась экономическая взаимозависимость экономик многих стран. Европейский Союз (ЕС), объединивший рынки двадцати пяти европейских государств, является наиболее ярким примером экономической кооперации между странами. Это привело к ликвидации тарифных барьеров, созданию валютного союза и единому экономическому регулированию.

5. Сокращение межстрановых различий. Интернациональный характер хозяйственной жизни многих стран приводит к технологической совместимости продуктов, сокращению различий в стандартах качества и управления производством, требований по сервисному обслуживанию и т.д.

Участие в международном разделении труда становится все более важным фактором развития народного хозяйства. В настоящее время практически нет ни одной отрасли экономики, которая прямо или косвенно не имела бы контактов с внешними рынками. Быстро развиваются прямые связи и создаются совместные предприятия, растет число бартерных сделок и т.д. В этих условиях вопросы эффективности внешнеэкономической деятельности приобретают все большее значение5.

Как свидетельствуют данные по мировой экономике, прослеживается устойчивая связь между динамикой конечных экономических показателей и степенью открытости экономики. Так, проводимые экономистами

Левитин Ф.М. Мировой рынок: конъюнктура, цены и маркетинг. - М: Международные отношения, 1993.


14

Гарвардского университета Дж. Саксом и Э. Уорнером в исследован.*,.. «Экономическая конвергенция и экономическая политика» расчеты по 1! 7 государствам мира показывают, что страны с закрытой экономикой развиваются намного медленнее, чем страны с открытой экономикой6.

В современных условиях внешнеэкономические связи оказывают влияние на решение социально - экономических проблем практически во всех странах мира. Это влияние осуществляется как на уровне государст-ва, так и на уровне регионов страны и отдельных предприятий.

Внешнеэкономические связи явились катализатором экономических преобразований в России. Они активно воздействуют на формирование в стране рыночных структур и механизмов, способствуют первоначальному накоплению капитала, созданию конкурентной среды и определению рыночной мотивации в отечественном бизнесе, приобщению его к зарубежному опыту предпринимательства.

В настоящее время внешнеэкономическая деятельность России представляет собой совокупность направлений, форм и методов торгово-экономического, научно-технического, а также валютно-кредитных и фи нансовых отношений с зарубежными странами.

К видам внешнеэкономической деятельности можно отнести: 1) внешняя торговля; 2) международное инвестиционное сотрудничество; 3) международная производственная кооперация; 4) международное научно-техническое сотрудничество; 5) валютно-финансовые операции. Каждый из видов внешнеэкономической деятельности осуществля

ется в определенных формах. Формами внешней торговли являются: экспорт, импорт, реэкспорт,

реимпорт товаров и услуг. Вместе с тем внешняя торговля опосредует практически все формы внешнеэкономической деятельности.

Инвестиционное сотрудничество реализуется в формах кредитных соглашений, международного финансового лизинга, предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ).

Формами производственной кооперации, по классификации Евро-

6 Елисеев В. Внешнеэкономические связи - Эффективный сектор экономики России / Марке тинг-1998.-№9.


IS

лаской экономической комиссии Организации Объединенных Наций ЙЕЭК ООН), являются:

1) предоставление лицензий с оплатой продукцией, выпускаемой по угнм лицензиям;

2) поставка производственных линий и заводов с оплатой производимой на них продукцией;

3) совместное производство на основе специализации; 4) подрядная кооперация; 5) совместное предприятие двух и более иностранных партнеров. Одна из прогрессивных форм производственной кооперации, полу

чающая развитие в России, - франчайзинг, когда компания одной страны разрешает предприятию (фирме, компании) другой страны производить продукцию под своим фирменным наименованием, предоставляя технологию, комплектующие изделия и т.п., помощь и консультации. Знание того, в какой именно форме осуществляется производственная кооперация, имеет практическое значение для ее участников, так как каждая из них реализуется на определенной нормативно - правовой базе, не только национальной, но и международной.

Научно-техническое сотрудничество проявляется в формах технологического обмена, под которым понимается взаимопроникновение научно-технических знаний и производственного опыта как результат совместных исследований на заказных началах, осуществляемых различными странами.

Эффективная форма научно-технического сотрудничества заключается в передаче технологий на основе лицензионных соглашений.

Внешнеэкономическая деятельность во всех странах выполняет ряд функций:

1) способствует выравниванию уровня экономического развития (национального и мирового);

2) осуществляет соизмерение национальных и мировых издержек производства;

3) реализует преимущества международного разделения труда и, как следствие, способствует повышению эффективности национальной экономики.

Эти функции присущи внешнеэкономической деятельности и в Рос-


16

сийской Федерации. Вместе с тем они приобретают у нас специфику, обусловленную, с одной стороны, современным этапом развития национальной экономики, ее реформированием, становлением рыночных отношений, с другой стороны - начальным этапом процесса интеграции России в мировую экономику. Ему свойственно не только расширение внешнеторгового оборота на основе экспорта сырьевых ресурсов и импорта продовольственных товаров, но и включение в международное производственное, научно-техническое, инвестиционное сотрудничество в его прогрессивных формах, все более широкое участие предприятий различных форм собственности во внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность оказывает влияние на развитие экономики в целом, во-первых, благодаря получению валютной выручки от экспорта. В настоящее время экспорт превратился в крупнейшую отрасль экономики России, через которую реализуется около 40 % валового внутреннего продукта.

Во-вторых, внешнеэкономическая деятельность способствует повышению технического уровня производства за счет импорта современной техники и технологий.

В-третьих, внешнеэкономическая деятельность способствует развитию экономики за счет долгосрочного производственного сотрудничества и стабильных связей между иностранными партнерами по совместной деятельности в производстве конкурентоспособной продукции и выходу с ней на мировые рынки. Такая совместная деятельность осуществляется по ряду направлений: закупке комплектного технологического оборудования, консультационным услугам по налаживанию его работы, обучению персонала; закупке патентов и лицензий на новые технологии; привлечению иностранных инвестиций в те отрасли и предприятия, где необходима техническая и технологическая модернизация. Поддержка такого импорта со стороны государства усиливается.

Традиционно более прочными и относительно стабильными являют ся позиции России на рынках топливно-сырьевых товаров и материалов. В частности, Россия занимает первое место по экспорту природного газа, необработанных алмазов, алюминия, никеля и азотных удобрений; второе-третье места по ввозу нефти и нефтепродуктов; удерживает третью-четвертую позиции по экспорту электроэнергии, калийных удобрений и


17

проката черных металлов. В разрезе укрупненных товарных групп доля России в стоимостном общемировом итоге во второй половине 90-х годов составляла по минеральному топливу - 9-10%, удобрениям - 12-14%, черным и цветным металлам - 6-7% (табл. 1).

Таблица 1 Внешняя торговля Российской Федерации

Внешнеторговые оборот

Экспорт

Импорт

Сальдо торгового баланса

1995

145,0

82,4

62,6

19,8

2000 2001 2002

Миллиардов долларов

149,9

105,0

44,9

60,1

155,6

101,9

53,8

48,1

168,3

107,3

61,0

46,3

2003

США

212,0

135,9

76,1

59,9

: 2004

278,0

183,2

94,8

88,4

в том числе: со странами вне СНГ ' -экспорт

импорт

сальдо торгового баланса

со странами СНГ

экспорт

импорт

Внешнеторговый оборот

Экспорт

Импорт

65,4

44,3

21,2

17,0

18,3

123,1

122,3

124,1

90,8

31,4

59,3

14,3

13,4

В проще

130,2

139,0

113,5

86,6

40,7

45,9

15,3

13,0

НТЯХ К П]

103,8

97,0

119,8

90,9

48,8

42,1

16,4

12,2

>едыдущ<

108,1

105,3

113,4

114,6

61,0

53,6

21,4

15,1

•му году

126,0

126,7

124,8

152,9

75,1

77,8

30,3

19,7

131,1

134,8

124,7

из него: со странами вне СНГ экспорт

импорт

со странами СНГ

экспорт

импорт

126,7

121,4

' 142,8

107,8

95,4

129,6

105,0

119,9

126,0

124,9

133,5

123,2

108,0

131,1

118,8

129,4

107,2

97,1

107,2

93,2

130,4

124,1

141,8

130,7

f- ^а*- WM<P%f<&fb


18

Таблица 2 Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации, %

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) Минеральные продукты

Продукция химической промышленности, каучук

Продукция лесной и целлюлозно-бумажной промышленности Текстиль, текстильные изделия и обувь (включая кожевенное сырье, пушнину и изделия из них) Металлы, драгоценные камни и изделия из них Машины, оборудование и транспортные средства Прочие товары

Экспорт

2003

2,5

57,3

6,9

4,2

1,0

7,3

9,0

1,4

2004

1,8

57,7

6,6

3,9

0,8

8,0

7,8

1,1

Импорт

2003

21,1

3,8

16,8

4,2

5,2

7,3

37,3

чз

2004

18,3

4,0

15,8

3,8

4,6

8,0

41,2

4,3

За исключением рынков сырья и материалов имеется крайне ограниченное число позиций, где значимость России как экспортера достаточнс велика. Прежде всего, речь идет об оборонных и связанных с ними товарах и технологиях. Так, на рынке обычных вооружений Россия прочно удерживает второе место, обеспечивая порядка 15% мировых потребностей (удельный вес в суммарном мировом экспорте вооружений за 1996-2000 гг., по данным Стокгольмского института проблем мира и разоружения). В 2000 г. доля России в мировом экспорте вооружений достигла 29%. Кроме вооружений и военной техники, Россия занимает традиционно прочное положение на рынке энергетического оборудования и комплектного строительства энергетических объектов за рубежом. В частности, по оценкам за 1999 г., доля Минатомэнерго на мировом рынке обору дования и услуг для строительства АЭС составляла порядка 11% (примерно такой же была доля американской «Дженерал Электрик»).


19

Однако в подавляющем большинстве случаев позиции России на рынках гражданской готовой продукции и высокотехнологичных изделий крайне слабы. Удельный вес отечественных машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме мирового экспорта машиностроительной изделий не превышает 0,3-0,4%, а его стоимостные показатели многократно уступают аналогичным величинам для новых индустриальных стран и практически несопоставимы с объемами поставок ведущих промышленно развитых государств (2% от уровня США. 3% от уровня Японии и Германии, 7% от уровня Франции и Великобритании, 9% от уровня Южной Кореи и Мексики). За вычетом поставок спецтехники, машин и оборудования в рамках технологического содействия, а также кооперационных соглашений с СНГ объем российской машиностроительной продукции, реально конкурентоспособной на внешнем рынке, оценивается примерно в 2-3 млрд. долл., или около одной тысячной суммарного мирового экспорта соответствующих изделий.

В последнее время Россия ежегодно экспортирует высокотехноло-. гичных изделий на сумму порядка 2,5-3 млрд. долл., что составляет не более 0,3% всего объема международной торговли указанной продукцией. Сегодня Россия вывозит в 5 раз меньше высокотехнологичных изделий, чем Таиланд; в 8 раз меньше, чем Мексика; в 10 раз меньше, чем Китай и в 14 раз меньше, чем Малайзия и Южная Корея.

Как и в случае с торговлей товарами, развитие международной торговли услугами в последние годы заметно опережало динамику соответствующих российских показателей. В настоящее время роль страны на рынке услуг весьма незначительна и определяется 0,7-0,8 % их суммарного мирового экспорта. Участие России в международной торговле услугами по аналогии с товарным экспортом также ориентируется на традиционные и низкотехнологичные ниши, в первую очередь туризм и услуги транспорта. На две указанные позиции во второй половине 90-х годов приходилось от 75 до 80 % всего российского экспорта услуг. В то же время в экспорте услуг из развивающихся государств туристическая' и транспортная деятельность занимала в конце 90-х годов около 67 %, промышленно развитых стран - 53 %. Наиболее слабы позиции России как поставщика современных деловых услуг в области освоения новых технологий и «ноу-


20

хау», информатики, связи, предпринимательского консалтинга, финансовой деятельности и страхования.

Место России на мировом рынке капитала определяется особенностями социально-экономического положения страны и состоянием национального инвестиционного климата. В структуре привлекаемых иностранных инвестиций на протяжении всего переходного периода преобладали спекулятивные капиталы, направляемые на приобретение ГКО и других высокодоходных государственных и корпоративных ценных бумаг. На конец 1997 г., то есть в преддверии мирового финансового кризиса, суммарные краткосрочные вложения в экономику России были сопоставимы с объемом средств, выделенных странам Центральной и Восточной Европы (включая Турцию), вместе взятым.

В отличие от спекулятивных капиталов привлекательность России, как объекта прямого инвестирования, в 90-х годах находилась на чрезвычайно низком уровне. Удельный вес страны в мировых накопленных прямых иностранных инвестициях (ПИИ) оценивался в 2000 г. в 0,25 %, что составляло немногим более 16 млрд. долл. Для сравнения отметим, что в Китае этот показатель достигал 347 млрд. долл., Бразилии - 198 млрд. долл., Польше - 35,5 млрд. долл. Доля России в текущих мировых ПИИ колеблется в последнее время в пределах 0,4-0,5 %. Среди государств с переходной экономикой Россия занимает одно из последних место по таким показателям, как объем накопленных ПИИ на душу населения, отношение ПИИ к ВВП и валовым инвестициям в основной капитал.

Российские ПИИ за границей по-прежнему незначительны, хотя в последние годы отмечается их устойчивый рост. Повышение экспортных доходов отечественного топливно-энергетического комплекса привело к увеличению инвестиций в создание транспортной и сбытовой инфраструктуры за рубежом. Одним из характерных примеров в этой области стала покупка в конце 2000 г. российской нефтяной компанией «ЛУКойл» известной американской корпорации «Гетти Петролеум Маркетинг Инк.», специализирующейся на реализации нефтепродуктов. В результате сделки на сумму 71 млн. долл. российская компания получила в свое распоряжение сеть из 1260 автозаправочных станций на территории 13 штатов США.


21

На протяжении всего периода 90-х годов на мировом рынке капитала Россия рассматривалась в основном как крайне ненадежный партнер, не способный обеспечить приемлемую степень защиты для инвесторов. Соответственно, многочисленные зарубежные кредитные и инвестиционные рейтинги ведущих мировых агентств («Moody's», «Standard & Poor's», журналов «Euromoney» и «Institutional Investor») помещали Россию, как правило, на одно из последних мест в соседстве с наиболее проблемными странами и одиозными режимами. Рейтинговые оценки резко ухудшились после августовского 1998 г. валютно-финансового кризиса и лишь в начале XXI века под влиянием экономического роста в стране стали повышаться. Главные причины низкого российского рейтинга - в высоких политических, законодательных, экономических, валютных, социальных, криминальных и других рисках для инвесторов и кредиторов .

По данным исследования аудиторской компании PriceWaterhouseCoopers (PWC), обнародованным в начале 2001 г., из-за непрозрачности экономической и финансовой политики, законодательной системы и отношений в бизнесе, низких стандартов бухучета и чрезвычайно высокой коррупции в 2000 г. Россия недосчиталась около 10 млрд. долл. иностранных инвестиций, а стоимость ее заимствований на международном рынке капитала была на 12,25 % годовых выше, чем для эталонных США и Сингапура. Так называемый индекс непрозрачности (opacity index) оказался одним из самых высоких для России (34 место из 35 обследованных стран) и сравним с 43-процентным дополнительным налогом на прибыль для потенциальных зарубежных инвесторов. По определению PWC, непрозрачность - это отсутствием ясных, четких, облеченных в формальные процедуры, легко понятных и общепринятых методов ведения деятельности на мировых рынках капитала и в национальной экономике. Иными словами, если бы в России были приняты необходимые организационные и иные меры по повышению прозрачности экономики до эталонного уровня, то это дало бы такой же эффект, как существенное снижение налога на прибыль. '

Коррупция по-прежнему составляет значительную проблему для России, оказывая резко отрицательное влияние на состояние националь-

7 ВНИКИ, Сборник № 2, 2001.


22

ного инвестиционного климата. Опубликованный в середине 2001 г. организацией Transparency International индекс коррумпированности стран отводит России 81 место в списке из 91 государства и ставит ее на один уровень с Пакистаном и Эквадором. Для сведения, Узбекистан занимает ъ списке 74-е место, Казахстан — 73-е место, Молдавия - 64-е место. По данным Европейского Банка Реконструкции и Развития за 2000 г., величина так называемого коррупционного налога (фактические платежи чиновникам, отнесенные к общим доходам предприятия) в странах Центральной и Восточной Европы колебалась от 2% в Хорватии до 8% в Грузии. В России этот «налог» достигал 4,1%.

Сводная оценка мирохозяйственных позиций той или иной страны содержится в ежегодно публикуемых авторитетными зарубежными организациями рейтингах международной конкурентоспособности. В начале XXI века рейтинговые оценки России несколько повысились, в том числе по шкале Всемирного экономического форума страна переместилась с 59-го места в 1999 г. на 52-е место в 2000 г., в рейтинге швейцарского Международного института развития менеджмента Россия поднялась с 47 места в 2000 г. на 45 место в 2001 г.

Однако следует учитывать, что повышение рейтингов конкурентоспособности России произошло преимущественно под влиянием двух факторов - высоких темпов экономического роста и значительного увеличения валютных доходов в условиях благоприятной мировой конъюнктуры. В то же время такие важнейшие факторы национальной конкурентоспособности, как эффективность предпринимательской деятельности и го сударственного управления, оцениваются для России крайне низко.

Рассматривая влияние внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое развитие страны в целом и на отдельные регионы, следует особо выделить ее роль как структурообразующего и ускоряющего фактора, способствующего повышению уровня и качества жизни.

В связи с этим происходит расширение непосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической деятельности, что является одним из важных факторов, оказывающих влияние на развитие внешнеэкономических связей России.

•Среди задач, которые призвана решать система регулирования экономики, самая главная - это формирование такой структуры экономики.


23

которая бы опиралась не на сырьевые отрасли, а на отрасли современной промышленности, отрасли наукоемкие.

Выпускающие наукоемкую и высокотехнологичную продукцию (авиастроение, космическое производство, атомная промышленность, энергомашиностроение) отрасли имеют значительные возможности для конкурентоспособного экспорта. Но для этого требуется прямая и значительная государственная поддержка в различных формах: финансовое содействие за счет средств федерального бюджета; предоставление гарантийных обязательств со стороны государства для кредитования экспорта; создание системы страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков; использование различных форм налогового поощрения производителей-экспортеров, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости; применение организационно-правовых и специальных мер стимулирования экспорта.

Пока уровень конкурентоспособности российских товаров, к сожалению, не способствует широкому прорыву России на международные рынки. Причины этого могут быть самые разные: и недостаточно развитый научно-технический и технологический потенциал; и далеко не высокого уровня осуществляемая поддержка общей государственной программы развития внешнеэкономического комплекса России; и непрофессиональная деятельность федеральных органов государственного управления, администраций субъектов Федерации, а также органов на уровне отдельных компаний, предприятий в вопросах внешнеэкономических связей, и в частности, в вопросах, связанных с внешней торговлей, и многое другое. Кроме этого, слишком узкий круг специалистов, обладающих необходимыми профессиональными знаниями и навыками в области внешнеэкономических отношений и, конечно, владеющих иностранными языками, также может служить нарастанию проблемы внешней торговли России в современных условиях.

Повышение конкурентоспособности выпускаемой предприятием продукции возможно за счет технологического перевооружения производства, расширения рынков сбыта, приспособления национальных экономических механизмов к современным требованиям. Все это в дальнейшем ускорит создание цивилизованного рынка. Внешнеэкономическая деятельность является одним из наиболее важных и приоритетных направлений в


24

современном экономическом развитии любого государства, в том числе и России. Следует отметить, что за последние годы в нашей стране произошли серьезные изменения в этой области.

Стратегия развития внешнеэкономических связей направлена на улучшение положения России в системе международного разделения труда, расширение рынков сбыта продукции, достижение устойчивого экономического и социального роста.

Одной из важнейших функций государства является разработка концепции внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономической политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами. Даже в годы господства государственной монополии внешней торговли в России выбор стран-партнеров определялся, прежде всего, политическими и идеологическими интересами. Переход к рыночной экономике означал признание во внешней торговле эквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентные преимущества России, анализировать состояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать стратегию развития ВЭП.

В ряде федеральных программ Правительства РФ, начиная с 1993 г., а также в указах Президента РФ была разработана новая концепция, которая предполагала:

1) рациональное использование сложившейся сырьевой специализации России в МРТ;

2) повышение валютной эффективности сырьевого экспорта; 3) расширение рынков сбыта и изменение их географии; 4) развитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта; 5) развитие инфраструктуры ВЭД. Этой концепции соответствует новая модель сотрудничества с други

ми странами, в экономической литературе ее называют «торговой». Она основывается на приближении национальных цен к мировым, предоставлении всем юридическим и физическим лицам права самостоятельного выхода на внешний рынок. Все это служит подготовкой к решению стратегической цели реформы: интеграции в мировую экономику.

Новая концепция внешнеэкономической политики заключается в том, что в современных условиях недостаточно использовать сложившуюся специализацию России в МРТ, необходимо осуществлять целенаправлен-


25

ную интеграцию в мировую экономику. Центральное место в ней занимает совершенствование структуры российского экспорта, повышение в нем доли товаров высокой степени обработки, развитие прогрессивных форм международной производственной и научно-технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов. Несмотря на то что стратегические задачи развития внешнеэкономических связей были определены еще Федеральной программе развития экспорта утвержденной 8 февраля 1996 г., они по настоящее время являются актуальными, так как поставленные правительством ориентиры так и не были выполнены. К 2005 г. предполагалось усиление диверсификации российского экспорта в пользу наукоемкой продукции. В этих целях государственная поддержка экспорта должна была быть доведена до уровня промышленно развитых стран; создана широко разветвленная сеть сбыта и обслуживания машинно-технической продукции за рубежом; активизироваться участие РФ в деятельности международных экономических организаций и союзов; активизироваться роль финансово-промышленных групп в продвижении российской продукции на мировой рынок. Но эта так и осталось на бумаге.

1.2 Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на федеральном уровне

Управление как общее и универсальное понятие означает воздействие на субъектов, а через них - на результаты их деятельности. Содержание управления определяется его сферой (внешнеэкономическая деятельность, промышленность, транспорт и т.п.), а также уровнем (федеральный, региональный, отраслевой, корпоративный и т.д.). Управление в любой сфере и на любом уровне охватывает многообразие отношений и находится под воздействием совокупности объективных и субъективных факторов. Характер управления, его методы, принципы определяются конкретными экономическими, политическими, социальными условиями соответствующего этапа развития страны.

Регулирование внешнеэкономической деятельности в каждой отдельной стране обязательно отражается на результатах внешнеэкономической деятельности других стран, так как производство, обмен и потребле-


26

ние различных стран мира взаимосвязаны и взаимозависимы. С углублением и расширением внешнеэкономических связей усиливается роль многосторонней регламентации внешнеэкономической деятельности. В каждой стране она регулируется национальными нормами права, двусторонними соглашениями, региональными, а также многосторонними соглашениями в рамках международных организаций.

Само по себе государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - это комплекс экономических, правовых и административно-управленческих мер со стороны государства в лице органов, преследующих цель формирования рамочных благоприятных условий хозяйствования для субъектов внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих их экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках, направленных на качественное совершенствование экспортного потенциала, устойчивое поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса и хозяйственной безопасности в национальном масштабе.

Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее вромя в России. Новое в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства. Этот новый подход принципиально меняет содержание роли государства, принципов, на которых оно основывается, содержание функций регулирования внешнеэкономической деятельности и их соотношение; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей государственного регулирование внешнеэкономической деятельности является формирование ее законодательной базы, создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов и форм внешнеэкономической деятельности и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами внешнеэкономической деятельности действующего законодательства обеспечения национальной безопасности.

Основным итогом перевода внешнеэкономического комплекса страны на рыночные рельсы стала практически полная ликвидация системы прямого административного регулирования внешнеторговых операций ъ России и ее замена системой государственного контроля за их осуществ-


27

лением8. В развитии системы внешнеторгового регулирования в 90-х гг. можно выделить четыре основных этапа:

I. Регулирование в основном мерами валютной политики (1992-1993 гг.).

П. Использование преимущественно экономических мер государственного регулирования (1994-1997 гг.).

III. Сочетание тарифных и нетарифных мер регулирования (с 1998-2003г.г.).

IV. Приведение законодательства в области внешней торговли к международным стандартам (2003 г.- по настоящее время).

I этап. Регулирование в основном мерами валютной политики Особенность данного этапа заключалась в том, что поставленная в

конце 1991 г. правительством реформаторов стратегическая задача либерализации внешнеэкономических связей и открытия экономики России решалась в основном с помощью жесткой системы регулирования экспорта, в т.ч. широкого применения количественных ограничений и централизации значительной части внешнеторгового оборота.

Механизм регулирования внешнеторговых операций стал формиро- « ваться в конце 1991 - начале 1992 г. Основную роль при этом играли методы нетарифного регулирования: квотирование и лицензирование экспортных поставок. Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992-1993 гг. - порядка 75-80%), причем по основному его объему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот. Опыт развития внешнеэкономических связей России в I полугодии 1992 г. показал, что торговые операции с основными товарами национального экспорта требовали специальной системы государственного контроля. Поэтому с 1 июля 1992 г. в России был сформирован институт спецэкспортеров, предусматривающий обязательную регистрацию предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Главной задачей регистрации экспортеров СВСТ являлось обеспечение соблюдения валютного и ценового контроля, а также контроля за выполнением законодательства во внешнеэкономической деятельности. При решении вопроса о регистрации спецэкспортеров учитывались, прежде всего, такие факторы, как отсутствие

8 ВВДКИ, Сборник № 2, 2001.


28

нарушений организациями-заявителями норм и правил налогового, валютного и таможенного законодательства, опыт и квалификация в работе на внешнем рынке по конкретным товарам. Работа спецэкспортеров строилась на условиях посредничества, причем предельные ставки комиссионных были жестко установлены государством в размере 1-2% от контрактной стоимости товара.

Экспортный таможенный тариф стал действовать с января 1992 г. В зависимости от вида экспортируемых товаров ставки пошлин были специфическими (устанавливались в экю за физическую единицу вывозимой продукции) или адвалорными (устанавливаются в процентах от ее таможенной стоимости). В целом в экспортном тарифе России преобладали специфические ставки, однако на продовольственные товары была установлена адвалорная ставка в размере 20%. Дифференциация ставок тарифа была достаточно низкой. Это объясняется тем, что в этот период таможенный тариф по существу являлся дополнительным к нетарифным мерам средством ограничения вывоза.

В 1993 г. и первой половине 1994 г. имела место частичная либерализация экспортного режима: список квотируемых товаров постепенно сокращался, уменьшался также перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снижались.

С 1993 г., когда вывоз основных продовольственных товаров перестал лицензироваться, а их импорт по-прежнему в значительной мере дотировался государством, в целях предотвращения вывоза этих товаров ставки пошлин на них были установлен фактически на «запретительном» уровне - 70% от таможенной стоимости. Лишь экспорт рыбы и рыбопродуктов по-прежнему подпадал под количественные ограничения. Соответственно, ставка таможенной пошлины находилась на сравнительно низком уровне -10%.

С 1992 г. был установлен следующий порядок применения при экспорте НДС. По общему правилу экспортируемые товары освобождаются от уплаты НДС при условии их вывоза за пределы государств-членов СНГ. Аналогичная льгота стала действовать и в отношении акцизов (за исключением минерального сырья). Акцизы на нефть и природный газ

9 В настоящее время в евро


29

подлежали уплате при поставках этих товаров и в пределах России, и на экспорт.

Для развития импортной деятельности в 1992-1993 гг. сложились крайне неблагоприятные условия (резкое снижение курса рубля, удорожание импорта, отток валютных средств за рубеж), что означало фактическое отсутствие предпосылок для введения каких-либо ограничительных механизмов. Напротив, возникла необходимость изыскания средств для центратизованного критического импорта и обслуживания внешнего долга. При сохранении потребностей в импорте продовольствия и медикаментов для решения социальных проблем, при сохранении государственных предприятий в базовых отраслях экономики и технологических особенностях производства, завязанного на импортные поставки сырья, машин и оборудования, резкое сокращение объема так называемого критического централизованного импорта в короткие сроки оказалось невозможным.

Система централизованных импортных закупок требовала соответствующего субсидирования. Основной фактор, обуславливающий применение субсидий, - стремление оградить потребителей импортируемой продукции от влияния разницы между внутренними и мировыми ценами. До середины 1992 г. субсидирование осуществлялось через систему множественных обменных курсов. С июля 1992 г. стала применяться система единого валютного курса, определяемого посредством торгов на межбанковской валютной бирже. По субсидируемым товарам были введены прямые бюджетные дотации в виде импортных коэффициентов. Они касались в основном социально значимых товаров - продовольствия и медикаментов, а также той продукции производственного назначения, потребление которой определенными отраслями и предприятиями могло быть доступным только по субсидируемым ценам.

Перечисленные выше факторы оказали влияние на формирование новой системы регулирования импорта, которая стала складываться как совокупность валютного регулирования,- таможенного тарифа, системы налогообложения и нетарифных методов регулирования (в первую очередь лицензирования). Необходимо сразу отметить, что лицензирование импорта с 1992 г. вплоть до 1997 г. на объем и структуру ввоза практически не влияло, поскольку затрагивало незначительное количество товаров,


30

не играющих заметной роли в импорте, - в их число входят химический средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также товары, включенные в перечень, по которому разрешения выдаются в порядке, определяемом Правительством и Президентом РФ (вооружения, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция, имею щая двойное назначение). Таможенный тариф СССР перестал действовать в январе 1992 г. Новый таможенный тариф России первоначально предполагалось ввести в действие с 1 апреля 1992 г., но реально это удалось сделать, во-первых, позднее с 1 июля 1992 г. и, во-вторых, только в качестве временного тарифа. Поэтому в первой половине 1992 г. практически единственным инструментом регулирования импорта была валютная политика.

Временный таможенный тариф распространялся на всех импортеров независимо от формы собственности и вида поставок. Однако таможенные пошлины не взимались, во-первых, с ввозимых продовольствия и медикаментов, т.е. фактически товаров «критического импорта», составлявших основу централизованных поставок, и, во-вторых, с товаров, класси-фицируемых в группах 1-24 ТН ВЭД и происходящих из развивающихся стран. Последняя мера была предпринята, исходя из правопреемства Российской Федерации по международным обязательствам бывшего СССР.

Временный импортный тариф состоял из двух колонок ставок. Минимальные ставки применялись при ввозе товаров, происходящих и? стран, пользующихся в торговле с Россией режимом наиболее благопри ятствуемой нации. К товарам, происходящим из стран, не пользующихся таким режимом, применялись максимальные ставки тарифа, которые были выше минимальных в два раза.

Минимальные ставки по абсолютному большинству товаров не были дифференцированы и составляли 5% от уровня таможенной стоимости ввозимых товаров. Лишь по 13 позициям действовали повышенные ставки пошлины в размере от 10% до 25%, причем эти позиции охватывали отдельные виды алкогольной продукции, видеотехники, а также телевизоры, магнитные ленты и легковые автомобили. Наиболее высокие тарифы (25% импортной стоимости) были установлены на ввоз спиртных напитков Пошлины в размере 15 % были определены на электронные приборы (ви-


31

деосистемы, видеокамеры, телевизоры) и легковые автомобили. Большинство продовольственных товаров были освобождены от таможенных пошлин (исключение составляли живые животные, цветы, масличные семена, корма для животных, алкогольные напитки, табачные изделия, также отдельные продукты животного и растительного происхождения). Таким образом, импортными пошлинами облагались в основном товары, не являющиеся предметами массового спроса.

В сентябре 1992 г. временный импортный тариф стал состоять из трех колонок ставок. Базовые ставки (вторая колонка тарифа) были аналогичны минимальным ставкам первого тарифа, т.е. применялись при ввозе товаров, происходящих из стран, пользующихся в торговле с Россией режимом наиболее благоприятствуемой нации. К товарам, происходящим из стран, не пользующихся таким режимом, применялись базовые ставки, увеличенные вдвое (третья колонка тарифа), из развивающихся стран -уменьшенные вдвое (первая колонка тарифа). Товары, происходящие из наименее развитых стран, пропускались на территорию России беспошлинно. С точки зрения отдельных товаров тариф был скорректирован путем повышения действовавших ставок пошлин на спирт, крепкие алкогольные напитки, электронную аппаратуру и легковые автомобили. Базовая ставка на другие товары была увеличена с 5% до 15%.

С января 1993 г. в отношении импортных товаров стали также использоваться косвенные налоги - налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы, причем размер последних существенно отличался от ставок на аналогичные отечественные товары. В результате возросла налоговая нагрузка на импортную деятельность.

В целом в 1992 - начале 1993 гг. импортный тариф не имел приоритетов по отраслям и товарам и в основном носил чисто фискальный характер, определенную дифференциацию он приобрел, начиная с апреля 1993 г. Это был первый постоянный Таможенный тариф РФ.

В нем был расширен круг товаров, ввоз которых осуществляется беспошлинно, за счет некоторых видов текстильного и кожевенного сырья, табачного сырья, без взимания пошлин осуществляется ввоз свинца, Цинка, олова и изделий из них, натурального каучука, рыболовных и рефрижераторных судов и танкеров, железнодорожного и трамвайного подвижного состава, их частей и принадлежностей. Снижены (до 5%) ставки


32

пошлин на ввоз топлива, продуктов неорганической химии, удобрений, фото- и кинотоваров, черных металлов и изделий из них; меди, никеля, алюминия и изделий из них; отдельных видов технологического оборудования.

Повышение ставок затронуло ввоз рыбных деликатесов и шоколада (до 30%); часов, драгоценных металлов и камней (до 30-50%); максимальные ставки пошлин были установлены при ввозе этилового неденатуриро-ванного спирта (150%).

В целом таможенный тариф России имел по сравнению с советским тарифом ряд преимуществ. Во-первых, он был построен на международной признанной Гармонизированной системе описания и кодирования то варов, что делало возможным его сопоставление с тарифами зарубежных государств. Во-вторых, советский тариф не влиял на внутренние цены импортных товаров. В-третьих, зависимость уровня ставок от наличия режима наибольшего благоприятствования была формальной, тариф фактически не выполнял торгово-политических функций.

Тем не менее, на данном этапе роль таможенного тарифа на практике не была определяющей. Значимость различных инструментов регулирования импорта на первом этапе можно проиллюстрировать по результатам развития внешней торговли в 1993 г. Увеличение ставок таможенного тарифа, введение НДС и акцизов на импорт и неблагоприятный для импорта валютный курс привели к сокращению импорта (в основном коммерческих структур) в первом полугодии 1993 г. Стабилизация курса рубля во втором полугодии 1993 г. на фоне высокой инфляции привела к резкому увеличению коммерческого импорта, несмотря на то что таможенный и налоговый факторы продолжали действовать. В целом же система регулирования импортных поставок и в 1993 г., по сути, держалась на системе дотационных коэффициентов - субсидий государственного бюджета, компенсировавших разницу между внутренними и внешнеторговыми ценами по основным видам продовольствия, медикаментам и некоторым другим товарам.

Однако в течение 1993 г. их роль стала снижаться, т.к. по мере падения курса рубля в первом полугодии размеры субсидий все более увеличивались, а их финансирование становилось все более проблематичным из-за бюджетных трудностей. В связи с этим, в 1993 г. Министерство фи-


33

нансов РФ приняло на себя ответственность только за дотации на продовольствие и медикаменты непосредственно через бюджет. Финансирование ввоза промышленного оборудования осуществляется через операции Росконтракта, т.е. через механизм взаимного субсидирования централизованного экспорта и импорта.

Действенность системы таможенного и налогового обложения в значительной степени снижалась широким распространением системы индивидуальных льгот, освобождавшую значительное число участников ВЭД от уплаты ввозных пошлин, НДС и акцизов, которая просуществовала вплоть до 1995 г.

II этап. Использование преимущественно экономических мер государственного регулирования.

1994 год стал периодом формирования принципиально новой экономической ситуации. С одной стороны, продолжился глубокий спад производства. С другой, существенно замедлились инфляционные процессы, продолжилось насыщение потребительского рынка и развитие хозяйствен» ной инфраструктуры, в т.ч. банковской системы и финансового рынка.

В течение второй половины 1994 г. и в начале 1995 г. по существу был отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. С этого времени в перечень товаров, подпадающих под лицензионный режим, стали входить продукция, вывоз которой регламентируется международными обязательствами России, и товары, По которым сохранен особый порядок экспорта.

В первую группу входит продукция, по которой у России имеются международные соглашения о самоограничении объемов экспорта некоторых товаров - текстильных полуфабрикатов и готовых текстильных изделий; отдельных изделий из черных металлов; карбида кремния. В ноябре 1997 г. достигнута принципиальная договоренность с Комиссией Европейских сообществ об установлении с 1 января 1998 г. системы двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта из Российской Федерации проката и других изделий из стали.

Ко второй группе относятся те товары, по которым еще с 1992 г. установлен особый порядок экспорта - дикие животные и дикорастущие растений; лекарственное сырье; шифровальные средства; вооружения и продукция двойного назначения; ядерные материалы и установки; драго-


34

ценные металлы и камни; коллекционные материалы по минералогии , палеонтологии, полудрагоценные камни и изделия из них; наркотические и психотропные средства и яды; информация о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического сырья, расположенным на территории России и в пределах континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации. Экспорт указанной продукции осуществляется в порядке, устанавливаемом специальными решениями Президента и Правительства России.

Порядок экспорта и список СВСТ в течение 1994 г. не изменялись, в то же время число спецэкспортеров постепенно сокращалось, при этом в первую очередь принималась во внимание эффективность их внешнеэкономической деятельности. Политика ослабления административных мер регулирования ВЭД в итоге привела к отмене института спецэкспортеров с 25 марта 1995 г.

Вместе с тем, со II полугодия 1994 г. стала осуществляться регистрация экспортных контрактов. Сначала регистрация контрактов по своей сути являлась более мягкой формой лицензирования экспорта, включая элементы контроля за ценами. Но с 1995 г. она стала носить заявительный характер и фактически выполняла функцию экономического мониторинга. Осуществляя регистрацию экспортных контрактов, государство получало информацию о планируемых к вывозу объемах сырьевых ресурсов, контрактных ценах, реальных участниках внешнеэкономической деятельности. Принятый в октябре 1995 г. Федеральный Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определил, что во внешнеэкономической сфере не допускается установление различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации, не предусмотренных данным Законом. Поскольку это в полной мере относилось к регистрации сделок по экспорту и импорту между российскими и иностранными лицами, в марте 1996 г. указанная система регистрации перестала быть обязательной, а с 1 октября 1996 г. ее заменили системой учета внешнеторговых контрактов в целях валютного контроля.

Эта система также не носила обязательного характера, но без ее проведения резко усложняется процедура прохождения экспертизы причин задержки или недополучения валютной выручки от экспорта товаров. Возможность учета контрактов зависит от двух критериев: вида товара и


35

суммы сделки. Данная система действовала в отношении всех товаров, за исключением продукции, экспорт которой лицензируется. Кроме того, учет осуществлялся по внешнеторговым контрактам всех видов при условии, что их сумма превышает 50 тыс. долл. США.

В декабре 1995 г. Правительство России ввело в действие единую систему обязательной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров, целью которой было установление соответствия между этими параметрами экспортных контрактов. С марта 1996 г. предотгрузочная инспекция экспортных контрактов также стала носить рекомендательный характер. Однако в случае непоступления или недопоступления валютной выручки от экспорта, факт ее проведения учитывается как положительный фактор. Поскольку для полного внедрения данной системы в практику внешнеторговой деятельности не хватало чисто технических возможностей, она была введена в действие только по ограниченному кругу товаров: нефть, нефтепродукты, газ, уголь, черные и цветные металлы, лесоматериалы, минеральные удобрения. В целях обеспечения полного и своевременного получения налогов с внешнеторговых операций с продукцией морского рыбного промысла, осуществляемых за пределами территории России, с 1 августа 1998 г. введена в качестве временной меры сроком на три года экспертная оценка количества, качества и цены поставляемой за рубеж продукции морского рыбного промысла, причем в отличии от других товаров она имеет обязательный характер.

Происходившая в конце 1993 г. и в 1994 г. частичная либерализация экспортного режима нашла свое отражение, помимо прочего, в уменьшении перечня товаров, облагаемых экспортными пошлинами, и снижении ставок экспортного тарифа. В связи с резким сокращением степени дотирования импортных закупок, из списка товаров, облагаемых экспортными пошлинами, были исключены продукция животноводства, подсолнечное масло, некоторые другие товары, а несколько позднее и сахар.

Снижение величины вывозных таможенных пошлин имело экономическую основу и по готовой продукции, и по минеральному сырью. Дело в том, что в основе применения таможенных пошлин при экспорте лежит разница между экспортными и внутренними ценами. Поскольку по большинству товаров уже в 1992-1993 гг. регулирование внутренних цен было отменено или существенно ослаблено, что повлекло за собой их


36

рост, перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, сокращался, а ставки пошлин на другие товары снижались.

Что касается минерального сырья, то в 1995-1996 гг. применение экспортного тарифа в основном было связано с необходимостью учитывать в ценах вывозимой продукции земельную или горную ренту, отражающую часть затрат на использование природных ресурсов в России с учетом их ограниченности, а в ряде случаев и истощения. Рентные платежи обязательно присутствуют в ценах на мировом рынке, где каждое государство выступает в качестве собственника своего национального богатства.

Включение рентных платежей во внутрироссийские цены долгое время было практически невозможным, поскольку отечественная промышленность не была адаптирована к высоким ценам на сырье. Именно по этой причине рентные платежи взимались при экспортных поставках посредством вывозных пошлин.

Однако экспортный тариф в качестве суррогата рентных платежей может существовать исключительно как временная мера, действующая до тех пор, пока не будет определена величина реальных рентных платежей за разработку месторождений и истощение природных ресурсов. Рентные платежи не должны колебаться в зависимости от изменений конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынке и от сферы реализации товара. В качестве одного из видов рентных платежей в настоящее время выступают акцизы. Именно поэтому в 1995-1996 гг. параллельно происходили два процесса: увеличение размера акцизов и снижение ставок экспортного тарифа на минеральные ресурсы. Последовательное сужение сферы тарифного регулирования экспорта завершилось полной отменой этого инструмента с 1 апреля 1996 г.

Для участников ВЭД и таможенные пошлины, и акцизы по своей экономической природе могут рассматриваться как дополнительное начисление к внутренней цене товара, увеличивающее издержки продавца. В то же время сложившийся в 1996-1998 гг. порядок налогообложения приводил к относительному увеличению доходности экспорта нефти (поскольку экономия от снижения экспортных пошлин в примерно в два раза превышала расходы на уплату новых акцизов и сборов) и снижению до-


37

ходиости внутрироссийских поставок нефти (поскольку увеличение акцизов и сборов их затрагивало, а снижение пошлины - нет).

В 1994-1998 гг. продолжала действовать льгота по освобождению экспортируемых товаров от НДС и акцизов. С 1996 г. эта льгота в части НДС ехала распространяться не только на товары, но и на услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке и перегрузке экспортируемых товаров.

В то же время в конце 1996 - первой половине 1997 г. был существенно ужесточен контроль за предоставлением налоговых льгот при экспорте товаров. В частности, налоговые инспекции получили право требовать от экспортеров письменного подтверждения факта вывоза товаров с таможенной территории России, выдаваемого таможенными органами. Кроме того, для использования льготы экспортер должен был подтвердить не только вывоз товаров через таможенную границу России, но и за пределы государств - участников СНГ. Для подтверждения этого факта налогоплательщик, помимо прочих документов, должен был представлять в налоговую инспекцию копии транспортных документов или копию таможенной декларации с отметками таможенных органов. Что касается акцизов, то с 1996 г. от обложения акцизами стал освобождаться вывоз товаров в государства - субъекты бывшего СССР, не вошедшие в состав СНГ, расчеты за которые осуществляются не в свободно конвертируемой валюте (ранее такой льготы не было). В то же время при поставках товаров по бартерному контракту акцизы стали подлежать уплате.

В 1994-1997 г.г. действовал льготный порядок налогообложения операций внутреннего толлинга в черной и цветной металлургии, в 1998 г. он остался только в алюминиевой промышленности. Суть этого порядка заключалась в том, что сырье для производства алюминия, закупаемое на территории Российской Федерации иностранным лицом и передаваемое российскому лицу для переработки без фактического вывоза этого сырья за пределы России, могло помещаться под таможенный режим переработки товаров под таможенным контролем при условии подтверждения факта вывоза алюминия из России. Обороты по реатизации сырья, услуг по его переработке в этом случае не облагались налогом на добавленную стоимость. С 1 января 1999 г. указанный режим при переработке сырья для производства алюминия в Российской Федерации не применяется.


38

Для функционирования системы регулирования импорта было в--но, что с 1994 г. постепенно стало ослабевать значение валютного курса, как фактора развития импорта. Вследствие ослабления «валютного барьера» во время очередного пересмотра импортного тарифа, проведенного в марте 1994 г., были установлены таможенные пошлины на ряд новых товаров, в т.ч. на основные продовольственные товары. По ним ставки пошлин колебались от 5% до 25%, в т.ч. рыба, растительное масло, овощи -5% мясо, молоко, сливочное масло - 15%; сахар и колбасы - 20%. Изменение ранее действовавших тарифов на другие товары было осуществлено в основном в сторону их повышения, и лишь по некоторым видам продукции произошло снижение. Повысились пошлины на некоторые сырьевые товары (удобрения, древесину, изделия из никеля, алюминий). Возросли тарифы на продукцию машиностроения (турбины, швейные машины, грузовые автомобили и т.д.). Снижение пошлин было осуществлено по нескольким товарам (в основном, готовым): спирт этиловый неденатуриро-ванный, духи, меховая одежда, изделия из хрусталя, медь и никель, видеомониторы, готовые носители для записи, часы наручные, изделия для развлекательных игр.

В соответствии со вступившим в силу в 1993 г. Законом России «О таможенном тарифе» впервые в российской практике на некоторые товары были установлены специфические и комбинированные ставки пошлин. Специфические ставки пошлин распространялись только на пищевкусовые товары, в первую очередь на алкогольную продукцию и деликатесы. Комбинированные ставки пошлин которые устанавливаются не только в процентах к таможенной стоимости, но и в ЭКЮ за килограмм, стали действовать в отношении этилового спирта, табачных изделий и легковых автомобилей. Но пока удельный вес новых видов ставок был невелик - более 90% ставок продолжали оставаться адвалорными.

По отдельным видам плодоовощной продукции (свежие яблоки, томаты, огурцы) пошлины стали носить сезонный характер. Следует отметить. что именно по этим видам продукции имеет место непосредственная конкуренция с отечественными товарами, т.е. в данном случае пошлины стали иметь не только фискальную, но и протекционистскую направленность.

В 1994 г. был разработан и введен в действие график поэтапного снижения импортных пошлин. Было решено, что максимальная ставка та


39

меженного тарифа, как правило, не должна превышать 30%. Минимальные ставки от 1% до 5% нужно применять к сырьевым и социально значимым товарам, запасным частям, отдельным видам оборудования, а ставки от 10% до 30% устанавливать для большинства готовых изделий, отдельных видов сырья и полуфабрикатов. Данная схема приближала систему таможенного обложения импортных товаров, действующую в России, к общепринятым международным нормам, тем более что, несмотря на существенное повышение степени дифференциации ставок, таможен-вый тариф по-прежнему имел в основном фискальную направленность.

Изложенные выше положения нашли свое отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N° 190 «О принципах рационализации импортного таможенного тарифа», где было признано целесообразным предусматривать максимальные ставки ввозных таможенных пошлин в размере 30 % от таможенной стоимости товаров за исключением отдельных товаров, в т.ч. предметов роскоши, табачных изделий, алкогольных напитков и оружия. В то же время указанное Постановление предусматривало так же установление минимального уровня ставки ввозной таможенной пошлины в размере 5% (с ликвидацией ставок в 1% и 2%) и сокращение доли не облагаемых пошлинами товаров на 45-50 %. Другим направлением рационализации таможенного тарифа было признано расширение номенклатуры товаров, в отношении которых применяются комбинированные ставки таможенных пошлин.

Последнее положение объясняется тем, что переход к преимущественно тарифным методам регулирования импорта потребовал детальной разработки ряда процедурных вопросов. Речь идет, прежде всего:

- о введении процедуры определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию России, что создало возможности для корректного применения ставок импортного тарифа;

- о расширении сферы применения порядка определения таможенной стоимости ввозимых товаров, что создало основу для исчисления и взимания таможенных платежей и налоговых сборов на реальном (не заниженном) уровне;

- об ужесточении контроля за ввозом в Россию товаров. Практическая реализация Постановления началась с мая 1995 г.


40

С 0% до 1% и 2% до 5% были увеличены ставки пошлин, в частности, на некоторые виды оборудования, большинство плодов и фруктов, патоку, отдельные виды сахара. Снижение ставок пошлин до уровня 30% осуществлялось в отношении автомобильных шин, ковров, бижутерии. Уровень тарифного обложения свыше 30% был сохранен для четырех товарных групп, предусмотренных февральским Постановлением Правительства 1995 г. (алкогольные напитки, табачные изделия, предметы роскоши и оружие). По-прежнему беспошлинно могли ввозиться семена зерновых, органические химические соединения, печатные издания, каучук, отдельные виды сырья и материалов, а также некоторые изделия медицинского назначения.

Одновременно повысился уровень таможенного обложения продовольственных товаров, например, до 10% повысились ставки пошлин на сухое молоко и семена подсолнечника. На ряд товаров (колбасные изделия, кофе, чай) были установлены комбинированные ставки пошлин. С точки зрения таможенных органов, это являлось эффективным средством предупреждения попыток искусственного занижения контрактной цены и таможенной стоимости. Поэтому данная тенденция получила продолжение и в дальнейшем. В 1996-1997 гг. комбинированные ставки таможенных пошлин были введены на ряд потребительских товаров, в т.ч. мясо, молочные продукты, овощные и фруктовые консервы, кондитерские изделия, отдельные виды одежды, санитарно-технические изделия. На большинство их этих товаров ранее были установлены адвалорные ставки таможенных пошлин.

Немаловажным событием была официальная отмена весной 1995 г. индивидуальных финансовых и валютных льгот, в т.ч. и при осуществлении внешнеэкономической деятельности, что резко сокращало запланированные поступления в бюджет и формировало криминогенную ситуацию во внешней торговле. На практике в течение 1995 г. пользователям льгот было выплачено только импортерам более 3 трлн. рублей из бюджета в качестве компенсации потерь вследствие отмены для них льгот по таможенным пошлинам, поэтому фактически отмена льгот состоялась лишь в 1996 г.

Необходимо отметить, что в конце 1997 г. были предприняты меры П1т упорядочиванию процедуры изменения таможенных пошлин. Поста-


41

давлением Правительства России от 22 октября 1997 г. №1347 установлено, что ставки ввозных таможенных пошлин на одни и те же товары, систематизируемые в соответствии с ТН ВЭД СНГ, не могут изменяться чаще, чем один раз в 6 месяцев. Решения Правительства Российской Федерации об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Единовременное изменение ставок ввозных таможенных пошлин не может превышать 10 процентных пунктов (для адвалорных видов ставок) или эквивалентного абсолютного значения для специфических видов ставок или специфических составляющих комбинированных видов ставок ввозных таможенных пошлин.

Наряду с тарифными проблемами в 1994-1996 гг. решалась задача выравнивания налогового бремени по отечественным и импортным товарам, что полностью соответствует международной практике и требованиям ГАТТ/ВТО. Изменение порядка взимания НДС и акцизов шло, как правило, именно в этом направлении. Если до мая 1995 г. продовольствие и товары для детей при ввозе освобождались от уплаты НДС, то затем по этим товарам были установлены ставки НДС в размере 10% (как и по продукции отечественного производства). В 1995-1997 гг. освобождались от НДС ввезенные из-за рубежа технологическое оборудование, транспорт общественного пользования, комплектующие и запасные части к этим товарам. С 1998 г. в отношении этих товаров действует ставка НДС 20%.

В то же время для отечественных и импортных товаров продолжало существовать различие в базе для начисления НДС: по отечественным товарам - это сумма оптовой цены и акцизов, а по импортным товарам -сумма таможенной стоимости, таможенной пошлины и акцизов.

При поставке товаров из стран СНГ (кроме Украины) действовал Другой порядок налогообложения. Поскольку в этих странах поставляемые в Россию товары не освобождаются от НДС, то для избежания двойного налогообложения НДС по этим товарам при их ввозе в Россию не Уплачивался. До 1 сентября 1996 г. ан&чогичный порядок действовал и в отношении украинских товаров. Но в условиях отмены Украиной взимания НДС в отношении товаров, экспортируемых в государства-участники СНГ, такой порядок давал бы товарам, поставляемым украинскими фир-


42

мами, необоснованные конкурентные преимущества. Поэтому с указанно!! даты товары, происходящие с таможенной территории Украины, при ввозе в Россию подлежали обложению НДС в таком же порядке, как и поставки из стран, не входящих в СНГ.

Однако в конце 1997 г. была достигнута договоренность между президентами России и Украины о взаимной отмене взимания НДС при ввозе товаров. В соответствии с этой договоренностью Президент России подписал Указ от 31 декабря 1997 г. о прекращении обложения налогом на добавленную стоимость товаров, происходящих с территории Украины и ввозимых на таможенную территорию России. Данное решение стало действовать с 1 февраля 1998 г.

С 1 августа 1998 г. был существенно сокращен перечень продовольственных товаров и товаров для детей, в отношении которых действует льготная ставка налога на добавленную стоимость в размере 10 %. Эта ставка применяется по хлебу и хлебобулочным изделиям, молоку и моло-копродуктам (за исключением мороженого), продуктам детского и диабетического питания; а также по кроватям детским, матрацам детским, коляскам, тетрадям школьным, игрушкам, пластилину, пеналам, счетным палочкам, дневникам школьным, тетрадям для рисования, альбомам для черчения, папкам для тетрадей, обложкам для учебников, дневников и тетрадей, кассам цифр и букв, подгузникам бумажным. С октября 1998 г. восстановлена ставка НДС в размере 10% по некоторым другим продовольственным товарам (мясопродукты, рыбопродукты, растительное масло, маргарин, крупы, яйца, соль, овощи). По другим продовольственным товарам и товарам для детей продолжала использоваться ставка НДС в размере 20 %.

В середине 90-х годов изменился объект налогообложения акцизами по импортируемым товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации. Ранее все ставки акцизов устанавливались на базе таможенной стоимости. С 1997 г. в отношении ввозимых товаров ставки акцизов могут устанавливаться двумя способами, а именно:

- в процентах от налогооблагаемой базы - суммы таможенной стоимости, таможенной пошлины и сборов за таможенное оформление;

- в рублях за единицу измерения (литр, тонна).


43

По большинству подакцизных товаров для импортеров стали действовать такие же ставки акцизов, как и для отечественных производителей, т.е. они уже не являлись дискриминационными. Определенные различия в уровне налогообложения акцизами сохранялись только в отношении спиртных напитков, табачных изделий и легковых автомобилей.

В 1996-1997 гг. существенные изменения произошли в порядке налогообложения подакцизных товаров, ввозимых из стран - членов Содружества Независимых Государств. Ранее подакцизные в Российской Федерации товары, происходящие с территории стран СНГ, при ввозе на территорию России акцизами не облагались. В соответствии с договоренностью между странами СНГ акцизы должны были уплачиваться предприятием-производителем в бюджет своего государства.

Но в дальнейшем подобная льгота при ввозе товаров из стран СНГ не была предусмотрена, т.е. действовал общий порядок. Во избежание двойного налогообложения сумма акциза, подлежащего уплате по товарам, происходящим и ввозимым с территории государств СНГ, уменьшается на сумму акциза, уплаченного в стране их происхождения. Таким образом, подакцизные товары, ввозимые как из государств дальнего зарубежья, так и из стран СНГ, стали находиться в равном положении.

III этап. Сочетание тарифных и нетарифных мер регулирования А. Таможенное регулирование экспорта Относительно либеральный экспортный режим сохранялся до конца

1998 г. - начала 1999 г., когда было возобновлено лицензирование вывоза отдельных товаров. Введение данных мер объясняется тем, что после произошедшей в августе 1998 г. фактической девальвации рубля эффективность экспортных операций резко выросла (к началу 1999 г. - примерно в 3,5 раза). Тем самым экспортные поставки стали значительно более выгодными по сравнению с реализацией товаров внутри страны.

В наибольшей степени стали возрастать поставки сырьевых товаров, поскольку на импорт готовой продукции за рубежом установлены многочисленные ограничения. Процедура лицензирования позволяла, во-первых, оперативно отслеживать объемы поставок данной продукции за рубеж (данные таможенной статистики, как известно, выходят со значительным запаздыванием), во-вторых, в определенной степени контролировать правильность составления внешнеторговых контрактов.


44

С 15 ноября 1998 г. было введено лицензирование экспорта из Российской Федерации семян подсолнечника, рапса и соевых бобов. С 25 ноября 1998 г. введено лицензирование экспорта из Российской Федерации шкур крупного рогатого скота (код ТН ВЭД 4101), шкур овец (код ТН ВЭД 4102) и прочих необработанных шкур (код ТН ВЭД 4103). Выдача лицензий на экспорт из Российской Федерации указанных товаров осуществлялся Министерством торговли Российской Федерации (ныне - Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ) через своих уполномоченных в регионах в автоматическом режиме (без количественных ограничений).

С 15 февраля 1999 г. список товаров, подлежащих лицензированию при экспорте из Российской Федерации, был дополнен лесоматериалами из ценных лесных пород (дуба, бука, ясеня). Выдача лицензий на экспорт из РФ этих товаров также осуществляется МЭРТ Российской Федерации в автоматическом режиме (без количественных ограничений). ГТК России с указанной даты осуществляет таможенное оформление экспортируемых лесоматериалов только при наличии у экспортеров лицензий.

Лицензирование экспорта текстильных товаров и одежды в страны Европейского сообщества, осуществляемое с 1 мая 1998 г. в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами, пролонгируется на период действия Соглашения. Выдача лицензий на экспорт указанных текстильных товаров в страны Европейского сообщества осуществляется МЭРТ РФ в автоматическом режиме (без количественных ограничений). Одновременно текстильные товары исключены из перечня товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Министерству экономического развития и торговли РФ поручено на поставку нитрата аммония в США осуществлять выдачу экспортных разрешений российским участникам внешнеторговой деятельности на территории РФ независимо от формы собственности. Распределение экспортных лимитов (квот) и выдача экспортных разрешений на поставку нитрата аммония в США осуществляются в соответствии с фактическим проведением экспортных операций до полного использования квоты с предостав-


45

дением преимущественного права на получение экспортных лимитов (квот) на поставку нитрата аммония организациям-изготовителям.

Отсутствие экспортного тарифа продолжалось с апреля 1996 г. до начала 1999 г. С 1999 г. на ряд товаров российского экспорта вновь установлены вывозные таможенные пошлины. Постановлениями Правительства РФ они введены в отношении отдельных нефтепродуктов, цветных металлов и их отходов, некоторых химических товаров, древесины и изделий из нее; необработанных шкур и кожи, масличных семян и соевых бобов, рыбы и ракообразных, этилового спирта и алкогольной продукции (кроме водки, ликеров и сладких наливок).

Постановлением Правительства РФ от 23 января 1999 г. № 83 была утверждена ставка вывозной таможенной пошлины на сырую нефть. Впервые в российской практике одновременно был так же предусмотрен механизм корректировки величины таможенной пошлины в зависимости от изменения мировой конъюнктуры. Для этого постоянно должен проводиться мониторинг цен на нефть на средиземноморском и роттердамском рынках нефтяного сырья с целью определения ее среднемесячной цены. При снижении среднемесячной цены на нефть марки Юралс ниже 9,8 доллара США за 1 баррель таможенная пошлина должна отменяться, а при увеличении цены выше 12,3 доллара США за 1 баррель - увеличиваться вдвое, т.е. до 5 евро за тонну. В дальнейшем шкала изменений пошлин стала более дифференцированной.

С 5 ноября 2000 г. ставка таможенной пошлины на вывозимые с территории Российской Федерации нефть сырую и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных минералов (код ТН ВЭД 2709 00), установлена в размере 34 евро за тонну, а с 15 января 2001 г. она повышена до 48 евро за тонну.

В дальнейшем, в связи с колебаниями конъюнктуры на мировом рынке принимались соответствующие решения об изменении таможенного обложения вывозимой нефти. В частности, со второй половины марта 2001 г. таможенная пошлина была снижена до 22 евро за тонну (т.е. более чем в 2 раза); с июля 2001 г. - повышена до 30,5 евро за тонну; с 22 сентября 2001 г. - вновь снижена до 23,4 евро за тонну. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 января 2002 г. № 21 ставка экспортной пошлины на нефть снижена более чем в 3 раза до уровня 8 евро


46

за тонну, что связано со значительным падением цен на нефть на мироь-•:,, рынке. Изменение цен на мировом рынке нефти определялось динамикой мирового спроса на нефть, особенно ростом потребления нефти Китаем и США, состоянием складских запасов сырой нефти и нефтепродуктов в хранилищах США, изменением курса доллара США относительно других ведущих мировых валют на международном финансовом рынке, а также геополитической обстановкой в мире.

Вызывает интерес, что для ограничения вывоза из Российской Феде рации семян подсолнечника, рапса и соевых бобов, необходимых в производстве кормов для животноводства и птицеводства, на данные товары с января 1999 г. были введены экспортные пошлины. Характерно, что указанный перечень полностью совпадает со списком товаром, вывоз которых с конца 1998 г. осуществлялся только при наличии лицензии. Таким образом, нетарифные и тарифные меры регулирования стали применяться комплексно, причем лицензирование экспорта в его современной форме осуществляется скорее не в ограничительных целях, а в целях учета данных об экспорте соответствующих товаров для последующего решения о возможности применения других мер регулирования.

В отличие от порядка таможенного обложения экспорта, действовавшего в 1992-1996 гг., вывозные пошлины с 1999 г. действуют только в отношении товаров, вывозимых с территории Российской Федерации за пределы государств - участников Таможенного союза. Кроме того, ряд постановлений о введении вывозных таможенных пошлин предусматривается ограничение срока их действия шестью месяцами с даты официального опубликования. По истечении этого периода должны быть утверждены новые пошлины, либо продлено действие существующих ставок, либо принято решение об отмене пошлин.

Б. Таможенное регулирование импорта Уже в 1995-1996 гг. обострилась проблема защиты внутреннего

рынка страны в условиях массированного импорта из дальнего зарубежья, затронувшего в основном потребительский и инвестиционный сектора экономики. Поэтому совершенствование системы нетарифного регулирования импорта с 1997 г. было связано с проведением работы по защите внутреннего рынка России в соответствии с международными правилами.


47

14 апреля 1998 г. Президент России подписал Федеральный закон № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». В этом законе содержатся положения о порядке введения и применения всего комплекса защитных мер во внешней торговле. Главной целью закона является установление правовых основ для защиты отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. При ввозе из-за рубежа продукции в количестве и на условиях, причиняющих существенный ущерб или создающих угрозу ущерба какой-либо отрасли российской экономики, Правительство РФ вправе применить меры по защите экономических интересов страны. В качестве таких мер законом рассматриваются повышение уровня таможенного обложения соответствующих товаров путем установления специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин либо введение количественных ограничений (квотирования).

Несмотря на декларируемое сохранение приоритетности тарифных методов регулирования, произошло некоторое усиление использования и других методов. С одной стороны, использование административных мер (в первую очередь лицензирования) было обусловлено значительными проблемами по наполнению доходной части федерального бюджета. С другой стороны, усиление налоговой нагрузки в отношении ввоза продовольствия и других массовых товаров вызвало появление различных форм ухода от уплаты таможенных платежей (так называемого «серого импорта»). Но даже если этого и не происходило, то использование традиционных экономических методов (увеличение ставок таможенных пошлин, налогов и т.п.) приводило к существенному увеличению издержек у импортеров с последующим их перенесением на стоимость товаров при их реализации на внутреннем рынке. В конечном счете это означало стимулирование инфляционных явлений. Официально же заявленное стремление России стать членом ВТО диктовало использование нового механизма защиты интересов российских производителей и недопущения недобросовестной конкуренции, адекватного мировым нормам. Это предполагало использование специальных процедур расследования с дальнейшим введением особых пошлин (они относятся к числу экономических, но одновременно нетарифных мер регулирования).


48

В 1997-1998 гг. лицензирование импорта было введено в отношении крепких спиртных напитков, ковров и напольных текстильных изделий (из Европейского союза), цветных телевизоров, сахара-сырца, сахара белого и патоки крахмальной, а в 1999 г. - в отношении табака и его промышленных заменителей.

Лицензирование ввоза цветных телевизоров было введено сроком на 2 года, и по истечении указанного периода решение об его продлении не принималось, поэтому с апреля 2000 г. импорт цветных телевизоров стал осуществляться без лицензий. Кроме того, с 1 июля 2001 г. было отменено лицензирование ввоза белого сахара. Таким образом, отпала необходимость в использовании административных методов регулирования импорта указанных товаров.

Наиболее жестким административным методом регулирования импорта является запрет ввоза соответствующего товара. Пока он использовался только один раз - в марте 1999 г. был принят Федеральный закон о полном запрете ввоза этилового спирта на территорию России в течение 3 лет.

В 1998 г. впервые в российской практике таможенного регулирования стали применяться дополнительные и специальные пошлины. В течение нескольких лет острую проблему для российских производителей сахара создавали поставки зарубежного сахара по заниженных ценам, в первую очередь из Украины. В целях стабилизации ситуации на рынке, наряду с принятием нетарифных мер, с 1 августа 1998 г. временно были введены специальные пошлины на сахар-сырец в размере 74 % от таможенной стоимости, но не менее 0,16 ЭКЮ за 1 кг, и на сахар белый в размере 20 % от таможенной стоимости, но не менее 0,055 ЭКЮ за 1 кг. Указанные пошлины взимались сверх ставок таможенных пошлин, уплачиваемых в соответствии с Таможенным тарифом России.

В 1998 г. по белому сахару был впервые установлен тарифный контингент. В соответствии с Протоколом к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о свободной торговле, подписанным в г. Киеве 14 ноября 1997 г., в 1998 г. был разрешен ввоз на территорию Российской Федерации без взимания таможенной пошлины 600 тыс. тонн сахара белого, происходящего из Украины и выработанного из сахарной свеклы,.


49

При введении специальных пошлин были соблюдены необходимые процедуры. В частности, правомерность введения указанных специальных пошлин была подтверждена расследованием, проведенным Министерством торговли РФ, о существенном ущербе российскому свеклосахарному комплексу в связи с возрастающим ввозом сахара-сырца и сахара белого на таможенную территорию Российской Федерации.

Аналогичный порядок использовался в случаях введения указанных пошлин и в последующие годы. В 1999-2001 гг. специальные пошлины вводились также в отношении патоки крахмальной - в размере 16% от таможенной стоимости, но не менее 0,07 евро за 1 кг; сахара-сырца тростникового - в размере 10%; конфет, карамели и аналогичных сладостей - в размере 21%, но не менее 0,18 евро за 1 кг; крахмала картофельного - в размере 30%, но не менее 0,11 евро за 1 кг; крахмала кукурузного - в размере 10%, но не менее 0,04 евро за 1 кг; отдельных товаров, ввозимых из Венгерской Республики (включая мороженые овощи, растительное масло, готовые супы и бульоны, фруктовые и овощные соки); труб из черных металлов, происходящих из Украины - в размере 40%. Правда, в последнем случае в связи с подписанием Соглашения между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством экономики Украины о регулировании поставок труб из черных металлов из Украины в Российскую Федерацию от 10 апреля 2001 г. специальная пошлина подлежит взиманию только с момента прекращения действия этого Соглашения.

В целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации с 15 августа 1998 г. была введена дополнительная импортная пошлина в размере 3 % на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, в т.ч. и на продовольственные товары. Однако происшедшие события августа 1998 г. обусловили необходимость освобождения от обложения дополнительной пошлиной ряда основных продовольственных товаров, в т.ч. мяса (кроме мяса птицы), сливочное масло, отдельные виды растительного масла (соевое, кукурузное, кокосовое). С 1 марта 1999 г. дополнительная импортная пошлина была отменена.

Одним из важнейших последствий финансово-экономического кризиса августа 1998 г. в российской экономике и девальвации рубля явилась резкая деформация действия рыночных механизмов. Как и в 1992-1994 гг.,


50

роль основного барьера на пути импорта стал играть валютный фактор, <, новременно относительно снизилась роль тарифного регулирования. Есл:> ранее изменение ставки пошлины даже на несколько пунктов означало заметный рост (или падение) эффективности импортной операции, то после девальвации «запретительный» уровень валютного курса делал это снижение менее значимым. Однако данный фактор имел временный характер, т.е. с течением времени роль тарифного регулирования стала постепенно вое станавливаться. Это связано с адаптацией внутреннего рынка страны к новому уровню и пропорциям цен на импортные товары.

Наиболее крупным изменением таможенного тарифа после финансово-экономического кризиса было происшедшее в октябре 1998 г снижение в среднем на 1/3 ставки ввозных таможенных пошлин на основные видь: мяса (говядина, свинина, баранина), молоко, сливочное и подсолнечное масло, детское питание. Данное решение было направлено на стабилизацию потребительского рынка продовольственных товаров. Поскольку указанные товары относятся к продукции первой необходимости, то в условиях их недостаточного производства внутри страны снижение импортных пошлин позволило несколько повысить платежеспособный спрос-российских потребителей. Однако нельзя не отметить, что в 1999-2000 гг немаловажную роль в обеспечении населения основными продовольственными товарами играли некоммерческие поставки в рамках оказания гуманитарной помощи США и ЕС, осуществляемые без взимания таможенных пошлин и налогов. Воздействие тарифного регулирования на развитие импорта в 1999-2000 гг. становилось более дифференцированным, поскольку изменения таможенного тарифа имели «точечный» характер, т.е. касались не многих позиций, а только отдельных товаров. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.11.1999 № 1259, были увеличены ставки ввозных таможенных пошлин (в среднем до 20%) на лекарственные средства, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм или в упаковки для розничной продажи, а также на отдельные готовые изделия из алюминия, аккумуляторы электрические, ленты магнитные.

Редкими исключениями из этого правила являлись сахар-сырец и белый сахар. По этим товарам неоднократно изменялись не только ставки пошлин, но и их виды. Так, Постановлением Правительства РФ от 16 ал-


51

реля 1999 г. № 444 были повышены ставки ввозных таможенных пошлин на сахар-сырец с 1 % до 5%, а на белый сахар - с 25%, но не менее 0,07 евро за 1 кг до уровня 30%, но не менее 0,12 евро за 1 кг. В дальнейшем значительное снижение цен на сахар-сырец на мировом рынке (с 320 долл./т в 1997 г. до 150 долл./т в 2000 г.), повлекшее рост его импортных закупок, вынудили повысить размер таможенной пошлины в декабре 2000 г. до уровня 30%, но не менее 0,09 евро за 1 кг. Одновременно была установлена преференция в виде тарифной квоты на ввоз на территорию Российской Федерации сахара - сырца, происходящего из развивающихся стран -пользователей национальной системы преференций Российской Федерации, с взиманием ввозной таможенной пошлины в размере 5% от таможенной стоимости.

Начиная с 1999 г., в отношении рассматриваемых товаров в июне-августе вместо таможенных пошлин начинают действовать более высокие ставки сезонных пошлин. Так, в августе 1999 г.- январе 2000 г. ставка сезонной пошлины на сахар-сырец и сахар белый составляла 45% от таможенной пошлины; в июне-декабре 2000 г. - 40% на сахар-сырец и 45 %, но не менее 0,15 евро за 1 кг - на сахар белый соответственно; в июле-декабре 2001 г. - 45 %, но не менее 0,16 евро за 1 кг - на сахар белый.

Вопросам тарифного регулирования импорта сахара-сырца и сахара белого в 2002 г. было посвящено Постановление Правительства РФ от 23 августа 2001 г. № 622. С 1 января 2002 г. установлены ставка ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец в размере 40% от таможенной стоимости, но не менее 0,12 евро за 1 килограмм, и ставка ввозной таможенной пошлины на сахар белый в размере 40% от таможенной стоимости, но не менее 0,14 евро за 1 килограмм. С 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г. в отношении сахара-сырца, происходящего из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, предоставляется тарифная преференция в виде тарифной квоты на ввоз на территорию РФ 3,65 млн. тонн сахара-сырца. Ставка ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец, ввозимый в рамках тарифной квоты, устанавливается в размере 5% от таможенной стоимости, но не менее 0,015 евро за 1 килограмм.

На период с 1 июля по 31 декабря 2002 г. вместо ввозных таможенных пошлин действовали сезонные пошлины на сахар-сырец в размере


52

50% от таможенной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 килограмм, и на сахар белый в размере 50% от таможенной стоимости, но не менее 0,18 евро за 1 килограмм.

С 1 апреля 2000 г. действует Таможенный тариф Российской Федерации, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ (ТН ВЭД РФ). ТН ВЭД РФ основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ, но в отличие от последней содержит не 9-значные, а 10-значные коды. ТН ВЭД РФ является основой системы описания и кодирования товаров, используемой не только для формирования Таможенного тарифа Российской Федерации, но и определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Переход к 10-значному коду должен позволить более точно регулировать ввоз аналогичной или идентичной продукции.

В целом, благодаря детализации ставок пошлин, таможенный тариф России по состоянию на середину 2000 г. в большей степени, чем ранее соответствовал принципу эскалации пошлин: сырье в основном ввозилось по минимальным ставкам ставке, на полуфабрикаты были установлены средние по уровню пошлины, а готовые изделия облагались более высокими пошлинами.

С 1 января 2001 г. Правительство России внесло кардинальные изменения в Таможенный тариф России: сокращено количество применяемых ставок пошлин и проведена унификация ставок на товары с однородными или близкими характеристиками. Был осуществлен переход от используемой в 2000 г. семиуровневой системы ставок импортных пошлин (0, 5, 10, 15,20, 25, 30%) к четырехуровневой (5, 10, 15, 20%). Применение других ставок (0,25, 30%) стало возможно лишь в качестве исключения.

В частности, по тарифным позициям, облагаемым пошлинами в размере 30%, ставки были снижены до уровня 20%. Прежде всего это относится к товарам народного потребления, продукции химической промышленности, некоторым видам промышленного оборудования. Уровень ставки в 30% сохранен только в отношении такой чувствительной для отечественной промышленности продукции, как белый сахар и подакцизные табачные изделия.


w 53

В 6 раз сократилось число тарифных позиций, подпадающих под ставку пошлины 25%, в т.ч. парфюмерия, автомобильные шины, мебельные ткани, изделия из керамики, инструменты, дорожное оборудование, электрооборудование, продовольствие (фрукты, овощи, алкогольная продукция, рыбопродукты), отдельные виды химических товаров. Ставка в 25% продолжает действовать только на мясо птицы, которое тоже относится к числу чувствительных товаров и кроме того субсидируется странами-экспортерами, а также на легковые автомобили.

Одновременно были повышены ставки импортного тарифа по товарам, ранее ввозимым беспошлинно, до уровня 5%. Режим беспошлинного ввоза сохранен только по: 1) социально значимым товарам (лекарственные средства, содержащие инсулин; инвалидные коляски); 2) племенным животным; 3) хлопковому волокну; 4) товарам образовательного, научного и культурного характера, подпадающим под действие Флорентийского соглашения от 17 июня 1950 г.; 5) отдельным видам технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов.

Другим направлением совершенствования импортного тарифа России явилась его унификация в рамках групп однородных товаров, обладающих схожими потребительскими характеристиками. При этом внутри однородных по потребительским свойствам и техническим характеристикам групп товаров выбирается такая ставка пошлины, которая позволяет обеспечить дополнительные поступления в бюджет без ущерба для отечественных производителей.

Основной целью указанной реформы таможенного тарифа является увеличение фискальной отдачи от импортных закупок, так как по мнению ГТК России, участники ВЭД в условиях унификации и общего снижения уровня таможенного обложения предпочтут не рисковать репутацией и товаром и будут уплачивать таможенные платежи в полном объеме.

Еще один ожидаемый эффект от нового тарифа - позитивное влияние на развитие отечественного производства. Дело в том, что сужение воспроизводственного потенциала в ключевых секторах экономики вследствие качественной деградации производственного аппарата в 90-е годы не оказало решающего воздействия ни на объем и структуру внешнеторговых потоков, ни на состояние российской экономики в целом. Но негативное влияние этого фактора стало проявляться, как только в российской экономике намети-


54

лась тенденция к подъему, т.е. в 1999 г. и в большей степени в 2000-2001 п\ Применительно к импортной деятельности это означает необходимость увеличения ввоза продукции производственного назначения, в первую очередь не производимую в стране, чему и призван способствовать новый тариф.

Среди других достоинств действующего таможенного тарифа можно выделить соблюдение принципа эскалации пошлин: по-прежнему размер ставок в целом пропорционален степени обработки товаров. Среди его недостатков следует назвать отсутствие четко выраженных приоритетов как по отдельным товарам (вследствие унификации), так и по отраслям экономики, что затрудняет проведение эффективной промышленной политики; общее снижение степени тарифной защиты российской экономики, которое обосновывается продолжающимся эффектом от девальвации рубля; негативная социальная направленность, проявляющаяся в снижении степени таможенного обложения главным образом дорогих и престижных товаров, и сохранение ранее действовавших ставок на большинство товаров первой необходимости.

Реформа таможенного тарифа была продолжена в конце 2001 г. С I октября 2001 г. изменились ставки таможенных пошлин по 610 позициям, при этом среднеарифметическое снижение уровня тарифного обложения по 481 позиции (почти 80% всех скорректированных пошлин) составило 5,8%. Ставки по 108 позициям импортного тарифа были повышены в среднем на 5,5%.

Наибольшее изменение таможенных пошлин коснулось машинотехни-ческой продукции (группы 84 и 85 ТН ВЭД), где ставки импортного тарифа были понижены на 5-10 процентных пунктов. В меньшей степени снижение таможенного тарифа затронуло транспортные средства (группа 87 ТН ВЭД), измерительные аппараты и контрольные инструменты (группа 89 ТН ВЭД), а также органические химические соединения (группа 29 ТН ВЭД). Увеличение ставок пошлин в наибольшей степени коснулось электронных интегральных схем (товарная позиция 8542), а также частей для аппаратуры связи (товарная позиция 8529).

С 1 января 2002 г. начала действовать новая редакция ТН ВЭД. Ее принятие объясняется международным обязательством РФ применять все изменения, вносимые Всемирной таможенной организацией в Гармонизированную систему описания и кодирования товаров - международную ос-


55

нову ТН ВЭД. Изменения в ТН ВЭД в части кодового обозначения, наименования и содержания позиций коснулись 2745 позиций (как известно, ТН ВЭД в целом содержит 10666 позиций с 10-значными кодами).

В соответствии с новой редакцией ТН ВЭД, с 1 января 2002 г. вступил в действие новый Таможенный тариф России. Помимо технических корректировок, связанных с изменением числовых кодов, в тарифе произошли перемены и содержательного характера, а именно - изменились ставки пошлин по 140 позициям. В большинстве случаев (90% всех корректировок) они снижены, в том числе:

с 25% до 20% - на бытовые швейные машины; с 20% до 10% - на суда и прочие плавсредства; с 20% до 15% - на аудио- и видеоаппаратуру, а также комплектую

щие для радио- и телеаппаратуры; с 15% до 10% - на витаминные препараты и части кинескопов; с 10% до 5% - на фрукты и ягоды, одноковшовые погрузчики и по

лимерные пленки. В целях защиты отечественных производителей на некоторые това

ры ставки пошлины были повышены, например, на холодильные компрессоры - с 5% до 15%; на рис - с 5% до 10%.

30 ноября 2000 г. Совет глав правительств СНГ' утвердил новые Правила определения страны происхождения товаров. Для определения страны происхождения товара, изготовленного в государстве - участнике СНГ, применяется кумулятивный принцип, который определяет, что страной происхождения товара при его последовательной обработке (переработке) считается страна, где он в последний раз был подвергнут обработке (переработке). В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств - участников СНГ, определение страны происхождения товара производится в соответствии с критерием достаточной обработки (переработки) товара. Основным критерием достаточной переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых 4 знаков.

На основании оговорки, сделанной Российской Федерацией при подписании данного Решения, при определении страны происхождения сахара белого (код ТН ВЭД СНГ 1701), выработанного из сахара-сырца, должен до особого распоряжения применяться критерий достаточной пё-


56

реработки, выражающийся изменением товарной позиции по ТН ВЭД СНГ на уровне хотя бы одного из первых 4-х знаков, произошедшим в результате переработки.

В. Налоговый резким экспорта В 1998-1999 гг. был конкретизирован порядок предоставления льгот

по уплате НДС в отношении работ и услуг, оказываемых по международным контрактам, т.е. контрактам, сторонами которого являются российская организация и зарубежная фирма. НДС взимается в случае, если соответствующая работа (услуга) реализована на территории России. Можно выделить три основных варианта при определении места реализации работ или услуг:

1) место фактического осуществления работ (услуг), если работы (услуги) непосредственно связаны с недвижимым или движимым имуществом, либо услуги оказываются в сфере культуры, искусства, образования, физической культуры или спорта;

2) место осуществления экономической деятельности покупателя услуг, если речь идет об услугах по передаче в собственность или переуступке патентов, лицензий, прав на результаты интеллектуальной деятельности, либо консультационных, юридических, бухгалтерских, инжиниринговых, рекламных услугах, а также услугах по обработке информации и по предоставлению персонала;

3) место осуществления экономической деятельности лица, выполняющего работы (оказывающего услуги) во всех других случаях.

С 2001 г. налоговыми органами для подтверждения правомерности применения налоговой ставки 0 % при экспорте товаров принимаются от традиционных экспортеров-производителей, реализующих продукцию собственного производства и использующих особый порядок декларирования (применение временных, неполных и периодических таможенных деклараций), одновременно с ГТД (ее копией) с отметками таможенного органа, производившего таможенное оформление экспортируемых товаров, и специальные реестры вывезенных в режиме экспорта товаров. Специальный реестр вывезенных в режиме экспорта товаров должен быть подписан уполномоченным сотрудником таможенного органа, расположенного в пункте пропуска на таможенной границе РФ, заверен оттиском его личной номерной печати, а также подписан начальником таможни, в


57

регионе деятельности которой находится пункт пропуска, и заверен гербовой печатью.

Правительством Российской Федерации 10 и 20 октября 2000 г. были подписаны соглашения соответственно с Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Армения о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле. Указанные соглашения были введены в действие с 1 января 2001 г. В соответствии с ними взимание налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизов во взаимной торговле стало осуществляться по принципу «страны назначения»: реализация товаров (кроме нефти и природного газа) и услуг на экспорт в эти страны подлежит обложением НДС по налоговой ставке 0 %, т.е. фактически освобождается от НДС. Акцизы, уплаченные по экспортируемым товарам, подлежат возврату или зачету, как это имеет место при вывозе российских товаров в страны дальнего зарубежья.

С 1 апреля 2001 г. аналогичные изменения были внесены в порядок применения косвенных налогов во взаимных торговых отношениях с Азербайджаном, а с 1 июля 2001 г. - с другими государствами - участниками СНГ (кроме Республики Беларусь). В частности, при реализации товаров (работ, услуг) хозяйствующим субъектам государств - участников СНГ (за исключением нефти и природного газа) должна применяться ставка налога на добавленную стоимость в размере 0 %. Что касается взаимной торговли с Республикой Беларусь, а также экспортных поставок нефти и природного газа в страны СНГ, то здесь сохранился существовавший до 1 июля 2001 г. порядок взимания НДС.

В 1999 г. изменился порядок расчета акциза на природный газ. При его вывозе за пределы территории Российской Федерации (кроме Республики Белоруссия) акциз взимается в размере 30 % стоимости реализованного природного газа за вычетом налога на добавленную стоимость (по поставкам в государства - участники СНГ), таможенных платежей и расходов на оплату услуг по транспортировке газа за пределами территории Российской Федерации. Ранее ставка 30 % применялась не к внешнеторговой, а к внутренней цене природного газа. При реализации газа в Республику Беларусь величина акциза составляла 15 % стоимости природного газа на российско-белорусской границе за вычетом налога на добавленную стоимость.


58

С 1 января 2001 г. в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ч.2 ставка акциза на нефть увеличилась на 20% (с 55 руб./т до 66 руб./т). Ставки акциза на природный газ, поставляемый в страны дальнего зарубежья, осталась без изменения - 30% стоимости реализованного природного газа за вычетом таможенных пошлин и расходов по транспортировке газа за пределами территории РФ. В то же время по сравнению с 2000 г. ставка акциза на природный газ при поставках в государства-участники СНГ (кроме Белоруссии) снизилась с 30 % до 15 % стоимости реализованного природного газа за вычетом НДС, таможенных пошлин и расходов по транспортировке газа за пределами территории РФ. При поставках в Белоруссию ставка акциза осталась на уровне 15 %.

С 2002 г. в связи с введением в действие налога на добычу полезных ископаемых взимание акцизов на нефть и природный газ прекращается.

Г. Налоговый режим импорта В конце 2000 г. Правительство Российской Федерации определило

виды технологического оборудования, а также комплектующих и запасных частей к нему, аналоги которого не производятся в рф. Таможенное оформление этих товаров, ввозимых организациями согласно заключенным ими контрактам, осуществляется без взимания налога на добавленную стоимость. Не подлежат взысканию суммы налога на добавленную стоимость, начисленные на ввезенное технологическое оборудование при его таможенном оформлении, а также пени и штрафы в связи с неуплатой этого налога.

Большинство современных нововведений в налоговой сфере связано с вступлением в силу второй части Налогового кодекса РФ с 1 января 2001 г. В частности, утратили силу льготы по уплате НДС в отношении следующих товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации: 1) товары, ввозимые в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами о проведении совместных научных работ; 2) специально оборудованные транспортные средства для нужд медицинской скорой помощи, пожарной охраны, милиции; 3) научные периодические издания; 4) произведения искусства, приобретенные за счет средств федерального бюджета либо полученные в дар; 5) товары, ввозимые для реализации целевых программ жилищного строительства для военнослужащих; 6) хлопок-волокно, происходящий с таможенной территории государств, не входящих


59

в СНГ; 7) оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; 8) товары, ввозимые в счет погашения государственных кредитов, предоставленных и предоставляемых иностранным государствам в свое время СССР и Российской Федерацией сейчас.

В 2000-2001 гг. продолжали действовать льготы по освобождению от НДС ввозимой продукции средств массовой информации, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, ввозимых в рамках Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.50 и Протокола к нему от 26.11.76, при соблюдении условий, установленных ими. С 2002 г. эти льготы отменены.

С 1 января 2001 года установлена ставка в размере 20% в отношении следующих продовольственных товаров, ранее облагавшихся НДС по ставке 10%: 1) ценные породы рыбы живой (белорыбица, лосось, осетровые и др.); 2) продукты переработки овощей, картофелепродукты; 3) дикорастущие плоды, ягоды, орехи. В отношении лекарственных средств, изделий медицинского назначения, медицинской техники, а также сырья и комплектующих изделий для их производства до 1 января 2002 г. сохраняли действие положения подпункта «щ» пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 06.12.1991 № 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость», т.е. предоставлялось освобождение от уплаты НДС. С 1 января 2002 г. по многим видам лекарственных средств введено обложение налогом на добавленную стоимость, но по льготной ставке - 10%.

В связи с переходом в торговле со странами СНГ на взимание косвенных налогов по принципу «страны назначения», обязанность по взиманию косвенных налогов (НДС и акцизов) при ввозе товаров, происходящих и ввозимых из этих государств, возложена на таможенные органы Российской Федерации. На эти товары распространяется общий порядок таможенного оформления и таможенного контроля, предусмотренный при торговле со странами дальнего зарубежья, с представлением таможенной декларации и необходимых для таможенных целей документов.

В состав подакцизных товаров в 2001 г. по сравнению с 2000 г. дополнительно включены: 1) спирт-сырец (это связано с усилением контроля за оборотом этилового спирта); 2) спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта от 9 до 12 %; 3) дизельное топливо (ус-


60

тановление акцизов является компенсацией за неполученные доходы в связи с отменой налога на реализацию ГСМ); 4) моторные масла для дизельных или карбюраторных двигателей (акцизы установлены по той же причине); 5) мотоциклы с мощностью двигателя свыше 150 л.с; 6) табачное сырье и отходы.

В 2002 г. список подакцизных товаров не изменился, за двумя исключениями: во-первых, из него выведены табачное сырье и отходы; во-вторых, с введением в действие с 1 января 2002 г. главы 26 Налогового кодекса РФ «Налог на добычу полезных ископаемых» из перечня подакцизного минерального сырья исключаются нефть и природный газ.

По этиловому спирту и большинству видов алкогольной продукции величина акциза увеличилась в 2001 г. по сравнению с 2000 г. на 5%, на пиво - на 10%, в то время как на табачные изделия - на 20-40%, а на бензин - в 3 раза (с учетом отмены налога на реализацию ГСМ). Осталась без изменений лишь пятипроцентная ставка акциза на ювелирные изделия.

В 2002 г. специфические ставки акцизов по большинству товаров увеличены на 12% (по существу произошла индексация этих ставок). Исключение составляет этиловый спирт-сырец из всех видов сырья, на который ставка акциза увеличилась более чем на 75%. Теперь ставки акциз* на этиловый спирт и на этиловый спирт-сырец одинаковы. Кроме того, сохранилась нулевая ставка акциза на легковые автомобили с мощностью двигателя до 90 л.с, а пиво крепостью не более 0,5% является единственным товаром, на который ставка акциза снижена (с 1руб. за 1 литр до 0 руб. за 1 литр). Адвалорные ставки акциза, установленные на ювелирные изделия, не изменились.

С 2000 г. изменился порядок определения налоговой базы для исчисления акцизов по адвалорным ставкам в отношении ввозимых на территорию Российской Федерации товаров: ранее это была величина, включающая в себя таможенную стоимость товара, ввозную таможенную пошлину, исчисленную в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, и сумму таможенных сборов за таможенное оформление. Теперь последняя позиция (т.е. таможенные сборы) исключена.

IV этап. Приведение законодательства в области внешней торговли к международным стандартам

В конце 2003 г. был принят Федеральный закон «Об основах госу-


61

дарственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 18.12.2003 г. №164-ФЗ, который отменяет Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995г. №157-ФЗ и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 8.07.1997 г. №96-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» основными принципами внешнеэкономической деятельности являются:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории Российской Федерации; 4) взаимность в отношении другого государства (группы госу

дарств); 5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по

международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

?) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства; i

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином ус-


62

тановленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации,

Целями государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются:

- формирование благоприятного правового климата для корректной - в рамках действующего законодательства и международных договоренностей -деятельности национальных хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности как внутри страны, так и за ее пределами;

- создание условий экономического стимулирования осуществления внешнеторговых операций, в первую очередь как источника поступления валютной выручки и формирования национального дохода государства, по приоритетным согласно экономической концепции хозяйственного развития страны направлениям;

- обеспечение условий эффективной внешнеэкономической деятельности как для каждого хозяйствующего субъекта, так и с позиции государственного развития, используя для этого разнообразные рычаги воздействия на осуществление различных форм экономического и административного контроля, создание соответствующей вспомогательной ДЛИ бизнеса инфраструктуры - информационной, консультационной и т.д., содействие в подготовке и переподготовке кадров по всему спектру специализированных направлений внешнеэкономической деятельности и др.;

- координация участия страны в условиях глобализации мирового хозяйства в международном разделении и кооперировании труда и выход ее на новые рынки, в первую очередь с конкурентоспособной наукоемкой продукцией, которая должна быть основой экспортного потенциала страны;

- совершенствование структуры внешнеэкономической деятельности путем повышения удельного веса в экспортных операциях доли услуг (туризм, сервисное обслуживание, техническое содействие на коммерческой


63

основе), машинотехнической продукции, разрабатываемой на базе новейших достижений науки и техники, патентов, лицензий, при последовательном курсе на снижение поставок необработанного сырья, природных ископаемых и вынужденного импорта отходов от переработки поставленного ранее радиоактивного сырья;

- регулирование торговых отношений на межстрановом и региональном уровнях, содействие отечественным экспортерам за рубежом и их защита, оказание им различного рода информационного, консультационного, юридического и другого содействия при проведении операций с зарубежными контрагентами, контроль за сохранением стабильного положительного сальдо во внешней торговле;

- регулирование платежного баланса страны в части операций, относимых к внешнеэкономической деятельности, и своевременного погашения внешней задолженности при жестком контроле за сохранением потенциала национального самостоятельного, независимого от иностранных кредиторов развития экономики, т.е. контроля за точкой предельной величины внешних заимствований для страны;

- формирование имиджа страны и ее отдельных регионов во внешнеэкономической деятельности как добросовестного, действующего в рамках правовых норм и международных договоренностей государства, соблюдающего действующее законодательство при регулировании внешнеэкономической деятельности национальных и зарубежных партнеров на своей территории и других международных норм и правил зарубежных государств на их территории пресекающего любого рода контрабандные или связанные с отмыванием «грязных» денег операции.

Цена на нефть сорта Urals в 2005 году изменялась в диапазоне от 40,1 до 58,6 долларов США за баррель. Наиболее высокие цены наблюдались в августе, когда средняя за месяц цена на нефть сорта Urals достигла исторического максимума. При этом средняя цена на нефть сорта Urals в 2005 г. по сравнению с 2004 г. повысилась на 46,9 %и составила 50,6 долларов США за баррель. Повышение мировых цен на нефть неизбежно привело и к увеличению экспортной пошлины, установленной Постановлением Правительства РФ № 695 от 16.11.2006 на уровне 180,7 долларов США за 1000 кг.


64

Евросоюз 1 мая 2004 г. принял в свои ряды сразу 10 стран: Венгрию. Кипр, Латвию, Литву, Мальту, Польшу, Словакию, Словению, Чехию и Эстонию. Особое волнение по этому поводу испытывала Россия. Во-первых, Евросоюз и до расширения был крупнейшим торгово-экономическим партнером России, а после присоединения еще 10 стран ЕС приобретет «контрольный пакет» в виде более 50% российского товарооборота. Во-вторых, у евроновичков и России имелись все еще сильные экономические связи, оставшиеся со времен СССР и СЭВ. В 2003 году на долю ЕС пришлось 36,1% российского товарооборота (около 69 млрд. долл.), в том числе 54% импорта и 39% экспорта. С вступлением новых стран доля ЕС в товарообороте России возрастает уже до 55%. При этом сама Россия является лишь пятым по размеру оборота торговым партнером ЕС - после США, Швейцарии, Японии и Китая (хотя и замкнула на себя более 20 % потребности ЕС в импортном топливе).

Кроме того, при расширении ЕС под угрозу мог быть поставлен «традиционный» сырьевой экспорт. В большинстве только принятых стран газ, металлы, минеральные удобрения не облагались ввозными пошлинами, а в «старом» ЕС их поставки жестко регулировались. Евросоюз квотирует российские поставки стали, применяет антидемпинговые пошлины на поставки нитрата аммония, хлористого калия, электротехнической стали, алюминиевой фольги и т.д. После присоединения все эти меры автоматически должны были быть введены в «десятке».

Все последние годы Евросоюз призывал Россию распространить на «новобранцев» действие Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС - основной документ, определяющий отношения между ЕС и Москвой) - со всеми вытекающими торговыми потерями по «традиционному» экспорту. Теоретически взамен мы получали некие плюсы. Евросоюз - это единый рынок с единым сводом торговых правил, единым тарифом и единым набором административных процедур, то есть работать на нем российским компаниям, по идее, должно было проще, а возможностей для экспорта - больше. Один из основных доводов еврочиновников заключался как раз в том, что импортный тариф в десяти присоединяющихся странах в среднем уменьшится с нынешних 9% до принятых в ЕС 4%. Однако самые низкие пошлины касаются не сырья, а готовой продукции, которую Россия ни в ЕС, ни в десять присоединившихся стран не поставляет.


65

Россия смогла накануне расширения ЕС - а именно 27 апреля - подписать в Люксембурге протокол к СПС и «Совместное заявление о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС». Надо заметить, что подписанное заявление юридической силы пока не имеет и лишь намечает направления и механизмы урегулирования проблем. Тем не менее, по словам одного из высокопоставленных российских чиновников, «политические последствия невыполнения соглашения могут быть очень серьезными».

Среди несомненных успехов российской торговой дипломатии можно назвать договоренности о пересмотре действующих антидемпинговых процедур, введенных ЕС в отношении российских товаров; о долгожданном увеличении в 2004 году стальных квот на 438 тыс. тонн и увеличении зерновых квот; о введении переходного периода на поставки алюминия в страны «десятки» и введении общей системы преференций на поставку изделий из алюминия, которые будут облагаться пошлиной в 4% (0,75 от 6% тарифа на первичный алюминий в «старом» ЕС). Поставки в страны-новички первичного алюминия в 2004 г. не облагались пошлиной, затем, в 2004—2007 годах, она стала плавно повышаться на 2 % ежегодно. Представители «РусАла» оценивают потери в символические 10 млн. долл. в год. Смогла Россия отстоять и заключенные ранее контракты на поставку ядерных материалов из России в присоединяющиеся страны (цена вопроса, по экспертным оценкам, около $200 млн. в год). Большим успехом российской делегации считают подтверждение Евросоюзом того факта, что ЕС не применяет никаких ограничений на поставки природного топлива и электроэнергии из РФ. При этом Евросоюз признал, что долгосрочные контракты на поставку газа из России играют и будут играть важную роль в обеспечении стабильных и надежных поставок газа в ЕС (хотя в европейцы в последнее время много говорили о переходе на краткосрочные газовые контракты - для снижения цен). Кроме того, была достигнута договоренность о свободном транзите российских грузов в Калининград.

D этот период были сняты все препятствия для экспансии европейских страховщиков. По российскому законодательству страховым компаниям^ доля иностранного капитала у которых превышает 49%, запрещено предоставлять весьма широкий спектр услуг: страхование жизни, обязательные виды страхования, страхование имущества госструктур. С 1 янва-


66

ря 2004 г. капитал из стран ЕС как бы и не считается иностранным, то есть дочерние компании из Евросоюза могут заключать любые договора страхования. «Для европейцев добиться свободного доступа на рынок со 145 млн. потенциальных клиентов было делом принципа, - говорит руководитель информационно-аналитического центра Всероссийского союза страховщиков Эдуард Гребенщиков. Теперь они могут исподволь готовиться к экспансии». Причем именно новые участники ЕС могут быть наиболее опасны для наших игроков. Страховщики и банки из ЕС-15 в РФ ориентируются на более-менее обеспеченные слои населения и крупный бизнес, оставляя отечественным компаниям массовый сегмент. Они же давно заняли эти ниши в странах, которые с 1 мая вошли в ЕС: по категоричному заявлению одного из отечественных финансистов, Центральная и Восточная Европа с банковской карты мира практически стерта. Например, банковский сектор Прибалтики более чем на 50% контролируется иностранцами (в основном финнами и шведами). Поэтому уцелевшие восточноевропейские банки и страховщики подались на новые рынки: например, в число активнейших игроков на российском рынке недавно вошли Первый чешско-российский банк и Чешская страховая компания. >•

Другой жертвой расширения ЕС может стать многострадальный российский агропромышленный комплекс. По оценке Минсельхоза РФ, убытки аграрного сектора России после расширения ЕС из-за изменений условий торговли сельхозпродукцией могут составить более $200 млн. в год. Как считает директор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько, «сразу после присоединения к ЕС новые страны могут попасть под режим субсидий, которые так щедро раздает Евросоюз своим членам, а это будет означать, что у России появится еще несколько аграрных конкурентов». По данным Минсельхоза, размер субсидий в ЕС превышает российскую бюджетную поддержку сельского хозяйства в 40 раз. Российских зерновиков не вдохновляют даже достигнутые договоренности об увеличении зерновой квоты. «То, что новые страны-члены ЕС попадут под квоту Евросоюза, будет означать, что до тех пор, пока европейские страны не продадут им свое зерно, Россия на их рынок не придет», -считает глава одной из крупнейших экспортных зерновых компаний «Юг-транзитсервис» Кирилл Подольский.


67

Пострадать может не только российский экспорт продукции АПК, но и импорт - прежде всего мяса, особенно польской свинины. В общем, очевидно, что в вопросах по защите отраслей, не числящихся у наших чиновников в списке стратегических и неспособных пролоббировать свои интересы (например, тот же АПК), переговорщики готовы уступать, не особо заботясь о перспективах. К сожалению, все усилия правительства (вместе с возможными жертвами) лишь позволили сократить до минимума «запланированные» краткосрочные потери от расширения ЕС.

Что же касается тех преимуществ, которые, по мысли еврочиновни-ков, может получить высокотехнологичный российский экспорт от расширения ЕС, то ими так и не удасться воспользоваться. Хотя бы потому, что доля готовой промышленной продукции (на которую как раз и приходится продекларированное ЕС снижение пошлин) в российских поставках в ЕС не превышает 10%. Для сравнения: энергопоставки составляют 55% экспорта на европейском направлении. Парадокс заключается в том, что правительство, на каждом углу твердящее о своем стремлении к диверсификации экономики, забывает обо всех этих словах, как только дело доходит до реальной внешнеэкономической политики. На практике оно готово защищать интересы только тех отраслей, которые способны оплатить такую защиту. Существующая структура экономики (по-прежнему ориентированной на экспорт сырья, несмотря на все усилия реформаторов) не дает шансов даже в перспективе воспользоваться появляющимися от расширения ЕС преимуществами. Если, конечно, вдруг не случится чудо и РФ за несколько лет не слезет с сырьевой иглы. Правительство, стремясь защитить металлургов, нефтяников и газовиков, как-то упустило из виду данный факт. И предпочло плыть по течению, решая в первую очередь те проблемы, которые проще всего решить.

Вступив в ВТО, наша страна возьмет на себя определенные обязательства. Именно это определит, как в перспективе будет происходить интеграция РФ в мировое хозяйство, а значит и экономическое будущее страны.

Какие же плюсы получит Россия от вступления ВТО? Прежде всего, распространится принцип наибольшего благоприятствования. Это означает, чтб отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Сейчас по степени дискриминации мы находимся на втором


68

месте в мире после Китая. Появится также возможность разработать механизм допуска иностранного капитала в финансовую сферу. Существенно повысится роль стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для отечественного производителя. В перспективе вступление в ВТО - это возможность получить таможенные льготы, облегчить доступ к кредитам, привлечь инвесторов, получить передовые технологии.

Статистика показывает, что ущерб российских экспортеров от антидемпинговых процедур и квотных ограничений на зарубежных рынках за последние годы составил более 2,5 млрд. долл. По словам министра экономического развития и торговли Германа Грефа, «расчеты экспертов показывают, что после вступления РФ в ВТО через несколько лет выигрыш финансовых потоков составит до 18 млрд. долл., в частности от снятия антидемпинговых барьеров».

На первый взгляд, ситуация выглядит следующим образом: вступить в ВТО значит получить в будущем 18 млрд. долл. и воспользоваться выше перечисленными преимуществами.

Однако существует и другая точка зрения. После вступления в ВТО перед страной встанут следующие проблемы:

1. Россия в значительной степени должна будет либерализовать свей внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами- членами ВТО. Это может подорвать и так невысокую конкурентоспособность российских предприятий.

2. Страна станет еще более зависимой от импорта продовольствия. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с отечественного рынка будет очень сложно.

3. Страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные компании.

4. Наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.

Очевидно, что при вступлении в ВТО России придется пойти на смягчение таможенного режима. Этот момент имеет два аспекта:

Во-первых, государство должно определить приоритетные отрасли и их защищать, а продукцию не конкурентоспособных отраслей заменит дешевый импорт.


69

Во-вторых, выполняя свою фискальную функцию, таможенные пошлины формируют до 37% федерального бюджета.

Вступление России в ВТО может быть позитивным только в случае существования устойчивого конкурентоспособного рынка отечественной продукции, способной конкурировать с зарубежными аналогами.

1.3 Методы и механизмы регулирования внешнеэкономической деятельности на региональном уровне

Интеграция регионов в мировую экономику, использование различных форм международного сотрудничества способствуют развитию экономики региона, создают условия для структурной перестройки производства, повышения доли прогрессивных наукоемких высокотехнологических видов продукции, улучшения структуры экспорта, решения социальных проблем.

Кроме того, установление международных связей на уровне регионов способствует развитию контактов предприятий региона с иностранными партнерами, облегчается проверка их надежности, используются возможности региональных органов управления для налаживания связей с предприятиями в других регионах.

Механизм внешнеэкономической деятельности как части целостной системы организации и управления народнохозяйственным комплексом России призван обеспечить хозяйственную самостоятельность всех участников внешнеэкономических связей. Неизбежной в этом процессе является регионализация реформ. Во внешнеэкономической деятельности последняя проявляется в двух аспектах10:

1) использование рычагов регулирования внешнеэкономической деятельности на федеральном уровне с учетом особенностей конкретных территорий;

2) расширение полномочий территориальных органов управления в регулировании внешнеэкономической деятельности регионов. \

В связи с этим главной задачей функционирования внешнеэкономического комплекса региона является максимальная реализация возможно-

Максимов П. Совершенствование внешнеэкономической деятельности в Республике Хакасия / Внешняя торговля- 1997 .№4-6.


70

стей регионального потенциала в интересах устойчивого и сбапан.::•:•,.•: ванного социально-экономического развития региона.

Основными же задачами его функционирования являются: 1. Повышение общего уровня внешнеэкономической активности и

роли внешнеэкономического комплекса в экономике региона. 2. Стимулирование экспорта и развитие экспортного производства, при

чем не только за счет крупных, но и за счет малых и средних предприятий. 3. Расширение и рационализация географической структуры экспорта, 4. Формирование механизма защиты экспортеров. 5. Рационализация импорта региона, т.е. увеличение доли передового

технологического оборудования, комплектующих изделий, компонентов, применение которых ведет к росту потребительских качеств и конкурентоспособности продукции региональных производителей.

6. Активизация притока иностранного капитала в регион путем создания благоприятного инвестиционного климата.

7. Формирование развитой и эффективно работающей инфраструктуры внешнеэкономических связей - банков, внешнеторговых посредников, бирж, информационно-консультационной сети.

На решение именно таких задач должны быть направлены сейчас все усилия не только местных и региональных, но и федеральных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность.

К примеру, правительство США оказывает значительное внимание разработке экспортных программ на региональном уровне. Содействие экспортерам проводятся по четырем главным направлениям":

1) экспортный маркетинг; 2) стимулирование совместного предпринимательства; 3) образовательные программы и информационное обеспечение.

) Вряд ли можно говорить об эффективности функционирования или хотя бы существовании таких элементов в России. А в США данные ре

V гиональные программы помогают заинтересованной компании получить Ч ответы на такие вопросы, как экспортопригодность выпускаемой продук-4 ? ции, потенциальные рынки сбыта, возможные покупатели и перспективы

\ встречи с ними, в то время как российские предприятия-экспортеры вы

11 Мальцев Р. Разработка региональных программ развития экспорта в США // Внешняя торговля. - 1996. №9.


71

нуждены «прорываться» на мировой рынок без такой незаменимой информации или же с ее минимумом.

Получение конституционных прав и реальных возможностей самостоятельно сотрудничать с партнерами в зарубежных странах позволило 'субъектам РФ осуществить стремительный прорыв во внешнеэкономиче- V ские связи России. Внешние связи российских регионов превратились в важнейший канал международного сотрудничества. Однако коллективное внедрение регионов в систему внешнеэкономической деятельности российского государства породило дополнительные факторы неопределенности и риска в согласованном развитии единого экономического пространства.

Совершенствование управления внешнеэкономической деятельностью на всех этапах развития российской экономики является одним из ведущих факторов экономического роста. Объективной необходимостью при этом является более полная реализация региональных преимуществ внешнеэкономических связей.

Проблемы регионализации российской экономики, механизмы, формы и методы управления внешнеэкономической деятельности регионов, становление их коммерческой инфраструктуры изучены слабо, фрагментарно. Это приводит к необходимости углубленного исследования названных проблем.

В современных условиях реализуется система прямых и косвенных методов поддержки экспортно-ориентированной деятельности предприятий (табл. 3).

Преимущество мировой торговли выражается в возможности приобретения товаров по более выгодным низким ценам, однако большинство стран не используют импортоориентированную внешнюю политику и признают необходимость использования особых мер защиты внутреннего рынка от конъюнктурных колебаний. И хотя импортоориентированная экономика дает быстрый экономический эффект (так как на мировом рынке можно купить товар дешевле и, возможно, более качественный) - этот эффект может быть перекрыт долгосрочным мультипликативным эффектом от вложения средств в собственную экономику, в собственный регион.


72

Таблица 3 Основные методы государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности Прямые методы

1. Субвенции для реализации целевых программ и инновационно-инвестиционных проектов

2. Квотирование и лицензирование 3. Упрощенная процедура регистрации

малых предприятий 4. Упрощенная система отчетности 5. Маркетингово-информационная под

держка 6. Создание свободных экономических

зон в перспективных районах 7. Создание фондов поддержки экспорта

и региональных торгово-складских центров

Косвенные методы 1. Налоговые ставки 2. Налоговые льготы 3. Таможенные пошлины 4. Инвестиционный налоговый

кредит 5. Льготные ставки по кредитам 6. Гарантии для банков под креди

тование экспортных операций

Функционирование социально-экономического комплекса большинства регионов в настоящее время в значительной мере обеспечивается экспортной деятельностью расположенных в их границах предприятий.

В схеме содействия экспорту существенная координирующая роль, на наш взгляд, может принадлежать территориальным органам, так как именно они являются центральным звеном управления внешнеэкономическим комплексом региона, работая одновременно в контакте с предприятиями-участниками внешнеэкономической деятельности, с управленческими структурами всех иерархических уровней соподчинения, представленными в регионе, с подразделениями инфраструктурного обеспечения региональной внешнеэкономической деятельности. Территориальные органы государственного управления владеют наиболее полной информацией о резервах (в том числе неиспользуемых) участия региона в международном разделении труда.

Содействие экспорту становится важнейшим инструментом внешнеэкономической политики региональных органов управления. За федеральным звеном, бесспорно, остается стратегическая проработка вопроса, то-


73

гда как исполнение работы по организации и стимулированию внешнеэкономических связей постепенно перемещается с федерального уровня на региональный, поскольку на современном этапе развития структурных изменений в хозяйственном комплексе региона поддержание рабочих мест, обеспечение налогооблагаемой базы и другие актуальные вопросы во многом ложатся на регионально-государственный уровень управления.

гтотрщргарга^чшшшщззнншду, можно сделать вывод, что для обеспечения увеличения активности регионов РФ в реализации внешнеэкономической политики нужен постоянный поиск форм и методов координации и стимулирования внешнеэкономической деятельности. Необходимо исследование накопленного различными регионами России положительного опыта внедрения региональных механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности и явлений, сдерживающих эти процессы.

Организация управления внешнеэкономической деятельности в федеративном государстве в условиях ее либерализации связана с решением двух проблем:

1) разграничение полномочий между центром и регионами; 2) упорядочение организации внешнеэкономической деятельности

в регионах. Проблема разделения функций и полномочий управления внешнеэко

номической деятельностью по уровням в настоящее время является особо актуальной и требует скорейшего решения, поскольку противоречия, которые возникают в ходе практической реализации внешнеэкономических связей, обусловлены в значительной мере именно этим.

Разграничение прав и обязанностей органов власти и управления между федеральным и региональным уровнями должно стать оптимально необходимым для успешной активизации всех экономических процессов в стране и может основываться на следующих принципах:

1) сотрудничество; 2) взаимодополняемость их деятельности и непротиворечия; 3) целесообразность деятельности; 4) рациональное сочетание интересов страны в целом и регионов, не

допущение конфликтов этих интересов; 5) структура взаимосвязей по функциям и полномочиям в области

внешнеэкономической деятельности должна быть четко определена на от-


74

носительно длительную перспективу, законодательно зафиксирована, ясна и понятна любому пользователю.

Общепризнанной является необходимость сосредоточения в руках централизованных органов власти основных стратегических функций и инструментов внешнеэкономической деятельности.

Однако часто требуется всестороннее подключение к этой деятельности и региональных органов власти, что обуславливается следующим:

1) территории и регионы в силу своих производственно-хозяйственных, природно-климатических, историко-культурных особенностей имеют разный уровень развития и обладают различной степенью и формами интеграции в систему мирохозяйственных связей. Следовательно, механизмы федеральной политики требуют определенной корректировки на уровне хозяйственных субъектов для обеспечения в целом стратегии внешнеэкономической деятельности (необходим учет региональной специфики);

2) непосредственными носителями внешнеэкономических связей являются конкретные предприятия, объединения, фирмы и территории, на которых они расположены, и несут основную производственную экологическую нагрузку, поэтому полностью игнорировать интересы субъектов федерации, так же как и лишать их каких-либо полномочий в области внешнеторгового регулирования, - бессмысленно и недальновидно.

Как свидетельствует мировой опыт, разделение труда между этими уровнями, как правило, формируется по следующим направлениям.

1. В соответствии с протекционистским курсом правительства местные власти нередко прибегают к установлению дополнительных мер, затрудняющих иностранным поставщикам доступ на внутренний рынок данного региона (порой даже в нарушение международных правил, противодействующих разного рода дискриминации во внешней торговле). Так, местные администрации иногда преднамеренно сокращают срок проведения открытых торгов (в расчете, что их иностранный потенциальный участник не успеет за короткое время подготовить и представить необходимые материалы), устанавливают дополнительные сборы с импортных товаров, вводят более строгие технические нормы и требования безопасности для ряда товаров, регламентируют режим эксплуатации оборудова ния и применение строительных материалов.


75

2. Центральные правительства нередко по своей инициативе передают местным органам некоторые свои функции в области регулирования внешнеэкономической деятельности, которые могут быть выполнены более оперативно и без ущерба для страны (например, выдача лицензий в рамках определенной данному региону импортной или экспортной квоты).

3. По согласованию с центральным правительством местные органы власти часто устанавливают более либеральный таможенный режим в отношении внешнеэкономических операций в приграничных районах.

4. В русле общего торгово-политического курса правительства на стимулирование экспорта местные органы власти для «своих» предпринимателей создают информационно-консультативные службы, оказывают некоторые посреднические и правовые услуги, в том числе аппаратом собственных представительств за рубежом, освобождают экспортеров и иностранных инвесторов, создающих экспортное производство, от некоторых местных налогов.

Что касается фактической ситуации в Российской Федерации в части разделения функций в области внешнеэкономической деятельности между регионами и федерацией, то оно, в принципе (в общих положениях), вполне соответствует общемировому опыту. Нормативно правовая база разграничения полномочий между центром и регионами содержится в Конституции РФ, Федеративном договоре, Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»'2. Ряд субъектов РФ подписали двусторонние Договоры с разграничением предметов ведения и полномочий.

Глава II Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», определяющая компетенцию РФ и ее субъектов в области внешнеэкономической деятельности, законодательно закрепила три уровня вопросов: первый относится к ведению РФ, второй - совместного ведения РФ и субъектов, третий - исключительного ведения субъектов.

Рассмотрим названные три уровня. Полномочия РФ обширны и включают, прежде всего, вопросы теоретического и методологического —<

2 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 22 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г.)


76

характера. В ведении РФ в области внешнеэкономической деятельности находятся:

1) формирование концепции и стратегии развития внешнеэкономических связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;

2) защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;

3) государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

4) установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

5) определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

6) определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

7) координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;


77

8) установление показателей статистической отчетности внешнеэкономической деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

9) заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

10) учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

11) участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

12) определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.

Как было уже отмечено, существует проблема взаимоотношений между регионами. К предметам совместного ведения РФ и регионов относилось:

1) координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

2) выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, если эти договоры затрагивают вопросы, относящиеся к ведению субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3) участие в деятельности специально созданных для этой цели органов международных организаций.

К предметам ведения субъектов РФ относятся: 1) проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении

внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;

2) содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и с Министерством иностранных дел Российской Федерации;


78

3) открывать представительства в иностранных государствах в не лях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности;

5) информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности; 6) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеэконо-

ми-«>ской деятельности. С 1 января 2005 г. статья о совместном ведении внешнеторговой

деятельности утратила силу и закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» был дополнен новой статьей «Полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности», которая должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отмена ст. 7 ФЗ «Об основах государственного регуцИрования внешнеторговой деятельности» противоречит Конституции РФ ст. 72 пункт «о», в которой четко прописано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Все остальные вопросы согласно, ст. 73, отданы в ведение самих субъектов.

Еще один важный момент, на котором необходимо акцентировать внимание. Действующая Конституция проповедует принцип отказа от монополии внешней торговли. В ст. 71, п. «л» представлено однозначное отнесение внешнеэкономических отношений к исключительному ведению РФ. В то же время на примере Республики Татарстан можно констатировать несоблюдение положений Конституции РФ. В частности, Конституция Республики Татарстан ст.69 гласит, что Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированный с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. Соответственно в ст. 62 говорится, что Республика Татарстан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договора, обменивается дипломатическими, консульскими,


79

торговыми и иными представительствами. А это является прямым нарушением ст.72 и 73 Конституции РФ. Суверенитет РФ в силу ее Конституции исключает существование двух уровней суверенных властей, так как это нарушает основополагающий принцип федерализма в демократическом государстве: признание верховенства прав и соблюдение иерархии правовых норм. Ссылаясь на данный принцип, необходимо отметить, что самым противоречивым аспектом федеративного устройства России, закрепленное Конституцией РФ, несомненно является противоречие между принципом равноправия субъектов РФ (ст.5) и разностатусность республик - с одной стороны, краев и областей - с другой, и автономных округов и автономных областей - с третьей.

В настоящее время существует практика заключения двусторонних договоров и соглашений между Российской Федерацией и субъектами Федерации по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий.

Первый из подобных договоров был подписан Президентами России и Татарстана 15 февраля 1994 г. В дополнение к нему подписано 11 межправительственных соглашений по разграничению полномочий в различных сферах, в том числе в области ВЭС. Так, в Соглашении по внешнеэкономическим связям зафиксированы положения, которые прямо противоречат Конституции и международным договорам Российской Федерации.

Исходя из этого, нельзя не отметить потенциальную опасность для сохранения единства России, как единого федеративного государства, на пути разграничений полномочий на основе двусторонних договоров, заключаемых Федерацией с каждым субъектом РФ. Наличие таких соглашений неизбежно приведет к тому, что одни субъекты получат полномочия в большем объеме, чем другие. Подобная ситуация будет означать неравенство субъектов Федерации в отношении с федеральными органами, что нарушает пункт 4 статьи 5 Конституции РФ.

В настоящее время большинство таких договор утратили силу. Кроме перезаключенного 4 ноября 2006 г. договора с Республикой Татарстан. В то же время отсутствует единая нормативная база, регулирующая вопросы разграничений полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Важным шагом в сфере создания устойчивой законодательной базы, осуществляющей разграничение предметов ведения и полномочий между


80

центром и субъектами федерации в области регулирования внешнеэкономической деятельности, стало принятие Государственной Думой федерального Закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ.

Настоящий закон в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также содержит правовые гарантии обеспечения права законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.

Благодаря этому закону, государственные органы субъектов Российской Федерации впервые получили право заключать соглашения в перечисленных сферах с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств. Проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется в Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД РФ), а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти. Кроме того, субъекты Российской Федерации получили право открывать свои представительства за пределами Российской Федерации. Также органы государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с МИДом вправе давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств. Перечисленные виды представительств не обладают статусом дипломатических, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом.

Другой закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» так и не подписан Президентом РФ.

Таким образом, результатом управления внешнеэкономической деятельностью должно стать наиболее полное сочетание интересов государства, регионов и хозяйствующих субъектов. Так же как государство должно учитывать интересы регионов, так и регионы, осуществляя управление


81

внешнеэкономической деятельностью, должны учитывать интересы субъектов внешнеэкономической деятельности.

Органы управления внешнеэкономической деятельностью в регионах функционируют эффективно в том случае, если управление основывается на принципах, принятых во всем мире и нашедших отражение в ст. 4 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

В работе В.Г. Садкова «Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России»13 в ст. 74 предложенного синтезного базового проекта Конституции РФ представлены принципы, на основе которых должно осуществляться разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями:

1) принцип необходимости и достаточности концентрации функций, полномочий и ресурсов в федеральном центре для обеспечения целостности государства и реализации общегосударственных задач;

2) принцип обеспечения оптимального сочетания общегосударственной централизации и социально-экономической самостоятельности субъектов Федерации для решения региональных задач;

3) принцип оптимального сочетания общерегиональных и муниципальных интересов для решения задач местного масштаба;

4) принцип обеспечения соответствия функций (предметов ведения), полномочий и ресурсов для решения задач каждого из уровней государственной власти и местного самоуправления.

Добавим к данному перечню следующие принципы: 1) принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъек

тов Российской Федерации; 2) обоснованность и объективность договорных отношений и со

глашений по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами РФ, не ущемляя интересы последних;

3) право субъектов РФ в рамках федеральных законов принимать свои нормативные акты и положения, конкретизирующие федеральные законы с учетом местных условий и экономических интересов регионов:

ч

В.Г. Садков Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России. Изд. 2-е, перераб. доп. М.: ОАО Издательская группа «Прогресс», 2006.


82

4) возможность участвовать в распределении доходов от внешне экономической деятельности с учетом реального вклада региона;

5) право субъектов Федерации предоставлять дополнительные (по ним Федерация не несет ответственности) по отношению к федеральным и не противоречащие международным обязательствам России финансовые гарантии зарегистрированным на их территории участникам внешнеэкономической деятельности.

Целесообразно разграничить полномочия федеральных и региональных органов управления в области ВЭД по усилению государственного контроля за этой деятельностью и необходимой поддержке депрессивных регионов.

За федеральными органами предлагается сохранить приоритеты по следующим позициям:

1) установление режима валютного и таможенного регулирования в целом;

2) регламентацию экспорта стратегически важных товаров, золота, драгоценных металлов и камней, редкоземельных и радиоактивных металлов и материалов, товаров двойного назначения, а также осуществле-ние контроля за этим экспортом;

3) контроль за качеством и безопасностью российского импорта; 4) установление ставок импортных пошлин и экспортного тарифа, а

также рентных платежей по валютоемким сырьевым товарам; 5) регулирование внешнего долга; 6) формирование нормативной базы по привлечению иностранных

инвестиций. В компетенцию субъектов Федерации, по нашему мнению, могли бы

входить вопросы: 1) формирование и развитие внешнеэкономической региональной

инфраструктуры; 2) рассмотрение проектов иностранных инвестиций регионального

значения с предоставлением инвесторам при необходимости местных льгот в пределах своей компетенции;

3) формирование региональных программ эффективного экспорта и соответствующих валютных фондов.

К вопросам совместного ведения необходимо отнести:


83

1) координация внешнеэкономических связей субъектов Российской федерации;

2)обоснование экспортно-импортной специализации региона и разработка региональных программ развития внешнеэкономических связей в увязке с федеральными органами;

3)мониторинг потоков импортных товаров, квотирования совместно с федеральными органами некритического импорта и формирования программ импортозамещения.

Однако, несмотря на уже имеющееся законодательство, в настоящее время по-прежнему во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти и управления и субъектов федерации остается много противоречий и конфликтов, причиной которых является недоработка по следующим основным моментам:

1. Незавершенность процесса раздела собственности, что является основным камнем преткновения во всех сферах внешне- и внутриэконо-мической деятельности.

2. Экономически необоснованная регламентация бюджетной и налоговой системы. Внешнеэкономическая деятельность практически выведена из-под принципов построения налоговой и бюджетной системы. Так, субъекты не имеют своей доли в импортной пошлине (хотя участвуют на долевых началах в обустройстве таможенной границы). Существующая налоговая система фактически не предусматривает в компетенции территориальных органов власти каких-либо существенных моментов, позволяющих активную стимуляцию внешнеэкономической деятельности данного региона: льготы могут быть только в части снижения налогов, поступающих в территориальные и местные бюджеты, все остальные регулируются сверху, что привело к усиленному «выбиванию» исключений и льгот отдельным субъектам федерации. В результате начинается необоснованное нарушение единства условий внешнеэкономической деятельности.

3. Неопределенность статуса совместного владения и механизма принятия решений. В результате центром на основании этого положения блокируется ряд практических действий и принятых нормативных актов региональными органами, и наоборот.

4. Дробление правового пространства: затягивание принятия важнейших законодательно-правовых актов федеральными органами власти


84

вынуждает территории к принятию собственных актов и дроблению правового пространства страны, этому же способствует неточность многих положений и их «местное» толкование.

Итак, предметы ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов сформулированы в самой общей форме. Нормативных актов, четко разграничивающих полномочия федерации в целом и ее субъектов, до сих пор нет. Кроме того, не разработан механизм реализации соответствующих полномочий на разных уровнях управления.

Все это существенно замедляет активную внешнеэкономическую деятельность, делает ее противоречивой, непоследовательной и не увязанной с основными целями стратегической политики внешнеэкономической деятельности.

Иными словами, для практической деятельности также требуется отдельная подробная конкретизация вопроса разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе, должно быть разработано и законодательно оформлено следующее:

1) основные принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и субъектами РФ;

2) доработаны и четко зафиксированы вопросы разделения собственности по всем уровням;

3) определены предметы ведения РФ в целом и отдельных субъектов федерации, предметы «совместного ведения»;

4) ясно сформулирован и принят перечень полномочий и функций органов власти и органов управления по вопросам управления собственностью, внешнеэкономической деятельностью, налоговой и бюджетной политикой;

5) предельно упрощены и определены схемы принятия решений по конкретным вопросам внешнеэкономической деятельности (в т. ч. организации концессий, совместных предприятий, предоставлению льгот, получению иностранных кредитов и другим);

6) доработаны принятые нормативно-правовые акты, и ускорено принятие новых по всей внешнеэкономической деятельности, в том числе по вопросам разграничения полномочий федерации и ее субъектов.


85

1.4 Ретроспективный анализ формирования концепций и программ развития внешнеэкономической деятельности на федеральном уровне

Стержневой целью внешнеэкономической деятельности (ВЭД) страны и регионов является наращивание экономического потенциала и конкурентных преимуществ на мировых рынках и на этой основе увеличения роста валютных доходов, привлечение высоких (прорывных) технологий, импортозамещение с положительным сальдо торгового баланса 4.

Для достижения этой цели используются разнообразные методы. Учитывая процессы глобализации, каждая страна стремится найти свою «нишу», выбрать наиболее перспективные формы участия в международном разделении труда и включиться в существующую систему мирохозяйственных связей.15

Данная задача развития ВЭД страны ставилась правительством и учеными с начала реализации Россией политики протекционизма. Опыт либерализации экономики показал невозможность российских производителей конкурировать на равных условиях с зарубежными компаниями. Поток низкопробного импорта, хлынувшего в 90-х годах на российский рынок из-за низкой платежеспособности населения, привел к снижению спроса на отечественную продукцию и ликвидации неконкурентоспособных производств, так и не сумевших удержать рынок. Зарубежные производители, используя стратегию масштаба и выигрывая на снижении себестоимости продукции за счет сокращения постоянных издержек, реализуют на российском рынке, как правило, устаревшую продукцию, которая находится на заключительном этапе своего жизненного цикла на развивающихся рынках. Но так как специфика жизненного цикла продукции на мировом рынке дает возможность ей находиться на разных стадиях своего развития в различных государствах, то данная тенденция и стала одним из эффективных способов реализации своей стратегии зарубежными компаниями на российском рынке. Политика протекционизма резко сократила

Садков В.Г., Смирнов В.Т., Уварова А.Я. Управление внешнеэкономической деятельности региона // Управление общественными и экономическими системами. - № 1. - 2003.

3 Уварова А.Я. Стратегические ориентиры инновационной модернизации внешнеэкономической деятельности Российской Федерации // Управление общественными и экономическими системами. - № 2. - 2005.


86

потоки импорта в Российскую Федерацию, но в то же время отмечалось что это кратковременное явление, которое даст возможность повысить конкурентоспособность отечественной продукции на основе эффективной инновационно-инвестиционной стратегии, и политика протекционизма сменится политикой либерализма, способствующей интеграции России в мировую экономику как полноправного партнера.

Но все ли проходило так, как планировалось сменявшимися одним за другим правительствами, стремившимися интегрироваться в мировую экономику полноправным партнером?

Рассмотрим ретроспективу развития событий и постараемся ответить на поставленный вопрос.

Основной задачей, которую ставило правительство в 90-х годах (которая и до сегодняшнего дня является актуальной), - это формирование такой структуры экономики, которая бы опиралась не на сырьевые отрасли, а на отрасли современной промышленности, отрасли наукоемкие.

Отрасли, выпускающие наукоемкую и высокотехнологичную продукцию (авиастроение, космическое производство, атомная промышленность, энергомашиностроение), имеют значительные возможности для конкурентоспособного экспорта. Им требовалась и требуется прямая и значительная государственная поддержка в различных формах: финансовое содействие за счет средств федерального бюджета; предоставление гарантийных обязательств со стороны государства для кредитования экспорта; создание системы страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков; использование различных форм налогового поощрения производителей-экспортеров, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости; применение организационно-правовых и специальных мер стимулирования экспорта.

В этих целях 8 февраля 1996 г. была принята Федеральная программа развития экспорта. В данной программе выделены три принципиальных этапа формирования новой, более эффективной модели участия России в международном разделении труда16.

Первый (1996-1997 годы) и второй (1998-2000 годы) этапы предусматривали не столько расширение экспорта, сколько поддержание его

16 Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе развития экспорта» от 08.02.96 № 123 // Российская газета. - 1996. - № 3 8 , 6 1 .


87

устойчиво высоких объемов на основе оптимального использования имеющихся конкурентных преимуществ и мировой конъюнктуры, постепенного расширения ассортимента вывозимой продукции.

Решающим со всех точек зрения должен был явиться третий этап (2001-2005 годы), в течение которого будет (как планировалось) обеспечена диверсификация российского экспорта, в том числе за счет широкого выхода на внешние рынки отечественных поставщиков готовой, в первую очередь, наукоемкой продукции.

Доля последней в структуре экспорта страны должна была достигнуть 10-15 % и приблизиться к уровню промышленно развитых государств.

Предполагаемые изменения в структуре российского товарного экспорта к 2005 г. и реальные их достижения отражены в табл. 4.

Таблица 4

Структура российского товарного экспорта, % Продукция

Сырье и материалы в целом Продукция обрабатывающей промышленности в целом в том числе: металлургия Химическая промышленность Деревообрабатывающая промышленность Машины и оборудование, транспортные средства, товары длительного пользования Продо вольствие

1990г.

41,5

58,5

~Щз^ 4,6

3,7

18,3

2,0

1995г.

41,7

58,3

25,3 9,5

5,4

2000г. план 40,0

60,0

23,0 11,0

4,0

9,9 j 14,0

1

3,3 4,0

2000г. факт 52,7

53,8

21,7 7,2

4,7

8,8

1,6

2005г. план 40,0

60,0

23,0 Н 11,0

4,0

14,0

4,0 ^

2005 факт 53,4

54,6

14,5 5,4

3,4

5,6

1,9

Важными проблемами в регулировании внешнеэкономической деятельности также являлись и разработка механизма защиты внутренних товаропроизводителей, ужесточение мер ответственности за реализацию некачественных импортных товаров, введение антидемпинговых и компенсационных пошлин для возмещения потерь отечественных товаропроизводителей, связанных с необоснованным занижением цен на импортируемую продукцию.


88

В 90-х годах на рынке потребительской продукции сложилась ситуация, когда значительная доля внутренних поставок замещена импортом, где не последнюю роль сыграла «челночная» торговля. Объемы производства в пищевой промышленности уменьшились и импорт покрывав 45-50 % потребностей России в продовольствии. Такая ситуация была неприемлема ни с финансовой, ни с экономической точки зрения, поэтому доля продовольственных товаров в импорте к 2005 г. должна была существенно сократиться.

Предполагаемые изменения в структуре российского товарного импорта к 2005 году и реальные их достижения отражены в таблице 5.

Таблица 5

Структура российского товарного импорта, %

Продукция

Сырье н материалы в цепом в том числе: энергоносители Продукция обрабатывающей промышленности в целом в том числе: металлургия химическая промышленность деревообрабатывающая промышленность машины и оборудование, транспортные средства, товары длительного пользования продовольствие

1990г.

3,6

2,6

96,4

5,1 4,1

1,0

44,8

15,8

1995г.

5,8

3,6

94,2

8.2 10,5

2,1

32,8

27,9

2000г. план 3,0

1,0

97,0

8,0 8,0

1,0

43,0

21,0

2000г. факт 3,8

0,8

82,1

5,0 20,7

4,5

36,3

23,8

2005г. план 2,0

1,0

98,0

7,0 7,0

1,0

50,0

14,0

2005 факт 3,9

0,8

83,6

7,7 16,5

3,3

44,0

17,7

Проведенный анализ показывает существенное отклонение в планируемых и реально достигнутых показателях. В чем причина данных отклонений и так не наступившей готовности российских производителей конкурировать с зарубежными компаниями?

Одной из главных причин, на наш взгляд, является неэффективная инновационная-инвестиционная стратегия, которая реализовалась все эти


89

годы. Об этом говорит низкий уровень развития высокотехнологичного комплекса (ВТК) России за последние годы.

Отсутствие своевременно утвержденных и согласованных с бюджетом госзаказов, нарушение ритма и уровня финансирования и в то же время значительный объем незавершенного производства и невостребованной продукции, чрезвычайно низкий уровень загрузки производственных мощностей, а отсюда и недостаточность оборотных средств привели к огромной задолженности предприятий ВТК перед госбюджетом и внебюджетными фондами. Упала практически до нуля инновационно-инвестиционная активность предприятий за счет как собственных, так и привлекаемых средств. Вследствие этого почти полностью затормозились процессы обновления основных производственных фондов.

Технологическая структура основного производственного парка оборудования не соответствует перспективным потребностям. Моральное устаревание технологической структуры при ускоряющемся общем физическом износе производственно-технологического оборудования создает реальную опасность того, что в ближайшем будущем высокотехнологичная промышленность России не сможет обеспечить выпуск необходимой продукции в нужном объеме даже на техническом уровне нынешних поколений вооружения и военной техники.

Важным направлением развития отечественных импортозамещающих производств является удовлетворение растущего внутреннего спроса, связанного с увеличением реальных доходов населения. Если рост спроса удовлетворяется не только за счет импорта, даже на фоне укрепления реального обменного курса рубля и конкуренции с импортом, возможно поддержание положительных темпов роста отечественных импортозамещающих отраслей. Соответственно для стимулирования этого процесса возможно ислользование мер, направленных на снижение склонности к импорту. Эти меры должны реализовываться самими предприятиями в конкурентных условиях и включать в числе прочих повышение качества отечественной продукции, маркетинговые сравнения отечественных и импортных товаров, проверки на соответствие международным и отечественным стандартам и др.!

Многие российские предприятия закупают иностранное оборудование с целью модернизации своего производства и выпуска конкуренто-


90

способной продукции. Цены на импортное оборудование превышает отечественные аналоги в два раза, но цена данного вопроса - это конкурентоспособность не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Отечественное оборудование уступает по многим конкурентным преимуществам импортным аналогам.

Таким образом, можно занижать реальный курс рубля, увеличивать таможенные пошлины и осуществлять политику протекционизма, но данные механизмы исчерпают свою результативность в силу существующей интеграции в мировую экономику и перспективами вступления России в ВТО.'Необходимо развивать свой высокотехнологичный комплекс, создавать условия для развития науки и техники, прогнозировать прорывные технологии, и только тогда эффект замещения импортных товаров отечественными превысит эффект замещения отечественных товаров импортными.

Усугубляет положение резкое ухудшение состояния научной составляющей ВТК. В последнее время произошло значительное сокращение объемов финансирования НИОКР. Сокращение бюджетных ассигнований на науку и ОКР привело к свертыванию работ по многим начатым перспективным разработкам, к остановке работ по более чем 50 перспективным технологиям, в том числе в таких важных областях, как радио- и оптическая локация, новая вычислительная техника, двигательные установки.

Крайне низкий уровень оплаты труда (вдвое ниже среднего по России) вызвал интенсивный уход из научных и проектных организаций ВТК наиболее активных и перспективных специалистов. Потеря квалифицированных кадров ускоряет вызванные недостаточностью ассигнований деградацию и разрушение уникальной экспериментальной и испытательной базы.

Все это с неизбежностью ведет к снижению научно-технического и оборонного потенциалов России, ее обороноспособности и к значительным экономическим потерям.

Участие российских предприятий в технологическом обмене также оказался не столь эффективным. В 2003 г. 176 предприятий (21 % от общего числа приобретавших технологии) закупали их за рубежом; максимальные доли отмечаются в металлургии (40 %), мебельной (30 %) и химической (27 %) промышленности. Научно-технический опыт стран СНГ использовался в минимальной степени: только 48 инновационно-активных


91

предприятий осуществляли закупку новых технологий в странах ближнего зарубежья.

И передача технологий, и их приобретение осуществлялось преимущественно на внутреннем рынке. Так, 48 промышленных предприятий (83 % от числа участвовавших в передаче новых технологий) продавали свои разработки отечественным пользователям. Контракты со странами дальнего зарубежья по продаже своих научно-технических достижений имели лишь пять предприятий.

Взаимосвязи в сфере приобретения и передачи научно-технических достижений ограничиваются прежде всего овеществленными технологиями, воплощенными в готовом технологическом оборудовании. Организованный же рынок передовых технологий и научно-технических достижений, связанный с торговлей объектами интеллектуальной собственности - лицензиями на использование изобретений, промышленных образцов и полезных моделей либо ноу-хау и соглашениями на передачу технологий, оказывал гораздо меньшее влияние на развитие инновационной деятельности.

Серьезное значение для инновационной сферы имеет развитие кооперационных связей в выполнении совместных научно-исследовательских проектов, на деле способствующих формированию экономики знаний. Вовлечение производственных предприятий в научно-техническую деятельность уже само по себе инициирует инновационную активность и в итоге ведет к повышению качественного уровня инноваций, достижению конкурентоспособных результатов.

Подавляющая часть совместных проектов по выполнению исследований и разработок осуществлялась только на внутреннем рынке с участием исключительно российских партнеров (92 %). Низкая интенсивность прямых научно-технических связей с зарубежными партнерами - очередное свидетельство замкнутости российского рынка технологий, что самым непосредственным образом влияет на конкурентоспособность отечественной инновационной продукции. Так, партнеры из стран СНГ привлекались всего в 3,9 % совместных проектов. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья не превышает 4,3 % от общего числа совместных исследовательских проектов в промышленности.

В 2003 г. действовало 1320 соглашений по экспорту и 800 соглашений по импорту технологий. Однако, несмотря на количественный пере-


92

вес экспортных сделок, суммарные выплаты по импорту (572,5 млн. долларов) значительно превысили объем поступлений от экспорта технологий (211,5 млн. долларов), образовав отрицательное сальдо в размере 361,0 млн. долларов. Средняя стоимость предмета соглашения по импорту технологий в 3,2 раза превышала среднюю стоимость соглашения по экспорту.

Распределение технологий, являющихся предметами сделок, по категориям из года в год носит довольно постоянный характер - как в экспорте, так и в импорте преобладают сделки, включающие инжиниринговые услуги, исследования и разработки, а также прочие (маркетинговые, рекламные, финансовые, страховые, транспортные и др.) услуги. На долю соглашений, предметами которых являются охраняемые объекты интеллектуальной собственности, в 2003 г. приходилось лишь 2,1 % экспорта и 9 % импорта технологий. Отметим, что средняя стоимость соглашений об экспорте патентов на изобретения в 33 раза (2002 г.) превосходила среднюю стоимость соглашений о передаче беспатентных изобретений и в 20 раз - среднюю стоимость соглашений, предметом которых являлись научные исследования.

С одной стороны, значительное число высокотехнологичных разработок, в том числе выполненных за счет и с участием средств федерального бюджета, передается за рубеж на условиях, наносящих ущерб отечественной экономики. С другой стороны, нередко заключаются договоры на закупку технологий с невысоким технологическим уровнем и эффективностью, нарушением экологических нормативов, неоправданными расходами и представлением зарубежным лицензиарам преимуществ, противоречащих антимонопольному законодательству. Более того, неконтролируемый импорт ведет, во-первых, к технологической зависимости России от зарубежных стран и, во-вторых, к невостребованности отечественных технологий.

Министр экономического развития и торговли Герман Греф отмечает, что одной из существенных причин низкой активности зарубежных инвесторов в российскую экономику является то, что Россия не состоит в рядах ВТО. Но как только мы станем ее полноправным членом, то поток инвестиций и зарубежных технологий хлынут на российский рынок, что благоприятно скажется на отечественной экономике. Вступление в ВТО


93

само по себе вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению.

ВТО стимулирует, в основном, торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо, составляющие 2/3 вывоза (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). По-иному прогнозируется перспектива импорта товаров и услуг. Их расширенный допуск на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская промышленность пока не готова. Это, в особенности, относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу и т. д.

Поэтому о своей готовности к работе по нормам и правилам ВТО заявляют ныне лишь 10% проанкетированных российских предприятий.

К вступлению в ВТО Россия не подготовлена и в общегосударственном плане. Страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной (отраслевой) политики, т. е. представления о том, какие отрасли отечественной промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании, без чего переговоры о присоединении к ВТО идут во многом «на ощупь».

Отсутствует государственная система внешнеэкономической информации для бизнеса, что лишает его зарубежные операции необходимого информобеспечения и приводит экспортеров к нарушениям и ошибкам. Практически не работает и система государственной поддержки промышленного экспорта. В стороне от подготовительной работы остаются регионы России. Наконец, нет гарантий, что не произойдет «компенсации» сокращения таможенных доходов при либерализации импорта в ВТО за счет дополнительных внутренних налогов на бизнес. Жестче, чем предполагалась, оказалась и переговорная позиция наших партнеров. Российским запросам на прием в ВТО с учетом специфики страны противопоставляются требования опережающего перевода на нормы и правила ВТО российского делового законодательства, присоединения к необязательным соглашениям ВТО (например, по свободной торговле авиатехникой и техникой


94

информатики), широкого открытия рынка услуг, снижения объемов аграрной защиты и т. д.

Проблема заключается в отсутствии комплексного моделирования каких-либо количественных оценок последствий для российской экономики - этого, видимо, неизбежного события.

Если поверить утверждениям экспертов Минэкономразвития, убытки российской внешней торговли от антидемпинговых процедур, квотирования, лицензирования и т. д. составляют до 18 млрд. долларов в год (хотя, по другим данным, эксперты Минэкономразвития оценивают эти убытки в 3,5 млрд. долл. в год, причем при вступлении в ВТО они могут быть снижены в будущем примерно на 30-40%). Но сколько потеряет Россия от описанного выше эффекта масштаба реализации устаревшей импортной продукции, никто не говорит.

Присоединение к ВТО обещает быть противоречивым для высокотехнологичных отраслей промышленности. Замедление темпов технического развития в стране снизило долю их продукции в российском экспорте до 1%, а в мировом - до ничтожной величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО. ' *•

Если не принять должных защитных мер перед присоединением к ВТО, то радиоэлектронный комплекс потеряет около 2/3 своих предприятий с числом в 270 тысяч работающих, которые не держат конкуренции зарубежных поставщиков на фактически открытом внутреннем рынке. Резко увеличится (почти в 1,5 раза) количество нерентабельных предприятий, доля убыточной продукции вырастет почти в два раза и составит около 58% всего объема продукции гражданского назначения. Убыточной станет почти половина всех изделий электронной техники, — около 60% всей радиоэлектронной аппаратуры и более 80% средств связи.

Соблюдение правил свободной торговли — при практически нулевых таможенных пошлинах и в отсутствие прочих барьеров — благотворно действует лишь на экономики стран, имеющих примерно одинаковый уровень развития. Участие в ВТО имеет различные последствия для развитых и развивающихся стран. Структура их экспортно-импортных операций существенно отличается. Экспорт развивающихся стран имеет преимущественно сырьевую направленность, в то время как импортируют они, в основном, высокотехнологичные товары. И импорт этот идет, как


95

правило, из более развитых стран. Снятие таможенных барьеров стимулирует развитие товарооборота, однако увеличение товарооборота лишь усугубляет дифферент в развитии экономик развивающихся и промыш-ленно развитых стран.

Необходимость вступления России в ВТО до сих пор остаётся весьма спорной. Власть не может привести достаточных аргументов в пользу данного решения. Ясно лишь одно — вступление в ВТО облегчит торговлю российским сырьём на мировых рынках. При этом негативные последствия для других отраслей экономики почти гарантированы. Это не пытаются отрицать даже правительственные чиновники.

Но, другими словами, это означает закрепление сырьевой модели развития России. То есть, закрепление за Россией того места в мировом разделении труда, которое ей отводится в планах западных геополитиков. Оперируя якобы абсолютными и непререкаемыми законами рынка, западные политики и экономисты утверждают, что Россия в мировом рынке востребована лишь в качестве поставщика сырья со всеми вытекающими отсюда последствиями, начиная от необходимости сокращения населения и заканчивая сворачиванием российской инфраструктуры, которую необходимо ужать до потребностей сырьевого сектора.

Конечно, не исключено, что у российской власти на самом деле есть хитрый план, по которому вступление в ВТО и последующая за этим активизация торговли нашим сырьём позволит России окончательно расплатиться со всеми долгами, а вырученную сверхприбыль вложить в развитие других секторов экономики. Ведь у России на данный момент, кроме торговли сырьём, действительно, нет других источников доходов для проведения модернизации экономики. А с новых позиций мы сможем уже по-другому говорить со всем миром.

Представленный анализ свидетельствует о невозможности отказа в настоящий момент от политики протекционизма. Но необходимость увеличения роста ВВП России и повышения конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке стало толчком для появления новой программы «Стратегия развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2010 г.». Разработанная стратегия предполагает проведение комплекса мероприятий по следующим основным направлениям:


96

1) формирование благоприятного налогового режима и таможенной политики;

2) совершенствование законодательной базы в области защиты и использования интеллектуальной собственности, венчурного инвестирования;

3) реформирование и поддержка системы высшего образования, фундаментальных и прикладных исследований;

4) создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей приток результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику.

Но не останутся ли данные положения только на бумаге, как и в первом случае? И структура готовой высокотехнологичной продукции в экспорте России так и останется преимущественно оборонного характера, а наш отечественный покупатель так и будет отмечать более высокое качество импортной продукции.

А для этого необходимо от слов переходить к действиям и воплотить в жизнь меры государственного регулирования, направленные на активизацию инновационного процесса в стране, основными из которых являются:

1) прямое государственное стимулирование НИОКР, распределение государственных ресурсов (заказов, грантов, кредитов) между различными сферами научных исследований и разработок в зависимости от структуры государственных научных приоритетов, выполнение исследований и разработок в государственных научных центрах;

2) косвенное государственное стимулирование науки и освоение ее достижений в государственном и частном секторах хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики и особенно путем поддержки малого бизнеса;

3) формирование благоприятного инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы националь-


97

ных научных приоритетов в обеспечении информацией лиц. принимающих решения; оценка возможных негативных последствий инноваций17.

1 Важно подчеркнуть, что для России жизненно важно присутствовать на мировом рынке высоких технологий и как поставщику новых научно-технических идей и решений, и как потребителю эффективных технологий производств высокотехнологичной продукции. Никто не закрывает перед ней двери этого рынка. Мировое сообщество заинтересовано в том, чтобы российский промышленный комплекс, и прежде всего наиболее развитая в технологическом отношении часть - оборонные предприятия, активно включились в международное научно-техническое сотрудничество. А будет ли это сотрудничество равноправным, сможет ли «оборонка» получить эквивалентную плату за те технические достижения, которые были созданы? Все это создается трудом многих поколений российских ученых, конструкторов, рабочих и зависит в первую очередь от самих оборонных предприятий, от той поддержки, какую они смогут получить от российского государства.

< Только включившись в мировые технологические обмены, научившись эффективно торговать таким специфическим товаром, как объекты промышленной собственности и технологии, можно сохранить и упрочить научно-технологический потенциал России, интенсифицировать инновационные процессы в промышленности.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 г.)18 определена основная цель внешнеэкономической политики государства — повышение конкурентоспособности российских компаний, снижение административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности, создание условий для включения российских компаний в международные производственные процессы, активизация инвестиционной деятельности российских компаний, участие в определении правил международной торговли.

Кузык Е.Н., Яковец Ю.В. Россия - 2050: стратегия инновационного прорываю - 2-е изд., доп. - М: ЗАО Издательство «Экономика», 2005.

Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) и плана действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социать-но-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.)


98

ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ

2.1 Тенденции развития внешнеэкономической деятельности России

На протяжении столетий ром мировой экономики во многом обеспечивается развитием международной торговли. Темпы прироста мирового оборота, как правило, примерно в два раза опережают развитие производства. Динамизм роста международной торговли определяются, прежде всего, обменом готовыми изделиями и услугами. В структуре мирового товарооборота 80 % приходится на товары (из них три четверти - готовые изделия) и 20 % - на торговлю услугами. В мире давно пришли к выводу, что страна, экономика которой базируется на топливно-сырьевом комплексе и тем самым особенно сильно зависит от конъюнктуры мировых товарных рынков, не может рассчитывать на благоприятные условия для своего социально-экономического роста. Особую остроту этот вывод нри-обретает в условиях наступившего XXI века при изменении соотношения факторов экономического роста, когда на передний план выходят образование и наука.19

Традиционно более прочными и относительно стабильными являются позиции России на рынках топливно-сырьевых товаров и материалов. В частности, Россия занимает первое место по экспорту природного газа, необработанных алмазов, алюминия, никеля и азотных удобрений; второе-третье - места по ввозу нефти и нефтепродуктов; удерживает третью-четвертую позиции по экспорту электроэнергии, калийных удобрений и проката черных металлов. В разрезе укрупненных товарных групп доля России в стоимостном общемировом итоге во второй половине 90-х годов составляла по минеральному топливу - 9-10%, удобрениям - 12-14%, черным и цветным металлам - 6-7%.

19 Смирнов В. О внешнеэкономической стратегии России // Общество и экономика, № [1-12, 2006. С. 125-136.


99

Таблица 6 Удельный вес стран в мировом экспорте и импорте, %20

Россия Страны - члены Европейского союза

Экспорт ) Импорт 1995 1,6

Австрии | 1,2 Бельгия | 3,6 Великобритания Венгрия Германия Греция Дания Ирландия Испания Италия Кипр Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Словакия Словения Финляндия Франция Чехия Швеция Эстония

4,9 03 1 10.7

\Jh2_ 1

1,2

ПК ^ 8 0

гт-' [_ол_, 0,2 , 0 4

0,5 0,5 0,2 0,2

20001

L 1,7

1Д 3,1 4,6 0,5

2002 ! 2003 | 2004 1 1995 1,8 j 1,9 j 2.6 i 0,9

. I I I

U-L i i 1,2 ; 1,2 j 1,6 3,5 ' 3,6 ! 4,4 4,6 j 4,3 j 4,9 0,6 ! 0,6

9,1 i 10,1 0,2 | 0,2 0,8 1,3

1_У> 4 0 0

0,1 0,1 0

3,3 0,5 0,4 0,2 0,1

0,8 j 0,8 5,8 0,4 1,6 0

4,9 0,5 1,4 0.1

10,9 j l , 4

2 j l^P " " 0 - '

0 0,1 0,1 0

3,6 0,7 0,4 0,2 0,2

J 7 , 5,1 0,6 1,3

iojL 0,2 0,9 1,3 2.2 4,2 0 0

0,1 0,1

U_9. 3,7 0,8 0,4 0,3

L_JU_ I~0J~

5,2 0,7

0,8 [ u ~ > 0 ,2

LXE 1,5 2,6

0 0,1 0,1

1,3

~W\ 5,4 1 L A 3

<%4 0,5

Г 0,9 0,8

LM_| T,2~> 0,1

n _ _ _ 0,1

0,2~J 0,2 ... j 0,1 4.5 ! 3,6 1,1 0,5

0,6 0,7

0,2 ! 0,2 0,2

L-OJLJ 6,1 0,9

1,4 j 1,7 0,1 | 0,1 | 0,1

0,2 0,6 5,7 0,5 1.3 0,1

2000 1 2002 ! 2003 0,5 j 0,7 i 0,8

i 1 i ,

" " U I 1,2 , 1,2 2,8 • 3,2 ! 3,3 5,4 | 5,4 | 5,3 0,5 s 0,6 ! 0 J 7,9 0,5

I ".9 ! 8,4 0,5

i l j l 0,8 " 0,8 | 0,8 2,5 2,6 3,8 ! 3,9

1_JU_ 0,1 0,1 0,2

0,1

i_0,6 4)-8

0,7 2,9 4Д 0,1

0,1 ! 0,1 ""oXloTi

0,2 ] 0,2 0,1 1 0 j 0 3 ! 3,1 1 3.2

0,8 П ) ^ | 0,9 0,6 j 0,6 I 0,6 0,2 1 0,3 0,2 ; 0,2

0,3 ^ 2

Г 0,5 j 0,5"~T 0,6 5 i 5 j 5,1

0.5 1 0,7 1 0,7 1,2 j 1,1 i 1,2 0,1 : 0,1 i 0,1

20041

1,1

r l , 5 4

6,3 Г 0 .8

10 0,7

"0,9 ^°.9

3,6

Г~0^Р 0,1 0,2 0,2

3,9 ^JL2_

0/H

0,2 0,7 6,2 0 ,91 1.4 0.1

За исключением рынков сырья и материалов имеется крайне ограниченное число позиций, где значимость России как экспортера достаточно велика. Прежде всего речь идет об оборонных и связанных с ними товарах и технологиях. Так, на рынке обычных вооружений Россия прочно удерживает второе место, обеспечивая порядка 15% мировых потребностей (удельный вес в суммарном мировом экспорте вооружений за 1996-2000 гг., по данным Стокгольмского института проблем мира и разоружения), В 2000 г. доля России в мировом экспорте вооружений достигла 29%.

Россия и страны - члены Европейского союза. 2005: Стат.сб./Росстат. - М„ 2005. - стр. 220.


100

В 2004 г. поступления в Россию от продажи вооружений и военной техники составили 6 млрд. долл. Из них 5,12 млрд. долл. пришлось на поставки по линии ФГУП «Рособоронэкспорт» в 56 стран мира, а также для ООН. Доля других самостоятельных субъектов ВТС распределилась следующим образом: Тульское КБП - 242 млн. долл., РСК «МиГ» - 170 млн. долл., КБМ (г. Коломна) - 80 млн. долл. НПО машиностроения (г. Реутов) - 32 млн. долл. Четырнадцать оборонных предприятий, имеющих лицензии на самостоятельный экспорт запчастей к ВВТ, в совокупности получили 366 млн. долл.

В 2004 г. авиационного вооружения было экспортировано на 62 %, морская составляющая экспорта увеличилась до 24 %, а вооружения ПВО -6 %. Доля экспорта вооружения сухопутных войск составила около 6 % и была обеспечена в основном за счет поставок стрелкового оружия, средств ближнего боя и бронетранспортеров БТР-80.

Помимо традиционных партнеров достаточно активно себя ведут Вьетнам, Южная Корея, Малайзия, Таиланд, Мьянма, ряд других стран. Существуют хорошие перспективы сотрудничества для РФ в Северной Африке (Марокко) и на Ближнем Востоке (Оман, Саудовская Аравия)2'.

В 2005 г. из портфеля заказов в 12 млрд. долл. больше половины «о-ставляют договоры по военно-морской линии. ФГУП «Рособоронэкспорт» подходит к потолку (5-6 млрд. долл.) объемов продаж за рубеж вооружений и техники, так как у серийных предприятий нет возможностей выпускать более современную продукцию, в отличие от конструкторских бюро и научно-исследовательских институтов. Для решения этой проблемы нужны инвестиции коммерческих структур или самого государства22.

Арзамасский машиностроительный завод в 2005 г. реализовал несколько экспортных контрактов на поставку бронетанковой техники. В частности, предприятие отправляет в Уругвай 48 вездеходов «Водник», в Судан и Уганду, соответственно, 30 и 14 бронетранспортеров БТР-80. Предприятие активно занимается модернизацией ранее выпущенных БТР-60, БТР-70иБРДМ-223.

21 «Военно-промышленный курьер», № 5 (72), 09.02. - 15.02.2005 г., № 6 (73), 16.02. -22.02.2005 г. 22 «Независимое военное обозрение», № 6 (415), 18.02. - 24.02.2005 г. 23 «Военно-промышленный курьер», № 7 (74), 23.02. - 01.03.2005 г.


101

НПО «Сатурн» планирует поставить несколько сотен двигателей АЛ-55, стоимость каждого из которых составляет около 1 млн. долл., для индийских учебно-тренировочных самолетов (УТС) ШТ-36. Индия рассматривает также возможность оснащения двигателями АЛ-55 перспективных двухдвигательных УТС HJT-39, разрабатываемых на базе одно-двигательных ШТ-36. Двигатель создается НПО «Сатурн» в кооперации с Уфимским моторостроительным производственным объединением.

Российская Федерация теряет ежегодно 5-6 млрд. долларов, поставляя за рубеж незащищенные патентами образцы военной техники, в то время как зарубежные производители активно используют режим правовой охраны, чтобы исключить возможность поставки незащищенных патентами образцов военной техники. В 2005 г. в России лишь 15 организаций военной промышленности являются лидерами в патентной активности. Большинство же оборонных предприятий имеет лишь единицы патентов за все годы. По словам главы Роспатента, подобная ситуация сложилась из-за того, что оборонные предприятия полагают, что отказ от патентов позволит им сохранить режим секретности. Однако этот подход представляется чрезвычайно уязвимым в нынешних условиях международного военно-технического сотрудничества. При нынешнем высоком качестве изделий, которые предлагает оборонная промышленность, вопросы их правовой охраны и защиты прав решены недостаточно. Защита прав любого изделия требует как минимум 100 патентов.

Кроме вооружений и военной техники, Россия занимает традиционно прочное положение на рынке энергетического оборудования и комплектного строительства энергетических объектов за рубежом. В частности, по оценкам за 1999 г., доля Минатомэнерго на мировом рынке оборудования и услуг для строительства АЭС составляла порядка 11 % (примерно такой же была доля американской «Дженерал Электрик»).

Однако в подавляющем большинстве случаев позиции России на рынках гражданской готовой продукции и высокотехнологичных изделий крайне слабы. Удельный вес отечественных машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме мирового экспорта машинотехни-ческих изделий не превышает 0,3-0,4 %, а его стоимостные показатели многократно уступают аналогичным величинам для новых индустриальных стран и практически несопоставимы с объемами поставок ведущих


102

промышленно развитых государств (2% от уровня США, 3% от уровне Японии и Германии, 7% от уровня Франции и Великобритании, 9% от уровня Южной Кореи и Мексики). За вычетом поставок спецтехники, машин и оборудования в рамках техсодействия, а также кооперационных соглашений с СНГ объем российской машинотехнической продукции, реально конкурентоспособной на внешнем рынке, оценивается примерно в 2-3 млрд. долл., или около одной тысячной суммарного мирового экспорта соответствующих изделий.

В последнее время Россия ежегодно экспортирует высокотехнологичных изделий на сумму порядка 2,5-3 млрд. долл., что составляет не более 0,3% всего объема международной торговли указанной продукцией. Сегодня Россия вывозит в 5 раз меньше высокотехнологичных изделий, чем Таиланд; в 8 раз меньше, чем Мексика; в 10 раз меньше, чем Китай и в 14 раз меньше, чем Малайзия и Южная Корея.

Как и в случае с торговлей товарами, развитие международной торговли услугами в последние годы заметно опережало динамику соответствующих российских показателей. В настоящее время роль страны на рынке услуг весьма незначительна и определяется 0,7-0,8% их суммарного мирового экспорта. Участие России в международной торговле услугами по аналогии с товарным экспортом также ориентируется на традиционные и низкотехнологичные ниши, в первую очередь туризм и услуги транспорта. На две указанные позиции во второй половине 90-х годов приходилось от 75 до 80% всего российского экспорта услуг. В то же время в экспорте услуг из развивающихся государств туристическая и транспортная деятельность занимала в конце 90-х годов около 67%, промышленно развитых стран - 53%.

Экспорт товаров составил в 2005 г. 245,3 млрд. долларов США, увеличившись на 33,9% к уровню 2004 г. Товарный экспорт в страны дальнего зарубежья в 2005 г. составил 211,6 млрд. долларов США, в страны СНГ" - 33,6 млрд. долларов США. Годовые темпы прироста экспорта составили 38,3% и 11,3% соответственно.

Необходимо отметить, что среднегодовые темпы прироста экспорта зс-последние пять лет составили 28,1% по сравнению с 4,5% в 1993-1999 г.


103

250- М Л Р Д -j дол.

200-i 183,2

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Года

Рис. 1. Динамика российского экспорта 2000-2005 г.г.

Благодаря значительному приросту экспортных доходов, валютные резервы страны увеличились с 104 млрд. долларов США по состоянию на 1 января 2005 г. до 137 млрд. долларов США на 1 января 2006 г.

Сдерживающее влияние на экономический рост в 2005 г. оказывало снижение темпов роста физических объемов экспорта товаров и услуг (до 5,6% против 11,9% в 2004 году). Это, в основном, определилось замедлением экспорта товаров в физическом объеме, который в 2005 г. увеличился только на 4,7%, в то время как в 2004 г. он вырос на 10,7% (рис.1). Позитивным фактором в диверсификации внешнеэкономической деятельности является сохранение высокой динамики экспорта услуг, который в 2005 г. увеличился на 18,3% против 22,5% в 2004 г.

Доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта в 2005 г. выросла с 83,5% до 86,3% по сравнению со сходным показателем 2004 г., и, соответственно, доля экспорта России в страны СНГ в общем объеме товарного экспорта уменьшилась до значения 13,7%.

Увеличение стоимости российского экспорта связано, прежде всего, с существенным ростом цен на мировых рынках энергетических товаров и металлов. Повысились также цены на химическую, лесную и целлюлозно-бумажную продукцию.


104

Важной характеристикой мировой экономической конъюнктуры в 2005 г. было повышение цен на нефть до максимальных значений за период наблюдений с середины XX века.

Изменение цен на мировом рынке нефти определялось динамикой мирового спроса на нефть, особенно ростом потребления нефти Китаем и США, состоянием складских запасов сырой нефти и нефтепродуктов в хранилищах США, изменением курса доллара США относительно других ведущих мировых валют на международном финансовом рынке, а также геополитической обстановкой в мире.

Цена на нефть сорта Urals в 2005 г. изменялась в диапазоне от 40, i до 58,6 долларов США за баррель. Наиболее высокие цены наблюдались в августе, когда средняя за месяц цена на нефть сорта Urals достигла исторического максимума. При этом средняя цена на нефть сорта Urals в 2005 г. по сравнению с 2004 г. повысилась на 46,9 % и составила 50,6 долларов США за баррель.

В товарной структуре экспорта доля топливно-энергетических товаров в 2005 г. выросла с 57,1 % до 63,6 % по сравнению с таким же показателем 2004 г. из-за значительного увеличения контрактных цен на данные товары при росте физических объемов только на 2,9 % (рис. 2). *•

Доля металлов и изделий из них в общей структуре экспорта России уменьшилась за этот период с 16,8% до 14,6% при увеличении физических объемов на 4,3% и контрактных цен на 12%.

И Топливно-энерг. товары И Машины, оборудование и транспортные средства ЕЗ Древесина и целлюлозно-бумажные изделия г Металлы и изделия из них • Продукция химической пром. и каучук s Другие

Рис. 2. Товарная структура экспорта России в 2005 году


105

В условиях снижения конкурентоспособности отечественной обрабатывающей продукции, в том числе из-за реального укрепления рубля, экспорт машин, оборудования и транспортных средств в 2005 г. снизился на 2,3% при падении контрактных цен на 5,5%> и росте физических объемов на 3,1% по сравнению с теми же показателями 2004 г.

Экспортная деятельность российских компаний способствовав промышленному росту, главным образом в топливо - энергетической сфере^

В 2005 г. Россия продолжала опережать ведущие экономически развитые страны мира по темпам экономического роста (рис.3). В 2005 г. рост ВВП Еврозоны оценивается в 1,2%, США - 3,5%, Японии - 2,0%, Китая - 9,0%. Однако среди стран СНГ по темпам экономического роста в 2005г. Россия (6,4%) превзошла только Украину (2,8%), Таджикистан (5,1%) и Кыргызстан (спад на 0,4%), значительно отставая от лидеров -Азербайджана и Армении (рост на 21,8% и 11,6%, соответственно). В среднем по СНГ темп роста ВВП в 2005 г. к аналогичному периоду 2004 г. составил 6,0 %.

США Ев. зона Япония Китай Россия СНГ

Рис. 3. Рост российской экономики в 2005 году в сравнении с другими странами

Динамика промышленного производства России в 2005 г. по темпам роста также опережала промышленную динамику ведущих экономически развитых стран, хотя опережение несколько меньше, чем по ВВП. Несмотря на высокий темп роста, качество его в 2006 г. значительно ухуд-


106

шилось по сравнению с 2005 г., когда рост обеспечивался высокими темпами роста промышленного производства. В настоящий момент основные факторы экономического роста - это рост доходов от экспорта и трансформация их в реальные располагаемые доходы населения, рост оборота розничной торговли. В то же время промышленность резко замедлила темпы роста после 2004 г. По прогнозу Департамента макроэкономического прогнозирования МЭРТ, в 2006 году рост промышленности должен был составить около 4,7 %, в действительности оказалось 3,9 %. Другие барьеры экономического роста связаны со снижением конкурентоспособности отечественного производства. Прежде всего, это касается тех производств, которые конкурируют с импортом. Здесь наибольшей опасностью является укрепление рубля, так как рост доходов населения дает возможность переключаться на более качественную импортную продукцию.

Развитие отечественной промышленности невозможно без государственной поддержки научно-исследовательских разработок. Анализ структуры расходов федерального бюджета показал, что на науку правительство выделяет по сравнению с другими государствами ничтожно малые суммы (табл.7). За рубежом тратят 2,8-3 % от ВВП на науку, и в основном финансирование осуществляет частный секгор.

Таблица 7 Анализ средств федерального бюджета на фундаментальные исследования и содействия научно-техническому прогрессу

Удельный вес в структуре расходов федерального бюджета, % Удельный вес расходов на науку в ВВП, %

2002

1,55

0,28

2003

1,71

0,31

2004 ; i

1,74 0,3 (

i

Анализ ситуации в области развития научных исследований показал, что в России в настоящий момент реализуется стратегия выживания науки, а не развития. Число организаций, выполняющие исследования и разработки, с каждым годом становится все меньше и меньше (табл. 8).


107

Таблица 8 Число организаций, выполнявших исследования и разработки

[1995 Российская Федерация Центральный федеральный округ Северо-Западный федеральный округ Ю ж н ы й федеральный округ

4059 1569 642 392

Приволжский федеральный округ 616 Уральский федеральный округ i 261 Сибирский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ

439 140

1996 4122 1567 652 397 655 238 464 149

1997 4137 1616 640 361 658 259 445 158

1998 4019 1601 619 342 631 247 432 147

1999 4089 1627 645 344 619 253 447 154

2000 4099 1631 627 342 623 255 464 157

2001 2002 4037 3906 1597)1539 606 ! 590 345 j 325 623 | 597 255 1 260 457 | 444 154 151

2003 3797 1490 578 316 570 253 437 153

2004 3656 1437 552 313 559 234 415 146

Отношения, которые сложились между государством, наукой и бизнесом в лучшем случае характеризуются как нейтральные. Частный сектор отказался финансировать и поддерживать отечественную науку. Отсутствие налоговых льгот для предприятий, заказывающих НИОКР и приобретающих новые технологии, заставляет их финансировать данные направления из прибыли, которой у 41,3 % предприятий просто нет. Эти причины жестко ограничивают возможности самой науки «зарабатывать» деньги в условиях невостребованности ее результатов отечественной экономикой, настраивающейся на рыночные отношения, что проявилось и в снижении уровня результативности самой науки, предлагающей инновации и новые технологии отечественной экономике.

В настоящее время общую ситуацию в мировой экономике и место страны в системе международного разделения труда все в большей степени определяет потенциал наукоемких отраслей промышленности, связанных с использованием высоких технологий.

Анализ структуры производства продукции по основным отраслям промышленности свидетельствует о высокой доле топливной промышленности - 17,1 %, машиностроения и металлообработки - 22,2 % и пищевой промышленности - 15,4 %. В то же время необходимо отметить о снижении корреляционной связи между производством продукции и валовой добавленной стоимости по основным отраслям промышленности (табл. 9).


108

Таблица 9 Взаимосвязь производства продукции с валовой добавленной

стоимостью по основным отраслям промышленности

Отрасль промышленности

электроэнергетика топливная промышленность черная металлургия цветная металлургия химическая и нефтехимическая промышленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов легкая промышленность пищевая промышленность

Структура производства продукции по основным отраслям

промышленности 1995 10,5

16,9

7,7 9

6,3

19,2

5,1

3,8

2,3

15,3

2000 9,2

15,8

8,6 10,3

7,5

20,5

4,8

2,9

1,8

14,9

2001 8,8

15,9

8,1 10,3

7,4

20,8

4,7

2,9

1,8

15,3

2002 8,5

16,4

8,1 10,5

7,3

20,5

4,7

2,9

1,7

15,8

2003 8,1

16,9

8,3 10,5

7,1

21,1

4,5

2,9

1,5

15,6

2004 7,6

17,1

8,2 10,3

7,2

22,2

4,3

2,9

1,4

15,4

Валовая добавленная стоимость по основным отраслям

промышленности 1995 11,7

23,5 6,7

и8,4

5,5

18,1

5,1

4,8

2,3

10,2

2000 8,5

29,9

7,3 10,5

5,3

16,2

4,6

2,4

1,5

9,7

2001 10

28,4

5,4 10,1

4,8

17,6

4,2

2,5

1,5

11,5

2002 10,7

28

6 9,4

4,2

17,2

4,2

2,7

1,6

12

2003 1 2004 11

29,4 7Д~1 9

4

16,9

3,9

2,6

1,4.

10,6

9,4

32

9,2 9

3,7

15,6

3,6

2,4

К 1,3

10,4

Данные представленные в таблице 9 свидетельствуют о снижении добавленной стоимости в отраслях промышленности, что говорит о снижении конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Для подтверждения данного факта можно привести следуюшую информацию: коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством С. Степашина рассмотрела аналитическую записку о состоянии и перспективах развития нефтехимической отрасли России, ее влияния на экономику страны, в том числе с учетом эффективности финансово-хозяйственной деятельности ОАО «АК «Сибур» и ОАО «Са-лаватнефтеоргсинтез» за 2004 г. и истекший период 2005 г. Проверка проходила в марте - ноябре 2006 года в соответствии с планом работы Счетной палаты на 2005 г. В материалах, представленных на Коллегию Счетной палаты, отмечается, что хотя темп роста производства химической и нефтехимической промышленности в 2004 г. опережал среднегодовой темп роста промышленности в целом, по ряду показателей уро-


109

вень 1990 г. достигнут не был. Так, объем производства химической продукции снизился по сравнению с 1990 г. на 56 %, финансирование научных организаций отрасли сократилось в 13-15 раз, численность научных кадров уменьшилась в 3,5 раза. При том, что в 2005 г. объем инвестиций в отрасль вырос более чем на 13%, он составил всего треть от уровня 1991 г.

Научно-техническое развитие не оказывает существенного влияния на изменение технологического уклада химической индустрии. В 2002-2004 гг. ежегодные объемы выполненных НИОКР не превышали 3.6 млрд. руб., тогда как, например, в Китае этот показатель составляет около 4 млрд. долл., что в 30 раз больше.

Проверка показала, что основные фонды химической и нефтехимической промышленности характеризуются высокой степенью износа. Так, износ машин и оборудования предприятий отрасли в прошлом году составил 58.8% (полностью изношено 37%). Технологическое оборудование отрасли значительно уступает зарубежным аналогам. Сроки его эксплуатации в России составляют 20-25 лет, тогда как на предприятиях химической промышленности США — около 6 лет.

На заседании Коллегии отмечалось, что более 60% продукции предприятий нефтехимического комплекса является неконкурентоспособной на мировом рынке - низкий уровень технологий не обеспечивает выпуск продукции, отвечающей важнейшим экономическим и экологическим параметрам. При этом государственной поддержки в виде долгосрочных кредитов под гарантии Правительства России или предоставления льготного налогообложения отрасль в 2004-2005 гг. не получала.

В связи с этим, если не будет произведена модернизация производства нефтехимической продукции на основе использования инновационных технологий, то можно прогнозировать снижение объемов экспорта.

!Учитывая выше сказанное, необходимо отметить, что ключевым значением для совершенствования внешнеторговой специализации России имеет реализация ресурсно-инновационной модели развития отечественной экономики, ориентирующейся на постепенное повышение доли завершающих стадий технологического цикла при одновременном


110

сосуществовании разноуровневых конкурентных преимуществ. В условиях реально функционирующей в России многоукладной конкурентно» экономики принципиально возможной и достижимой в обозримой перспективе является инновационная диверсификация экспорта.

Анализ конъюнктуры на мировом рынке высоких технологий показывает, что Россия, имея высокий инновационный технологический потенциал, способна достаточно успешно конкурировать по 20 направлениям производства наукоемкой продукции. Поскольку поддержку десятков крупных научно-технических программ по всем направлениям развития высоких технологий не может себе позволить сейчас ни одна страна мира, правильный выбор приоритетов позволяет России уже в обозримой перспективе претендовать на 3-4% мирового рынка наукоемкой продукции. В стране имеются возможности для создания конкурентоспособной экспортной продукции в следующих наукоемких и высокотехнологичных отраслях: космическая, оптоэлектроника; телекоммуникационное оборудование (в частности, оптоволокно); новые материалы; ядерные технологии; оптические приборы и геодезическое оборудование для поиска нефти и газа; программное обеспечение.

Россия обладает так же определенным экспортным потенциалом для расширения продаж следующих видов продукции и услуг:

1) энергетическое машиностроение - качество выпускаемых в России угольных электродов для электродуговой выплавки стали соответствует мировым стандартам. Спрос мирового рынка быстро растет;

2) электронная промышленность - прочные позиции в мире по производству отдельных изделий квантовой электроники, силовых полупроводниковых приборов, электронно-оптических преобразователей и целого ряда электронных материалов;

3) электротехническая промышленность - Россия сохраняет определенный экспортный потенциал и конкурентоспособность на внешних рынках, особенно по кабелям и проводам, электродвигателям, генераторам и трансформаторам;

4) черная и цветная металлургия; 5) химическая и нефтехимическая промышленность превратилась

в одну из самых востребованных отраслей мировой экономики, которая.


I l l

наряду с машиностроением и металлургией, вошла в ее передовую тройку;

Высокий экспортный потенциал по-прежнему сохраняется в таких областях, как предоставление услуг спутниковой связи, услуг спутниковой навигации и позиционирования, продукции обработки информации дистанционного зондирования Земли.

Наиболее слабы позиции России как поставщика современных деловых услуг в области освоения новых технологий и «ноу-хау», информатики, связи, предпринимательского консалтинга, финансовой деятельности и страхования.

Место России на мировом рынке капитала определяется особенностями социально-экономического положения страны и состоянием национального инвестиционного климата. В структуре привлекаемых иностранных инвестиций на протяжении всего переходного периода преобладали спекулятивные капиталы, направляемые на приобретение ГКО и других высокодоходных государственных и корпоративных ценных бумаг. На конец 1997 г., то есть в преддверии мирового финансового кризиса, суммарные краткосрочные вложения в экономику России были сопоставимы с объемом средств, выделенных странам Центральной и Восточной Европы (включая Турцию), вместе взятым.

В отличие от спекулятивных капиталов привлекательность России как объекта прямого инвестирования в 90-х годах находилась на чрезвычайно низком уровне. Удельный вес страны в мировых накопленных прямых иностранных инвестициях (ПИИ) оценивался в 2000 г. в 0,25%, что составляло немногим более 16 млрд. долл. Для сравнения отметим, что в Китае этот показатель достигал 347 млрд. долл., Бразилии - 198 млрд. долл., Польше - 35,5 млрд. долл. Доля России в текущих мировых ПИИ колеблется в последнее время в пределах 0,4-0,5%. Среди государств с переходной экономикой Россия занимает одно из последних место по таким показателям, как объем накопленных ПИИ на душу населения, отношение ПИИ к ВВП и валовым инвестициям в основной капитал. Российские ПИИ за границей по-прежнему незначительны, хотя в последние годы отмечается их устойчивый рост (табл.10).


112

Таблица 10 Инвестиции зарубежных

Всего инвестиций

1995

2797

стран

1998

9957 в том числе: из стран - членов Европейского союза: Австрия Бельгия Великобритания Венгрия Германия Греция Дания Ирландия Испания Италия Кипр Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Словакия Словения Финляндия Франция Чехия Швеция Эстония

72 105 161 11

293 5 2 56 7 33 24 2

0,1 2 17 83 6 0

ОД 1

39 96 14 62 0,1

77 12

1526 3

2377 7 6 17 8 64 786

1 1

83 0,1 393

3 0,1 6 11 93

1542 9

139 2

в экономику России, (млн. долл. С Ш А )

2000

9944

2001

12882J

77 120 465 68

1330 6

Г 5 4 22 4

112 1221

1 5

195 4

ИЗО 10 0,2

1 13

204 716 20 277

1

404 59

1456 266 1095

1 51 140 14

167 2017

26 1

123 12

1155 9 3 3 15

252 1168 48 32 1

2002

17621

358 58

2141 174

3688 1

79 92 15

279 1902

2 4

1154 12

962 4

0,4 0,5 18

546 1124 24 91 6

2003

26452

378 120

4406 78

3961 18 68 298 7

139 2869

16 4

2231 4

1575 123 2 1

28 325 3652

6 210 11

2004 Всего

32094

602 234

6864 10

1398 5

97 271 17

236 2790

31 26

5277 5

4997 37 1 10 10 181

2292 26 127

h - ^ —

в т. ч. прямые инве

стиции 5648

27 106 130 3

192 0.1 14 1 4 99

352 0,2 16 29 1

3442 3? 1 8 3 78 131

1 64 13

Таблица 11 Объем иностранных инвестиций на душу населения

Инвестиции зарубежных стран в экономику России, млн.долл. Численность населения России, тыс. чел. Объем иностранных инвестиций на душу населения, долл. на чел.

1995

2797

148292

18,861

1998

9957

147539

67,487

2000

9944

146304

67,968

2001

12882

145649

88,445

2002

17621

144964

121,554

2003

26452

144168

183,480

2004

32094

143474

223,692


113

Согласно экспертным опенкам, суммарный нелегальный отток капитала из России за годы реформ достиг 130-150 млрд.долл., что почти в пять раз превышает накопленные иностранные инвестиции (прямые, портфельные и прочие) в экономике страны.

Главные причины низкого российского рейтинга - в высоких политических, законодательных, экономических, валютных, социальных, криминальных и других рисках для инвесторов и кредиторов (табл.12).

Таблица 12 Место России в основных международных рейтингах

конкурентоспособности 4 (семь первых и семь последних стран) Международный институт

развития менеджмента (Швейцария, г. Лозанна)

Страна

'США Сингапур Финляндия Люксембург Нидерланды Гонконг Ирландия Аргентина Турция Россия Колумбия Польша Венесуэла Индонезия

о о 1 2 3 4 5 6 7

43 44 45 46 47 48 49

о о о

1 2 4

•"б 7

1 2 J Г 9 1 41

42 ^ 7

45~1

38 ^46

Всемирный экономический форум (Швейцария, г. Женева) рейтинг роста конкуренто

способности

Страна

США Сингапур Люксембург Нидерланды Ирландия Финляндия Канада Вьетнам Венесуэла Россия Зимбабве Украина Болгария

8 о <-> 1 2 3 4 5 6 7

53 54 55 56 57 58

44 | Эквадор | 59

S 2 1 7 9 10

НГГ 5

48 " 50 59 57"1

58 56

рейтинг текущей конкурентоспособности

Страна

Финляндия ГСША Германия Нидерланды Швейцария Дания Швеция j Россия Вьетнам

о о о

1 2 3 4 __ 5

1 £ 1 "7

52 1 53

Венесуэла 54 Болгария i 55 Украина | 56 Эквадор

53 ! Боливия 57 ! 58

о* ст.

2 1 ~* 6 3

^ 7 4 55 50 51 5 4 " ! 56 57 58

В 2000 г. в рейтинге присутствовало 47 стран (в 2001 г. - 49 стран).

Однако следует учитывать, что повышение рейтингов конкурентоспособности России произошло преимущественно под влиянием двух факторов - высоких темпов экономического роста и значительного увеличения валютных доходов в условиях благоприятной мировой конъюнктуры. В то же время такие важнейшие факторы национальной конкурентоспособности, как эффективность предпринимательской деятельности и государственного управления, оцениваются для России крайне низко.

The World Competitiveness Yearbook. IMD, 2001. The Global Competitiveness Report 2000, World Economic Forum.


114

2.2 Анализ внешнеэкономической деятельности регионов России

В соответствии с приоритетами внешнеэкономической политики государства целью деятельности региональных органов власти по развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей является активная интеграция региональной экономики в систему мирохозяйственных связей для повышения качества жизни населения регионов. Это ставит неотложную задачу - формирование региональной концепции развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, способствующей структурной перестройке и технологической модернизации экономики областей, включению товаропроизводителей регионов в систему международного разделения труда, активизации притока прямых иностранных инвестиций, прежде всего в секторы экономики, испытывающие нехватку инвестиционных ресурсов.

Во многих регионах существует ряд нормативных документов, направленных на активизацию внешнеэкономической деятельности региона. Рассмотрим их на примере Кемеровской и Орловской областей.

Кемеровская область: ^ Закон Кемеровской области от 10.12.2004 № 102-03 «О

государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области от 14.02.2005 № 22-03 «О налоговых льготах субъектам инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области».

Согласно Закону Кемеровской области от 10.12.2004 № 102-03 «О государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области», формами государственной поддержки инвестиционной деятельности являются:

1) установление субъектам инвестиционной деятельности льгот по налогам и сборам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) изменение субъектам инвестиционной деятельности срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Кемеровской области;


115

3) предоставление субъектам инвестиционной деятельности льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Кемеровской области и необходимого для реализации инвестиционных проектов;

4) предоставление инвесторам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета;

5) предоставление в соответствии с действующим законодательством государственных гарантий Кемеровской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

6) предоставление за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами;

7) участие Кемеровской области в создании открытых акционерных обществ;

8) размещение государственного заказа Кемеровской области; 9) иные формы в соответствии с действующим законодательством. Закон Кемеровской области от 14.02.2005 № 22-03 «О налоговых

льготах субъектал! инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области» устанавливает налоговые льготы субъектам инвестиционной и производственной деятельности, а также основания, порядок и условия их применения:

1) по налогу на имущество организаций предоставляется освобождение от уплаты налога в отношении имущества, полностью используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в Перечень инвестиционных проектов;

2) по налогу на прибыль организаций для налогоплательщика, реализующего инвестиционный проект, включенный в Перечень инвестиционных проектов, налоговая ставка в части суммы налога, подлежащей зачислению в областной бюджет, снижается с 17,5 до 13,5 % при условии, если выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных налогоплательщиком в ходе реализации указанного инвестиционного проекта за соответствующий отчетный (налоговый) период, составляет не менее 90% в общем объеме выручки.

Орловская область:


116

Распоряжение Главы администрации Орловской области от 26 мая 2000г. № 249-р «О порядке заключения соглашения с администрацией Орловской области о совместной инвестиционной деятельности в 2000 г.»: определяет условия для развития ВЭД предприятий Орловской области и контроль за ее осуществлением, устанавливает порядок взаимоотно шений предприятий с органами власти в регионе.

Изменения в Указ Губернатора Орловской области № 40 от 28.01.2002 «Об утверждении Положения об Аппарате Губернатора и администрации области и структуре Аппарата Губернатора и администрации области». Создано управление по предпринимательству, инвестиционной и инновационной деятельности, внешнеэкономическим и межрегиональным связям, цель которого - координация действий по государственной поддержке предпринимательства, привлечение инвестиций в экономику области и регулирование внешнеэкономических и межрегиональных связей предприятий и организаций. Управление организует работу по заключению контрактов и соглашений с экономически и социально значимых для области инвесторами, банками, либо в которых администрация области выступает заказчиком или гарантом: определяет приоритетные направления внешнеэкономической деятельности области и развития международных связей, а также готовит предложения по их комплексному развитию; изучает экспортный потенциал предприятий и организаций области, готовит предложения по его эффективному использованию; разрабатывает прогнозы внешнеэкономической деятельности и контролирует их осуществление; проводят работу по установлению и развитию связей с международными и общественными организациями и др.

Приложение № 1 к Указу Губернатора области от 3 декабря 2002г. №315 Положения об Областном консультативном совете по работе с участниками внешнеэкономической деятельности. Создан Консультативный совет по работе с участниками внешнеэкономической деятельности, основной целью работы которого является разработка конструктивных предложений по совершенствованию и развитию внешнеэкономической деятельности, а также механизмов ее реализации в целях создания условий, способствующих ускорению движения внешнеторговых товаропотоков, при обеспечении надежной защиты экономической безопасности области, а также оперативного решения проблем, возникающих у участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов. Решения Совета имеют рекомендательный характер.


117

Приложение №1 к Указу Губернатора области от 14 мая 2002 г. № 152 Положения об управлении предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности внешнеэкономических и межрегиональных связей аппарата Губернатора и Администрации Орловской области. Управление предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности внешнеэкономических и межрегиональных связей определяет приоритетные направления внешнеэкономической деятельности области и развития международных связей, а также готовит предложения по их комплексному развитию; изучает экспортный потенциал предприятий и организаций области, готовит предложения по его эффективному использованию; разрабатывает прогнозы внешнеэкономической деятельности и контролирует их осуществление; проводят работу по установлению и развитию связей с международными организациями.

Постановление Коллегии администрации Орловской области от 2 октября 2003 г. №154 «О работе по координации внешнеэкономической деятельности предприятий Орловской области». Одним из главных направлений работы по координации внешнеэкономической деятельности предприятий является формирование государственной региональной политики развития внешнеэкономической деятельности, что включает в себя структуризацию интересов региона в сфере внешнеэкономической деятельности, формулирование на этой основе стратегических задач развития внешнеэкономических связей, четкое определение приоритетов области.

Постановление Коллегии администрации Орловской области от 23 ноября 2004 г. №172 «О состоянии и перспективах развития внешнеэкономических отношений в Орловской области», в котором отмечается, что развитие внешнеэкономической деятельности Орловской области за последние годы характеризуется увеличением количества экспортно-импортных операций, расширением географии внешнеэкономической деятельности, изменением динамики внешнеторгового оборота, структуры экспорта и импорта.

Развитие внешнеэкономических отношений в сфере инвестиционной деятельности осуществляется на фоне позитивных процессов, происходящих в региональной экономике, что обусловливает привлечение иностранных инвестиций в различные отрасли производства.


118

Перспективы формирования государственной региональной полита ки в сфере развития инвестиционной деятельности включают в себя выработку стратегии привлечения иностранного капитала для эффективного развития экономики региона, определение приоритетных инвестиционных проектов области, создание благоприятного экономического и законодательного климата для осуществления инвестиционной деятельности. На уровне региона должна быть разработана инвестиционная стратегия, а также создана информационная база, которая включает подготовку «инвестиционного паспорта региона», каталогов инвестиционных проектов.

Постановление Коллегии администрации Орловской области от б июня 2006г. №94 О реализации областной программы «Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года». В рамках реализации программы «Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года» выполняется комплекс организационных мероприятий по созданию международного центра информационных технологий, управления интеллектуальной собственностью и коммерциализации разработок на основе биржи инноваций и центра (технологической площадки) для малых инновационных предприятий, венчурного финансирования и студенческого бизнес-инкубатора. Коллегия определяет цели и задачи координационного совета Орловской области по промышленной, научно-технической и инновационной политике во взаимодействии с ОрелГТУ, управления промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры, управления по предпринимательству, инвестиционной и инновационной деятельности, межрегиональным и внешнеэкономическим связям.

Целевая программа развития внешнеэкономической деятельности и международных связей г. Орла (2005 - 2010 г.г.). Целью Программы является определение приоритетов развития внешнеэкономической деятельности Орловской области.

Механизм реализации программы предусматривает возможность оказания прямой государственной финансовой поддержки непосредственно участникам программы при наличии у них особенно высокоэффективных и приоритетных для промышленного комплекса области программ развития и отдельных инновационно-инвестиционных проектов, а также обеспечивает комплексную координацию деятельности промышленных


119

предприятий, научных и образовательных учреждений, государства, финансово-кредитных организаций с целью наиболее эффективного использования их финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов.

Региональное инвестиционное законодательство имеет существенное, но не определяющее влияние на привлечение инвестиций, так как не выявлено прямой зависимости между инвестиционной привлекательностью региона и наличием законодательства об инвестициях, а также взаимосвязи между наличием льгот для инвесторов и инвестиционной активностью в регионе. Но наличие качественной инвестиционной нормативной базы является необходимой составляющей привлекательности региона.

Большинство регионов России совершенствуют нормативно-законодательную основу активизации внешнеэкономической деятельности на региональном уровне. В то же время концепции и программы развития внешнеэкономической деятельности в большинстве своем носят поверхностный характер. Концепции переписываются из пятилетки в пятилетку с теми же целями и задачами, которые являются актуальными и в настоящее время, так как серьезных сдвигов в области внешней торговли не произошло. Серьезный минус программ внешнеэкономической деятельности является отсутствие конкретных мероприятий с четкой конкретизацией экспортоориентированных и импортозамещающих производств с указанием не только направлений, но и названий проектов, которые могут быть реализованы в регионе. В программах также отсутствует системное представление долгосрочной стратегии развития ВЭД, которая позволит ориентировать производство региона в будущем.

В связи с этим необходимо совершенствование методики разработки программ развития внешнеэкономической деятельности региона, которая позволит сформировать конкретные мероприятия реализации внешнеэкономической стратегии на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.

Анализ показателей внешнеэкономической деятельности регионов России показал существование корреляционной зависимости между экспортом региона и валовым региональным продуктом на душу населения, инвестициями в основной капитал промышленных предприятий, доходом населения, что лишний раз подтверждает положительное влияние эффек-


120

тивной внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое положение регионов (Приложение 1). В то же время между регионами сохраняются различия по степени включения в мировое хозяйство, которое определяется геоэкономическим положением региона и такими показателями как экспортный потенциал, диверсифицированность экспортного производства и услуг, инвестиционная привлекательность, уровень платежеспособности спроса населения.

Специфика геоэкономического и геополитического положения Российской Федерации заключается в том, что она соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками. Различные контактные зоны России будут испытывать разные внешние притяжения. Так, регионы европейской части и Урал экономически в большей степени ориентированы на объединяющуюся Европу. Для всего Дальнего Востока и значительной части Сибири главное пространство внешнеэкономического сотрудничества - это Азиатско-Тихоокеанские регионы (АТР). Для российских регионов, приближенных к южным границам (от Северного Кавказа до Восточной Сибири), - это соседи по СНГ и континентальный Китай.

Соседство с развитыми и быстро развивающимися странами дает для контактных регионов определенные экономические преимущества, но и создает немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местного производства, трансграничной миграцией, предотвращением контрабанды, защитой природных ресурсов и т.д. Россия как евроазиатская держава может сыграть важную роль во взаимодействии европейской и азиатско-тихоокеанской экономических группировок, выполняя функции трансконтинентального экономического моста и активного участника процессов мировой экономической интеграции.

Анализ показателей внешней торговли (приложение 1), позволяет выделить ряд регионов с высоким коэффициентом импортной зависимости (доля импорта в ВВП): Калининградская область - 4,09 % в ВВП региона; республика Алтай - 1,54 %; г. Санкт-Петербург - 1,34 %; Белгородская область - 1,16 %; Ленинградская область - 1,05 %; Московская область - 1,04 %. У всех перечисленных выше регионов торговый баланс отрицательный. В то же время необходимо отметить, что по объемам экспорта большинство из перечисленных регионов занимают лидирующие позиции: Ленинградская область - 7 место; г. Санкт-Петербург - 11 ме-


121

сто; Московская область - 15 место. Белгородская область - 27 место среди регионов РФ, что нельзя сказать о Калининградской области, которая полностью зависит от импортных поставок.

Анализ коэффициентов открытости региона (доля экспорта ВВП) позволяет сформировать группу регионов, у которых прослеживается зависимость между исследуемым коэффициентом и занимаемым рангом по объ^ ему экспорта (табл. 13).

Таблица 13 Ранжирование регионов по доле экспорта в ВВП

Регионы

Ленинградская область Тюменская область Самарская область Оренбургская область Липецкая область Республика Хакасия Иркутская область Кемеровская область Красноярский край Вологодская область Республика Карелия Хабаровский край Тульская область г. Москва Волгоградская область Республика Татарстан Республика Коми Челябинская область Новгородская область Рязанская область

Коэффициент открытости региона, %

2,21 1,92 1,84 1,81 1,68 1,59 1,56 1,55 1,42 1,34 1,33 1,31 1,25 1.21 1,19 1,15 1,13 1,12 1,1 1,01

Ранг среди регионов РФ по объему экспорта

7 2 3

20 14 37 13 9 5 17 33 18 19 1

25 4 36 8

42 50 . __„ j

Оценка влияния показателей внешней торговли на экономические показатели развития региона позволила определить тесные корреляционные связи между внешнеторговым оборотом регионов, инвестициями в основной капитал и объемом экспорта. В то же время отмечается уменьшение связи между экспортом и ВВП на душу населения, что дает основания нашим утверждениям о снижении конкурентоспособности экспортной продукции. Однозначно (табл. 14) существует взаимосвязь между развитием внешней торговли и доходами консолидированного бюджета региона.


122

Таблица )-• Корреляционные зависимости основных показателей внешней

торговли и экономических показателей развития регионов

Показатели Внешнеторговый оборот - ВВП Экспорт - инвестиции в основной капитал Коэффициент открытости региона - ВВП Внешнеторговый оборот - инвестиции в иностранные предприятия Экспорт - ВВП на душу населения Экспорт - доходы консолидированного бюджета региона Импорт-ВВП Импорт - доходы консолидированного бюджета региона Импорт - инвестиции в иностранные предприятия Коэффициент импортной зависимости - инвестиции в основной капитал

2001 0,985087 0,870978 0,263301

0,092114

0,710099

0,97061

0,421673

0,856946

0,76346

0,029624

2002 0,992758 0,919632 0,344192

0,101795

0,713725

0,961265

0,390663

0,87742

0,798793

0,036161

^ 2003 0,991459

Ч)Д22398 0,31925

0,108913

0,649437

0,952905

0,436797

0,877531

0,79901

0,в62446

Для России характерны огромные межрегиональные отличия по объему включения в международные экономические отношения. В ходе анализа показателей внешнеэкономической деятельности сформировалась группа регионов, занимающих лидирующие позиции в экспорте в течение исследуемого периода -1998-2004 г.г. Существует чрезвычайно высокая концентрация внешнеторговых операций в столичных метрополиях и важнейших сырьевых регионах (почти половина всего экспорта и импорта приходится лишь на два субъекта РФ: в экспорте - на Москву и Тюменскую область, в импорте - на Москву и Санкт-Петербург; на первые 10 из 89 субъектов РФ падает более двух третей всего товарооборота).

Зависимость доходов консолидированного бюджета региона от экспорта и импорта представлена на рис. 4,5,6,7 (расчеты проводились на основе данных 2000-2003 г.г.).


123

300000

250000 8 ^ 200000

I 1 150000

4

100000

50000

0

у = 9,6456х + 7219,9 ^ R^ = 0,9306 ^ ^

^ У ^

* ^ ^ S ^ • у Г

^ ^ "^ \

5000 10000 15000 20000 25000 30000 Объем экспорта, млн. долл.

Рис. 4. Распределение регионов по доходам консолидированного бюджета и объемам экспорта

На графике можно видеть две точки, находящиеся в существенном отрыве от других регионов - это г. Москва и Тюменская область. Суммарный экспорт двух этих регионов определяется 43 % от общего экспорта России.

* olLl О 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500

Объем экспорта, млн. долл.

Рис. 5 . Распределение регионов по доходам консолидированного бюджета и объемам экспорта (без учета г. Москвы и Тюменской области)

Представленные на рис. 5 линии трендов отмечают устойчивую тенденцию влияния объемов экспорта региона на формирование его доходной части.


124

300000 -,

250000 а ю о о- 200000

| S 150000 о л

I 100000 —

50000

о 5000 10000 15000 20000 Объем импорта, млн. долл

Рис. 6. Распределение регионов по доходам консолидированного бюджета и объемам импорта

По объемам импорта существенно ушли вперед г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Липецкая область. В основном в структуре импорта преобладают продовольственные товары.

400 600 800 Объем импорта, млм.долл.

Рис. 7. Распределение регионов по доходам консолидированного бюджета региона и объемам импорта (без учета импорта г. Москвы,

г. Санкт-Петербурга, Тюменской, Липецкой, Московской, Калининградской областей)


125

Детализированный анализ влияния объема импорта на доходы консолидированного бюджета региона показывает более низкую степень влияния друг на друга исследуемых показателей. Если в первом случае мы отмечали прямую зависимость между экспортом и доходной частью бюджетов региона, то в этом случае на рисунке 8 четко отражены позиции регионов, у которых высокие объемы импорта, но низкие значения консолидированного бюджета (например, Калининградская область) и наоборот (например, Республика Татарстан).

Аналогичная тенденция наблюдается и в корреляционно-регрессионной зависимости между ВРП и объемами экспорта и импорта продукции (рис. 8).

2000000 1800000 1600000 --

ю 1400000 * 1200000 i 1000000 Е- 800000 с о. m

5000 10000 15000 20000 Объемы экспорта, млн. дол л.

25000 30000

Рис. 8. Распределение регионов по ВРП и объемам экспорта

Ч - 49,444х + 40573 R2 = 0,7287

1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500

Объем экспорта, млн.долл.

Рис. 9. Распределение регионов по ВРП и объемам экспорта (без учета г. Москвы и Тюменской области)


126

2000000 т 1800000 1600000 -

« 1400000 ?1200000 £ 1000000

*- 800000

£ 600000

400000 -

200000

о 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000

Объем импорта, млн. долл.

Рис. 10. Распределение регионов по ВРП и объемам импорта

250000

200000 -г

И 50000

-100000 —

у= 1S4.87X+ 43795 R3 = 0,4бТэ

50000

400 600 800 Объем импорта, млн. долл.

1200 I

Рис. 11. Распределение регионов по ВРП и объемам импорта (без учета импорта г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Тюменской, Московской,

Калининградской областей)


127

2000000 1800000 1600000

>о 1400000 °- 1200000

1000000 --. 800000

£ 600000 m 4000СО

43,528х + 34320

200000 0

10000 20000 30000 40000 Внешнеторговый оборот, млн. доля

50000

Рис. 12. Распределение регионов по ВРП и внешнеторговому обороту

| 400000

I 350000

1 300000 I . I ю 250000 ! £

с 200000 - -< S I £ 150000 ! <В

| 100000

50000 i о

• •

*

• •

* «

у = 45,085х + 33991 R* = 0,8184 ^

•

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

Внешнеторговый оборот, млн. долл.

Рис. 13. Распределение регионов по ВРП и внешнеторговому обороту (без учета г. Москвы и Тюменской области)


128

Анализ торгового баланса и его влияния на ВВП региона показывает с одной стороны, существенный отрыв по чистому экспорту г. Москвы и Тюменской области, с другой стороны отрицательный торговый баланс регионов лидеров - Московская область, г. Санкт-Петербург.

-500 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 Торговый баланс, млн. долл.

Рис. 14. Распределение регионов по ВРП и торгового баланса (без учета г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Саратовской, Московской, Калининград

ской, Тюменской областей)

Активизация внешнеэкономической деятельности регионов должна способствовать не только увеличению доходной части консолидированных бюджетов регионов, созданию новых рабочих мест, но и повышению уровня жизни населения. В ходе исследования была выявлена тесная корреляционная связь между развитием внешнеэкономической деятельности региона и индексом развития человеческого потенциала (ИРЧП). На рис. 15 также наблюдается характерный разброс точек регионов-лидеров (г. Москва, Тюменская область), которые находятся в существенном отрыве от других регионов.


129

у = 6Е-06Х + 0,7384

0,65 %-

0,6 -i- , , , . , , 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 i

Объем экспорта, млн.долл. | ^ I

Рис. 15. Распределение регионов по экспорту и ИРЧП всех субъектов Федерации

Если рассматривать распределение регионов по экспорту и ИРЧП без учета регионов-лидеров, то можно отметить устойчивую корреляционную зависимость (рис. 16).

у = 1Е-05Х + 0,7334 R2 = 0,2142

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000


Рис. 16. Распределение регионов по экспорту и ИРЧП (без учета г. Москвы и Тюменской области)


130

На рисунке 16 отчетливо видны точки - аутсайдеры, которые выбиваются из общего потока - это Республика Ингушетия и Республика Тыва Данные республики отличаются низким уровнем внешнеэкономической активности, которая как, показывают наши исследования, также влияет и на уровень жизни данных регионов.

0,85

0,8

0,75

0,7

0,65 t

у = 1Е-05Х + 0,7334 R2 = 0,2142

I •«»:..•. Л*%

0,6 4-0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000


Рис. 17. Распределение регионов по экспорту и ИРЧП (без учета г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Московской и Калининградской областей)

Влияние объемов импорта на ИРЧП также незначительно, как и к других исследуемых вариантах.

В результате решения задачи с использованием функции линейной аппроксимации по методу наименьших квадратов получено уравнение регрессии определения ВВП региона:

ВВП = 36407,647+34,878*Э+60,695*И,

где Э - объем экспорта региона; И - объем импорта региона.


131

Проведенное исследование влияния объемов экспорта и импорта на ВВП, консолидированный бюджет и уровень жизни населения региона позволило сформулировать следующие выводы:

1)выявлена прямая зависимость между объемами экспорта и доходами консолидированного бюджета, ВВП и ИРЧП. Чем выше уровень экспортной активности региона, тем выше социально-экономическое его развитие;

2) отмечается неустойчивая тенденция влияния импорта на социально-экономические показатели региона, что позволяет сделать вывод о слабой зависимости между этими показателями.

Предварительный анализ внешнеэкономической активности региона позволил сформулировать и подтвердить главный вывод: уровень развития региона в большей степени зависит от эффективной и хорошо продуманной экспортной политики, нежели чем от иногда бесконтрольного и не всегда необходимого импорта.

Представленный анализ позволяет определить группу регионов-лидеров в области внешней торговли, показатели которых находятся в существенном отрыве от других регионов.

Для выявления тенденций регионального развития внешней торговли проведена группировка регионов по объемам экспорта. В первую группу вошли регионы, объем экспорта и торговый баланс которых в течение исследуемого периода серьезных изменений не претерпевал. Половина экспорта России формирует первая группа регионов-лидеров.

Таблица 14 Динамика экспорта первой группы, млн. долл.

Регионы

г. Москва

Тюменская область

Самарская область

Республика Татарстан

Красноярский край

1998

19316,1

8220,7

1278

1230,5

2953,3

1999

18429,7

10141,9

1604,7

1519,4

2930,9

2000

24953.1

15821,4

3514,6

2990,2

3632,9

2001 | 2002

24414,7 i 25237,7

2003

29644,9 !

15153,1 ' 18699.4 j 22877,2 ! <

3600.5 3511,1 5070.6

2826,8 ! 3212.2

2859,5 ! 3285,1

3676.5

3999

2004

54464,7

22909.5

5808.4

5243,5

5210,5


132

Регионы первой группы являются лидерами в экспорте продукции. Но необходимо отметить, что в эту группу, с одной стороны, вошли регионы, являющимися лидерами в экспорте продукции, с другой стороны, регионы, сосредоточившие объекты наукоемких производств: г. Москва. Самарская область и Республика Татарстан. Уровень инновационной активности у данных регионов значительно выше, чем у Тюменской области и Красноярского края (табл. 15).

Таблица 15 Основные показатели регионов первой группы

Регионы

г. Москва Тюменская область Самарская область Республика Татарстан Красноярский край

Экспорт, млн. долл.

54464,7

22909,5

5808,4

5243,5

5210,5

Рен-таб.

активов, %

5,7

15,4

7,7

12,6

15,6

Рен-таб. проданных това

ров, % 14

30

13,7

20,2

48,9

Продукция, подвергшаяся изменению,

тыс. руб.

13139297

58469908

17398350

31639530

2745834

Продукция усо-вер., тыс.

руб.

10762043

6181397

41750444

8585390

77634

Среднегодовая числ-ть

занятых в эконом., тыс. чел.

6078,7

1869,7

1585,6

1754,3

1422

Кол-во иннова-ционно-актив-

ных предпр.

149

44

79

126

30

УрО- : вень '

ИННО- i

ваци- i ОННО- |

сти !

18.1 1

7'х i 17,8 |

15,9

5,7 1

Корреляция с объемом экспорта

- -0,55 -0,39 0,01 -0,18 0,95 0,54 0,30

Динамика экспорта представленных регионов не претерпевала серьезных изменений в течение исследуемого периода и имела устойчиво-возрастающий характер (рис. 18).


133

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 — * — г . Москва —•—Тюменская область —л—Самарская область —X—Республика Татарстан --л--- Красноярский край

Рис. 18. Динамика экспорта регионов первой группы

Данные регионы всегда занимали лидирующие позиции в силу преобладания в товарной структуре экспорта продукции нефтехимического комплекса (минеральное топливо, нефть и продукты их переработки).

Таблица 16 Удельный вес экспорта продукции ТЭК регионов-лидеров

Продукция ТЭК

г. Москва Тюменская область Республика Татарстан Ленинградская область Самарская область Омская область Республика Башкортостан Кемеровская область Оренбургская область Московская область Саратовская область Хабаровский край

Удельный вес экспорга,:%

45,35 22,86 4,11 3,85

Г 3,80 3,76 2.87 2,16 1,11 1,10 1,08 1,04


134

Топливно-энергетическая база г. Москвы и Московской области тесно связана трубопроводным транспортом с топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР) других экономических районов страны. Потребности Московской области в топливно-энергетических ресурсах в значительной степени удовлетворяются за счет инфраструктуры и топливной базы ЦЭРа, поставки электроэнергии, продуктов переработки нефти и газа.

Московский регион представляет собой крупнейший административно-территориальный комплекс с мощным высокоразвитым многоотраслевым промышленным, научно-техническим и сельскохозяйственным потенциалом.

Область является самым старейшим в стране промышленным центром, производство которого развивалось высокими темпами еще в прошлом веке и тогда же формировались крупные промышленные зоны и узлы. Здесь сложились устойчивые тенденции специализации производства, сформировались квалифицированные кадры рабочих и инженерно-технический персонал. Регион перенасыщен промышленностью. Сейчас здесь действует более 3,5 тыс. промышленных предприятий и хозяйств, в том числе в Москве - 2,5 тыс. и 1,0 тыс. в области. Представлены практически все отрасли народного хозяйства от металлургии и химии до^высо-коточной радиоэлектроники и биотехнологии.

По промышленному потенциалу регион занимает первое место в России. Продукция московских и подмосковных предприятий экспортируется более чем в 70 стран мира. В регионе сосредоточены научные предприятия и организации, являющиеся ведущими по ряду стратегических направлений науки и производства.

Регион является главным транспортным узлом страны и одним из крупных мировых транзитных центров. Через него проходит 14 железнодорожных магистралей, 3 кольцевые автодороги, судоходные пути по Оке, Волге и каналу им. Москвы, здесь размещены 4 крупных аэропорта.

Московский регион занимает по транспортному освоению ведущее место в ЦЭРе. Выгодное транспортно-географическое положение усиливается исторически сформировавшейся радиально-кольцевой структурой железных и автомобильных дорог.

Географо-экономические особенности, исторические пути развития, имеющийся научный и производственный потенциал, сложившаяся к на-


135

стоящему времени социальная и экологическая ситуация выделяют Московский регион в разряд важнейших «проблемных регионов» страны. Направление и характер дальнейшего развития этого региона будут влиять не только на развитие Центрального экономического района (ЦЭР), но и всей России.

Республика Татарстан и Красноярский край занимают лидирующие позиции в экспорте продукции нефтехимического комплекса.

На долю Красноярского края приходится первенство по экспорту черных и цветных металлов (14,89 %). Превышение почти 2,5 раза объема экспорта г. Москвы над объемами экспорта Тюменской области объясняется доминирующими позициями столицы не только в экспорте продукции нефтехимического комплекса, но и в машиностроительной продукции.

Таблица 18 Удельный вес экспорта машиностроительной продукции

регионов-лидеров Машиностроительная продукция

г. Москва г. Санкт-Петербург Самарская область Нижегородская область Московская область Иркутская область Новосибирская область Свердловская область Республика Башкортостан Республика Татарстан

Уд. вес экспорта | 29,20 ! 11,58 1 5,47 ! 5,21 5,06 4,82

1 !

4,47 1 3,74 | 1,95 | 1,81 |

Анализ экспорта первой группы регионов позволил выявить следующие особенности:

1) устойчивая динамика изменения экспорта в силу благоприятного геоэкономического положения регионов;

2) наличие сырьевой базы, пользующейся спросом на внешних рынках;

3) развитая инфраструктура, способствующая повышению эффективности внешнеэкономических операций;


136

4) высокая плотность населения не позволяет удовлетворить потребности в продовольственных товарах только за счет отечественной продукции, отсюда высокая доля импорта продовольствия.

Во вторую группу вошли регионы, у которых объемы экспорта не так значительны, как в первой группе, в то же время экспортная политика прошла определенный эволюционный путь, характерный для того или иного региона. Эта группа регионов составляет ядро экспорта России - 32 % объемов экспорта.

Таблица 18 Динамика экспорта регионов второй группы, млн. долл.

Регион 1 1998

Свердловская область Ленинградская область Челябинская область Кемеровская область Омская область г. Санкт-Петербург Республика Башкортостан Иркутская область Липецкая область Московская область Пермская область Вологодская область Хабаровский край Тульская область Оренбургская область Республика Саха (Якугия) Ростовская область Нижегородская область Саратовская область Волгоградская область Мурманская область

2597,8

1447,8 1736,7 1274,1 518,2

1588,2

1355,3 2147,1 1018,4 1336,2 1525,4 1501,7 863,3 673,8 785,2

748,8 568,7

729,4 183,9

630 769,5

1999

2393,9

1115,8 1453,9 1051,5 443,3

2134,5

1642,5 2241,7

853,4 1761,1 1661,1 1103,3 469,3 476,3 919,7

935 495,4

722,3 215,5

530,5 601,9

2000

2779,6

2098,6 1861

1854,7 911,2

2544,4

2668,6 2942,2 1053,6 2079,8 2341,8 1518,2 1308,2 651,5

1333,1

1089,5 709,2

861,8 511,3

869,8 592,6

2001

2912,8

2115,4 1721,3 2102,8

809.7 1946,8

2226,8 2710,1

923,7 1592,4 2016,9 1122,6 2352,1

859,1 1377,8

1298,3 835,4

1054,3 403,1

735,7 539,5

2002

3076,8

2193,8 2110,7 1773,4 870,5

1723,4

2389,6 2668,6

1218 2735,4

2146 1302,8 1175.4 806,1

2041,9

957,4 1012,2

1533,7 750,9

1293,1 471,9

2003

3305,1

2920,5 2584,8 2649,6 1312,1 2832,2

2755,5 2754,1 1650,1 1814.4 2359,5 1524,1 1602.6 969.1

2266,2

1162,3 1320,1

1831,5 1139

1639,9 709,6

2004

4917,3

4748.5 4276.0 4203,8 4165,1 4117,8

3808,7 3380.1 3216,1 2977,2 2710,0 2694,6 1840,5 1689,7 1685,4

1684,3 1570,8

1419,6 1396,0

1381,1 1036,3


137

1998 1999 2000 — • — Свердловская область —*— Челябинская область —ж— Омская область --•{— Республика Башкортостан —©—Липецкая область

2001 2002 2003 2004 —-•-- Ленинградская область —*—-Кемеровская область —«—г. Санкт-Петербург . . . е- - - Иркутская область ------- Московская область

Рис. 19. Динамика экспорта регионов второй группы

Отличительной особенностью данной группы является наличие в ней большего количества регионов с наукоемкостью, близкой к средней по России: Свердловская, Челябинская, Ленинградская, Омская, Пермская, Тульская, Ростовская, Саратовская. В эту группу также вошли регионы, сосредоточившие объекты «большой науки»: г. Санкт-Петербург, Московская и Нижегородская области.

Например, динамика экспорта в Омской области, представленная в таблице 18, свидетельствует о серьезных изменениях в поставках отечественной продукции на внешний рынок данным регионом.

Реализация внешнеэкономического потенциала экономики Омской области на протяжении последних лет в целом протекает успешно. За период с 2001 года по 2005 год объем внешнеторгового оборота вырос более


138

чем в 6 раз. Темпы прироста объема экспортно-импортных операций опережают среднероссийские, поэтому в период с 2000 по 2004 год доля Омской области во внешнеторговом обороте Российской Федерации выросла на 0,3% и составила более 1%.

Внешняя торговля Омской области в 2004 г. характеризуется положительным сальдо, а доля импорта во внешнеторговом обороте не превышает 10%. Наибольшие показатели по объему товарооборота с Омской областью в 2004 г. имеют такие страны, как Казахстан, Италия, Германия, Китай, Польша, Нидерланды, Беларусь, традиционно являющиеся основными внешнеторговыми партнерами Омской области.

Увеличение экспорта Омской области в 2004 г. более чем в 3 раза в наибольшей степени определялось конъюнктурой цен на мировом рынке топливно-энергетических товаров. Доля нефтепродуктов в структуре экспорта Омской области составляет более 60%, а основной рост пришелся именно на данную группу товаров.

Существенное развитие получил экспорт Омской областью продукции химической промышленности и каучука, в 2004 г. он вырос в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2003 г. Увеличение поставок наблюдалось как в страны-участники СНГ, так и в страны дальнего зарубежья, что говорит о повышении спроса на эту продукцию на международном рынке и хорошей сбалансированности географии экспорта. В десять раз увеличился экспорт военной и конверсионной продукции Омской области.

В 2004 г. Омской областью импортировано товаров на 240 млн. долларов США. Удельный вес в импортных поставках на территорию Омской области продукции машиностроения составил в 2004 г. 40,2%, а в абсолютном выражении вырос до 113 млн. долларов США. В последние годы наблюдается тенденция сокращения поставок угля из Казахстана, их стоимость уменьшилась в 2003 г. на 11,7%, в 2004 - на 14,5%, что связано с проводимой в Омской области политикой импортозамещения и переводом на газ котельных и ТЭЦ. В настоящее время доля угля в импорте Омской области снижается и в 2004 году составила не более 8,0%.

В качестве приоритетного направления развития внешних связей Омской области ее Правительством рассматриваются внешнеэкономические связи с государствами-участниками СНГ, среди которых особое внимание, как стратегически важному партнеру Омской области, учитывая ее


139

приграничное положение, уделяется развитию всестороннего сотрудничества с Республикой Казахстан. Повышенное внимание к вопросам взаимного сотрудничества позволяет наиболее эффективно содействовать расширению взаимных связей хозяйствующих субъектов. Именно поэтому Республика Казахстан из года в год занимает лидирующие позиции по объему взаимного товарооборота с Омской областью, который в 2004 г. составил более 500 млн. долларов США и вырос по сравнению с 2003 г. более чем в 1,5 раза.

Внешнеторговый оборот Липецкой области в 2004 г. также претерпел серьезные изменения и увеличился почти в двое по сравнению с 2003 г. Липецкая область, в которой создан благоприятный инвестиционный климат, для иностранного бизнеса остается одним из наиболее привлекательных регионов центра России. Свидетельство тому многочисленные визиты делегаций посольств и деловых кругов с предложениями о сотрудничестве. Так, планируется немецкими бизнесменами строительство гостиниц вдоль участка федеральной трассы «Дон», проходящей по территории области. Примером тесного сотрудничества с зарубежными партнерами остаются взаимовыгодные связи с регионом Марке (Италия). Планируется открытие центра инновационных технологий «Меккано-Липецк», средства для создания которого выделил Евросоюз. Специалисты центра будут содействовать внедрению высоких технологий в машиностроении и оказывать помощь в сертификации продукции по европейским стандартам.

Многие предприятия региона вполне готовы к предстоящему вхождению России в ВТО. В качестве примера можно привести завод «Индезит Интернэшнл», Новолипецкий металлургический комбинат, завод «Свободный сокол», где созданы и успешно действуют системы управления качеством продукции, эффективные службы сбыта и др.

Российская компания «Виноградов» планирует построить в специальной экономической зоне в Липецкой области завод по производству биоэтанола.

Стоимость проекта оценивается в 70 млн. евро. Проектная мощность завода - 250 тыс. т в год. Сырьем для производства биоэтанола станет кукурузы и зерновые. Завод также будет производить комбикорма и клейковину. Весь произведенный этанол пойдет на экспорт, ввиду низкого внут-


140

реннего спроса на эту продукцию. Биоэтанол может использоваться в качестве топлива или добавки к традиционному горючему.

В 2005 г. Липецкая область и Республика Татарстан вошли в про-мышленно-производственную особую экономическую зону. Резиденты данной зоны имеют налоговые льготы по налогу на прибыль (20%), транспортному налогу, налогу на имущество, землю. В связи этим ожидаются серьезный подъем инвестиционной активности в данных регионах.

На примере Липецкой и Омской областей можно отметить динамическое развитие экспортоориентированных предприятий.

Таблица 20 Основные показатели регионов второй группы

Регионы

Свердловская область Ленинградская область Челябинская область Кемеровская область Омская область г. Санкт-Петербург Респ. Башкортостан Иркутская область Липецкая область Московская область Пермская область Вологодская область Хабаровский край Тульская область


4917,3

4748,5

4276

4203,8

4165,1

4117,8

3808,7

3380,1

3216,1

2977,2

2710

2694,6

1840,5

1689,7

Рен-таб.

активов, %

12,6

12,7

16,8

19,8

-2

6,3

10

5,1

45,9

6,6

17,7

30,3

4,7

5,9


ров, %

15,9

15,2

21,1

22,7

1,7

10,4

17,2

13,1

63,9

10,1

23,3

46,1

9,8

8,1


тыс. руб.

15967277

31684

680474

4701616

380736

3139653

1515891

9072737

4389925

7649065

7534920

6694465

492213

234127


руб.

12481331

471518

5991359

2174311

530360

3890899

1166441

62884

23974

21101812

2524996

1065129

119192

315150

Среднегодовая числ-ть занятых

в эконом., тыс. чел.

2088,5

733,6

1662,2

1279,8

928,8

2414,5

1788,9

1152,2

551,1

2689,5

1344,5

600,4

717,3

773,7

Кол-во иннов-актив-ных

предпр

138

22

62

39

21

99

46

31

17

142

78

28

36

46

Уро-вень

иннова-ционно-

сти

17,5

*5,8

12,8

7

5,2

11,5 •

6,1

8,6

9,1

10,8

27,6

8,2

15,!

П,2


141

Регионы

Оренбургская область Республика Саха (Якутия) Ростовская область Нижегородская область Саратовская область Волгоградская область Мурманская область


1685,4

1684,3

1570,8

1419,6

1396

1381,1

1036,3

Рен-таб.

активов. %'

10,3

14

0,2

6,6

7,7

6,2

18,6


ров, %

17,3

31,5.

5

8,4

8,4

11,6

25,2


тыс. руб.

424357

614981

882495

33111397

2317769

925532

832972


руб.

440492

22139

1402631

2434335

1249963

428932

263466

ТТредне-годовая числ-ть занятых в эконом., тыс. чел.

1020,5

468,6

1894,4

1712,4

1172,1

600,4

446

Кол-во иннов.-актив-ных

предпр

18

18

60

104

52

51

35

Уровень

иннова-ционно-

сти

7,7

5

11,8

15,1

9,9

15,8

14,8

Корреляция с объемом экспорта

- 0,13 0,06 0,00 0,31 0,37 0,18 -0,20

Анализ данных табл. 20 позволяет определить отсутствие корреляционной связи между экспортом продукции и уровнем инновационной активности предприятий регионов. Этому есть логическое объяснение. Анализ экономического развития Липецкой и Омской областей свидетельствует о серьезном шаге вперед в плане развития инновационного потенциала регионов. Но их доля в экспорте России незначительна по сравнению с другими регионами, чей инновационный потенциал не претерпел серьезных изменений. Объяснение этого кроется в товарной структуре экспорта регионов, который носит сырьевой характер. Инновационно-активные предприятия регионов в основном работают на внутренний рынок, отсюда и низкая корреляция между экспортом и уровнем инновационности продукции.

Вывод, который напрашивается в ходе проведенного анализа, основывается на том, что в ближайшей перспективе выход России на рынок наукоемкой продукции закрыт. В то же время ресурсная экспортная политика может привести к разбазариванию природных неисчерпаемых ресурсов и неиспользования данного стратегического преимущества для внутреннего развития государства. Очень часто приводят в качестве примера Норвегию, которая экспортирует газ, добывающийся из Северного моря.


142

Сначала с помощью полученных от экспорта доходов она решила внутренние проблемы социального развития страны, а затем стала думать о формировании стабилизационного фонда для будущих поколений. У нас все наоборот - при огромном стабилизационном фонде низкий уровень жизни в регионах и конкурентоспособности отечественных товаров.

В третью группу вошли регионы, экспорт которых составляет 17 % экспорта России. Для данной группы регионов характерны скачкообразные изменения объемов экспорта (Табл. 21).

Таблица 2 ? Динамика экспорта регионов третьей группы, млн. долл.

Регион Белгородская область Краснодарский край Томская область Архангельская область Новосибирская область Приморский край Республика Карелия Чукотский авт. округ Сахалинская область Республика Коми Республика Хакасия Алтайский край Республика Ингушетия Калининградская область Смоленская область Новгородская область Ярославская область Брянская область Воронежская область Ставропольский край Кировская область Республика Бурятия Псковская область Рязанская область Удмуртская Республика Астраханская область Курганская область Владимирская область Ульяновская область Курская область Калужская область

1998 579,6

565 529,7 499,6 217,7 546,2 477,4

0 211

580,5 394,9 157,4 52,5 312 174

324,4 289,9 64,7

157,5 146,1 203,4 70,8 бО^б1

246,5 418,1

Ч09Л 286,9 192,3

212 144,3 69,6

1999 370,7 522,7 632,1 570,4 309,5 458,5

~44l7T 0

222,6 696,5 ЩЛ\ 189,2 87,6

285,7 299,2 261,2 352,2 63,3

1— ш

190,3 272,7

85,8 72,3

327,1 528,4 237,8 177,7 127/Г

2000 536,4 995,7 719,1 769,6 463,8 612,4 538,8

0,3 425,3

1121,5 380

206JL 72,6

441,6 412,3 271,6 869,5

80,7 182,4 271,6 387,8 116,5 108,2

788 959,6 249,7 183,9 101,1

165,9 1 173,1 ^ 85,3 ! 111,1

2001 719,4 991,6 630,9 648,7 482,3

1146,1 569,6

0,1 ! 331.2

1009,8 3 6 0 i 274,9

83,4 386,9

^ТймГ 298,3

_1314г2| ~ ~ Щ 9 1

224,2 292,2 242,5 141,8 114,4 765,8

658 449,6 113,2 116,2

111 96

64 ( 84,8 ) 69,2

2002 507,8

1083,2 592,7 656,4 586,2 789,6 521,6

0,1 636,3

1139,6 345,1 262,8

18,7 394,4

^шд1 365,6

^ 4 4 Х 164,7

196 242,5 231.2 212,4 122,5 517,4 692,6 234,5

74 147,5 165,8 95,5 68,3

2003 713,6

1494,2 572,5

754 672,3 759,8 639,1

0,1 646

1284,5 465,3 402У1

14.7 470,7

г~467,5 ^ 4 2 8 J ,

4ЮУ W^T

309,8 344,6 299,9 340.2 146,5 667,1 660,4 334,7

101 205

189,6 133,9 128,3

2004 981,4 904,3 861,7 849,6 814,3

ПЩ8 805,4

rnaJt 707,8

~ 7 0 0 | 673

652ИГ 599,6 598.1

Г546,81 i_5ib5

462,7 444,4 417,8 415,31

"14774 ,288.7

271,9 2 7 0 А) 261.7 195,61

193 188.1 !

174 171,8 i 152.3 |


143

Регион Орловская область Чувашская Республика

1998 290

66,9 Костромская область | 88Д Пензенская область Тверская область Камчатская область Ивановская область

37,5 83,6

232,3 70,2

1999 235,5

59,5 62,1 32,5 69,3

136,3 61.1

2000 83,3

62 69,8 53,7 105

122,5 65.7

2001 131,2

' 71,4 91,6

110,8 117,2 155,4 73,5

2002 216,4

87,4 82,8 50,2

120,5 143

82,7

2003 387,7

107 93,5 73,2 129

154,7 100,5

2004 150,5 141,8 137,1 120,2 114,4 110,7 109,2

В то же время можно отметить, что в эту группу вошли регионы с высокой инновационной активностью, с одной стороны: Томская область, Новгородская область, Ставропольский край, Воронежская область, Новосибирская область. С другой стороны, они являются бюджетонедостаточ-ными регионами.

Анализ данных таблицы 21 показывает и группу регионов, динамика экспорта которых не имеет восходящей тенденции даже за счет экстенсивных факторов. Это Краснодарский край, республика Коми, республика Бурятия, Рязанская, Удмуртская, Астраханская, Владимирская, Ульяновская, Орловская, Камчатская области. Объемы экспорта данных регионов нестабильны. Несмотря на то что курс правительства взят на построение инновационной модели, диверсифицированной структуре экономики, в тоже время серьезных изменений в регионах пока не происходит. Межбюджетные отношения практически покрывают 18-20 % расходов, которые ложатся по доходным полномочиям, по тем, практически, обязательствам, которые передаются на нижний уровень управления. По существу, доходы, идущие на текущие расходы, покрываются едва-едва только из трансфертов. Все остальное нужно зарабатывать на уровне субъектов Федерации. Однако налоговая база постоянно сокращается. Удар практически наносится практически по всем регионам, которые, казалось бы, должны быть носителями инновационной деятельности. Из бюджетов субъектов Федерации и местных органов власти выкачивается больше средств, чем им возвращается. Более того, им не предоставляется тот инструментарий, который должен был бы обеспечивать основание для их развития и даже покрытия текущих расходов. На заседании правительственной комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе (ЮФО), возглавляемой полпредом президента Дмитрием Козаком, была предложена новая схема финансиро-


144

вания. Суть документа, подготовленного полпредом, заключается в том, что регионы будут финансироваться в зависимости от рейтингов их развития, лучшие получат дополнительное бюджетное финансирование. Но каким образом будут делать такую оценку, на основе какой системы показателей - пока не понятно. Повысить рентабельность региональных предприятий, поднять уровень жизни в регионах - это задача не одного года и должна решаться на основе последовательно разработанной стратегии.

Таблица 22 Основные показатели регионов третьей группы

Регионы

Белгородская область Краснодарский край Томская область Архангельская область Новосибирская область Приморский край Республика Карелия Чукотский автономный округ Сахалинская область Республика Коми Республика Хакасия Алтайский край


981,4

904,3

861,7

849,6

814,3

808,8

805,4

723,8

707,8

700

673

652,9

Рентаб. активов, %

31,7

4,5

8

4

3,1

1,9

4,1

-0,2

1

7

3,5

-0,4

Рентаб. про

данных това

ров, %

33

7,3

25,4

17,1

7,2

4,1

9,2

-6

1,9

17,3

12,4

2,6


тыс. руб.

885604

202981

478380

2337047

594293

53223

62290

0

162

904020

50

1946782


руб.

935095

274019

327722

72781

1023423

54822

156844

0

383

96733

0

814473

Среднегодовая

числ-ть занятых в эконом., тыс. чел.

670,7

2180,3

484,3

600,4

1205,3

985,5

351,7

36

274,4

473,5

242,1

1107,6

Кол-во иннов-актив-

ных предпр.

30

21

30

23

34

23

13

0

12

15

4

44

Уровень инновационно-

сти

8,2

3,9 ,

14.5

7,9

6.1

4,2

5,9 '•

о 1

6,7 |

8,2 ]

4,6 •

9,1 !


145

Регионы

Республика Ингушетия Калинингра дская область Смоленская область Новгородская область Ярославская область Брянская область Воронежская область Ставропольский край Кировская область Республика Бурятия Псковская область Рязанская область Удмуртская Республика Астраханская область Курганская область Владимирская область Ульяновская область Курская область


599,6

598,1

546,8

531,5

462,7

444,4

417,8

415,3

347,4

288,7

271,9

270,9

261,7

195,6

193

188,1

174

171,8


-3,6

6,6

0,5

9,8

4,1

-1,7

3,5

6,1

3,7

2

2,5

1,7

3,7

6,4

1,8

2

0,9

22,1



ров, %

0,6

10,9

3,9

12,8

9,5

2,3

7,1

11,1

6

8

5,1

7,2

9,6

19,4

5

5,8

5,4

25,3


тыс. руб.

0

701604

482734

726195

2197138

2174798

1917376

358112

1124574

971

608427

791761

1023729

445712

483531

488752

3299794

640564


руб.

0

711373

126463

95113

672889

431341

1147469

40418

305157

209

123219

421059

102380

52667

242211

1540549

1098288

98586



63,1

440,1

478,7

314,9

661,4

601

1059,6

1124,9

712,4

384,6

338,7

529,5

772,9

443,1

436,5

709,4

604,6

587,8

Кол-во иннов.-актив-

ных предпр

0

10

13

25

34

21

51

40

15

7

17

21

35

11

24

44

Уровень иннова-ционно-

сти

0

5,1

5,2

12,2

8,3

5,8

13,6

12,7

3,5

3,8

7,2

7,6

9

6,1

11,1

9,9

31 ! 7,3 I-

8 V


146

Регионы

Калужская область Орловская область Чувашская Республика Костромская область Пензенская область Тверская область Камчатская область Ивановская область


152,3

150,5

141,8

137,1

120,2

114,4

110,7

109,2


6,6

6,5

3,8

0

1,9

3,6

10,3

1,3



ров, %

9,3

9,3

8,1

5,6

6,7

5,7

1,8


тыс. руб.

1518644

803469

1513255

849444

368451

1053944

399

2,9 140570


руб.

1859578

259731

859418

335843

31967

1211100

72263

47727



479,3

414,5

601,8

325,6

674,8

628,6

182,7

480,6

Кол-во иннов.-актив-ных

предпр.

31

45

42

28

17

24

5

18

Уровень иннова-ционно-

сти

12,7

17,6

9,6

9,2

5,4

5,3

5,7

5,9

Проведенный анализ регионов показал нестабильность основных показателей социально-экономического развития, включая объемы промышленного производства и инвестиций в основной капитал. Соответственно, группа регионов-лидеров, отбираемых по признаку более высоких в сравнению с другими регионами основных параметров социально-экономического развития, отличается непостоянством своего состава. Более трети всех регионов (31 регион) являются высокодотационными.

Отмеченная ситуация, во-первых, объясняется тем, что в российской экономике до сих пор не сформированы институциональные основы и механизмы, способные обеспечить устойчивые темпы роста во всех ее составных элементах25. Во-вторых, она косвенно свидетельствует о недостаточности условий для «автономного» выхода большинства регионов России на режим стабильного экономического роста. Сравнительно лучшее экономическое положение регионов-лидеров всегда связано главным об-

2 ' Федотов А.А. Региональные инновационные системы: проблемы становления // Проблемы информационной экономики. Вып. V Национальная инновационная система России: проблемы становления и развития: Сб. науч. трудов / Под ред. P.M. Нижегородцева. - М.: ЛЕНАНД, 2006.


147

разом с конъюнктурными факторами, обеспечивающими этим регионам преимущества на внутреннем и внешних рынках. Факторы же не конъюнктурного, а объективного характера, такие как рост производительности труда, повышение эффективности использования основного капитала и материальных ресурсов, остаются слабо задействованными. Следовательно, в крайне малой степени задействован потенциал инновационной сферы России.

Проведенный анализ позволил сформулировать следующий вывод: с одной стороны, можно продолжать экстенсивную экспортную политику за счет реализации богатых природно-сырьевых ресурсов России и занимать свою нишу в мировом экспорте; получать сверхдоходы от их реализации и иметь профицит федерального бюджета и подписываться под своей беспомощностью о невозможности использования стабилизационного фонда для развития экономики России, так как это может привести к необратимым инфляционным последствиям. С другой стороны, экспортируются исчерпаемые природные ресурсы с ограниченным характером. Но неиссякаемый сегодняшний сырьевой поток когда-нибудь закончится. Если брать данные за март 2006 г., то нефти и газа экспортируется 55-60 % внутренней добычи. Все время возрастает доля исчерпаемых ресурсов в экспорте. Поэтому уже сегодня надо ставить стратегические задачи об уменьшении экспорта сырьевой и увеличения доли наукоемкой продукции. Данная задача уже ставилась в конце 2001 г. Президентом на встрече с членами президиума РАН, где он впервые заявил о необходимости перехода от сырьевой экономики к инновационной. Для этого необходимо создать целостную национальную инновационную систему, включающую развитую инфраструктуру, цивилизованный рынок инноваций и правовую охрану результатов интеллектуального труда. В марте 2002 г. был принят первый программный документ - «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологии до 2010 г. и дальнейшую перспективу». Как планируют авторы, к 2010 г. должно быть в основном завершено формирование национальной инновационной системы и целостной структуры российского научно-технического комплекса, способного устойчиво функционировать в условиях рыночной экономики. Документ предполагает стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в субъектах РФ, содействие интеграции их научного


148

потенциала на приоритетных направлениях науки, технологии и технике, развитие муниципальных образований, для которых характерно интенсивное научно-техническое и инновационное развитие; создание особых научно-технологических зон.

Следует отметить, что выдающийся экономический рост в Китае обеспечивается именно за счет создания специальных зон промышленного развития. Китайские власти не побоялись пойти на дозированный риск неоднородного развития страны, полагая, что лучше «обкатать» механизмы функционирования новой экономики на отдельных территориях. Эксперимент оказался удачным.

В 2005 г. Правительством РФ было созданы 4 особые экономические зоны технико-внедренческого типа в г. Санкт-Петербург, Москве (г. Зеленоград), Московской области (г. Дубна) и в Томской области (г. Томск). И две особые экономические зоны промышленно-производственного типа — в Республике Татарстан и Липецкой области. Мы не будем останавливаться на выборе только этих территорий, хотя не совсем понятно, почему в списке экономических зон технико-внедренческого типа нет г. Троицка, г. Королева и т.д.

Остановимся на другой проблеме. Цель создания технико-внедренческой зоны - разработка и внедрение новой техники и технологий. Условия - наличие территориально-производственных образований с преимущественно высококвалифицированными кадрами, высокоразвитой образовательной системой, сложившейся социальной и инженерной инфраструктурой, устойчивыми транспортными связями со всеми регионами страны и другими странами. Но статус особой внедренческой зоны в соответствии с законом может быть предоставлен только территории, не более 1 кв. км., привлекшей инвесторов под свои проекты, т.е. существует обратная связь - предоставление льгот тем, кто привлек инвесторов.

Технико-внедренческие зоны не могут быть ограничены отдельной территорией и, тем более, приравнены к административно-территориальному образованию, о чем свидетельствует негативный опыт предоставления льгот ЗАТО, в том числе Байконуру. Скорее всего, надо говорить о комплексных, производственных и технико-внедренческих зо-


149

нах, решающих крупные народнохозяйственные проблемы, сформирован-26

ные по принципу технологической совместимости . Это объясняется серьезными различиями в социально-

экономическом развитии регионов. Так, где сформированы годами научные школы, следует разрабатывать высокотехнологичную продукцию, которая должна отвечать всем требованиям мирового рынка. Данную продукцию необходимо запатентовать и по лицензии производить на тех отечественных предприятиях (в других регионах России), которые имеют соответствующий уровень специализации кадров, сырьевую базу и производственные технологии.

2.3 Стратегии развития внешнеэкономической деятельности регионов

Значение динамического подхода к анализу экономической действительности все более актуализируется в последние годы. Интерес к динамическому подходу обнаруживается в целом ряде направлений, сформировавшихся к сегодняшнему дню в российской научной мысли в России. У Л.И. Абалкина, Ю.В. Яковца - «новая постиндустриальная парадигма обществоведения», ориентированная на обоснование системы долгосрочного прогнозирования27 и выработку долгосрочной стратегии экономического развития28. Это целая плеяда концепций экономического развития и прогнозирования, давно развиваемых в России и основанных на разных теоретических предпосылках: Д.С. Львов - развитая еще в начале 80-х г.г. XX века методология многофакторного анализа динамики НТГТ как долгосрочного развития уровня общественной технологии29, построение модели развития экономики, составной частью которой является система национального имущества и национального дивиденда, А.И. Анчишкин - по-

Барабанов И.П. Наукограды и особые экономические зоны в инновационной политике России // Проблемы информационной экономики. Вып. V. Национальная инновационная система России: проблемы становления и развития: Сб. науч. трудов / Под ред. P.M. Нижего-Родцева. - М.: ЛЕНАНД, 2006.

Теоретические основы и модели долгосрочного макроэкономического прогнозирования / Под ред. Ю.В. Яковца. - М , 2004.

Абалкин Л.И. Стратегический ответ России на вызовы нового века. - М., 2004. Львов Д.С. Экономическая теория научно-технического прогресса. - М.. 1982.


150

следовательные этапы в развитии НТПЗС, Ю.В. Яковец - концепция последовательной смены поколений техники , СЮ. Глазьев - теория долгосрочного экономического развития на основе концепции технологических укладов32 и т.д. Современное применение этих концепций выражается в условиях по разработке и попытках предложения правительству России программ долгосрочного социально-экономического развития, учитывающих широкий социальный, экономический и демографический контекст.

В то же время зарубежные ученые также занимаются прогнозированием устойчивого развития не только отдельно взятой территории, но и мирового сообщества.

Особо привлекли внимание мировой общественности и научного сообщества к глобальным проблемам модели Форрестера и Медоуза. Хотя в истории человечества не было недостатка в проблемах различной степени сложности и драматизма, но никогда еще не намечалось эпохи, когда бы проблемы одна другой масштабнее и труднее возникали почти в одно и то же время перед человечеством в целом, да еще с такой категоричностью, которая ставит общество на грань гибели в случае недостаточно точного и правильного ответа на этот исторический вызов.

Впервые в истории все человеческой общество оказалось перед выбором пути развития и, пожалуй, самое необычное в сложившейся ситуации то, что «оценивать» правильность выбора будут не столько сами люди, сколько окружающая их природная среда и биосфера в целом. От этого выбора будет зависеть существование самого человечества, на карту поставлена жизнь всей мировой цивилизации и человека как вида. В то же время необходимо отметить, что прогнозы практически никогда не достигают своих показателей в действительности. Это объясняется не существованием ошибки, погрешности прогноза, а больше тем, что как правило прогнозы делаются на основе имеющегося технологического прогресса и заложить в модель изменения показателей за счет использования будущих технологий практически невозможно. Заметим, что Форрестер ничего не говорил о технологиях и их развитии и в свою модель явно не вводит, что пожалуй, является одним из основных упущений его работы. Здесь пози-

Анчишкин А.И. Наука. Техника. Экономика. - М., 1989. 31 Яковец Ю.В. Ускорение НТП. - М, 1988ю 32 Глазьев СЮ. Теория долгосрочного технико-экономического развития. - М., 1993.


151

ция исследователя такова: зафиксируем наши возможности (технологический уровень) на данном этапе и экстраполируем современные тенденции в части потребления ресурсов, роста загрязнения, выбытия плодородных земель, демографической динамики. С одной стороны, понятно, к чему такое приведет. С другой стороны, тем самым Форрестер показал необходимость развития нужных технологий, решающих тот круг задач, который рассматривается в модели.

Еще в 1970 г. Форрестер доказал, что решающее значение для достижения стационарного режима имеет введение восстановления ресурсов и искусственной очистки загрязнения. Он спрогнозировал к 2020 г. дефицит питьевой воды, проблему переработки отходов и рекультивации земель. Несвоевременное решение данных проблем может привести к экологическому и экономическому кризису.

Решение этих проблем требует решительного пересмотра существовавшей до сих пор парадигмы развития мирового сообщества. По общему признанию, человечеству необходим новый путь развития, поскольку существующий зашел в тупик, из-за чего складывается впечатление, что многие нынешние мировоззренческие ценности, ориентиры, порожденные и взятые человечеством у западной цивилизации, перестали быть адекватными при попытке справиться с растущими трудностями.

На роль такой новой парадигмы претендует идея «устойчивого развития» (от англ. sustainable development, которое буквально переводится как согласованное, самоподдерживающее развитие), впервые озвученная в 1986 г. Гру Харлем Брундтланд в докладе «Наше общее будущее». Именно с этого момента в средствах массовой информации начал употребляться термин «sustainable development», под которым стали понимать такую модель развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без уменьшения такой возможности для будущих поколений. Она получила поддержку в 1992 г. на конференции ООН в Рио-де-Жанейро, где была принята Декларация по окружающей среде и развитию - декларация необходимых мер для проведения в жизнь стратегии устойчивого развития, основные идеи которой таковы.

1. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.


152

2. Сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охране окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.

3. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

4. Искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребностей большинства населения.

5. Государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

6. Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

7. Экологические вопросы решаются наиболее эффективным «обра-зом при участии всех заинтересованных граждан. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации.

8. Государства должны сотрудничать в деле создания открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах.

9. Устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем. Государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости.

10. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

Несмотря на принятие концепции устойчивого развития, тем не менее, нельзя не отметить, что «... анализ даже научных публикаций показы-


153

вает, что ясности в понимании самого понятия не прибавилось. Можно сказать, что идет ожесточенная борьба за выгодное каждому участнику этих научных и не очень научных дискуссий понимание этого термина. Суть проблемы заключается в том, что за этими двумя словами скрываются колоссальные материальные и финансовые интересы, которые и формируют различные в своих целях концепции устойчивого развития. В то же время существует ядро идей, которое признается всеми участвующими в общественном дискурсе сторонами и которое было бы правильно называть парадигмой устойчивого развития»33.

Одним из последствий таких дискуссий стало принятие положения о том, что каждое государство должно разрабатывать собственную национальную концепцию устойчивого развития и стратегии перехода к нему. Наибольший интерес представляет возможная национальная концепция США (на основании материалов Президентского совета по устойчивому развитию), поскольку это пока единственная на сегодняшний день сверхдержава, во многом определяющая будущее мировой цивилизации. Следовательно, любая стратегическая инициатива, исходящая из Вашингтона, должна рассматриваться предельно внимательно.

Если кратко суммировать основные положения данной концепции и «Повестки на XXI век», то получатся следующие условия устойчивого развития:

1)скорейшая стабилизация численности населения планеты; 2) отказ от излишеств в потреблении, т.е. его сокращение; 3) минимизация удельных расходов сырья и энергии во всех видах

производства и замена невозобновимого сырья на возобновимое везде, где это возможно;

4) недопущение роста загрязнений, переход к более чистому промышленному производству;

5) широкое вовлечение науки в решение вставших проблем (создание необходимых технологий).

Сравнение условий 1, 3, 4 с условиями глобального равновесия в модели Форрестера показывает, что, в общем и целом, это совпадающие понятия и в модели Форрестера устойчивое развитие может быть реализо-

Левашов В.К. Устойчивое развитие общества: парадигма, модели, стратегия. - М.: Academia, 2001.


154

вано в виде стационарного (или близкого к нему, если вдруг окажется, чтг, технологии будущего позволят экономический рост при стабилизации остальных переменных) решения .

Анализ научных направлений, в рамках которых исследуется сегодня экономическая динамика в России, дает представление о формирующемся противостоянии двух основных подходов к ее изучению: долгосрочного и краткосрочного; глубокого, фундаментального и «конъюнктурного», поверхностного. С одной стороны, имеются десятки одобренных правительством программ экономического развития России со словом «долгосрочная» в заголовке, ориентированных в своей основе на «поддержку проектов со сроком окупаемости, не превышающим пяти лет», есть эффективные и отработанные системы показателей для анализа недельных и месячных прогнозных горизонтов. С другой стороны, активно разрабатывается целый спектр теоретических концепций, ориентированных на то, чтобы включить долгосрочные горизонты прогнозирования и программирования в структуру целевых ориентиров государственного регулирования экономики.

Несмотря на то что в настоящее время достаточно четко определены два варианта содержания и механизма реализации перспективной стратегии социально-экономического и инновационно-технологического развития России (первый вариант: инерционно-рыночная, сформулирована в утвержденной Правительством России 15 августа 2003 г. в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.); инновационного прорыва, отражена в утвержденных Президентом РФ 30.03.02 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», концепции федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы» от 6 июля 2006 г. N 977-р). В то же время в них абсолютно отсутствует образ будущего России, к которому необходимо стремиться.

34 Махов С.А. Математическое моделирование мировой динамики и устойчивого развития на примере модели Форрестера // Проект Л'° 04-01-00510), гранта Президента РФ НШ-374.2003.1


155

В действительности, прежде чем определять национальные стратегии развития государства необходимо определить образ желаемого будущего, который должен основываться на смысле и ценностях данного народа. Затем формируются национальные интересы, на основе которых разрабатывается национальная стратегия и национальная политика.

Национальная политика

Национальные интересы

Образ желаемого

Смысл и ценности

Рис. 20. Формирование будущего развития государства

В основе идеологии мирового технологического прорыва - советская идеология, которая была заложена в плане ГОЭЛРО, плане восстановления после Великой Отечественной войны, когда осваивался 4-й технологический уклад. Лозунг «догнать и перегнать» в то время сделал свои положительные сдвиги. Но при решении крупных стратегических задач нельзя ориентироваться на то, чтобы догонять. Нужно выбирать те поля, где мы можем сделать прорыв. На это нужно ориентировать новое поколение. Хотя это в большой степени проблема носителей идеологии. А здесь необходимо учитывать действие закона смены поколений. Каждое новое поколение первые 15 лет стремится утвердить свою позицию, откорректировать то, что оно получило в наследство. Сейчас поколение 90-х годов достигло фазы, когда оно идет на снижение. Готовится почва для поколения 2020-х годов. Примерно с 2010-го года оно начнет определять, разрабатывать свою стратегию. Поэтому нельзя игнорировать проблему молодежи.

Национальная стратегия

удущего

Стратегический прогноз


156

Для развития нужно понимание необходимости связи промышленности с образованием и наукой и, прежде всего, ориентированность промышленности как единого промышленно-образовательно-научного комплекса на повышение качества жизни и на всестороннюю самореализацию личности каждого человека в стране и в мире.

Главной движущей силой и целью развития должен стать человек, как самое высокорентабельное вложение. Именно тут Россия может вырваться вперед. Для того чтобы всерьез говорить о мировом развитии и лидерстве в нем России, необходимо формировать и воспитывать людей, способных формулировать и реализовывать проекты мирового развития.

В научной работе Садкова В.Г. «Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России» национальная идея России в XX веке определяется как обеспечение высшего на планете качества жизни человека и окружающей среды на основе воссоздания эффективного государства и рыночно-демократических отношений в экономике и политике.

Учитывая предложенную Садковым В.Г. систему ценностей цивилизации XXI века, основанную на экологических и социальных императивах, постараемся определить образ желаемого будущего России: свздание воспроизводственной и социально-ориентированной экономики, способной обеспечить достойный уровень жизни населения и основанной на разумном использовании ресурсной базы и охране окружающей природной среды, не подвергающей риску возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности в отечественной конкурентоспособной, экологически чистой и безопасной продукции.

Сформулируем национальные интересы: 1. Повышение доли высокотехнологичной продукции в структуре

производства. Необходимо ориентироваться не просто на то, чтобы догонять развитые страны в технологиях пятого уклада, а на становление ключевых направлений шестого технологического уклада, на те заделы, которые имеет отечественная наука в этой области. Нужно выбирать такие направления шестого технологического уклада, где Россия можем выйти в лидеры. Необходимо в потоке инноваций найти свои ниши. И если мы, к примеру, слабы в области электронной техники, то сильны в других направлениях, в наукоемком программировании, наноэлектронике, а


157

также оптоинформатике и фотонике. у России есть большие заделы в области энергетики: прежде всего, ядерной и термоядерной (о важности этого направления можно судить по тому, что французы совместно с японцами взялись за разработку термоядерного реактора, работы по которому оцениваются в 20 млрд. долл.). Есть очень интересные разработки у наших экологов — у России огромные запасы чистой пресной воды, а также чистого воздуха. Нельзя забывать и о технологиях, которые нужно учиться экспортировать и, прежде всего в страны, испытывающие дефицит ресурсов и технологических решений для производства современных материалов: в Малайзию, Сингапур, Гонконг, Индию, Бразилию.

2. Повышение уровня жизни населения. Только в России минимальная заработная плата определяется ниже прожиточного уровня жизни. В среднем по России денежные доходы населения составили в 2004 году 6383 руб. По сравнению с 2003 годом они выросли на 19 % , но в отдельных регионах это повышение произошло менее чем на 10 %. Пока наш покупатель не станет платежеспособным мы так и будем ориентировать отечественных производителей на производство дешевой и низкокачественной продукции (например, машиностроение — ориентация производства на покупателя со средним достатком). Повышение конкурентоспособности отечественной продукции должно сопровождаться повышением благосостояния населения, способное удовлетворять свои потребности качественной, безопасной и экологически чистой продукцией. Только низкий уровень доходов населения заставляет их приобретать нелегальную пиратскую продукцию по заниженным ценам, направляя тем самым заработанные трудом деньги в теневой бизнес.

3. Снижение миграции рабочей силы путем создания новых конкурентоспособных производств. И здесь конечно не обойтись без иностранных инвестиций, которые позволят создавать совместные предприятия на территории Российской Федерации на взаимовыгодной основе.

4. Развитие и создание кадрового потенциала, способного продвигать научно-технический прогресс в России. Свободное саморазвитие гражданина в России XXI века должно включать предоставление возможности индивидуального осуществления внешнеэкономической деятельности не только в режиме традиционного «челночного» бизнеса, но и через оценку и вовлечение в оборот собственного интеллектуального капитала.


158

Научно-технический потенциал любого государства является визитное карточкой для обеспечения конкурентоспособности на мировых рынках товаров и технологий, равноправного участия в инновационных интеграционных процессах, происходящих в мире. Однако, в этой сфере пока неэффективно реализуется самый дорогой и значительный по современным меркам потенциал каждого из высококвалифицированных научных, исследовательских и инженерных специалистов как свободной личности.

В связи с этим возникает необходимость в разработке мотивацион-ных механизмов вовлечения креативных личностей в инновационные процессы. Каждый гражданин любого государства должен иметь право на самореализацию не только в масштабах своего предприятия, государства. Для этого необходимо решить проблему, связанную с формирование единой системы оценки интеллектуального капитала конкретной личности, команды специалистов, фирмы и государства в целом35.

5. Снижение экологической напряженности на основе разработки мотивационных механизмов в организации экологически чистых производств. Данная проблема имеет комплексный характер. Производство экологически чистой продукции возможно только на новом модернизированном оборудовании, которое учитывает требования рынка по энергосбережению, предельно допустимым выбросам, безопасности. В тоже время осуществить полное обновление производственных мощностей -это задача под силу далеко не каждому предприятию. Производство многих хозяйствующих субъектов наносит непредотвратимый экологический ущерб окружающей среде, но дешевле заплатить штраф, чем устанавливать очистные сооружения.

6. Развитие транспортных инфраструктур, без которых невозможно проектировать промышленное развитие. Россия должна не только планировать развитие внутренней транспортной сети, но и извлекать пользу из своего уникального географического положения между центрами товарного производства. Именно трансконтинентальные транзитные маршруты должны стать одним из механизмов достижения Россией глобального эко-

" Сааков в Г., Машегов П.Н., Аронов д в , Уварова А.Я. Общенациональная система выявления, селекции, выдвижения и самореализации креативно-эффективных лидеров в глобальном духовно-информационном и рыночном пространстве // Инновационный вестник регион. - N9.2. -2006.


159

номического лидерства, а также связать всю территорию страны дешевыми и эффективными транспортными маршрутами.

Для активизации внешнеэкономической деятельности регионов необходимо: создание емких внутренних рынков инновационной продукции, приоритетная государственная поддержка отечественных производителей на отечественных и мировых рынках, повышение доли инновационной составляющей в стратегии развития отечественного производства, формирование качественной инновационной инфраструктуры, а также создание организационно-экономических условий поддержки инноваций на всех этапах жизненного цикла инновационной продукции.

Инновационная сфера региона, включая муниципальные образования, охватывает объект инноваций, субъекты инновационной деятельности - создателей и потребителей научно-технических новшеств, и систему управления, обеспечивающую продвижение инноваций до стадии реализации36.

Управление инновационной сферой региона предполагает выбор направлений наиболее эффективного применения инноваций, а также анализ и прогнозирование ожидаемых результатов. Главным, стратегическим направлением инновационной политики здесь является создание в регионах условий для эффективного использования в первую очередь известных технологических и продуктовых инноваций сообразно приоритетным структурным изменениям в территориатьных хозяйственных комплексах и с учетом необходимости решения наиболее актуальных социально-экономических проблем регионов и страны в целом. Проведение такой политики должно осуществляться при активной роли федеральных органов государственной власти и их тесном взаимодействии с органами власти субъектов РФ.

Соотношение региональных структурных реформ и инновационной политики должно базироваться на следующих принципах: признание первичности инновационной деятельности по отношению к осуществляемым в регионе структурным преобразованиям; подчиненность инвестиционных программ и проектов структурным приоритетам, реализуемым на иннова-

36 Федотов А.А. Региональные инновационные системы: проблемы становления // Проблемы информационной экономики. Вып. V. Национальная инновационная система России: проблемы становления и развития: Сб. науч. трудов / Под ред. P.M. Нижегородцева. - М.: ЛЕНАНД, 2006.


160

ционной основе; согласование важнейших инвестиционных и инновационных программ федерального, отраслевого и регионального уровней.

Названным принципам при отборе целевых инвестиционных программ отвечает использование критерия «технология - отрасли - регионы» в целях преимущественного распространения наиболее универсальных базовых и перспективных технологических систем во всех тех регионах, к которым «привязаны» конкретные отрасли, способные использовать эти технологии.

Согласованность приоритетов структурных реформ и основных положений инновационной политики возможна только при учете, что российские регионы сильно различаются по параметрам насыщенности элементами научно-технического потенциала, полноты производственного цикла, по степени зависимости или автономности от межрегиональных связей.

Насыщенность регионов элементами научно-технического потенциала является, наряду с концентрацией производства, важной предпосылкой интеграции инвестиций и инноваций. При этом имеют значение следующие факторы: распределение научно-технического потенциала по секторам экономики, социально-экономическая обстановка в конкретном регионе, его географическое положение в системе координат «Центр-периферия».

От степени концентрации научно-технического потенциала на территории региона зависит и его возможность быть полигоном для реализации первоочередных инновационных проектов. Во-первых, регионы с высоким научно-техническим потенциалом могут выступать «донорами» инноваций по отношению к другим регионам при условии регламентированного доступа к ним потенциальных потребителей. Во-вторых, такие регионы отличаются большей готовностью кадрового состава разработчиков и потребителей инноваций к реализации таких проектов. Благодаря этому они могут служить своего рода опорными зонами для освоения высоких технологий и создания региональных инновационных систем.

Сосредоточение научно-технического потенциала в такой опорной зоне инновационной политики способствует трансферту инноваций в рамках межрегиональных хозяйственных связей (например, Москва способна потребить лишь часть производимой на ее территории научно-


161

технической продукции). Кроме того, наличие в регионе, выступающем в качестве опорной зоны инновационной политики, одного или нескольких комплексных производств законченного цикла создает возможность реализации так называемого агломерационного эффекта. Такой эффект может быть достигнут при условии хозяйственного кооперирования по линии горизонтальных внутрирегиональных связей. Потенциальный эффект от задействования на современной информационной базе внутрирегиональных связей высок в индустриально развитых регионах с диверсифицированной производственной структурой. Поскольку такие регионы особенно нуждаются в технологическом обновлении производства в целях его роста и предотвращения безработицы, то агломерационный эффект инновационных проектов будет дополняться социально-экономическим эффектом.

Таким образом, регионы России с высоким научно-техническим потенциалом должны стать катализаторами процесса интеграции инвестиционно-структурной и инновационной политики, призваны образовывать «ядро» национальной инновационной системы.

Проведенный анализ позволил выделить три стратегии внешнеэкономической деятельности регионов:

1) ресурсно-экспортная; 2) ресурсно-инновационная; 3) экспортно-наукоемкая3'

Ресурсно-экспортная стратегия соответствует сложившемуся способу развития экономики с ориентацией на экспорт первичных, необработанных ресурсов. Учитывая ухудшение горно-геологических условий добычи располагаемых запасов сырья и топлива (прежде всего углеводородного сырья), понижение качества железной руды, ряда цветных металлов и других ископаемых, можно ожидать падение высоких объемов экспорта ресурсов при существующих объемах инвестиций уже к 2010 г.

Данную стратегию необходимо использовать в нефтяной промышленности и в черной металлургии. Рассмотрим перспективы развития данных отраслей.

Нефтяная промышленность занимает прочные позиции на мировом рынке в условиях высокой конъюнктуры в среднесрочной перспективе

Комков НИ. Роль инноваций и технологий в развитии экономики и общества // Проблемы прогнозирования, 2003. № 3.


162

По объему экспорта нефти Россия занимает второе место в мире (после-Саудовской Аравии). По большинству экспертных оценок, цена нефти в среднесрочной перспективе (по крайней мере до 2010 г.) сохранится на высоком уровне (свыше 40 долл./барр. «корзины ОПЕК»). Причины:

1) рост спроса на нефть (в том числе за счет быстрорастущих экономик Китая и Индии) в условиях относительной ограниченности добывающих и перерабатывающих мощностей (с учетом сортовой структуры нефти и мировой транспортной инфраструктуры);

2) включение политической премии в цену на нефть - как результат недостаточной диверсифицированности источников нефти с точки зрения устойчивости ее поставок, а также усиления долгосрочной конкуренции за нефть между макрорегионами;

3) рост доли спекулятивной составляющей в цене за счет изменения состава участников нефтяного рынка (хедж-фонды).

Устойчивость темпов роста экономики в крупнейших странах-импортерах при высоких ценах свидетельствует об успешной в целом адаптации потребителей к новому уровню цен. В этих условиях ослабляется эскалация политического давления на нефтедобывающие станы в целях стимулирования ускоренного наращивания добычи.

Эффективная корпоративная структура отрасли с возрастающим участием иностранного капитала все больше выстраивается в соответствии с западными стандартами. Продолжается процесс транснационализации за счет международной экспансии российских нефтяных компаний, а также расширения участия иностранного капитала. Последнее обстоятельство определяется долгосрочными интересами как западных, так и азиатских компаний в освоении нефтяных недр России.

В то же время необходимо отметить и отрицательные моменты раз вития отечественной промышленности:

1) низкая региональная диверсифицированность экспортных поставок нефти и нефтепродуктов. Основная часть экспорта нефти и нефтепродуктов (около 90%) ориентирована на европейские рынки;

2) слабая диверсифицированность экспорта по видам нефтепродуктов вследствие их низкого качества. В экспорте нефтепродуктов бен-

38 Сальников В.А., Галимов Д.И. Конкурентоспособность отраслей российской промышленности - текущее состояние и перспективы // Отрасли и межотраслевые комплексы, 2006


163

зин практически отсутствует. При этом качество экспортируемых дизтоп-лива и мазута таково, что они закупаются не как конечный продукт, а для дальнейшей переработки;

3) низкий коэффициент извлечения нефти (КИН), среднее значение которого в России оценивается в 25% по сравнению с 35% среднемировым;

4) диверсификация используемых видов энергоресурсов и развитие альтернативной энергетики в долгосрочной перспективе (с 2010-2015 гг.) вероятно приведет к снижению энергоемкости мировой экономики.

В этой связи благоприятный рост цен на нефть необходимо использовать для превращения слабых сторон развития промышленности в сильные, а именно:

1) развитие альтернативной энергетики; 2) повышение качества нефтепродуктов, позволяющее реализовать

их как конечный продукт. Реализация указанных направлений позволит в дальнейшем ре

сурсно-экспортную стратегию сменить на ресурсно-инновационную. Черная металлургия характеризуется высокой степенью концентра

ции отрасли. Практически вся отрасль поделена на шесть крупных компаний: Евразхолдинг, «Северсталь», Магнитогорский металлургический комбинат, Новолипецкий металлургический комбинат, «Стальная группа «Мечел» и горно-металлургическая группа А. Усманова - В. Анисимова. Транснациональный характер ряда компаний, обеспечивающий каналы сбыта продукции на мировом рынке.

Из имеющих долю в капитале зарубежных компаний выделяются «Северсталь» (Rouge Steel, США; Lucchini, Италия), «Мечел» (Industria Sarmei и COST, Румыния; Zeljezara Sisak, Хорватия), НЛМК (DanSteel A/S, Дания). Процесс покупки активов еще не закончился (рассматриваются варианты в Южной Корее, Мексике, странах Центральной и Восточной Европы и СНГ).

В то же время черная металлургия характеризуется технологической отсталостью производства, с низким качеством продукции, высокой энергоемкость и низкой экологичностью производства.

Средний срок службы оборудования в черной металлургии составляет 23-25 лет, на некоторых предприятиях возраст основных фондов достигает 60-70 лет. За последние шесть лет было обновлено порядка 7% мощ-


164

ностей, в том числе в 2004 г. - около 3,5%. Распространено крайне неэффективное производство стали мартеновским способом (24% от общего выпуска; в развитых странах данный способ не применяется), а также использование агрегатов по прокатке слитков в заготовки (около 50% от общего выпуска, в развитых странах менее 5%).Удельные выбросы вредных веществ в атмосферу выше, чем на аналогичных заводах за рубежом, в 1,4 раза, по отдельным ингредиентам - в 3-4 раза. Обеспеченность собственным сырьем варьируется (наихудшая - ММК, наилучшая - Евразхол-динг). В последнее время цена на руду отечественных и близлежащих (Казахстан, Украина) ГОКов достигла (или даже превысила) мирового уровня (который также существенно увеличился), в результате резко обострилась борьба за контроль над источниками сырья.

Перспективы развития черной металлургии заключаются в экспортных поставках предварительно переработанных сырьевых ресурсов на западные рынки. Данная ниша открывается в результате обострения конкуренции на мировом рынке металлов и реализации странами Запада курса на поддержание собственной металлургии из соображений безопасности. В связи с этим необходимо отметить, что в ближайшей перспективе планируется расширение внутреннего спроса.

В рамках долгосрочного прогноза развития экономики России темпы роста спроса на металл оцениваются в 4-6% в год. В связи с этим экспортную политику необходимо строить на оптимальном соотношении реализации металла на внешний и внутренний рынок.

В настоящее время отечественные компании по уровню рентабельности считаются мировыми лидерами. Однако в силу отсталых технологий и удаленности от портов отечественные компании чувствительны к росту энергетических и транспортных тарифов и цен на газ. Их быстрое удорожание в ближайшие три-четыре года при прочих равных условиях приведет к сокращению рентабельности не менее чем в 1,5 раза. Тем более что среднегодовой темп прироста производства черных металлов в Китае за последние пять лет составил свыше 15% (в том числе в 2004 г. -21%). В результате Китай стал крупнейшим производителем стали в мире. Сохранение высоких темпов роста (не менее 7-8% в год) ожидается в перспективе пяти-семи лет. При этом к началу 2005 г. Китай превратился из импортера в экспортера стали.


165

Среднегодовой темп прироста производства черных метачлов в Индии за тот же период составил около 7%. Согласно имеющимся планам, суммарные мощности черной металлургии в этой стране будут удвоены к 2012 г. и утроены - к 2020 г.

Перспективы развития отечественной металлургии также тесным образом связана с инновационной стратегией. На сегодняшний момент реализация ресурсно-экспортной стратегии приносит свои положительные результаты. Но если в ближайшей перспективе в данной отрасли не будет усовершенствовано производство стали на основе новых технологий, дающее возможность повышать процент выхода готовой продукции и организовать экологически чистое производство, то отечественная металлургия уступит свои позиции на внешнем рынке более конкурентоспособным производствам.

Основой экспортно-наукоемкой стратегии является увеличение объемов экспорта наукоемкой продукции на мировые рынки для замещения ожидаемого в перспективе снижения объема экспорта первичных ресурсов и энергоносителей. Анализ показал, что реализация данной стратегии невозможна из-за следующих ограничений:

1) проблема недостаточности научного и технологического потенциала и его концентрации в объемах военно-технической продукции предоставляется наиболее сложной при выходе на мировые рынки;

2) существует высокий и многоплановый уровень защиты зарубежной продукции, технологий и конкурентоспособности продукции на мировых рынках;

3) масштабы реально возможного замещения экспорта первичных ресурсов и энергоносителей наукоемкой продукции, доля которой для России на мировых рынках составляет менее 1 %, в среднесрочной перспективе представляются сомнительными без активной поддержки инновационного развития со стороны государства, бизнеса, населения.

В то же время необходимо отметить, что реализация данной стратегии должна ориентироваться на ключевые направления шестого технологического уклада, на те заделы, которые имеет отечественная наука в данной области. В частности, это направление, которое развивает лауреат Нобелевской премии Жорес Иванович Алферов - наноэлектроники. Также это оптоинформатика и фотоника (быстро развивающееся научно-


166

техническое направление, связанное с исследованием, созданием и эксплуатацией новых материалов, устройств и технологий, направленных на передачу, прием, обработку, хранение и отображение информации на основе материальных носителей - фотонов). Данной темой занимаются Санкт-Петербургский государственный институт точной механики и оптики (технический университет), Государственный оптический институт им. СИ. Вавилова (ГОИ), Институт проблем лазерных и информационных технологий РАН (ИПЛИТ) и др. Нужно выбирать такие направления шестого технологического уклада, где Россия можем выйти в лидеры. Необходимо в потоке информатизации найти свои ниши. И если мы, к примеру, слабы в области электронной техники, то сильны в других направлениях, в наукоемком программировании. В чисто техническом программировании сильны офшорные зоны - Индия, Ирландия. Но наши программисты способны решать другие задачи, высококлассные. К сожалению, вместо того чтобы зарабатывать на экспорте программ, мы бесплатно экспортируем программистов.

Ресурсно-инновационная стратегия совмещает преимущества предыдущих двух других стратегий, когда вместо экспорта необработанных ресурсов, осуществляется их глубокая переработка, дополненная ростом объемов наукоемкой продукции, в результате чего может экспортироваться продукция с высокой добавленной стоимостью. Ресурсно-инновационная стратегия опирается на скоординированное и более полное использование отечественного ресурсного и инновационного потенциала за счет поддержки длинных технологических цепочек, связывающих добычу и переработку ресурсов, а также обслуживание добывающих и перерабатывающих отраслей комплексом обрабатывающих отраслей. Такой подход предполагает смещение приоритетов от добычи ресурсов к их глубокой переработке с насыщением перерабатывающих и обрабатывающих отраслей новыми технологиями.

Основой ресурсно-инновационной стратегии является направление части первичных ресурсов в обрабатывающий комплекс за счет дополнительного их производства или переориентации экспорта на внутренние потребности. Как уже отмечалось выше Россия экспортирует 60 % внутренней добычи нефти и 55 % газа, в то же время сверхдоходы от экспорта сырья концентрируются в стабилизационном фонде и не идут на развитие


167

экономики, так как это может спровоцировать рост инфляции. Если Министерство экономического развития и торговли и Минфин не в состоянии использовать данные доходы, то возникает вопрос о возможном ограничении экспорта и направлении данных ресурсов на внутренние потребности. При адекватном сопровождении налоговыми и таможенными механизмами последовательно такое решение проблемы вызовет дополнительный спрос на продукцию инвестиционных отраслей, промышленной инфраструктуры, а также на промышленное и жилищное строительство. Рост доходов от увеличения занятости в этих отраслях поднимет спрос и вызовет рост производства и предметов потребления. Совокупный рост производства повысит налоговую базу и поступление налогов, что позволит существенно увеличить государственные расходы на развитие науки, социальной сферы, укрепление силовых структур и повышения оборонного потенциала страны. В дальнейшем перечисленные изменения могут служить устойчивой предпосылкой для опережающего увеличения объемов выпуска продукции наукоемких производств.

При реализации ресурсно-инновационной стратегии в среднесрочной перспективе ожидаются следующие изменения:

1) возрастет инновационная и инвестиционная активность субъектов экономики;

2) сократятся структурно-технологические диспропорции и возрастет общий технологический уровень экономики;

3) в структуре валового выпуска повысится доля продукции обрабатывающего и инвестиционного комплексов с более высокой долей валовой добавленной стоимости, по сравнению с отраслями топливно-сырьевого блока;

4) в структуре внутреннего потребления доля отечественной продукции существенно увеличится, в том числе за счет замещения импорта;

5) существенно возрастет уровень жизни населения (по доходу и качеству потребления).

Реализация ресурсно-инновационной стратегии возможна в цветной металлургии, лесобумажной промышленности, пищевой промышленности.

Цветная металлургия в настоящий момент занимает доминирующее положение на мировых рынках, что позволяет влиять на уровень цен на продукцию. Россия контролирует около четверти мирового рынка алюми-


168

ния, ее доля в настоящее время в мировом экспорте составляет 11% по меди и 30-35% по никелю.

В тоже время степень износа основных фондов в среднем находится на уровне 50%, в ряде производств - до 70%. Средний возраст оборудования, по оценкам, составляет 15-20 лет, при этом загрузка мощностей весьма высока (свыше 70%). Технологическая отсталость определяет также низкую экологичность производства, что ведет к дополнительным затратам на природоохранные мероприятия.

Несмотря на богатую сырьевую базу, в некоторых видах цветных металлов российская экономика испытывает недостаток, который покрывается импортом. Либо запасы этих металлов ограничены, либо освоение значительной части их месторождений в настоящее время малорентабельно (титан, хром, марганцевые руды, олово, бокситы, цинк, свинец, вольфрам и др.).

В современных условиях необходимо осуществлять умеренное расширение внутреннего и внешнего спроса в рамках растущей экономики. Долгосрочный прогноз развития мировой и российской экономики темпы роста спроса на металлы оценивается в 3-4 % в год.

Сохранение устойчивых позиций на мировом рынке в долгосрочной перспективе возможно с некоторой утратой нынешних позиций. Во многом подобное положение определяется высокой обеспеченностью полезными ископаемыми. Доля России в мировых разведанных запасах различных видов металлов весьма значительна: 27% - никель, 12 - свинец, 20 -кобальт; 25-35% - олово, литий и ниобий; 40 - платина; 50 - иттрий; практически монопольное положение по запасам тантала и палладия (80 и 90% соответственно). Кроме того, Россия является одним из крупнейших владельцев запасов редкоземельных металлов, свинца, золота и алмазов. Устойчивые позиции алюминиевой промышленности определяются наличием источников дешевой энергии.

В настоящее время в экспорте продукции цветной металлургии преобладает продукция первичной переработки. В долгосрочной перспективе смещение акцентов на производство более высоких уровней передела позволит упрочить позиции компаний. Однако пока опыт компаний по выходу на рынки высокого передела негативный («РусАл» в 2004 г. отказался от дальнейшего развития экспорта алюминиевого проката).


169

В перспективе ожидается усиление конкуренции на рынке цветных металлов вследствие увеличения предложения. В настоящее время уже идут активные инвестиционные процессы в ряде саран-производителей.

Канадские компании Inco Ltd и Falcon-bridge Ltd планируют разработку месторождений никеля в Новой Каледонии суммарной мощностью около 120 тыс. т/год, а австралийская ВНР Billiton планирует увеличить свои мощности в Западной Австралии на 75 тыс. т/год («Норильский никель» в 2004 г. произвел 243 тыс. т, или 20% мирового производства никеля). '

Планируется ряд крупномасштабных проектов создания новых мощностей по производству алюминия - компания Alcoa ведет переговоры о постройке завода мощностью 250 тыс. т/год на островах Тринидад и Тобаго; активно готовится к расширению производства в регионе Персидского залива - намечено строительство заводов в Омане и Катаре мощностью 650 и 570 тыс. т/год соответственно (для сравнения - компанией «РусАл» в 2004 г. было произведено 2670 тыс. т первичного алюминия).

Производство рафинированной меди, по прогнозам экспертной группы «GEMEED», в 2010 г. в Чили увеличится с 2,9 до 3,6 млн. т, КНР -с 1,8 до 2,8;США - с 1,3 до 1,9 млн. т. В России прогнозируется снижение производства с 842 до 700 тыс. т.

В ряде производств цветной металлургии затраты на энергию занимают значительную долю в материальных затратах - в алюминиевой промышленности (около трети), свинцово-цинковой, вольфрамо-молибденовой и электродной (около 20%). В этой связи реализация инвестиционных проектов требует долгосрочной определенности динамики энерготарифов (а также транспортных тарифов). Процесс реформирования РАО «ЕЭС России» (и, прежде всего, постоянная коррекция сроков и институтов формируемого энергорынка) является существенным фактором неопределенности для компаний цветной металлургии в среднесрочной перспективе.

Лесобумажная промышленность по масштабам сырьевой базы Россия занимает первое место в мире - на ее территории расположено около четверти мировых лесных ресурсов. В тоже время в данной промышленности существует законодательная неопределенность в вопросах лесопользования, блокирующая реализацию крупных долгосрочных инвестиционных проектов и эффективное лесопользование. Только 4.12.2006 г.


170

утвердили основополагающий закон - «Лесной кодекс», который всгупш в силу с 1.01.2007 года. Данный документ должен сформировать основы развития комплекса, прежде всего, за счет повышения инвестиционной привлекательности и стимулов:

1) обновление крайне изношенных основных фондов. За последние шесть лет в лесобумажной промышленности было обновлено лишь около четверти производственных мощностей. Износ основных фондов превышает 40-60%, основная часть оборудования находится в эксплуатации свыше 25 лет;

2) переход к эффективному лесопользованию. Распространено управление лесными ресурсами экстенсивными методами, основанными на использовании ранее неэксплуатировавшихся коренных или аналогичных лесов. Использование интенсивных репродуктивных методов лесопользования в Финляндии обеспечивает в семь (!) раз более высокую продуктивность эксплуатационных лесов по сравнению с аналогичными российскими.

Есть еще одна острая проблема, которая тормозит развитие лесобумажной промышленности, - высокая доля теневого сектора. По большинству оценок, доля незаконных рубок составляет от 20 до 40%. При этом с учетом древесины, добываемой при наличии разрешительных документов, но с нарушениями законодательства, ущерб еще значительнее.

В настоящее время по глубине переработки лесного сырья Россия находится на одном из последних мест в мире. На мировом рынке Россия является крупнейшим экспортером необработанной древесины, которая в структуре российского экспорта лесной продукции занимает около трети. Объем экспорта лесобумажной продукции России в 2004 г. составил 7 млрд. долл., что составляет лишь 3% мирового рынка лесобумажной продукции (в 1,5-4 раза ниже показателей Канады, Швеции, Финляндии).

Все это говорит о серьезных проблемах в лесобумажной промышленности, которые необходимо решать еще «вчера». Для развития лесобумажной промышленности необходимо:

1. Расширение внутреннего и внешнего рынков с увеличением доли на мировом рынке, прежде всего, за счет рынков Азии.

В соответствии с прогнозом ФАО (до 2010 г.), на европейских рынках ожидаются низкие темпы роста спроса (не более 1,5% в год). Тогда


171

как в Китае, ставшем вторым после ГИТА крупнейшим импортером лесной продукции, ожидается сохранение на порядок более высоких темпов роста импорта. Расширение российского производства возможно и за счет внутреннего рынка как в силу увеличения спроса (2-3% в год), так и в результате вытеснения импорта (текущая доля на рынках конечной продукции - от четверти до трети).

2. Увеличение глубины переработки сырья. Производство продукции более высокой степени обработки в других странах обеспечивает в десятки раз более эффективное использование потенциала лесопромышленного комплекса. Так, Финляндия, которая уступает России по лесным запасам в 16 раз, в 2004 г. экспортировала продукции на 10 млрд. долл. (по сравнению с 7 млрд. долл. России); Канада - в 3 раза, или 24 млрд. долл. соответственно; Швеция - в 40 раз и 9 млрд. долл.

В тоже время необходимо отметить, что выход российских производителей на мировой рынок продукции глубокой степени переработки затруднен. Развитая лесопереработка в других странах оставляет для России роль поставщика сырья. При этом использование репродуктивных методов лесопользования обусловливает ограниченность роли России для западных стран даже в этом качестве. Упускается возможность (время) развития поставок конечной продукции на растущие азиатские рынки. Закрепляется роль России как поставщика дешевого сырья. В Китае за 10 лет было построено 4 целлюлозно-бумажных комбината, во многом ориентированных на поставки сырья из России, в то время как в России за 20 лет -ни одного. Аналогичная ситуация - в деревообработке.

В пищевой промышленности темпы прироста малонасыщенных, по сравнению со стандартами потребления в развитых странах, рынков продовольственных товаров составляют 10-15% в год и более на протяжении последних пяти лет. Другой позитивный фактор - возможности импорто-замещения, в том числе за счет переноса производств иностранных компаний в Россию. Быстрый и устойчивый рост рынков и их большие масштабы являются существенными факторами инвестиционной привлекательности отрасли.

В среднем по отрасли за последние семь лет обновлено свыше половины производственных мощностей, что является рекордным уровнем среди всех крупных отраслей промышленности. В отдельных подотраслях


172

(плодоовощная, пивоваренная, производство безалкогольных напитков, табачно-махорочная) практически все работающие мощности заменены на новые.

В последние годы быстро развивались вспомогательные и обслуживающие производства (тара и упаковка, логистические и маркетинговые услуги), что обеспечивает дополнительную устойчивость конкуреигных позиций работающих в России компаний.

В то же время необходимо отметить несовершенство механизма государственного регулирования АПК (таможенные пошлины, квотирование, интервенции). Данный вопрос наиболее актуален для рынков зерна, мяса, сахара. Государственное регулирование пока не обеспечивает должной устойчивости рынков и формирования эффективных стимулов у производителей и переработчиков сырья, хотя прогресс в этом вопросе присутствует. Существует дефицит отдельных видов сырья (особенно актуален для мясо-молочной промышленности). Мощный протекционизм на рынках развитых стран затрудняет реализацию экспортного потенциала.

Рынки продукции АПК в развитых странах являются одними из самых закрытых, активно применяется комплекс инструментов - субсидирование, регулирование цен, торговые барьеры, налоговые льготы. По оценкам Института сельского хозяйства и торговой политики (IATP), себестоимость производства массовых сельхозпродуктов в развитых странах на 25-40% выше мировых цен (в Европе - до 50%). Отмена субсидирования и торговых барьеров обеспечила бы рост сельхозпроизводства в развивающихся странах на 30%.

Ряд рынков отличается низкими стимулами к модернизации. Отдельные крупные рынки в силу естественных причин практически не растут, а производители не конкурируют с импортом, результат - низкие стимулы к модернизации (особенно при высокой концентрации производства). Это относится к хлебопекарной и мукомольно-крупяной промышленности, ряду сырьевых пищевых производств: крахмалопаточному, дрожжевому, соляному и др.

Дальнейшее расширение внутреннего рынка в перспективе возможно по мере увеличения платежеспособного потребительского спроса.

В рамках долгосрочного прогноза развития экономики России темпы прироста спроса на продовольственные товары оцениваются в 4-5% в год


173

до 2010 г., в 3-4% - в 2010-2015 гг. Возможно и освоение зернового экспорта, а также ряда пищевых товаров, прежде всего, «натуральных» продуктов (green products).

Необходимо остановиться и на других отраслях промышленности, таких как энергетическое машиностроение, автомобильная промышленность, промышленность строительных материалов, легкая промышленность. Мировой рынок в этих направлениях ушел далеко вперед и конкурировать в ближайшей перспективе в данных отраслях Россия не сможет.

Постепенное превращение страны в рынок сырья не может не беспокоить руководство России. Но заинтересовать соседей увеличением импорта машин и оборудования в современных условиях очень непросто -партнеры становятся все более привередливыми. О чем говорит печальный факт - за текущий год поставки машин и оборудования из России в КНР в стоимостном выражении сократились почти вдвое и продолжают уменьшаться, а 90% экспорта составляют сырье, необработанная древесина, металлы и удобрения. Если совсем недавно китайцы проявляли интерес к российским станкам, оборудованию, грузовикам, самолетам и т.д., то сегодня китайцы прямо заявляют, что организовать традиционное производство могут самостоятельно и их интересует импорт только самых передовых технологий, которыми Россия, естественно, похвастаться не может. Кроме того, Китай увязывает импорт российской техники с расширением китайских инвестиций на территории России. Так, например, китайцы заявляют, что на закупку российского оборудования повлияют проекты строительства двух китайских заводов по переработке круглого леса в Хабаровском крае и в Читинской области. Из-за низкой конкурентоспособности несырьевой экспорт в Китай ограничивается в основном только теми отраслями, где Россия сохраняет технологические или ценовые преимущества - энергетика, авиация, космос и ядерные технологии.

В этом случае если пока нет возможности конкурировать с мировыми аналогами, то необходимо ориентировать указанные выше отрасли на внутренний рынок. Например, энергетическое машиностроение. Мировой рынок поделен между крупными ТНК (Siemens, ABB, General Electric, Alstom, Mitsubishi, Toshiba). Оборот каждой из компаний на рынке энергооборудования и сопутствующих услуг составляет 10-40 млрд. долл., что как минимум на порядок выше объема производства российских компа-


!74

ний. Доля российского энергетического оборудования на мировом рынке в настоящее время составляет около 2% (по сравнению с 13% в 1991 г.).

Практически все установленное энергетическое оборудование на электростанциях отечественного производства. Значительная его часть будет модернизироваться, а не заменяться, что усиливает позиции отечественных компаний. С учетом сроков службы оборудования в электроэнергетике и затянувшейся инвестиционной паузы внутренний спрос на энергооборудование может уже к 2010 г. возрасти в 4-5 раз по сравнению с существующим уровнем. По оценке, возможно возникновение ситуации, когда спрос на энергетическое оборудование в отдельные годы может превысить существующие производственные мощности на 20-30%. Также ожидается рост спроса на газовые турбины в связи с перспективным строительством новых и модернизацией действующих трубопроводов.

По различным оценкам, в долгосрочной перспективе на мировом рынке ожидается рост потребления электроэнергии не менее чем в 1,5 раза до 2020 г. Освоение этого рынка возможно в рамках кооперации, по всей видимости, в части создания наиболее материало- и трудоемких деталей и узлов.

Что касается автомобильной промышленности, то ожидается сохранение роста потребительского спроса на легковые автомобили. В рамках долгосрочного прогноза развития экономики России темпы прироста спроса на легковые автомобили оцениваются в 5-6% в год до 2010 г., в 4-5% - в 2010-2015 гг. Ожидается также мощный рост спроса на грузовые автомобили и автобусы в рамках грядущего цикла обновления парка автотранспорта.

Средний срок службы коммерческого автотранспорта достиг 12-13 лет, что означает невозможной дальнейшей эксплуатации. При этом модальное значение приближается к 13-15 годам. Так, в ближайшие пять лет высока вероятность массового (от четверти до трети) выбытия парка, а темпы прироста спроса могут достичь не менее 10-15% в год в 2008-2012 гг., 5-7%-2012-2020 гг.

Очень сложная ситуация сложилась и в промышленности строительных материалов. Значительная часть товаров (кроме отделочных и вспомогательных материалов) относится к неторгуемым часто не только на международных рынках, но и в рамках межрегиональной торговли. К на-


17Ь

стоящему моменту для полного технического перевооружения отрасли требуются инвестиции в размере около 25 млрд. долл., а минимальный масштаб инвестиционного проекта в ряде базовых производств - от десятков до первых сотен миллионов долларов. В силу малого масштаба компаний (кроме цементной промышленности), такого объема собственных средств нет, а привлечение заемных блокируется непрозрачностью бизнеса (кроме ряда производств отделочных материалов). На рынке конечных (отделочных) производств сохраняется конкуренция с импортом. В условиях уже начавшегося технического перевооружения таких производств существует возможность активного расширения выпуска в рамках импор-тозамещения. Это относится, прежде всего, к отдельным видам строительной керамики и производству стройматериалов из полимерного сырья. В то же время необходимо развивать и высокотехнологичные производства строительных материалов, такие как биоцемент,

В легкой промышленности существуют успешные компании, которые благодаря эффективному менеджменту смогли доказать о возможности производить отечественным производителям конкурентоспособную продукцию. В текстильной промышленности - Альянс «Русский Текстиль», швейной - «Глория Джине», в обувной - «Брис-Босфор» (рыночная доля - свыше четверти по каждому из рынков). Однако несмотря на достаточно динамичное развитие этих компаний, в подотраслях в целом ситуация ухудшается. Вопрос о возможности тиражирования опыта успешных компаний остается открытым. Как и в лесобумажной промышленности здесь также процветает теневая экономика, а «серый» импорт и «теневое» производство занимают около 2/3 рынка. Доля теневого импорта обуви и меховых изделий составляет от 60 до 80% (оценка Минпром-энерго России). Пока будет реализоваться на российских рынках нелегальная продукция, развивать легкую промышленность будет значительно сложно.

Для эффективного управления экономическими процессами в регионах страны необходимо совершенствование отраслевой структуры экономики, ориентированной на удовлетворение потребностей населения, повышение уровня и качества жизни населения.


176

Оценка отраслевых специализаций региона. Анализ тенденций развития отраслей

< '

1 1 Определение приоритетных отраслей и их внешнеэкономической ориентации

Экспортоориенти-рованная отрасль

* Оценка рацио

нальности товарной структуры

экспорта i

Формирование оптимальной то

варной структуры экспорта

• '

Импортозамещающая отрасль

i Оценка рацио

нальности товарной структуры им

порта

* Формирование

опгимальной товарной структуры

импорта

' г

Выявление базовых предприятий

' •

Определение ключевых партнеров

• ' Идентификация региональных

возможностей

• г Определение приоритетных

рынков сбыта продукции

1 г Формирование кластеров

1 г Разработка стратегии развитие

кластеров

ч' Отрасль для региональных

нужд

ч' Развитие отрасли необходимо

для региона

1 ' '

/ Да \ / Нет \

' i Меры для поддержания развития отрасли

i

*-

Развитие отрасли нецелесооб

разно

Рис. 21. Блок-схема аагоритма формирования региональных кластеров39

БлудоваС.Н. Региональные кластеры как способ управления внешнеэкономическим комплексом региона // Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», № 2(13), 2004.


177

Фактор специализации региона проявляется на фоне интеграции и углубления общественного разделения труда, а также географических, природно-климатических и других особенностей развития субъектов Федерации. Основываясь на классических теориях внешней торговли, учитывая доказанный факт о более высоких показателях объема производства продукции, занятости и производительности труда в отраслях, имеющих экспортную ориентацию для оценки отраслевой специализации региона,. Все это предлагает использовать коэффициент локализации объемов производства, занятости, производительности труда, инвестиций в основной капитал, иностранных инвестиций, экспорта и импорта, методика оценки которых представлена в работе С.Н. Блудовои «Региональные кластеры как способ управления внешнеэкономическим комплексом региона» (рис. 2 ]).

Коэффициент локализации экспорта данного региона устанавливался отношением удельного веса данной отрасли в экспорте региона к удельному весу экспорта той же отрасли в экспорте страны (приложение 2).

Результаты расчетов приведены в таблице 23,24 (в приложении 3, 4 приводится расчет коэффициента локализации экспорта и импорта). Используя методику оценки отраслевой специализации региона, предложенную С.Н. Блудовои в своей работе «Региональные кластеры как способ управления внешнеэкономическим комплексом региона», определим специализации регионов.

ЭО - экспортоориентированные отрасли; И — импортоориентированные отрасли; ОРН - отрасли, используемые в масштабах региона

Таблица 23 Выявление экспортоориентированных отраслей и отраслей,

используемых в масштабах региона

Регионы

Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область

Прод. товары

1 ЭО 1 ОРН

"~ОРН~~ ЭО

^ О Т > Н | 1 ЭО '

ТЭК

ОРН ЭО

^"ОРТГ^ ОРН ОРН ОРН

Машино-строен.

ОРН ЭО ЭО ЭО ЭО ЭО

Черн. и „ , Дере-цвет \_ i вообр. мет. i

ЭО ОРН ОРН ОРН ОРН

ОРН ОРН

' эо~ ОРН ОРН _,

Нефт. хим.

ко.мпл. ОРН ОРН ЭО ЭО

ОРН ЭО i ЭО | ОРН


178

Регионы

Костромская область


ОРН Курская область ] ЭО Липецкая область | ОРН Московская область ЭО Орловская область ЭО Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Респ. Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Респ. Респ. Северная Осетия - Алания Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область

ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН ЭО

ОРН ЭО ЭО ЭО ЭО ЭО ЭО

ОРН ЭО


ОРН ЭО

ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН

ТЭК

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО

ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО


ЭО ЭО

ОРН ЭО ЭО ЭО

Черн. и цвет мет. ОРН ОРН ЭО

ОРН ЭО

ОРН ОРН 1 ОРН ЭО ЭО

ОРН ЭО


ОРН ОРН ОРН ЭО ЭО ЭО

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО

ОРН ЭО

ОРН ЭО

ОРН ОРН ЭО

ОРН ЭО ЭО

ОРН ЭО

ОРН ЭО

ОРН ЭО

ОРН

ОРН ОРН ЭО


ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО ЭО

ОРН ОРН ЭО ЭО



ОРН ОРН ОРН ОРН

Дере-вообр.

ЭО ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО

ОРН ОРН ОРН ЭО ЭО ЭО ЭО ЭО ЭО



ОРН ЭО

ОРН ОРН OPFI ЭО

ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО ЭО

ОРН ЭО ЭО

ОРН ОРН

Неф-i. хим.

КОМПЛ.

ОРН 1 ЭО ( О Р Н

ЭО ОРН ОРН ЭО ЭО

ОРН ЭО ЭО



ОРН 1 ОРН ОРН ОРН

*ОРН ЭО 1

ОРН ЭО

ОРН ОРН 1 ЭО

ОРН ЭО '

Г ОРН I ЭО 1 ЭО 1

1 ЭО ЭО

ОРН ЭО 1 ЭО ЭО |

ОРН j ОРН ; ЭО 1 ЭО 1 ЭО 1


179

Регионы

Ульяновская область Курганская область Свердловская область Тюменская область Челябинская область Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Читинская область Республика Саха (Якутия) Приморский край Хабаровский край Амурская область Камчатская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная обл. Чукотский автономный округ

Прод. j т э к товары

ЭО j ОРН ЭО ! ОРН

ОРН ОРН ^ОРН

ОРН эо эо эо

ОРН эо

ЭО ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

ОРН | ОРН ОРН ОРН ОРН ! ОРН ЭО i ОРН овд^ ОРН эо

ОРН эо

ОРН ОРН эо эо ЭО ЭО

ОРН

ЭО ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН эо


эо эо эо

ОРН ОРН ЭО эо эо

ОРН эо

ОРН ЭО

ОРН ЭО


ОРН ОРН ЭО ЭО

ОРН эо

ОРН

Черн. и цвет мет. ОРН ОРН ЭО

ОРН

Дере-вообр.

ОРН эо

ОРН ОРН

ЭО : ОРН ОРН j ОРН ОРН 1 ЭО ОРН 1 ОРН ЭО

ОРН ОРН ЭО 1

ЭО 1 ЭО ЭО ЭО

ОРН ОРН ОРН эо

ОРН ЭО

ОРН ЭО

ОРЯ эо

ОРН эо

эо ОРН эо

ОРН ОРН

Нефт. хим.

компл. ОРН эо эо

ОРН ОРН эо

ОРН ОРН ОРН ОРН ЭО эо

ОРН ОРН

эо эо

ЭО ОРН ОРН ЭО ЭО ЭО

ОРН ОРН ОРН эо

ОРН 1 ОРН

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

Таблица 24 Выявление импортоориентированных отраслей и отраслей,

используемых в масштабах региона

Г" Регионы

Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область

.Рязанская область



И ОРН ОРН ОРН

И ОРН

И ОРН ОРН

ТЭК

~~ОРН~^ ОРН ОРН и

ОРН ОРН ОРН и

ОРН и

ОРН ОРН

Машиностроен.


И ОРН и

ОРН и

ОРН и и и

Черн. и цвет мет. ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

И ' И

и ОРН ОРН

Деревообр.

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

И и

г~ ОРН 1 ОРН ОРН ОРН

i _ _ o p j i _ _

Нефт. хим.

компл. ОРН ОРН

И ОРН ОРН ОРН ОРН

1 и_ 1 W

и и

ОРН


180

Регионы

Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Вологодская область Калининградская обл. Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Респ. Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Респ. Респ. Северная Осетия -Алания Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область



И ОРН

И ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

И И


ОРН

ОРН

ОРН

ОРН


ОРН


ОРН

ОРН ОРН

ОРН

и ОРН ОРН ОРН и и

ТЭК


ОРН и

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН и и


ОРН

ОРН

ОРН

ОРН


ОРН


ОРН

ОРН ОРН

ОРН

и ОРН ОРН ОРН и и


ОРН ОРН и

ОРН и и

ОРН ОРН ОРН ОРН и и

ОРН ОРН и и

ОРН ОРН и

ОРН

ОРН _j

ОРН

ОРН

ОРН и

ОРН и и и


и и

ОРН

и ОРН и


Черн. и цвет мет. и



ОРН и



ОРН

ОРН

ОРН

ОРН

и и


ОРН

ОРН и и и

ОРН и

ОРН

ОРН и и


Деревообр.


""" ОРН ОРН и

ОРН ОРН ОРН ОРН и

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

ОРН

ОРН

ОРН

ОРН

ОРН и

ОРН ОРН и

ОРН


ОРН

ОРН ОРН

ОРН

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

Нсфт. хим.

компл. I и I и

ОРН ОРН

Г ОРН г И Г и

ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН и

ОРН п

ОРН и


ОРН

ОРН

и ОРН

ОРН и~~ J


ОРН

ОРН ОРН и

ОРН

ОРН ОРН

и ОРН ОРН и

" и 1 И 1

ОРН


181

Регионы

Курганская область Свердловская область Тюменская область



Челябинская область ! ОРН Республика Алтай И Республика Бурятия J ОРН Республика Тыва ОРН Республика Хакасия Алтайский край Красноярский край

ОРН ОРН

ТЭК


ОРН ОРН


ОРН И


ОРН ( ОРН ОРН

1 ОРН~ ! ОРН Иркутская область ! ОРН ] ОРН Кемеровская область Новосибирская область

ОРН j ОРН и и

Омская область 1 ОРН ОРН Томская область i ОРН \ ОРН Читинская область Республика Саха (Якутия) Приморский край Хабаровский край Амурская область Камчатская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ

! ОРН

ОРН

и ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

ОРН

ОРН

ОРН

ОРН

и ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

ОРН

ОРН

, ОРН ОРН ОРН и

ОРН ' и

и ОРН

ОРН

и ОРН и

ОРН ОРН и и и

Черн. и цвет мет. ОРН

_ О Р Н | ОРН и

О Р Н ' 1

ОРН ~ОРН~~1

ОРН L о р н _,


ПогеП ОРН ОРН

|_ОРИ

ОРН

Г О Р Н ОРН ОРН

,_ОРН_ LJE1_

ОРН

ОРН

ОРН

Деревообр.

ОРН ОРН ОРН ОРН 1 ОРН J ОРН | ОРН ОРН ОРН ОРН

LT~°™ | _ ОРН

ОРН Г ОРН

ОРН ОРН

ОРН


ОРН ОРН

ОРН

ОРН

Нефт. хим.

компл. ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

L ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

и ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН ОРН

ОРН

и

На основе проведенного SWOT-анализа отраслей промышленности и коэффициента локализации экспорта, иностранных инвестиций, промышленного производства дадим рекомендации по реализации выше описанных стратегий.

Формирование данной группы регионов обусловлена высоким уровнем специализации отрасли, выше среднего значения инновационной активности предприятий данной отрасли, перспективностью и значимостью развития отрасли в регионе, мобилизации иностранных инвестиций в экономике региона.


182

Таблица 2.5 Рекомендуемая группа регионов, предназначенных для реализации

экспортноориентированнои ресурсно-инновационной стратегии

Регионы

Белгородская область Калужская область Костромская область Липецкая область Московская область Орловская область Тамбовская область Тверская область Ярославская область Республика Карелия Калининградская обл. Ленинградская область Новгородская область Псковская область Республика Адыгея Респ. Сев. Осетия - Алания Ставропольский край Респ Башкортостан Республика Мордовия Чувашская Республика Нижегородская область Пензенская область Саратовская область Курганская область Республика Хакасия Алтайский край Новосибирская область Читинская область Приморский край Амурская область Сахалинская область Еврейская авт. область

Элек-тро-

энерге-тика

+

Топливная

+

Черная

метал лур-гия

+

+

Цветная


+

+

+

+

Хим. и

неф-те-

хим.

+

+

+

+

+ +

+ +

+

Машин, и металл.

+

+ j + + + +

+

+

+ + + +

+

Лесная, дерево-обрабат. и цел-бум.

+ +

+

+ + + +

+ *

+ +

+ +

+

Пищевая

+ +

+ + +

+

+ + + 1-+

+

J -

1

+

+


183

Таблица 26 Рекомендуемая группа регионов, предназначенных для реализации

экспортноориентированнои ресурсно-инновационной стратегии в перспективе

Регионы

Брянская область Владимирская область Воронежская область Рязанская область Смоленская область Тульская область Республика Коми Архангельская обл. Вологодская область Мурманская область г. Санкт-Петербург Республика Дагестан Респ. Ингушетия Кабардино-Балкарская Респ. Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Респ. Краснодарский край Волгоградская обл. Ростовская область Республика Марий Эл Республика Татарстан Удмуртская Респ. Кировская область Оренбургская область Пермская область Самарская область Ульяновская область Свердловская область Тюменская область Челябинская область

^Республика Алтай .Республика Бурятия Красноярский край

Лркутская область ^Кемеровская область

Элек-тро-


+

+

+

Топливная

+

+

I +

+

Черная металлургия

+

+

+

+

+

+

+

Цветная


J-

+

+

+ +

Хим. и

неф-те-

хим.

+

+ +

+

+

+

+

+ +

Машин. и металл.

4-

+

+

+

+

+

-f +

+

Лесная, дерево-обрабат. и цел-бум.

+

_ , +

+

+

+

+

+

Пищевая

+

+ +

+

+

+

+ +

+


184

Регионы

Томская область Хабаровский край Камчатская область Магаданская область Чукотский авт. округ

Элек-тро-


+

Топливная

Черная металлургия

Цветная


+

Хим. и

нефт те-

хим.

+

Машин, и металл.

Лесная. ]

* e p ef i

B ° - ! Пи-оорабат. : 1 тевая и цел,-бум. ;

| + j

| .... +._ j !

Проведенный анализ позволит разработать систему мер государственной поддержки экспортоориентированных и импортозамещающих производств, которая должна включать меры:

1) по льготному кредитованию и налогообложению предприятий, входящих в регионально значимые кластеры;

2) стимулированию производства высокотехнологичной продукции и созданию условий для сокращения выпуска продукции с низкой долей добавленной стоимости;

3) на разработке системы мер по перепрофилированию убыточных предприятий на производство импортозамещающей продукции на основе проведенной оценки рациональности импорта; »*

4) по разработке механизма государственных гарантий под внешнее финансирование и поставку продукции в кредит, а также страхование экспорта продукции;

5) по содействию в продвижении продукции региональных кластеров на внешние рынки посредством осуществления выставочно-ярмарочной деятельности;

6) по открытию региональных торговых представительств в странах, торговые отношения с которыми являются приоритетными;

7) по формированию информационной инфраструктуры, содействующей расширению связей между кластерами, работающими в тех же отраслях.

Эффективность внешнеэкономической деятельности регионов во многом определяется направлениями совершенствования этого процесса, которые, на наш взгляд, предполагают следующее:

1) формирование стратегии развития ВЭД за счет внутренних резервов, вытекающих из преимуществ геополитического положения терри-


185

тории, специфики регионального производственного потенциала и его инфраструктуры;

2) выявление основных направлений преобразования механизма регулирования ВЭД региона;

3) разработка динамичной организационной структуры механизма регулирования ВЭД региона;

4) обоснование комплекса мер, направленных на привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику региона;

5) инициирование нормативных актов, регулирующих ВЭД региона; 6) создание гарантийных условий со стороны федеральных и ре

гиональных органов управления для инвесторов, вкладывающих средства в приоритетные региональные проекты;

7) более полное использование существующего внешнеэкономического потенциала для формирования экономики, способной работать в режиме равноправного обмена с другими регионами страны и мира, повышение благосостояния населения;

8) дальнейшее развитие сельского хозяйства со специализацией производства зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и других технических культур, продукции животноводства, развитие перерабатывающей промышленности и производство сельскохозяйственной техники;

9) восстановление и дальнейшее развитие туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплекса - одно из главных приоритетных направлений развития экономики Юга России, во многом определяющее перспективу и роль Южного федерального округа в территориальном разделении труда. Вложение средств федерального бюджета планируется в развитие инфраструктуры, что создает условия для увеличения в 1,5 раза санаторно-курортной и туристической базы. Количество рекреантов при этом увеличивается с 6-7 до 9-10 млн. человек в год. Развитие комплекса позволит создать около 150 тыс. новых рабочих мест и будет способствовать развитию транспорта, сферы услуг и перерабатывающей промышленности.


186

ГЛАВА 3. КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНОВ РОССИИ

3.1 Концептуальные основы развития внешнеэкономической деятельности регионов

Целенаправленное социально-экономическое развитие любого региона в рыночной среде тесно связано со степенью его интеграции с деятельностью как других регионов России, так и с экономиками зарубежных стран, географическими направлениями и структурой внешнеэкономических связей40.

Мировой опыт последних десятилетий показывает, что задачи экономического роста успешно решены только теми государствами, которые проводили структурную перестройку национального хозяйства вместе со стабильной долговременной политикой всемерного поощрения экспорта товаров и услуг, оптимизации импорта. Так поступили Япония, Турция, новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки (так делают сейчас Мексика и Китай, а также государства Восточной Европы). Все они использовали экспорт (сначала сырья и полуфабрикатов, иногда рабочей силы, затем готовых товаров малой и средней технологической сложности и, наконец, высокотехнических изделий и услуг) как один из ключевых факторов экономического и социального прогресса.

Можно утверждать, что в большинстве указанных государств были избраны в качестве «локомотивов» или «буксиров» отдельные отрасли и регионы, которые, пользуясь преимущественной поддержкой государства, вытянули в итоге национальные хозяйства на новый уровень развития. С течением времени, по мере усиления международной конкурентоспособности правительства меняли отрасли и регионы, выступавшие в качестве «буксиров» и «локомотивов». Долгосрочная экспортная политика, базирующаяся на государственном форсировании экспортных производств в избранных отраслях и регионах, была неотъемлемым компонентом общеэкономической стратегии государств, добившихся социально-хозяйственного успеха во второй половине XX века.

40 Садков В.Г., Симонов СВ., Уварова А.Я. Управление внешнеэкономической деятельностью в регионах России // Учебное пособие. - Орел: ОрелГТУ, 2001, 80 с.


187

Экспортная политика России сегодня, несмотря на провозглашенную приверженность правительства либерализации и демонополизации внешнеэкономических связей, представляет собой набор мероприятий по централизованному администрированию этих связей в национальном масштабе под предлогом необходимости жесткой централизации. Сам же экспорт, по социалистической привычке, рассматривается как источник валютной выручки, обязанный обеспечить оплату внешнего долга и импорт крайне необходимых товаров. Нынешняя российская экспортная политика не только не поощряет интерес производителей к экспорту, но даже стимулирует размещение валютной выручки на счетах вне России. О том чтобы иметь развернутую программу поддержки экспортных «локомотивов», использовать экспорт как важнейший фактор экономического роста и структурной перестройки, нет и речи (одновременно к сегодняшнему дню в России фактически утерян контроль над импортом).

Следует отметить, что большинство из немногих действующих ныне решений в области региональной торговой политики было принято в рамках весьма робких шагов по децентрализации внешнеэкономической деятельности еще в бывшем СССР во второй половине 80-х - начале 90-х годов. В частности, в результате принятых в 1986 - 1991 гг. законов и постановлений местные органы власти получили некоторые, весьма ограниченные права в отдельных сферах внешнеэкономической деятельности: приграничной торговле, иностранном туризме. С 1989 г. центральные органы власти начали предоставлять отдельным регионам определенные внешнеэкономические льготы и преференции. Первым шагом в этом направлении стали льготы совместным предприятиям, расположенным в Дальневосточном экономическом районе. В дальнейшем действия властей по децентрализации внешнеэкономической деятельности стали ослабевать.

Справедливости ради следует упомянуть, что понимание необходимости выработки и проведения долгосрочной, продуманной региональной политики у нынешних руководителей Департамента внешнеэкономических отношений Минэкономразвития России имеется. Свой вклад в региональную экспортную политику регулярно делает Российский Президент, предоставляя отдельным республикам России особые льготы по части получения валютной выручки в обмен на сохранение лояльности федерации. Он же и российский парламент приняли ряд законов, указов и по-


188

становлений, касающихся образования специальных экономических зон в отдельных регионах страны.

И все же надо признать, что намерения российского федерального правительства усилить региональные и местные аспекты экспортной политики свелись пока к образованию в регионах представительств Минэкономразвития России, ведающих региональными проблемами, и к указаниям представителям на местах активизировать свою деятельность.

Уполномоченные региональные представители, сеть которых раскинута была еще в масштабах СССР несколько десятилетий назад, заняты сейчас в основном вопросами, связанными с выдачей местным производителям и торговцам лицензий на экспорт, т. е. деятельностью разрешительно-запретительного характера. Региональными рычагами поддержки местных экспортеров, не говоря уже о возможности поиска новых экспортных возможностей на местах, представители центра фактически не располагают. Их активность в этой сфере полностью зависит от степени их желания и энтузиазма. Количество представителей внешнеторгового ведомства на местах сравнительно невелико, их аппарат малочислен и, как правило, не отличается высокой квалификацией.

Весьма показательно, что число представителей внешнеторгового министерства России, постоянно работающих в краях, областях, республиках страны, составляет лишь 1-2% всех работающих в этом ведомстве (не считая таможенной службы), что не превышает количества российских внешнеторговых работников, постоянно работающих за границей.

Для сравнения: в Соединенных Штатах 35% сотрудников внешнеэкономического ведомства (министерства торговли) работает в столице, около 64% - на местах, в провинции, и чуть более 1 % - за рубежом. В 80-е годы количество чиновников министерства, работающих в центральном аппарате, уменьшилось на 10%, а занятых на местах - увеличилось на 23%.

Отсутствие цельной региональной экспортной политики, слабость и пассивность внешнеэкономического ведомства на местном уровне препятствуют эффективному использованию экспортного потенциала России. Пытаясь хотя бы частично компенсировать нехватку квалифицированной помощи российским экспортерам на местах, производители экспортной продукции в различных регионах уже несколько лет назад начали созда-


189

вать институты (обычно ассоциации экспортеров), которые призваны содействовать продажам местных товаров и услуг за границу.

Опыт последних лет, однако, показывает, что деятельность перечисленных институтов носит весьма ограниченный характер, отличается не-скоординированностью и зачастую непоследовательностью. В целом она далека от требований сегодняшнего дня, диктующих необходимость системы мероприятий по постоянному стимулированию национального экспорта на уровне центральной и местной властей.

Поэтому разработка научно обоснованной концепции внешнеэкономической деятельности, выработка ее стратегического курса и тактических задач в современный период развития экономики - одна из основных предпосылок оптимального участия регионов в международном разделении труда, процессах интеграции и кооперации мирохозяйственных связей.

Мировой опыт предлагает две основные модели экономической политики, чтобы преодолеть отставание национальной экономики от лидирующих стран и стать равноправным членом мирового сообщества.

Первая модель предполагает развитие национальной экономики с преимущественной ориентацией на экспорт, вторая - на замещение импорта.

Первой модели следовали в конце прошлого века США, когда они были страной-должником, после Второй мировой войны - западноевропейские страны, Япония, а за ними - новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии. Политика всемерного поощрения экспорта, особенно в тяжелые для экономики периоды, является одним из ключевых факторов экономического и социального прогресса, успешной структурной перестройки национального хозяйства. Не случайно в послевоенный период западноевропейские страны, несмотря на значительную помощь, выдвинули лозунг: «Экспортировать или умереть». Последний рывок Японии напрямую связан с ее экспортной экспансией (особенность Японии: не имея своего сырья, страна пошла по пути приобретения НИОКР всего мира на последней стадии промышленной доработки, на основе чего осваивался выпуск конкурентоспособной продукции). Новые индустриальные Страны: Южная Корея, Сингапур, Тайвань и другие, - также опираются на Экспортное производство.

В этом плане представляется особо интересным опыт Тайваня, необычайные экономические достижения которого произошли буквально на


190

глазах одного поколения. Если взять азиатско-тихоокеанский регк. (АТР), то Тайвань - второй после Японии крупнейший инвестор (10 млрд. долл.) и девятый в мире. В первой половине 90-х годов остров вышел на 2-е место в мире по экспорту, в структуре которого 95,5% - промышленная продукция таких отраслей, как машиностроение, электроника, металлургия, производство текстиля и пластмасс. Причиной «экономического чуда Тайваня» является правильная экономическая стратегия, выбранная руководством: при недостатке финансовых средств, бедности острова природными ископаемыми, низком образовательном уровне населения сознательно использовались относительные преимущества страны - избыточная дешевая рабочая сила. Поэтому преодолеть неэластичность спроса мирового рынка можно было, предлагая продукцию, производство которой поглощает много труда при экономии земли и капитала.

Второй модели придерживались до последнего времени некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты были свойственны внешне экономической стратегии СССР. Практика показала, что модель развития производства ранее импортируемых товаров как основной линии модернизации экономики неэффективна, ведет к консервации отставания и препятствует появлению в хозяйстве отраслей «локомотивов», обеспечиваю щих достижение мирового уровня прогресса. При этом следует оговориться, что речь идет не о полном отрицании значения импортозамещаю щей технологии как необходимой ступени освоения передовых мировых достижений, но о недопустимости придания ей ведущей роли в экономической стратегии.

Сложившаяся экономическая ситуация в России, а также мировой опыт диктуют целесообразность построения ориентированной на экспорт экономики. При этом наиболее рациональный и эффективный курс внешнеэкономической политики Российской Федерации должен быть направлен на привлечение иностранных инвестиций. В краткосрочном плане на это указывает ситуация с платежным балансом и внешним долгом, в долгосрочном - отсутствие достаточной отечественной базы передового машиностроения для модернизации производственного аппарата, в особенности в отраслях, предназначенных обеспечить экспорт товаров и услуг. Инвестиции из более развитых стран должны послужить созданию экспортного потенциала на базе самых передовых отраслей, а также модер-


191

низации и быстрому росту производств, способных насытить рынок продукцией для внутреннего потребления, которая сможет заменить импорт продовольствия, товаров народного потребления и несложной бытовой техники.

Потенциально крупные масштабы внутреннего рынка России должны служить доводом не против, а в пользу экспортной ориентации экономики. Расчеты на собственные усилия в модернизации производственного аппарата необоснованны, поскольку требуют гигантских капиталовложений. Но эти капиталовложения не могут быть обеспечены внутренними финансовыми ресурсами и для них нет достаточного задела отечественных технологий, соответствующих передовым мировым достижениям. В итоге получится потеря времени и ресурсов, и Россия все время будет в положении догоняющей.

Поэтому довольно длительное время российская экономика должна ориентироваться на первоочередную модернизацию экспортных отраслей, которые могут стать важным источником финансирования для последующего обновления и подтягивания до мирового уровня отраслей, работающих на внутреннее потребление. Таким образом, в течение определенного периода в России должна существовать двухъярусная экономика с экспортно-ориентированными передовыми отраслями, служащими стартовыми «локомотивами» (а точнее «паровозами», работающими на угле) роста и обновления всего производственного комплекса страны.

Принятие курса на преодоление разрыва с развитыми странами путем активного экономического сотрудничества с ними и продвижения на этой основе по пути интеграции в мировое хозяйство соответствует мировым объективным тенденциям и обеспечивает России вхождение в категорию развитых стран в разумные исторические сроки.

Следует особо подчеркнуть: основная цель внешнеэкономической деятельности любой страны - стимулирование притока иностранной валюты, новых эффективных технологий, дефицитных товаров, а значит, с одной стороны, стимулирование притока прямых иностранных инвестиций в национальную экономику и, с другой, - существенное увеличение наукоемкой продукции. На достижение этой цели в итоге ориентируется весь экономический и политический потенциал страны (т. е. внешнеэкономическая политика, энергетическая, промышленная) в сочетании с раз-


192

личным уровнем интенсивности протекционистской политики в защиту внутринациональных предприятий и фирм.

В целях достижения этой задачи используются самые разнообразные методы, общая направленность которых заключается в следующем: учитывая процессы интернационализации экономической и других видов деятельности в общей системе мирохозяйственных связей, каждая страна стремится и пытается найти свою «нишу», узкое место в этой системе на основе прогнозов научно-технического развития, маркетинговых исследований производств, рынков сбыта, взаимных изменений в ценообразовании, выбрать наиболее перспективную форму участия в международном разделении труда и подключиться к существующей системе мирохозяйственных связей.

Процесс включения в общемировую экономику должен быть обеспечен: а) существующим уровнем развития фундаментальных исследова

ний, научно-технических разработок в данной стране; б) наличием соответствующего современным научно-техническим

достижениям производства определенных видов товаров и услуг; в) определенным ресурсным потенциалом; г) умением использовать научно-технический, инновационный, тех

нологический потенциал и финансово-фондовые, кредитные ресурсы зарубежных стран в своих интересах;

д) гибким сочетанием политики протекционизма и «открытости» по отдельным отраслям, подотраслям национальной экономики;

е) полномасштабным использованием малейших преимуществ отечественной экономики в системе международного разделения труда (выгодности географического положения, степени развития инфраструктуры, стоимости трудовых ресурсов и уровня их подготовки, возможной низкой стоимости отдельных издержек производства: электроэнергии, сырья и т. д., уровня давления налоговой политики, таможенного режима и др.);

ж) соответствующим правовым и законодательно-нормативным обеспечением принятой стратегии внешнеэкономической деятельности.

Процесс привлечения иностранных инвестиций, широко дискутируемый на разных уровнях государственной власти и управления, должен использоваться как один из способов, позволяющих активизировать эко-


193

номическую политику России и увязать ее в соответствии с основными целями внешнеэкономической деятельности.

Анализ зарубежного опыта в области привлечения иностранных инвестиций позволяет выделить следующие характерные положительные моменты процесса инвестирования.

Вслед за притоком иностранных инвестиций следует передача новых технологий. В современной экономике наиболее выгодными и надежными партнерами являются транснациональные корпорации (ТНК). Они сами ведут научно-исследовательскую работу и используют ее на всех стадиях производства вплоть до организации рынков сбыта и размещения своих производственных мощностей в разных странах. Предприятия, сумевшие установить связи с ТНК, усваивают их «ноу-хау» и учатся работать на международных условиях жесткой конкуренции. Такие же знания приобретут лица, которые будут наниматься в управленческий персонал из числа местных жителей.

В странах, чья экономика находится в переходном состоянии с неполной занятостью или сплошной безработицей имеются хронические проблемы. Попытки бороться с безработицей такими мерами, как создание рабочих мест в государственном секторе, нередко оказываются малорезультативными. Прямые инвестиции создают новые рабочие места причем, параллельно существенно повышается уровень профессионализма местных кадров.

Иностранные инвестиции нередко влекут за собой рост экспорта из страны-получателя на рынки соседних стран. Этот экспорт обеспечивает твердую валюту, что жизненно важно для устойчивого экономического роста. Твердая валюта необходима для выплаты внешней задолженности, финансирования закупок импортных товаров и финансирования внутренних инвестиций. Естественно, желание использовать иностранную валюту, получаемую за счет экспорта, побуждает эти страны снижать торговые ограничения и способствовать их интеграции в мировую экономику. Кроме того, иностранные инвестиции помогают расширить номенклатуру своего экспорта, что уменьшает незащищенность страны.

Следует отметить, что существуют сильные противоречия между благими намерениями расширения номенклатуры экспорта, декларируемыми с обеих сторон, и практическими результатами их внешнеэкономи-


194

ческой деятельности: любая ТНК заинтересована в следующем (и соответственно планирует свою стратегию):

а) вывоз из страны-реципиента промышленно и стратегически важного сырья;

б) размещение в этой стране той фазы промышленного производства, которая является экологически наиболее грязной и трудоемкой;

в) создание препятствий в производстве на соответствующей территории наукоемкой продукции, позволяющей получить существенную прибыль при ее реализации и так далее.

Иностранные инвестиции должны способствовать решению следующих основных задач экономического развития Российской Федерации:

1) стабилизация финансового положения; 2) подъем отраслей и секторов, важных для жизнеобеспечения страны: 3) ускорение структурной перестройки, развитие новых, технически

передовых отраслей и производств; 4) становление эффективно хозяйствующих единиц; 5) формирование конкурентной рыночной среды; , 6)увеличение экспорта продукции с высокой долей добавленной

стоимости; 7) сдерживание импорта путем создания экспортно-

ориентированных и импортозамещаемых производств. Как одно из важнейших направлений внешнеэкономической дея

тельности процесс привлечения иностранных инвестиций является трудным и многомерным. В условиях жесткой конкурентной борьбы любой инвестор старается точно определить степень роста прибыли на вкладываемый капитал, исходя из специфических особенностей развития той или иной страны, тщательно оценить и исследовать технико-экономическое обоснование предполагаемого проекта, а уже из этого решать вопрос об инвестировании вообще, его видах, формах и размерах.

Основными факторами, влияющими на результат принятия решения, являются:

а) характеристики местного рынка - емкость, покупательная способность населения, географическое положение страны, природные ресурсы и др.;

6) доступность рынка - характер местных законов и нормативных положений, обеспечивающих доступ на местный рынок или затрудняющих его;


195

в) рабочая сила - ее качество, уровень образования кадров, производительность, производственная дисциплина, уровень заработной платы;

г) валютный риск - стоимость местной валюты по отношению к основным твердым валютам. Поскольку инвестиции осуществляются в местной валюте, риск девальвации валюты оказывает сильное воздействие на стоимость финансовых активов инвесторов;

д) возвращение капитала - существующие законы и нормативные положения, гарантирующие возможность вывоза инвестируемого капитала;

е) защита прав интеллектуальной собственности; ж) торговая политика, т.е. ее влияние на себестоимость экспорта и

импорта (стоимость экспортно-импортных операций), процесс осуществления экспортно-импортных операций;

з) государственное регулирование, благоприятный и неблагоприятный для инвестирования курс правительства;

и) налоговые ставки и стимулы; к) политическая стабильность в стране; л) инфраструктура и услуги — их состояние, степень развития, осна

щения, быстрота и скорость операций и перевозок и т. д. Россия всегда имела и имеет богатые природные ресурсы, многочис

ленное трудоспособное население, уникальный научно-технический потенциал, невероятно емкий внутренний рынок.

Однако все преимущества России сильно затеняются другими факторами: политической нестабильностью в стране, примитивным состоянием инфраструктуры и услуг; полным отсутствием соответствующих мировым нормам законодательно-правовых актов о вопросах инвестирования, защиты собственности, государственной поддержки предпринимательской активности вообще, в том числе в вопросах инвестирования; высоким уровнем налогообложения производственной деятельности и экспортно-импортных операций; отсутствием долговременной стратегии льгот и приоритетов во внешнеэкономических связях; неясностью в организационных вопросах, неопределенностью функций и полномочий органов власти и управления и другими.

По оценкам участников Международной конференции по инвестициям в Майами, по степени безопасности рисков Россия находится на 133-м месте, уступая лишь странам, где идут войны.


196

Это подтверждается и данными об объемах инвестирования. Так, в середине 1992 г. объявленный вклад иностранных инвесторов в совместное предпринимательство в Российской Федерации равнялся 3,8 млрд. долл., в то время как в США вложено 400 млрд. долл., в Китай - 57 млрд. долл., Англию - 150 млрд. долл., ФРГ - 100 млрд. долл.

Не вызывает сомнений необходимость развития инвестиционной активности внешнеэкономической деятельности как по линии импорта капитала, так и по линии его экспорта. Что же следует предпринять в настоящее время для подключения этого процесса к экономическим реформам РФ по всем направлениям? Для этого требуется следующее:

1. Разработка целостной программы действий, способной увязать собственные и привлеченные из-за рубежа ресурсы в единый хозяйственный инновационный механизм.

2. Создание единой системы государственного регулирования и стимулирования внутри- и внешнеэкономической деятельности.

3. Система приоритетов для стимулирования: а) иностранных инвестиций в освоение и выпуск в стране, а также экспорта новой техники, технологий; б) экспорта перспективной новой продукции с высокой степенью обработки на мировой рынок; в) современного опытно-конструкторского опыта разработки и запуска в производство отечественных новинок технологий; г) экспорта предпринимательского капитала, сопровождающего отечественные разработки; д) производства ранее импортируемой продукции; е) иностранных инвестиций в коммерциализацию науки.

4. Широкое использование системы конкурсных торгов по инвестируемым объектам, в рамках которой разработать критерии отбора и предпочтения инвесторов (надежность, финансово-экономическое состояние претендентов, размеры ввозимого капитала, возможности и стремления к рефинансированию, новизна ввозимых технологий, их экономичность, конечные цели инвестирования: а) ориентация на внешний или внутренний рынок; б) экспорт готовой продукции или сырья, полуфабрикатов и т. д.).

5. Создание соответствующей целевым установкам и мировой практике законодательно-правовой базы, увязка ее с основными принципами внешнеэкономической деятельности и т. д. Следовательно, необходимо не просто инвестирование как таковое в российскую экономику, а целена-


197

правленное использование иностранных капиталов и кредитов в соответствии с изложенной выше системой приоритетов.

Логика стратегического планирования развития внешнеэкономической деятельности регионов представлена на схеме (рис. 22).

Концепция внешнеэкономической деятельности региона

Региональная программа развития внешнеэкономической деятельности: 1. Подпрограмма развития и стимулирования экспорта. 2. Подпрограмма развития и стимулирования импортозамещающих

производств. 3. Подпрограмма привлечения иностранных инвестиций.

Система методов и механизмов стимулирования социально ориентированной внешнеэкономической деятельности регионов:

1. Прямые методы. 2. Косвенные методы

Рис. 22. Стратегическое планирование развития внешнеэкономической деятельности региона

Региональная внешнеэкономическая политика, с нашей точки зрения, должна основываться на следующих принципах:

1) обеспечение социальной ориентации внешнеэкономической деятельности;

2) сочетание общерегиональных и ведомственно-отраслевых интересов при организации внешнеэкономических связей;

3) оптимальное разделение функций и полномочий субъектов внешнеэкономической деятельности;

4) обеспечение эквивалентности внешнеэкономических связей и предотвращения доминирования ресурсно-сырьевой направленности экспорта;

5) интеграция научных заделов отечественных организаций и современных западных технологий;


198

6) ориентация на доминирование импорта современных разработок, моделей, документации, а не готовых изделий;

7) экспортная политика должна быть долговременной и рассматриваться как способ работы на партнеров. Экспорт должен оцениваться не в контексте торговли, а как средство удовлетворения потребностей партнеров и уже в этом качестве рассматриваться как источник валютной выручки. Необходимо постоянно стремиться лучше, полнее и дешевле удовлетворять потребности партнеров, чем это делают они сами или другие поставщики. Только такой подход делает экспорт в долговременном плане мощным источником финансирования и модернизации экономики. Полезность, как важнейший критерий экономической деятельности, в экспорте приобретает решающее значение. Проще говоря, задача состоит в том, чтобы стать полезным партнеру до такой степени, когда он не может и не хочет без вас обходиться, предпочитает вас любому другому конкуренту. Смотреть на экспорт лишь как на источник валютной выручки - гибельный путь, о чем лучше всего свидетельствует наш прошлый опыт. Полезность партнеру - цель, а валютная выручка - результат эффективной экспортной политики;

8) приоритет в ориентации на внешних рынках должен отдаваться тем странам, где будет обеспечен устойчивый долговременный спрос на экспортируемую продукцию. Только это придает внешнеэкономической стратегии устойчивость и обеспечивает ее эффективность. Разумеется, речь не идет об игнорировании других рынков. Необходимо с максимальной полнотой использовать все возможности. Но приоритетная ориентация на стабильность спроса дает долговременный эффект. Работа на рынки лидеров обеспечивает то, что не может сделать сотрудничество с другими партнерами: развитые страны обладают гораздо более высокоразвитыми и емкими рынками по критериям потребностей и доходов, чем другие государства. Ориентация на такие рынки подводит солидную базу под масштабный рост производственного потенциала страны-экспортера. Экспорт в развитые страны генерирует рост передовых технологий в стране-экспортере, обеспечивая для них обширный платежеспособный спрос, особенно в стадии становления таких отраслей, и одновременно выступая источником доходов для ускорения развития страны-экспортера;


199

9) влияние внешнеполитических факторов не должно мешать установлению внешнеполитических связей, дающих существенные экономические преимущества национальной экономике. Экономическая выгода стране должна иметь первостепенный рейтинг в функциональной зависимости «экономика - политика - идеология - национальная безопасность»;

10) необходимо постоянное обновление структуры экспорта и продвижение по ступеням прогресса: сырье и материалы, материале- и трудоемкие изделия, капиталоемкие изделия, техно- и наукоемкие изделия, НИОКР. Сохранение монокультурной или монотоварной специализации неизбежно становится причиной отставания. Даже остановка на любом этапе означает уступку позиций конкурентам и утрату движущих сил роста. Причем обновление структуры подразумевает увеличение общей доли экспортируемых товаров;

11) все лучшее и передовое должно быть предназначено на экспорт -один из краеугольных камней структурной политики и внешнеэкономической стратегии. Лучшие отечественные изделия только и могут стать конкурентоспособными на мировом рынке и дать таким образом источник доходов, чтобы затем обеспечить этими изделиями свое население завтра, а не сейчас, хотя по этому поводу раздаются требования прежде всего насытить внутренний рынок. В какой-то мере внутренний рынок на первом этапе выпуска нового изделия может служить полигоном для отработки качества и последующего выхода на мировой рынок. Однако в догоняющей стране внутренний рынок для передовой продукции всегда сравнительно мал, поскольку недостаточно людей с высокими доходами, а потому невозможно обеспечить широкий спрос, способный поглощать массовый выпуск новых изделий. Между тем в богатых странах этот спрос обширен и при условии преодоления конкуренции становится базой для роста передовых отраслей в экспортирующей стране;

12) рационализация структуры импорта, т.е. стимулирование производства ранее импортируемой продукции как за счет внутренних, так и внешних источников, размещение и предоставление льгот для ввоза только действительно необходимой национальной экономике продукции с тщательной проверкой ее технико-экономических показателей.

Исходя из перечисленных принципов, основными целями и задачами внешнеэкономической деятельности регионов являются:


200

2. Стабилизация экспорта сырьевых товаров, а в дальнейшем и увеличение его как основы прироста валютных поступлений для модернизации народного хозяйства.

2. Проведение активной внешнеэкономической политики, стимулирующей широкое развитие экспорта готовой научно-технической продукции с высокой долей добавленной стоимости непосредственно на территории области (региона) - создание диверсифицированного экспортного потенциала.

3. Выработка критериев целесообразности привлечения иностранных капиталовложений и разработка конкретных механизмов процесса инвестирования.

4. Стимулирование притока иностранных инвестиций (финансовых, технологических, научных) для развертывания структурной перестройки экономики региона, развития экспортных возможностей, рационализация их использования и ориентация на:

а) активизацию воспроизводственных процессов на данной территории; б) увеличение притока иностранной валюты; в) обеспечение первоочередных социально-экономических потреб

ностей региона; г) насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и

услугами. 5. Оптимизация региональной направленности внешнеэкономиче

ских связей исходя из производственного, научно-технического и ресурсного потенциала различных территорий, стран.

6. Реализация критерия гибкости внешнеэкономических связей на основе регулярных всесторонних маркетинговых исследований рынков собственного региона и международных кооперационных связей.

7. Научно обоснованная оптимизация как структуры экспорта, так и структуры импорта. Широкое развитие импортозамещающих производств на собственной территории, в т. ч. с привлечением иностранного капитала, обеспечение умеренного протекционизма к вновь созданным производствам.

8. Проведение политики стимулирования обоюдовыгодных инвестиционных проектов. Развитие совместных с зарубежными партнерами


201

форм предпринимательской (в том числе лизинга) торговли кооперируемой продукцией, инжиниринговых и других услуг.

9. Активное подключение к системе внешнеэкономических связей научно-образовательного комплекса территорий, создание условий (правовых, информационных) для щирокого развития научно-кооперационных связей, взаимовыгодного обмена научно-технической информацией, изобретениями, «ноу-хау».

10. Выделение стратегических приоритетов, которые в обозримом будущем могут стать мощным фактором развития внешнеэкономического комплекса регионов. Таковыми, на наш взгляд, являются:

1) авиакосмическая промышленность; 2) оборонная промышленность; 3) атомное машиностроение; 4) фармацевтическая промышленность; 5) химическая промышленность; 6) перерабатывающая промышленность, особенно для регионов,

имеющих хорошо развитый сельскохозяйственный сектор. Для достижения этих целей регионам со стороны правительства

должно быть обеспечено следующее: 1) расширение компетенции региональных органов власти во всех

вопросах ВЭД; 2) проведение оптимального разделения функций и полномочий

между федеральными и региональными уровнями и четкое их законодательное определение;

3) ускорение процессов создания информационной, законодательной и правовой базы, соответствующей общемировым стандартам, для успешной внешнеэкономической деятельности.

3.2 Методические основы формирование программы развития внешнеэкономической деятельности региона

Развитие внешнеэкономической деятельности регионов приобретает в современных условиях исключительно актуальное значение и выступает в качестве важного элемента долгосрочной экономической стратегии развития


202

регионов, направленной на решение задач модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной региональной экономики.

Стратегической целью Программы является определение приоритетов развития внешнеэкономической деятельности регионов, обеспечивающих гармоничное вхождение хозяйственного комплекса региона в систему мирохозяйственных связей. Средствами достижения данной цели являются повышение эффективности масштабов внешнеэкономической деятельности региона на основе последовательного улучшения его экономических показателей, совершенствование товарной структуры экспортно-импортных операций, оптимизация географической структуры внешнеэкономических связей, использование прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. При этом совершенствование внешнеэкономической деятельности распространяется не только на предприятия - участники внешнеэкономических связей, но и на технологически связанные с ними производства, способствуя реконструкции и развитию всего регионального хозяйственного комплекса.

Реализация поставленной цели предполагает активное участие региональных и муниципальных органов управления в развитии внешнеэкономической деятельности, тесную координацию усилий федеральных, межрегиональных, областных и местных управленческих структур, налаживание долгосрочных партнерских отношений органов власти и деловых кругов в обеспечении благоприятных условий для развития региональной внешнеэкономической деятельности.

В работе были проанализированы концепции и программы ВЭД Кемеровской, Владимирской, Свердловской, Пензенской областей и Ставропольского края (Приложение 5).

На основе учета отмеченных недостатков, представим структуру Программы развития внешнеэкономической деятельности региона.

Программа включает следующие разделы. 1. Миссия программы - определение стратегических ориентиров со

циально-экономической значимости внешнеэкономической деятельности в развитии региона. Региональные органы власти должны точно представлять потенциальные возможности региона с целью его максимального использования и развития для повышения уровня жизни населения.


203

2 Принципы реализации программы. Важным элементом Программы являются принципы ее реализации,

обеспечивающие эффективное решение поставленных задач. Основными принципами реализации данной программы будут являться научность, реализм, универсальность, комплексность, масштабность, оперативность, открытость и информативность.

3. Анализ экспортно-импортных потребностей внешних рынков. Важнейшей составной частью организационно-экономических меха

низмов реализации концепции внешнеэкономической деятельности региона является систематическое и сознательное направление технического потенциала предприятий региона на потребности внешнего рынка. Поэтому важное значение приобретает выявление потребностей внешних рынков в импортной продукции на основе проведения международных маркетинговых исследований. Осуществление комплекса маркетинговых мероприятий на внешних рынках приводит к росту конкурентных позиций региона. С одной стороны, во многих регионах рынок маркетинговых услуг не развит. Отсутствуют профессиональные консалтинговые фирмы, которые бы специализировались на проведении комплексных маркетинговых исследований для ориентации товаропроизводителей на завоевание, удержание и насыщение внешних рынков. С другой стороны, с целью поддержания экономической безопасности региона необходимо выявлять потребность в импортных товарах в муниципальном образовании и ввозить только ту продукцию и услуги, производить которые неэффективно в городе или потребность в них превышает возможное максимальное производство.

Все это говорит о необходимости создания региональных центров международного маркетинга, которые будут заниматься профессиональными комплексными маркетинговыми исследованиями внешних и внутренних рынков.

Создание региональных центров международного маркетинга даст возможность получения достоверной информации хозяйствующими субъектами, активизирует проведение ими маркетинговых исследований, повлечет за собой расширение рынков сбыта, обеспечит более эффективный поиск партнеров и продвижение товаров местных производителей на межрегиональном и мировом рынке.


204

4 Оценка потенциала внешнеэкономической деятельности региона. Традиционно в экономической литературе потенциал ВЭД трактует

ся в упрошенном виде и сводится в основном к ПОНЯТИЮ экспортного потенциала, что является следствием былой ограниченности мирохозяйственных связей страны. Подобно тому, что операции внешней торговли ещё не раскрывают всего разнообразия сторон международного экономического сотрудничества, так и термин «экспортный потенциал», на наш взгляд, не дает полного представления обо всех возможностях внешнеэкономического сотрудничества для обеспечения конкурентоспособности предприятий страны. Под экспортным потенциалом Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева понимают потенциальную способность, возможность данной страны экспортировать имеющиеся у нее или производимые ресурсы, продукты. Как видно из представленного определения, используемая до сих пор на практике упрощенная оценка своих экспортных возможностей российскими предприятиями сводится главным образом к определению возможного объёма экспорта продукции, уже освоенной в производстве, с выделением вероятного круга стран, куда желательно поставлять экспортную продукцию. Эта приблизительная оценка страдает неопределенностью, односторонностью выводов и предложений и не может служить полноценной основой для целенаправленной и эффективной ВЭД, завоевания и удержания рыночных ниш на внешнем и внутреннем рынке. Характерным является определение экспортного потенциала, содержащееся в указанной работе Ю.В.Токарева: «Совокупная способность предприятия создавать и производить конкурентоспособную продукцию на экспорт, продвигать её на внешние рынки, выгодно реализовать там товары и обеспечивать требуемый уровень обслуживания». Данное определение более полно раскрывает экспортный потенциал предприятия, но в то же время в определении, на наш взгляд, отсутствует способность не только создавать экспортную продукцию и услуги, но и способность их выявлять.

В условиях открытой экономики для осуществления инновационного прорыва необходимо использовать те отечественные потенциалы, которыми страна обладает в силу геостратегических, природных, исторических и иных причин. Но производство конкурентоспособной продукции не всегда возможно только на основе их использования. Есть ряд приме-


205

ров взаимовыгодной интеграции: обмен технологиями, лицензиями, сырьем для развития и производства конкурентоспособной продукции. В связи с этим ограничиваться понятием экспортного потенциала для определения потенциала ВЭД, на наш взгляд, не целесообразно, так как он затрагивает более широкие возможности и способности реализации эффективной внешнеэкономической деятельности. Поэтому можно сделать следующие выводы:

1) в сложившихся условиях определение «экспортного потенциала» предприятия выводит предмет исследования за рамки собственно узко экспортной деятельности и затрагивает комплекс характеристик, объединяемых под понятием «внешнеэкономической деятельности»;

2) в новых условиях хозяйствования, глобализации национальных экономических систем, в том числе становления и развития в России экономики открытого типа, актуален подход к структуризации и оценки именно потенциала внешнеэкономической деятельности, формирование которого позволяет обеспечить экспансию своей продукции на внешних и внутренних рынках, полноправно войти в мировое разделение труда.

В связи с этим сформулируем определение потенциала внешнеэкономической деятельности - совокупность воспроизводственных факторов, обеспечивающих возможность эффективного выхода на внешний рынок зачет способности выявлять и создавать конкурентоспособную высокотехнологичную продукцию, услуги, высококвалифицированную рабочую силу, отвечающие современным требованиям мирового рынка, в тоже время осуществлять высокий уровень поставок сырья, комплектующих и интеллектуальной собственности как на внешний, так и на внутренний рынки на условиях взаимовыгодного товарообмена, не ущемляющего экономические и политические интересы государства.

К показателям оценки потенциала внешнеэкономической деятельности региона можно отнести:

1) организационно-управленческий и кадровый потенциал; 2) ресурсный потенциал; 3) инновационный потенциал; 4) производственно-технологический потенциал; 5) маркетинговый потенциал; 6) инвестиционный потенциал.


206

5 . Цели и задачи программы. С учетом всего комплекса факторов, определяющих состояние и

перспективы регионального экспорта, очевидна необходимость неотложных шагов по формированию целостной системы мер государственного стимулирования экспорта, которые, с одной стороны, будут способствовать эффективному преодолению существующих проблем и препятствий в экспортной деятельности, а с другой стороны, позволят максимально использовать в интересах развития экспорта происходящие позитивные перемены в экономике и внешнеэкономической политике региона.

В этой связи главной задачей Программы является формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития регионального экспорта и повышения его эффективности, а также механизмов предоставления государственной финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи экспортерам.

6. Приоритеты развития отраслей региона. Основной целью внешнеэкономической деятельности региона явля

ется наращивание экономического потенциала и конкурентных преимуществ на мировых рынках и на этой основе рост валютных доходов, привлечение высоких технологий, иностранных инвестиций.

В этой связи основной задачей развития ВЭД должно являться формирование такой структуры экономики, которая бы опиралась не на сырьевые отрасли, а на отрасли современной промышленности, отрасли выпускающие наукоемкую и высокотехнологичную продукции, которые имеют значительные возможности для конкурентоспособного экспорта и способны внести определенный вклад в наращивание объемов и совершенствование структуры экспорта.

Основное внимание, по крайней мере в первые годы реализации Программы, должно уделяться развитию наиболее конкурентоспособных отраслей производства, что не означает полного забвения остальных. Стабильная работа крупнейших промышленных предприятий, конкурентоспособность производимой ими продукции, их инвестиционные проекты -главные катализаторы всей экономики региона.


207

7. Этапы реализации программы. Этапы развития ВЭД связаны с динамикой экономических преобра

зований и предполагают учет факторов инерции в развитии экспортного потенциала и экспорта региона.

8.Механизмы реализации программы. Механизм реализации программы предусматривает порядок форми

рования и условия выполнения программы, характер взаимоотношений между участниками программы в процессе её выполнения.

9. Ресурсное обеспечение программы. 9.1.Финансовое обеспечение Мероприятия по финансовой поддержке участников программы со

стороны государства планируется проводить за счет средств областного бюджета. Реализация программы предполагает так же привлечение внебюджетных средств, к которым относятся:

- собственные средства предприятий; -заемные средства; - прямые инвестиции, в том числе иностранные. 9.2.Информационное обеспечение Важное значение для эффективной внешнеэкономической деятель

ности имеет информационное обеспечение. Надежная информация позволяет участникам внешнеэкономической деятельности уменьшить затраты на ведение внешнеэкономических операций, оптимизировать финансовую деятельность.

Важнейшим информационным потоком является таможенная статистика, необходимая для оценки перспективности внешнеэкономической деятельности и постоянного мониторинга экспортно-импортных потоков с последующим экспертным прогнозированием перспектив развития внешних связей. Однако необходимым условием эффективного функционирования системы внешнеторговой информации является формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное предоставление информации в удобной для клиента форме.

9.3.Правовое обеспечение Достижение эффективности внешнеэкономической деятельности

региона невозможно без формирования принципиально новой правовой


208

основы. В связи с этим необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы внешней экономической деятельности, а также валютной, налоговой и тарифной политики, поощряющей экспорт и эффективные формы торгово-экономического сотрудничества.

9.4.Кадровое обеспечение В условиях кардинального реформирования экспортной деятельности

и внешней торговли возрастает роль научного подхода к решению текущих проблем и к оценке перспектив экспортной деятельности. При этом необходимо повысить актуальность, научный уровень исследований проблем в области внешней торговли. Мероприятия по стимулированию экспорта должны включать в себя и подготовку квалифицированных кадров в сфере внешнеэкономической деятельности, а также создание необходимых организационных условий для эффективного управления Программой.

10.Координация программных мероприятий. В настоящее время во многих регионах со стороны региональных

органов власти внешнеэкономическая деятельность имеет крайне пассивный характер. Органы управления пока в основном занимаются констатацией результатов внешнеэкономической деятельности предприятий, действующих на территории региона.

Требуемая целевая ориентация внешнеэкономической деятельности и международных связей со стороны региональных органов управления пока не обеспечивается. Частный бизнес, конечно, стремится постепенно занимать свободные рыночные ниши, развивая внешнеэкономические связи в режиме саморегулирования, однако стратегию внешнеэкономической деятельности региона на перспективу и механизмы поддержки должны формировать региональные органы управления.

Таким образом, основными задачами государственного участия в структуре механизма реализации программы должны являться:

1) координация взаимодействия промышленных предприятий, научных учреждений, вузов, органов исполнительной власти;

2) оценка финансово-экономического состояния предприятий-участников программы, перспективных планов их развития, инновационных и инвестиционных проектов;


209

3) мониторинг экспортно-импортных потоков с последующим эк-пертным прогнозированием перспектив развития внешних связей;

4) оказание финансовой поддержки участникам программы. 11. Социально-экономическая и экологическая эффективность

реализации программы. Каждое программное задание и программа в целом оцениваются

системой количественных и качественных показателей. Используются основные типы показателей:

1) показатели целей программы; 2) показатели эффективности (оцениваются экономические, социаль

ные, научно-технические, экологические и другие эффекты, в полной мере отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствующих пользователей);

3) специфические показатели (необходимость и состав таких показателей устанавливается в зависимости от характера и особенностей каждой программы);

4) показатели выполнения работ в рамках программы (это конечные и промежуточные результаты);

5) показатели ресурсных (финансовых, материальных, трудовых, информационных) затрат, необходимых для выполнения заданий программы.

К основным результатам реализации Программы должно быть отнесено: - увеличение темпов экономического развития, объема валового ре

гионального продукта на душу населения; - улучшение условий для развития малого бизнеса, создание меха

низмов финансирования предприятий на первоначальной стадии развития, оказание активной консультационной поддержки и обучения предпринимателей, формирование привлекательного имиджа предпринимательства; как следствие, увеличение доли оборота малых предприятий в общем обороте выпуска товаров и услуг;

- модернизация экономики области, значительное повышение производительности труда в приоритетных секторах, снижение рисков зависимости экономики области от конъюнктуры на сырьевом рынке;

- улучшение инвестиционного климата и привлекательности территории, увеличение объемов иностранных инвестиций;


210

- привлечение на территорию области новых квалифицированных кадров и создание условий для удержания талантливой молодежи в области;

- реализация инфраструктурных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам области;

- сохранение природного потенциала региона для будущих поколений: - повышение качества и стандартов жизни в регионе, сокращения

уровня бедности; - превращение органов исполнительной власти в эффективные и

ориентированные на достижение поставленных целей (результатов) организации.

Программа носит комплексный инновационный характер и ориентирована на создание предпосылок для обеспечения высоких темпов роста экономики региона, повышение качества жизни и окружающей среды за счет устойчивого роста экспорта и расширения ассортимента вывозимой продукции, снижения удельного веса в российском экспорте основных сырьевых групп (минеральных продуктов, металлов, лесоматериалов) в пользу расширения поставок готовой продукции, обеспечения устойчивых объемов экспорта за счет оптимального использования наличной ресурсной базы и конъюнктуры на внешних рынках.

3.3 Программа развития внешнеэкономической деятельности Орловской области и механизмы ее реализации (краткая характеристика)

Анализ внешнеэкономической деятельности Орловской области Анализ внешнеэкономической деятельности Орловской области

свидетельствует об отрицательном сальдо внешнеторгового баланса: 2003 г. - 27,4 млн. долл. США; 2004 г. - 57,3 млн. долл. США; в 2005 г. - 88,8 млн. долл. США.

Анализируемый период характеризуется ростом внешнеторгового оборота. Так за январь-декабрь 2005 г. стоимостной объем товарооборота составил 465,4 млн. долл. США, что на 41,9 % больше суммарного объема экспортно-импортных операций за аналогичный период 2004 года, в том числе со странами дальнего зарубежья — 291,0 млн. долл. США (рост на 68,7%), странами СНГ - 174,4 млн. долл. США (рост на 12,2%) (табл. 27).


211

Таблица 27 Основные показатели, характеризующие внешне-экономическую

деятельность Орловской области за 2003-2005гг.

Наименование показателя

Внешнеторговый оборот - млн. долл. США -% импорт - млн. долл. США -% экспорт - млн. долл. США -%

2005г

465,4 100

277,1 59,5

188,3 40,5

Сравнение, %

+41,9%

+43,8%

+39,1%

2004г.

327,9 100

192,6 58,7

135,3 41,3

Сравнение, %

+29,8%

+37,6%

+20,2%

2003г.

252,6 100

140,0 55,4

112,6 44,5

В том числе: со странами дальнего зарубежья - млн. долл. США -% импорт - млн. долл. США -% экспорт - млн. долл. США -% со странами СНГ - млн. долл. США -% импорт - млн. долл. США -% экспорт - млн. долл. США -%

291,0 100

174,1 59,8

116,9 40,2

174,4 100

103,0 59,1

71,4 40,9

+68,7%

+85%

+49,1%

+ 12,2%

+4,6%

+25,5%

172,5 100

94,1 54,5

78,4 45,5

155,4 100

98,5 63,4

56,9 36,6

+28,6%

+33,5%

+23,3%

+31,1%

+41,7%

+ 16,1%

134,1 100

I 70,5 52,6

63,6 47,4

118,5 100

69,5 58,6

49,0 41,4

Но несмотря на рост абсолютных показателей экспорта и импорта, нельзя говорить об эффективности внешнеэкономической деятельности. Так, доля экспорта во внешнеторговом обороте уменьшилась с 44,5% в 2003 г. до 40,5% в 2005 г.


2)2

465,4

277,1

млн. долл. США

Внешнеторговый оборот

П2003 О 2004

188,3

экспорт

Рис. 23. Дцнамика изменения стоимостных объемов экспорта и импорта Орловской области за 2003-2005 г.г.

При этом импорт увеличился за 2005 год на 26,6% и составил 266,2 млн. долл. США, экспорт возрос на 23,5% и равен 114,0% млн. долл. США. При одновременном увеличении стоимостных объемов экспортных и импортных операций, импорт все же значительно опередил рост экспорта и сальдо внешнеторгового баланса сложилось отрицательное в размере 352,2 млн. долл. США. В 2004 г. баланс также сложился отрицательным в размере 118,0 млн. долл. США (рис. 24).

400 350 300 250 200 150 100 50 0

^ _ _ _ ^ - » 380,2

2 0 0 , 3 ^ ^ - - — - ' ' "

126,7 в — - "

73,6 * ~

302,6

2 1 0 , 3 ^ .

92,3 = =

Ш26А2

А 114

2003 2004 2005

- Внешнеторговый оборот - Импорт - ЭКСПОРТ ;

Рис. 24. Динамика изменения стоимостных объемов экспорта и импорта города Орла за 2003-2005 гг.


213

Структура экспорта города Орла за 2003-2005 гг. в стоимостном выражении представлена на рис. 25.

В 2003 ЕЭ 2004 1з2оЬТ]

Рис. 25. Динамика изменения стоимостных объемов экспорта приоритетных товаров города Орла за 2003-2005 гг.

Увеличение стоимостных объемов внешней торговли за 2005 г. обусловлено существенным ростом экспортных поставок за счет благоприятно сложившейся конъюнктуры вывозимых товаров на внешнем рынке и заметным ростом импорта в связи с повышением внутреннего спроса.

География экспортно-импортных поставок Орловской области распространяется на 67 стран мира. Перечень основных торговых партнеров региона не претерпел существенных изменений в январе-декабре 2005 г.

Географическая структура внешней торговли Орловской области представлена на диаграмме (рис. 26).


214

Рис. 26. Географическая структура внешней торговли Орловской области за 2005 год

Наибольшая доля в экспортном товарообороте приходится на ОАО «Орловский сталепрокатный завод», удельный вес которого составляет 25,5% суммарного экспорта города; ЗАО «Велор» - 14,8%; ЗАО «Дормаш» -12,5%; ЗАО «Северсталь-Метго» - 8,7%; ЗАО «Росгидромаш» -2,2%; ЗАО «Комкорд» - 2,1%; ЗАО «Радуга» -2,0%; ООО «Фригогласс-Евразия» -*1,4%.

ОАО «Орловский сталепрокатный завод» в 2005 г. незначительно снизило свои поставки как в страны дальнего зарубежья, так и в страны СНГ. Так, например, снизились поставки черных металлов и изделий из них (в Германию, Украину, Австрию, Швецию) на 15,4%, т.е. стоимостный объем товарооборота составил 29,1 млн. долл. США против 34,4 млн. долл. США в 2004 г.

ЗАО «Велор» за счет роста поставок керамической плитки в страны СНГ (в частности, Казахстан и Украину) в 2005 г. увеличило свой стоимостной объем экспорта, сумма которого составила 16,9 млн. долл. США (15,9 млн. долл. США в 2004 г.) на 6,3%.

ЗАО «Дормаш» увеличило вывоз в Ирак спецавтотехники и частей к ней почти в 26 раз, чем повысил в целом свой стоимостный объем экспорта в 3,3 раза (14,3 млн. долл. США в 2005 г. против 4,4 млн. долл. США в 2004 г.).


215

ЗАО «Северсталь-Метиз» значительно расширило экспорт продукции в такие страны, как Азербайджан, Греция, Кувейт, Литва, тем самым увеличив поставки черных металлов и изделий из них. Постоянным потребителем данной продукции является Украина — за 2005 г. вывоз увеличился в 11,7 раза, что составило 7,1 млн. долл. США или 72% от всего экспорта предприятия. Таким образом, экспорт предприятия в 2005 г. составил 9,9 млн. долл. США, тогда как в 2004 г. - 1,1 млн. долл. США.

ЗАО «Росгидромаш» увеличило экспорт насосов воздушных, жидкостных; фильтров для двигателей внутреннего сгорания; подшипников шариковых; валов трансмиссионных на 13,6% (в Украину, Азербайджан, Узбекистан, Туркмению). Таким образом, суммарный объем экспорта данного предприятия возрос в относительном выражении на 13,6% и составил 2,5 млн. долл. США (2,2 млн. долл. США в 2004 г.).

ООО «Фригогласс-Евразия» по-прежнему занимается вывозом холодильного оборудования и запасных частей к нему. За 2005 год предприятие сократило вывоз данного товара в Украину в 3,9 раз; в Латвию в 16,6 раза; в Литву в 14,4 раза; в Эстонию почти в 13 раз. В результате, предприятие сократило свой стоимостный объем вывоза товаров в 5 раз (1,6 млн. долл. США в 2005 г. против 8 млн. долл. США в 2004 г.).

Удельный вес основных предприятий-импортеров распределяется следующим образом: на долю ООО «Кока-Кола Эйчбиси Евразия» приходится 19,1% суммарного импорта города; ООО «Фригогласс-Евразия» -15,7%; ЗАО «Бонус-Борд» - 13,4%; ООО «Ормос» - 7,2%; ООО «Одиссея» - 6,2%; ЗАО «Авангард-Агрохолдинг» -5,5%; ЗАО «Велор» - 4%; ЗАО «Сельхозинвест-А» - 3,9%.

Основу импорта предприятия ООО «Кока-Кола Эйчбиси Евразия» определяют следующие товары, ввезенные в основном из Франции и Польши: концентраты для производства напитков (94% стоимостного объема товаров ввезено из Франции); соки; воды, включая минеральные и газированные, на общую сумму 50,8 млн. долл. США, что выше аналогичного показателя прошлого года в 2,3 раза (в 2004 г. - 22,5 млн. долл. США).

Импорт предприятия ООО «Фригогласс-Евразия» в 2005 г. базировался на закупках следующих товаров: холодильных витрин и запасных частей к ним, полимеров и пластмассы, уплотнителей из вулканизирован-


216

ной резины, электрического оборудования из Греции, Германии, Италии, Польши, Румынии, Турции, Франции. Из стран дальнего зарубежья объем импортируемых товаров увеличился на 85,4% и составил 41,9 млн. долл. США (в 2004 г. - 22,6 млн. долл. США).

ЗАО «Бонус-Борд» практически не изменило стоимостные объемы ввоза алкогольной продукции (вин натуральных и коньяков) из Молдавии, Болгарии, Армении, Грузии и Германии. По отношению к уровню прошлого года объем ввозимых товаров в 2005 г. составил 33 млн. долл. США (против 33,3 млн. долл. США в 2004 г.).

ООО «Ормос» осуществляло ввоз сыров из Украины. Стоимостный объем продукции в 2005 г. достиг уровня 19,2 млн. долл. США (в 2004 г. -11,2 млн. долл. США, в 2003 - 4,6 млн. долл. США), что обеспечило увеличение данного показателя на 71,4%.

ООО «Одиссея» осуществляло поставки алкогольных напитков -вин натуральных, коньяков и бренди из Молдавии, Украины, Грузии, Германии, Болгарии. Таким образом, сумма стоимостного объема импорта составила 16,6 млн. долл. США, что в относительном выражении больше уровня 2004 г. на 1,8%.

ЗАО «Велор» в течение всего 2005 г. осуществлял поставки технологического оборудования и расходных материалов для производства керамической плитки. Объем импорта за 12 месяцев 2005 г. данного предприятия составил 10,6 млн. долл. США, что ниже значения аналогичного показателя 2004 г. на 5,4% (в 2004 г. - 11,2 млн. долл. США).

Как видно из представленной структуры экспорта, она носит сырьевой характер, изменение которой давно стоит в приоритетном направлении развития внешнеэкономической деятельности региона.

Графическое изображение динамики ввоза основных товаров на территорию г. Орла за 2003-2005 гг. наглядно представлено на диаграмме (рис. 27):

На увеличение импорта города в 2005 г. повлияли возросшие закупки следующей номенклатуры товаров:

1) концентраты для производства напитков (на 37,5%), прочие химические продукты (на 83,7%), продукты неорганической химии (в 2 раза) из Франции;


217

2) оборудование механическое из Бельгии (в 6 раз), Греции (в 2,2 раза), Польши (в 4,4 раза);

3) полимерные материалы из Италии (на 63,6%), Греции (12,5%).

полимеры

молочная продукция

черные металлы

химические продукты

концентраты для производства напитков

оборудование механическое

алкогольная продукция ШЖШШШ2150.8

03 2005 Ш004 £12003

Рис. 27. Динамика ввоза основных товаров на территорию г. Орла за 2003-2005 гг.

Проблемы реализации внешнеэкономической деятельности Анализ сложившейся ситуации в настоящее время в Орловской об

ласти позволяет выявить ряд проблем реализации внешнеэкономической деятельности:

]. Недостаточное информационное обеспечение участников ВЭД. В целях повышения эффективности государственного управления

создан и функционирует Интернет-сайт Администрации Орловской области, который призван обеспечивать всех желающих актуальной и объективной информацией о социально-экономическом, научно-техническом и культурном развитии области, деятельности губернатора и Администрации Орловской области, создавать положительный инвестиционный имидж. Но вследствие нехватки специалистов в области информационных технологий и недостатка финансовых ресурсов, информация на этом сайте


218

обновляется крайне редко и с большим отставанием по времени. Необходимо заняться подготовкой, размещением и актуализацией информации о социально-экономическом, научно-техническом и культурном развитии и инвестиционной привлекательности Орловской области и ее экспортном потенциале на Интернет-сайте Администрации.

2. Слабая поддержка деятельности экспортеров по продвижению товаров на внешние рынки и неразвитость международной рекламно-выставочной деятельности.

Не создается и не распространяется высококачественная рекламная продукции. Например, можно подготовить мультимедийный компакт-диск «Орловская область» и организовать размещение публикаций в различных российских и международных информационных изданиях с целью пропаганды экспортного потенциала и инвестиционной привлекательности Орла и Орловской области.

3. Разрозненные действия отечественных производителей на международных рынках, которые требуют консолидации национальных экспортеров.

Эффективность внешнеэкономической деятельности сдерживается из-за недостаточной проработки стратегии использования и развития потенциалов ВЭД региона, отсутствия действующих конкретных программ реализации этой стратегии. Сдерживает развитие ВЭД региона отсутствие банка инновационно-инвестиционных проектов для зарубежных инвесторов с необходимыми экономическими обоснованиями, подготовленными по стандартам мирового рынка инвестиций.

4. Неразвитость инфраструктуры, в первую очередь, кадровой и организационной.

Одной из задач, которые необходимо решить, является повышение профессионального уровня государственных служащих и хозяйственных руководителей. Важное место при этом должно отводиться внедрению современных достижений управленческой науки и практики, освоению новых электронных технологий профессионального образования.

В Орловской области нет профессиональной консалтинговой фирмы, которая специализировалась бы на проведении комплексных маркетинговых исследований как внутренних, так и внешних рынков. Все это говорит о неразвитости рынка маркетинговых услуг в Орловской области. Учитывая финансовую слабость региональных бюджетов и то, что для выработ-


219

ки адекватных мероприятий по стимулированию ВЭД предприятий в регионе администрация должна обладать точной и оперативной информацией, необходимо создать региональный центр международного маркетинга, который будет заниматься профессиональными комплексными маркетинговыми исследованиями внешних и внутренних рынков.

5. Неэффективная координация внешнеэкономической деятельности между субъектами Федерации часто приводит к тому, что российские регионы на зарубежных рынках действуют без учета общенациональных интересов. С точки зрения интересов России как целостного государства это недопустимо. Необходимо продолжить развитие механизма консультаций, взаимного согласования интересов и обсуждения перспектив развития с участием представителей федеральных, областных и местных органов исполнительной власти и участников внешнеэкономической деятельности.

6. Основной сдерживающий фактор, влияющий на сложившийся экспорт - низкая конкурентоспособность производимой продукции, прежде всего, ее конечных производств.

Международная маркетинговая деятельность, применительно к целям отдельно взятой национальной компании, выступает весьма эффективным средством совершенствования качества и расширения ассортимента товаров и услуг, предлагаемых на зарубежных рынках, расширения границ сбыта и увеличения доходов от продаж, а также налаживания сети послепродажного обслуживания. Осуществление комплекса маркетинговых мероприятий на внешних рынках приводит к росту конкурентных позиций фирмы.

Анализ внешнеэкономических связей предприятий Орловской области доказывает необходимость разработки комплексной программы развития ВЭД региона. Сальдо внешней торговли Орловской области за последние годы отрицательное, то есть объем импорта превышает объем экспорта, хотя экономический потенциал области вполне может позволить снизить объем импортируемых товаров и значительно увеличить экспорт производимой в области продукции.

Следует отметить, что развитие внешней торговли должно способствовать наращиванию экономического потенциала региона, повышению Уровня благосостояния населения, укреплению экономической безопасности. Развитие собственного машиностроительного и приборостроительно-


220

го комплекса сможет гарантировать технологическую безопасность, ее относительную независимость в части наращивания и развития производственных мощностей от конъюнктуры мирового рынка. Сырьевая и топливно-энергетическая безопасность должна основываться не только на сырьевых ресурсах страны, но и на ее способности наращивать их добычу и переработку, использовать новейшую технику и технологии как собственного, так и импортного производства. Обеспечивать продовольственную безопасность и наращивать потребление населением основных продуктов питания необходимо за счет развития собственного агропромышленного комплекса путем создания и применения новых форм организации производства с целью вытеснения импортных продуктов с внутреннего рынка.

Собственная внешнеторговая стратегия области должна обеспечивать сочетание общегосударственных, региональных и корпоративных социально-экономических интересов. При определении номенклатуры и объемов экспорта и импорта конкретных товарных групп должны учитываться, прежде всего, значимость продукции, важность ее с точки зрения развития региона, а не сиюминутная коммерческая выгода конкретного импортера или экспортера. Так, в структуре импорта приоритетными должны стать передовая техника, бытовая электроника. Целесообразно ограничить импорт товаров, потребность в которых полностью удовлетворяется отечественными производителями. Кроме того, необходимо экспортировать те товары, которыми насыщен внутренний рынок. Следует вернуться к некогда существующему механизму контроля за качеством импортируемых товаров с целью защиты внутреннего рынка от вредных и экологически опасных товаров.

Управление внешнеэкономической деятельностью Процесс управления ВЭД предполагает его организацию, т. е. струк

туру органов управления, разграничение их полномочий, прав, обязанностей и ответственности каждого звена структуры управления, их соподчи-ненность и взаимодействие в соответствии с Конституцией РФ и нормативными актами государства, его высших органов. Наилучшая структура организации та, которая способствует повышению эффективности данного вида деятельности.


221

Существующая на сегодняшний день инфраструктура внешнеторговой деятельности в Орловской области представлена следующими институтами (табл. 28).

Таблица 28 Инфраструктура внешнеторговой деятельности в Орловской области

S I Щ

о 0-

>

Развивающий

Обеспечивающий

Регламентирующий

1) Орловская торгово-промышленная палата 2) Ярмарка инвестиций 3) Консультативный совет по работе с участниками ВЭД 4) Представительства Орловской области в других государствах 1) Филиалы банков - Сбербанк, МДМбанк, Импексбанк, Траст-банк, Газэнергопромбанк, Московский индустриальный банк, Банк Москвы и т.д. 2) Филиалы страховых компаний - Росгосстрах, Ингосстрах, РОСНО, ВСК, СГ Спасские ворота и т.д. 3) Юридические консультации - ОАО «Деловой мир», ЗАО «Правовой консалтинг» 1) Администрация Орловской области (Департамент межрегиональных и внешнеэкономических связей) 2) Совет народных депутатов 3) Орловская таможня

Расширение внешней торговли области сопровождается развитием инфраструктурных институтов в этой области. Так, в целях расширения международных связей и дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности Орловской области в 2001 г. образован Консультативный совет по работе с участниками внешнеэкономической деятельности. Совет создан по инициативе Администрации области и Орловской таможни. В его состав вошли представители администрации, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, образовательных и научных учреждений, коммерческих организаций, совместных предприятий и пр.

Областной Консультативный совет по работе с участниками внешнеэкономической деятельности является консультативно-совещательным органом по вопросам, касающимся развития и совершенствования внешнеэкономических связей, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, совершенствования таможенного налогообложения, экспортного и валютного контроля, систем сертификации и стандартизации продукции.


222

Координирующим звеном в системе государственных объектов поддержки экспорта выступает департамент межрегиональных и внешнеэкономических связей Администрации Орловской области.

Проводится работа по созданию системы представительств (представителей) области в иностранных государствах. Так, главой Администрации Орловской области принято Постановление №87 от 15 февраля 2000 года «О создании Представительства Орловской области в Республике Беларусь». В течение нескольких лет Представительство ведет активную работу по установлению прочных деловых контактов между предприятиями и организациями Орловской области и их белорусскими партнерами.

В соответствии с Постановлением Правительства «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Управлением ведется работа по подготовке документов для передачи в Министерство юстиции России для регистрации таких соглашений.

Постоянные контакты поддерживаются с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Управлением уполномоченного Министерства экономического развития и торговли РФ в Воронеже. Постоянный контакт осуществляется с департаментом по работе с загранучреждениями МЭРИТ РФ, с помощью которого Управление сотрудничает с торговыми представительствами России за рубежом.

В Орле так же работает и главный специалист Управления уполномоченного Министерства экономического развития и торговли РФ в Воронеже Е.Е. Андрианова, которая организует работу по оформлению документов на вывоз продукции предприятий области, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Одним из направлений работы с федеральными структурами является постоянное взаимодействие с Государственным таможенным комитетом и Федеральной пограничной службой России по вопросам, связанным с проведением таможенного и пограничного контроля иностранных делегаций в Орловском аэропорту.

В Орловской области действуют филиалы крупнейших российских банков - Сбербанк, МДМбанк, Импексбанк, Трастбанк, Газэнергопром-


223

банк, Московский индустриальный банк, Банк Москвы и др., которые предоставляют достаточный набор инструментов для полноценного обслуживания внешнеторговых контрактов, проведения валютных операций, а также выполнение требований законодательства в сфере валютного контроля.

Самыми крупными выставками, в организации которых участвовала администрация области, явились: «Регионы России на рубеже XXI века», «Российская агропромышленная выставка», «Европейская неделя качества в России», «Областная оптовая ярмарка» и многие другие. Оформлением экспозиций участников выставки традиционно занимается Орловская торгово-промышленная палата.

Ежегодная ярмарка инвестиций является основной площадкой, где местные товаропроизводители могут показать потенциальному инвестору свои проекты и бизнес-планы, подписать инвестиционные соглашения с российскими и зарубежными партнерами.

Орловскую область в 2004 г. посетило 18 официальных и рабочих делегаций из 14 стран мира. Результатами визитов стало установление и развитие торгово-экономического, научного, культурного сотрудничества, привлечение иностранных инвестиций в экономику области, создание на территории области различных форм сотрудничества с иностранными организациями, реализация международных проектов и программ, подписание соглашений о сотрудничестве в разных сферах.

Одним из основных условий для развития внешнеэкономических связей области служат Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Администрацией Орловской области и зарубежными партнерами.

В 2004 г. подписаны соглашения Коллегии администрации Орловской области с организациями:

1) фирма «Дастер Плюс а.с» (Чехия) - о взаимовыгодном сотрудничестве по реализации инвестиционных проектов строительства нефтеперерабатывающего, мусороперерабатывающего, кирпичного и химического предприятий на территории Орловской области;

2) холдинг «BGS-SOG International» (Австрия) - о проектировании и строительстве предприятия по утилизации и переработке бытовых и строительных отходов. Объем инвестиций составляет 60 млн. долларов США;


224

3) компания «Интербуд Вэст» (Польша) - о реализации инвестиционных проектов по строительству жилья и организации мебельного производства.

Подписаны протоколы о намерениях с организациями: 1) фирма «OWA» (Германия) о реализации проекта по строитель

ству завода, выпускающего потолочные плиты; 2) АО «Биотон» (Польша) о создании совместного предприятия по

производству инсулина; 3) компания «Данрус» А/С (Дания) о дальнейшем ведении сель

скохозяйственного производства в ряде хозяйств области; 4) региональный совет региона Шампань-Арденн Французской

Республики по развитию сотрудничества. Орловская торгово-промышленная палата (Орловская ТГШ), являясь

негосударственной некоммерческой организацией, объединяет предприятия и предпринимателей Орловской области. Выполняя задачи содействия развитию экономики региона и внешнеэкономических связей через поддержку предпринимательства, Орловская ТПП оказывает различные инфраструктурные услуги предприятиям-участникам ВТД, среди которых следует выделить;

1) проведение экспертизы качества и количества отечеств*е*шых, импортных и экспортных грузов;

2) оценка стоимости, в том числе товаров, перемещаемых через границу с целью таможенного оформления;

3) проведение экспертизы и выдача сертификатов происхождения, в том числе в рамках Общеевропейской Системы Преференций;

4) проведение экспертизы собственного производства, в том числе предприятий с иностранными инвестициями;

5) проведение экспертизы экспорта давальческого сырья с целью обеспечения таможенного контроля возврата продукции;

6) официальные переводы внешнеторговых документов, синхронный перевод при переговорах.

При ОТПП действует Третейский суд, создан «Орелэкспоцентр», сформированы экспертная, информационно-аналитическая, рекламная и PR службы для оказания предприятиям и предпринимателям необходимых им услуг. Члены палаты пользуются льготами при обслуживании,


£ 225

имеют другие корпоративные преимущества. Сложились партнерские отношения с экономическими департаментами областной администрации. Подписаны соглашения о сотрудничестве с Администрацией города Орла, Орловской таможней, рядом территориальных ТПП, включая палаты Украины и Белоруссии. ОТПП - член Ассоциации ТПП Центрального Черноземья и Союза ТПП в Центральном федеральном округе.

Палатой поэтапно осуществляется крупный инвестиционный проект создания Делового информационно-аналитического центра. Он уже оснащен видеостудией, оборудованием для записи аудио-, видео- и текстовой информации на компакт-диски, их тиражирования. Постоянно поддерживается и актуализируется сайт палаты в Интернет «Бизнес-энциклопедия Орловской области». Ежегодно проводится творческий конкурс среди орловских журналистов, специализирующихся в экономической тематике.

Перспективными представляются контакты, устанавливаемые между Орловской торгово-промышленной палатой и их коллегами в Оффенбахе-на-Майне (Германия), Паневежисе (Литва), Международной торговой палатой.

Политика стимулирования экспорта является частью внешнеэкономической политики государства. Действующие сегодня во многих странах мира системы государственной поддержки и содействия национальному экспорту доказали свою эффективность. Опыт зарубежных стран может быть использован при выработке основных параметров системы государственной поддержки экспорта в России, учитывая оптимальные формы и механизмы поддержки.

В настоящее время со стороны региональной и муниципальной власти делаются попытки активизации внешнеэкономической деятельности региона посредством разработки нормативно-правовых документов, но констатировать их воплощение в жизнь пока не приходится. Производство конкурентоспособной продукции связано на первоначальном этапе с большими финансовыми затратами и сроком окупаемости от 3 до 5 лет (а по некоторым прорывным производствам этот срок значительно выше). В силу низкой платежеспособности существующего производства многие руководители предприятий не в состоянии реализовать самостоятельно такие проекты без поддержки администрации области. В свою очередь, Дефицитный областной бюджет не позволяет выделить на реализацию проекта необходимое количество ресурсов. В связи с этим одним из воз-


226

можных вариантов выхода из замкнутого круга является привлечение иностранных инвестиций или инвесторов, заинтересованных в реализации данных проектов.

Политика области в сфере привлечения инвестиций должна строиться на следующих принципах:

1. Стимулирование прямых инвестиций в форме создания на территории области совместных и полностью принадлежащих иностранному капиталу предприятий.

2. Продажа (передача в управление на концессионной основе) отечественным и зарубежным предпринимателям объектов незавершенного строительства, а также убыточных и неперспективных предприятий.

3. Создание и запуск механизма для выпуска региональных и муниципальных еврооблигационных займов.

Основная цель привлечения инвестиций в экономику региона состоит в получении дополнительных ресурсов для реструктуризации и модернизации производственных мощностей, привлечения передовой техники и современных технологий, реконструкции и нового строительства объектов инфраструктуры, улучшения социально-экономических показателей региона. *

Политика региона должна основываться на создании наиболее благоприятных условий для инвестиций, прежде всего, в отраслях, признанных приоритетными как с точки зрения улучшения социальной значимости, так и с точки зрения народнохозяйственной эффективности, то есть производство конкурентоспособной продукции - создание импортозамещающих, экспортных производств и т.д.

Для этой цели необходимо разработать областную Программу привлечения инвестиций, предусматривающую создание в регионе благоприятного инвестиционного климата. Основные пункты этой программы должны быть следующие:

1. Выработка механизма упрощенной процедуры государственной регистрации предприятий с иностранным капиталом.

2. Разработка системы льготного налогообложения предприятий с иностранным капиталом в части отчислений, направляемых в областной бюджет.


227

3. Создание систем государственного (на уровне администрации области) страхования и гарантирования инвестиций для особо важных инвестиционных проектов.

4. Использование залоговых форм стимулирования инвестиций. 5. Формирование инвестиционной инфраструктуры: областная

Комиссия по инвестициям, областная Инвестиционная корпорация, Инвестиционный областной банк, залоговый фонд и т.д.

Важным и перспективным направлением инвестиционного сотрудничества является развертывание активной деятельности за рубежом по созданию и укреплению благоприятного имиджа области как надежного и перспективного партнера.

Реализация поставленной цели совершенствования планирования внешнеэкономической деятельности предполагает активное участие региональных и муниципальных органов управления в развитии ВЭД, тесную координацию усилий федеральных, межрегиональных, областных и местных управленческих структур, налаживание долгосрочных партнерских отношений органов власти и деловых кругов в обеспечении благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности в Орловской области.

Нормативно-правовая база, регулирующая внешнеэкономическую деятельность региона

Распоряжение Главы администрации Орловской области от 26 мая 2000 г. № 249-р «О порядке заключения соглашения с администрацией Орловской области о совместной инвестиционной деятельности в 2000 г.»

Приложение № 1 к Указу Губернатора области от 3 декабря 2002г. №315 «Положение об Областном консультативном совете по работе с участниками внешнеэкономической деятельности».

Приложение №1 к Указу Губернатора области от 14 мая 2002г. № 152 «Положение об управлении предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности внешнеэкономических и межрегиональных связей аппарата Губернатора и Администрации Орловской области».

Постановление Коллегии администрации Орловской области от 2 октября 2003 г. №154 «О работе по координации внешнеэкономической деятельности предприятий Орловской области».


228

Постановление Коллегии администрации Орловской области от 23 ноября 2004 г. №172 «О состоянии и перспективах развития внешнеэкономических отношений в Орловской области».

Постановление Коллегии администрации Орловской области от 6 июня 2006 г. №94 «О реализации областной программы «Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года».

Целевая программа развития внешнеэкономической деятельности и международных связей г. Орла (2005 - 2010 гг.).

Цель и задачи региональной программы развития внешнеэкономической деятельности

Создание и развертывание новых «прорывных» производств как по стране в целом, так и в каждом из регионов требует прежде всего системного видения будущего развития общества и экономики, что невозможно, как правило, в рамках менталитета руководителей существующих производств. Многие руководители, менеджеры эффективно функционирующих предприятий имеют представление только о своей «рыночной нише», о своем настоящем и будущем, но не о развитии, не о прогнозах будущего для общества в целом. При формировании стратегии долгосрочного раз-вития экономики недостаточно надеяться только на локальную инициативу действующих промышленных предприятий, включая и малый бизнес.

Во второй главе была сделана попытка определения образа желаемого будущего развития внешнеэкономической деятельности России: создание воспроизводственной и социально-ориетированной экономики, способной обеспечить достойный уровень жизни населения и основанной на разумном использовании ресурсной базы и охране окружающей природной среды, не подвергающей риску возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности в отечественной конкурентоспособной, экологически чистой и безопасной продукции.

На основе определения образа будущего развития внешнеэкономической деятельности, сформулируем стратегическую цель развития внешнеэкономической деятельности региона.

Целью повышения эффективности внешнеэкономической политики и развития международных связей является привлечение в регион новых технологий, иностранных инвестиций и высококачественных потребительских товаров и оборудования, создание на этой основе новых высоко-


229

оплачиваемых рабочих мест, пополнение доходов бюджета, способного обеспечить достойный уровень жизни населения региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) расширение номенклатуры и объема экспорта товаров и услуг, импортозамещающих товаров;

2) постепенное изменение структуры экспорта за счет увеличения доли наиболее эффективных для вывоза товаров;

3) изменение географической структуры экспорта за счет увеличения доли стран СНГ;

4) усиление конкурентоспособности производимой в регионе продукции, повышение качества и снижение себестоимости товаров и услуг, предназначенных для экспорта;

5) государственная поддержка в продвижении отечественных товаров на мировой рынок;

6) формирование нормативно-правовых основ внешнеэкономической деятельности;

7) формирование системы мониторинга экспортно-импортных операций;

8) заключение Орловской областью международных договоров и соглашений по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству с зарубежными партнерами.

Основные показатели программы развития внешнеэкономической деятельности региона представлены в табл. 29.

Внешнеэкономическая деятельность на региональном уровне должна основываться на следующих принципах41

1) обеспечение социальной ориентации внешнеэкономической деятельности; 2) сочетание общерегиональных и ведомственно-отраслевых интере

сов при организации внешнеэкономических связей; 3) оптимальное разделение функций и полномочий субъектов внеш

неэкономических связей;

Садков В.Г., Смирнов В.Т., Уварова А.Я. Управление внешнеэкономической деятельности региона //Управление общественными и экономическими системами. - № 1. - 2003.


Таблица 29 Основные показатели Программы развития внешнеэкономической деятельности региона (2007-2010гг.)

Показатель

1. Внешнеторговый оборот ВТ. ч. 1.1 Экспорт товаров - продукция топливно-энергетического комплекса - продукция химической промышленности - древесина и изделия из нее - черные и цветные металлы - машиностроительная продукция - продовольственные товары

1.2 Импорт товаров - продукция химической промышленности - древесина и изделия из нее - машиностроительная продукция - продовольственные товары 2. Сальдо внешней торговли

3. Объем иностранных инвестиций

4. Количество экспортоориентированных производств 5. Количесгво организованных выставок, ярмарок в г. Орле 6. Объем отгруженной экспортной продукции - всего

7. Объем отгруженной экспортной продукции к общему объему произведенной продукции 8. Количество совместных предприятий 9. Количество проектов с участием иностранного капитала

Ед. изм.

млн. дол. США млн. дол.

США

млн. дол. США



ед. ед.


_ _ _ $ & — ед.

Базисный период

2005 465,4

188,3 1,6

3,06 0,46 73,62 73,76 3,89

277,1 1,8

0,42 35,76 79,49 -88,8

23,1

5 2

111,5

0,01

5 3

2006 482,1

227,3 1,68 3,37 0,51 84,66 84,82 4,47

304,81 1,89 0,44 37,55 75,52 -109,7

28,6

6 2

135,1

0,01

6 5

2007 559,8

241,4 1,76 3,53 0,53

93,13 93,31 4,92

335,29 1,98 0,46

39,43 71,74 -143,4

30,0

6 2

155,4

0,01

7 4

Плановый период

2008 687,3

256,6 1,85 3,71 0,56

102,44 102,64 5,41

368,82 2,08 0,48

41,39 68,15 -180,9

31,2

6 3

181,8

0,01

7 4

2009 808,6

260,5 1,94 3,90 0,59

112,69 112,90 5,95

405,70 2,18 0,51

43,47 64,75 -200,8

32„1

7 3

227,3

0,01

9 5

2010 929,9

286,1 2,04 4,09 0,62

123,96 124,19 6,55

446,27 2,29 0,54

45,64 61,51 -258,4

33,4

7 3

261,4

0,01

12 6


231

4) обеспечение эквивалентности внешнеэкономических связей и предотвращение доминирования ресурсно-сырьевой направленности экспорта;

5) интеграция научных заделов отечественных научных организаций и современных высоких технологий;

6) интеграция отечественной и зарубежной науки с целью создания совместных проектов на взаимовыгодной основе. При формировании внешнеэкономической политики региона наряду с явлениями и процессами общероссийского масштаба необходимо учитывать ряд специфических условий.

К этим факторам относятся: 1) преобладание крупных промышленных комплексов с высоким

удельным весом универсального оборудования и мелкосерийным типом производства в машиностроении и металлообработке;

2) наличие в г. Орле и области потенциала для производства наукоемкой продукции конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынке;

3) преобладание производства 2-го и 3-го передела в черной и цветной металлургии;

4) преобладание в регионе мелкосерийного производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее наивысший показатель рентабельности добавочных вложений в Российской Федерации;

5) высокая зависимость промышленного комплекса области от поставщиков материально-технических ресурсов;

6) отсутствие общих границ с иностранными государствами; 7) географическая удаленность от морских портов.

На фоне увеличения внешнеторгового оборота и притока иностранных инвестиций в экономику Орловской области выявлен ряд проблем в сфере внешнеэкономической деятельности, требующих решения на региональном и муниципальном уровнях.

В связи с этим важнейшей задачей на предстоящий период становится поддержка отечественного товаропроизводителя.

Основной сдерживающий фактор, влияющий на сложившийся экспорт - это низкая конкурентоспособность производимой продукции, прежде всего, ее конечных производств.

Основные направления в повышении конкурентоспособности продукции предприятий и организаций города Орла показаны на рис. 28.


232

Реализация конкретных экспортных проектов при четкой оценке

конкурентных преимуществ, связанных как с дешевизной ра

бочей силы, так и с накопленным интеллектуальным и технологическим потенциалом, включаю

щим в себя опережающие технические идеи

Сотрудничество малых предприятий с традиционными экспортерами машинотехнических изделий, позволяющее последним осуществлять доведение

продукции до западных погре-бительских стандартов, поручая эти операции отечествен

ным субподрядчикам

Основные направления в повышении конкурентоспособности продукции предприятий и

организаций Орловской области

Кооперация малых и крупных предприятий в произ

водстве продукции, потенциально конкурентоспособной на внешнем рынке

Организация современ

ного производства тары и

упаковки

Создание благопри

ятных условий для

ввоза перспективных иностран

ных технологий

Снижение себестоимости продукции через организацию сво

бодных таможенных

складов

Рис. 28. Основные направления в повышении конкурентоспособности продукции предприятий и организаций Орловской области

Стратегические приоритеты экспортоориетированных и импортозамещающих производств в Орловской области

Проведенное во второй главе исследование позволило определить экспортоориентированные производства Орловской области на основе оценки отраслевой специализации региона. Это пищевая промышленность, машиностроение и черная и цветная металлургия. Ресурсно-инновационная стратегия, как показали исследования, необходимо реализовать в пищевой промышленности и машиностроении. Учитывая прове-


233

денные исследования, сформулируем стратегические приоритеты экспор-тоориентированных и импортозамещающих производств в регионе.

Стратегическими приоритетами экспортных производств в регионе должны являться:

1) эффективная металлообработка и машиностроение для «мини-технологий»;

2) перспективные технологии и продукция в электронной промышленности и приборостроении;

3) перспективные биотехнологии и продукция на их базе; 4) экологически безопасные медикаменты на естественно-

природной основе; 5) экологически чистое продовольствие с профилактическими и

лечебными свойствами; 6) перспективные материалы, обладающие программируемыми

свойствами; 7) глубокая переработка природных ресурсов и безотходные тех

нологии. Из важнейших направлений развития ВЭД Орловской области сле

дует признать: I. Развитие экспортоориентированных производств. Необходимо добиться, чтобы экспортное производство стало неотъ

емлемой частью работы региональных предприятий. В этих целях следует разработать комплекс мероприятий по стимулированию экспорта региона, в котором необходимо предусмотреть:

1) стимулирование предприятий, впервые сумевших наладить экспорт продукции, прежние аналоги которой не имели сбыта за рубежом, в том числе путем предоставления налоговых льгот;

2) поддержка предприятий, выпускающих наукоемкую, ресурсосберегающую, экологически чистую продукцию, соответствующую международным стандартам;

3) льготное кредитование экспортеров; 4) страхование от коммерческих и некоммерческих рисков; 5) информационно-консалтинговое обслуживание организаций,

экспортирующих товары и услуги.


234

' В целях повышения экспортного потенциала региона необходимы следующие меры:

1) государственная поддержка развития производства экспортной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке;

2) формирование системы сертификации продукции и производств по ее изготовлению в соответствии с международными стандартами;

3) развитие лизинговой политики^ f В Орловской области необходимо развивать следующие экспорто-

ориентированные производства: 1) производство биоцемента для строительства прочных конструкций; 2) производство запасных частей, комплектующих для автомобиль

ной промышленности; 3) производство приборов и оборудования для медицины (разработка

биоуправляемых физиотерапевтических аппаратов), коммунально-бытовой сферы, нефтегазового комплекса, мониторинга окружающей среды;

4) организация производства низкоэмиссионного стекла; 5) производство биодизеля и побочного продукта глицерина из рап

са, подсолнечника. " * II. Развитие импортозамещающих производств. Значительное место во внешнеэкономической деятельности области

занимали до недавнего времени импортные операции, позволяющие покрывать потребности в продукции, не производимой в регионе. Кроме того, более качественная и относительно дешевая импортная продукция позволяла создавать конкуренцию отечественным товарам. Вместе с тем, нерегулируемая конкуренция импортной продукции оказывала разрушающее воздействие на экономику региона, подрывала перспективы дальнейшего развития отечественных производителей.

В этих условиях особую актуальность приобретает проблема развития импортозамещающего производства в регионе.

Для обеспечения рационализации импорта и развития импортозамещающего потенциала области необходимо провести следующие мероприятия:

1) определить экономически и социально обоснованные потребности импорта;

2) оптимизировать объем и структуру импорта;


235

3) разработать программу развития и стимулирования импортозамещающего производства;

4) разработать программу насыщения внутреннего рынка региона социально-значимыми и дефицитными товарами и услугами через систему мер по развитию и стимулированию импортозамещающего производства.

Приоритетом в данной области является постепенная переориентация импортных закупок на расширение экспортных возможностей региона за счет ввоза новейшей техники и высоких технологий.

В Орловской области необходимо развивать следующие импортозамещающие производства:

1) ориентация агропромышленного комплекса на замещение импортного продовольствия;

2) производство удобрений для сельхозпроизводителей; 3) производство детского питания на основе сельскохозяйственной

продукции собственного производства и витаминизированных добавок, разработанных на основе трав Орловского Полесья;

4) производство концентрированных соков; 5) развитие импортозамещающего производства отечественной

бытовой техники и мебели; 6) развитие собственной фармацевтической и косметической про

мышленности на естественно-природной основе; 7) производство отдельных видов импортозамещающей продукции

электронной промышленности. В целом выделенные приоритетные направления, соответствующие

«прорывным» направлениям развития в стратегической перспективе могут определять особенности Орловской области среди регионов России и даже на внешнем рынке. Поэтому целесообразно включить следующие разделы и бизнес-планы по каждому из них:

1. Энерго- и ресурсосберегающие технологии. Стратегически перспективными направлениями в рамках данного раздела являются:

1) принципиально новые энергосберегающие технологии; 2) развитие эффективной малой и нетрадиционной энергетики; 3) получение экологически чистого высококачественного энерго

носителя растительного происхождения как для малых котельных, так и Для машинотракторного комплекса (табл. 30, 31).


236

Таблица 30 Бизнес-проект производства экологически чистого топлива

из шелухи подсолнечника

Отрасль Наименование проекта Содержание проекта

Стоимость проекта Вид инвестиций Срок окупаемости проекта Рынки сбыта продукции Ожидаемые результаты Предприятие - производитель

Энергетика Производство экологически чистого топлива Производство топливных брикетов и древесного угля для мини-котельных из шелухи подсолнечника на местной сырьевой базе. Топливные гранулы являются энергетически стабильным, безотходным и экологическим видом топлива. Эти качества позволяют полностью автоматизировать процесс потребления древесных гранул, что привело к появлению нового рынка бытовых промышленных котельных на гранулах во многих странах. Тонна гранул (1,5 куб. м) полностью заменяет 2500 кг дизельного топлива 5 млн. руб. Кредит 3 года Россия и зарубежные рынки + 180-200 т в год Орловский маслобойный завод, строительство нового цеха

Таблица 31 Бизнес-проект производства экологически чистого топлива из рапса

Отрасль Энергетика, ТЭК Наименование проекта Создание промышленного комплекса по производ-

ству биодизеля в Орловской области Содержание проекта Создание производства экологически чистого ди

зельного топлива в Орловской области, в удобном географическом центре Центральной части России как с точки зрения обеспеченности необходимыми сырьевыми, трудовыми и иными ресурсами, так и с точки зрения эффективной организации экспортных поставок. После выхода на проектную мощность завод будет выпускать следующие виды продукции: биодизель (100 тыс. тонн в год), глицерин (9,1 тыс. т в год), свободные жирные кислоты (1,57 тыс.т в год), рапсовый шрот (137 тыс. т в год).

Стоимость проекта 1888,12 млн. руб.


237

Вид инвестиций

Срок окупаемости проекта Рынки сбыта продукции

Ожидаемые результаты

Предприятие - производитель

Различные формы участия инвестора: кредит, доля uвыставном капитале 5 лет Экспорт в страны ЕС как сырья для производства биодизельного топлива (рапс и рапсовое масло), так и готового продукта - биодизеля. Греция, Норвегия, Португалия, Финляндия, Шве-цария на сегодняшний день не имеют собственных мощностей по производству биодизеля, и поэтому в рамках настоящего проекта они рассматриваются как потенциальные импортеры готового биотоплива Прибыль от реализации проекта составит на период 2007-2015 гг. 156, 85 млн. долл. ЗАО «Т энд Т-трейд»

2. Компьютерные и информационные технологии. Стратегически перспективными направлениями в рамках данного

раздела являются: 1) развитие инфокоммуникационных технологий по созданию еди

ного информационного пространства для обеспечения эффективной деятельности органов власти, бизнеса, бюджетной сферы;

2) развитие микроэлектроники (нано-, био-, опто-, акустоэлектрони-ка, системы искусственного интеллекта и автоматизированного перевода);

3) нейросетевое программирование; 4) развитие общесистемного и прикладного программирования,

моделирования виртуальной реальности; 5) региональные, межрегиональные и международные информаци

онные системы в области образования, науки, культуры, медицины, экологии, а также управления и безопасности;

6) использование в промышленности и образовании цифровых технологий обработки информации (табл. 32).

Таблица 32 Бизнес-проект разработки и использования цифровых технологий

в промышленности .Отрасль Наименование проекта

IT-технологии, приборостроение i Использование прорывных информационных техно- | логий в промышленности _ |


238

Содержание проекта

Стоимость проекта Вид инвестиций

Срок окупаемости проекта Рынки сбыта продукции Ожидаемые результаты


Разработка и организация производства универсальных компьютерных систем управления энергосбережением и технологическими процессами; компьютерных средств измерения и диагностики работающего оборудования; медицинской диагностики 30 млн. руб. Смешанные формы участия инвестора: кредит, областной бюджет, гранты РФФИ для регионального компонента 5 лет Россия и страны СНГ Объем производства продукции 1,5-2 млрд. руб. в год ОрелГТУ, ЗАО «Научприбор»

3. Перспективная электроника и приборостроение. Стратегически перспективными направлениями в рамках данного

раздела являются: 1) конструкторская проработка и организация производства кассо

во-расчетных аппаратов нового поколения, работающих с магнитными карточками для системы безналичных расчетов; *

2) производство приборной продукции специального назначения для выявления взрывчатых, химических и иных веществ с целью предупреждения террористических актов;

3) производство приборов для биометрии и индентификации личности; 4) развитие медицинского оборудования (табл. 33).

Таблица 33 Бизнес-план производства физиотерапевтического аппарата

электрической стимуляции

Отрасль

Наименование проекта


Приборостроение и электроника (медицинская техника) Разработка биоуправляемых физиотерапевтических аппаратов Проведение комплексных исследований направленных на выявление источников обратной связи в системе аппарат-человек-аппарат, на основе которых предполагается разработка и производство био-управляемого медицинского оборудования. Аппарат


239

Стоимость проекта Вид инвестиций

Срок окупаемости проекта Рынки сбыта продукции Ожидаемые результаты Предприятие - производитель

может представлять собой прибор или программно-аппаратный комплекс на основе персонального компьютера. Зарубежных аналогов нет 1 млн. руб. Смешанные формы участия инвестора: кредит, бюджетные средства по программе «Здоровье» 5 лет Россия , страны СНГ, зарубежные рынки Объем производства до 1000 аппаратов в год ОрелГТУ, ЗАО «Научприбор»

4. Качественные строительные материалы. В рамках данного раздела можно выделить следующие проекты: 1) производство новых видов дорожного покрытия для использова

ния в нестабильных и суровых климатических условиях; 2) производство пористого самоуплотняющегося бетона; 3) производство упрочненного, энергосберегающего, самоочищаю

щегося стекла (табл. 34).

Таблица 34 Бизнес-проект производства энергосберегающего стекла

Отрасль Наименование проекта


Стоимость проекта Вид инвестиций Срок окупаемости проекта Рынки сбыта продукции Ожидаемые результаты


Строительство, строительные материалы Организация производства энергосберегающего стекла Разработка оборудования и выпуск энергосберегающего стекла путем нанесения низкоэмиссионных оптических покрытий. Использование таких стекол в стеклопакетах для жилищного строительства. Поэтапное техническое перевооружение цехов листового стекла. 15 млн.руб. Кредит 2 года Россия и страны СНГ Экономия теплоресурсов, снижение затрат на установку и обслуживание стеклопакетов ОАО Орловский завод Стекломаш


240

Выделенные бизнес-проекты продукции нового поколения, в основе которых лежат фундаментальные научные достижения и соответствующие приоритетным направлениям развития внешнеэкономической деятельности региона, позволят выйти Орловской области на рынок высоких технологий за счет выпуска не только импортозамещающей, но и новой наукоемкой продукции экспортного назначения.

В то же время выделим и другие экспортоориентированные и импортозамещающие направления (рис. 29), которые позволят производить конкурентоспособную продукцию.

Направления развития внешнеэкономической деятельности города Орла

Экспортноориентированные про-изводства

- производство крепежных изделии для автомобилестроения и иных отраслей по евростандартам

производство сиропов лечебно-профилактического назначения - использование фитонцидных растений для оздоровления воздушной среды помещений - освоение производства iазообразова-теля для ячеистых бетонов с серийным изготовлением конструкционно-теплоизоляционных материалов - производство приборной продукции специального назначения для выявления взрывчатых, химических и иных веществ с целью предупреждения террористических актов

Импортозамещающие производства

- освоение серийного производства мини-техники для укладки и замены бордюрного камня и тротуарной плитки - создание предприятия но производству плодово-ягодной консервации - производство различных удобрительных форм на основе отходов производства и природных цеолитов - организация производства вилочных погрузчиков - организация производства сахарной свеклы - организация производства комплектов мебели единого дизайна в модульном исполнении типа «прихожая», «кухня», «спальня» для квартир различной площади - расширение ассортимента высококачественной обуви для детей, для социально незащищенных слоев населения

Рис. 29. Направления развития внешнеэкономической деятельности Орловской области


241

1. «Машиностроение для «мини-технологий» на малых предприятиях (в отраслях легкой, пищевой, кожевенно-обувной, деревообрабатывающей промышленности, малой техники для коммунальных, погрузочно-разгрузочных работ, малой энергетики и т.д.)».

В качестве первоочередных проектов целесообразно выделить следующие производства:

1) производство холодильного оборудования для малых пищевых предприятий, торговли и системы общественного питания;

2) производство малой, маневренной коммунально-дорожной техники для внутридворовых работ, работ на узких улицах и т.д. (табл. 35);

3) производство оборудования малой мощности для очистки стоков в коттеджных поселках и т.д.

Таблица 35 Бизнес-план освоения серийного производства минитехники

для укладки и замены бордюрного камня и тротуарной плитки

Отрасль Машиностроение Наименование проекта Освоение серийного производства минитехники для

укладки и замены бордюрного камня и тротуарной плитки

Содержание проекта Планируется освоить производство самоходной техники со специальным навесным оборудованием для укладки и замены тротуарной плитки. Стоимость единицы поставляемого оборудования в комплекте, в зависимости от комплектации, от 150 до 300 тыс. руб. Объем производства и реализации от 50 до 100 единиц оборудования. Продукция импортозамещающая.

Стоимость проекта 5 млн. руб. Вид инвестиций Кредит Срок окупаемости проекта 2 года .Рынки сбыта продукции Россия и страны СНГ Ожидаемые результаты Производство и реализация от 50 до 100 комплектов

навесного оборудования в год Предприятие - заявитель Орловский государственный технический универси

тет


242

2. «Перспективная металлообработка». В рамках этого раздела целесообразно организовать:

1) производство крепежных изделий для автомобилестроения и иных отраслей по евростандартам (табл. 36);

2) производство профилей для теплиц, остановок общественного транспорта и иных конструкций;

3) производство электропроводов и опор для линий электропередач.

Таблица 36 Бизнес-план развития производства крепежных изделий

Отрасль | Металлургия Наименование 1 Развитие производства крепежных изделий Содержание проекта

Стоимость проекта Вид инвестиций Срок окупаемости проекта Рынки сбыта продукции

Ожидаемые результаты Предприятие - заявитель

По проекту предполагается приобретения комплекса холодно-высадочного, гайконарезного и накатного оборудования. Реализация проекта позволит организовать выпуск нового продукта -шурупа путевого для рельсовых скреплений ж/д пути для нужд ОАО «Российские железные дороги», увеличить объемы производства и продаж гайки М12-М20 и заготовки пальца шаровой опоры легковых автомобилей. Проект предполагает суммарный рост объемов производства крепежных изделий до 2200 тонн в год 17 млн. руб. Прямые инвестиции в производство 2,5 года Россия, машиностроительная отрасль, ОАО «Российские железные дороги», СНГ 2200 тонн крепежных изделий в год. Группа предприятий «Северсталь-Метиз»

3. «Лечащее продовольствие», обеспечивающее иммунитет к ряду заболеваний. Целью государственной политики Орловской области в сфере здорового питания является сохранение и укрепление здоровья населения на основе профилактики заболеваемости посредством профилактического питания и производства продовольствия, обладающего лечебными свойствами (табл. 37).


243

Таблица 37 Бизнес-план создания предприятия по производству

плодово-ягодной консервации

Отрасль "Наименование



Предприятие — заявитель

Пищевая и перерабатывающая промышленность 1 Предприятие по производству плодово-ягодной консервации Создано современное предприятие в г. Мценск по выпуску плодово-ягодной консервации с использованием местного сырья (яблоки, ягоды) с закладкой садов по новым технологиям, применяя голландский опыт. Использование новых асептических линий по производству пюре и готовой продукции: джем, конфитюр, начинки. Продукция разливается в новый вид упаковки Bag in Box (асептический мешок в коробке) 50 млн. руб. Кредит, лизинг. Смешанные формы участия. 4 года Предприятия кондитерской и хлебобулочной промышленности Консервный завод ООО «МилеМАК»

4. «Естественно-природная фармация». В качестве стратегии выхода на рынок представляются рациональными следующие подходы:

1) производство широкого набора гомеопатических специализированных недорогих препаратов (по типу марки «ЭДАС»);

2) изготовление косметических препаратов на основе белой и голубой глины;

3) производство сиропов лечебно-профилактического назначения (табл. 38).

Таблица 38 Бизнес-план организации промышленного производства диетических

сиропов для населения, проживающего в условиях малых доз радиации


Пищевая и перерабатывающая промышленность Организация промышленного производства диетических сиропов на основе яблочного сока и лекарственно-технического сырья для населения, проживающего в условиях малых доз радиации


244

Содержание проекта Планируется освоить производство сиропов лечебно-профилактического назначения с учетом последствий длительного воздействия малых доз радиации для населения, проживающего в зонах экологического загрязнения. Сиропы предназначены для улучшения деятельности сердечно-сосудистой системы, седативного действия при заболевании щитовидной железы, органов пищеварения, кост-но-мышечной системы, системы кровообращения. Стоимость сиропов будет в 1,5-2 раза ниже аналогов, реализуемых на потребительском рынке. Объём производства и реализаций от 50 до 100 тонн. Продукция импортозамещающая

Стоимость проекта 5 млн. руб. Вид инвестиций Кредит Срок окупаемости проекта 3 года Рынки сбыта продукции Россия и страны СНГ Ожидаемые результаты Производство и реализация до 100 тонн сиропов в

год Предприятие - заявитель Орловский государственный технический универ

ситет

5. «Экология» для комплексного мониторинга окружающей среды, очистки воды, воздуха - направлена на создание в Орловской области производства приборов и оборудования для комплексного мониторинга и оздоровления окружающей среды, очистки воды и воздуха (табл. 39).

Таблица 39 Бизнес-план использования фитонцидных растений для оздоровления

воздушной среды помещений Отрасль Наименование проекта

Содержание проекта:

Медицина Использование фитонцидных растений для оздоровления воздушной среды помещений Планируется использовать способ оздоровления воздушной среды помещений с использованием комнатных фитонцидных растений на основе определения начального уровня загрязненности помещений, размещения фитонцидных растений и контроля за состоянием воздушной среды помещений и здоровьем детей и взрослых, находящихся в помещении


245

Стоимость проекта Вид инвестиций Срок окупаемости проекта Рынки сбыта продукции Ожидаемые результаты Предприятие - заявитель

0,1 млн. руб. Грант 1 год Россия и СНГ Уменьшение заболеваемости населения Орловский государственный аграрный университет

6. «Качественные строительные материалы», ориентированные на производство строительных материалов и оборудования для жилищного строительства. В рамках этого раздела целесообразно выделить следующие проекты:

1) производство новых видов дорожного покрытия для использования в нестабильных и суровых климатических условиях;

2) производство поризованного бетона. Он обеспечивает снижение стоимости строительства и повышение теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций (табл. 40);

3) производство упрочненного стекла. Таблица 40

Бизнес-план освоения производства газообразователя для ячеистых бетонов с серийным изготовлением конструкционно-теплоизоляционных материалов




Предприятие - заявитель

Строительство Освоение производства газообразователя для ячеистых бетонов с серийным изготовлением конструкционно-теплоизоляционных материалов Планируется освоить производство газообразователя для ячеистых бетонов на основе комплексной технологии переработки солевых отвальных алю-мосодержащих шлаков и наладить выпуск конструкционно-теплоизоляционных блоков для малоэтажного строительства в Орловской области 15 млн. руб. Кредит 5 лет Россия*! страны СНГ Производство и реализация 50 - 60 тыс. куб. м блоков в год Орловский государственный технический университет


246

7. «Плодородие-земель», ориентированное на производство удобрений под конкретные сельскохозяйственные культуры и поля. Перспективным направлением является использование мелиорантов для раскисления почв. Для этих целей целесообразно возобновить производство известковых материалов и цеолитов в Верховском, Покровском, Ливенском, Хо-тынецком, Сосковском районах (табл. 41).

Таблица 41 Бизнес-план производства различных удобрительных форм на осно

ве отходов производства и природных цеолитов





Сельское хозяйство (АПК) ~" Производство различных удобрительных форм на основе отходов производства и природных цеолитов Планируется освоить производство различных удобрительных форм на основе солевого отвального шлака, обусловленных содержанием в нем микро- и макроэлементов, в сочетании с природными цеолитами и органическими веществами, полученными с использованием методов биотехнологии 1,5 млн. руб. Кредит + 3 лет Россия, страны СНГ, мировой рынок Формирование системы агроэкологических ограничений техногенеза, оптимизация экологической обстановки ; Орловский государственный аграрный университет^

8. «Перспективная электроника и приборостроение». Стратегически перспективными направлениями в рамках данного раздела являются:

- конструкторская проработка и организация производства кассово-расчетных аппаратов нового поколения, работающих с магнитными карточками для системы безналичных расчетов;

- производство приборной продукции специального назначения для выявления взрывчатых, химических и иных веществ с целью предупреждения террористических актов (табл. 42);

- производство приборов для биометрии и идентификации личности.


247

Таблица 42 Бизнес-план производства системы рентгеновского контроля

^>гр_асль Приборостроение и электроника Наименование i Система рентгеновского контроля

^Содержание проекта




Проект предусматривает производство в г.Орле на ЗАО «Научприбор» микродозных систем рентгеновского контроля, предназначенных для обнаружения любых подозрительных (в т.ч. и неметаллических) предметов и веществ, наличие которых незаконно и которые человек пытается скрыть (в одежде, на теле, внутри тела) J 8 млн. руб. Смешанные формы участия инвестора, кредит 1,5 лет Контрольные пункты досмотра в аэропортах; Таможенные пункты пограничного перехода; Системы безопасности банков; Контрольно-пропускные пункты АЭС; Предприятия по добыче и переработке цветных металлов и драгоценных камней; Системы безопасности военных объектов; Системы безопасности фирм Создание рентабельного, серийного производства Систем рентгеновского контроля ЗАО «Научприбор»

9. «Дорожно-транспортное машиностроение». В современных условиях дорожно-коммунальное машиностроение пока не обеспечивает потребностей строителей и эксплуатационные службы коммунального хозяйства. Особенно это характерно для коммунального хозяйства, где требуется в том числе, и малогабаритная техника, которая пока в значительной степени импортируется из-за рубежа. Аналогичная ситуация имеет -Место и в части дефицита малогабаритной и маневренной погрузочно-•разгрузочной техники (табл. 43).

Таблица 43 Бизнес-план организации производства вилочных погрузчиков

-МЕЕасль Машиностроение t jfe__ енование Организация производства вилочных погрузчиков

Содержание проекта Проект предусматривает: 1) модернизацию погрузчиков;

— , 2) замену и расширение станочного парка.


248



40 млн. руб. Кредит, собственные средства э лет Россия, ближнее и дальнее зарубежье Получение дополнительной прибыли в размере 1,5 млн. руб. ООО «Малоархангельский машиностроительный завод»

10. «Развитие сельского хозяйства». Этот раздел направлен на расширение производства эффективной и экологически безопасной сельскохозяйственной техники и развитие импортозамещающего производства (Табл. 44).

Таблица 44 Бизнес-план организации производства сахарной свеклы

Отрасль Наименование Содержание проекта

Стоимость проекта Вид инвестиций Срок окупаемости проекта Рынки сбыта продукции Ожидаемые результаты реализации проекта


Сельское хозяйство (АПК) Организация производства сахарной свеклы. Суть проекта заключается в организации на базе предприятия высокоэффективного производства сахарной свеклы на основе приобретение современной сельхозтехники, элитных семян, средств защиты растений. Целью проекта является удОвШетворе-ние потребности сахарных заводов Орловской области в качественном сырье. Расчетные инвестиционные показатели: ставка дисконтирования 16%, чистый дисконтированный доход 2,3 млн. руб., внутренняя норма рентабельности 28% 55,5 млн.руб. Кредит 4 года Орловская область Увеличение производства сахарной свеклы, повышение загрузки мощностей сахарных заводов. Как следствие - повышение общей рентабельности хозяйственной деятельности предприятия и увеличение массы прибыли . ЗАО «Луганское»

11. «Мебель Орловщины». В рамках раздела целесообразна организация следующих первоочередных производств:


249

- организация производства комплектов мебели единого дизайна в модульном исполнении типа «прихожая», «кухня», «гостиная», «спальня» для квартир различной площади (табл. 45);

- организация производства мебельных стенок универсальной конструкции с использованием металла, дерева и пластика для передвижных межкомнатных перегородок.

Таблица 45 Бизнес-план освоения и выпуска наборов мебели для прихожей

Отрасль Наименование





Мебельная и деревообрабатывающая промышленность Освоение и выпуск наборов мебели для прихожей серии «Оленька» Мебель, выпускаемая предприятием, предназначена для средне обеспеченного потребителя (10-15% объема выпуска) и для покупателя с низким уровнем доходов (85%). Данный вид мебели отвечает современным требованиям по качественным, функциональным показателям, с «модным» дизайном и по сравнительно низкой цене 3 млн. руб. Собственные средства 1 год ЗАО «Мценскмебель» поставляет свою продукцию во все области центрального федерального округа, а также во все областные центры европейской части России Проектом предусматривается освоение и выпуск 1400 наборов мебели серии «Оленька». Ожидаемая прибыль проекта составит 1,6 млн.руб. ЗАО «Мценскмебель»

12. «Качественная одежда и обувь». Этот раздел направлен на создание и организацию освоения новых приоритетных видов продукции в легкой промышленности:

- разработка и освоение производства одежды и белья из льна; - создание искусственных материалов нового поколения для защиты

человека в экстремальных условиях; - расширение ассортимента высококачественной обуви для детей,

для социально незащищенных слоев населения (табл. 46).


250

Таблица 46 Бизнес-план организации производства обуви с рантовым методом

крепления подошвы Отрасль Наименование проекта


Стоимость проекта

Вид инвестиций Срок окупаемости проекта Рынки сбыта продукции


| Предприятие - заявитель

Легкая промышленность Организация производства обуви с рантовым методом крепления подошвы Организация производства (оказание услуг по изготовлению) женской и детской обуви, отвечающей требованиям рынка по эстетическим, эксплуатационным и ценовым показателям с высоким качеством. 17,0 млн.руб.

Кредит 3 года

Предприятие имеет уже сформировавшийся рынок сбыта. Около 30% обуви поставляется предприятием внутри области и 70% за ее пределы Получение прибыли в сумме 0,61 млн. рублей 5а 4 года, возврат заемных средств ОАО «Ока-обувь»

В целом выделенные приоритетные направления, соответствующие «прорывным» направлениям развития, в стратегической перспективе могут вывести область на рынок высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, отвечающей всем требованиям рынка, увеличить доходную часть областного и муниципального бюджетов, создать новые рабочие места и повысить уровень жизни населения.

Совершенствование инфраструктуры внешнеторговой деятельности в Орловской области

Представленный анализ показывает, что для реализации внешнеэкономической стратегии региона необходимо создание единой системы государственного регулирования и стимулирования внутри- и внешнеэкономической деятельности на основе целостной инфраструктуры в регионе. С целью дальнейшего совершенствования организации внешнеэкономической деятельности в регионе необходимо


251

учреждение и развертывание работы следующих инфраструктурных институтов:

1. Создание системы мониторинга потенциала внешнеэкономической деятельности региона.

Целью проведения мониторинга является получение достоверной информации о существующей на данный момент ситуации на рынке новшеств в мире, регионе, на предприятии, обработка непрерывного потока поступающей информации, ее анализ, классификация, сопоставление, что в свою очередь ведет к появлению качественно новой информации.

В результате мониторинга и сбора информации должна быть создана система информационного обеспечения, которая включает в свой состав следующие основные базы данных: «Мировые изобретения и открытия», «Федеральные и региональные программы и направления»; «Эксперты»; «Инвесторы»; «Инновационные проекты»; «Конкуренция»; «Рынок»; «Технология»; «Законодательство»; «Ресурсы»; «Научно-инновационный потенциал региона»; «Характеристика организаций региона»42.

Для этого необходимо сформировать информационную систему, состоящую из баз данных, представленных в табл. 47.

Таблица 47 Содержание баз данных информационной системы

База данных

Мировые изобретения и открытия

Федеральные программы

Региональные программы

Содержание

Открытия, изобретения (описание патентов, лицензий, ноу-хау), область исследований, автор, страна, актуальные научные направления, междисциплинарные и межотраслевые исследования

Наименование программы, заказчик, координатор, характеристика программы, размер финансирования Наименование программы, заказчик, координатор, характеристика программы

Использование при прогнозировании экспортоорие-тированных и импортозамещающих производств

Выбор приоритетных направлений, сбор идей, новшеств, отбор проектов, оценка научно-технического уровня, интенсивность научных исследований по направлениям Выбор приоритетных направлений

Выбор приоритетных направлений

Уварова А.Я., Еремеева Н.П. Совершенствование информационного обеспечения инновационной деятельности региона // Сб. научных трудов «Компьютерные технологии при моделировании в управлении и экономике» XV Междунар. Конференция «Новые технологии в машиностроении» - Харьков, 2006. С. 39-44


252


Законодательство

Эксперты

Инновационные проекты

Инвесторы

Рынок

Конкуренция

Ресурсное обеспечение

Научно-инновационный потенциал региона

Предприятия региона


Указы, распоряжения- постановления правительства, нормативные документы

Сфера деятельности, образование, место работы, должность, стаж работы, индекс инновационное™, участие в экспертизах

Отрасль, область знаний, уровень разработанности, регион, организация-заявитель, аннотация, аналог, стоимость новшеств, срок окупаемости, вид инвестирования, степень внедрения, необходимые ресурсы, ожидаемые результаты, заключение экспертов Организация, страна, сфера деятельности, отраслевые предпочтения, управляющий капитал, максимальный размер инвестиций, срок, тип финансирования, стадии финансирования, географические предпочтения Область рынка, продукция, цель исследования, обзор рынка (объем продаж товаров-аналогов, спрос на них, ценовая конкуренция, отзывы потребителей), основные производители

Предприятие, отрасль, регион, форма собственности, уставной капитал, годовой оборот, численность работающих, производимая продукция, объем продаж, используемое сырье, рынки сбыта, инновационная политика конкурентов Сырье, перечень поставщиков, максимальный объем поставки, условия поставки, стоимость единицы сырья, качество

Организации, направления фундаментальньк и прикладных исследований, виды инновационных проектов, объем выполненных разработок, показатели их эффективности, новые разработки, численность и состав сотрудников Предприятие, отрасль, форма собственности, уставной капитал, годовой оборот, численность и состав работающих, производимая продукция, используемое сырье, рынки сбыта, оборудование, конкуренты,

Использование при прогнозировании экспортоорие-тированных и импортозамещающих производств

Выбор приоритетных направлений, анализ реализации проектов ' Формирование групп экс- 1 пертов для прогнозирования, сбор идей, проведение экспертиз Сбор идей, отбор проектов, оценка научно-технического уровня объекта, технико-экономические показатели новой продукции, анализ осуществимости производства Отбор проектов, анализ осуществимости производства (поиск и оценка инвесторов)

Отбор проектов, прогноз рынков наукоемкой продукции (оценка емкости рынка, прогнозирование цен, прогноз спроса, выбор времени для продвижения товара) Отбор проектов, прогноз рынков наукоемкой продукции

Отбор проектов, анализ обеспеченности производства (прогноз потребности в ресурсах, подбор поставщиков) Отбор проектов, анализ обеспеченности производства, оценка влияния науки и техники, объемы внедрения НТП Отбор проектов, анализ обеспеченности производства, производственный потенциал, оценка позиции предприятия на рынке, вы-


253


Другие базы Ьаниых


удельный вес инновационной продукции, прибыль от реализации Прочая информация (новости, справочная информация и т.д.)

Использование при прогнозировании экспортоорие-тировалных и импортозамещающих производств

бор производителя, объем выпуска новой продукции

2. Создание бизнес-центра международного маркетинга и консалтинга (на первом этапе на базе Торгово-промышленной палаты).

В Орловской области нет профессиональной консалтинговой фирмы, которая бы специализировалась на проведении комплексных маркетинговых исследований как внутренних, так и внешних рынков. Это объясняется так же и тем, что, на основании проведенного нами исследования, многие предприятия проводят маркетинговые исследования сами, и лишь 9% данные маркетинговые исследования заказывают специализированным фирмам43.

Все это говорит о неразвитости рынка маркетинговых услуг в Орловской области. Для выработки адекватных мероприятий по стимулированию внешнеэкономической деятельности предприятий в регионе администрация должна обладать точной и оперативной информацией. Учитывая финансовую слабость региональных бюджетов необходимо создать региональный центр международного маркетинга, который будет заниматься профессиональными комплексными маркетинговыми исследованиями внешних и внутренних рынков.

Региональный центр международного маркетинга будет выполнять следующие функции:

1) проведение комплексных маркетинговых исследований внутренних и внешних рынков;

2) создание отделов маркетинга предприятий на профессиональной основе; 3) анализ регионального рынка промышленных товаров и выявле

ние приоритетных отраслей;

Уварова А.Я. Стратегия развития промышленности на основе создания региональных систем международного маркетинга // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Орел, 2000.


254

4) разработка маркетинговых стратегий и их практическое внедрение на предприятии заказчика;

5) размещение информации о фирме в Интернет, а также предложений о покупке/продаже товаров (услуг);

6) размещение рекламы о покупке/продаже товара (услуг) в наиболее популярных рекламных изданиях;

7) ценовой мониторинг по конкретным товарным позициям; 8) сбор информации о партнере и проведение с ним предваритель

ных переговоров; 9) составление бизнес-плана, в том числе финансово-

экономический анализ проекта, разработка стратегии развития; 10) анализ зарубежных высокоэффективных технологий; 11) анализ местного законодательства, транспортных услуг, энерго

ресурсов, трудовых ресурсов; 12) оценка инвестиционного климата.

Центр международного маркетинга позволит региональным предприятиям решить проблему качественного сбора и получения информации, так как от достоверности и своевременности данной информации будет зависеть эффективная работа предприятий. Центр будет осуществлять интегрированно-координирующую функцию, которая заключается в выборе приоритетных экспортно-ориентированных производств, просеивании недоброкачественной продукции.

На рис. 30 показана структура и информационные потоки регионального центра международного маркетинга.

Данная система позволит предприятиям наиболее полно, достоверно и своевременно иметь информацию о развитии внутренних и внешних рынков, о развитии мировых технологий и конкурентоспособности продукции, получить профессиональную помощь в проведении международных маркетинговых исследований.

Центр международного маркетинга - один из элементов программы развития внешнеэкономической деятельности региона, которая требует правильной разработки и применения.


255

Общее собрание членов палаты

Объединения, созданные приТПП

Гильдии по видам деятельности

Общественный комитет по связям с обществен

ностью и рекламной деятельности

Отдел изданий и связей с общест

венностью

Прогнозирование Адаптация производства и сбыта Управление запасами и продажами .Анализ качества ицпорта •Управление поставками Импорта

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

-

-

+

+

+

-

-

+

+

+

-;?ис. 30. Структура и информационные потоки регионального центра международного маркетинга


256

Внедрение такой программы значительную активизацию деятельности в сфере внешнеэкономических отношений, увеличит интеграцию области в мировое хозяйство, что позволит успешно решать задачи экономического роста. Разработка научно обоснованной концепции внешнеэкономической деятельности, выработка ее стратегического курса и тактических задач в современный период развития экономики представляется одной из основных предпосылок оптимального участия регионов в международном разделении труда, процессах интеграции и кооперации мирохозяйственных связей.

Региональные центры международного маркетинга расширят спектр предоставляемых услуг территориальных торгово-промышленных палат, а также их качество, что позволит в будущем увеличить количество их членов и повысить инвестиционную привлекательность регионов в целом.

5. Создание инвестиционного фонда развития внешнеэкономической деятельности региона.

В связи с ограниченностью бюджетных средств для производства конкурентоспособной продукции необходимо разработать эффективные инструменты мобилизации финансовых ресурсов. Решение проблемы невозможно только за счет средств региональных и муниципальных бюджетов, к этой проблеме необходимо подходить системно, используя все возможные источники финансирования инвестиционных проектов. В связи с этим, на территории Орловской области могут быть созданы паевые инвестиционные фонды, которые могут привлекать свободные инвестиционные ресурсы не только юридических, но и физических лиц. На сегодняшний момент более 80 % вложений физических лиц осуществляется в банковские депозиты под низкие проценты (в среднем по срочным вкладам 10 %). После вступления в действие закона «О страховании вкладов физических лиц», гарантирующий страхование вклада до 190 тыс. рублей, количество вкладов в коммерческие банки резко увеличилось. Такое вложение сбережений не требует больших знаний по управлению капиталом, как это необходимо с ценными бумагами, котировки которых надо постоянно отслеживать и принимать решение по дифференциации своего портфеля. В то же время за рубежом 80 % граждан наоборот получают дополнительные доходы за счет приобретения ценных бумаг.

Учитывая выше сказанное, необходимо формировать инвестиционную культуру у потенциальных инвесторов - физических лиц, размер сбе-


257

оезкений которых находится на уровне 8 % ВРП. Это задача должна быть поставлена перед Федеральной службой по финансовым рынкам, которая ставилась уже неоднократно, но серьезных сдвигов в этой области пока так и не произошло. Для мобилизации финансовых ресурсов, кроме привлечения средств в паевые инвестиционные фонды, необходимо организовать выпуск региональных, муниципальных и корпоративных облигаций. Для снижения риска по размещению средств в данные финансовые институты необходимо задействовать страховые компании, роль которых в современных рыночных условиях имеет большое значение.

6. Создание интегрированных кредитно-страховых структур, деятельность которых будет направлена на снижение кредитного риска и повышение инвестиционной активности предприятий регионов, способствующая развитию приоритетных направлений промышленности региона.

На современном этапе российский рынок кредитных услуг, несмотря на динамичное развитие, предоставляет кредитные ресурсы под невыгодные для предпринимателей проценты. Высокие процентные ставки объясняются наличием рисков кредитных организаций из-за роста кредиторской задолженности недобросовестных заемщиков. Сегодня уже существует практика привлечения страховых компаний к оптимизации рисков кредитных организаций, только реализуется она с пользой для коммерческого банка, но не для заемщика, за счет которого и оплачиваются страховые взносы. Несмотря на то что банк при наличии договора страхования минимизирует риск невозврата кредита, он не снижает процентной ставки за кредит, а только увеличивает скрытые проценты на получение заемщиком кредита. В связи с этим существует не взаимовыгодное сотрудничество между банком, страховой компанией, заемщиком, а только одностороннее: банк - страховая компания. Все это только тормозит, а не активизирует инвестиционную активность региона.

Создание кредитно-страховых групп должно будет учитывать следующие принципы кредитной политики, которые используют кредитные ор-

„ ганизации во всем мире. Эти принципы можно сформулировать следующим образом:

1) риск невозврата кредита не может быть устранен полностью; 2) рассматриваемый риск может быть уменьшен за счет снижения

Уровня концентрации неблагонадежных заемщиков в общем числе клиентов;


258

3) уменьшение риска достигается снижением ставки банковского процента до (или ниже) уровня средней эффективности вложений. В результате банк снижает свою доходность, но одновременно уменьшает кредитный риск, как бы перераспределяя его между благонадежными заемщиками.

Региональные и муниципальные органы власти

Открытие кредитной линии по льготным про

центным ставкам

Обеспечение кредита путем залога имущественных прав на объекты ин

вестиций

Поручительство в виде страхового полиса на всю сумму открытой кредит

ной линии

Оплата договора страхования

Рис. 31. Создание кредитно-страховых групп

Принцип создания кредитно-страховых групп должен носить мультипликативный характер. Каждый участник кредитно-страховой группы за счет взаимовыгодного сотрудничества активизирует не только свою инвестиционную деятельность, но и деятельность хозяйствующих субъектов, планирующих повысить конкурентоспособность своего предприятия за счет реализации инвестиционных проектов. При расчете процентной ставки за кредит коммерческие банки включают премию за риск от 2 % и выше. Страховые копании предоставляют комплексное банковское страхование (в которое включено и страхование риска невозврата кредитов) в среднем по страховому тарифу 5 % . В то же время увеличение страховых резервов страховых компаний за счет реализации данных договоров страхования активизирует их инвестиционную деятельность по-средством размещения своих резервов в высоколиквидные активы. И здесь немало-


259

важна политика администрации региона по созданию благоприятного инвестиционного климата в области, которая будет способствовать размещению средств страховых компаний в конкурентоспособные региональные производства.

Механизм реализации программы развития внешнеэкономической деятельности

Механизм реализации программы предусматривает порядок формирования и условия выполнения программы, характер взаимоотношений между участниками программы в процессе её выполнения.

Участниками программы могут быть промышленные предприятия, вузы, независимые КБ, находящиеся и зарегистрированные на территории области.

Участие в программе предполагает следующие требования к предприятиям-участникам программы:

1) устойчивое финансово-экономическое положение предприятия; 2) наличие перспективных планов развития, обеспечивающих создание

новых видов конкурентоспособной по уровню качества и цены продукции; 3) наличие новых источников инвестирования.

.. В ходе реализации программы планируется организация производства новых конкурентоспособных видов экспортоориентированной продукции инновационного характера, техническое перевооружение существующих производств с внедрением новых технологий, повышение рентабельности работы предприятий.

Актуальность программы заключается в одновременном анализе и Учете экономических интересов предприятий области и интересов социально-экономического развития региона.

Основными участниками программы являются промышленные предприятия и научно-исследовательские организации, участие которых в программе основывается на следующих принципах: ii 1) добровольность участия в программных мероприятиях;

2) полная самостоятельность ведения и планирования своей производственной и исследовательской деятельности; $ >= 3) наличие определенных объемов самофинансирования, собственных планов перспективного развития.

Необходимо добиться, чтобы экспортное производство стало неоть-


260

емлемой частью работы предприятий региона. В этих целях следует разработать комплекс мероприятий по стимулированию экспорта региона, в котором необходимо предусмотреть:

1) стимулирование предприятий, впервые сумевших наладить экспорт продукции, прежние аналоги которой не имели сбыта за рубежом, в том числе путем предоставления налоговых льгот;

2) поддержка предприятий, выпускающих наукоемкую, ресурсосберегающую, экологически чистую продукцию, соответствующую международным стандартам;

3) льготное кредитование экспортеров; 4) страхование от коммерческих и некоммерческих рисков; 5) информационно-консалтинговое обслуживание организаций,

экспортирующих товары и услуги. Программы развития туризма на территории Орловской области

Анализ современных тенденций развития туризма в России, позволяет сделать вывод о том, что несмотря на все усилия региональных предприятий туристской отрасли, они не способны в полной мере работать в новых рыночных условиях. Это связано с целым рядом причин: отсутствие квалифицированных кадров, отсутствие знаний и опыта работы в области обслуживания зарубежных и отечественных туристов, незнание собственных рекреационных ресурсов и многое другое. Единственно возможным путем решения данных проблем является разработка региональной программы развития туризма, которая должна стать научной и практической основой развития туризма в регионе и должна формироваться с учетом уникальных особенностей региона. Основным проблемами, возникающими на пути разработчиков региональной программы развития туризма, являются:

1. Отсутствие системного подхода в развитии регионального туризма. 2. В настоящее время информация о различных компонентах турист

ского потенциала региона рассредоточена в десятках организаций разной ведомственной принадлежности.

3. Ведомственные планы освоения территорий, как правило, разрабатываются без учета планировочных ограничений, возникающих в результате деятельности соседних ведомств (в том числе работающих в рамках ограниченного доступа к информации - военные ведомства, геологи и т.д.).


261

4. Отсутствие квалифицированных специалистов в области управления туристским бизнесом.

Данные проблемы обуславливают необходимость проведения ряда мероприятий, на основании результатов которых в дальнейшем можно будет разрабатывать региональную программу развития туризма, реализо-вывать конкретные проекты и вести работы по созданию на территории региона целостного туристского комплекса:

1. Проведение предпроектных исследований и разработок. 2. Проектные работы планировочного характера, включающие градо

строительное, экономическое, социальное и экологическое планирование. 3. Проектные работы по основным «узлам» структуры туристского

комплекса. 4. Проектные работы по конкретным уже существующим объектам

туризма. На основе изучения объективных и субъективных факторов, влияю

щих на развитие региональной туристской индустрии можно сделать вывод о том, что единственным механизмом, позволяющем разрабатывать и реализовывать региональные программы развития туризма является создание общественного регионального туристского объединения в форме ассоциации.

Ассоциация - это общественное объединение, добровольное, самоуправляемое и некоммерческое формирование, которое объединяет органы управления, предприятия и организации, предпринимателей для решения общей цели - экономического развития региона путем организации единого регионального туристского комплекса и развитии туристской индустрии (рис.32).

В данном случае речь идет не об ассоциации туристских предприятий, а об объединении фактически всех предприятий и учреждений региона:

1. Государственные органы управления и контролирующие органы (администрации территориальных образований, центр стандартизации, сертификации, метрологии; лесхоз и т.д.).

2. Предприятия, чья деятельность относится к индустрии туризма (гостиницы, предприятия питания, турагентства и туроператоры, предприятия зрелищно-развлекательной сферы, связь, финансовые, информационные услуги, транспорт).


262

3. Градообразующие и бюджетообразующие предприятия, определяющие жизненный уклад города или региона.

4. Все предприниматели и граждане, которые желают заниматься данной проблематикой и имеют свои предложения по развитию туризма в регионе.

Администрация Орловской области Управление по туризму

Гостиницы и санаторно-лечебные учреждения

Предприятия общественного питания (рестораны,

кафе, столовые и т.д.)

Общественное региональное туристическое объеди

нение

Частный туристический бизнес (потенциальные и буду

щие инвесторы)

Высшие учебные заведения

Турагентства и туроператоры

Предприятия туристической инфраструктуры (транспорт, связь,

банки, страховые компании)

Предприятия развлекательной и культурной сферы (музеи, театры, кинотеатры, церкви и т.д.)

Рис. 32. Участники общественного регионального туристического объединения

В связи с этим, речь в данном случае будет идти не только об исключительно экономических характеристиках деятельности союза, а об организационной культуре, характеризующей уклад российского региона.

Цели позиционирования региона посредством развития туризма должны основываться не на развитии конкуренции между предприятиями, а на объединении их общих усилий, с целью формирования туристского региона как целостной конкурентоспособной единицы посредством объединения туристских ресурсов в единую систему.

Взяв за основу вышеизложенные принципы и методы разработки региональной программы развития туризма44, для реализации на территории

* Закон Орловской области от 22 августа 2005 г. N 532-03 «Об областной целевой програм-ie «Развитие туризма в Орловской области на 2006-2010 годы»


263

Орловской области предлагаются следующие мероприятия с целью создания и продвижения на рынке качественного турпродукта, а также для создания благоприятных условий для развития въездного и выездного туризма;

1. Исследования количественных и качественных показателей работы уже существующих туристических компаний на территории Орловской области. Количество обслуженных туристов, количество турпакетов поездок по России и за границу; качество оказанных услуг (жалобы и пожелания клиентов).

2. Анализ инфраструктуры областного центра и районов с целью определения объектов необходимых, но недостающих на настоящий момент для развития туристической индустрии (недостаточное количество гостиниц, пунктов общественного питания и т.д.).

3. Анализ экономического состояния бюджета области и определение необходимых резервов для финансирования туристического бизнеса в регионе.

4. Оценка состояния уже существующих объектов туризма: состоя-ние гостиниц, автостоянок, экскурсионных автобусов, памятников куль-

. туры и природных ресурсов. Ниже приведены мероприятия, которые отражают актуальные про

блемы в сфере туристической деятельности на территории Орловской области и предполагаемые пути их решения (табл. 48,49).

Таблица 48 Актуальные проблемы в сфере туристической деятельности на территории

-Орловской области и предполагаемые пути их решения (въездной туризм)

Проблемы

Создание качественного туристического продукт

- •..

Возможные пути их решения

1 .Реконструкция и ремонт уже имеющихся зданий гостиниц, баз отдыха и санаториев. 2.0бустройство отдельных туристических маршрутов (кемпинги, места для стоянок и отдыха; оборудованные кафе, туалеты; качественные дороги, удобные проезды, указатели направлений и километража; услуги международной телефонной связи; выход в Internet). 3.Подготовка обслуживающего персонала (уровень знаний, коммуникабельность, доброжелательность, внешний вид). 4,Обучение гидов, экскурсоводов и переводчиков (образование, профессиональный уровень)


264

Проблемы

Создание доступного по цене туристического продукта

Позиционирование орловского туристического продукта на отечественном и зарубежном рынках

Продвижение орловского туристического продукта

Обеспечение безопасности.

Возможные пути их решения

1.Необходимы меры государственного регулирования в помощь туристическим фирмам (льготы при налогообложении, кредитование субъектов туристической деятельности). 2.Внедрение механизма лизинга на приобретение снаряжения, инвентаря, средств связи и транспорта 1.Проведение маркетинговых мероприятий с целью выявления целевых рынков для отечественного турпродукта. 2.Постоянное изучение внешнего рынка, с целью адекватной реакции на его изменения

1.Участие Орловской области в международных туристических ярмарках-выставках. 2.Публикации статей о внутриобластном туристическом продукте в российских и международных туристических изданиях. 3.Издание рекламно-информационной литературы, рекламной продукции и сувениров с символикой орловского региона. 1.Увеличение количества лиц, обеспечивающих безопасность туристических зон и мест отдыха туристов. 2.Повышение квалификации и оснащенности лиц, обеспечивающих безопасность. 3.Своевременная и качественная реакция на поступившие сигналы. *.

Таблица 49

Актуальные проблемы в сфере выездного туризма и предполагаемые

пути их решения

Проблемы Возможные пути решения

Формирование конкурентной цены на турпакеты

1 .Приобретение блоков мест или полных отелей по выгодным ценам. 2.Формирование собственных чартерных рейсов. 3.Стабильность тарифов на авиаперелеты и на наземный транспорт. '

Создание туроператором качественного пакета услуг

1 .Комфортабельность отелей и гостиниц. 2.Услуги профессиональных гидов. 3.Надежные авиакомпании, удобные рейсы. 4. Индивидуальный подход к каждому туристу. 5.Квалифицированный, вежливый обслуживающий персонал. б.Интересные экскурсионные программы.

Условия сотрудничества с турагентами

Взаимовыгодные условия агентского договора, j 2.Предоставление возможности менеджерам участия в ознакомительных турах.

\ 3.Предоставление полной и достоверной информации

турагентств


265

•

Обеспечение безопасности

4.Качественная и доступная рекламная продукция. 5.Система бонусов. б.Участие в выставках и семинарах для сотрудников. 1 .Предоставление услуг по страхованию туристов. 2.Помощь при возникших конфликтах.

Активизация внешнеэкономической деятельности региона неизбежно приведет к привлечению квалифицированных специалистов в регион, иностранных инвесторов, пребывание которых на сегодняшний день является затруднительным. С одной стороны, для приезжих специалистов пребывание в гостиничных комплексах является дорогим удовольствием, с другой стороны, для иностранных инвесторов — некомфортабельным.

Гостиничный бизнес в Орловской области ориентирован для клиентов с высокими доходами - гостиничный комплекс «Атлантида», «Орловское полесье» (посещают в основном представители московских крупных компаний) и средними доходами - гостиница «Орел», «Салют», «Русь» (посещают лица с ограниченными командировочными ресурсами). Туристы, чаще всего, планирующие задержаться в г. Орле на длительный период, в орловских гостиницах останавливаться невыгодно, так как цена на предоставляемые услуги не соответствует качеству. В связи с этим, необходимо ориентироваться не только на создание улучшенного и комфортабельного гостиничного бизнеса для VIP клиентов, но и удобного и доступного для иногородних специалистов, туристов в виде частных гостиниц, благоустроенных в форме самообслуживания, что позволит значительно снизить стоимость номеров и сделать доступным проживание квалифицированных специалистов и туристов. На сегодняшний момент данная проблема решается за счет аренды частных квартир, доход от которых идет исключительно в бюджет частного собственника жилой площади и чаще всего не подлежит налогообложению (в связи с отсутствием легального договора аренды). Создание частных гостиниц самообслуживания позволит легализовать рынок съемного жилья, сделать его доступным для людей различного достатка, в том числе иногородних туристов, желающих провести время отдыха на территории Орловской области.

Данные гостиницы должны быть оборудованы всем необходимым для жизнедеятельности инвентарем: прачечной, кухней для самостоятельного приготовления пищи, ремонтными мастерскими и т.д.


266

В связи с этим разработано бизнес-предложение по созданию частных гостиниц, ориентированных на клиентов, не нуждающихся в дорогом и комфортабельном жилье (табл. 50).

Таблица 50 Бизнес - проект создания частных гостиниц в г. Орле с предоставлением

минимального набора услуг Название проекта

Описание проекта

Потенциальные потребители

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации проекта

Чистая текущая прибыль(ЫРУ)

Срок окупаемости

Бизнес - проект создания частных гостиниц в г. Орле с предоставлением минимального набора услуг

Цель проекта - предоставление доступного, удобного и уютного жилья с минимальным набором сервисных услуг, позволяющее людям с низким достатком пребывать на территории Орловской области длительный период.

Российские туристы с низким и средним достатком, иностранные туристы, не желающие тратить деньги на комфортабельное проживание в г. Орле

Основным источником финансирования проекта являются заемные средства частного бизнеса в объеме 16 млн. руб.

Чистая текущая прибыль 17,2 млн. руб.

Срок окупаемости проекта составляет 4 года.

Реализация данных мероприятий позволит активизировать туристическую деятельность не только на территории Орловской области, но и в России в целом, при условии, что предлагаемый турпродукт будет качественным и недорогим, доступным основным слоям населения, сотрудничество туроператоров и турагентов станет более эффективным, что, несомненно, отразится на качестве предоставляемых услуг. При прогнозировании результатов от внедрения данных программ планируется увеличение в сфере въездного туризма:

1) количество въехавших туристов в 2 раза; 2) продолжительность тура (пребывание на территории области) в

2,5 раза; 3) доходы гостиничных и ресторанных учреждений в 1,5 раза; 4) доходы музеев и других объектов показа в 2,3 раза; Увеличение в сфере выездного туризма:

1) количество продаваемых путевок в 3 раза; 2) количество маршрутов в 3 раза;


267

3) продолжительность тура (количество туродней) в 1,8 раза; 4) доход транспорта в 2 раза; 5) доход консульских отделов и посольств при оформлении виз, а

также структур, оформляющих заграничные паспорта в 1,5 раза. Для работы туристических агентств реализация данных программ

дает следующие преимущества: 1) увеличение активности на местном рынке; 2) расширение круга возможностей (организация туров различной

сложности и цены); 3) при поддержке местных органов власти - уменьшение количества

административных барьеров и облегчение налоговое бремя; 4) для туристов достоверная и исчерпывающая информация при ка

чественной рекламе; 5) более профессиональная работа при надежных партнерских от

ношениях с туроператорами; 6) с участием в рекламных турах возможность постоянного обуче

ния, повышения профессионального уровня; Одним из приоритетных направлений развития туристического бизне

са в Орловской области является создание эффективной инфраструктуры, позволяющей повысить привлекательность региона как туристического центра. Одним из важных элементов развитии инфраструктуры является гостиничный комплекс региона, позволяющий принимать иногородних туристов и предлагать гостиничные услуги на уровне европейских стандартов.

Реализация данной программы в комплексе позволит увеличить доходную статью бюджета региона в сфере туризма, а также появится положительный социальный эффект. Модернизация гостиниц позволит увеличить количество рабочих мест, и следовательно, доходы населения, а доступная цена на турпакеты активизирует покупательную активность в сфере выездного туризма. Возрастет количество качественно отдыхающих людей, а, как известно, хороший отдых повышает работоспособность, а, следовательно, производительность и качество работы.

Предложенная Программа развития внешнеэкономической деятельности региона позволит укрепить положение и деловую репутацию Орловской области на внутреннем и внешнем рынках, будет способствовать расширению производства и повышению его эффективности.


268

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенных исследований можно сделать следующие выводы.

1. До настоящего времени сохраняется неэффективная структура экспорта регионов Российской Федерации, имеющая ярко выраженную сырьевую направленность (свыше 70 % от общей стоимости экспортируемых товаров) из-за слабости российских предприятий, производящих в основной массе устаревшие виды продукции, не выдерживающие конкуренции со стороны зарубежных аналогов по качественным и количественным показателям.

2. По-прежнему существует проблема рационализации структуры импорта (около 40 % импорта - товары народного потребления), приоритет здесь должен отдаваться ввозу машин и оборудования, а особенно -технологиям, и созданию на этой основе отечественного импортозамещающего производства.

3. На сегодняшний день внешнеэкономические связи России в основном представлены внешнеторговым обменом (или просто торговлей) и привлечением иностранных инвестиций (кредиты, займы и т.п.), хотя промышленно развитые страны отдают приоритет в этой сфере производственному кооперированию, международной аренде и лизингу, переработке давальческого сырья, широко применяется обмен рабочей силой и специалистами.

4. Приоритетной задачей в области реформирования ВЭД является создание устойчивой законодательной базы. Это связано с нормативно-правовым упорядочиванием ВЭД при четком разграничении полномочий между федеративными и региональными органами управления и передачей необходимой части функций на региональный уровень.

5. Рассмотрев механизмы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности, можно сделать вывод о несбалансированном сочетании тарифных и нетарифных методов регулирования экспортно-импортных операций. Необходим отказ от преимущественно фискального подхода к внешнеэкономической деятельности и переход к политике умеренного протекционизма по отношению к отечественным производителям.


269

6. Проведенный анализ регионов показал нестабильность основных показателей социально-экономического развития, включая объемы промышленного производства и инвестиций в основной капитал. Соответственно, группа регионов-лидеров, отбираемых по признаку более высоких основных параметров социально-экономического развития в сравнении с другими регионами, отличается непостоянством своего состава. Более трети всех регионов (31 регион) являются высокодотационными. Отмеченная ситуация, во-первых, объясняется тем, что в российской экономике до сих пор не сформированы институциональные основы и механизмы, способные обеспечить устойчивые темпы роста во всех ее составных элементах. Во-вторых, она косвенно свидетельствует о недостаточности условий для «автономного» выхода большинства регионов России на режим стабильного экономического роста. Сравнительно лучшее экономическое положение регионов-лидеров всегда связано главным образом с конъюнктурными факторами, обеспечивающими этим регионам преимущества на внутреннем и внешних рынках. Факторы же не конъюнктурного, а объективного характера, такие как рост производительности труда, повышение эффективности использования основного капитала и материальных ресурсов, остаются слабо задействованными. Следовательно, в крайне малой степени задействован потенциал инновационной сферы России.

7. Для определения национальной стратегии развития государства необходимо определить образ желаемого будущего России, которое мы определили как: создание воспроизводственной и социально-ориентированной экономики, способной обеспечить достойный уровень жизни населения и основанной на разумном использовании ресурсной базы и охране окружающей природной среды, не подвергающей риску возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности в отечественной конкурентоспособной, экологически чистой и безопасной продукции.

8. В соответствии с приоритетами внешнеэкономической политики государства целью деятельности региональных органов власти по развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей является активная интеграция региональной экоЙомики в систему мирохозяйственных связей для повышения качества жизни населения регионов. Это ставит неотложную задачу - формирование региональной концепции развития внешнеэкономической и межрегиональной


270

деятельности, способствующей структурной перестройке и технологической модернизации экономики областей, включению товаропроизводителей регионов в систему международного разделения труда, активизации притока прямых иностранных инвестиций, прежде всего в секторы экономики, испытывающие нехватку инвестиционных ресурсов.

9. Одним из препятствий эффективному использованию экспортного потенциала (включая экспорт промышленности) является отсутствие цельной региональной экспортной политики, поэтому разработка научно обоснованной концепции внешнеэкономической деятельности, выработка ее стратегического курса - основная предпосылка оптимального участия регионов в международном разделении труда, процессах интеграции и кооперирования мирохозяйственных связей. Сформулированная концепция основывается на ряде принципов, важнейшими из которых являются следующие: социальная ориентация внешнеэкономической деятельности, сочетание общерегиональных и ведомственно-отраслевых интересов, оптимальное разделение функций и полномочий субъектов внешаеэкономи-ческой деятельности, обеспечение эквивалентности внешнеэкономических связей и предотвращение доминирования ресурсно-сырьевой направленности экспорта.


Приложение 1 - Показатели внешнеторговой деятельности регионов России за 2001-2003 г.г.

Регионы

Белгородская область

Брянская область

Владимирская область

Воронежская область

Ивановская область

Калужская область

\ Костромская | область

2001

Доля инвестиций в иностр. пред., %

0,49

1,77

16,10

1,83

7,73

13,42

1,17

Коэф. открытости регио иа,%

1,36

0,36

0,26

0,35

0,32

0,20

0,39

Коэф. импорт ной зависимости региона, %

1,49

0,57

0,44

0,28

0,78

0,40

0,06

Доля чистого экспорта в ВВП, %

-0,13

-0,20

-0,18

0,07

-0,46

-0,19

0,33

Коэф. покрытия импорта экспортом, %

91,16

64,27

59,38

124,28

40,70

50,96

649,65

2002

Доля инве

стиций в

иностр. прел.,

%

11,46

3,32

15,90

5,99

5,47

23,37

20,32

Коэф. открытости региона, %

0,77

0,41

0,27

0,22

0,29

0,17

0,30


0,93

0,53

0,36

0,26

0,51

0,52

0,17

Доля Чистого экспор-тав ВВП, %

•0,16

-0,12

-0,09

-0,03

-0,22

-0,35

0,13


83,03

77,62

74,87

87,31

56,49

32,82

174,68

2003

Доля инве

стиций в

иностр. пред.,

%

7,58

3,02

19,08

10,47

6,34

9,51

25,78

Коэф. открытости регио на,%

0,90

0,21

0,31

0,29

0,28

0,24

0,28

Коэф.

импортной зави-си-мос-ти регио на,%

1,16

0,88

0,34

0,32

0,40

0,43

0,17


-0,27

-0,68

-0,04

-0,03

-0,12

-0,19

0,11

Коэф. покры тия импорта экспор том, %

76,94

23,31

88,94

91,87

69,36

56,27

167,56


_Респуол ика _Коми Архательская

I область

1

Регионы

Вологодская область Калининградска я область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область г. Санкт-Петербург Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия

Г Доля инвестиций в иностр. пред., %

16,27

5,51

16,90

0,48

18,11

11,45

25,26

1,77

0,00

0,00

0,00

0,00

' Коэф. открытости регио на,%

1,66

1,14

2,61

0,94

1,06

0,56

0,71

1,37

0,29

1,70

0,02

1,09

2001

Коэф. импорт НОИ

зависимости региона,0/»

0,21

2,90

1,00

0,21

0,40

0,81

1,47

0,32

0,06

0,09

0,03

0,53


1,45

-1,76

1,61

0,73

0,65

-0,25

-0,76

1,06

0,23

1,61

0,00

0,56


787,24

39,30

262,03

446,24

262,82

69,00

48,23

434,55

502,17

1985,71

85,19

204,85

2002

Доля инве

стиций в

иностр. пред..

%

41,03

13,80

16,66

15,62

27,61

4,48

20,58

0,72

0,00

0,00

1,67

0,00


1,56

0,95

2,16

0,68

1,12

0,49

0,47

0,03

0,18

0,50

0,03

0,27

Коэф. импорт ной зависимости региона,0/»

0,23

3,80

0,96

0,13

0,42

0,70

1,34

0,14

0,11

0,01

0,03

0,48


1,34

-2,85

1,19

0,55

0,70

-0,21

-0,87

-0,11

0,07

0,50

0,00

-0,22


685,32

25,00

223,54

517,43

268,23

70,04

34,92

22,03

162,91

9350,00

88,16

55,19

2003

Доля инве

стиции в


%

40,41

5,03

11,73

21,20

38,43

9,42

24,42

0,36

0,00

0,00

0,24

0,00


1,34

0,92

2,21

0,87

1,10

0,48

0,65

0,61

0,12

0,30

0,04

0,52

Коэф.


0,17

4,09

1,05

0,22

0,58

0,69

1,34

0,08

1_0Д1_

0,01

0,03

0,47


1,16

-3,17

1,16

0,65

0,52

-0,20

-0,69

0,52

-0,02

0,30

0,01

0,05

Коэф. локры тия импорта экспор том, %

779,99

22,44

210,03

400,90

1В8.69

70,23

48,62

716,28

87,47

4900,0

147,56

109,60


Регионы

Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия -Алания Краснодарский край Ставропольский кран Астраханская область Волгоградская область Ростовская область Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика

2001


0,00

0,00

30,68

20,72

36.25

4,90

2,81

1,53

0,42

3,91

5,51

2,55


0,06

0,47

0,52

0,41

1,23

0,82

0,66

1,20

0,21

0,13

1,29

0,95


0,11

0,46

0,33

0,16

0,13

0,30

0,51

0,14

0,09

0,12

0,16

0,13


-0,05

0,00

0,19

0,25

1,10

0,51

0,15

1,06

0,12

0,01

1,13

0,81

Коэф. покрытия" импорта экспортом, %

51,76

100,15

158,10

259,96

932,78

270,38

129,08

848,95

237,41

110,07

815,11

706,77

2002

Доля инве

стиций в


%

0,00

0,92

15,48

7,70

21.99

7,80

6,42

18,41

0,16

2,37

23,28

1.21


0,05

0,51

0,47

0,28

0,52

1,14

0,68

1,12

0,18

0,16

1,23

0,83

Коэф. импорт ной зависимости региона,"/»

0,06

0,36

0,41

0,17

0,26

0,25

0,46

0,14

0,08

0,14

0,11

0,10

Доля чистою экспорта в ВВП, %

-0,02

0,15

0,06

0,12

0,26

0,89

0,22

0,98

0,10

0,02

1,11

0,73


74,24

143,42

113,45

169,46

201,98

451,19

148,55

824,00

224,36

115,08

1069,66

859,31

2003

Доля инве

стиций в


%

0,00

0,10

9,70

8,47

9,15

8,09

8,41

16,12

3,16

5,51

16,58

1,28

Коэф. открытости регио на, %

0,07

0,22

0,54

0,31

0,62

1,19

0,72

0,99

0,34

0,09

1,15

0,68

Коэф.


0,10

0,40

0,30

0,18

0,23

0,27

0,50

0,10

0,07

0,11

0,12

0,08

Доля Коэф. чис- покры того тия экс- импорта порта в экспор ВВП, том, % %

-0,03

-0,18

0,24

0,13

0,38

0,92

0,21

0,89

0,27

-0,02

1,03

0,59

68,70

56,00

179,14

173,95

264,58

437,89

142,54

"юззТГ 8

460,77

78,43

955,68

826,53


Регионы

Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Курганская область Свердловская область Тюменская область Челябинская область

2001

Доля инвестиций в иностр. пред,, %

11,24

10,77

13,18

5,86

0,02

9,17

3,36

5,76

12,05

1,83

22,04

4,22

35,87


0,21

0,55

0,66

1,50

0,31

1,11

1,78

0,45

0,27

0,42

1,38

1,85

1,13


0,21

0,09

0,25

0,50

0,15

0,14

0,32

0,18

0,12

0,19

0,35

0,10

0,45


0,01

0,46

0,41

1,00

0,17

0,97

1,45

0,27

0,15

0,24

1,02

1,75

0,68 1


102,59

638116_

265,50

300,11

211,05

789,08

549,11

248,98

229,34

225,50

389,67

1825,23

248,74

2002 Доля инве

стиций в


%

7,21

13,67

24,09

5.99

0,40

9,20

11,51

11,35

3,04

2,02

23,55

2,03

30,80


0,21

0,43

0,83

1,99

0,11

1,11

1,51

0,72

0,34

0,24

1,23

1,95

1,15


0,15

0,07

0,27

0,41

0,16

0,15

0,34

0,17

0,12

0,10

0,31

0,08

0,46

Доля чистого экспорта» ВВП, %

0,06

__0j36__

0,56

1,58

-0,04

0,96

1,17

0,55

0,22

0,14

0,92

1,87

0,69


142,11

_638,67

306,25

487,91

72,44

747,21

_439г55_

422,33

280,54

234,18

399,07

2526,60

250,62

2003

Доля инве

стиций в


%

3,90

6,78

28,34

__Ь28

0,66

4,12

12,40

9,06

10,08

3,17

25,32

5,56

24,43


0,21

0,48

0,82

1,81

0,15

1,02

1,84

0,87

0,32

0,26

1,05

1,92

1,12

Коэф.


0,11

0,06

0,31

0,37

0,14

и_0Д£_

0,31

0,15

0,13

0,20

0,29

0,06

0,39


0,10

_0,42_

0,52

1,44

0,01

0,88

1,53

0,72

_0J£_

0,06

0,77

1,86

0,74


193,49

744,17

269,46

493,94

104,13

729,14

585,86

596,%

249,15

131,34

366,99 3341,6

9

290,17


Регионы

Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Читинская область Республика Саха (Якутия) Приморский край

2001


0,00

8,50 0,00

2,00 1,21

4,09

5,09

2,36

7,82 8,31

7,86

3,08

1,22

9,68


0,74

0,47 0,29

1,82 0,43

1,20

2,16

1,81

0,45 1,21

1,02

0,24

1,29

1,56


2,44

0,10 0,20

0.85 0,23

0,26

0,35

0,16

0,31 0,25 _|

0,10

0,73

0,03

0,63


-1,70

0,37 0,09

0,96 0,21

0,94

1,82

1,65

0,15 0,97

0,91

-0,49

1,26

0,92


30,41

469,54 146,94

212,74 190,90

468,39

623,87

1161,77

147,58 494,32

996,68

32,42

4082,70

245,89

2002

Доля инве

стиций в


%

0,00

11,65 0,00

1,61 4,36

30,04

11,87

7,30

14,36 10,73

8,39

2,73

10,37

7,22


0,46

0,55 0,02

1,35 0,35

1,39

1,78

1,25

0,44 0,84

0,74

0,19 •S

0,83

0,78


2,52

0,10 0,12

0,63 0,15

0,20

0,29

0,10

0,27 0,16

0,05

0,45

0,03

0,75


-2,07

0,45 -0,09~~1

0,72 0,20

1,19

1,49

1,15

0,17 0,67

0,69

-0,26

0,80

0,03


18,19

551,69 19,23

214,48 226,55

689,28

612,49

1199,05

164,52 513,87

1449,14

42,45

2553,07

104,06

2003

Доля инве

стиций


%

0,00

7,02 0,00

12,70 6,99

30,14

10,03

7,59

20,75 11,45

7,26

2,34

5,55

11,45


0,26

0,73 0,05

1,59 0,45

1,42

1,56

1.55

0,40 1,04

0,55

0,16

0,87

0,61

Коэф.

импортной зави-си-мос-ти регио на.%

1,54

0,06 0,04

0,67 1 0,15

0,18

0,24

0,09

_0,27 0,15

0,08

0,19

0,04

0,75


-1,28

0,66 0,02

0,92 0,30

1,24

1,32

1,45

0,13 0,90

0,47

-0,03

0,84

-0,14


16,72 1157,1

4 155,17

237,88 298,15

802,21 657,62

1647,7 6

150,17 716,21

675,12

84,26 2406,4

2

81,18


1

Регионы

Хабаровский край Амурская область Камчатская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Чукотский автономный округ

1 2001


6,54

4,16

0,32

18,43

68,18

0,00

0,00


2,87

0,25

0,67

0,02

0,69

0,36

0,00


0,18

0,06

0,20

0,35

0,35

0,09

0,03


2,69

0,19

0,47

-0,33

0,34

0,27

-0,03


1612,13

446,76

332,05

5,05

196,32

417,50

4,55

2002

Доля инве

стиций в


%

6,01

5,90

0,69

2,43

72,27

2,86

0,00


1,15

0,15

0,55

0,03

1,31

0,12

0,00


0,21

0,05

0,09

0,23

0,48

0,06

0,12

Доля чистого экспор-тав ВВП, %

0,94

0,10

0,46

-0,20

0,83

0,06

-0,12


545,43

290,95

613,73

13,36

272,62

197,56

0,70

2003

Доля инве

стиций в


%

13,71

1,85

7,62

2,66

72,09

1,20

0,00


1,31

0,14

0,53

0,03

0,96

0,10

0,00

Коэф.


0,22

0,07

0,14

0.22

0,54

0,04

0,19


1,08

0,07

0,39

-0,19

0,42

0,05

-0,19


582,98 207,03

374,58

15,01

177,38

221,05

0,28


278

Приложение 2 - Блок-схема алгоритма оценки отраслевой специализации региона

Оценка отраслевой оптимизации региона. Анализ тенденций развития отраслей

Коэффициент локализации объема производства

Развитие отрасли не перспективно, если она не предназначена для ре

гиональных нужд Коэффициент локализации занятости

Развитие отрасли не перспективно,если она не предназначена для региональных нужд

Коэффициент локализации производительности труда

Оценка возможности повышения инноваци

онного потенциала Коэффициент локализации инвестиций в основ-

цпи кят штя п


279

Кл>1,25

Оценка необходимости увеличения инвестиций

в основной капитал

Коэффициент локализации иностранных инвестиций

Оценка необходимости увеличения иностранных инвестиций

Импортозамещающее производство

Поиск источников инвестирования

Экспортоориентирован-ное ттооизволство

Коэффициент локализации импопта

Коэффициент локализации экспорта

Отрасль для регио--. нальньгх НУЖД

Импортозамещающее произ

водство

Экспортоориенти-рованнос производ

ство


Приложение 3 - Расчет коэффициента локализации экспорта

Регионы








Курская область

Липецкая область

Московская область

Орловская область

Рязанская область

Смоленская область

Тамбовская область

Тверская область

Тульская область

Ярославская область

г. Москва

Республика Карелия

Республика Коми

Архангельская область

Вологодская область

Калининградская область

Ленинградская область

Мурманская область

Новгородская область

Псковская область

Прод. товары и сырье

2,213

0,872

1,214

1,523

0,443

10,946

0,555

4,429

0,635

3,202

3,034

0,179

0,961

1,787

0,544

0,544

0,329

0,466

1,546

0,168

0,049

0,133

6,442

0,857

2,583

3,865

3,867

Прод. ТЭК

0,000

1,381

0,000

0,010

0,002

0,016

0,000

0,000

0,014

0,626

0,018

0,347

0,008

0,434

0,033

0,002

0,537

1,416

0,010

0,802

0,350

0,034

0,656

1,378

0,000

0,009

0,853

Машино строит, прод.

0,729

1,482

5,978

1,765

2,806

4,288

1,618

1,646

0,255

2,890

3,759

6,295

0,834

3,300

3,830

0,426

3,862

0,912

0,434

0,038

0,299

0,058

2,536

0,277

0,809

0,715

1,361

Черные и цвет

ные метал

лы

3,924

0,125

0,614

0,206

0,066

1,658

0,951

0,045

5,754

0,525

2,525

0,190

0,134

0,276

0,246

2,959

0,137

0,029

0,993

0,001

0,117

4,418

0,410

0,117

4,146

0,143

0,695

Древесина и изделия из

нее

0,042

0,815

2,911

0,085

0,324

2,933

И,960

0,349

0,003

0,173

0,127

0,050

0,364

0,653

6,214

0,010

0,771

0,043

18,252

13,833

20,226

1.983

3,129

1,801

0,121

8,799

5,239

Прод. нефте-хим.

0,140

0,067

1,598

11,967

0,605

0,755

0,195

2,676

0,027

1,507

0,460

*0,459

3,086

4,502

0,454

4,781

4,147

0,091

0,092

0,184

0,111

2,327

0,761

1,022

0,062

7,875

0,058


281

I Регионы

г. Санкт-Петербург

Республика Адыгея

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Республика Калмыкия

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Северная Осетия -Алания

Краснодарский край

Ставропольский край

Астраханская область

Волгоградская область

Ростовская область

Республика Башкортостан

Республика Марий Эл

Республика Мордовия


Удмуртская Республика

Чувашская Республика

Кировская область

Нижегородская область

Оренбургская область

Пензенская область

Пермская область


Саратовская область


2,831

25,155

5,684

0,000

6,091

0,109

1,520

20,594

16,837

19,139

4,032

0,977

19,597

0,047

5,774

0,634

0,040

0,026

0,683

0,139

0,648

0,546

2,072

0,212

0,582

0,714

Прод. ТЭК

0,049

0,000

0,567

Машино строит. прод.

4,782

4,537

0,750

1,613 J 0,002

[ 0,000 | 0,523

1,508 0,459

0,000

0,096

0,421

0,004

0,040

0,665

0,105

1,280

0,000

0,000

1,332

0,458

0,397

0,000

0,295

1,120

0,727

0,585

1,113

1,319

0,609

0,317

1,322

1Д95

4,579

0,737

1,772

0,871

1,221

11,578

0,588

4,010

4,654

0,599

6,246

0,253

2,664

0,464

1,602

0,513


ные метал

лы

2,457

0,218

0,048

0,000

0,000

0,000

0,000

3,319

1,398

0,063

0,251

2,251

2,756

0,184

0,028

0,091

0,022

1,438

0,291

0,331

0,427

1,570

0,782

0,682

0,288

0,199


нее

2,218

5,448

9,989

0,000

0,000

0,172

0,299

0,139

1,452

0,223

3,662

0,028

0,248

0,185

7,578

0,042

0,128

0,448

0,250

7,103

2,433

0,048

2,175

2,406

0,023

0,074


0,491

0,000

0,221

0,011

7,128

0,223

9,341

0,441

0,919

9,249

0,362

2,037

0,621

2,284

4,988

1,538

2,609

0,962

4,862

8,537

2,216

0,442

0,589

6,312

2,668

1,514


282

Регионы

Ульяновская область

Курганская область

Свердловская область


Челябинская область

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Тыва

Республика Хакасия

Алтайский край


Иркутская область

Кемеровская область

Новосибирская область

Омская область

Томская область

Читинская область

Республика Саха (Якутия)

Приморский край

Хабаровский край

Амурская область

Камчатская область

Магаданская область

Сахалинская область

Еврейская автономная область

Чукотский автономный округ

Прод. товары и

сырье

1,829

11,290

0,158

0,022

0,320

3,540

4,385

27,670

0,062

3,401

0,008

0,250

0,041

3,474

0,395

0,289

2,039

0,008

8,151

1,056

0,070

52,616

10,431

3,929

5,124

0,029

Прод. ТЭК

0,000

0,003

0,006

1,697

0,018

0.098

0,003

0,000

0,140

0,886

0,004

0,027

0,872

0,091

1,534

0,684

0,000

0,258

0,084

0,957

0,000

0,002

0,000

1,175

0,000

1,716

Машино строит, прод.

10,860

7,162

1,293

0,014

0,663

2,866

9,043

6,655

0,006

2,635

0,235

2,424

0,026

9,332

0,114

0,304

0,490

0,000

1,438

0,283

0,614

2,530

5,062

0,180

0,770

0,006


ные метал

лы

0,014

0,329

3,641

0,002

5,347

0,094

0,236

0,000

5,238

0,202

4,862

2,363

2,631

0,356

0,023

0,003

1,926

0,000

1,853

0,626

1,589

0,254

2,873

0,102

33,352

0,007


нее

0,611

1,312

0,517

0,036

0,054

0,643

5,670

0,000

0,23!

3,116

1,619

8,365

0,045

1,632

0,040

0,923

16,253

0,049

7,490

7,995

18,661

0,123

0,000

0,000

126,606

0,139


0,534

1,354

3,049

0,115

0,321

5,485

0,158

0,630

0,000

0,858

1,578

1,260

0,711

0,911

1,338

8,438

0,074

0,000

0,605

0,028

0,016

0,014

0,062

0,125

0,000

0,000


283

Приложение 4 - Расчет коэффициента локализации импорта

Регионы








Курская область

Липецкая область

Московская область

Орловская область

Рязанская область

Смоленская область

Тамбовская область

Тверская область

Тульская область

Ярославская область

г. Москва

Республика Карелия

Республика Коми

Архангельская область

Вологодская область

Калининградская область

Ленинградская область

Мурманская область

Новгородская область

Псковская область


0,705

2,000

0,478

1,158

0,505

1,743

0,059

0,782

0,450

0,852

1,592

0,544

1,794

2,860

0,504

0,928

0,671

0,943

0,355

0,008

0,024

0,138

1,308

1,550

1,052

0,898

1,615

Прод. ТЭК

0,030

0,009

0,448

0,640

0,090

0,239

0,000

0,109

3,099

0,195

0,023

7,891

0,000

0,271

0,1И

4,256

0,211

0,523

0,159

0,000

0,073

0,242

0,233

0,282

0,771

0,000

0,034


0,678

0,647

1,379

1,118

0,629

0,868

1,797

1,048

1,382

0,917

0,793

0,763

0,729

0,687

1,084

0,361

1,248

1,084

1,540

1,297

1,759

1,482

1,093

1,049

1,330

0,595

0,857

Черные и цветные металлы

7,212

1,603

0,305

2,751

0,225

0,435

0,236

0,839

0 ^

1,003

1,439

0,445

0,920

0,017

0,743

0,201

0,971

0,408

0,364

0,714

0,853

1,557

0,918

0,515

0,380

0,417

0,874

Древесина и изделия

из нее

0,256

3,582

1,268

0,628

0,292

1,068

1,174

3,529

0,496

1,563

0,419

0,041

0,368

0,408

0,568

1,295

0,601

0,976

2,066

2,975

1,595

0,331

1,043

1,495

0,111

9,791

2,462

Прод неф-

техим.

0,261

0,300

0,990

0,256

0,128

0,421

0,216

0,846

1,052

1,148

1,197

1,801

1,138

0,949

0,632

2,717

0,711

1,231

0,799

1,368

0,723

0,505

0,461

0,642

1,124

1,251

0,747


284

г

Регионы

г. Санкт-Петербург

Республика Адыгея

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Республика Калмыкия

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Северная Осетия - Алания

Краснодарский край

Ставропольский край

Астраханская область

Волгоградская область

Ростовская область

Республика Башкортостан

Республиха Марий Эл

Республика Мордовия


Удмуртская Республика

Чувашская Республика

Кировская область

Нижегородская область

Оренбургская область

Пензенская область

Пермская область


Саратовская область

Ульяновская область

Продтовары и сырье

1,903

3,496

3,441

0,507

1,972

2,249

Прод. ТЭК

0,533

0,000

0,071

0,000

0,000

0,000

0,267 0,000

2,787

2,148

0,698

2,728

0,547

0,468

0,422

0,176

0,664

0,193

0,249

0,051

0,123

0,651

0,828

2,174

0,180

0,566

1,094

0,000

0,041

0,000

0,057

1,142

0,712

12,654

0,000

0,000

0,525

0,000

0,058

0,000

0,231

33,626

0,000

0,583

0,198

0,082

0,805 | 0,000

Машино ' Черные строит. | и цвет-прод, ные ме

таллы

0,778 \ 0,739

0,118 0,739

0,377 0,221

1,116 0,567

0,539 | 1,779

0,205

1,251

0,326

0,373

0,726 ! 0,253 i

0,737 1 0,781

1,174 1 1,106

0,668

0,803

0,929

1,242

1,948

1,718

1,613

1,053

1,182

1,763

1,215

0,185

0,835

1,415

1,321

1,325

1,508

4,624

5,230

0,395

1,570

1,046

1,053

0,841

0,252

1,029

1,775

0,504

0,866

0,849

1,948

0,317

1,484 0,272

! Древесина | Прод. и изделия неф-

из нее : техим. ;

1,528

0,180

1,595

0,000

0,000

0,255

2,862

0,237

1,517

1,069

0,194

1,507

0,938

0,020

0,794

0,228

0,088

1,990

0,565

2,628

0,816

0,301

0,584

0,944

0,254

0,602

0,424

0,484

0,098 1 0,107

0,074

0,311

0,071

0,039

0,050

0,402

0,944

2,537

2,821

0,482

0,658 j 0,838

0,006 1 0,074

1,443 ! 0,583

0,347

0,088

1,532

1,096

0,955

0,805

0,213 j 0,594^


285

Прод.

Регионы т о в а Р ы

и сырье

Курганская область 2,213

Свердловская область j 0,240


Челябинская область

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Тыва

Республика Хакасия

Алтайский край


Иркутская область

Кемеровская область

Новосибирская область

Омская область

Томская область

Читинская область

Республика Саха (Якутия)

Приморский край

Хабаровский край

Амурская область

Камчатская область

Магаданская область

Сахалинская область

Еврейская автономная область

Чукотский автономный округ

0,089

0,446

1,002

2,007

2,776

0,073

3,399

0,120

0,177

0,104

0,770

1,722

0,180

3,561

0,063

0,791

0,406

1,440

0,301

0,502

0,011

0,338

0,488

Прод ТЭК

0,446

5,473

0,074

1,977

0,000

0,000

0,000

4,452

0,679

0,663

2,620

1,423

1,301

5,920

0,000

0,000

0,842

0,537

0,372

0,769

0,300

0,739

0,146

0,000

0,840


0,222

1,059

1,837

0,411

1,754

1,393

1,174

0,076

0,397

1,268

0,338

1,238

0,719

1,106

0|775

0,268

1,806

1,191

1,599

0,796

1,524

1,520

1,029

1,207

0,888

Черные и цветные металлы

3,050

0,653

1,967

1,166

0,092

0,056

0,000

0,171

1,516

0,244

0,257

1,850

0,292

0,541

0,120

0,104

0,409

0,336

0,423

0,421

1,311

0,942

6,832

1,260

2,205

Древесина и изделия

из нее

0,539

0,471

0,056

0,089

0,086

0,000

0,000

0,000

0,410

0,045

0,083

0,016

0,448

0,242

0,000

0,098

0,000

0,497

0,347

0,132

1,025

0,169

0,153

1,380

1,265

Прод. неф-

техим.

0,515

0,650

0,362

0,155

0,209

0,066

0,000

5,042

0,233

2,287

4,420

1,658

2,457

0,229

3,514

0,343

0,906

0,505

0,260

0,155

0,502

0,688

0,342

0,375

0,897


I

286

Приложение 5 - Концепции а программы развития внешнеэкономической деятельности регионов (на примере Кемеровской, Владимирской, Свердловской, Пензенской областей и Ставропольского края)

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Введение В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на

среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) определена основная цель внешнеэкономической политики государства - повышение конкурентоспособности российских компаний, снижение административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности, создание условий для включения российских компаний в международные производственные процессы, активизация инвестиционной деятельности российских компаний, участие в определении правил международной торговли.

В соответствии с приоритетами внешнеэкономической политики государства целью деятельности Администрации области по развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей Кемеровской области является активная интеграция региональной экономики в систему мирохозяйственных связей для повышения качества жизни населения региона. Это ставит неотложную задачу - формирование региональной концепции развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, способствующей структурной перестройке и технологической модернизации экономики области, включению товаропроизводителей региона в систему международного разделения труда, активизации притока прямых иностранных инвестиций, прежде всего в секторы экономики, испытывающие нехватку инвестиционных ресурсов.

Наиболее существенными объективными факторами, определяющими развитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области в 2006 - 2010 годах, станут процесс мировой глобализации экономики и специализация региона как экспортера угля и металла. На эффективность внешней торговли значительное влияние окажут предстоящее присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО), формирование с Европейским союзом (ЕС) Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП), расширение Европейского союза за счет включения в него новых членов, создание единого таможенного союза со странами Союза Независимых Государств (СНГ), геополитический интерес России к государствам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

Настоящая Концепция разработана во исполнение Программы экономического и социального развития Кемеровской области на 2005-2010 годы в соответствии со Стратегией внешнеэкономической интеграции России, определенной в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

1. Цели и задачи Концепции 1.1. Стратегическими целями Концепции являются: определение приоритетных направлений, форм и методов развития

внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области; разработка комплекса экономических, организационно-правовых и специальных мер,

стимулирующих развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Кемеровской области в соответствии с принятыми приоритетами;

создание условий для привлечения на территорию области финансовых ресурсов, современных передовых зарубежных и отечественных технологий и опыта, повышения инвестиционной привлекательности региона;

создание новых конкурентоспособных производств. 1.2. Основными задачами Концепции являются: 1.2.1. Разработка и реализация организационных мероприятий, направленных на:


287

увеличение экспорта продукции, производимой предприятиями Кемеровской области;

интенсивное освоение рынков стран приоритетного сотрудничества; совершенствование инфраструктуры внешнеэкономической деятельности на основе

имеющихся преимуществ Кемеровской области и привлечение инвестиций для ее развития; формирование развитой системы информационного обеспечения участников

внешнеэкономической деятельности; минимизацию возможных негативных последствий присоединения России к ВТО в

региональном аспекте; выявление и борьбу с нарушениями правил осуществления внешнеэкономической

деятельности; оптимизацию межрегионального сотрудничества с субъектами Российской

Федерации. 1.2.2. Привлечение внешних инвестиций, в том числе иностранных, к реализации

капиталоемких инвестиционных проектов, привлечение новых наукоемких технологий и средств производства в Кемеровскую область.

1.2.3. Формирование имиджа Кемеровской области как региона, благоприятного для организации бизнеса, привлечения иностранных инвестиций и международных кредитно-финансовых ресурсов.

1.2.4. Формирование современной, конкурентоспособной инфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услуг внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области.

1.2.5. Изучение и применение зарубежного опыта оперативного трансфера инноваций в коммерческую деятельность.

1.2.6. Использование образовательного комплекса Кемеровской области для расширения международных и межрегиональных контактов научных учреждений и учебных заведений Кемеровской области.

2. Анализ состояния внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области

2.1. Внешняя торговля Внешнеторговый оборот Кемеровской области (2000 - 2005 гг.)

Общий товарооборот, млн. долл. США

в % к предыдущему периоду

страны дальнего зарубежья страны СНГ в том числе;

экспорт, млн. долл. США в % к предыдущему периоду страны дальнего зарубежья

страны СНГ импорт, млн. долл. США

в % к предыдущему периоду

страны дальнего зарубежья

страны СНГ

2000

1968,4

118,3

1706,6 261,8

1759,0 122,0 1581,5 177,5 209,4

94,2

1251,4

84,3

2001

2243,2

108,1

1916,2 327,1

2062,6 110,6 1848,5 214,0 180,7

86,2

67,6

113,1

2002

1922,3

83,0

1666,9 255,5

1775,8 83,1

1598,6 177,3 146,5 * 80,9

68,3

78,2

2003

2818,8

146,7

2315,1 503,7

2649,2 149,3

2241,3 408,0 169,6

115,7

73,9

95,7

2004

4655,9

165,2

3867,9 788,0

4 219,6 159,3

3 616,0 603,6 436,3 рост в

2,5 раза 251,9

184,4

2005

5535,7

118,0

4 637,1 898,6

4 907,9 115,3

4 242,7 662,2 627,8

143,8

391,3

236,4


288

Внешнеторговый оборот Кемеровской области по данным таможенной статистики Сибирского таможенного управления в 2005 году составил 5,5 млрд. долларов США. Это 1,6% всего внешнеторгового оборота Российской Федерации, составившего по итогам года 339,9 млрд. долларов США.

В анализируемом периоде объемы внешней торговли Кемеровской области демонстрируют стабильную тенденцию к росту. В 2005 году товарооборот увеличился по сравнению с 2000 годом почти в 3 раза.

В структуре товарооборота за пять лет доля экспорта в среднем составляет 91,7%, импорта - 8,3%.

География внешнеторговых связей Кемеровской области достаточно широка. В 2005 году торговля осуществлялась с партнерами из 77 стран мира.

В большей степени торговля осуществлялась со странами дальнего зарубежья, ее удельный вес в общем объеме товарооборота в среднем составил 84,6%, соответственно доля торговли со странами СНГ - 15,4%.

В 2005 году внешнеторговые операции осуществлялись с партнерами из 77 стран мира, а основными партнерами стали Китай (8,8% общего объема внешней торговли), Украина (7,9%), Казахстан (7,9%), Португалия (7,7%), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (7,2%), Турция (5,1%), Кипр (4,8%), Япония (4,3%).

2.1.1. Экспорт

Кемеровская область входит в число регионов - крупнейших экспортеров среди субъектов Российской Федерации. По итогам 2005 года Кемеровская область заняла девятое место в десятке экспортеров - лидеров, и ее доля в общероссийском объеме экспорта составила 2,3%. * •

Основная тенденция последних пяти лет - моносырьевая направленность экспорта. В 2005 году 99% стоимостного объема экспорта приходилось всего на три товарных группы:

топливно-энергетические товары -51,1%; металлы и изделия из них - 42,6%; продукция химической промышленности (в основном капролактам и азотные

удобрения) - 5,4%. Совокупный объем экспорта данных товарных групп в течение всего анализируемого

периода стабильно составляет 99% всего экспорта и его структура не меняется. В отличие от структуры, география экспорта за истекшие пять лет претерпела

определенные изменения. Страны ЕС были и остаются в настоящее время основными потребителями

кузбасского угля. На эту группу стран приходится в среднем около 70% всего экспорта угольного топлива в натуральном выражении и порядка 65% в стоимостных показателях. Следует также отметить, что натуральные показатели топливного экспорта последние два года практически не увеличились, в то время как стоимостной объем поставок топлива в Европу возрос на 21%, т.е за счет роста цен.

В 2005 году в Европу было отгружено более 55% стоимостного объема топливного экспорта.

Доли продаж в страны АТР и СНГ в объеме экспорта угля сопоставимы практически в течение всего рассматриваемого периода, но физический объем поставок в азиатские страны возрастает более интенсивно, чем поставки в страны СНГ. Если в 2001 году экспорт угля в страны АТР составлял 0,4 млн. долларов США, то по итогам 2005 года этот показатель возрос в 15 раз и составил почти 6 млн. долларов США. В то время как поставки в страны СНГ за тот же период увеличились в 1,5 раза и в 2005 году были равны 6,4 млн. долларов США.

В отличие от экспорта угля, за последние пять лет география поставок


289

металлургической продукции из Кузбасса значительно расширилась, а векторы торговых связей сменили направление. Если в 2000 году наиболее крупные потоки металла шли в Европу (в частности в Великобританию), то к 2005 году азиатские государства прочно вышли на позиции основных покупателей данной продукции. В 2005 году поставки в данную группу стран составили 66% экспорта металлургической продукции. Европейские государства и Япония в настоящий момент являются покупателями только алюминия и ферросплавов.

В 2005 году кроме стран АТР только Иран и Казахстан вошли в число крупных покупателей черных металлов из Кузбасса.

В 2005 году Китай стал лидером среди всех внешнеторговых партнеров Кемеровской области. По итогам года Китай приобрел 15.5% всего экспорта металлов в стоимостных показателях (319 млн. долларов США), что составило одну пятую часть физического объема экспорта (1 млн. тонн).

Анализ динамики экспорта химической продукции свидетельствует, что, несмотря на достаточно внушительный перечень государств - покупателей данной продукции (28 стран), только треть из них являются постоянными на протяжении последних пяти лет. Это Вьетнам, Казахстан, Китай, КНДР, Малайзия, Монголия, Перу, Республика Корея, Таиланд, Тайвань. Последние два года к этой десятке присоединились Австрия и Индия.

2.1.2. Импорт

Импорт традиционно составляет в среднем 10% всего объема внешнеторговых операций Кемеровской области. Импорт в 2005 году составили следующие группы товаров:

машиностроительная продукция - 54,7%; продукция химической промышленности - 30,2%; металлы и изделия из них - 5,0%; топливно-энергетические товары - 3,5%; другие товары - 6,6%. Основу импорта в Кемеровскую область составляет продукция машиностроительной

и химической отраслей. При этом в течение анализируемого периода доля химической продукции уменьшается (с 55,1% в 2001 году до 30,2% в 2005 году), а объем поставок машин и оборудования увеличивается (в 2001 году эта доля составляла 31,5%, а к 2005 году она увеличилась до 54,7%). Такая тенденция свидетельствует об активизации процесса модернизации кузбасской промышленности.

Основная часть оборудования в область поставляется из стран Европы и США. При этом возрастает как стоимостной объем поставок (с 38,3 млн. долларов США в 2001 году до 288,4 млн. долларов США, в 7,5 раз), так и удельный вес в общем объеме импорта машин и оборудования.

Последние годы несколько возрос объем поставок оборудования из стран АТР (с 0,2 млн. долларов США в 2001 году до 9 млн. долларов США в 2005 году), что связано с бурным развитием высокотехнологичных отраслей в этом регионе. Однако величина поставок несопоставима с традиционными торговыми направлениями.

Объем поставок оборудования из стран СНГ держится на относительно стабильном уровне (в среднем 11,5% всего импорта продукции машиностроения) и формируется в основном за счет продукции из Украины.

Импорт химической продукции в Кемеровскую область формируется в основном за счет поставок оксида алюминия из Казахстана, которые в 2005 году были равны 160,7 млн. долларов США и составили 85% всей стоимости импорта.

Несмотря на снижение удельного веса химической продукции в общем объеме импорта, стоимостные показатели импорта химической продукции в Кемеровскую область возрастают. В 2005 году стоимость возросла в 2 раза по отношению к 2001 году.


290

2.1.3. Участники внешнеэкономической деятельности

За 2005 год экспортно-импортные операции оформили 509 участников внешнеэкономической деятельности Кемеровской области (за 2004 год - 448 участников ВЭД).

В числе основных - ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат», ОАО «Новокузнецкий алюминиевый завод», ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат», Кемеровское ОАО «Азот», ЗАО «ОФ «Антоновская», ОАО «Междуречье», ООО «Распадский уголь», ОАО «Кузнецкие ферросплавы», ОАО «Шахта «Заречная», ОАО «ИК «Соколовская», ООО «Мечел-транс», ЗАО «Черниговец», ООО «Шахта «Кыргайская», ОАО «ОУК «Южкузбассуголь».

Указанные компании обеспечили 82,4% стоимостного объема внешнеторгового оборота.

2.2. Иностранные инвестиции 2.2.1. Состояние инвестиционной деятельности в 2000 - 2005 гг.

По итогам 2005 года привлеченный иностранный капитал в экономику Кемеровской области составил 547,6 млн. долларов США. По сравнению с 2004 годом этот показатель увеличился в 10 раз, а к уровню 2000 года объем вырос в 107 раз.

Тенденции иностранного инвестирования в Кузбассе большей частью совпадают с общероссийскими. Подавляющая часть зарубежных капиталовложений поступила в экономику в виде разного рода кредитов, то есть выражена в форме прочих инвестиций (73% от общего объема иностранных инвестиций). Объем прямых иностранных инвестиций в 2005 году значительно увеличился (в 23,5 раза), их доля также возросла до 18% (2004 год -8%). Удельный вес портфельных инвестиций в общем количестве поступивших иностранных вложений в 2005 году составил 9% (на протяжении 2000-2004 гг. данный показатель был на крайне низком уровне - менее 1%) (таблица 1).

Очевидно преимущество в пользу заимствования средств, то есть инвестирования только по определению. В разряд прочих инвестиций включаются, главным образом, долгосрочные и краткосрочные кредиты коммерческих банков, экспортеров и пр. С одной стороны, такая ситуация может быть оценена как положительное явление, тенденция роста кредитов иностранных финансовых учреждений говорит о повышении кредитоспособности хозяйствующих субъектов региона, об упрочении доверия зарубежных кредиторов отечественным предприятиям. С другой стороны, по полученным кредитам необходимо выплачивать проценты, извлекая из региональной и отечественной экономики в целом большие средства, чем внесено изначально.

Существенный рост прямых иностранных инвестиций в 2005 году свидетельствует о том, что зарубежные предприниматели постоянно сканируют ситуацию на региональном рынке, определяя новые ниши и перспективные направления, в которые целесообразно инвестировать. На протяжении рассматриваемого периода основу прямых инвестиций составляют взносы иностранных соучредителей в уставные капиталы предприятий (2005 год - 80% от общего объема прямых инвестиций). Одним из стимулов такой формы участия в предприятиях является тот факт, что при взносах иностранных соучредителей, осуществляемых в форме оборудования и других основных средств производства, их ввоз на территорию Российской Федерации освобождается от уплаты таможенных пошлин и налогов.

За период 2000-2005 гг. отраслевая структура предпочтений иностранных инвесторов претерпела ощутимые изменения. Бывшие в 2000-2001 гг. в лидерах связь и торговля в последующие годы уступили пальму первенства промышленному производству (таблица 3). На эти отрасли ежегодно приходилось свыше 90% всех иностранных инвестиций. В 2004 году произошло резкое увеличение иностранных инвестиций в сферу услуг - оптовую торговлю продукцией производственно-технического назначения (от 3,3 млн. долларов США


291

в 2001 году до 29,5 млн. долларов США в 2004 году). Основным отличием 2005 года стали значительные вложения иностранных инвесторов в операции с недвижимым имуществом на территории области, которые составили свыше 140 млн. долларов США и сформировали 25% всех иностранных инвестиций в Кемеровскую область. Кроме того, значительные инвестиции поступили в топливную отрасль (206,5 млн. долларов США) и черную металлургию (177,3 млн. долларов США). Именно эти три отрасли дали итоговый рост общего объема иностранных вложений.

На низком уровне остаются зарубежные инвестиции в производство готовой продукции - менее 1% в общем объеме иностранных инвестиций (машиностроение, химия).

В 2004-2005 гг. зафиксированные объемы инвестиций в машиностроение и металлообработку - 2,2 и 1,4 млн. долларов США соответственно. В списке отраслей, привлекших внимание иностранного капитала, отсутствуют или имеют мизерные значения (до 10 тыс. долларов США) пищевая, легкая, строительная индустрии, сельское хозяйство, лесопереработка.

При использовании средств, поступивших из-за рубежа в 2005 году, только 23% было направлено в основной капитал Кемеровской области (строительство зданий и сооружений, приобретение и ремонт машин, оборудования), 19,6% использовано на предоставление кредитов и займов (фактически - субкредитование), 18,7% - на приобретение сырья, материалов, комплектующих изделий, 13% - на погашение кредитов и займов.

В 2005 году в экономику области поступили инвестиции из 18 стран (таблица 2). Большая часть инвестиций поступила из Кипра (37% всех инвестиций) и

Великобритании (28%), которые являются стабильными партнерами Кузбасса в этой сфере. Впервые на рынке иностранных инвестиций появились инвесторы из Канады, сформировавшие 19% всего иностранного капитала. Все канадские инвестиции направлены в операции в сфере недвижимости, аренде и предоставлении услуг.

Характерно страновое разделение «вкусов» инвесторов. В добывающую отрасль вкладываются инвестиции европейских стран, причем половина из них - известные оффшЪрные зоны - Кипр, Гибралтар, Британские (Виргинские) острова. Основными инвесторами в угольной отрасли в 2005 году стали Великобритания и Кипр (73,5 и 10% от всех топливных инвестиций соответственно). Металлургия в 2005 году также получила инвестиции оффшорного происхождения из Кипра (98%). Операции с недвижимым имуществом привлекли инвесторов из Канады и Австрии (75 и 22% соответственно).

Давними партнерами Кузбасса являются Австрия (связь, угледобыча), Великобритания (угледобыча) и Германия (химия, машиностроение, угледобыча).

Такая динамика показателей обусловлена рядом объективных причин конъюнктурного характера:

1) основные отрасли кузбасской экономики; угольная и металлургическая -представлены крупными объединенными холдингами с весьма емкими активами и оборотами деятельности. Продукция предприятий широко известна на внешних рынках и имеет стабильных покупателей. Компании возглавляют сильные управленческие команды, которые осуществляют руководство с учетом мировых стандартов и требований. Все это в комплексе способствует успешному установлению контактов в инвестиционной сфере и привлечению долгосрочных инвестиций;

2) растущие показатели промышленного производства привлекают все большее число зарубежных производителей машиностроительной продукции для топливной, металлургической, химической отраслей. В регионе открываются представительства иностранньк компаний, которые формируют значительный объем рынка оптовой торговли и сервисного обслуживания промышленной продукции;

3) интерес иностранных инвесторов к вложениям в российскую недвижимость усиливается из года год. Высокая прибыльность и быстрая окупаемость, постоянный рост цен на недвижимость и строительный бум в больших городах России являются стимулом к инвестированию в данную сферу;


292

4) региональный рынок услуг связи находится в стадии развития и усиления конкуренции. Операторы в целях улучшения качества предоставляемых услуг и увеличения доступа к связи активно модернизируют основные средства. Характерно, что более 90% всех иностранных инвестиций в связь было осуществлено в форме прочих вложений;

5) перерабатывающие отрасли региона (машиностроение, легкая, пищевая, лесопереработка) являются информационно «закрытыми» и организационно не готовыми для работы с иностранными партнерами, несмотря на то, что в последние годы демонстрируют позитивные итоги работы.

2.2.2. Коммерческие организации с иностранными инвестициями

По состоянию на 01.01.2006 в Кемеровской области осуществляют деятельность 123 предприятия с иностранными инвестициями. Кроме того, в области работают 8 представительств иностранных компаний.

Капитал из 29 зарубежных стран участвует в организации предприятий с иностранными инвестициями на территории области. Численность работников на этих предприятиях достигла 80,0 тыс. человек.

По доле вклада в уставный капитал партнеры Австрии занимают первое место, затем идут бизнесмены Кипра, Гибралтара, Виргинских островов, Германии, Швейцарии, США.

Оборот предприятий с иностранными инвестициями в 2005 году составил в действующих ценах 125 млрд. рублей.

Основная доля иностранного капитала сосредоточена в следующих отраслях материального производства:

торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий - 31,7%; добыча полезных ископаемых - 18,7%; обрабатывающие производства- 17%; операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг- 13,8£6; транспорт и связь - 6,5%; строительство - 4,9%.

2.3. Инвестиционный рейтинг Кемеровской области

Инвестиционная привлекательность региона характеризуется инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском.

По оценкам специалистов, опубликованным в журнале «Эксперт», в 2004 - 2005 гг. для Кемеровской области характерен тип инвестиционного климата со средним потенциалом при умеренном риске (2В).

Инвестиционная привлекательность характеризуется инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском. В частности, по 100-балльной шкале ранг потенциала Кузбасса в 2004 и 2005 годах был соответственно «13-й» и «15-й», а ранг риска - «35-й» и «33-й».

Наибольший вклад в формирование инвестиционного потенциала вносят факторы, накопленные в процессе многолетней хозяйственной деятельности: производственный, инновационный и интеллектуальный потенциал.

Если проанализировать ранги составляющих инвестиционного потенциала, то наиболее низкая оценка уровня развития присвоена региональной инфраструктуре - 57-е место. В то же время довольно высоки следующие составляющие: природио-ресурсный потенциал (4-е место), потребительский и производственный (12-е место), финансовый (13-е), трудовой (14-е), институциональный (23-е), инновационный (34-е).

Ранги составляющих инвестиционного риска Кемеровской области: финансовый (56-й), экономический (27-й), политический (22-й), социальный (13-й), законодательный (28-й), криминальный (47-й), экологический (77-й).


Таблица 1. Объем примеченных иностранньк инвестиций в Кемеровскую область в 2000-2005 гг.

1

Всего в том числе: прямые портфельные прочие

2000 год Тыс. долл. США 5120

2427 -

2693

В%к итогу

100

47,4 -

52,6


3387 -

30528

В % к итогу

100

10,0 -

90,0


298 -

47997

В%к итогу

100

0,6 -

99,4


3924 296

35180

В%к итогу

100

10,0 0,7 89,3


4193 36,2

48510

В%к итогу

100

8,0 0,1 92,0


98696 49362 399534

В%к итогу

100

18,0 9,0 73,0

Таблица 2. Объем иностранных инвестиций по основным странам-инвесторам (тыс. долл. США)

Страна

Австрия Бельгия Виргинские острова(Британия) Кипр Канада Чехия Германия Италия Нидерланды Португалия Великобритания Швейцария США Всего

2003 год Поступило

16529 --

4197 -

750 230 278 8026

--

4900 4421 39400

Накоплено 14864 н/д н/д

16370 -

971 6479 868 8364 н/д н/д

7990 5165 62215


16337 714 1,8

26139 -

2178 1799 43,3 309 567 1084 2169 1361

52739

Накоплено 28308

183 14280 43241

-1705 7635 749 867 1073 1325 341 6400

106152


55066 н/д

15252 200844 105404

-1395 23,0 н/д -

151840 1435 470

547592

Накоплено 102833

н/д 16188 199729 117504 1684 7703 413 н/д 951

153993 148

6170 618177


Таблица 3. Распределение привлеченных иностранных инвестиций в Кемеровской области по отраслям экономики в 2000-2005 гг.

Всего инвестиций в том числе: промышленность в том числе: топливная черная металлургия химическая и нефтехимическая машиностроение и металлообработка свичь оптовая, розничная торговля, общественное питание

операции с недвижимым имуществом, аренда

и предоставление услуг Прочие отрасли


1̂.14 ,

— —

106

2589

2388,2

-

28,0

В % к

итогу 100

__2,2 _

--

2,07

llPJL

46,6

-

0,5


14819

103 14566^

148

3 1S800

3271

-

24,4

В % к

итогу 100

43,7

3 42,9

0,4

0,0 46.6

9,6

-

0.1


~31589~

8390 2Ш1^ _ 9 j U j

8733

7965

-

7,1

В % к

итогу_ 100

—g~—

17,4 47,8

0,2

18,1

16,5

-

0,0


22311

12206 Г~9122~~

230

750 14785

L.2303

-

1

В % к

итогу_ 100

56,6

31 23,2

0,6

1,9 37,5

5,9

-


6446

3845 59

332

2HLi 16709

29503

-

ОДП 81,8

В % к итогу

100

12,2_

7,3 0,1

______06_

4,1 1 31,7

55,9

-

0,2

2005 год Тыс.

долл. США

547592

387364

206531 177345

591

1389 18093

407

140792

2139

В % к итогу

100

уГ

37,7 32,4

0,1

0,3 3,3

0,1

25,7

0,5


295

2.4. Инвестиционное законодательство

Понятие «инвестиционное законодательство» является достаточно условным, поскольку на уровень привлечения инвестиций оказывает влияние состояние действующих нормативных правовых актов, регулирующих значительно более широкий круг социально-экономических отношений (градостроительные, земельные, имущественные, налоговые и прочие вопросы), то есть инвестиционное законодательство в широком смысле является комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права: конституционного, гражданского, административного, финансового. В настоящей Концепции отражены «инвестиционные законы» в узком смысле, которые действуют на территории Кемеровской области.

Кемеровская область располагает следующими законодательными актами, регулирующими инвестиционную деятельность:

Закон Кемеровской области от 10.12.2004 Ns 102-03 «О государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области»;

Закон Кемеровской области от 14.02.2005 № 22-03 «О налоговых льготах субъектам инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области».

Согласно Закону Кемеровской области от 10.12.2004 № 102-03 «О государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области» формами государственной поддержки инвестиционной деятельности являются:

1) установление субъектам инвестиционной деятельности льгот по налогам и сборам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) изменение субъектам инвестиционной деятельности срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Кемеровской области;

3) предоставление субъектам инвестиционной деятельности льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Кемеровской области и необходимого для реализации инвестиционных проектов;

4) предоставление инвесторам бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета;

5) предоставление в соответствии с действующим законодательством государственных гарантий Кемеровской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

6) предоставление за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами;

7) участие Кемеровской области в создании открытых акционерных обществ; 8) размещение государственного заказа Кемеровской области; 9) иные формы в соответствии с действующим законодательством.

Закон Кемеровской области от 14.02.2005 Л» 22-03 «О налоговых льготах субъектам инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области» устанавливает налоговые льготы субъектам инвестиционной и производственной деятельности, а также основания, порядок и условия их применения:

1) по налогу на имущество организаций предоставляется освобождение от уплаты налога в отношении имущества, полностью используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в Перечень инвестиционных проектов;

2) по налогу на прибыль организаций для налогоплательщика, реализующего инвестиционный проект, включенный в Перечень инвестиционных проектов, налоговая ставка в части суммы налога, подлежащей зачислению в областной бюджет, снижается с 17,5 ДО 13,5 %, при условии, если выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных


296

налогоплательщиком в ходе реализации указанного инвестиционного проекта за соответствующий отчетный (налоговый) период, составляет не менее 90% в общем объеме выручки.

Региональное инвестиционное законодательство имеет существенное, но не определяющее влияние на привлечение инвестиций, так как не выявлено прямой зависимости между инвестиционной привлекательностью региона и наличием законодательства об инвестициях, а также взаимосвязи между наличием льгот для инвесторов и инвестиционной активностью в регионе. Но наличие качественной инвестиционной нормативной базы является необходимой составляющей привлекательности региона.

В целях активизации инвестиционного процесса необходимо разработать комплекс правовых актов, регулирующих привлечение инвестиционных и финансовых ресурсов на территорию области. При разработке нормативной правовой базы целесообразно использовать опыт субъектов Российской Федерации, имеющих более высокий инвестиционный рейтинг.

2.5. Межрегиональные связи Кемеровской области

Динамика и структура товарооборота Кемеровской области с субъектами Российской Федерации в 2000- 2005гг.

За период 2000-2004 годы товарооборот Кемеровской области с субъектами Российской Федерации стабильно увеличивался. В 2005 году товарооборот понизился на 3% от уровня 2004 года. Традиционно вывоз продукции из Кузбасса превышает ввоз товаров в область. *

Наименование показателя

1 Товарооборот, всего, млн. рублей в том числе:

вывоз, млн. рублей в том числе: вывоз продукции производственно-технического назначения, всего, млн. рублей вывоз потребительских товаров, всего, млн. рублей ввоз, млн. рублей ввоз продукции производственно-технического назначения, всего, млн. рублей ввоз потребительских товаров, всего, млн. рублей

2000 год 2

36375

22852

21143

1749

13523

2001 год 3

49114

30167

28467

1746

18947

2002 год 4

49832

32914

31360

1628

16918

2003 год 5

73275

48797

46728

2167

24478

2004 год 6

164364

129815

2005 год 7

159417

114604 /

126493

3322

34549 22610

11939

108171

6433

44813 J 28659

16154


297 В целом рейтинг вывозных товаров традиционно возглавляют уголь, прокат черных

металлов, кокс, чугун передельный, цемент. В 2005 году данные товарные позиции обеспечили 91% регионального вывоза в стоимостном выражении.

В 2005 году товарооборот Кузбасса с субъектами Российской Федерации составил 159,4 млрд. рублей. Торгово-экономические отношения осуществлялись с 79 регионами Российской Федерации.

За пределы Кемеровской области реализовано продукции на сумму 114,6 млрд. рублей, что на 11,7% меньше прошлого года (2004 год - 129,8 млрд. рублей). В том числе вывезено продукции производственно-технического назначения на сумму 108,2 млрд. рублей, потребительских товаров на 6,4 млрд. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2004 году.

Положительное сальдо Кемеровской области в торговле с субъектами Российской федерации составило около 70 млрд. рублей.

Из субъектов Российской Федерации ввезено в Кузбасс продукции на сумму 44,8 млрд. рублей, увеличение к 2004 году составило 1,3 раза.

Тенденция ввоза продукции в Кузбасс в 2005 году имела нарастающую динамику. Наибольшие объемы ввозились по таким позициям, как дизельное топливо, прокат черных металлов, руда железная, трубы стальные, горючий природный газ, шины для автомобилей, мазут топочный, автомобили грузовые, автобусы, бронекабель, экскаваторы, грузовые вагоны, мягкая кровля, комбайны зерноуборочные.

Потребительские товары занимают 36% всего ввоза, а их объем увеличился в 1,4 раза по сравнению с 2004 годом.

Из числа федеральных округов России большая часть торговли приходится на три округа: Сибирский, Уральский и Центральный и составляет 76% межрегионального товарооборота. Лидером традиционно является Сибирский федеральный округ - 39% всего товарооборота с регионами.

В числе регионов - основных покупателей кузбасской продукции лидерами являются: Челябинская область (1/3 всего вывоза угля в регионы); Тульская область (2/3 всего объема поставок кокса); Москва и Московская область - лидеры по объемам закупок металлопроката и грузо

вых вагонов. В Московскую область поставляются значительные объемы химических волокон и нитей;

Новосибирская область и Красноярский край - стабильные покупатели кузбасского металлопроката;

Алтайский край приобретает 1/4 всех региональных продаж минеральных удобрений. В числе крупных покупателей кузбасской продукции Приморский край, который ли

дирует по закупкам спиртовой продукции и химических волокон и нитей. По объему ввозимой в Кузбасс продукции лидерами являются следующие субъекты

Российской Федерации: Омская область - главный поставщик мазута и жидкого топлива (свыше 55% всего

ввоза каждой продукции); 4 Иркутская область - основной поставщик железной руды (74% всей ввозимой в об-

!йкгсьруды); Республики Татарстан и Башкортостан - поставщики грузовых автомобилей и автобу

се*» (62 и 70% соответственно); Самарская область - главный поставщик легковых автомобилей (свыше 50%) В числе основных поставщиков продовольствия в Кузбасс: Алтайский край (на него приходится 83% всей ввезенной муки),

'" Новосибирская область - 67% колбасных изделий; :Ж'" Краснодарский край - 44% всего поставляемого сахара;

Липецкая область - главный поставщик плодово-ягодных, детских и плодоовощных •онсервов;


298 Омская область - лидер по поставкам пива в Кузбасс (51% всего объема ввоза данной

продукции). 3. Развитие внешнеэкономической и межрегиональной

деятельности Кемеровской области

3 1. Резервы роста и проблемы, сдерживающие развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей

Развитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельности должно базироваться на конкурентных преимуществах региона с учетом существующих ограничителей и угроз. Конкурентные преимущества так же, как и угрозы, подразделяются на два вида факторов', внешние и внутренние. Внутренние факторы подразумевают наличие условий, возможностей и предпосылок к развитию у самого региона, внешние - являются факторами, не зависящими от внутрирегиональных особенностей (таблица 4).

Принципы развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области позволяют сформулировать приоритетные направления развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, включающие среднесрочные (2006 - 2008 гг.) и долгосрочные (2008-2010 гг.) компоненты (таблица 5).

3.2. Направления развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области

3.2.1. Стимулирование экспорта

Важнейшим стратегическим направлением развития внешнеэкономической деятельности Кемеровской области является всемерная поддержка существующего экспорта, как одного из важнейших источников поступлений в экономику региона, необходимых для ее дальнейшего развития и модернизации. ' v

Основные направления развития внешней торговли: расширение рынков сбыта конкурентоспособной продукции: топливная продукция,

продукция металлургии, отдельные виды продукции химической промышленности и машиностроения, пищевой и перерабатывающей отраслей, туристические услуги;

организация и поддержка участия кузбасских предприятий в конкурсах на право участия в международных проектах;

развитие на региональном уровне эффективной системы стимулирования участников внешнеэкономической деятельности (гарантирование и страхование экспортных рисков; субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым организациями на кредитование экспорта; совершенствование налогового регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности; предоставление различных льгот в рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий);

организация и расширение экспортоориентированных предприятий и производств, способных стать новыми точками роста экономики и повысить в экспорте долю продукции высокой степени переработки (в том числе среди субъектов малого и среднего бизнеса);

проведение мероприятий по минимизации возможных негативных последствий присоединения России к ВТО;

предоставление на конкурсной основе субсидий на развитие производства по созданию конкурентоспособной экспортной продукции;

создание благоприятных условий для притока в Кемеровскую область современных прогрессивных технологий, а также разработки и внедрения кузбасских научных разработок;

внедрение на предприятиях Кемеровской области систем управления качеством продукции и ее сертификация по международным стандартам.


Таблица 4. Резервы роста и проблемы, сдерживающие развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей

Компоненты

1 Внешняя торговля

Иностранные инвестиции

Внутренние факторы

Внутренние резервы

2 наличие богатых сырьевых

ресурсов; стабильный рост региональной экономики и, как следствие, наличие внутренних резервов для модернизации и развития;

развитая промышленная, финансовая и транспортная инфраструктура;

кадровый потенциал

высокая емкость кузбасского потребительского рынка и положительная динамика его развития;

высокая обеспеченность ресурсами (рабочая сила, сырье, строительные площад-

Внутренвие ограничители и угрозы

3 закрепившаяся тенденция моносырьевой

структуры внешней торговли (преобладающая (90%) доля экспорта сырьевых товаров и продукции низкого передела);

низкая конкурентоспособность продукции высокой степени переработки, выпускаемой в настоящее время;

увод из региона весомой доли финансовых потоков, связанный с нахождением собственников экспортоориентированных предприятий за пределами Кемеровской области;

высокая степень износа основных производственных фондов у потенциальных экспортеров;

высокие транспортные издержки в сравнении с другими крупнейшими мировыми экспортерами угля и металла;

недостаточный уровень внедрения собственных и зарубежных передовых технологий;

недостаточная вовлеченность в сферу ВЭД предприятий малого и среднего бизнеса;

недостаточная информационная обеспеченность участников ВЭД

неготовность большинства организаций области к работе с потенциальными инвесторами, недостаточная прозрачность отношений собственности;

отсутствие утвержденного порядка взаимодействия с иностранными инвесторами;

недостаточно активный международный

Внешние факторы

Внешние резервы

4 стабильный спрос на топ

ливную, металлургическую и химическую продукцию;

увеличение доли угля в топливно-энергетическом балансе России, предусмотренное Энергетической стратегией России на период до 2020 года

увеличение обьвма мировых инвестиционных ресурсов, последовательный рост инвестиций в развивающиеся страны;

нарастание инвестиционного сотрудничества Рос-

Внешние ограничители и угрозы

5 всемирная глобализа

ция экономики и усиление международной конкуренции;

возникновение новых точек роста мировой экономики (Китай, ИпдИЯ, страны Юго-Восточной Азии и пр.) и усиление конкуренции с их стороны;

предстоящее вступление России в ВТО и ожидаемая в связи с этим либерализация правил внешней торговли

обострение мировой конкуренции в борьбе за иностранные инвестиции;

слабость рыночных (прежде всего финансовых) институтов;

несовершенство отно-


ки и пр.); широкие возможности

привлечения иностранных инвестиций в туристический комплекс области;

наличие трудовых ресурсов;

политическая стабильность;

отсутствие социальных конфликтов

1орговля субъектами Российской Федерации

высокая емкость кузбасского потребительского рынка;

высокая обеспеченность отдельными видами ресурсов (рабочая сила, сырье, строительные площадки и пр.)

маркетинг Кемеровской области; "~ трудности преодоления административных

барьеров в процессе организации бизнеса; недостаток специалистов определенной

квалификации (менеджеры, логисты, инженеры, юристы со знанием иностранного языка; высококвалифицированные рабочие строительных специальностей и др.);

отсутствие у Кемеровской области инвестиционного рейтинга, присвоенного в соответствии с международными стандартами;

отсутствие перечня проработанных в соответствии с международными стандартами инвестиционных проектов;

недостаточная информационная обеспеченность о возможностях организации и развития бизнеса

отсутствие собственных производственных мощностей по выпуску отдельных товаров;

низкая конкурентоспособность •• местных товаров,

субъективные решения собственников предприятий, устоявшиеся межхозяйственные связи внутри крупных компаний, холдингов, корпораций

сии с развитыми странами; поворот политики госу

дарства в сторону стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности (принятие Федерального закона «Об особых экономических зонах»);

позитивные изменения международного инвестиционного рейтинга России

содействие кузбасским предприятиям в выходе на региональные рынки путем заключения Соглашений о сотрудничестве и протоколов по их реализации между органами исполнительной власти субьектов Российской Федерации;

активизация работы субьектов Российской Федерации по организации поставок в рамках госзаказа

шений собственности и корпоративного управления в России;

устоявшаяся практика привлечения инвестиций в энергосырьевой комплекс экономики России,

недостаток эффективной системы гарантий защиты и страхования иностранных инвестиций, интеллектуальной собственности

отсутствие полного анализа текущего состояния внутреннего рынка товаров и услуг из-за слабой информативности статистических данных

Принципы развития внешнеэкономической и межрегио

нальной деятельности

вяЙоШйоиомическоЯ и межрегиональной деятельности Кемеровской области

Компоненты развития Среднесрочные (2006-2008 гг.)

Долгосрочные (2008-2010 гг.)

1 1. Интеграция Кемеровской области в мировую экономику

2. Единство государственной политики

3. Обеспечение условий для развития внешнеторговой и межрегиональной деятельности в соответствии с утвержденными приоритетами социально-экономического развития региона

2 Активизация официальных контактов с органами власти зарубежных государств и административно-территориальных образований иностранных государств, субъектов Российской Федерации Заключение международных и межрегиональных соглашений о сотрудничестве с зарубежными государствами и административно - территориальными образованиями иностранных государств, субъектами Российской Федерации Активное участие региона и субъектов ВЭД в международных событиях и мероприятиях на общероссийском уровне

Проработка мер на уровне региона по обеспечению экономической безопасности в рамках вступления России в ВТО

Усиление межведомственной координации в вопросе регулирования ВЭД Четкое соблюдение законодательных норм в вопросах ВЭД региона

Сохранение общей положительной тенденции во внешней торговле (экспорте) и товарообороте с субъектами Российской Федерации Выявление резервов расширения экспортного потенциала

Активизация презентационной, выставочно-ярмарочной деятельности

3 Обеспечение зашиты национальных и региональных интересов

Учет интересов региона при разработке и реализации государственной внешней политики

Увеличение в структуре экспорта доли товаров глубокой степени переработки

Освоение и выход на новые рынки сбыта

Увеличение количества субьектов малого и среднего бизнеса среди участников ВЭД


2 3

4. Обеспечение условий для развития инвестиционной деятельности в соответствии с утвержденными приоритетами социально-экономического развития региона.

Поиск зарубежных партнеров, в т.ч. на государственном уровне для расширения внешнеторговых контактов, обмена передовыми технологиями и опытом

Формирование единой открытой информационной системы внешнеэкономической информации

Обеспечение участников ВЭД необходимой для осуществления деятельности инфраструктурой (транспортная, таможенная, финансовая) Сохранение общей положительной тенденции в привлечении иностранного капитала Формирование пакета инвестиционных предложений для потенциальных инвесторов Обеспечение прозрачной схемы открытия и функционирования бизнеса на территории области

Создание единой открытой информационной системы для инвесторов и субъекгов инвестиционной деятельности Реализация мероприятий по снижению инвестиционных рисков

Усиление взаимодействия с международными организациями (Международный Банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский Банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный Банк) и зарубежными финансовыми институтами Стимулирование трансфера инноваций в коммерческую среду

Переход к новым формам сотрудничества - научно-техническая, производственная кооперация, торговля услугами

Наличие гибкой информационной системы, объединяющей всю необходимую информацию в сфере ВЭД, ее доступность для иностранных пользователей

Наличие в регионе оптимальной инфраструктуры для осуществления ВЭД

Увеличение прямых иностранных инвестиций в Кемеровскую область Оптимизация отраслевой структуры иностранных инвестиций Увеличение числа предприятий с иностранными инвестициями в отраслях глубокой переработки, сфере услуг

Устранение административных барьеров, организационная поддержка со стороны органов власти при реализации инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов

f


303

3.2.2. Развитие организационной инфраструктуры обеспечения внешнеэкономической и межрегиональной деятельности

Самостоятельный выход на внешние рынки доступен лишь ограниченному числу срупных организаций. С учетом этого возникает необходимость в разработке комплекса мероприятий, способствующих продвижению продукции кузбасских товаропроизводителей ю международные рынки и рынки субъектов Российской Федерации.

С этой целью могут использоваться: а) в организационной сфере: взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, формирующими внешнеэкономическую государственную политику;

взаимодействие с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации, посольствами и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, с посольствами и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации;

взаимодействие с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и торгово-промышленными палатами административно-территориальных образований зарубежных государств и субъектов Российской Федерации;

взаимодействие с административно-территориальными образованиями зарубежных государств на основе двух- и многосторонних договоров о партнерстве и торгово-экономическом сотрудничестве;

участие представителей официальных и деловых кругов Кемеровской области в международных и межрегиональных промышленных выставках и деловых визитах в зарубежные страны и субъекты Российской Федерации, организация визитов иностранных делегаций и делегаций субъектов Российской Федерации;

организация и проведение семинаров, конференций, выставок, ярмарок для привлечения передовых технологий и зарубежного управленческого опыта;

содействие высшим учебным заведениям Кемеровской области в установлении контактов с зарубежными образовательными и научными учреждениями и реализации совместных с ними научных проектов;

использование потенциала высших учебных заведений Кемеровской области для организации обучения на коммерческой основе студентов из-за рубежа и предоставления иностранным клиентам платных консультационных услуг;

б) в информационной сфере: создание каталога продукции, производимой в Кемеровской области; формирование обновляемой базы коммерческих, в том числе экспортных,

предложений от предприятий Кузбасса, а также перечня потребностей региона. выпуск рекламной продукции с целью пропаганды экспортного потенциала и

инвестиционной привлекательности области; распространение информационных брошюр по организации внешнеэкономической и

межрегиональной деятельности в регионе, издание справочников для начинающего экспортера;

налаживание системы сбора и распространения коммерческих предложений иностранных организаций среди предприятий малого и среднего бизнеса;

мониторинг состояния внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, анализ тенденций и распространение информации среди делового сообщества и заинтересованных структур Кемеровской области;

проведение ежегодного областного Дня международной торговли с подведением итогов прошедшего года в сфере внешнеэкономической деятельности и вручением приза «Лучший экспортер».

3.2.3. Оптимизация импорта


304

В целях создания благоприятных условий для развития производства и торговли на территории Кемеровской области, обеспечения поддержки товаропроизводителей области, удовлетворения основных социальных нужд населения необходимо проводить избирательную политику в отношении импорта путем:

активизации взаимодействия с федеральными органами власти, формирующими внешнеэкономическую политику государства в сфере оперативного реагирования и предотвращения ущерба, причиняемого экономике региона конкретными импортными товарами;

создания системы мониторинга с целью выявления отраслей, терпящих серьезный ущерб вследствие возросшего импорта, -наличия демпингового или субсидируемого импорта;

создания и расширения импортозамещающих производств, предоставления всевозможных преференций и льгот, в рамках предоставленных полномочий.

3.2.4. Привлечение иностранных инвестиций

Главной задачей региональной инвестиционной политики должно стать создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений - привлечения частных иностранных инвестиций и поддержки эффективных инвестиционных проектов. Направления работы в этой сфере:

а) совершенствование системы государственной поддержки инвестиционной деятельности в рамках законодательства Кемеровской области;

б) развитие информационных и консультативных систем, обеспечивающих процесс инвестирования:

информационное и консультационное обслуживание инвесторов по вопросам ведения бизнеса, выбора наиболее эффективных направлений и способов инвестирования, поиска надежных российских партнеров и эффективных инвестиционных проектов;

создание реестра производственных площадок, предлагаемых для 6е>*цествления инвестиционной деятельности;

создание банка данных по инвестиционным проектам организаций области, доступных потенциальным зарубежным партнерам;

актуализация информации об инвестиционных проектах в открытых информационных системах Кемеровской области;

участие организаций Кемеровской области в специализированных выставках инвестиционных проектов в Российской Федерации и за рубежом;

издание для российских и иностранных юридических и физических лиц справочника по осуществлению совместного предпринимательства на территории Кемеровской области;

в) определение основных направлений привлечения иностранных инвестиций с учетом их определяющего влияния на развитие экономики Кемеровской области, экспортного потенциала, конкурентоспособности на зарубежных рынках.

3.2.5. Защита внутреннего рынка и обеспечение экономической безопасности

Наиболее важными направлениями работы в данной области являются; активизация взаимодействия с федеральными органами государственной власти,

формирующими внешнеэкономическую политику государства; расширение эффективного применения действующего законодательства в области

антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, которое потребует соответствующего кадрового обеспечения;

разработка программы адаптации экономики Кемеровской области к новым условиям внешнеэкономической деятельности, обусловленным вступлением России в ВТО;


305

усиление мер по защите внутреннего рынка от ввоза некачественных и опасных для здоровья населения товаров.

проверка потенциальных зарубежных партнеров, обращающихся в органы государственной власти Кемеровской области с крупномасштабными коммерческими и финансовыми предложениями;

осуществление экспертизы разрабатываемых законодательных и нормативных правовых актов Кемеровской области на предмет их экономической безопасности.

3.2.6. Информационное обеспечение внешнеэкономической и межрегиональной деятельности

Основными задачами являются: 1) обеспечение участников внешнеэкономической и межрегиональной деятельности

достоверной и оперативной информацией по вопросам взаимодействия; 2) обеспечение информацией потенциальных иностранных партнеров. С этой целью осуществляется: взаимодействие с Министерством экономического развития и торговли Российской

федерации в целях получения доступа к информации, содержащейся в реестре, внешнеторговой информации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

формирование системы внешнеэкономической информации, объединяющей информационные массивы органов исполнительной власти Кемеровской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, зарубежных торговых представительств (по согласованию), участников внешнеэкономической Деятельности, обеспечивающей доступ всех заинтересованных лиц;

участие в работе Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России.

Основой информационно-консультационного обеспечения должна стать единая система внешнеэкономической информации Кемеровской области, включающая данные, предоставляемые органами государственной власти и специализированными коммерческими организациями. В создании подобной системы важная роль будет принадлежать активизации информационного обмена с торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, торгово-промышленными палатами. Цель информационного обмена - отслеживание текущей рыночной ситуации по отношению к основным экспортным товарам Кемеровской области, проведение предварительных маркетинговых исследований зарубежных рынков, организационное содействие подписанию внешнеторговых соглашений организациями Кемеровской области, консультирование по вопросам зарубежного законодательства, распространение презентационных материалов о возможностях экономического сотрудничества с Кемеровской областью.

3.2.7. Международный и региональный маркетинг Кемеровской области

Проведение интенсивного международного маркетинга Кемеровской области, его конкурентоспособной продукции должно осуществляться путем расширения официальных и Деловых контактов с иностранными партнерами, привлечения организаций Кемеровской области к участию в международных выставках-ярмарках, презентациях Кемеровской области, ее реальных и потенциальных возможностей в международном сообществе.

Цель презентации - ознакомление общественности и деловых кругов зарубежных Щчн с Кемеровской областью, предоставление иностранным бизнесменам всей •необходимой информации о Кемеровской области - от экономического потенциала до Гостиничного сервиса, раскрытие реальных перспектив взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества с организациями Кемеровской области.


306

Необходимо регулярно представлять инвестиционные проекты организаций Кемеровской области на российских и зарубежных инвестиционных выставках и форумах (3-5 мероприятий в год).

Работу по осуществлению маркетинга региона необходимо строить на основе улучшения качества рекламно-презентационных материалов и существенного увеличения количества контактов с потенциальными иностранными партнерами. Целесообразно проработать вопрос заключения договора со специализированной организацией, способной осуществить интенсивный маркетинг региона.

Существенное влияние на развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Кемеровской области должно оказать качественное улучшение представления Кемеровской области в сети Интернет в формате, доступном потенциальным иностранным и отечественным партнерам.

Целью регионального маркетинга является построение оптимальной модели развития Кузбасса, ориентированной на продвижение его уникальных особенностей с учетом всех имеющихся и потенциальных ресурсов.

Исходя из вышеназванной цели, задачами регионального маркетинга являются: формирование узнаваемого и запоминающегося позитивного имиджа Кемеровской

области; сохранение и улучшение конкурентоспособности расположенных в Кемеровской

области организаций производственной сферы и сферы услуг; вывод кузбасских товаров на российские и международные рынки; поиск потенциальных рынков сбыта и потребителей, а также необходимых для

устойчивого развития экономики Кемеровской области видов и объемов ресурсов; привлечение в Кемеровскую область инвесторов; маркетинговое сопровождение товарообмена на территории Кемеровской области и за

ее пределами; создание новых торговых марок региональных предприятий на уровне, региональных

брендов. Реализация задач регионального маркетинга включает в себя несколько основных

направлений: а) повышение маркетингового потенциала производственной сферы и сферы услуг; б) повышение инвестиционного потенциала Кузбасса; в) развитие региональных товарных марок (брэндов); г) развитие маркетинга социально-культурной сферы территории; д) развитие маркетинга инфраструктуры; е) информационно-рекламное и выставочное сопровождение.

Заключение

Настоящая Концепция разработана для того, чтобы придать системный характер работе органов исполнительной власти Кемеровской области,

курирующих вопросы внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества, способствовать планомерному развитию данной сферы экономики Кемеровской области в соответствии с намеченными приоритетами.

Концепция разработана с учетом положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Устава Кемеровской области, других правовых актов Кемеровской области.

Концепция может быть уточнена или дополнена в случае изменения факторов, определяющих развитие экономики Кемеровской области и экономики Российской Федерации.


307

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

1. Введение

В проекте программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы) определена основная цель внешнеэкономической политики государства - создание условий для включения российских предприятий в международные производственные процессы на основе использования возможностей глобального рынка товаров, услуг и факторов производства путем снятия барьеров для развития внешнеэкономических связей российских предприятий, поощрения экспортной и инвестиционной активности, системного участия в выработке правил международной торговли.

Интеграция российского бизнеса в систему мирохозяйственных связей должна обеспечиваться благодаря решению следующих ключевых задач:

1. Диверсификации рынков, отраслей и форм участия российского бизнеса в системе международного разделения труда и кооперирования.

2. Активизации притока прямых иностранных инвестиций, прежде всего в сектора экономики, испытывающие их нехватку.

3. Использования механизмов регионального и многостороннего сотрудничества для либерализации условий доступа товаров и услуг на внешние рынки сбыта.

Наиболее существенными объективными факторами, определяющими развитие внешнеэкономической деятельности Владимирской области в 2006 - 2010 годах, будут процесс глобализации экономики и близость расположения региона к столичному мегаполису. На эффективность внешней торговли значительное влияние окажут предстоящее присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО), формирование с Европейским союзом (ЕС) Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП), расширение Евросоюза за счет включения в него новых членов, создание единого таможенного союза со странами СНГ.

Настоящая Концепция разработана во исполнение Закона Владимирской области от 10.06.2004 N 55-03 «О программе развития Владимирской области на 2004 - 2006 годы» в соответствии со стратегией внешнеэкономической интеграции России и прогнозом социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

Целью разработки данной Концепции является определение стратегических задач и основных направлений внешнеэкономической политики администрации области на среднесрочную перспективу.

2. Состояние, тенденции, проблемы и резервы развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области

Основы региональной внешнеэкономической политики на период 1998 - 2005 годов были заложены в Концепции долгосрочной программы развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области до 2005 года, утвержденной Постановлением главы администрации от 25 марта 1998 г. N 175. В соответствии с Концепцией и исходя из важнейших стратегических задач администрации области в сфере ВЭД, были разработаны и утверждены Две областные целевые программы.

- «Областная целевая программа привлечения иностранных инвестиций на террито-,рию области» (октябрь 2000 года),

- «Областная целевая программа развития экспортной базы и инфраструктуры внешнеэкономической деятельности области на 2001 - 2005 годы» (октябрь 2001 года).


308

Данные Программы предусматривали целый комплекс мероприятий, направленных на стимулирование притока иностранных инвестиций на территорию региона и активизацию внешнеторговой деятельности предприятий и организаций области.

Положительные тенденции во внешнеэкономической деятельности области с 2000 по 2005 г. свидетельствуют о высокой эффективности проведенных мероприятий.

2.1. Внешняя торговля

Для внешнеторговой деятельности области в период 2000 - 2003 гг. характерна положительная динамика всех основных показателей. Снижение объемов экспорта в 2004 году на 4,7% произошло по причине сокращения поставок спецпродукции в страны дальнего зарубежья. При этом экспорт других видов продукции увеличился и имеет прирост 37,4% к аналогичному периоду 2003 года.

ДИНАМИКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2000 - 9 МЕС. 2005 ГОДА

Рисунок не приводится.

По итогам 9 месяцев 2005 года внешнеторговый оборот составил 305,2 млн. долларов, в том числе экспорт - 144,5 млн. долларов (увеличился на 7,8% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года).

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ОБЛАСТНОГО ЭКСПОРТА В 2004 г.

Машиностроительная продукция Изделия из древесины Продукция нефтехимического комплекса Изделия из черных и цветных металлов Продовольственные товары и сырье Прочие

% 43,0 * 11,0 10,0 7,0 7,0 22,0

Высоким спросом зарубежных партнеров пользуются традиционные товары областного экспорта: клееная фанера, электрический кабель, изделия из меди, электроосветительное оборудование, двигатели и генераторы, мотоциклы, экскаваторы, путевое оборудование, стекловолокно, хлопчатобумажные ткани, изделия медицинского назначения, а также шоколадные изделия. Наибольший объем экспортных поставок осуществляется на Украину, в Казахстан, Вьетнам, Германию, Узбекистан, ОАЭ, страны Прибалтики.

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ОБЛАСТНОГО ИМПОРТА В 2004 г.

Машиностроительная продукция Изделия из древесины Продукция нефтехимического комплекса Изделия из черных и цветных металлов Продовольственные товары и сырье Прочие

% 38,0 4,0 16,0 2,0 27,0 13,0


309

Основными товарами областного импорта являются технологическое оборудование, какао-паста и какао-масло, томатная паста, хлопковое волокно, тепло- и звукоизоляционные материалы, каучук, электронно-лучевые трубки и запчасти для телевизоров, кукуруза.

Основным видом импортной продукции из сфан дальнего зарубежья является машиностроительная продукция (на ее долю приходится 44,8%), причем большую часть ее составляет технологическое оборудование - 63,3%. Это свидетельствует о процессах модернизации и технологического перевооружения производственной базы организаций области

Основной объем импортной продукции завозится в область из Нидерландов, Германии, Чехии, Украины, Турции, Франции и Италии.

2.2. Иностранные инвестиции

2.2.1. Поступление иностранных инвестиций

Начиная с 2001 года, наблюдается постоянный рост иностранных инвестиций в экономику Владимирской области. А по итогам 2004 года объем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики области составил 266,8 млн. долларов США, что в 3,1 раза выше уровня 2003 года. Впервые после резкого снижения объемов привлекаемых в экономику Владимирской области иностранных инвестиций показатели превысили данные 1998 года.

ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ЭКОНОМИКЕ ОБЛАСТИ В 2000 - 2004 ГГ.

Показатели Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн. руб. Иностранные инвестиции, млн. долларов США Иностранные инвестиции, млн. руб. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал, %

2000 год

4852,0

21,3

599,1

12,3

2001 год

6224,2

22,7

662,2

10,6

2002 год

8373,4

75,1

2398,7

28,7

2003 год

9319,5

85,2

2622,3

28,1

2004 год

12008,6

266,8

7686,0

64,0

Как видно из приведенных данных, доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал на предприятиях и организациях области в 2004 году увеличилась до 64%.

В настоящее время экономика Владимирской области представляет собой перспективный инвестиционный рынок. По итогам 2004 года среднее областей Центрального федерального округа (ЦФО) область заняла пятое место по объему привлеченных иностранных инвестиций после г. Москвы, Московской, Липецкой и Костромской областей. Общий объем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики области за период с 2000 по 2004 г. составил 471,1 млн. долларов США.


310

СТРУКТУРА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ ОБЛАСТИ В 2000 - 2004 гг.


С 2002 года сохраняется тенденция увеличения объема прямых инвестиций. Однако основная доля инвестиций по итогам 2004 года приходилась на кредиты от иностранных партнеров (74,9%).

ПОСТУПЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЗА 2000-2004 гг.


Если проследить динамику поступления иностранных инвестиций отдельных отраслей промьшшенности за 2000 - 2004 гг., то можно сделать вывод, что основными по объемам привлечения иностранных инвестиций являются пищевая, стекольная промышленность, машиностроение и электроэнергетика.

На протяжении последних 5 лет наибольший объем иностранных инвестиций поступил в экономику Владимирской области из Италии, Германии, Нидерландов, США, Турции.

ДИНАМИКА ПОСТУПЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПО СТРАНАМ ЗА 2000 - 2004 гг.


2.2.2. Коммерческие организации с иностранными инвестициями

В настоящее время на территории Владимирской области работают 68 коммерческих организаций с иностранными инвестициями (КОИИ).

На протяжении последних трех лет КОИИ выпускают более четверти общего объема промышленного производства области (в 2004 году - 25,8%), в то время как количество работающих на этих предприятиях составляет всего 3,9% от среднесписочного количества занятых в экономике области.

Доля КОИИ в объеме промышленного производства области в 2004 г.

25,80%

Доля работников КОИИ в среднесписочном количестве занятых в экономике области 3,90%

В 2000 - 2004 году наблюдался существенный рост показателей работы КОИИ, что свидетельствует о стабильности и эффективности их деятельности.

По данным налоговой и таможенной статистики: - сложилась устойчивая тенденция к росту объемов выпуска товаров и услуг КОИИ

(в 2002 году увеличение составило 29% по отношению к 2001 году, в 2003 году - 53,9% по отношенюо к 2002 году, в 2004 году - 26,1% к 2003 году), что обеспечивается модернизацией существующих и введением в эксплуатацию новых производственных мощностей;

- на протяжении последних трех лет наблюдается рост доли КОИИ во внешнеторговом обороте области. Высокая активность КОИИ в сфере внешней торговли обеспечивает 30,9% этого показателя. Основными видами импортируемой продукции коммерческих орга-


311

низаний с иностранными инвестициями являются машины и оборудование, используемые предприятиями для модернизации и расширения действующих производств;

- доля КОИИ в налоговых поступлениях отдельных районов области составляет до 50%.

2.2.3. Инвестиционные проекты с иностранными инвестициями

В настоящее время на территории Владимирской области реализуются крупные инвестиционные проекты с участием иностранных компаний.

В пищевой промышленности: - проект компании «Крафт Фудс» (США) по производству кондитерских изделий

(общий объем инвестиций - более 200 млн. долларов). На сегодняшний день ЗАО «Крафт Фудс Рус» занимает третью часть российского рынка плиточного шоколада;

- проект компании «Хаме» (Чехия) по производству консервированных продуктов на базе Боголюбовского плодоконсервного завода (общий объем инвестиций - 8,3 млн. долларов).

В стекольной промышленности: проект компании «Шишиджам» по строительству одного из крупнейших в Европе стеклотарных заводов. Реализация этого проекта на общую сумму 85 млн. долларов США позволила создать новые мощности по выпуску более 1 млрд. штук стеклянных бутылок в год.

В машиностроении: - проект компании «Вестел» по производству телевизионной техники. В развитие

производства на ООО «Вестел-СНГ» вложено более 20 млн. долларов, в результате чего доля компании составляет 19% российского производства телевизоров. В 2005 году заканчивается строительство второй очереди завода по производству стиральных машин и холодильников (объем инвестиций составляет свыше 50 млн. долларов);

- в 2005 году компания «Арчелик» приступила к строительству завода по производству бытовой техники марки «БЕКО» (предполагаемый объем инвестиций - 58 млн. евро).

В промышленности строительных материалов: проект австрийской компании «Ви-нербергер», являющейся крупнейшим в мире производителем кирпича, по строительству кирпичного завода (предполагаемый объем инвестиций - 30 млн. евро).

В химической промышленности: проект французской компании «Сен-Гобен», мирового лидера в стекольной отрасли, по производству стекловолокна на базе действующего предприятия ОАО «Стекловолокно».

В 2005 году на территорию области пришли новые компании. Польская компания «Форте» - известный европейский производитель мебели (предполагаемый объем инвестиций - 10 - 11 млн. евро). Датская компания «Икопал» - мировой лидер в производстве кровельных материалов (предполагаемый объем инвестиций - 10 млн. евро). Итальянская компания «Сан Паоло», которая в строительство специализированного грузообрабатывающего терминала во Владимире намерена вложить 100 млн. евро.

В настоящее время ведутся переговоры еще с рядом иностранных компаний о размещении на территории Владимирской области производственных мощностей.

2.2.4. Инвестиционное законодательство

Базовым нормативным правовым документом в.инвестиционной сфере стал Закон Владимирской области от 2 сентября 2002 года N 90-03 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области».

В соответствии с этим Законом инвесторам как российским, так и иностранным, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Владимирской области, предоставляются различные формы государственной поддержки. Это не только налоговые льго-


312

ты (по налогу на прибыль и имущество), но и предоставление бюджетных и инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек (рассрочек) по уплате налоговых платежей, предоставление государственных гарантий областного бюджета и осуществление прямых государственных инвестиций. Основанием для получения государственной поддержки является реализация одобренного инвестиционного проекта. Инвестиционные проекты классифицируются в зависимости от размера инвестиций, срока окупаемости, особенностей капитальных вложений, социально-экономического значения для развития области. Каждой категории инвестиционных проектов соответствует свой комплекс форм государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В целях наиболее эффективной реализации Закона подготовлено и принято несколько подзаконных актов. В частности, постановлением Губернатора создана постоянная комиссия по развитию проектного финансирования на территории области. Целью работы данной комиссии является всестороннее рассмотрение инвестиционных проектов, присвоение категории, представление их для одобрения Губернатором области и подписания договора об условиях реализации инвестиционного проекта, документа, который является основанием предоставления государственной поддержки.

В целях оптимизации процесса реализации инвестиционных проектов и сокращения административных барьеров на пути развития бизнеса при администрации области создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов, в состав которой входят руководители органов государственного управления, руководители топливно-энергетических компаний. Основными функциями комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с использованием объектов недвижимости, с обеспечением энергоресурсами и коммуникациями площадок под размещение инвестиционных проектов.

С момента вступления в силу Закона (с 01.01.2003) в постоянную комиссию по развитию проектного финансирования поступило 13 заявок. Девять заявок получили положительное заключение комиссии, подписано восемь договоров об условиях реализации инвестиционных проектов. Практически все крупные проекты, реализуемые на территории области, получают государственную поддержку в рамках областного Закона.

2.3. Проблемы и резервы развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области

Определение перспективных направлений развития внешнеэкономических связей Владимирской области зависит от внутреннего состояния экономики региона и внешних факторов, проявляющихся вне зависимости от деятельности непосредственных участников ВЭД и органов государственной власти области.

Оценка внешних факторов выявляет будущие проблемы и возможности организации ВЭД, а оценка внутреннего состояния экономики - сильные и слабые стороны экономического потенциала области с точки зрения решения будущих проблем и использования будущих возможностей.

2.3.1. Проблемы, сдерживающие развитие внешнеэкономических связей Владимирской области


313

Группировка проблем по источнику возникновения Внутренние проблемы | Внешние проблемы Внешняя торговля

- выпуск продукции, качество которой не удовлетворяет современным мировым требованиям; - высокая степень износа основных производственных фондов экспортеров; - отсутствие в области современной инфраструктуры грузодвижения и товарораспределения; • недоступность долгосрочных банковских кредитов для большинства экспортеров и импортеров; - недостаточная развитость систем контроля качества экспортной продукции; - неконкурентные цены из-за высоких издержек производства; - неузнаваемость брендов; -отсутствие грамотных специалистов и маркетологов.

- протекционистские меры, затрудняющие деятельность российских экспортеров на отдельных перспективных зарубежных рынках; - недостаточная дифференциация импортных пошлин на готовый продукт и сырье (пошлина на готовый продукт - в среднем 20%, на сырье -15%. Пятипроцентная разница не способна стимулировать внутреннее производство); - высокие импортные пошлины на оборудование и комплектующие, что делает недоступным для большинства производителей процесс перевооружения (тариф на импорт оборудования - 5 -10%, НДС на него - 18 - 20%); - длительный срок возврата НДС при экспорте.

Иностранные инвестиции трудности преодоления административных барье

ров при прохождении необходимых процедур для строительства объектов и обеспечения их необходимой инфрастуктурой; отсутствие законодательной базы, определяющей

порядок создания, функционировании и развития зон промышленного развития; - отсутствие промышленных зон, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;

высокая выкупная стоимость земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности; отсутствие позитивного восприятия иностранных

инвестиций на уровне общественного сознания жителей области и в СМИ; разность менталитетов и языковые барьеры; недостаток специалистов определенной квалифика

ции (менеджеров, логистов, инженеров, юристов со знанием иностранного языка; высококвалифициро-ванных рабочих строительных специальностей и др.).

- обострение мировой конкуренции в борьбе за иностранные инвестиции; - низкий международный инвестиционный рейтинг России; - устоявшаяся практика привлечения инвестиций в энергосырьевой комплекс экономики Российской Федерации; - отсутствие гарантий государства, в том числе по защите инвестиций, интеллектуальной собственности.

2.3.2. Резервы развития внешнеэкономических связей Владимирской области


314

Группировка резервов по источнику возникновения Внутренние резервы I Внешние резервы Внешняя торговля

- наличие на территории области отдельных конкурентоспособных производств; - повышение спроса предприятий области на высокопроизводительные импортные технологии и оборудование; - реализация итало-российских проектов, которые позволят в ближайшие 3 - 5 лет построить в области современный грузообраба-тываюший терминал и логистический центр.

- снятие отдельных тарифных и нетарифных ограничений, применяемых развитыми странами по отношению к российским экспортерам (в связи с вступлением России в ВТО); - дальнейшая либерализация законодательства РФ, регулирующего осуществление вэд.

Иностранные инвестиции - уникальное географическое положение области, расположенной в центре России в непосредственной близости к столичному мегаполису, на пересечении важнейших транспортных магистралей; - прогрессивная нормативно-правовая база, направленная на стимулирование инвестиционной активности; - организационная поддержка инвестиционных проектов; - опыт успешной реализации крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала; - высококвалифицированные трудовые ресурсы; - политическая стабильность; - отсутствие социальных конфликтов.

- увеличение объема мировых инвестиционных ресурсов; - последовательный рост инвестиций в развивающиеся страны; - нарастание инвестиционного сотрудничества России с развитыми странами; - изменения в законодательстве РФ, предопределившие значительное улучшение инвестиционного климата; - принимаемые органами государственной власти РФ меры по дебюрократизации экономики.

3. Основные цели и задачи внешнеэкономической политики

Основная цель внешнеэкономической политики администрации области - интеграция региональной экономики в систему мирохозяйственных связей, создание условий, обеспечивающих положительную динамику основных показателей внешнеторговой деятельности области и устойчивый рост иностранных инвестиций в экономику региона.

Для достижения указанной цели необходимо: - создание благоприятных условий для выхода организаций области на мировой ры

нок; - развитие инфраструктуры грузодвижения и товарораспределения; - проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности об

ласти, стимулированию и государственной поддержке притока иностранных инвестиций в экономику области;

- проведение мероприятий по минимизации возможных негативных последствий присоединения России к ВТО;

- формирование развитой системы информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности;

- решение проблемы кадрового обеспечения хозяйственного комплекса области специалистами в сфере ВЭД.

4. Основные направления внешнеэкономической политики


315

4.1. Привлечение иностранных инвестиций

Ключевое значение для успешной интеграции организаций области в систему мирохозяйственных связей имеет активизация их участия в процессах международного обмена факторами производства и, в первую очередь, капиталов. Прямые зарубежные инвестиции способствуют повышению конкурентоспособности товаров при одновременном облегчении их доступа на зарубежные рынки, повышении устойчивости торговых и производственных связей с иностранными партнерами, обеспечении доступа к ресурсам зарубежных стран.

Ключевым фактором включения организаций области в процессы международного движения капиталов является улучшение инвестиционного климата в регионе путем создания благоприятных условий для инвестирования и проведения политики стимулирования инвестиционной активности.

Для реализации поставленной цели в среднесрочной перспективе в мае 2005 года Законодательным Собранием области была утверждена «Областная целевая программа привлечения иностранных инвестиций на территорию Владимирской области на 2005 - 2008 годы». В программе определены основные направления политики администрации области в сфере инвестиционной деятельности и разработан комплекс мероприятий по повышению эффективности работы в данных направлениях. Успешная реализация мероприятий программы позволит комплексно подойти к решению проблем, отмеченных в разделе 2.3.1 настоящей Концепции.

Основными направлениями инвестиционной политики администрации на среднесрочную перспективу должны стать:

а) создание комплексного механизма приема и размещения иностранных инвестиций для обеспечения притока капиталовложений в объемах, достаточных для обеспечения структурного и технологического обновления основных производственных фондов предприятий области в разных отраслях экономики.

Для решения этой проблемы необходимо: - осуществлять мониторинг и сопровождение инвестиционных проектов, имеющих

особую значимость для региона, со стороны органов исполнительной власти; - оказывать организационное содействие в реализации инвестиционного проекта,

начиная с получения заявок на подбор площадей и заканчивая государственной приемкой в эксплуатацию законченного строительством промышленного объекта;

- активизировать действия, направленные на усиление совместной работы с органами местного самоуправления, в целях обеспечения преемственности политики администрации Владимирской области в инвестиционной сфере на местном уровне;

б) создание и обеспечение функционирования промышленных зон с современной развитой инфраструктурой для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов.

Для решения этой проблемы необходимо законодательно определить правовые и организационные основы создания, функционирования и ликвидации зон регулируемого развития, обеспеченных необходимой инфраструктурой для размещения производств различного профиля, на территории Владимирской области;

в) формирование благоприятной бизнес-среды для иностранных инвесторов и компаний, реализующих одобренные инвестиционные проекты.

Определяющим условием для создания благоприятного инвестиционного климата является комфортная бизнес-среда, под которой подразумевается максимально возможное снятие административно-контрольных препятствий.

Работа в этом направлении предполагает: - изучение опыта регионов в сфере снижения административных и затратных барье

ров при вхождении в бизнес и при его функционировании;


316

- разработку комплекса мер, направленных на сокращение административных барьеров;

г) проведение оценки ресурсного потенциала для привлечения иностранных инвестиций в экономику! области:

- сотрудничество с российскими консалтинговыми организациями, оказывающими услуги по проведению анализа инвестиционных процессов в регионах;

- проведение регулярного мониторинга, сбор и обработка данных о наличии инвестиционных площадок на основании информации, представляемой органами местного самоуправления области, частными компаниями и предприятиями Владимирской области об имеющихся инвестиционных проектах/предприятий и организаций Владимирской области.

4.2. Стимулирование экспорта

Развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции с высокой степенью переработки и повышение ее конкурентоспособности на внешнем рынке является одним из важнейших направлений экономической политики на современном этапе. Необходимость укрепления экспортного потенциала продиктована исключительной значимостью экспорта как фактора развития национальной экономики. Развитие экспорта промышленной продукции обеспечивает увеличение объемов отечественного производства, рост налоговых поступлений в бюджет и создание дополнительных рабочих мест.

Доля экспортной продукции в общем объеме промышленного производства Владимирской области в 2004 году составила 7,2%, что говорит о необходимости активизации работы по развитию экспортного потенциала области.

Основными направлениями экспортной политики должны стать: а) диверсификация товарной и географической структуры областного экспорта. Для решения этой проблемы необходимо: - проведение комплексного исследования экспортного потенциала Владимирской

области в свете предстоящего вступления России в ВТО, в результате которого: - flOJDKHbi быть определены основные виды конкурентоспособной на внешнем рынке

продукции области, мировые производители аналогичной продукции, анализ их сравнительной конкурентоспособности;

- проведен анализ влияния фактора вступления в ВТО на развитие областного экспорта; - выявлены потенциальные рынки сбыта продукции области; - разработка программы адаптации экономики области к новым условиям внешне

экономической деятельности, которая должна иметь производственно-отраслевой характер. Содержательная часть программы должна включать следующие основные разделы:

- оценку экспортных возможностей продукции; - анализ конъюнктуры мировых рынков; - необходимые меры по повышению конкурентоспособности продукции; - мероприятия по продвижению продукции на рынок; - обоснование экономических результатов исполнения программы; - стоимость реализации программы; - оказание организационного содействия экспортерам области в получении государ

ственной финансовой помощи, предусмотренной федеральной Концепцией развития государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции (предоставление государственных гарантий из средств федерального бюджета, экспортных кредитов и возмещение за счет средств федерального бюджета части процентных ставок по экспортным кредитам российских банков);

- развитие экспорта услуг. Владимирская область обладает уникальными возможностями по развитию экспорта услуг в сфере туризма; перспективными видами экспортных услуг являются транспортные, маркетинговые, консалтинговые услуги, а также услуги в сфере

образования, строительства, связи;


317

б) развитие современных механизмов участия областных организаций в системе международной торговли.

С этой целью необходимо: - содействие развитию международной производственной кооперации, прежде всего

посредством получения заказов от иностранных фирм на изготовление и поставку за рубеж комплектующих изделий, узлов, деталей и заготовок.

Для этого необходимо: - совместно с Торгово-промышленной палатой (ТПП) обобщить имеющийся поло

жительный опыт привлечения и исполнения подобных заказов организациями области, организовать работу по распространению данной информации среди заинтересованных фирм и организаций;

- организовать участие предприятий области в специализированных международных выставках с предложениями по изготовлению запчастей, деталей и комплектующих, организации сборочных производств;

- использовать возможности сети Интернет для размещения аналогичных предложений на сайте администрации области;

- использование передовых финансовых способов стимулирования экспорта продукции высокой степени переработки - лизинга и франчайзинга, которые особенно способствуют вовлечению в международные экономические отношения предприятий малого и среднего бизнеса. С этой целью необходимо совместно с Торгово-промышленной палатой организовать работу по сбору соответствующих предложений от зарубежных организаций и их распространению среди заинтересованных предприятий области;

в) повышение конкурентоспособности продукции области. Проблема конкурентоспособности, улучшения качественных параметров выпускае

мой продукции тесно связана с вопросом технической оснащенности производства. Для промышленного комплекса области характерна высокая степень износа основных фондов, что значительно осложняет развитие экспортного производства. Необходимо создавать условия для модернизации имеющихся и создания новых современных производственных мощностей. Решение данной проблемы предполагает:

- оказание организациям, реализующим инвестиционные проекты по созданию или модернизации производства конкурентоспособной и экспортоориентированной продукции, государственной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством Владимирской области;

- совершенствование условий для инвестирования средств (как отечественных, так и иностранных) в реальный сектор экономики, особенно в экспортоориентированные отрасли промышленности;

- внедрение на предприятиях области систем управления качеством продукции и ее сертификация по международным стандартам;

г) реклама экспортной продукции. В целях эффективного продвижения товаров и услуг на мировой рынок необходимо

коренное улучшение рекламы экспортной продукции. Для этого следует: - активизировать выставочно-ярмарочную деятельность, собственно рекламную и

иную деятельность по пропаганде областных товаров за рубежом, включая использование возможностей российских средств массовой информации, имеющих распространение за рубежом;

- осваивать новые прогрессивные формы продвижения продукции области на внешние рынки (видеовыставки и др.);

д) организационное содействие выходу предприятий области на внешние рынки. В целях стимулирования областного экспорта должны использоваться различные

формы организационного содействия выходу предприятий области на внешние рынки, в частности:


318

- организация экономических миссий и презентаций в странах дальнего и ближнего зарубежья в целях пропаганды экспортного потенциала области;

- формирование и направление за рубеж специализированных торговых делегаций для ознакомления с ситуацией на внешних рынках и установления деловых контактов;

- прием представителей иностранных деловых кругов, организация и проведение деловых встреч и переговоров с предпринимательскими структурами области;

- консолидация через отраслевые ассоциации и Торгово-промышленные палаты организационных и финансовых усилий предприятий региона для изучения внешних рынков и эффективного продвижения на них производимой в области продукции (в частности, путем создания отраслевых экспортных консорциумов);

- развитие механизмов делового сотрудничества в форме ассоциаций экспортеров (в особенности с участием малого бизнеса), которые могли бы обеспечить консультации, юридическую помощь, содействовать участию в выставках, представлять интересы за рубежом, осуществлять рекламу и т.п.;

- содействие созданию информационно-консультационных фирм, консалтинговых и маркетинговых компаний, способных на договорной основе оказывать организациям области услуги по исследованиям зарубежных рынков, выработке экспортной стратегии, поиску деловых партнеров, подготовке экспортных контрактов и т.п.;

- обеспечение постоянного взаимодействия с: - посольствами и торговыми представительствами РФ за рубежом; - посольствами и торговыми представительствами иностранных государств в РФ; - ТПП РФ и ТПП административно-территориальных образований зарубежных госу

дарств; - административно-территориальными образованиями зарубежных государств на ос

нове двух- и многосторонних договоров о партнерстве и торгово-экономическом сотрудничестве.

4.3. Защита внутреннего рынка

Основными мерами защиты внутреннего рынка являются меры, направленные на формирование здоровых и разумных условий конкуренции. Применение антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных мер позволит обеспечить «избирательную» защиту интересов национальных производителей в случаях нарушения нормальной конкурентной ситуации из-за наносящего ущерб импорта.

Наиболее важными направлениями работы в данной области являются: - создание системы мониторинга с целью выявления отраслей, терпящих серьезный

ущерб вследствие возросшего импорта, наличия демпингового или субсидируемого импорта; - расширение эффективного применения действующего законодательства в области

антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, которое потребует соответствующего кадрового обеспечения;

- разработка программы адаптации экономики области к новым условиям внешнеэкономической деятельности, обусловленным вступлением России в ВТО.

4.4. Создание инфраструктуры внешней торговли

Развитие инфраструктуры внешней торговли - важнейшее условие эффективной интеграции организаций области в систему мирохозяйственных связей, успешного развития внешней торговли и активизации инвестиционного процесса. Повсеместно в мире состояние грузотоварной инфраструктуры (грузоперерабатывающих мощностей, грузового транспорта, оптовых баз и товарных рынков и обслуживающих их информационных систем) служит критерием рыночной развитости и инвестиционной привлекательности той или иной территории или страны в целом.


319

Выгодное географическое положение Владимирской области, расположенной в цен-гре России в непосредственной близости от столичного мегаполиса и на пересечении важ-гейших транспортных магистралей, а также благоприятный инвестиционный климат послу-кили основными предпосылками для инициирования итальянскими компаниями проектов по яроительству специализированного грузообрабатывающего терминала и развитию логистики. Проекты финансируются государственным и частным капиталом Италии.

В целях обеспечения эффективной реализации проектов необходимо: - предоставление инвесторам государственной поддержки в порядке, предусмотрен

ном законодательством Владимирской области; - организационно-методическое и консультационное содействие в решении всего

комплекса вопросов, связанных с реализацией проектов.

4.5. Подготовка кадров в сфере ВЭД

Важнейшей предпосылкой использования и развития конкурентных преимуществ и имеющихся ресурсов в международной торговле является развитие образования и подготовки и переподготовки кадров в области торговой политики и международного бизнеса. В свете предстоящего вступления России в ВТО основными направлениями подготовки кадров являются: применение инструментов торговой политики, применение мер защиты внутреннего рынка, разрешение торговых споров. Повышение квалификации необходимо как для государственных служащих, так и для представителей организаций-участников ВЭД.

Для решения данной проблемы предлагается: - создание на базе экономических факультетов вузов области образовательных про

грамм по проблемам ВТО; - организация и проведение для организаций области семинаров по различным ас

пектам ВЭД, в том числе и по проблемам ВТО, с привлечением представителей федеральных министерств, таможни, налоговой инспекции, банковских структур и др;

- организация обучения на целевых среднесрочных курсах и краткосрочных семинарах представителей организаций, администрации области, органов местного самоуправления;

- регулярное информирование организаций области 6 планируемых и проводящихся учебных мероприятиях по ВЭД.

4.6. Информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности

От качества информационной поддержки внешнеэкономической деятельности в значительной степени зависят экспортные показатели региона и объем привлеченных иностранных инвестиций. Для решения этой проблемы необходимо:

- создание системы информационного обеспечения участников инвестиционного процесса, включающей информацию об инвестиционной емкости региона, реализуемых проектах с участием иностранных инвестиций, об областном и региональном инвестиционном законодательстве, о мерах, предпринимаемых администрацией по созданию благоприятного инвестиционного климата, об организациях, оказывающих маркетинговые и консалтинговые услуги и др.;

- создание системы информационного обеспечения участников внешнеторговой деятельности, включающей информацию об экспортном потенциале региона, конъюнктуре мирового рынка по основным товарным группам и субъектам рынка, действующих за рубежом стандартах и технических требованиях к товарам, о нормах и правилах ВТО и др. Кроме того, система информационного обеспечения должна включать сведения о федеральных и региональных программах развития внешнеторговой деятельности и организациях, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности.

Кроме того, необходимо организовывать работу по следующим направлениям:


320

- поддержка и регулярное обновление официальных сайтов департамента ВЭС на сервере администрации области в сети «Интернет», размещение информации для широкого круга участников ВЭД области;

- поддержка и постоянное пополнение имеющихся баз данных, создание новых информационных массивов по:

- одобренным инвестиционным проектам; - потенциальным инвесторам области; - инвестиционным предложениям предприятий и организаций области; - предприятиям, находящимся в стадии конкурсного управления; - выпуск рекламных продуктов, в том числе и на основе применения передовых ин

формационных технологий, распространение их во время проведения выставок, презентаций, деловых встреч, при приеме иностранных делегаций;

- выпуск и распространение специализированного периодического издания по вопросам ВЭД;

- размещение региональных выпусков на страницах местных и центральных СМИ.

4.7. Обеспечение экономической безопасности

К важнейшим мероприятиям по обеспечению экономической безопасности внешнеэкономической деятельности необходимо отнести:

- проверку потенциальных зарубежных партнеров, обращающихся в органы и структурные подразделения администрации области, органы местного самоуправления с крупномасштабными коммерческими и финансовыми предложениями;

- оказание консультационной помощи организациям области по вопросам заключения и проведения внешнеэкономических сделок;

- создание банка данных по отрицательно зарекомендовавшим себя на территории России иностранным организациям и предпринимателям, налаживание информационного обмена по данному вопросу с другими регионами; . .

- реализация мер по выявлению и борьбе с нарушениями правил осуществления предпринимательской деятельности в сфере ВЭД.

5. Заключение

Результатами реализации данной Концепции должны стать сохранение позитивных тенденций во внешнеторговой деятельности области, дальнейший рост иностранных инвестиций, вовлечение организаций области в международные производственные процессы и повышение инвестиционной привлекательности региона.


321

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА

Утверждена постановлением Правительства Свердловской области № 299-п от 16.04.96 г. • Введение • Предпосылки развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области о Социально-экономическая ситуация о Внешняя торговля о Иностранные инвестиции о Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности о Ситуация на мировых рынках о Инфраструктура внешнеэкономической деятельности • Стратегия развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области о Принципы внешнеэкономической стратегии Свердловской области о Этапы развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области о Направления развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области • Меры стимулирования внешнеэкономической деятельности Свердловской области о Финансово-экономические меры стимулирования экспорта, развития экспортного

потенциала и импортозаменяющих производств о Совершенствование правовой базы о Специальные меры поддержки внешнеэкономической деятельности о Основные направления привлечения инвестиций в реконструкцию и развитие

внешнеэкономического комплекса Свердловской области о Организация взаимодействия федеральных и региональных органов власти и ор

ганизаций в процессе реализации Программы развития внешнеэкономической деятельности • Заключение Введение

Е Концепция развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области (далее именуемая Концепция) разработана в соответствии с Законом РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", Уставом Свердловской области, Бюджетным посланием Губернатора областной Думе на 1996 год, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области и другими нормативными документами.

При разработке Концепции использованы материалы Департамента международных и внешнеэкономических связей, Комитета по экономике, Института экономики УрО РАН, Центра содействия предпринимательству Правительства Свердловской области, Свердловского областного комитета государственной статистики, Уральского таможенного управления ГТК РФ, Уполномоченного МВЭС РФ по Уральскому району, Уральского регионального центра федеральной службы валютного и экспортного контроля, Уральской торгово-промышленной палаты, Уральского государственного экономического университета, Комитета по внешним связям администрации г.Екатеринбурга, Уральского информационного центра "ИнформВЭС", Уралэкспоцентра.

Развитие внешнеэкономических связей Свердловской области приобретает в современных условиях исключительно актуальное значение. Значимость этой сферы как фактора стабилизации и удовлетворения первоочередных нужд социально-экономического комплекса области многократно возросла в начале 90-х годов на фоне глубокого экономического кризи-«*. сопровождающегося сужением внутреннего спроса и растущим дефицитом платежного баланса. В настоящее время предприятия внешнеэкономического комплекса производят бо-J?ee 20 % валового внутреннего продукта Свердловской области. Одновременно дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности выступает в качестве важного элемента долго-


322

срочной экономической стратегии правительства области, направленной на решение задач модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной региональной экономики. Поэтому закономерно, что развитие внешнеэкономического комплекса Свердловской области должно стать одним из приоритетных направлений структурной перестройки и технологической модернизации хозяйственного комплекса региона,

Необходимость разработки настоящей Концепции усиливается в связи с появлением в 1995 году признаков исчерпания экстенсивных факторов роста экспорта, что связано с продолжающимся увеличением доли зарубежных продаж в производстве многих валютоемких сырьевых товаров, прогнозируемому росту внутреннего спроса на ряд основных экспортных ресурсов, а также с ужесточением курсовой политики, ведущей к снижению ценовой конкурентоспособности существующего и потенциального отечественного экспорта.

Стратегической целью Концепции является определение приоритетов развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области, обеспечивающих гармоничное вхождение хозяйственного комплекса региона в систему мирохозяйственных связей. Средствами достижения данной цели являются повышение эффективности и масштабов внешнеэкономической деятельности области на основе последовательного улучшения ее экономических показателей, совершенствование товарной структуры экспортно-импортных операций, оптимизация географической структуры внешнеэкономических связей, использование прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. При этом совершенствование внешнеэкономической деятельности распространяется не только на предприятия -участники ВЭС, но и на технологически связанные с ними производства, способствуя реконструкции и развитию всего хозяйственного комплекса региона.

Реализация поставленной цели предполагает активное участие региональных органов управления в развитии внешнеэкономической деятельности Свердловской области, тесную координацию усилий федеральных, межрегиональных, областных и местных управленческих структур, налаживание долгосрочных партнерских отношений органов власти и деловых кругов в обеспечении благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области. , ^

Основное содержание и направленность Концепции состоят в обосновании комплекса аналитических, экономических, организационно-правовых и специальных мер по реализации приоритетов развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области.

Масштабность и сложность проблемы определили целесообразность установления периода действия, охватываемого Концепцией до 2005 года с выделением в ней промежуточных этапов и конкретизацией целей и задач на ближайший период.

Предпосылки развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области

Социально-экономическая ситуация За время реформы (с конца 1991 года) в экономике области произошли изменения,

свидетельствующие о превращении ее в экономику рыночного типа. Созданы рыночные инфраструктуры: двухуровневая банковская система, валютный рынок, элементы фондового рынка. Значительные изменения произошли в федеральном и областном законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность. Заметна переориентация населения на качественно новый тип экономического поведения.

Вместе с тем, такая трансформация сопровождалась крупными издержками в экономике, и, прежде всего — глубоким спадом промышленного производства.

За период с 1992 года до настоящего времени объемы выпуска промышленной продукции в области снизились более чем наполовину. Спад охватил все отрасли, причем в большей степени, чем в среднем по России. Падение производства продукции в машиностроении, химической и нефтехимической промышленности составило около 40%, в легкой промышленности — на 78%.

Сложным остается положение в инвестиционном секторе. Объем капитальных вложений уменьшился на 67%. Ежегодно сокращался в общем объеме вводимых фондов удельный


323

вес основных фондов в сфере производства, и лишь в текущем году их доля возросла и достигла уровня 1991 года, составив 75%.

Следует отметить как характерную тенденцию 1995 года некоторое замедление экономического спада. Объем промышленного производства за 9 месяцев снизился против прошлого года лишь на 0,4%. Относительная стабилизация наблюдалась во всех ведущих отраслях: индекс физического объема в черной металлургии — 107%, цветной — 103%, лесной и деревообрабатывающей промышленности — 104%, машиностроении — 99,2%.

Не удалось преодолеть рост оптовых цен на промышленную продукцию. Если за 1994 год в целом индекс оптовых цен составил 2,9, то только за 9 месяцев текущего года цены увеличились в 3 раза.

Деловая активность отдельных предприятий не привела к улучшению финансового положения хозяйства области. Увеличилась доля убыточных предприятий, возросли взаимные неплатежи хозяйственных структур, не снижаются долги бюджету и перед рабочими и служащими по заработной плате.

Потребительский рынок характеризуется ростом общего объема розничного товарооборота, но при этом снижается физический объем массы товаров, которые были реализованы населению. Заметно снизился жизненный уровень населения.

Продолжается активная деятельность банковской системы области. С начала года совокупный объем ресурсов коммерческих банков увеличился вдвое. Наращивание ресурсов происходит в основном за счет увеличения вкладов населения и собственных средств банков.

Несмотря на введение валютного коридора, объемы операций с наличной валютой постоянно растут, а покупка населением валюты значительно превышала ее продажу юридическим лицам.

В связи с развитием валютного рынка и внешнеэкономических связей области возрастают объемы торговых операций в иностранной валюте (за 9 месяцев т.г. — рост в 2,8 раза).

Таким образом, в экономике области в 1995 году сложились следующие основные тенденции:

• некоторое замедление спада промышленного производства, преимущественно в сырьевых отраслях;

1 • сохранение относительно высокой инфляции и рост оптовых цен на промышленную продукцию;

• сохранение неплатежей банкам, а также взаимных неплатежей и сложного финансового положения большинства предприятий;

• продолжение тенденции сокращения реальных доходов населения и длитель-*"ные задержки выплаты заработной платы;

• сохранение устойчивого интереса к иностранной валюте со стороны физических лиц.

По прогнозным оценкам в 19% году ожидается дальнейшая стабилизация работы отдельных отраслей, -увеличение производства продукции черной и цветной металлургии, электроэнергетики, «промышленности строительных материалов, машиностроения, химико-лесного комплекса. «Темпы производства промышленной продукции прогнозируются на уровне 99—101% к объему 1995 года.

s Предприятия цветной металлургии в условиях благоприятной внешнеэкономической ^конъюнктуры, использования толлинговой системы загрузки производственных мощностей ' в 1996 году должны сохранить объемы выпуска продукции на уровне 1995 года. Рост произ

водства цветных металлов затруднен в связи с отсутствием у предприятий финансовых ре-• сурсов для обновления изношенных производственных фондов и развития рудной базы.

Предполагается снизить темп рост оптовых цен в промышленности с 3 раз в 1995 году До 1,7 раза в 1996 году.

В соответствии с прогнозом, к концу 1998 года темпы роста (к уровню 1995 года) мо-?.гут составить по производству промышленной продукции — 103,4%, капитальным вложени-

«м—108,2%.


324

В бюджетном послании Губернатора областной Думе на 1996 год определены конкретные меры по реализации данных прогнозов в социально-экономическом развитии области на 1996—1998 годы.

Внешняя торговля Объем внешнеторгового оборота Свердловской области в 1994 году составил 3,3

млрд.долларов, в том числе экспорт — почти 2 млрд.долларов, импорт — почти 1,4 млрд.долларов. Положительное сальдо внешней торговли составляет 598 млн.долл. На долю стран СНГ приходится почти 30% годового внешнеторгового оборота области. На долю стран ЕС приходится 1/4 оборота.

В 1994 году предприятия и организации Свердловской области поддерживали внешнеэкономические связи с 121 страной мира, в том числе экспортные поставки осуществлялись в 93. страны, а товары по импорту поступали из 105 стран. Основными торговыми партнерами являлись Китай, Германия, США, Нидерлааты, Казахстан.

За 9 месяцев 1995 года предприятия и организации Свердловской области поддерживали внешнеэкономические связи с 98 странами мира. Основными торговыми партнерами в 1995 году являются Казахстан, США, Китай, Германия, Украина, Нидерланды.

Основу экспорта Свердловской области в 1994 году составляли черные (39,0%) и цветные (23,2%) металлы и изделия из них. На долю лесоматериалов и фанеры приходится 3,1%. Значительный удельный вес (18,0%) приходится на поставки продукции химической промышленности, в том числе на химические радиоактивные элементы - 15,7%.

За 9 месяцев 1995 года основу экспорта Свердловской области составляли черные и цветные металлы (58.6%). Значительный удельный вес приходится на поставки продукции химической промышленности (19,2%). Также поставляется на экспорт лесопродукция (4,0%). Доля машиностроительной продукции невелика (7,7%), но ее удельный вес в экспорте имеет тенденцию к росту: в 4 квартале 1994 года - 5,62%, в 1 квартале 1995 года - 6,38%, во 2 квартале 1995 года - 7,32%, в 3 квартале 1995 года - 8,73%.

По импорту в область в основном поступает машиностроительная продукция (33,6%), продовольствие и сырье для его производства (18,9%), черные и цветные металлы (15,8%), продукция топливно-энергетического комплекса (8,2%), химическая продукция (5,7%). В значительных размерах ввозится мебель, одежда, обувь и другие товары широкого потребления.

Крупнейшими участниками внешнеэкономической деятельности в Свердловской области являются АО "НТМК", Уральский электрохимический комбинат, АО "Уралэлектро-медь", АО "Богословский алюминиевый завод", Рефтинская ГРЭС, АО "Серовский завод ферросплавов".

В 1995 году внешнеэкономические связи продолжают оставаться той сферой деятельности, где в условиях спада производства продолжается рост, что способствует поддержанию определенного объема производства предприятиями области при ограниченном рынке сбыта внутри России, Внешнеторговый оборот за январь-сентябрь 1995 года возрос на 2,9% по сравнению с аналогичным периодом 1994 года и составил 2,5 млрд.долл., в том числе экспорт увеличился на 26,3% (1,7 млрд.долл.), а импорт сократился на 26,8% (0,8млрд.долл.). Положительное сальдо внешней торговли составляет 952,6 млн.долл. Как положительный факт можно отметить сохранение тенденции сокращения объема и доли бартерных операций: за 9 месяцев 1995 года доля бартера составила всего 7,7% внешнеторгового оборота (в 1994 году- 1.1%).

Ожидаемый объём внешнеторгового оборота области в 1995 году составит 3,4 млрд.долларов (104% к уровню 1994 года).

Неблагоприятное воздействие на рост объема внешней торговли и, прежде всего, экспорта, введения в 1995 году валютного коридора, роста цен на энергоносители, транспортных тарифов и т.п. сглаживается активной тарифной политикой государства (таможенные пошлины и акцизы). Поэтому, несмотря на ряд неблагоприятных факторов для роста экспорта в 1996 году он, вероятно, будет расти при одновременном сохранении тенденции падения


325

импортных поставок до 75-80% от уровня 1995 года. Это позволит (с учетом веса экспорта и импорта в обороте) увеличить внешнеторговый оборот области на 3-5% в следующем году.

Иностранные инвестиции Инвестиционный климат Свердловской области определяется наличием ряда привле

кательных сторон региона: • емкий и ненасыщенный рынок, • наличие выхода на рынки стран СНГ, • богатые запасы природных ресурсов, • квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила, • значительный научно-технический потенциал. В то же время воздействуют и неблагоприятные факторы: • высокая инфляция, • неразвитость инфраструктуры, • нестабильность правовых гарантий, • криминализация хозяйственных отношений, • и другие. Правительством Свердловской области, начиная с февраля 1992 года, производится

регистрация предприятий, объем иностранных инвестиций в которые не превышает 100 млн. рублей.

В 1992 г. на территории Свердловской области зарегистрировано 130 предприятий с иностранными инвестициями, в 1993 г. -187, и в 1994 г. - 117. Всего по состоянию на 21 ноября 1995 года на территории Свердловской области зарегистрировано 519 предприятий с иностранными инвестициями, из них 16 предприятия признаны несостоявшимися, 15 ликвидированы, 9 реорганизованы в обычные предприятия.

В Свердловской области совместные предприятия организованы с фирмами 63 стран. Лидирующие позиции занимают Китай (13,2%), США (11%), Германия (7,1%), Узбекистан (5,1%), Великобритания (4,4%), Казахстан (3,9%).

С большей долей определенности можно говорить о наблюдающейся концентрации иностранного капитала в Свердловской области. Бесспорным лидером по привлечению инвестиций остается Екатеринбург. На его территории зарегистрировано более 70% от общего количества предприятий с иностранными инвестициями.

В уставном капитале совместных предприятий общая сумма вкладов российских и иностранных инвесторов на территории Свердловской области на 01.01.93 г. составила 5032,0 млн. рублей, за 12 месяцев 1993 г. — 18120,0 млн. рублей, в 1994 г. — 17559,5 млн. рублей, в 1 полугодии 1995 г. — 30615,6 млн. рублей

Инвестирование создающихся совместных предприятий производится в основном в виде денежных вкладов.

Доля иностранных инвестиций в уставном капитале совместных предприятий в 1992 году составила 40,5%, в 1993 г. — 44,9%, в 1994 г. — 53,65%, в 1 полугодии 1995 г. — 53,3%.

Основная масса совместных предприятий действует в сфере торговли и коммерческой ; деятельности - 64%, далее следуют: промышленность -17,5%, строительство - 5%, наука - 4%. •у. В 1994 году объем экспорта совместных предприятий составил 19 661,1 тыс. долларов $ США (примерно 1% общего объема экспорта Свердловской области). Основная статья экс-\ порта - сырье и материалы. Значительную долю в товарной структуре экспорта составляют < изделия из черных металлов - 4 746,2 тыс. долларов (26,2%), алюминий необработанный - 4 ,|. 946,9 (22,3%), древесина и изделия из нее - 2 492,1 (13,8%), .£ Наибольшее количество товаров поставлялось в Монголию - 33%, Австрию - 25,5%,

Узбекистан - 7,8%, Люксембург - 7,6%, Германию - 5,3%. В первом полугодии 1995 года объем экспорта совместных предприятий составил 13

384,7 тыс. долларов США, из которых 5 617,7 тыс. долларов США (42%) - собственная произведенная продукция. В товарной номенклатуре экспорта преобладают алюминий и изделия


326

из него - 4 219,0 (31,5%), продукция неорганической химии - 1 663,1 (12,4%), изделия из черных металлов - 1 656,4 (12,3%), древесина и изделия из нее 1 422,9 (10,6%).

Главными потребителями экспортной продукции являются Австрия - 32,1%, Монголия - 19%, Германия - 8,5%.

Объем импорта различных товаров в 1994 г. составил 16 929,4 тыс. долларов США (12% общего объема импорта Свердловской области). Наибольший удельный вес в поступлении импортной продукции имеет механическое оборудование - 23,8%, медицинские инструменты - 23,4%, телерадиоаппаратура и оборудование - 8,5%.

География импорта за 1994 г. выглядит следующим образом: как импортер в Свердловскую область лидирует Южная Корея (18%), за ней следуют США (12,9%), Таиланд (12,4%), Нидерланды (5,9%).

В первом полугодии 1995 г. совместными предприятиями области получено по импорту различных товаров на 18 333,7 тыс. долларов США. В товарной структуре импорта преобладают телефонные аппараты - 34,8%, медицинские инструменты - 21,1%, морская рыба -14,7%, вычислительные машины -10,9%.

Основными поставщиками импортной продукции выступили фирмы и компании Словении (35,1%), Великобритании (16,8%), США (13,4%), Южной Кореи (8,3%).

Таким образом, характеризуя создание и деятельность совместных предприятий, можно сделать следующие выводы:

• во-первых, совместные предприятия создаются в основном как мелкие предприятия с незначительным уставным капиталом;

• во-вторых, иностранные партнеры стремятся создавать совместные предприятия в тех отраслях, где не требуется больших капиталовложений; многие совместные предприятия вместо расширения производственной деятельности занимаются скупкой на внутреннем рынке различного сырья с целью его последующего экспорта за рубеж;

• в-третьих, инвестирование создающихся совместных предприятий производится в основном в виде денежных взносов, редко инвесторы вкладывают в уставный капитал предприятий основные фонды и другое имущество.

Отсюда следует, что «крупный капитал», обладающий передовой тейнЪлогией, еще часто воздерживается от сотрудничества в совместном предпринимательстве по причине экономической и политической нестабильности в стране.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Значительное влияние на перспективы развития ВЭД Свердловской области оказыва

ет проводимый федеральными органами курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 марта 1995 года № 245 "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" количественные и иные нетарифные ограничения экспорта могут устанавливаться только в отношении отдельных товаров и в строго ограниченных случаях; отменен институт спецэкспортеров стратегически важных сырьевых товаров; не допускается ограничение экспорта товаров и услуг до выполнения экспортерами обязательного объема поставок на внутренний рынок. В соответствии с Указом Президента от 30 ноября 1995 года № 1204 "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров" в 1996 году будут отменены вывозные таможенные пошлины на все группы товаров, кроме нефти, газа и некоторых других сырьевых продуктов, цены на которые должны быть существенно снижены. Тенденция к ограничению административного регулирования экспорта и усилению его государственной поддержки закреплена в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности". Конкретные меры стимулирования экспортоориентированных предприятий на федеральном уровне предусматриваются Постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 января 1996 года № 53 " О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг " и от 8 февраля 1996 года № 123 "О федеральной программе развития экспорта".


327

Активизации иностранного капитала при реализации инвестиционных проектов фограмм, направленных на развитие внешнеэкономического комплекса Свердловской об-гасти будет способствовать одобренная Правительством Российской Федерации Постанов-гением от 13 октября 1995 года № 1016 "Комплексная программа стимулирования отечест->енных и иностранных инвестиций в экономику России", предусматривающая их общий >ост на 4 % в 1996 году и еще на 7% - в 1997 году.

При формировании эффективной финансово-организационной структуры внешнеэко-юмического комплекса Свердловской области может быть использован механизм финансо-ю-промышленных групп. В соответствии с федеральным законом "О финансоао-тромышленных группах" при проведении ими активной инвестиционной политики в при-)ритетных отраслях и видах деятельности предусмотрена государственная поддержка соот-!етствующих проектов, в том числе оказываемая путем предоставления государственных га->антий на привлечение инвестиционных кредитов.

Одним из перспективных направлений развития внешнеэкономической деятельности в регионе может стать использование международного лизинга в рамках Федеральной Программы развития лизинга в Российской Федерации, разрабатываемой Министерством экономики с участием заинтересованных министерств и ведомств.

Определенное значение для расширения экспортной базы Свердловской области имеет Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", в частности при вовлечении во внешнеторговый оборот запасов техногенных и забалансовых месторождений.

В условиях не полностью сформированной правовой базы внешнеэкономической деятельности особую значимость приобретает подписанный 12 января 1996 года Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области. В частности, статья 5 Договора, предусматривающая право Свердловской области осуществлять собственное законодательное регулирование предметов совместного ведения до принятия Федеральных законов, статьи 4 и 6 Соглашения о разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политики, предусматривающие возможность создания в Свердловской области залогового фонда и формировании на ее территории свободных экономических зон, статьи 1 и 2 Соглашения о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей дают возможности проведения активной политики при формировании региональной правовой базы внешнеэкономической деятельности. Уровень развития федерального законодательства допускает возможность принятия Свердловской областью правовых актов, регулирующих вопросы бартерной и клиринговой торговли, создания свободных экономических зон, заключения концессионных договоров, сотрудничества на компенсационной основе, переработки давальческого сырья лизинга, франчайзинга, оффшорных зон. В свою очередь, урегулирование этих вопросов создаст преференсные условия для развития внешнеэкономической деятельности на территории области.

Ситуация на мировых рынках Включение Свердловской области и в целом России в систему мирового хозяйства

происходит на фоне резкого усиления мировой конкуренции. В условиях глубокого структурного кризиса, поразившего промышленно развитые

страны в 70-80-е годы, приоритетными направлениями национальной экономической стратегии указанных государств стали вопросы укрепления конкурентоспособности и экспансии на внешних рынках. На рубеже 80-90-х годов значительно увеличились их расходы на поддержку экспорта, были приняты масштабные программы поощрения и развития экспортной деятельности (Комплексный закон о торговле и конкурентоспособности, Национальная экспортная инициатива — в США; Экспортная инициатива — в Великобритании; Национальный план развития экспорта — во Франции и другие). В последнее время активизировались региональные интеграционные процессы, — в Северной (НАФТО) и Латинской (Меркосур) Америке, Европе (ЕС), Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и других регионах мира. Участники


328

этих 1руппировок при общем положительном отношении к развитию сотрудничества с третьими странами ориентируются на укрепление внутрирегиональных связей.

Определенное сдерживающее влияние на получение Россией, в том числе и областью, зарубежных кредитов и инвестиций оказывают крайне неблагоприятные для России рейтинги надежности.

В то же время текущая мировая конъюнктура для основных экспортных товаров выглядит скорее благоприятной, чем нет: в течение 1995 года отмечается рост мировых цен на отдельные, валютоемкие сырьевые товары, прежде всего, топливно-энергетической и металлургической групп. С учетом прогнозируемого международными институтами увеличения потребления цветных металлов в машиностроении промышленно развитых государств перспективы для значительной части нашего экспорта можно оценить как хорошие.

Объективный процесс увеличения доли продукции обрабатывающей промышленности и так называемых деловых услуг в международном обмене все более настоятельно требует усиления внимания к стандартизации, сертификации, контролю за качеством продукции. В первой половине 90-х годов резко возросли требования к потребительским и экологическим характеристикам продукции, реализуемой на рынках промышленно развитых государств.

Для развития внешнеэкономических связей области важное значение имеет усиление процессов определения новых геоэкономических и торгово-политических союзов России. подписаны соглашения о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ; таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном; о партнерстве и сотрудничестве, а также временное соглашение между Россией и ЕС. Начались переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Находится в стадии завершения присоединение РФ к ряду других международных организаций (Экономической организации ООН для Азии и Тихого океана, Азиатскому банку развития), что позволит защищать торгово-экономические интересы при дискриминации российских экспортеров.

Инфраструктура внешнеэкономической деятельности Правительством области ведется целенаправленная работа по созданию и совершен

ствованию инфраструктуры внешнеэкономической деятельности. Уже достигтфты определенные результаты.

В Екатеринбурге открыто Генеральное консульство США и три американских центра, действуют торговые представительства посольства Великобритании и Венгрии, представительство посольства Монголии. Прорабатываются вопросы по открытию генерального консульства КНР и торгового представительства Германии. С 13 ноября 1995 года Генконсульство США начало визовое обслуживание.

В Правительстве РФ находится на рассмотрении вопрос об открытии в Екатеринбурге Представительства МИД РФ, что позволит улучшить условия обслуживания как иностранных, так и российских граждан.

Развивается сеть представительств иностранных фирм, которых в области в настоящий момент 73, в том числе 10 - ФРГ, по 5 - США и Великобритании.

Для развития внешнеэкономической деятельности в области имеется разветвленная банковская инфраструктура. По состоянию на 1.10.1995 года действуют 252 кредитных учреждения, в том числе 27 банков осуществляют обслуживание внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций, из них:

- 7 коммерческих банков имеют генеральную валютную лицензию, - 6 банков - расширенную, позволяющую устанавливать прямые корреспондентские

отношения с 6 зарубежными банками, - 14 банков имеют внутреннюю валютную лицензию, - 5 банков имеют разрешения ЦБ РФ на проведение операций с драгоценными метал

лами.


329

Для иностранных бизнесменов создаются условия западных стандартов не только в банковской сфере, но также развивается соответствующая инфраструктура в гостиничном бизнесе, транспорте, связи.

Разработан проект реконструкции международного аэропорта "Кольцово" стоимостью 95 млн.долларов с доведением его уровня до высшего международного класса. Финансирование этого проекта намечается за счет кредитов Мирового банка реконструкции и развития.

В Екатеринбурге СП "Урал-Австро-Инвест" ведет строительство крупного центра международной торговли стоимостью около 35 млн.долларов. Уже проводятся отделочные работы. В центре Екатеринбурга возводится еще один подобный комплекс.

Пять высших учебных заведений области сегодня готовят специалистов для внешнеэкономической сферы.

С увеличением объемов экспортно-импортных операций возникла необходимость создания территориальных таможенных управлений внутри России. В регионе Урала создано Уральское таможенное управление ГТК РФ, которое по объемам обрабатываемой экспортно-импортной продукции уступает только Москве и С-Петербургу. В Свердловской области действуют 3 таможни: Екатеринбургская, Н-Тагильская и Кольцовская.

В Свердловской области также функционирует управление Уполномоченного МВЭС РФ по Уральскому району, обеспечивающее лицензирование и сертификацию экспортной продукции предприятий области.

Уральская торгово-промышленная палата способствует расширению контактов своих .членов и других предприятий области с зарубежными партнерами.

Установлению новых связей с иностранными партнерами содействуют проводимые международные выставки. Их организацией занимаются Уралэкспоцентр и УИЦ "Информ-ВЭС".

Вместе с тем следует отметить, что развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности в нашей области существенно отстает от мирового уровня.

РЕЗЮМЕ В имеющихся предпосылках развития внешнеэкономической деятельности Свердлов

ской области наличествует ряд факторов, оказывающих негативное влияние на формирование и эффективное функционирование внешнеэкономического комплекса региона. К их числу относятся:

• стихийный характер формирования внешнеэкономических связей, обуславливающий их соответствие исторически сложившейся затратной структуре хозяйственного комплекса Свердловской области;

• недостаточная конкурентоспособность продукции с высокой степенью переработки; • свертывание традиционных производственных и внешнеторговых связей со страна

ми СНГ и Восточной Европы; • опережающий рост внутренних цен на основные сырьевые ресурсы по сравнению с

увеличением цен на изделия обрабатывающей промышленности и уровнем мировых цен; • стабилизация валютного курса рубля, снижающая экономическую эффективность

экспортных поставок предприятий Свердловской области; • высокая степень износа производственных фондов предприятий внешнеэкономиче

ского комплекса Свердловской области и ограниченность внутренних инвестиционных ресурсов этих предприятий;

• отсутствие развитых систем сертификации и контроля качества экспортной продукции предприятий региона, обуславливающее снижение валового объема валютной выручки;

• усиление протекционистских мер в ряде зарубежных государств, затрудняющих Деятельность экспортоориентированных предприятий Свердловской области на перспективных рынках;

• переориентация импорта на удовлетворение текущих потребностей региона, ухудшающая конкурентную ситуацию для действующих на территории области предприятий


330

аналогичного профиля и снижающая суммарную эффективность внешнеэкономической деятельности;

• возрастание объема импортных поставок, осуществляемых при посредничестве других регионов, снижающее образующийся на территории области доход от импортной деятельности и препятствующее развитию в регионе импортозамещающих производств;

• низкий международный рейтинг надежности России для кредитов и инвестиций, затрудняющий использование зарубежных финансовых ресурсов для реконструкции и развития внешнеэкономического комплекса Свердловской области;

• отсутствие нормативно-правовой базы для перехода от простых товарообменных операций к развитым формам международного сотрудничества;

• недостаточная координация деятельности предприятий и организаций, участвующих в формировании инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

С учетом всех основных факторов, определяющих состояние и перспективы развития внешнеэкономического комплекса Свердловской области очевидна необходимость формирования долгосрочной внешнеэкономической стратегии, ориентированной на достижение следующих целей:

• динамичное и сбалансированное развитие внешнеэкономических связей, ориентированное на превращение их в фактор ускорения процессов реконструкции и развития хозяйственного комплекса Свердловской области, в устойчивый источник роста регионального валового продукта, на переход к более высоким формам международного сотрудничества -научно-технической и производственной кооперации, обмену услугами, переплетению капиталов и др.;

• радикальное улучшение структуры и пропорций внешнеэкономического обмена на основе формирования нового профиля международной специализации региона, обеспечивающего максимизацию макроэкономического эффекта, увеличение удельного веса в экспорте трудо- и наукоемких изделий и услуг, привлечения в страну передовых технологий и иностранного капитала;

• достижение уровня валютных поступлений, обеспечивающего устойчивое обслуживание импорта товаров и услуг, необходимого для насыщения регионального рынка;

• обеспечение благоприятных внешнеполитических условий для устойчивого и эффективного вхождения Свердловской области в структуру мирохозяйственных связей.

При реализации общих целевых ориентиров решающее значение имеет выбор внешнеэкономических приоритетов, которые максимально содействовали бы решению ключевых задач экономики региона на текущем и последующих этапах ее развития. Иными словами, необходима последовательная политика формирования профиля международной специализации Свердловской области, рассчитанная на использование возможностей мирового разделения труда как для оптимального удовлетворения потребностей региона, так и для селективного развития экспортных производств. Основой формирования такой политики является выбор оптимальной стратегии развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области.


331

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Принципы внешнеэкономической стратегии Свердловской области Средний Урал располагает достаточными стимулами к саморазвитию: богатая сырье

вая база, диверсифицированная промышленность, мощная наука, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила, емкий внутренний рынок, выгодное геополитическое по-

1 ложение "моста" между Европой и Азией создают основу для устойчивого экономического роста. Внешнеэкономическая деятельность должна активизировать, а не подменять этот потенциал.

Свердловская область по ряду экономических показателей (уровень производительности труда, доля новых технологий, материально-вещественная структура хозяйственного комплекса) пока еще существенно отстает от территориально-экономических систем мировой экономики. Поэтому расширение внешнеэкономических связей, сопровождающееся усилением конкурентных отношений должно опираться на продуманную структурную и промышленную политику при оптимальном сочетании мер либерализации и протекционизма на каждом этапе их развития.

Необходимо различать предпринимательские, региональные и федеральные приоритеты развития ВЭД. Они могут совпадать, но могут и противоречить друг другу. Поэтому важно найти оптимальный баланс интересов всех субъектов ВЭД.

Развитие внешнеэкономической деятельности не должно сопровождаться ослаблением позиций региона в системе международных конкурентных связей. Оно предполагает разработку и принятие адекватных мер по обеспечению экономической безопасности как в материально-техническом, так и в социальном плане.

Реализация выдвинутых принципов предполагает расширение содержания всех основных направлений развития ВЭД - экспорта, импорта, иностранных и собственных зарубежных инвестиций. Применительно к специфике Свердловской области расширение этих

' направлений должно производиться с акцетированием следующих моментов: ЭКСПОРТ

"" • реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные технико-экономические преимущества;

• расширение масштабов регионального производства и обеспечение занятости в хо-кЗяйственном комплексе Свердловской области;

• формирование валютных ресурсов, необходимых для обеспечения импортных поставок, накопления резервов и обслуживания международных обязательств Свердловской области;

• создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями региона.

' ИМПОРТ "*• • насыщение регионального рынка продуктами, не производящимися на территории "•области, либо производящимися в недостаточном количестве (продовольствие, сырье для 'Предприятий цветной металлургии и т.п.); *~ • обеспечение Свердловской области товарами, имеющими технико-экономические ^Преимущества перед продукцией внутренних производителей (кроме важнейших товаров 'Стратегического значения, производство которых нужно поддерживать при любых условиях); " • модернизация производственного и технологического потенциала предприятий

.^Свердловской области; -.*•' • обогащение предложения на региональном рынке и формирование конкурентной .»4>еды для внутренних производителей; ;. • обеспечение на основе взаимности благоприятных условий для экспорта предпринявши Свердловской области.


331

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Принципы внешнеэкономической стратегии Свердловской области Средний Урал располагает достаточными стимулами к саморазвитию: богатая сырье

вая база, диверсифицированная промышленность, мощная наука, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила, емкий внутренний рынок, выгодное геополитическое положение "моста" между Европой и Азией создают основу для устойчивого экономического роста. Внешнеэкономическая деятельность должна активизировать, а не подменять этот потенциал.

Свердловская область по ряду экономических показателей (уровень производительности труда, доля новых технологий, материально-вещественная структура хозяйственного комплекса) пока еще существенно отстает от территориально-экономических систем мировой экономики. Поэтому расширение внешнеэкономических связей, сопровождающееся усилением конкурентных отношений должно опираться на продуманную структурную и промышленную политику при оптимальном сочетании мер либерализации и протекционизма на каждом этапе их развития.

Необходимо различать предпринимательские, региональные и федеральные приоритеты развития ВЭД. Они могут совпадать, но могут и противоречить друг другу. Поэтому важно найти оптимальный баланс интересов всех субъектов ВЭД.

Развитие внешнеэкономической деятельности не должно сопровождаться ослаблением позиций региона в системе международных конкурентных связей. Оно предполагает разработку и принятие адекватных мер по обеспечению экономической безопасности как в материально-техническом, так и в социальном плане.

Реализация выдвинутых принципов предполагает расширение содержания всех основных направлений развития ВЭД - экспорта, импорта, иностранных и собственных зарубежных инвестиций. Применительно к специфике Свердловской области расширение этих направлений должно производиться с акцетированием следующих моментов:

ЭКСПОРТ • реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные технико-

экономические преимущества; • расширение масштабов регионального производства и обеспечение занятости в хо

зяйственном комплексе Свердловской области; • формирование валютных ресурсов, необходимых для обеспечения импортных по

ставок, накопления резервов и обслуживания международных обязательств Свердловской области;

• создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями региона.

ИМПОРТ • насыщение регионального рынка продуктами, не производящимися на территории

области, либо производящимися в недостаточном количестве (продовольствие, сырье для предприятий цветной металлургии и т.п.);

• обеспечение Свердловской области товарами, имеющими технико-экономические преимущества перед продукцией внутренних производителей (кроме важнейших товаров стратегического значения, производство которых нужно поддерживать при любых условиях);

• модернизация производственного и технологического потенциала предприятий Свердловской области; s

• обогащение предложения на региональном рынке и формирование конкурентной среды для внутренних производителей;

• обеспечение на основе взаимности благоприятных условий для экспорта предприятий Свердловской области.


332

ИНОСТРАННЫЕ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ • расширение масштабов регионального накопления и проведение опережающей (по

сравнению с другими регионами) реконструкции и модернизации производственной базы хозяйственного комплекса Свердловской области;

• создание предпосылок для переплетения отечественного и зарубежного капитала с целью укрепления позиций предприятий региона на внешних рынках и развития импортозамещающих производств;

• привнесение передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему Свердловской области.

СОБСТВЕННЫЕ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ • продвижение продукции с высокой степенью переработки на внешние рынки, раз

витие инфраструктуры зарубежной поддержки экспорта; • развитие -зарубежных производств для гарантированного обеспечения регионально

го рынка необходимыми товарами и услугами или для извлечения прибыли; • формирование устойчивых кооперационных связей для общего укрепления позиций

Свердловской области в системе мировой экономики; • участие региона в конверсии задолженности зарубежных государств в инвестиции. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ • создание системы защиты регионального рынка от возможных негативных воздей

ствий международной конъюнктуры (циклов производства, общих структурных сдвигов и т.п.);

1 • диверсификация внешних рынков для стабилизации экспорта предприятий Свердловской области;

• обеспечение гарантированного снабжения области необходимыми импортными товарами;

• сохранение производства (возможностей быстрого наращивания производства) ряда важнейших товаров стратегического значения (технологий аналогичного значения), невзирая на импортную конкуренцию;

• дипломатическое обеспечение благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности предприятий Свердловской области.

Этапы развитии внешнеэкономической деятельности Свердловской области В связи с переходным характером экономики Российской Федерации и ее регионов

стратегия развития ВЭД Свердловской области должна разрабатываться с учетом этапности этого процесса. Конкретно в реконструкции и развитии внешнеэкономического комплекса Среднего Урала могут быть выделены следующие периоды:

Этап стабилизации внешнеэкономического комплекса и упорядочения ВЭС Свердловской области. Содержание данного этапа - определение структурных и промышленных приоритетов внешнеэкономической деятельности, на базе которых уточняются механизмы регулирования ВЭД, системы стимулирования промышленного экспорта и основные направления привлечения иностранных инвестиций. На этом этапе проводится четкое разграничение полномочий Федерации и Свердловской области в сфере ВЭС, формируются механизмы управления основными направлениями внешнеэкономической деятельности. Дорабатывается правовая база, формируется единая система внешнеэкономической информации, утверждается методологическая и нормативная база определения приоритетов ВЭД Свердловской области. На основе анализа деятельности крупнейших предприятий - экспортеров разрабатывается региональная программа развития экспорта. Определяется уровень импортозависимости Свердловской области и формируются эффективные механизмы осуществления импортных поставок. На основе активизации дипломатических усилий, взаимодействия с зарубежными торговыми представительствами Российской Федерации и маркетинговых исследований уточняется оптимальная географическая структура ВЭС области и обеспечиваются благоприятные условия для деятельности предприятий региона на внешних рынках. Формируется механизм взаиморасчетов со странами СНГ с отработкой его курсовых, неторговых и кре-


333

дитных аспектов. Определяются пути привлечения иностранных инвестиции под ответственность, риск и обеспечение предприятий и Правительства Свердловской области.

Задачи первого этапа ориентированы на сохранение темпов роста экспортного производства, увеличение внешнеторгового оборота за счет расширения прямых импортных поставок при одновременном создании основ для реконструкции и модернизации внешнеэкономического комплекса Свердловской области.

Этап оптимизации структуры внешнеэкономического комплекса Свердловской области. Содержание данного этапа - реконструкция и перепрофилирование предприятий и отраслей - субъектов ВЭС в соответствии с приоритетами интеграции области в мировую экономику. Определяющим здесь является формирование и модернизация конкурентоспособной базы экспорта, способной обеспечить необходимый объем импортных поставок. Для этого используются механизмы стимулирования экспорта с акцентом на индустриализацию (целевые экспортные кредиты, гарантийное обеспечение коммерческих экспортных кредитов, сделок и инвестиций, региональная система страхования участников ВЭС от политических и коммерческих рисков). На макроуровне начинается крупномасштабное финансирование экспортного сектора Свердловской области по выбранным приоритетам.

С использованием механизмов экономической дипломатии формируется отлаженная территориально-географическая структура ВЭС региона, обеспечивающая улучшение режима доступа предприятий Среднего Урала на зарубежные рынки на основе баланса экспортных и импортных поставок.

Стабилизируется структура импорта, расширяются кооперационные связи между предприятиями региона и зарубежными производителями импортной продукции.

Отлаживается механизм взаиморасчетов между предприятиями области и их партнерами в странах СНГ. Усиливаются процессы перелива и переплетения капиталов, формируются транснациональные хозяйственные объединения, обеспечивающие устойчивое функционирование импортозависимых предприятий Свердловской области.

Решение задач второго этапа позволит реконструировать ключевые элементы внешнеэкономического комплекса в соответствии с выбранными приоритетами развития внешнеэкономической деятельности региона, расширить общий объем экспорта с увеличением в нем доли высокотехнологичной продукции, обеспечить повышение эффективности экспортно-импортных операций и иных форм международного экономического сотрудничества. На этой основе формируется устойчивая географическая структура ВЭС, что позволит завершить переход от разовых экспортно-импортных операций к долговременным формам внешнеэкономического сотрудничества.

Этап унификации условий деятельности предприятий Свердловской области на внутреннем и внешнем рынках. Содержание данного этапа - воссоздание целостных экономических структур, то есть доведение структурных преобразований до всех звеньев хозяйственного комплекса региона, включая самые малые предприятия и дальнейшее функционирование экономической системы Среднего Урала в соответствии с общими закономерностями развития мировой экономики. После изменения функций импортного тарифа (от фискальных к структурообразующим) решающими критериями развития экспортных, импортных и кооперационных связей становятся сравнительные издержки, цены и качество товаров и услуг. Одним из основных направлений развития ВЭД становится масштабный экспорт капитала с целью расширения позиций региона на рынках стран - партнеров Свердловской области. На базе транснациональных корпораций достигается необходимый уровень развития импортозамещающих производств.

Результатом реализации задач третьего этапа станет расширение границ внешнеэкономического комплекса Свердловской области, переплетение внешнеэкономических и внутренних хозяйственных взаимосвязей и ослабление специфики внешнеэкономической деятельности.

Временное разграничение данных этапов во многом носит условный характер, в реальности, они будут сосуществовать и развиваться параллельно. Тем не менее, каждый пери-


334

од преобразования внешнеэкономического комплекса Свердловской области будет характеризоваться преобладанием присущих ему закономерностей, что должно быть учтено при определении направления развития ВЭД региона.

Направления развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области

При определении направлений развития внешнеэкономического комплекса Свердловской области в стратегическом плане следует стремиться к индустриализации экспорта и к повышению в нем доли услуг. Однако в ближайшей и среднесрочной перспективе следует считаться с известной инерционностью экономики региона и с острой международной конкуренцией на рынках промышленных товаров. Поэтому основой экспорта Среднего Урала на эту перспективу останутся товары с относительно невысокой степенью переработки и совершенствование структуры региональной внешнеэкономической деятельностью необходимо осуществлять на базе уже имеющегося экспортного потенциала. С учетом этого в качестве основных направлений реконструкции внешнеэкономического комплекса выделяются следующие:

Определение профиля международной специализации Свердловской области. В условиях ужесточающейся конкуренции на мировом рынке успешная стратегия

внешнеэкономической деятельности может быть сформирована лишь на основе определения перспективных направлений специализации региона в изменившихся экономических условиях. В частности, речь идет об определении приоритетов развития экспортного комплекса Свердловской области, секторов экономики, ориентированных преимущественно на внутренний рынок и доли рынка потребительских и промышленных товаров, которая может быть сформирована за счет импорта. Решение этой задачи позволит сконцентрировать имеющиеся и привлекаемые ресурсы на ключевых направлениях развития хозяйственного комплекса Свердловской области, в том числе - его внешнеэкономической составляющей и обеспечит устойчивое и эффективное развитие экономической системы региона в структуре мирохозяйственных связей. В свою очередь для этого необходимо:

• определить экономическую эффективность экспорта продукции, производимой предприятиями внешнеэкономического комплекса по отраслям, товарным групвдм и отдельным товарам и услугам;

• сформировать прогноз изменения мировой конъюнктуры на основные группы товаров, экспортируемых предприятиями Свердловской области;

• определить экономическую эффективность использования импорта при формировании различных секторов регионального рынка;

• разработать методику комплексной оценки влияния расширения экспорта и импорта продукции по отраслям, товарным группам, отдельным товарам и услугам на состояние и перспективы развития всего хозяйственного комплекса Свердловской области.

Определение перспективных направлений использования внешнеэкономического фактора для стабилизации, реконструкции и развития хозяйственного комплекса Среднего Урала.

Усиливающееся обособление внешнеэкономического комплекса региона приводит к определенному ухудшению ситуации во многих перспективных отраслях специализации Свердловской области. Для преодоления данной тенденции необходима разработка механизма, обеспечивающего за счет возможностей ВЭД расширение рынков сбыта предприятий, ориентированных преимущественно на внутренний рынок, реконструкцию производственных фондов этих предприятий и повышение конкурентоспособности производимой ими продукции. Поставленная задача может быть решена как в ходе диверсификации и изменения структуры экспортного комплекса, так и в процессе развития импортозамещающих производств - в том числе - с участием зарубежных партнеров. В первом случае речь идет о повышении степени переработки экспортируемой продукции путем кооперации с другими (не-экспортоориентированными) предприятиями Свердловской области, во - втором - о создании


335

условий, способствующих размещению производства конкурентоспособной продукции на территории региона. Для реализации указанных решений необходимо:

• проведение анализа основных технологических цепочек переработки продукции, экспортируемой предприятиями Свердловской области. Определение возможностей использования промышленного потенциала области для повышения степени переработки экспортируемой продукции и расчет экономической эффективности такого повышения для каждого участка технологической цепи;

• определение организационно-финансовых механизмов кооперации предприятий внешнеэкономического комплекса с другими предприятиями Свердловской области, обеспечивающих сохранение и повышение экономической эффективности экспорта при увеличении степени переработки экспортируемой продукции;

• анализ состояния и динамики изменений внешних рынков сбыта продукции, производимой (которая может быть произведена) предприятиями Свердловской области. Определение возможных объемов экспорта соответствующей продукции;

• исследование структуры регионального рынка импортной продукции применительно к основным товарным группам и отдельным товарам. Оценка конкурентоспособности аналогов, производимых предприятиями Свердловской области;

• определение возможностей использования производственного потенциала предприятий Свердловской области при установлении кооперационных связей с фирмами - производителями импортной продукции, наличествующей на региональном рынке;

• разработка и реализация системы мер экономического, юридического и организационного характера, направленных на активизацию участия предприятий региона в формировании экспорта и в развитии импортозамещающих производств.

Формирование территориально-географических приоритетов ВЭД Свердловской области.

Выбор приоритетов развития ВЭС должен быть осознанным и учитывать как экономическую (конкурентоспособность, выгодность, платежеспособность, хозяйственную взаимодополняемость и т.п.), так и геополитическую (потенциал партнера, наличие общих границ, интересов, сходных этнических групп, транспортная составляющая и т.п.) сторону дела. Анализ соответствующих факторов позволяет определить следующие направления развития географической структуры ВЭС Свердловской области:

• в условиях сохранения в ближайшей и среднесрочной перспективе сырьевой направленности экспорта Свердловской области и усиливающейся потребности в импорте высоких технологий целесообразно укреплять связи Среднего Урала с США и странами Западной Европы (Нидерланды, Германия, Швейцария, Великобритания, Италия Швеция), в совокупности формирующих около 50 % экспортного рынка региона и чуть менее 25 % - рынка импортной продукции;

• даже с учетом необходимости отказа от планово-административного наследия в товарообороте области со странами СНГ и обеспечения эквивалентности такой торговли рынок стран Ближнего Зарубежья должен оставаться одним из приоритетных, в том числе - в связи с его восприимчивостью к экспортной продукции предприятий машиностроительного комплекса Свердловской области. Особую значимость здесь приобретает расширение внешнеэкономических связей с Казахстаном, Украиной, Узбекистаном, Таджикистаном, Белоруссией, в совокупности формирующих около 20% экспортного рынка региона и более 40% - импортного рынка. Но при расширении ВЭС с этой группой стран необходимо преодолеть отрицательный баланс внешнеторгового оборота со странами - поставщиками продовольствия (Казахстан и Украина); /

• при решении задачи оптимизации структуры потребительского импорта путем его перемещения из стран Европы на более дешевые рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона особую значимость приобретают внешнеторговые отношения Свердловской области с Китаем, Тайванем, Японией и Кореей, в настоящее время обеспечивающих около 20% экспортного товарооборота региона и менее 5% импортного товарооборота. Перспективным яв-


336

ляется расширение внешнеэкономических связей и с другими странами этого региона - Индией, Сингапуром, Таиландом, Малайзией;

• даже при акцентированной ориентации стран Восточной Европы на сотрудничество с ЕС необходимо стремиться к сохранению всего положительного, что было накоплено во взаимоотношениях с ними за годы деятельности СЭВ. В первую очередь это относится к укреплению кооперационных связей с Венгрией, Словакией, Монголией, Болгарией, Чехией, Словенией. В настоящее время доля этих стран составляет лишь 3% экспортного и около 7% импортного товарооборота Свердловской области, что свидетельствует о наличии значительного потенциала ВЭС с этой группой стран. Для их расширения целесообразно активизировать инвестиционную политику области в ее внешнеэкономическом аспекте, в первую очередь - по отношению к местным предприятиям, ориентированным на рынок Свердловской области;

• необходимость увеличения доли товаров с высокой степенью переработки в общей структуре экспорта Свердловской области обуславливает целесообразность расширения сотрудничества с развивающимися странами Африки и Латинской Америки. Сегодня объем товарооборота с этими странами крайне низок, а его основу составляет тот же экспорт ресурсов. Необходимо использовать возможности реализации на рынках этих стран продукции промышленного экспорта региона, в первую очередь - на рынках капитального строительства.

Выделенные территориально-географические приоритеты развития ВЭС могут быть реализованы только при стимулировании их освоения на уровне предприятий. Инструментами такого стимулирования могут стать экспортные кредиты и гарантии, налоговые льготы, широкий обмен внешнеэкономической информацией, формирование механизма взаиморасчетов со странами с неконвертируемой валютой.

Совершенствование механизма управления внешнеэкономическим комплексом Свердловской области.

В условиях продолжающейся децентрализации ВЭД и либерализации условий ее осуществления действующие раннее механизмы ее регулирования (лицензирование, квотирование и т.п.) оказываются неэффективными. Вместе с тем, решение задач оптимизации внешнеэкономического комплекса региона и использования его потенциала для ускорения процессов реконструкции и развития производственного потенциала Свердловской области требует усиления координации деятельности субъектов ВЭД на основе эффективной реализации ее приоритетов. Поэтому необходима реконструкция раннее действующего механизма управления внешнеэкономическим комплексом региона с целью его адаптации к изменившимся экономическим условиям. Основными направлениями такой реконструкции станут:

• оптимизация инфраструктуры внешнеэкономической деятельности Свердловской области. На основе выявления избыточных и недостающих функций организаций, действующих в сфере регулирования ВЭД, анализа структуры их взаимосвязей, определения складывающихся здесь противоречий необходимо разработать систему мер, направленных на формирование целостного механизма управления ВЭД при главенствующей роли региональных органов власти;

• усиление экономических рычагов управления деятельностью субъектов ВЭД. Перспективным направлением здесь может стать использование имущественных прав, связанных с остающимися в государственной собственности пакетами акций предприятий-экспортеров;

• управление инвестициями, направляемыми на реконструкцию внешнеэкономического комплекса. Формой такого управления может стать предоставление гарантий инвесторам, участвующим в реализации приоритетных для Свердловской области проектов и программ;

• включение в международные соглашения, заключаемые органами власти Свердловской области положений, предусматривающих предоставление льгот и преференций субъектам ВЭД каждой из сторон, действующим в соответствии с утвержденными программами внешнеэкономического сотрудничества.


337

РЕЗЮМЕ Реализация стратегии развития ВЭД Свердловской области предполагает осуществле

ние следующих мероприятий: 1. В соответствии с Федеральной программой развития экспорта разработать Про

грамму развития экспортного комплекса Свердловской области, ориентированную на формирование оптимального профиля международной специализации региона в структуре микрохозяйственных связей.

2. Ежегодная разработка и представление в Областную Думу одновременно с проектом областного бюджета региональной программы развития внешнеэкономической деятельности, включающей перечень мер стимулирования ВЭД и определяющей объем бюджетных средств, направляемых на эти цели.

3. Проведение систематической работы по изучению и анализу структуры внешнеэкономической деятельности, изменения ее эффективности на уровне региона и отдельных предприятий, конъюнктуры мирового рынка и изменения торгово-политической ситуации для уточнения отраслевых и географических приоритетов развития ВЭД региона в процессе реализации региональной программы.

4. Проведение постоянного анализа внешнеэкономической деятельности предприятий Свердловской области для своевременного устранения проблем и препятствий в развитии их деятельности посредством использования управленческого потенциала региональных органов власти.

5. Согласование мер, затрагивающих сферу ВЭД с целями и задачами настоящей Концепции, при необходимости проведение экспертизы проектов областных законов и нормативных актов с точки зрения их влияния на условия развития внешнеэкономической деятельности.

6. Формирование единой системы внешнеэкономической информации, функционирующей во взаимодействии с федеральными и зарубежными информационными центрами аналогичного профиля.

7. Активное использование мер экономической дипломатии для создания благоприятных условий внешнеэкономической деятельности предприятий Свердловской области и защиты их интересов за рубежом.

8. Широкое привлечение всех заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности к проведению совместных мероприятий по развитию ВЭС Свердловской области.

Меры стимулирования внешнеэкономической деятельности Свердловской области

Финансово-экономические меры стимулирования экспорта, развития экспортного потенциала и импортозамещающих производств

Финансовая поддержка экспорта предприятий (организаций) области, содействие развитию экспортного потенциала и импортозамещающих производств является одним из наи-"более эффективных средств мобилизации внешнеэкономического потенциала Свердловской ""области. У С учетом современного состояния экономики региона и актуальных проблем развития внешнеэкономического комплекса первоочередными задачами в области финансового со-действия ВЭД являются следующие: ''" • предоставление Правительством Свердловской области гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборот-

^ными средствами производств и организаций - субъектов ВЭД; • предоставление гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от

коммерческих (банковских) и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров; *'• • изучение возможностей кредитования с участием средств областного бюджета ори-"ЯПированных на экспорт НИОКР, освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, * т о м числе - с использованием потенциала оборонных предприятий, закупки оборудования **йя развития экспортных и импортозамещающих производств, кредитование производства


338

экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых на территории Свердловской области и России сырья, материалов и комплектующих частей.

С учетом ограниченного объема средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на 1996 год, вопросы поддержки предприятий внешнеэкономического комплекса предлагается решить в первую очередь за счет кредитования оборотных средств производств, способных выпускать конкурентоспособную продукцию. Финансирование капитальных вложений в этот период реально может осуществляться как в рамках федеральных так и в рамках областных инвестиционных программ, реализуемых на территории области. В этой связи необходимо обеспечить активное участие предприятий региона в конкурсах по размещению инвестиционных ресурсов, по условиям которых производители экспортных товаров, соответствующих лучшим мировым образцам могут получить государственную поддержку в объеме до 40% стоимости проекта.

С целью создания системы страхования кредитов, привлекаемых для обслуживания внешнеэкономической деятельности, целесообразно рассмотреть вопрос по образованию Уральского регионального экспортно-импортного страхового общества. Указанное страховое общество могло бы, используя механизм перераспределения рисков среди страховых компаний, включая зарубежные, повысить возвратность средств бюджетного кредитования, а также обеспечить пополнение собственных средств, которые могут и должны быть использованы в будущем для страхования процессов финансового обеспечения ВЭД в условиях ограниченной поддержки областных органов власти.

Учитывая факт реализации мер федеральной поддержки внешнеэкономической деятельности через определенные, федеральные же финансовые институты, целесообразно оказать содействие открытию отделений этих институтов или иных уполномоченных ими органов на территории Свердловской области.

Одним из важных направлений стимулирования ВЭД региона, особенно экспорта товаров с высокой степенью переработки, является использование мер налогового стимулирования. В этой связи в рамках совершенствования налоговой системы Свердловской области и усиления ее стимулирующих функций целесообразно изучить возможные формы, налогового поощрения участников ВЭД, для внесения обоснованных предложений в ежегодную региональную программу развития внешнеэкономической деятельности, в том числе:

• формирование системы налогового стимулирования с использованием механизмов свободных экономических зон, оффшорных зон, специальных секторов экономики, адаптированных к условиям и приоритетам развития ВЭД Свердловской области;

• развитие производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования участниками ВЭС таможенных режимов переработки в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

• определение порядка исчисления и уплаты налога на прибыль в части доли областного бюджета предприятий - экспортеров готовой, в первую очередь машинотехнической продукции с точным указанием кодов по ТН ВЭД, идентичного порядку, установленному для малых предприятий.

Финансовая поддержка экспорта предприятий (организаций) области, содействие развитию экспортного потенциала и импортозамещающих производств в рамках настоящей программы в рамках Программы осуществляется, как правило, из средств областного бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств на возвратной основе за плату через уполномоченные банки Правительства Свердловской области.

Совершенствование правовой базы На современном этапе экономических преобразований необходимой основой форми

рования устойчивого и развивающегося внешнеэкономического комплекса является создание стабильной, реально функционирующей законодательной базы. Эта задача может решаться как путем активного участия органов управления Свердловской области в совершенствовании федерального законодательства, так и с использованием возможностей, предос-


339

тавленных региону в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий. В первом случае необходимо обеспечить учет специфических интересов Свердловской области при принятии следующих законов:

• "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором необходимо закрепить права, обязанности, льготы и четкие гарантии иностранных инвесторов в Российской Федерации, в том числе - при их участии в реализации приоритетных региональных программ;

• «О валютном регулировании и валютном контроле» в части обеспечения должного регулирования внутреннего валютного рынка, операций резидентов и нерезидентов, связанных с движением капитала.

В новой редакции законов должны преобладать нормы прямого действия, что позволит избежать негативных последствий для экономики;

• « О концессионных договорах» и « О соглашениях о разделе продукции», системно увязанных между собой и с Законом РФ «О недрах»;

• «О свободных экономических зонах»; • «Об экспортном контроле»; • « Об органах федеральной службы валютного и экспортного контроля в Российской

Федерации»; • Большинство нормативных документов по валютному страхованию - трехлетней

давности. С момента принятия законов и инструкций, регламентирующих деятельность страховщиков, на страховом рынке произошли существенные изменения и назрела необходимость внести в федеральные органы предложения о всеобщей и детальной регламентации страхования в иностранной валюте;

• Целесообразно подготовить предложения, касающиеся вопросов модификации налогового и таможенного законодательства, унификации законодательства государств-участников Таможенного союза СНГ в области валютного контроля;

• Необходимо обеспечить учет интересов Свердловской области при заключении международных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций.

В целях ускорения принятия законодательных актов, реально ставящих барьер на пути нелегального вывоза валюты внести следующие предложения по совершенствованию механизма контроля:

• ликвидация юридических лиц, занимающихся ВЭД, возможна только после выполнения иностранными партнерами обязательств по контрактам, заключенным с данной организацией;

• расчеты иностранных юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории России, осуществляются только в российских уполномоченных коммерческих банках, в случае, если деятельность иностранных юридических лиц в России продолжается более месяца;

• ввести контроль за соблюдением действующих правовых норм в области приватизации и рынка ценных бумаг, а также меры ответственности за их нарушение;

• установить единый порядок регистрации и постановки на учет в соответствующих государственных органах представительств иностранных фирм.

На областном уровне в целях привлечения иностранных инвестиций в экономику региона, а также реализации системы предоставления гарантий Правительства Свердловской области по иностранным кредитам необходимо принятие законов:

• «О залоговом фонде Свердловской области»; • «Об использовании бюджетных средств Свердловской области в качестве кредит

ных ресурсов»; Также целесообразно внесение необходимых изменений и дополнений в Положение о

порядке открытия и деятельности представительств иностранных фирм, организаций и банков в Свердловской области № 136 от 13.05. 93 г.


340

До принятия федеральных законов необходимо сформировать на региональном уровне правовую базу регулирования следующих аспектов внешнеэкономической деятельности:

• бартерная и клиринговая торговля; • сотрудничество на компенсационной основе; • переработка давальческого сырья; • внешнеэкономические операции с лицензиями; • лизинг; • франчайзинг; • оффшорные зоны. Специальные меры поддержки внешнеэкономической деятельности Без надежной информационной базы трудно рассчитывать на серьезные успехи

уральского экспорта. Правительство области должно взять на себя основные заботы по укреплению региональной информационно-консультационной службы с тем, чтобы каждый экспортер имел возможность получать необходимую ему информацию.

В этих целях необходимо осуществить реализацию областной концепции информационной системы внешнеэкономической деятельности в регионе (ИСВЭД Регион), включающую в себя банки данных организаций, занимающихся ВЭД (Департамент МиВЭС, Уполномоченный МВЭС РФ по Уральскому району, Уральское таможенное управление, Уральская ТПП, Центр содействия предпринимательству и другие), что позволит иметь необходимую информацию для государственных структур и предприятий-участников внешнеэкономической деятельности.

Совершенствование рекламы экспортных товаров, производимых предприятиями Свердловской области, является органической частью внешнеэкономической политики. В настоящее время уже имеющиеся конкурентоспособные продукты могут стать объектом рекламы (в том числе разработки конверсионных предприятий). Поэтому следует шире использовать традиционные и новые формы рекламной деятельности для продвижения отечественных товаров на внешние рынки, а именно:

Осуществить издание • Уральского регионального внешнеэкономического журнала "Фокус" с придвжением

бизнес-бюллетеня на английском языке; • каталогов по сервисному обслуживанию участников ВЭД и экспортеров области; • проспектов о Свердловской области под общим тематическим названием "Золотая

книга Урала"; • экономического ежегодника "Компаньон" на русском и английском языках; • специальных выпусков в областных газетах, на радио и телевидении. Подготовить материалы: • в ежегодную книгу Института международной экономики "Год планеты"; • в журнал "Russian Business Monitor" для иностранных партнеров на английском

языке; • для английской газеты "Тайме". Учредить премию Департамента МиВЭС для средств массовой информации за луч

шее освещение проблем по внешнеэкономической тематике. Организовывать брифинги и пресс-конференции по внешнеэкономическим програм

мам, о визитах делегаций области за рубеж и иностранных делегаций в область. Необходимым условием эффективного функционирования системы информационного

обеспечения внешнеэкономической деятельности является формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное представление информации в удобной форме:

Уполномоченный МВЭС РФ по Уральскому райсчу: • доведение нормативных актов государственных органов РФ до участников ВЭД; • консультирование по вопросам контрактного права; • информирование о мировых котировках стратегических товаров;


341

• содействие в поиске партнеров; • проведение семинаров, конференций. Уральское таможенное управление ГТК РФ: • консультирование по вопросам таможенного законодательства; • доведение нормативных актов государственных органов РФ до участников ВЭД; • проведение семинаров, конференций, курсов. Уральская торгово-промышленная палата: • справочно-информационные услуги (информация о российских и зарубежных фир

мах, коммерческие предложения, ценовая информация и т.п.); '• • юридические и нотариальные услуги;

• услуги по защите потребительского рынка (сертификация продукции, экспертиза и т.д.);

• рекламно-издательские услуги и выставочная деятельность; • патентно-лицензионные услуги; • услуги в области экономики, маркетинга и управления предприятием. Центр содействия предпринимательству: • информационно-консультативные услуги; • услуги по поиску партнеров; • услуги в области маркетинга, управленческого консультирования, стратегического

планирования; • организация и проведение деловых встреч, семинаров, курсов, стажировок; • содействие участию в выставках, стажировках и т.д. Уральский информационный центр "ИнформВЭС": • информационно-консультативные услуги (информация о российских и иностранных

фирмах, ценовая информация, коммерческие предложения и спрос, инвестиционные проекты);

• юридические услуги; • рекламно-издательские услуги, в том числе на базе "Уральского внешнеэкономиче

ского журнала", выпуск регулярных передач по проблемам ВЭД на различных телевизионных каналах;

» услуги по организации презентаций, семинаров, выставок; • услуги в области маркетинга и внешнеэкономической деятельности предприятия. Уралэкспоцентр: • организация и проведение специализированных и универсальных международных

выставок в Екатеринбурге и за рубежом; • проведение рекламных кампаний, семинаров, презентаций; • экспедирование и таможенное оформление грузов; • представительская и посредническая деятельность; • маркетинговые исследования и консалтинг. Для координации консалтинговой деятельности этих организаций необходимо создать

при Правительстве Свердловской области региональный центр информационно-консультационного содействия внешнеэкономической деятельности.

Важным элементом продвижения экспортной продукции является осуществляемая в рамках экономической дипломатии организация официальных визитов правительственных и специализированных торговых делегаций Свердловской области за рубеж, в том числе для решения локальных проблем сотрудничества.

При приеме официальных иностранных делегаций в области обеспечить потенциальных партнеров необходимой информацией о политической и экономической ситуации, приоритетах развития Свердловской области, что позволит определить им круг своих интересов и возможные пути сотрудничества при реализации этих приоритетов.


342

Прием таких делегаций осуществлять в соответствии с «Регламентом работы с иностранными делегациями, прибывающими для встреч с руководителями органов государственной исполнительной власти Свердловской области».

Необходима активизация сотрудничества Правительства Свердловской области с зарубежными торговыми представительствами Российской Федерации в соответствии с географическими приоритетами развития ВЭД. Перед торговыми представительствами могут быть поставлены задачи отслеживания текущей рыночной ситуации по отношению к основным экспортным товарам Свердловской области, проведение предварительных маркетинговых исследований и организационное содействие подписанию внешнеторговых соглашений, распространение презентационных материалов Свердловской области во время официальных мероприятий, консультирование по вопросам зарубежного законодательства и т.д.

Следует активнее заниматься организацией и проведением выставок за рубежом и продолжить работу по проведению международных выставок на территории области.

Ежегодно вносить на утверждение в Правительство области план проведения международных выставок и мероприятий Уралэкспоцентра и других заинтересованных организаций.

Активнее использовать такие перспективные формы продвижения экспорта предприятий Свердловской области как ярмарки субконтрактов, дни международных контактов субъектов малого предпринимательства, выставки идей и технологий, специализированные торгово-промышленные делегации для ознакомления с ситуацией на внешних рынках и установления деловых связей.

Подготовить предложения в Правительство области о разработке проекта строительства международного выставочного комплекса площадью 8-10 тыс.м2.

Практиковать участие предприятий и фирм области в зарубежных выставках с частичным изысканием средств из бюджета или достижением договоренностей с правительствами иностранных государств о льготном предоставлении выставочных площадей.

Для совершенствования системы подготовки и повышения квалификации специалистов в международной и внешнеэкономической сферах считать необходимым: \ ^

• разработать областную программу обучения специалистов по ВЭД; • создать силами всех заинтересованных организаций центр подготовки и повышения

квалификации специалистов по ВЭД; • проработать вопрос о подготовке и повышении квалификации специалистов в об

ласти международных отношений в Дипломатической академии МИД РФ; • привлекать специалистов-практиков к учебному процессу в ВУЗах. В условиях кардинального реформирования внешнеэкономического комплекса

Свердловской области возрастает роль научного подхода к решению текущих проблем и к оценке стратегических перспектив развития внешнеэкономической деятельности региона Необходимо учитывать, что регион в этой сфере имеет свои специфические цели и задачи и он не должен уходить от решения этих проблем и полностью переводить науку на коммерческие рельсы. Затраты на науку, как правило, сопровождаются ростом объема и эффективности экспорта.

Для повышения конкурентоспособности и экономической эффективности экспорта продукции предприятий Свердловской области необходимо организовать систему сертификации экспортной продукции при совместном участии международных и региональных организаций с соответствующим профилем деятельности. Для решения этой проблемы в г.Екатеринбурге в соответствии с проектом ТАСИС создается Уральский межрегиональный центр по сертификации качества продукции предприятий по международным стандартам.

Открытие дипломатических, в том числе торговых представительств иностранных государств в Свердловской области значительно облегчает осуществление международных контактов и ускоряет поиск партнеров для сотрудничества.

В связи с этим в ближайшей перспективе в области осуществить открытие: • Представительства МИД РФ в Екатеринбурге; • Генерального Консульства КНР;


343

• Торгового представительства Германии; • Консульского отдела Посольства Монголии. Департаменту МиВЭС способствовать открытию представительств предприятий и ор

ганизаций Свердлвской области за рубежом. В частности, открыть представительства предприятий области в г.Харбине (КНР) и Гонконге.

В целях совершенствования работы таможенных органов: • увеличить штат таможенных работников на 250-300 единиц; • создать новые таможенные подразделения — отделы таможенного оформления и

контроля в Чкаловском и Верх-Исетском районах г.Екатеринбурга, городах Шаля и Талица; • реорганизовать имеющиеся группы таможенного оформления в таможенные посты

в городах Новоуральск, Полевской, Красноуфимск; • спроектировать и начать строительство на базе АО "Уралмаш" универсального та

моженного терминала; • продолжить строительство здания Екатеринбургской таможни; • провести реконструкцию административного здания для Ирбитского таможенного

поста; • расширить сеть таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, складов времен

ного хранения, таможенных складов; • изыскать средства на создание в региональных таможенных органах лабораторий,

оснащенных современной техникой и технологиями. Основные направления привлечения инвестиций в реконструкцию и развитие

внешнеэкономического комплекса Свердловской области Правительство Свердловской области в соответствии с "Комплексной программой

стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику РФ" исходит из необходимости использования следующих общих подходов:

• дальнейшая последовательная децентрализация инвестиционного процесса на основе развития многообразных форм собственности, повышения роли внутренних (собственных) накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;

• использование областных средств только для финансирования целевых областных программ и исключительно на конкурсной основе с обязательным проведением предварительной экспертизы качества инвестиционного проекта;

• применение механизма долевого участия бюджета области совместно с частными инвесторами для реализации экономически эффективных проектов;

• приватизация тесно увязывается с задачей стимулирования инвестиций; • максимальное использование средств мелких вкладчиков через различные типы ин

ституциональных инвесторов (инвестиционные фонды, банки, пенсионные фонды и страховые компании), а также поддержание усилий предприятий по привлечению финансовых средств путем эмиссии акций и других ценных бумаг;

• реализация системы мер, направленных на стимулирование иностранных инвестиций, которая включает в себя совершенствование законодательной базы, предоставление иностранным инвесторам льгот при осуществлении капиталовложений в приоритетные отрасли и регионы, совершенствование форм привлечения капитала, улучшение организации работы с инвестициями, частичная финансовая поддержка крупных объектов, создаваемых при иностранном участии, предоставление гарантий и т.д.

Целесообразно в 1996 году осуществить кампанию по открытию области для иностранных инвесторов, нацеленную на поддержку иностранных инвестиций в сферу импортозамещающих и экспортоореинтированных производств с последующим переводом этой работы в русло постоянно возобновляемых усилий по информационному обеспечению иностранных инвесторов пакетом предложений по проектам и другой необходимой информацией (федеральное и местное законодательство, маркетинговые исследования, банковская и финансовая инфраструктура в регионе, оценка инвестиционного климата в отраслях, учет культурного и образовательного уровня их развития и т.д.)


344

Для совершенствования форм привлечения иностранного капитала: • Разрабатывать и внедрять перспективные формы привлечения иностранного капи

тала в экономику области и рекомендации по их применению с учетом приоритетов развития ВЭД, а также целей структурных изменений внешнеэкономического комплекса.

• Готовить методические рекомендации по предпроектной (ТЭО, бизнес-планы) и проектной документации, соответствующей международным требованиям. Организовывать конкурсы инвестиционных проектов развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств с последующим их включением в региональную и федеральную инвестиционные программы.

• Совершенствовать механизм создания совместных предприятий на базе объединения капиталов российских и иностранных предприятий, организаций или физических лиц.

• Обеспечивать правовой режим участия иностранных инвесторов в приватизации на современном этапе, в приобретении иностранными юридическими и физическими лицами акций российских предприятий, определять механизм использования иностранной технической помощи и иностранных кредитов, предоставляемых в целях поддержки в послепривати-зационный период их деятельности и привлечения.

• Отслеживать выполнение обязательств предприятий с иностранным участием по сохранению персонала предприятий, применять льготы и санкции, с этим связанные.

• Внедрять инвестиционные проекты на основе аренды имущества российских предприятий.

• Совершенствовать правовые и экономические условия реализации концессионных соглашений и соглашений о разделе продукции по мере определения законодательной базы. (Анализ проведения международных конкурсов (тендеров) на разведку, разработку и освоение месторождений полезных ископаемых, других природных ресурсов, проблемы и пути их решения. Совершенствование их организации и порядка проведения).

• Отрабатывать схемы работы с иностранными банками. Содействовать процессу выработки межбанковских соглашений. >-̂

• Применять антимонопольные требования к процессу привлечения иностранных инвестиций в целях предотвращения возможного доминирования на рынках отдельных товаров.

• Исследовать возможность зачета внешних долгов России в качестве иностранного вклада в российские предприятия, а также в качестве средства платежа за приобретаемое имущество и недвижимость.

• Участвовать в создании международных консорциумов для реализации конкретных экономических и технических программ федерального и регионального значения.

• Создавать отраслевые и региональные инвестиционные фонды с привлечением иностранного капитала, средств международных финансовых организаций.

• Разрабатывать предложения по стимулированию возврата российского капитала, находящегося в зарубежных банках, для инвестирования в экономику Урала. Формировать условия для предотвращения "бегства" капиталов.

• Принимать участие в разработке долгосрочных инвестиционных программ в рамках международной кооперации и интеграции производства.

• Совершенствовать формы и повышать эффективность использования средств технического и консультативного содействия по линии двустороннего и многостороннего сотрудничества с зарубежными странами. Прорабатывать вопросы использования этих средств на цели инвестиционного сотрудничества на этапах проектного финансирования, планов реструктуризации предприятий, подготовки ТЭО и бизнес-планов.

Организация взаимодействия федеральных и региональных органов власти и организаций в процессе реализации Программы развития внешнеэкономической деятельности

Для формирования устойчивой основы согласования экономических интересов Российской Федерации и Свердловской области расширить возможности использования потен-


345

циала внешнеэкономической деятельности для развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств. Одним из источников формирования средств, необходимых для решения этих задач являются экспортные и импортные пошлины, а также акцизы и налоги на добавленную стоимость по импортным товарам. В настоящее время все эти поступления направляются в федеральный бюджет, что снижает заинтересованность регионов в развитии внешнеэкономических связей и сужает возможности их расширения. Для преодоления этой ситуации необходимо использовать все права Свердловской области как субъекта Федерации с целью решения вопроса о возможности полного или частичного использования этих поступлений для финансирования проектов развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств в рамках региональных и федеральных программ.

С целью обеспечения учета специфических интересов Свердловской области при проведении федеральной внешней политики принимать постоянное участие в работе Консультативного Совета при МИД РФ и Координационного Совета при МВЭС РФ, вынося на заседания этих органов предложения по совершенствованию международной и внешнеэкономической деятельности.

Для усиления координации действий по реализации представляемой Концепции всех заинтересованных сторон создать Совет по развитию международных связей и внешнеэкономической политике при Губернаторе Свердловской области. С целью повышения эффективности управления и информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности в Свердловской области создать действующий на постоянной основе региональный центр информационно-консультационного содействия внешнеэкономической деятельности.

При реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, обеспечить взаимодействие с Межрегиональной комиссии по международным и внешнеэкономическим связям при Ассоциации экономического взаимодействия республик и областей Уральского региона.

Совместно с администрациями ряда городов области проработать вопрос о создании территориальных центров содействия развитию внешнеэкономической деятельности.

Для обеспечения постоянного взаимодействия органов управления Свердловской области и иных субьектов регулирования внешнеэкономической деятельности с производителями и экспортерами создать областную Ассоциацию экспортеров.

Заключение Концепция Программы рассмотрена на Совете по развитию международных связей и

внешнеэкономической политике при Губернаторе Свердловской области 21.12.1995 года, на заседании Правительства Свердловской области 15.01.1996 года и доработана с учетом поступивших замечаний и предложений. Она является открытой и может быть уточнена в случае изменения факторов, определяющих развитие экономики Свердловской области и Российской Федерации.

Концепция предполагает, что каждый участник внешнеэкономической деятельности может с большей перспективой и уверенностью вести работу и, при необходимости, вносить свои предложения и замечания по повышению эффективности действий государственных

, органов в развитии внешнеэкономической сферы.


346

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТУРИЗМА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД 2002 - 2006 ГГ.

Введение Концепция развития внешнеэкономической деятельности и туризма Ставропольского

края на период 2002 - 2006 гг. представляет собой систему взглядов на содержание, основные направления и приоритеты развития данной сферы экономики края, формулирует цели и задачи такого развития на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 04.01.1999 №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных и региональных органов государственной власти в сфере внешнеэкономической деятельности, нормативные правовые акты Ставропольского края.

В современных условиях глобализации мировой экономики, обшей либерализации экономической политики Российской Федерации особую значимость приобретает развитие внешнеэкономической деятельности, в том числе и на уровне регионов. Использование преимуществ международного разделения труда, освоение новых, прогрессивных технологий производства, имеющихся зарубежом, представляет собой магистральный путь развития российской экономики.

Важный аспект международного сотрудничества - восполнение недостающих ресурсов капитала за счёт иностранных инвестиций. По экспертным оценкам в течение следующих 20 лет инвестиции в российскую экономику должны составлять порядка 100 млрд. долл. в год, при этом иностранным инвестициям отводится существенное место в удовлетворении инвестиционных потребностей российской экономики.

В экономике Ставропольского края внешнеэкономическая деятельность гадсже играет заметную роль. Внешнеторговый оборот края в 2000 году составил 19% от объема валового регионального продукта, доля иностранных инвестиций в общем инвестиций в экономику края превысила 6%, прибыль, полученная предприятиями с участием иностранного капитала в 2000 году составила 38% всей прибыли в экономике Ставропольского края.

Поэтому совершенно необходимо сформулировать государственную региональную политику в сфере внешнеэкономической деятельности. Данная задача включает в себя определение приоритетов региона в сфере внешнеэкономической деятельности, формулирование на этой основе стратегических задач её развития, выработку планов конкретных мероприятий.

Стратегической целью Концепции является определение путей развития внешнеэкономической деятельности Ставропольского края, обеспечивающих гармоничное вхождение хозяйственного комплекса региона в систему мирохозяйственных связей. Средствами достижения данной цели являются повышение эффективности и масштабов внешнеэкономической деятельности края на основе последовательного улучшения ее экономических показателей, совершенствования товарной структуры экспортно-импортных операций, оптимизации географической структуры внешнеэкономических связей, использования прогрессивных форм привлечения иностранных инвестиций и развития въездного туризма.

Реализация поставленных целей предполагает активное участие региональных органов управления в развитии внешнеэкономической деятельности Ставропольского края, тесную координацию усилий федеральных, межрегиональных, краевых и местных управленческих структур, налаживание долгосрочных партнерских отношений органов власти и деловых кругов в обеспечении благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности Ставропольского края. Концепция призвана усилить координацию работы различных государственных и негосударственных организаций, имеющих отношение к вопросам


347

ВЭД, при координирующей роли министерства экономического развития и торговли Ставропольского края.

Масштабность и сложность проблемы определит целесообразность установления периода действия, охватываемого Концепцией до 2006 го*а с выделени-.м в ней промежуточных этапов и конкретизацией целей и задач на ближайпий период.

Предпосылки развития внешнеэкономической деятельности Социально-экономическая сищация

В 2000 году, по сравнению с 1999 годом, социально-эмяпмическое ргзвитие края определялось ростом объемов продукции в сфере производства, укреплением финансового состояния организаций, замедлением темпов инфляции, улучшением ряда показателей жизненного уровня населения.

Вместе с тем, наряду с позитивными тенденциями в экономик, в отдельных отраслях промышленности, транспорта, сельского хозяйства края продолжали сокращаться темпы производства; улучшение финансового положения большинства предприятий и организаций не способствовало уменьшению их взаимных неплатежей, остаются значительными удельный вес убыточных предприятий, объём просроченной задолженности по заработной плате, общий уровень безработицы; обострилась демографическая ситуация.

За 2000 год выпущено промышленной продукции на 28,7 млрд. руб. Индекс физического объёма производства к уровню 1999 года составил 105,4%. Расширение внутреннего спроса на отечественные товары, на промежуточное потребление со стороны производителей, развитие процессов импортозамещения обуславливали прирост выпуска продукции на предприятиях электроэнергетики, химической и нефтехимической, топливной, деревообрабатывающей, стекольной, пищевой промышленности. Меньше уровня 1999 года объемы производства в промышленности строительных материалов и лёгкой промышленности. Динамика выпуска промышленной продукции предприятиями Ставропольского края приведена в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Динамика выпуска промышленной продукции

Наименование Выпуск промышленной продукции, млрд. руб. Выпуск промышленной продукции: физический объём в % к предыдущему году Индекс цен производителей промышленной продукции

1997 1 10,5

100,4

ИЗ

1998 13,0

114,5

108,0

1999 19,9

112,1

139,0

2000 28,7

105,4

133,0

Необходимо заметить, что рост экономики в последние годы во многом был обусловлен девальвацией рубля в 1998 году н происходил после глубокого спада промышленного производства начала 90-х годов.

Объём инвестиций в основной капитал, направляемый на развитие экономики края, за 2000 год составил 16,7 млрд. руб. и превысил уровень 1999 года в 1,7 раза. Четверть общего объёма инвестиций в основной капитал была направлена на развитие отраслей, производящих товары, три четверти - в отрасли, оказывающие услуги. Динамика инвестиций в основной капитал за последние 3 года показана в таблице 1.2.

Таблица 1.2. Инвестиции в основной капитал

Наименование Объём инвестиций в основной капитал, млрд. руб. Объём инвестиций в основной капитал (физический объём в % к предыдущему году)

1998 3,3

90,0

1999 7,0

104,4

2000 16,7 170.0


348

При общем снижении темпов инфляции в 2000 году необходимо отметить, что индекс роста цен на промышленную продукцию остается на достаточно высоком уровне (таблица 1.3.).

Таблица 1.3/ Динамика изменения цен

Наименование ! дек 1997 I дек 1998 Индекс потребительских цен 118,0 Индекс цен в промышленности | 113,0

171,0 108,0

дек 1999 141,0 139,1

дек 2000 | |_ПМ__|

Шл 1 В течение 2000 года отмечалось постоянное увеличение реальных денежных доходов

населения. В результате, после значительного снижения реальных денежные доходов населения в 1998 и 1999 годах, данный показатель в конце 2000 года вышел на докризисный уровень (таблица 1.4.).

Таблица 1.4. Динамка изменения денежных доходов населения

Наименование Изменение денежных доходов населения (в % к пред. году) Изменение реальных денежных доходов населения (в %,к пред. году)

1 1 9 9 7 , 117,0

107,0

1998

104,0

86,0

1999

167,0

87,0

2000

146,0

123,0

Увеличение объёмов производства в основных отраслях экономики создали основу для укрепления финансового положения большинства предприятий. Доля прибыльных предприятий в 2000 году .составила 62% против 60% в 1999 году.

В том числе в промышленности - 65%, в строительстве - 58%, в связи -89%, в коммунальном хозяйстве - 34%.

Возросли объёмы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. За 2000 год объём поступивших налогов превысил уровень 1999 года в 1,6 раза. ч *•

Таким образом, социально-экономическое положение края в 2000 году характеризовалось следующими основными тенденциями:

продолжением роста объёмов промышленной продукции, одновременно с некоторым замедлением темпов роста,

значительным увеличением объёмов инвестиций в основной капитал, замедлением темпов инфляции, укреплением финансового положения большинства предприятий, в то же время с со

хранением значительного уровня неплатежей, улучшением показателей жизненного уровня населения. По прогнозным данным в 2001 году объем валового регионального продукта Ставро

польского края возрастет на 2 % и составит 65,3 млрд. рублей, производство продукции промышленности увеличится на 1,2 %, в том числе в электроэнергетике - на 1,2%, в химии и нефтехимии - на 3,6 %, в пищевой промышленности - на 1,1 процента. Валовая продукция сельского хозяйства вырастет на 5 процентов, оборот розничной торговли - на 7 %, объем платных услуг, оказываемых населению - не менее чем на 4 %, реальные располагаемые денежные доходы населения увеличатся, примерно, на 4 процента.

Тем не менее, Ставропольский край, как и Россия в целом, продолжает жить в условиях прогрессирующего экономического отставания, а текущий экономический рост - в большей степени результат благоприятной внешней экономической конъюнктуры, чем результат обновления экономического механизма.

Целый ряд предприятий края остаются неконкурентоспособными не только на внешних, но и на внутренних рынках. Низок удельный вес высокотехнологичных и наукоемких производств, недостаточно высоки темпы обновления основных производственных фондов, не в полной мере обеспечиваются равные условия конкуренции и защита прав собственников.


349

Следовательно, задача развития внешнеэкономической деятельности на период до 2005 года состоит в модернизации экономики края, внед р е н и„ „ о в ы х „ р о г о в е е т е ганс-логий производства путём привлечения иностранных инвестиций и истолкования memiv-шеств международного разделения труда. *^ }

1.2. Внешняя торговля На протяжении последних полутора лет растёт внешнеэкономическая активность

предприятий края, заметно снизившаяся после кризиса 1998 года. В сферу внешнеэкономической деятельности в крае в 2000г. было вовлечено более

550 участников, наиболее крупные из которых «Невинномысский Азот», «Внештрейдин-вест», «Роснефть-Ставропольнефтегаз», «Консервный завод Ставропольский». Предприятия края осуществляли внешнеторговые операции с более чем 70 странами мира.

Объём внешнеторгового оборота Ставропольского края в 2000 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 35% и составил 384,5 млн. долларов США, что на 1/3 меньше максимального за последние семь лет значения внешнеторгового оборота, зафиксированного в 1995 году. Экспорт края в 2000г. составил 275,9 млн. долларов, импорт - 108,6 млн. долларов. Положительное сальдо внешней торговли - 167,3 млн. долларов.

Доля Ставропольского края в товарообороте Южного региона в 2000 году равнялась 7,5%.

Динамика изменения составляющих внешнеторгового оборота Ставропольского края за последние 7 лет приведена в таблице 1.5.

Таблица 1.5. Показатели Год

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

1 пол. 2001

внешнеторгового с Внешнеторговый

оборот 263,1 527,5 466,5 496,8 402,6 286,4 384,5 169,9

юорота Ставрополе экспорт

221,0 326,0 265,5 256,3 193,3 200,5 275,9 104,8

ского края, млн. дол. США импорт

42,1 201,5 201,0 240,5 209,3 85,9 108,6 65,1

сальдо

+178,9 +124,5 +64,5 +15,8 -16,0

+114,6 +167,3 +39,7

Из таблицы 1.5. видно, что характерной чертой внешней торговли Ставропольского края является значительное превышение экспорта над импортом. Положительное сальдо краевого внешнеторгового оборота сохранялось в течение всех лет реформ за исключением 1998г., а по итогам 1 полугодия 2001 года составило 39,7 млн. долл. США.

Странам дальнего зарубежья отдаётся предпочтение как в экспорте, так и в импорте продукции. По итогам 2000 года на их долю приходилось 85% всего товарооборота. Спра-Ючно: на долю стран СНГ приходилось 15% внешнеторгового оборота, стран ЕС - 37%, стран - членов организации экономического содействия и развития - 55%.

В 2000 году наибольшие объёмы экспортно-импортных операций предприятия края осуществляли с Италией (50,8 млн. долларов, что составляет 13.2% внешнеторгового оборо-* ) , США (31,9 млн. долларов; 8,3%), Турцией (25,5 млн. долларов; 6,6%), Республикой Беларусь (21,4 млн. долларов; 5,6%), Испанией (20,3 млн. долларов; 5,3%), Украиной (20,2 млн. Долларов; 5,3%). Доля ведущих внешнеторговых партнёров Ставропольского края в общем Объёме внешнеторгового оборота за последние 4 года показана в таблице 1.6.


350

Таблица 1.6. Ведущие внешнеторговые партнеры края (доля во внешнеторговом обороте, %)

Наименование Италия США Турция Беларусь Испания Украина Финляндия Великобритания Багамские острова Германия Азербайджан Франция Прочие страны (в 2000г. - 70 стран)

1997 13,4 зд 3,0 4,3 0,4 10,3 2,1 1,1 -

9,4 2,7 5,7

44,5

1998 11,6 2,3 2,6 4,4 0,5 9,1 0,5 1,5 -

9,7 2,9 14,6 40,3

1999 12,5 4,6 6,4 4,0 1,0 9,1 1,1 7,4 4,3 4,3 4,7 3,6 37,0

2000 13,2 8,3 6,6 5,6 5,3 5,3 4,2 4,0 3,5 3,1 3,1 3,0 34,8

Из таблицы 1.6. видно, что географическая структура внешнеэкономических связей Ставропольского края отличается непостоянством. Только 8 стран за последние 4 года сохраняли долю оборота не менее 2%. Это: Италия, Германия, Украина, Беларусь, Франция, США, Турция, Азербайджан.

Основу экспорта Ставропольского края в 2000 году составляли минеральные удобрения (38,4%), нефть (33,3%), органические химические соединения (7,1), пшеница (4,0%), полимеры и пластмассы (3,7), машины и оборудование (3,6%), семена подсолнечника (1,5%), прочие товары (8,4%). Изменение составляющих товарной структуры экспорта Ставропольского края за период 1996-2000гг. показано в таблице 1.7.

Таблица 1.7. •>.*-Структура экспорта Ставропольского края (по группам товаров), %

Наименование Продукция топливно-энергетического комплекса Продукция химической промышленности Продовольственные товары и прод. сырьё Машины и оборудование

1996

36

30 20 7

1997

35

38 12 5

1998

37

37 13 6

1999

40

36 8 7

2000 j [

33 |

50 8 4 1

Очевидно, что объёмы поставок продукции на экспорт находятся в прямой зависимости от конъюнктуры мировых товарных рынков, так как имеют преимущественно сырьевую направленность. Изменение мировых цен на основные составляющие краевого экспорта (сырую нефть, минеральные удобрения) влияют и на объёмы валютных поступлений от реализации данной продукции на экспорт.

Показательно, что начиная с 4 квартала 2000г. Ставропольский край прекратил экспортные поставки сырой нефти. При этом объём добываемой нефти, напротив, увеличился. Данная ситуация обусловлена позицией основного производителя нефти в крае - компании ОАО «Роснефть - Ставропольнефтегаз». В настоящее время ОАО «Роснефть - Ставрополь-нефтегаз» отгружает добытую нефть контролирующей её компании «Роснефть» для последующей продажи заруоеж. Такая операция отрицательно сказывается на доходной части бюджета Ставропольского края.

Важной экспортной группой являются сельскохозяйственные товары: пшеница, шерсть, семена подсолнечника и рапса. Рынок пшеницы устойчиво сложился со странами СНГ и составляет более 85% от общего объема ее экспорта. Ставропольское зерно закупают


351

Азербайджан, Грузия, Украина, Армения, Беларусь. Среди покупателей Ставропольской шерсти, подсолнечника и рапса, напротив, до 90% составляют страны дальнего зарубежья В последние годы складывается тенденция постепенного сокращения в экспорте Ставропольского края доли данной группы товаров.

В 1-м полугодии 2001 года основу экспорта Ставропольского края составила продукция химической промышленности: минеральные удобрения и полиэтилен. При этом значительный рост стоимостных объёмов экспорта азотных удобрений произошёл исключительно за счёт двукратного повышения мировых цен на данный товар при общем снижении объёмов его производства.

Сдерживающее влияние на увеличение экспорта Ставропольского края оказывают высокие таможенные пошлины на некоторые экспортные товары (например полиэтилен низкого давления), необоснованно завышенные железнодорожные тарифы на перевозку экспортных грузов, а также протекционистские меры, введенные рядом государств для защиты своих рынков от российских товаров. Негативное влияние на развитие внешней торговли оказывает и существующая в настоящее время нестабильность политической ситуации на Юге России.

СтруктураимпортаСтавропольскогокрая за годы реформ не претерпела существенных изменений. Машины, оборудование и транспортные средства преобладали в течение всех лет и составляли в среднем 30% - 50% краевого импорта.

В 2000 году основу импорта края составляли машины и оборудование (40,1%), продукция нефтехимического комплекса (11,9%), сахар и кондитерские изделия из него (10,8%), мясо и мясные субпродукты (7,2%), трубная продукция (2,1%), алюминий (1,8%), чёрные металлы (1,5%), шоколад (1%), прочие товары (23,6%). Изменение составляющих товарной структуры импорта Ставропольского края за период 1996-2000гт. показано в таблице 1.8.

Таблица 1.8. Структура импорта Ставропольского кр!

Наименование Машины и оборудование Продовольственные товары и прод. сырьё Продукция химической промышленности Черные, цветные металлы и изделия из них

м (по груп 1996 46 11 18 18

памтова 1997 44 14 12 17

ров), % ' 1998

53 8 11 J 12

1999 29 27 14 14

2000 40 18 12 6

Вызывает тревогу тот факт, что за последние 2 года в импорте Ставропольского края возросла доля продовольственных товаров (главным образом сахара-сырца и мяса, поставляемых из стран дальнего зарубежья). В 1 квартале 2001 года доля продовольственных товаров в импорте края составила 23%. Сохранение указанной тенденции в перспективе может привести к возникновению угрозы продовольственной безопасности Ставропольского края.

В 90-е годы до 10% внешнеторгового оборота края занимали услуги, экспорт которых традиционно превышает импорт. Наибольшую долю во внешнеторговом обороте услуг края составляли транспортные услуги, уровень которых в разные годы колебался от 40% до 70% в экспорте услуг и доходил до 96% в импорте. На втором месте находились услуги связи (10% - 20% от общего объема экспорта услуг).

1.3. Иностранные инвестиции Инвестиционная привлекательность Ставропольского края определяется следующим

рядом факторов: емкий внутренний рынок, квалифицированная и относительно дешёвая рабочая сила, развитая транспортная инфраструктура, богатые природные ресурсы, наличие предприятий, потенциально готовых к освоению иностранных инвестиций. Негативное влияние на процесс привлечения в край иностранных инвесторов оказы

вает нестабильность политической ситуации в регионе.


352

Динамика привлечения иностранных инвестиций в структурном разрезе за период 1995 - 2001 годы приведена в таблице 1.9.

Таблица 1.9. Динамика привлечения иностранных инвестиций в Ставропольский край, млн. дол. США

Год

1995 1996 1997

Поступление инвестиций

Всего

21,7 30,2 33,0

1998 i 65,8 1999 j 8,8 2000 j 34,2

1 пол. 2001 1 16,9

в том числе прямые | портфельные

20,3 1 30,2 ! 32,8 1 0,2 10,2 4,9 21,8 14,3

3,0 -

0,2 1,4

прочие 1,4 . -

52,5 3,9 12,3 1,2

В 2000 году по сравнению с предыдущим годом в Ставропольском крае заметно увеличилась активность иностранных инвесторов. В край поступило 34,3 млн. долларов иностранных инвестиций, что в 3,9 раз больше, чем в 1999 году. В общем объёме инвестиций, направленных в экономику Ставрополья в 2000 году доля иностранных составила 6%. За 1-е полугодие 2001 года в край из-за рубежа было привлечено более 16,9 млн. долларов инвестиций (83% от уровня 1-го полугодия и 121% от уровня 2-го полугодия 2000 года). Данные показатели свидетельствуют о посткризисной стабилизации процесса привлечения иностранного капитала.

На долю прямых иностранных инвестиций в 2000 году пришлось 64%, при этом их объем составил 22 млн. долларов. Около 70% всех прямых инвестиций было направлено в сельское хозяйство. Иностранные инвестиции, предоставленные в виде кредитов - в размере 11 млн. долларов - вкладывались преимущественно в промышленность.

Всего по состоянию на 01.04.2001г. в экономике края было накоплено 220*млн. долларов иностранных инвестиций, из них более 50% - прямые.

Наибольший объем накопленных инвестиций поступил из Франции (31%), США (14%), Германии (10%), Кипра (8%), Турции (7%). В 1-м полугодии 2001 основной объём инвестиций (79%) поступил из Панамы.

Наиболее значимые проекты с участием иностранных инвесторов: «Кока-Кола ботт-лерс» (производство прохладительных напитков), «Хайнц» (производство детского питания), «Евразия-Транзит» (грузоперевозки), «СПГ-Петронорд» (переработка подсолнечника), Мал-кинский песчаио-гравийный карьер (добыча гравия), Каспийский Трубопроводный Консорциум (транспортировка нефти).

Необходимо отметить, что уровень иностранных инвестиций, поступивших на душу населения в 2000 году, в крае был ниже среднероссийского почти в 5 раз, т.е. резервы роста экономики за счет привлечения иностранного капитала использовались не в полной мере.

По состоянию на 01.04.2001г. на территории Ставропольского края было зарегистрировано 437 предприятий с участием иностранного капитала; из них 114 ликвидировано или признано несостоявшимися. Доля иностранных инвестиций в уставном капитале совместных предприятий составляет около 50%. Основная масса СП действует в сфере торговли и коммерческой деятельности.

Из 437 предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированных в крае, 72 предприятия - крупные и средние, с общим числом занятых - 38 тыс. человек (3,9% от общего числа занятых в экономике края).

Объём производства продукции (работ, услуг) предприятиями с участием иностранного капитала в 2000г. составил 14,6 млрд. рублей, что в фактически действующих ценах в


353

1,5 раза больше, чем в 1999 году. За 2000 год предприятиями с участием иностранного капитала освоено 7,1 млрд. рублей инвестиций, что в 4,1 раза больше, чем в 1999 году.

В 2000 году внешнеторговый оборот предприятий с участием иностранного капитала составил 253,2 млн. долларов (66% от совокупного внешнеторгового оборота Ставропольского края), в том числе экспорт - 216,3 млн. долларов (78% экспорта края), импорт - 36,9 млн. долларов (34% импорта края). Основными экспортными товарами являлись нефть и минеральные удобрения.

За истекший год крупными и средними предприятиями с участием иностранного капитала получена прибыль в сумме 2 564 млн. рублей, что составляет 38% всей прибыли в экономике края. Учитывая то факт, что в общем числе предприятий, зарегистрированных на территории Ставропольского края, доля предприятий с иностранными инвестициями составляет менее 0,5%, можно говорить об относительно высокой эффективности их работы.

Таким образом, характеризуя состояние процесса привлечения в Ставропольский край иностранных инвестиций, можно сделать следующие выводы:

В 2000 году и 1-м полугодии 2001 года объёмы привлекаемых в экономику края иностранных инвестиций в основном вышли на докризисный уровень и стабилизировались.

В общем объёме поступающих иностранных инвестиций преобладают прямые вложения.

Наибольший вклад в увеличение объёмов привлечённых иностранных инвестиций вносит небольшое число крупных проектов (таких как «Малкинский песчано-гравийный карьер», «Каспийский Трубопроводный Консорциум», «Агрофирма Золотая Нива»). К настоящему времени в крае успешно реализовано несколько крупных проектов с участием иностранных инвесторов в различных отраслях экономики: в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, на транспорте.

Вместе с тем, значительная часть совместных предприятий представляет собой небольшие предприятия с незначительным уставным капиталом, деятельность которых направлена не на расширение производства, а на скупку различного сырья с целью его последующего экспорта зарубеж.

Неблагоприятное влияние на процесс привлечения иностранных инвестиций оказывает нестабильность политической ситуации в регионе, наличие общей границы Ставропольского края с Чеченской Республикой (по оценкам журнала «Эксперт» рейтинг инвестиционного климата Ставропольского края понизился с 0,87 в 1998г. до 0,68 в 1999 и 2000 гг.); в этой связи усилия органов государственной власти края должны быть направлены на формирование положительного имиджа Ставропольского края у потенциальных инвесторов.

Необходимо отметить, что работа по привлечению в край иностранных инвестиций должна развиваться в общем контексте федеральной политики. В соответствии с программой социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (до 2004 года) прямые иностранные инвестиции должны стать важным источником модернизации экономики. Основными задачами политики привлечения прямых иностранных инвестиций являются совершенствование нормативно-правовой базы деятельности иностранных инвесторов, создание системы страхования иностранных инвестиций, совершенствование отраслевой структуры их распределения.

Перспективным представляется участие иностранных инвесторов в реализации проектов, включённых в федеральную целевую программу «Юг России», предусматривающую развитие ряда отраслей экономики субъектов Южного федерального округа с использованием средств государственного бюджета и привлечением внебюджетных источников.

1.4. Въездной туризм Ставропольский край располагает комплексом природных и историко-культурных

объектов и памятников, составляющих основу для развития на его территории туризма, в том числе международного.

Край широко известен своими лечебными, минеральными и грязевыми источниками. На их базе функционирует всемирно известный туристско-курортный комплекс Кавказских


354

Минеральных Вод, являющийся уникальным бальнеологическим курортом. В районе Кавказских Минеральных Вод расположено более 100 источников минеральной воды 13 типов. В силу особой значимости данный комплекс выделен в особо охраняемый эколого-курортный регион. На его территории действует 112 здравниц различного направления, способных принять одновременно более 40 тысяч человек. В крае разработано и действует около 100 экскурсионно-туриетических маршрутов.

Количество приезжающих в край составляет около 400 тыс. чел. в год. Подавляющее большинство туристов приезжает в регион Кавказских Минеральных Вод. При этом около 50% составляют жители двух субъектов Российской Федерации - Ростовской области и Краснодарского края. Оставшиеся 50% - в основной массе также являются жителями Российской Федерации.

На территории края зарегистрировано около 200 фирм, занимающихся туристской деятельностью, из них 80 имеют лицензию на право осуществления международной туристской деятельности.

Вместе с тем возможности туризма в общей структуре экономики Ставропольского края, в силу сложившихся условий, остаются далеко не востребованными. Роль въездного международного туризма - крайне незначительна. Так, в 1999 году наиболее привлекательный для иностранных туристов регион Кавказских Минеральных Вод принял на отдых, лечение и рассмотрение предложений о деловом сотрудничестве менее 1,5 тыс. человек (0,4% всех въехавших туристов).

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Ставропольский край, в настоящее время являются:

образ Северного Кавказа, как региона, опасного для туризма; неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ су

ществующей материальной базы, малое количество гостиниц классов 3 и 4 звезды; невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии; неблагоприятный для туристских посещений визовый режим, заключающийся в за

вышенной стоимости виз, длительных сроках их выдачи. - +-До настоящего времени активная работа по развитию туристического потенциала

Ставропольского края проводилась исключительно силами администрации Кавказских Минеральных Вод. Прочие краевые органы исполнительной власти в данном вопросе выполняли роль статистов. Отсутствовало государственное регулирование туристической деятельности на территории края.

Некоторые позитивные изменение в данном вопросе наметились в последнее время на федеральном уровне: развитие туристско-курортного комплекса Ставропольского края определено одним из ключевых направлений Федеральной целевой программы «Юг России», подготовленной руководством Южного Федерального округа.

С учетом вышесказанного можно сделать следующие выводы: Ставропольский край располагает богатым туристическим потенциалом, не востребо

ванным в настоящее время в полной мере вследствие ряда сдерживающих факторов, главными среди которых являются проблемы безопасности и неразвитости туристической инфраструктуры.

Туристско-курортный комплекс Ставропольского края требует формирования региональной стратегии развития туризма, разработки экономически обоснованных планов ее реализации в рамках Федеральных и краевых целевых программ социально-экономического развития.

Наибольшее внимание органов исполнительной власти Ставропольского края должно быть уделено формированию современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта региона на внутреннем и международном рынках, созданию благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристской инфраструктуры, формированию целостной нормативной правовой


355

базы, обеспечивающей создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса Ставропольского края.

1.5. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и туризма Основные правовые акты, определяющие пути развития внешнеэкономической дея

тельности Ставропольского края, как и других регионов России, относятся к компетенции федерального уровня. Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Таможенный кодекс, ряд федеральных законов определяют направления развития внешнеторговой деятельности и привлечения иностранных инвестиций в регион. Принимаемый в настоящее время Земельный кодекс, предстоящее вступление России во Всемирную Торговую Организацию в перспективе должны активизировать внешнеэкономическую деятельность Ставропольского края, увеличить приток иностранных инвестиций.

Вместе с тем нормативно-правовые акты Ставропольского края также способствуют установлению и развитию внешнеэкономических связей с иностранными государствами:

Устав (Основной закон Ставропольского крал) декларирует: «Ставропольский край вправе устанавливать внешнеэкономические и иные международные связи с учетом координации этой деятельности федеральными органами государственной власти и в соответствии с федеральным законодательством».

Закон Ставропольского края от 06.11.97 №32-кз «О Правительстве Ставропольского края» в числе полномочий Правительства Ставропольского края определяет «участие в реализации внутренней и внешней политики на территории Ставропольского края», «разработку и реализацию краевой политики в сфере внешнеэкономических связей», ((заключение межправительственных внешнеэкономических договоров».

Закон Ставропольского края от 31.12.96 № 46-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» разрешает органам местного самоуправления осуществлять внешнеэкономическую деятельность, участвовать в мероприятиях направленных на развитие внешнеэкономических связей Ставропольского края.

К настоящему времени заключены и действуют 9 соглашений о сотрудничестве Ставропольского края с регионами и органами государственной власти иностранных государств, из них 7 - с регионами стран СНГ и 2 - со странами дальнего зарубежья (штатом Айова,-США; губернией Афины и Пирея, Греция). Данные соглашения предусматривают развитие торгово-экономического, инвестиционного и культурного сотрудничества Ставропольского края с иностранными государствами. В то же время необходимо отметить, что большинство заключённых соглашений не приносят должного эффекта, не реализуются подписанные программы и протоколы по их выполнению. Основные причина заключается в бессистемности выбора регионов при заключении Соглашений о сотрудничестве, в отсутствии необходимых экономических обоснований, отрыве официальных контактов, осуществлённых при заключении соглашений, от реальных потребностей экономики.

В целях упорядочения процедуры заключения Соглашений о сотрудничестве Ставропольского края с регионами и органами государственной власти иностранных государств к настоящему времени подготовлен и принят Государственной Думой Ставропольского края Закон «О Соглашениях Ставропольского края об осуществлении международных и внешнеэкономических связей». Данный закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения такого рода соглашений, устанавливает право Ставропольского края иметь свои представительства на территории иностранных государств с целью наиболее полной реализации положений заключённых Соглашений.

Развитие внешнеэкономических связей Ставропольского края в краткосрочной перспективе определяется планами первоочередных действий Губернатора и Правительства края:

Постановление Губернатора края от 17,04.2001 №200 «О плане первоочередных действий Губернатора Ставропольского края на 2001 год» в качестве одной из приоритетных задач развития экономики края определяет укрепление внешнеэкономических связей и уста-


356

навливает объем необходимого бюджетного финансирования для реализации соответствующих мероприятий.

Постановление Правительства Ставропольского края от 30.10.2000 №205-п «О атане мероприятий Правительства Ставропольского края в области социальной политики и экономики на 2000 - 2001 годы» также определяет основные направления развития внешнеэкономической деятельности края в указанный период времени.

Деятельность иностранных инвесторов на территории Ставропольского края регламентируют следующие нормативные документы:

Постановление Губернатора Ставропольского края от 23.05.2000 №98-п «Об утверждении порядка государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями».

Закон Ставропольского края от 12.02.2001 №14-кз «О государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков».

Негативным моментом, ослабившим инвестиционное законодательство Ставропольского края, явилась отмена в 2000 году краевого Закона «Об инвестиционной политике в Ставропольском крае», как несоответствующего требованиям федерального законодательства. Поэтому перед органами исполнительной и законодательной власти края особенно остро стоит задача подготовки и принятия соответствующего закона, регламентирующего деятельность инвесторов (в том числе иностранных) на территории Ставропольского края.

Туристическая деятельность в крае развивается в соответствии с Законом Ставропольского края от 11.01.2000 №1-кз «О туристической деятельности в Ставропольском крае», направленным на создание благоприятных основ для развития туристической индустрии. Данный закон регулирует отношения, возникающие в сфере туризма и создаёт правовые основы единого туристического рынка на территории Ставропольского края.

Таким образом, характеризуя общее состояние правового регулирования внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранных инвестиций и развития туризма на территории Ставропольского края, можно сделать следующие выводы:

Законодательная база Ставропольского края служит определенным дополнением к федеральному законодательству и в совокупности позволяет осуществлять и развивать внешнеэкономическую, инвестиционную и туристическую деятельность на территории Ставропольского края.

Вместе с тем, в крае не приняты нормативно-правовые акты, предоставляющие иностранным инвесторам финансовые гарантии, не определён порядок сопровождения органами государственной власти наиболее крупных и приоритетных инвестиционных проектов, от-сутствуетсистема страхования внешнеторговых сделок, заключаемых предприятиями края, не выработаны основы государственной поддержки экспорта, как одного из ключевых направлений внешнеэкономической деятельности.

Очевидно, что работа по устранению вышеназванных замечаний должна стать важной составляющей общего развития ВЭД Ставропольского края на период до 2005 года.

1.6. Ситуация на мировых рынках Ставропольский край, как и Россия в целом, всё активнее участвует в процессах, про

исходящих в мировой экономике, основной направленностью которых на протяжении последних десятилетий является формирование глобальной экономической системы. Проявлением этих процессов становится всё большее расширение и углубление международных связей в сфере инвестиций, производства, снабжения и сбыта, финансов, научно-технического прогресса.

Нарастание процессов глобализации идёт вплотную с усилением либерализации международной экономической деятельности, которая состоит в ослаблении или устранении препятствий на пути международного движения товаров, услуг, труда, капитала. Вместе с тем, в последнее десятилетие активизировались региональные интеграционные процессы, ведущую роль в мировой экономике теперь играют такие блоки, как ЕС (Европа), НАФТА


357

(Северная Америка), МЕРКОСУР (Южная Америка), АТЭС (Азиатско-Тихоокеанский регион).

Россия после распада СССР и СЭВ фактически оказалась вне блоков. Интеграция в рамках СНГ остаётся пока во многом декларативной, так как тяжёлое экономическое положение всех участников Содружества с одной стороны ограничивает их возможности для совместного развития, а с другой стороны резко понижает привлекательность сотрудничества в его рамках по сравнению с развитием экономических связей за пределами СНГ. Таким образом, ни для одного из современных мировых центров реальной экономической мощи Россия не является привилегированным партнёром. Напротив, по отношению к каждому из них она выступает в качестве одной из внешних сил, против которых и создаются блоковые защитные барьеры.

Ставропольский край, как субъект Российской Федерации в полной мере испытывает на себе негативные последствия данной ситуации. Предприятия-экспортёры Ставропольского края сталкиваются с серьёзными трудностями при продвижении своей продукции на зарубежные рынки: существует открытый протекционизм многих западных стран по защите своих рынков высокими импортными пошлинами, зарубежные рынки «ограждены» процедурами регистрации и сертификации.

Одновременно, нестабильность в регионе, связанная с ситуацией в Чечне, повышает риски выполнения обязательств по внешнеторговым контрактам, с точки зрения зарубежных контрагентов. В совокупности данные факты приводят к тому, что ведущие экспортёры Ставропольского края вынуждены снижать экспортные цены на свою продукцию на 10-20% по сравнению с существующим уровнем мировых цен.

Значительное влияние на результаты внешнеэкономической деятельности Ставропольского края оказывает конъюнктура мирового рынка. Динамика изменений средних цен на основные экспортные товары Ставропольского края за последние три года приведена в таблице 1.9.

Таблица 1.9. Средние цены на основные экспортируемые товары Ставропольского края, долларов за тонну

Наименование

Нефть сырая Азотные удобрения Фосфатные удобрения Полимеры этилена Отходы и лом чёрных металлов Пшеница Семена подсолнечника Шерсть

1998

76 153 380 644 66 72 166

1278

1999

113 105 297 --

92 183

1226

2000

177 _J 137 267 426 54 124 149 1510

1кв 2001

-221 160 445 55 132 156

2041

Отношение max/min

2,32 2,10 2,38 1,51 1,22 1,83 1,23 1,66

Таблица 1.9. показывает, что за последние 3 года цены на экспортные товары Ставропольского края изменялись в 1 , 5 - 2 раза, и даже более. В то же время текущая мировая конъюнктура на основные экспортные товары края выглядит скорее благоприятной, чем нет. Отмечается рост цен на азотные удобрения, пшеницу, шерсть.

Характеризуя влияние мировых рынков на экономику Ставропольского края можно сделать следующие выводы:

Важное значение для дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности Ставропольского края имеет определение геополитических приоритетов развития международного сотрудничества.

Существуют определённые дискриминационные меры, препятствующие продвижению экспортных товаров Ставропольского края на мировые рынки, в особенности на рынки


358

-}ътых. стран (решению данной проблемы должно способствовать предстоящее вступление России в ВТО).

Наблюдается значительная зависимость экономики края от конъюнктуры мирового _jHKa; возрастают требования мирового рынка к потребительским свойствам продукции,

Р^вышается значимость общепринятых мировых стандартов качества. П Л 7. Инфраструктура внешнеэкономической деятельности

Значительное влияние на развитие внешнеэкономической деятельности Ставропольского края оказывает состояние инфраструктуры, способной обеспечить данное развитие.

_ ^нковская система, таможенная служба, страховые, инвестиционные, аудиторские компа-<№, выставочные центры наряду с услугами транспорта, связи, гостиничного бизнеса обра

зуют среду, являющуюся необходимой составляющей успешного становления внешнеэкономических связей, привлечения в край иностранных инвестиций, развития международного призма.

Банковская система Для развития внешнеэкономической деятельности в крае имеется разветвленная бан-

^вская инфраструктура, насчитывающая 11 коммерческих банков, зарегистрированных на ^рритории края и 22 филиала банков других территорий. Ведущее положение в банковской ^стеме края занимает Северо-Кавказский банк Сберегательного банка России.

Благодаря широкой и разветвленной сети корреспондентских отношений, установленных с зарубежными банками, действующие в крае филиалы Сбербанка Российской Феде--0ции и Внешторгбанка способны осуществлять прямые платежи по поручениям клиентов в

QA иностранных банках, расположенных в 33 странах мира. Данные банки осуществляют об-_(Гуживание пластиковых карточек международных платежных систем, дорожных чеков.

Для защиты от повышенных внешнеторговых рисков ведущие банки Ставропольского ^рая предлагают своим клиентам применение банковских гарантий, а также использование документарных форм расчётов.

Таможни v* В крае действуют две таможни в городах Ставрополе и Минеральные Воды. Для

.удобства импортеров и экспортеров ими создана сеть таможенных постов в городах Ставрополь, Минеральные Воды, Пятигорск, Невинномысск, Буденновск. В крае внедряется система уплаты таможенных платежей участниками внешнеэкономической деятельности с применением микропроцессорных пластиковых карт (таможенных карт). Вместе с тем определённым недостатком системы таможенного оформления на территории Ставропольского края Следует считать неразвитость института таможенных брокеров.

Представительство Минэкономразвития России Лицензирование некоторых видов экспортной продукции предприятий края осущест

вляет представительство по Ставропольскому краю управления уполномоченного по Северо-кавказскому району Минэкономразвития России.

Страховые компании Страховой деятельностью в Ставропольском крае занимаются 16 страховых компаний

jj 14 филиалов страховых организаций. Один из развивающихся и перспективных видов страхования - страхование инвестиционных рисков. В то же время в крае недостаточно развита практика страхования рисков экспортёров, в частности, рисков неплатежей со стороны иностранных покупателей, рисков потери грузов. Определённую поддержку развитию экспортной деятельности предприятий края может оказать разработка схемы субсидирования из средств краевого бюджета части страхового взноса предприятия-экспортера на страхование внешнеторгового контракта от риска неплатежа со стороны иностранного покупателя и от риска потери груза.

Инвестиционные компании, аудиторские фирмы На территории края действуют 4 инвестиционных фонда, 21 инвестиционная компа

ния. Значительный недостаток данных организаций состоит в том, что основная их часть не нацелена на инвестирование средств в экономику Ставропольского края, а занимается ис-


359

ключительно куплей-продажей акций высоколиквидных российских компаний (т.н. «голубых фишек»).

В крае насчитывается более 40 аудиторских и консалтинговых фирм, помогающих предприятиям осваивать международные стандарты бухгалтерского и управленческого учета, оценивать эффективность инвестиционных проектов.

Выставочные центры Установлению деловых связей ставропольских предприятий с зарубежными партнё

рами способствуют проводимые в Ставропольском крае выставочно-ярмарочные мероприятия. В крае работают 3 выставочных центра: два в г.Ставрополе, один в г.Минеральные Воды. Ежегодно в крае проводится до 20 относительно крупных выставок-ярмарок. Однако, данные выставки в большинстве своем имеют региональный уровень и доля иностранных участников на них остаётся незначительной.

Гостиничный бизнес Инфраструктура гостиничного бизнеса в Ставропольском крае не в полной мере

удовлетворяет имеющийся спрос на данный вид услуг: в крае расположена только одна 4-х звёздочная гостиница (Кисловодский «Нарзан»), ещё две гостиницы имеют уровень «3 звезды». Гостиничная инфраструктура существенно отстаёт от стандартов, принятых в развитых странах.

Транспорт Основным перевозчиком грузов в Ставропольском крае является железнодорожный

транспорт, сеть которого составляет около 3000 км развёрнутых железнодорожных путей общего пользования. Большинство крупных экспортёров Ставропольского края осуществляют поставку своей продукции зарубеж с использованием железнодорожного транспорта. При этом значительное негативное влияние на эффективность экспорта оказывает высокий уровень международного транзитного тарифа (МТТ), существенно превышающий внутренние железнодорожные тарифы.

Протяженность автомобильных дорог края составляет 7669 км. Через территорию края проходит крупная автомагистраль Ростов - Баку.

Ставропольский край имеет два аэропорта международного значения. Серьёзная проблема при выполнении авиаперевозок пассажиров и грузов заключается в использовании устаревших образцов российских самолётов. Аэропорты края, для доведения их состояния до соответствия требованию международных норм, нуждаются в реконструкции. В настоящее время в стадии разработки находятся проекты реконструкции Ставропольского и Минерало-водского аэропортов.

Связь Ставропольский край по сравнению со среднероссийским уровнем обладает более

развитой инфраструктурой связи. С 1995 по 2000 год была проведена масштабная модернизация сетей телефонной связи Ставропольского края. Проложенная кольцевая волоконно-оптическая линия связи охватывает практически всю территорию края, что позволяет обеспечить беспрепятственный выход абонентов Ставропольского края в 185 государств мира. На территории края действуют 3 оператора сотовой связи, значительно увеличивших объем предоставляемых услуг за последние 2 года.

В крае работают 4 узла спутниковой связи Интернет. В настоящее время Правительство Ставропольского края решает вопрос возможной интеграции программы информатизации Ставропольского края в Федеральную целевую программу «Электронная Россия», что позволит развить инфраструктуру публичных сетей доступа, ускорит внедрение информационных технологий в реальный сектор экономики края.

Таким образом, характеризуя состояние инфраструктуры осуществления внешнеэкономической деятельности в Ставропольском крае, можно сделать следующие выводы:

Инфраструктура в состоянии поддерживать текущие показатели внешнеэкономической деятельности Ставропольского края, но в перспективе необходимо уделить серьёзное ^нимание развитию таких её компонентов, как инвестиционные, страховые, консалтинговые


360

компании, гостиничный бизнес, услуги авиаперевозчиков, уровень развития которых существенно отстаёт от стандартов, принятых в развитых странах.

Необходима серьёзная активизация работы Торгово-промышленной палаты Ставропольского края по решению задач продвижения продукции Ставропольских предприятий на новые зарубежные рынки.

Инфраструктура ведения внешнеэкономической деятельности предприятиями Ставропольского края требует значительных капитальных вложений, в том числе с привлечением иностранного капитала

Частично решить вопрос создания соответствующей инфраструктуры привлечения в Ставропольский край иностранных инвестиций поможет создание Государственного унитарного предприятия, основной задачей которого будет являться взаимодействие с иностранными компаниями, предоставляющими товарные кредиты при поставке оборудования в Ставропольский край. Помимо этого, ГУП сможет оказывать консалтинговые услуги ставропольским предприятиям при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности, выполнять функции таможенного брокера. Решая вышеназванные задачи, данное Государственное унитарное предприятие будет играть роль «инкубатора» внедрения современных, прогрессивных технологий в экономику Ставропольского края.

РЕЗЮМЕ: В имеющихся предпосылках развития внешнеэкономической деятельности Ставро

польского края присутствует ряд факторов, оказывающих негативное влияние на формирование и функционирование внешнеэкономического комплекса региона. К их числу относятся:

Недостаточные (несмотря на существенный рост в 2000 - 2001 гг.) инвестиции в развитие экспортных производств на территории края. Высокая степень износа производственных фондов предприятий внешнеэкономического комплекса Ставропольского края.

Неудовлетворительная товарная структура экспорта, зависимость его эффективности от конъюнктуры мировых рынков.

Низкое качество товаров высокой степени переработки, обуславливающее их недостаточную конкурентоспособность на зарубежных рынках.

Отсутствие развитых систем сертификации и контроля качества экспортной продукции предприятий края.

Наличие протекционистских мер в ряде зарубежных государств, затрудняющих деятельность экспортоориентированных предприятий края на перспективных рынках (решению данной проблемы должно способствовать предстоящее вступление России в ВТО).

Возрастание объёма экспортных поставок, осуществляемых при посредничестве других регионов, снижающее образующийся на территории края доход от экспортной деятельности.

Отсутствие программ государственной поддержки экспорта, в том числе и краевых. Неразвитость системы страхования внешнеторговых сделок. Политическая нестабильность региона, наличие общей границы Ставропольского края

с Чеченской Республикой. Низкий международный рейтинг России для кредитов и инвестиций, затрудняющий

использование международных финансовых ресурсов для реконструкции и развития внешнеэкономического комплекса Ставропольского края. Снижающийся в последние годы рейтинг инвестиционного климата Ставропольского края.

Крайне незначительная роль международного въездного туризма в общем обороте услуг туристско-курортного комплекса Ставропольского края.

Отставание инфраструктуры внешнеэкономической деятельности края от мирового уровня. Необходимость осуществления значительных капиталовложений в развитие данной инфраструктуры.

Недостаточная развитость нормативно-правовой базы: отсутствие нормативно-правовых актов, предоставляющих иностранным инвесторам финансовые гарантии, отсутст-


361

вие практики сопровождения органами государственной власти края наиболее крупных и приоритетных инвестиционных проектов, отсутствие системы страхования внешнеторговых сделок, заключаемых предприятиями края.

С учетом всех основных факторов, определяющих состояние и перспективы развития внешнеэкономического комплекса Ставропольского края очевидна необходимость формирования долгосрочной внешнеэкономической стратегии, ориентированной на достижение следующих целей:

обеспечение благоприятных внешнеполитических условий для устойчивого и эффективного вхождения Ставропольского края в структуру мирохозяйственных связей.

динамичное и сбалансированное развитие внешнеэкономических связей, ориентированное на превращение их в фактор ускорения процессов реконструкции и развития хозяйственного комплекса Ставропольского края, в устойчивый источник роста регионального валового продукта, на переход к более высоким формам международного сотрудничества -производственной кооперации, переплетению капиталов, обмену услугами и др.;

радикальное улучшение структуры и пропорций внешнеэкономического обмена на основе корректировки профиля международной специализации региона, обеспечивающего максимизацию макроэкономического эффекта, увеличение удельного веса в экспорте трудо-и наукоемких изделий и услуг, привлечения в страну передовых технологий и иностранного капитала;

При реализации общих целевых ориентиров решающее значение имеет выбор внешнеэкономических приоритетов, которые максимально содействовали бы решению ключевых задач экономики региона на текущем и последующих этапах ее развития. Иными словами, необходима последовательная политика формирования профиля международной специализации Ставропольского края, рассчитанная на использование возможностей мирового разделения труда как для оптимального удовлетворения потребностей региона, так и для селективного развития экспортных производств. Основой формирования такой политики является выбор оптимальной стратегии развития внешнеэкономической деятельности Ставропольского края.

2. Стратегия развития внешнеэкономической деятельности 2.1. Основные принципы внешнеэкономической стратегии Ставропольский край располагает достаточными стимулами к саморазвитию: благо

приятные природно-климатические условия, запасы природных ресурсов, диверсифицированная промышленность, развитое сельскохозяйственное производство, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила, накопленный научный потенциал и емкий внутренний рынок создают основу экономического роста. Главной задачей внешнеэкономической деятельности Ставропольского края является трансформация имеющегося потенциала в реальные показатели экономического развития на основе полномасштабного использования преимуществ международного разделения труда.

Ставропольский край по ряду экономических показателей (уровень производительности труда, доля новых технологий, материально-вещественная структура хозяйственного комплекса) пока еще существенно отстает от территориально-экономических систем мировой экономики. Поэтому расширение внешнеэкономических связей, сопровождающееся усилением конкурентных отношений должно опираться на продуманную структурную и промышленную политику при оптимальном сочетании мер либерализации и протекционизма.

При этом наиболее перспективным представляется вариант сосредоточения имеющихся и привлечения новых инвестиционных ресурсов в развитие наиболее эффективных производств и широкого вывода их на внешние рынки, полностью включаясь, таким образом, в систему международного разделения труда. Иными словами, основой стратегии внешнеэкономической деятельности Ставропольского края должен стать путь форсированного развития экспорта в обмен на уступку некоторых секторов внутреннего рынка зарубежным производителям, поскольку лишь этой ценой достигаются выход на новый качественный уровень экономики и высокие количественные показатели экономического роста.


362

Государственная поддержка экспортных отраслей означает вложение средств не в наименее, а в наиболее эффективные проекты. При этом в качестве главных экспортных отраслей края, на которые будет направлена государственная поддержка, видятся отрасли обрабатывающей промышленности: на первом этапе, с учетом реальной экономической ситуации, это химическая промышленность и нефтепереработка. Данные отрасли уже в основном конкурентоспособны на мировом рынке, экспортный прорыв здесь требует минимальной внутренней организационной работы и финансовых вложений. На следующих этапах представляется перспективным широкий выход на внешние рынки продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, конкурентоспособной наукоёмкой продукции малого бизнеса, туристических услуг.

Иностранные инвестиции в экономике края призваны играть, как минимум, две важные роли. Первая - это дополнение к имеющимся внутренним источникам инвестиций. При этом важен тот факт, что иностранные инвесторы должны иметь равные права с российскими. Вторая роль иностранных инвестиций - это внедрение более эффективной практики управления, новых технологий, открытости, демонстрация более эффективных методов работы. С учётом значимости для экономики Ставропольского края различных вариантов привлечения иностранных инвестиций, можно выстроить следующий ряд приоритетов:

наиболее перспективным вариантам привлечения иностранных инвестиций представляется использование финансовых схем так называемого «перфоманс-контрактинга»; данный вид инвестиций позволит привлекать в Ставропольский край иностранный капитал на срок более 5 лет в виде поставок зарубежного оборудования, проведения иностранными компаниями строительно-монтажных работ, эксплуатации и сопровождения проекта в течение срока возврата вложенных средств с последующей передачей объекта на баланс предприятия-заказчика.

необходимо поддерживать процесс образования совместных предприятий, особенно в том случае, если они создаются в производственной сфере, способствуют внедрению новых технологий, современных методов хозяйствования;

относительно меньший приоритет имеет поддержка кредитования ставропольских предприятий иностранными коммерческими банками. v *

Принципиально важно верно определить геополитические приоритеты внешнеэкономической деятельности Ставропольского края. При этом необходимо учитывать весь комплекс факторов как экономических (эффективность внешней торговли края с той или иной страной, группой стран), так и политических (внешняя политика России, особое положение Ставропольского края, как региона, подверженного негативному влиянию межэтнической и религиозной напряжённости на Северном Кавказе, пристальное внимание к данному региону со стороны исламских государств). В этой связи развитие внешнеэкономической деятельности предполагает разработку и принятие адекватных мер по обеспечению безопасности региона, в том числе экономической.

Реализация выдвинутых принципов предполагает расширение содержания всех основных направлений развития ВЭД - экспорта, импорта товаров и услуг, привлечения зарубежных инвестиций, развития въездного туризма. Применительно к специфике Ставропольского края расширение этих направлений должно производиться с акцентированием следующих моментов:

Экспорт реализация на внешнем рынке товаров, имеющих технико-экономические преимуще

ства по сравнению с товарами других стран; продвижение продукции с высокой степенью переработки на внешние рынки, разви

тие инфраструктуры зарубежной поддержки экспорта; расширение масштабов регионального производства и обеспечение занятости в хозяй

ственном комплексе Ставропольского края; формирование валютных ресурсов, необходимых для обеспечения импортных поста

вок, накопления резервов;


363

создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями региона;

развитие системы сертификации экспортной продукции предприятий края. Импорт модернизация производственного и технологического потенциала предприятий Став

ропольского края, поставка оборудования для создания новых производств; расширение предложения на региональном рынке и формирование конкурентной сре

ды для внутренних производителей; импорт товаров не производящихся в Ставропольском крае, установление «импортного коридора» Европа-Кавказ, осуществление реимпорта то

варов в соседние регионы России; обеспечение на основе взаимности благоприятных условий для экспорта предприятий

Ставропольского края. Иностранные капиталовложения проведение реконструкции и модернизации производственной базы хозяйственного

комплекса Ставропольского края путём освоения передовых иностранных технологий; установление четких и понятных иностранным инвесторам «правил игры»; привнесение опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему Ставро

польского края, современных технологий и методов управления производством; использование иностранных инвестиций для расширения масштабов регионального

накопления; ориентация на инвестиционное сотрудничество с крупными иностранными компа

ниями - стратегическими инвесторами; формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов предприятий Став

ропольского края, предусматривающих возможность участия в их реализации иностранных инвесторов; организация сопровождения даннЕх проектов на всех этапах реализации;

инвестирование строительства инфраструктурных объектов; использование возможностей финансовых посредников при работе с иностранными

инвесторами; выработка соответствующих подходов к поиску иностранных инвесторов как для крупного, так и для среднего и малого бизнеса;

создание предпосылок для переплетения отечественного и зарубежного капитала с целью укрепления позиций предприятий региона в мировой системе хозяйствования; использование контактов, установленных ставропольскими экспортёрами с зарубежными партнёрами для привлечения в край иностранных инвестиций, т.е. содействие перерастанию торгово-экономического сотрудничества в инвестиционное.

Развитие въездного туризма проведение интенсивного маркетинга региона, формирование современной маркетин

говой стратегии продвижения туристического продукта края на международные рынки; значительное увеличение объемов предоставляемых туристических услуг, в том числе

увеличение их экспорта; развитие инфраструктуры туризма, повышение качества предоставляемых туристиче

ских услуг, в том числе лечебного туризма; интеграция региональной стратегии развития туризма в разрабатываемые федераль

ные и краевые целевые программы социально экономического развития. Обеспечение экономической безопасности ограничение деятельности иностранных инвесторов в стратегических отраслях эко

номики Ставропольского края в рамках действующего законодательства; сохранение возможностей быстрого наращивания производства ряда товаров страте

гического назначения, невзирая на импортную конкуренцию; создание системы защиты регионального рынка от возможных негативных воздейст

вий международной конъюнктуры;


364

диверсификация внешних рынков с целью стабилизации экспорта продукции предприятий Ставропольского края;

дипломатическое обеспечение благоприятных условий внешнеэкономической деятельности предприятий Ставропольского края;

контроль за притоком в край иностранной рабочей силы и посещающими край иностранными делегациями.

2.2. Этапы развития внешнеэкономической деятельности Сложность задачи комплексного развития внешнеэкономической деятельности требу

ет поэтапного подхода к её решению. Целесообразно выделить 3 следующих этапа развития внешнеэкономической деятельности, отличающихся характером целей и задач, условиями их реализации:

1-й этап (2001г.-2002г.> Этап стабилизации внешнеэкономического комплекса и упорядочения внешнеэконо

мических связей Ставропольского края. Содержание данного этапа - определение приоритетов внешнеэкономической дея

тельности, на базе которых уточняются механизмы её регулирования, формируются системы стимулирования промышленного и сельскохозяйственного экспорта, основные направления привлечения иностранных инвестиций и развития туристического сектора.

На данном этапе дорабатывается соответствующая правовая база, формируется единая система внешнеэкономической информации, утверждается методологическая и нормативная база определения приоритетов ВЭД Ставропольского края.

На основе анализа деятельности крупнейших предприятий - экспортеров разрабатывается региональная программа развития экспорта. Определяется уровень импортозависимо-сти Ставропольского края и формируются эффективные механизмы осуществления импортных поставок.

Проводится мониторинг рынков товаров и услуг иностранных государств посредством взаимодействия с торговыми представительствами Российской Федерации зарубежом.

Уточняется оптимальная географическая структура внешнеэкономической^деятельно-сти края, обеспечиваются благоприятные условия работы ставропольских предприятий на внешних рынках.

Определяются приоритетные направления (отрасли, объекты) привлечения иностранных инвестиций, разрабатываются соответствующие гарантийные механизмы.

Осуществляется широкомасштабный маркетинг края, его туристических услуг, создаются организационно-правовые условия развития въездного туризма.

В целом задачи первого этапа ориентированы на сохранение темпов роста экспортного производства за счёт освоения новых экспортных рынков, создание условий для увеличения притока в край прямых иностранных инвестиций, развития въездного туризма, создание соответствующей инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.

2-й этап (2003г. - 2004г. 1 Этап оптимизации структуры внешнеэкономического комплекса Ставропольского

края. Содержание данного этапа - реконструкция и перепрофилирование предприятий и от

раслей - субъектов ВЭС в соответствии с приоритетами интеграции края в мировую экономику.

Определяющим здесь является модернизация конкурентоспособной базы экспорта. Для этого используются экономические механизмы стимулирования экспорта (субсидирование по кредитам, предоставляемым на реконструкцию и создание новых экспортоориентиро-ванных производств, гарантийное обеспечение коммерческих экспортных кредитов, региональная система страхования экспортёров от политических и коммерческих рисков). Начинается крупномасштабное привлечение инвестиций в экспортный сектор экономики Ставропольского края по выбранным приоритетам с помощью ГУП «Ставропольский краевой


365

внешнеэкономический центр» (SK.VC) под гарантию (5%) со стороны Правительства Ставропольского края в соответствии с законом о бюджетном процессе.

Стабилизируется структура импорта, расширяются кооперационные связи между предприятиями региона и зарубежными производителями импортной продукции.

Усиливаются процессы перелива и переплетения капиталов, привлекаемые иностранные инвестиции способствуют освоению современных технологий как в крупном, так и в среднем и малом бизнесе. Малые предприятия, освоившие прогрессивные технологии, формируют так называемые «точки роста».

Происходит развитие инфраструктуры туристического обслуживания за счет собственных средств предприятий, средств федерального, региональных бюджетов, внебюджетных источников, в том числе средств иностранных инвесторов. Идет процесс интеграции туристического бизнеса края в систему мирового туризма.

С использованием механизмов экономической дипломатии формируется отлаженная территориально-географическая структура внешнеэкономических связей региона, обеспечивающая улучшение режима доступа предприятий края на зарубежные рынки.

Решение задач второго этапа позволит реконструировать ключевые элементы внешнеэкономического комплекса в соответствии с выбранными приоритетами развития внешнеэкономической деятельности региона, расширить общий объем экспорта с увеличением в нем доли высокотехнологичной продукции, обеспечить повышение эффективности экспортно-импортных операций и иных форм международного экономического сотрудничества. На этой основе формируется устойчивая географическая структура внешнеэкономических связей, что позволит завершить переход от разовых экспортно-импортных операций к долговременным формам внешнеэкономического сотрудничества.

3-й этап (2005 - 2006гтЛ Этап унификации условий деятельности предприятий Ставропольского края на внут

реннем и внешнем рынках. Содержание данного этапа - доведение структурных преобразований до всех звеньев

хозяйственного комплекса региона, дальнейшее функционирование экономической системы Ставропольского края в соответствии с общими закономерностями развития мировой экономики.

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) создаст новые возможности для ускоренной интеграции её экономики в систему мирового хозяйства, приведет к формированию нормальной конкурентной среды за счёт снятия барьеров и открытой конкуренции отечественных производителей с зарубежными.

Результатом реализации задач третьего этапа станет расширение границ внешнеэкономического комплекса Ставропольского края, переплетение внешнеэкономических и внутренних хозяйственных взаимосвязей.

Временное разграничение данных этапов во многом носит условный характер, в реальности, они будут сосуществовать и развиваться параллельно. Тем не менее, каждый период преобразования внешнеэкономического комплекса Ставропольского края будет характеризоваться преобладанием присущих ему закономерностей, что должно быть учтено при определении направления развития ВЭД региона.

2.3. Направления развития внешнеэкономической деятельности При определении направлений развития внешнеэкономического комплекса Ставро

польского края в стратегическом плане следует стремиться прежде всего к развитию экспорта и повышению в нем доли продукции высокой степени переработки. Однако в ближайшей и среднесрочной перспективе следует считаться с известной инерционностью экономики и с острой международной конкуренцией на рынках промышленных товаров. Поэтому совершенствование структуры региональной внешнеэкономической деятельностью в этот период необходимо осуществлять на базе уже имеющегося экспортного потенциала. С учетом этого в качестве основных направлений реконструкции внешнеэкономического комплекса выделяются следующие:


366

Определение профиля международной специализации Ставропольского края. В условиях ужесточающейся конкуренции на мировом рынке успешная стратегия

внешнеэкономической деятельности может быть сформирована лишь на основе определения перспективных направлений специализации региона в изменившихся экономических условиях. В частности, речь идет об определении приоритетов развития экспортного комплекса Ставропольского края и определении секторов экономики, наиболее перспективных с точки зрения привлечения иностранных инвестиций. Решение этой задачи позволит сконцентрировать имеющиеся и привлекаемые ресурсы на ключевых направлениях развития хозяйственного комплекса Ставропольского края, в том числе - его внешнеэкономической составляющей, обеспечит устойчивое и эффективное развитие экономической системы региона в структуре мирохозяйственных связей. В свою очередь для этого необходимо:

оценить экономическую эффективность экспорта продукции, производимой предприятиями внешнеэкономического комплекса по отраслям, товарным группам и отдельным товарам;

определить экономическую эффективность использования импорта при формировании приоритетных секторов регионального рынка;

оценить влияние расширения экспорта и импорта продукции по отраслям, товарным группам, отдельным товарам и услугам на состояние и перспективы развития всего хозяйственного комплекса Ставропольского края;

определить наиболее перспективные отрасли и предприятия Ставропольского края для привлечения в них иностранного капитала; активизировать работу со стратегическими инвесторами.

Несмотря на то, что данные задачи требуют углубленного изучения и являются содержанием первого этапа развития ВЭД (2001 - 2002 гг.) уже сейчас можно сформулировать следующие основные приоритеты международной специализации Ставропольского края:

основа экспорта - продукция нефтехимической и химической промышленности, а в дальнейшем и продукция сельхозпереработки. В перспективе необходимо развиватф^экспорт продукции с более глубокой степенью переработки;

приоритетные направления привлечения иностранных инвестиций - сельхозперера-ботка, инфраструктурные объекты, санаторно-курортный комплекс, сфера услуг.

Формирование территориально-географических приоритетов ВЭД Ставропольского края.

Выбор приоритетов развития ВЭД должен учитывать как экономические (конкурентоспособность, выгодность, платежеспособность, хозяйственная взаимодополняемость и т.п.), так и геополитические (потенциал партнера, наличие общих границ, интересов, сходных этнических групп, транспортная составляющая и т.п.) факторы.

Анализ данных факторов позволяет выделить следующие территориально-географические приоритеты:

Глобальным приоритетом развития внешнеэкономической деятельности Ставропольского края является установление более тесных отношений с развитыми Европейскими странами (прежде всего Германией, Италией, Францией, Великобританией, Нидерландами, Швейцарией). Данные страны являются основными иностранными инвесторами, поставщиками технологий, имеют емкий внутренний рынок,! который станет более доступным для ставропольских экспортёров после вступления России в ВТО. Другими важными факторами, подтверждающими необходимость развития внешнеэкономических связей Ставропольского края с данными Европейскими государствами, является сложившийся баланс внешнеторговых отношений (более 35% внешнеторгового оборота края) и соответствующая направленность внешней политики российского руководства. «Курс на интеграцию с Европой становится одним из ключевых направлений внешней политики России», - ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

С учетом геополитических интересов России и внешнеэкономических интересов Ставропольского края рынок стран Ближнего Зарубежья должен оставаться в числе приори-


367

тетных на первом этапе развития ВЭД, в том числе - в связи с его восприимчивостью к экспортной продукции Ставропольского края высокой степени обработки. Особую значимость имеет расширение внешнеэкономических связей с Украиной и Белоруссией, в совокупности формирующих 48% экспорта края в страны СНГ и 86% - импорта. Другие приоритетные внешнеторговые партнёры - Азербайджан, Казахстан, Молдова; значительным недостатком данного направления сотрудничества является тот факт, что страны СНГ, обладая определённым потенциалом торгово-экономического сотрудничества, не способны осуществить сколько-нибудь серьёзные инвестиции в экономику края;

Третья группа стран - США и Канада - являются мощными потенциальными инвесторами и значимыми торгово-экономическими партнёрами. Необходимость развития внешнеэкономических отношений с данными странами обусловлена усиливающейся потребностью экономики края (как и России в целом) в импорте высоких технологий. К причинам, тормозящим такое развитие следует отнести географическую удалённость и отсутствие стойкого интереса деловых кругов данных государств к сотрудничеству со Ставропольским краем. Поэтому на первом этапе целесообразно установить более тесные отношения с представительствами США и Канады в Российской Федерации.

Четвёртая группа - государства Дальнего Зарубежья, расположенные в непосредственной близости от южных границ России, прежде всего Греция, Турция и Иран. К положительным сторонам сотрудничества с ними следует отнести значительный товарооборот, перспективность рынков сбыта, географическую близость, возможность развития международного въездного туризма. Отрицательной стороной являются геополитические проблемы, связанные с безопасностью края, нежелательной экспансией исламских государств в регион Северного Кавказа.

Пятая группа - Япония и новые индустриальные страны Азии (Южная Корея, Малайзия, Тайвань). Необходимость развития данного направления сотрудничества обусловлена потенциальной возможностью совместного освоения ряда современных технологий производства потребительских товаров.

Совершенствование механизма управления внешнеэкономическим комплексом Ставропольского края.

Решение задач оптимизации внешнеэкономического комплекса региона и использования его потенциала для ускорения процессов реконструкции и развития производственного потенциала Ставропольского края требует усиления координации деятельности субъектов ВЭД на основе эффективной реализации ее приоритетов. Поэтому необходима реконструкция раннее действующего механизма управления внешнеэкономическим комплексом региона с целью его адаптации к изменившимся экономическим условиям. Основными направлениями такой реконструкции станут:

оптимизация инфраструктуры внешнеэкономической деятельности Ставропольского края. На основе анализа функций, структуры и взаимосвязей организаций, действующих в сфере регулирования ВЭД, определения складывающихся противоречий необходимо разработать систему мер, направленных на формирование целостного механизма управления ВЭД;

усиление экономических рычагов управления деятельностью субъектов ВЭД. Инструментами такого стимулирования могут стать субсидирование за счёт средств краевого бюджета операций страхования внешнеэкономических сделок, экспортные кредиты и гарантии, инициирование международных программ технического содействия;

управление иностранными инвестициями, направляемыми в экономику Ставропольского края, путём формирования чётких и понятных инвесторам «правил игры», организации сопровождения приоритетных инвестиционных проектов, предоставления гарантий инвесторам за счёт средств краевого бюджета через ГУП «Ставропольский краевой внешнеэкономический центр» (SKVC) в соответствии с Законом Ставропольского края о бюджетном процессе;


368

включение в международные соглашения, заключаемые органами власти Ставропольского края положений, предусматривающих предоставление льгот и преференций субъектам ВЭД каждой и* сторон, разработка программ внешнеэкономического сотрудничества, включение их составной частью в разрабатываемые федеральные и международные программы.

РЕЗЮМЕ Реализация стратегии развития ВЭД Ставропольского края предполагает осуществле

ние следующих мероприятий: Разработка Программы развития экспортного комплекса Ставропольского края, ори

ентированной на формирование оптимального профиля международной специализации региона в структуре мирохозяйственных связей.

Совершенствование инфраструктуры развития внешнеэкономической деятельности путём создания Государственного унитарного предприятия, занимающееся работой с иностранными инвесторами и оказанием услуг ставропольским предприятиям по выходу на внешние рынки; содействие развитию гостиничного бизнеса; поддержка проектов реконструкции транспортной системы края, в том числе его аэропортов.

Проведение регулярной работы по изучению и анализу структуры внешнеэкономической деятельности, изменения ее эффективности на уровне региона и отдельных предприятий; активизация совместной работы в данном вопросе с Торгово-промышленной палатой Ставропольского края.

Проведение анализа конъюнктуры мирового рынка и изменения торгово-политической ситуации для уточнения отраслевых и географических приоритетов развития ВЭД региона. С этой целью - установление регулярных контактов с Посольствами и Торговыми представительствами Российской Федерации зарубежом.

Проведение постоянного анализа внешнеэкономической деятельности предприятий Ставропольского края для своевременного устранения проблем и препятствий в развитии их деятельности посредством использования управленческого потенциала региональных органов власти.

Согласование мер, затрагивающих сферу ВЭД, с целями и задачами настоящей Концепции, при необходимости проведение экспертизы проектов краевых законов нормативных актов с точки зрения их влияния на условия развития внешнеэкономической деятельности.

Формирование единой системы внешнеэкономической информации, функционирующей во взаимодействии с федеральными и зарубежными информационными центрами аналогичного профиля, в том числе в электронном виде.

Активное использование мер экономической дипломатии для создания благоприятных условий внешнеэкономической деятельности предприятий Ставропольского края и защиты, их интересов за рубежом. Проведение презентаций Ставропольского края в Посольствах и Торгпредствах иностранных государств в России, организация визитов официальных и деловых кругов Ставропольского края зарубеж, приёмов иностранных делегаций в крае.

Ежегодная разработка и представление в Краевую Думу бюджетных заявок по финансированию мероприятий, способствующих развитию внешнеэкономической деятельности.

Широкое привлечение всех заинтересованных хозяйствующих субъектов к проведению совместных мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности Ставропольского края.

3. Меры стимулирования внешнеэкономической деятельности 3,1. Меры стимулирования экспорта, развития экспортного потенциала Развитие экспортного потенциала Ставропольского края, повышение экономической

эффективности экспортной деятельности ставропольских предприятий требует проведения следующего ряда практических мероприятий;

Осуществить комплексный анализ экспортного потенциала Ставропольского края, получить полную достоверную информацию о деятельности крупных и средних экспортёров на основе создания информационной системы, включающей в себя интегрированный банк


369

данных организаций, занимающихся ВЭД (Министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, Представительство Уполномоченного Минэкономразвития России по Северо-Кавказскому району, Ставропольская и Минераловодская Таможни, Торгово-промышленная палата Ставропольского края, другие службы).

Создать Координационный совет при Правительстве Ставропольского края по развитию внешнеэкономической деятельности из числа представителей органов государственной власти, крупного и среднего бизнеса Ставропольского края, имеющих отношение к данной сфере экономики. В ходе ежеквартальных заседаний Координационного совета проводить обсуждение ситуации, складывающейся в области развития внешнеэкономической деятельности края, возникающих проблем, путей их решения, вырабатывать общую стратегию развития ВЭД.

Создать Государственное унитарное предприятие «Ставропольский краевой внешнеэкономический центр» с функциями организации единой системы информационного обеспечения участников ВЭД, оказания предприятиям и организациям, занимающимся внешнеэкономической деятельностью, консультационных услуг. (Другое важное направление работы ГУП - поддержка процесса привлечения иностранных инвестиций на предприятия Ставропольского края, путём разработки и проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов, получения инвестиционного кредита под государственные гарантии (см. п.3.2.)).

Доводить информацию об экспортных возможностях Ставропольского края до потенциальных иностранных партнёров. С этой целью;

совершенствовать рекламу экспортных товаров, производимых предприятиями Ставропольского края (создать регулярно обновляемые каталоги экспортных предложений; презентационные буклеты, компакт диски, представляющие экспортные возможности края; разместить соответствующую информацию на сайте министерства экономического развития и торговли Ставропольского края),

организовывать официальные визиты правительственных и специализированных торговых делегаций Ставропольского края за рубеж, в том числе для решения локальных проблем сотрудничества; продолжить практику проведения презентаций края в посольствах и торговых представительствах иностранных государств в Российской Федерации; организовывать визиты представителей иностранных официальных и деловых кругов в Ставропольский край,

активизировать участие ставропольских экспортёров в зарубежных выставках, привлекать иностранные компании для участия в выставках, проводимых на территории края (необходимо ежегодно вносить на утверждение в Правительство края план проведения международных выставок и мероприятий); активнее использовать такие перспективные формы продвижения экспорта предприятий Ставропольского края, как выставки идей и технологий, дни международных контактов субъектов малого предпринимательства; целесообразно практиковать частичное бюджетное финансирование участия предприятий Ставропольского края в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Организовать финансовую поддержку предприятий-экспортёров Ставропольского края с привлечением средств краевого бюджета по следующим направлениям:

разработать схемы страхования экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и политических рисков;

проработать возможность предоставления Правительством Ставропольского края гарантийных обязательств по привлекаемым предприятиями-экспортёрами края кредитным ресурсам;

подготовить инвестиционные проекты развития экспортоориентированных производств в Ставропольском крае для субсидирования s процентной ставки по привлекаемым на их реализацию кредитам банков.

Данные меры являются одним из наиболее эффективных средств мобилизации внешнеэкономического потенциала края. Вместе с тем, использование бюджетных средств для


370

поддержки определённой группы экспортеров не должно нарушать принцип единьрс условий деятельности всех участников рынка.

Активизировать информационный обмен Правительства Ставропольского края с торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах в соответствии с географическими приоритетами развития внешнеэкономической деятельности. Цель информационного обмена - отслеживание текущей рыночной ситуации по отношению к основным экспортным товарам Ставропольского края, проведение предварительных маркетинговых исследований зарубежных рынков, организационное содействие подписанию внешнеторговых соглашений ставропольскими предприятиями, консультирование по вопросам зарубежного законодательства, распространение презентационных материалов Ставропольского края во время официальных мероприятий и т.д.

С целью повышения конкурентоспособности и экономической эффективности экспорта продукции предприятий Ставропольского края необходимо разработать и реализовать мероприятия, направленные на совершенствование системы сертификации экспортной продукции при совместном участии международных и региональных организаций соответствующего профиля деятельности.

3.2. Содействие процессу привлечения иностранных инвестиций Реализация системы мер, направленных на стимулирование иностранных инвестиций

в экономику края, включает в себя формирование соответствующей законодательной базы, совершенствование форм привлечения капитала, предоставление льгот и гарантий при осуществлении иностранных капиталовложений в приоритетные отрасли и объекты, подготовку инвестиционных проектов, организационное улучшение работы с потенциальными иностранными инвесторами.

а) Совершенствование правового обеспечения инвестиционной деятельности, В период до 2003 года необходимо принять законы Ставропольского края: «О налоговых льготах организациям, осуществляющим инвестиционные проекты с

привлечением средств прямых инвесторов», «Об инвестиционном налоговом кредите», а также постановления Губернатора и Правительства Ставропольского края: «О порядке формирования перечня инвестиционных проектов и программ Ставро

польского края и осуществление контроля за их реализацией», «О сопровождении деятельности иностранных инвесторов, реализующих инвестици

онные проекты на территории Ставропольского края», «О дополнительных мерах по повышению эффективности информационного обеспе

чения участников инвестиционного процесса в Ставропольском крае». б) Формирование рынка инвестиционных предложений. Сформировать перечень из 8-10 приоритетных инвестиционных проектов Ставро

польского края. Требования к проектам: социально-экономическая значимость, объём инвестиций более 10 млн. долларов, отсутствие возражений на участие в них иностранных инвесторов. Целесообразно сформировать данный перечень, на основе принятой Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы «Юг России». Утвердить перечень приоритетных проектов на заседании Координационного совета по развитию инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края и провести предварительные исследования их экономической эффективности с привлечением консалтинговых организаций за счет бюджета Ставропольского края. Организовать сопровождение приоритетных инвестиционных проектов. Установить взаимодействие с федеральными министерствами (Минэкономики РФ, Минфин РФ) с целью ежегодного включения минимум одного крупного инвестиционного проекта края в международные или межправительственные кредитные линии.

Подготовить перечень 50 - 60 других значимых инвестиционных проектов предприятий Ставропольского края, исходя из следующих критериев: минимальный объём инвестиций - 0,2 млн. долларов США, уровень рентабельности выше 35%. Сформировать единую, сквозную и постоянно обновляемую базу данных инвестиционных проектов, в соответствии


371

с основными формами финансирования и направлениями работы с потенциальными инвесторами:

а) привлечение кредитов иностранных банков; б) прямые иностранные инвестиции: выкуп пакета акций действующих предприятий,

создание СП, создание предприятий со 100% -ным иностранным финансированием; в) реализация лизинговых схем. Подготовить инвестиционные заявки по данным проектам и организовать их продви

жение единым блоком: разместить в Интернете (на сайте министерства экономического развития и торговли края, а также на сайтах, имеющих наибольшую целевую аудиторию), выпускать регулярно обновляемые буклеты и компакт-диски с информацией по проектам.

Создавать предпосылки для повышения уровня разрабатываемых проектов, доведения их до международных стандартов. Для этого проводить тематические семинары с привлечением руководителей и специалистов предприятий края, готовить методические рекомендации по составлению предпроектной (технико-экономические обоснования, бизнес-планы) документации. Действенной мерой повышения уровня инвестиционных проектов, разрабатываемых предприятиями края, может стать организация конкурсов инвестиционных проектов, призёры которых смогут получить государственную поддержку в виде субсидирования либо предоставления соответствующих гарантий реализации проектов.

в) Организация работы с различными типами иностранных инвесторов. Совершенствование форм привлечения иностранного капитала предполагает разра

ботку различных схем привлечения инвестиций и, следовательно, дифференцированный подход к организации работы с иностранными инвесторами:

• Наиболее перспективной формой привлечения иностранных инвестиций, на поддержку которой должны быть направлены усилия краевых органов государственной власти, представляется использование схем так называемого «перфоманс-контрактинга», то есть поставки оборудования, монтажа и запуска в производство за счет иностранного инвестора с переходом объекта в его собственность на время окупаемости проекта.

Следующей приоритетной формой инвестирования является вложение иностранных инвестиций в уставные капиталы хозяйствующих субъектов. В целях поддержки данной формы вложения иностранного капитала необходимо сформировать и регулярно обновлять банк данных потенциальных прямых иностранных инвесторов, заинтересованных в работе на территории края; организовать с ними информационный обмен, заключение рамочных соглашений о сотрудничестве; на основании условий предъявляемых прямыми инвесторами, произвести отбор проектов и направить их на рассмотрение в соответствующие инвестиционные структуры.

Значительный вклад в создание на территории края новых производств, использующих прогрессивную технологию, могут внести предприятия полностью принадлежащие иностранным инвесторам. В целях содействия созданию таких предприятий необходимо совместно с министерством государственного имущества Ставропольского края провести инвентаризацию и создать базу данных строительных площадок, обеспеченных инженерными коммуникациями, незавершённого строительства производственных объектов коммерческого назначения, незадействованных производственных площадей.

Относительно менее приоритетным, но достаточно значимым направлением привлечения иностранных инвестиций представляется кредитование предприятий Ставропольского края иностранными банками. В этой связи необходимо сформировать и постоянно обновлять базу данных об инвесторах - кредиторах, заинтересованных в размещении финансовых ресурсов на территории края. По результатам проведённой работы установить деловые контакты и подписать рамочные соглашения о сотрудничестве с иностранными банками, проявляющими наибольшую активность на российском рынке, такими как «Дойче Банк», «АБН Амробанк», «Дрезднер Банк» и др.

Следующее направление работы - включение Ставропольского края в программы технического и консультативного содействия по линии двустороннего и многостороннего со-


372

трудничества с зарубежными странами (в том числе участие в программах ТАСИС, Фонда «Евразия»), Необходимо прорабатывать вопросы использования этих средств на цели инвестиционного сотрудничества на этапах проектного финансирования, планов реструктуризации предприятий, подготовки ТЭО и бизнес-планов.

Помимо вышеперечисленных направлений работы с потенциальными иностранными инвесторами необходимо начать работу с финансовыми посредниками, действующими на российском рынке. Функция финансовых посредников - проведение исследований, подготовительных работ по проекту, последующее представление проекта иностранному инвестору Данные организации могут восполнить недостаток знаний и опыта у предприятий (в особенности среднего бизнеса) в области привлечения иностранных инвестиций.

г) Инвестиционный маркетинг Ставропольского края. Инвестиционный маркетинг Ставропольского края предполагает проведение следую

щего комплекса мероприятий: Подготовить инвестиционный паспорт Ставропольского края на основе обобщения

информации об его инвестиционном климате и потенциале. Данный паспорт должен содержать информацию о федеральном и местном законодательстве, результаты маркетинговых исследований, информацию о финансовой инфраструктуре региона, оценку инвестиционного климата в отраслях и т.д. Целесообразно дополнить инвестиционный паспорт перечнем инвестиционных предложений предприятий края. Подготовить презентационное издание инвестиционного паспорта в виде буклета, издание на компакт-диске и распространить их по целевым адресатам.

Разработать и разместить в средствах массовой информации инвестиционный меморандум Ставропольского края, подготовить специализированные разделы об инвестиционной деятельности и потенциале Ставропольского края в федеральных финансово - экономических и общественно - политических изданиях - журналах: «Эксперт», «Рынок ценных бумаг», «Инвестиции в России», «Российская Федерация сегодня» и т.п.

Организовать представление инвестиционных возможностей Ставропольского края на крупных международных инвестиционных форумах и конференциях, проходящих в России и за рубежом («Весь спектр частной инициативы», «Боритек», АСЕАН, «Россия - Арабский мир» и т. д.). Продолжение практики проведения презентаций края в посольствах и бизнесцентрах иностранных государств в России, организация встреч представителей официальных и деловых кругов края со стратегическими инвесторами.

Размещать информацию о приоритетных инвестиционных проектах края на Интернет-ресурсах, посещаемых иностранными инвесторами. Организовать размещение и обновление информации о крае на сайте «Инвестиционные возможности России.

Изучить опыт работы органов исполнительной власти регионов Российской Федерации, имеющих наилучшие показатели привлечения иностранных инвестиций (Новгородской, Нижегородской, Ленинградской, Ярославской, Пермской, Свердловской областей) по формированию благоприятного инвестиционного климата и созданию единого информационно-аналитического обеспечения участников инвестиционного рынка.

В целом, работу по осуществлению инвестиционного маркетинга региона необходимо строить на основе улучшения качества рекламно-презентационных материалов и значительного увеличения количества контактов с потенциальными иностранными инвесторами. В этих целях целесообразно заключить договор со специализированной организацией, способной осуществить интенсивный инвестиционный маркетинг региона.

д) Финансово-экономическое стимулирование процесса привлечения иностранных инвестиций.

Необходимо разработать и внести на рассмотрение Правительства края предложения о создании и функционировании гарантийно-залогового механизма, обеспечивающего гарантии Правительства края иностранным инвесторам.

Одна из возможных схем - создание ГУП «Ставропольский краевой внешнеэкономический центр» и предоставление данному предприятию бюджетных средств для обеспечения


373

гарантий иностранным инвесторам. Предлагается проработать вопрос выделения в 2002 году из бюджета Ставропольского края 150 млн. рублей в качестве гарантий по привлекаемым иностранным инвестициям.

Другим вариантом обеспечения гарантий является предоставление инвесторам в залог имущества, находящего в государственной собственности Ставропольского края.

Вместе с тем финансовая поддержка процесса привлечения иностранных инвестиций за счет бюджетных средств должна дополнять, а не подменять собой принцип рыночного распределения инвестиционных ресурсов.

S.3. Меры, направленные на развитие въездного туризма Работа органов государственной власти Ставропольского края по поддержке въездно

го туризма включает следующие меры: Информационное обеспечение развития въездного туризма: подготовка туристического паспорта Ставропольского края, формирование перечня объектов для развития в крае бизнес-туризма, подготовка и регулярное обновление базы данных туристических фирм, работающих

в Ставропольском крае, в том числе имеющих лицензию на организацию международного туризма.

Укрепление и развитие межотраслевой координации в интересах повышения эффективности краевой туристской индустрии. Данная задача предполагает создание Координационного совета при Правительстве Ставропольского края по вопросам развития туризма.

Формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках, включающей:

регулярную рекламно-информационную работу в периодических СМИ, организацию и проведение на территории туристических выставок, «Дней туризма», участие во всероссийских и международных туристических выставках, форумах (пре

дусмотреть создание единого краевого стенда с привлечением к участию городских, территориальных и районных государственных администраций),

создание и поддержку раздела «туризм» на официальном Интернет-сайте краевых органов исполнительной власти,

издание буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции,

проведения ознакомительных поездок по туристским объектам края для представителей российских и иностранных средств массовой информации,

организацию сети информационных центров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольших туристских потоков.

Организацию сотрудничества министерства экономического развития и торговли Ставропольского края с международными структурами, занимающимися туризмом, крупными российскими туроператорами. Сотрудничество предполагает проведение информационного обмена, заключение рамочных соглашений.

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие туристической инфраструктуры Ставропольского края; организация сопровождения приоритетных инвестиционных проектов развития туристической инфраструктуры.

Формирование современной целостной нормативно-правовой базы развития туристической деятельности в Ставропольском крае путем доработки действующего законодательства в части, касающейся развития туризма, в том числе внесения изменений и дополнений в существующие нормативно-правовые акты в области налогообложения, природопользования, экологии, защиты прав потребителей и т.д.;

Разработку механизма усиления контроля за деятельностью туристских организаций, в том числе предоставляющих услуги международного туризма (необходимо организовать совместную работу в данном вопросе с органами, лицензирующими международную туристическую деятельность). Один из возможных элементов контроля - через создание Ассоциации туристических фирм Ставропольского края.


374

Стимулирование повышения качества обслуживания в сфере туризма путем: создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалифи

кации кадров, внедрения современных образовательных стандартов, базирующихся на квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма, создания и реализации учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающим практическое обучение персонала в том числе внугригостиничный и внутрифирменный тренинг,

внедрения современной классификации гостиничных средств размещения с учетом передового зарубежного опыта;

внедрения квалификационных требований к работникам индустрии туризма, соответствующих потребностям работодателей.

Реализация вышеназванных мер поддержки туристической деятельности в Ставропольском крае должна проводиться на основе разработки экономически обоснованных аланов развития туризма в рамках федеральных и краевых целевых программ социально-экономического развития.

3.4. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти, организаций Ставропольского края в процессе развития внешнеэкономической деятельности

Усилению координации действий всех заинтересованных сторон по реализации положений настоящей Концепции призвано способствовать создание Координационных советов при Правительстве Ставропольского края по развитию внешнеэкономической деятельности и по развитию туризма.

Развитие внешнеэкономической деятельности Ставропольского края необходимо проводить в тесном контакте с Министерством иностранных дел Российской Федерации. С целью обеспечения учета специфических интересов Ставропольского края при проведении федеральной внешней политики следует принимать участие в работе Консультативного Совета при МИД РФ, вынося на его заседания предложения по совершенствованию международной и внешнеэкономической деятельности. Необходимо установить более тесное взаимодействие с Департаментом по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИД РФ (ДСПО), так как именно этот департамент осуществляет координацию международных связей субъектов Федерации, организует взаимодействие с посольствами и консульствами России в зарубежных государствах. Кроме того, целесообразно проработать вопрос открытия в крае представительства МИД РФ.

Необходимо осуществлять совестную работу с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по включению края в инвестиционные программы, разрабатываемые на федеральном уровне, в частности, организовать работу с Центром исследований инвестиционного рынка при Минэкономразвития России по включению в федеральный реестр инвестиционных проектов организаций Ставропольского края. Использование ресурса торговых представительств Российской Федерации за рубежом для решения вопросов развития торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с приоритетными иностранными государствами также предполагает установление тесных контактов с Минэкономразвития России.

Следует проводить совместную работу с руководством Южного федерального округа по включению предложений Ставропольского края в разрабатываемые округом программы социально-экономического развития, содействуя таким образом «регионализации» экономической политики Ставропольского края

Необходимо шире привлекать территориальные, районные государственные администрации, администрации городов краевого значения к участию в мероприятиях по развитию внешнеэкономической деятельности Ставропольского края.

В настоящее время практически не используются возможности института представительств Ставропольского края на территории иностранных государств, в то время как зарубежные представительства могут стать важным механизмом реализации внешних связей края, его лицом во внешнем мире. Создание представительств - важная составляющая дальнейшего развития связей Ставропольского края с международным сообществом. Опыт дру-


375

гих регионов России показывает, что деятельность зарубежных представительств региона напрямую влияет на формируемый за рубежом имидж, на приток иностранных инвестиций.

Необходимо усилить координацию работы как государственных, так и негосударственных служб Ставропольского края, имеющих непосредственное отношение к развитию внешнеэкономической деятельности:

Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края - в части разработки планов и программ развития внешнеэкономической деятельности Ставропольского края, организации и проведения соответствующих мероприятий по их реализации,

Представителя Уполномоченного Минэкономразвития России по Северо-Кавказскому району - в вопросах доведения нормативных актов государственных органов Российской Федерации до участников ВЭД, консультирования по вопросам контрактного права, информирования участников ВЭД о мировых котировках стратегических товаров, проведения соответствующих семинаров, конференций.

Ставропольской и Минераловодской Таможен - в области совершенствования систем таможенного контроля, внедрения новых прогрессивных методов работы, консультирования по вопросам таможенного законодательства.

Выставочных центров Ставропольского края - в вопросах организации и проведения специализированных и универсальных международных выставок в Ставропольском крае и за рубежом, проведения рекламных кампаний, презентаций.

Торгово-промышленной палаты Ставропольского края - в вопросах оказания спра-вочно-информационных услуг, услуг по защите потребительского рынка (сертификация продукции, экспертиза и т.д.), консультационных услуг. Считаем необходимым заключение соглашения о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой и министерством экономического развития и торговли Ставропольского края,

Создаваемого Государственного унитарного предприятия «Ставропольский краевой внешнеэкономический центр» по реализации инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов на территории края, оказания консультационных услуг участникам внешнеэкономической деятельности.

Заключение Настоящая Концепция призвана придать системный характер работе органов государ

ственной власти, курирующих вопросы внешнеэкономической деятельности, способствовать планомерному развитию данной сферы экономики края в соответствии с намеченными приоритетами.

Концепция развития внешнеэкономических связей Ставропольского края является открытой, может и должна насыщаться и дополняться с течением времени. Некоторые разделы концепции могут быть уточнены и дополнены при поступлении новых статистических данных, характеризующих внешнеэкономическую деятельность, а также уточнены в случае изменения ряда факторов, определяющих развитие экономики Ставропольского края и Российской Федерации в целом.

Принципиально важна согласованность Концепции с основными участниками внешнеэкономической деятельности и курирующими данный процесс органами государственной власти. В этой связи представляется целесообразным периодически проводить с ними совместную работу уточнению положений Концепции.

В дальнейшем предложенная Концепция, изложенные в ней принципы поддержки внешнеэкономической деятельности должны послужить основой для разработки планов конкретных мероприятий, направленных на развитие внешнеэкономической деятельности и туризма Ставропольского края.


376

КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Г. КРАСНОЯРСКА

Основные тезисы: В период развития рыночных отношений внешнеэкономические связи должны стать

важным стабилизирующим фактором хозяйственного развития, обеспечивающим сохранение экономического потенциала и удовлетворение первоочередных потребностей В1гутренне-го рынка. В ходе реформ, происходящих в экономике и внешней торговле, ориентация на развитие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) становится все более актуальной.

Международное сотрудничество для города включает две важнейшие категории: социальные связи и экономическое сотрудничество. Первые имеют более широкий спектр направлений - техническую помощь, образование и науку, многосторонние культурные и общественные связи. Экономическое же сотрудничество предполагает в первую очередь, деятельность по созданию возможностей для успешного развития торгового и промышленного партнерства на двух- и многосторонней основе.

В основу Концепции положен анализ факторов конкурентоспособности как на отраслевом уровне, так и на уровне региона, города в целях обеспечения его долговременного и стабильного социально-экономического развития как субъекта международного разделения труда.

В рамках данной Концепции была сделана попытка определить стратегию развития международных и внешнеэкономических связей города Красноярска; выявить возможности расширения экспортного потенциала города; обосновать целесообразность регионального экспорта с позиции соответствия номенклатуры и качества продукции потребностям мирового рынка; разработать механизмы формирования благоприятных экономических, правовых, организационных и иных условий для ведения ВЭД на муниципальном уровне и способы их реализации; обосновать предложения по формированию мер государственной и л е г и о н а л ь _

ной поддержки развития внешнеэкономической деятельности города. Создание стратегии внешнеэкономического сотрудничества Красноярска должно

опираться, несомненно, на имеющийся в регионе и городе потенциал. Для этого необходимо: • оценить промышленный, научный, культурный потенциал города с целью активного

его вовлечения в международные и внешнеэкономические связи; • оценить потенциал зарубежных рынков и методы их «освоения»; • определить стратегические приоритеты в направлениях развития ВЭД города; • совершенствовать имеющиеся и разработать новые механизмы управления и инст

рументы реализации ВЭД. Критерии оценки достижимости цели: • численность предприятий, занятых в сфере ВЭД; • объемные показатели внешнеторгового оборота; • оптимизация структуры внешнеторгового оборота; • объем привлеченных иностранных инвестиций; • объем гарантий, выданных администрацией и результат реализации прогарантиро-

ванных проектов; • количество иностранных торгово-экономических и дипломатических представи

тельств в городе и количество представительств города за рубежом. Структура Концепции. В Концепции выделено три основных раздела: 1. Оценка существующего (исходного) состояния ВЭД, анализ конъюнктуры миро

вого рынка и тенденций его развития,'как по традиционным экспортным товарам города, так и по товарам, которые могут производиться и быть конкурентоспособными на мировом рынке.


377

2. Определение основных механизмов воздействия на отрицательные и поддержки положительных тенденций развития ВЭД Города Красноярска.

3. Выделение приоритетных направлений развития ВЭД города и возможности их практической реализации.

В первом разделе систематизирован материал, анализирующий внешнеэкономический потенциал Красноярска и дающий выводы по двум основным направлениям:

1. В чем сильные стороны, конкурентные преимущества города при осуществлении ВЭД.

2. В чем слабые стороны, снижающие результативность ВЭД и мешающие ее развитию.

Этот анализ дает возможность выявить направления стратегических интересов города и «болевые точки», по которым необходимо принимать соответствующие решения.

Второй раздел посвящен анализу механизмов, с помощью которых будут достигаться цели и задачи, поставленные в первой главе. Выделены три типа механизмов: нормативно-правовые, финансово-экономические, организационные.

Третий раздел содержит изложение конструктивных предложений по стратегии развития ВЭД, основанной на данных предшествующих разделов Концепции. Представлены предложения по формированию инструментов реализации на территории муниципального образования город Красноярск, в регионе, за рубежом.

В имеющихся предпосылках развития внешнеэкономических и международных связей присутствует ряд факторов, оказывающих как позитивное, так и негативное влияние на формирование и эффективное функционирование внешнеэкономического комплекса. К их числу относятся:

а) позитивные факторы: • ведущее положение в административной структуре края; • высокий технологический и кадровый потенциал ряда отраслей экономики; • хорошая обеспеченность энергоресурсами; • прохождение через город крупных транспортных (железнодорожных, автомобиль

ных, водных и воздушных) магистралей; • динамичное развитие телекоммуникаций; • высокая доля молодежи и трудоспособного населения; • развитые наука, технология, система высшего образования; • культурно-архитектурное наследие, развитая культурно-досуговая сеть; • социальная стабильность, отсутствие социальных конфликтов; • привлекательная природная среда, возможность развития туризма. б) негативные факторы: • стихийный характер формирования внешнеэкономических связей, обусловленный

исторически сложившейся структурой хозяйственного комплекса; • недостаточная конкурентоспособность красноярской продукции с высокой степе

нью переработки; • свертывание традиционных производственных и внешнеторговых связей со страна

ми СНГ и Восточной Европы; • высокая степень износа производственных фондов предприятий внешнеэкономиче

ского комплекса; • ограниченность внутренних инвестиционных ресурсов предприятий; • отсутствие нормативно-правовой базы для перехода от простых товарообменных

операций к развитым формам международного бизнеса; • отсутствие гарантий государства, в том числе по защите инвестиций, интеллекту

альной собственности; • недостаточная развитость инфраструктуры; • недостаток профессионального опыта во внешнеэкономической деятельности;


378

• отсутствие региональной единой стратегии развития внешнеэкономической деятельности;

• отсутствие программы продвижения имиджа города и продукции, производимой на его территории;

• низкий международный рейтинг инвестиционной надежности Красноярского края. С учетом всех негативных и позитивных факторов состояния ВЭД, характерных и для

Красноярска, как и для других муниципальных образований России, в Концепции определяются цели и задачи администрации города по максимальному использованию конкурентных преимуществ Красноярска, а также механизмы и инструменты поддержки и развития ВЭД.

Концепция призвана дать принципиальные ответы на то, каким образом (на каких приоритетных направлениях, в какой последовательности, используя какие механизмы) администрация города Красноярска должна принимать участие в решении перечисленных выше задач и, тем самым, активно включить внешнеэкономический фактор в сферу управления муниципальным образованием.


379

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ

Постановление Правительства Пензенской области от 20 августа 2001 г. N 314-пШО Программе развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы».

Программа развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы.

Паспорт Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциал» Пензенской области нв 2001-2002 годы.

Наименование Программы: Программа развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы.

Документ - основание для разработки Программы - Постановление Правительства Пензенской: области от 06.06.2000 N 318-пП.

Разработчик Программы - Управление международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей Правительства Пензенской области.

Главной целью Программы развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на среднесрочную перспективу является постепенная и эффективная интеграция экономики области, как субъекта Российской Федерации, в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для обеспечения дальнейшего роста экономики региона, продолжения ее структурной перестройки, наращивания выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции.

Стратегической целью Программы является совершенствование структуры пензенского экспорта, понимаемое как относительно длительный эволюционный процесс повышения эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой пензенскими товаропроизводителями продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Главными задачами Программы являются: - обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой в области, и дос

тижение на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения области;

- расширение спектра международных связей области с регионами стран дальнего и ближнего зарубежья;- увеличение внешнеторгового оборота за счет повышения качества продукции и последующего наращивания экспорта;

- развитие экспортного потенциала и расширение структуры экспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса области;

- рационализация структуры импорта; - оптимизация использования ресурсов региона путем поощрения экспорта продукции

с высокой степенью переработки; - стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечение иностранных

инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создание потенциала для расширенного воспроизводства;

- обеспечение свободного движения капитала и привлечение инвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных финансово-экономических условий вхождения в экономику области;- насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок;

- решение федеральных задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами регионального уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в области;


380

- усиление контроля за качеством экспортируемой и импортируемой продукции, повышение эффективности валютного контроля за обоснованностью платежей.

Для достижения поставленных задач предусматривается: - разработка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих внешнеэко

номическую деятельность на территории Пензенскойобласти; - выход с предложениями в федеральные органы государственного управления, пре

дусматривающими меры по развитию внешнеэкономической деятельности в Пензенской области при поддержке Правительства РФ;

- разработка и реализация областных, отраслевых, целевых и других программ с привлечением заинтересованных российских и зарубежных организаций;

- создание совместных рабочих и экспертных групп для проведения работ по реализации соответствующих программ;- подготовка и проведение мероприятий международного и российского уровня;

- организация и проведение официальных и рабочих визитов делегаций Пензенской области в иностранные государства;

- подготовка и реализация наиболее перспективных инвестиционных проектов. Сроки и этапы реализации Программы; I этап: 2001-2002 гг. Формирование благоприятных экономических, организационных,

правовых и иных условий развития международных и внешнеэкономических связей. II этап: 2003-2004 гг. Концентрация усилий на приоритетных направлениях развития

внешнеэкономических связей, повышения экспортного потенциала региона. Ш этап: 2004-2005 гг.Наступательная стратегия наращивания экспорта продукции и услуг Объемы средств и источники финансирования Программы: Общий объем финансиро

вания - 10000 рублей, в том числе средства: областного бюджета - 8000 рублей, других источников - 2000 рублей.

Ожидаемые результаты. В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели: "-•*•

- объем внешнеторгового товарооборота составит: в 2001 г. - 94,0 млн.долл. США, в 2002 г. - 99,0 млн.долл. США, в 2003 г. - 106,0 млн.долл. США, в 2004 г. - Ш,0 млн.долл. США,в 2005 г. - 115,0 млн.долл. США;

- будут подписаны торгово-экономические соглашения и определены представители Пензенской области в субъектах иностранных федеративных государств, административно-территориальных образованиях иностранных государств, стран дальнего зарубежья: Германии, Финляндии, Индии, Китая, США, Италии, Кубы, Нидерландов, Великобритании, Испании, Литвы, Чехии;стран СНГ: Белоруссии, Украины, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Киргизии, Азербайджана, Армении, Грузии, Туркмении.

Кроме того, будет реализован комплекс мер по долгосрочном)' стимулированию развития внешнеэкономической деятельности:

- создание благоприятного инвестиционного климата; - обеспечение развития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности; - увеличение доходов в областной бюджет за счет внешнеэкономической деятельно

сти;- разработка долгосрочной стратегии развития экспорта; - развитие производства важнейших видов продукции, ориентированной на экспорт, и

повышение его эффективности, поддержка промышленного экспорта продукции высокой степени обработки через оказание финансовой и организационно-технической помощи;

- стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий;

- повышение эффективности импорта в плане расширения закупок современных высокотехнологичных комплексов и отдельных видов оборудования, а также инвестиционных товаров, и в первую очередь для развития экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств;-оптимизация геофафической направленности внешнеэкономической деятельности, имеющая целью


381

расширение круга торговых партнеров пензенских предприятий, определение наиболее надежных и выгодных из них, а также выход на новые перспективные рынки.

Организация контроля за реализацией Программы. Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области. Правительство области через управление международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей координирует работу исполнителей, финансирование мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств.

Содержание программы: Введение 1. Анализ состояния внешнеэкономической деятельности в Пензенской области 1.1. Основные направления и тенденции развития внешней торговли Пензенской области 1.2. Развитие торгово-экономических отношений между Пензенской областью и стра

нами СНГ в 1996-2000 годах 1.3. Развитие торгово-экономических отношений между Пензенской областью и стра

нами Европейского Союза в 1996-2000 годах 2. Цели и задачи Программы 3. Основные направления стратегического развития внешнеэкономической деятельно

сти и экспортного потенциала Пензенской области 3.1. Географическая направленность вектора приложения усилий Правительства об

ласти по развитию внешнеэкономической деятельности и экспорта 3.2. Приоритеты стратегии развития экспортного потенциала 3.3. Информационно-протекционная функция Правительства области и меры стиму

лирования экспорта 3.4. Основные параметры и этапы реализации Программы 3.5. Прогнозируемые результаты и общие перспективы развития внешнеэкономиче

ских связей 4. Организационно-правовое, информационное и кадровое обеспечение Программы 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы Пензенской области, регламенти

рующей внешнеэкономическую деятельность 4.2. Информационное обеспечение развития экспортного потенциала 4.3. Кадровое обеспечение внешнеэкономической деятельности и развития экспортно

го потенциала 4.4. Развитие и совершенствование инфраструктуры внешнеэкономической деятель

ности региона 5. План мероприятий Правительства области по реализации Программы 6. Источники и механизм финансирования Программы 7. Организация контроля за реализацией Программы 8. Приложения Далее - текст Программы нами не приводится. Предлагаем отрывок: «4.2. Информационное обеспечение развития экспортного потенциала. В настоящее вре

мя главным способом доступа к международным информационным средствам и информационным банкам данных, безусловно, является Интернет. Сеть Интернет объединяет наибольшее количество предприятий по всему миру и является самым популярным средством предоставления коммерческой и любой другой информации, что дает возможность обращения сразу к огромному числу потенциальных партнеров и клиентов. Одной из важных особенностей Интернета является возможность оперативно получать информацию о товарах и услугах, о заинтересованных в сотрудничестве партнерах, а также довести нашу информацию до всех заинтересованных лиц. Вопросы развития внешнеэкономической деятельности непосредственно связаны с улучшением ее информационного обеспечения. Деятельность в аспекте информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности должна быть направлена на:- своевременное и достаточное пополнение информационных ресурсов в разрезе внешнеэкономической деятельности;- внедрение современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие муни-


382

ципальных образований, физических и юридических лиц Пензенской области в международном информационном обмене;- защиту государственных информационных ресурсов Пензенской области, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации;- создание условий обеспечения экономической безопасности. Необходимым условием эффективного функционирования системы внешнеторговой информации является формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих эффективное и оперативное предоставление информации в удобной форме. Среди актуальных проектов в области информационного обеспечения ВЭД можно выделить следующие:- подготовка, размещение и актуализация информации о социально-экономическом, научно-техническом и культурном развитии и инвестиционной привлекательности Пензенской области и ее экспортном потенциале на создаваемом Интернет-сайте Правительства области;- подготовка и распространение высококачественной рекламной продукции о Пензенской области, включая подготовку новых версий мультимедийного компакт-диска «Пензенская область»;- организация публикаций в различных российских и международных информационных изданиях с целью пропаганды экспортного потенциала и инвестиционной привлекательности региона;- подготовка и проведение для заинтересованных предприятий и организаций постоянно действующего тематического семинара по вопросам развития внешнеэкономической деятельности в регионе с разработкой и утверждением годового плана учебы. Так как значительная часть экспортной деятельности осуществляется за границей, важно укреплять связи участников ВЭД и в первую очередь экспортеров, с официальными загрануч-реждениями и представительствами других российских организаций за границей в интересах обеспечения организационной, информационно-консультационной, дипломатической и иной поддержки экспорта. Необходимо продолжить развитие механизма консультаций, взаимного согласования интересов и обсуждения перспектив развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала региона с участием представителей федеральных и областных органов исполнительной власти и участников внешнеэкономической деятельности. Учитывая то, что Федеральным законом «Об информации» не ограничивается вывоз из Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, необходимо пользоваться данным правом для создания условий развития внешнеэкономических связей области. Повышение информированности потенциальных зарубежных партнеров об инвестиционном потенциале нашей области, в частности, использование современных Интернет-технологий, несомненно, вызовет рост их активности. Выставки и ярмарки в мировой экономике играют одну из ключевых ролей для предприятий при формировании новых рынков, борьбе за укрепление конкурентных позиций фирмы, региона, страны. По данным статистики. сделки и заказы, заключенные на специализированных отраслевых выставках, составляют до одной трети объема оборота фирм, принимающих в них участие. Наряду со значимостью выставочной деятельности в установлении международных деловых контактов важна и профессиональная организация послевыставочного сопровождения пензенских технологий и продукции на рынках зарубежных стран. Исходя из этого, необходимой частью информационного обеспечения ВЭД должно стать проведение на постоянной основе презентационных мероприятий (презентации области, выставок продукции пензенских предприятий) как на межрегиональном уровне, так и за границей. Развитие разнообразных аспектов международного информационного обмена приведет к решению соответствующих проблем Пензенской области на международной основе. Сбор всесторонней информации о перспективных зарубежных партнерах призван обеспечить надежность и экономическую безопасность заключаемых договоров. В ходе международного информационного обмена имеет смысл наиболее полно использовать источники информации о странах-партнерах, находящихся на территории РФ (посольства, консульства).При осуществлении информационного аспекта деятельности необходимо руководствоваться федеральными нормативно-правовыми актами, в частности. Федеральным законом от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене».


Уварова Алена Ярославовна

Управление внешнеэкономической деятельностью регионов России

Научный редактор Садков В.Г. Художник Машегова Е.И.

Технический редактор Ничипорук В.В. Корректор Одолеева М.В.

ЛР № 060775 от 07.03.97 Подписано в печать 27.04.2007. Формаг 60x84/16.

Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 23,9 Уч.-изд.л. 20,5. Тираж 500 экз. Изд. № 50039

Заказ № 702/2

ОАО Издательская группа «Прогресс» 119992, Москва, Зубовский бульвар, 17

Отпечатано с готового оригинала-макета в Полиграфическом центре «ЧП Киселев С.Г.»

302030, г. Орёл, ул. Московская, 65


Documents

824.управление внешнеэкономической деятельностью регионов россии монография