9. что такое бюджетный процесс

1

Выполнение государством своих функций связано непосредственно с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, что требует концентрации в бюджете части средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между налогоплательщиками, получателями бюджетных средств и государством. Эти отношения определяются финансово-бюджетной политикой, которую проводит государство. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

В рамках финансово-бюджетной политики определяются цели и задачи в области государственных финансов, разрабатываются механизмы аккумулирования денежных средств в бюджеты разных уровней, финансово-бюджетные инструменты регулирования экономики и социальной сферы, правила управления финансами и бюджетной системой. Например, принятое в конце 2012 года так называемое «бюджетное правило» определяет механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Это как раз элемент финансово-бюджетной политики. Один элемент из десятков других.

ЧТО ТАКОЕ «БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС»?

ЧТО ТАКОЕ «БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС»? 2

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе деятельности органов власти по аккумулированию средств в бюджет и их использованию, т.е в ходе так называемого бюджетного процесса.

Слово процесс очень часто встречается в литературе и в повседневной жизни (процесс болезни, в процессе обучения, геодинамические и тектонические процессы, процесс развития организма, технологический процесс и т.д.). К теме нашей презентации методологически ближе процессы, которые активно и сознательно выстраивает человек, т.е. процесс, как совокупность ряда последовательных действий, направленных на достижение определённого результата. В последние десятилетия достигнуты большие успехи в разных странах в разработке оптимальных процессов управления корпорациями, разработке бизнес-процессов, а также в совершенствовании бюджетного процесса, как инструмента эффективного управления государственными финансами. Написаны многие десятки теоретических томов и не меньше практических руководств в этих сферах.

Таким образом, бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.


Мы сразу подчеркнем, что бюджетный процесс является не единственным инструментом (группой инструментов), от которого зависит эффективность использования государственных средств. Например, если очень хорошо организован бюджетный процесс, высока дисциплина и ответственность его участников, но допущены просчеты в рамках стратегического планирования, целеполагания, можно сказать, и в финансово-бюджетной политике, то это может приводить к потерям эффективности, перекрывающим все успехи по выстраиванию процедур бюджетного процесса.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, как установлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.


На следующих трех страницах показано, как обычно изображают графически бюджетный процесс, последовательность его основных стадий. Мы умышленно приводим эти чуть разные схемы, подчеркивая одновременно, что они не противоречат друг другу, но немного с разных сторон отражают процесс. При этом все эти рисунки отражают лишь обобщенную картину, основные этапы укрупненно, едиными блоками (без детализации).

Работа (процессы) внутри каждого этапа, в свою очередь, разбивается на отдельные мини-этапы с четко оговоренными в законодательстве видами деятельности участников процесса, документооборотом с четкими правилами заполнения различных форм документов с обоснованиями для получения средств и с отчетностью по их использованию и т.п., со строго определенными полномочиями участников процесса и наличием разного рода методических рекомендаций относительно нюансов деятельности. Т.е. в целом бюджетный процесс является сложной суммой отдельных стадий, отдельных этапов, отдельных подпроцессов с совокупностью строгих инструкций для его участников.

На схемах умышленно не показан уровень бюджетной системы (федеральный, региональный, местный), т.к. логика процесса, последовательность стадий не зависят от уровня, отличаются лишь участники процессов и детали их полномочий. Кроме этого, нельзя искусственно разделять процессы и операции, проводимые на разных уровнях, например, в процессе согласования объема трансфертов из федерального бюджета в региональный участвуют две стороны, принятие решений по бюджету одного уровня зависит от решений другого, и поэтому в бюджетном законодательстве определены сроки и хронология тех или иных решений, действий.


• Бюджетное прогнозирование

• Составление проекта бюджета

БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ

ПРОЕКТА БЮДЖЕТА

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ

БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ, КОНТРОЛЬ

ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ,

ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА,

РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Это сфера ответственности исполнительных органов власти

Это сфера ответственности

законодательных (представительных)

органов власти

Это сфера ответственности исполнительных органов власти

Это сферы ответственности

законодательных (представительных)

органов власти, исполнительных органов власти,

специальных контрольных

органов (полномочия по

определению статуса которых и формированию

принадлежат законодательным

органам)

6

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ

РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ, ИХ УТВЕРЖДЕНИЕ

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВБЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ

СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ

И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ



7

составление проектов бюджетов

рассмотрение проектов бюджетов, их утверждение

исполнение бюджетов

контроль исполнения бюджетов

составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение

бюджетной отчетности

Осуществление бюджетного учета




На первом рисунке подчеркивается, что элемент качественного прогнозирования очень важен для адекватного бюджетного планирования, показаны основные этапы бюджетного процесса и указаны основные группы ответственных участников бюджетного процесса за тот или иной этап. Последний блок, однако, не структурирован по ответственным и их функциям, и не очень точно указывать бюджетный учет последовательно в качестве части этапа уже после исполнения бюджета.

Эта неточность устранена на втором рисунке, достоинство которого и в подчеркивании цикличности процесса. Проект бюджета, собственно говоря, является едва ли не единственным повторяющимся по смыслу и структуре предложением правительства, которое законодатели рассматривают каждый год. Но этот проект на очередной год учитывает результаты предыдущих лет, предыдущего года. С недавнего времени этот цикличный процесс еще интереснее. В основу бюджетного планирования в Российской Федерации положен метод «скользящей трёхлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. Закон о федеральном бюджете на определенный год включает подробное распределение расходов бюджета, при этом лишь незначительная часть общей суммы расходов на два предстоящих года не детализируется заранее. Эти нераспределенные средства являются резервом на случай падения доходов государства.

На третьем рисунке удачнее всего сочетается отражение функциональности отдельных этапов и хронология. Фактически подчеркивается, что бюджетный учет и текущий контроль исполнения бюджета происходят непрерывно в процессе исполнения бюджета, а на завершающем этапе осуществляется составление , внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

9

Президент Российской Федерации

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные

органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы)

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы

муниципальных образований)

Центральный банк Российской Федерации

органы государственного (муниципального) финансового контроля

органы управления государственными внебюджетными фондами

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета

получатели бюджетных средств

УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГОПРОЦЕССА ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Участники бюджетного процесса действуют в рамках своих полномочий. Бюджетные полномочия - установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

В качестве примеров приведем данные о полномочиях основных участников бюджетного процесса (см. ниже на «вкладках»).

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

11

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.


12

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе основные направления денежно-кредитной политики, кроме этого, Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, установленными Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и Бюджетным кодексом Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

13

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими основными бюджетными полномочиями:1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом, условий, установленных при их предоставлении;11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

Еще раз подчеркнем, что бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. совершенно определенными правами и обязанностями участников бюджетного процесса. Ниже последний из серии примеров набора основных полномочий – в данном случае для главных распорядителей бюджетных средств.


14

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета

За этими сухими юридическими определениями 3-х участников бюджетного процесса следует видеть иерархическую структуру распределения бюджетных средств и такую же структуру подведомственности и подотчетности. Например, какое-либо министерство в качестве главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) распределяет средства по подведомственным организациям и учреждениям.

Всего в настоящее время 108 ГРБС.


15

На нескольких предыдущих страницах в характеристиках участников бюджетного процесса и в описании их полномочий (функций) Вы можете встретить множество новых терминов, например, реестр расходных обязательств, лимиты бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, обоснования бюджетных ассигнований, бюджетная роспись, бюджетные ассигнования, бюджетные сметы подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, государственные (муниципальные) задания и т.д.

За каждым таким термином стоят свои правила создания соответствующего документа (и\или базы данных в электронном виде), процедура его согласования (включая регламентированные сроки), механизмы контроля за соблюдением тех положений и параметров, которые в нем указаны.

Очевидно, что в данной презентации мы даем лишь общее (рамочное) понятие бюджетного процесса и не ставим своей задачей описывать детально всю последовательность процедур и их особенности (в рамках главных этапов), подробно пояснять, что стоит за каждым термином.

ВАЖНАЯ РЕМАРКА



В Бюджетном кодексе Российской Федерации только непосредственному описанию бюджетного процесса отведена специальная Часть на 65 страницах (это чуть больше трети всего документа). В этой Части как раз разъяснены права и обязанности всех участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы, описаны пошагово все основные этапы бюджетного процесса, указаны все ключевые документы сопутствующего ему документооборота.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований соответственно. Все базовые положения, все процедуры и механизмы, определяющие бюджетный процесс в стране, определены в Бюджетном кодексе, а на региональный и местный уровень делегированы права по самостоятельному определению положений по строго ограниченному кругу вопросов (например, порядок разработки прогноза социально-экономического развития устанавливается высшим исполнительным органом соответствующей территории).

17

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива органов исполнительной власти (см. сс. 5,6,7), непосредственно – Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента Российской Федерации (это послание

направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, и в нем определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, т.е. еще на 2 года);

Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории (Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет, а поселений - на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период);

Основных направлениях социально-экономической политики.

В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год (без планового периода еще в 2 года), высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа). Для поселения это требование не является обязательным. Показатели среднесрочного финансового плана носят индикативный характер и могут быть изменены в следующем бюджетном цикле.



В последние годы проведена очень существенная реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, направленная, в частности, на повышение устойчивости бюджетной системы (например, «скользящая трехлетка», см.с.8) и на повышение эффективности расходования бюджетных средств (например, развитие программно-целевых подходов с целью более жесткой увязки затрачиваемых средств и достигаемых при этом результатов).

Последний аспект получил развитие при внедрении таких инструментов, как ведомственные целевые программы и долгосрочные целевые программы.

В настоящий момент активно развивается методология работы с государственными программами Российской Федерации. С 2014 года планируется переход на программный метод составления бюджета. В контексте настоящей презентации мы должны понимать, что речь идет о существенном изменении методологии бюджетного процесса. Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам совершенствования бюджетного процесса в части внедрения «программного бюджета» и соответствующих изменений бюджетной классификации уже приняты в первом чтении Государственной Думой в 2012 году. Это настолько принципиальная тема, что мы ей безусловно обязаны посвятить специальную презентацию.


Изменение методологии формирования расходов бюджетов, которое уже проведено в последние годы, также нацелено на повышение их эффективности. Создана правовая основа для формирования в качестве базовой единицы бюджетного процесса связки: «расходное обязательство – бюджетное ассигнование – государственное (муниципальное) задание». Детальнее же о большом и сложном блоке (этапе) «исполнение бюджетов» наряду с общим представлением о бюджетном учете и бюджетной отчетности мы будем говорить в специальных презентациях. Там мы и объясним новые термины, характеризующие инструменты бюджетного процесса, которые впервые были упомянуты на этих страницах.

Отдельного детального рассмотрения заслуживает и блок «Государственный и муниципальный финансовый контроль», как система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Мы часто слышим в прессе о Счетной палате Российской Федерации. Этот орган занимает центральное место в системе государственного финансового контроля, и его статус и функции будут объяснены в рамках этой дополнительной презентации, имеющей прямое отношение к бюджетному процессу.


Мы не один раз упоминали о том, что в рамках бюджетного процесса на законодательном уровне жестко определены сроки различных действий и готовности определенных документов. Приведем несколько примеров. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря

финансового года. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (отметим, что бюджетный процесс, относящийся к финансовому году, длится значительно дольше этого бюджетного периода – финансового года, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, бюджетного контроля и других действий).

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в срок, не превышающий один месяц.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в орган государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданный законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

21

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Правительство Российской Федерации направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета, отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

Министерство финансов Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года направляет в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и до 20 августа текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу не позднее 1 августа текущего года. Государственная Дума принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.ЧТО ТАКОЕ «БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС»?

22

Главные распорядители средств федерального бюджета до 1 августа текущего финансового года направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и до 20 августа текущего финансового года проводят сверку указанных исходных данных с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета порядке.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период

Проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносятся на рассмотрение законодательного (представительного) органа в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.


23

Со столь необъятной темой, как «Бюджетный процесс», мы были обречены начать знакомиться с самых общих, концептуальных представлений. Очень многие технические детали были опущены с целью облегчить понимание лишь основных этапов бюджетного процесса, их содержания. К деталям мы еще вернемся в специальных презентациях, так как без понимания основных инструментов бюджетного процесса многое из сказанного на этих страницах останется абстракцией.Отправной точкой для всякой работы с государственным бюджетом (для начала процесса) является понимание того, сколько средств государство должно и может привлечь в бюджет, а также приоритеты и распределение средств между различными областями расходов и статьями ассигнований, которые определяются в процессе формирования бюджета. Последующие шаги бюджетного процесса нацелены на соблюдение установленных в бюджете ограничений, обеспечение осуществления намеченных мероприятий и получения желаемых эффектов. Необходимым условием этого является реалистичный и хорошо структурированный бюджет, отражающий политические приоритеты, которые формулируются перед началом работы над бюджетом.

… И ЕЩЕ ОДНА ВАЖНАЯ РЕМАРКА


24

На с.2 презентации «Как финансируются расходы?» представлена упрощенная иллюстрация системы управления общественными финансами. Мы обещали к ней возвращаться вновь и вновь. Это не функциональная диаграмма с детальной схемой процессов и т.п. Точно так же, как не являются подробными функциональными диаграммами рисунки на сс.5-7 настоящей презентации. Но к этим упрощенным «картинкам» нам полезно будет возвращаться, чтобы каждый раз представить место того или иного обсуждаемого уже подробнее в очередной новой презентации элемента в системе управления, его взаимосвязь с другими, хронологию событий и т.п.

Обратим внимание, что то, что изображено на рисунке в презентации «Как финансируются расходы?» в форме «шестеренок», то, что отнесено к процедурам, и является, по сути, отображением бюджетного процесса.

ПОСЛЕДНЯЯ ВАЖНАЯ РЕМАРКА


Documents

9. что такое бюджетный процесс