ค าน าoffice.dpt.go.th/legal/images/pdf/02.pdf · 2017-06-13 · กลุ่มประเทศอาเซียน 305 1. บทสรุป 305 2. ข้อเสนอแนะ

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและการแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยน ในเรองกฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอม ในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

ผลการวเคราะหกฎหมายผงเมองในกลมประเทศอาเซยน

ค าน า

กฎหมายวาดวยการผงเมองเปนกฎหมายทมเจตนารมณในการก าหนดแผนหรอแนวทางการพฒนาและการใชพนทใหเหมาะสมทงในดานกายภาพ สภาพพนท การตงถนฐานของประชาชน การพฒนาเศรษฐกจสงคมและสงแวดลอม ใหเปนไปตามผงเมองรวมหรอผงเมองเฉพาะในบรเวณเมองหรอบรเวณทเกยวของ เพอสรางหรอพฒนาเมองใหมระบบการตงถนฐานและโครงสรางพนฐานรวมทงการก าหนดคณภาพและมาตรฐานการกอสรางดานสถาปตยกรรม วศวกรรม และการผงเมอง ใหมความเปนระเบยบเรยบรอย มความปลอดภย มความสะดวกสบาย มความสวยงาม มสภาพแวดลอมทด เพอสงเสรมการพฒนาทางเศรษฐกจสงคม อกทง เพอด ารงรกษาหรอบรณะสถานทและวตถทมประโยชนหรอคณคาในทางศลปกรรม สถาปตยกรรม ประวตศาสตรหรอโบราณคด หรอเพอบ ารงทรพยากรธรรมชาต ภมประเทศทงดงามหรอมคณคาในทางธรรมชาต กฎหมายวาดวยการผงเมองจงมความส าคญทงในดานการพฒนาเมอง ดานเศรษฐกจและสงคม ดานการอนรกษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ซงจะสงผลเชอมโยงไปถงการลงทนและการพฒนาในดานตางๆ ทงในระดบประเทศ ระดบภาค และระดบอนภาค จงมความจ าเปนจะตองด าเนนการศกษา วเคราะหกฎหมายดงกลาว เพอน าไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพ เพอใหเกดความเสมอภาค เทาเทยมระหวางสมาชกของประเทศในกลมอาเซยน

ในโอกาสทประเทศไทยไดเขารวมการเปนประชาคมอาเซยนอยางเปนทางการ ในป พ.ศ. 2558 กรมโยธาธการและผงเมองซงเปนหนวยงานทมหนาทรบผดชอบเรองการวางผงเมองโดยตรง ไดวาจางศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย เปนทปรกษาเพอศกษาวเคราะห เปรยบเทยบ และแปลกฎหมายวาดวยการผงเมอง ในกรอบประเทศกลมอาเซยนฯ ซงถอไดวาเปนงานวชาการทท าใหเกดประโยชนอยางมากตอประชาชนชาวไทย ทงนไดจดใหมการแปลกฎหมายวาดวยการผงเมอง ระดบกฎหมายแมบทของประเทศสมาชกจ านวน 9 ประเทศ ในกลมประเทศอาเซยนทเปนภาษาองกฤษใหเปนภาษาไทยและทเปนภาษาอน ๆ ใหเปนภาษาองกฤษและภาษาไทย รวมถงการวเคราะหเปรยบเทยบกฎหมายทง 9 ประเทศกบกฎหมายของประเทศไทย และจดใหมการแปล พระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. 2518 และทแกไขเพมเตม ใหเปนภาษาองกฤษอนจะเปนประโยชนอยางมาก ตอประชาชนในประชาคมอาเซยน

บดน งานในสวนของการวเคราะหเปรยบเทยบและแปลกฎหมายวาดวยการผงเมองในกลมประเทศประชาคมอาเซยน อนเปนสวนหนงของโครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบ และแปลกฎหมายวาดวยการผงเมอง ในกลมประเทศอาเซยน ไดเสรจสนลงแลว จงขอน าเสนอรายงานดงกลาวสสาธารณะ ใหเปนประโยชนทงในทางวชาการและการพฒนาดานอนๆ ทเหมาะสมตอไป

กรมโยธาธการและผงเมอง

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและการแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยน

ในเรองกฎหมายวาดวยการผงเมองเพอเตรยมความพรอม ในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน


สารบญ

หนา บทท 1 บทน า การศกษา วเคราะห และเปรยบเทยบกฎหมายวาดวยการผงเมอง ในกลมประเทศอาเซยน

1

1. จดประสงคการน าเสนอ 1 2. แนวทางการท างาน 1 บทท 2 ขอมลพนฐานของแตละประเทศ และความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจและ การผงเมอง

5

ราชอาณาจกรไทย 8 เนการา บรไน ดารสซาลาม ราชอาณาจกรกมพชา

32 50

สาธารณรฐอนโดนเซย 71 สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว 87 สหพนธรฐมาเลเซย 103 สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา 122 สาธารณรฐฟลปปนส 135 สาธารณรฐสงคโปร 149 สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม 160 บทท 3 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบ กฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยน 174

1. วตถประสงคและประเดนวเคราะห 174 2. ตวบทกฎหมายทใช การแบงกลม และกรอบการวเคราะห 183

3. ผลการวเคราะหเปรยบเทยบ 186 4. สรป 295 บทท 4 บทสรป และขอเสนอแนะ ของการศกษา วเคราะหเปรยบเทยบกฎหมายการผงเมองของ กลมประเทศอาเซยน

305

1. บทสรป 305 2. ขอเสนอแนะ 310




สารบญตาราง

หนา ตารางท 3.1 ตวบทกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยนทใชในการวเคราะห 183 ตารางท 3.2 การแบงกลมประเทศตามเนอหาของตวบทกฎหมายการผงเมอง 184 ตารางท 3.3 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกรไทย 186 ตารางท 3.5 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกรกมพชา 188 ตารางท 3.6 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซย 189 ตารางท 3.7 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา 190 ตารางท 3.8 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว 191 ตารางท 3.9 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสหพนธรฐมาเลเซย 194 ตารางท 3.10 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม 194 ตารางท 3.11 เนอหาของผงเมองระดบตาง ๆ ของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว 198 ตารางท 3.12 ประเภทพนททถกก าหนดใหด าเนนการจดท าประเภทตาง ๆ 199 ตารางท 3.13 ประเภทผงของประเทศตาง ๆ 200 ตารางท 3.14 บทบาทและหนาทของกระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย และการกอสรางใน การวางผงเมองระดบตาง ๆ

217

ตารางท 3.15 ผรบผดชอบการด าเนนการจดท าผงพฒนาเชงกายภาพของสาธารณรฐสงคมนยม เวยดนาม

223

ตารางท 3.16 ภารกจในการวางผงเมองของเมองและพนทลกษณะตาง ๆ 225 ตารางท 3.17 ผรบผดชอบการด าเนนการจดท าผงพฒนาเชงกายภาพ 239 ตารางท 3.18 สรปการตดตามผลการด าเนนการและการเปลยนแปลงขอก าหนด 247 ตารางท 3.19 กระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการจดท าผงเมองของกลมประเทศ ทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดท าผงเมอง

248

ตารางท 3.20 สรปรายละเอยดของกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการจดท าผงเมอง 253 ตารางท 3.21 การขออนญาตพฒนาเชงกายภาพของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนน กระบวนการจดท าผงเมอง

254




สารบญตาราง (ตอ)

หนา ตารางท 3.22 สรปรายละเอยดการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ 260 ตารางท 3.23 มาตรการสรางความเปนธรรมในการจดท าผงเมองของกลมประเทศทกฎหมาย การผงเมองเนนกระบวนการจดท าผงเมอง

260

ตารางท 3.24 สรปมาตรการสรางความเปนธรรมในการจดท าผงเมอง 268 ตารางท 3.25 มาตรการสรางแรงจงใจของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวน การจดท าผงเมอง

269

ตารางท 3.26 สรปรายละเอยดของมาตรการสรางแรงจงใจ 271 ตารางท 3.27 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร 280 ตารางท 3.28 ผรบผดชอบการด าเนนการจดท าผงพฒนาเชงกายภาพของกลมประเทศทกฎหมาย การผงเมองเนนกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ

283

ตารางท 3.29 มาตรการสรางความเปนธรรมในการจดท าผงเมองของกลมประเทศทกฎหมาย การผงเมองเนนกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ

286

ตารางท 3.30 การบงคบใชและบทลงโทษของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวน การขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ

287

ตารางท 3.31 สรปรายละเอยดการใหปฏบตตามค าสงเจาหนาทผมอ านาจของสาธารณรฐสงคโปร 288 ตารางท 3.32 สรปรายละเอยดการใหปฏบตตามค าสงเจาหนาทผมอ านาจของ เนการาบรไนดารสซาลาม

288

ตารางท 3.33 โครงสรางของ Environmental Planning Act of 2013 ของสาธารณรฐฟลปปนส 289 ตารางท 3.34 ตารางสรปเปรยบเทยบกฎหมายการผงเมองของ 10 ประเทศอาเซยน 301–304




สารบญภาพ

หนา ภาพท 1.1 แผนการศกษาเปรยบเทยบพระราชบญญตการผงเมอง 2 ภาพท 2.1.1 ลกษณะภมประเทศโดยรวมของราชอาณาจกรไทย 10 ภาพท 2.1.2 แผนผงโครงการการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทย 14 ภาพท 2.1.3 พนทเขตเศรษฐกจพเศษตราด 21 ภาพท 2.1.4 พนทเขตเศรษฐกจพเศษตาก 22 ภาพท 2.1.5 พนทเขตเศรษฐกจพเศษมกดาหาร 23 ภาพท 2.1.6 พนทเขตเศรษฐกจพเศษสระแกว 24 ภาพท 2.1.7 พนทเขตเศรษฐกจพเศษสงขลา ครอบคลมพนทอ าเภอสะเดา 25 ภาพท 2.1.8 พนทเขตเศรษฐกจพเศษเชยงราย 27 ภาพท 2.1.9 พนทเขตเศรษฐกจพเศษหนองคาย 28 ภาพท 2.1.10 พนทเขตเศรษฐกจพเศษนครพนม 29 ภาพท 2.1.11 พนทเขตเศรษฐกจพเศษกาญจนบร 30 ภาพท 2.1.12 พนทเขตเศรษฐกจพเศษนราธวาส 31 ภาพท 2.2.1 แผนทเนการาบรไนดารสซาลาม 33 ภาพท 2.2.2 Organization Structure of the Prime Minister’s Office 38 ภาพท 2.2.3 แผนทแสดงการแบงเขตการปกครองของเนการาบรไนดารสซาลาม 40 ภาพท 2.2.4 แสดงล าดบชนและโครงสรางการบรหารราชการแผนดนของเนการาบรไนดารสซาลาม 41 ภาพท 2.2.5 เขตพนทเศรษฐกจพเศษ 49 ภาพท 2.3.1 ตารางแสดงจ านวนประชากรแหงราชอาณาจกรกมพชาในป ค.ศ. 2004 - 2013 51 ภาพท 2.3.2 แผนทประเทศสาธารณรฐแหงราชอาณาจกรกมพชา 52 ภาพท 2.3.3 โครงสรางการบรหารงานของประเทศกมพชา 56 ภาพท 2.3.4 แผนภาพแสดงโครงสรางการบรหารราชการแผนดนประเทศกมพชา 60 ภาพท 2.3.5 ผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) ระหวางป ค.ศ. 2004 ถง 2013 33 ภาพท 2.3.6 แสดงเขตพนทเศรษฐกจในกมพชา 68 ภาพท 2.4.1 แผนทประเทศสาธารณรฐอนโดนเซย 72




สารบญภาพ (ตอ)

หนา

ภาพท 2.4.2 แผนพฒนาประเทศอนโดนเซย 80 ภาพท 2.4.3 ภาพแสดงระเบยงเศรษฐกจอนโดนเซย 6 พนท 83 ภาพท 2.5.1 แผนทของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว 89 ภาพท 2.5.2 แผนภาพโครงสรางระบบการปกครองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว 91 ภาพท 2.5.3 แผนภาพโครงสรางฝายบรหาร 92 ภาพท 2.5.5 การแบงเขตการปกครองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว 94 ภาพท 2.6.1 แผนทสหพนธรฐมาเลเซย 105 ภาพท 2.6.2 แผนทแสดงการแบงเขตการปกครองของสหพนธรฐมาเลเซย 107 ภาพท 2.6.3 แผนผงโครงสรางระบบการปกครองของสหพนธรฐมาเลเซย 114 ภาพท 2.6.4 National Development Planning Framework 116 ภาพท 2.6.5 แผนภาพโครงสรางแนวคด “VISION 2020” 118 ภาพท 2.7.1 แผนทสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา 124 ภาพท 2.7.2 Myanmar States/Regions and Townships Map 130 ภาพท 2.8.1 แผนทสาธารณรฐฟลปปนส 137 ภาพท 2.8.2 โครงสรางการปกครองทองถนของสาธารณรฐฟลปปนส 140 ภาพท 2.8.3 องคประกอบภายในหนวยการปกครองทองถนของสาธารณรฐฟลปปนส 141 ตารางท 2.8.4 ประเภทของเศรษฐกจพเศษ 148 ภาพท 2.9.1 แผนทสาธารณรฐสงคโปร 150 ภาพท 2.9.2 แผนภาพโครงสรางระบบการปกครองสาธารณรฐสงคโปร 153 ภาพท 2.9.3 แผนทการแบงเขตการปกครองสวนทองถนของสาธารณรฐสงคโปร 154 ภาพท 2.9.4 แผนภาพแสดงเขตเศรษฐกจพเศษของสาธารณรฐสงคโปร 158 ภาพท 2.10.1แผนทประเทศสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม 161 ภาพท 2.10.2ระบบการปกครองของประเทศสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม 165 ภาพท 2.10.3แผนภาพโครงสรางการบรหารการปกครองทองถนของเวยดนาม 168




สารบญภาพ (ตอ)

หนา ภาพท 2.10.4 ผงเมองสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม 172 ภาพท 3.1 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองรวมของราชอาณาจกรไทย 205 ภาพท 3.2 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองรวมของราชอาณาจกรไทย 208 ภาพท 3.3 แผนผงกระบวนการจดท าแผนแมบทการใชประโยชนทดนและแผนการใชประโยชน ทดนเมองหลวง

211

ภาพท 3.4 แผนผงกระบวนการจดท าแผนแมบทการใชประโยชนทดนและแผนการใชประโยชน ทดนในระดบเทศบาล

213

ภาพท 3.5 แผนผงกระบวนการจดท าแผนแมบทการใชประโยชนทดน 215 ภาพท 3.6 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบชาตของสาธารณรฐประชาธปไตย ประชาชนลาว

219

ภาพท 3.7 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบภมภาคและระดบจงหวดของสาธารณรฐ ประชาธปไตยประชาชนลาว

220

ภาพท 3.8 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบพนทของเมองทส าคญทอยภายใต การปกครองของสวนกลางของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

220

ภาพท 3.9 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบพนทของเมองทอยภายใตการปกครองจงหวด เทศบาล หรอเขตพนทพเศษของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

221

ภาพท 3.10 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบพนทของเมองทอยภายใตการปกครองของ ต าบลของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

222

ภาพท 3.11 แผนผงกระบวนการจดท ากระบวนการจดท าผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยม เวยดนาม

229

ภาพท 3.12 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา 232 ภาพท 3.13 แผนผงการด าเนนการจดท าผงพฒนาเชงกายภาพเนการาบรไนดารสซาลาม 282


ผลการวเคราะห๑กฎหมายผงเมองในกลมประเทศอาเซยน

หนาท1

บทท 1 บทน า การศกษา วเคราะห และเปรยบเทยบ

กฎหมายวาดวยการผงเมองในกลมประเทศอาเซยน

เนอหาสาระของบทนาการศกษาวเคราะห๑และเปรยบเทยบกฎหมายวาดวยการผงเมองในกลมประเทศอาเซยนน จดทาขนเพอเสนอรายละเอยดเบองตน 2 ประการคอ (1) จดประสงค๑การนาเสนอ เพอสรางความเขาใจรวมกนในการวางกรอบการศกษาและผลลพธ๑ของการศกษา และ (2) แนวทางการทางานซงคณะทปรกษาใชเปนกรอบแนวทางและระเบยบวธในการศกษา โดยเนอหาทง 2 สวนมเนอหาโดยสรปดงน

1. จดประสงคการน าเสนอ

คณะทปรกษาตงจดประสงค๑ในการนาเสนอการศกษาวเคราะห๑เปรยบเทยบกฎหมายวาดวยการผงเมองของทกประเทศในกลมอาเซยน ดงน

ก. เพอสรปประเดนทเปนประโยชน๑ตอการพฒนากฎหมายวาดวยการผงเมองของประเทศไทย

ข. เพอสรปแนวทางทเปนแนวทางรวมของประเทศในกลมอาเซยน ในดานการพฒนากฎหมายวาดวยการผงเมอง

ค. เพอรายงานสถานการณ๑การพฒนากฎหมายวาดวยการผงเมองของประเทศในกลมอาเซยน

2. แนวทางการท างาน

ทคณะทปรกษาไดวางกรอบแนวทางในการศกษา วเคราะห๑ เปรยบเทยบ กฎหมายวาดวยการผงเมองของทกประเทศในกลมอาเซยน ดวยการทางานรวมกนกบนสตจากจฬาลงกรณ๑มหาวทยาลยทเปนชาวตางชาตในประเทศสมาชกอาเซยน ในกระบวนการวเคราะห๑ขอมลเปนภาษาองกฤษแตละประเทศตามสญชาตของนสตรวมถงเครอขายนกวชาการและผประกอบวชาชพในสายงานทเกยวของทงภายในประเทศและในประชาคมอาเซยนดวย

อนงคณะทปรกษาไดวางแผนการศกษาและเปรยบเทยบพระราชบญญตการผงเมองของราชอาณาจกรไทย กบกฎหมายทเกยวของของประเทศสมาชกอาเซยนอน ดงแผนภาพท 1.1



หนาท2

ภาพท 1.1 แผนการศกษาเปรยบเทยบพระราชบญญตการผงเมอง

ทงนคณะทปรกษาไดแบงกรอบการทางานออกเปนสามสวนคอ (1) กรอบการทางานดานการศกษา

เปรยบเทยบและ (2) แปลกฎหมายผงเมองของประเทศตาง ๆ(3)กรอบการทางานดานการแปลกฎหมายดงน (1) การท างานดานการศกษาเปรยบเทยบ – ขนตอนดงตอไปน

(1.1) คณะทปรกษาทาการศกษาพระราชบญญตการผงเมองพ .ศ. 2518 ทงหมดเพอหา “กรอบการใชอานาจและเจตนารมณ๑”ของกฎหมาย พรอมทงเนอหาทบญญตเปนตวบท (1.2) นากรอบดงกลาวไปสบคนกฎหมายทมความคลายคลงกนในประเทศสมาชกประชาคมอาเซยนอน ๆ (1.3) วเคราะห๑ตามหวขอทสาคญของประเทศตาง ๆอนจะมรายละเอยดตอไปในรายงานฉบบนโดยการวเคราะห๑ไดพจารณาถงประเดนเรองเศรษฐกจสงคมวฒนธรรมและการเมองการปกครองของประเทศนน ๆดวย



หนาท3

(2) แปลกฎหมายผงเมองของประเทศตาง ๆเปนภาษาองกฤษและภาษาไทย หมายเหต : มบางประเทศทกฎหมายไดมการแปลเปนภาษาองกฤษอยางเปน

ทางการแลวและบางประเทศทกฎหมายตนทางเปนภาษาองกฤษแลวในสวนนทปรกษาจะใชภาษาองกฤษนนในการแปลเปนภาษาไทยโดยตรง (3) การท างานดานการแปล – คณะทปรกษาไดทาการแปลพระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. 2518 เปนภาษาองกฤษโดยมผลลพธ๑คอ “ฐานขอมลศพท๑ผงเมอง”ซงใชเปนฐานในการอางองการแปลศพท๑ตาง ๆของพระราชบญญตรวมทงหาแหลงทมาของศพท๑อนไดแกปทานกรมศพท๑กฎหมายศพท๑ผงเมองราชบณฑตและคาแนะนาจากผเชยวชาญดานวศวกรรมดานสถาปตยกรรมและดานกฎหมาย

3. สรปหวขอทใชในการวเคราะหเปรยบเทยบกฎหมายของแตละประเทศ ในสวนของการวเคราะห๑กฎหมายในแตละประเทศคณะทปรกษาไดแบงประเดนการวเคราะห๑ออกเปน 2สวนหลกๆ คอ (1) การวเคราะห๑ขอมลพนฐานของแตละประเทศ และความสมพนธ๑ระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจและการผงเมอง และ (2) การวเคราะห๑ขอมลจากเนอหาตามตวบทของกฎหมายวาดวยการผงเมองดงน สวนท 1 : การวเคราะหขอมลพนฐานของแตละประเทศและความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจและการผงเมอง

1. ขอมลทวไป

• นาเสนอขอมลพนฐานทางประเทศทงเชงกายภาพจานวนและความหนาแนนของประชากรลกษณะและโครงสรางทางการปกครองเพอเปนฐานในการพจารณาอตลกษณ๑ทมาและรปแบบของกฎหมายวาดวยการผงเมอง

• ภาพรวมทางเศรษฐกจและสงคมประเทศ 1.1 หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน

• วเคราะห๑หลกการวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนของประเทศสมาชกอาเซยนเพอศกษาทศทางและการวางแผนขบเคลอนของประเทศเหลานนวามทศทางไปในทางใดและตองการทรพยากรและการบรหารโดยทรพยากรในรปแบบใด

1.2 ความสมพนธ๑ระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมอง

• วเคราะห๑ความสมพนธ๑ระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมองมความสอดคลองและเปนไปในทศทางเดยวกนหรอไมอยางไร



หนาท4

1.3 บทบาทของกฎหมายผงเมอง

• พจารณาบทบาทของกฎหมายผงเมองกบการขบเคลอนทรพยาก รและการใชประโยชน๑จากทรพยากรและการวางผงทสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจ 1.4 สถานการณ๑ในปจจบน

• นาเสนอภาพรวมและสถานการณ๑ในปจจบนของประเดนตาง ๆขางตนทเกดขน 1.5 ประเดนทเปนประโยชน๑สาหรบประเทศไทย

• สกดประเดนทเปนประโยชน๑สาหรบประเทศไทยในการพฒนาเศรษฐกจสงคมภายใตมมมองของการผงเมองและประเดนตาง ๆทเกยวของ

สวนท 2 : การวเคราะหขอมลจากเนอหาตามตวบทของกฎหมายวาดวยการผงเมอง การวเคราะห๑ในสวนนจะจาแนกเนอหาของตวบทกฎหมายออกเปนประเภทตาง ๆ ตามความคลายคลงความแตกตาง ความละเอยด ความครอบคลม ขอบเขต อานาจ การควบคม การศกษา ฯลฯ ตามทบญญตไวเปน ตวบทของกฎหมายเปนสาคญ เมอไดมการวเคราะห๑จาแนกขอมลของกฎหมายในประเทศตาง ๆในประเดนขางตนแลวคณะทปรกษาไดทาการวเคราะห๑และเปรยบเทยบกบพระราชบญญตผงเมองของราชอาณาจกรไทยเพอสรปประเดนทเปนประโยชน๑ตอการพฒนากฎหมายผงเมองของประเทศรวมถงประเดนทเปนแนวทางรวมกนของประเทศในกลมอาเซยนดานการพฒนากฎหมายวาดวยการผงเมองและนาเสนอขอคดเหนตาง ๆจากมมมองทางวชาการของคณะทปรกษา



หนาท5

บทท 2

ขอมลพนฐานของแตละประเทศ และความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจและการผงเมอง

คณะทปรกษาไดศกษา คนควา และทาการรวบรวมขอมลตวบทกฎหมายทวาดวยการผงเมองของประเทศกลมอาเซยนทง 10 ประเทศ คอ ราชอาณาจกรไทย เนการาบรไนดารสซาลาม ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สหพนธรฐมาเลเซย สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา สาธารณรฐฟลปปนส๑ สาธารณรฐสงคโปร๑ และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ในการนาเสนอผลการศกษาวเคราะห๑ โครงการศกษา วเคราะห๑ เปรยบเทยบ และการแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยนในเรองกฎหมายวาดวยการผงเมอง ดงตอไปน 1. ความสมพนธ๑ระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจและการผงเมองมหลกคดและแนวคดสรปได ดงน

1.1 หลกคดแผนพฒนาเศรษฐกจ ทศทางโลกอนมงสตลาดการคาเสร และการพฒนาประเทศอยางยงยน การเขาส AECจาเปนตองมยทธศาสตร๑ในการพฒนาประเทศทกดานโดยเฉพาะดาน

เศรษฐกจ ความเชอมโยงจาก “แผน” ส “ผง” การวางแผนเปนกระบวนการทเกยวของกบการ

ตดสนใจ จดสรรทรพยากรในปจจบนเพอใหเกดความสาเรจตามวตถประสงค๑การวางผงในอนาคต

การบงคบ “ผง” ใหเปนไปตาม “แผน” กระบวนการวางผงใหเปนไปตามแผนหรอกระบวนการทวางไว อยางถกตองเหมาะสม

การใชกฎหมายในฐานะเครองมอในการบงคบ “ผง” ผงเมอง กคอ แผนพฒนาเมอง ซงกคอ แผนยทธศาสตร๑การพฒนาประเทศ หากไมเปลยนกระบวนทศน๑เสยใหมดวยการทาใหแผนและผงมารวมกน แลวจงจดโครงสรางองค๑กร และการทางานตาม

ความเปนจรงในปจจบนเทยบกบ “แผน” หรอ “ผง” นน เพอใหเกดการพฒนาประเทศททนยคทนสมยอยเสมอ

เนนทศทางของแตละประเทศและสงทประเทศไทยควรเรยนร เพมเตมเพอนามาพฒนาประเทศ



หนาท6

1.2 แนวคดแผนพฒนาเศรษฐกจ

เปนแผนทเกดจากนโยบายสวนกลางนาสยทธศาสตร๑ของประเทศ และแผนปฏบตในพนทตาง ๆ ระดบภมภาค ซงมผลตอการขบเคลอนแผนเพอใหประสบความสาเรจตามเปาหมายทวางไว โดยมการตงเปาวดผลเปนรอบ

แผนเชงนโยบายมเปาหมายหลกเพอเพม GDP และการลงทนจากนกลงทนเอกชนทงในและตางประเทศ ซงเปนแผนหลกในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทกประเทศ ทาใหประเดนทเกยวของกบการลงทน โดยเฉพาะดานโครงสรางพนฐานเปนเรองทถกใหความสาคญ

การพฒนาประเทศโดยใช แผนเศรษฐกจและสงคมระยะสน 5 ป ควบคภายใตการนาของแผนพฒนาระยะยาวเปนตวนาใหสอดคลองกน ทาใหการพฒนามความตอเนองและมทศทางทจดเจน โดยเนอหาหลกของแผนการพฒนาในแตละประเทศจะเนนไปทดานเศรษฐกจและการกระจายการพฒนา การคมนาคมเปนสาคญ ซงสอดคลองโดยตรงกบการผงเมอง

มการตดตามผลเทยบความเปนจรงในปจจบนเทยบกบ “แผน” หรอ “ผง” นนของแตละประเทศ ซงทาใหเหนวาแนวทางการวางยทธศาสตร๑และการปฏบตจรงของประเทศนน ๆ เปนไปตามเปาหมายทศทางทวางไวมากนอยเพยงใด รวมไปถงศกษาขอดหรอขอเสยทเกดขน นามาเปนแบบอยางในการวางยทธศาสตร๑ แนวทางภาคปฏบตตอไป

2. เนอหาททาการศกษาวเคราะห๑สรปไดดงหวขอตอไปน 2.1 ขอมลประเทศของประเทศ

นาเสนอขอมลพนฐานทางประเทศทงเชงกายภาพ จานวนและความหนาแนนของประชากร ลกษณะและโครงสรางทางการปกครอง เพอเปนฐานในการพจา รณาอตลกษณ๑ ทมา และรปแบบของกฎหมายวาดวยการผงเมอง

ภาพรวมทางเศรษฐกจและสงคมประเทศ

2.2 หลกการของแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน

วเคราะห๑หลกการวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนของประเทศสมาชกอาเซยนเพอศกษาทศทางและการวางแผน ขบเคลอน ของประเทศเหลานนวามทศทางไปในทางใดและตองการทรพยากรและการบรหารโดยทรพยากรในรปแบบใด

2.3 ความสมพนธ๑ระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนการผงเมอง

วเคราะห๑ความสมพนธ๑ระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมองมความสอดคลองและเปนไปในทศทางเดยวกนหรอไมอยางไร

2.4 บทบาทของกฎหมายผงเมอง

พจารณาบทบาทของกฎหมายผงเมองกบการ ขบเคลอนทรพยาก รและการใชประโยชน๑จากทรพยากรและการวางผงทสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจ



หนาท7

2.5 สถานการณ๑ในปจจบน

นาเสนอภาพรวมและสถานการณ๑ในปจจบนของประเดนตาง ๆ ขางตนทเกดขน

2.6 ประเดนทเปนประโยชน๑สาหรบประเทศไทย สกดประเดนทเปนประโยชน๑สาหรบประเทศไทย ในการพฒนาเศรษฐกจ สงคมภายใต

มมมองของการผงเมองและประเดนตาง ๆ ทเกยวของ



หนาท8

ราชอาณาจกรไทย

Kingdom of Thailand



หนาท9

ราชอาณาจกรไทย Kingdom of Thailand

1.ขอมลทวไปของประเทศ (General Information)

1.1 ขอมลพนฐาน (Factsheet)

ราชอาณาจกรไทยหรอทมชอเรยกอยางเปนทางการวา ราชอาณาจกรไทย ( Kingdom of Thailand) เปนรฐชาตหนงทตงอยบนคาบสมทรอนโดจนและมลายในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตมพนททงหมด 513,115.020 ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 198,953 ตารางไมล๑ (มขนาดใกลเคยงกบประเทศฝรงเศส หรอมลรฐเทกซสของสหรฐอเมรกา) โดยตงอยใจกลางของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต มฐานะเสมอนประตสภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ราชอาณาจกรไทยมพรมแดนตดกบสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาทางทศตะวนตก มพรมแดนตดกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวทางทศเหนอ มพรมแดนตดกบราชอาณาจกรกมพชาทางทศตะวนออก และมพรมแดนตดกบสหพนธรฐมาเลเซยทางทศใต โดยความยาวจากจดเหนอสดและใตสดของประเทศมระยะทาง 1,640 กโลเมตร ในขณะทความกวางจากจดตะวนตกสดไปถงจดตะวนออกสดของประเทศ มระยะทาง 780 กโลเมตร ทงน ราชอาณาจกรไทยมเวลาแตกตางจากเวลามาตรฐานกรนช 7 ชวโมง

ลกษณะภมประเทศโดยรวมของราชอาณาจกรไทยประกอบดวย เทอกเขา ปาไม เนนเขา ทราบสง ทราบหบเขา ทราบลมบรเวณแมนาใหญหลายสาย ทะเล ชายหาด และเกาะแกงตาง ๆ โดย ราชอาณาจกรไทยประกอบดวย 76 จงหวด ซงแบงออกเปน 4 ภมภาค (ไมรวมกรงเทพมหานคร ซงเปนเมองหลวงของประเทศ) ดงน

1.1. 1) ภาคเหนอ เปนภมภาคทเปนภเขาสงสลบกบหบเขาและพนทสงทตดตอกบทราบลมตอนกลางของประเทศ โดยมทวเขาทสาคญจานวนมากไดแก ทวเขาแดนลาว ทวเขาถนนธงชยทวเขาตะนาวศรเปนตน ภาคเหนอยงมผนปาทอดมสมบรณ๑ทสดแหงหนงของประเทศ และเปนแหลงเกษตรกรรมการปลกพชฤดหนาวจากอากาศทหนาวเยนของภาคเหนอ นอกจากนยงเปนแหลงกาเนดแมนาหลายสายทไหลรวมและบรรจบกนจนเปนทราบลมแมนาเจาพระยาในภาคกลาง

1.1.2) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ เปนภมภาคทมขนาดใหญทสดในประเทศโดยมเนอทประมาณ 1 ใน 3 ของพนททงหมด มภมประเทศเปนทราบสงทมแมนาโขงพาดผานทางทศเหนอและทศตะวนออกของภาค และมแมนามลและแมนาชซงเปนลานาสาขาของแมนาโขงพาดผานในพนท อยางไรกตามดวยลกษณะคอนขางแหงแลงมปรมาณฝนตกไมแนนอน มปรมาณฝนทตากวาและสภาพดนทแยกวาภมภาคอนทาใหไมเออตอการทาเกษตรกรรมมากนก



หนาท10

1.1.3) ภาคกลาง เปนภมภาคทมความอดมสมบรณ๑ทางธรรมชาต เนองจากมภมประเทศเปนทราบลม มแมนาหลายสายไหลผานอาทเชน แมนาเจาพระยา แมนาปาสก แมนาทาจนแมนาลพบรเปนตน และมการพฒนาระบบชลประทาน สาหรบการทาเกษตรกรรมในภาคกลางโดยเฉพาะการปลกขาว

1.1.4) ภาคใตเปนภมภาคทตงอยบนคาบสมทรอนโดจนและมลกษณะภมประเทศทหลากหลาย เนองจากเปนภมภาคทมทวเขาสาคญอยมากเชน ทวเขาสนกาลาคร ทวเขานครศรธรรมราช และทวเขาภเกต และเนองจากเปนภมภาคทมพนทตดทงฝงอาวไทยและทะเลอนดามน ทาใหมหาดทรายขาว ปาชายเลน และเกาะแกงจานวนมาก ซงจากภม ประเทศในลกษณะนจงเปนภาคทมปรมาณฝนตกสงทสดใน ประเทศและมแหลงแรดบกจานวนมาก

ภาพท 2.1.1 ลกษณะภมประเทศโดยรวมของราชอาณาจกรไทย



หนาท11

1.2 ประวตศาสตรพอสงเขป (Brief History)

ราชอาณาจกรไทยพบหลกฐานของมนษย๑ซงมอายเกาแกทสดถงหาแสนป ตลอดจนหลกฐานของอารยธรรมและรฐโบราณเปนจานวนมาก โดยแตเดมดนแดนภมภาคสวรรณภมเคยถกชาวมอญ เขมรและมาเลย๑ปกครองมากอน แตตอมาชาวไทยไดสถาปนาอาณาจกรของตนเอง เชน อาณาจกรสโขทย ไลเลยกนกบอาณาจกรลานนา อาณาจกรเชยงแสน และอาณาจกรอยธยา อาณาจกรสโขทยเจรญรงเรองในชวงเวลาคอนขางสนประมาณ 200 ป กถกผนวกรวมกบอาณาจกรอยธยา

อาณาจกรอยธยาเปนอาณาจกรทรงเรองมงคงเปนศนย๑กลางการคาระดบนานาชาต สมเดจ พระบรมไตรโลกนาถทรงปฏรปการปกครอง ซงบางสวนใชสบมาจนถงรชสมยพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว และยงทรงตราพระราชกาหนดศกดนา ทาใหอยธยาเปนสงคมศกดนา อยธยาเรมตดตอกบชาตตะวนตกเมอ ค.ศ. 1511 หลงโปรตเกสยดครองมะละกา หลงจากนนใน ค.ศ. 1569 กรงศรอยธยาตกเปนประเทศราชของราชวงศ๑ตองอแหงพมา สมเดจพระนเรศวรมหาราชทรงประกาศอสรภาพในอก 15 ป หลงจากอาณาจกรอยธยาเจรญถงขดสดหลงจากนน ทงความสมพนธ๑กบตางประเทศกรงเรองมากในรชสมยสมเดจ พระนารายณ๑มหาราช อาณาจกรอยธยาเรมเสอมลงจนลมสลายลงอยางสนเชงใน ค.ศ. 1767

พระยาตากไดรวบรวมไพรพลกอบกเอกราช และยายราชธานมายงกรงธนบร รชสมยของพระองค๑ถอเปนชวงเวลาของการทาสงครามและการฟนฟความเจรญของชาต อาณาจกรธนบรมพระมหากษตรย๑ปกครองพระองค๑เดยว เปนระยะเวลาเพยง 15 ป แลวพระบาทสมเดจพระพทธยอดฟาจฬาโลกทรงสถาปนากรงรตนโกสนทร๑ขนเมอวนท 6 เมษายน ค.ศ. 1782 กรงรตนโกสนทร๑ยงเผชญกบภยคกคามจากประเทศเพอนบานกระทงรชกาลท 4

การลงนามในสนธสญญาเบาว๑รง ทาใหชาตตะวนตกหลายชาตเขามาทาสนธสญญาอนไมเปนธรรมอกหลายฉบบ ตอมาแมจะมการยกดนแดนใหฝรงเศสและองกฤษหลายครง แตสยามไมเคยตกเปนอาณานคมของชาตตะวนตก กศโลบายของพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหวทาใหไทยเขารวมสงครามโลกครงทหนง โดยอยฝายสมพนธมตรทาใหสยามไดรบการยอมรบจากนานาประเทศ และนามาซงการแกไขสนธสญญาอนไมเปนธรรมทงหลาย

วนท 24 มถนายน ค.ศ. 1932 เกดการปฏวตเปลยนแปลงระบอบการปกครองมาเปนประชาธปไตย ทาใหคณะราษฎรเขามามบทบาทในทางการเมองระหวางสงครามโลกครงทสอง ราชอาณาจกรไทยไดลงนามเปนพนธมตรทางทหารกบประเทศญปน แตในชวงสงครามเยนราชอาณาจกรไทยไดดาเนนนโยบายเปนพนธมตรกบสหรฐอเมรกา มนโยบายตอตานการขยายตวของคอมมวนสต๑ในภมภาค

หลงการปฏวตเปลยนแปลงการปกครอง ราชอาณาจกรไทยยงถอไดวาอยในระบอบเผดจการในทางปฏบตอยหลายทศวรรษ ราชอาณาจกรไทยประสบกบความไรเสถยรภาพทางการเมอง และมการสบทอดอานาจรฐบาลทหารผานรฐประหารหลายสบครง อยางไรกดหลงจากนนไดมเหตการณ๑เรยกรองประชาธปไตยครงสาคญในเหตการณ๑พฤษภาทมฬ ประชาธปไตยในประเทศเรมมความมนคงยงขน



หนาท12

1.3) ระบบการปกครอง (Administration System)

(1.3.1) ลกษณะการปกครอง

ราชอาณาจกรไทยใชระบอบการปกครองแบบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรย๑ทรงเปนประมข โดยมรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยเปนกฎหมายสงสดของประเทศ ซงมการแบงอานาจอธปไตยออกเปนสามฝาย ดงตอไปน

(1.3.1.1) ฝายบรหาร (The Executive)

ฝายบรหารของราชอาณาจกรไทยประกอบดวยนายกรฐมนตรซงเปนประมขสงสดของฝายบรหารและคณะรฐมนตรทมาจากการแตงตงโดย นายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตรเปนคณะผบรหารสงสดในการบรหารระบบราชการแผนดนผานระบบราชการ

ก) นายกรฐมนตร (Prime Minister) ซงเปนหวหนาของคณะรฐมนตรและประมขของฝายบรหาร

ข) คณะรฐมนตร ( Council of Ministers หรอ Cabinet) ซงเปนผทนายกรฐมนตรไดเสนอแตงตงใหปฏบตงานตามภารกจทนายกรฐมนตรไดรบมอบหมาย จานวนไมเกน 35 คน

ค) ระบบราชการ ( Thai Public Administration) ระบบราชการเปนโครงสรางและกลไกสาคญในการบรหารราชการแผนดนของฝายบรหาร โดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 มาตรา 4 กาหนดใหราชอาณาจกรไทยมการจดระเบยบบรหารราชการแผนดนออกเปน 3 สวน คอ

(1) ระเบยบบรหารราชการสวนกลาง

(2) ระเบยบบรหารราชการสวนภมภาค และ

(3) ระเบยบราชการสวนทองถนโดยปจจบนระบบราชการไทยมโครงสรางและหนวยงานในหลายลกษณะ

(1.3.1.2) ฝายนตบญญต (The Legislative)

ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยกาหนดใหมรฐสภา ทาหนาทเปนฝายนตบญญตของประเทศ โดยใชระบบสภาค กลาวคอ สภาผแทนราษฎร (ส.ส.) และวฒสภา (ส.ว.) โดยฝายนตบญญตเปนตวแทนแสดงเจตนารมณ๑แทนประชาชน มหนาทสาคญ 2 ประการ คอ



หนาท13

ก) อานาจหนาทในการออกกฎหมาย เพอใชเปนแนวทางและเครองมอในการบรหารประเทศ ไดแก การเสนอรางพระราชบญญต การพจารณารางพระราชบญญตและกฎหมายอน ๆ การแกไขเพมเตม การยกเลกกฎหมาย เปนตน โดยจะทาหนาทรวมกบสภาผแทนราษฎรและวฒสภา ตามขนตอนทรฐธรรมนญกาหนดไว สาหรบสมาชกสภาผแทนราษฎร จะมอานาจหนาทพจารณารางกฎหมาย และเสนอรางกฎหมายเขาสการพจารณาของรฐสภา แตสมาชกวฒสภาไมมอานาจเสนอรางกฎหมายมเพยงอานาจพจารณารางกฎหมายเทานน

ข) ควบคมการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลตามทไดแถลงไวตอรฐสภา รวมทงตรวจสอบตดตามผลการปฏบตงานของรฐบาล

นอกจากนน ในสวนของวฒสภาอนมสมาชกวฒสภาเปนสมาชก นอกจากจะมหนาทในการกลนกรองกฎหมายทผานการพจารณาเหนชอบของสภาผแทนราษฎรมาแลว วฒสภายงมอานาจหนาทในการพจารณาใหความเหนชอบ เพอแตงตงและถอดถอนบคคลหรอองค๑กรอสระตามทรฐธรรมบญญตไวอกดวย เชน ถอดถอนนายกรฐมนตร นกการเมอง เปนตน

(1.3.1.3) ฝายตลาการ (The Judiciary)

ฝายตลาการมอานาจในการพพากษาอรรถคด ตดสนขอพพาทหรอตดสนลงโทษผกระทาผด โดยผานทางศาล โดยอานาจตลาการนไดการรบรองจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยใหอสระในการพจารณาตดสน โดยปราศจากการแทรกแซงจากอานาจอน โดยราชอาณาจกรไทยกาหนดใหมระบบศาล 4 ประเภท คอ

ก) ศาลรฐธรรมนญ มอานาจพจารณา วนจฉยปญหาขอกฎหมายทเกยวกบรฐธรรมนญ กฎหมายใดหรอการกระทาใด ๆ จะขดหรอแยงกบรฐธรรมนญไมได

ข) ศาลยตธรรม มอานาจพพากษาคดทวไปทไมอยในอานาจของศาลอน ศาลยตธรรมเปนทพงของประชาชนในกรณทเกดขอพพาทกนไมวาจะเปนคดแพงหรอคดอาญา เพราะเมอเกดขอขดแยงกนขน คพพาทจะตองใหผเปนกลางเปนคนตดสนใหความยตธรรมทงสองฝาย ผพพากษาเปนผทรงไวซงความยตธรรมและจะเปนผตดสนตามตวบทกฎหมาย โดยศาลยตธรรมของราชอาณาจกรไทยไดกาหนดชนของศาลออกเปน 3 ชนศาล ดงน (1) ศาลชนตน (2) ศาลอทธรณ๑ (3) ศาลฎกา

ค) ศาลปกครอง มอานาจพจารณาพพากษาคดทเปนขอพพาทระหวางหนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐกบประชาชน หรอระหวางเจาหนาทของรฐดวยกน ทไดรบความเสยหายจากการกระทาในทางปกครองโดยราชอาณาจกรไทยไดกาหนดชนของศาลปกครองไว 2 ชนศาล คอ (1) ศาลปกครองชนตน (2) ศาลปกครองสงสด

ง) ศาลทหาร มอานาจพจารณาพพากษาคดอาญาทหารและคดอน ๆ ใหเปนไปตามทกฎหมายบญญตไว ซงคดอาญาทหาร หมายถง คดอาญาทผกระทาความผดเปนทหาร



หนาท14

(1.3.2) การบรการราชการแผนดนของราชอาณาจกรไทย

ราชอาณาจกรไทยแบงเขตการบรหารออกเปนราชการสวนกลาง ไดแก กระทรวง , ทบวง และกรม ราชการสวนภมภาค ประกอบดวย 76 จงหวด 878 อาเภอ 7 ,255 ตาบล และราชการสวนทองถน ไดแก องค๑การบรหารสวนจงหวด เทศบาล องค๑การบรหารสวนตาบล เมองพทยา และกรงเทพมหานครซงเปนเมองหลวง โดยในการบรหารราชการแผนดนในสวนทองถนราชอาณาจกรไทยยดหลกการปกครองแบบกระจายอานาจ (Decentralization) คอ สวนกลางมอบอานาจการปกครองบางสวน เพอทาการจดบรการสาธารณะโดยมความอสระ และไมตองขนอยกบการบงคบบญชาของสวนกลาง เพยงแตอยในการควบคม

ภาพท 2.1.2 แผนผงโครงการการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทย

1.4 ขอมลเศรษฐกจ

มลคาการสงออก : 227,573.58ลานเหรยญสหรฐฯ สนคาสงออกสาคญ : รถยนต๑ อปกรณ๑และสวนประกอบอญมณและเครองประดบ เครองคอมพวเตอร๑ อปกรณ๑และสวนประกอบ เมดพลาสตก แผงวงจรไฟฟา เครองจกรกลและสวนประกอบของ เครองจกรกล ผลตภณฑ๑ยาง ตลาดสงออกสาคญ : ญปน (รอยละ 10.7) สหรฐอเมรกา (รอยละ 10.4) จน (รอยละ 9.7) ฮองกง (รอยละ 5.9) สงคโปร๑ (รอยละ 4.9) ออสเตรเลย (รอยละ 4.8) มลคาการนาเขา : 227,952.30ลานเหรยญสหรฐ สนคานาเขาสาคญ : เครองจกรกลและสวนประกอบ เครองจกรไฟฟาและ สวนประกอบ เคมภณฑ๑ นามนดบ สวนประกอบและอปกรณ๑



หนาท15

ยานยนต๑ แหลงนาเขาสาคญ : จน (รอยละ 21.9) ญปน (รอยละ17.8) สหรฐอเมรกา (รอยละ 6.6) มาเลเซย (รอยละ5.6) สงคโปร๑ (รอยละ 3.6)1 สกลเงน : บาท ( Thai Baht: THB) อตราแลกเปลยน : 1 บาท /0.029 เหรยญสหรฐ(ณ ป 2016) รายไดเฉลยตอคน : 7,130 เหรยญสหรฐ2

1.5 ภาพรวมสภาพเศรษฐกจ ในภาพรวมของสภาพเศรษฐกจไทยแมปจจบนจะประสบปญหาจากการขาดเสถยรภาพทางการเมอง

แตประเทศไทยยงมสญญาณของความกาวหนาทางสงคมและเศรษฐกจจากความสาเรจดานการพฒนาจากการรกษาการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและการลดปญหาความยากจนลงไดนบตงแตปลายทศวรรษท 1980 จนถงทศวรรษท 1990 การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศไทยเฉลยอยทรอยละ 8–9แมวาจะเกดการถดถอยทางเศรษฐกจในชวงวกฤตเศรษฐกจใน ค.ศ. 1997-1998 แตเศรษฐกจของไทยกเรมฟนตวขนอกครงในค.ศ.2002 – 2007ทมการเจรญเตบโตเฉลยรอยละ 5 ตอป จนมาไดรบผลกระทบจากการถดถอยทางเศรษฐกจทวโลกระหวาง ค.ศ. 2008- 2009 สวนประเทศไทยตงแต ค.ศ. 2009 เปนตนมากไดรบผลกระทบจากวกฤตเศรษฐกจทวโลก ผลกระทบจากวกฤตการณ๑ทางการเมอง และเหตการณ๑อทกภยใน ค.ศ. 2011 ทมผลกระทบสบเนองถงปจจบน โดยใน ค.ศ. 2014 คาดการณ๑วาเศรษฐกจไทยนาจะเตบโตประมาณรอยละ 4 ตอป แตกขนอยกบความชดเจนของสถานการณ๑ทางการเมองของประเทศไทยทจะเปนตวกาหนดความเชอมนของภาคเอกชนและการลงทน จากขอมลของธนาคารโลกใน ค.ศ. 2013 ประเทศไทยมมลคาผลตภณฑ๑มวลรวมภายในประเทศ (GDP) เทากบ 387.3 พนลานดอลลาร๑สหรฐฯ สงเปนอนดบท 29 ของโลก

นอกจากนในแงของพฒนาการเศรษฐกจไทยนน ทางธนาคารโลกเหนวาเศรษฐกจของไทยนนไดเปลยนผานจากประเทศทมรายไดตา ( Low Income Country) ในทศวรรษท 1980 มาสกลมประเทศทมรายไดปานกลางระดบสง ( Upper-middle income country) ตงแต ค.ศ.2011 เปนตนมา อยางไรกดดวยสถานะประเทศทมรายไดปานกลางระดบสงทาใหประเทศไทยตองเผชญปญหา “กบดกรายไดปานกลาง” (Middle Income Trap) ททาใหประเทศไทยไมสามารถกาวไปสประเทศทมรายไดระดบสงถาปราศจากการสรางนวตกรรมเพอเพมผลตภาพทางเศรษฐกจและการปฏรปภาคบรการซงมจานวนแรงงานสงถงรอยละ 45 ของแรงงานทงประเทศ

1สถตการคาระหวางประเทศของไทย, กระทรวงพาณชย

2International Energy Statistics. U.S. Energy Information Administration



หนาท16

1. หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 ใชแนวคดทตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท 8ถง

10 โดยยงคงยดหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงทใหคนเปนศนย๑กลางของการพฒนาและสรางสมดลการพฒนาในทกมต

วสยทศน๑ ประเทศไทยในระยะ 5 ปขางหนา คอ “สงคมอยรวมกนอยางมความสข ดวยความเสมอภาค เปนธรรม และมภมคมกนตอการเปลยนแปลง”

ยทธศาสตร๑การพฒนาประเทศ ม 6 ประการ คอ 2.1) ยทธศาสตร๑การสรางความเปนธรรมในสงคม 2.2) ยทธศาสตร๑การสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาค เพอความมนคงทางเศรษฐกจและ

สงคม 2.3) ยทธศาสตร๑ความเขมแขงภาคเกษตร ความมนคงของอาหารและพลงงาน 2.4) ยทธศาสตร๑การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน 2.5) ยทธศาสตร๑การพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางยงยน 2.6) ยทธศาสตร๑การปรบโครงสรางเศรษฐกจ สการเตบโตอยางมคณภาพและยงยน

ประเดนอน ๆ ทเปนผลจากแผนพฒนาเศรษฐกจ ไดแก

เสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนของภาคธรกจ ภาคบรการ บนพนฐานความเปน อตลกษณ๑ของประเทศ รวมไปถงการสรางนวตกรรมและตอยอดองค๑ความรตาง ๆ

พฒนาปจจยแวดลอมใหเออตอการสงเสรมการลงทนธรกจบรการภายในประเทศ การดงดดการลงทนจากตางประเทศ และเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน และขยายฐานการผลต การตลาดภาคธรกจ และบรการใหมศกยภาพเพอออกสตลาดตางประเทศ

เสรมสรางความเขมแขงของภาคเอกชน ทองถน ชมชน ผประกอบการรายยอยและวสาหกจชมชนในอตสาหกรรมทองเทยว ดวยการบรหารจดการการทองเทยวใหเกดความสมดลและยงยน ฟนฟแหลงทองเทยวเสอมโทรม และพฒนายกระดบคณภาพแหลงทองเทยวในเชงกลมพนทใหสอดคลองกบความตองการของตลาดและชมชน

2. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมอง

พฒนาเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม เนนการวางผงเมองทผสมผสานวฒนธรรมสงคม ระบบนเวศเขาดวยกน

พฒนาเขตเศรษฐกจชายแดนและเมองชายแดน รวมทงบรณาการแผนพฒนาพนทเชอมโยงกบประเทศเพอนบานใหบรรลประโยชน๑รวมกนทงดานความมนคงและเสถยรภาพของพนท

ปรบปรงระบบฐานขอมลทใชประกอบในการวางผงเมอง การพฒนาเมอง และมการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานใหถกตองและทนสมยและเรงรดการจดทาผงเมองทกระดบใหครอบคลมทกพนท



หนาท17

3. บทบาทของกฎหมายผงเมอง การใชประโยช๑๑ทดน( FutureLandUsePlan)ทงดานการพฒนาเมอง พฒนาใหเมองมความปลอดภย

จากธรรมชาตมสภาพแวดลอมทดมระบบสาธารณปโภค สาธารณปการทมมาตรฐาน โดยมระบบปองกนนาทวมพนทชมชนเขอนปองกนตลง ระบบโครงสรางพนฐาน และการจดรปทดนเพอพฒนาพนท

และดานการอาคาร เพอใหอาคารมนคง ปลอดภยมอตลกษณ๑ประหยดพลงงานและลดภาวะโลกรอน โดยการออกกฎหมายควบคมอาคารตรวจสอบระบบและพฒนามาตรฐานความปลอดภยในอาคาร

4. ประเดนทเปนประโยชนส าหรบประเทศไทย

ความรวมมอทสอดคลองกนระหวางภาคสวน ตาง ๆ ไมวาจะเปนดานการเมองและความมนคง ความรวมมอดานเศรษฐกจ ความรวมมอดานสงคมและวฒนธรรม

การเปดโอกาสใหผ มสวนไดสวนเสยสามารถรองขอใหแกไข เปลยนแปลง หรอยกเลก ขอกาหนดการใชประโยชน๑ทดนของผงเมองรวม

เปดโอกาสใหภาคเอกชนสามารถเสนอโครงการพฒนา และการดาเนนการ ดานสาธารณปการในเขตพนททจะวางและจดทาผงเมองเฉพาะ

6. การถอครองกรรมสทธทดน การถอครองทดน หมายถง สทธตาง ๆ ทบคคลมตอทดน สทธดงกลาวรวมถงสทธในการใชและ/หรอ

สทธในการเปนเจาของ ลกษณะการถอครองทดนในแบบตาง ๆ จะมผลตอการผลตทางเกษตร และตอรายไดของเกษตรกร และในบางครงอาจทาใหเกษตรกรผถอครองทดนมความมนคงไมเทากนดวยการถอครองทดนสามารถแบงออกไดเปนหลายประเภท คอ

6.1)การถอครองใน รปการณ๑เปนเจาของทดน ( Full Owner) หมายถง บคคลผซงมสทธทงปวงเกยวกบทดนทถอครองอย ผเปนเจาของทดนมสทธทจะขายหรอใชทดนของตนไดตามทเหนวาเหมาะสมภายในขอบเขตของกฎหมาย การถอครองในลกษณะน ผถอครองมอสระในการวางแผนการผลตไดมากกวาการถอครองประเภทอน แตผทจะมฐานะเปนเจาของทดนไดสวนใหญมกเปนเจาของทดนขนาดเลกเพราะมเงนทนอย แมวาเจาของทดนเหลานจะมความสามารถในการจดกจการฟาร๑มขนาดใหญกตามบางครงเจาของทดนแมจะมทดนเปนของตนเองกตาม แตกยงมหนสนอน ๆ อยมาก ทาใหจาเปนตองปรบการผลตของตนเพอกอใหเกดรายไดในจานวนเพยงพอกบคาใชจายประจาวนและชาระหนคน ดงนนจงกลาวไดวา การเปนเจาของทดนไมไดเปนหลกประกนวาจะทาใหการใชทรพยากรเปนไปอยางมประสทธภาพมากทสดเสมอไป

6.2)การถอครองในรปการเปนเจาของทดนบางสวน ( Part Owner) หมายถงบคคลทเปนเจาของทดนดวยและเชาทดนบางสวน โดยมวตถประสงค๑ทจะขยายขนาดของฟาร๑มของตนกลาวโดยทวไปแลว เจาของทดนบางสวนมกจการฟาร๑มในขนาดทใหญกวาการถอครองแบบอน การทเจาของทดนบางสวนเชาทดนเพมขนหนงสวน เพราะเหนวาเปนทางหนงของการทจะสามารถ



หนาท18

ขยายการผลตและควบคมปจจยการผลตจานวน มาก ๆ ไดโดยไมทาใหเสยงภยเพมขน เพราะฉะนนในการดาเนนกจการฟาร๑มใหมประสทธภาพตองใชเงนทนเปนจานวนมาก และผลปรากฏวาการถอครองประเภทน เปนแบบทเหมาะสมและทาใ หการใชปจจยเปนไปอยางมประสทธภาพมาก

6.3)การถอครองในรปของการเปนผเชาทดน ( Tenants) หมายถง บคคลทเชาทดนทงหมดเพอทาการผลต ในการถอครองประเภทนเราอาจแบงผเชาทดนออกได 3 ประเภทใหญ ๆ คอ ( 6.3.1)ผเชาทชาระคาเชาในรปเงนสด

(6.3.2)ผเชาผเชาทชาระคาเชาในรปผลผลต (6.3.3)ผเชาทชาระคาเชาบางสวนเปนเงนสด บางสวนเปนผลผลต เชนชาระคาเชา

ในรปผลผลตสาหรบทดนเพอการเพาะปลก และชาระคาเชาในรปเงนสดสาหรบทดนเพอการเลยงสตว๑

6.4)การถอครองในรปไรนาสหกร ณ๑ (Cooperative Farm) หมายถง เ ปนการรวมตวระหวางผผลตเพอประกอบการผลตรวมกนในดานการจดการ และมปจจยการผลต อน ๆผลตอบแทนจากการประกอบการทเกดขนจะมการ แบงกนเปนสดสวนธรกจ การถอครองทดนแบบนมขอบเขตกวางขวางและแตกตางกนในแตละประเทศ กลาวคอ การรวมตวของผผลตอาจจะเปนเพยงบางดานเทานน การถอครองแบบนยงไมมในราชอาณาจกรไทย

6.5)การถอครองในรปไรนารวม ( Collective Farm) และแบบคอมมน ( Communal) เปนการถอครองทดนแบบทใชในประเทศสงคมนยม กรรมสทธในการ เปนเจาของทดนตกแกรฐบาล เกษตรกรมฐานะเปนเพยงคนงานของฟาร๑มเทานนรปแบบการถอครองทดนทเรารจกกนแพรหลายทสด คอ เปนเจาของทดนและเปนผเชาทดนปญหาการถอครองทดนมกจะเกยวกบปญหาการเชาทดนเปนสาคญเพราะบางคนเหนวาการถอครองทดนดวยการเชานนไมดเกษตรกรควรเปนเจาของทดนเสยเองเพราะสามารถตดสนใจดวยตนเองไดและทาใหเกษตรกรใชทรพย๑สนอยางดทสด มความกระตอรอรนในการทางาน ซงแนวความคดดงกลาวอาจไมจรงเสมอไปเพราะตองพจารณาทศนะในดานตาง ๆ รวมทงเศรษฐกจดวย

หมายถง การเขาไปทาประโยชน๑บนผนทดนนน โดยไมคานงถงกรรมสทธทแทจรงของผนทดนนน ๆ วาจะเปนของใคร ซงลกษณะถอครองมลกษณะดงน

(1) ของตนเองหมายถง ทดนทมเอกสารสทธหรอทดนทไดรบการจดสรรและเขาทาประโยชน๑บนทดน

(2) จานองผอนหมายถง ทดนทนาไปคาประกนเงนกหรอคาประกนอยางอนแตยงคงในสทธทดนและยงคงเขาไปทาประโยชน๑ในทดนผนนน หรอ แมไมได ทาแตกมไดใหบคคลอนเขาไปทาประโยชน๑ใดๆ



หนาท19

(3) ขายฝากผอนหมายถง ทดนทนาไปขายฝากผอนแตยงถอครองและเขาไปทาประโยชน๑อยโดยอาจเสยคาเชาหรอไมเสยกไดแตไมมสทธในทดน คงมสทธทจะขอซอคนภายหลงในระยะเวลาทตกลงกนไว

(4) รบจานองหมายถงทดนทผอนนามาจานองไวและครวเรอนเกษตรเขาถอครองใชประกอบการเกษตรบนผนทดนนนๆ

(5) รบขายฝากหมายถงทดนทผอนนามาขายฝากไวและครวเรอนเกษตรเขาถอครองใชประกอบการเกษตรบนผนทดนนน ๆ

(6) เชาผอนหมายถงทดนทครวเรอนเกษตรเขาไปทาประโยชน๑โดยตองจายคาตอบแทนใหแกเจาของทดน ซงอาจจะจายเปนเงนสด เงนเชอ ผลผลตหรอ อน ๆอยางใดอยางหนงหรอหลายอยางกไดตามแตจะตกลงหรอทาสญญากบเจาของทดน

7. ชองทางการใชอ านาจพเศษในการใชและออกกฎหมาย

พระราชกาหนด (องกฤษ : EmergencyDecree) เปนกฎหมายทตราขนโดยฝายบรหารในสถานการณ๑อนมความจาเปนรบดวนเพอประโยชน๑แหงรฐแลวแตกาหนดไวในกฎหมายแมของแตละประเทศ พระราชกาหนดมอานาจบงคบเชนพระราชบญญตอนตราขนโดยฝายนตบญญต

พระราชกาหนดของไทยแบงออกเปนสองประเภทตามความในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (พ.ศ. 2550) ไดแก

7.1) พระราชกาหนดทวไป ออกไดในกรณฉกเฉนทมความจาเปนรบดวนอนมอาจหลกเลยงไดเพอประโยชน๑ในการรกษาความปลอดภยของประเทศ เพอความมนคงทางเศรษฐกจ หรอเพอปองปดพบตสาธารณะ

7.2) พระราชกาหนดเกยวกบภาษอากรหรอเงนตรา ออกไดในกรณทมความจาเปนทจะตองมกฎหมายเกยวกบภาษอากรหรอเงนตราซงตองไดรบพจารณาโดยดวนและลบ เพอรกษาผลประโยชน๑ของแผนดน ทงน ภายในระหวางสมยประชมของรฐสภาเทานน



หนาท20

8. เขตเศรษฐกจพเศษไทย

เขตเศรษฐกจพเศษ คอเขตพนททจดตงขนเปนการเฉพาะตามกฎหมายเพอประโยชน๑ตอการสงเสรม สนบสนน และอานวยความสะดวก รวมทงใหสทธพเศษบางประการในการดาเนนกจการตาง ๆ เชน การอตสาหกรรม การพาณชยกรรม การบรการ หรอกจการอนใดทเปนประโยชน๑แกการเศรษฐกจของประเทศ รปแบบของเขตเศรษฐกจพเศษมหลายประเภท เชน เขตการคาเสร เขตอตสาหกรรมเสร เขตปลอดภาษ เขตการคาชายแดนเสร และเขตพฒนาการสงออก (แปรรป)

ซงในป ค.ศ. 2015 คณะกรรมการนโยบายพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ (กพน.) ไดกาหนดเขตเศรษฐกจพเศษเปน 2 ระยะ มวตถประสงค๑เพอเปนการดงดดการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ ( FDI) เพมขดความสามารถของประเทศ กระจายความเจรญสภมภาค ลดความเหลอมลา ยกระดบคณภาพชวตของประชาชน และแกปญหาความมนคง โดยใชกลยทธ๑สาคญ 4 ประการ ไดแก

ก) สนบสนนพนทเศรษฐกจใหม ข) สนบสนนโครงสรางพนฐาน ค) สนบสนน SMEs และการลงทนตอเนอง ง) จดระเบยบพนทเศรษฐกจชายแดน ราชอาณาจกรไทยไดกาหนดเขตเศรษฐกจพเศษระยะท 1 ไวใน 5 จงหวด 6 พนท ดงน

8.1) เขตเศรษฐกจพเศษตราด

ครอบคลมพนทอาเภอคลองใหญ มดานบานหาดเลกเปนจดผานแดนเชอมจงหวดเกาะกง ราชอาณาจกรกมพชา ซงมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษเกาะกง ตวอยางธรกจเปาหมาย ไดแก กจการเพอสนบสนนการทองเทยวเชงนเวศ บรการพนฟสขภาพ การเดนเรอทองเทยว การคาชายแดนปลอดภาษ คลงสนคา การขนสงทางบก ทางทะเล ทางอากาศ ศนย๑เปลยนถายสนคาและยานพาหนะ คลงสนคา หองเยน และแปรรปสนคาเกษตร อาหาร ประมง



หนาท21

ภาพท 2.1.3 พนทเขตเศรษฐกจพเศษตราด

ทมา : ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

8.2) เขตเศรษฐกจพเศษตาก

ครอบคลมพนทอาเภอแมสอด พบพระ และแมระมาด มดานแมสอดเปนจดผานแดนเชอมตอเมองเมยวด ประเทศเมยนมา ซงมการพฒนานคมอตสาหกรรมเมยวด สามารถเชอมโยงไปยงเมองยางกง อนเดย และจนตอนใตได ตวอยางธรกจเปาหมาย ไดแก อตสาหกรรมทใชแรงงานเขมขน ผลตภณฑ๑เซรามกส๑ เครองหนง อญมณและเครองประดบ ชนสวนประกอบยานยนตร๑ และกจการดานโลจสตกส๑



หนาท22

ภาพท 2.1.4 พนทเขตเศรษฐกจพเศษตาก


8.3) เขตเศรษฐกจพเศษมกดาหาร

ครอบคลมพนทอาเภอเมองมกดาหาร หวานใหญ และดอนตาล มดานมกดาหารเปนจดผานแดนเชอมตอแขวงสะหวนเขต สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ซงมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษสะหวน-เซโน ตวอยางธรกจเปาหมาย ไดแก แปรรปอาหารและเครองดม ยางพาราและผลตภณฑ๑ บรการฟนฟสขภาพ เครองใชไฟฟาและชนสวนอเลกทรอนกส๑ อตสาหกรรมพลงงานทดแทน ศนย๑การเปลยนถายสนคาและยานพาหนะ คลงสนคา และศนย๑กลางสนคาเกษตร



หนาท23

ภาพท 2.1.5 พนทเขตเศรษฐกจพเศษมกดาหาร ทมา : ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

8.4) เขตเศรษฐกจพเศษสระแกว

ครอบคลมพนทอาเภออรญประเทศ และวฒนานคร มดานอรญประเทศเปนจดผานแดนเชอมตอจงหวดบนเตยเมยนเจย ราชอาณาจกรกมพชา ซงมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ 3 แหง คอปอยเปต-โอเนยง ซนโค-ปอยเปต และบรเวณเมองศรโสภณ ตวอยางธรกจเปาหมาย ไดแก แปรรปสนคาเกษตรและอาหาร พลงงานทดแทน สงทอและเครองนงหม เครองเรอน เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส๑ ชนสวนยานยนต๑ ศนย๑กระจายสนคา และกจการสนบสนนการทองเทยว



หนาท24

ภาพท 2.1.6 พนทเขตเศรษฐกจพเศษสระแกว ทมา : ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

8.5) เขตเศรษฐกจพเศษสงขลา ครอบคลมพนทอาเภอสะเดา

มดานสะเดาและดานปาดงเบซาร๑เปนจดผานแดน เชอมตอรฐเคดาห๑และรฐเปอร๑รส สหพนธรฐมาเลเซย ซงมการพฒนาเขตอตสาหกรรม และระบบถนน-ระบบรางเชอมโยงชานแดนไทย ตวอยางธรกจเปาหมาย ไดแก ยางพาราและผลตภณฑ๑ เครองเรอน ชนสวนยานยนต๑ สงทอและเครองนงหม แปรรปอาหารทะเล อาหารฮาลาล



หนาท25

ภาพท 2.1.7 พนทเขตเศรษฐกจพเศษสงขลา ครอบคลมพนทอ าเภอสะเดา


การสนบสนนการลงทนในเขตเศรษฐกจพเศษจากภาครฐของ ราชอาณาจกร ไทย ในรปแบบสทธ

ประโยชน๑ดานการลงทนและการเงน สามารถแบงไดเปน 2 กรณ คอ

(1) สทธประโยชน๑ทไดรบจากคณะกรรมการสงเสรมการลงทน กรณเปนกจการเปาหมายและตงในเขตเศรษฐกจพเศษ ไดแก ยกเวนภาษเงนไดนตบคคล 8 ป โดยไมเกนรอยละ 100 ของเงนลงทน ไมรวมคาทดนและทนหมนเวยน ลดหยอนกาไรสทธทไดจากการลงทนในอตรารอยละ 50 เปนเวลา 5 ป นบจากวนสนสดการยกเวนภาษเงนไดนตบคคล หกคาขนสง คาไฟฟา คาประปา 2 เทาของคาใชจายดงกลาว เปนเวลา 30 ป หกเงนลงทนในการตดตงหรอกอสรางสงอานวยความสะดวกรอยละ 25 ของเงนลงทนนอกเหนอจากคาเสอมราคา ยกเวนอากรขาเขาสาหรบเครองจกรและวตถดบ/วสดจาเปนสาหรบการผลตเพอสงออก 5 ป รวมถงอนญาตใหใชแรงงานตางดาวไรฝมอในโครงการทไดรบการสงเสรมตามแนวทางทคณะกรรมการสงเสรมการลงทนกาหนด



หนาท26

(2) สทธประโยชน๑กรณกจการไมไดรบการสงเสรมจากคณะกรรมการสงเสรมการลงทน ไดแก การลดหยอนภาษเงนไดนตบคคลจากรอยละ 20 เหลอรอยละ 10 เปนเวลา 10 รอบระยะเวลาบญช และการผอนปรนดอกเบยเงนก รายละ 1ถง 20 ลานบาท นอกจากน ยงมสทธประโยชน๑ทไดรบจากกรมศลกากรกรณตงเขตปลอดอากรและคลงสนคาทณฑ๑บนอกดวย

โดยปจจบนคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ไดกาหนดกจการเปาหมายในเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ 5 พนทแรกแลว โดยในแตละพนทจะมกจการเปาหมายแตกตางกนตามทไดกลาวไวในเนอหาขางตน ซงขนอยกบศกยภาพ ขอจากด และความตองการของประชาชนในพนท แตสาหรบการดาเนนการในระยะตอไปคอ การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษระยะท 2 ซงครอบคลม 5 จงหวด ไดแก กาญจนบร เชยงราย

หนองคาย นครพนม และนราธวาส เปนการขยายการเชอมโยงทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานตอไป 3

ยงคงอยในระหวางการพจารณากาหนดประเภทกจการเปาหมาย พนทเขตเศรษฐกจพเศษระยะท 2 ไดแก4

8.6) เขตเศรษฐกจพเศษเชยงราย

เปนพนท 21 ตาบล ใน 3 อาเภอของจงหวดเชยงราย ไดแก อาเภอเชยงของอาเภอเชยงแสน และอาเภอแมสาย อยบนแนวระเบยงเศรษฐกจเหนอ ถงใต (North-South Economic Corridor) เชอมโยงกบมณฑลยนนานของประเทศจนทงทางบกและทางนา โดยทางบกอาศย 2 เสนทาง ไดแก ถนน R3A (ผานดานเชยงของ และสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว) และ ถนน R3B (ผานดานแมสาย และสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา) สาหรบทางนาสามารถขนสงโดยอาศยแมนาโขงผานทาเรอเชยงแสน เชอมโยงลงมาสทาเรอแหลมฉบงเพอสงออกทางทะเล ดงนนเชยงรายจงมศกยภาพในการใหบรการดานโลจสตกส๑แกจนตอนใตและพนทตอนบนของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเพอขนสงสนคาออกทางทะเลทแหลมฉบง มศกยภาพดานการทองเทยวเชอมโยงแหลงทองเทยวในเชยงรายกบแหลงทองเทยวในพนทตอนบนของเมยนมาและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และจนตอนใต นอกจากนน อตสาหกรรมในพนท เชน อตสาหกรรมแปรรปเกษตรและอาหาร เครองเรอน แปรรปไม มโอกาสพฒนาขยายหวงโซมลคาการผลต

3กรมประชาสมพนธ๑ 4 คมอากรลงทนในเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ, สานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน



หนาท27

ภาพท 2.1.8 พนทเขตเศรษฐกจพเศษเชยงราย


8.7) เขตเศรษฐกจพเศษหนองคาย

เปนพนท 13 ตาบล ใน 2 อาเภอของจงหวดหนองคาย ไดแก อาเภอเมองหนองคาย และอาเภอสระใคร ซงเปนชองทางการคาชายแดนของราชอาณาจกรไทยกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวทมมลคาการคาชายแดนสงทสดเมอเทยบกบการคา ชายแดนผานดานอนๆ ระหวางไทยกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว โดยอยใกลกบสนามบนอดรธาน (ประมาณ 60 กโลเมตร) นอกจากนยงสามารถเชอมตอไปยงนครหลวงเวยงจนทร๑ สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (ประมาณ 26 กโลเมตร) ไดทงทางถนน และทางรถไฟซงเชอมโยงตอเนองลงมาถงกรงเทพ ฯ ดงนนหนองคายจงมโครงขายการขนสงทงทางถนน รถไฟ และทางอากาศ ซงจะชวยสนบสนนการพฒนากจกรรมทางเศรษฐกจในพนท



หนาท28

ภาพท 2.1.9 พนทเขตเศรษฐกจพเศษหนองคาย ทมา : ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

8.8) เขตเศรษฐกจพเศษนครพนม

เปนพนท 13 ตาบล ใน 2 อาเภอของจงหวดนครพนม ไดแก อาเภอเมองนครพนม และอาเภอทาอเทน พนทนเปนชองทางการคาผานแดนไปยงเวยดนามและมณฑลกวางส(ประเทศจนตอนใต) และมศกยภาพทจะเปนชองทางการขนสงไปยงประเทศแถบประเทศญปน เกาหล ไตหวน โดยผานทาเรอหว๐งอ๐างสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม อกทงยงมสนามบนนครพนมและเสนทางรถไฟสายบานไผ (ขอนแกน) –มหาสารคาม –มกดาหาร-นครพนม ซงมแผนในการพฒนาจะทาใหนครพนมมเสนทางรถไฟเชอมโยงกบเสนทางรถไฟสายหลกของประเทศ โดยจะเปนโอกาสในการขยายกจกรรมดาน การขนสง ทงในประเทศและระหวางประเทศ นอกจากนจงหวดนครพนมยงมศกยภาพในการผลตสนคาทางการเกษตรทมคณภาพ เชน ขาว ออย มนสาปะหลง ซงสามารถพฒนาเปนอตสาหกรรมเกษตรแปรรปได



หนาท29

ภาพท 2.1.10 พนทเขตเศรษฐกจพเศษนครพนม ทมา : ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

8.9) เขตเศรษฐกจพเศษกาญจนบร

ประกอบดวย 2 ตาบล ในอาเภอเมองกาญจนบร ไดแก ตาบลแกงเสยน และตาบลบานเกา สามารถพฒนาเปนฐานเศรษฐกจโดยอาศยทตงซงอยบนแนวเชอมโยงระหวางเขตเศรษฐกจพเศษทวาย สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ซงมพนทบรเวณชายฝงทะเลตะวนออก ( Eastern Seaboard) ดงนนจงสามารถขนสงสนคาออกทางทะเลไดทงทางทาเรอทวายไปสประเทศแถบมหาสมทรอนเดย ตะวนออกกลางและยโรป และทาเรอแหลมฉบงไปสประเทศในแถบมหาสมทรแปซฟค นอกจากนมแผนทจะกอสรางทางหลวงพเศษเชอมโยงระหวางบางใหญ จงหวดนนทบร เพอรองรบการเชอมโยงระหวางเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษกาญจนบรกบกรงเทพฯ และปรมณฑล นอกจากนนโอกาสการผลตอตสาหกรรมแปรรปเกษตร อาหารและเครองดม เคมภณฑ๑ และยานยนต๑ ในพนทมโอกาสทจะพฒนาใหเกดมลคาสง อกทงยงสะดวกในการหาแรงงานจากประเทศเพอนบาน



หนาท30

ภาพท 2.1.11 พนทเขตเศรษฐกจพเศษกาญจนบร ทมา : ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

8.10) เขตเศรษฐกจพเศษนราธวาส

ประกอบดวย 5 ตาบล ใน 5 อาเภอ ไดแก อาเภอเมองนราธวาส อาเภอตากใบ อาเภอยงอ อาเภอแวง อาเภอสไหงโก-ลก มจดผานแดนเชอมโยงกบสหพนธรฐมาเลเซย 3 แหง ไดแกสไหงโก-ลก ตากใบ และบเก๏ะตา ซงรองรบการคาชายแดนและการทองเทยวระหวาง ราชอาณาจกร ไทย-สหพนธรฐมาเลเซย และมสนามบนนราธวาสซงสามารถใหบรการดานการ ขนสงและการเดนทางแกนกทองเทยวและนกลงทนทงไทยและมาเลเซยในบรเวณชายแดนเชอมโยงเขาสเมองหลกตางๆ ของ ราชอาณาจกร ไทย นอกจากนสไหงโก-ลก ยงเปนปลายทางสดทายของเสนทางรถไฟสายใต กรงเทพฯ- สไหงโก-ลก ซงมทางรถไฟเชอมตอกบทางรถไฟในสหพนธรฐมาเลเซย (รฐกลนตน) เขาสสหพนธรฐมาเลเซย ดงนนในอนาคตหากมการเปดใหบรการเดนรถไฟระหวางสไหงโก-ลก กบ รฐกลนตนจะชวยเพมโอกาสทางเศรษฐกจของนราธวาส



หนาท31

ภาพท 2.1.12 พนทเขตเศรษฐกจพเศษนราธวาส




หนาท32

เนการา บรไน ดารสซาลาม

Negara Brunei Darussalam



หนาท33

เนการา บรไน ดารสซาลาม Negara Brunei Darussalam

1. ขอมลทวไปของประเทศ (General Information)


เนการาบรไนดารสซาลาม ( The Nation of Brunei, the Abode of Peace) หรอชอทางการคอ “เนการาบรไนดารสซาลาม” ตงอยบนเกาะบอร๑เนยวในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตชายฝงทางดานเหนอจรดทะเลจนใต สวนพรมแดนทางบกทเหลอถกลอมรอบดวยรฐซาราวค ( Sarawak) ของประเทศมาเลเซยฝงตะวนออกโดยมแขวงลมบางของรฐซาราวคตดผานจงทาใหแบงดนแดนของประเทศออกเปน 2 สวน คอ ฝงตะวนออกและฝงตะวนตก

ภาพท 2.2.1 แผนทเนการาบรไนดารสซาลาม ทมา: The Central Intelligence Agency (CIA)



หนาท34

เนการาบรไนดารสซาลามฝงตะวนออกประกอบไปดวยเนนสงและภเขาเปนจานวนมาก โดยมประชากรประมาณ 10,000 คนเทานน ทางดานฝงตะวนตก มทราบเนนเขาลอมรอบขอบเขตชายแดนทตดกบสหพนธรฐมาเลเซย โดยประชากรรอยละ 97 ของประเทศอาศยอยในพนทน เมอรวมพนททงสองสวนเขาดวยกนแลวเนการาบรไนดารสซาลามมพนท 5,770 ตารางกโลเมตรโดยประมาณ หรอกลาวไดวามขนาดใหญกวาจงหวดนครพนม หรอจงหวดสพรรณบร ของราชอาณาจกรไทย เพยงเลกนอย เมองหลวงของประเทศ คอ กรงบนดาร๑เสรเบกาวน (Bandar Seri Begawan)

ภมอากาศของเนการาบรไนดารสซาลามอยในเขตรอนชน มอณหภมสงและฝนตกมาก ในปจจบนเนการาบรไนดารสซาลามตองเผชญกบปญหาจากภยธรรมชาตทคอนขางรนแรง เชน พายไตฝน และแผนดนไหว เนองจากทตงของประเทศอยในรศมของวงแหวนแหงไฟของคาบมหาสมทรแปซฟก ( The Pacific Ring of Fire) แตคณะทปรกษาพบวาประเทศนยงไมเคยประสบปญหาทรายแรงมากนก ปญหาอกหนงประการทเนการาบรไนดารสซาลามตองเผชญ คอ หมอกควนทเกดจากไฟไหมปาทเกดขนในพนทสาธารณรฐอนโดนเซยซงเกดขนบอยครงในชวง 10 ปทผานมา

ในป ค.ศ. 2014 เนการาบรไนดารสซาลามมจานวนประชากรประมาณ 417,784 คน เชอชาตสวนใหญคอ ชาวเมเลย๑รอยละ 66.3 ชาวจนรอยละ 11.2 ชนเผาพนเมองรอยละ 3.4 และเชอชาต อน ๆ อกรอยละ 19.1 ภาษาทใชในเนการาบรไนดารสซาลามมอย 3 ภาษาหลก คอ ภาษามาเลย๑ ภาษาองกฤษ และภาษาจน โดยภาษามาเลย๑และภาษาองกฤษถอเปนภาษาราชการ สวนทางดานศาสนา ประชากรสวนใหญ (รอยละ 67) นบถอศาสนาอสลามนกายซนนย๑ ซงศาสนานเปนศาสนาประจาชาต รวมทงการปกครองประเทศกใชหลกศาสนาอสลามในการปกครองดวยเชนกน ศาสนาทมผนบถอรองลงมาคอ ศาสนาพทธนกายมหายาน รอยละ 13 ศาสนาครสต๑รอยละ 10 และศาสนาฮนดรอยละ 10 สาหรบชาวพนเมองมลทธความเชอตามกลมชนเผา แมวารฐธรรมนญของเนการาบรไนดารสซาลามจะกาหนดใหศาสนาอสลามเปนศาสนาประจาชาต แตกใหอสระแกประชาชนในการเลอกนบถอศาสนาอนได5

รปแบบการปกครองของเนการาบรไนดารสซาลาม คอ การปกครองแบบระบอบสมบรณาญาสทธราชย๑ตามรปแบบของอสลามมาเลย๑ ( Islamic-Malay) ซงเปนประเทศเดยวในประชาคมอาเซยนทปกครองดวยระบอบการปกครองน อกทงยงปกครองโดยระบบสลตาน หลกการปกครองน มสลตานคอผปกครองสงสด มฐานะเปนสมเดจพระราชาธบด (Yang di-Pertuan Negara) ดงนน จงทรงเปนประมขของรฐ และในขณะเดยวกนทรงดารงตาแหนงนายกรฐมนตรควบคไปกบการเปนหวหนารฐบาลดวย นอกจากนเนองจากเนการาบรไนดารสซาลามเปนรฐอสลาม สลตานจงอยในฐานะของผนาทางศาสนาของประเทศ พระมหากษตรย๑หรอสลตานองค๑ปจจบนของเนการาบรไนดารสซาลาม คอ สมเดจพระราชาธบด ฮจญ ฮสซานล โบลเกยห๑ มอซซดดน วดเดาละห๑ ( Sultan Haji Hassanal Bolkiah Mu'izzaddin Waddaulah) สมเดจพระราชาธบดองค๑ท 29 โดยนอกจากพระองค๑จะดารงตาแหนงนายกรฐมนตรของประเทศแลว ยงทรงดารงตาแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหมและรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงดวยพระองค๑เอง ( Brunei–Population2015.( n. d.). Online http://countryeconomy.com/demography/population/brunei.)

3Brunei - Population 2015. (n.d.). Online http://countryeconomy.com/demography/population/brunei.



หนาท35

การปกครองแบบระบอบสมบรณาญาสทธราชย๑ทาใหอานาจอธปไตยมศนย๑กลางอยทสลตาน โดยเฉพาะอานาจนตบญญตและอานาจบรหาร สลตานของเนการาบรไนดารสซาลามทรงมพระราชอานาจออกกฎหมายและแกไขรฐธรรมนญ รวมถงทรงมพระราชอานาจในการแตงตงคณะรฐมนตร ในเรองของอานาจตลาการจะอยทศาลสงสด อยางไรกตามอานาจในการตดสนชขาดการพจารณาคดความอยทสลตาน

สลตานมพระราชอานาจในการบรหารราชการแผนดนตามรฐธรรมนญป ค.ศ. 1959ฉบบแกไข ป ค.ศ. 1971ฉบบแกไขป ค.ศ. 1984และฉบบแกไขป ค.ศ. 2008พระองค๑ทรงเปนผออกกฎหมายและบรหารประเทศรฐธรรมนญกาหนดใหสลตานทรงไดรบคาแนะนาในเรองตาง ๆ จากสภาทปรกษา ซงทาใหพระองค๑ทรงตองรบฟงคาแนะนาตาง ๆกอน จงไมเหมอนการปกครองแบบเผดจการเบดเสรจทผมอานาจสามารถดาเนนการไดโดยสมบรณ๑

เมอวนท 30เมษายน ค.ศ. 2014เนการาบรไนดารสซาลาม ไดประกาศใหกฎหมายชารอะห๑ หรอกฎหมายอาญาอสลามมผลบงคบใชในการบรหารจดการปกครองบานเมอง ซงนบเปนประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตทยงดารงความเปนอตลกษณ๑ตามแบบฉบบของตนเอง

กอนหนาทจะประกาศใชกฎหมายชารอะห๑ เนการาบรไนดารสซาลามใชหลกกฎหมายองกฤษ เพราะในอดตเคยอยภายใตอารกขาของประเทศองกฤษมาเปนระยะเวลายาวนาน กฎหมายอสลามหรอกฎหมายชารอะห๑ ( Shari’ah) คอ ประมวลกฎหมายทมาจากหลกคาสอนของศาสนาและหลกนตศาสตร๑พนฐานของศาสนาอสลาม เนอหาของกฎหมายครอบคลมแนวทางการดาเนนชวตของบคคลและสาธารณชนตลอดจนถงดานตาง ๆในชวตประจาวนทงระบบการปกครอง ระบบเศรษฐกจ ระบบการดาเนนธรกจ ระบบธรกรรม ระบบธนาคาร หลกการอนามย ความสมพนธ๑ในครอบครว ปญหาของสงคมและอน ๆ

เนการาบรไนดารสซาลามเปนประเทศทมความมนคงสงทงดานการเมองและการเศรษฐกจ โดยมรายไดเฉลยตอคนตอป ( GDP per Capita) เปนอนดบท 2 ของอาเซยน (รองจากสาธารณรฐสงคโปร๑) รายไดของประเทศสวนใหญมาจากอตสาหกรรมนามนปโตรเลยมและก๏าซธรรมชาต การทประชากรของประเทศมจานวนนอยทาใหรายไดจากการคานามนเพยงพอทจะสรางความรารวยใหกบประเทศได เปนททราบกนโดยทวไปวา เนการาบรไนดารสซาลามเปนรฐสวสดการทมระดบความเขมขนสง เนองจากรายไดบางสวนทไดจากการคานน รฐบาลนามาใชในกจการบรการสาธารณะและใหสวสดการอยางดแกประชาชน อาท ไมตองเสยภาษเงนไดสวนบคคล คารกษาพยาบาลฟร เปนตน

1.2 ประวตศาสตรโดยสงเขป (Brief History)

เนการาบรไนดารสซาลามมประวตความเปนมายาวนาน เรมตงแตครสต๑ศตวรรษท 7 มหลกฐานทเชอกนวาบรเวณทตงของเนการาบรไนดารสซาลามในปจจบนเปนอาณาจกรโปน ( Po-ni) เดมตอมาในครสต๑ศตวรรษท 8 อาณาจกรบรไนมอานาจเหนอบรเวณทางเหนอ และทางตะวนตกเฉยงเหนอของเกาะบอร๑เนยวไปจนถงหมเกาะซลของประเทศฟลปปนส๑



หนาท36

ในครสต๑ศตวรรษท 15 เนการาบรไนดารสซาลามกลายเปนศนย๑กลางการคาทสาคญบนเกาะบอร๑เนยว ภายหลงไดเกดปญหาขดแยงทางการเมองภายในทาใหอาณาจกรบรไนตองตกอยในอทธพลของประเทศตะวนตก จนมาถง ค.ศ. 1888 เนการาบรไนดารสซาลามทาขอตกลงกบประเทศองกฤษคอ ขอตกลงในป ค.ศ.1888 หรอ Agreementในป ค.ศ.1888ยอมรบเปนรฐในอารกขาของประเทศองกฤษโดยมสลตานเปนประมข ตอมาในป ค.ศ.1906 เนการาบรไนดารสซาลามไดทาขอตกลงกบประเทศองกฤษอกครงคอ ขอตกลงเสรมในปค.ศ.1905และค.ศ.1906 โดยยอมรบเปนรฐในอารกขาของประเทศองกฤษอยางเตมรปแบบ คอ เนการาบรไนดารสซาลามมอธปไตยเปนของตนเอง แตการดาเนนการในดาน ตาง ๆ จะไดรบคาชแนะหรอความเหนชอบจากกงสลองกฤษทประจาอยในเนการาบรไนดารสซาลาม ยกเวนในเรองศาสนาอสลามทสลตานสามารถดาเนนการเองได

ในป ค.ศ.1929 เนการาบรไนดารสซาลามสารวจพบนามน และก๏าซธรรมชาตทเมองเซรอาทาใหบรไนมฐานะมงคงในเวลาตอมา แมจะประสบปญหาการคาในชวงสงครามโลกครงท 2 แตเมอสงครามยตลง เศรษฐกจกกลบฟนคนตวได

ในป ค.ศ. 1962 เปนชวงระหวางการเจรจาเพอตงสหพนธรฐมาเลเซย ซงเนการาบรไนดารสซาลามจดใหมการเลอกตงทวไป ในครงนนพรรครกยตบรไนหรอพรรคประชาชนบอร๑เนยว คอ พรรคทชนะการเลอกตงและไดเสนอใหรวมเนการาบรไนดารสซาลามกบรฐซาบาห๑และรฐซาราวค แตสลตานโอมาร๑ทรงคดคาน ทาใหพรรครกยตบรไนกอกบฏขนโดยมกองทพแหงชาตกาลมนตนทางภาคเหนอซงเปนกองทพคอมมวนสต๑เขารวมกอการกบฏดวย สลตานโอมาร๑จงทรงขอกองทพของประเทศองกฤษและกองทหารกรขาของประเทศสงคโปร๑เขาชวยปราบปรามจนสาเรจ นบจากนนเปนตนมา เนการาบรไนดารสซาลามประกาศกฎอยการศกตดตอกนทกป ซงสงผลใหไมมการเลอกตงทวไป

ในป ค.ศ. 1971 เนการาบรไนดารสซาลามทาขอตกลงกบประเทศองกฤษอกครง ซงทาใหเนการาบรไนดารสซาลามไดเปนประเทศอสระ แตสลตานโบลเกยห๑ซงเปนสลตานองค๑ปจจบน ทรงขอใหประเทศองกฤษยงคงรบผดชอบดแลกจการตางประเทศและการปองกนประเทศอยกอนจนกระทงในวนท 1 มกราคม ค.ศ. 1984 เนการาบรไนดารสซาลามไดรบเอกราชจากประเทศองกฤษ อกทงยงเปนอสรภาพจากการอารกขาองกฤษเมอวนท 27 กมภาพนธ๑ ค.ศ. 1984

1.3 อ านาจนตบญญต

สภานตบญญตบรไน (Brunei Legislative Council: LegCo) ประชมครงแรกในรอบ 20 ป (หลงจากถกระงบชวคราวเมอป ค.ศ. 1983) เมอวนท 25 กนยายน ค.ศ. 2004 มสมาชก 21 คนซง ไดรบการแตงตงโดยสลตานรฐธรรมนญทผานการแกไขกาหนดใหมสมาชกสภา 45 คน (มาจากการเลอกตง 15คน) และเมอวนท 1 กนยายน ค.ศ. 2005 สลตานไดยกเลกสภาเดม และแตงตงสภาใหมโดยมสมาชก 29 คน ปจจบนสภานตบญญตบรไนมสมาชก 36 คน



หนาท37

1.4 อ านาจตลาการ

รฐธรรมนญระบให อานาจตลาการอยภายใตการดแลของศาลฎกา โดยผพพากษาทาสตย๑ปฏญาณกบ

สมเดจพระราชาธบดในชวงเวลา 3ปและใหคณะกรรมาธการสภาองคมนตร( JudicialCommitteeof PrivyCouncil) ในกรงลอนดอน ทาหนาทศาลสงสดสาหรบคดทางแพง สวน Shariahcourt ดแลกฎหมายอสลาม

1.5 ระบบการปกครอง (Administration System) เนการาบรไนดารสซาลามมรปแบบการปกครองเปนแบบ รวมศนย๑อานาจไวกบสวนกลาง

(Centralization) ไมมการกระจายอานาจทางการเมองหรอการบรหารราชการแผนดนไปยงทองถน

รปแบบของรฐเปนแบบรฐเดยวเชนเดยวกบราชอาณาจกรไทย โดยมการบรหารราชการแผนดนออกเปนสวนกลาง และระดบทองถน 4 ระดบซงอยภายใตการบงคบบญชาของกระทรวงมหาดไทย

สาหรบการบรหารราชการสวนกลางแบงออกเปน 12 กระทรวง โดยแตละกระทรวงม หนวยงานดาเนนงานของกระทรวง หนวยงานราชการมทงสน 98 หนวยงาน กระทรวงทง 12 กระทรวง มดงตอไปน

สานกนายกรฐมนตร กระทรวงกลาโหม (สลตานทรงดารงตาแหนงรฐมนตรวาการกระทรวง) กระทรวงการคลง (สลตานทรงดารงตาแหนงรฐมนตรวาการกระทรวง) กระทรวงการตางประเทศและการคา กระทรวงการพฒนา กระทรวงคมนาคม กระทรวงมหาดไทย กระทรวงวฒนธรรม เยาวชน และกฬา กระทรวงศาสนา กระทรวงศกษาธการ กระทรวงสาธารณสข กระทรวงอตสาหกรรมและทรพยากรพนฐาน



หนาท38

ภาพท 2.2.2 Organization Structure of the Prime Minister’s Office ทมา: Prime minister’s Office Brunei Darussalam

สาหรบโครงสรางการปกครองประเทศระดบทองถน 4ระดบทอยภายใตการบงคบบญชาของกระทรวงมหาดไทย มดงตอไปน

ก) เขตการปกครอง ( Districtหรอ Daerah) เปนหนวยงานการปกครองระดบลางจากกระทรวง ถกแบงออกเปน 4 เขตการปกครอง ประกอบดวย เขตการปกครองบรไน-มอารา ( Brunei-Muara)เขตการปกครองเบอไลต๑ ( Belait)เขตการปกครองเตมบรง (Temburong) และเขตการปกครองตตง (Tutong)

ข) เทศบาล ( Municipality) อยในระดบขนเดยวกบเขตการปกครอง( Districtหรอ Daerah)เปนหนวยการปกครองทองถนทเปนเมองหรอชมชนเมอง การบรหารงานขนตอกระทรวงมหาดไทย

ค) ตาบล (Sub-districtหรอMukim/Ward) เปนหนวยการปกครองระดบลางรองลงมาจากเขตการปกครอง (District หรอ Daerah) มกานนในภาษามาเลย๑เรยกวา Penghulu Mukim เปนผนา

ง) หมบาน (Village หรอ Kampung) เปนหนวยการปกครองระดบลางสด มผใหญบานในภาษามาเลย๑ เรยกวา Ketua Kampung เปนผนา



หนาท39

เนองจากเนการาบรไนดารสซาลามไมมการกระจายอานาจทางการเมองไปยงหนวยการปกครองในระดบลาง ดงนนการบรหารราชการแผนดนจงเปนการสงการตามสายบงคบบญชาหรอเปนลาดบชนจากสลตานลงมาทกระทรวง (Ministry) หรอหนวยงานของรฐ ( Department) ตอไปยงเขตการปกครอง ( District หรอ Daerah) และตอไปยงตาบล (Sub-district หรอ Mukim/Ward) และหมบาน (Village หรอ Kampung) ซงเปนหนวยการปกครองระดบลางสด และเมอหมบานตองการดาเนนการใดกจะเสนอเรองไปยงตาบล ซงจะสงตอไปยงเขตการปกครอง เรองทอยนอกเหนออานาจหนาทของเขตการปกครองกจะเสนอตอไปยงกระทรวงมหาดไทยซงเปนกระทรวงตนสงกด แตสวนเรองทเขตการปกครองดาเนนการไปแลว กยงตองเสนอรายงานขนไปยงกระทรวงฯ

1.5.1) เขตการปกครอง (Districtหรอ Daerah)

เปนหนวยการปกครองทขนตรงกบกระทรวงมหาดไทย มผอานวยการเขตการปกครอง (Head of District) เปนหวหนาเขต หนวยการปกครองระดบลางของเนการาบรไนดารสซาลาม แบงออกเปน 4 เขตการปกครอง มดงตอไปน

1.5.1.1) เขตการปกครองเบอไลท๑ (Belait District)เปนเขตการปกครองทตงอยทางตะวนตกและมพนทกวางขวางมากทสด มศนย๑กลางอยทกวลาเบอไลท๑

1.5.1.2) เขตการปกครองบรไน-มอารา ( Brunei-Muara District)เปนเขตการปกครองทตงอยทางเหนอและมพนทนอยทสด แตมประชากรมากทสด เพราะเปนทตงของเมองหลวงบนดาร๑เสรเบกาวนจงทาใหกลายเปนศนย๑กลางดานการปกครองประเทศและดานเศรษฐกจการคา

1.5.1.3) เขตการปกครองเตมบรง ( Temburong District)เปนเขตการปกครองทตงอยทางตะวนออกของประเทศ โดยมรฐซาราวคของสหพนธรฐมาเลเซยคนไว การเดนทางตดตอกบเมอง อน ๆ จะตองผานเขตแดนของรฐซาราวคหรอใชเสนทางทะเลเขตการปกครองนมศนย๑กลางอยทปกนบงการ๑

1.5.1.4) เขตการปกครองตตง( Tutong District)เปนเขตการปกครองทตงอยตอนกลางของประเทศ มพนทใหญเปนลาดบท 2 มศนย๑กลางอยทปกนตตง



หนาท40

ภาพท 2.2.3 แผนทแสดงการแบงเขตการปกครองของเนการาบรไนดารสซาลาม

เขตการปกครอง (District) มหนาทหลก ดงตอไปน

- จดทาโครงการพฒนาดานสาธารณปโภคศนย๑การคา สวนสาธารณะรวมทงการพฒนาทอยอาศย ระบบขนสงมวลชน และระบบการสอสาร

- เสรมสรางความแขงแกรงใหแกสถาบนกานน และผใหญบาน - สนบสนนกจกรรมตาง ๆ ของคณะกรรมการทปรกษาตาบลและคณะกรรมการทปรกษา

หมบาน - การออกใบอนญาตในเรองตาง ๆ - บรการดานการจดเกบขยะมลฝอย และควบคมระบบระบายนาและแมนา - ดแลทจอดรถ สวนสาธารณะ และสถานทบนเทง

โดยสรปเนการาบรไนดารสซาลามมการปกครองทองถนในรปแบบสายบงคบบญชาทมลาดบชนจาก กระทรวงมหาดไทยและเขตการปกครอง (District) นเปนหนวยการปกครองทเชอมโยงระหวางรฐบาลเขากบสวนทองถนหรอประชาชนนนเอง



หนาท41

ภาพท 2.2.4 แสดงล าดบชนและโครงสรางการบรหารราชการแผนดนของเนการาบรไนดารสซาลาม6

1.5.2) เทศบาล (Municipality) จากผงภาพแสดงใหเหนเขตการปกครอง ( District) และ เทศบาล ( Municipality) ทถกจดใหอยใน

ระดบเดยวกน เปนหนวยการปกครองทองถนทเปนเมองหรอชมชนเมอง และอยภายใตการดแลของกระทรวงมหาดไทย

เทศบาลมภารกจและหนาทสาคญ ดงตอไปน จดระเบยบควบคมอาคาร และการกอสรางอาคาร บารงสาธารณปโภครวมทงสถานทวางเปลา พนทลอมรว ควบคมดแล ถนน คลอง

และสะพาน ควบคมและตรวจตราการระบายนาความสะอาด การจดสรรนาหรอระบบชลประทาน ดแลควบคมการกอสรางและซอมแซมระบบบาบดนาเสย ดแลจดการตลาด ออกใบอนญาตทเกยวกบเบเกอร ผลตภณฑ๑นม การซกรด รานคารมถนน ออกใบอนญาตบานพก รานอาหาร โรงละคร โรงแรม และทพกสาธารณะตาง ๆ จดการสถานทสาธารณะทใชสาหรบอาบนา จดเกบและขนยายขยะและของเสยจากสวมซม จดการเกยวกบเครองอปโภคบรโภคทเปนอนตรายตอสขภาพ ดแลปองกนไมใหมสงกดขวางการจราจร

4เนการาบรไนดารสซาลาม กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ (FTA)



หนาท42

ซอมแซมหรอขนยายบานเรอนหรอทพกอาศยทมสภาพชารดหรออาจ ออกใบมรณะบตร ปองกนและระงบโรคตดตอตาง ๆโดยเฉพาะโรคมาลาเรย ควบคมการโฆษณาประชาสมพนธ๑ ควบคมการจราจรบนทองถนน ปรบปรงเรองตาง ๆทเกยวของกบงานทรบผดชอบ

1.5.3) ต าบล (Sub-district หรอ Mukim/Ward) หนวยการปกครองระดบลางถดมา คอ ตาบล ( Mukim) เทยบไดกบตาบลของประเทศไทยโดยมผนา

ของตาบล คอกานน และสดทายของหนวยการปกครองระดบลางสด คอ หมบาน ( Village) มผใหญบานเปนผนา เพราะฉะนน หมบานเปนหนวยการปกครองทสาคญเพราะเปน หนวยการปกครองทใกลชดประชาชนมากทสด ทงตาบลและหมบานมบทบาทในการพฒนาชมชน ทงในดานสวสดการและชวตความเปนอยของคนในทองถน

1.6 ขอมลทางเศรษฐกจ มลคาการสงออก : 11.45 พนลานเหรยญสหรฐ สนคาสงออกสาคญ : นามนดบ ก๏าซธรรมชาต เครองจกรและอปกรณ๑การขนสง ตลาดสงออกสาคญ : ญปน รอยละ39.8 เกาหลใต รอยละ16.3 อนเดย รอยละ7.6 ออสเตรเลย รอยละ 7.3ไทย รอยละ4.2 มลคาการนาเขา : 3.62 พนลานเหรยญสหรฐ สนคานาเขาสาคญ : เครองจกรและอปกรณ๑การขนสง สนคาอตสาหกรรม อาหาร ผลตภณฑ๑เบดเตลด แหลงนาเขาสาคญ : มาเลเซย รอยละ 21.9 สงคโปร๑ รอยละ19.1 สหรฐรอยละ 11.9 จน รอยละ 11.2 ไทย รอยละ5.07 สกลเงน : ดอลลาร๑บรไน ( Bruneian Dollar -- BND) อตราแลกเปลยน : 1 ดอลลาร๑บรไน เทากบ 25.95 บาท (ม.ค. ค.ศ. 2016)8

5International Energy Statistics. U.S. Energy Information Administration 6 ธนาคารแหงประเทศไทย (BOT)



หนาท43

1.7 ภาพรวมทางเศรษฐกจ

GDP per capita หรอรายไดเฉลยตอคนของเนการาบรไนดารสซาลามป ค.ศ.2014 เทากบ 36,607USD คดเปนประมาณ 7 เทาของประเทศไทยทม คา 5,445USDสะทอนใหเ หนถงความแตกตางความสามารถในการจบจายใชสอย การตอบสนองความตองการบรโภคของประชากรทแตกตางกน

สวสดการ ตาง ๆ เกอบครบถวนสมบรณ๑แบบ โดยรฐใหหลกประกนดานการศกษาฟรทกระดบ รวมทงการสงเรยนตางประเทศ การเคหะและการรกษาพยาบาล และไมมการเกบภาษเงนได ทาใหเนการาบรไนดารสซาลาม ไมมปญหาทางการเมอง แตปญหาสงคมทรฐบาลใหความสาคญ ไดแก การแกไขปญหาแรงงานตางดาวผดกฎหมาย ปญหาการวางงาน ซงรฐบาลพยายามโนมนาวใหประชาชนทางานในภาคเอกชนมากขน

คคาทสาคญทสดคอ สหพนธรฐมาเลเซย ผใหบรการในโลกเอกชนเปนคนตางชาต มการทาขอตกลงการเชอมโยงคาเงนดอลลาร๑บรไนกบดอลลาร๑สงคโปร๑เปนฐานเดยว ทาให

สามารถใชแทนกนได แตอตราแลกเปลยนเงนบาท – ดอลลาร๑บรไน และเงนบาท – เงนดอลลาร๑สงคโปร๑ มคาตางกนอยเลกนอย โดยคาเงนดอลลาร๑สงคโปร๑แขงกวาประมาณ 0.03 บาท

การสงออกนามนดบ: ระบบเศรษฐกจของเนการาบรไนดารสซาลามเปนแบบตลาดเสรอยภายใตการดแลของรฐรายไดหลกของประเทศมาจากนามนประมาณรอยละ48หรอประมาณ 1.4 แสนบาร๑เรลตอวน และก๏าซธรรมชาตอกประมาณ รอยละ43 คอประมาณ 12.4 พนลานลกบาศก๑เมตรตอวนถอเปนประเทศทผลตนามนรายใหญเปนอนดบ5ในเอเชย ตะวนออกเฉยงใตรองจากสาธารณรฐอนโดนเซย สหพนธรฐมาเลเซยราชอาณาจกรไทยและสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ตามลาดบ และผลตก๏าซธรรมชาตไดมากเปนอนดบ 4 ในเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยมบรษทปโตรเลยมแหงชาต ( Brunei NationalPetroleum Company Sedirian Berhad หรอ Petroleum Brunei)เปนหนวยงานกาหนดนโยบายนามนและก๏าซ นารายไดจากนามนไปลงทนในตางประเทศ หรอรวมทนกบตางประเทศผาน Brunei Investment Agency(BIA) ในรปการถอหนหรอซอพนธบตรในยโรป ประเทศสหรฐฯ ประเทศญปน ประเทศออสเตรเลย และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามและเนองจากสนคาสงออกหลกของเนการาบรไนดารสซาลาม คอ นามนและก๏าซธรรมชาต (รอยละ 90 ของการสงออกทงหมด) ทาใหเนการาบรไนดารสซาลามมดลการคาเกนดลมาโดยตลอด9

9เนการาบรไนดารสซาลาม. กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ (FTA)



หนาท44

2. หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน

2.1) นโยบายWawasan 2035 (Vision Brunei 2035)10

เปนยทธศาสตร๑ในการพฒนาประเทศในระยะยาวทไดประกาศใชตงแตปค.ศ. 2008 โดยมเปาหมายเพอยกระดบรายไดประชาชาตใหสงเปนลาดบ 1 ใน 10 ของโลกภายในปค.ศ. 2035 โดยมแนวทางการพฒนาประเทศตามหลกศาสนาอสลาม ยดมนใจความจงรกภกดตอหลกราชาธปไตยอสลามมลายและประเพณนยมเพอสงคมอนสงบสข โดยนโยบายนจะใชควบคกนไปกบแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาตทก ๆ5 ป

2.2) วตถประสงคของนโยบาย - พฒนาระบบการศกษาและสงเสรมการศกษาของประชาชน - ปรบปรงคณภาพชวตของประชาชนในประเทศ - เพอสรางเศรษฐกจทยงยนและมพลวต

มกรอบการพฒนามทงหมด8 ดาน ไดแก 2.2.1) ดานการศกษา ดวยการศกษา ระบบการศกษาของศตวรรษท 21 (SPN 21) 2.2.2) ดานเศรษฐกจ สงเสรมการคาการลงทน การทองเทยว และใหมการแลกเปลยนเทคโนโลย

กบประเทศตาง ๆ เพมขน 2.2.3) ดานความมนคง เสรมสรางความมนคงทงภายในและระหวางประเทศและระดบภมภาค 2.2.4) ดานการพฒนาระบบสถาบน สงเสรมธรรมาภบาลทงภาครฐและภาคเอกชน พฒนา

คณภาพการใหบรการประชาชนและปองกนการทจรต 2.2.5) ดานการพฒนาธรกจขนาดกลางและขนาดยอม สงเสรมธรกจขนาดกลางและขนาดยอม

ปรบปรงประสทธภาพการดาเนนงานภาครฐเพออานวยความสะดวกภาคธรกจ 2.2.6) ดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน สงเสรมโครงการกอสราง ตาง ๆ เชน ทาเรอ สนามบน

เพอดงดดการลงทนจากตางชาต 2.2.7) ดานสงคม สนบสนนดานสวสดการดานสาธารณสข ดานการศกษา และการสรางตาแหนง

งานใหกบชาวบรไน 2.2.8) ดานสงแวดลอม อนรกษ๑สภาพแวดลอมอยางยงยน และมนโยบาย Know Your

CountryProgram เพอสงเสรมการทองเทยวในประเทศ และสรางจดเดนดานการทองเทยวเชงนเวศเพอดงดดนกทองเทยว11

10นโยบาย Wawasan 2035 ของบรไนดารสซาลาม. จบตาเอเชยตะวนออก (East Asia Watch) 11เนการาบรไนดารสซาลาม. กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ (FTA)



หนาท45

2.3) แผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาต (ปจจบน) ฉบบท 10 โดยมระยะเวลา ค.ศ. 2012 -2017 ลดการพงพารายไดทางเศรษฐกจจากนามนดบ เนองจากปรมาณนามนและก๏าซธรรมชาต

สารองของประเทศจะหมดลงในอกประมาณ 25ปขางหนา และปรมาณก๏าซธรรมชาตจะหมดลงในอก 40ปขางหนา จงทาใหเนการาบรไนดารสซาลามตองปรบตวดวยการเรมปรบตวเองเขามาสภาคอตสาหกรรมและบรการทไมตองใชพลงงานเปนพนฐาน เพมความหลากหลายทางเศรษฐกจใหมากขนนอกเหนอจากการสงออกนามนดบและก๏าซธรรมชาต

การดาเนนการดานเศรษฐกจทสาคญ ไดแก โครงการกอสรางสาธารณปโภคขนพนฐาน ตาง ๆ เพอการขยายตวของเศรษฐกจภายในประเทศและรองรบการเชอมโยงภายในอาเซยน เชน โครงการกอสรางอทยานเทคโนโลยดานการเกษตร การปรบปรงสนามบนนานาชาต โครงการกอสรางสะพานเชอมระหวางเขตการปกครองบรไน-มวราและเขตการปกครองเตมบรง โครงการกอสรางทางหลวงเพอเชอมบนดาร๑เสรเบกาวนกบฝงตะวนตกของบรไน และโครงการทาเรอนาลกใน PulaMuaraBesar(เกาะขนาดใหญทสดในบรไน)ซงเปนการดาเนนการทบรรจอยในแผน 5 ป ตงแตแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาต ฉบบท 9 ระหวางปพ.ศ. 2550-2555 และตอเนองมาถงแผนพฒนาแหงชาตฉบบท 10 ระหวางป พ.ศ.2555ถง พ.ศ.2560

พฒนาดานการศกษา ชนสงโดยใชสงทเรยกวาระบบการศกษาของศตวรรษท 21(The new National Education of the 21st Century-SPN 21) ซงเปนระบบการศกษาแนวใหมจากประเทศฝรงเศส เปนตนแบบในการพฒนา การศกษาในระบบนเนนใหความสาคญกบผเรยนเปนศนย๑กลางการเรยนร โดยเนนไปทศกษาในวชาแขนงตาง ๆ โดยเฉพาะดานวทยาศาสตร๑และคณตศาสตร๑ใหเพมมากขน รวมทงการบรรจหลกสตรดานศาสนา ไดแก การศกษาระบบราชาธปไตยอสลามมลาย และความรเกยวกบศาสนาอสลาม ( Islamic Religious Knowledge – IRK) ลงไปในหลกสตรวชาบงคบ12

สรางเศรษฐกจทองถนใหมศกยภาพ มงเนนการพฒนาทรพยากรมนษย๑ ปรบปรงเทคโนโลยการสอสาร การพฒนาพลงงานทดแทน การสงเสรมธรกจขนาดกลางและขนาดยอม และนาระบบการขอใบอนญาตประกอบธรกจแบบอเลกทรอนกส๑มาใช

นโยบายการพฒนาดาน อน ๆ ไดแก นโยบายเสรมสรางความมนคงทางดานอาหารเชน การศกษาสายพนธ๑ขาวททนทานตอโรคและเหมาะสมกบสภาพดนของประเทศทมความเปนกรดสง และการพฒนาภาคการเกษตร โดยมอตสาหกรรมการเลยงไก และอตสาหกรรมอาหารฮาลาลโดยมความพยายามสรางตราสญลกษณ๑ฮาลาลบรไน( Brunei Halal Brand) ใหเปนทรจกและนาเชอถอ และสงเสรมการสงออกสนคาฮาลาล ไปยงประเทศในยโรปนอกจากนดานการทองเทยวรฐบาลสงเสรมการทองเทยวเชงนเวศน๑เนองจากธรรมชาตของบรไนยงมความสมบรณ๑

12แหลงเดยวกน



หนาท46

รกษาความเปนรฐจารตอสลาม

3. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมอง มสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาตในกรอบ 5 ป และเปนไปตามนโยบายของแผนพฒนา

ประเทศระยะยาวWawasan2035 การสรางสาธารณปโภคและพฒนาระบบโครงสรางพนฐานในการคมนาคมขนาดใหญทว

ประเทศเชน การปรบปรงสนามบนนานาชาตพฒนาโครงการทาเรอนาลกใน Pula Muara Besar การเชอมโยงแผนดนทงหมด เชน โครงการกอสรางสะพานเชอมระหวางเขตปกครองบรไน-มวราและเขตปกครองเตมบรง โครงการกอสรางทางหลวงเพอเชอมบนดาร๑เสรเบกาวนกบฝงตะวนตกของบรไน

ความกาวหนาทางเทคโนโลย มประชากรทมคณภาพ ภายใตรมธงศลธรรมของศาสนา แผนพฒนาเขตปกครองเตมบรงใหเปนเมองศนย๑กลางทางการเงน เปนเมองใหญทดงดดผคน

ใหมาอยอาศยถง 3 ลานคน แผนพฒนากรงบนดาเสรเบกาวนใหเปนศนย๑กลางทางศาสนาอสลามประจาพนทแถบเอเชย

ตะวนออก (Bandar Seri Begawan:CenterofIslamicFaithofFar-East)ภายใตหลกการเปนเมองนาอยอาศย/มอตลกษณ๑เฉพาะแบบคนบรไน/เศรษฐกจทมความหลากหลายและยงยน (Livable City/Bruneian Identity/Sustainable Diversified Economy)

4. บทบาทของกฎหมายผงเมอง เปนกฎหมายทใชในลกษณะเพอการพฒนาประเทศ โดยมงเนนไปทกระบวนการขออนญาต

พฒนาเชงกายภาพ ควบคมการพฒนาของภาคเอกชนและใหรฐบาลสวนกลางมอานาจสงสดในการควบคมการ

พฒนาพนท โดยตวกฎหมายมเจตนารมณ๑ควบคมทงทางดานการพฒนากายภาพ การพฒนาโครงสรางพนฐาน อาคาร และการผงเมอง เบดเสรจเปนหนงเดยว

กฎหมายเปน “ตวเสรม” ใหการดาเนนการทางกายภาพจากรฐนนมประสทธภาพ เนองจากระบอบการปกครองแบบสมบรณาญาสทธราช กฎหมายทออกมาจงเสมอนเปนคา

บญชาขององค๑สลตาน 5. สถานการณในปจจบน

แผนการพฒนาทงหมด เปนไปตามแผนพฒนาประเทศระยะยาวตามยทธศาสตร๑ Wawasan ค.ศ. 2035 ทกประการ

กรงบนดาเสรเบกาวน และเขตปกครองเตมบรง กาลงดาเนนพฒนาไปตามเปาหมายตามแผนทวางไวโดยมความกาวหนาชดเจนทจะเปนเมองแหงศรทธาของชาวมสลมประจาเอเชยตะวนออก และเมองแหงศนย๑กลางทางการเงนตามลาดบ

6. ประเดนทเปนประโยชนส าหรบราชอาณาจกรไทย



หนาท47

เนการาบรไนดารสซาลาม มระบบการบรหารราชการเปนแบบรวบรวมเขาสศนย๑กลาง (Centralization) ภายใตการปกครองของกระทรวงมหาดไทย ซงแตกตางกบการบรหารราชการของราชอาณาจกรไทยทเปนแบบกระจายอานาจไปใหหนวยงานทองถนบรหาร แตดวยเปนประเทศทมขนาดเลกเทยบไดกบขนาดของจงหวดหนงในราชอาณาจกรไทย หนวยงานทองถนของราชอาณาจกรไทยสามารถศกษาการบรหารจากรปแบบการบรหารประเทศของเนการาบรไนดารสซาลาม และนามาประยกต๑ใชบางอยางในการบรหารตนเองได

7. การถอครองกรรมสทธทดน ทดนเปนของสลตาน


เนการา บรไน ดารสซาลามจดเปนรฐทปกครองดวยระบอบสมบรณาญาสทธราช ( absolute monarchy) ในรปแบบราชาธบดภายใตรฐธรรมนญ ( constitutional sultanate) ซงทาใหนอกจากจะไมมการแบงแยกอานาจของผปกครอง หรอ ผนาทางโลก ( secular power) ออกจากอานาจของผนาทางศาสนา(ecclesiastical power) แลว (ตามมาตรา 3 และ 4 ของรฐธรรมนญ ค.ศ. 1959) ในทางการเมองการปกครองกยงไมมการแบงแยก (การใช) อานาจทชดเจน มแตเพยงการแบงแยกกลไก (branch) ของรฐบางสวนออกจากกนเทานน เชน แบงแยกฝายบรหารทมคณะรฐมนตร ออกจากสภานตบญญตแหงชาต แตทวาในเชงหนาท (function) และบคลากร (agency) นนกลบมการซอนทบ ( encroachment)กนอยางชดเจน กลาวคอ ประมขของรฐ (headofstate) กบประมขของฝายบรหาร ( head of government)หรอนายกรฐมนตรนนคอคน ๆ เดยวกนซงกคอ สมเดจพระราชาธบดแหงบรไนซงนอกจากจะมอานาจเตมทในทางการบรหาร (execute)แลว ยงทรงมอานาจในทางนตบญญต ( legislate) อกดวยเนองจากสภานตบญญตแหงชาตนนมหนาทเพยงแคใหคาปรกษาสมเดจพระราชาธบดแหงบรไนเทานนนอกจากนสมาชกทงหมดยงมาจากการแตงตงของสมเดจพระราชาธบดแหงบรไนอกดวยซงเทากบสมเดจพระราชาธบดแหงบรไนทรงมทงอานาจในทางนตบญญต และบรหารในเวลาเดยวกนนนเอง

ในสวนของอานาจตลาการนนแมจะมความเปนอสระ ( judicial independence) ในเชงหนาทจากสองอานาจทเหลอ แตองค๑คณะตลาการทงหมดนนมาจากการแตงตงของรฐบาล (ทมสมเดจพระราชาธบดแหงบรไนเปนหวหนารฐบาล) โดยองค๑คณะของศาลคอมมอนลอว๑นนจะมาจากนกกฎหมายภายในประเทศ ในขณะทอกสวนเชนศาลอทธรณ๑นนมาจากอดตผพพากษาชาวองกฤษ (หรอชาวฮองกงในกรณของศาลสง)

ดวยเหตนทาใหกระบวนการตรวจสอบถวงดลสมเดจพระราชาธบดแหงบรไนนนแทบจะไมมความเปนไปไดเลยในทางปฏบต เนองจากอานาจ หนาท และกลไกของรฐสวนใหญอยในมอของสมเดจพระราชาธบดแหงบรไน ทาใหเนการา บรไน ดารสซาลามจดเปนรฐทม “รฐธรรมนญ” แตยงคงไรซง “ระบอบรฐธรรมนญ” อนเปนตวจากดอานาจ และตรวจสอบการใชอานาจของผปกครองตามหลกการแบงแยก (การใช) อานาจทถกตอง (เอกลกษณ ไชยภม 524 10600 24)



หนาท48

9. เขตเศรษฐกจพเศษ

เขตเศรษฐกจพเศษในประเทศบรไน เปนไปอยางสอดคลองกบยทธศาสตร๑การพฒนาประเทศระยะยาวทมชอวา นโยบาย Wawasan 2035 (Vision Brunei 2035) ซงเนนไปทการพฒนาการดาเนนการดานเศรษฐกจทสาคญ ไดแก โครงการกอสรางสาธารณปโภคขนพนฐานตาง ๆ เพอการขยายตวของเศรษฐกจภายในประเทศและรองรบการเชอมโยงภายในอาเซยน เชน โครงการกอสรางอทยานเทคโนโลยดานการเกษตร การปรบปรงสนามบนนานาชาต โครงการกอสรางสะพานเชอมระหวางเขตการปกครอง เนการา บรไน ดารสซาลาม - มวราและเขตการปกครองเตมบรง โครงการกอสรางทางหลวงเพอเชอมบนดาร๑เสรเบกาวนกบฝงตะวนตกของบรไน

ประเทศบรไนมพนทเขตอตสาหกรรม ( Industrial Zone) หรอ Special Economic Zone 9 แหงตามแผนททแสดงดานลาง ไดแก

1)Banda Seri Begawan 2)Lambak Kanan East 3)Agrotech Park 4)Lugu 5)Seria 6)SG.Liang Industrial Park 7)Telisai 8)Tasek Merimbun 9)Ulu Ulu Temburong



หนาท49

ภาพท 2.2.5 เขตพนทเศรษฐกจพเศษ

ทมา : กรมโรงงานอตสาหกรรม

ณ เวลาน เปาหมายของการแบงเขตเศรษฐกจทสาคญอยทตลาดการคาเสร ( Free Trade Zone) ในพนท Muara Export Zone (MEZ) ซงมโครงการทาเรอนาลกใน Pula Muara Besar (เกาะขนาดใหญทสดในบรไน) โดยพนทเขตการคาเสรนมนโยบายและพนทสาหรบเพอรองรบการคา การลงทนจากตางประเทศ เชน พนทรองรบโกดงสนคา พนทโซนอตสาหกรรม ทาเรอนาลก และมมาตรการทางภาษเพอจงใจนกลงทนโดยการยกเวนภาษเงนไดนตบคคล 15 ป รวมไปถงพนทอตสาหกรรมสงออก Muara Export Zone (MEZ) นยงมเปาหมายในการเปนพนทสงออกอาหารฮาลาล (Halal Food) ทสาคญของภมภาค



หนาท50

ราชอาณาจกรกมพชา

Kingdom of Cambodia



หนาท51


Kingdom of Cambodia



1.1.1) ประชากร ราชอาณาจกรกมพชาเปน 1 ใน10ของกลมประเทศประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ตงอยในเอเชย

ตะวนออกเฉยงใต ทางตอนใตของคาบสมทรอนโดจน จานวนประชากรของราชอาณาจกรกมพชาตงแตป ค.ศ.2004 เพมขนเรอย ๆจากจานวน13,149,396 คน ไปจนถง15,135,169 คน ในปค.ศ. 2013 หากพจารณาใหลกลงไปจะพบวา การเพมขนของจานวนประชากรของราชอาณาจกรกมพชานนสามารถแบงออกไดเปน 2 ชวง คอในชวง 5 ปแรก (ระหวางป ค.ศ. 2004-2008) ราชอาณาจกรกมพชามอตราการเพมขนของจานวนประชากรโดยเฉลยตอปอยทปละประมาณ 200,000 คน หรอคดเปนรอยละ 1.50 ของจานวนประชากรทงหมดแตในชวง 5 ปหลงนน (ระหวางป ค.ศ. 2009-2013) อตราการเพมขนของจานวนประชากรของราชอาณาจกรกมพชาไดปรบตวเพมขนไปอยทรอยละ 1.70 ของจานวนประชากรรวมทงประเทศ หรอเพมขนปละประมาณ 220,000 คน

ภาษาทใชในประเทศไดแก ภาษาราชการ คอ ภาษาเขมร สวนภาษาทใชงานทวไป คอ ภาษาองกฤษภาษาฝรงเศส ภาษาเวยดนาม ภาษาจน และภาษาไทย

ภาพท 2.3.1 ตารางแสดงจ านวนประชากรแหงราชอาณาจกรกมพชาในป ค.ศ. 2004 - 2013

ทมา: The World Bank Group



หนาท52

1.1.2) ภมศาสตร

ภาพท 2.3.2 แผนทประเทศสาธารณรฐแหงราชอาณาจกรกมพชา

ราชอาณาจกรกมพชามพนท181,035ตารางกโลเมตร โดยรอยละ20ของพนททงหมด เปนพนททใชสาหรบเกษตรกรรมเมองหลวงของราชอาณาจกรกมพชาคอกรงพนมเปญตงอยทจดบรรจบของแมนาโขงโตนเลสาบ (The Tonle Sap) และแมนาบาสก (Bassac River)

ตอนกลางของประเทศกมพชา เปนแองขนาดใหญทเปนจดรวมของแมนาจากโตนเลสาบ ( The Tonle Sap)หรอGreat Lake และแมนาโขงทไหลมาจากสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ไปยงพรมแดนทางใตรอยตอระหวางราชอาณาจกรกมพชาและสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

พรมแดนทางทศตะวนตกและทศเหนอ ตดกบราชอาณาจกรไทยและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ทศตะวนออกและตะวนออกเฉยงใต ตดกบประเทศสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

ราชอาณาจกรกมพชามพนทชายฝงทะเลยาว 443 กโลเมตร โดยยาวไปทางทศตะวนออกเฉยงใตของอาวไทย พนทสวนใหญเปนทราบ และมเทอกเขาคาร๑ดามอม ( Cardamom) แบงพนทของประเทศเปนสองสวนคอ ทางตะวนออกเฉยงเหนอ และตะวนตกเฉยงใตสวนบรเวณตอนกลางของประเทศนน มทะเลสาบทใหญทสดในเอเชยตะวนออกเฉยงใตคอโตนเลสาบ (The Tonle Sap)

ทางตอนเหนอ มเทอกเขาพนมดงรกซงมความยาว 320 กโลเมตร มความสง 300-750 เมตร เปนเขตชายแดนตอกบราชอาณาจกรไทย มแนวชายฝงทสนและมอาวทสาคญคอ อาวกาปงโสม (Kompong Som Bay)ซงเปนทตงของทาเรอกาปงโสมหรอมชอเดมวาสหนวลล๑ (Sihanouk ville)



หนาท53

แมนาโขงและโตนเลสาบมอทธพลสาคญตอชวตและเศรษฐกจของราชอาณาจกรกมพชา โดยในชวงฤดฝนนาจากแมนาโขงพดพาดนจานวนมากและนาจานวนมากไหลยอนขนไปทโตนเลสาบทาใหเกดทะเลสาบขนาด2,590 ตารางกโลเมตร มพนทกวางใหญจนมขนาดเกอบ 24,605 ตารางกโลเมตร

1.1.3) ศาสนา

ประชาชนสวนใหญนบถอศาสนาพทธนกายเถรวาทรอยละ96 ศาสนาอสลามรอยละ2และศาสนาครสต๑ประมาณรอยละ 2 จากจานวนประชากรทงหมด

ชาวกมพชาสวนใหญเปนพทธศาสนกชนนกายเถรวาทตงแตศตวรรษท 13 และในป ค.ศ. 1975 พทธศาสนากลายเปนศาสนาประจาชาตของราชอาณาจกรกมพชา แตในสภาพสงคมทแทจรงประชาชนไมไดเชอในพทธศาสนาเพยงอยางเดยว แตยงคงเชอในศาสนาพราหมณ๑ ( Vedas) และภตผวญญาณทสถตในสภาพแวดลอมทางธรรมชาต (Nakta) รวมกบพทธศาสนานกายเถรวาท

ชาวกมพชาเชอวา Vedas และNakta สามารถมอบความสข สนตภาพ ความรารวย และอานาจ โดยมพระพทธเจาเปนผรหลกธรรมทยงใหญ และใชคาสอนของศาสนาพทธเปนหลกในการดาเนนชวต


ตามหลกฐานทางประวตศาสตร๑ สาธารณรฐฝรงเศสถอไดวาเปนผทมอทธพลตอประวตศาสตร๑ของราชอาณาจกรกมพชามากทสด ทงนพบวา เมอป ค.ศ. 1867ในขณะทพระบาทสมเดจพระนโรดม พรหมบรรกษ๑ เปนกษตรย๑ ราชอาณาจกรกมพชาขอใหจกรวรรดฝรงเศส (หรอสาธารณรฐฝรงเศสในปจจบน) เปนผคมครองและใหราชอาณาจกรกมพชาเปนดนแดนในอารกขาของจกรวรรดฝรงเศส ในขณะทสยาม (ปจจบนคอราชอาณาจกรไทย) ยอมสละอานาจเหนอราชอาณาจกรกมพชา และยอมรบการเขามาของฝรงเศสอยางเปนทางการ

ในป ค.ศ.1887 ราชอาณาจกรกมพชาถกรวมเขาเปนสวนหนงของสหภาพอนโดจนทเปนอาณานคมของสาธารณรฐฝรงเศสพรอมกบประเทศ อน ๆ รวมกนเปนอาณานคมของสาธารณรฐฝรงเศสและดนแดนในอารกขาในเวยดนาม ( Cochinchina, Annam and Tonkin) จนกระทงป ค.ศ. 1946 ราชอาณาจกรกมพชาไดรบสทธในการปกครองตนเองภายใตสหภาพฝรงเศส และไดรบการยกเลกสถานะในอารกขาในป ค.ศ. 1949 ตอมาราชอาณาจกรกมพชาไดรบเอกราช และไดเฉลมฉลองวนประกาศอสรภาพเมอวนท9 พฤศจกายน ค.ศ.1953

ในชวงทเปนอาณานคมฝรงเศส รฐบาลฝรงเศสไดวางระบบการบรหารในอาณานคม และเรมพฒนาทางเศรษฐกจในขณะทสอดแทรกวฒนธรรมและภาษาฝรงเศสใหกบชาวบานซงเปนสวนหนงของแผนการกลนชาต ภายหลงจากชวงอาณานคมฝรงเศสยงมอาคารเกาทเปนหลกฐานในสมยนนทยงคงอยในปจจบน



หนาท54

1.2.1) การเมอง

จากการศกษาของ Chea (2003) ในเรองการปรองดองในราชอาณาจกรกมพชา ทงทางดานการเมอง วฒนธรรมและศาสนานน สามารถแบงปญหาทางการเมองสมยใหมของราชอาณาจกรกมพชาไดเปน 3 ชวงหลกๆ คอ ชวงของเขมรแดง ชวงสงครามสงบ และสถานการณ๑ทางการเมองในปจจบน โดยมรายละเอยด ดงน

1.2.1.2) ยคเขมรแดง

ยคนเรมตนขนในปค.ศ. 1970 เมอราชอาณาจกรกมพชาอยภายใตความหลากหลายของระบอบการเมอง โดยเปลยนจากระบอบการปกครองโดยกษตรย๑ เปนสาธารณรฐกมพชา สาธารณรฐคอมมวนสต๑ สาธารณรฐสงคมนยม จนถงระบอบรฐธรรมนญโดยมพระมหากษตรย๑เปนประมข

ชวงทเลวรายทสดของยคน คอ ชวงทเรยกวา “ทงสงหาร” ซงเกดขนระหวางป ค.ศ. 1975 ถง 1979 เมอมการกอตงกลมเขมรแดง ทเรยกวา “กมพชาประชาธปไตย” ซงไดมความพยายามทจะเปลยนแปลงแงมมทงหมดของสงคม ความพยายามในการเปลยนแปลงกมพชาครงนนเปนสงทโหดรายและสรางความเจบปวดใหกบผคนอยาง แสนสาหส นกวชาการไดประมาณจานวนคนทถกสงหาร ทารณกรรม ลมปวย และอดอยากไวทประมาณ2 ลานคน

การสงหารหมผคนในครงนมความแตกตางจากการฆาลางเผาพนธ๑ทเคยมมากอน ซงมปจจยหลกทกอใหเกดการสงหาร คอ ปจจยทางดานเชอชาตหรอศาสนาแตเขมรแดงใชสถานะทางสงคมเปนสงแบงแยกผคนทาใหการสงหารอนโหดรายและความเกลยดชงนเกดขนทามกลางชาวกมพชาซงเปนคนกลมใหญทมเชอชาต ภาษา ศาสนา และวฒนธรรมรวมกน

การกระทาดงกลาวไดทาลายระบอบการปกครอง การศกษา เศรษฐกจ และระบบกฎหมาย รวมถงศาสนาและสถาบนทางสงคม ในเดอนธนวาคม ป ค.ศ. 1978 กองทพเวยดนามรวมกบผตอตานเขมรแดงไดรกรานกมพชา รวมไปถงเจาหนาททหารเองกมการรณรงค๑เพอตอตานกองกาลงของกมพชาประชาธปไตย

ดวยการสนบสนนจากรฐบาลเวยดนามรวมกบกลมผตอตานเขมรแดง จงทาใหยคเขมรแดงไดสนสดลงในทสดเมอมกราคม ป ค.ศ. 1979ในขณะทสงครามใกลสนสดลงการสนบสนนจากนานาชาตแกกลมกาลงของกมพชา 4ฝายไดลดลงไปดวย กมพชาจงอยในสภาพทขาดแคลนทรพยากรและตรากตรากบความเหนอยลาจากการขดแยงทตอเนองกนมายาวนานหลายป ทกกลมไดรบบทเรยนในแนวทางทางการเมองจากเหตการณ๑ดงกลาว

1.2.1.2) ยคหลงสงคราม หลงจากหมดยคเขมรแดง หรอชวงหยดความขดแยงระหวางเขมร 4ฝาย(ทไดรบการ

สนบสนนจากสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามและราชอาณาจกรไทย) ราชอาณาจกรกมพชาไดเขาสยคการเมองท สบสนวนวายเปนอยางมาก ซงมจดมงหมาย เพอยตความขดแยงทางการเมองในประเทศ



หนาท55

ในทสดในป ค.ศ. 1993ไดมการทาขอตกลงใหมการเลอกตงภายในตามคาขอของคณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาต ซงเลขาธการสหประชาชาตไดจดตงองค๑กรบรหารชวคราวแหงสหประชาชาตในกมพชา( UnitedNationsTransitionalAuthorityinCambodia หรอUN-TAC) ขนโดยมเปาหมายในการปกปองสทธมนษยชน ดวยจดการเลอกตงทมอสระและเปนธรรม ควบคมทหาร พลเรอน รกษากฎหมาย และดแลการตงถนฐานใหมของผอพยพและบคคลทยายถนฐาน ตลอดจนการฟนฟโครงสรางพนฐานทสาคญของกมพชาในชวงทมการเปลยนแปลง นอกจากนในรฐธรรมนญกมพชาปค.ศ. 1993ยงไดระบเนอหาเกยวกบปกครองดวยระบอบรฐธรรมนญอนมพระมหากษตรย๑เปนประมข โดยมหวหนารฐบาลเปนนายกรฐมนตรทมาจากการเลอกตง

ดวยปญหาการขาดแคลนสงอานวยความสะดวก ทรพยากร ดงกลาวแลวขางตน ผนวกกบการขาดแคลนทรพยากรบคคล โดยเฉพาะอยางยงผมความรและประสบการณ๑ทางดานวศวกรรมและดานสถาปตยกรรม ซงทาใหการฟนฟประเทศเปนไปไดอยางยากลาบาก

1.2.1.3) สถานการณทางการเมองในปจจบน

จากการเลอกตงทเกดขนทงหมด 5ครง มความขดแยงเกดขนมากมาย ทาใหนกการเมองหลายฝายไดปรกษาหารอเพอหาทางแกไข เนองจากความขดแยงเหลานสงผลลบตอความมนใจของในการลงทนของนกลงทนตางชาตในการประกอบธรกจในราชอาณาจกรกมพชา

แมปญหาทางการเมองจะมอทธพลตอภาคอตสาหกรรมการกอสราง โดยเฉพาะในมมมองของนกลงทนชาวตางชาตทมตอความเชอมนในเศรษฐกจของประเทศแตยงคงเหนการเจรญเตบโตในวงการกอสรางของราชอาณาจกรกมพชาทงภาครฐและเอกชนไดอยางเดนชดในชวงหลายปทผานมา

นกลงทนเอกชนรายใหญทมบทบาทในโครงการกอสรางคอ บรษทเอกชนของกมพชา ชอOverseasCambodiaInvestmentCorporation(OCIC)ซงบรษทนไดลงทนในการพฒนา Diamond Island ดวยจานวนเงนหลายรอยลานเหรยญสหรฐ และยงลงทนในโครงการ อน ๆ ในเขตเมองดวย อยางไรกด โฆษกศาลาวาการกรงพนมเปญกลาววา การศกษาโครงการดงกลาวตองการเวลาในการศกษาใหมากขน กอนทจะนาเสนอตอรฐบาลตอไปได ( The Phnom Penh Post News, May 2014)

เนองจากโครงการกอสรางทเกดจากการลงทนในอตสาหกรรมกอสรางของทงภาครฐและเอกชนไดเพมขนเปนจานวนมากจงเปนโอกาสอนดของผประกอบธรกจกอสรางจากตางประเทศทจะไดเขามามสวนรวมในโครงการเหลานน ทงนกอนเรมโครงการกอสราง ใด ๆ ในประเทศกมพชา จาเปนตองไดรบใบอนญาตกอสรางตามพระราชกฤษฎกา ฉบบท 86ANK/BK/December 19,1997 (MLMUPC, 2011) ดงนนการทาความเขาใจกระบวนการในการไดรบใบอนญาตกอสรางในกมพชาจงเปนประเดนสาคญทผประกอบธรกจกอสรางจากตางประเทศตองการทจะเรยนร



หนาท56

1.3 ระบบการปกครอง (Administration System)

ราชอาณาจกรกมพชาปกครองโดยระบอบประชาธปไตยแบบรฐสภาโดยมพระมหากษตรย๑เปนประมขภายใตรฐธรรมนญ (Multiparty Democracy under a Constitutional Monarchy) ใชรปแบบบรหารแบบกระจายอานาจ(Decentralization) โดยพระมหากษตรย๑เปนสญลกษณ๑ของความสามคคและความเปนนรนดร๑ของประเทศ สวนอานาจในการบรหารดาเนนงานนนอยทรฐบาล โดยมสมชชาแหงชาต หรอเปนทรจกกนในนามของสภารางรฐธรรมนญ ซงไดรบการกอตงขนในปค.ศ. 1993และไดรบการปฏรปในเดอนมนาคม ค.ศ. 1999 เปนผกอตงวฒสภาและรฐสภาใหม

รฐบาลของราชอาณาจกรกมพชาประกอบดวย 4 ฝาย ไดแก ฝายนตบญญต ฝายบรหาร ฝายตลาการ และรฐบาลทองถน ดงภาพน

ภาพท 2.3.3 โครงสรางการบรหารงานของประเทศกมพชา

ทมา: Cambodia Development Resource Inst.- Enhancing Governance for Sustainable Develop. (2000) - Chapter 3

1.3.1) อ านาจนตบญญต อานาจหลกในฝายนตบญญตเปนของรฐสภาซงมสทธทจะอนมตกฎหมายในเรองเกยวกบ

งบประมาณของชาต การวางแผนรฐ การภาษ การบรหารบญช การนรโทษกรรม สนธสญญาหรออนสญญาระหวางประเทศ และการประกาศสงคราม การตดสนใจในการรางกฎหมายจดทาโดยเสยงขางมากของสมาชกสภาทงหมด นอกจากนรฐสภายงสามารถหารอเกยวกบประเดนเรงดวนหรอปญหาใด ๆ ทสงมาจากรฐบาลดวยเชนกน

รฐสภาเปนสภาค คอมสภานตบญญตแหงชาต (TheNationalAssemblyหรอ Radhsaphes)ซงปจจบนมสมาชก สภาผแทนราษฎร ม 123 คน โดยมท มาจากการเลอกตง โดยระบบสดสวนตามบญชรายชอทพรรคการเมองเสนอ และมกาหนดวาระการดารงตาแหนงครงละ 5 ป โดยรฐสภาจะจดการประชมสามญปละ 2ครง และแตละครงใชเวลาอยางนอยสามเดอนทงนการเลอกตงครงแรกภายใตรฐธรรมนญเกดขนในเดอนกรกฎาคมป ค.ศ. 1998



หนาท57

และมสมาชกวฒสภา (Senate หรอ Protsaphea) ประกอบดวยสมาชก 61คนมาจากการเลอกตงมาจากการกษตรย๑ ทรงแตงตง 2คน การแตงตงของสภาผแทนราษฎร 2 คน และทเหลอมาจากการ เลอกตงโดยทางออมผานสมาชกสภาผแทนราษฎรและสมาชกสภาตาบล 57 คน ทาหนาทกลนกรองกฎหมายดารงตาแหนงคราวละ6ป

คณะกรรมการถาวร - ประกอบดวยประธานรฐสภา รองประธานรฐสภา 2 คน และประธานของคณะกรรมาธการตาง ๆ คณะกรรมารถาวรนมหนาทบรหารการทางานของสภาและเรยกประชมวสามญ ทงนหากมเรองจาเปนสมาชกของรฐสภา วฒสภา และนายกรฐมนตร สามารถออกกฎหมายได ซงสมาชกรฐสภามสทธทจะเสนอการแกไขกฎหมาย และมสทธทจะลงคะแนนเสยงไมไววางใจรฐบาล โดยการทาเปนลายลกษณ๑อกษรถงประธานรฐสภาเพอขอลงคะแนน รฐบาลตองไดรบคะแนนเสยงไววางใจเปนเสยงขางมากจานวนสองในสามของรฐสภาจงจะสามารถดารงตาแหนงในสภาตอไปได

1.3.2) อ านาจบรหาร อานาจในการบรหารประเทศเปนของฝายบรหาร ซงรฐบาลมอานาจในการดแลดาเนนการ

ตาง ๆ โดยรวมของนโยบายและโครงการระดบชาต และตองรายงานตอรฐสภา เมอพจารณาทางดานโครงสราง คณะรฐมนตรแหงรฐบาลกมพชาประกอบดวย

1.3.2.1) นายกรฐมนตร 1 คน 1.3.2.2) รองนายกรฐมนตร 2คนและยงมอภรฐมนตร( SeniorMinisters)รฐมนตร

(Ministers) และเลขาธการ ตาง ๆ ซงรฐบาลนนประกอบดวยฝายบรหารราชการพลเรอนและฝายกลาโหมทงสองฝาย

1.3.2.3)The Office of the Council of Ministers หรอ สานกรฐมนตร เปนองค๑กรทางบรหารทมอานาจสงสด เพราะเปนองค๑กรทเปนผกากบและควบคมวาระของรฐบาล โดยองค๑กรนมวตถประสงค๑หลกในการประสานงานทางการเมองและการตรวจสอบการบรหาร ทงนในกระทรวงหนงๆ มกจะมรฐมนตร1คนและมเลขาธการ 2 คน และมUnderSecretaries5 คน ทงหมดนเปนตาแหนงทางการเมอง

การบรหารราชการสวนกลาง ประกอบดวยกระทรวงหลก 26 กระทรวง ไดแก

a. สานกนายกรฐมนตร (Office of the Council of Ministers) b. กระทรวงกลาโหม (Ministry of National Defense) c. กระทรวงมหาดไทย (Ministry of Interior) d. กระทรวงรฐสภาสมพนธ๑และตรวจสอบ (Ministry of Parliamentary Affairs

and Inspection) e. กระทรวงการตางประเทศและความรวมมอระหวางประเทศ (Ministry of

Foreign Affairs and International Cooperation) f. กระทรวงเศรษฐกจและการคลง (Ministry of Economy and Finance)

g. กระทรวงขาวสาร (Ministry of Information)



หนาท58

h. กระทรวงสาธารณสข (Ministry of Health) i. กระทรวงอตสาหกรรม เหมองแรและพลงงาน (Ministry of Industry Mines

and Energy) j. กระทรวงวางแผน (Ministry of Planning) k. กระทรวงพาณชย๑ (Ministry of Commerce) l. กระทรวงศกษาธการ เยาวชน และการกฬา (Ministry of Education Youth

and Sports) m. กระทรวงเกษตร ปาไม และการประมง (Ministry of Agriculture Forestry and

Fisheries) n. กระทรวงวฒนธรรมและศลปากร (Ministry of Culture and Fine Arts) o. กระทรวงสงแวดลอม (Ministry of Environment) p. กระทรวงพฒนาชนบท (Ministry of Rural Development) q. กระทรวงแรงงานและการฝกฝนอาชพ (Ministry of Labor and Vocational

Training) r. กระทรวงไปรษณย๑และโทรคมนาคม (Ministry of Post and

Telecommunication) s. กระทรวงศาสนา (Ministry of Religious and Cults) t. กระทรวงกจการสตร (Ministry of Women Affairs) u. กระทรวงกจการสงคมและทหารผานศก (Ministry of Social Affairs Veteran

and Youth Rehabilitation) v. กระทรวงโยธาธการและการขนสง (Ministry of Public Works and

Transport) w. กระทรวงยตธรรม (Ministry of Justice) x. กระทรวงการทองเทยว (Ministry of Tourism) y. กระทรวงพฒนาผงเมองและการกอสราง (Ministry of Land Management,

Urban Planning and Construction) z. กระทรวงทรพยากรนาและกรมอตวทยา (Ministry of Water Resources and

Meteorology) และม 2 สานกงานอสระ (เทยบเทาทบวง) ไดแก สานกงานการบนพลเรอนและสานกงานขาราชการพลเรอน



หนาท59

หมายเหต: กระทรวงพฒนาผงเมองและการกอสราง ( Ministry of Land Management, Urban Planning and Construction) และกระทรวงโยธาธการและการขนสง ( Ministry of Public Works and Transport) มความแตกตางกนท กระทรวงพฒนาผงเมองและการกอสราง(Ministry of Land Management, Urban Planning and Construction)จะท างานทเกยวของกบการพฒนาทดน ผงเมอง การกอสราง ตาง ๆ และกฎหมายทเกยวของ ซงไมใชงานทเปนงานระบบโครงสรางพนฐาน ( Infrastructure) และสถานทซงเกยวกบการคมนาคมขนสงอยางสนามบน ถนน ทาเรอ และกฎหมายทเกยวกบระบบโครงสรางพนฐาน (Infrastructure)

1.3.3) อ านาจตลาการ ตลาการมการทางาน ทเปนอสระจากรฐบาล ดงปรากฏในรฐธรรมนญของราชอาณาจกร

กมพชามาตราท128 ทระบวา"อานาจตลาการจะตองเปนอานาจอสระ"

ทงนรฐธรรมนญดงกลาวแบงแยกการทางานของตลาการออกเปน 4 ฝาย ไดแก

1.3.3.1) สภารฐธรรมนญ (Constitutional Council)

มหนาทปกปองรฐธรรมนญ ดวยการตความความหมายของรฐธรรมนญและกฎหมายซงไดรบการเหนชอบจากสภานตบญญตแหงชาตและตรวจทานโดยวฒสภา สภาซงประกอบดวยสมาชก 9คน วาระ9ป มอานาจในการตดสนใจกรณทเกยวของกบการเลอกตงสมาชกสภาและวฒสภา

1.3.3.2)สภาผพพากษาสงสด (Supreme Council of Magistracy)

ภายใตรฐธรรมนญ สภาผพพากษาสงสดเปนสวนสาคญทปกปองความเปนอสระของตลาการ และมเพยงสภาผพพากษาสงสดเทานนทมอานาจลงโทษผพพากษา และยนเรองตอพระมหากษตรย๑ในการขอแตงตงผพพากษาและอยการ

1.3.3.3)ศาล

ศาลฎกามผพพากษา 9 คนและอยการ 4 คน มอานาจสงสดในระบบศาล ศาลอทธรณ๑กอตงขนในป ค.ศ. 1993ซงเปนชวงระยะเวลาทมองค๑กรบรหารชวคราว

แหงสหประชาชาตในกมพชา ( UN-TAC) ศาลอทธรณ๑นมเพยงแหงเดยว ตงอยในกรงพนมเปญ โดยมผพพากษา 9 คน และอยการ 4 คน

ศาลชนตนตงอยในแตละจงหวดและเขตเทศบาล

1.3.3.4)อยการ

ในระบบกฎหมายปจจบน อยการสามารถกลาวโทษผกระทาความผด อยางไรกตามอานาจอยการมกจะถกจากดดวยบทบาทของ“ผพพากษาไตสวน”เมอมการตงขอกลาวหา “ผพพากษาไตสวน” จะเปนผดาเนนการสบคด โดยทบทวนหลกฐาน ตรวจสอบพยาน และรวบรวมแฟมคด ผพพากษาสบสวนจะตดสนใจวามหลกฐานเพยงพอทจะสงฟอง



หนาท60

1.4 การบรหารราชการสวนภมภาค

การปกครองในสวนภมภาคแบงออกเปน จงหวด(เขต) กรง อาเภอ(สะรอก) ตาบล(คม) และหมบาน(ภม) โดยบรหารงานของแตละหนวยการปกครองจะขนตรงตอกระทรวงมหาดไทย ( Ministry of the Interior) ซงแตละจงหวด กรงจะมผวาราชการจงหวด ผวาราชการกรง กบรองผวาราชการจงหวด รองผวาราชการกรง ซงไดรบการแตงตงตามวาระของรฐบาล (คราวละ 5 ป)เปนผปกครอง โดยตงแตปค.ศ. 2002 เปนตนมา รฐบาลกมพชาไดมนโยบาย ทจะการกระจายอานาจใหกบการปกครองทองถน โดยไดอนญาตใหมการเลอกตงสมาชกสภาตาบลโดยตรง ( Commune Councils) มวาระการดารงตาแหนง 5 ป

ภาพท 2.3.4 แผนภาพแสดงโครงสรางการบรหารราชการแผนดนประเทศกมพชา ทมา: วทยาลยการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา



หนาท61

อานาจหนาทของสภาตาบล หนาทในการธารงและรกษาความสงบเรยบรอย หนาทในการจดเตรยมสงจาเปน ตาง ๆ ในการบรการสาธารณะและมความ

รบผดชอบและดาเนนงานเปนอยางด เชน ดานสขอนามยของนา การสรางและซอมแซมถนน เปนตน

หนาทในการสรางสงอานวยความสะดวกทใหกบประชาชน เชน การจดตงสวนสาธารณะ เปนตน

หนาทในการสงเสรมการพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจรวมไปถงการยกระดบความเปนอยของประชาชนใหดขน เชน การเชญชวนนกลงทนใหมาลงทนโครงการในทองถนเปนตน

หนาทในการปกปองและอนรกษ๑สงแวดลอมทรพยากรธรรมชาตวฒนธรรมและมรดกของชาต

หนาทในการประสานไกลเกลยความขดแยงภายในทองถน หนาทในการคนหาและตดตามความตองการของประชาชน

ทงนหนาทในการเปนหนวยงานตวแทนของรฐและทาหนาทตามทไดรบการมอบอานาจจากรฐบาลกลางตามกฎหมาย

สภาตาบลจะไมมอานาจหนาทในเรองดงตอไปนคอ ดานปาไม ดานการไปรษณย๑และการบรการทางโทรคมนาคมการปกปองประเทศ ความมนคงของประเทศ ดานการเงนนโยบายตางประเทศนโยบายทางดานภาษและอน ๆ13

1.5 ขอมลเศรษฐกจ

มลคาการสงออก : 6.9 พนลานเหรยญสหรฐ รายไดหลกของประเทศ : การสงออกเสอผาและเครองนงหม ผลตภณฑ๑ไมยางพารา ขาว ปลา และ

การทองเทยว (มากทสดรอยละ 40.7) ตลาดสงออกสาคญ : สหรฐฯ (รอยละ 32.6) สหราชอาณาจกร (รอยละ 8.3) เยอรมนและ แคนาดา

(รอยละ 7.7) สงคโปร๑ (รอยละ 6.6) เวยดนาม (รอยละ 5.7) มลคาการนาเขา : 8.3 พนลานเหรยญสหรฐ สนคานาเขาสาคญ : ผลตภณฑ๑ปโตรเลยม ยาสบ ทองคา วสดกอสราง เครองจกร ยานพาหนะ

เภสชภณฑ๑

13 ระบบการปกครองทองถนประเทศสมาชกประชาคมอาเซยน ราชอาณาจกรกมพชา. วทยาลยการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา



หนาท62

แหลงนาเขาสาคญ : ประเทศไทย (รอยละ 27.1) ประเทศเวยดนาม (รอยละ 20.3) ประเทศ

จน(รอยละ 19.5) สกลเงน : เรยล ( Riel หรอ CR)14 อตราแลกเปลยน : อตราแลกเปลยน 1 เหรยญสหรฐ เทากบ 4,037 เรยล

หรอประมาณ 114.28 เรยล = 1 บาท (ม.ค. 2016) รายไดเฉลยตอคน : 1,080 เหรยญสหรฐ15

1.6 ภาพรวมทางเศรษฐกจ

กอนหนานราชอาณาจกรกมพชาอยในภาวะสงครามภายในประเทศนานกวา2ทศวรรษทาใหเศรษฐกจของประเทศอยในภาวะทดถอยและมการพฒนาทางเศรษฐกจแยทสดในภมภาคแตหลงจากทสงครามไดจบสนลงในป ค.ศ. 1991ราชอาณาจกรกมพชาไดเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสงคมนยมเปนระบอบประชาธปไตย โดยมความตองการสนคาและบรการเพมขนและมโอกาสทาการตดตอคาขายกบตางประเทศ ทาใหภาวะเศรษฐกจของราชอาณาจกรกมพชามการพฒนาดขนตามลาดบ

เมอมองแนวโนมของประชากรและผลตภณฑ๑มวลรวมในประเทศหรอ GDP(US$) ของราชอาณาจกรกมพชาในทศวรรษทผานมา ตงแตป ค.ศ. 2004 ถง 2013 พบวาเมอพจารณาผลตภณฑ๑มวลรวมในประเทศของราชอาณาจกรกมพชาระหวางป ค.ศ. 2004 ถง 2013 ราชอาณาจกรกมพชามมลคาผลตภณฑ๑มวลรวมในประเทศเพมขนประมาณ 1,000 ลานเหรยญสหรฐขนไปทกป ยกเวนป ค.ศ. 2009 ซงเพมขนเพยง 50 ลานเหรยญเทานน ทงนเปนผลมาจากวกฤตเศรษฐกจในป ค.ศ.2008

14ราชอาณาจกรกมพชา. กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ (FTA) 15

International Energy Statistics. U.S. Energy Information Administration



หนาท63

ภาพท 2.3.5 ผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) ระหวางป ค.ศ. 2004 ถง 2013

ทมา: The World Bank Group

ในขณะทรายไดเฉลยตอคนหรอ GDP per Capita ของประเทศนนอยท 1,080 USD ซงถอวาตาทสดในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตและอยอนดบท 3 จากทายตารางเมอเทยบกบประเทศอนในทวปเอเชย16

2. หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจ วสยทศน๑ของประเทศกมพชาแรกเรมปรากฏในโปรแกรมการฟนฟและพฒนาแหงชาต ( TheNational

Program to Rehabilitate and Develop Cambodia –NPRD) ปค.ศ.1997 โดยมวตถประสงค๑เพอเรงรดการแกไขปญหาดานเศรษฐกจและสงคมทกมพชากาลงเผชญอยและการพฒนาศกยภาพของราชอาณาจกรกมพชา ซงเนนไปในการสงเสรมพฒนาเศรษฐกจและการสรางงาน รวมถงสรางความเทาเทยมในสงคมใหเกดขน ตอมาแผนพฒนาพฒนายทธศาสตร๑แหงชาต ไดเนนไปทยทธศาสตร๑ลดความยากจนแหงชาต และยกระดบคณภาพชวตและความเปนอยของประชาชนใหดขน โดยเฉพาะในพนทชนบทไดตงเปาหมายการพฒนาแหงศตวรรษของสหประชาชาต ( Cambodia’s MillenniumDevelopment Goals : CMDGs) เพอใหประเทศมการพฒนาและความเจรญกาวหนาอยางมนคงและยงยนและไดมการจดทาแผนการพฒนาเชงยทธศาสตร๑แหงชาต ( National Strategic Development Plan : NSDP) โดยใหความสาคญในการสงเสรมการคาและการลงทนระหวางประเทศ

16ขอมลจากแหลงเดยวกน



หนาท64

ภายหลงเปลยนเปนแผนพฒนาเชงยทธศาสตร๑ในปจจบนเปนแผนของป ค.ศ. 2014 ถง 2018 แผนปจจบนมประเดนทางกายภาพเปนยทธศาสตร๑ตอเนอง ไดแก

(2.1) การพฒนาสาธารณปโภคดานการขนสงและเมอง (2.2) ทรพยากรนาและการใชทางกสกรรม (2.3) การพฒนาโครงขายไฟฟา (2.4) ระบบโทรคมนาคมสอสาร (2.5) ลดการทาอตสาหกรรมทกระทบสงแวดลอม เชน เหมอง ฯลฯ

นอกจากนยงมการสรางความเขมแขงแกภาคเอกชนและการดงดดการลงทน เนนการพฒนาอตสาหกรรมเบาและการพฒนาผประกอบการดานการแปรรปสนคาเกษตรและอาหาร เพอสรางความยงยนในภาคเกษตรมาตรการสาคญทดาเนนการเชนการปรบปรงโครงสรางพนฐานดานคมนาคมและการตดตอสอสาร ออกกฎหมายและกฎระเบยบทเกยวของรวมถงการจดตงคณะกรรมการกากบดแลตลาดหลกทรพย๑เพอเปนชองทางเพมเตมของภาคเอกชนในการระดมทนและการออมเงนภายในประเทศโดยเนนเรองการเสรมสรางความโปรงใสความนาเชอถอและความมประสทธภาพในการจดสรรทรพยากรทางการเงนรวมถงการสงเสรมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษเพอกระตนการสงออก

3. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมอง กมพชาไดแบง เขตเศรษฐกจพเศษ ( Economic Zone) และเขตเศรษฐกจอตสาหกรรม (Industrial

EstateZone) ตามนโยบายแผนพฒนาเชงยทธศาสตร๑แหงชาตเพอสงเสรมการคาและการลงทนจากภาคเอกชน ดงตอไปน

3.1) เขตเศรษฐกจพเศษ (Economic Zone) ไดแก - เขตเศรษฐกจพเศษ เอส เอน ซ ( S.N.C. Special Economic Zone) เนอท 108

เฮกตาร๑ หรอ 675 ไร ตงอยทกรงพระสหน - เขตเศรษฐกจพเศษกมปอต (Kampot, Special Economic Zone) เนอท 145 เฮกตาร๑

หรอ 906.25 ไร ตงอยใน จ.กมปอต - เขตเศรษฐกจพเศษแมนแฮตตน ( Manhattan Special Economic Zone)เนอท 155

เฮกตาร๑ หรอ 968.75 ไร ตงอยใน อ.จนเตรย จ.สวายเรยง บรเวณชายแดนกมพชา-เวยดนาม

- เขตการคาและอตสาหกรรมเสรสตงฮาฟ (Stueng Hav, Free Trade Industrial) เนอท 191.25 เฮกตาร๑ หรอ 1195.3125 ไร ตงอยท อ.สตงฮาฟ กรงพระสหน

- เขตเศรษฐกจพเศษสหน ( Sihanouk Special Estate) เนอท 70 เฮกตาร๑ หรอ 437.5 ไร ตงอยทกรงพระสหน

- เขตเศรษฐกจพเศษพนมเปญ ( Phnom Penh Special Economic Zone: PPSEZ) เนอท 365 เฮกตาร๑ หรอ 2281.25 ไร ตงอยท อ.องสนอล จ.กนดาล



หนาท65

- เขตเศรษฐกจพเศษพนมดน ( Phnom Din, Special Economic Zone) เนอท 57 เฮกตาร๑ หรอ 356.25 ไร ตงอยท อ.ครวงศ๑ จ.ตาแกว

- เขตเศรษฐกจพเศษอกนามง ( Oknha Mong, Special Economic Zone) เนอท 100 เฮกตาร๑ หรอ 625 ไร ตงอยท อ.สแรอมเบล จ.เกาะกง

- เขตเศรษฐกจพเศษสเวตล (Svay Teal Special Economic Zone) เนอท 105 เฮกตาร๑ หรอ 656.25 ไร ตงอยท จ.สวายเรยง

- เขตเศรษฐกจพเศษไทเซง บาเวต (Tai Seng Bavet, Special Economic Zone) เนอท 99 เฮกตาร๑ หรอ 618.75 ไร ตงอยท อ.จนเตรย จ.สวายเรยง บรเวณชายแดนกมพชา-เวยดนาม

- เขตเศรษฐกจพเศษโกลเฟม ปากซน ( Goldfame, Pak Sun Special Economic Zone) เนอท 80 เฮกตาร๑ หรอ 500 ไร ตงอยท อ.ซาอง จ.กนดาล

- เขตเศรษฐกจพเศษทาร ( Thary City, Special Economic Zone) เนอท 133.65 เฮกตาร๑ หรอ 835.31 ไร ตงอยท อ.เมมด จ.กมปงจาม

3.2) เขตเศรษฐกจอตสาหกรรม (Industrial Estate Zone) เพอรองรบนกลงทนทงตางชาตและเอกชนภายในประเทศ โดยเปนเขตทเนนเรองของการพฒนาเชงอตสาหกรรม ดงน

- เขตนคมอตสาหกรรมเกาะกง ( Neang Kok, Koh Kong Industrial Estate) เนอท 339.36 เฮกตาร๑ หรอ 2,121 ไร ตงอยท จ.เกาะกง บรเวณบานหาดเลก จ.ตราด - เขตนคมการลงทนอตสาหกรรมซอยเซง ( Souy Seng, Industrial Investment Estate) เนอท 136 เฮกตาร๑ หรอ 850 ไร ตงอยท จ.เกาะกง - เขตนคมอตสาหกรรมปอยเปต ( Poipet, Industrial Estate Development) เนอท 386.30 เฮกตาร๑ หรอ 2414.37 ไร ตงอยหางจากปอยเปต 10 กม. บรเวณชายแดนไทยดาน อ.อรญประเทศ จ.สระแกว17 ทงน รฐบาลแหงราชอาณาจกรกมพชา กาลงรางกฎหมายนคมโดยเนอหาจะเปนกฎหมายใน

เชงผงเมอง

17ขอมลสบคนมาจากแหลงเดยวกน



หนาท66

4. บทบาทของกฎหมายผงเมอง กฎหมายผงเมองฉบบแรกทมโครงสรางลกษณะของลาดบชนของผงยงอยระหวางการประกาศใช กฎหมายผงเมองของราชอาณาจกรกมพชาเนนไปทการจดทาผงเมองผงแมบทใชเพอการพฒนาและ

การใชประโยชน๑ทดน ซงผงแมบทการใชประโยชน๑ทดนนแบงออกเปน 2พนทการวางผง คอ ผงสาหรบพนทภายใตปกครองของกรงพนมเปญหรอเทศบาลและจงหวด และผงสาหรบพนทพเศษทตองการจดใหมแตยงไมมแผนการตดตามการดาเนนงาน อกทงการพฒนาประเทศกบผงเมองยงไมสอดคลองกนในแงทไมมการแบงเขตพนทเปนสดสวนทชดเจนในการพฒนา

เนองจากไมมแผนพฒนาประเทศเปนรปรางทชดเจนในระยะยาว แผนพฒนาประเทศจงเปนไปในระยะเวลาสนๆ ขนกบอยผนาประเทศวาจะเนนไปในทศทางใด อาจทาใหขาดความเชอมโยงในการพฒนา

5. สถานการณในปจจบน

การเมองทมเสถยรภาพอยางมากภายใตรฐบาลของ ฮน เซน ทครองอานาจนบแตยค ค.ศ. 1990 ซงถอวาเปนนายกรฐมนตรทดารงตาแหนงนานทสดในภมภาคอาเซยน และปจจบนกยงคงเปนรฐบาลทกมเสยงขางมากใน สภาผแทนราษฎร คอ พรรคประชาชนกมพชา( CPP) จานวน 90 คน ขณะทพรรคอนอก 4 พรรคการเมองมสมาชกรวมกนในสภาเพยง 33 คน

มจานวนแรงงานไรผมอราคาถกเปนมากเปนอนดบตนๆ ของโลก ซงเปนสงกระตนการสงออกแรงงานไรฝมอไปทางานตางประเทศ และดงดดนกลงทนชาวตางชาตใหมาลงทนในราชอาณาจกรกมพชา โดยอตราคาแรงขนตารายวนของแรงงานกมพชาถอวาตาทสดในอาเซยน คอ 75บาทตอวน (ณ สนป ค.ศ.2015)

กฎระเบยบดานการจางแรงงานไมซบซอนและมกฎหมายทสงเสรมการลงทนจากตางประเทศดวยการอตสาหกรรม โดยทผานมามการทาสญญาแรงงานขามชาตเขาประเทศผานบนทกขอตกลงความรวมมอ (Memorandum of Understanding; MOU) ระหวางรฐบาลไทย-รฐบาลกมพชา และมกฎหมายอนญาตใหจางแรงงานตางชาตพรอมครอบครวได ตามสาขาธรกจและทกษะทไมมในกมพชาหรอสาขาทเปนทตองการในกมพชา และถงแมกฎหมายจะกาหนดใหจางแรงงานตางชาตไดไมเกนรอยละ 10 ของจานวนแรงงานชาวกมพชาในแตละสถานประกอบการ แตหากตองการจางจานวนเกนกวาทกฎหมายกาหนด นายจางสามารถทาหนงสอขออนญาตตอกระทรวงแรงงานและอาชวศกษาเปนรายกรณ ซงในทางปฏบตจรง คาขอดงกลาวไดรบการพจารณาดวยดเสมอ18

เปนประเทศทไดรบสทธประโยชน๑ในการสงออกโดยไมมภาษนาเขาไปยงประเทศพฒนาแลวเชน ประเทศสหรฐฯ และสหภาพยโรป

18 ศนยบรการขอมลเศรษฐกจระหวางประเทศ. กรมเศรษฐกจระหวางประเทศ (Department of International Economic Affairs)



หนาท67

มนโยบายกระตนการลงทนทใหสทธประโยชน๑พเศษดานการลงทนตางชาต เชน การยกเวนภาษเงนได ในชวงเวลาตามสตรทกาหนดการยกเวนภาษนาเขาสนคาทนเชนเครองจกรอปกรณ๑ฯลฯ ทใชในการกอสรางธรกจ การยกเวนภาษสาหรบสนคาสงออก การไมมขอจากดในการโอนเงนกาไรจากการลงทนกลบประเทศ แตมภาษหก ณ ทจาย ในอตรารอยละ 1 เปดใหตางชาตเขามาลงทนไดทกสาขา โดยถอหนไดถงรอยละ 100ยกเวนสาขาทระบไวใน Negative list ซงอยแนบทายกฎหมายการลงทน เปนตน

การแบง เขตเศรษฐกจพเศษ ( EconomicZone) และเขตเศรษฐกจอตสาหกรรม (Industrial Estate Zone) กาลงดาเนนไปตามนโยบายแผนพฒนาเชงยทธศาสตร๑แหงชาตเพอสงเสรมการคาและการลงทนจากภาคเอกชน สาหรบรางกฎหมายนคมอตสาหกรรมกาลงอยในชวงดาเนนการอยเชนกน โดยเนอหาจะเปนกฎหมายในเชงผงเมอง

เมองทเตบโตมากทสดคอ พนมเปญ และ เสยมเรยบ

6. ประเดนทเปนประโยชนส าหรบราชอาณาจกรไทย แผนการพฒนาประเทศกบการจดพนทผงเมองไมสอดคลองทาใหการพฒนาพนทเศรษฐกจเปนไป

อยางกระจดกระจาย ระบบการบรหารประเทศเปนแบบจากบนลงลาง ( Top Down) ทนโยบายมาจากผนา ซงยากทจะ

ทาใหเกดผลจรงในทางปฏบตเนองจากคนทอยในระดบปฏบตการหรอสวนใหญคนทวไปยงไมมความพรอมในการปฏบตตามเพอใหเปนไปตามแผน สงเกตไดจากแรงงานในประเทศเองทสวนมากเปนแรงงานไรฝมอ แตแรงงานทมทกษะยงขาดแคลนและตองหาจากนอกประเทศ

7. การถอครองกรรมสทธทดน

คอนโดมเนยม : ทาการเปนเจาของโดยการซอได แตจะซอไดเฉพาะคอนโดมเนยมทสรางขนใหมทมการแบงโฉนดความเปนเจาของโดยการซอไดเฉพาะชน 1 ขนไปเทานน(ชนลางหามซอ)และตองอยภายในโควตาทกาหนดไวนนคอ 70%ของคอนโดมเนยมและมสทธเชาได ตก : สามารถเปนเจาของตกไดเฉพาะตกททาการสรางขนมาเองโดยททดนยงคงเปนของเจาของเดม ทดน : สามารถทจะเชาไดสงสดถง 99 ป แตจะตองมการขออนญาตจากรฐบาลกอน


จากความพยายามในการสบคนขอมล ทงภาษาไทยและภาษาองกฤษ ไมพบขอมลชองทางการใชอานาจพเศษในการใชและออกกฎหมายของราชอาณาจกรกมพชา



หนาท68


ราชอาณาจกร กมพชาไดแบง เขตเศรษฐกจพเศษ ( EconomicZone)และเขตเศรษฐกจอตสาหกรรม(Industrial Estate Zone) ตามนโยบายแผนพฒนาเชงยทธศาสตร๑แหงชาตเพอสงเสรมการคาและการลงทนจากภาคเอกชน ดงตอไปน

ภาพท 2.3.6 แสดงเขตพนทเศรษฐกจในกมพชา

เขตเศรษฐกจพเศษ (Economic Zone) ไดแก - เขตเศรษฐกจพเศษ เอส เอน ซ ( S.N.C. Special Economic Zone) เนอท 108 เฮกตาร๑ หรอ

675 ไร ตงอยทกรงพระสหน ตอนนยงไมมการดาเนนการ - เขตเศรษฐกจพเศษกมปอต( Kampot,SpecialEconomicZone)เนอท 145 เฮกตาร๑ หรอ

906.25 ไร ตงอยใน จ.กมปอต ตอนนยงไมมการดาเนนการ - เขตเศรษฐกจพเศษแมนแฮตตน( ManhattanSpecialEconomicZone) เนอท

155 เฮกตาร๑ หรอ 968.75 ไร ตงอยใน อ.จนเตรย จ.สวายเรยง บรเวณชายแดนกมพชา-เวยดนาม ปจจบนเปนพนทโรงงานผลตเสอผาเครองนงหม กระเปา รม รองเทา ถงพลาสตก ชนสวนไฟฟา ตะปควง จกรยาน สปรงทนอนงานหตถกรรมและของตกแตงบานจากประเทศ ตาง ๆ เชน ไตหวน สหรฐอเมรกาเวยดนาม จน สงคโปร๑ฮองกง ญปน รสเซย และมาเลเซย

- เขตการคาและอตสาหกรรมเสรสตงฮาฟ( Stueng Hav, Free Trade Industrial) เนอท 191.25 เฮกตาร๑ หรอ 1195.3125 ไร ตงอยท อ.สตงฮาฟกรงพระสหน



หนาท69

- เขตเศรษฐกจพเศษสหน ( Sihanouk Special Estate) เนอท 70เฮกตาร๑ หรอ437.5 ไร ตงอยทกรงพระสหน ปจจบนเปนทตงของโรงงานผลตกลองกระดาษจากประเทศญปน

- เขตเศรษฐกจพเศษพนมเปญ ( Phnom Penh Special Economic Zone : PPSEZ) เนอท 365 เฮกตาร๑ หรอ 2281.25 ไร ตงอยท อ.องสนอล จ.กนดาล เปนโครงการทพฒนาขนโดย JapanCambodiaDevelopmentCorporationรวมทนระหวางบรษท Zephyr Co., Ltd. ของญปนและบรษท Attwood Investment Group ของกมพชา เพอดงดดนกลงทนตางชาต ใหเขามาตงฐานการผลตอตสาหกรรมทเนนการใชแรงงานเปนหลก เชน โรงงานผลตเสอผาเครองนงหม รองเทา พนรองเทา กระเปา กลอง และบรรจภณฑ๑ปายสนคา เหลก ผลตภณฑ๑พลาสตก อาหารแปรรป ฉนวนกนความรอน โทรศพท๑ตะขอ หมอแปลงไฟฟา เปนตน

- เขตเศรษฐกจพเศษพนมดน ( Phnom Din, Special Economic Zone) เนอท 57 เฮกตาร๑ หรอ 356.25 ไร ตงอยท อ.ครวงศ๑ จ.ตาแกว ปจจบนอยระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน

- เขตเศรษฐกจพเศษอกนามง ( Oknha Mong, Special Economic Zone) เนอท 100 เฮกตาร๑ หรอ 625 ไร ตงอยท อ.สแรอมเบล จ.เกาะกง ยงไมมการดาเนนการในปจจบน

- เขตเศรษฐกจพเศษไทเซง บาเวต ( Tai Seng Bavet, Special Economic Zone) เนอท 99 เฮกตาร๑ หรอ 618.75 ไร ตงอยท อ.จนเตรย จ.สวายเรยง บรเวณชายแดนกมพชา-เวยดนาม ปจจบนเปนพนททมผผลตรถจกรยาน เสอผา เครองนงหม รองเทา ถงมอ ต๏กตา ผลตภณฑ๑ทางการแพทย๑

- เขตเศรษฐกจพเศษโกลเฟม ปากซน ( Goldfame, Pak Sun Special Economic Zone) เนอท 80 เฮกตาร๑ หรอ 500 ไร ตงอยท อ.ซาอง จ.กนดาล ปจจบนเปนพนททมโรงงานเสอผาเครองนงหม กลอง กระดาษ ลกฟก

- เขตเศรษฐกจพเศษทาร ( Thary City, Special Economic Zone) เนอท 133.65 เฮกตาร๑ หรอ 835.31 ไร ตงอยท อ.เมมด จ.กมปงจาม อยระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน

เขตเศรษฐกจอตสาหกรรม (Industrial Estate Zone) เพอรองรบนกลงทนทงตางชาตและเอกชนภายในประเทศ โดยเปนเขตทเนนเรองของการพฒนาเชงอตสาหกรรมดงน

- เขตนคมอตสาหกรรมเกาะกง( Neang Kok, Koh Kong Industrial Estate)เนอท339.36 เฮกตาร๑ หรอ 2 ,121 ไร ตงอยท จ.เกาะกง บรเวณบานหาดเลก จ.ตราด ประเภทอตสาหกรรม ไดแก Camko Motor Company โรงงาน ประกอบรถยนต๑เกาหลใต - Yazaki Corporation บรษทผลตสายไฟของญปน - MIKASA Sport (Cambodia) Co.,Ltd. โรงงานผลตเครองกฬาของญปน - KKN Apparel Co., Ltd. โรงงานผลตเสอผาของไทย - HANA Microelectronics Group

- เขตนคมการลงทนอตสาหกรรมซอยเซง ( Souy Seng, Industrial Investment Estate) เนอท 136 เฮกตาร๑ หรอ 850 ไร ตงอยท จ.เกาะกง ยงไมมการดาเนนการ



หนาท70

- เขตนคมอตสาหกรรมปอยเปต ( Poipet, Industrial Estate Development)เนอท 386.30 เฮกตาร๑หรอ 2 ,414.37 ไร ตงอยหางจากปอยเปต 10 กม.บรเวณชายแดนไทยดาน อ.อรญประเทศจ.สระแกว19

19 ทมา : - Cambodia Sihanoukville Special Economic Zone, Council for the Development of Cambodia, Phnom Penh Special Economic Zone (ค.ศ. 2015) - สานกงานสงเสรมการคาระหวาง ประเทศ ณ กรงพนมเปญ (พ.ศ. 2558)



หนาท71

สาธารณรฐอนโดนเซย

Republic of Indonesia



หนาท72


Republic of Indonesia

1. ขอมลทวไปของประเทศ(General Information)

1.1 ขอมลพนฐาน(Factsheet)

ภาพท2.4.1: แผนทประเทศสาธารณรฐอนโดนเซย

สาธารณรฐอนโดนเซยมพนท 1,904,443 ตร.กม. (พนดน) และ 3,166,163 ตร.กม. (พนนา)สดสวนพนทคดเปนประมาณ 2ใน5สวนของพนทรวมของภมภาคอาเซยนและมประชากรในสดสวนประมาณหนงในสามของประชากรรวมในภมภาค มพนทประกอบดวยหมเกาะ ไมนอยกวา 17,508 เกาะ โดยหมเกาะทมขนาดใหญทสดหาอนดบแรก ไดแกเกาะสมาตรา( Sumatra) เกาะชวา ( Java) เกาะคาลมนตนหรอบอร๑เนยว (Kalimantan (Borneo)) เกาะสลาเวส ( Sulawesi) และ เกาะปาปว( Papua) มพรมแดนตดตอทางบกกบประเทศปาปวนวกน ตมอร๑ตะวนออก และประเทศสหพนธมาเลเซย สวนประเทศทอยใกลเคยงอน ไดแกประเทศสงคโปร๑ประเทศฟลปปนส๑ประเทศออสเตรเลยปาเลาและหมเกาะอนดามน ( Indian Territory of the Andaman and Nicobar Islands)สาธารณรฐอนโดนเซยมสภาพอากาศรอนชนตลอดทงป มกรงจาการ๑ตา (Jakarta)เปนเมองหลวง

ลกษณะทางภมศาสตร๑ทโดดเดนอกประการหนงของ สาธารณรฐ อนโดนเซย คอ“วงแหวนไฟ” ( Ring of Fire)ซงเปนเขตรอยตอของเปลอกโลกทาใหเหตการณ๑แผนดนไหวและภเขาไฟระเบดครงใหญขนหลายครงมากในเขตพนทดงกลาว ดวยเหตนสาธารณรฐอนโดนเซยจงตองเตรยมพรอมรบมอกบภยพบตอยเสมอ



หนาท73

สาธารณรฐอนโดนเซยใชภาษาบาฮาซาอนโดนเซย ( BahasaIndonesian) เปนภาษาประจาชาต และมการใชภาษาทองถนอกกวาหารอยภาษา สวนภาษาองกฤษมการใชและมการเรยนการสอนอยางแพรหลาย

1.2 ประวตศาสตรโดยสงเขป(Brief History)

ดนแดนกวาหนงหมนเจดพนเกาะทประกอบขนเปนสาธารณรฐอนโดนเซย มพฒนาการจากวฒนธรรมและความเชอในแตละทองถนแยกกนไป ตอมาเกาะตาง ๆ ไดรบอทธพลจากศาสนาฮนดและศาสนาพทธ จากนกแสวงบญและพอคาในชวงครสต๑ศตวรรษท1และ2จากนนศาสนาอสลามไดเรมเขามาในชวงครสต๑ศตวรรษท 13 จนประชาชนในหมเกาะสวนใหญไดเปลยนไปนบถอศาสนาอสลามในครสต๑ศตวรรษท 15 พอคาชาวโปรตเกสไดคนพบดนแดนแหงนในชวงตนศตวรรษท 15 เชนกน แตถกขบไลออกไปโดยชาวดตช๑เมอประมาณ ค.ศ. 1595 และ บรษทดชต๑อนเดยตะวนออกไดสรางทาเรอขนทเกาะชวาเพอเปนศนย๑กลางการคา เปนจดเรมตนของการมอทธพลของดชต๑ในประวตศาสตร๑ของอนโดนเซย

หลงจากทนโปเลยนชนะสงครามตอเนเธอร๑แลนด๑ในป ค.ศ. 1811 ประเทศองกฤษไดเขายดครองเกาะชวา และคนใหกบเนเธอร๑แลนด๑ในป ค.ศ. 1816 ในป ค.ศ. 1922 อนโดนเซยถกผนวกใหเปนสวนหนงของอาณาจกรดตช๑ ซงเปนสงททาใหเนเธอแลนด๑เปนชาตหนงทมอทธพลในการพฒนาสาธารณรฐอนโดนเซยอยางมาก

ระหวางสงครามโลกครงทสองญปนเขายดครองดนแดนแหงนเนองจากตองการใชทรพยากรนามน ในการทาสงครามเปนจดกาเนดนกตอสของชาต เชน นายซการ๑โน ( Sukarno)และ นาย โมฮมหมด ฮตตา(Mohammed Hatta) ซงตอมาเมอญปนถกขบไลออกไป บคคลทงสองไดประกาศอสรภาพของสาธารณรฐอนโดนเซย ในวนท 17 สงหาคม ค.ศ. 1945 อยางไรกตามถงแมอนโดนเซยจะประกาศเอกราชแลวแตฮอลนดาไดกลบเขามายดครองอนโดนเซยอกครง ทาใหเกดการสรบระหวางฮอลนดากบขบวนการเรยกรองเอกราชยาวนานกวา 4ป จนในทสดอนโดนเซยกสามารถเอาชนะฮอลนดาไดอยางเดดขาดทงในทางการทหารและทางการทตสมเดจพระราชนจเลยนาแหงฮอลนดาทรงประกาศยอมรบเอกราชของอนโดนเซยในวนท 27 ธนวาคม ค.ศ.1949 และซการ๑โนไดขนเปนประธานาธบดคนแรกของอนโดนเซย

1.3 ระบบการปกครอง(Administration System)

รปแบบการปกครอง

แมวาอนโดนเซยจะเปนประเทศทมจานวนประชากรมสลมมากทสดในโลก แตสาธารณรฐอนโดนเซยไมไดมลกษณะการปกครองแบบรฐอสลาม เหนไดจากคาปรารภของรฐธรรมนญอนโดนเซย ค.ศ. 1945 กลาวถงหลกทเรยกวา ปญจศล (Pancasila) ซงประกอบดวยหลกการพนฐาน 5 ประการ ไดแก



หนาท74

(1) การเชอในพระผเปนเจาเพยงพระองค๑เดยว (2) หลกมนษยธรรมนยม คงไวซงความเทยงธรรม (3) ความเปนเอกภาพของอนโดนเซย (4) ประชาธปไตยอนเกดจากความเหนพองของผแทนปวงชน (5) ความเปนธรรมทางสงคมสาหรบชาวอนโดนเซย

สาธารณรฐอนโดนเซยมระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยแบบสาธารณรฐ โดยมประธานาธบดเปนประมขและหวหนาฝายบรหาร ระบบการเมองของอนโดนเซยประกอบดวยสามเสาหลก ไดแก ฝายนตบญญตฝายบรหาร และฝายตลาการ

อ านาจนตบญญต

กระบวนการออกกฎหมายในรฐสภาประกอบดวยสมาชก 3 ประเภท ไดแก

1) สมาชกสภาผแทนราษฎร ( DewanPerwakilan Rakyat (DPR)) จานวน 560 คน ซงเปนตวแทนของพรรคการเมองลงสมครรบเลอกตง และมอานาจหนาทออกกฎหมายรวมกบประธานาธบด

2) สภาผแทนระดบภมภาค ( DewanPerwakilan Daerah (DPD)) ซงเปนตวแทนเขตพนทแตละจงหวด จานวน 132 คน (จงหวดละ 4 คน จาก 33 จงหวด) มหนาทในการเสนอและใหความเหนรางกฎหมาย (แตไมไดมหนาทกลนกรอง) ทเกยวของกบการกระจายอานาจสภมภาคการยบ/รวมจงหวดการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต นากฎหมายไปปฏบตรวมถงการตรวจสอบการใชจายงบประมาณ การเกบภาษ การจดระบบการศกษาและศาสนา ใหกบ DPR เพอใชเปนขอมลในการพจารณาเรองนน ทง DPD และ DPR มาจากการเลอกตงทก ๆ 5 ป และสมาชกสภาผแทนระดบภมภาคจะตองไมเปนสมาชกพรรคการเมอง

3) สภาทปรกษาประชาชน ( MajelisPermusyawaratan Rakyat (MPR)) ซงประกอบดวยสมาชกของทง DPR และ DPD รวมกนทาหนาทแกไขรฐธรรมนญและ ผานกฎหมาย แตงตงประธานาธบดและรองประธานาธบด และถอดถอนประธานาธบด

อ านาจบรหาร

ประธานาธบด รองประธานาธบด และสมาชกสภา ( Members of Legislative) มาจากการเลอกตงรฐธรรมนญระบใหประธานาธบดเปนหวหนารฐบาลและเปนผบญชาการกองทพ โดยประธานาธบดอยในตาแหนงตดตอกนไดไมเกน 2 สมย (สมยละ 5 ป) ฝายบรหารประกอบดวยประธานาธบด รองประธานาธบด และคณะรฐมนตรซงประธานาธบดแตงตง รฐมนตรมความรบผดชอบโดยตรงตอประธานาธบดและมไดเปนตวแทนของพรรคการเมองในสภา



หนาท75

รฐบาลสวนกลางของอนโดนเซยมการจดระบบบรหารราชการในรปแบบกระทรวงทงสน 34 กระทรวง แบงเปนกระทรวงหลก 30 กระทรวง และกระทรวงประสานงาน ( Coordinating Ministry) อก4 กระทรวง

กระทรวงหลก ไดแก

1.กระทรวงมหาดไทย 2.กระทรวงการตางประเทศ 3.กระทรวงกลาโหม 4.กระทรวงกฎหมายและสทธมนษยชน 5.กระทรวงการคลง 6.กระทรวงพลงงานและทรพยากรแรธาต 7.กระทรวงอตสาหกรรม 8.กระทรวงพาณชย๑ 9.กระทรวงเกษตร 10.กระทรวงปาไม 11.กระทรวงคมนาคม 12.กระทรวงกจการทางทะเลและประมง 13.กระทรวงแรงงานและการอพยพยายถน 14.กระทรวงกจการสาธารณะ 15.กระทรวงสาธารณสข 16.กระทรวงการศกษาแหงชาต 17.กระทรวงบรการสงคม 18.กระทรวงการศาสนา 19.กระทรวงวฒนธรรมและการทองเทยว 20.กระทรวงการสอสารและขอมลคอมพวเตอร๑ 21.กระทรวงวจยและเทคโนโลย 22.กระทรวงสหกรณ๑และกจการขนาดกลางและขนาดยอม 23.กระทรวงสงแวดลอม 24.กระทรวงสงเสรมบทบาทสตรและคมครองเดก 25.กระทรวงการปฏรปการบรหารและระบบราชการ 26.กระทรวงการพฒนาภมภาคดอยโอกาส 27.กระทรวงการวางแผนพฒนาแหงชาต



หนาท76

28.กระทรวงรฐวสาหกจ 29.กระทรวงการเคหะ 30.กระทรวงการเยาวชนและกฬา

กระทรวงประสานงาน ไดแก 1.กระทรวงประสานงานทางการเมอง กฎหมาย และความมนคง 2.กระทรวงประสานงานทางสวสดการประชาชน 3.กระทรวงประสานงานทางเศรษฐกจ 4.สานกงานเลขาธการแหงรฐ

อ านาจตลาการ

ฝายตลาการนนปจจบนระบบศาลในสาธารณรฐอนโดนเซยประกอบไปดวย ศาลรฐธรรมนญ (Constitutional Court) ศาลฎกา (Supreme Court) และศาลทอยภายใตเขตอานาจของศาลฎกาซงไดแก ศาลทวไป (General Court) ศาลศาสนา (Religious Court) และศาลปกครอง (Administrative Court) และศาลชานาญพเศษ ตาง ๆรฐธรรมนญปจจบนระบวา ในการแตงตงผพพากษาศาลฎกา คณะกรรมาธการตลาการ (Judicial Commission) เปนผเสนอชอให DPR รบรอง จากนนจงเสนอตอใหประธานาธบดเปนผแตงตง นอกจากนสมาชกคณะกรรมาธการตลาการถกแตงตงและถอดถอนโดยประธานาธบด ดวยความเหนชอบของ DPR

การแบงเขตการปกครอง

สาธารณรฐอนโดนเซยเปนรฐเดยวทมการกระจายอานาจอยางกวางขวาง การกระจายอานาจเกดขนโดยเฉพาะอยางยงเมอการประกาศใชกฎหมายสาคญสองฉบบคอฉบบท 22/1999 และฉบบท 25/1999การเลอกตงทยตธรรมและมการแขงขนกนสง รวมถงการใหอานาจแกองค๑กรปกครองสวนทองถนใหสามารถดาเนนกจกรรมตาง ๆ ไดอยางเปนรปธรรม

แนวโนมการกระจายอานาจและการปกครองทองถนของสาธารณรฐอนโดนเซยนาจะยงคงดาเนนตอไป แตทงนทงนนรฐบาลสวนกลางของอนโดนเซยกยงตองการรกษาอานาจทตนมไว เพอปองกนภยคกคามตาง ๆโดยเฉพาะภยแบงแยกดนแดน

สาธารณรฐอนโดนเซยแบงการปกครองออกเปนดงน

มณฑล (Provinsi) จงหวด (Kebupaten) นคร (Kota)



หนาท77

อาเภอ (Kecamatan) ตาบล (Kelurahan) หมบาน (Desa) กลมบาน หรอ คมบาน (Kampung,Duson,Banjar,Jorong)

มณฑล (Provinsi)

มณฑลแบงออกเปน 33 มณฑล โดยขาวและงานเขยนบางแหงเรยกพนทการปกครองระดบนวาเปน จงหวด เนองจากเปรยบเทยบกบ Province ในภาษาองกฤษ แตจากรายงานวจยของสถาบนพระปกเกลา ทเรยกพนทการปกครองระดบนวา “มณฑล” โดยอางองถงทวศกด เผอกสม นกประวตศาสตร๑ผเชยวชาญดานอนโดนเซยโดยเฉพาะ ไดกลาวไวถง Provinsi แตละแหงของอนโดนเซยนนมขนาดพนทกวางและมจานวนประชากรมากกวาทจงหวดพงมเปนอยางมาก โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศไทย ดงนนจงเรยกการแบงเขตการปกครองในระดบ Provinsi วา “มณฑล” จงสอความหมายไดดกวาจงหวด

มณฑลมองค๑กรปกครองสวนทองถนของตนเองทาหนาทในฝายบรหารและฝายนตบญญตโดยผนาของฝายบรหารคอ ผวาการมณฑล ( Guber Nur) และฝายนตบญญต คอ สภามณฑล โดยผวาการมณฑลมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน ทงนมมณฑล 5แหง ทมสถานะพเศษตางจากมณฑลอน ๆ ดงน

มณฑลอาเจะห (Aceh) เปนมณฑลทใชระบบกฎหมายของตนเอง คอ ระบบกฎหมาย แบบชะรอะฮ๑ ( Shari’ah) อนเปนระบบกฎหมายทองกบหลกศาสนาอสลามเนองมาจากปญหาความไมสงบภายในดนแดนอาเจะห๑ทขบวนการอาเจะห๑เสรตองการแยกตนเองออกเปนอสระ และตองการรกษาอตลกษณ๑ทางเชอชาตศาสนาและวฒนธรรมของตนเอง รฐบาลอนโดนเซยจงยกใหอาเจะห๑มสถานะพเศษเปนมณฑลทมกฎหมายของตนเอง

มณฑลยอกยาการตา ( Yogyakarta) ตามรฐบญญตฉบบท 12 ค.ศ. 2012 ยงคงรปแบบการปกครองโดยสลตานเอาไวโดยมการสบสนตวงศ๑ในตาแหนงผวาราชการ ไมไดมาจากการเลอกตงโดยประชาชน

มณฑลปาปว (Papua) เปนเขตปกครองตนเองตามแผนพฒนาอยางยงยน

มณฑลปาปวตะวนตก ( West Papua) ไดสทธเปนเขตปกครองตนเอง เนองมาจากเหตผลดานการเมองเชนเดยวกนมณฑลทกลาวมากอนหนาน คอ รฐบาลไมตองการใหแบงแยกดนแดนออกไป



หนาท78

มณฑลจากาตาร ( Jakarta) ซงเปนเมองหลวง ชอเรยกอยางเปนทางการวาเขตนครหลวงพเศษจาการ๑ตา (Daerah Khusus Ibukota Jakarta) มระบบการบรหารเฉพาะและมผวาการของตนเองมาจากการเลอกตงของประชาชน นอกจากนภายในเขตนครหลวงยงมการแบงนครยอยออกเปน 5 แหง และแตละแหงมนายกเทศมนตรของตนเอง ซง มาจากการแตงตงโดยผวาการกรงจาการ๑ตา โดนแตละนครมสภาของตนเองมหนาทใหคาปรกษาแกฝายบรหาร

จงหวด (Kebupaten) แบงออกเปน 405 จงหวด แตละจงหวดมผนาคอ ผวาราชการจงหวด (Bupati) ซงมาจากการเลอกตง

โดยตรงของประชนชน มวาระการดารงตาแหนงครงละ 5 ป

นคร (Kota) เปนหนวยการปกครองทอยในลาดบชนของนครเทยบเทากบจงหวด แตนครจะเปนเขตอตสาหกรรมและเศรษฐกจภาคบรการ นครมผนาคอ นายกเทศมนตร ซงมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน มวาระการดารงตาแหนงคราวละ 5 ป

อ าเภอ (Kecamatan) เปนหนวยการปกครองทอยในระดบรองจากจงหวดและนคร ผนาของอาเภอ คอ นายอาเภอ

(Camat) ซงมาจากการแตงตงโดยผวาราชการจงหวดหรอนายกเทศมนตร

ต าบล (Kelurahan) เปนหนวยการปกครองในระดบลางสด ซงม 2 หนวย ไดแก ตาบลและหมบาน โดยตาบลเปนหนวย

การปกครองทตงอยในพนทชมชนเมองผนาของตาบลคอกานน (Lurah)

หมบาน (Desa)

หมบานคอหนวยการปกครองระดบลางสดโดยมฐานะเทาเทยมกบตาบลแตหมบานตงอยในพนทชนบทจากกฎหมายฉบบท 22/1999 ทสงเสรมประชาธปไตยและการใหอานาจแกประชาชนทาใหความเปลยนแปลงทเกดขน เชน มสภาหมบาน มผนาหมบานมาจากการเลอกตงของประชาชนโดยมวาระดารงตาแหนงคราวละ6ป



หนาท79

1.4 ขอมลเศรษฐกจ มลคาการสงออก : 182.55 พนลานเหรยญสหรฐ สนคาสงออกสาคญ : แรเชอเพลง นามน เครองจกรไฟฟา ยางพารา สนแร เครองจกร

ยานพาหนะ ตลาดสงออกสาคญ : ญปน (รอยละ 14.84) จน (รอยละ 12.38) สงคโปร๑ (รอยละ 9.14)

สหรฐ(รอยละ 8.60) อนเดย (รอยละ 7.14) เกาหลใต (รอยละ 6.26) มลคาการนาเขา : 186.63 พนลานเหรยญสหรฐ สนคานาเขาสาคญ : แรเชอเพลง เครองจกร เครองจกรไฟฟา เหลกและเหลกกลา ยานพาหนะ

พลาสตก เคมภณฑ๑อนทรย๑ แหลงนาเขาสาคญ : จน (รอยละ 15.99) สงคโปร๑ (รอยละ 13.71) ญปน (รอยละ 10.33) สกลเงน : รเปยห๑ ( Indonesian Rupiah: IDR) อตราแลกเปลยน : 1,000 รเปยห๑/2.6611 บาท (ณ ป 2014) รายไดเฉลยตอคน : 3,534 เหรยญสหรฐ20

ภาพรวมทางเศรษฐกจ

นโยบายและทศทางการพฒนาเศรษฐกจเปนไปตามแผนแมบทการเรงรดและขยายการพฒนาเศรษฐกจป 2011 - 2025 ซงเปนแนวทางการพฒนาเศรษฐกจของประเทศใหมขนาดเศรษฐกจใหญเปน 1 ใน 10 ของโลกภายในป 2025 โดยการสรางกลมเศรษฐกจและศนย๑ธรกจของประเทศตามแนวพนทเศรษฐกจทกาหนดไว 6 แนว คอ สมาตรา ชวา กาลมนตน สลาเวส บาหล-นซาเตงการา และปาปว-หมเกาะมาลก เพอสนบสนนเศรษฐกจของสาธารณรฐอนโดนเซยใหขยายตวทางเศรษฐกจทรอยละ 7–9แตปจจบนอยทประมาณรอยละ 5.3 ทงนปจจบนอนโดนเซยมขนาดเศรษฐกจใหญเปนอนดบ16ของโลก และมขนาดเศรษฐกจใหญทสดในสมาชกของกลมประเทศ G–20แตเนองจากประเทศอนโดนเซยมจานวนประชากรเปนจานวนมาก จงทาใหรายไดเฉลยตอคนของประชากรของประเทศไมมากตามขนาดเศรษฐกจ นอกจากนสาธารณะรฐอนโดนเซยยงม ทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณ๑มากอยทงนามน ก๏าซธรรมชาต มปาไมทอดมสมบรณ๑มากทสด สามารถทาการเกษตรแบบขนบนไดไดโดยมพชทสาคญไดแก ขาว ยาสบ ขาวโพด ถว เครองเทศรวมไปถงมอตสาหกรรมการบรการ เกอบครบทกแขนง

20




หนาท80

เพอสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจอนโดนเซย รฐบาลไดดาเนนมาตรการ เชน การลดอปสรรคการคาและการลงทน โดยรฐบาลอนโดนเซยใหความสาคญลาดบแรกเรองการปฏรประบบ การสงเสรมการคาในการกระตนเศรษฐกจภายในประเทศเพอแกปญหาความยากจนใหกบประชาชน รวมทงดงดดการลงทนจากตางประเทศในอตสาหกรรมการเกษตรและกจกรรมทางทะเลเพอยกระดบความสามารถทางการแขงขนของอตสาหกรรมภายในประเทศ และใหความสาคญตออตสาหกรรมทมสวนเกยวของในเรองความมนคงทางดานอาหาร โดยตงเปาหมายใหประเทศอนโดนเซยมการผลตสนคาอาหารทเพยงพอตอการบรโภคภายในระยะเวลา 3-4 ป รวมทงจะมการสรางเขอนจานวน 25 เขอน เพอสรางระบบชลประทานใหเพยงพอตอการเพาะปลกของเกษตรกร

แตอปสรรคของการพฒนาประเทศนน อยทการพฒนาดานสาธารณปโภคชากวาหลายๆ ประเทศ อนเนองมาจากภมศาสตร๑ของประเทศทเปนเกาะจานวนมาก แตละเขตพนทมการกระจายตวและการคมนาคมยงไมสามารถเชอมโยงไดดเทาทควรทงในและตางประเทศ ทาใหสภาพแวดลอมทางธรรมชาตเปนขอจากดในดานการคมนาคมขนสงสนคาและบรการเชนกน โดยถงแมวาจะมทาเรอทสาคญถง 25 แหง สนามบนระหวางประเทศ 27 แหง แตศนย๑รวมการขนสงทงในและตางประเทศยงคงอยทเมองหลวงของประเทศ คอ กรงจากาตาร๑ ทตงอยบนเกาะชวา

2 หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน

ภาพท 2.4.2: แผนพฒนาประเทศอนโดนเซย



หนาท81

แผนแมบทพฒนาเศรษฐกจอนโดนเซย 2011-2025 (MP3EI)

เปนแนวทางในการพฒนาประเทศอนโดนเซยกลายเปนประเทศทมขนาดเศรษฐกจใหญตดอนดบ 1 ใน 10 ของโลกภายในป2025โดยมงเนนพฒนา 3 ปจจยทสาคญ ไดแก ปจจยดานทรพยากรมนษย๑ ปจจยดานทรพยากรธรรมชาต และปจจยดานภมศาสตร๑

ดานทรพยากรมนษย ในป2010 ประเทศอนโดนเซยมประชากรมากทสดเปนอนดบ 4 ของโลก มจานวนประมาณ 240 ลาน

คน ซงการมประชากรจานวนมหาศาลในประเทศทาใหเกดความตองการซอภายในทสงมาก เกดเปนตลาดขนาดใหญภายในประเทศและจานวนประชากรทมากน กจะกลายเปนแรงงานสาคญสาหรบการพฒนาประเทศ สงผลใหอนโดนเซยเปนประเทศหนงในภมภาคอาเซยนทมคาแรงตา และในชวงป 2020–2030 จะกลายเปนปทมจานวนประชากรวยทางานเพมขนสงสดในชวงน อนโดนเซยจงมโอกาสจากการมแรงงานและกาลงการผลตจานวนมาก

ดานทรพยากรธรรมชาต จากทไดกลาวไปเบองตนในภาพรวมทางเศรษฐกจวาอนโดนเซยเปนประเทศทมทรพยากรธรรมชาต

จานวนมากและมความหลากหลายในการผลตสนคาดานอตสาหกรรมการเกษตร และเปนประเทศทสามารถผลตและสงออกทรพยากรธรรมชาตดานการเกษตรเปนอนดบตนๆ ของโลก ขณะททรพยากรธรรมชาตดานพลงงาน ประเทศอนโดนเซยถอเปนประเทศทมพลงงานสารองจานวนมหาศาล และมพลงงานความรอนใตพภพสารองมากทสดในโลกดวยเชนกน

ดานภมศาสตร วางกลยทธ๑ใหมการพฒนาโครงสรางทางเศรษฐกจทสาคญโดยการพฒนา 6เขตเศรษฐกจทสาคญ และ

สรางการเชอมตอทางเศรษฐกจทงภายในและภายนอกประเทศ โดยการสรางและพฒนาใหเกดกลมอตสาหกรรม (Industrial Cluster) เขตเศรษฐกจทจะมการพฒนาตามแผน MP3EI คอ

1) เขตเศรษฐกจสมาตรา (Sumatra Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางการผลตและแปรรปทรพยากรธรรมชาต และเปนแหลงสารองพลงงานของชาต

2) เขตเศรษฐกจชวา ( Java Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางขบเคลอนอตสาหกรรม และการบรการของประเทศ

3) เขตเศรษฐกจกาลมนตน ( KalimantanEconomicCorridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางการผลตและแปรรปดานเหมองแร และเปนแหลงพลงงานของประเทศ

4) เขตเศรษฐกจสลาเวส (Sulawesi Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางการผลตและแปรรปดานการเกษตรของประเทศ



หนาท82

5) เขตเศรษฐกจบาหล-นซาเตงการา ( Bali–Nusa Tenggara Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางการทองเทยวและผลตอาหารของประเทศ

6) เขตเศรษฐกจปาปว-หมเกาะโมลกกะ ( Papua – Kepulauan Maluku Economic Corridor)จะพฒนาเปนศนย๑กลางดานอาหาร ประมง พลงงาน และเหมองแรของประเทศ

โดยจะมการสรางโครงสรางพนฐานเพอสนบสนน และสรางการเชอมตอในแตละเขตเศรษฐกจ ดวยการสรางถนน ทาเรอและสนามบน ซงรฐบาลมแผนดงดดภาคธรกจใหเขามารวมลงทนในอตสาหกรรมสนบสนน หรอลงทนในโครงสรางพนฐาน โดยการใหสทธพเศษดานภาษและดานศลกากร เพอใหภาคธรกจเขามารวมลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ทาใหเกดปจจยทสนบสนนการเจรญเตบโตเศรษฐกจไดในระยะยาว

3 ความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมอง แผนทสามระบ : ยทธศาสตร๑

1.3.3.1) สรางและพฒนาเมองใหเปนเมองสเขยว + การกอสรางสเขยว 1.3.3.2) การพฒนาพนทชนบทและพนทหางไกลใหมความเจรญ 1.3.3.3) นกผงเมองทมสวนรวมในการทาแผนพฒนาประเทศ

การพฒนาพนทเขตเศรษฐกจทสาคญ 6 แหง ตามแผนแมบทพฒนาเศรษฐกจอนโดนเซย 2011-2025 (MP3EI)เนองมาจากประเทศอนโดนเซยมพนทกระจดกระจาย แตละพนทมศกยภาพทางเศรษฐกจแตกตางกน โดยการพฒนาศกยภาพทางเศรษฐกจใน 6พนทนทมอยแลว อาศยลกษณะสาคญและขอไดเปรยบทมอยเดมในแตละพนททาใหมความเขมแขงมากยงขนและสรางเขตเศรษฐกจใหมเพมขน เพอใหประเทศเกดความสมดลทางเศรษฐกจ และกระจายความเจรญใหเกดขนทวประเทศ



หนาท83

ภาพท 2.4.3ภาพแสดงระเบยงเศรษฐกจอนโดนเซย 6 พนท

ทมา : ธนาคารเพอการสงออกและนาเขาแหงประเทศไทย (EXIM Thailand)

4 บทบาทของกฎหมายผงเมอง กฎหมายเชงโครงสรางการพฒนาผงและบรหารผง โดยใหอานาจทองถนในการพฒนาผงเมอง

ระดบรฐ : รฐบาลกลางไมเขาไปกาวกาย “รฐ”มอานาจในการคดแผนยทธศาสตร๑ใหสอดคลองกบแผนพฒนาประเทศ เชน แผนแมบท

พฒนาเศรษฐกจอนโดนเซย 2011-2025 (MP3EI) ซงเปนแผนการพฒนาเศรษฐกจของประเทศระยะยาวโดยมเปาหมายรวมกนทงประเทศ ซงเกยวของกบเขตเศรษฐกจและการพฒนาในแตละเขตพนททสาคญ ซงเชอมโยงกบการปกครองทองถนทตองปฏบตตาม และคดนโยบายกบแผนการพฒนาทองถนทสอดคลองกนเพอใหบรรลเปาหมายแผนแมบททตงไว

“รฐ” ออกผงเมองทกากบ “มณฑล” 5. สถานการณในปจจบน

กรณศกษา (Case Study)

- นซาดว (Nusa Dua) : การรวมมอการระหวางภาคประชาชนและนกวชาการในการรวมกนคดแลวนาเสนอตอภาครฐ



หนาท84

- จากาตาร๑ (Jakarta) : การแกปญหาไลตามความไมเปนระเบยบ - ยอร๑กยากาตาร๑ ( Yokyakarta) : ตนแบบการอนรกษ๑ชมชน ซง ถอวาเปนศนย๑กลางของ

วฒนธรรมชวาโบราณทงในดานดนตร นาฏศลป และงานฝมอ อกทงยงเปนเขตปกครองพเศษทมสลตานเปนประมขปกครองซงเปนรปแบบทพเศษแตกตางจากมณฑลอน ๆ

การพฒนาพนทชนบทและพนทหางไกลใหมความเจรญดวยการเปดโอกาสใหนกลงทนภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการประมลหรอรบชวงสมปทานในการสรางระบบโครงสรางพนฐานในพนทชนบทหางไกล เชน การกอสรางถนน การสรางโรงไฟฟาทปจจบนประเทศมไฟฟาใชเพยงรอยละ 63 ของพนททงประเทศ รวมไปถงมาตรการทางกฎหมายสาหรบการขยายเวลาการเชาพนทเพอลงทน (Lease Hold) ทาอตสาหกรรม สงปลกสราง ทอยอาศย โดยขยายระยะเวลาใหยาวนานยงขน บางอตสาหกรรมขยายเวลาการเชาพนทขนไปใหถง 90 ป นอกจากนรฐบาลไดมมาตรการสนบสนนทางดานภาษ แรงงาน และอน ๆ เพอเปนแรงจงใจในการเขามาลงทน เชน การอนญาตใหนายอดขาดทนมาใชสทธลดภาษ ( Loss carry forward) ในชวงเวลา 5 ถง 10 ป การลดภาษเงนไดนตบคคลเหลอรอยละ 5 ตอป เปนเวลา 6 ป

6. ประเดนทเปนประโยชนส าหรบราชอาณาจกรไทย

ตนแบบในเชงอนรกษ๑ และสงเสรมวฒนธรรมทเปนเอกลกษณ๑เฉพาะตวของแตละพนทใหคงอย ซงนอกจากจะเปนการรกษาวฒนธรรมไวใหคงอยแลว ยงสามารถนามาเปนสงจงใจดงดดการทองเทยวเชงวฒนธรรมได

การบรหารดานกายภาพสาหรบการทองเทยวใหเกดความยงยนโดยใชศาสตร๑ทางผงเมอง การมองเหนและใชประโยชน๑จากศกยภาพทแตกตางกนในแตละพนท พฒนาใหดยงขนและ

เชอมโยงแตละจดถงกน สรางงาน สรางรายได พฒนาโครงสรางพนฐานทสาคญ เพอกระจายความเจรญออกไปยงพนทตางๆ ทอยหางไกล

การวางผง ( Planning) การออกแบบเมอง ( Design) และการบรหารจดการจานวนประชากร (Population Control)


คอนโดมเนยม : ซอไดโดยการไดรบเปนใบรบรองการเปนเจาของสงปลกสรางทแยกออกจากสทธในการถอครองทดนและสามารถซอขายเปลยนมอไดตามปกต โดยทโฉนดยงเปนของ Developer (คลายๆ กบการเชาซอ) แตสาหรบการเชานนจะมการสทธในการเชา ตก : สามารถเปนเจาของตกได แตจะมสทธเฉพาะตกทสรางขนมาเองโดยทดนยงคงเปนของเจาของเดม ทดน : สาหรบทดนในประเทศอนโดนเซยนนจะสามารถเชาไดชาวตางชาตทอาศยในอนโดนเซยเทานน และจะตองมวตถประสงค๑เพอการอยอาศยเทานน



หนาท85


จากความพยายามในการสบคนขอมล ทงภาษาไทยและภาษาองกฤษ ไมพบขอมลชองทางการใชอานาจพเศษในการใชและออกกฎหมายของสาธารณรฐอนโดนเซย


วางกลยทธ๑ใหมการพฒนาโครงสรางทางเศรษฐกจทสาคญโดยการพฒนา 6 เขตเศรษฐกจทสาคญ และสรางการเชอมตอทางเศรษฐกจทงภายในและภายนอกประเทศ โดยการสรางและพฒนาใหเกดกลมอตสาหกรรม (Industrial Cluster) เขตเศรษฐกจทจะมการพฒนาตามแผน MP3EI คอ

- เขตเศรษฐกจสมาตรา ( Sumatra Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางการผลตและแปรรปทรพยากรธรรมชาต และเปนแหลงสารองพลงงานของชาต

- เขตเศรษฐกจชวา (Java Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางขบเคลอนอตสาหกรรม และการบรการของประเทศ

- เขตเศรษฐกจกาลมนตน (Kalimantan Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางการผลตและแปรรปดานเหมองแร และเปนแหลงพลงงานของประเทศ

- เขตเศรษฐกจสลาเวส ( Sulawesi Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางการผลตและแปรรปดานการเกษตรของประเทศ

- เขตเศรษฐกจบาหล-นซาเตงการา ( Bali–Nusa Tenggara Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางการทองเทยวและผลตอาหารของประเทศ

- เขตเศรษฐกจปาปว-หมเกาะโมลกกะ ( Papua – Kepulauan Maluku Economic Corridor) จะพฒนาเปนศนย๑กลางดานอาหาร ประมง พลงงาน และเหมองแรของประเทศ

โดยจะมการสรางโครงสรางพนฐานเพอสนบสนน และสรางการเชอมตอในแตละเขตเศรษฐกจดวยการสรางถนน ทาเรอและสนามบน ซงรฐบาลมแผนดงดดภาคธรกจใหเขามารวมลงทนในอตสาหกรรมสนบสนน หรอลงทนในโครงสรางพนฐาน โดยการใหสทธพเศษดานภาษและดานศลกากร เพอใหภาคธรกจเขามารวมลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ทาใหเกดปจจยทสนบสนนการเจรญเตบโตเศรษฐกจไดในระยะยาว



หนาท86

5 สถานการณในปจจบน กรณศกษา (Case Study)

- นซาดว (Nusa Dua) : การรวมมอการระหวางภาคประชาชนและนกวชาการในการรวมกนคด แลวนาเสนอตอภาครฐ - จากาตาร๑ (Jakarta) : การแกปญหาไลตามความไมเปนระเบยบ - ยอร๑กยากาตาร๑ ( Yokyakarta) : ตนแบบการอนรกษ๑ชมชน ซง ถอวาเปนศนย๑กลางของวฒนธรรมชวาโบราณทงในดานดนตร นาฏศลป และงานฝมอ อกทงยงเปนเขตปกครองพเศษทมสลตานเปนประมขปกครองซงเปนรปแบบทพเศษแตกตางจากมณฑลอน ๆ

การพฒนาพนทชนบทและพนทหางไกลใหมความเจรญ ดวยการเปดโอกาสใหนกลงทนภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการประมลหรอรบชวงสมปทานในการสรางระบบโครงสรางพนฐานในพนทชนบทหางไกล เชน การกอสรางถนน การสรางโรงไฟฟาทปจจบนประเทศมไฟฟาใชเพยงรอยละ 63 ของพนททงประเทศ รวมไปถงมาตรการทางกฎหมายสาหรบการขยายเวลาการเชาพนทเพอลงทน(LeaseHold)ทาอตสาหกรรม สงปลกสราง ทอยอาศย โดยขยายระยะเวลาใหยาวนานยงขน บางอตสาหกรรมขยายเวลาการเชาพนทขนไปใหถง 90 ป นอกจากนรฐบาลไดมมาตรการสนบสนนทางดานภาษ แรงงาน และ อน ๆเพอเปนแรงจงใจในการเขามาลงทน เชน การอนญาตใหนายอดขาดทนมาใชสทธลดภาษ ( Loss carry forward) ในชวงเวลา 5-10 ป การลดภาษเงนไดนตบคคลเหลอรอยละ 5 ตอป เปนเวลา 6 ป

6 ประเดนทเปนประโยชนส าหรบประเทศไทย ตนแบบในเชงอนรกษ๑ และสงเสรมวฒนธรรมทเปนเอกลกษณ๑เฉพาะตวของแตละพนทใหคงอย

ซงนอกจากจะเปนการรกษาวฒนธรรมไวใหคงอยแลว ยงสามารถนามาเปนสงจงใจดงดดการทองเทยวเชงวฒนธรรมได

การบรหารดานกายภาพสาหรบการทองเทยวใหเกดความยงยนโดยใชศาสตร๑ทางผงเมอง การมองเหนและใชประโยชน๑จากศกยภาพทแตกตางกนในแตละพนท พฒนาใหดยงขนและ

เชอมโยงแตละจดถงกน สรางงาน สรางรายได พฒนาโครงสรางพนฐานทสาคญ เพอกระจายความเจรญออกไปยงพนทตาง ๆ ทอยหางไกล

การวางผง ( Planning) การออกแบบเมอง ( Design) และการบรหารจดการจานวนประชากร (Population Control)



หนาท87

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

Lao People’s Democratic Republic



หนาท88

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว Lao People’s Democratic Republic

1. ขอมลทวไปของประเทศ (General information)


สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (สปป. ลาว) มชอในภาษาองกฤษวา LaoPeople’s Democratic Republic เปนประเทศทไมมทางออกสทะเล มพนท 236,880 ตารางกโลเมตร 21 ทางทศเหนอตดกบประเทศจน ทศตะวนออกตดกบสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ทศใตตดกบราชอาณาจกรไทยและราชอาณาจกรกมพชา และทศตะวนตกประเทศตดกบราชอาณาจกรไทยและสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา มประชากรรวมทงสนประมาณ 6.59 ลานคน22

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเปนประเทศทมความหลากหลายทางเชอชาต/ชนเผา ประชากรชาวลาวประกอบดวย 3 เชอชาตหลก ไดแก เชอชาตลาวรอยละ 55เชอชาตคมรอยละ 11เชอชาตมงรอยละ 8 และยงมชนเผายอย อกมากกวา 100 ชนเผา รวมกนอกรอยละ 26 ดานการนบถอศาสนาชาวลาวสวนใหญนบถอศาสนาพทธนกายเถรวาท ซงถอวาเปนศาสนาประจาชาต รองลงมา คอการนบถอลกษณะนมกเปนการนบถอผบรรพบรษของชนกลมนอยในแถบภเขาสง สวนชาวลาวทนบถอศาสนาครสต๑มจานวนคอนขางนอย คดเปนสดสวนเพยงรอยละ 1.5

ในดานเศรษฐกจ สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเปนประเทศทธนาคารโลก ( World Bank) จดใหอยในกลมประเทศรายไดปานกลางถงตา 23 (Lower middle income) เปนประเทศทมขนาดเศรษฐกจเลกทสดในอาเซยน แตประชากรมรายไดเปนลาดบท 8 มากกวาราชอาณาจกรกมพชา และสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาทประชากรมรายไดนอยทสด อยางไรกตาม ในชวง 10ปนรายไดตอหวของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวมการเตบโตอยางตอเนอง มพฒนาการทางเศรษฐกจอยางตอเนองและมเสถยรภาพ นอกจากนลาวยงมโครงการลงทนขนาดใหญโดยเฉพาะทางดานพลงงานจากนา ซงจะชวยนาเงนลงทนเขาประเทศอกเปนจานวนมาก

21กระทรวงการตางประเทศ. “ขอมลประเทศและเขตเศรษฐกจในภมภาค: สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว”. (online). 22International Cooperation Study Center, Thammasat University. “Knowledge House: ประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว”. (online). 23World Bank. “Data by country: Laos PDR”. (online).



หนาท89

ภาพท 2.5.1: แผนทของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว


ประวตศาสตร๑ของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเรมตนในราวครสต๑ศตวรรษท 13–14 ในการตง “อาณาจกรลานชาง” โดยมเจาฟางมเปนกษตรย๑ปกครองมเมองเชยงของ หรอเมองหลวงพระบางเปนศนย๑กลางจนถงครสต๑ศตวรรษท 16ในสมยพระเจาไชยเชษฐาธราช เมองเวยงจนทน๑จงไดกลายเปนศนย๑กลางทางการเมองแหงใหม และเปนยคสมยทมสมพนธไมตรตอกษตรย๑ในสมยอยธยาโดยความรงเรองสงสดของอาณาจกรนคอยคของพระเจาสรยวงศาธรรมกราชตอมาเกดการแยงชงอานาจกนในหมผนาทาใหอาณาจกรลานชางออนแอและตกเปนประเทศราชของสยามในป ค.ศ. 1779

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวตกเปนอาณานคมของประเทศฝรงเศสเมอป ค.ศ. 1907ทสยามตองสละดนแดนฝงซายของแมนาโขงและเสยดนแดนทงหมดใหแกฝรงเศสโดยเปนอาณานคมของฝรงเศสระหวาง ค.ศ. 1893 – ค.ศ.1945 ตอมาภายหลงสงครามโลกครงท 2 ขบวนการปะเทศลาวหรอแนวลาวอสระนาโดยเจาสภานวงศ๑ซงเปนขบวนการเรยกรองเอกราชของฝายคอมมวนสต๑ไดประกาศเอกราชและประกาศเปนราชอาณาจกรโดยสมบรณ๑เมอป ค.ศ. 1954



หนาท90

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเกดสงครามกลางเมองและรฐประหารหลายครงเปนระยะเวลาราว 30ปจนถงป ค.ศ. 1975ขบวนการสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวซงไดรบการสนบสนนจากสหภาพโซเวยตและคอมมวนสต๑เวยดนามโดยการนาของเจาสภานวงศ๑ไดยดอานาจจากรฐบาล ไดมการจดตงรฐบาลสงคมนยมภายใตการนาของพรรคประชาชนปฎวตลาวและเปลยนชอประเทศใหมเปน “สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว” จนถงปจจบน


1.3.1) รปแบบการปกครอง

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเปนรฐเดยว มการปกครองตามรฐธรรมนญ ภายใตระบบการเมองซงมพรรคประชาชนปฏวตลาว ( Laos People Revolution Party) เปนองค๑กรนาและมอานาจสงสด หรอทเรยกวา ประชาธปไตยแบบรวมศนย๑ ( Democratic centralism) ม“สภาแหงชาต”เปนองค๑กรนตบญญตและเปนองค๑กรบรหารอานาจสงสดทาการแตงตงและกากบฝายบรหารและฝายตลาการ และตองรายงานผลการปฏบตงานตอสภาแหงชาตรวมถงเลอก “ประธานประเทศ (PresidentoftheRepublic)”ทดารงตาแหนงประมขสงสดของรฐ เปนหวหนาฝายบรหารมวาระดารงตาแหนง 5 ป จากการลงมตไมตากวา 2 ใน 3 ของสมาชกสภาแหงชาตทเขาประชมทงหมด นอกจากนสภาแหงชาตอาจเลอกรองประธานประเทศเพอทาหนาทแทนประธานประเทศไดเมอมเหตจาเปน ตาแหนงประธานประเทศจงมความสาคญมากในฐานะเปนจอมทพของประเทศ

สาระสาคญของหลกการประชาธปไตยแบบรวมศนย๑ของ สปป.ลาว เปนการปกครองทอยบนหลกของรฐธรรมนญและกฎหมายโดยมพรรคประชาชนปฏวตลาวเปนแกนนา และมองค๑กรมวลชนเปนกลไกเสรมในการบมเพาะแนวทางดานเศรษฐกจและการบรหารเพอคมครองทงรฐเศรษฐกจและสงคมบนพนฐานการนาแบบรวมศนย๑อานาจขององค๑กรรฐขนสงกวาและมการตรวจสอบการดาเนนงานขององค๑การรฐในระดบตากวา การเนนความเปนเอกภาพและพยายามสอดสองดแลสมาชกพรรคใหมความสามคค ในขณะทการเปน “ประชาธปไตย” นน เปนการเปดโอกาสใหสมาชกพรรคสามารถแสดงความคดเหนไดในทประชมพรรคและอภปรายในประเดน ตาง ๆ ไดอยางกวางขวาง แตเมอมมตของเสยงสวนใหญ สมาชกพรรคเสยงขางนอยตองปฏบตตามมตของเสยงขางขางมากอยางเครงครด ซงแตกตางไปจากพรรคคอมมวนสต๑ของสหภาพโซเวยตและพรรคคอมมวนสต๑จน



หนาท91

ภาพท 2.5.2 แผนภาพโครงสรางระบบการปกครองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

ทมา : งานวจยสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว, สถาบนพระปกเกลา

1.3.2) ฝายบรหาร

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวใชหลกการปกครองแบบ “รวมศนย๑อานาจการปกครอง” (Centralization) ควบคไปกบ"หลกการแบงอานาจการปกครอง" มการรวมศนย๑อานาจเอาไวทสวนกลางกอนแลวคอยแบงอานาจการปกครองใหกบสวนภมภาค

โดยทสวนกลางจะสงคนไปประจาอยตามสวนราชการ ตาง ๆ ไมวาจะเปนแขวงนครเมองบานอนถอเสมอนเปนตวแทน ( Agents) ของสวนกลางโดยรฐธรรมนญกาหนดใหการบรหารราชการแผนดนของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวจงถกแบงเปน 2 สวนคอ 1) การบรหารราชการสวนกลาง และ 2) การบรหารราชการสวนทองถน



หนาท92

ภาพท 2.5.3: แผนภาพโครงสรางฝายบรหาร

การบรหารราชการสวนกลางประกอบไปดวยรฐบาลและหนวยงาน อน ๆในสงกดโดยระบบการปกครองสวนกลางจะมสานกนายกรฐมนตรกระทรวงองค๑การทเทยบเทากระทรวงทบวงองค๑กรทสงกดสานกนายกรฐมนตรกรมหรอสวนราชการทเทยบเทากรมในขณะทการบรหารราชการ ดงน

1.3.2.1) คณะรฐบาล ( Government) เปนฝายบรหารของประเทศ มนายกรฐมนตรเปนหวหนารฐบาลซงไดรบการแตงตงจากประธานประเทศโดยการรบรองของสภาแหงชาตมวาระการปฏบตงาน 5 ป มหนาทในการชนาและอานวยการปฏบตงานของรฐบาล นอกจากนอานาจในการตดสนใจและดแลกจการของกระทรวงตางๆ เปนของนายกรฐมนตรและรฐมนตรประจากระทรวง ตาง ๆ ทงนไดมการเพมอานาจแกนายกรฐมนตรตามกฎหมายวาดวยรฐบาล เลขท 01/95 ซงถอเปนกฎหมายทกาหนดโครงสรางอานาจหนาทของรฐบาล เพมเตมอานาจหนาทบางประการได แกการกาหนดเขตแดนระหวางเมองตอเมอง การจดตงหรอยบเลกเมองหรอเขตแดนเมอง และตามแกปญหาตามคารองทกข๑ของประชาชนตามกฎหมายและอานาจในการแตงตงรฐกรชนสง เชน ตาแหนงรฐมนตรชวย กาหนดแผนยทธศาสตร๑แหงการพฒนาเศรษฐกจ สงคมและแผนการงบประมาณประจาปของรฐแลวนาเสนอใหสภาแหงชาตพจารณาและรบรอง เสนอรางกฎหมายตอสภาแหงชาตรางรฐดาลดรางรฐบญญตตอประธานประเทศ เปนตน

(ค าอธบายโดยผเขยน รฐกร = ລດຖະກອນ - (ลดถะกอน) : รฐกร , พนกงานของรฐ , government

officer รฐด าลด หรอ รฐด ารส (หรอด ารสประธานประเทศ) ( Presidential Edict) (กฎหมายซงประกาศบงคบใชโดยประธานประเทศ และนายกรฐมนตร โดยมตองผานการพจารณาของสภาแหงชาต ศกดของกฎหมายเทยบเทากบ พระราชกฤษฎกา)



หนาท93

1.3.2.2) สภาแหงชาต (National Assembly) มสมาชกสภาจานวนทงสน 115 คน จากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน วาระดารงตาแหนง 5 ป มหนาทสาคญทงในดานนตบญญตการแตงตงหรอถอดถอนผบรหารประเทศ และรบรองนโยบายบรหารของรฐบาล พจารณา รบรอง เปลยนแปลง หรอยกเลกกฎหมาย 1.3.2.3) กระทรวงและคณะกรรมการเทยบเทากระทรวง ( MinistriesandMinistry-EquivalentOrganizations) มการจดตงกระทรวงขนทงหมด 18 กระทรวง

- กระทรวงกสกรรมและปาไม - กระทรวงปองกนประเทศ - กระทรวงแรงงานและสวสดการสงคม - กระทรวงยตธรรม - กระทรวงการแถลงขาวและวฒนธรรม - กระทรวงพลงงานและบอแร - กระทรวงอตสาหกรรมและการคา - กระทรวงการเงน - กระทรวงการตางประเทศ - กระทรวงแผนการและการลงทน - กระทรวงวทยาศาสตร๑และเทคโนโลย - กระทรวงภายใน - กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - กระทรวงปองกนความสงบ - กระทรวงศกษาธการและกฬา - กระทรวงโยธาธการและขนสง - กระทรวงไปรษณย๑โทรคมนาคมและการสอสาร - กระทรวงสาธารณสข



หนาท94

1.3.2.4) การปกครองสวนทองถน สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวมการแบงเขตการปกครองออกเปน 16 แขวง และ 1 เขตการปกครองพเศษ ไดแก นครหลวงเวยงจนทน๑ซงเปนเมองหลวง ตามรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ค.ศ. 1991 (ฉบบแกไขปรบปรง ค.ศ. 2003) มาตรา75 กาหนดใหแบงการปกครองทองถนออกเปน 3 ขน ไดแกขนแขวง (Province) มหนวยการปกครอง คอ แขวงและนครขนเมอง (District) มหนวยการปกครอง คอ เมองและเทศบาลขนบาน (Village) มหนวยการปกครอง คอ บาน

ภาพท 2.5.5 การแบงเขตการปกครองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

ทมา : Department of Statistics of the Lao PDR

(1)แขวง (Province)

เทยบไดกบจงหวดของไทย การจดตงแขวงพจารณา ภมศาสตร๑ และความสะดวกในการเขาถงประชาชน รวมถงความพรอมตอการพฒนาทางเศรษฐกจวฒนธรรม การจดตงหรอยบเลกและกาหนดเขตแดนของแขวงนน ไดมาจากความเหนชอบของสภาแหงชาตตามการเสนอของนายกรฐมนตร จงทาใหการพฒนาเมองนนแตกตางกนไปตามนโยบายและการเปนพนทเปาหมายตามยทธศาสตร๑ ตาง ๆ ของรฐ แขวงและนครหลวงมเจาแขวงและเจาครอง



หนาท95

นครหลวง (Governor) เปนผปกครอง เจาแขวงและเจาครองนครมฐานะเทากน มหนาททาตามทกฎหมายกาหนด ควบคมการทางานของรฐกร คมครองพลเมองพจารณาคาเสนอ คารองทกข๑ของประชาชน เปนศนย๑กลางการประสานงานภายในแขวงหรอนครหลวงตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม

(2) เมอง (District)

เมองเปนหนวยการปกครองสวนทองถนทอย ระหวางแขวงหรอนครหลวงกบบานโดยการสราง ตงหรอยบเลกเมองจะตองพจารณาถงประเดนเรองประชากร การบรหารราชการและเงอนไขเศรษฐกจสงคมของพนทนน รวมทงการใชงบประมาณเพอการสรางสาธารณะประโยชน๑ทมประสทธภาพดวย ในการบรหารของหนวยการปกครองระดบเมองมงเนนการประสานงานตรวจตราและประเมนผลการดาเนนงาน ตาง ๆทเกยวของกบการมสวนรวมของประชาชนและการใหบรการประชาชนในทองถนตาง ๆ มเจาเมองเปนผปกครองสงสดของเมอง โดยมรฐกรของสวนกลางปฏบตหนาทประจาเมอง เจาเมองไดรบการแตงตงและปลดจากตาแหนงโดยนายกรฐมนตร สวนตาแหนงรองเจาเมองซงมฐานะเปนผชวยเจาเมองไดรบการแตงตงโดยเจาแขวงหรอเจาครองนครหลวงทเมองนน ๆ ตงอย

(3) เทศบาล (Municipality)

เทศบาลคอองค๑การบรหารรฐระดบทองถนในขนเมองโดยอยภายใตการบงคบบญชาของแขวงหรอนครหลวง โดยมหวหนาองค๑กรปกครองเทศบาล ทเรยกวา หวหนาเทศบาล มาจากการแตงตงจากนายกรฐมนตร ไมไดมาจากการเลอกตงและไมมสภาเทศบาลเหมอนรปแบบเทศบาลทวไป

(4) บาน (Village)

บานเปนหนวยการปกครองทองถนขนตนและมขนาดเลกทสด เปนผลมาจากเปาหมายในการจดหนวยปฏบตการในพนทเพอขยายการดาเนนการใหเปนไปตามนโยบายรฐ การปกครองระดบบานอยในพนทซงมบานเรอนมากกวา 20 หลงคาเรอนหรอมประชาชนอาศยอยรวมกนมากกวา 100 คน กสามารถจดตงใหเปนบานไดตามการอนมตจากเจาแขวงหรอเจาครองนครหลวงโดยการเสนอของเจาเมอง นอกจากการมฐานะเปนหนวยทางการปกครองแลวยงถอวาบานเปนทดารงชวตของบรรดาเผาชนทจดใหมการปฏบตตามแนวทางนโยบายหรอคาสงขององค๑การขนสง จดโครงสรางใหมนายบานเปนผดแลโดยมรองนายบานเปนผคอยชวยประสานงานและยงประกอบดวยคณะกรรมการบานอกจานวนหนง โดยนายบานมทมาจากเลอกตงโดนประชาชนทอยในเขตพนทบาน นน ๆ โดยเจาเมองจะนาผลทได



หนาท96

เสนอชอไปยงเจาแขวงหรอเจาครองนครเพอแตงตงนายบาน หรอหากไมมผลงสมครรบเลอกตง เจาเมองจะเปนผคดเลอกบคคลทมความเหมาะสมแตงตงใหเปนนายบาน

1.3.3) ฝายนตบญญต

สภาแหงชาตเปนองค๑กรของรฐในฝายนตบญญตซงสมาชกมาจากการเลอกตงของประชาชนมจานวน 132 คนทมาจากเลอกตงโดยตรงลงคะแนนเสยงโดยลบแบบยดคะแนนเสยงขางมากมเขตเลอกตงจานวน 17 เขตโดยแตละเขตสามารถมผแทนไดหลายคนสมาชกสภาแหงชาตมวาระการดารงตาแหนง 5 ป และเปรยบเสมอนผแทนของชนชาวลาวทกหมเหลาอานาจหนาทของสภาแหงชาตสามารถจาแนก ไดแก ดานนตบญญตการจดเตรยมใหการรบรองหรอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญการเลอกตงบคคลเพอดารงตาแหนงและการถอดถอนบคคลออกจากตาแหนงการพจารณาและใหความเหนชอบการพจารณาตดสนประเดนเกยวกบสงครามหรอสนตภาพการพจารณาและใหการรบรองการดาเนนงานของฝายบรหารและอานาจหนาทอน ๆ

1.3.4) ฝายตลาการ

ระบบศาลแหงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ประกอบดวยศาลประชาชนสงสดศาลประชาชนทองถน (ศาลประชาชนภาค ศาลประชาชนแขวง ศาลประชาชนนคร ศาลประชาชนเขต) และศาลทหาร (ศาลทหารขนสงและศาลทหารภาค) ศาลประชาชนสงสดเปนองค๑กรพพากษาสงสดของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว มบทบาทดาเนนการพพากษาคดและคมครองทางดานระบบศาลทงหมดรวมทงงานบรหารงานตรวจราชการ ทงดานวชาการ ใหขอเสนอแนะ ชนาการพฒนา และการปฏบตงานของศาลสวนทองถน และศาลทหาร

ประธานศาลประชาชนสงสดถกเลอกตงและปลดตาแหนงโดยสภาแหงชาต ตามการเสนอของประธานประเทศและมอายการเทากบอายการของสภาแหงชาต คอ 5ปรองประธานศาลประชาชนสงสดถกเลอกตงและปลดตาแหนงโดยประธานประเทศตามการเสนอของประธานศาลประชาชนสงสด สวนผพพากษาของศาลประชาชนสงสด ประธานรองประธาน และผพพากษาของศาลประชาชนทองถนถกแตงตง โยกยาย และปลดตาแหนงโดยคณะประจาสภาแหงชาตตามการเสนอของศาลประชาชนสงสด

1.4 ขอมลเศรษฐกจ มลคาการสงออก : 4.03 พนลานเหรยญสหรฐ รายไดหลกของประเทศ : สนแร เศษโลหะ ไฟฟา ไมแปรรป เครองนงหม เครองดมแอลกอฮอล๑ นม

เปรยว ถานหน หนงดบ หนงฟอก ขาวโพดเลยงสตว๑ ใบยาสบ กาแฟ ผกและผลไม

ตลาดสงออกสาคญ : ประเทศไทย ประเทศจน ประเทศเวยดนาม ประเทศออสเตรเลย ประเทศเยอรมน ประเทศญปน ประเทศฮอลแลนด๑ สหราชอาณาจกร

มลคาการนาเขา : 1.4พนลานเหรยญสหรฐ สนคานาเขาสาคญ : เครองใชไฟฟา นามนเชอเพลง อปกรณ๑จกรกล ยานพาหนะและอะไหลรถ



หนาท97

เครองจกรกล เหลกเสน/ผลตภณฑ๑ ทองแดง/ผลตภณฑ๑ ยาง/ผลตภณฑ๑ เครองอปโภคบรโภค

แหลงนาเขาสาคญ : ไทย จน เวยดนาม ญปน เกาหล ไตหวน เยอรมน สกลเงน : กบ ( LAK) อตราแลกเปลยน : อตราแลกเปลยน 1 เหรยญสหรฐเทากบ 8219.55 กบหรอประมาณ 233.78 กบ = 1

บาท (ม.ค. 2016) รายไดเฉลยตอคน : 1,692 เหรยญสหรฐ24

1.4.1) ภาพรวมเศรษฐกจ

ระบบเศรษฐกจของลาวถงแมการปกครองประเทศจะเปนไปในรปแบบสงคมนยมซงสงผลใหการเมองมเสถยรภาพ แตทางดานเศรษฐกจไดดาเนนแนวทางแบบทนนยมดวยการใชกลไกการสะสมทนขนพนฐานทเนนการทรพยากรธรรมชาต เชน ปาไม แรธาต และทดน ใหกลายเปนสนคา เนองจากมทรพยากรธรรมชาตทมความอดมสมบรณ๑มากทงทางดานชวภาพ ดานพลงงานไฟฟา และทรพยากรธรรมชาต เกนกวาการบรโภคภายในประเทศ ซงเหมาะแกการเปนฐานการผลตดานอตสาหกรรมในอนาคต พรอมทงมนโยบายเชอมโยงภายในและนอกประเทศดวยการเขารวมกลมความรวมมอ ตาง ๆ ภายในภมภาค เชน GMSASEANACMECSAPECWTO ความรวมมอในการพฒนาอนภมภาคลมแมนาโขงความรวมมอแมนาโขง-คงคา ความรวมมอของจนญปนและเกาหลกบอาเซยนในรปแบบ 10+1 และ 10+3

การแปลงขอจากดในดานภมศาสตร๑ทไมมทางออกสทะเล ( Land Locked) ใหกลายเปนพนทเชอมโยง (Land Linked) ระหวางอาเซยน ซงความรวมมอทลาวใหความสาคญเชนการซอ-ขายพลงงานไฟฟาการเชอมตอในดานคมนาคม-ขนสง

การเตบโตในสาขาพลงงานในฐานะ“แบตเตอรแหงเอเชย” รอยละ 3.3โดยเปนผลผลตจากเขอนนาเทน 2ซงเปนเขอนทใหญทสดในสปป.ลาว เกอบรอยละ 3จากสาขาบรการรอยละ 1.7 สาขาเกษตรรอยละ 0.9 สาขาอตสาหกรรมการผลตรอยละ 0.8 และสาขาเหมองแรและสาขากอสรางรอยละ 0.4 ซงสอดคลองกบขอมลของธนาคารแหงชาตลาว ป ค.ศ.2011ทนาเสนอวามลคาสาคญมาจากอตสาหกรรมโดยเฉพาะพลงงานและแรธาต ตามมาดวยภาคบรการและการเกษตร ซงการลงทนดานพลงงานและเหมองในสปป. ลาวเปนทไดรบสนใจเปนอยางมากจากตางชาต

ทาการเกษตรแบบพนธสญญา ( Contract Farming) ดวยการทกลมทนตางชาต เขาไปสงเสรมและใหการสนบสนนเกษตรกรลาวปลกพชเศรษฐกจทตองการและรบซอผลผลต

24




หนาท98

2. หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน

2.1) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบท 7 (ค.ศ. 2011 ถง 2015) เนนเรองการลดความยากจน และพฒนาเรองการศกษารวมถงเปดการคาเสรใหมากขน

(AEC) มแผนพฒนาประเทศแบงเปน “ภาค” ตามภมศาสตร๑โดยมศนย๑กลางเศรษฐกจภมภาค มการลงรายละเอยดวาแตละเมองจะมหนาทในเชงยทธศาสตร๑ = เศรษฐกจ อตสาหกรรม

หรอ เปนหนาดาน ระบลกษณะการพฒนารายละเอยดของประเภทสาธารณปโภคเชงการคมนาคมขนสง ระบเรองการพฒนาเมอง และการใชผงเมองเปนเครองมอ


มประเดนเรองผงเมองเปนประเดนสาคญในแผนพฒนาประเทศ เปนความสมพนธ๑ทชดเจนทสดในประเทศ AEC ทงหมด เชอมตอเปนชนเดยวกน หมวดผงประเทศ มคาสาคญสอดคลองกบแผนพฒนาประเทศ ในหลายพนท เชนการใช

นโยบายทางเศรษฐกจทกระตนการลงทนจากตางประเทศ ในการใหสงเสรมเขามาลงทนใน 7 กจการ ไดแก กจการการผลตสนคาเพอสงออก กจการกสกรรม-ปาไม กจการอตสาหกรรมแปรรป กจการเกยวกบการพฒนาทางดานทรพยากรมนษย๑ กจการกอสรางโครงสรางพนฐาน (Infrastructure) กจการผลตวตถดบ และกจการพฒนาอตสาหกรรมทองเทยวและการบรการ ซง 7 กจการน จะไดรบสทธประโยชน๑ดานภาษตามเขตการสงเสรมการลงทนซงแบงออกเปน 3 เขต ไดแก

- เขต 1; พนทหางไกลทรกนดาร (ภดอย) ซงไมมสาธารณปโภคพนฐานทางเศรษฐกจ จะไดรบยกเวนภาษทเรยกเกบจากกาไรเปนระยะเวลา 7ปและหลงจากนนจะเสยภาษทเรยกเกบจากกาไรเตมอตรารอยละ 10

- เขต 2; พนททมสาธารณปโภคพนฐานทางเศรษฐกจบางสวน จะไดรบยกเวนภาษทเรยกเกบจากกาไรเปนระยะเวลา 5 ป หลงจากนนจะเสยภาษทเรยกเกบจากกาไรในอตรารอยละ 7.5 ในระยะเวลา 3 ป และหลงจากนนจะเสยภาษทเรยกเกบจากกาไรเตมอตรารอยละ 15

- เขต 3; เขตตวเมองใหญเปนพนททมสาธารณปโภคพนฐานทางเศรษฐกจสมบรณ๑ จะไดรบยกเวนภาษทเรยกเกบจากกาไรเปนระยะเวลา 2 ป หลงจากนนจะเสยภาษทเรยกเกบจากกาไรในอตรารอยละ 10 ในระยะเวลา 2ป และหลงจากนนจะเสยภาษภาษทเรยกเกบจากกาไรเตมอตรารอยละ 2025

25

ศนยอาเซยน สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย



หนาท99

4. บทบาทของกฎหมายผงเมอง

หลวงพระบางมผงชดเจน บรหารจดการควบคมโดย UNESCO เปนตวอยางทด เมองสาคญสวนใหญมผงเมองทไดรบการพฒนาจากกองทนตางประเทศ โครงการ “Vientiane New World”26 ซงเปนโครงการกอสรางเขตเมองใหมทเกาะดอนจน

(DonChanIsland)รมแมนาโขง ในนครหลวงเวยงจนทน๑ โดยรวมเอาสงอานวยความสะดวกซงมความทนสมยและเออตอการทาธรกจรวมทงทอยอาศยระดบบนไวดวยกน เนองจาก สปป.ลาว ยงมอปสรรคเรองระบบสาธารณปโภคทยงไมเพยงพอ ขณะทความตองการสานกงาน ทอยอาศยระดบบน และสงอานวยความสะดวกเพอรองรบนกลงทนและนกทองเทยวตางชาตเพมขนตอเนอง โดยเฉพาะในนครหลวงเวยงจนทน๑ ซงถอเปนใจกลางความเจรญและศนย๑กลางการเจรจาตดตอธรกจทสาคญของ สปป.ลาว ดงนน รฐบาล สปป.ลาว จงอนมตใหมอนจะสงผลใหพนทดงกลาวกลายเปนแลนด๑มาร๑คสาคญอกแหงหนงของนครหลวงเวยงจนทน๑ในป ค.ศ.2021

เขตเศรษฐกจเฉพาะบงธาตหลวง อยในเขตนครหลวงเวยงจนทน๑ ซงจะเนนเมองใหม มตใหม โดยนกลงทนจาก ประเทศจน เปนการจดสรรพนทเพอใหบรการดานสถานททางาน สถานทพกอาศย โรงพยาบาล สถานบนเทง สนามกฬาสถานททองเทยวพกผอนหยอนใจ ฯลฯ ครบวงจร

5. สถานการณในปจจบน การดาเนนการกอสรางสายสงกระแสไฟฟาไปทวประเทศ ททามาตงแตปค.ศ. 2005 ตามแผน

นโยบายขจดความยากจนภายในปค.ศ.2020 ปจจบนทวทงประเทศมบานเรอนรอยละ 44 ทมไฟฟาใช ซงคาดหวงวาโครงการดงกลาวจะชวยยกระดบความเจรญเตบโตของอตสาหกรรม ทงขนาดเลกและขนาดกลางในทองถน และเศรษฐกจของชมชนจะมการขยายตวมากขนในระยะยาว

การบงคบใชกฎหมายผงเมองไมมประสทธภาพ การวางแผนพฒนา การเสนอนโยบาย ตาง ๆ ทงทางดานผงเมอง เศรษฐกจและดาน อน ๆ

เปนแบบจากดานบนลงไปสดานลาง หรอ Top down ตามแนวทางสงคมนยม คออยทคณะรฐบาลและผนาประเทศ ไมมประชาพจารณ๑เพอฟงเสยงสะทอนของประชาชน อกทงอานาจและความรของเจาหนาทรฐจากด ไมมเจาภาพชดเจน

ประชาชนระดบสงทมความร ไมมความเขาใจเรองวชาการหรอความสาคญของผงเมอง ไมมการลงรายละเอยดในลกษณะของ Urban Design โดยเฉพาะประเดนอนรกษ๑

26

ธนาคารเพอการสงออกและน าเขาแหงประเทศไทย



หนาท100

การศกษาเพอพฒนาผงชากวาการพฒนาประเทศ ตวอยาง คอ นครหลวงเวยงจนท น๑การจราจรตดขด


การทาแผนพฒนาประเทศ โดยมการระบเรองผงเมองลงไป ทาใหเกดความเชอมโยงระหวางแผนพฒนาและผงเมอง โดยใชแผนพฒนาเปนตวนาแลวนาเอากฎหมายผงเมองเปนเครองมอกาหนดทศทางการพฒนาใหเหนผลในพนทตามแผนการพฒนาอยางมความชดเจน


คอนโดมเนยม : ซอขาดไมได แตสามารถเชาได ตก : เชาไดอยางเดยว ไมสามารถซอขายได ทดน : จะมสทธเชาไดสงสด 20 ป แตจะมขอยกเวนบางกรณทสามารถตออายการเชาได

8. ชองทางการใชอ านาจพเศษในการใชและออกกฎหมาย จากความพยายามในการสบคนขอมล ทงภาษาไทยและภาษาองกฤษ ไมพบขอมลชองทางการใช

อานาจพเศษในการใชและออกกฎหมายของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

9. เขตเศรษฐกจพเศษ การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษและเขตเศรษฐกจเฉพาะของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเรม

ขนในปลายป ค.ศ. 2000 และในปจจบนสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวมเขตเศรษฐกจพเศษและเขตเศรษฐกจเฉพาะ 10 เขต เปนเขตเศรษฐกจเฉพาะ 8 เขต และเขตเศรษฐกจพเศษ 2 เขต ซงในแผนแมบทการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษของรฐบาลสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ป ค.ศ. 2011 ถง 2020 ตงเปาสรางเขตเศรษฐกจพเศษใหได 25 เขต ภายในป ค.ศ. 2020 สงผลใหสปป.ลาวมศกยภาพการรองรบกจกรรมทางการคาและการลงทนทคาดวาจะเพมขนอกมากในอนาคต อนจะเปนปจจยสนบสนนรฐบาลทตองการใหสปป.ลาวหลดพนจากการเปนหนงในกลมประเทศทมระดบการพฒนานอยทสด

เขตเศรษฐกจพเศษและเขตเศรษฐกจเฉพาะ 10 เขต ทมการอนมตและดาเนนการแลว

- เขตเศรษฐกจพเศษสะหวน - เซโน ( Savan-Seno Special Economic Zone) อยในแขวงสะหวนนะเขต มพนท 954 เฮกตาร๑ ( 5,962.5 ไร) ปจจบนมการดาเนนธรกจบรการ ธนาคาร สถาบนการเงนและประกนภย การทองเทยว โรงแรม รานอาหาร ศนย๑บนเทง ศนย๑ประชมสมมนา ศนย๑กฬา กจการขนสง คลงสนคา ธรกจการคา รานคาปลอดภาษนาเขา -สงออก ศนย๑แสดงสนคา รานคาสง - คาปลก อตสาหกรรม การผลตสายไฟฟา การแปรรปอาหาร ผลตภณฑ๑ เกยวกบไมสงทอ เสอผา รองเทา กระเปา ชนสวน อเลกทรอนกส๑และ ชนสวนยานยนต๑



หนาท101

- เขตเศรษฐกจพเศษบอเตนแดนคา ( Boten Beautiful Land Specific Economic Zone) อยในแขวงหลวงนาทา มพนท 1,640 เฮกตาร๑ (10,250 ไร) ปจจบนดาเนนธรกจเกษตร ปลกพช เลยงสตว๑และ การแปรรปเกษตร ธรกจบรการ ทองเทยว โรงแรม สนามกอล๑ฟ การศกษา วฒนธรรม สขภาพ อสงหารมทรพย๑การเงน - การธนาคาร และตลาดหลกทรพย๑ ไปรษณย๑และโทรคมนาคม คลงสนคาและการขนสง

- เขตเศรษฐกจพเศษสามเหลยม ทองคา ( Golden Triangle Special Economic Zone) พนทเมองตนผง แขวงบอแกว มขนาด 3,000 เฮกตาร๑ (18,750 ไร) ปจจบนมการพฒนาโครงการกอสรางโครงสรางพนฐาน ธรกจเกษตร ปลกพช เลยงสตว๑และ การแปรรปเกษตร ธรกจบรการ ทองเทยว โรงแรม สนามกอล๑ฟ รานอาหาร สถานท ทองเทยว บนเทง การศกษาและ สขภาพ อสงหารมทรพย๑การเงน - การธนาคาร และ การขนสง ธรกจไปรษณย๑ โทรคมนาคม อนเตอร๑เนต และการพมพ๑ ธรกจการคา เชน รานคาปลอดภาษ และเขตปลอดภาษ

- เขตนคมอตสาหกรรมและการคาเวยงจนทน๑ ( Vientiane Industrial and Trade Area) ตงอยทเมองไซธาน นครหลวงเวยงจนทน๑ มพนท 110 เฮกตาร๑ ( 687.5 ไร) มการดาเนนธรกจอตสาหกรรม สงทอ เสอผา รองเทา กระเปา ชนสวนอเลกทรอนกส๑ ธรกจการคา รานคาปลก ศนย๑การคา และอาคารทใหบรการดานการคา ธรกจบรการ ทองเทยว โรงแรม ศนย๑ฝกอบรม การศกษาและสขภาพ

- เขตพฒนาไซเสดถา ( Saysetha Development Zone) ตงอยทเมองไซธาน นครหลวง เวยงจนทน๑ มพนท 1,000 เฮกตาร๑ ( 6,250 ไร) มการดาเนนการธรกจอตสาหกรรมปรงแตงผลตภณฑ๑ เกษตรเพอสงออก ผลตภณฑ๑ไมประกอบเครองจกร ชนสวนอเลคทรอนกส๑เครองใชแสงอาทตย๑ และอตสาหกรรมเบา ธรกจบรการ ทองเทยว

- เขตเศรษฐกจเฉพาะพเขยว (Phoukhyo Specific Economic Zone) ตงอยทเมองทาแขก แขวงคามวน มพนท 4,850 เฮกตาร๑ (30,312.5 ไร) การดาเนนธรกจการคา หองจดแสดงสนคา และอาคารทใหบรการดานธรกจ ธรกจบรการ ทองเทยว โรงแรม บนเทง สวนนา ศนย๑กฬา สนามกอล๑ฟ ขนสงทาง รถและ เครองบน สนามบน โรงเรยน อตสาหกรรมผลตสนคาเพอการ สงออก วสดกอสราง

- เขตเศรษฐกจเฉพาะบงทาดหลวง ( Thatluang Lake Specific Economic Zone) ทตงเมองไซเสดถา นครหลวงเวยงจนทน๑ พนท 365 เฮกตาร๑ ( 2,281.3 ไร) ดาเนนธรกจบรการ การเงน ทองเทยว โรงแรม บนเทง ศนย๑กลางการแสดง สนามกอล๑ฟ โรงเรยน สขภาพ ธรกจการคา หางสรรพสนคา อาคารเพอการคา

- เขตเศรษฐกจเฉพาะลองแทง - เวยงจนทน๑ ( Longthanh - Vientiane Specific Economic Zone) ทตงเมองหาดซายฟอง นครหลวงเวยงจนทน๑ พนท 557.75 เฮกตาร๑ ( 3,485.9 ไร) ดาเนนการธรกจบรการ โรงแรม ทพกระดบสง หอประชม สนามกอล๑ฟ ศนย๑กฬา โรงเรยน ธรกจการคา ศนย๑การคา



หนาท102

- เขตเศรษฐกจเฉพาะดงโพส ( DongphosySpecificEconomicZone) ทตงเมองหาดซายฟอง นครหลวงเวยงจนทน๑ พนท 53.94 เฮกตาร๑ ( 337.2 ไร) ธรกจการคา รานคา อาคารการคา หางสรรพสนคา ธรกจบรการ โรงแรม รานอาหาร โรงเรยน สขภาพ คลงสนคา ศนย๑การเงน

- เขตเศรษฐกจเฉพาะทาแขก ( Thakhek Specific Economic Zone) เมองทาแขก แขวงคามวน พนท 1,035 เฮกตาร๑ ( 6,468.8 ไร) ธรกจการคา หางสรรพสนคา ธรกจการบรการ สถาบนการเงน ศนย๑ขอมลขาวสาร โรงแรม บนเทง ศนย๑ประชม กฬา โรงเรยน ขนสงสนคา สถานขนสงโดยสาร

นอกจากนยงมเขตเศรษฐกจพเศษและเขตเศรษฐกจเฉพาะใน สปป.ลาวทอยระหวางการศกษาโครงการ ดงน

1. เขตการคาชายแดนลาวบาว แขวงสะหวนนะเขต วตถประสงค๑เพอการคาและบรการ 2. เขตหวยซอน นครหลวงเวยงจนทน๑ วตถประสงค๑เพอการคาและทองเทยว 3. เขตเศรษฐกจเฉพาะดอนเซยงซ นครหลวงเวยงจนทน๑ วตถประสงค๑เพอการคาและบรการ 4. เขตสวนวฒนธรรม (ดงโพส) นครหลวงเวยงจนทน๑ วตถประสงค๑เพอการบรการและทองเทยว 5. เขตพฒนาเมองใหมหนองปง นครหลวงเวยงจนทน๑ วตถประสงค๑เพอการบรการและทองเทยว 6. เขตเศรษฐกจพเศษเฉพาะทองเทยว ธรรมชาตเมองเซยงขวางใหม แขวงเซยงขวาง

วตถประสงค๑เพอการบรการและทองเทยว 7. เขตมหานทสพนดอน แขวงจาปาสก วตถประสงค๑เพอเขตเศรษฐกจพเศษ 8. เขตทราบสงบอละเวน แขวงจาปาสก วตถประสงค๑เพอการคาและบรการ 9. เขตวงเตา-ชองเมก แขวงจาปาสก วตถประสงค๑เพอการคาและบรการ 10. เขตจดสมเวยงคาทาสะอาด แขวงบอลคาไซ วตถประสงค๑เพอเขตเศรษฐกจพเศษ 11. เขตหนองคาง แขวงหวพน วตถประสงค๑เพอเขตเศรษฐกจพเศษ 12. เขตคอสะพานหวยซาย แขวงบอแกว วตถประสงค๑เพอการบรการและทองเทยว



หนาท103

สหพนธรฐมาเลเซย

Federation of Malaysia



หนาท104

สหพนธรฐมาเลเซย Federation of Malaysia



สหพนธรฐมาเลเซย ( FederationofMalaysia) ตงอยทางทศตะวนออกเฉยงใตของทวปเอเชย มพนทประมาณ 330,252ตารางกโลเมตร หรอคดเปนพนทประมาณ 2ใน 3ของราชอาณาจกรไทยนอกจากนสหพนธรฐมาเลเซยประกอบไปดวยพนท 2 สวน โดยมทะเลจนใตกน

สวนแรก คอ มาเลเซยตะวนตกอยบรเวณแหลมมลายตดกบชายแดนภาคใตของราชอาณาจกรไทย มพนทประมาณ 131,805ตารางกโลเมตร คดเปนรอยละ 40ของพนท ทงนสหพนธรฐมาเลเซยตะวนตกประกอบดวยรฐตาง ๆ จานวน 11 รฐ คอ ยะโฮร๑ ( Johore) เคดาห๑ (Kedah) กลนตน (Kelantan) มะละกา (Malacca) เนกร เซมบเลน ( Negeri Sembiland) ปาหง ( Pahang) เปรค ( Perak) เปอร๑ลส ( Perlis) ปนง (Penang) สลงงอ (Selangor) และตรงกาน (Terengganu)

สวนทสอง คอ มาเลเซยตะวนออก อยทางเหนอของเกาะบอร๑เนยวและมอกชอหนงวา เกาะกะลมนตน (Kalimantan) มอาณาเขตตดกบสาธารณรฐอนโดนเซยและเนการาบรไนดารสซาลาม ทงนมาเลเซยตะวนออก ประกอบดวย 2 รฐ คอ รฐซาราวค ( Sarawak) และ รฐซาบาห๑ ( Sabah) ทง 2รฐนหางจากกนประมาณ 650 กโลเมตร โดยมทะเลจนใตคนระหวางกลาง

นอกจากน สหพนธรฐมาเลเซยยงแบงเขตการปกครองภายใตสหพนธรฐอก 3 เขต คอ 1) กรงกวลาลมเปอร๑ (Kuala Lumpur) เปนเมองหลวงและศนย๑กลางเศรษฐกจของประเทศถอ

เปนเขตปกครองพเศษของรฐสลงงอ 2) เมองปตราจายา ( Putrajaya) เปนเมองทสรางขนใหมตามแนวคดของอดตนายกรฐมนตร

ดร. มหาเธร๑ โมฮมหมด ทจะสรางเมองใหมเพอเปนศนย๑กลางการบรหารและปกครองแยกออกจากกรงกวลาลมเปอร๑ เพอกระจายความเจรญออกจากเมองหลวงและแกไขปญหาจราจร

3) เกาะลาบวนหรอวกตอเรย (Labuan) เปนเกาะเดยวของสหพนธรฐมาเลเซยทมทาเรอนาลกในอดตเกาะนเคยเปนสวนหนงของเนการาบรไนดารสซาลาม แตไดยกใหประเทศองกฤษในป ค.ศ. 1846



หนาท105

ภาพท 2.6.1 แผนทสหพนธรฐมาเลเซย

ทมา: The Central Intelligence Agency (CIA)

เมอเดอนกรกฎาคม ป ค.ศ. 2014 สหพนธรฐมาเลเซยมจานวนประชากรทงสน ประมาณ 30,073,353 ลานคน สงคมของมาเลเซยเปนสงคมทมคนหลายเชอชาต วฒนธรรม และหลากหลายภาษามารวมกน ประชากรของประเทศประกอบดวยคนเชอสายมาเลย๑รอยละ 50.1ซงมกระจายอยทวประเทศ รองลงมา ไดแก จนรอยละ 22.6 คนพนเมองรอยละ11.8 อนเดยรอยละ6.7 และอน ๆ อกรอยละ 0.7 ภาษาราชการ คอ ภาษามาเลย๑ หรอ Bahasa Malaysia นอกจากนนยงมการใชภาษา อน ๆ ดวย ไดแก ภาษาองกฤษ ภาษาจน ภาษาทมฬ และภาษาทองถนอกกวารอยภาษา ทงน ศาสนาประจาชาตของสหพนธรฐ คอ ศาสนาอสลามซงประชากรสวนใหญประมาณรอยละ 61.3 นบถอศาสนาอสลามรองลงมาคอ ศาสนาพทธ ศาสนาครสต๑ ศาสนาอสลาม ศาสนาฮนด ลทธเต๐า และอน ๆ


เมอประมาณ 1,500 ปมาแลว คอ ยคประวตศาสตร๑ตอนตนของสหพนธรฐมาเลเซย ซงชาวมาเลย๑ ในยคแรกๆนนตงถนฐานรวมตวกนอยในหมบานเลก ๆกระจดกระจายอยทางตอนเหนอของแหลมมลาย เรองราวของแหลมมลายและดนแดนใกลเคยงไดถกบนทกไวเปนหลกฐานครงแรกเมอศตวรรษท5 โดย นกแสวงบญชาวจน ผซงเดนทางโดยเรอจากประเทศจนไปยงดนแดนพทธภมในอนเดย

พทธศตวรรษท 14ดนแดนในแหลมมลายตกอยภายใตอทธพลของอาณาจกรศรวชย อนเปนอาณาจกรเกาแกของอนโดนเซยตอมาอาณาจกรฮนดบนเกาะชวา คอ อาณาจกรมชปาหต และอาณาจกรสโขทยไดแผอานาจเขามาในแหลมมลาย

เมอประมาณป ค.ศ.1401 อาณาจกรทถอไดวาเปนตนกาเนดของมาเลเซย คอ มะละกา ไดกลายเปนอาณาจกรแหงศนย๑การคาและไดเปลยนไปนบถอศาสนาอสลามเพอรบความคมครองและผลประโยชน๑ทางการคาจากอาณาจกร ตาง ๆทตงอยตามชายฝงตอนเหนอของเกาะสมาตรา ความรงเรองของมะละกาดารงอยไดประมาณรอยปกตองตกไปอยภายใตการปกครองของประเทศโปรตเกส ตอมาในป ค.ศ.1741 มะละกา ถกชาวดตช๑เขาครอบครอง หลงจากนนประเทศองกฤษไดแผอทธพลทางการคาจากอนเดยเขาสปนง โดยในป ค.ศ.1824 ประเทศองกฤษสามารถเขายดครองปนงไดสาเรจ และอกสองปตอมากเขาครอบครองทงปนง มะละกา และประเทศสงคโปร๑



หนาท106

ตงแตป ค.ศ. 1819 ถงค.ศ.1867 เปนชวงทสหพนธรฐมาเลเซยตกเปนอาณานคมของประเทศองกฤษ โดยประเทศองกฤษไดทาการปกครองแบบ Straits Settlement บนเกาะปนง เกาะสงคโปร๑ และมะละกา ซงแตเดมนนเคยอยในความดแลของบรษทอนเดยตะวนออก ( East India Company) และรฐทงสามนถกเรยกวาราชอาณานคมของจกรวรรดองกฤษ หรอ Crown Colony โดยมขาหลวงชาวองกฤษทาหนาทบรหารในฐานะเปนประมขของรฐ

ในระหวางป ค.ศ. 1941 ถงค.ศ.1942 ประเทศญปนไดเขายดครองแหลมมลาย และบอร๑เนยว อนเนองมาจากสงครามมหาเอเชยบรพา ประเทศญปนครอบครองสหพนธรฐมาเลเซยจนกระทงสงครามยตลงในป ค.ศ.1945 เมอสงครามสงบลง ประเทศองกฤษไดกลบมาครอบครองสหพนธรฐมาเลเซยอกครงโดยทาการรวมรฐของสหพนธรฐมาเลเซยทง 9 รฐ กบปนงและมะละกาเขาดวยกน โดยมขาหลวงชาวองกฤษปกครอง อกทงมการจดตงสภาบรหาร ( Executive Council) กบสภานตบญญต ( Legistrative Council) สวนประเทศสงคโปร๑นน ประเทศองกฤษจดใหเปนอาณานคมแยกตางหากออกไป

การปกครองในรปของสหภาพมลายน (Malayan Union) โดยใชรฐธรรมนญเรมขนในป ค.ศ. 1946 ซงการจดรปแบบการปกครองดงกลาว ทาใหเกดการคดคานจากหลายฝาย ดงนนประเทศองกฤษจงพจารณาระบบการปกครองรปแบบใหม คอ สหพนธ๑ ( Federation) แตระบบนไดรบการคดคานจากกลมคนทไมไดมเชอชาตมลาย แตอยางไรกตามสหพนธ๑มลายไดกอตงขนในป ค.ศ.1948 โดยยดขอตกลงของสหพนธ๑ (Federal Agreement) เปนหลกและในทายทสดมลายกไดรบเอกราชจากประเทศองกฤษในป ค.ศ. 195727


สหพนธรฐมาเลเซยมระบอบการปกครองแบบสหพนธรฐ โดยมสมเดจพระราชาธบด หรอยงด เปอร๑ตวน อากง (Yang di-pertuan Agong หรอ Chief of state) เปนประมข ซงมาจากการเลอกตงจากเจาผปกครองรฐทง 9 แหง คอ ยะโฮร๑ เคดาห๑ กลนตน เนกรเซมบเลน ปาหง เปรค เปอร๑ลส สลงงอ และตรงกาน โดยแตละรฐทกลาวมาทงหมดน มองค๑สลตานปกครองและองค๑สลตานทง 9 พระองค๑ จะรวมกนเลอกสมเดจพระราชาธบดใหดารงตาแหนงเปนกษตรย๑ปกครองประเทศ โดยผลดเปลยนหมนเวยนกนขนดารงตาแหนงและมวาระการดารงคราวละ 5 ป ตามปกตองค๑สลตานทมความอาวโสสงสดจะไดรบเลอกโดยตองไดรบเสยงโหวตมากกวาครงหนง นอกจากนองค๑สลตานสามารถไดรบเลอกเขาดารงตาแหนงเปนสมยท 2 ภายใตเงอนไขทวาองค๑สลตานจากรฐ อน ๆ ตองดารงตาแหนงประมขเรยบรอยแลวรฐทไมมองค๑สลตานปกครองไดแกปนง มะละกา ซาบาห๑ และซาราวค

อานาจสวนใหญของสมเดจพระราชาธบดเกยวของกบพธการ ตาง ๆ นอกจากนนมอานาจในทางบรหารและนตบญญต คอ กฎหมายทออกมาจะตองประกาศใชถกยบยง หรอไดรบการแกไขในนามของพระองค๑เทานน สมเดจพระราชาธบดแหงมาเลเซยองค๑ปจจบนคอ สมเดจพระราชาธบด อลมตสสม บลลาฮ มฮบบดดน ตวนก อลฮจญ๑ อบดล ฮาลม มอซซม ชาห๑ อบน อลมาฮม สลตาน บาดลชาห๑

27

ส านกงานปลดกระทรวงกลาโหม. (2551). หอมรดกไทย



หนาท107

ภาพท 2.6.2 แผนทแสดงการแบงเขตการปกครองของสหพนธรฐมาเลเซย ทมา: ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน (BOI)

ระบบการเมองของสหพนธรฐมาเลเซยเปนรปแบบประชาธปไตยในระบบรฐสภา หรอเรยกวา

Parliamentary Democracy เชนเดยวกบราชอาณาจกรไทยทประกอบไปดวยสภาผแทนราษฎร และวฒสภาทมาจากการเลอกตง ยกเวนระบบรฐบาลซงมาเลเซยมทงระบบรฐบาลกลางหรอสหพนธ๑(FederalGovernment) และรฐบาลแหงรฐ ( State Government)ศนย๑กลางอานาจการปกครองของสหพนธรฐมาเลเซยอยทรฐบาลทแบงออกเปน 2รฐบาลคอ 1)รฐบาลกลางหรอสหพนธรฐ (Federal Government); - ถอเปนรฐบาลแหงชาตและเปนตวแทนของประเทศ ในการดาเนนเชอมความสมพนธ๑ระหวางประเทศ อน ๆ โดยมนายกรฐมนตรเปนหวหนารฐบาล หนาทหลกของรฐบาลกลาง คอ งานบรหารจดการดแลการคลงปองกนประเทศ และตลาการ เปนตน 2) รฐบาลแหงรฐ (State Government); -คอ รฐบาลทองถนในแตละรฐจะมองค๑สลตานเปนประมขมนตรแหงรฐซงเทยบเทากบหวหนารฐบาลผซงทาหนาทดแลชวตความเปนอยของประชาชน รวมทงในดานศาสนาจารตประเพณ สงคม และพฒนาระบบคมนาคมขนสงภายในรฐ ทงนแตละรฐจะมสภาแหงรฐทมาจากการเลอกตงทก ๆ4 ป

1.3.1) รฐบาลกลางหรอสหพนธรฐ (Federal Government)

บทบาทสาคญประการหนงของรฐบาลกลางสหพนธรฐมาเลเซย คอ การรางและกาหนดนโยบายสาคญสองประการ คอ แผนพฒนาระยะหาป ( Five-Year Development Plans) และผงประเทศ (National Physical Plan) โดยนโยบายทงสองฉบบนจะถกสงตอไปทรฐบาลแหงรฐ ซงมหนาทสานตอนโยบายและพฒนาแผนทงสองฉบบนใหเปลยนเปน แผนรฐระยะหาป หรอ The State (Five-Year) Plan และผงโครงสราง( Structure Plan) ตามลาดบ ในขนตอนสดทาย The State Plan จะถกสงลงไปยงระดบการปกครองสวนทองถน และจะถกนามาใชเปน framework ของแผนพฒนาสวนทองถนในเขตพนทตาง ๆ ตอไป



หนาท108

1.3.1)รฐบาลกลางหรอสหพนธรฐประกอบไปดวย

1.3.1.1) สภาประมขของผปกครองรฐ (TheConferenceofRuler) และพระราชาธบด

ทประชมแหงประมขรฐมความเกยวของกบกษตรย๑ สลตานศาสนาประเพณและวฒนธรรม องค๑ประกอบของทประชมฯ ประกอบขนจากสลตาน 9 รฐ และ 4 ผวาแหงรฐปนง มะละกา ซาบาห๑ และซาลาวค สวนอานาจหนาทหลกของทประชมฯคอการแตงตงกษตรย๑และอปราชหรอผสาเรจราชการแทนพระองค๑

กษตรย๑เปนประมขของประเทศ เปนผนาสงสดของประเทศแตอยภายใตกฎหมายรฐธรรมนญ ซงประเทศมาเลเซยได เรยกกษตรย๑ของตนวา ยง ด เปอร๑ ตวน อากง โดยมทมาจากการเลอกตงทก ๆ5 ป จากบรรดาสลตานทเปนประมขของรฐทง 9 รฐ ทเรยกวายงดเปอร๑ตวนเนเกอร ในสวนของอานาจกษตรย๑หรอประมข จะเกยวของกบดานศาสนพธ ตาง ๆ นอกจากนยงมอานาจในดาน อน ๆ เชน อานาจทางการบรหาร และนตบญญต กลาวคอ กฎหมายจะตองประกาศใชถกยบยง หรอถกแกไขโดยกษตรย๑ อกทงกษตรย๑ยงมอานาจในการแตงตงใหหวหนาพรรคการเมองทมเสยงขางมากหรอทสามารถจดตงรฐบาลไดใหดารงตาแหนงนายกรฐมนตร

1.3.1.2) ฝายบรหาร ประกอบดวย 2 สวนคอ นายกรฐมนตรและคณะรฐมนตร นายกรฐมนตร (Prime Minister) นายกรฐมนตรคนปจจบนของสหพนธรฐมาเลเซย คอนายนาจบ ราซะก๑ ( Najib Razak)

เปนผนาสงสดของฝายบรหารและเปนหวหนาพรรคการเมองทสมาชกไดรบเลอกเขามาในสภามากทสด ทงน นายกรฐมนตรอาจเปนหวหนาพรรคทเปนแกนนาในสภาผแทนราษฎรกได คณะรฐมนตร (Cabinet)

คณะรฐมนตร คอ กลมผกาหนดนโยบายอนมนายกรฐมนตรเปนหวหนา ซงนายกรฐมนตรจะเลอก

สมาชกสภาผแทนราษฎรเขามาดารงตาแหนงในกระทรวง ตาง ๆซงจะมสมาชกของคณะรฐมนตร ทงหมด 26 คน จาก 24 กระทรวง

รายชอกระทรวงมทงหมด 24 กระทรวง ดงน สานกนายกรฐมนตร กระทรวงการคลง (MinistryofFinance) กระทรวงศกษาธการ (Ministry of Education andHigherEducation) กระทรวงการขนสง (MinistryofTransport) กระทรวงอตสาหกรรมการเกษตรและเหมองแร

(MinistryofPlantationIndustriesandCommodities)



หนาท109

กระทรวงมหาดไทย (MinistryofHomeAffairs) กระทรวงการกระจายเสยงและประชาสมพนธ๑สารสนเทศ

(MinistryofCommunicationandMultimedia) กระทรวงพลงงาน เทคโนโลย เพอสงแวดลอมและนา ( Ministry of Energy,

Green technology and Innovation) กระทรวงพฒนาการแหงชาตและชนบท ( Ministry of Rural and Regional

Development) กระทรวงการคาระหวางประเทศและอตสาหกรรม

(MinistryofInternationalTradeandIndustry) กระทรวงวทยาศาสตร๑ เทคโนโลยและการคดคน

(MinistryofScience,TechnologyandInnovation) กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(MinistryofNaturalResourcesandEnvironment) กระทรวงการทองเทยวและวฒนธรรม ( Ministry of Tourism and

Culture) กระทรวงการเกษตรและสหกรณ๑ ( Ministry of Agriculture and Agro-

based Industry) กระทรวงกลาโหม (Ministry of Defense) กระทรวงแรงงาน (Ministry of Works) กระทรวงสาธารณสข (Ministry of Health) กระทรวงยวชนและการกฬา (Ministry of Youth and Sports) กระทรวงทรพยากรมนษย๑ (Ministry of HumanResources) กระทรวงการคาภายใน การจดการและผบรโภค ( Ministry of Domestic

Trade, Co-operatives andConsumerism) กระทรวงการเคหะและการปกครองสวนทองถน ( Ministry of Urban

Wellbeing, Housing and Local Government) กระทรวงสตร ครอบครวและการพฒนาชมชน ( Ministry of Women,

Family and Communities Development) กระทรวงการตางประเทศ (Ministry of Foreign Affairs) กระทรวงกจการดนแดนแหงชาต (Ministry of the Federal Territories)



หนาท110

1.3.1.3) ฝายนตบญญต

ประกอบดวย 2 สภาคอ วฒสภา และ สภาผแทนราษฎร(DewanRakyatandDewanNegara)

วฒสภา หรอวฒสภาสง (Senate หรอ Dewan Negara) มจานวน 70ทนง โดยแบงออกเปน 2สวน คอในสวนแรกมาจากการแตงตงโดย

นายกรฐมนตรมจานวนทงสน 44ทนง และในสวนทสอง มจานวน 26ทนง ทมาจากการคดเลอกโดยสภานตบญญตจาก13รฐ จานวนรฐละ2คน และมวาระการดารงตาแหนงคราวละ 6 ป

สภาผแทนราษฎร ในปจจบนสภาผแทนราษฎรมสมาชกทไดรบการเลอกตงโดยตรงมาจากราษฎรในรฐ

ตาง ๆโดยมาจากเขตเลอกตง เขตละ 1คน รวม222 คนสมาชกสภาผแทนราษฎรนจะตองมอายไมตากวา 21 ป บรบรณ๑และอยในตาแหนงไดคราวละ 5 ป

1.3.1.4) สถาบนตลาการ อานาจตลาการของสหพนธรฐมาเลเซยใชระบบกฎหมายของประเทศองกฤษ คอ

กฎหมายจารตประเพณ (Common Law) ยกเวนศาสนาอสลามอยภายใตระบบสหพนธ๑ ทาใหอานาจตลาการมความอสระมากเพราะไมถกควบคมโดยฝายบรหารและนตบญญต สถาบนตลาการสงสดหรอศาลฎกาจะทาหนาทรบขอพจารณาเรองอทธรณ๑รวมถงไกลเกลยความขดแยงระหวางรฐกบรฐ นอกจากนมศาลระดบทองถนประเภท ตาง ๆ ททาหนาทพจารณาคดทมการกระทาความผดเพยงเลกนอย ซงประกอบดวย

ก) ศาลากลาง (City Halls หรอ City Councils) รวม 12 แหง เชน ศาลากลางกรงกวลาลมเปอร๑

ข) สภาเทศบาล (Municipal Council) รวม 39 แหง ค) สภาแขวง (District Council) รวม 98 แหง ง) การปกครองสวนทองถนพเศษ (Special Local Government) รวม 5 แหง

1.3.2) รฐบาลแหงรฐ; -มโครงสรางหลกในการปกครอง ประกอบไปดวย - ประมขแหงรฐ ; -คอเจาผครองรฐใน 9 รฐ หรอเรยกอกชอวา ยง ด เปอร๑ ตวน เนเกอร

ทรงมพระอานาจในฐานะองค๑พระประมขของแตละรฐเปนอยางมาก อาท เชน ทรงใหคาแนะนาแกฝายบรหารของรฐและทรงเปนผปกปองสทธพเศษของชาวมลาย

- สภาการบรหารและมขมนตร (Executive Council and Chief Ministers) - สภานตบญญตแหงรฐ (State Legislative Assembly) - เลขาธการประจารฐ (State Secretary)



หนาท111

1.3.2.1) ฝายบรหารในระดบรฐ

รฐบาลแหงรฐจะมมขมนตรแหงรฐ ( Menteri Besar) ในรฐทมเจาผครองรฐ สวนในรฐทไมมเจาผครองรฐ จะมผวาการรฐ (Ketua Menteri) โดยแตงตงมาจากสมาชกสภานตบญญตแหงรฐ ทาหนาทเปนหวหนาคณะผบรหารรฐ ( ExecutiveCouncilหรอชอยอวา Exco)ดแลดานการพฒนาเศรษฐกจ ความปลอดภยสาธารณะ การศกษา หรอสขภาพอนามยของผคนในรฐโดยแตละรฐมอสระในการบรหารรฐบาลกลางพอสมควร ยกเวนดานการตางประเทศการทหาร การเงนและเศรษฐกจมหภาคทยงคงอยภายใตการดแลของรฐบาลกลางและรฐบาลแหงรฐ 1.3.2.2) ฝายนตบญญตในระดบรฐ

แตละรฐมสภานตบญญตแหงรฐ ( Dewan Undangan Negeri หรอ State Legislative Assembly) ซงม ลกษณะคลายกบรฐสภาในรฐบาลกลาง หากแตในระดบรฐจะมเพยงสภาเดยว ประกอบดวยสมาชกทไดรบการเลอกตงจากประชาชนโดยทาหนาทออกกฎหมายทองถนภายในรฐมวาระ 5 ป

1.3.2.3) ฝายตลาการ ในระดบรฐ งานดานตลาการสวนใหญในประเทศมาเลเซยจะอยในระดบรฐ ซงแตละรฐกมสถาบน

ตลาการของตน

1.4 การปกครองสวนภมภาค

การบรหารงานบานเมองของสหพนธรฐมาเลเซยแบงออกเปน 3ระดบ คอรฐบาลกลาง รฐบาลแหงรฐ และการปกครองสวนทองถน หรอใชตวยอวา PBT(Pihak BerkuasaTempatan) อนประกอบไปดวย เมองเทศบาล และตาบลตาง ๆ

ปจจบนสหพนธรฐมาเลเซยแบงเขตการปกครองออกเปน 13 รฐ (11 รฐในมาเลเซยตะวนตกและ 2 รฐในมาเลเซยตะวนออก) และ3ดนแดนสหพนธ๑ในสวนของการปกครองระดบทองถน โดยแบงออกเปนหนวยงานตาง ๆ สามารถแบงรฐตาง ๆ ออกไดเปนดงน

- มาเลเซยตะวนตก ไดแก กวลาลมเปอร๑ และปตราจายา - มาเลเซยตะวนออก ไดแก ลาบวน (วกตอเรย) - มาเลเซยตะวนตก (คาบสมทรมลาย) ไดแก กลนตน (โกตาบาร) เกดะห๑ (ไทรบร)(อลอร๑สตาร๑)

ตรงกาน (กวลาตรงกาน) เนกรเซมบลน (สเรมบน) ปะหง (กวนตน) ปะลส (กางาร๑) ปนง (จอร๑จทาวน๑) เประ (อโปห๑) มะละกา(มะละกา) ยะโฮร๑ (ยะโฮร๑บาห๑ร) และสลงงอร๑ (ชาห๑อาลม)



หนาท112

- มาเลเซยตะวนออก (เกาะบอร๑เนยวตอนเหนอ) ไดแก ซาบาห๑ (โกตากนะบะล) และซาราวค (กจง)

การปกครองสวนภมภาคจะแตกตางจากประเทศไทยทไมมจงหวด และโครงสรางทใชการแตงตงจากสวนกลาง ตงแตหนวยการปกครองระดบอาเภอตาบลและหมบาน มฐานะเปนขาราชการสงกดกระทรวงการเคหะและการปกครองสวนทองถน ซงทาใหการปกครองสวนภมภาคของประเทศมาเลเซยมโครงสรางและระบบการบรหารราชการ พอสรปไดดงน

1.4.1) อาเภอ (District) เปนหนวยการปกครองสวนภมภาคทใหญทสดของมาเลเซย ประกอบดวยตาบลหลายๆ

ตาบลมารวมกน โดยมนายอาเภอซงเปนขาราชการประจามาจากการแตงตงของกระทรวงการเคหะและการปกครองสวนทองถนเปนหวหนาสวนราชการผรบผดชอบงานบรหารทงหมดภายในอาเภอ และทาหนาทประสานงานระหวางหนวยงานของรฐกบหนวยงานทอยตากวาระดบอาเภอ ซงจะถกโยกยายสบเปลยน ไดตลอดเวลาเพราะเปนสทธขาดของรฐบาลมลรฐในการเปลยนตวนายอาเภอในเขตตางๆสถานะของนายอาเภอเปรยบเสมอนเลขาธการประจารฐในระดบอาเภอ หนาทของนายอาเภอ ซงมสาระสาคญ สรปไดดงน

ก) มอานาจในการพจารณาคดอาญาแผนดนในระดบอาเภอหรอตากวาในบางรฐนายอาเภอมสถานะเปนอยการอกดวย

ข) ปกครองและดแลเกยวกบทรพย๑สนและกรรมสทธทดน ค) ทาหนาทในการจดเกบภาษตาง ๆ เชน ภาษทดน ง) ทาหนาทในการเปนผนาชมชนขนาดใหญระดบอาเภอ เพอการสาธารณะประโยชน๑ เชน

เรยไรเงนเพอบารงการศกษาเปนตน จ) เปนประธานคดเลอกผนาทองถนเพอทากจกรรมตาง ๆ ฉ) เปนประธานกรรมการพฒนาชนบทในระดบอาเภอ

สาหรบองค๑ประกอบของอาเภอทสาคญอกประการกคอ สภาอาเภอ ทมาจากคดเลอกผนาจากตาบลตาง ๆ มาเปนสมาชก ทาหนาทใหคาแนะนาแกนายอาเภอในการบรหารกจการ ตาง ๆ แตไมมอานาจในการบรหารงานรวมกบนายอาเภอ



หนาท113

1.4.2) ตาบล (Mukim) เปนการปกครองสวนภมภาคในลาดบทรองจากอาเภอ ตาบลประกอบขนจากหมบานหลายๆ

หมบานมารวมกน หวหนาตาบลเรยกวากานน( Head of Mukim หรอ Penhuln)กานนในสหพนธรฐมาเลเซยเปนขาราชการเตมตวมาจากการสอบแขงขนและแตงตงโดยสวนกลาง ไดรบเงนเดอนและเงนบาเหนจบานาญเหมอนขาราชการทวไปกานนในสหพนธรฐมาเลเซยมเงนเดอนคอนขางสงและยงมรายไดจากทาง อน ๆ เชน เบยประชม เปนตน สหพนธรฐมาเลเซยมการตรวจสอบการทางานและความรของกานนอยเสมอ เชน การจดทดสอบความร หลงจากทไดเปนกานนไปแลว 3 ป หากสอบวดความรไมผานกจะถกปลดออกจากตาแหนงกานนตองรายงานขอราชการตอนายอาเภอและทางานอยภายใตความรบผดชอบของนายอาเภอ นายอาเภอมสทธทจะโยกยายกานนไปยงตาบลใดกไดภายในเขตอาเภอ กานนเปนขาราชการสงกดกระทรวงการเคหะและการปกครองสวนทองถน กานนมหนาทคอยชวยเหลองานของนายอาเภอในดาน ตาง ๆ เชน การออกใบอนญาต ฆาสตว๑การเกบภาษทดน การจดทาทะเบยนราษฎร๑

ทงนบางตาบลคณะกรรมการประจาตาบล (Village Committee) ทาหนาทในการชวยเหลอการบรหารงานของกานน แตในบางตาบลอาจจะไมมคณะกรรมการประจาตาบลกได

1.4.3) หมบาน (Kampongs) เปนหนวยการปกครองสวนภมภาคทเลกทสดของมาเลเซย และเปนหนวยการปกครองท

ใกลชดกบประชาชนมากทสดหวหนาหมบานเรยกวา ผใหญบาน ( Head of Kampongs) ตงแตป ค.ศ. 1960 ตาแหนงผใหญบานมาจากการเลอกตงของประชาชนในเขตหมบาน ถอวาผใหญบานมสถานะเปนสวนหนงของการปกครองสวนภมภาค ผใหญบานมสถานะเปนกงขาราชการ กลาวคอ ผใหญบานเปนตวแทนของชาวบาน ในขณะเดยวกนรฐกสามารถสงการผใหญบานไดโดยผานกานนและนายอาเภอ วาระการดารงตาแหนงของผใหญบานคอ 5 ปสาหรบผลตอบแทนทผใหญบานไดรบจากราชการกคอเงนประจาเดอนและสทธพเศษตาง ๆในฐานะเปนผชวยเหลอกจการของรฐเชน ไดรบสทธในการลดหยอนคาเชาทนา เปนตน



หนาท114

ภาพท 2.6.3 แผนผงโครงสรางระบบการปกครองของสหพนธรฐมาเลเซย ทมา : กรมประชาสมพนธ

1.5 ขอมลเศรษฐกจ รายไดหลกของประเทศ : อปกรณ๑ไฟฟาอเลคทรอนกส๑นามนปาล๑มนามนดบ ก๏าซ

ธรรมชาต ตลาดสงออกสาคญ : สงคโปร๑( 14รอยละ) จน ( 12รอยละ) ญปน ( 10.8รอยละ)

สหรฐฯ (8.4รอยละ)ไทย (5.3รอยละ) สนคานาเขาสาคญ : สนคาอเลคทรอนกส๑ เครองจกร เคมภณฑ๑ อปกรณ๑ดานการ

ขนสงและโลหะ

แหลงนาเขาสาคญ : จน ( 17รอยละ) สงคโปร๑ ( 13รอยละ) ญปน ( 8รอยละ) สหรฐ(7.7รอยละ)ไทย (5.8รอยละ)

สกลเงน : รงกต ( MYR) อตราแลกเปลยน : อตราแลกเปลยน 1 เหรยญสหรฐเทากบ 3.90 รงกตหรอ

ประมาณ 1 รงกต = 9.04 บาท (ม.ค. 2016) รายไดเฉลยตอคน : 10,654เหรยญสหรฐ



หนาท115

ภายใตระบอบการปกครองประชาธปไตยทมเสถยรภาพ เศรษฐกจของสหพนธรฐมาเลเซยถอเปนเศรษฐกจแบบเสรภายใตวถชวตมสลม เศรษฐกจของสหพนธรฐมาเลเซยขนกบหลายภาคสวน ไดแก ภาคการเกษตรกรรมโดยเฉพาะอยางยงการเปนแหลงผลตยางพาราทสาคญของโลก รวมทงยงเปนแหลงผลตขาวเจาซงปลกจานวนมาก บรเวณทราบลมแมนาทง 2ดานนอกจากนยงมนามนปาล๑ม แก๏สธรรมชาต การทาเหมองแร โดยแรทสาคญ ไดแก ดบก โดยทมาเลเซยสงออกมากเปนอนดบหนงของโลก การทาปาไมสวนใหญเปนไมเนอแขงและสงออกไมเปนอนดบสองของเอเชยตะวนออกเฉยงใตรองจากอนโดนเซย

อตสาหกรรมทรฐบาลมาเลเซยใหความสาคญไดแก ปโตรเคม อตสาหกรรมอเลคทรอนกส๑อตสาหกรรมอาหาร เชน อาหารฮาลาล อาหารปลอดสาร อาหารสขภาพ อาหารสมนไพร สารปรงรสอาหาร เครองมอทางการแพทย๑เทคโนโลยชวภาพ ประเทศมาเลเซยถอเปน ประเทศอตสาหกรรมใหม มการบรหารจดการทมประสทธภาพมงไปสเศรษฐกจดานบรการเปนพนฐาน และดจตอล เครองจกรและอปกรณ๑ ซงประเทศคคาสาคญของมาเลเซยไดแก ประเทศสหรฐอเมรกา สงคโปร๑ญปน จน และไทย

สาหรบดานการคมนาคมของสหพนธรฐมาเลเซยม 3 สวนคอ เสนทางการคมนาคมทางบก โดยถนนสายสาคญของมาเลเซยอยทางฝงตะวนตก มทศทางจากเหนอลงใตขนานไปตามความยาวของประเทศ และมถนนสายสนๆ เชอมตดตอถงกนโดยตลอด ถนนสายนเรมจากเมองยะโฮร๑มาร (ทางใตสด) ขนไปทางเหนอผานเมองสาคญๆ คอ กมาส กวลาลมเปอร๑ อโปร๑ไทปง ปตเตอร๑เวอร๑ท และอลอสตาร๑ซงตดตอกบประเทศไทย ในเขตพนทอาเภอสะเดา จงหวดสงขลา โดยมความยาวทงสน 915 กโลเมตร สวนการคมนาคมทางนา จากการทมาเลเซยตะวนตกเปนประเทศทมทะเลลอมรอบถงสามดาน การคมนาคมทางทะเลจงมความสาคญมาก ทาเรอสาคญหลายแหงสวนใหญตงอยทางฝงทะเล ดานตะวนตกของประเทศ ซงทาเรอทสาคญไดแก ทาเรอปนง ทาเรอ ปอรตสเวตเตนแฮม และทาเรอมะละกา



หนาท116

2. หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน 2.1) วสยทศน 2020 (Vision 2020)

ภาพท 2.6.4 National Development Planning Framework

อางองจากผงภาพดานบน แสดงใหเหนวานโยบายทกฉบบทเกดขนจากการสราง พฒนา และปรบเปลยนใหเหมาะสมกบสภาพการณ๑ปจจบนโดยรฐบาลกลาง รฐบาลแหงรฐ และสวนการปกครองระดบทองถน คอ องค๑ประกอบหลกของ“Vision 2020”หรอทเรยกวา วสยทศน๑2020



หนาท117

Vision 2020 คอ นโยบายวสยทศน๑แหงชาตของสหพนธรฐมาเลเซยทมงมนจะตองเปนประเทศพฒนาแลวใหไดในป ค.ศ. 2020 อกทงตองการสรางประเทศใหมความยดหยนคงทน และมความสามารถในการแขงขน โดยใหความสาคญตอการเตบโตทตงอยบนพนฐานของประสทธภาพการผลตโดยรวม ซงเนนการลงทนทมการคนควาวจยและเทคโนโลยขน สง พฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศเพอรองรบการคา การลงทน และการพฒนาทรพยากรมนษย๑ เพอใหมาเลเซยเปน knowledge-basedeconomy โดยเพมงานในภาคบรการใหเปนรอยละ 70 ของ GDP (จากเดมรอยละ 51) 3. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมอง

แผน Greater Kuala Lumpur and Klang Valley เปนตนแบบคอการดงดดใหบรษทยกษ๑ใหญขามชาตมาตงกจการในเขตกวลาลมเปอร๑ ซงเปนหนงในแผนโครงการปฏรปเศรษฐกจ ETPเนนพฒนาปรบเปลยนโครงสรางเศรษฐกจ และพฒนาธรกจใหมๆ เพมขน เพอใหรายไดประชาชาตเพมสงขนตามเปาหมาย Vision2020ทาใหเกดการ กระจายเครอขายของการคมนาคมขนสงไปสระดบภมภาคมากขนสาหรบรองรบอตสาหกรรมใหม ซงเนนไปทอตสาหกรรมใหม เชน อตสาหกรรมบรการ อตสาหกรรมดจตอล การสารวจก๏าซและนามนใหม และพลงงานทางเลอก เปนตน 4. บทบาทของกฎหมายผงเมอง

มกฎหมายผงเมองมาตงแตป 1976 เปนมรดกจากองกฤษ มการบงคบใชตอเนอง ซงเปนเครองมอทมประสทธภาพในการออกผง ซงผงของประเทศมาเลเซยจะมทงผงประเทศ – ผงภาค – และ ผงเมอง

รฐบาลทองถนมอานาจและบทบาทในการดาเนนการจดการดานการเคหะการวางผงเมอง การวางผงภาคใหเปนไปตามแผนรวมกนกบระดบมลรฐและระดบสหพนธรฐในการทารวมกน



หนาท118

ภาพท 2.6.5 แผนภาพโครงสรางแนวคด “VISION 2020”

5. สถานการณในปจจบน การบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพ กรณศกษาเมองปตราจายา (Putrajaya) เปนเมองทเกดใหม ตอบรบเศรษฐกจเชงนวตกรรม โดย

ไมไดใชกฎหมายผงเมอง แตใชมต คณะรฐมนตร สมยอดตนายกรฐมนตร ดร.มหาเธร๑ โมฮมหมด กอตงขน เปนเขตปกครองพเศษ สรางขนเพอเปนศนย๑กลางการบรหาร และประมขแหงใหมอยบนพนทของรฐสลงงอร๑อยทางตอนใตของกรงกวลาลมเปอร๑ใน การกอตง ลกษณะสาคญของเมองคอ

- ผงเมองมการออกแบบใหตอบรบวถชวตทกาวหนาทางเทคโนโลย - สวนหนงของวสยทศน๑ 2020 – MalaysiaSuperCorridorศนย๑กลางการบรหาร

เศรษฐกจและเทคโนโลยสารสนเทศ (ICT) - เพอกระจายความเจรญออกจากเมองหลวงและแกไขปญหาจราจร



หนาท119

6. ประเดนทเปนประโยชนส าหรบประเทศไทย การสรางเมองทมเปาหมายแนวคดการพฒนามาจากใชอานาจบรหารของรฐบาล ไมไดมาจาก

อานาจจาก พรบ. การเชอมโยงผงประเทศ – ผงภาค – ผงเมอง

7. การถอครองกรรมสทธทดน คอนโดมเนยม : ในสหพนธรฐมาเลเซยนนคอนโดมเนยมคนตางชาตเทานนทจะสามารถซอไดเฉพาะคอนโดมเนยมทมราคามากกวา 1,000,000 RM ตอยนต โดยทาการซอไดมากสดท 2 ยนตภายในโควตา 50% ตอตก หรอจะทาการควบกบอสงหาประเภทอนกได สวนการเชานนสามารถทาการเชาได ตก : ซอไดเฉพาะตก 2 ชนขนไปเทานนและทมราคามากกวา 1,000,000 RM ภายในโควตา 10% โดยจะสามารถซอควบกบคอนโดมเนยมอก 1 หองกได ทดน : จะมสทธเชาไดโดยระยะเวลาการเชาจะขนอยกบการขอใบอนญาตจากรฐบาลเทานน


จากความพยายามในการสบคนขอมล ทงภาษาไทยและภาษาองกฤษ ไมพบขอมลชองทางการใชอานาจพเศษในการใชและออกกฎหมายของสหพนธรฐมาเลเซย


การพฒนาของเขตเศรษฐกจพเศษอสกนดาร

เขตเศรษฐกจพเศษอสกนดาร๑ จดตงขนเมอป 2006 แตปจจบนถอเปนเขตเศรษฐกจสาคญและมแนวโนมเตบโตอยางรวดเรว ตงอยในรฐยะโฮร๑ทางตอนใตของมาเลเซย ตดกบสาธารณรฐสงคโปร๑ มพนทกวา 2,000 ตารางกโลเมตร

วสยทศน๑เขตเศรษฐกจพเศษอสกนดาร๑คอ การเปนมหานครระดบโลกอยางยงยน (Strong SustainableMetropolisofInternationalStanding) และไดแปลงวสยทศน๑มาสยทธศาสตร๑หลก 5 ประการ ไดแก

1) การเปนพนทชายแดนระดบนานาชาต 2) การขบเคลอนทางเศรษฐกจและโครงการกระตนเศรษฐกจ 3) การสรางความเทาเทยมทางเศรษฐกจและสงคม 4) โครงสรางกลไกการขบเคลอน 5) การพฒนาโครงสรางพนฐาน



หนาท120

เขตเศรษฐกจอสกนดาร๑แบงพนทการพฒนาออกเปน 5 เขต คอ โซน A B C D และ E ไดแก 9.1) โซน A (Johor Bahru City Centre) มบทบาทเปนประตเศรษฐกจทางใตของมาเลเซย ตงอยบรเวณใจกลางเมองยะโฮร๑บาร ม

เปาหมายเปนศนย๑กลางธรกจและการเงน รองรบการกระจายและเชอมโยงเสนทางธรกจกบสงคโปร๑ ปจจบนมบรษทขามชาตขนาดใหญเขามาตงสานกงานเปนจานวนมาก อาท Citigroup,HSBC,KuwaitFinanceHouse, YKK,LionGroup,Sumitomo นอกจากนยงมแผนกอสรางรถไฟฟาเพอเชอมโยงกบสวนอน ๆ ในอสกนดาร๑อกดวย โครงการ Flagship ทสาคญในโซนนไดแก (1) DangaBay เมองรมนาและศนย๑กลางธรกจขนาด 1.82 ตร.กม. (2) Bangunan Sultan Ibrahim CIQ Complex ศนย๑ CIQ ทใหญทสดและทนสมยทสดของมาเลเซยขนาด 0.23 ตร.กม. (3) Johor – SingaporeCauseway เสนทางพเศษเชอมสสงคโปร๑ความยาว 1 กม. ซงจะพฒนาใหมทงถนนรถไฟฟาและทางเทารวมทง ระบบทอนาประปาสสงคโปร๑

9.2) โซน B (Nusajaya) มบทบาทเปนแหลงรวมการพฒนาอสงหารมทรพย๑ทใหญทสดแหงหนงของเอเชยตะวนออกเฉยง

ใต อยบรเวณเมองนร๑ซาจายา ( Nursajaya) ทางทศตะวนตกจากเมองยะโฮร๑บาร มเปาหมายเปนศนย๑ราชการ ศนย๑การแพทย๑ แหลงทองเทยวและโลจสตกส๑ฮบ

9.3) โซน C (Western Gate Development)

มบทบาทเปนทาเรอสนคาระดบโลก อยบรเวณทาเรอตนจงปาเลปส ( Port of Tanjung Pelepas) ทางทศตะวนตกเฉยงใตจากเมองยะโฮร๑บาร มเปาหมายเปนประตการคารองรบทงสนคาเกษตรและอตสาหกรรม รวมถงการขนสงนามน นอกจากนพนทนยงเปนทตงของโรงงานปโตรเคมและโรงไฟฟาสาคญอกหลายแหง โครงการทสาคญในโซนน ไดแก ( 1) ทาเรอTanjungPelepas (PTP) ทจะสามารถรองรบตสนคาได 12 ลานท.อ.ย. (2) โรงไฟฟาถานหน Tanjung Bin ทจะพฒนาใหมกาลงการผลตไฟฟาขนาด 2,100 เมกาวตต๑

9.4) โซน D (Eastern Gate Development)

มบทบาทเปนศนย๑กลางนคมอตสาหกรรมและโลจสตกส๑ของมาเลเซยตอนใต อยบรเวณเขตอตสาหกรรมสาคญของเมองปาซาร๑กดง (PasirGudang) โดยเฉพาะอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส๑ เคมภณฑ๑ อาหาร เกษตรแปรรป รวมถงปาล๑มนามน โดยเปนทตงของโรงงานปาล๑มนามนและผลตภณฑ๑ทเกยวของทใหญทสดแหงหนงของโลก



หนาท121

9.5) โซน E (Senai-Skudai Development) มบทบาทเปนเมองผาน ( TransitTown) ทเชอมตอมาเลเซยกบประเทศอน ๆ เนองจากเปนทตง

ของสนามบนนานาชาต Senai โดยมกจกรรมทางเศรษฐกจทสาคญ ไดแก บรการโลจสตกส๑เขตปลอดภาษการทองเทยวสาหรบกลมเปาหมายทมรายไดสง และอตสาหกรรมการบนและอวกาศโครงการทสาคญในโซนนไดแก (1) Senai Aviation and Airport City และ (2) MSC Cyberport Johor (Cybercity) สาหรบธรกจอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสง



หนาท122

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา

Republic of the Union of Myanmar



หนาท123

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา The Republic of the Union of Myanmar



คาวา Myanmar ประกอบดวยคาสาคญสองคา คอ คาวา Myan(หมายถง ความรวดเรว) และ mar(หมายถงความแขงแกรง) มชอทเปนชอทางการ คอ สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา หรอ สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา (The Republic of The Union of Myanmar)ตงอยในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตตดกบทะเลอนดามนและอาวเบงกอล ตงอยระหวางประเทศบงคลาเทศและราชอาณาจกรไทย จากเวบไซต๑ The World Factbook สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมามขนาดพนทโดยรวมของประเทศประมาณ 676,578 ตารางกโลเมตร ซงคดเปนลาดบท40ของโลกมพนททางบกประมาณ 653,508 ตารางกโลเมตร และมพนททางนาประมาณ 23,070 ตารางกโลเมตร ชายฝงของประเทศตดทะเลยาว 1,930 กโลเมตร สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมามพรมแดนทตดกบประเทศเพอนบานซงประกอบไปดวยสาธารณรฐประชาชนบงคลาเทศ สาธารณรฐประชาชนจน สาธารณรฐอนเดย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และราชอาณาจกรไทย

สาหรบสภาพภมอากาศของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาเปนแบบมรสมเมองรอนภาคกลางตอนบนแหงแลงมาก ภาคกลางตอนลาง เปนดนดอนสามเหลยมปากแมนาขนาดใหญปลกขาวเจาปอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนออากาศคอนขางเยน และคอนขางแหงแลงม 3 ฤด คอ ฤดรอน ฤดฝน ฤดหนาว และมภมประเทศทเปนพนทราบในเขตตอนกลางของประเทศลอมรอบดวยทราบสงชนและขรขระ ทางตอนเหนอ ตะวนออกและตะวนตกของประเทศถกลอมรอบดวยเทอกเขา พนทราว 50% ของพนททงหมดเปนภเขาปกคลมดวยปาไม สวนตอนกลางเปนทราบลมแมนาอรวด จนด๑วน และสะโตง ซงเปนพนทเกษตรกรรมและทอยอาศยของประชากรสวนใหญ เทอกเขาสาคญ 3 แหง คนกลางประเทศ คอ เทอกเขาอาระกน เทอกเขาพะโคและทราบสงฉาน แมนาสาคญ 3 สาย คอ อระวด สะโตง และแมนาสาละวน

เมอเดอนสงหาคมป ค.ศ. 2014 สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมามจานวนประชากรประมาณ 51,419,420คนสภาพสงคมของประเทศเปนพหสงคมทประกอบดวยหลายกลมเชอชาต โดยสวนใหญ (รอยละ 68) มเชอชาตเมยนมา นอกนนเปน ชาวฉานรอยละ 9 ชาวกะเหรยงรอยละ 7 ชาวยะไขรอยละ 4 ชาวจนรอยละ 3 ชาวอนเดยรอยละ 2 ชาวมงรอยละ 2 และกลมเชอชาตอน ๆ อกรอยละ 5



หนาท124

ภาษาเมยนมาคอภาษาราชการนอกจากนสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมายงมภาษาหลกทใชกนทวไปในประเทศอก18 ภาษาไดแกภาษามอญภาษาปะหลอง ภาษาปะรวก ภาษาอาขา ภาษาไทลอ ภาษามง ภาษามอเกน และภาษามาเลย๑ เปนตน

ภาพท 2.7.1: แผนทสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ทมา: The Central Intelligence Agency (CIA)

เมอพจารณาเรองศาสนา พบวาประชากรสวนใหญ (รอยละ 89) นบถอศาสนาพทธ รองลงมา คอ ศาสนาครสต๑รอยละ 4 ศาสนาอสลามรอยละ 4 นอกจากนน ยงมผนบถอวญญาณนยม หรอการนบถอผแบบดงเดมรอยละ 1 และผนบถอศาสนาอนๆ อกรอยละ 2

วฒนธรรมของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาไดรบอทธพลจากมอญ จน อนเดย และไทยเปนหลก ซงวฒนธรรมเหลานไดสะทอนออกมาในรปของภาษา ดนตร และอาหาร สาหรบศลปะของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมานนไดรบอทธพลมาจากวรรณคดและพระพทธศาสนานกายเถรวาทมาแตครงโบราณ

เมองหลวงของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา คอ เนปดอว๑ (Nay Pyi Taw) ซงเปนเมองหลวงทสรางขนใหมและเปนศนย๑กลางการบรหารงานราชการและมอก 2 เมองทมบทบาทสาคญตอประเทศ คอ ยางกง (Yangon) ซงเปนเมองศนย๑กลางทางเศรษฐกจของประเทศและเปนอดตเมองทาทสาคญ และเมองมณฑะเลย๑ (Mandalay) ซงเปนเมองศนย๑กลางการคาทางตอนเหนอของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา



หนาท125

หากแบงตามลกษณะของประมขแหงรฐของประเทศแลวนน รปแบบการปกครองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา คอ การปกครองแบบสาธารณรฐ ( Republic) โดยมประมขของรฐเปนผนาประเทศ ซงไดรบการเลอกตงจากประชาชน ประธานาธบดคนปจจบน คอ พลเอกเตง เสง

อยางไรกด หากพจารณารปแบบการปกครองโดยแบงตามวธการใชอานาจอธปไตยในรฐ สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาถอวาเปนรฐเดยว ( Unitary State) ซงรฐธรรมนญบญญตใหมรฐบาลเพยงระดบเดยว ในการใชอานาจอธปไตย อยางไรกตามในการปกครองแบบรฐเดยวถอวารฐบาลกลางนนมอานาจสงสดและเตมท (Absolute and Omnipotent) ในการใชอานาจอธปไตยแตเพยงผเดยว การปกครองระดบทองถนภายใตรปแบบรฐทมอยนน ถอเปนสวนหนงของรฐบาลกลาง โดยรฐบาลกลางไดทาการแบงเขตการปกครองออกเปนเขตในแตละเขตการปกครองจะมขาราชการจากสวนกลางไปประจาเพอดแลหรอดาเนนการใหเปนไปตามนโยบายของรฐบาลกลางหรอตามคาสงของรฐบาลกลาง

หนวยการปกครองทมอานาจสงสด คอ รฐบาลกลาง ซงเปนผกาหนดนโยบายและกาหนดเปนแผนงานเพอใหทองถนในเขตตาง ๆ และหนวยงานตาง ๆรบไปปฏบต

ในปจจบน เนองจากสภาพสงคมของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมามลกษณะเปนพหสงคม ซงหมายถงการประกอบไปดวยชนกลมนอยมากมายหลากหลายภาษา ชาตพนธ๑ และศาสนา ทาใหนาไปสความแตกแยกและรฐบาลแกปญหาโดยการเลอกใชนโยบายปราบปรามชนกลมนอย 28ปญหาเหลานสงผลกระทบใหเกดความไมเปนอนหนงอนเดยวกน อกทงยงเปนการทาลายภาพลกษณ๑ของประเทศในสายตาของประชาคมโลก


ประวตศาสตร๑ของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมามความยาวนานและซบซอน เนองจากมกลมชนหลากหลายเผาพนธ๑เคยตงรกรากอาศยอยในดนแดนแถบน ชาวมอญเปนกลมชนดงเดมและมความเกาแกมากทสด โดยไดเขามาตงถนฐานทางตอนใตบรเวณทราบลมนาอรวด เมอราว 2,400 ปกอนพทธกาล และตอมาไดกลายเปนชนเผาสาคญทปกครองประเทศชาวมอญไดสถาปนาอาณาจกรสวรรณภมอนเปนอาณาจกรแหงแรกในสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา

มหลกฐานกลาวถงอาณาจกรพกามซงมศนย๑กลางอยทเมองพกาม อาณาจกรพกามเปนอาณาจกรทเขมแขงทสดในดนแดนเมยนมาเมอป ค.ศ. 786 แตในทายสดไดเสอมอานาจลง เนองจากการถกครอบงาโดยคณะสงฆ๑ผมอานาจ และจากการรกรานของจกรวรรดมองโกลทเขามาทางตอนเหนอ โดยในชวงป ค.ศ. 1277 อาณาจกรมองโกลสามารถเขาครอบครองดนแดนของอาณาจกรพกามไดทงหมด ซงนบเปนจดสนสดของราชวงศ๑พกาม ทงนอาณาจกรมองโกลไดจดตงรฐบาลหนเชดใหเขามาบรหารดนแดนเมยนมาในป ค.ศ. 1289

ภายหลงการลมสลายของอาณาจกรพกาม ดนแดนเมยนมาถกแบงแยกออกเปน 2ฝายภายใตการปกครองของ 2ราชวงศ๑ คอราชวงศ๑องวะและราชวงศ๑หงสาวด โดยราชวงศ๑องวะซงไดรบอทธพลทางวฒนธรรมจากอาณาจกรพกามสถาปนาอาณาจกรแหงใหมขนทเมององวะในป ค.ศ. 1364 ซงในยคนถอเปนยคทองแหงวรรณกรรมของเมยนมาสวนราชวงศ๑หงสาวดซงมสบเชอสายจากชาวมอญไดสถาปนาอาณาจกรแหงใหมขนท

28http://aseansummit.police7.go.th/index.php?option=com_content&task=view&id=32&Itemid=5



หนาท126

เมองหงสาวด และนคอจดเรมตนยคทองของชาวมอญอกครง นอกจากนยงเปนศนย๑กลางของพทธศาสนานกายเถรวาท และศนย๑กลางทางการคาขนาดใหญ

ในปค.ศ.1531ชาวองวะไดอพยพลงมาสถาปนาอาณาจกรแหงใหมโดยมศนย๑กลางทเมองตองอภายใตการนาของพระเจาตะเบงชะเวตซงเปนยคทเมยนมาเกอบทงหมดถกรวบรวมเขาไวเปนอนหนงอนเดยวกน

เนองจากการขยายอานาจของประเทศองกฤษ กองทพองกฤษไดเขาทาสงครามกบเมยนมาในปค.ศ. 1824 สงครามนยตลงโดยประเทศองกฤษเปนฝายไดรบชยชนะ และฝายเมยนมาจาตองทาสนธสญญายนดาโบกบประเทศองกฤษ เปนผลใหเมยนมาตองสญเสยดนแดนบางสวนไป สงครามระหวางเมยนมากบประเทศองกฤษเกดขนอกครง เนองจากชาวเมยนมาไมพอใจทถกประเทศองกฤษตกตวงผลประโยชน๑ และในทายสดประเทศองกฤษเปนฝายชนะสงครามอกครง

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาเปนอาณานคมของประเทศองกฤษในป ค.ศ. 1886 และในเวลาตอมาประเทศญปนไดเขามามบทบาทในเอเชยตะวนออกเฉยงใตแลวไดเขาครอบครองสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาไวได โดยในชวงนนเอง ไดมกลมนกศกษาหวรนแรงภายใตการนาของ นาย ออง ซาน ทาการตอตานการปกครองของประเทศญปน

นาย ออง ซานเปนบคคลสาคญทางประวตศาสตร๑การเมองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา เนองจากนาย ออง ซานไดกอตงองค๑การสนนบาตเสรภาพแหงประชาชนตอตานฟาสซสต๑ ( Anti-Fascist Peoples Freedom League: AFPFL) เพอตอตานประเทศญปนอยางลบๆตอมาภายหลงองค๑การนไดกลายเปนพรรคการเมองชอพรรค AFPFL ซงเปนพรรคการเมองทมบทบาทสาคญมาก

เมอญปนแพสงครามโลกครงท 2 นาย ออง ซาน และพรรค AFPFL ไดเจรจากบประเทศองกฤษเพอขออสรภาพในการปกครองตนเองอยางสมบรณ๑ ประเทศองกฤษไดพยายามสนบสนนพรรคการเมอง อน ๆ เพอแขงอานาจกบพรรค AFPFL แตไมเปนผลสาเรจ ในทายสดประเทศองกฤษจงยอมใหพรรค AFPFL ขนบรหารประเทศโดยมนาย ออง ซานเปนหวหนานโยบายของนาย ออง ซาน คอ การสรางความมนคงทางเศรษฐกจ และตองการเจรจากบรฐบาลองกฤษโดยสนตวธ ซงจดนเปนเหตใหเกดความขดแยงกบฝายนยมคอมมวนสต๑ในพรรค AFPFLและตอมานาย ออง ซาน และคณะรฐมนตรอก 6คน จงถกลอบสงหารเมอวนท 19 กรกฎาคม ค.ศ.1947

ภายหลงการเสยชวตของนาย ออง ซาน ไดมการแตงตงนายกรฐมนตรชวคราวคอ นายอนหรอ ตะขนน และยงไดมการประกาศใชรฐธรรมนญเปนครงแรกเมอวนท 17 ตลาคม ค.ศ. 1947อกดวย ถงแมวาประเทศองกฤษไดมอบเอกราชใหแกสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา แตทวายงคงรกษาสทธทางการทหารไวและในวนท 4 มกราคม ค.ศ. 1948 ประเทศองกฤษจงไดมอบเอกราชใหแกสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาอยางสมบรณ๑



หนาท127


ผนาประเทศ : พลเอก เตง เซง ( H.E. U Thein Sein) นายกรฐมนตร : พลเอก เตง เซง ( H.E. U Thein Sein) รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ : นายวนนา เมอง วน (H.E. U Wunna Maung Lwin) รฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย๑ : นายวน มนท๑ ( H.E. U Win Myint) วนชาต (Independence day) : 4 มกราคม (ไดรบเอกราชจากสหราชอาณาจกรเมอป ค.ศ.1948) วนสหภาพ (Union day) : 12 กมภาพนธ๑ ค.ศ.1949 ระบอบการปกครอง : รฐบาลแบบรฐสภา ( Parliamentary Government) ตงแตเดอนมนาคม

ค.ศ.2011หลงจากสนสดระบบสภาทหาร ( Military Council) ซงเรมตงแตกนยายน ค.ศ.1988

จดเดนของการพฒนาทางการเมอง สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมามประวตศาสตร๑ทลมลกคลกคลาน

และมความเปนมาทยาวนาน ตงแตการอยภายใตอานาจการปกครองของประเทศองกฤษ การเรยกรองเอกราชการเผดจการทางทหาร รวมทงการเรยกรองความเปนประชาธปไตยโดยสหพนธ๑นกศกษาเมยนมา หรอ AllBurmaFederationofStudentsUnions: ABFSU รวมดวยนกการเมองฝายคาน เชน อองยนางออง ซานซจ และนายอน ทรวมกนตอตานระบอบคณาธปไตยทหารของนายพลเนวน

ตงแตป ค.ศ. 1988 สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาปกครองดวยระบอบเผดจการทางทหาร ซงเปนการปกครองโดยรฐบาลทหาร ภายใตสภาสนตภาพและการพฒนาแหงรฐ (StatePeaceandDevelopmentCouncilหรอ SPDC) โดยมประธานของ SPDC เปนประมขของประเทศ และมนายกรฐมนตรเปนหวหนารฐบาล

ตอมาในป ค.ศ. 2011 พลเอกโสตาน ฉวย ประธานของ SPDC ลงนามในกฤษฎกาใหยบ SPDC และใหถายทอดอานาจการปกครองสรฐบาลพลเรอนในระดบประเทศ ระดบภมภาค และระดบทองถน

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาในปจจบนมการปกครองในระบอบประชาธปไตย ทมประธานาธบดเปนประมขหลงจากทมการปกครองโดยรฐบาลทหารมาเปนเวลานาน โดยมการเลอกตงในวนท 7 พฤศจกายน ค.ศ. 2 010 กอนหนานนมเหตการณ๑ททาใหเกดความระสาระสายทางการเมองมากมาย ตงแตการลมการเลอกตงของพรรคสนนบาตแหงชาตเพอประชาธปไตย หรอ NLD (National League forDemocracy) ของนางออง ซาน ซจจนทาใหพรรคนตองยบลงไปและมการแตงตงพลเอกเตงเสงเปนประธานาธบด

1.3.1) การแบงเขตการปกครอง

เขตการปกครอง : แบงการปกครองเปน 7 มณฑล ( Regions) และ 7 รฐ ( state) ซงมสถานะเทากนในลาดบขนการปกครอง ( Subdivision) แตกตางกนเพยง รฐ ( state) มประชากรสวนใหญเปนชนกลมนอย มณฑล (Regions) เปนเขตทประชากรสวนใหญเปนเชอสายพมา ดงน



หนาท128

มณฑล (Regions) รฐ (State) 1. อระวด (Irrawaddy or Ayeyarwady) (ประชากรมากทสด) 1.ยะไข ( Arakan or Rakhine) 2. มาเกว (Magwe) 2. ฉน ( Chin) 3. มณฑะเลย๑ (Mandalay) 3. คะฉน ( Kachin) 4. พะโค หรอหงสาวด (Bago หรอ Pegu) 4. กะเหรยง ( Karen) 5. สะกาย (Sagaing) 5. คะยา ( Kayah) 6. ตะนาวศร (Tenasserim หรอ Tanintharyi) 6. มอญ ( Mon) 7. ยางกง (Yangon) 7. ฉาน ( Shan) (พนทมากทสด) สาหรบ 14 เขตการปกครองทงหมดน สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาจะแบงการปกครองในแตละ

เขต เปน 3 ระดบ ไดแก

1. อาเภอ (District) 64 อาเภอ 2. ตาบล (Township) 324 ตาบล 3. เทศบาล (ยะแกวะหรอยานหรอMunicipal) อยในเขตชมชนเมองทมเทศบาลหรอสขาภบาล

ปจจบนม 2,470 ยะแกวะ 4. หมบาน (Village หรอ Ward) 13,747 หมบาน

1.4 ภาพรวมทางเศรษฐกจ ผลตภณฑ๑มวลรวมตอหว : 915 เหรยญสหรฐ อตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ : รอยละ 5.5 อตราเงนเฟอ : รอยละ 6.1 อตราการวางงาน : รอยละ 4.0 เงนลงทนจากตางประเทศ : 1,000.6 ลานเหรยญสหรฐ สกลเงน : จ๏าต (Kyat : Kt) = 100 Pyas อตราแลกเปลยน (ทางการ) : ประมาณ 31.25 จ๏าด : 1 บาท (ณ ธนวาคม ค.ศ. 2014)

ระบบอตราแลกเปลยน : ระบบลอยตวภายใตการจดการ ( Managed floating exchange ratesystem)(เรมใชเมอวนท 1 เมษายน พ.ศ. 2555 แทนทระบบเดมแบบคงท ( Conventionalpegged arrangement)ซงถกใชมานาน 35 ป)

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาเปนประเทศทอดมสมบรณ๑ดวยทรพยากรธรรมชาต แตเนองจากเปนประเทศทมการปกครองโดยรฐบาลทหารมายาวนาน จงทาใหมนโยบายเศรษฐกจทขาดประสทธภาพ ทงยงมปญหาการทจรตคอร๑รปชน สงผลใหเมยนมาเปนหนงในประเทศยากจนทสดในภมภาคเอเชย คอประมาณรอยละ 32 ของประชาชนมชวตความเปนอยยากจน อยางไรกด รฐบาลชดใหมของเมยนมานาโดยประธานาธบดเตง เซง ซงไดรบการเลอกตงตงแตเดอนกมภาพนธ๑ ค.ศ. 2011 ไดรเรมการปฏรปประเทศเพอไปสระบบเศรษฐกจเสร



หนาท129

การปฏรปประเทศทมความกาวหนาทสาคญ เชน การปรบเปลยนระบบอตราแลกเปลยนจากเดมแบบคงท (Conventional Pegged Regime) มาเปนระบบลอยตวแบบจดการ ( Managed Floating Regime) ทเปนไปตามอปสงค๑และอปทานในตลาด ตงแตวนท 2 เมษายน ค.ศ. 2012 การอนญาตใหธนาคารพาณชย๑ 11 แหงทาการซอขายเงนตราตางประเทศ นอกจากน เมอเดอนพฤศจกายน ค.ศ. 2012 เมยนมาไดออ กกฎหมายการลงทนฉบบใหมซงมสาระสาคญเปดใหนกลงทนตางชาตกวางขวางมากขน ในสาขาทหลากหลาย และเมอเดอนมถนายน ค.ศ. 2013 ไดออกกฎหมายธนาคารกลาง ( Central Bank Law) เพอใหอานาจในการบรหารจดการธนาคารกลางอยางเปนอสระแยกออกมาจากกระทรวงการคลง และเมอตนป ค.ศ. 2014เมยนมาร๑ไดรบความชวยเหลอจาก IMF และ World Bank ในการรเรมการปฏรประบบการเงน ซงถอเปนสาขาทมขอจากดมากทสดสาขาหนง โดยคาดวาภายใน 20 ปขางหนา เมยนมาจะอนญาตใหธนาคารตางชาตรวมทนกบธนาคารในประเทศ และในทสดจะอนญาตใหมการตงสานกงานสาขาของธนาคารตางชาต

แมวาการปฏรปประเทศไดดาเนนไปอยางตอเนอง แตเมยนมายงตองเผชญกบความทาทายหลายประการ เนองจากรฐบาลยงไมสามารถจดการแกไขปญหาเรอรงของประเทศ เชน ความบกพรองในดานการจดเกบรายไดจากภาษ รวมถงปญหาคอ ร๑รปชน ทงน ปจจยสาคญทจะสนบสนนใหสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา มการพฒนาเศรษฐกจทกาวหนา คอ ความอสระในการบรหารจดการของธนาคารกลาง ความมประสทธภาพในการจดสรรงบประมาณดานบรการทางสงคม และการบงคบใชกฎหมายดาน ตาง ๆ อาท การคมครองทรพย๑สนทางปญญาและทรพย๑สนทวไป

ในชวงทผานมา นกลงทนตางชาตไดใหความสนใจในการลงทนในสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาในสาขาก๏าซธรรมชาต พลงงาน ไม และเหมองแร แตการลงทนดงกลาว ไดใหประโยชน๑แกกลมคนเพยงบางกลมในประเทศขณะทบางสาขา โดยเฉพาะเหมองแรและปาไม เปนอตสาหกรรมทกอใหเกดการทาลายสงแวดลอมเปนอยางมาก สวนอตสาหกรรมการผลต การทองเทยว และภาคบรการ ยงประสบปญหาความบกพรองดานโครงสรางพนฐานและการพฒนาทรพยากรมนษย๑ทมไมเพยงพอ นอกจากน อปสรรคสาคญในการ ทาธรกจการคากบสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา คอ ความไมแนนอนของนโยบายการคา รวมถงการไมสามารถเขาถงแหลงเงนทนภายในประเทศทเชอถอได และขอจากดของระบบอตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศทมเพยง 3 สกล คอ เงนเหรยญสหรฐ ยโร และเหรยญสงคโปร๑

สาหรบการพฒนาภาคเกษตร สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาไดตงเปาหมายจะกลบมาเปนอนดบ 1 ในการเปนศนย๑กลางการคาขาวและเปนอนดบ 1 ของผสงออกขาวในอาเซยน ในป ค.ศ. 2020 โดยการคาขาวของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาเปนของภาคเอกชนรอยละ 100 และมรฐบาลใหการสนบสนนการเพมผลผลตตอไร ทงน ตงแตป ค.ศ. 2012 – พฤษภาคม ค.ศ. 2013 เมยนมามการสงออกขาวปรมาณ 1.5 ลานตน ถอเปนปรมาณการสงออกสงสดในรอบ 10 ป

สาหรบแนวโนมเศรษฐกจของเมยนมา การขยายตวของการลงทนจากตางชาต เชน จน เกาหลใต และไทย ในอตสาหกรรมทสาคญ คอ พลงงาน นามนปโตรเลยม และโครงสรางพนฐานขณะทสาขา อน ๆเชน การผลตและการทองเทยว เรมมการขยายตวเพมขนดวย โดยเฉพาะอตสาหกรรมการผลตและประกอบชนสวนยานยนต๑ เสอผา ยาง และพลาสตก รวมถงบรการโรงแรม



หนาท130

ภาพท 2.7.2 Myanmar States/Regions and Townships Map ทมา: MIMU



หนาท131

การพฒนาตลาดของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาในอนาคตอาจจะพฒนามากขนจากการ

เขาเปนสมาชกอาเซยน ขนาดตลาดสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมามขนาดใหญใกลเคยงกบตลาดของไทย ซงไทย

สามารถใชเมยนมาเปนประตระบายสนคาของไทยสประเทศทสามรวมทงใชสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาเปนฐานในการผลตสนคาเพอการสงออกในอนาคต

ภาคการทองเทยวมศกยภาพสงทจะพฒนาและเปดรบนกทองเทยวเพมขน มพนทสาหรบการลงทนจากตางประเทศมากเนองจากเมยนมาตองการการพฒนาหลายดาน

2. หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน เพมอตราการเตบโตของผลตภณฑ๑มวลรวมภายในประเทศ หรอ GDP ใหอยทรอยละ 7.7 ตอ

ปและอตรา GDP ถวเฉลยตอหวประชากรเพมขน เปน 3 เทาเมอเทยบกบปจจบน เนนการเปดเสรทางการคา การสนบสนนเงนลงทนจากตางประเทศ พฒนาโครงสรางพนฐาน การจดทาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต 20 ป (ค.ศ. 2011-2031)

(NationalComprehensive Development Plan) (NCDP) ใหความสาคญตอภาคการคาและการลงทน รวมถงการระดมการลงทนระหวางประเทศ การพฒนาเศรษฐกจและสงคมทมประชาชนเปนศนย๑กลาง การบรหารจดการความชวยเหลอจากตางชาตใหมประสทธภาพและสอดคลองกบเปาหมาย

ของประเทศในการปฏรประยะท 2 คอการพฒนาเศรษฐกจและยกระดบคณภาพชวตของประชาชนชาวเมยนมาใหดขน

3. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมอง เนนทยทธศาสตร๑ ปฏรปการใชทดนอยางมประสทธภาพ ปฏรปการใชทดนอยางมประสทธภาพ พฒนาพลงงานไฟฟา อตสาหกรรม และดาน ตาง ๆทม

แรงงานเปนจานวนมาก เมองทมการวางแผนเปนระบบ มเพยงเนปดอว๑ ยางกง และ มณฑะเลย๑

4. บทบาทของกฎหมายผงเมอง กฎหมายผงเมอง ยงรางอยในสภา ยงไมไดประกาศใช เนอหาสาระเปนวชาการทางดานผงเมอง และการสารวจ รวมถงลกษณะการใชทดน ไมมความเชอมโยงกบยทธศาสตร๑การบรหารประเทศ เนนการใหอานาจรฐบาลทองถนในการบรหารทรพยากร ภายใตแผนยทธศาสตร๑ภาครฐ

5. ประเดนทเปนประโยชนส าหรบราชอาณาจกรไทย ความรวมมอดานการเมองและความมนคง ความรวมมอดานเศรษฐกจ ความรวมมอดานสงคมและวฒนธรรม



หนาท132


คอนโดมเนยม : ซอได แตไมสามารถทาการซอขาดได สวนการเชานนสามารถทาการเชาไดแตจะไดสทธการเชาเปนรายปตอรายป ตก : สาหรบตกนนไมสามารถทจะทาการซอเปนเจาของได ทดน : ในการเชาพนทดนในประเทศพมานนเชาไดในกรณทจะทาการพฒนาเปนโครงการ สญญาจะเรมตนท 50 ป และสามารถตอเพมไดอก 10 ป เปนเวลา 2 ครงของการตอสญญา โดยจะตองไดรบการอนมตจาก Myanmar Investment Commission เสยกอน


จากความพยายามในการสบคนขอมล ทงภาษาไทยและภาษาองกฤษ ไมพบขอมลชองทางการใชอานาจพเศษในการใชและออกกฎหมายของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา


ปจจบนเมยนมามเขตเศรษฐกจพเศษ 3 แหง ไดแก เขตเศรษฐกจพเศษทวาย ( DaweiSpecial EconomicZone) เขตเศรษฐกจพเศษตละวา ( Thilawa Special Economic Zone) และเขตเศรษฐกจเศษจาวผว (Kyaukpyu Special EconomicZone)

8.1) เขตเศรษฐกจพเศษทวาย (Dawei Special Economic Zone)

เขตเศรษฐกจพเศษทวาย หรอโครงการทวายมพนท 19,650 เฮกตาร๑ (122,812.5 ไร) ตงอยในภาคตะนาวศรหางจากหมบานพนารอน จงหวดกาญจนบรเพยง 160 กโลเมตร การดาเนนงานในระยะเรมตนป ค.ศ. 2015 (Initial Phase Development) เปาหมายของโครงการเขตเศรษฐกจพเศษทวายเพอเปนอตสาหกรรมหนก เชน โรงไฟฟา โรงงานปโตรเคม โรงงานถลงเหลก โรงงานผลตประกอบรถยนต๑ และโรงงานแปรรปตาง ๆ เปนตน มการลงทนสาคญคอ

- โครงสรางพนฐานสนบสนนทสาคญ อาท อางเกบนาขนาดเลก โรงไฟฟา ระบบสอสารอนเตอร๑เนต เปนตน

- ทาเรอขนาดเลก จานวน 2 ทา เพออานวยความสะดวกในการรองรบการขนสงอปกรณ๑การกอสรางเปนหลก



หนาท133

- การพฒนานคมอตสาหกรรมระยะเรมตน เปนอตสาหกรรมขนาดเบา เนนการใชวตถดบทองถนเปนหลก เชน อตสาหกรรมเกษตร เฟอร๑นเจอร๑ เครองใชไฟฟา เครองจกร เปนตน

- ถนนเชอมโยงเขาไทย ปรบจาก 2 ชอง เปน 4 ชองทางเพอใหสอดคลองกบการลงทนในระยะเรมแรกกอน เชอมโยงทวายกบชายแดนไทยบรเวณบานพรอนจงหวดกาญจนบร

8.2) เขตเศรษฐกจพเศษตละวา

เขตเศรษฐกจพเศษตละวา มพนท 2,400 เฮกตาร๑ (15,000 ไร) ตงอยหางจากกรงยางกง (Yangon) เมองศนย๑กลางทางเศรษฐกจสาคญของเมยนมาไปทางตอนใตประมาณ 25 กโลเมตร เขตเศรษฐกจพเศษตละวาเกดขนในป ค.ศ. 2012 ซงประเทศญปนไดลงนามใหการสนบสนนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษตละวากบประเทศเมยนมา ซงมการพฒนาทงทาเรอ นคมอตสาหกรรม เขตการคาและพนทอาศย

เขตเศรษฐกจพเศษตละวามพนทครอบคลมทาเรอตละวา Myanmar International Terminals Thilawa (MITT) ทพฒนาเปนทเรยบรอยในปจจบน และครอบคลมเขตอตสาหกรรมพเศษตละวา (Thilawa Special Industrial Zone)

เขตเศรษฐกจพเศษตละวาเปนโครงการทใชในการพฒนาอตสาหกรรมในประเทศ มอตสาหกรรมเปาหมายในระยะแรก คอ อตสาหกรรมเบา เนนการผลตเพอเพมการสงออก เชน สงทอ เครองนงหม เครองประดบ สวนในระยะยาวเนนดงดดอตสาหกรรมหนก เชน ยานยนต๑และเครองจกร อตสาหกรรมไฟฟา อตสาหกรรมสงแวดลอม อตสาหกรรมไบโอเทคและยา อาหารและเครองดม

เขตเศรษฐกจพเศษตละวาเปนเขตเศรษฐกจพเศษทถอไดวามความพรอมอยางมากในการพฒนา เนองจากปจจยดานแรงงานและอยไมหางจากกรงยางกง ปจจยดานโครงสรางพนฐานทปจจบนมการพฒนาระบบถนนทางรถไฟ และ ทาเรอ และปจจยดานพลงงาน เนองจากมระบบสายสงและการสนบสนนพลงงานไฟฟาดกวาพนทอนของประเทศ ซงจะทาใหจะเปนฐานการผลตสนคาสาคญสาหรบการสงออกและจาหนาย ตอบสนองความตองการของตลาดในประเทศ รวมทงเปนแหลงดงดดการลงทนจากตางประเทศทสาคญของประเทศเมยนมา



หนาท134

8.3) เขตเศรษฐกจพเศษจาวผว (Kyaukpyu Special Economic Zone)

เขตเศรษฐกจพเศษจาวผวมพนท 520 เฮกตาร๑(3,250 ไร) ตงอยทเกาะ Yanbyae ทางฝงตะวนตกของประเทศเมยนมา มมลคาเงนลงทนในโครงการประมาณ 10,000 ลานดอลลาร๑สหรฐ โครงการนสามารถใชเปนเสนทางเชอมระหวางอนเดยและจนได อตสาหกรรมสวนใหญของเขตเศรษฐกจพเศษจาวผวเปนอตสาหกรรมปโตรเลยมและอตสาหกรรมทเกยวเนอง ซงจะไปเชอมโยงกบการพฒนาแหลงก๏าซธรรมชาตฉวย ( Shwe Gas Project) และโครงการขนสงนามน และก๏าซธรรมชาตทางทอซงเชอมโยงแหลงก๏าซธรรมชาตและโครงการทาเรอนาลกจาวผวกบเมองคนหมง (Kunming) และเมองหนานหนง ( Nanning) ประเทศจน ซงเปนโครงการรวมระหวางบรษทนามนแหงชาตของเมยนมา ( MyanmarOilandGasEnterprise) รฐวสาหกจจน China National Petroleum Corporation (CNPC) ประเทศอนเดย และประเทศเกาหลใต ปจจบนกาลงอยระหวางการกอสรางทางรถไฟสายซตตวย-ยนนาน ความยาว 990 กโลเมตร



หนาท135

สาธารณรฐฟลปปนส

Republic of the Philippines



หนาท136

สาธารณรฐฟลปปนส Republic of the Philippines

1. ขอมลทวไปของประเทศ(General Information)

1.1 ขอมลพนฐาน(Factsheet)

สาธารณรฐฟลปปนส๑มเมองหลวงคอ กรงมะนลา ( Manila) เนองจากลกษณะภมประเทศเปนเกาะจงไมมผนดนตดกบประเทศใด ทศตะวนตกและทศเหนอตดกบทะเลจนใตทางทศเหนอคอ ประเทศไตหวน จนฮองกง และญปน ทางทศตะวนตก คอ ประเทศเวยดนามทศตะวนออกตดกบมหาสมทรแปซฟคไกลออกไปคอ เกาะกวม หมเกาะของสหรฐฯ และหมเกาะในความพทกษ๑ของสหประชาชาตทศใตจรดทะเลเซลเบส (Celebes) หรอสลาเวส( Sulawesi) อนโดนเซย และมาเลเซยพนท 300,000 ตารางกโลเมตร เปนพนดน 298,170 ตารางกโลเมตรพนนา 1,830 ตารางกโลเมตรมชายฝงยาว 36,289 ตารางกโลเมตรมพนทเปนเกาะขนาดตาง ๆ ประมาณ 7,107 เกาะทสาคญไดแก เกาะลซอน ( Luzon) หมเกาะวสซายา( Visayas) และเกาะมนดาเนา (Mindanao)ภมประเทศ เปนหมเกาะของเทอกเขาหนใหม พนททกเกาะมภเขาเปนแกนกลาง มทราบนอยและแคบ ทราบสาคญคอ ทราบมะนลาเปนทราบทใหญทสดอยบนเกาะลซอน ลกษณะภมอากาศเปนแบบมรสมเขตรอน ไดรบความชมชนจากลมมรสมทง ๒ ฤดระหวางเดอนพฤศจกายนถงเดอนเมษายน มมรสมตะวนออกเฉยงเหนอระหวางเดอนพฤษภาคมถงเดอนตลาคมเปนลมมรสมตะวนตกเฉยงใตบรเวณทฝนตกมากทสด คอ เมองบาเกยว ซงเปนเมองทฝนตกมากทสดในเอเชยตะวนออกเฉยงใต

ประชากร 10.1 ลานคน แบงเปนภาคเกษตร รอยละ 33 อตสาหกรรม รอยละ 15 บรการ รอยละ 52 ประชากรสวนใหญเชอสายตากาล๏อก โดยรอยละ 92 ของชาวฟลปปนส๑ นบถอศาสนาครสต๑ มภาษาตากาลอก (ภาษาฟลปโน) และภาษาองกฤษเปนภาษาราชการ



หนาท137

ภาพท 2.8.1: แผนทสาธารณรฐฟลปปนส


สาธารณรฐฟลปปนส๑เปนประเทศเดยวในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตทอยภายใตอทธพลของ

ตะวนตก คอ ประเทศสเปนและสหรฐอเมรกา มาอยางยาวนานกอนจะไดมโอกาสพฒนาวฒนธรรมของตวเองดวยเหตนสงคมฟลปปนส๑จงมวฒนธรรมแบบตะวนตกผสมผสานอยดวยทเหนไดอยางชดเจน

1.2 ประวตศาสตรโดยสงเขป(Brief History)

บรรพบรษดงเดมของชาวฟลปปนส๑ คอ หลากหลายชนเผาทอพยพเขามาอยตามเกาะ ตาง ๆ ของประเทศเมอหลายพนปมาแลว โดยหนงในชนเผาเหลาน คอ เผามาเลย๑ทแตเดมตงรกรากอยบนเกาะบอร๑เนยวซงตอมาไดอพยพไปตงถนฐานบนเกาะลซอน และเกาะมนดาเนา เนองจากเผามาเลย๑นบถอศาสนาอสลามจงทาใหทงสองเกาะมประชาชนสวนใหญนบถอศาสนาอสลาม



หนาท138

การปกครองในยคกอนทประเทศสเปนเขาครอบครองนนเปนการปกครองในรปแบบชนเผา ตาง ๆซงมลกษณะการปกครองตนเองระดบชมชนและหมบาน หรอมชอทเรยกวา“บารงไก”( Barangay)ในแตละ “บารงไก” มการแบงคนออกเปนหลายชนชน ไดแก ชนชนปกครอง ชนชนเสรชน และชนชนทตองพงพงผอน การปกครองแบบ“บารงไก”เปนแนวคดทมความเกาแกและมความสาคญอยางมากเพราะเปนรากฐานของการปกครองสวนทองถนของสาธารณรฐฟลปปนส๑

ชวงป ค.ศ. 1564 ถง ค.ศ. 1898 เปนชวงทสาธารณรฐฟลปปนส๑อยภายใตการเปนอาณานคมของประเทศสเปน การปกครองทงหมดไดขนตรงตอเมองหลวงของดนแดนอาณานคมสเปนตะวนออกคอกรงมะนลา เพอสนบสนนใหเกดความเปนอนหนงอนเดยวกนทางการเมองของหมเกาะ ตาง ๆ การปกครองในลกษณะน คอ รปแบบของการรวมศนย๑อานาจเขาสสวนกลาง หรอ Centralization of Power โดยมขาหลวงใหญจากประเทศสเปนเปนผปกครองจงหวด และเมองตาง ๆ ทวประเทศโดยตรง

สาธารณรฐฟลปปนส๑อยภายใตการปกครองของประเทศสเปนยาวนานกวาสามศตวรรษจนกระทงสเปนหมดอานาจลง เนองจากในป ค.ศ. 1898 ประเทศสเปนทาสงครามกบประเทศสหรฐอเมรกาและเปนฝายพายแพในทสด ดงนนจงตองยอมยกสาธารณรฐฟลปปนส๑ใหประเทศสหรฐอเมรกาตามสนธสญญากรงปารส (Treaty of Paris) ในระหวางทประเทศสหรฐอเมรกาไดเขาครอบครองสาธารณรฐฟลปปนส๑นน สภาพสงคมไดเปลยนแปลงไปจากเดมมากเพราะประเทศสหรฐอเมรกาใหสทธเสรภาพแกชาวฟลปปนส๑ นอกจากนน ชวงเวลานคอยคทองของวฒนธรรมของสาธารณรฐฟลปปนส๑อกดวย ในดานการเมองการปกครองนนประเทศสหรฐอเมรกาไดมการปกครองแบบกระจายอานาจมากขน ( Decentralization) และวางรากฐานการปกครองประเทศตามระบอบประชาธปไตย โดยมการสอนใหประชาชนรจกการเลอกตงในระดบการปกครองทองถนและการรกษาผลประโยชน๑ของทองถนตนเอง

ภายหลงสนสดสงครามโลกครงทสอง สาธารณรฐฟลปปนส๑ไดรบเอกราชอยางสมบรณ๑เมอวนท 4 กรกฎาคม ค.ศ.1946 แตถอวนท 12 มถนายน เปนวนชาตเนองจากเปนวนประกาศเอกราชจากประเทศสเปน

1.3 ระบบการปกครอง(Administration System)

สาธารณรฐฟลปปนส๑เปนรฐเดยว ( Unitary State) มการปกครองในรปแบบสาธารณรฐ ภายใตระบอบประชาธปไตย โดยมประธานาธบดซงไดจากการเลอกตงเปนประมขสงสดของประเทศ และเปนผนาฝายบรหาร ประธานาธบดคนปจจบน คอ นายเบนกโน อากโน ( Benigno"Noynoy"Aquino III)การจดระบบบรหารราชการแผนดนแบงออกเปน 2 ระดบ คอ การบรหารราชการสวนกลาง และการบรหารราชการสวนทองถน

โครงสรางการเมองการปกครองของสาธารณรฐฟลปปนส๑มรากฐานมาจากรฐธรรมนญป ค.ศ. 1935 และรฐธรรมนญแกไขเพมเตมป ค.ศ. 1986 ภายใตรฐธรรมนญทงสองฉบบดงกลาวได แบงอานาจการปกครองออกเปน 3 ฝาย คอ ฝายบรหาร ฝายนตบญญต และฝายตลาการ มลกษณะ แยกอานาจออกจากกน ดงน

http://en.wikipedia.org/wiki/Treaty_of_Paris_(1898)



หนาท139

1.3.1) ฝายบรหาร (Executive Branch) ประธานาธบดมาจากการเลอกตงโดยตรง มวาระในการดารงตาแหนง 6 ป และจากดใหดารงตาแหนง

ไดเพยงครงเดยวเทานน ประธานาธบดมอานาจในการบรหารและกาหนดนโยบาย ตาง ๆ ของประเทศ โดยมคณะรฐมนตรเปนทปรกษาและมรฐมนตรเปนผปฏบตงานฝายบรหาร

1.3.2) ฝายนตบญญต (Legislative Branch) รปแบบของรฐสภาเปนสภาค ทประกอบไปดวย 2 สภา คอ สภาสงหรอวฒสภา และสภาลางหรอสภา

ผแทนราษฎร

1.3.3) ฝายตลาการ (Judicial Branch) โครงสรางของศาลในสาธารณรฐฟลปปนส๑ประกอบดวย

- ศาลฎกา หรอทเรยกวา ศาลสง - ศาลอทธรณ๑ - ศาลภาค - ศาลเมองหลวง ศาลเทศบาล และศาลเคลอนทเปนศาลชนตนทพจารณาคดในเขตเมอง

หลวง เขตเทศบาลและกลมศาลเคลอนท ซงเปนคดแพง คดอาญา และคดอน ๆ - Sandiganbayan เปนศาลทพจารณาคดทจรตคอร๑รปชน - Shari’aDistrictCourtsเปนศาลพเศษทพจารณาคดทเกยวกบชนชาวมสลม

ความสมพนธ๑ทวภาคระหวางราชอาณาจกรไทยกบสาธารณรฐฟลปปนส๑ดาเนนอยางราบรนและใกลชดกนมานาน ทงสองเปนประเทศทรวมกอตงองค๑การสนธสญญาปองกนภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต( SouthEastAsiaTreatyOrganization หรอ SEATO)และอาเซยน นอกจากน ยงเปนแนวรวมในอาเซยนอกดวยเนองจากมทศนคต และแนวคดทคลายคลงกน โดยเฉพาะอยางยงในดานประชาธปไตยและการสงเสรมสทธมนษยชน

ในปจจบน รปแบบการปกครองทองถนของสาธารณรฐฟลปปนส๑มการจดโครงสรางเปนระบบ 3 ชน (Three-Tier system) คอ

ชนท 1 จงหวด ( Province) จานวน 80 แหง ชนท 2 เมอง (City) จานวน 143 แหง และเทศบาล (Municipality) จานวน 1,491 แหง ชนท 3 หมบานหรอบารงไก ( Barangay) จานวน 42,028 แหง



หนาท140

ภาพท 2.8.2 โครงสรางการปกครองทองถนของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: ณฐธดา บญธรรม, ระบบการปกครองทองถนประเทศสมาชกประชาคมอาเซยน: สาธารณรฐ ฟลปปนส, สถาบนพระปกเกลา, 2556 หนา 46

จงหวด เปนหนวยการปกครองทองถนระดบบนสด ขนตรงตอประธานาธบดหรอรฐบาลกลางมอานาจในการกากบดแลเทศบาลและเมองในเขตพนททรบผดชอบ ทงน เมองทมความหนาแนนสง และเมองทเปนอสระไมตองขนตรงกบจงหวด แตกฎหมายกาหนดใหขนตรงกบรฐบาลกลาง

เมอง เปนหนงหนวยการปกครองของสาธารณรฐฟลปปนส๑มอานาจเหนอบารงไก ซงเปนหนวย การปกครองทเลกทสด รปแบบการบรหารของเมองจะประกอบดวยฝายบรหารและฝายนตบญญตทมาจากการเลอกตงโดยตรงจากประชาชน มนายกเทศมนตร (City Mayor) ทาหนาทเปนหวหนาฝายบรหารของเมอง

ประเภทของเมองแบงออกเปน 3 ประเภทตามประมวลกฎหมายการปกครองทองถน คอ ก) เมองในเขตชมชนหนาแนนสง ข) เมองทเปนอสระ ค) เมองทอยภายใตการกากบของจงหวด



หนาท141

เทศบาล; - เปนหนวยการปกครองทองถนทมอานาจในการปกครองตนเอง มความอสระจากรฐบาลกลางเชนเดยวกบจงหวดและเมอง แตรฐบาลยงใหความชวยเหลอและดแลการปกครองทองถน เพอใหแนใจวาเทศบาลไมไดละเมดกฎหมายของประเทศ นอกจากน เทศบาลมหนาทกากบดแลหมบานหรอบารงไกในเขตพนททรบผดชอบ ลกษณะพเศษของเทศบาลสาธารณรฐฟลปปนส๑ คอ มสถานะเปนนตบคคล โดยสามารถดาเนนการทาสญญา และการตดตอรวมลงทนทางธรกจกบเอกชน รวมถงหารายไดจากการจดเกบภาษทองถน เทศบาลมการแบงอานาจการปกครองออกเปนสองฝาย คอ ฝายบรหารและฝายนตบญญต อกทงมการตรวจสอบถวงดลซงกนและกนซงมความชดเจนกวา การถวงดลกนระหวางฝายบรหารและฝายนตบญญตในระดบชาต

หมบานหรอบารงไก ; - ตามประมวลกฎหมายการปกครองทองถน ค.ศ. 1991 ไดกาหนดใหบารงไกเปนหนวยการปกครองทองถนในระดบทเลกทสด และบารงไกหนงๆ จะตองมประชากรตงแต 500 ครวเรอนขนไป แตไมเกน 1,000 ครวเรอน จงจะตงขนเปนบารงไกได บารงไกมอานาจในการปกครองตนเอง โดยอยภายใตการควบคมดแลของเมองหรอเทศบาล ภายในบารงไกโดยเฉพาะในเขตพนทชนบทไดมการแบงพนทออกเปนหนวยยอย เรยกวา บรอก ( Purok) และ ซตโอ ( Sitio) เนองจากบารงไกเปนหนวยการปกครองทอยใกลชดกบประชาชนมากทสด บารงไกจงเปนหนวยการปกครองทองถนทพงตนเอง มหนาทในการพฒนาชมชนและสภาบารงไกมอานาจในการหารายไดเพอการพฒนาทองถน เชน การเรยกเกบภาษ เปนตน

ภาพท 2.8.3 องคประกอบภายในหนวยการปกครองทองถนของสาธารณรฐฟลปปนส

ทมา: ณฐธดา บญธรรม, ระบบการปกครองทองถนประเทศสมาชกประชาคมอาเซยน: สาธารณรฐ ฟลปปนส, สถาบนพระปกเกลา, 2556 หนา 55.



หนาท142

1.4 ขอมลเศรษฐกจ มลคาการสงออก : 49 ,376.433 ลานเหรยญสหรฐ สนคาสงออกทสาคญ : แผงวงจรไฟฟา คอมพวเตอร๑อปกรณ๑ และสวนประกอบไม เซมคอนดก

เตอร๑สนแร(นเกล ทองแดง)อปกรณ๑การแพทย๑ ชนสวนยานยนต๑ ตลาดสงออกสาคญ : ญปน สหรฐอเมรกา จน เกาหลใต ไทย เนเธอร๑แลนด๑

สนคานาเขาสาคญ : นามนดบ นามนสาเรจรป แผงวงจร ไฟฟา รถยนต๑เมดพลาสตก เหลก อาหารสตว๑(กากถวเหลอง) ขาวสาล ขาว

แหลงนาเขาสาคญ : จน เกาหลใต สหรฐอเมรกา สงคโปร๑ ไทย ซาอดอาระเบย อนโดนเซย สกลเงน : เปโซฟลปปนส๑ ( PHP) อตราแลกเปลยน : อตราแลกเปลยน 1 เหรยญสหรฐ เทากบ 46.92 เปโซ

หรอประมาณ 1.33 เปโซ = 1 บาท (ณ ป2016) รายไดเฉลยตอคน : 2,692เหรยญสหรฐ 1.4.1) ภาพรวมทางเศรษฐกจ ดสภาพทางเศรษฐกจของประเทศฟลปปนส๑จะพบวา ในชวงทศวรรษท 1950 – 1960 เศรษฐกจของ

ประเทศฟลปปนส๑ มการพฒนาเหนอประเทศ ตาง ๆ ในเอเชย จนเกอบจะกลายเปนประเทศอตสาหกรรมใหมแตหลงจากทประธานาธบดเฟอร๑ดนานด๑ อ. มาร๑กอส ( Ferdinand E. Marcos) ไดประกาศกฎอยการศกในปค.ศ. 1972 กได ทาใหสภาวะเศรษฐกจของประเทศเรมตกตาลงเรอย ๆ เนองมาจากเกดการคอร๑รปชนในพรรคพวกบรวารของมาร๑กอส มการเออผลประโยชน๑ทางธรกจใหเฉพาะกลมเครอญาตบรวาร ( Crony Capitalism)ของตนเอง โดยเฉพาะการเออประโยชน๑ทางดานนาเขาและสงออกใหพรรคพวกจนทาใหเศรษฐกจตกตาลงอยางมาก เปนเหตใหกองทนการเงนระหวางประเทศ ( International Monetary Fund – IMF) เขามาปรบโครงสรางทางเศรษฐกจในปค.ศ. 1983 และประเมนวาฟลปปนส๑อยในสภาพลมละลาย หลงจากนนในป ค.ศ. 1992 ฟเดล รามอส (Fidel Ramos) ไดรบเลอกเปนประธานาธบดซงมวาระ 6 ป คอ ป ค.ศ. 1992-1998 ในชวงระยะเวลาดงกลาวนถอไดวาเปนชวงเวลาของการพฒนาเศรษฐกจ



หนาท143

ดวยนโยบาย“ Vision2000”ของรามอสไมวาจะเปนนโยบายการใหอานาจประชาชน (Empowerment) การทตเพอการพฒนา (Development Diplomacy) การสงเสรมใหเกดผประกอบการในธรกจขนาดกลางและขนาดยอม ( Entrepreneur) และการเปดฐานทพเรอทอาวซบคเปนเขตการสงออก (Export Processing Zone) ไดทาใหเศรษฐกจของประเทศทลมละลายสมยมาร๑กอสกลบฟนตวขนมาเทยบเทากบประเทศ อน ๆ ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตได แมจะกระทบกบวกฤตการณ๑ทางเศรษฐกจทเกดขนในเอเชยในปค.ศ. 1997 กตาม แตกสามารถนาพาประเทศใหผานพนวกฤตไปได อยางไรกดนบจากการพนวาระการดารงตาแหนงประธานาธบดของนายรามอสมาจนถงปจจบนนกนบไดวาการพฒนาเศรษฐกจของฟลปปนส๑มกไมคอยไดผล สบเนองมาจากปญหาทางการเมองเปนหลก ไมวาจะเปนปญหาคอร๑รปชนในทกรฐบาล รวมถงการเออผลประโยชน๑ใหเฉพาะกลมพวกพองของผมอทธพล อกทงความเจรญยงไดกระจกตวอยเฉพาะในเขตเมองหลวง ซงมกรงมะนลาเปนศนย๑กลาง ขณะเดยวกนปญหาความยากจนความเหลอมลาในการกระจายรายไดและการถอครองทดนทไมเปนธรรมกนบเปนสงทาทายตอการพฒนาเศรษฐกจในปจจบน

ทงนจากการพจารณาโครงสรางเศรษฐกจของฟลปปนส๑ปค.ศ. 2011 พบวา ภาคเกษตรกรรมซงเคยสรางรายไดหลกใหแกประเทศในอดต ปจจบนมสดสวนเพยงประมาณรอยละ 12.8 ของผลตภณฑ๑มวลรวมภายในประเทศ (Gross Domestic Product – GDP) เทานน ทเปนเชนนสบเนองมาจากการเพาะปลกยงคงพงพาสภาพธรรมชาตเปนหลก และการขาดระบบชลประทานทดรวมถงพนทการทาเกษตรกรรมไดลดนอยลง ซงปจจบนเหลอเพยงรอยละ 20 ของพนททงประเทศขณะทภาคอตสาหกรรมคดเปนสดสวนประมาณรอยละ 31.5 ของผลตภณฑ๑มวลรวมภายในประเทศอตสาหกรรมสาคญ ไดแก การผลตชนสวนอเลกทรอนกส๑สงทอและเครองนงหม รองเทา และอาหารแปรรป ซงเขตอตสาหกรรมสวนใหญอยในเขตกรงมะนลาและปรมณฑล สาหรบภาคบรการมสดสวนในผลตภณฑ๑มวลรวมภายในประเทศสงทสด หรอคดเปนรอยละ 55.7 สวนใหญเปนการคาปลกและคาสง บรการดานอสงหารมทรพย๑การขนสง ทองเทยว และโรงแรมรวมทงรายไดจากแรงงานฟลปปนส๑ทเดนทางไปทางานยงตางประเทศ

2. หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน ระยะสน เรงแกไขปญหาคอขวดในการจดซอจดจางของภาครฐเพอเรงการใชจายของภาครฐ

เพอพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศและกระตนการใชจายภายในประเทศ ปรบกฎระเบยบใหมความสะดวก ยงขนสาหรบดานการคาการลงทน พฒนาธรกจบรการรบจางบรหาร ระบบธรกจหรอ Business Process Outsourcing BPO ทวประเทศ (ทงในเมองหลกและเมองรอง)

ระยะกลาง ปฏรปนโยบายภาษเพมการแขงขนในอตสาหกรรม (ลดการผกขาด) เพมการลงทนภายในประเทศ พฒนาโครงสรางพนฐานและแกไขปญหาการขาดแคลนพลงงาน แกไขปญหาคอร๑รปชน

ระยะยาว ลดความยากจนและปฏรปโครงสรางทางเศรษฐกจเพอกระจายความมงคง



หนาท144

การพฒนาเศรษฐกจดวยการแบงเขตทจะพฒนาออกเปน 5 เขต (Mega Regions) คอ ลซอนเหนอ เมโทรมะนลา ฟลปปนส๑กลาง มนดาเนา และไซเบอร๑ คอร๑รดอร๑ เพอใหสามารถทมงบประมาณเขาไปพฒนาพนทหลกทางเศรษฐกจตรงเปาหมายและครอบคลม รวมทงเปนการกระจายอานาจสทองถนใหมสวนรวมในการวางแผนพฒนาเศรษฐกจมากขน นอกจากน รฐบาลฟลปปนส๑พยายามลดเงอนไขทจะเปนอปสรรคตอการทาธรกจในฟลปปนส๑ เพอกระตนการลงทนและการคา โดยเฉพาะดานการทองเทยวและการสงออก ความสมพนธ๑ระหวางประเทศ


ไมมความเชอมโยงทชดเจนระหวางแผนพฒนาประเทศกบการผงเมอง จากระบบการปกครองท เนนใหทองถนมอานาจอสระมาก รฐบาลมกใหนโยบายมากกวาคาสง และเรองผงเมองเปนเรองของทองถนทจะดาเนนการกนเอง

ทองถนบรหารแบบเอกชน พฒนาใหเกดกจกรรมทางเศรษฐกจและนารายไดเปนเงนภาษมาพฒนาทองถน

ยงไมมกฎหมายผงเมอง มเพยงวชาการดานผงเมองทเขมแขง จงสรางผงเมองกนเองโดยมหลกการพฒนาทแตกตางกน โดยใชวธดงานจากเมองใหญแลวนามาปฏบตตาม

4. บทบาทของกฎหมายผงเมอง ไมมกฎหมายผงเมอง เปนการพฒนาตามแนวทางของทองถน ตามลกษณะการปกครองแบบ

พเศษแตมกฎหมายกาหนดคณสมบตของผวางผงเมอง

5. สถานการณในปจจบน กรณศกษา : Mega Cebu 2050 เปน Metro ทใหญเปนอนดบสองรองจากกรงมะนลา และเปนเมอง

เปนทองเทยวซงไดชอวาเปนคแขงของภเกตเมองไทย มการวางแผนพฒนาโดยอาศยแนวคดการรกษาไวซงการทองเทยวเชงอนรกษ๑วฒนธรรม แนวคดการพฒนาแบบยงยนและเมองสเขยวทการพฒนาคานงถงสงแวดลอม พฒนาแหลงชมชนแออด การพฒนาดานการบรการ ตาง ๆ เชน บรการดานการแพทย๑และสขภาพ รวมไปถงดานการจดการเมอง ทงดานความปลอดภยจากอาชญากรรม ยาเสพตด นาทวม การพฒนาการคมนาคม และการพฒนาแหลงการศกษา29

29 Mega Cebu Vision 2050, Japan International cooperation Agency (JICA).



หนาท145

โดยทงหมดนมการจางนกผงเมองและนกวชาการ สรางแนวคดในการพฒนาโดยมการคดเลอกตนแบบเมองตาง ๆทวโลกใชในการเปนแมแบบศกษาและเปาหมายในการพฒนาแตละดาน ไมวาจะเปนเมองโยโกฮามา เกยวโต โตเกยวในญปน ลอนดอนเมองหลวงของประเทศองกฤษ ประเทศสงคโปร๑ เมองบอสตน เมองชคาโกของสหรฐอเมรกา เวยนนาของออสเตรย เปนตน ผลกระทบทเกดขนจากแผนการพฒนาคอ มการปนราคาอสงหารมทรพย๑ อยางเปนระบบ ราคาทดนพงขน มนกพฒนามาจบจองและนาเสนอโครงการ ตาง ๆ แตเนองจากรฐบาลกลางไมสนบสนนเงนดานสาธารณปโภค อนเกดจากการเมอง โครงการเกดขนเพยง รอยละ 10 ไมมนกทองเทยวมากอยางทคด ราคาทดนจงกลบไปเหมอนเดม

6. ประเดนทเปนประโยชนส าหรบราชอาณาจกรไทย นกผงเมองไมมโอกาสรางนโยบาย สวนใหญนโยบายมาจากฝายการเมอง และนกวชาการดาน

รฐศาสตร๑ เศรษฐศาสตร๑ นกกฎหมาย โดยปราศจากแนวคดของนกผงเมอง ทาใหการเจรญเตบโตของเมองเปนไปอยางไรทศทาง ปลอยใหทองถนเตบโตตามอยางไมมแบบแผนกอใหเกดปญหาตามมา และไมมภาพรวมทชดเจน

รฐบาลกลางตองรบผดชอบและสนบสนนดานงบประมาณ


สาธารณรฐฟลปปนส๑ อนญาตใหเฉพาะชาวฟลปปนส๑และบรษททมชาวฟลปปนส๑ถอหนมากกวา รอยละ 60 สามารถถอครองทดนได ชาวตางชาตจะไมมสทธ ในการถอครองทดนทงของรฐและเอกชน ยกเวนผทสบเชอสายทงน บรษท (Corporations) หรอหางหนสวน (Partnerships) ทมผถอหนชาวตางชาตถอหนไมเกนรอยละ 40 สามารถถอครองทดนของเอกชนไดอยางไรกตาม ชาวตางชาตสามารถถอครองอสงหารมทรพย๑ได ในกรณ ดงตอไปน

- ถอครองอสงหารมทรพย๑กอนป ค.ศ. 1935 - ไดรบมรดกจากครอบครวหรอคสมรสทเปนชาวฟลปปนส๑ - สามารถถอครองคอนโดมเนยมได หากโครงการคอนโดมเนยมนนมตางชาตถอหนไมเกนรอยละ 40 การเชาทดน

- การเชาทดนของรฐ : บรษท (Corporations) หรอหางหนสวน ( Partnerships) ทมผถอหนชาวตางชาตถอหนไม

เกนรอยละ 40 สามารถเชาทดนของรฐไดในระยะเวลา 25 ป และสามารถเชาตอไดอก 25 ป ตามทกฎหมายกาหนด และจะตองมสวนรวมในขอตกลงอยางใดอยางหนงกบรฐบาล เชน

• ทดนเพอการเกษตรและชายฝง • ทดนเพอการทาปาไม



หนาท146

• ทดนชายฝงภายใตขอตกลงการเชาบอปลา (Fishpond Lease Agreement) ทงน ผถอหนชาวตางชาตจะไมไดรบอนญาตใหเชาทดนของรฐทอยภายใตแผนการปฏรป

ทดน (Comprehensive Agrarian Reform Program : CARP) - การเชาทดนของเอกชน :

ชาวตางชาตสามารถเชาทดนเอกชนในระยะยาวไดตามกฎหมาย 2 ฉบบ คอ กฤษฎกาประธานาธบด 471 ( Presidential Decree (PD) No. 471) และรฐบญญต 7652 ( Republic Act 7652) หรอทรจกกนในชอ "Investors’ Lease Act” ทงน PD 471 กาหนดวา นกลงทนชาวตางชาตทตองการมาลงทนในฟลปปนส๑จะไดรบอนญาตใหเชาทดนของเอกชนไดในระยะเวลา 25 ป และสามารถเชาตอไดอก 25 ป ตามทตกลงกนไวกบคสญญา

สวน Investors’ Lease Act กาหนดวา หากตองการเชาทดนเอกชนเกนกวา 50 ป (หลงจากเชาตออก 25 ป ไปแลว) ผเชาจะตองจดทะเบยนกบ BOI ภายใต Investors’ Lease Act โดยการเชาระยะยาวน จะตองเปนไปตามเงอนไข ดงน

• พนทเชาจะตองถกใชโดยมวตถประสงค๑เพอการลงทนตามขอตกลงรวมกบคสญญา • บรเวณพนทเชาจะตองรวมถงพนททมวตถประสงค๑เพอการลงทนภายใตขอบงคบแหง

กฎหมายการปฏรปทดน (Comprehensive Agrarian Reform Law) และประมวลกฎหมายองค๑กรปกครองสวนทองถน (Local Government Code)

• ขอตกลงการเชาจะตองมผลบงคบใชแลวโดยผมอานาจ - ขายจากชาวฟลปปนส๑ และในกรณของผทเกดในฟลปปนส๑แตสญเสยสญชาตฟลปปนส๑ไปแลว

หมายเหต : ส าหรบขอมลเกยวกบการปฏรปทดนของฟลปปนส สามารถสบคนเพมเตมไดจาก Department of Agrarian Reform (http://www.lis.dar.gov.ph)

- ซอ : ซอไดภายในโควตากาหนด - เชา : สามารถเชาได 25 ป และตอสญญาไดอก 25 ป


(Executive order - ค าสงพเศษของประธานาธบด ทสามารถออกกฎหมายโดยไมตองผานสภา)

คาสงนโยบายของประธานาธบดทใชหรอตความกฎเกณฑ๑ของรฐบาลกลาง บทบญญตรฐธรรมนญหรอสนธสญญา อานาจของประธานาธบดในการออกคาสงผบรหารมาจากรฐสภาและรฐธรรมนญของสหรฐอเมรกา



หนาท147

สวนใหญคาสงผบรหารจะออกภายใตอานาจตามกฎหมายจากรฐสภาและมผลบงคบใชและผลกระทบของกฎหมายบรหารสงดงกลาวมกจะกาหนดบทลงโทษกาหนดสทธตามกฎหมาย จากด หนวยงานดลยพนจและตองปฏบตตามทนท ศาลรฐบาลกลางพจารณาคาสงดงกลาวจะเทยบเทาของกฎเกณฑ๑ของรฐบาลกลาง นอกจากนกฎระเบยบทจะตราขนเพอดาเนนการสงซอของผบรหารเหลานมสถานะของกฎหมายตราบเทาทพวกเขาสมควรทเกยวของกบผมอานาจตามกฎหมาย การกระทาของผดแลระบบทมการดาเนนการภายใตคาสงผบรหารทถกตองมความคลายคลงกบการดาเนนการของหนวยงานทจะดาเนนการภายใตกฎหมายของรฐบาลกลาง ในแตละกรณผมอานาจของหนวยงานทจะออกกฎหมายกฎระเบยบและออกคาสงมาจากการพบปะกน


เขตเศรษฐกจพเศษของฟลปปนส๑อยภายใตการกากบดแลของ Philippine Economic Zone Authority (PEZA) ซงเปนหนวยงานทจดตงขนตามกฎหมาย Special Economic Zone Act of 1995 ทงน ปจจบนฟลปปนส๑มเขตเศรษฐกจพเศษกวา 400 แหง ซงรวมทงทเปดดาเนนการแลวและอยระหวางการกอสรางกระจายอยทวประเทศ สวนใหญตงอยบนเกาะลซอนซงเปนทตงของกรงมะนลา เมองหลวงของฟลปปนส๑

เขตเศรษฐกจพเศษแบงไดเปน 5 ประเภท คอ

9.1) Industrial Estate (IEs) คอ นคมอตสาหกรรม ซงมโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกสาหรบอตสาหกรรม อาท ถนน ไฟฟา ประปา เปนตน

9.2) Export Processing Zone (EPZs) เปนนคมอตสาหกรรมพเศษ ซงบรษททอยในนคมนสวนใหญผลตสนคาเพอสงออก จะไดสทธประโยชน๑ดานการยกเวนภาษนาเขาเครองจกร วตถดบ และชนสวน

9.3) Free Trade Zone (FTZs) เปนเขตทอยใกลทางเขาประเทศ เชน ทาเรอ และทาอากาศยาน สนคาทนาเขามาในเขตนเพอรอการขนถาย เปลยนบรรจภณฑ๑ จดเรยงใหม หรออน ๆ ไมตองเสยภาษนาเขา ยกเวนเมอนาออกนอกเขตน

9.4) Tourism Ecozones เปนเขตเศรษฐกจพเศษทตองการสงเสรมใหเปนแหลงทองเทยวทมสงอานวยความสะดวกพรอม เชน ศนย๑กฬา แหลงบนเทง ทพกอาศย อาคารแสดงสนคาและวฒนธรรม รานอาหารและเครองดม รานคาพาณชย๑ และอน ๆ เปนตน



หนาท148

9.5) IT Parks & IT Building เปนเขตเศรษฐกจพเศษสาหรบโครงการดานเทคโนโลยสารสนเทศและบรการ ซงประกอบดวยอาคาร IT และสงอานวยความสะดวกสาหรบผลงทนดาน IT

ตารางท 2.8.4ประเภทของเศรษฐกจพเศษ

ทมา : ธนาคารเพอการสงออกและน าเขาแหงประเทศไทย (EXIM Thailand)

เปนทนาสงเกตวาเขตเศรษฐกจพเศษประเภทเทคโนโลยสารสนเทศมสดสวนมากทสดถง เนองจากธรกจเทคโนโลยสารสนเทศ เปนธรกจทรฐบาลฟลปปนส๑ใหการสนบสนนเปนอยางยง อาทเชน กจการรบจางบรหารธรกจ ( Business Process Outsourcing : BPO) ถอเปนธรกจทโดดเดนของฟลปปนส๑ โดยเฉพาะธรกจ Call Center ซงมอตราการขยายตวของรายไดเฉลยประมาณรอยละ 15 ตอป จากการบรษทขนาดใหญหลายแหงในสหรฐอเมรกา องกฤษและออสเตรเลย นยมวาจางศนย๑ CallCenter ในฟลปปนส๑เพมมากขน โดยอาศยขอไดเปรยบการใชภาษาองกฤษของชาวฟลปปนส๑ การเพมขนของธรกจรบจางบรหารธรกจ( Business Process Outsourcing : BPO) ยงสงผลใหการกอสรางอาคารสานกงานมแนวโนมเพมขนเชนกน ขณะทเขตเศรษฐกจพเศษประเภทอตสาหกรรมมจานวนรองลงมา30

30 ธนาคารเพอการสงออกและนาเขาแหงประเทศไทย (EXIM Thailand)



หนาท149

สาธารณรฐสงคโปร

Republic of Singapore



หนาท150

สาธารณรฐสงคโปร Republic of Singapore



ประเทศสงคโปร๑ หรอชออยางเปนทางการวา สาธารณรฐสงคโปร๑ ( Republic of Singapore) เปนประเทศขนาดเลกทมพนททงหมดเปนเกาะ ตงอยทางตอนใตคาบสมทรมลาย แมจะเปนประเทศทมพนทเลกทสดในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตและแทบไมมทรพยากรธรรมชาตในพนทเลย แตกเปนประเทศทมอตราความกาวหนาทางเศรษฐกจในระดบสงทสดในภมภาค เกาะสงคโปร๑เปนเกาะทมขนาดใหญทสดมความยาวจากทศตะวนตกไปตะวนออกประมาณ 42 กโลเมตร และความกวางจากทศเหนอไปยงทศใตประมาณ 23 กโลเมตร มประชากร 4.35 ลานคน ประกอบดวยชาวจนรอยละ 76.5 ชาวมาเลย๑ รอยละ 13.8 ชาวอนเดยรอยละ 8.1 และอน ๆ รอยละ 1.6 เนองจากมทตงอยใกลเสนศนย๑สตรทาใหมสภาพภมอากาศแบบปาเขตรอน ไมมการแบงฤดกาลชดเจน โดยภมอากาศของสงคโปร๑คอนขางมความคงทและสมาเสมอ อณหภมอยในชวงระหวาง23 – 32 องศาเซลเซยส และมฝนตกชกตลอดทงปอนเปนผลมาจากอทธพลทางทะเลและทตงของประเทศภาษาทางราชการ คอ ภาษามาเลย๑ (ภาษาประจาชาต) จนกลาง (แมนดารน) ทมฬ และองกฤษสาธารณรฐสงคโปร๑สงเสรมใหประชาชนพด 2 ภาษา โดยเฉพาะจนกลางเนองจากประชากรสวนใหญมเชอสายจน ในขณะทภาษาองกฤษเปนภาษาทใชในการตดตองาน ธรกจ และการศกษา ประชาชนในประเทศนบถอศาสนาพทธรอยละ 42.5 อสลามรอยละ 14.9 ครสต๑ รอยละ 14.5 ฮนดรอยละ 4 ไมนบถอศาสนา รอยละ 25

ภาพท 2.9.1 แผนทสาธารณรฐสงคโปร




หนาท151


ชวงศตวรรษท 14 สาธารณรฐสงคโปร๑อยภายใตการปกครองของอาณาจกรศรวชย โดยรจกกนในชอ “เตมาเสก” (Temasek) เปนภาษาชวาแปลวา เมองนา และไดกลายเปนเมองทาสาคญของอาณาจกรศรวชย ตอมาตนศตวรรษท 15 กอยภายใตการยดครองของอาณาจกรสยามจนกระทงถกประมขแหงมะละกาเขามาแยงชง ในป ค.ศ. 1498 เมอโปรตเกสเขายดครองมะละกาสาธารณรฐสงคโปร๑กลายเปนเมองขนของโปรตเกสและตอมาเปลยนไปอยภายใตอทธพลของฮอลนดาในชวงศตวรรษท 17

ศตวรรษท 18 ประเทศองกฤษแขงขนกบฮอลนดาในเรองอาณานคมและไดขยายอทธพลมาบรเวณแหลมมลาย โดยในป ค.ศ. 1819องกฤษสงเซอร๑ โทมส สแตมฟอร๑ด แรฟเฟล (SirThomasStamford Raffles) เจาหนาทของบรษทอนเดยตะวนออก ( East India Company)เขามาสารวจดนแดนแถบสงคโปร๑เพอจดตงสถานการคาขององกฤษและตอมาไดทาการยดสาธารณรฐสงคโปร๑เปนเมองขนไดสาเรจ ประเทศองกฤษทาการขอเชาเกาะสงคโปร๑ซงในขณะนนอยภายใตการปกครองของฮอลนดา

สาธารณรฐสงคโปร๑ถกปกครองภายใตระบบ Straits Settlement ซงมบรษทอนเดยตะวนออกขององกฤษควบคมดแล รวมทงปนงและมะละกาเชนกน และในป ค.ศ. 1867ประเทศสงคโปร๑กลายเปนอาณานคมของประเทศองกฤษอยางสมบรณ๑

ในชวงสงครามโลกครงท 2 ระหวาง ค.ศ.1942 –1945 สาธารณรฐสงคโปร๑ตองตกอยภายใตการยดครองของประเทศญปนนานถง 3 ปเปนผลทาใหความรงเรองทางการคาของสาธารณรฐสงคโปร๑ทเคยมตองสะดดลง และหลงจากทประเทศญปนแพสงครามใหกบฝายพนธมตรแลว ประเทศองกฤษกกลบเขามามบทบาทและปกครองสาธารณรฐสงคโปร๑อกครง โดยตงใหสงคโปร๑เปนอาณานคมแบบเอกเทศ มอานาจการบรหารกจการภายในของตนเอง แตไมมอานาจดแลกจการทหารและการตางประเทศ อยางไรกตามประเทศองกฤษไดเรมใหอานาจการปกครองตนเองแกสาธารณรฐสงคโปร๑มากขน โดยในป ค.ศ. 1955 สาธารณรฐสงคโปร๑ไดประกาศใชรฐธรรมนญของตนเองฉบบแรก และเมอพรรคกจประชา ( People’s Action Party: PAP) ทนาโดยนายล กวน ย (Lee Kuan Yew) ไดเขาบรหารรฐบาลในป ค.ศ.1959 กถอวาสาธารณรฐสงคโปร๑ไดอานาจในการปกครองตนเองอยางสมบรณ๑

ป ค.ศ. 1963 เนองจากเหตผลทางดานเศรษฐกจและความมนคง สาธารณรฐสงคโปร๑ไดตดสนใจทาประชามตเพอเขารวมกบมาลายา ซาบาร๑และซาราวก เปนสหพนธรฐมาเลเซย (Federation of Malaysia) ซงในขณะนน สาธารณรฐสงคโปร๑มสถานะเปนรฐหนงในสหพนธรฐ ภายหลงจากเขารวมไดเพยง 2 ป สาธารณรฐสงคโปร๑ไดประกาศแยกตวเปนเอกราชจากสหพนธรฐมาเลเซยในวนท 9 สงหาคม ค.ศ. 1965 เนองจากมความขดแยงเรองการแบงปนอานาจ การแทรกแซงกจการภายในรฐจากรฐบาลมาเลเซย รวมถงความแตกตางทางดานเชอชาตและวฒนธรรม ดงนน วนท 9 สงหาคมของทกปจงเปนวนชาตของสาธารณรฐสงคโปร๑เปนตนมา



หนาท152


รปแบบการปกครองของสาธารณรฐสงคโปร๑ คอ ระบอบประชาธปไตยแบบรฐสภาหรอ Parliamentary Republic ทมเพยงสภาเดยวและอยภายใตรฐธรรมนญทเปนกฎหมายสงสดของประเทศ ประมขของรฐคอประธานาธบดทไดมาจากการเลอกตงในระบบคะแนนนยม มวาระการดารงตาแหนง 6ปสวนนายกรฐมนตรทาหนาทผนาฝายรฐบาลหรอหวหนาฝายบรหารโดยมวาระการดารงตาแหนง 5 ป โดยทวไปแลวหลงจากการเลอกตงฝายนตบญญต ประธานาธบดจะแตงตงนายกรฐมนตรซงเปนผนาพรรคการเมองเสยงขางมากหรอผนาจากคณะรฐบาลผสม

สาธารณรฐสงคโปร๑แบงอานาจการปกครองเปน 3 สวน คอ 1.3.1) สภาบรหาร ประกอบดวยประธานาธบด และคณะรฐมนตร ซงมหนาทบรหารประเทศผานกระทรวง ทบวง กรม และหนวยงานในสงกดราชการอน ๆ 1.3.2) สภานตบญญต (Legislative Branch) ระบบรฐสภาของสาธารณรฐสงคโปร๑เปนแบบสภาเดยว (UnicameralParliament)ทไดรบรปแบบจากระบบเวสมนเตอร๑ ( TheWestminster System)ขององกฤษ โดยสมาชกรฐสภาจะมาจากการเลอกตง และมวาระการดารงตาแหนง 5ปทงนสมาชกรฐสภา (Member of Parliament-MP) ของสาธารณรฐสงคโปร๑ แบงออกเปน 3 ประเภท คอ

1.3.2.1) สมาชกรฐสภาทมาจากการเลอกตง (Member of Parliament - MPs) 1.3.2.2) สมาชกรฐสภาทมาจากการแตงตง (Nominated Member of Parliament: NMP) 1.3.2.3) สมาชกรฐสภาทมไดเปนตวแทนจากเขตเลอกตงใด (Non- Constituency

Member of Parliament: NCMP)

บทบาทและหนาทของรฐสภา สาธารณรฐสงคโปร๑มรฐสภาเปนแบบสภาเดยว มวาระการดารงตาแหนง คราวละ 5ป

ประธานรฐสภาอยในลาดบความสาคญชนท 6 รองจาก ประธานาธบด นายกรฐมนตร รฐมนตรอาวโส รองนากยกรฐมนตร และ ผพพากษาสงสด โดยทาหนาทเปนประธานในการเรยกประชมรฐสภา และมอานาจบงคบใชกฎระเบยบตามทกาหนดไวในขอบงคบรฐสภา เพอการดาเนนงานอยางเปนระเบยบ รกษาความเปนกลาง และใหความยตธรรมตอสมาชกสภาทกคน และหากเกดการประทวงขนในสภา ประธานกจะทาหนาทชขาดและตดสนทนท ทงสมาชกทมาจากการเลอกตงจะไมมสวนเกยวของกบพรรคการเมอง สมาชกสภา จะทาหนาทประสานงานระหวางกลมตาง ๆ กบรฐบาล



หนาท153

1.3.3) สภาตลาการ (TheJudiciary) แบงเปน 2ระดบ ไดแกศาลชนตน (Subordinate Courts) และศาลฎกา (Supreme Court)

ก) SubordinateCourt(ศาลชนตน) ซงรวมถงศาลแขวง ( Magistrate’s Court) และศาลเขต (District Court) เปนศาลชนตน ทตองรบพจารณาคดทงคดแพงและคดอาญา โดยศาลแขวง (Magistrate’sCourt) นน รบพจารณาคดทมทนทรพย๑ไมเกน 60,000 ดอลลาร๑สงคโปร๑ สวนศาลเขต (DistrictCourt) นนรบพจารณาคดทมทนทรพย๑ไมเกน 250,000 ดอลลาร๑สงคโปร๑

ข) Supreme Court (ศาลฎกา) รบพจารณาคดทมทนทรพย๑ เกนกวา 250 ,000 ดอลลาร๑สงคโปร๑ ศาลสงของสงคโปร๑แบงออกเปน 2 ชนศาล คอ ศาลอทธรณ๑ ( Court of Appeal) และศาลฎกา (Supreme Court)

ภาพท 2.9.2 แผนภาพโครงสรางระบบการปกครองสาธารณรฐสงคโปร

ทมา: สถาบนพระปกเกลา

การแบงเขตการปกครอง เนองจากสาธารณรฐสงคโปร๑มขนาดเลกจงยากทจะมการแบงเขตไดอยางชดเจน การแบงสวนทองถน

ออกจงเปน 5 ภาคใหญๆ ซงมนายกเทศมนตรและเจาหนาทบรหารสวนทองถน หรอมชอทางการวา Community Development Councils (CDCs) และแบงยอยออกเปนเขต ตาง ๆ ตามความจาเปนและเหตผลของการใชประโยชน๑ โดยสาธารณรฐสงคโปร๑สามารถแบงเปนเขต ( District) ออกเปน 28 เขตตามหมายเลขไปรษณย๑

ภาคกลาง (Central Region) ประกอบดวย central area ซงเปนศนย๑กลาง ทางเศรษฐกจและ การเงนของประเทศ ซงเปนเขตทสาคญ ไดแก Downtown Core ศนย๑กลางทางธรกจสาคญ



หนาท154

ภาคตะวนตก (West Region) เปนภาคทใหญทสดใน 5 ภาค โดยมเขตทสาคญ ไดแก Western Water Catchment คอ พนทกกเกบนาขนาดใหญ ครอบคลมพนทกวา 1 ใน 3 ของภาค

ภาคเหนอ (North Region) ภาคตะวนออก ( East Region) เปนทตงของสนามบนนานาชาตแหงสงคโปร๑( Changi

International Airport) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (North-East Region)

ภาพท 2.9.3 แผนทการแบงเขตการปกครองสวนทองถนของสาธารณรฐสงคโปร

1.4 ขอมลเศรษฐกจ มลคาการสงออก : 412,214 ลานเหรยญสหรฐ สนคาสงออกสาคญ : ปโตเลยมสาเรจรป แผงวงจรไฟฟา เครองคอมพวเตอร๑ อปกรณ๑และ

สวนประกอบเคมภณฑ๑ สวนประกอบอากาศยานและอปกรณ๑การบน เครองพมพ๑ และเครองจกรทใชประกอบการพมพ๑

ตลาดสงออกสาคญ : มาเลเซย จน อนโดนเซย สหรฐ ฮองกง

มลคาการนาเขา : 379,975 ลานเหรยญสหรฐ สนคานาเขาสาคญ : ปโตเลยมสาเรจรป นามนปโตเลยมดบ เรอและสงกอสรางลอยนา นามน

สาเรจรป แหลงนาเขาสาคญ : มาเลเซย จน สหรฐ ญปน ไตหวน สกลเงน : ดอลลาสงคโปร๑ ( Singapore Dollar: SGD) อตราแลกเปลยน : 1 SGD/25.97 บาท (ณ ป ค.ศ.2016) รายไดเฉลยตอคน : 55,182 เหรยญสหรฐ31

31




หนาท155

แมวาสาธารณรฐสงคโปร๑เปนประเทศเกดใหมเมอประมาณ 50กวาป คอ ตงแตทศวรรษท 1960 รฐบาลสงคโปร๑ในสมยของนายล กวน ย ( Lee Kaun Yew) นายกรฐมนตรคนแรกไดมองเหนถงขอจากดของประเทศทมประชากรนอยแตมความหลากหลายเชอชาตของประชากร มขนาดตลาดเลกทาใหมกาลงซอจากด มทรพยากรธรรมชาตนอย แมแตนาดมในขณะนนกตองนาเขาจากตางประเทศ แตขอดของสาธารณรฐสงคโปร๑คอ มมนสมองหรอทรพยากรบคคลมากประกอบกบสาธารณรฐสงคโปร๑เปนประเทศเกดใหม ดงนนรฐบาลจงเรงสรางเอกลกษณ๑และหาทางอยรอดในการหารายไดมาพฒนาประเทศ

การทสาธารณรฐสงคโปร๑สามารถกาวขนมาเปนศนย๑กลางการคาการลงทนในภมภาคอาเซยน และไดรบการยอมรบจากนานาประเทศทวโลกจงไมใชเรองบงเอญแตสาธารณรฐสงคโปร๑ไดวางแผนและเดนตามแผนนมาอยางตอเนองโดยตลอดเปนเวลากวา 50 ป ประกอบกบสาธารณรฐสงคโปร๑มความมนคงทางการเมอง มคอร๑รปชนนอย มกฎหมายเครงครด มอาชญากรรมตา และมระบบบรหารการจดการเงนการคลงทเปนมาตรฐานสากล

ขณะเดยวกนสาธารณรฐสงคโปร๑มโครงขายเสนทางคมนาคมขนสงทมประสทธภาพ นบเปนหนงในประเทศทมการขนสงทางนาระหวางประเทศมากทสดในโลก เปนผนาดานการตอและซอมแซมเรอ ขณะทสนามบนชางฮของสาธารณรฐสงคโปร๑ ( Changi Airport) ไดรบการยอมรบใหเปนหนงในศนย๑กลางการบนสาคญในภมภาคเอเชยแปซฟก นอกจากน สาธารณรฐสงคโปร๑ยงเปนศนย๑กลางดานการเงนแหงหนงของโลกการคาเงนในตลาดแลกเปลยนเงนตราระหวางประเทศของสาธารณรฐสงคโปร๑มมลคาสงเปนอนดบ 4 ของโลก รองจากลอนดอน นวยอร๑ก และโตเกยว ปจจบนบรษทธรกจขามชาต ตาง ๆ ไมนอยกวา 7,000แหง มสานกงานทสาธารณรฐสงคโปร๑

ปจจบนประเทศสงคโปร๑กาลงเผชญสงทาทายทางเศรษฐกจ 3 ประการหลกคอ การแขงขนทรนแรงขนในภมภาค จานวนประชากรผสงอายทเพมมากขน และความตองการยกระดบและปรบโครงสรางอตสาหกรรม 2. หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน

แผนพฒนาประเทศมองไปอก 50 ป Vision Singapore 100

- ใหความสาคญกบภาคบรการเปนอยางมาก มการฝกอบรมและปรบเปลยนภาพลกษณ๑ของงานบรการ โดยใชกลยทธ๑ " Great, Smile and Thank" ปจจบนสาธารณรฐสงคโปร๑เปนศนย๑กลางการใหบรการในภมภาคในหลายสาขา เชน การคา การขนสงและการทองเทยว รวมไปถงยงใหความสาคญกบการคมครองทรพย๑สนทางปญญา และการใชทรพย๑สนทางปญญาในเชงพาณชย๑

- ภาคอตสาหกรรม รฐกมงยกระดบการแขงขนของสาขาการผลตทสาธารณรฐสงคโปร๑มศกยภาพ ดวยการดาเนนกลยทธ๑พฒนาอตสาหกรรมของประเทศในลกษณะการรวมกลม Clusterใหมความเกอกลกน โดยเฉพาะในสาขาอเลกทรอนกส๑ ปโตรเคม และวศวกรรมขนสง รวมถงสงเสรมการพฒนาความรความสามารถในเทคโนโลยใหมๆ เชน นาโนเทคโนโลย เพอสรางสรรค๑ใหสาธารณรฐสงคโปร๑เปนศนย๑กลางสาคญในเรองการวจยและพฒนาผลตภณฑ๑ขนสงแหงหนงของโลก



หนาท156

- การพฒนาและวจยดาน Digital Media พลงงานทางเลอก เทคโนโลยดานสงแวดลอม และการอนรกษ๑นา

- มงสการเปนมนสมองของภมภาค โดยเปนผสรางมาตรฐาน และบรหารจดการ แก ASEAN

3. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมอง การพฒนาประเทศสอดคลองควบคไปกบการวางผงเมอง เปนเรองเดยวกนโดยไมแยกออกจาก

กน กระทรวงพฒนาประเทศ รบผดชอบเรองการพฒนาทางกายภาพทกดาน โดยไมมการแยก

ประเดนวาเปนอาคาร ทดน หรอ ระบบคมนาคม หลกการเรอง Data Accuracy โดยมการจดเกบขอมลทกอยางอยางเขาในระบบซงมการจดเกบ

และการจดการทมประสทธภาพสง มหลกการระเบยบบงคบใชทชดเจนสาหรบใหทกฝายปฏบตตาม รวมไปถงเปนขอมลทลาสดอยเสมอ

4. บทบาทของกฎหมายผงเมอง กฎหมาย คอวธการทาผง ไมมประเดนเรองการเชอมโยงนโยบาย หรอการวางมาตรฐานของการ

ออกผงใหเปนมาตรฐาน เนองจากสงคโปร๑มผงเดยว กฎหมายเสมอนเปนเครองมอของรฐ สาหรบรองรบการทาผงเมองของรฐ และจดระบบการจาย

คาชดเชยแกผเสยประโยชน๑


คอนโดมเนยม : สามารถซอไดตามปกตแตจะมขอหามวา หามซอคอนทเปนของ HDB (การเคหะสงคโปร๑) และมสทธเชาได ตก : สาหรบตกนนสามารถซอไดแตจะตองมการขออนญาตจาก Singapore Land Authority กอนทจะซอ ทดน : สามารถทจะเชาไดสงสดถง 99 ป แตจะตองมการขออนญาตจากรฐบาลกอน


จากความพยายามในการสบคนขอมล ทงภาษาไทยและภาษาองกฤษ ไมพบขอมลชองทางการใชอานาจพเศษในการใชและออกกฎหมายของสาธารณรฐสงคโปร๑



หนาท157


สาธารณรฐสงคโปร๑เปนประเทศทเลกทสดประเทศหนงในโลก ไมมทรพยากรธรรมชาตมากเหมอนประเทศอนแตมฐานะทางเศรษฐกจทด เพราะสงคโปร๑พฒนาเศรษฐกจดานการคา โดยเปนประเทศพอคาคนกลางในการขายสนคาเปนทาเรอขนสงสนคาปลอดภาษ ทาใหสนคาทผานทางสงคโปร๑มราคาถก ปจจบนสงคโปร๑มทาเรอนาลกขนาดใหญ และทนสมยทสดในโลกประเทศหนง และยงไดเขาไปลงทนในตางประเทศโดยเฉพาะในราชอาณาจกรไทย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ราชอาณาจกรกมพชาและสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา สาธารณรฐสงคโปร๑มประชากรนอยจงตองพงพาแรงงานจากตางชาตในทกระดบ สงคโปร๑เปนประเทศทพฒนาแลวประเทศเดยวในเอเชยตะวนออกเฉยงใต และมฐานะทางเศรษฐกจและการเงนทมงคงทสดประเทศหนงในโลก

สาธารณรฐสงคโปร๑ ไดประกาศเขตการคาเสร เมอป ค.ศ. 1969 ตามบรเวณทาเรอตงแตเตล๏อก อาเยอร๑เบซน จนถงจาร๑ดนสเตปส๑ กบจรง ในบรเวณนทางการไดจดหาสงอานวยความสะดวกใหสายการเดนเรอแหงชาต

ทาเรอเทยบเรอเอนกประสงค๑ 2 ทา ไดแก

- Pasir Panjang Automobile Terminal (PPAT) เปนทาเรอเฉพาะกจทขนสงยานยนต๑ ประกอบดวยทาเทยบเรอยอย 3 ทา ลานจอดยานยนต๑กลางแจงและลานในรม ซงสามารถจอดรถไดประมาณ 20,000 คน

- ทาเทยบเรอ Sembawang Wharves ซงอยตอนเหนอของประเทศ สนคาทขนสงผานทาเทยบเรอสวนใหญเปนสนคาทวไป เชน ผลตภณฑ๑เหลก เครองจกร อปกรณ๑ทมขนาดใหญและนาหนกมาก บรเวณทาเทยบเรอมคลงสนคา

เขตพนทนคมอตสาหกรรมและเขตพนทเศรษฐกจทสาคญ ไดแก

เขตนคมอตสาหกรรมจรง (Jurong Industrial Estate)

สาธารณรฐสงคโปร๑แบงพนทแยกสวนกนสาหรบยานพพกอาศยออกจากโรงงานอตสาหกรรม อยางเปนสดสวน โดยเฉพาะโซนของโรงงานอตสาหกรรมจะอยทางทศตะวนตก และ ตะวนตกเฉยงใตของเกาะ ทเรยกวา เขตนคมอตสาหกรรมจรง ( Jurong Industrial Estate) เปนแหลงพนทอตสาหกรรม และยงเปนแหลงงานของชาวสงคโปร๑ ประเภทของอตสาหกรรม ไดแก เครองเหลก เครองหลก การตอเรอ พลาสตก เครองไฟฟา ไม อาหาร และถกทอ ทาเรอขนสงสนคา และอตสาหกรรมการตอเรอ เนองดวยพนทตงของเมองจรงตดกบชายฝงทะเลนาลก ซงมลกษณะเหมาะสมกบการเปนทาเรอ พรอมทงยงหางไกลจากแหลงชมชน ทาใหเมองจรงกลายเปนแหลงอตสาหกรรมหนกของสาธารณรฐสงคโปร๑



หนาท158

เขตเวสตโคสต (West Coast)

เปนยานทาเรอและอตสาหกรรมเบา ประเภทจดสงและจดจาหนาย เนองจากตดกบทาเรอนาทะเลลก อดมไปดวย distripark และโกดงสนคา

CBD (Central Business District)

เขตธรกจกลาง เปนยานของสานกงานธรกจทสาคญของสาธารณรฐสงคโปร๑ และเปนแหลงการคาทสาคญ โดยเฉพาะอยางยงเขตธรกจแถวถนนออร๑ชาร๑ด (Orchard Road) ซงอยทางใตสดของเกาะ

นอกจากนสาธารณรฐสงคโปร๑มหนวยงาน The Jurong Town Corporation (JTC) เปนหนวยงานภาครฐททาหนาทเปนนกพฒนาทดนทสาคญของสาธารณรฐสงคโปร๑เกยวกบนคมอตสาหกรรม ปจจบนน JTC ไดมการพฒนาอตสาหกรรม 2 แหง ไดแก International Business Park อยทางภาคตะวนตกของสาธารณรฐสงคโปร๑และ Changi Business Park อยทางภาคตะวนออกของสาธารณรฐสงคโปร๑ ศนย๑อตสาหกรรมเหลานเหมาะสาหรบธรกจทใชเทคโนโลยระดบสง บรษททมการใชซอฟต๑แวร๑ ศนย๑การวจยและพฒนาของหนวย MNCs ทงน IBM, เอเซอร๑คอมพวเตอร๑และ Mobile One ไดตงบรษทอยในศนย๑เหลานดวย

ภาพท 2.9.4แผนภาพแสดงเขตเศรษฐกจพเศษของสาธารณรฐสงคโปร

ทมา : กรมโรงงานอตสาหกรรม



หนาท159

นอกจากนสาธารณรฐสงคโปร๑ยงมการไปลงทนรวมกบประเทศอนในภมภาคอาเซยนเพอการสรางเขต

เศรษฐกจพเศษ ( Special EconomicZone) ไดแก การพฒนาของเขตเศรษฐกจพเศษอสกนดาร๑ของสหพนธรฐมาเลเซย ทมสวนเชอมโดยตรงกบสาธารณรฐสงคโปร๑ การสรางเขตเศรษฐกจพเศษรวมกบรฐบาลอนโดนเซยในโครงการ Batam Special Economic Zone เปนตน



หนาท160

สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

Socialist Republic of Vietnam



หนาท161

สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม Socialist Republic of Vietnam



สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม (The Socialist Republic of Vietnam: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) หรอเรยกในทนวาประเทศเวยดนาม (Vietnam) ตงอยบรเวณตะวนออกเฉยงใตของทวปเอเชย โดยอยทางตะวนออกของคาบสมทรอนโดจน มพรมแดนตดกบประเทศอน ไดแก ทศเหนอตดกบสาธารณรฐประชาชนจน ทศตะวนตกตดกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ทศตะวนตกเฉยงใตตดกบราชอาณาจกรกมพชา ทศตะวนออกตดกบทะเลจนใตและอาวตงเกย (GulfofTonkin)และทศใตตดกบอาวไทย มพนท 331,210 ตารางกโลเมตร32

ภาพท 2.10.1 แผนทประเทศสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

32The World Factbook. 2015. The World Factbook. [ONLINE] Available at:https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/vm.html. [Accessed 22 March 2015].



หนาท162

สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมลกษณะการวางตวของประเทศทอดตวยาวในลกษณะเหนอ-ใตคลายตวอกษร S ในภาษาองกฤษ พนทสวนมากเปนทราบสลบกบภเขา ตอนเหนอของประเทศเปนทราบลมแมนาแดง (Red River) และทางตอนใตเปนทราบลมแมนาโขง ( Mekong River) ซงมดนดอนสามเหลยมปากแมนาโขง (Mekong Delta) เปนพนทเพาะปลกขาวทสาคญมาตงแตอดตกาล เมองทมความสาคญในทราบลมตอนเหนอคอ ฮานอย (Hanoi) ซงเปนเมองหลวงของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมแมนาแดง ( Red River) ไหลผานเปนแมนาสายหลกของทราบลมทางตอนเหนอของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามและเมองทสาคญในบรเวณทลาบลมแมนาโขงตอนลาง คอ นครโฮจมนห๑ (Ho Chi Minh City) ซงเปนเมองเศรษฐกจ ทสาคญของประเทศ เปนทตงของสานกงานระหวางประเทศการเงนและธรกจทสาคญหลายแหงของประเทศสวนตอนกลางของประเทศ มอดตเมองหลวงคอ เมองเว( Hue) ซงเคยเปนราชสานกเกาของราชวงศ๑เห งยน (Nguyen Dynasty) เมองดานง (Danang) เมองฮอยอน ( Hoi An) เปนเมองสาคญทางเศรษฐกจในปจจบนเชนเดยวกนนอกจากนยงมเมอง ตาง ๆ ทเปนสถานททองเทยวทไดรบความนยมจาก ชาวตางชาตอกเปนจานวนมากลกษณะภมสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามทมความยาว 1,650กโลเมตร จากเหนอจรดใตและมภมอากาศมรสมเขตเมองรอนทาใหอณหภมและอตราฝนตกแตกตางกนไปตามแตละพนท ฝงภาคตะวนออกของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามตดกบมหาสมทรแปซฟก สงผลใหสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมชายหาดขนาดยาวขนาบกบมหาสมทร ซงทาใหเวยดนามมศกยภาพในการทาทาเรอนาลกเพอขนสงสนคาได

สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม มประชากร 93,421,835 คน (ประมาณการเมอเดอนกรกฎาคม ค.ศ. 2014) ซงมากเปนอนดบท 15 ของโลก โดยมประชากรชาตพนธ๑ญวนหรอเวยด ( Viet) มากทสด ประมาณรอยละ 85 นอกจากนนเปนกลมชาตพนธ๑อน ๆ อาท ตาย ชาวไท เหมอง ฮว (จน) ชาวเขมรนง ชาวมง เปนตน ใชภาษาเวยดนามเปนภาษาราชการ แตในขณะเดยวกนกมการใชภาษาตางชาต อน ๆ อนไดแก ภาษาองกฤษ ภาษาเกาหล ภาษาญปน และภาษาจนเพมมากขนเพอการประกอบธรกจ รวมถงการใชภาษาฝรงเศสดวยเชนกน

ในดานศาสนา สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามไมมศาสนาประจาชาต แมวาประชาชนสวนใหญจะนบคอศาสนาพทธ แตจากการทาสามะโนประชากรเมอป ค.ศ.1999พบวาประชากรสวนใหญ (รอยละ 80.8) ไมไดนบถอศาสนา ในขณะทรอยละ 9.3 นบถอศาสนาพทธนกายมหายาน รอยละ 6.7 นบถอศาสนาครสต๑นกายโรมนคาทอลก อกรอนละ 6.7 นบถอศาสนาฮว เฮา ( Hua Hao) นอกจากนนยงมประชาชนรอยละ 1.1 ทนบถอศาสนา Cao Dai รอยละ 0.5 นบถอศาสนาโปรแตสแทนท๑ และประมาณรอยละ 0.1 นบถอศาสนาอสลาม


คาวา“เวยดนาม”นน ไดถกใชเปนชอของประเทศครงแรกในชวงรชสมยของจกรพรรดยาลอง ( Gia Long) เมอป ค.ศ. 1804 และไดถกนามาใชอกครงในป ค.ศ. 1945 ในการกอตงประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยเวยดนาม โดยรฐบรษโฮจมน (Ho Chi Minh)



หนาท163

สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมประวตศาสตร๑ความเปนมาสบยอนไปไดกวา 1,000ปโดยตลอดประวตศาสตร๑ของเวยดนาม ไดเคยตกอยภายใตการปกครองของประเทศจน รวมถงการตกเปนอาณานคมของประเทศฝรงเศสในชวงป ค.ศ. 1885 ถง ค.ศ. 1945 นอกจากนยงถกแบงเปนสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามเหนอและใตเกดสงคราม และในทสดกรวมตวเปนสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามในระบอบสงคมนยมตามทเปนในปจจบน

ประเทศจนปกครองดนแดนสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามในปจจบนอยกวาพนปจนกระทงเรมมกบฏหลายครงเพอพยายามปลดแอกตวอยางเชน หญงสองพนองชงชก (Trung Trac) และชงหญ (Trung Nhi) ปลกระดมชาวบานใหทาการกบฏตอการปกครองของจน เปนตน

ในชวงกอนทฝรงเศสเขามาปกครองเวยดนามนน ราชวงศ๑ ตาง ๆ ของเวยดนามตางผลดกนขนมาปกครองประเทศ การพฒนากองทพขนมาตอตานจกรวรรดของจนนน เปนประเดนทสาคญของทกราชสานกของเวยดนาม โดยศนย๑กลางอานาจของเวยดนามในการปกครองในชวงเวลา ตาง ๆ นนกเปลยนแปลงไปโดยตลอดตงแตการมจดศนย๑กลางอยทางตอนเหนอของประเทศตอนกลางของประเทศทเมองเว (Hue)

ในสมยราชวงศ๑เหงยน เวยดนามถกฝรงเศสเขายดครองเปนอาณานคมของฝรงเศส เมอป ค.ศ. 1885 ทาใหประเทศถกแบงออกเปนสามสวน คอ ภาคเหนอเปนแควนตงเกย ภาคกลางเปนแควนอนนม และภาคใตเปนแควนโคชนไชนา (โคชนจน) และถกรวมเขากบเขมร และลาวเปนสหพนธ๑อนโดจน ( Indochinese Federation)

เมอเกดสงครามมหาเอเชยบรพา ญปนไดยกกาลงเขายดอนโดจนของฝรงเศส และไดประกาศยกเลกอานาจการปกครองของฝรงเศสในป ค.ศ. 1940พรอมกบไดมอบหมายใหจกรพรรดเบ๐าได๐ของเวยดนามประกาศอสรภาพ และจดตงรฐบาลเวยดนามขนปกครองประเทศ

เมอสงครามมหาเอเชยบรพายตลงในป ค.ศ. 1945 ญปนเปนฝายแพสงคราม จกรพรรดเบาได๐ไดสละราชสมบต และมอบอานาจการบรหารใหแก สนนบาตเพอเอกราชเวยดนาม หรอเวยดมนห๑ ( Viet Minh) โดยการนาของโฮจมนห๑ ( Ho Chi Minh) และไดประกาศอสรภาพ พรอมทงสถาปนาสาธารณรฐประชาธปไตยเวยดนาม ซงประกอบดวย ตงเกย อนนม และโคชนไชนาขน เมอป ค.ศ.1945 โดยมกรงฮานอยเปนเมองหลวง และโฮจมนห๑เปนประธานาธบด

ประเทศฝรงเศสซงขดแยงกบกลมเวยดมนห๑ ไดประกาศจดตงสาธารณรฐเสรแหงเวยดนามใตขนโดยมจกรพรรดเบาได๐เปนประมข และมโงดนห๑เดยม ( Ngo Dinh Diem) เปนนายกรฐมนตรในป พ.ศ. 1949 ทาใหมการสรบระหวางเวยดมนห๑กบฝรงเศสทในทสดกปราชยแกฝายเวยดมนห๑ ในสงครามทเดยนเบยนฟ( Dien Bien Pho) เมอป พ.ศ.1954 และไดลงนามในขอตกลงเจนวา ( Geneva Agreement) โดยยอมเคารพตอความเปนเอกราชอธปไตย เอกภาพและบรณภาพของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

ขอตกลงเจนวาดงกลาวไดระบใหแบงเวยดนามออกเปนสองภาค โดยใหมกรรมการควบคมตรวจตราระหวางประเทศ (ICC) ใหเปนไปตามขอตกลงนอกจากนนยงไดกาหนดใหมการเลอกตงทวไปเพอรวมเวยดนามทงสองฝายเขาดวยกน ภายในป ค.ศ. 1956 แตการดาเนนการรวมประเทศเขาดวยกนกไมไดเกดขน เนองจากเวยดนามใตไดอางวาเวยดนามเหนอไมปฏบตตามขอตกลงเกยวกบการถอนทหารทอยในเวยดนามใต ประมาณ 5,000 คน



หนาท164

ในป ค.ศ. 1955โงดนห๑เดยม นายกรฐมนตรเวยดนามใต ไดรบการสนบสนนจากสหรฐอเมรกาใหลมเลกระบบกษตรย๑ และเปลยนรปการปกครองของเวยดนามใต เปนระบอบสาธารณรฐ โดยโงดนห๑เดยม ไดดารงตาแหนงเปนประธานาธบดคนแรกของเวยดนามใต ในขณะเดยวกน เวยดนามเหนอกไดพยายามทจะใหมการออกเสยงประชามต เกยวกบการรวมเวยดนาม แตกไมเปนผลสาเรจ จงเรมดวยการจดตงขบวนการคอมมวนสต๑เวยดนามใต หรอเวยดกง (Viet Cong) และแนวรวมปลดปลอยแหงชาต (NationalLiberation of SouthVietnam) ขนในป ค.ศ. 1960 ทประกาศจดตง "รฐบาลปฏวตชวคราวแหงเวยดนามใต”( Provision Revolutionary) และเปนจดเรมตนของสงครามเวยดนาม ทสหรฐอเมรกาไดเรมโจมตทงระเบดเวยดนามเหนอเปนครงแรก เมอเกดวกฤตการณ๑อาวตงเกย ในป ค.ศ.1964

สาหรบเวยดนามใต มการเลอกตงขนในป ค.ศ. 1967นายพลเหงยนวนเทยว ไดรบเลอกเปนประธานาธบด (ไดดารงตาแหนงมาถงป ค.ศ.1975) แตไมสามารถแกไขปญหาสาคญใหลลวงไปได และสงครามกไดทวความรนแรงยงขน จนไดมการเจรจาสนตภาพทกรงปารส และไดมการลงนามในป ค.ศ. 1973 กาหนดใหมการหยดยงในเวยดนามใต และใหมการถอนกาลงทหารสหรฐอเมรกา และพนธมตรออกจากเวยดนามใต ระบใหเวยดนามใต และเวยดนามเหนอ จดตงสภาเพอความสามคคปรองดอง แตในทางปฏบตปรากฏวาฝายเวยดนามเหนอไดเรมการรกใหญเขาไปในเขตเวยดนามใต จนฝายเวยดนามใตยอมจานน เมอ 30 เมษายน พ.ศ. 2518 และรวมเวยดนามเหนอ และเวยดนามใตเขาดวยกน โดยใชชอประเทศวาสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม (Socialist Republic of Vietnam)

หลงจากการรวมกน เวยดนามกปกครองดวยระบบคอมมวนสต๑ จนถงป ค.ศ. 1986 ไดมการปฏรปเศรษฐกจและสงคม ทเรยกวานโยบาย Doi Moi ทตองการจะกาวไปเปนสวนหนงของระบบเศรษฐกจโลก และทาการพฒนาความสมพนธ๑ทางการทตกบหลายประเทศ โดยในปจจบนสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามเปนหนงในประเทศสมาชกของสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใตหรออาเซยน (AssociationofSouth-EastAsianNations: ASEAN) โดยเขารวมเปนสมาชกของอาเซยน เมอวนท 28 กรกฎาคมค.ศ. 1995 และเขาเปนสมาชกองค๑กรการคาโลกหรอ WTO เมอป ค.ศ. 2007


สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามปกครองดวยระบอบคอมมวนสต๑ มพรรคการเมองเพยงพรรคเดยวคอ พรรคคอมมวนสต๑แหงเวยดนาม ( Communist Party of Vietnam: CPV) ทมอานาจสงสด โดยมการระบหนาทของ CPV ในมาตราท 4 ในรฐธรรมนญป ค.ศ. 1992 และแกไขเพมเตมในปค.ศ. 2001 ไดวางกรอบอานาจหนาทของรฐและความสมพนธ๑ระหวางองค๑กรของรฐกบเอกชนไวรฐธรรมนญไดกาหนดใหพรรคคอมมวนสต๑เปนสถาบนทางการเมองทมอานาจสงสด

โครงสรางการบรหารของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามนนมพรรคคอมมวนสต๑เปนผบรหารตวแทนทเขาไปอยในสภามวาระการดารงตาแหนง 5 ป รฐบาลนนมนายกรฐมนตรเปนผนาซงไดรบการคดเลอกมาจากสมชชาแหงชาต( National Assembly) และดารงตาแหนงวาระ 5ปนอกจากนยงมประธานาธบด(President)ซงทาหนาทเปนประมขของรฐเชนเดยวกนและไดรบการคดเลอกจากสมชชาแหงชาตเชนเดยวกน ทงสองเปนสมาชกของกรมการเมอง ซงกรมการเมองเปนกลมของ คนทถอวาเปนหวกะทของพรรค เปนผทมอานาจสงสดภายในประเทศ



หนาท165

ภาพท 2.10.2 ระบบการปกครองของประเทศสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

ทมา: สถาบนพระปกเกลา

1.3.1) โครงสรางการปกครองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามแบงออกเปน 3 ฝายหลกๆ คอ

1. องค๑การฝายนตบญญต หรอสมชชาแหงชาต ( National Assembly) เปนหนวยงานสงสดดานนตบญญตเปรยบเทยบกบหนวยงานของไทยไดเทยบเทากบรฐสภา สมชชาแหงชาตเปนองค๑กรทสมาชกไดมาจากการเลอกตง มจานวนทงหมด 493 คน มหนาทบญญตและแกไขกฎหมาย แตงตงประธานาธบดตามทพรรคคอมมวนสต๑เสนอ การรบรองและถอดถอนนายกรฐมนตร ตามทประธานาธบดเสนอ รวมทงการแตงตงคณะรฐมนตรตามทนายกรฐมนตรเสนอหนาทของสมชชาแหงชาตคอการตรารบรอง และแกไขรฐธรรมนญ พจารณากฎหมาย พจารณางบประมาณประจาป อกทงพจารณาแตงตงสถาบนทางการเมอง อน ๆ ดวย ไดแกสภาแหงรฐ สภารฐมนตรศาลสงสด และองค๑กรควบคมประชาชน

2. องค๑การฝายบรหาร (หรอรฐบาลสวนกลาง) ประกอบไปดวยประธานาธบดคณะรฐมนตรรวมทงพรรคคอมมวนสต๑โดย องค๑กรทมหนาทบรหารพรรคคอมมวนสต๑นนคอ 1) สมชชาของพรรคซงมวาระ 5 ปมหนาทพจารณาใหความ เหนทเกยวกบการดาเนนงานขององค๑กรบรหารระดบสงของพรรค 2) คณะกรรมการกลางของพรรค ทาหนาทกาหนดนโยบายดานการเมอง เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรมของพรรค 3) กรมการเมอง ( Politburo) เปนองค๑กรบรหารสงสด เปนศนย๑กลางของอานาจในการกาหนดนโยบายและควบคมการดาเนนงานใหเปนไปตามแนวทางทกาหนด 4) เลขาธการพรรค เปนผนาสงสดของพรรค



หนาท166

3. ฝายยตธรรม (Judiciary Branch) ระบบศาลยตธรรมของเวยดนามไดมการปฏรปในป ค.ศ. 1981 แบงออกเปน 4 ระดบ ไดแก

1) ศาลฎกา (Supreme People’s Court) 2) ศาลทองถนระดบจงหวด ( The Provincial Municipal Court) ซงขนตรงและ

รายงานตอศาลฎกาในกรงฮานอย 3) ศาลทองถน ( LocalCourt) ระดบอาเภอ ซงขนตรงและรายงานตอรฐบาลทองถน

หรอเทศบาล และ 4) ศาลทหาร ( Military Court) นอกจากนยงมศาลพเศษทจดตงขนเพอพจารณา

พพากษาคดบางประเภทโดยเฉพาะอกดวย

กระบวนพจารณาของตลาการศาลในสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามนาระบบพจารณาคดของศาลยตธรรมจากประเทศฝรงเศส ผพพากษาศาลฎกาไดรบการแตงตงและสามารถอดออกจากตาแหนงไดโดยประธานาธบด โดยผพพากษาศาลฎกามวาระคราวละ 5 ปและอธบดผพพากษาศาลฎกาจะเปนผมอานาจในการแตงตง ผพพากษาของศาลอทธรณ๑และศาลชนตน สวนในศาลทองถน คณะผพพากษาประกอบดวยผพพากษา1ทานและลกขน ( Juror) อก 2 คนซงผพพากษานนไดรบการอธบดศาลฎกาแทนและการบรหารงบประมาณของศาลทองถนจะขนตรงตอรฐสภา

1.3.2) การบรหารภมภาค

เวยดนามแบงพนทการบรหารออกเปน 8 ภมภาค (region) คอ 1. ตะวนออกเฉยงเหนอ (Northeast) 2. ตะวนตกเฉยงเหนอ (Northwest) 3. ดนดอนสามเหลยมปากแมนาแดง (Red River Delta) 4. ชายฝงตอนกลางดานเหนอ (North Central Coast) 5. ชายฝงตอนกลางดานใต (South Central Coast) 6. พนทสงตอนกลาง (Central Highland) 7. ตะวนออกเฉยงใต (Southwest) 8. ดนดอนสามเหลยมปากแมนาโขง (Mekong River Delta)

1.3.3) การแบงปกครองสวนทองถน

รฐบาลระดบทองถน หรอทอาจเรยกไดวา สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน มคณะกรรมการประชาชนประจาทองถน นน ๆ ( ProvincialPeople’sCommittee) ทาหนาทเปนองค๑กรบรหารสงสดบรหารงานใหเปนไปตามกฎหมายรฐธรรมนญและกฎระเบยบตาง ๆ ทบญญตโดยองค๑กรของรฐทอยในระดบสงกวาระบบการบรหารราชการทองถนของเวยดนาม แบงการปกครองทองถนออกเปน 3 ระดบ ไดแก



หนาท167

1.3.3.1) ระดบท 1 -ประกอบไปดวย จงหวด ( Province) และเมอง(Cities/Municipality/CentrallyAdministrated Cities) ขนตรงกบสวนกลาง โดยสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามแบงเขตการปกครองออกเปน 58 จงหวด และ 5 เทศบาลนคร ( municipality) คอ ฮานอย โฮจมนห๑ ไฮฟอง ดานง และเกนเธอ

1.3.3.2) ระดบท 2 -ระดบการปกครองระดบทสองนแบงออกเปน 2 สวน คอ จงหวด (Province) และเมอง (Cities) โดยจงหวด (Province) จะแบงการปกครองสวนทองถนออกเปนอก 3 รปแบบยอย คอ 1)อาเภอเมอง ( Districts) 2)อาเภอ ( ProvincialCities/ Provincial District/ ProvincialComponentCities) 3) เขตในนครทขนตรงตอสวนกลาง (Municipalities/Town/Township/District-LevelTowns) สวนในระดบเมอง ( Cities) ของการปกครองระดบท 2 จะแบงการปกครองออกเปนอก 3 รปแบบยอย คอ 1)เขตในนครทขนตรงตอสวนกลาง ( Municipalities/Town/Township/District-Level Towns) 2)อาเภอเมอง ( Rural Districts) 3) ตาบล (Urban Districts)

1.3.3.3) ระดบท 3 -ในระดบท 3 นประกอบไปดวยรปแบบการปกครองสามรปแบบดวยกน คอ คอมมน (เปนชอทใชเรยกหมบานในสมยกอน) ( Commune)หมบานของอาเภอเมอง (Communal Townships/Level Towns) และแขวงของเขตในนคร หรอ ทองท ( Ward) การแบงคอมมนกบหมบานของอาเภอเมองนนใชเกณฑ๑ดานเศรษฐกจเปนตววดตดสน โดยคอมมนนนจะเปนพนทมความเกยวของกบกจกรรมดานการเกษตรมากกวา เชน การทาฟาร๑ม ปาไมและประมง เปนตน ในขณะทหมบานของอาเภอเมองนนจะมรปแบบทางเศรษฐกจทแตกตางหลากหลายมากกวาจานวนประชากรกจะมากกวาคอมมน ในปค.ศ. 2008 ประเทศเวยดนามมคอมมนทงหมด 9,111 คอมมน



หนาท168

ภาพท 2.10.3 แผนภาพโครงสรางการบรหารการปกครองทองถนของเวยดนาม

ทมา: งานวจยระบบการปกครองทองถนของประเทศสมาชกอาเซยน: สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม, สถาบนพระปกเกลา

1.4 ขอมลเศรษฐกจ มลคาการสงออก : 83,508ลานเหรยญสหรฐ สนคาสงออกสาคญ : โทรศพท๑มอถอและชนสวน เสอผาและสงทอ อาหารทะเล ยางพารา ขาว

กาแฟ รองเทา ตลาดสงออกสาคญ : สหรฐอเมรกา จน ญปน เกาหลใต และเยอรมน มลคาการนาเขา : 28,250ลานเหรยญสหรฐ สนคานาเขาสาคญ : เครองจกรและสวนประกอบ อปกรณ๑ อเลกทรอนกส๑ คอมพวเตอร๑ และผา แหลงนาเขาสาคญ : จน เกาหลใต ญปน ไตหวน และสงคโปร๑ สกลเงน : ดอง ( Dong: VND) อตราแลกเปลยน : 1 บาท /634.88 ดอง (ณ ป ค.ศ. 2016) รายไดเฉลยตอคน : 1,872 เหรยญสหรฐ33

33




หนาท169

1.4.1) ภาพรวมทางเศรษฐกจ ภายหลงรฐบาลใชนโยบายปฏรปเศรษฐกจ “โดย เหมย” ( Doi Moi) เพอลดการผกขาดและ

รวมศนย๑ทรฐบาลกลาง ทงความพยายามปฏรประบบเศรษฐกจภายในประเทศอยางตอเนองทาใหเศรษฐกจของเวยดนามมความเจรญกาวหนาอยางเหนไดชดในชวง 10 ปทผานมา มอตราการขยายตวทางเศรษฐกจเฉลยรอยละ 7.0 ตอป และมอตราเพมรอยละ 5 จากความสาคญของการลงทนจากตางประเทศ รฐบาลเวยดนามมนโยบายสงเสรมใหชาวตางชาตเขามาทาการคา โดยมการปรบปรงและแกไขกฎระเบยบเพอใหเอออานวยตอการจดตงบรษทธรกจ ( Trading Company) โดยอนญาตใหชาวตางชาตสามารถจดตงบรษทจดทะเบยนเปนเจาของไดทงหมด เวยดนามเปนหนงในประเทศทนกลงทนตางชาตใหความสนใจ เนองจากมทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณ๑ และมคาจางแรงงานไมสงในดานการคาตงแตเดอนมกราคม ค.ศ. 2014 เวยดนามมมลคาการคากบทวโลกรวม 21.48พนลานเหรยญสหรฐ โดยเวยดนามสงออกมลคา 11.46 พนลานเหรยญสหรฐ และนาเขามลคา 10.02 พนลาน เหรยญสหรฐ

2. หลกการแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบน แผนยทธศาสตร๑การพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ระยะเวลา 10 ป (ป ค.ศ. 2011 ถงค.ศ.2020)

แผนพฒนาฯ มเปาหมายทจะทาใหสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามเปนประเทศอตสาหกรรมททนสมย (Modern Industrialized Country) ภายในป ค.ศ. 2020 โดยมระบบเศรษฐกจการตลาดแบบสงคมนยม และในขณะชวงเวลาเดยวกนคอชวงป ค.ศ. 2011 – 2030 สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมแนวทางยทธศาสตร๑เกยวกบการขยายตวในการรกษาสงแวดลอมโลก เพอมงไปสเศรษฐกจ “สเขยว” และชวยยกระดบประสทธภาพและขดความสามารถในการแขงขนเพอเปนการปรบตวใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ และลดปรมาณการปลอยก๏าซทกอใหเกดปฏกรยาเรอนกระจกตอโลก โดยสรปแลวทศทางการพฒนาของเวยดนามจะเปลยนจากเศรษฐกจทเตบโตจากการพงพงเงนลงทนจานวนมาก ใชทรพยากรธรรมชาตและทรพยากรบคคลคณภาพตา ไปสเศรษฐกจทเตบโตอยางมคณภาพทอาศยเทคโนโลย ใชทรพยากรบคคลทมคณภาพสง และใชทกษะการจดการททนสมย การปฏบตเพอบรรลเปาหมายแผนพฒนาเศรษฐกจ

สรางเสถยรภาพเศรษฐกจมหภาคและแผนการควบคมเงนเฟอ ดวยการเรมตนปรบโครงสรางทางเศรษฐกจและเปลยนแบบแผนความเตบโตทางเศรษฐกจ ใชการกระตนกลไกทางดานการจดการ ผสานภาคสวนทางเศรษฐกจ ตาง ๆ เขาดวยกน โดยมการทบทวนแผนการกระจายอานาจเพอใหมนใจวาการบรหารจดการจากสวนกลางในสวนของการดาเนนงานตามแผนพฒนา ตาง ๆ นนเปนไปอยางเขมแขงพอ

เนนการพฒนาภาคสงคมเพอลดความยากจนและการสรางงาน



หนาท170

3. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจในปจจบนกบการผงเมอง การผงเมองเปนเครองมอของรฐทรฐใชไดอยางเตมท แตเนองจากยงไมมยทธศาสตร๑และการพฒนาตาม

แผนพฒนาเศรษฐกจทชดเจน การผงเมองจงไมมแนวทางทเดนชดในแตละพนท เปนเพยงการเนนการทาใหแตละเมองเปนมาตรฐานไปในทางเดยวกน

4. บทบาทของกฎหมายผงเมอง

ลกษณะพเศษของกฎหมายผงเมองคอ มผงกอสรางมลกษณะเหมอนผงเมองของราชอาณาจกรไทย ทมบรบทเปนของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม (Urban Design)

กฎหมายผงเมองเปนเครองมอบรหารราชการของรฐเพอใหการใชทรพยากรเปนไปโดยปกต มการออกผงเมองและปรบปรงผงโดยราชการทองถน ซงใชเปนระบบทวไป โดยอาจมคาสงจากรฐบาลกลางทยกเลกคาสงทองถนได เนองจากตามรปแบบการปกครองนนคาสงของรฐบาลกลางสามารถออกมาเพอยกเวนเรองตาง ๆ ไดทกประการ

5. สถานการณในปจจบน ปจจบนสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมการทาผงเมองในแตละจงหวดมลกษณะคลาย ราชอาณาจกร

ไทยคอ มการเปลยนแปลงความกาวหนาเปนระยะ และประกาศลงในราชกจจานเบกษา โดยไดมการออกผงเมองอยางตอเนองโดยเฉพาะเมอเรมเขาสประชาคมอาเซยน ( AEC) แตการผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามเปนไปในลกษณะของการออกมาเพอแกปญหามากกวาการใชเปนทศทางนาในการพฒนาประเทศ ทงน กฎหมายผงเมองถกยกเวนได หากมคาสงทางบรหาร กรณตวอยางการเจรญเต บโตของเมองทปราศจากการวางทศทางผงเมอง เชน นครโฮจมนห๑เปนเมองทเจรญเตบโตมาก จนมปญหาการจราจรตดขดรนแรง และนโยบายดานภาษรถยนต๑ทออกมากไมไดสามารถแกไขปญหานได


การมสวนรวมของประชาชนในประเทศสงคมนยมเปนระบบ เนองจากพรรค(ประชาชน) กบรฐบาล (ผปกครอง) คอการคานอานาจกน และความซบซอนทางกฎหมายของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามทาใหการดาเนนการลาชา

การเขยนแนวทางของแผนพฒนาฯ มลกษณะคอนขางเปนนามธรรม จงไมสามารถนาไปประยกต๑ใชไดชดเจน



หนาท171


คอนโดมเนยม : การซอคอนโดมเนยมในสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามนนไมสามารถทาการซอขาดได แตจะเปนการซอทเปนสทธของการเชา ทงนชาวตางชาตสามารถซออพาร๑ทเมนต๑และบานเดยวได แตจะยกเวนพนททตงอยในพนทความมนคงตามกฎระเบยบของรฐบาลตามทไดระบไวในกฎหมาย ตก : สาหรบตกในสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามนนจะเปนเจาของตกและทดนไมได แตถาตงบรษทมาเพอการขายบานหรอคอนโดสามารถทาได ทดน : สทธในการเชาทดนในสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามนนสามารถเชาไดโดยมระยะเวลาตงแต 50 ถง 70 ป


จากความพยายามในการสบคนขอมล ทงภาษาไทยและภาษาองกฤษ ไมพบขอมลชองทางการใชอานาจพเศษในการใชและออกกฎหมายของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

9. เขตเศรษฐกจ

การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ ( Special Economic Zone) หลายแหงทวประเทศตงแตป ค.ศ.1991 ถอเปนปจจยสาคญในการดงดดเมดเงนลงทนจากตางประเทศใหเขามาในเวยดนาม เขตเศรษฐกจพเศษของเวยดนาม แบงออกเปน 3 ประเภท ดงน

1) เขตอตสาหกรรมสงออก หรอ Export Processing Zone (EPZ) เวยดนามมเขตเศรษฐกจเปนครงแรก เมอป 1988 เปนเขตเศรษฐกจทรวมอตสาหกรรมประเภทตาง ๆ ซงเนนการผลตสนคาเพอการสงออกมการจดระบบสาธารณปโภค เพอใหบรการและอานวยความสะดวกในการผลตนกลงทนทเขามาลงทนในเขตอตสาหกรรมสงออก สามารถทาการผลตรบชวงตอ ( Sub-contract) และประกอบชนสวนสนคาเพอการสงออก อาท เขตอตสาหกรรมสงออก TanThuan หรอ TanThuanEPZ ทตงอยในนครโฮจมนห๑ ซงเปนเขตอตสาหกรรมสงออกแหงแรกของเวยดนาม , เขตอตสาหกรรมสงออก Linh Trung ทหนง หรอ Linh Trung EPZ I และ เขตอตสาหกรรมสงออก Linh Trung EPZ & IP II ในนครโฮจมนห๑ และ เขตอตสาหกรรมสงออก Linh Trung EPZ & IP III ในจงหวด Tay Ninh ทางภาคใตของเวยดนาม

2) เขตอตสาหกรรม หรอ Industrial Zone (IZ) หรอ Industrial Park Industrial Zone (IZ) หรอ Industrial Park เปนเขตเศรษฐกจอตสาหกรรมซงเนนผลตสนคาเพอจาหนายในประเทศ เกดขนเปนครงแรกในเวยดนามเมอป ค.ศ. 1994 ปจจบนในเวยดนามมเขตอตสาหกรรม 295 แหง เชน



หนาท172

- ภาคเหนอ ไดแก เขตอตสาหกรรม NomuraHaiphong ใน Hai Phong, Noibai, Sai Dong, Sai Dong B, Thang Long, และ เขตอตสาหกรรม Gialam-Hanoi ในฮานอย และ เขตอตสาหกรรม Tan Truong ใน Hai Duong เปนตน

- ภาคกลาง ไดแก นคม Da Nang Aquatic Product Service Industrial Park ในดานง และ เขตอตสาหกรรม ThuanYen ใน QuangNam เปนตน

- ภาคใต ไดแก เขตอตสาหกรรม BinhChieu, เขตอตสาหกรรม Cat Lai, เขตอตสาหกรรม Hiep Phuoc ในโฮจมนห๑ และนคมอตสาหกรรม Vietnam Singapore Industrial Park ใน BinhDuong เปนตน

3) เขตพฒนาเทคโนโลยขนสง หรอ High-Tech Zone (HTZ) เปนเขตเศรษฐกจทจดตงขนเพอสงเสรมการวจยและพฒนา ( R&D) รวมทงผลตสนคาทใชเทคโนโลยการผลตขนสง อาท เขตพฒนาเทคโนโลยขนสง Hoa Lacในฮานอย, เขตพฒนาเทคโนโลยขนสง Da Nang ในดานง และ เขตพฒนาเทคโนโลยขนสง Saigon ในโฮจมนห๑

ภาพท 2.10.4ผงเมองสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

ทมาภาพ : www.hhtp.gov.vn



หนาท173

เขตเศรษฐกจพเศษทส าคญของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

เขตเศรษฐกจพเศษในภาคเหนอ ไดแก

- เขตอตสาหกรรม Nomura-Haiphong เปนเขตอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสงผลตภณฑ๑อเลกทรอนกส๑และเครองใชไฟฟา เครองจกร ชนสวนยานยนต๑ ผลตภณฑ๑พลาสตก อปกรณ๑เครองใชในบาน คณภาพสง รวมไปถงอญมณและเครองประดบ

- เขตอตสาหกรรม Thuy Van เปนเขตอตสาหกรรมทมการผลตสนคาเกษตรปาไม สนคาหตถกรรม การสารวจและแปรรปสนแรมคา เครองหนง สงทอ ผลตภณฑ๑พลาสตกคณภาพสง ของเลนเดก เครองมอและอปกรณ๑การเกษตร

- เขตอตสาหกรรม Thang Long เปนเขตอตสาหกรรมเครองจกรกล เครองใชไฟฟา อตสาหกรรมเหลก อตสาหกรรมยางและพลาสตก

เขตเศรษฐกจพเศษในภาคกลาง ไดแก

- เขตเศรษฐกจ Loa Bao (Loa BaoSpecial Trade Economic Zone) โดยรฐบาลใหสทธประโยชน๑ในการเชาทดนเปนเวลา 50 ป และยกเวนคาเชาเปนเวลา 11 ป และอนญาตใหโอนสทธใหผอนเชาได เปนอตสาหกรรมทองเทยว บรการ สงทอ อะไหลเครองยนต๑ สนคาเกษตรแปรรป

- นคมอตสาหกรรม Danang Aquatic Product Industrial Park เปนเขตอตสาหกรรม แปรรปอาหารทะเล บรการโลจสตกส๑ดานการประมง



หนาท174

บทท 3 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบ

กฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยน

1. วตถประสงคและประเดนวเคราะห การวเคราะห๑เปรยบเทยบกฎหมาย วาดวย การผงเมองของกลมประเทศสมาชกสมาคมประชา คมเศรษฐกจ แหง ภมภาค เอเชยตะวนออกเฉยงใต (อาเซยน) มวตถประสงค๑เพอการสรางความเขาใจในกระบวนการควบคมและชนาการพฒนาพนทโดยกลไกทางผงเมองของ 10 ประเทศในกลมอาเซยน และใชเปนขอมลพนฐานในการสรางความรวมมอและความสอดคลองในการพฒนาพนทและโครงสรางพนฐานระหวางประเทศไทยกบประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตในอนาคต

ในการวเคราะห๑ตวบทกฎหมาย วาดวย การผงเมองของกลมประเทศอาเซยน คณะผวจยไดกาหนดประเดนวเคราะห๑ซงเปนพนฐานสาคญในการเขาใจถงกระบวนการเชงผงเมองทปรากฏในตวบทกฎหมาย วาดวยการผงเมองของแตละประเทศไวทงหมด 10 ประเดน ดงน

เจตนารมณ๑และโครงสรางของกฎหมาย

เจตนารมณ๑และโครงสรางของกฎหมายเปนปจจยสาคญทชใหเหนถงวตถประสงค๑ในการจดทาผงเมอง รวมถงเนอหาหลกและแนวทางการบงคบใชกฎหมาย วาดวย การผงเมองของประเทศนนโดยทวไป ผงเมองจดเปนแผนผงการพฒนาเชงกายภาพ (Spatial Development Planning) ทสาคญตอการบรณาการแผนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมเขากบแผนจดการคณภาพสงแวดลอมเพอสงเสรมใหเกดการพฒนาประเทศชาต ภมภาค ทองถน และชมชนอยางยงยน34ดงนนเจตนารมณ๑ของกฎหมายการผงเมองจงมกกลาวถงการประสานการพฒนาเชงเศรษฐกจ การสรรค๑สรางสงคมทเขมแขง และการรกษาสงแวดลอมอยางมดลยภาพ รวมถงเปนการสะทอนใหเหนถงเปาหมายสาคญของการบรหารจดการประเทศ อาท การรกษาพนทชายแดนการสรางความมนคงทางอาหาร การอนรกษ๑มรดกทางวฒนธรรม เปนตน

34นพนนท ตาปนานนท (2558) “การปรบปรงระบบการวางแผนเพอการพฒนาอยางย งยนของประเทศไทย”

http://www.cuurp.org/B_resource/B_data/articles/2558-NT-improve-plan.pdf



หนาท175

การพฒนาท าผงเมองของประเทศสมาชกอาเซยนในภาพรวม

ประเทศทมการทาผงเมองโดยการนาเทคโนโลยเขามาชวยในการเมองสวนรวมซงมความทนสมยทสดในอาเซยน คอ สาธารณรฐสงคโปร๑ โดยสาธารณรฐสงคโปร๑ไดมหนวยงานทดแลดานการวางแผนการใชประโยชน๑ทดนโดยเฉพาะชอวาUrban Redevelopment Authority หรอ URA โดยมเปาหมายทาใหสงคโปร๑เปน City state of development ทมการใชทรพยากรตางๆ อยางมประสทธภาพมากทสด ภายใตแนวคด To make Singapore a great city to live, work and play

สาหรบการทาผงประเทศนนพบวา มการลงรายละเอยดในทกมต ซงสงผลใหเกดความชดเจนของการใชประโยชน๑ทดนทงหมด โดยมรายละเอยดของทงประเทศ ซงสามารถศกษาดไดแมในระดบขอมลรายแปลง ไมวาจะเปนทดนผนใด ราคาเทาไหร สามารถระบไดชดเจน ทาใหการตรวจสอบขอมลตาง ๆ เปนไปไดอยางด

นอกจากนนพบวา สาธารณรฐสงคโปร๑มนโยบายใหรฐบาลเปนนายหนาซอขายจดขายทดนใหเอกชนมาประมล ในลกษณะของการใหเชาอสงหารมทรพย๑ โดยรฐเปนผพจารณาวาทดนผนใดเหมาะสมกบการพฒนาและใหเชา นโยบายดงกลาวนเปนนโยบายทแตกตางจากนโยบายของราชอาณาจกรไทย

การทาผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑นนมการใชระบบเทคโนโลยภมสารสนเทศ Geographic Information System (GIS) เปนเครองมอชวยในการทาผงเมอง โดยในป 2013URA และ ESRI (บรษทจดจาหนายเทคโนโลยและบรการของผลตภณฑ๑ภมสารสนเทศจากประเทศสหรฐอเมรกา เชยวชาญดาน GIS) ไดรวมมอกนในการพฒนาเครองมอเพอทาผงเมอง 3D Model ดวยการพฒนาแผนท 3D35 สามารถลงลกใน

รายละเอยดของพนททองถนทไมเพยงแคพนทในวงกวาง และพฒนาในการขยายสเกล ( Scale) ใหมประสทธภาพยงขน นอกจากนยงมแนวคดการพฒนาโปรแกรมใหสามารถแจงผลกระทบทจะเกดกบสงแวดลอมรอบโดยรอบพนทไดดวยเชนกน ซงชวยในการออกแบบผงเมองตอไปในอนาคตใหเหนภาพชดเจนมากยงขน

นอกจากนขอมลจาก Asian Development Bank (ADB) พบวาบางประเทศในกลมอาเซยนมโครงการพฒนาทางดานเทคโนโลยทชวยในการดานการจดการปญหาและการจดเกบขอมล เชน

สาธารณรฐฟลปปนส๑ โครงการMetro Manila Services for the Urban Poor ซงมการใชระบบ GIS เขามามสวนในการวเคราะห๑พนทยากจนในเมอง(สลม)และทดนคงเหลอของรฐบาลในกรงมะนลา รวมถงชวยในการเกบภาพถายทางอากาศ โดยโครงการนจดทาขนเพอชวยในรฐบาลในการจดการทรพย๑สนทมอย เปนขอมลและชวยในการวางแผนจดการพนทยากจนในเมอง(สลม) เพอยกระดบกรงมะนลา เตรยมตวสาหรบการลงทนโครงการทสาคญในการพฒนากรงมะนลาตอไป

35Issued By Esri Singapore, Urban Redevelopment Authority



หนาท176

ผลทไดจากขอมลพบวา ตงแตป 2005 มการกอตงชมชนอยางไมเปนทางการในทก ๆ 3 เฮกเตอร๑บนทดนของรฐในกรงมะนลา ซงแสดงใหปญหาของการใชประโยชน๑ทดนของรฐบาลในกรงมะนลา36

สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมการนาเทคโนโลย GIS เขามาใชตงแตไมตากวา 10 ปมาแลวในภาคสวนการกอสราง การคมนาคมขนสง ทรพยากรและสงแวดลอม โดยตงแตป ค.ศ. 2003 ทไดมการนา GIS เขามาใชในดานเกยวกบผงเมองและทอยอาศยนครโฮจมน ( Ho Chi Minh city) นครเกนเทอหรอคนโถ ( Can Thocity) นครนาดม (Nam Dinh city)

- นครโฮจมน (Ho Chi Minh city) มการนา GIS มาใชในดานการจดการขอมลประชากรครวเรอนและทอยอาศยในเมอง Vo Vap ผลทไดคอ สามารถคานวณขนาดพนทและรายไดไดอยางแมนยา พลเมองสามารถตรวจสอบสถานะและตดตามกระบวนการทาประวตของตวเองททางรฐบาลจดเกบโดยสามารถโทรไปสอบถามและจะไดคาตอบอยางรวดเรวทนท อกทงขอมลทไดจากการใช GIS มความผดพลาดนอยกวาการใชวธ Manual

- นครนาดม (Nam Dinh city) ไดรบการสนบสนนจากประเทศแคนาดาในการทาโครงการ“Improving capacity in planning and urban development control” ผลทคาดหวงคอ แผนทสงกอสรางและการระบตาแหนงทอยอาศย รวมไปถงจานวนทอยอาศย ขอมลทไดจะนามาใชเปนขอมลสาหรบการขายบานและทดน รวมไปถงการจดการประวตขอมลทดน และชวยในการกาหนดเวลาการตรวจสอบขอมลซงขอมลจะถกสงไปยงธนาคารสาหรบการพจารณาใหเครดตกยม

ถงแมการใชเทคโนโลย GIS จะถกนามาใชในสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามหลายปแลว แตกยงถอวามอปสรรคตรงทความไมเชอมโยงกนของขอมลระหวางสวนกลางและในระดบทองถน

สาหรบการทาผงเมองของราชอาณาจกรไทย กรมการผงเมองจดทาแผนทจากรปถายทางอากาศดวยวธ Photogrammatry ใชเปนฐานขอมลในการวเคราะห๑พนทเพอรองรบการขยายตวของชมชน การใหบรการสาธารณปโภคตาง ๆ ตลอดจนการตดตามเฝาระวงควบคมการใชประโยชน๑ทดนใหเปนไปตามขอกาหนดกฎกระทรวงผงเมอง และมการทาแผนทระบบ GIS ในแบบ 2 มต และ 3 มต ซงสามารถคนหาขอมลแสดงการใชประโยชน๑ทดนและอาคาร เสนทางนา เสนทางคมนาคม ภาพถายทางอากาศ ภาพถายดาวเทยม ทาการสบคนระวางโฉนดทดนและตรวจสอบการใชประโยชน๑ทดนกบผงเมองรวมกรงเทพมหานครและขอบญญตกรงเทพมหานครดวยตนเอง พรอมวดระยะทางและพมพ๑ แผนทไดตามความตองการ ทงนระบบเทคโนโลยภมสารสรเทศของราชอาณาจกรไทยไมเพยงแตใชในพนทเมองใหญหรอกรงเทพมหานครเทานน แตกระจายไปในทองถนเขตพนทชมชนเทศบาล 1,044 แหง รวมเปนพนท 76,768 ตารางกโลเมตร

36 Asian Development Bank (ADB)



หนาท177

ประเทศอน ๆ ทมการใชเทคโนโลยภมสารสนเทศ (GIS) ในการชวยวางผงเมองทเหนไดคอ สหพนธรฐมาเลเซย ทใชใน Klang Valley ซงเปนใจกลางของกรงกวลาลมเปอร๑ การใช GIS ในการจดการขอมลผงโครงสรางของรฐเนกรเซมบลน (สเรมบน) (Negeri Sembilan) ใหเปนระบบ การใช PEGIS ซงเปนเครองมอทสาคญในการจดเกบขอมลสาหรบการวางผงพนททางเศรษฐกจของรฐปนง37 และเนการา บรไน ดารสซาลามม

การใช GIS ในการศกษาและเกบขอมลพนทวาง แผนแมบทการใชทดนในระดบชาตป ค.ศ. 2006 ถง 2025 การวางผงของเขตการปกครองบรไน-มอารา

ในสาธารณรฐอนโดนเซย ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ไมพบขอมลการใชเทคโนโลย GIS ในการทาผงเมอง พบเปนการพยายามนามาใชหรอนาเสนอเผอนามาปรบใช และการใช 3D โมเดลในการจดเกบขอมล สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ไมพบขอมลการใชเทคโนโลย GIS เปนรปธรรมเชนกน พบเปนการพยายามนามาใชหรอนาเสนอเผอนามาปรบใชในระบบโครงสรางชนพนฐานในเมองหลวงและพนทชนบท และเปนเครองมอชวยในการพฒนาอยางยงยนของหลวงพระบาง นอกจากนประเทศตาง ๆ เหลานถอไดวามการเตรยมพรอมสาหรบการปรบไปใชระบบเทคโนโลยภมสารสนเทศ ( GIS) ซงมการฝกหด (Training) บคลากร และมงานเขยนทเปนการศกษาวเคราะห๑การใช GIS การภาคสวนตาง ๆ ไมวาจะเปนดานการพฒนาเมอง สาธารณปโภคขนพนฐาน การพฒนาพนทสเขยวการเกบขอมลของพนททาการเกษตร เปนตน คาดวากาลงอยในระหวางศกษาและพฒนาโครงการ

เทคโนโลยอนทพบ ไดแก โครงการพฒนาการจดเกบขอมลสถตดานการเกษตรและอาหารในพนทชนบทในประเทศตาง ๆ ในเอเชย 14 ประเทศ (รวมถงในราชอาณาจกรไทย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐฟลปปนส๑ และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม) มการใชเทคโนโลยทชอวา the Agricultural Land Information System (ALIS) ทพฒนาขนโดย ASEAN Food Security Information System Project (AFSIS) เปนเทคโนโลยทสามารถใชบนคอมพวเตอร๑โนตบ๏คสวนตว การสารวจจะสามารถคานวณพนททาการเกษตรและพนททมศกยภาพในการทาการเกษตร โดยใชจานวนแรงงานคนไมมากและงบประมาณคาใชจายนอย ซงผลทไดจากการสารวจจะสามารถนามาใสในกรอกขอมลและพฒนาตอในการคานวณสถตขอมลเพอจดเกบในระบบตอไป

ประเทศอน ๆ ในอาเซยนพบวามการใชเทคโนโลยในดานการจดการและการจดเกบขอมลดานอน ๆ เชน สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามม Web-basedGIS เปนฐานขอมลและเตอนภยนาทวม สาธารณรฐฟลปปนส๑ เชนกนทมระบบการวเคราะห๑นาทวมซงพฒนาขนโดย InternationalCentreforWaterHazardandRisk Management ซงเปนหนวยงานภายในประเทศ

37 A review on Geographical Information System (GIS) in Town Planning : Malaysia Experience, Geoinformatica: An International Journal (GIIJ), Volume (2) : Issue (2) : 2012



หนาท178

ประเภทของผงเมองทระบไวในกฎหมาย

โดยทวไปแผนผงการพฒนาเชงกายภาพหรอผงเมองสามารถแบงออกเปน 3 ประเภท คอ

1) ผงนโยบายหรอผงโครงสราง ( Policy Plan or Structural Plan) เปนแผนการพฒนาระยะยาว ซงใชเปนกรอบชนาเพอใหเกดผลตอการพฒนาอยางมเอกภาพของพนทนน ผงนโยบายจะอธบายถงเปาหมายและทศทางการพฒนาพนทในภาพรวมแตยงไมมการลงรายละเอยดขอบเขตพนทพฒนารวมถงรายละเอยดการพฒนาในเชงลกผงประเภทนมวตถประสงค๑เพอประสานรวมมอในระหวางสวนราชการทเกยวของเพอการสงวนรกษาและบรณะฟนฟทรพยากรและสงแวดลอมทางธรรมชาตการจดทาแผนงานและโครงการ และการจดสรรงบประมาณเนอหาของผงนโยบายมกระบถงเขตพนทการขยายตวของเมองพนทยทธศาสตร๑ในการพฒนา โครงขายการคมนาคมและขนสงทตองการพฒนา สาธารณปโภคและสาธารณปการระดบภมภาค พนททมความเสยงตอภยทางธรรมชาตศนย๑ความเจรญของเมองและชนบท เปนตน

2) ผงเมอง หรอ ผงเมองรวม ( Urban Planor Comprehensive Plan) เปนผงทมงเนนการพฒนาพนทชมชนเมองทมประชากรอยอาศยหนาแนน และมบทบาทความสาคญในทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมผงเมองในบรเวณพนทดงกลาวมกมลกษณะเปนผงเมองรวม ( Comprehensive Plan)ซงประกอบดวยแผนผงการใชประโยชน๑ทดน แผนผงการคมนาคมขนสง แผนผงสาธารณปโภคและสาธารณปการทมความสมพนธ๑และสอดคลองซงกนและกน เพอรองรบการเจรญเตบโตและการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคมและประชากรในอนาคตของเมองตามการคาดการณ๑และเปาหมายของการพฒนาตามทกาหนด การวางผงเมองรวมเปนกลไกในการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานภาครฐ ในการใหบรการดานการคมนาคมขนสง สาธารณปโภคและสาธารณปการ และสนบสนนการพฒนาการใชประโยชน๑ทดนของภาคเอกชน

3) ผงโครงการ หรอ ผงเมองเฉพาะ (Project Planor Specific Plan) เปนผงกาหนดขนาดและทตงของมวลอาคารและทวาง ตลอดจนรปแบบทางสถาปตยกรรมและภมสถาปตยกรรม เพอผลตอการสรางสรรค๑สภาพทางกายภาพทเปนองค๑รวมผงโครงการจะมองค๑ประกอบทแตกตางกนขนอยกบประเภท วตถประสงค๑ และวธการดาเนนโครงการ อาท ผงพฒนาชมชน ( NeighborhoodPlan) เปนผงแสดงรายละเอยดการพฒนาชมชนทอยอาศย ผงพฒนายานศนย๑กลางเมอง ( DowntownPlan) เปนผงการพฒนาพนทเศรษฐกจหลกของเมอง ผงอนรกษ๑ยานประวตศาสตร๑ ( Historical Area Plan) เปนผงแสดงการอนรกษ๑พนททางประวตศาสตร๑ของเมอง เปนตน

การทาความเขาใจถงเนอหาและความเชอมโยงของผงประเภทตาง ๆ ทระบไวในกฎหมายการผงเมองชวยใหสามารถเขาใจถงระบบการวางแผนผงพฒนาเชงพนทไดเปนอยางด



หนาท179

ผรบผดชอบและกระบวนการจดทาผงเมอง

การวางผงเมอง คอ กลไกในการสรางการพฒนาทยงยนทงในดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมใหเกดขนทงในระดบประเทศ ภมภาค ทองถน และชมชนในการจดทาผงเมองจงจาเปนตองมการประสานความรวมมอระหวางองค๑กรภาครฐทงหนวยงานสวนกลางและหนวยงานสวนทองถนเพอสรางความเชอมโยงสอดคลองของนโยบายการพฒนาตงแตในระดบประเทศจนถงระดบทองถน โดยทวไปหนวยงานรฐสวนกลางมกจะรบผดชอบ และมหนาท เปนผวางผงนโยบายการพฒนาเมองตงแตในระดบประเทศ ภมภาค และระดบจงหวดสวนการวางผงเมองและผงโครงการมกเปนหนาทขององค๑กรสวนทองถน เนองจากผงทงสองประเภทดงกลาว มผลโดยตรงตอการควบคมการพฒนาพนทใหตอบสนองเปาหมายการพฒนาดานเศรษฐกจ สงคม และการรกษาสงแวดลอมของทองถนนน

จากหลกการขางตน รปแบบการประสานงานระหวางองค๑กรภาครฐสวนกลางและสวนทองถนในการจดทาผงเมองเปนสงสาคญทสะทอนใหเหนถงนโยบายการบรหารราชการแผนดนของประเทศเกยวกบการรวมศนย๑หรอกระจายอานาจในการบรหารราชการแผนดนจากหนวยงานภาครฐสวนกลางสองค๑กรปกครองสวนทองถน ในประเทศทมงเนนนโยบายการกระจายอานาจจะมการมอบอานาจใหองค๑กรปกครองสวนทองถนจดทาผงการพฒนาเชงกายภาพของตน ในขณะทประเทศทมแนวโนมในการรวมศนย๑อานาจการปกครองไวทภาครฐสวนกลางมกคงอานาจการจดทาผงไวทรฐบาลหรอหนวยงานภาครฐสวนกลาง

นอกจากนนการจดแบงหนวยงานผรบผดชอบในการวางผงเมองมกขนอยกบรปแบบการปกครองประเทศสาหรบประเทศทปกครองในระบบรฐเดยว รฐบาลกลางมกมบทบาทเปนผจดทาผงนโยบายเพอชนาการพฒนาในภาพรวมและควบคมการจดทาผงเมองของหนวยงานรฐสวนทองถนในขณะทหนวยงานรฐสวนทองถนจะมบทบาทในการจดทาผงเมองและผงโครงการในเขตพนทของตนสาหรบประเทศทปกครองในระบบรฐรวม รฐบาลกลางมกมบทบาทในการกาหนดกรอบกฎหมายและชนาการพฒนาเชงกายภาพในภาพรวม โดยมรฐบาลของมลรฐทาหนาทวางผงนโยบายเพอชนาการพฒนาและควบคมการจดทาผงเมองของรฐสวนทองถน และมหนวยงานรฐสวนทองถนรบหนาทจดทาผงเมองและผงโครงการตามแนวนโยบายของรฐบาลกลางและรฐบาลระดบรฐ



หนาท180

กรอบเวลาบงคบใชและการตออายผงเมอง

ในการจดทาผงเมองอาจมการกาหนดกรอบเวลาการบงคบใชผงเมองประเภท ตาง ๆเพอใหเกดการปรบปรงแกไขผงเมองใหสอดคลองกบสถานการณ๑ปจจบนของประเทศและทองถนดงนนโดยทวไปกรอบเวลาในการบงคบใชผงเมอง จงมกกาหนดใหมความสอดคลองกบแผนการพฒนาประเทศหรอแผนพฒนาของทองถนเพอสรางความเชอมโยงระหวางแผนการพฒนาและการจดทาผงเมองในขณะเดยวกนประเทศทมการกาหนดกรอบเวลาบงคบใชผงเมองจะมการกาหนดใหมการตออายผงเมองไวสาหรบกรณทไมสามารถจดทาผงเมองขนใหมไดทนตามกรอบเวลาการบงคบใชเพอปองกนไมเกดภาวะขาดกลไกการพฒนาเชงพนทเนองจากผงเมองหมดอาย

การประเมนผลการบงคบใชผงเมองและการปรบเปลยนเนอหาภายหลงประกาศใชผงเมอง

ในการจดทาผงเมองอาจมการกาหนดใหหนวยงานผรบผดชอบดาเนนการตดตามผลการบงคบใชผงเมองเพอเปนกลไกในการตรวจสอบความเหมาะสมของเนอหาเชงผงเมองภายหลงการประกาศใชและดาเนนการปรบเปลยนเนอหาของผงเมองใหสอดคลองกบสถานการณ๑การพฒนาของประเทศและทองถน

การมสวนรวมของประชาชน

การจดใหมกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการจดทาผงเมองเปนสงสาคญ เนองจากในการจดทาผงเมองอาจจาเปนตองจากดสทธการใชประโยชน๑พนทบนทดนของประชาชนบางสวนและจาเปนตองไดรบความรวมมอจากภาคประชาชนในการดาเนนการพฒนาพนทใหสอดคลองกบนโยบายของรฐ จากทฤษฎบนไดของการมสวนรวมของประชาชน ( A Ladder of Citizen Participation)38สามารถจาแนกระดบการมสวนรวมของประชาชนออกเปน 3 ระดบ ดงน

1) ระดบไรการมสวนรวมของประชาชน ( Nonparticipation)เปนระดบทหนวยงานภาครฐถออานาจสงสดในการกาหนดเนอหาและประกาศใช โดยไมเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการแสดงความคดเหนในการจดทาผงเมอง

2) ระดบการมสวนรวมของประชาชนบางสวน ( Tokenism)เปนระดบทหนวยงานภาครฐและประชาชนมความสมพนธ๑กนในรปแบบการสอสารเพยงดานเดยว( One-way communication) อาทการประกาศใหประชาชนไดรบทราบ การรบฟงความเหนจากประชาชนโดยไมมการหารอรวมกน เปนตน

3) ระดบการมสวนรวมของประชาชนอยางแทจรง ( Citizen Power)เปนระดบทหนวยงานภาครฐและประชาชนมความสมพนธ๑กนในรปแบบการสอสารสองทาง( Two-way communication)อาท การหารอรวมกนการตงคณะกรรมการทมาจากภาคประชาชนเพอพจารณาการจดทาผงเมอง เปนตน

38

Arnstein, Sherry R. "A Ladder of Citizen Participation" JAIP, Vol. 35, No. 4, July 1969, pp. 216-224.



หนาท181

การขออนญาตเพอดาเนนการพฒนาเชงกายภาพ

การพฒนาเชงกายภาพหมายถงการดาเนนกจกรรม ใด ๆ ทเกยวของและมผลกระทบตอการปรบเปลยนสภาพแวดลอมของพนทอาท การกอสรางอาคาร การซอมแซมอาคารและสง กอสรางตาง ๆการจดรปทดนการจดสรรทดนเปนตน ในกฎหมายผงเมองอาจมการระบใหมการขออนญาตหรอใหมการตรวจสอบความสอดคลองระหวางผงเมองกบการพฒนาเชงกายภาพเพอควบคมการพฒนาใหสอดคลองกบนโยบายและขอกาหนดเชงผงเมองในกฎหมาย วาดวยการผงเมองอาจระบใหหนวยงานทจดทาผงเมองหรอหนวยงานอนทเกยวของเปนผดาเนนการตรวจสอบและอนญาตใหดาเนนการพฒนาเชงกายภาพนน

มาตรการสรางความเปนธรรมแกผไดรบผลกระทบ

ในการจดทาผงเมองอาจจาเปนตองมการจากดสทธของประชาชนในการใชประโยชน๑ทดนดวยความจาเปนเพอการรกษา ความปลอดภยในชวตและทรพย๑สนเพอการรกษาสขภาวะและเพอการสรางบรการสาธารณะทดใหแกประชาชนนอกจากนน การดาเนนการของเจาหนาทภาครฐบางประการอาจกอใหเกดความไมเปนธรรมสงเหลานอาจทาใหเกดความเหลอมลาและความไมเปนธรรมตอประชาชนในกฎหมายการผงเมองจงมกมการระบถงมาตรการสรางความเปนธรรมใหกบผถก ลดรอนสทธในการใชประโยชน๑ทดนอาทการสรางชองทางในการอทธรณ๑และรองเรยนตอผรบผดชอบในการจดทาผงเมอง การใหการชดเชยแกผถกจากดสทธในรปแบบตาง ๆ เปนตน

มาตรการสรางแรงจงใจ

ในการดาเนนการเพอใหผงเมองทไดวางและจดทาขนมผลในทางปฏบตตามวตถประสงค๑และเปาหมายอยางเปนรปธรรม นอกจากการสรางมาตรการควบคม( NegativeMeasure)การพฒนาแลว การดาเนนการดวยมาตรการเชงบวก ( PositiveMeasure)อาทการชนาการพฒนาของภาคเอกชนโดยการพฒนาโครงสรางพนฐานโดยภาครฐ( InfrastructureLed Development)การถายโอนสทธการพฒนา ( Transfer of Development Right)การใชกลไกดานการจดเกบภาษนบเปนการดาเนนการทางดานผงเมองทอาศยดลยภาพทางดานเศรษฐกจและสงคมในการสรางประโยชน๑ตอประชาชนสวนใหญและเปนการประสานประโยชน๑รวมกนระหวางภาครฐและภาคเอกชน และระหวางประชาชนอยางมประสทธภาพการเขาใจถงมาตรการสรางแรงจงใจทระบในกฎหมายการผงเมองจงเปนประเดนสาคญในการสรางความเขาใจถงระบบการวางผงเมองของประเทศนน



หนาท182

การบงคบใชและบทลงโทษ

ในการดาเนนการทางผงเมอง จาเปนตองมการบงคบใชขอกาหนดทางผงเมองและกาหนดบทลงโทษตอผฝาฝนเพอควบคมใหการวางผงเมองสามารถรกษาความปลอดภยในชวตและทรพย๑สน เสรมสรางสขภาวะทดและสรางบรการสาธารณะทมคณภาพใหแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพในกฎหมายการผงเมองจงมกมการระบถงรปแบบการบงคบใชและบทลงโทษผฝาฝนขอกาหนดทระบไวในผงเมองประเภท ตาง ๆ นอกจากนนระดบของการลงโทษผฝาฝนยงเปนขอมลสาคญทใหเหนถงการใหความสาคญของการบงคบใชผงเมองในประเทศนน



หนาท183

2. ตวบทกฎหมายทใชและการแบงกลมประเทศตามเนอหาของตวบทกฎหมาย

2.1 ตวบทกฎหมายทใชในการวเคราะห๑เปรยบเทยบ

ในการวเคราะห๑ตวบทกฎหมาย วาดวยการผงเมองของกลมประเทศอาเซยน ทง10ประเทศ คณะผวจยไดใชตวบทกฎหมายวาดวยการผงเมองทประกาศใชอยในปจจบนหรออยในระหวางการดาเนนการประกาศใชในประเทศตาง ๆ ตามทปรากฏในตารางท 3.1

ประเทศ ประเภทของกฎหมายการผงเมอง ราชอาณาจกรไทย พระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. 2518และทแกไขเพมเตม เนการาบรไนดารสซาลาม The law of Brunei Chapter 143 ราชอาณาจกรกมพชา LAWONLANDMANAGEMENT,URBANPLANNINGAND

CONSTRUCTION Sub - Decree on URBANIZATION OF CAPITAL CITY, TOWNS

AND URBAN AREAS The Royal Government สาธารณรฐอนโดนเซย Spatial Planning Act (Number 26 of 2007) สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว Law on Urban Plan สหพนธรฐมาเลเซย Act172TownandCountryPlanningAct1976 (Incorporating all

amendments up to 1 January 2006) สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา Urban and Regional Development Projects Act สาธารณรฐฟลปปนส๑ Environmental Planning Act of 2013 สาธารณรฐสงคโปร๑ PLANNING ACT (Chapter 232) สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม LAW ON URBAN PLANNING

ตารางท 3.1 ตวบทกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยนทใชในการวเคราะห



หนาท184

2.2 การแบงกลมประเทศตามเนอหาของตวบทกฎหมายวาดวยการผงเมอง

จากการวเคราะห๑โครงสรางของเนอหาของตวบทกฎหมาย วาดวย การผงเมองของประเทศกลมอาเซยนในเบองตน ผวจยพบวาสามารถแบงกลมประเทศตามเนอหาในตวบทกฎหมายวาดวยการผงเมองได 3 กลม (ตารางท 3.2)คอ

ประเทศ เนนกระบวนการจดทาผง

เมอง เนนกระบวนการขออนญาต

พฒนาเชงกายภาพ เนนการกาหนดคณสมบต

ของผดาเนนการทางผงเมอง ราชอาณาจกรไทย เนการาบรไนดารสซาลาม ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

สหพนธรฐมาเลเซย สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา สาธารณรฐฟลปปนส๑ สาธารณรฐสงคโปร๑ สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

ตารางท 3.2การแบงกลมประเทศตามเนอหาของตวบทกฎหมายการผงเมอง

กลมท 1กลมประเทศทกฎหมาย วาดวยการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดท าผงเมอง กฎหมาย วาดวย การผงเมองของกลมประเทศเหลานมจดมงหมายสาคญเพอเปนกรอบ กระบวนการในการจดทาผงเมองประเภท ตาง ๆเพอใหรฐบาลกลาง รฐบาลรฐ และหนวยงานสวนทองถนยดถอเปนหลกในการดาเนนการจดทาผงเมองกฎหมาย วาดวย การผงเมองจงระบถงประเภทของผงเมองทไดรบการรบรองตามกฎหมายรายละเอยดของเนอหาทควรปรากฏในผงเมองผรบผดชอบจดทาผงเมอง รวมถงกระบวนการจดทาผงและขนตอนการประกาศใชผงเมองประเทศทอยในกลมน ม 7 ประเทศคอ ราชอาณาจกรไทย ราชอาณาจกรกมพชาสาธารณรฐอนโดนเซยสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามและสหพนธรฐมาเลเซย



หนาท185

กลมท 2กลมประเทศทกฎหมาย วาดวย การผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ กฎหมายวาดวยการผงเมองของกลมประเทศเหลานมจดมงหมายสาคญเพอบงคบใชผงเมองทจดทาไวแลวประเทศในกลมนจะมรฐบาลกลางเปนผถออานาจในการวางผงแมบทการพฒนาและมการจดทาผงแมบทการพฒนาครอบคลมพนทสาคญของประเทศไวทงหมดแลวตวบทกฎหมายการผงเมองของประเทศกลมนจะระบขนตอนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพรปแบบและเนอหาของเอกสารทจาเปน รวมถงคาธรรมเนยมและการจดเกบภาษทเกยวของกบการพฒนาพนทและอสงหารมทรพย๑ประเทศในกลมน ม 2 ประเทศประกอบดวยเนการาบรไนดารสซาลามและสาธารณรฐสงคโปร๑

กลมท 3 ประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบการก าหนดคณสมบตผจดท าผงเมอง กฎหมายการผงเมองของกลมนมจดมงหมายสาคญเพอระบคณสมบตและขนตอนการพจารณาผทสามารถจดทาผงเมอง จงไมมการระบเนอหาทเกยวของกบการจดทาผงเมองและขออนญาตพฒนาเชงกายภาพแตอยางใดประเทศทจดอยในกลมน มเพยงประเทศเดยวในประชาคมอาเซยน คอ สาธารณรฐฟลปปนส๑

ในสวนตอไปของรายงานฉบบนจะกลาวถงรายละเอยดของ ประเดนการวเคราะห๑10ประการทปรากฏในกฎหมาย วาดวย การผงเมองของประเทศกลมท1และกลมท 2สาหรบสาธารณรฐฟลปปนส๑ซงจดอยในประเทศกลมท3จะเปนการอธบายนยสาคญของ Environmental Planning Act of 2013



หนาท186

3. ผลการวเคราะหเปรยบเทยบ

3.1 กลมประเทศทกฎหมายวาดวยการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมอง

เนอหาในสวนนเปนการวเคราะห๑เปรยบเทยบตวบทกฎหมาย วาดวยการผงเมองของกลมประเทศทมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองไดแกราชอาณาจกรไทยราชอาณาจกรกมพชาสาธารณรฐอนโดนเซยสาธารณรฐฟลปปนส๑สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามและสหพนธรฐมาเลเซยรวมทงสน 7ประเทศ เมอวเคราะห๑ ตามประเดนการวเคราะห๑ 10 ประเดน พบวามรายละเอยด ดงน

3.1.1 เจตนารมณและโครงสรางของกฎหมาย ราชอาณาจกรไทย

วตถประสงค๑ การจดทาผงเมอง ทไดจากนยามในมาตรา4ของพระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. 2518 คอการดาเนนการเพอกฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกรไทย “ท าการวางจดท าและด าเนนการใหเปนไปตามผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะในบรเวณเมองและบรเวณทเกยวของหรอชนบท เพอสรางหรอพฒนาเมองหรอสวนของเมองขนใหมหรอแทนเมองหรอสวนของเมองทไดรบความเสยหายเพอใหมหรอท าใหดยงขนซงสขลกษณะความสะดวกสบายความเปนระเบยบความสวยงามการใชประโยชนในทรพยสนความปลอดภยของประชาชน และสวสดภาพของสงคม เพอสงเสรมการเศรษฐกจ สงคม และสภาพแวดลอมเพอด ารงรกษาหรอบรณะสถานทและวตถทมประโยชนหรอคณคาในทางศลปกรรม สถาปตยกรรมประวตศาสตรหรอโบราณคด หรอเพอบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาต ภมประเทศทงดงาม หรอมคณคาในทางธรรมชาต” หมวดตาง ๆ ตามตวบทของพระราชบญญตการผงเมองฯ มดงทปรากฏในตารางท 3.3

กฎหมาย หมวด

ราชอาณาจกรไทย พระราชบญญตการผงเมอง

พ.ศ. 2518

หมวด 1 - คณะกรรมการผงเมอง หมวด 2 - การสารวจเพอวางและจดทาผงเมองรวมหรอผงเมองเฉพาะ หมวด 3 - การวางและจดทาผงเมองรวม หมวด 4 - การใชบงคบผงเมองรวม หมวด 5 - การวางและจดทาผงเมองเฉพาะ หมวด 6 - การใชบงคบผงเมองเฉพาะ หมวด 7 - คณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถน หมวด 8 - การรอ ยาย หรอดดแปลงอาคาร หมวด 9 - อทธรณ๑ หมวด 10 - บทเบดเสรจ หมวด 11 - บทกาหนดโทษ

ตารางท 3.3 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกรไทย



หนาท187


กฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกรกมพชาทง 2 ฉบบควบคกน มการระบเจตนารมณ๑และวตถประสงค๑ดงตอไปน

1.) กฎหมายวาดวยการใชประโยชนทดน การวางผงเมองและการกอสราง ( Lawon Land Management, Urban Planningand Construction) เปนกฎหมายหลกทกลาวถงภาพรวมของการใชประโยชน๑ทดนในการวางผงเมองและการกอสราง โดยมเจตนารมณ๑และวตถประสงค๑ของการจดทาผงเมองวา

“เพอประโยชนสาธารณะและประโยชนของบคคล สทธสวนบคคล การปฏบตตามกฎหมายและระเบยบ และการก ากบดแลประเดนเกยวกบการกอสราง เพอการปฏบตทเทาเทยมระหวางเมองใหญ เมองเลก และพนทชนบทตลอดกระบวนการพฒนา โดยพจารณาจากสภาพทางภมศาสตรและลกษณะพเศษตาง ๆ และเพอคงไวซงคณคาความสมบรณทางธรรมชาตและวฒนธรรมในการพฒนาทางดานเศรษฐกจและการทองเทยว พรอมกบการคงไวซงคณภาพของสงแวดลอม”

2.) อนบญญตวาดวยการสรางเมองหลวง เมอง และพนท ชมชนเมอง(Sub -Decreeon Urbanizationof Capital City,Townsand Urban Areas) เปนกฎหมายรองทระบถงรายละเอยดในหลกการการวางผงเมองของราชอาณาจกรกมพชา กลไกการใชอานาจ หนาท ตลอดจนแผนการพฒนา การอนรกษ๑ การบงคบใชและบทลงโทษ โดยอนบญญตนบงคบใชกบพนทของรฐทเปนพนทสาธารณะและพนทราชการ รวมถงพนทเอกชนในเขตเมองหลวง เทศบาล และพนทเมองในราชอาณาจกรกมพชา แตไมรวมถงพนทอนรกษ๑พเศษซงอยในบงคบของกฎหมายเฉพาะ ทงน เพอตอบสนองวตถประสงค๑ดงตอไปน

- ใหมการใช ประโยชน๑ พนทอยางเหมาะสมในการสรางทอยอาศย การจางงานการศกษาการพกผอนหยอนใจ และการเดนทางอนจะสงผลดตอสขภาพ ความสวยงามของเมอง ความปลอดภย ความเปนระเบยบ และความสะดวกสบาย

- สงเสรม การพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจการปองกนสภาพแวดลอมการปองกนราชอาณาจกร ความมนคงทางอาหาร และการอนรกษ๑สมบตทางวฒนธรรม

- สงเสรม คณภาพและประสทธภาพในการปรบปรง พฒนา และปองกนโครงสรางพนฐานสาธารณะในเขตเมองหลวง เทศบาล และพนทเมอง

- สรางความสมดลระหวางการพฒนาและการอนรกษ๑ รวมถงความสมพนธ๑ระหวางพนทเมองและพนทชนบท โดยตามลกษณะทางภมศาสตร๑ของพนทในแตละภมภาค

- สรางแนวปฏบตทชดเจนทสามารถนาไปสการพฒนาเมองหลวง เทศบาล และพนทเมอง ซงสามารถเหนผลไดโดยประจกษ๑



หนาท188

สาหรบโครงสรางของกฎหมายทงสองฉบบสามารถจาแนกเปนหมวดตาง ๆ ตามตวบทของกฎหมายวาดวยการผงเมองมดงทปรากฏในตารางท 3.5

กฎหมาย หมวด กฎหมายวาดวยการจดการทดน

การผงเมองและการกอสราง (Law on Land Management,

Urban Planning and Construction)

หมวด 1 - วตถประสงค๑ หมวด 2 – เอกสารทเกยวกบการจดการทดนการผงเมองและการกอสราง หมวด 3 - แผนแมบทการใชประโยชน๑ทดน หมวด 4 - การดาเนนงานและการกอสราง

อนบญญตวาดวย การสรางเมองหลวง เมอง และ

พนทเมอง (Sub - Decree on

Urbanization of Capital City, Towns and Urban Areas)

หมวด 1 – บททวไป หมวด 2 – หลกการ หมวด 3 - กลไก อานาจ และหนาท หมวด 4 –การวางผงกายภาพและขนตอนการวางผงกายภาพ หมวด 5 - บทบญญตเกยวกบการใชประโยชน๑ทดน หมวด 6 –ระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ และพนทสาธารณะ หมวด 7 - การพฒนา การอนรกษ๑ และการกอสรางในเขตเทศบาล หมวด 8 - การจดการการพฒนา การอนรกษ๑ และการกอสรางในเขตเทศบาล หมวด 9 - การตรวจสอบการพฒนาอสงหารมทรพย๑ หมวด 10 - บทลงโทษ หมวด 11 - บทบญญตอน หมวด 12 - บทเฉพาะกาล หมวด 13 - บทสรป

ตารางท 3.5 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกรกมพชา

สาธารณรฐอนโดนเซย กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซยระบวตถประสงค๑และเจตนารมณ๑ของการจดทาผง

เมองไววา “ เพอการพฒนาการจดการอยางชาญฉลาดมประสทธภาพ มผลสมฤทธ ตามบทบาทในการวางแผนการใชประโยชนพนท ท าใหคณภาพของพนทประเทศคงไวอยางยงยนกอใหเกดประโยชนสาธารณะและความยตธรรมตามหลกรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐอนโดนเซยป 1945 และการพฒนาสถานการณของประเทศและสถานการณระหวางประเทศและเงอนไข ตาง ๆ เพอใหเกดศกยภาพ ความยงยน ประชาธปไตยหลกนตธรรมและความยตธรรมภายในกรอบของการบงคบใชการวางแผนการใชประโยชนพนททดตามคณคาพนฐานของหลก5 ประการ ( Pancasila)ตลอดจนเพอท าใหความเชอมนในชาตแขงแกรงขน ตามนโยบายความเปนเอกภาพแหงชาต โดยใหสอดคลองกบนโยบายอธปไตยของภมภาคทใหอ านาจอธปไตยกบรฐบาลทองถนมากขนในการบงคบใชการวางแผนการใชประโยชนพนท เพอใหการใชอ านาจอยภายใตกฎระเบยบอนกอใหเกดความสามคคและความเปนอนหนงอนเดยวกนระหวางภาค ตาง ๆ และระหวางภาคกบศนยกลางเพอไมใหเกดชองวางระหวางภาคตาง ๆ”หมวดตาง ๆ ตามตวบทของกฎหมายการผงเมองมดงทปรากฏในตารางท 3.6



หนาท189


สาธารณรฐอนโดนเซย Spatial Planning Act (Number 26 of 2007)

หมวดท1– บทบญญตทวไป หมวดท2 - หลกการพนฐานและวตถประสงค๑ หมวดท3 - การจาแนกประเภทของการวางผงพนท หมวดท4 - หนาทและอานาจ หมวดท5 - ระเบยบและแนวทางเกยวกบการวางผงพนท หมวดท6 - การบงคบใชการวางผงพนท หมวดท7 - การกากบดแลการวางผงพนท หมวดท8 - สทธ ความรบผดชอบ และบทบาทของชมชน หมวดท9 - การระงบขอพพาท หมวดท10 - การไตสวน หมวดท11–บทกาหนดโทษทางอาญา หมวดท12 - บทเฉพาะกาล หมวดท13 - บทบญญตสวนทาย

ตารางท 3.6 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซย


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาไดระบเจตนารมณ๑ของกฎหมายไวดงน “เพออนญาตใหรฐออกแบบโครงการพฒนาเมองอยางเหมาะสมและบงคบใชการวางผงเมองและภมภาคเพอเสรมสรางความแขงแกรงใหกบระบบการจดการ สนบสนนการพฒนาภมภาคเพอลดความเหลอมล าระหวางภมภาค เผยแพรความส าคญเกยวกบการรกษาความปลอดภยการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ และมาตรฐานความเปนอยของประชาชนอนญาตใหใชทดนในพนทเมองส าหรบการพฒนาทรพยากรทดนของประเทศอยางมประสทธภาพในอนาคตและใหเปนไปตามนโยบายการอนรกษ สนบสนนโครงการพฒนาดานสงคมและเศรษฐกจ ซงรวมถง การออกแบบทางโครงสรางเพอบงคบใชโครงการการใชทดนในภมภาค ตลอดจนเพอใหเกดความมนใจในสถานการณทางเศรษฐกจของประเทศในการใชทดนเพอใหเกดความยงยนในระยะยาว” หมวดตาง ๆ ตามตวบทของกฎหมายการผงเมองมดงทปรากฏในตารางท 3.7

กฎหมาย หมวด สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา หมวดท 1 –ชอและนยาม



หนาท190

กฎหมาย หมวด Urban and Regional

Development Projects Act หมวดท 2 - วตถประสงค๑ หมวดท 3 - ขอบเขต แผนพฒนา เมองและภมภาคและการกากบดแล การจดทผงเมองและภาค หมวดท4 – การจดตงคณะกรรมการกลาง การพฒนาเมองและการเคหะ และหนาทของคณะกรรมการ

หมวดท5–การจดตงคณะกรรมการพฒนาเมองและการเคหะ ในระดบมณฑลหรอรฐ และเขตปกครองตนเอง

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา Urban and Regional

Development Projects Act

หมวดท6 - ความรบผดชอบของกรม หมวดท 7 - รปแบบของการวางผงเมองและภาค หมวดท 8 - การวางผงเมอง หมวดท 9 –การประเมนตนเองและอนมตผง หมวดท 10–การทบทวนและแกไขผงเมอง หมวดท 11 – งบประมาณในกระบวนการบงคบใชผงเมอง หมวดท 12 –การขอใบอนญาตพฒนาเมอง หมวดท 13 –การบงคบใชผงเมอง หมวดท 14 – การอทธรณ๑ หมวดท 15 –ภาคความผดและบทลงโทษ

ตารางท 3.7 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวมขน“เพอก าหนดหลกการ กฎเกณฑ และมาตรการทเกยวกบการบรหารจดการ การใช ประโยชน ทดน การกอสรางและพฒนาสงกอสรางในระดบชาตและระดบทองถน เพอใหสอดคลองกบนโยบายและกฎหมาย โดยมวตถประสงคเพอใหการพฒนาเมองเปนไปตามแนวทางของแผนการพฒนาสงคมและเศรษฐกจของประเทศเพอใหแนใจวากจกรรมทางสงคมทงปวงในเมองเปนไปอยางเปนระเบยบเรยบรอยปลอดภย มวนย สขลกษณะ และมอารายธรรมรวมถงการอนรกษโบราณสถานและสถาปตยกรรม ทมคณคา ทางวฒนธรรมในขณะทยงรกษาไวซงทศนยภาพตามสงแวดลอมและธรรมชาต”หมวดตาง ๆ ตามตวบทของกฎหมายการผงเมองมดงทปรากฏในตารางท 3.8



หนาท191

กฎหมาย สวนและหมวด


Law on Urban Plan

สวนท 1 - บททวไป สวนท 2 - การวางผงเมอง สวนท 3 - ขอบงคบเกยวกบการผงเมอง หมวด 1 – ขอบงคบในการใชประโยชน๑ทดนและการกอสราง หมวด 2 – ผงรายละเอยด หมวด 3 - เมองทไดรบการพฒนากอนมผงเมอง เมองทปราศจากผงเมอง และเมองใหม หมวด 4 - การขออนญาตและการบรหารจดการภายหลงการกอสราง สวนท 4 - การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภค สวน 5 – การบรหารจดการและการตรวจตราผงเมอง หมวด 1 – หนวยงานทมหนาทในการบรหารทางผงเมอง หมวด 2 – หนวยงานทมหนาทตรวจสอบผงเมอง หมวด 3 - การระงบขอพพาท สวนท 6 - นโยบายสงเสรมผปฏบตดเดนและมาตรการลงโทษผฝาฝน สวนท 7 –บทเฉพาะกาล ตารางท 3.8 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว


กฎหมายการผงเมองของสหพนธรฐมาเลเซยมเจตนารมณ๑ “เพอควบคมและจดระเบยบทเหมาะสมในการผงเมองและประเทศภายในคาบสมทรมาเลเซย และเพอวตถประสงคทงหลายทเกยวของและสมพนธกบการผงเมองและประเทศดงกลาว โดยทเปนการสมควรตามวตถประสงคของกฎหมายและนโยบายอนเปนหนงเดยวทจะใหมกฎหมายวาดวยการควบคมและจดระเบยบทเหมาะสมในการผงเมองและประเทศภายในคาบสมทรมาเลเซย” สวนตาง ๆ ตามตวบทของกฎหมายการผงเมองมดงทปรากฏในตารางท 3.9

กฎหมาย สวน

สวน I – บทนา - ชอ การบงคบใช และการเรมมผลบงคบใช - บทนยาม

สวน II - นโยบายและการบรหารจดการ - สภาการวางผงกายภาพแหงชาต - อธบดการผงเมองและประเทศ - นโยบายการวางผงทวไป - คณะกรรมการผงเมองของรฐและหนาท - 18 พระราชบญญตกฎหมายของสหพนธรฐมาเลเซย 172 - หนวยงานวางผงทองถน - หนาทของหนวยงานวางผงทองถน

สวน IIA – คณะกรรมการวางผงภาค - คณะกรรมการวางผงภาค

สวน IIB – แผนกายภาพแหงชาต



หนาท192

กฎหมาย สวน สหพนธรฐมาเลเซย

Act 172 Town and Country Planning Act 1976

- แผนกายภาพแหงชาต

สหพนธรฐมาเลเซย Act 172 Town and Country

Planning Act 1976

สวน III – แผนพฒนา - การสารวจพนท - การจดทารางผงโครงสราง - การเผยแพรการจดทารางผงโครงสราง - การอนมตหรอไมอนมตรางผงโครงสรางของคณะกรรมการ - การพจารณาทบทวนและเปลยนแปลงผงโครงสราง - กระบวนการพจารณาทบทวนผงโครงสราง - กระบวนการปรบเปลยนผงโครงสราง - การจดทารางผงทองถน - การเผยแพรทเกยวเนองกบการจดทารางผงทองถน - การเผยแพรทเกยวเนองกบรางผงทองถน - คาถามและการรบฟงเกยวกบรางผงทองถน - การอนมตหรอไมอนมตรางผงทองถน - การปรบเปลยน การเพกถอน และการแทนทผงทองถน - การจดทาและการดาเนนการอน ๆ สาหรบผงทองถนโดยผวาการรฐ - แผนสาหรบพนทพเศษ - อานาจในการออกระเบยบ

สวน IV – การควบคมการวางผง - การใชทดนและอาคาร - ขอหามมใหทาการพฒนาโดยไมไดรบอนญาตใหวางผง - ขอหามมใหทาการพฒนาทขดตอการอนญาตวางผง - หนาทในการหารอ - คารองขออนญาตวางผง - รายงานขอเสนอการพฒนา - ผงโครงราง - การจดเตรยมแผนและอน ๆ โดยบคคลทมคณสมบต - การปฏบตตอคารอง - การอทธรณ๑คาสงของหนวยงานวางผงทองถน - กาหนดระยะเวลาการอนญาตวางผง - การเพกถอนและปรบเปลยนการอนญาตวางผงและการอนมตผงอาคาร - ความผดเกยวกบการพฒนาโดยไมไดรบอนญาต - การดาเนนการตอความผดตามมาตรา 19 - การดาเนนการตอความผดตามมาตรา 20 - การดาเนนการตอการพฒนาทไมสอดคลองกบการอนญาตวางผงหรอการอนมต

ผงอาคาร - การแจงความจานง - การดาเนนการโดยผไดรบมอบหมาย - ในกรณทระเบยบเกยวกบอาคารและแผนพฒนาขดกน



หนาท193

กฎหมาย สวน


Planning Act 1976

สวน V – คาธรรมเนยมการพฒนา - คาธรรมเนยมการพฒนาและความรบผด - การพจารณาหาคาธรรมเนยมการพฒนา - การชาระคาธรรมเนยมการพฒนา - อานาจในการออกระเบยบ

สวน VA – คาสงอนรกษ๑ตนไม - คาสงอนรกษ๑ตนไม - ไมตองทาคาสงอนรกษ๑ตนไมหากอยภายใตเงอนไขอน - การอทธรณ๑คาสงอนรกษ๑ตนไมและอน ๆ - คาชดเชยตามคาสงอนรกษ๑ตนไม - การปลกตนไมทดแทน - ใหหนวยงานวางผงทองถนปลกตนไมทดแทน กรณผมหนาทตองปลกตนไม

ทดแทนไมปฏบตตามหนาท - การเพกถอนคาสงอนรกษ๑ตนไม - การหามมใหตดโคนตนไมและอน ๆ ทมเสนรอบวงเกน 0.8 เมตร

สวน VI – คณะกรรมการพจารณาอทธรณ๑ - คณะกรรมการพจารณาอทธรณ๑

สวน VII – การแจงใหซอทดนและการไดมาซงทดน - การแจงความจานงใหซอทดนในบางกรณ

สวน VIII – พนทพฒนา - การประกาศพนทพฒนา - ผลของการประกาศ - บทเฉพาะกาลสาหรบคาตอบแทน - หนวยงานวางผงทองถนอาจจางตวแทนเพอทาขอตกลงและจดตงนตบคคล - อานาจในการกยม - อานาจในการจาหนายทดนและทรพย๑สน - อานาจในการออกระเบยบ


Planning Act 1976

สวน IX – บททวไป - อานาจในการเขาไปในทดนหรออาคาร - การสงเอกสาร - การรบรองความถกตองแทจรงของเอกสาร - การพสจน๑หลกฐานโดยใชเอกสาร - เอกสทธในการแสดงเอกสารและการเปนพยานบคคล - การดาเนนคด - เขตอานาจศาล - บทลงโทษในความผดฐานรบกวนเครองหมาย - ความผดของนตบคคล - ขาราชการ



หนาท194

กฎหมาย สวน - พระราชบญญตคมครองหนวยงานภาครฐ - การชดใชคาเสยหายในกรณทเกดความเสยหายหรอสญเสย - การบงคบใชพระราชบญญต 119 กบการสอบถามสาธารณชนและการทา

ประชาพจารณ๑ - การยกเวนคาธรรมเนยมและเงนทเรยกเกบ - อานาจในการออกระเบยบ - การยกเลกกฎหมายการผงเมองทบงคบใชในปจจบน

ตารางท 3.9 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสหพนธรฐมาเลเซย


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมเจตนารมณ๑ “เพอก าหนดหลกเกณฑตาง ๆ เกยวกบการวางผงเมอง อนรวมถงการจดท ารายละเอยด การประเมน ผลการพจารณาอนมตทางผงเมอง และการแกไขปรบปรงการวางผงเมองรวมถงการด าเนนการใหเปนไปตามผงและการบรหารจดการการพฒนาเมองตามผงทไดรบอนมตแลว”หมวดตาง ๆ ตามตวบทของกฎหมายการผงเมองมดงทปรากฏในตารางท 3.10



Law on Urban Planning

หมวด 1– บทบญญตทวไป หมวด 2– การวางผงเมอง สวนท 1 - การจดใหมการวางผงเมอง สวนท 2 - การรวบรวมความเหนเกยวกบการวางผงเมอง สวนท 3-ภารกจในการวางผงเมอง สวนท 4 - การจดทาผงเมอง สวนท 5 - การจดทาผงโครงสรางพนฐานทางเทคนคในเมอง สวนท 6- การประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร๑ในการผงเมอง หมวด 3- การประเมนผลและอนมตการวางผงเมอง หมวด 4- การปรบปรงแกไขการวางผงเมอง หมวด 5 - การจดใหมการดาเนนการตามการวางผงเมอง และการบรหารการพฒนาเมองตามการวางผงเมอง สวนท 1 - การจดใหมการดาเนนการตามการวางผงเมอง สวนท 2 - การบรหารจดการพนท สถาปตยกรรม และภมทศน๑ของเมอง สวนท 3 - การบรหารจดการและการใชประโยชน๑ทดนในเมองตามการวางผงเมอง สวนท 4 - การบรหารจดการการสรางระบบสาธารณปโภคพนฐานในเมองและพนทใตดนตาม

แนวการวางผงเมอง สวนท 5 - การบรหารจดการการกอสรางตามแนวการวางผงเมอง หมวด 6– บทบญญตเกยวกบการบงคบใชกฎหมาย

ตารางท 3.10 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม



หนาท195

เมอวเคราะห๑เจตนารมณ๑ของกฎหมายของกลมประเทศทกฎหมาย วาดวย การผงเมอง ทมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองแสดงใหเหนวากฎหมาย วาดวย การผงเมองและการจดทาผงเมองมวตถประสงค๑เพอควบคม กาหนดหลกการ กฎเกณฑ๑ ขอปฏบต และมาตรการการจดทาผงเมองเพอเปนกรอบในการการพฒนาเมองอยางเปนระบบและมประสทธภาพ เปนเครองมอในการประสานการดาเนนการพฒนาระหวางหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนรวมถงการประสานงานระหวางหนวยงานภาครฐสวนกลางและทองถน เพอชนาและควบคมการพฒนาเชงกายภาพของประเทศใหสอดคลองกบนโยบายการพฒนาประเทศ และประเทศโดยสวนใหญไดระบใหการผงเมองเปนกลไกในการสรางสมดลระหวางการพฒนาดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมของประเทศและทองถนซงแสดงใหเหนวาเจตนารมณ๑ของกฎหมายการผงเมองขอกลมประเทศเหลานสอดคลองกบหลกการสากลของการจดทาผงพฒนาเชงกายภาพ

3.1.2 ประเภทของผงเมองทระบตามกฎหมาย ผงเมองสามารถแบงออกเปน 3ประเภทไดแกผงนโยบายผงเมองและผงโครงการ (ดรายละเอยดใน

หวขอวตถประสงค๑และประเดนวเคราะห๑ทกลาวถงแลวกอนหนาน)ประเภทของผงเมองทระบในกฎหมายวาดวยการผงเมองของกลมประเทศทมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมอง มดงน


พระราชบญญตการผงเมองพ.ศ. 2518ของราชอาณาจกรไทยไดระบใหมการจดทาผงเมอง2 ประเภท ไดแกผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะโดยระบให“ผงเมองรวม”หมายถง แผนผงนโยบายและโครงการรวมทงมาตรการควบคมโดยทวไป เพอใชเปนแนวทางในการพฒนา และการดารงรกษาเมองและบรเวณทเกยวของหรอชนบทในดานการใชประโยชน๑ในทรพย๑สนการคมนาคมและการขนสงการสาธารณปโภคบรการสาธารณะและสภาพแวดลอมเพอบรรลวตถประสงค๑ของการผงเมองสวน“ผงเมองเฉพาะ”หมายถง แผนผงและโครงการดาเนนการเพอพฒนาหรอดารงรกษาบรเวณเฉพาะแหง หรอกจการทเกยวของในเมองและบรเวณทเกยวของหรอชนบทเพอประโยชน๑แกการผงเมอง

รายละเอยดขององค๑ประกอบของผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะไดถกระบไวใน มาตรา17และมาตรา 28 ของพระราชบญญตการผงเมองฯ แหงราชอาณาจกรไทย


Sub–DecreeonURBANIZATIONOFCAPITALCITY,TOWNSANDURBANAREASของราชอาณาจกรกมพชาไดระบใหมการจดทาผงกายภาพ 3 ประเภทดวยกน ไดแก

1. ผงแมบทการใชประโยชน๑ทดน 2. ผงการใชประโยชน๑ทดน 3. ผงรายละเอยด



หนาท196

“ผงแมบทการใชประโยชนทดน” จดอยในประเภทผงนโยบายทกาหนดถงวสยทศน๑การพฒนาและการอนรกษ๑พนททงในระดบเมองหลวง เทศบาลอาเภอและเขตผงประเภทนยงระบถงยทธศาสตร๑การพฒนาพนท อาท ยทธศาสตร๑ในการพฒนาและการอนรกษ๑ยทธศาสตร๑ในการใชประโยชน๑ทดนยทธศาสตร๑ในการพฒนาโครงสรางพนฐานรวมถงแผนผงเชงนโยบายทเกยวของกบการพฒนาเชงพนททสะทอนสภาพปจจบนและแผนการในอนาคตอาทแผนเกยวกบความหนาแนนของประชากรแผนเกยวกบประเภทของการใชพนท แผนเกยวกบเครอขายถนนและการคมนาคมแผนเกยวกบพนทสาธารณะและพนทสเขยว เปนตน

สวน “ผงการใชประโยชนทดน” จดอยในประเภทผงเมองซงผงทกาหนดรายละเอยดการพฒนาพนทตามแนวทางในแผนแมบทการใชประโยชน๑ทดนแผนการใชทประโยชน๑ทดนจะประกอบแผนผงทแสดงถงสภาพปจจบนและแผนการพฒนาพนทในดาน ตาง ๆ อาท แผนผงความหนาแนนของประชากร แผนผงกาหนดประเภทการใชประโยชน๑ทดนพรอมขอกาหนดแผนผงโครงขายโครงสรางพนฐานและการบรการสาธารณะ แผนผงพนทสาธารณะและพนทสเขยว เปนตน

สาหรบ “ผงรายละเอยด” จดอยในประเภทผงโครงการทระบตาแหนงของพนทพฒนาเมองตามแผนยทธศาสตร๑ทางกายภาพ พรอมทงกาหนดรปแบบ การออกแบบ โครงสรางพนฐาน รวมถงความเหมาะสมทางกายภาพในการพฒนาและการอนรกษ๑พนท ผานการจดทาผงพฒนาประเภท ตาง ๆ อาทผงแสดงขอบเขตพนท ผงรายละเอยดการใชประโยชน๑ทดนผงโครงขายถนนผงพนทสาธารณะและพนทสเขยว เปนตน


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซยระบใหจดทาผงพฒนาเชงกายภาพ 2 ประเภท ไดแก ผงการใชพนททวไป( thegeneralspatialplanning)หรอผงพนทรวม และ “ผงรายละเอยด ”(the detailed spatial planning)โดยระบใหมการจดทาใน3ระดบไดแกระดบชาตระดบ มณฑล และระดบจงหวด/นครทงน“ผงการใชพนททวไป” จดอยในประเภทผงนโยบายซงจะระบถงยทธศาสตร๑ระยะยาวและระยะกลางในการพฒนาพนทแผนการจดสรางโครงสรางพนฐานและแนวทางการสรางความเชอมโยงของการพฒนาพนทในภาพรวม

สาหรบ“ผงรายละเอยด ”จดอยในประเภทผงเมองโดยจะเปนผงทมการกาหนดรายละเอยดขอบเขตและขอกาหนดของการใชประโยชน๑ทดนแตละประเภทตามหลกการทในกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซย ผงการใชพนททวไปจะถกจดขนเพอใชชนาและควบคมการพฒนาพนททงในระดบชาต ระดบจงหวดและระดบอาเภอ/เมองในขณะทผงรายละเอยดจะถกจดทาขนเมอไมสามารถใชผงการใชพนททวไปควบคมการใชประโยชน๑ทดนและการพฒนาพนท และ/หรอเปนการพฒนาพนททตองการการวางแผนผงรายละเอยดกอนดาเนนโครงการ



หนาท197


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาระบประเภทของผงพฒนาเชงกายภาพทรองรบโดยกฎหมายนไว 3 ประเภท ไดแก

1. ผงแนวคด (concept plan) 2. ผงแมบท (master plan) 3. ผงรายละเอยด (detailed plan)

“ผงแนวคด”จดเปนผงนโยบายทแสดงถงแนวทางการพฒนาทางดานสงคม เศรษฐกจ และโครงสรางพนฐานในพนทเมอง โดยเนนการกาหนดรปแบบการใชทรพยากรธรรมชาตและกาหนดทศทางการพฒนาเมองในอนาคต “ผงแมบท ”จดอยในประเภทผงเมอง ซงเนนการควบคมการใชประโยชน๑ทดนการพฒนาสาธารณปการและสาธารณปโภคสาหรบพนทชมชนเมองสวน “ผงรายละเอยด ”จดเปน ผงโครงการทระบรายละเอยดสาหรบควบคมการพฒนาพนทในเชงรายละเอยด เชนการอนรกษ๑ตนไมและพนทสเขยวการออกแบบอาคารการปรบปรงโครงสรางพนฐาน การจดการจราจร เปนตน


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวกาหนดใหมการจดทาผงเพยงประเภทเดยวคอ ผงเมองซงมงเนนการกาหนดการใชประโยชน๑ทดนในการพฒนาเชงกายภาพโดยจาแนกการจดทาผงออกเปน 4 ระดบ คอ 1.) ผงเมองระดบชาต 2.) ผงเมองระดบภมภาค 3.) ผงเมองระดบจงหวด และ 4.) ผงเมองระดบพนทโดยรายละเอยดทระบในผงแตละประเภทมดงปรากฏในตารางท 3.11

ระดบ รายละเอยด

ผงเมองระดบชาต

การกาหนดทศทางของประเทศในภาพรวมในระยะกลางและระยะยาว โดยการแบงเขตแดนทดน และการกอสรางและการขยายเมองในอนาคต และการจดตงเขตพนทสาหรบการพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจ พนทปา พนทปาอนรกษ๑ เขตพนททรพยากรธรรมชาต เขตพนทสาหรบการทหารและการปองกนประเทศ เครอขายถนน และ อน ๆ ขนอยกบลกษณะเฉพาะของภมประเทศ ความหนาแนนของประชากร ทรพยากรธรรมชาต กจกรรมทางเศรษฐกจ และการเชอมตอกบสวนอน ๆ ของประเทศ

ผงเมองระดบภมภาค

การกาหนดทศทางสาหรบแตละภมภาคของประเทศในระยะกลางและระยะยาว โดยการแบงเขตแดนทดน และการกอสรางและการขยายเมองในอนาคต และการจดตงเขตพนทสาหรบการพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจ พนทปา พนทปาอนรกษ๑ เขตพนททรพยากรธรรมชาต เขตพนทสาหรบการทหารและการปองกนประเทศ เครอขายถนน และอน ๆ ขนอยกบลกษณะเฉพาะของภมประเทศ ความหนาแนนของประชากร ทรพยากรธรรมชาต กจกรรมทางเศรษฐกจ โดยจะกาหนดรายละเอยดมากกวาการวางผงเมองในระดบชาต

ผงเมองระดบจงหวด การกาหนดทศทางเบองตนสาหรบแตละจงหวดของประเทศในระยะกลางและระยะยาว โดยการแบงเขตแดนทดน และการกอสรางและการขยายเมองในอนาคต และการจดตงเขตพนทสาหรบ



หนาท198

ระดบ รายละเอยด การพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจ พนทปา พนทปาอนรกษ๑ เขตพนททรพยากรธรรมชาต เขตพนทสาหรบการทหารและการปองกนประเทศ เครอขายถนน และ อน ๆ ขนอยกบลกษณะเฉพาะของภมประเทศ ความหนาแนนของประชากร ทรพยากรธรรมชาต กจกรรมทางเศรษฐกจ โดยจะกาหนดรายละเอยดมากกวาการวางผงเมองในระดบภมภาค

ผงเมองระดบพนท การกาหนดทศทางเพอการกอสรางและการขยายเมอง โดยการกาหนดพนทสาหรบทอยอาศย สานกงาน เกษตรกรรม อตสาหกรรม การคาขายและบรการ เครอขายถนน วฒนธรรม กฬา สวนสาธารณะ การทหารและการปองกนประเทศ สาธารณปโภค และอน ๆ ตารางท 3.11 เนอหาของผงเมองระดบตาง ๆ ของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว


ตามรายละเอยดทปรากฏในกฎหมายการผงเมองพบวาสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมการจดทาผงนโยบายการพฒนาพฒนาระบบเมอง( UrbanSystem)ในระดบประเทศทมชอวา“ผงแมบทวาดวยระบบเมองแหงชาต”โดยระบใหผงการพฒนาเชงกายภาพในระดบศก ดทตากวาตองคานงถงความสอดคลองกบผงนโยบายดงกลาวอยางไรกตามในกฎหมายการผงเมองไมไดระบถงรายละเอยดของเนอหาและกระบวนการจดทาผงเอาไว

กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามไดระบถงผงพฒนาเชงกายภาพประเภทผงเมองและผงโครงการผงเมองตามทระบในกฎหมายสามารถแบงออกเปน2ประเภท(ตารางท 3.12)ไดแก

1. ผงเมองรวม (general planning) เปนผงทระบถงการพฒนาโครงสรางพนฐาน สาธารณปการ และสาธารณปโภคผงประเภทนไดรบการกาหนดใหจดทาในพนทจงหวดและเมองทขนตรงตอรฐสวนกลาง เมองระดบจงหวดเขตเทศบาลพนทชนบทโดยรอบเขตเมองและพนทชนบทหางไกล

2. ผงแบงเขต ( zoning planning) เปนผงทระบถงเขตการใชประโยชน๑ทดนประเภท ตาง ๆผงประเภทนไดรบการกาหนดใหจดทาในพนทจงหวดและเมองทขนตรงตอรฐสวนกลาง เมองระดบจงหวดเขตเทศบาลและพนทชนบทโดยรอบเขตเมอง

สาหรบผงโครงการเรยกวา “ผงรายละเอยด ”(detailed planning)เปนผงสาหรบกาหนดรายละเอยดเงอนไขการพฒนาพนทในดานตาง ๆ อาท รายละเอยดการจดสรรทดนและรปแบบสถาปตยกรรม รายละเอยดขอกาหนดการใชประโยชน๑ทดนผงพฒนาโครงสรางพนฐาน และระบบจราจร



หนาท199

ลกษณะพนท ผงเมอง ผงโครงการ

ผงเมองรวม (general planning)

ผงแบงเขตพนทใชสอย (zoning planning)

ผงรายละเอยด (detailed planning)

จงหวดและเมองทขนตรงตอรฐสวนกลาง

เมองระดบจงหวด

เขตเทศบาล -

พนทชนบทโดยรอบเขตเมอง

พนทชนบทหางไกล - ตารางท 3.12 ประเภทพนททถกก าหนดใหด าเนนการจดท าประเภทตาง ๆ


กฎหมายการผงเมองของสหพนธรฐมาเลเซยระบใหมการจาทาผงพฒนาเชงกายภาพขนทง3ประเภท ผงนโยบายแบงออกเปน2ระดบคอ “ผงกายภาพแหงชาต( nationalphysicalplan)”และ“ผงโครงสราง(structure plan)”ผงกายภาพแหงชาตเปนแผนผงแสดงยทธศาสตร๑และทศทางการพฒนาเชงกายภาพและการใชทรพยากรธรรมชาตใหสอดคลองกบแผนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ สวนผงโครงสรางเปนแผนผงกาหนดแนวทางการพฒนาเชงกายภาพของรฐ ตาง ๆตามยทธศาสตร๑ทกาหนดไวในผงกายภาพแหงชาตเพอเปนแนวทางใหหนวยงานรฐสวนทองถนจดทาผงเมองรวมตอไป

สาหรบผงประเภทผงเมองเรยกวา “ผงทองถน ( local plan)”เปนผงพรอมขอกาหนดในการพฒนา การใชประโยชน๑ทดนการรกษาและปรบปรงสงแวดลอมเชงกายภาพการอนรกษ๑ลกษณะภมประเทศและธรรมชาตการจดระบบการจราจรเปนตนผงประเภทผงโครงการเรยกวา “ผงเฉพาะ(Special area plan)”เปนผงทมกระบวนการจดทาเชนเดยวกบผงทองถนแตระบรายละเอยดควบคมการพฒนาใหม การฟนฟ การปรบปรง และการอนรกษ๑พนททไดรบการประกาศเปนพนทพเศษ

ผลการตรวจสอบประเภทของผงพฒนาเชงกายภาพทไดรบการรบรองโดยกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยนพบวาราชอาณาจกรกมพชาสาธารณรฐอนโดนเซยสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา สหพนธรฐมาเลเซยจดทาผงพฒนาเชงกายภาพทงสามประเภทคอ ผงนโยบาย ผงเมองและผงโครงการ ในขณะทราชอาณาจกรไทยและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวสาหรบกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามและราชอาณาจกรไทยไดกาหนดใหจดทาผงพฒนาเชงกายภาพ2ประเภท ไดแก ผงเมองและผงโครงการ สวนสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวไดกาหนดประเภทของผงพฒนาเชงกายภาพไวเพยง 1 ประเภท ไดแก ผงเมอง



หนาท200

ประเทศ ผงนโยบาย ผงเมอง ผงโครงการ ราชอาณาจกรไทย - ผงเมองรวม ผงเมองเฉพาะ

ราชอาณาจกรกมพชา ผงแมบทการใชประโยชน๑ทดน

ผงการใชประโยชน๑ทดน ผงรายละเอยด

สาธารณรฐอนโดนเซย ผงการใชพนททวไป (The general spatial planning)

ผงรายละเอยด (The detailed spatial planning)

-

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ผงแนวคด (Concept plan)

ผงแมบท (Master plan)

ผงรายละเอยด (Detailed plan)


- ผงเมอง -

สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม - ผงทวไป (General planning)

ผงแบงเขตพนทใชสอย (Zoning planning)

ผงรายละเอยด (Detailedplanning)

สหพนธรฐมาเลเซย ผงกายภาพแหงชาต (National physical plan)

ผงโครงสราง (Structure plan)

ผงทองถน (Local plan)

ผงเฉพาะ

ตารางท 3.13 ประเภทผงของประเทศตาง ๆ

3.1.3 ผรบผดชอบและกระบวนการจดท าผงเมอง


นอกเหนอจากกรมโยธาธการและผงเมองและองค๑กรปกครองสวนทองถนแลวหนวยงานทมบทบาทหนาทในการจดทาผงเมองในประเทศไทยประกอบดวย“คณะกรรมการผงเมอง” “คณะทปรกษาผงเมองรวม” และ “คณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถน”

คณะกรรมการผงเมองมหนาทแนะนาเรองตาง ๆเกยวกบการผงเมองแกหนวยงานทมหนาทเกยวของกบการผงเมองมอานาจในการวนจฉยเหนชอบใหประกาศใชผงเมองและชขาดในขอพพาททเกดขนในระหวางการจดทาผงเมองคณะกรรมการผงเมองประกอบดวย



หนาท201

1. ปลดกระทรวงมหาดไทยเปนประธานกรรมการ 2. กรรมการโดยตาแหนงไดแกปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ๑ปลดกระทรวง

คมนาคมปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมปลดกระทรวงอตสาหกรรมเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เลขาธการคณะกรรมการสงเสรมการลงทน และผอานวยการสานกงบประมาณ

3. กรรมการผทรงคณวฒซงคณะรฐมนตรแตงตงจากผมความรความสามารถความเชยวชาญและประสบการณ๑เปนทประจกษ๑ในดานการผงเมองสถาปตยกรรมศาสตร๑วศวกรรมศาสตร๑นตศาสตร๑เศรษฐศาสตร๑ สงแวดลอมประวตศาสตร๑หรอโบราณคด หรอสงคมจานวนไมเกน 9 คน39

4. กรรมการซงเปนผแทนสภาวศวกรผแทนสภาสถาปนก ผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย ผแทนสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย และผแทนสภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย

5. กรรมการซงคณะรฐมนตรแตงตงจากผแทนสถาบนหรอองค๑การอสระและบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมอง จานวนไมเกน 4 คน40

6. อธบดกรมโยธาธการและผงเมองมหนาทเปนกรรมการและเลขานการ

ในกรณทเปนการวางจดทา แกไข หรออนมตผงเมองในเขตกรงเทพมหานครใหปลดกรงเทพมหานครเขารวมเปนกรรมการ หรอในเขตพนททเกยวกบความมนคงทางทหารใหปลดกระทรวงกลาโหมเขารวมเปนกรรมการดวย

คณะทปรกษาผงเมองรวมมหนาทใหคาปรกษาและความคดเหนเกยวกบผงเมองรวมทกรมโยธาธการและผงเมองหรอเจาพนกงานทองถนวางและจดทาขนคณะทปรกษาผงเมองรวมถกแตงตงเมอมการวางและจดทาผงเมองรวมขนในทองทของจงหวดใดโดยผวาราชการจงหวดแหงจงหวดนนเปนผแตงตงคณะทปรกษาผงเมองรวมขนคณะหนงในแตละทองททวางผงเมองรวมนน ประกอบดวยผแทนองค๑การปกครองสวนทองถน ผแทนกรมโยธาธการและผงเมองผแทนสวนราชการตาง ๆ ในทองททวางผงเมองรวมนน และบคคลอนทเหนสมควร มจานวนรวมทงสนไมนอยกวา 15 คนและไมเกน 21 คนในกรณทเปนการวางและจดทาผงเมองรวมขนในทองทคาบเกยวกนตงแตสองจงหวดขนไปกฎหมายระบใหคณะกรรมการผงเมองเปนผแตงตงคณะทปรกษาผงเมองรวม

39ในจ านวนนจะตองแตงตงจากผมประสบการณดานการสอนในหลกสตรเกยวกบการผงเมองในสถาบนอดมศกษาอยางนอยหนงคน

40กรรมการซงเปนผแทนสถาบนหรอองคการอสระ และบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมองจะตองไมเปนขาราชการหรอพนกงาน

สวนทองถนซงมต าแหนงหรอเงนเดอนประจ า



หนาท202

ในทองททใชบงคบผงเมองเฉพาะกฎหมายระบใหมการแตงตงคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถน ซงประกอบดวยบคคล ดงตอไปน

1. ในเขตกรงเทพมหานคร ใหผวาราชการกรงเทพมหานครเปนประธานกรรมการ ผแทนกระทรวงสาธารณสข ผแทนกรมธนารกษ๑ ผแทนกรมอยการผแทนการเคหะแหงชาต ผแทนการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยผแทนกรมโยธาธการและผงเมอง เจาพนกงานทดนกรงเทพมหานคร หวหนากองผงเมองกรงเทพมหานคร ผทรงคณวฒทางการผงเมองหรอสาขาวชาทเกยวของโดยตรงกบการผงเมองไมเกน 4 คน และผแทนสถาบน องค๑การอสระและบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมองไมเกน 4 คน ซงรฐมนตรแตงตงเปนกรรมการ

2. ในเขตจงหวดอน ใหผวาราชการจงหวดเปนประธานกรรมการ โยธาธการจงหวด สรรพากรจงหวดแพทย๑ใหญจงหวด อยการจงหวด เจาพนกงานทดนจงหวด ผทรงคณวฒทางการผงเมองหรอสาขาวชาทเกยวของโดยตรงกบการผงเมองไมเกน 3 คน และผแทนสถาบนองค๑การอสระและบคคลอนทมความเกยวของกบการผงเมองไมเกน 3 คนซงรฐมนตรแตงตงเปนกรรมการ

3. ในกรณทตองดาเนนการในเขตเทศบาลหรอสขาภบาลใด ใหนายกเทศมนตรหรอประธานกรรมการสขาภบาลแหงทองถนนนเปนกรรมการรวมดวย และในกรณทตองดาเนนการในทองถนนอกเขตเทศบาลหรอสขาภบาล ใหนายอาเภอแหงทองถนนนเปนกรรมการรวมดวย

คณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนมอานาจหนาทในการพจารณาและสงการเกยวกบการจดทดนของเอกชนเพอใชเปนทอปกรณ๑ตามผงเมองเฉพาะการอนมตการยกทอปกรณ๑41ใหเปนทสาธารณสมบตของแผนดนการพจารณาและสงการเกยวกบการรอยายหรอดดแปลงอาคารตามผงเมองเฉพาะการพจารณาวนจฉยอทธรณ๑ทมผยนเขามาและการดาเนนการอนใดตามอานาจหนาทซงมบญญตไวในพระราชบญญตการผงเมอง

ในการจดทาผงเมองรวมกรมโยธาธการและผงเมองหรอเจาพนกงานทองถนสามารถเปนผรเรมการจดทาผงเมองรวมขนไดในพนททเหนสมควร ในกรณทกรมโยธาธการและผงเมองจะวางหรอจดทาผงเมองรวมของทองทใดใหกรมโยธาธการและผงเมองแจงใหเจาพนกงานทองถนของทองทนนทราบ และใหเจาพนกงานทองถนนนมาแสดงความคดเหนตอกรมโยธาธการและผงเมองในการจดทาผง สาหรบ กรณทเจาพนกงานทองถนจะเปนผวางและจดทาผงเมองรวมดวยตนเองตองขอรบอนมตจากคณะกรรมการผงเมองกอนและอาจขอคาแนะนาจากกรมโยธาธการและผงเมองเพอใหการวางและจดทาผงเมองรวมเปนไปตามหลกการ และสอดคลองกบนโยบายตาง ๆ ของภาครฐนอกจากนนหากเขตแหงผงเมองรวมนนคาบบรเวณของเขตปกครอง

41 “ทอปกรณ๑” หมายความวา ทดนของเอกชน ซงผงเมองเฉพาะจดใหเปนทเวนวาง หรอใชเพอสาธารณประโยชน๑อยางอนดวย เชน ทางเทา ทางเดน ตรอกหลงหรอขางอาคาร ทางนา ทางหรอทอระบายนา



หนาท203

ทองทหลายทองทคณะกรรมการผงเมองจะสงใหกรมโยธาธการและผงเมองหรอเจาพนกงานทองถนของทองทเดยวหรอของทองททเกยวของรวมกนจดทาผงเมองรวมการจดทาผงเมองรวมสามารถแบงออกเปนขนตอนไดดงน

1. เจาพนกงานการผง 42 กาหนดเขตทดนทจะดาเนนการสารวจและจดทาผงเมองรวมโดยการตราพระราชกฤษฎกากาหนดเขตทดนทจะสารวจเพอการวางและจดทาผงเมองรวม

2. เจาพนกงานการผงดาเนนการสารวจพนทในเขตสารวจและจดทาผงเมองรวม 3. ผวาราชการจงหวดแตงตงคณะทปรกษาผงเมองรวมในกรณทผงเมองรวมคาบเกยวกนตงแต2 จงหวด

ขนไปใหคณะกรรมการผงเมองเปนผแตงตงคณะทปรกษาผงเมองรวม 4. เจาพนกงานการผงวางและจดทาผงเมองรวมโดยมรายการตามทระบใหมาตรา17ของพระราชบญญต

การผงเมอง 5. เจาพนกงานการผงแจงใหประชาชนทราบและจดใหมการประชมเพอรบฟงความคดเหนของ

ประชาชนไมนอยกวา 1 ครงเพอใหการวางและจดทาผงเมองรวมสามารถสนองตอบตอความตองการของประชาชนในทองทนนๆไดอยางถกตอง

6. ในกรณทเจาพนกงานทองถนเปนผจดทาผงใหเสนอผงเมองรวมใหกรมโยธาธการและผงเมองพจารณาใหความเหนหากกรมโยธาธการและผงเมองพจารณาวาควรมการแกไขเปลยนแปลงผงเมองรวม กรมโยธาธการและผงเมองตองแจงใหเจาพนกงานทองถนไดทราบพรอมทงเหตผลทตองแกไขเปลยนแปลงผงเมองรวมนน ๆเจาพนกงานทองถนสามารถดาเนนการแกไขเปลยนแปลงผงเมองรวมตามความเหนของกรมโยธาธการและผงเมองหรอแจงเหตผลหากไมเหนดวยกบความเหนของกรมโยธาธการและผงเมองกได

7. เมอกรมโยธาธการและผงเมองไดพจารณาผงเมองรวมทเจาพนกงานทองถนไดวางและจดทา หรอไดแกไขเปลยนแปลงตามความเหนของกรมโยธาธการและผงเมอง หรอไดรบแจงเหตผลทไมเหนดวยจากเจาพนกงานทองถนหรอกรมโยธาธการและผงเมองไดดาเนนการจดทาผงเมองรวมในพนทเปาหมายเสรจสนกรมโยธาธการและผงเมองมหนาทนาเสนอผงเมองรวมพรอมทงความเหนและเหตผลทงหมดใหคณะกรรมการผงเมองพจารณา

8. เจาพนกงานการผงปดประกาศเชญชวนใหผมสวนไดเสยไปตรวจดแผนผงและขอกาหนดของผงเมองรวมเปนเวลาไมนอยกวา 90 วน

9. ผมสวนไดเสยยนคารองขอใหแกไข เปลยนแปลง หรอยกเลกขอกาหนดเกยวกบการใชประโยชน๑ทดนของผงเมองรวมภายใน 90 วนนบตงแตวนปดประกาศ

42 “เจาพนกงานการผง” ในกรณทมการประกาศใชบงคบพระราชกฤษฎกากาหนดเขตทดนทจะทาการสารวจเพอวาง จดทา หรออนมตผงเมองรวมและหรอผงเมองเฉพาะ หมายความวา เจาพนกงานการผงตามทไดระบไวในพระราชกฤษฎกาในกรณทมการใชบงคบผงเมองรวม หมายความวา อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง*หรอเจาพนกงานทองถน ผวางและจดทาผงเมองรวม ในกรณทมการใชบงคบผงเมองเฉพาะ หมายความวา ผวางและจดทาผงเมองเฉพาะ



หนาท204

10. เจาพนกงานการผงนาคารองพรอมดวยความเหนเสนอตอคณะกรรมการผงเมองเพอพจารณาใหแกไข เปลยนแปลง หรอยกเลกขอกาหนด หรอใหยกคารองขอ

11. เมอไดพนกาหนด 90 วนนบแตวนปดประกาศ หากไมมผมสวนไดเสยรองขอใหแกไข เปลยนแปลงหรอยกเลกขอกาหนดเกยวกบการใชประโยชน๑ทดนของผงเมองรวมหรอไดมผมสวนไดเสยยนคารอง



หนาท205

ภาพท 3.1 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองรวมของราชอาณาจกรไทย



หนาท206

การวางและจดทาผงเมองเฉพาะไดกาหนดใหเปนอานาจหนาทของเจาพนกงานทองถนซงอาจรองขอใหกรมโยธาธการและผงเมองเปนผดาเนนการกได โดยมขนตอนดงน

1. เจาพนกงานการผงกาหนดเขตทดนทจะสารวจและดาเนนการเพอใหมการตราพระราชกฤษฎกากาหนดเขตทดนทจะสารวจเพอการวางและจดทาผงเมองเฉพาะ

2. เจาพนกงานการผงดาเนนการสารวจและดาเนนการอนๆตามทกาหนดในมาตรา15ของพ .ร.บ.การผงเมอง

3. เจาพนกงานการผงเสนอหลกการจดทาผงเมองเฉพาะใหคณะกรรมการผงเมองพจารณาเหนชอบเพอใหการวางและจดทาผงเมองเฉพาะดงกลาวจะเปนไปอยางถกตองและสอดคลองกบผงเมองรวม

4. เจาพนกงานการผงปดประกาศแสดงเขตทประมาณวาจะวางและจดทาผงเมองเฉพาะ และเชญชวนใหเจาของหรอผครอบครองทดน หรอผมสทธกอสรางอาคารเหนอทดนของผอนเสนอความคดเหนและความประสงค๑ปรบปรงทดนภายใน 45 วน นบแตวนปดประกาศ

5. ใหเจาของ หรอผครอบครองทดน หรอผมสทธกอสรางอาคารเหนอทดนของผอนเสนอความประสงค๑จดสรรทดนหรอกอสรางอาคารเพอประโยชน๑แกการศกษาการสาธารณสข หรอสาธารณปการ เพอใหภาคเอกชนไดเขามามบทบาทดาเนนการใหบรการสาธารณะในทองททจะมการวางและจดทาผงเมองเฉพาะ

6. เจาพนกงานการผงพจารณาใหความเหนชอบปฏเสธหรอสงการใหแกไขโครงการทเจาของหรอผครอบครองทดน หรอผมสทธกอสรางอาคารเหนอทดนของผอนเสนอภายใน 30 วน

7. เจาพนกงานการผงแจงใหประชาชนทราบและจดใหมการประชมเพอรบฟงความคดเหนของประชาชนไมนอยกวา2ครง โดยจะกาหนดเฉพาะผแทนของประชาชนใหเขารวมการประชมกได การประชมดงกลาวจะเปดโอกาสใหประชาชนไดเขามามสวนรวมแสดงขอคดเหนเพอใหผงเมองเฉพาะทจะวางและจดทาขนนนสามารถสนองตอบตอความตองการของประชาชนในทองทนน ๆ ไดอยางถกตอง

8. เจาพนกงานการผงใหผแสดงความประสงค๑วาจะจดสรรทดนหรอกอสรางอาคารเพอประโยชน๑แกการศกษาการสาธารณสขหรอสาธารณปการทาสญญาวาจะดาเนนการตามทไดตกลงกน

9. เจาพนกงานการผงวางและจดทาผงเมองเฉพาะโดยมรายการตามมาตรา 28



หนาท207

10. กรณทเจาพนกงานทองถนเปนผวางและจดทาผงเมองเฉพาะเจาพนกงานทองถนจะตองสงผงเมองเฉพาะใหกรมโยธาธการและผงเมองพจารณาวาผงเมองเฉพาะทไดวางและจดทาขนนนมความถกตองเหมาะสมหรอไมหากกรมโยธาธการและผงเมองพจารณาเหนสมควรใหแกไขผงเมองเฉพาะดงกลาว จะตองแจงใหเจาพนกงานทองถนทราบและดาเนนการตอไปเจาพนกงานทองถนแกไขผงเมองเฉพาะตามความเหนของกรมโยธาธการและผงเมองหรอแจงเหตผลหากไมเหนดวยกบความเหนของกรมโยธาธการและผงเมอง กรณทกรมโยธาธการและผงเมองไดพจารณาเหนสมควรใหแกไขผงเมองเฉพาะและแจงใหเจาพนกงานทองถนทราบแลวนน เจาพนกงานทองถนอาจแกไขผงเมองเฉพาะใหเปนไปตามความเหนของกรมโยธาธการและผงเมอง หรอหากไมเหนพองกบความเหนดงกลาวเจาพนกงานทองถนสามารถแจงเหตผลใหกรมโยธาธการและผงเมองไดรบทราบ

11. กรมโยธาธการและผงเมองเสนอผงเมองเฉพาะใหคณะกรรมการผงเมองพจารณา 12. กรมโยธาธการและผงเมองนาผงเมองเฉพาะทคณะกรรมการผงเมองไดพจารณาเหนชอบแลวเสนอตอ

รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยเพอดาเนนการตราพระราชบญญตใหใชบงคบผงเมอง



หนาท208

ภาพท 3.2 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองรวมของราชอาณาจกรไทย



หนาท209


กฎหมาย วาดวยการผงเมองของประเทศกมพชากาหนดใหมการจดตง คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมอง ขนเพอทาหนาทจดทาและอนมตแผนแมบทเพอการพฒนาเพอจดระเบยบและพฒนาเมอง จงหวดและเทศบาลเพอเปนการคมครองมรดกของชาตและสงแวดลอม และเพอใหเกดการพฒนาดานเศรษฐกจของพนทคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมอง แบงออกเปน 2 ระดบใหญ คอระดบชาตและระดบรองในระดบชาตม คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองระดบชาตทาหนาทพฒนาแผนจดการทของชาตและของภมภาคระดบรองแบงออกเปนคณะกรรมการระดบยอยดงตอไปน

- คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเมองหลวง ทาหนาทจดทาแผนแมบทและแผนการใชทดนในระดบเมองหลวง

- คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบจงหวด ทาหนาทจดทาแผนแมบทและแผนการใชทดนในระดบจงหวด

- คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเทศบาล ทาหนาทจดทาแผนแมบทและแผนการใชทดนในระดบเทศบาล

- คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบอาเภอ ทาหนาทจดทาแผนแมบทและแผนการใชทดนในระดบอาเภอ

- คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบการปกครองสวนทองถน ทาหนาทจดทาแผนแมบทและแผนการใชทดนในระดบเขต

- สภาชมชน/อาเภอ ทาหนาทจดทาแผนการใชทดนในระดบชมชน/อาเภอ

คณะกรรมการในระดบรองมหนาทรวมมอกบคณะกรรมการระดบชาตในการจดการทดนและการสรางเมองเพอใหเกดการพฒนาบนพนฐานของประชาธปไตยภายใตเขตการปกครอง นน ๆสมาชกของคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเมองหลวงประกอบดวยประธาน คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองระดบชาตทาหนาทเปนประธาน โดยมกรรมการประกอบดวยตวแทนจากเทศบาลของกรงพนมเปญหรอผวาการกรงพนมเปญรองผวาการกรงพนมเปญและบคคลอนทมคณสมบตเหมาะสม สาหรบคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบจงหวดและระดบเทศบาลใหผวาราชการจงหวดหรอนายกเทศมนตรเปนประธานของคณะกรรมการแตละคณะโดยมกรรมการประกอบดวยตวแทนจากจงหวดหรอเทศบาลทงนใหประธานของ คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองระดบชาตเปนผ กาหนดองค๑ประกอบและหนาทของคณะกรรมการระดบจงหวดและระดบเทศบาล



หนาท210

คณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองแหงชาตมหนาทบงคบใชแผนแมบทการใชประโยชน๑ทดนและแผนการใชประโยชน๑ทดนพนทเมองโดยกระบวนการกาหนดแผนแมบทการใชประโยชน๑ทดนและแผนการใชประโยชน๑ทดนระดบตาง ๆ ดาเนนการดงตอไปน

1. แผนแมบทการใชประโยชนทดนและแผนการใชประโยชนทดนเมองหลวง ใหคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเมองหลวงดาเนนการดงตอไปน

(1.1) จดเกบ สรป รวบรวม และวเคราะห๑ขอมลทเกยวของกบการจดทาแผนผง (1.2) กาหนดวสยทศน๑ ยทธศาสตร๑ รางแผน แผนดาเนนการ แนวทางในการบงคบใชและ

จดการการพฒนา การอนรกษ๑ การกอสราง และรายงานทางเทคนค (1.3) จดการประชมเชงปฏบตการระหวางผมสวนไดสวนเสยทกฝายทเกยวของ (1.4) นาเสนอรางสมบรณ๑ของแผนแมบทการใชประโยชน๑ทดนทและแผนการใชประโยชน๑ทดน

สสาธารณชนภายในระยะเวลา ภายใน 60 วน เพอเปดรบความคดเหนหรอคารองของสาธารณชน

(1.5) จดการเปดรบคารองของสาธารณชนไมเกน 30 วนทาการ และใหสงคารองดงกลาวไปยงคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองแหงชาตเพอการตรวจสอบและอนมต ในกรณทตองมการทบทวนรางสดทายของแผนภายในระยะเวลา 30 วนดงกลาว ใหขยายระยะเวลาออกไปอยางนอย 30 วนทาการเพอดาเนนการใหเปนไปตามปรมาณงานทม

(1.6) ใหคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองแหงชาตตรวจสอบ อนมต และรองขอการตดสนใจอนเปนทสดจากรฐบาลภายในระยะเวลา 60 วนทาการ ในกรณทตองมการทบทวนรางสดทายของแผนภายในระยะเวลา 60 วนดงกลาว ใหขยายระยะเวลาออกไปตามปรมาณงานทม โดยใหเปนดลพนจในการพจารณาของคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองแหงชาต



หนาท211

ภาพท 3.3 แผนผงกระบวนการจดท าแผนแมบทการใชประโยชนทดนและแผนการใชประโยชนทดนเมองหลวง ของราชอาณาจกรกมพชา

2. แผนแมบทการใชประโยชนทดนและแผนการใชประโยชนทดนในระดบเทศบาล และแผนการใชประโยชนทดนในระดบเขต ใหคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเทศบาล อาเภอ และเขตดาเนนการดงตอไปน

(2.1) จดเกบ สรป รวบรวม และวเคราะห๑ขอมลทเกยวของกบการจดทาแผนผง (2.2) กาหนดวสยทศน๑ ยทธศาสตร๑ รางแผน แผนดาเนนการ แนวทางในการบงคบใชและจดการ

การพฒนา การอนรกษ๑ การกอสราง และรายงานทางเทคนค (2.3) จดการประชมเชงปฏบตการระหวางผมสวนไดสวนเสยทกฝายทเกยวของ



หนาท212

(2.4) นาเสนอรางสมบรณ๑ของแผนแมบทการใชประโยชน๑ทดนทและแผนการใชประโยชน๑ทดนส

สาธารณชนภายในระยะเวลา 30 วน เพอเปดรบความคดเหนหรอคารองจากสาธารณชน (2.5) จดการเปดรบคารองของสาธารณชนภายในระยะเวลาไมเกน 30 วนทาการ และใหสงความ

คดเหนดงกลาวไปยงคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเมองหลวงและจงหวดเพอการตรวจสอบและอนมต ในกรณทตองมการทบทวนรางแผนสดทายภายในระยะเวลา 30 วนดงกลาว ใหมการขยายระยะเวลาออกไปอยางนอย 30 วนทาการโดยพจารณาจากปรมาณงานทม

(2.6) ใหคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเมองหลวงและจงหวดตรวจสอบ อนมต และรองขอการตดสนใจอนเปนทสดจากคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองแหงชาตเปนระยะเวลาอยางนอย 60วนทาการ ในกรณทตองมการทบทวนรางแผนสดทายภายในระยะเวลา 60วนดงกลาว ใหขยายระยะเวลาออกไปตามปรมาณงานทม โดยการพจารณาของคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองแหงชาต



หนาท213

ภาพท 3.4 แผนผงกระบวนการจดท าแผนแมบทการใชประโยชนทดนและแผนการใชประโยชนทดนในระดบเทศบาล และแผนการใชประโยชนทดนในระดบเขตของราชอาณาจกรกมพชา

3. แผนแมบทการใชประโยชนทดนและแผนการใชประโยชนทดนของพนทเมอง ใหคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเทศบาล อาเภอ และเขตดาเนนการดงตอไปน

(3.1) จดเกบ สรป รวบรวม และวเคราะห๑ขอมลทเกยวของกบการจดทาแผนผง (3.2) กาหนดวสยทศน๑ ยทธศาสตร๑ รางแผน แผนดาเนนการ แนวทางในการบงคบใชและ

จดการการพฒนาการอนรกษ๑การกอสราง และรายงานทางเทคนค (3.3) จดการประชมเชงปฏบตการระหวางผมสวนไดสวนเสยทกฝายทเกยวของ



หนาท214

(3.4) นาเสนอรางสมบรณ๑ของแผนแมบทการใชประโยชน๑ทดนทและแผนการใชประโยชน๑ทดนสสาธารณชนภายในระยะเวลา30วนเพอเปดรบความคดเหนหรอการคดคานของสาธารณชน

(3.5) จดการเปดรบความคดเหนของสาธารณชนภายในระยะเวลาไมเกน 30 วนทาการ และใหสงความคดเหนดงกลาวไปยงคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเมองหลวงและระดบจงหวดเพอการตรวจสอบและอนมต ในกรณทตองมการทบทวนรางแผนสดทายภายในระยะเวลา 30 วนดงกลาว ใหขยายระยะเวลาออกไปอยางนอย 30วนทาการโดยใหเปนไปตามปรมาณงานทม

(3.6) ใหคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเมองหลวงและจงหวดตรวจสอบ อนมตและรองขอการตดสนใจอนเปนทสดจากคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองแหงชาตภายในระยะเวลาอยางนอย 60วนทาการและในกรณทตองมการทบทวนรางแผนสดทายภายในระยะเวลา60วนดงกลาว ใหขยายระยะเวลาออกไปตามปรมาณงานทมโดยการพจารณาของคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองแหงชาต



หนาท215

ภาพท 3.5 แผนผงกระบวนการจดท าแผนแมบทการใชประโยชนทดน

และแผนการใชประโยชนทดนของพนทเมองของราชอาณาจกรกมพชา



หนาท216


หนวยงานทมหนาทในการวางผงเมองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ประกอบดวย:

1. กระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย และการกอสราง

โดยทวไป กระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสรางมหนาทในการออกบทบญญตเพอกาหนดรายละเอยดในการใชบงคบขอบงคบสาหรบผงเมอง และมสทธหนาทในการดาเนนการทางผงเมอง ดงตอไปน:

- กาหนดแผนกลยทธ๑และออกแบบผงเมองในระดบชาตระดบภมภาคและระดบจงหวด หรอแขวงเพอเสนอตอรฐบาล

- ออกขอบงคบมาตรฐานทางเทคนคหลกการหลกเกณฑ๑และขอกาหนดเกยวกบการวางผงเมอง

- พจารณาการใชบงคบผงเมองสาหรบเมองภายใตการปกครองของจงหวดนครบาลและเขตพนทพเศษ

- ตดตามและประเมนผลการใชบงคบผงเมอง - ใชสทธอนและปฏบตตามหนาทตามทกาหนดไวในกฎหมายฉบบนและตามทไดรบมอบหมาย

จากรฐบาล

ในการวางผงเมองระดบ ตาง ๆกระทรวงโทรคมนาคมขนสงไปรษณย๑และการกอสรางมบทบาทหนาทดงทปรากฏในตารางท3.14



หนาท217

ระดบผง บทบาทและหนาท

ผงเมองระดบชาต กระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสราง โดยอาศยความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของและองค๑การปกครองสวนทองถน มหนาทในการศกษาและออกแบบผงเมองในระดบชาต กอนยนเสนอตอรฐบาลเพอพจารณาเพอเสนอตอสภาแหงชาตเพอพจารณาและประกาศใช

ผงเมองระดบภมภาค

กระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสราง รวมมอกบภาคสวนทเกยวของและองค๑การปกครองสวนทองถน ในการศกษาและวางผงภมภาค กอนเสนอตอรฐบาลเพอพจารณาและประกาศใช

ผงเมองระดบจงหวด

กระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสราง โดยอาศยความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของและองค๑การปกครองสวนทองถน มหนาทในการศกษาและออกแบบผงเมองระดบจงหวด กอนเสนอตอรฐบาลเพอพจารณาและประกาศใช

ผงเมองระดบพนท

กระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสราง โดยอาศยความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของ องค๑การปกครองสวนจงหวด เขตเทศบาล และเขตพนทพเศษ มหนาทในการศกษาและออกแบบผงเมองสาหรบเมองทสาคญซงอยภายใตการปกครองของสวนกลางและเพอปรกษาและรวบรวมความเหนของประชาชน กอนเสนอ[ผง]ตอรฐบาลเพอพจารณาและประกาศใช

ตารางท 3.14 บทบาทและหนาทของกระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย และการกอสรางในการวางผงเมองระดบตาง ๆ

2. หนวยงานโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย และการกอสรางประจ าจงหวด เขตเทศบาล และเขตพนทพเศษ

ในการบรหารจดการผงเมอง หนวยงานโทรคมนาคมขนสง ไปรษณย๑และการกอสรางประจาจงหวด เขตเทศบาล และเขตพนทพเศษ มสทธและหนาท ดงตอไปน:

- จดทาผงเมองเพอเสนอตอกระทรวงโทรคมนาคมขนสงไปรษณย๑และการกอสรางใหพจารณาและใชบงคบ

- ใชบงคบและตรวจสอบการกอสรางและซอมแซมอาคารเพอใหการกอสรางเปนไปตามผงเมอง

- ออกใบอนญาตสาหรบการกอสรางและการซอมแซมและออกใบรบรองการปฏบตตามขอกาหนด

- ใชบงคบขอบงคบสาหรบการใชประโยชน๑ทดนสาหรบเมองทไมมผงเมอง โดยอาศยความรวมมอกบสานกงานบรหารจดการทดน และองค๑การปกครองสวนทองถน

- ใชสทธอนและปฏบตตามหนาทอนตามทไดรบมอบหมายจากกระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสราง

3. ส านกงานโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย และการกอสรางประจ าต าบล



หนาท218

ในการบรหารจดการและการใชบงคบผงเมองสานกงานโทรคมนาคมขนสงไปรษณย๑และการกอสรางประจาตาบลมสทธและหนาทตามทไดรบมอบหมายจากหนวยงานโทรคมนาคม คมนาคม ไปรษณย๑ และกอสรางประจาจงหวด เขตเทศบาล และเขตพนทพเศษ

4. องคการปกครองและพฒนาผงเมองประจ าจงหวดเขตเทศบาลและทองถนและเขตพนทพเศษ

องค๑การปกครองสวนจงหวดเทศบาลและเขตพนทพเศษ มหนาทในการศกษาและออกแบบผงเมองสาหรบเมองภายใตการปกครองของจงหวด เทศบาล หรอเขตพนทพเศษ โดยอาศยความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของในการใหคาปรกษาและรวบรวมความคดเหนของประชาชนกอนเสนอผงตอรฐมนตรกระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสรางเพอพจารณาและอนมต

ในขณะทองค๑การปกครองสวนตาบลมหนาทในการศกษาและออกแบบผงเมองสาหรบเมองภายใตการปกครองของตาบล หรอภายใตการปกครองของพนททเปนศนย๑รวมทางสงคมและเศรษฐกจซงอยภายใตการปกครองของตาบลอนโดยอาศยความรวมมอกบสวนงานทเกยวของและมหนาทในการใหคาปรกษาและรวบรวมความคดเหนของประชาชนกอนเสนอผงตอองค๑การปกครองสวนจงหวด เขตเทศบาลและเขตพนทพเศษเพอการพจารณาและอนมต

บทบาทและหนาทหลกขององค๑กรดงกลาวขางตน ไดแก

- เตรยมการใชบงคบผงเมองและบรหารจดการและตรวจสอบกจกรรมการพฒนาผงเมอง - กอสรางซอมแซมและปรบปรงโครงสรางพนฐานและจดหาบรการภายในเมอง - บรหารจดการและควบคมกระบวนการกอสราง - จดหาขอมลสถตและเอกสารทางเทคนคทจาเปนตอการวางผงเมอง - จดหาทรพยากรสาหรบการวางผงเมองและการพฒนาเมอง - ใชสทธอนและปฏบตหนาทอนตามทไดรบมอบหมายจากผวาการจงหวดนายกเทศมนตร

และหวหนาเขตพนทพเศษ

5. องคการบรหารหมบาน



หนาท219

ในการดาเนนการทางผงเมององค๑การบรหารหมบานมสทธและหนาทในการชวยสานกงานโทรคมนาคม การคมนาคม การไปรษณย๑ และการกอสรางประจาตาบลในการใชบงคบผงเมอง ดแลสขอนามยและความเปนระเบยบเรยบรอยภายในหมบาน รวมถงบรหารจดการการกอสรางและการพฒนาในพนททรบผดชอบ

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวมกระบวนการจดทาผงเมองทง 4 ระดบทแตกตางกนในการจดทาผงเมองระดบชาตกระทรวงโทรคมนาคมขนสงไปรษณย๑และการกอสรางรวมกบองค๑การปกครองสวนทองถนและภาคสวนทเกยวของมหนาทในการศกษาและจดทาผงเมองในระดบชาตกอนยนเสนอตอรฐบาลเพอพจารณา และรฐบาลจะยนเสนอตอสภาแหงชาตเพอพจารณาอนมตและประกาศใช

ภาพท 3.6 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบชาตของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

สาหรบผงเมองระดบภมภาคและระดบจงหวดมกระบวนการเหมอนกน กลาวคอ กระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสราง องค๑การปกครองสวนทองถน และภาคสวนทเกยวของจะรวมกนศกษาวางผงระดบภมภาคกอนยนเสนอตอรฐบาลเพอพจารณาและประกาศใช



หนาท220

ภาพท 3.7 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบภมภาคและระดบจงหวดของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

สาหรบกระบวนการจดทาผงเมองในระดบพนทแบงเปน 3รปแบบตามลกษณะพนท ไดแก เมองทสาคญทอยภายใตการปกครองของสวนกลาง เมองทอยภายใตการปกครองจงหวดเทศบาลหรอเขตพนทพเศษ และเมองทอยภายใตการปกครองของตาบลโดยมรายละเอยดดงน (มาตรา 10)

1.) เมองทสาคญทอยภายใตการปกครองของสวนกลาง

กระทรวงโทรคมนาคมขนสงไปรษณย๑และการกอสรางโดยอาศยความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของ องค๑การปกครองสวนจงหวด เขตเทศบาล และเขตพนทพเศษ มหนาทศกษาและออกแบบผงเมองสาหรบเมองทสาคญซงอยภายใตการปกครองของสวนกลางและเพอปรกษาและรวบรวมความเหนของประชาชน กอนเสนอผงตอรฐบาลเพอพจารณาและประกาศใช

ภาพท 3.8 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบพนทของเมองทส าคญทอยภายใต

การปกครองของสวนกลางของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว



หนาท221

2.) เมองทอยภายใตการปกครองจงหวด เทศบาล หรอเขตพนทพเศษ

องค๑การปกครองสวนจงหวด เทศบาล และเขตพนทพเศษ มหนาทในการศกษาและออกแบบผงเมอง โดยอาศยความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของ ในการใหคาปรกษาและรวบรวมความคดเหนของประชาชนกอนเสนอรางผงตอรฐมนตรกระทรวงโทรคมนาคม ขนสงไปรษณย๑ และการกอสราง เพอพจารณาและอนมต

ภาพท 3.9 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบพนทของเมองทอยภายใตการปกครองจงหวด เทศบาล หรอเขตพนทพเศษของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

3.) เมองทอยภายใตการปกครองของตาบล องค๑การปกครองสวนตาบล มหนาทในการศกษา และออกแบบผงเมองสาหรบ

เมองภายใตการปกครองของตาบล หรอภายใตการปกครองของพนททเปนศนย๑รวมทางสงคมและเศรษฐกจซงอยภายใตการปกครองของตาบลอน โดยอาศยความรวมมอกบสวนงานทเกยวของ และมหนาทในการใหคาปรกษาและรวบรวมความคดเหนของประชาชน กอนเสนอผงตอองค๑การปกครองสวนจงหวด เขตเทศบาล และเขตพนทพเศษเพอการพจารณาและอนมต



หนาท222

ภาพท 3.10 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองในระดบพนทของเมองทอยภายใตการปกครองของต าบลของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว


สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมกระทรวงโยธาธการเปนผรบผดชอบสวนกลางในการประสานงานการดาเนนการจดทาผงตาง ๆ ใหเปนไปในทศทางทสอดคลองกบแผนแมบทวาดวยระบบเมองแหงชาตและในสวนทองถนมคณะกรรมการประชาชน( thePeople'sCommittees)โดยจาแนกออกเปนระดบตามลกษณะของพนทการปกครองของเมอง ดงน

1.) คณะกรรมการประชาชนของจงหวดและเมองทขนตรงตอสวนกลาง 2.) คณะกรรมการประชาชนของเมองระดบจงหวด 3.) คณะประชาชนประจาเขตเทศบาลเมอง 4.) คณะกรรมการประชาชนประจาพนทชนบท 5.) คณะกรรมการประชาชนประจาพนทชนบทหางไกล

หนวยงานทมสวนเกยวของโดยตรงกบการจดทาผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมดงปรากฏในตารางท 3.15



หนาท223

องคกร ระดบ หนาทตามกฎหมาย

รฐบาล สวนกลาง บรหารจดการการวางผงเมองทวประเทศ

อยางมเอกภาพ

กระทรวงโยธาธการ

สวนกลาง ดาเนนงานแทนรฐบาลในการบรหารจดการการวางผงเมองโดยภาครฐ

ประสานงานกบหนวยงานตางๆของภาครฐ ในการบรหารจดการการวางผงเมองโดยภาครฐ

กระทรวงและหนวยงานระดบกระทรวง

สวนกลาง ประสานงานกบกระทรวงโยธาธการในการบรหารจดการการวางผงเมองโดยภาครฐ ทงนเทาทอยภายใตอานาจหนาทของตนและตามทไดรบมอบหมายจากรฐบาล

คณะกรรมการประชาชน สวนทองถน บรหารจดการการวางผงเมองของภาครฐ

ในทองททไดรบการกระจายอานาจมาจากรฐบาลกลาง

ตารางท 3.15 ผรบผดชอบการด าเนนการจดท าผงพฒนาเชงกายภาพของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

ในกระบวนการจดทาผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามหนวยงาน ตาง ๆและผลงทนในโครงการพฒนาเมองมหนาทสาคญดงน

1. กระทรวงการกอสรางเปนผมหนาทรบผดชอบหลก รวมทงมหนาทประสานงานกบคณะกรรมการประชาชน (the People's Committees)ของจงหวดและเมองทขนตรงตอสวนกลางในการดาเนนการวางผงทวไป(general planning)สาหรบเมองใหม ใด ๆทขอบเขตการวางผงสาหรบเมองดงกลาวเกยวของกบอานาจปกครองของจงหวดหรอเมองทขนตรงตอสวนกลางตงแตสองแหงขนไปรวมทงการวางผงทวไปสาหรบเมองใหมใด ๆ ทมจานวนประชากรคาดประมาณเทยบเทากบเมองประเภท 3ขนไปและการวางผง อน ๆตามทนายกรฐมนตรมอบหมาย

2. คณะกรรมการประชาชนของจงหวดและเมองทขนตรงตอสวนกลาง มหนาทวางผงทวไปสาหรบเมองทขนตรงตอสวนกลาง วางผงทวไปสาหรบเมองใหม จดทาผงโครงสรางพนฐานทางเทคนคเฉพาะสวนสาหรบเมองทขนตรงตอสวนกลาง และจดทาผงแบงเขตพนทใชสอยและผงระดบรายละเอยดสาหรบพนท ใด ๆ ซงมเขตพนทเกยวของกบอานาจปกครองของเขตเทศบาลรอบนอกและ/หรอเขตเทศบาลเมองตงแตสองแหงขนไป หรอพนทในเมองใหมและพนททมความสาคญอนๆแตไมรวมถงการวางผงเมองทระบในขอ 1 และ 7



หนาท224

3. คณะกรรมการประชาชนของอ าเภอและต าบล มหนาทวางผงทวไปสาหรบอาเภอและตาบลตางๆ รวมทงจดทาผงแบงเขตพนทใชสอยและผงระดบรายละเอยดสาหรบพนทภายในเขตการปกครองทอยภายใตอานาจการบรหารจดการของตน แตไมรวมถงการวางผงทระบไวในขอ 1, 2 และ 7

4. สภาประชาชนประจ าเขตเทศบาลนคร มหนาทจดทาผงแบงเขตพนทและผงระดบรายละเอยดสาหรบพนทภายในเขตการปกครองทอยภายใตอานาจบรหารจดการของตน แตไมรวมถงการวางผงทระบไวในขอ 1, 2 และ 7

5. คณะกรรมการประชาชนประจ าเขตเทศบาลรอบนอกของเมองทขนตรงตอสวนกลาง มหนาทวางผงทวไปและจดทาผงระดบรายละเอยดสาหรบเขต ตาง ๆและจดทาผงแบงเขตพนทใชสอยรวมทงผงระดบรายละเอยดสาหรบพนทภายในเขตการปกครองทอยภายใตอานาจบรหารจดการของตนแตไมรวมถงการวางผงทระบไวในขอ 1, 2 และ 7

6. คณะกรรมการประชาชนประจ าเขตเทศบาลอ าเภอของจงหวด มหนาทวางผงทวไปและจดทาผงระดบรายละเอยดสาหรบเขตตาง ๆ แตไมรวมถงการวางผงทระบไวในขอ 1, 2 และ 7

7. ผลงทนในโครงการลงทนดานการกอสราง มหนาทจดทาผงระดบรายละเอยดสาหรบพนท ตาง ๆ ทตนไดรบอนมตใหดาเนนการลงทน

การจดทาผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามมขนตอนดงน

1. การจดท าภารกจในการวางผงเมอง

การจดทาพนธกจในการวางผงเมอง คอ กาหนดทศทางและวตถประสงค๑ในการพฒนาทสอดคลองกบลกษณะของเมองและพนทตามแผนงานแตละแหงเพอใชเปนแนวทางในการศกษาวจยเพอการวางผงเมอง (ตารางท 3.16) หนวยงานทดาเนนการวางผงเมองจาเปนตองกาหนดพนธกจในการวางผงเมองใหสอดคลองกบพนทของตน



หนาท225

ลกษณะของเมองและพนท พนธกจในการวางผงเมอง 1. ภารกจในการวางผงทวไป (general urban planning)

ตองกาหนดลกษณะและบทบาทของเมอง เงอนไขพนฐานดานการศกษาวจยเพอใชประโยชน๑จากศกยภาพในการพฒนาของเมอง ปจจยผลกดนและทศทางการพฒนาของเมอง การขยายตวของเมอง การจดระบบสาธารณปโภคพนฐานทางเทคนคและสงคมของตวเมองชนในและชานเมอง (suburbs) และเงอนไขเกยวกบการประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร๑ ( strategic environmental assessment)

2. ภารกจในการจดทาผงแบงเขตพนทใชสอย (zoning planning tasks)

ตองกาหนดขอบเขตพนทและลกษณะของพนทภายใตแผนงานเกณฑ๑คาดประมาณเกยวกบประชากรในพนทการใชทดนและโครงสรางพนฐานทางเทคนคและสงคม เงอนไขและหลกเกณฑ๑พนฐานเกยวกบการแบงเขตพนทใชสอยเพอใหแนใจวาพนททางสถาปตยกรรมมลกษณะสอดคลองกนและระบบโครงสรางพนฐานทางเทคนคในเมองมลกษณะถกตองตามการวางผงทวไปทไดรบอนมตแลวและเหมาะสมกบพนทขางเคยงรวมทงเงอนไขเกยวกบการประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร๑

3. ภารกจในการจดทารายละเอยดผงเมอง (detailed planning tasks)

ตองกาหนดขอจากดเกยวกบการใชทดนและประชากร ,เงอนไขและหลกเกณฑ๑การจดทวางทางสถาปตยกรรมและโครงสรางพนฐานทางสงคมและทางเทคนคในพนทตามแผนงานซงตองดาเนนการใหแนใจวาหลกเกณฑ๑ดงกลาวสอดคลองกบการวางผงทวไปและแผนการจดแบงพนททไดรบอนมตไวและเหมาะสมกบพนทขางเคยง ,และเงอนไขเกยวกบการประเมนสงแวดลอมระดบยทธศาสตร๑

4. ในการวางแผนบรณะหรอปรบปรงเมองใด ๆ

ภารกจของแผนงานดงกลาวตองกาหนดเงอนไขดานการศกษาวจยเอาไว เพอสงเสรมใหเมองหรอพนทภายใตแผนงานมการพฒนาอยางสมดลและมนคง เพอรกษาพนททางสถาปตยกรรมและลกษณะเฉพาะของเมอง และเพอปรบปรงสภาพความเปนอยของประชากรในพนท

5. ในการวางผงเมองใหมหรอยานชมชนใด ๆ (urban quarters)

ภารกจของแผนงานดงกลาวตองกาหนดเงอนไขเกยวกบการศกษาวจย เพอใหแนใจวาระบบสาธารณปโภคพนฐานทางสงคมและทางเทคนคในเมองมโครงสรางทสมบรณ๑และสามารถทางานรวมกนได รวมทงสามารถเชอมตอกบโครงสรางพนฐานทางเทคนคภายนอกชมชนได และสอดคลองพนททางสถาปตยกรรมสมยใหมและสภาพแวดลอมในการอยอาศย (living environment) ตารางท 3.16 ภารกจในการวางผงเมองของเมองและพนทลกษณะตาง ๆ

2. การประเมนและอนมตภารกจในการวางผงเมอง

ภารกจในการวางผงเมองทถกจดทาขนจะไดรบการประเมนและอนมตจากหนวยงานภาครฐหนวยงานซงมหนาทประเมนพนธกจการวางผงเมองและผงเมอง ไดแก

- กระทรวงการกอสรางมหนาทประเมนพนธกจในการวางผงเมองและผงเมองทนายกรฐมนตรมอานาจพจารณาอนมต

- หนวยงานทมหนาทบรหารจดการวางวางผงเมองในระดบจงหวด มหนาทประเมนพนธกจในการวางผงเมองและผงเมองทคณะกรรมการประชาชนระดบจงหวดมอานาจพจารณาอนมตยกเวนพนธกจในการจดทาผงระดบรายละเอยดของพนททอยภายใตโครงการลงทนดานการกอสรางซงมใบอนญาตการจดทาผงเมองแลว



หนาท226

- หนวยงานทมหนาทบรหารจดการการวางผงเมองระดบเขต มหนาทประเมนพนธกจในการวางผงเมองและผงเมองทคณะกรรมการประชาชนระดบเขตมอานาจพจารณาอนมตยกเวนพนธกจการจดทาผงระดบรายละเอยดของพนททอยภายใตโครงการลงทนดานกอสรางซงมใบอนญาตการวางผงเมองแลว

รฐบาลมหนาทกาหนดขนตอนและกระบวนการอนมตพนธกจในการวางผงเมองขณะเดยวกนหนวยงานทมหนาทวางผงเมองตองประสานงานกบคณะกรรมการประชาชนของเมองตาบลและเขต ตาง ๆในการรายงานใหสภาประชาชนของชมชนระดบเดยวกนทราบถงการวางผงทวไปของเมองตาบลและเขตดงกลาวสาหรบบคคลและหนวยงานทมอานาจในการอนมตพนธกจในการวางผงเมอง ไดแก

1) นายกรฐมนตร มอานาจอนมตพนธกจในการวางผงเมองและผงเมองตอไปน

- การวางผงทวไปของเมองทขนตรงตอสวนกลาง การวางผงทวไปของอาเภอทจดเปนเมองประเภท1การวางผงทวไปของเมองใหม ซงมจานวนประชากรประมาณเทากบจานวนประชากรของเมองประเภท3และเมองใหมทขอบเขตการวางผงเมองเกยวของกบเขตการปกครองของจงหวดตงแตสองจงหวดขนไป

- การวางผงโครงสรางพนฐานทางเทคนคเฉพาะสวนของเมองทขนตรงตอสวนกลาง ซงจดเปนเมองแบบพเศษ

- การวางผง เมองรวม การจดทาผงแบงเขตและการจดทาผงรายละเอยดของพนททมความสาคญเปนพเศษในระดบประเทศทงในทางการเมองสงคมเศรษฐกจวฒนธรรม และประวตศาสตร๑

- การวางผงประเภทอน ๆ ตามทนายกรฐมนตรมอบหมายใหกระทรวงการกอสรางดาเนนการ

2) คณะกรรมการประชาชนของจงหวดและเมองทขนตรงตอสวนกลาง มหนาทอนมต ภารกจในการวางผงเมองและผงเมองดงตอไปน

- การวางผงทวไปของอาเภอ ตาบล เขต และเมองใหม - การจดทาโครงสรางพนฐานทางเทคนคเฉพาะสวนของเมองทขนตรงตอสวนกลาง ทงน ตอง

ไดรบหนงสอสญญาจากกระทรวงการกอสรางกอน - การจดทาผงแบงเขตของเมองประเภทพเศษ และเมองประเภท 1 การจดทาผงแบงเขตพนท

ใชสอยและผงระดบรายละเอยดสาหรบพนทในเมองทอยภายใตเขตอานาจปกครองของเขตเทศบาลรอบนอก ( rural districts) หรอเขตเทศบาลเมอง ( urban districts) ตงแตสองแหงขนไป พนททมความสาคญ และพนททอยในเขตเมองใหม



หนาท227

3) คณะกรรมการประชาชนของอ าเภอ ต าบล และเขตเทศบาลเมองและคณะกรรมการประชาชนของเขตเทศบาลรอบนอกของเมองทขนตรงตอสวนกลาง มอานาจอนมตพนธกจการจดทาผงแบงเขต และภารกจการจดทาผงรายละเอยด ผงแบงเขต และผงรายละเอยดของเขตปกครองทอยภายใตอานาจบรหารจดการของตน โดยตองไดรบหนงสอสญญาจากหนวยงานบรหารจดการการวางผงเมองระดบจงหวดกอนทจะมการอนมต

4) คณะกรรมการประชาชนสวนอ าเภอ รอบนอกของจงหวด มอานาจอนมตภารกจในการจดทาผงรายละเอยดของเขตตาง ๆ ทงน โดยตองไดรบหนงสอสญญาของหนวยงานบรหารจดการการวางผงเมองระดบจงหวดกอนทจะมการอนมต

5) ผลงทนในโครงการลงทนดานการกอสราง มอานาจอนมตพนธกจการในการจดทาผงระดบรายละเอยดสาหรบพนททมใบอนญาตจดทาผงเมองแลว

6) คณะกรรมการประชาชนของ อ าเภอเมอง อ าเภอ และต าบลตาง ๆ มหนาทรายงานใหสภาประชาชนของชมชนในระดบเดยวกนทราบถงการวางผงเมองทวไป กอนทการวางผงเมองดงกลาวจะไดรบอนมตจากหนวยงานภาครฐทเกยวของ

3. การจดท าผงเมอง

การจดทาผงเมองจาเปนตองระบแผนผงและรายละเอยดของขอกาหนดการใชประโยชน๑ทดนรปแบบตาง ๆสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามไดรปแบบการจดทาผงเมองออกเปนรปแบบ ตาง ๆ ไดแก ผง เมองรวมของเมองทขนตรงตอสวนกลางผง เมองรวมของอาเภอและตาบลผง เมองรวมสาหรบเขตผง เมองรวมของเมองใหม ผงแสดงเขตผงรายละเอยดการวางแผนบรณะและปรบปรงเมอง การพฒนายานเมองแหงใหมและถนนสายหลกในเมองและการออกแบบเมอง (มาตรา 25 -32)

4. การประเมนและอนมตผงเมอง

ในขนตอนสดทายกอนเปนการประเมนและอนมตใหมการประกาศใชบงคบผงเมองประเภท ตาง ๆ โดยหนวยงานดงทปรากฏดานลาง จะจดตงสภาประเมนของตนขนเพอทาหนาทประเมนและอนมตใชบงคบผงเมองสภาประเมนตองประกอบดวยตวแทนจากหนวยงานบรหารจดการภาครฐและองค๑กรทางสงคม-วชาชพทเกยวของ



หนาท228

1) กระทรวงการกอสรางจดตงสภาประเมนในการดาเนนงานตอไปน - วางผงเมองซงนายกรฐมนตรมอานาจพจารณาอนมต - วางผงเมองซงมความสาคญทางการเมองสงคมและเศรษฐกจวฒนธรรมและประวตศาสตร๑

ซงนายกรฐมนตรมอบหมายใหกระทรวงโยธาธการเปนผจดทา 2) คณะกรรมการประชาชนทมอานาจอนมตการวางผงเมองจดตงสภาประเมนเพอดาเนนการตาม

ขอบเขตอานาจของตน เวนแตในกรณทระบไวในขอ 1)



หนาท229

ภาพท 3.11แผนผงกระบวนการจดท ากระบวนการจดท าผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม



หนาท230


สาธารณรฐอนโดนเซยแบงผมอานาจในการจดทาผงเมองออกเปน 3 สวน ไดแกสวนกลาง สวนมล ฑล และสวนทองถนหนวยงานสวนกลางทมอานาจในการจดทาผงเมองไดแกรฐบาลกลางประกอบไปดวย ประธานาธบดและคณะรฐมนตรทาหนาทในการกาหนดระเบยบ แนวทางการกากบดแลและบงคบใชการวางแผนการใชพนทของชาต มณฑลและจงหวด /นครและสรางความรวมมอในการวางแผนการใชพนทระหวางประเทศและการอานวยความสะดวกเพอสนบสนนการรวมมอในการวางแผนการใชพนทระหวาง มณฑลตลอดจนกากบดแลรฐบาลมลรฐในการกาหนดบทบญญตและแนวทางการวางแผนการใชพนท รวมถงประสานงานในการบงคบใชการวางแผนการใชพนทนอกจากนยงมหนวยงานทเกยวของในการดาเนนงานทางดานผงเมอง ไดแกกระทรวงการรกษาความปลอดภยแหงชาตการคมครองและการพฒนายทธศาสตร๑ทางสงคมและเศรษฐกจกระทรวงการกอสรางและการพฒนาเมองและทอยอาศยและคณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยแหงชาต

สาหรบในระดบรฐมคณะรฐมนตรรฐและคณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยแหงชาต ทาหนาทออกกฎหมายและควบคมการบงคบใชกฎหมายการผงเมองของรฐนนๆในขณะทสวนทองถนมคณะรฐมนตรรฐและคณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยแหงชาตสาหรบพนทปกครองตนเองมอานาจในการบงคบใชการวางผงและควบคมการใชพนท ตลอดจนบงคบใชขอกาหนดการใชพนท

กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซยฉบบน ระบกระบวนการจดทาผงเมองไวเพยงการจดทาผงการใชพนทของชาตจะดาเนนการวางผงตามแนวคด ความเปนเอกภาพของชาต หรอวสยทศน๑ของสาธารณรฐอนโดนเซย และการปองกนราชอาณาจกรผงการใชพนทของชาตจดทาโดยรฐบาลกลางของประเทศสาหรบผงการใชพนทของมลรฐดาเนนการโดยรฐบาลของรฐหรอองค๑กรปกครองพนททเกยวของ


สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาแบงผรบผดชอบออกเปน2สวนคอสวนกลางและสวนทองถน ผรบผดชอบสวนกลางประกอบดวย

1) กระทรวงการรกษาความปลอดภยแหงชาตการคมครองและการพฒนายทธศาสตรทางสงคมและเศรษฐกจมหนาทเปนผวางระบบโครงขายเมองและออกแบบโครงสรางในภาพรวม

2) กระทรวงการกอสรางและการพฒนาเมองและทอยอาศยมหนาทกาหนดนโยบายในการวางผงเมองและภมภาค และใหความชวยเหลอทางดานเทคนคแกหนวยงานสวนทองถนในการวางผงเมอง



หนาท231

3) คณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยแหงชาต มหนาทรางกฎหมายทจาเปนในการพฒนาเมองและภมภาค ตรวจสอบรปแบบการเตบโตของเมองทจาเปนสาหรบโครงการกอสรางในพนทเมอง และประสานระหวางรฐบาลกลางกบหนวยงานตางๆในการวางผงเมอง

คณะกรรมการพฒนาเมองฯ ประกอบดวยประธานรองประธานรองเลขานการ ทมาจากกระทรวงการกอสรางและการพฒนาเมองและทอยอาศยคณะกรรมการซงมาจากกระทรวงตางๆทเกยวของ ตวแทนของภมภาคหรอของรฐ และมเจาหนาทจากกระทรวงกอสรางฯเปนเลขานการถาวรและมอธบดกรมการพฒนาเมองและทอยอาศยเปนเลขานการรวม

ผรบผดชอบสาหรบสวนทองถนแบงออกเปนคณะกรรมการ2ประเภทตามลกษณะการปกครอง ไดแก

1) คณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยแหงชาตส าหรบพนทหรอรฐ มนายกรฐมนตรเปนประธาน คณะรฐมนตรและขาราชการเปนคณะกรรมการจากภมภาคหรอรฐ

2) คณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยแหงชาตส าหรบเขตพนทปกครองตนเอง มผนาของเขตพนทปกครองตนเองเปนประธานมสมาชกเปนคณะกรรมการและขาราชการจากเขตพนทปกครองตนเองหรอสมาชกของเขตพนทปกครองตนเอง

ในการจดทาผงเมองประเภท ตาง ๆสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมากาหนดใหกระทรวงการรกษาความปลอดภยแหงชาตการคมครองและการพฒนายทธศาสตร๑ทางสงคมและเศรษฐกจเปนผวางระบบโครงขายเมองและการออกแบบโครงการระบบเครอขายภมภาคและเมองนอกจากนนกระทรวงการรกษาความปลอดภยแหงชาตฯ ยงมหนาทตรวจสอบกจกรรมทดาเนนไปในภมภาคหรอรฐภายใตการกากบดแลของคณะกรรมการพฒนาเมองคณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยผเชยวชาญทางดานผงเมองและผประสานงานดานผงเมองระดบภมภาคกระทรวงการรกษาความปลอดภยแหงชาตฯยงมหนาทมอบหมายความรบผดชอบใหกบกระทรวงการกอสรางและการพฒนาเมองและทอยอาศยในการรางโครงการแบงเขตพฒนาพเศษทจะดาเนนการในภมภาคหรอในรฐตาง ๆ

ลาดบตอไปรฐบาลภมภาคหรอรฐบาล ของ รฐคณะกรรมการของเทศบาลทเกยวของ และคณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศย จะรวมกนออกแบบและวางผงเมองตามแนวทาง ดงน

- ดาเนนการสรางใหเชอมโยงกบแนวทางการวางผงเมองของกระทรวงการรกษาความปลอดภยแหงชาตฯ และ กระทรวงการกอสรางฯ



หนาท232

- จดทารางโครงการทเกยวกบโครงสรางพนฐานประเภทหรอตนแบบของการวางผงเมองและรายละเอยดของเขตการปกครองของเมองและโครงกา รทเกยวของภายในเขตพนทและความรบผดชอบ

หลงจากนนใหหนวยงานผจดทาสงผงเมองทจดทาขนไปยงกระทรวงการกอสรางและการพฒนาเมองและทอยอาศยเพอทาการตรวจสอบกระทรวงการกอสรางฯจะสงผลการตรวจสอบไปยงคณะกรรมการกลางสาหรบการพฒนาเมองและทอยอาศยเพอพจารณาผลการจดทาผงเมองหากคณะกรรมการฯเหนชอบจะสงใหรฐบาลกลางอนมตและประกาศใชบงคบผงเมอง

ภาพท 3.12 แผนผงกระบวนการจดท าผงเมองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา



หนาท233


สหพนธรฐมาเลเซยกาหนดใหมผรบผดชอบในการจดทาผงเมองดงน

1) สภาการวางผงกายภาพแหงชาต ซงประกอบดวยนายกรฐมนตรเปนประธานกรรมการ รองนายกรฐมนตรเปนรองประธานกรรมการและมกรรมการไดแกรฐมนตรผรกษาการเกยวกบการผงเมองและประเทศ รฐมนตรผรกษาการเกยวกบทอยอาศยและรฐบาลทองถน รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง รฐมนตรผรกษาการเกยวกบทดน เมนเทอร เบซา หรอหวหนาคณะรฐมนตรของทกรฐ รฐมนตรผรกษาการเกยวกบเขตแดนของรฐบาลกลาง และกรรมการอนอกไมเกน 7 คน

2) อธบดการผงเมอง ไดรบการแตงตงจากสภากายภาพการวางผงกายภาพแหงชาตใหเปนผดาเนนการวางผงกายภาพแหงชาต

3) คณะกรรมการวางผงภาค ไดรบการแตงตงจากสภาการวางผงกายภาพแหงชาตเพอทาหนาทใหคาแนะนาและชวยเหลอผรบผดชอบวางผงสวนทองถนภายในรฐตาง ๆคณะกรรมการวางผงภาคประกอบดวยประธานกรรมการทแตงตงโดยนายกรฐมนตร ตวแทนรฐบาลกลาง6 รายทแตงตงโดยรฐมนตร และอยางนอย 4 รายเปนขาราชการประจา ตวแทนรฐบาลรฐภายในภาคไมเกน4รายแตงตงโดยพนกงานเจาหนาทผทไดรบมอบหมายของรฐ และ1รายเปนผวาการรฐ และประธานของหนวยงานวางผงทองถนในภาคหนาทสาคญของคณะกรรมการวางผงภาค ไดแก

- ใหคาแนะนาและชวยเหลอคณะกรรมการวางผงของมลรฐและหนวยงานวางผงทองถนภายในภาคเกยวกบแผนการพฒนาทเหมาะสมกบภาคนน ๆ ตามนโยบายแหงชาต

- สรางนโยบายและออกแบบแผนทครอบคลมสาหรบภาคเพอแนะแนวทางและประสานงานเพอการพฒนาของภาค

- วางผงและประสานใหมโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกสาหรบภาค - สรางกระบวนการและขนตอนอนเปนหนงเดยวสาหรบภาคทจะใชโดยรฐบาลกลางและ

รฐบาลรฐและหนวยงานทองถน - กากบดแลการบงคบใชมาตรฐาน แนวทาง และขนตอนในการสนบสนนการพฒนาของภาค - ทาการวจยสาหรบการวางผงของภาค



หนาท234

4) คณะกรรมการผงเมองระดบรฐ ประกอบดวย เมนเทอร เบซา หรอหวหนาคณะรฐมนตรของรฐเปนประธานกรรมการ สมาชกสภาผบรหารรฐเปนรองประธานกรรมการตามทพนกงานเจาหนาททมอานาจของรฐแตงตงและใหรฐแตงตงกรรมการจากสมาชกสภาผบรหารรฐไดไมเกน 3 คน โดยทอยางนอย 1 คนเปนกรรมการทรบผดชอบและมผลงานทเกยวกบการผงเมองและประเทศในรฐนน นอกจากนยงมเลขานการรฐ ผวาการทดนและเหมองแรของรฐ ผวาการหนวยวางผงเศรษฐกจของรฐหรอพนกงานเจาหนาททรบผดชอบการวางผงเศรษฐกจของรฐ ผวาการแรงงานของรฐ คณะกรรมการกฤษฎกา พนกงานเจาหนาทกระทรวงการคลง กระทรวงการพฒนา กระทรวงสงแวดลอม และคณะกรรมการอนอก 4 คนตามทพนกงานเจาหนาทผทไดรบมอบหมายของรฐแตงตง โดยใหผวากรมการผงเมองของรฐเปนเลขานการคณะกรรมการผงเมองระดบมลรฐมหนาทสาคญ ดงน

- สงเสรมการอนรกษ๑ การใช และการพฒนาทดนทกแหงภายในรฐ ภายในกรอบของนโยบายแหงชาต และจดระเบยบ ควบคม วางผง และใหความรวมมอ กบกจกรรมเพอการพฒนาภายในรฐ

- ใหคาแนะนารฐบาลมลรฐในการอนรกษ๑ การใช และการพฒนาทดนภายในรฐ - ดาเนนการ ชวยเหลอ และสนบสนน การเกบ การรกษา และการเผยแพรสถต กระดานขาว

เอกสารทางวชาการ และเอกสารเผยแพร อน ๆ ทเกยวกบการผงเมองและประเทศและวธการวางผงเมองและประเทศ

- แนะนาแนวทางแกหนวยงานวางผงทองถนในการจดทาผงทองถน และใหหนวยงานวางผงทองถนรบรองการมผลบงคบใชของแนวทางนน

5) หนวยงานวางผงทองถน ตามกฎหมายการผงเมองของสหพนธรฐมาเลเซย หมายถง หนวยงานทองถนทกแหงหรอผวาการรฐในกรณทพนทไมไดเปนสวนหนงของหนวยงานทองถน หนวยงานวางผงทองถนมหนาทดงตอไปน

- จดระเบยบ ควบคม และวางผงการพฒนาและการใชทดนและอาคารภายในพนทของหนวยงานวางผงทองถน

- ทา ชวยเหลอ และสนบสนน การเกบ การรกษา และการเผยแพรสถต กระดานขาวสาร เอกสารทางวชาการ และเอกสารเผยแพรอยางอนทเกยวกบการผงเมองและประเทศและวธการวางผงเมองและประเทศ

- ปฏบตหนาททพนกงานเจาหนาทผทไดรบมอบหมายของรฐมอบหมายเปนครงคราว

การจดทาผงระดบตาง ๆ ของสหพนธรฐมาเลเซยทขนตอน ดงน



หนาท235

1) แผนกายภาพแหงชาต ใหอธบดการผงเมองเปนผจดทาและสงรางแผนกายภาพแหงชาตทครอบคลมคาบสมทรมาเลเซยแกสภาการวางผงกายภาพแหงชาตเพอขออนมตอธบดการผงเมองจาเปนตองพจารณาถงนโยบายการสรางเมองของประเทศในขณะนนหรอนโยบายอนทคลายกน และหารอกบพนกงานเจาหนาทผทไดรบมอบหมายของรฐทกรฐและผทไดรบมอบหมายหรอองค๑กรอนใดตามทสภากาหนด

2) ผงโครงสราง มขนตอนการดาเนนการดงน - ผวาการรฐมหนาทจดทาและสงรายงานผลการสารวจประเดนทอาจสงผลกระทบตอ

การพฒนาหรอการวางผงการพฒนาของมลรฐ ไปยงคณะกรรมการผงเมองระดบรฐ และสงรางผงโครงสรางตอคณะกรรมการฯ เพอรบการอนมต กอนคณะกรรมการผงเมองระดบรฐอนมตรางผงโครงสรางสาหรบพนททงหมดของรฐผวาการรฐโดยความยนยอมของคณะกรรมการฯหรอตามการสงการของคณะกรรมการอาจจดทาและสงรางผงโครงสรางใหกบคณะกรรมการฯเพอใหทาการอนมตสาหรบพนทบางสวนของรฐกอน

- ในการจดทารางผงโครงสรางของรฐและทบทวนเนอหาทจะสงใหคณะกรรมการ ผวาการรฐตองทาการเผยแพรภายในรฐถงรายงานผลการสารวจและประเดนทผวาการรฐเสนอทจะระบในแผนรวมถงตองเปดใหบคคลทมสทธและโอกาสในการแสดงความคดเหนตอผงและประเดนตาง ๆไดรบรถงสทธและโอกาสของตน

- ภายหลงจากทไดสงรางผงโครงสรางใหกบคณะกรรมการฯ แลว ใหผวาการรฐดาเนนการเผยแพรรางแผนและประเดน ตาง ๆ ใหประชาชนไดรบทราบโดยการเผยแพรในหนงสอพมพ๑ทองถน ทาสาเนารางแผนสาหรบการตรวจสอบไว ณ ททาการของผวาการรฐเพอใหประชาชนตรวจสอบสาเนาแผนและสงคาคดคานไปยงคณะกรรมการผงเมองระดบมลรฐ

- ภายหลงจากทพจารณาเนอหาและประเดนในแผน หากรางผงโครงสรางและขอมลตาง ๆ เปนทพอใจของคณะกรรมการฯใหคณะกรรมการพจารณาอนมตรางผงโครงสราง หากไมเปนทพอใจใหคณะกรรมการสงรางผงโครงสรางคนใหกบผวาการรฐและสงการใหผวาการมลรฐดาเนนการเพมเตมเพอใหบรรลวตถประสงค๑ ภายในระยะเวลาทกาหนด



หนาท236

3) ผงทองถนและผงพนทพเศษมขนตอนการดาเนนการดงน - ในระหวางทมการจดทารางผงโครงสราง หรอกอนทผทไดรบมอบหมายของมลรฐจะ

ลงนามในรางแผนโครง สรางทไดจดทาไวหนวยงานวางผงทองถนอาจจดทารางผงทองถนสาหรบพนทสวน ใด ๆ ในทองทของตนหรอภายหลงจากทผงโครงสรางของรฐมผลบงคบใชใหหนวยงานวางผงทองถนจดทารางผงทองถนสาหรบทองททงหมดในทนททสามารถจะดาเนนการได

- ใหหนวยงานวางผงทองถนจดทารางผงทองถนตามแนวทางของคณะกรรมการผงเมองระดบรฐในสวนทคณะกรรมการไดใหแนวทางสาหรบพนทภายใตการกากบดแลของหนวยงานวางผงทองถนคณะกรรมการอาจใหแนวทางการจดทาผงทองถนกอนหรอหลงจากทรางผงโครงสรางมผลบงคบกได

- กอนเรมจดทารางผงทองถนใหหนวยงานวางผงทองถนดาเนนการเผยแพรรางผงทองถนทอยระหวางการจดทา วตถประสงค๑ และจดประสงค๑ในการจดเตรยมแผนดงกลาวในพนทของตน รวมถงประเดนทหนวยงานวางผงทองถนเสนอในแผนและเปดโอกาสใหบคคลทคาดวามจะมโอกาสเสนอขอคดเหนตอผวาการรฐในการจดทาผงทองถนไดรบรถงสทธและโอกาสของตน

- เมอหนวยงานวางผงทองถนไดจดทารางผงทองถนแลว ใหจดใหมสาเนาของแผน ณ ททาการของหนวยงานวางผงทองถนหรอสถานทอนทหนวยงานวางผงทองถนเหนชอบเพอการตรวจสอบ และเปดใหประชาชนคดคานหรอแสดงขอคดเหนตอหนวยงานวางผงทองถนเกยวกบรางผงทองถน

- หลงจากทระยะเวลาทเปดใหมการคดคานหรอแสดงขอคดเหนเกยวกบรางผงทองถนสนสดลง หรอหากการคดคานหรอการแสดงขอคดเหนกระทาลงภายในระยะเวลา และไดมการพจารณาคาคดคานหรอขอคดเหนนนแลว ใหพนกงานการผงทองถนสงรางผงทองถนหรอรางผงทองถนทไดแกไขเพมเตมโดยนาคาคดคานหรอความคดเหนมาปรบใชหรอนาประเดนทเกดขนจากคาคดคานหรอความคดเหนมาปรบใช ใหกบคณะกรรมการผงเมองระดบรฐเพอทคณะกรรมการฯจะไดพจารณาอนมตและสงไปยงผทไดรบมอบหมายของรฐใหลงนามยอมรบแผนกอนประกาศบงคบใช



หนาท237

- ในระหวางการจดทาหรอในขณะทผงโครงสรางหรอผงทองถนจะมผลบงคบใชผวาการรฐหรอหนวยงานวางผงทองถนอาจยนขอเสนอตอคณะกรรมการผงเมองระดบรฐใหพจารณาประกาศพนทพเศษเพอการพฒนาการฟนฟการปรบปรง การอนรกษ๑ หรอการจดการ หรอการปฏบตทผสมผสานระหวางวธการดงกลาว เพอวตถประสงค๑ดงกลาว ใหคณะกรรมการมอานาจตดสนวาผวาการรฐหรอหนวยงานวางผงทองถนมหนาทรบผดชอบในการจดทาแผนสาหรบพนทพเศษและใหจดทาแผนสาหรบพนทพเศษในลกษณะเดยวกบการจดทาผงทองถน แตใหระบรายละเอยดของแนวทางทจะนาไปใชและบรหารจดการและใหแผนผงสาหรบพนทพเศษมผลบงคบเปนผงทองถน

จากการสารวจผรบผดชอบและกระบวนการจดทาผงพฒนาเชงกายภาพของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดทาผงเมองมขอคนพบดงน

1. ผรบผดชอบในการจดทาผงเมองในกลมประเทศทปกครองแบบรฐเดยว(ราชอาณาจกรไทย ราชอาณาจกรกมพชาสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม)จะแบงออกเปน 2 สวน ไดแก หนวยงานรฐสวนกลางและสวนทองถนหนวยงานรฐสวนกลางทาหนาทกาหนดกรอบการพฒนา แนวทางและกระบวนการจดทาผงเมองและมกรบผดชอบในการจดทาผงนโยบายการพฒนาในระดบประเทศภมภาคและอาจครอบคลมถงระดบจงหวดในขณะทหนวยงานรฐสวนทองถนทาหนาทจดทาผงเมองรวมและผงโครงการในพนทดแลนอกจากนน หนวยงานรฐสวนกลางของกลมประเทศทปกครองแบบรฐเดยวยงมหนาทสาคญในการตรวจสอบ อนมต และประกาศบงคบใชผงเมองทหนวยงานทองถนจดทาขนเพอสรางความเชอมโยงสอดคลองของการจดทาผงเมองในภาพรวมของประเทศ

2. ผรบผดชอบในการจดทาผงเมองในกลมประเทศทปกครองแบบสหพนธรฐ (สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา สหพนธรฐมาเลเซย)จะแบงออกเปน 2 สวน ไดแก หนวยงานรฐสวนกลาง หนวยงานรฐสวนรฐ และหนวยงานสวนทองถนหนวยงานรฐสวนกลางจะทาหนาทกาหนดนโยบายการพฒนารวมถงแนวทางการจดทาผงเมองในภาพรวมของประเทศ และอาจเปนผจดทาผงนโยบายการพฒนาระดบชาตในขณะทหนวยงานรฐสวนรฐจะมหนาทกาหนดนโยบายการพฒนาพนทในเขตความรบผดชอบของตนใหสอดคลองกบนโยบายของรฐสวนกลาง รวมถงทาหนาทตรวจสอบและอนมตการใชบงคบผงเมองทหนวยงานสวนทองถนจดทาขนเพอควบใหเกดเอกภาพในการจดทาผงเมองในภาพรวมของรฐสวนหนวยงานรฐสวนทองถนโดยสวนใหญจะทาหนาทเปนผดาเนนการจดทาผงเมองรวมและผงโครงการเพอควบคมการพฒนาในสอดคลองกบนโยบายของรฐและสภาพทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมของพนทของตน



หนาท238

3. การดาเนนการจดทาผงเมองในประเทศโดยสวนใหญเปนไปตามหลกการกระจายอานาจไปสทองถน กลาวคอใหอานาจทองถนในการจดทาผงเมองรวมและผงโครงการ ซงมหนาทโดยตรงในการควบคมและสนบสนนการพฒนาเชงกาย รวมถงเศรษฐกจและสงคมในทองถนตาง ๆโดยมหนวยงานรฐในระดบสงขนไปทาหนาทกาหนดแนวทางการจดทาผงเมองรวมถงควบคมคณภาพและอนมตใหมการบงคบใชผงเมองมเพยงสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาเทานนทยงคงอานาจไวกบรฐสวนกลางและรฐในระดบมลรฐในการจดทาผงเมองสงนแสดงใหเหนถงเสถยรภาพทางการเมองและระดบความเปนประชาธปไตยของประเทศในกลมอาเซยนไดเปนอยางด

ผลการสารวจผรบผดชอบการดาเนนการจดทาผงพฒนาเชงกายภาพของเจดประเทศในกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดทาผงเมอง สามารถสรปรายละเอยดไดดงตารางท 3.17

ประเทศ รฐกลาง มลรฐ ทองถน ราชอาณาจกรไทย กรมโยธาธการและผงเมอง

คณะกรรมการผงเมอง รฐมนตรวาการ

กระทรวงมหาดไทย

- เจาพนกงานทองถน คณะทปรกษาผงเมองของ

จงหวด

ราชอาณาจกรกมพชา รฐบาลกลาง คณะกรรมการแหงชาตดาน

การใชประโยชน๑ทดน การวางผงเมองและการกอสราง

- คณะกรรมการดานการใชประโยชน๑ทดนการวางผงเมองและการกอสรางสาหรบกรงพนมเปญ

คณะอนกรรมการเพอการใชประโยชน๑ทดนการวางผงเมองและการกอสรางสาหรบจงหวดและเทศบาล


กระทรวงการรกษาความปลอดภยแหงชาต การคมครอง และการพฒนายทธศาสตร๑ทางสงคมและเศรษฐกจ

กระทรวงการกอสรางและการพฒนาเมองและทอยอาศย

คณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยแหงชาต

รฐบาลกลาง

คณะรฐมนตรมลรฐ และคณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยแหงชาตสาหรบพนทหรอมลรฐ

คณะรฐมนตรรฐ และคณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยแหงชาตสาหรบพนทปกครองตนเอง

-


กระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสราง

รฐบาล สภาแหงชาต

- องค๑การปกครองสวนทองถน



หนาท239

ประเทศ รฐกลาง มลรฐ ทองถน รฐมนตรกระทรวงโทรคมนาคม

ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสราง


รฐบาล กระทรวงโยธาธการ กระทรวงและหนวยงานระดบ

กระทรวง

- คณะกรรมการประชาชน

สหพนธรฐมาเลเซย อธบดการผงเมองและประเทศ สภากายภาพการวางผง

กายภาพแหงชาต

ผวาการกรมการผงเมองของรฐ

คณะกรรมการผงเมองของรฐ

ผทไดรบมอบหมายของรฐ

หนวยงานวางผงทองถน

ตารางท 3.17 ผรบผดชอบการด าเนนการจดท าผงพฒนาเชงกายภาพ

3.1.4 กรอบเวลาบงคบใชและการตออายผงเมอง ผลการวเคราะห๑กฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยนทกาหนดเนอหาเกยวกบกระบวนการ

จดทาผงเมองเปนหลกพบวามประเทศทระบกรอบเวลาในการบงคบใชผงเมองเพยงประเทศเดยว คอ สาธารณรฐอนโดนเซย


ในมาตรา 19 ของ SPTIAL PLANINNG ACT ซงวาดวยการจดเตรยมการวางผงการใชประโยชน๑พนทของชาตไดระบใหการวางผงการใชพนทของชาต ผงการใชพนใชพนระหวาง และผงการใชพนทของนครมระยะเวลาบงคบใชประมาณ 20 ป


พระราชบญญตการผงเมองของราชอาณาจกรไทยไมไดระบใหมกรอบเวลาบงคบใชสาหรบผงเมองรวมไวแตกาหนดใหภายใน 5 ป นบแตประกาศใช ใหมการจดทารายงานเพอประเมนผลของการบงคบใชผงเมองรวมเพอเสนอคณะกรรมการผงเมองในการเสนอ ปรบ ปรงแกไข ผงเมองรวมตอไป สาหรบผงเมองเฉพาะ กาหนดเวลาในการบงใชจะเปนไปตามความเหมาะสมและความจาเปนของทองทนนๆ โดยหากมไดกาหนดระยะเวลาไวใหผงเมองเฉพาะนน จะกาหนดตามความเหมาะสมของทองททประกาศใช แตหากมไดระบกรอบเวลาไวจะ มผลบงคบใชไมเกน 5 ป และสามารถขยายระยะเวลาบงคบใชไดโดยเสนอความเหนตอคณะกรรมการผงเมอง



หนาท240

3.1.5 การประเมนผลการบงคบใชผงเมองและการปรบเปลยนเนอหาภายหลงประกาศใชผงเมอง ผลการพจารณาประเดนวเคราะห๑ของกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองม

เนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองพบวามการระบการตดตามผลการบงคบใชผงเมองและการปรบเปลยนเนอหาภายหลงประกาศใชผงเมองไว ดงน


พระราชบญญตการผงเมองไดระบใหมการประเมนผลการบงคบใชทงผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะ สาหรบผงเมองรวม ตามมาตรา26ของพระราชบญญตการผงเมองกาหนดใหกรมโยธาธการและผง

เมองหรอเจาพนกงานทองถนจดทารายงานการประเมนผลการเปลยนแปลงสภาพการณ๑และสงแวดลอมการใชบงคบผงเมองรวมตามระยะเวลาทคณะกรรมการผงเมองกาหนด ซงตองไมเกน 5 ปนบแตวนทกฎกระทรวงใหใชบงคบผงเมองรวมใชบงคบหรอนบแตวนทคณะกรรมการผงเมองพจารณารายงานการประเมนผลครงทผานมาเสรจสน

กรมโยธาธการและผงเมองหรอเจาพนกงานทองถนตองนาเสนอรายงานการประเมนผลใหคณะกรรมการผงเมองพจารณาหากคณะกรรมการผงเมองเหนวาสภาพการณ๑และสงแวดลอมมการเปลยนแปลงไปในสาระสาคญททาใหผงเมองรวมนนไมเหมาะสมทจะรองรบการพฒนาหรอดารงรกษาเมองตอไปหรอจาเปนตองเปลยนแปลงแกไขเพอประโยชน๑ในการพฒนาเมองทงในดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม คณะกรรมการผงเมองจะมคาสงใหกรมโยธาธการและผงเมองหรอเจาพนกงานทองถนดาเนนการปรบปรงโดยการวางและจดทาผงเมองรวมขนใหมใหเหมาะสม

การจดทารายงานการประเมนผลการเปลยนแปลงสภาพการณ๑และสงแวดลอมการใชบงคบผงเมองรวมตองมการแสดงขอเทจจรงเกยวกบการเปลยนแปลงการใชประโยชน๑ทดน ความหนาแนนของประชากร นโยบายหรอโครงการของรฐบาล สภาวการณ๑ทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม การคมนาคมและขนสง การปองกนการเกดภยพบต ความมนคงของประเทศ และปจจยอนทเกยวของกบการผงเมองโดยใหประชาชนมสวนรวมในการประเมนผลดวย

สวนผงเมองเฉพาะ ตามมาตรา 42 ระบวา ถาเจาพนกงานทองถนหรอกรมโยธาธการและผงเมองเหนวาสภาพการณ๑และสงแวดลอมในเขตของผงเมองเฉพาะไดเปลยนแปลงไป สมควรแกไขปรบปรงขอกาหนดหรอรายละเอยดของผงเมองเฉพาะทบญญตไวในพระราชบญญตใหใชบงคบผงเมองเฉพาะใหเหมาะสม ใหเจาพนกงานทองถนหรอกรมโยธาธการและผงเมองเสนอขอแกไขปรบปรงผงเมองเฉพาะตอคณะกรรมการผงเมองถาคณะกรรมการผงเมองเหนชอบดวยกบการแกไขปรบปรง และการแกไขปรบปรงนนไมเปลยนแปลงขอกาหนดและรายละเอยดของผงเมองเฉพาะในสวนทเกยวกบการเวนคนทดนหรออสงหารมทรพย๑อยางอน หรอการทจะตองรอหรอยายอาคาร หรอไมกอใหเกดการเวนคนทดนหรออสงหารมทรพย๑อยางอนขนอก หรอการทจะตองรอหรอยายอาคารใหม ใหคณะกรรมการผงเมองรายงานรฐมนตรเพอออกกฎกระทรวงแกไขปรบปรงผงเมองเฉพาะ



หนาท241


กฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกกมพชาระบใหคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเทศบาลมการทบทวนและปรบปรงขอมลในผงแมบทการใชประโยชน๑ทดนและผงการใชประโยชน๑ทดนของเทศบาลในทก 5 ป และสงใหแกคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองแหงชาตพจารณาทบทวน เพอเสนอแนวทางทางเทคนคและวธการทมรายละเอยดในการรางแผนแมบทการใช ประโยชน๑ พนทและแผนการใช ประโยชน๑ พนทในเขตเทศบาล ผงเมองทมรายละเอยด และวธการในการจดการกบคารองและประกาศใชในลาดบตอไป


นอกจากกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซยจะกาหนดใหผงการใช ประโยชน๑ พนทในทกระดบมอายบงคบใชประมาณ 20 ปยงมการระบใหการวางผงการใช ประโยชน๑ พนทของชาต ผงการใชประโยชน๑ พนทระหวาง มณฑล และผงการใช ประโยชน๑ พนทของนครมการทบทวนและปรบปรงเนอหาอยางนอย 1 ครงในทก 5 ปเวนแตในกรณทเกดสถานการณ๑ทสงผลสาคญตอการพฒนาเชงกายภาพ อาทการเกดภยธรรมชาตขนาดใหญและ/หรอเกดการเปลยนแปลงขอบเขตทางภมศาสตร๑ตามนยามภายใตรฐธรรมนญกฎหมายการผงเมองกาหนดใหสามารถดาเนนการทบทวนและปรบปรงเนอหาไดมากกวา1 ครงในระยะเวลา 5 ป


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวไมระบใหมกระบวนการตดตามผลการดาเนนการทางผงเมอง


กฎหมายการผงเมองของ สหพนธรฐมาเลเซยไดระบให อธบดการผงเมองและประเทศดาเนนการทบทวนผงกายภาพแหงชาตในทก 5 ป



หนาท242

สาหรบผงโครงสรางซงเปนผงนโยบายการใชประโยชน๑ทดนและการพฒนาเมองระดบมลรฐนนใหมการพจารณาทบทวนผลบงคบใชทก 5 ป ควบคไปกบแผนพฒนา 5 ปของรฐ โดยกาหนดใหผวาการรฐมหนาทเปนผดาเนนการพจารณาทบทวนและยนรายงานผลการพจารณาทบทวนประเดนทเกยวของตอคณะกรรมการผงเมองของรฐ พรอมกบประกาศเนอหาของรายงานในหนงสอพมพ๑ทองถนอยางนอย 2สานกพมพ๑ โดยทสานกพมพ๑หนงตองเปนสานกพมพ๑ทเผยแพรเอกสารเปนภาษาประจาชาตและจดใหมสาเนาแผนไวสาหรบใหประชาชนตรวจสอบรายละเอยดประชาชนสามารถยนเอกสารคดคานการปรบปรงผงโครงสรางไดภายในระยะเวลา 1 เดอนนบแตวนทมการประกาศคณะกรรมการผงเมองมหนาทรบฟงทกคาคดคานทเปนไปตามหลกเกณฑ๑และพจารณาอนมตใหมการปรบปรงเนอหาของผงโครงสราง โดยอาจจะอนมตใหมการเปลยนแปลงเพยงบางสวนหรอทงหมดของเนอหาในผงโครงสรางกไดหลงจากนนใหคณะกรรมการผงเมองของรฐสงผงโครงสรางทไดรบการปรบเปลยนและไดรบการอนมตแลวไปยงผทไดรบมอบหมายจากรฐใหลงนามรบรอง เมอมการลงนามแลวใหถอวาผงโครงสรางทไดรบการปรบปรงมผลบงคบใช และใหคณะกรรมการผงเมองของรฐประกาศแผนผงทไดรบการปรบเปลยนในราชกจจานเบกษาตอไป

สวนการทบทวนและปรบปรงผงทองถนใหหนวยงานวางผงทองถนเสนอทจะปรบเปลยนเพกถอน หรอจดทาผงใหมแทนทผงเดมเมอใดกไดตามทเหนควรอยางไรกตามคณะกรรมการผงเมองของรฐสามารถใหแนวทางการปรบเปลยนเพกถอนหรอจดทาผงใหมแทนทผงทองถนทมอยเดมแกหนวยงานวางผงทองถนได หากคณะกรรมการผงเมองของรฐเหนวาหนวยงานวางผงทองถนไมอาจดาเนนการตามขนตอนเพอจดทาผงทองถนหรอขอเสนอปรบเปลยนเพกถอนหรอการจดทาผงใหมแทนทผงทองถนทมอยเดมคณะกรรมการผงเมองของรฐอาจสงการใหผวาการรฐเปนผดาเนนการโดยใหหนวยงานวางผงทองถนรบผดชอบคาใชชาระในการดาเนนการ

การทบทวนผลการดาเนนการและปรบปรงเนอหาของผงพนทพเศษจะดาเนนเมอในระหวางการจดทาหรอในขณะทผงโครงสรางหรอผงทองถนจะมผลบงคบ ผวาการมลรฐหรอหนวยงานวางผงทองถนโดยการรเรมเองหรอปฏบตตามแนวทางของคณะกรรมการผงเมอง อาจยนขอเสนอตอคณะกรรมการใหพจารณาปรบปรงรายละเอยดของผงพนทพเศษได


สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาไดระบใหมกระบวนการตดตามผลการดาเนนการทางผงเมองไวในมาตรา 10 โดยใหเจาหนาททมอานาจในการวางผงเมองทาการประเมนการวางผงเมองในทนททมการดาเนนการพฒนาเชงเศรษฐกจและสงคม รวมถงใหมการตรวจทานรปแบบหลกของลกษณะการวางผงเมองและโครงการตาง ๆ ภายในระยะเวลาอยางนอย 5 ถง 10 ป



หนาท243


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามระบใหมกระบวนการทบทวนการดาเนนการทางผงเมองและแกไขเนอหาผงเมองใหสอดคลองกบสถานการณ๑การพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมในแตละชวงเวลาอยางทนทวงท โดยใหมการทบทวนการวางผงทวไปและการจดทาผงแบงเขตทก 5ปและทบทวนการจดทาผงรายละเอยดทก3ปนบจากวนทผงดงกลาวไดรบอนมตกฎหมายระบใหคณะกรรมการประชาชนทกระดบมหนาทพจารณาทบทวนการวางผงทไดรบอนมตแลวและใหทาการรายงานผลการทบทวนการวางผงใหแกหนวยงานทมอานาจอนมตการวางผงดงกลาวทราบเปนลายลกษณ๑อกษรหลงจากนนมอบหมายใหหนวยงานทมอานาจอนมตการวางผงเมองมอานาจตดสนใจเกยวกบการแกไขการวางผงเมอง โดยพจารณาถงการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมรวมทงปจจย อน ๆ ทสงผลกระทบตอกระบวนการพฒนาของเมอง นน ๆหนวยงานทมอานาจจะดาเนนการแกไขการวางผงเมองในกรณดงตอไปน

1. เมอมการปรบเปลยนกลยทธ๑หรอแผนแมบทดานการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมและระบบความมนคงและความปลอดภย ทศทางแผนแมบทวาดวยระบบเมองแหงชาต การวางแผนกอสรางในภมภาค การวางผงเมองของชมชนในระดบสงกวา หรอเขตอานาจปกครอง ไมวาโดยประการ ใด ๆทอาจสงผลกระทบตอลกษณะรปแบบการใชงานและขนาดของเมองหรอพนททอยภายใตแผนงานอยางมาก

2. เมอมการจดตงโครงการใหญทมความสาคญระดบประเทศ ซงสงผลกระทบตอการใชประโยชน๑ทดน สงแวดลอม และผงการจดวางพนทและสถาปตยกรรมของเมองเปนอยางมาก

3. เมอไมสามารถดาเนนการตามผงเมองทวางไวได หรอการดาเนนการตามผงเมองทวางไวจะสงผลกระทบในเชงลบตอการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคม ความมนคง ความปลอดภย สวสดการสงคม สงแวดลอมเชงนเวศวทยา หรออนสรณ๑ทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตร๑ของเมอง เมอพจารณาจากผลการทบทวนและประเมนการวางผงเมอง หรอจากการสอบถามความเหนของชมชน

4. เมอมการเปลยนแปลงดานสภาพภมอากาศ ธรณวทยา หรออทกวทยา

5. เพอประโยชน๑ของชมชนและประเทศชาต

การแกไขการวางผงเมองอาจทาไดโดยการแกไขเนอหาบางสวนและการระบเงอนไขเกยวกบการบรณะฟนฟเมองรวมทงเสนอขอกาหนดหลกเกณฑ๑ใหมเกยวกบการใชประโยชน๑ทดน และการออกแบบสถาปตยกรรมและภมทศน๑ในแตละพนทตลอดจนการปรบปรงโครงขายสาธารณปโภคใหสอดคลองกบสถานการณ๑การพฒนาทงนการแกไขการวางผงเมองสามารถแบงออกเปน 2 ประเภท ไดแก การแกไขการวางผงเมองโดยรวมและการแกไขการวางผงเมองบางสวนการแกไขการวางผงเมองโดยรวมหมายถงการแกไขททาใหลกษณะรปแบบการใชงานและขอบเขตของเมองหรอพนททมการจดทารายละเอยดผงเมองแลวเปลยนแปลงไป หรอการแกไขปรบปรงททาใหเกดการเปลยนแปลงโครงสรางทวไปและทศทางการพฒนาเมอง



หนาท244

หรอเปลยนแปลงลกษณะ ประเภทการใชงาน ขอบเขต และรปแบบการวางผงเมองทสาคญของพนททมการแบงเขตพนทใชสอยและมการจดทารายละเอยดผงเมองแลวสวนการแกไขการวางผงเมองบางสวน หมายถง การแกไขทไมสงผลกระทบตอลกษณะ ขอบเขต และทศทางการพฒนาโดยทวไปของเมอง หรอไมมการเปลยนแปลงลกษณะ ประเภทการใชงาน ขอบเขต และรปแบบการวางผงเมองทสาคญของพนททมการแบงเขตพนทใชสอยและมการจดทารายละเอยดผงเมองแลวมากนก

ขนตอนการแกไขการวางผงเมองโดยรวมเรมดาเนนการโดยการทหนวยงานทรบผดชอบรายงานขอเสนอเกยวกบการแกไขการวางผงเมองโดยรวมใหกบหนวยงานทมอานาจอนมตการวางผงเมองพจารณาอนมตขอเสนอดงกลาวหลงจากไดรบอนมตจากหนวยงานทมอานาจอนมตการวางผงเมองแลวใหมการจดทาประเมนและอนมตการแกไขการวางผงเมองโดยรวม และใหดาเนนการตามกระบวนการจดทาผงเมองขนใหมอกครงสาหรบการสวนการแกไขการวางผงเมองบางสวนดาเนนการโดยใหหนวยงานทมหนาทรบผดชอบดานการวางผงเมองรายงานเนอหาและแผนการแกไขการวางผงเมองบางสวนรวมทงจดประชมเพอรวบรวมความเหนของชมชนผอยอาศยในพนททมแผนทจะแกไขและพนทขางเคยงทจะไดรบผลกระทบโดยตรง และเสนอแผนและความเหนดงกลาวใหหนวยงานทมอานาจอนมตการวางผงเมองพจารณาหนวยงานทมอานาจอนมตการวางผงเมองจะพจารณาและดาเนนการตดสนใจเกยวกบการแกไขการวางผงเมองเปนลายลกษณ๑อกษรโดยอาศยความเหนของหนวยงานทมหนาทประเมนการวางผงเมองจากนนหนวยงานททาหนาทจดทาผงเมองจะรายงานขอมลลาสดและบนทกเนอหาผงเมองทมการแกไขไวในแฟมเอกสารการวางผงเมองและประกาศเนอหาผงเมองทมการแกไขใหประชาชนทราบ

ผลการสารวจกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศทเนนกระบวนการจดทาผงเมองเปนหลก พบวาราชอาณาจกรไทย ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม และสหพนธรฐมาเลเซยมการระบถงการประเมนผลการบงคบใชผงเมองและการปรบเปลยนเนอหาภายหลงประกาศใชผงเมองประเทศเหลานไดใชกลไกการประเมนผลการบงคบใชผงเมองมาแทนทการกาหนดกรอบเวลาบงคบใช เพอสงเสรมใหเกดการปรบปรงเนอหาของผงเมองใหสอดคลองกบสถานการณ๑การพฒนาและการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอมของพนทในกลมประเทศนมเพยงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเทานนทไมมการระบการประเมนผลการบงคบใชผงเมองเอาไวในกฎหมายการผงเมอง (ตารางท 3.18)

โครงการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบและการแปลกฎหมายในกลมประเทศอาเซยน ในเรองกฎหมายวาดวยการผงเมอง เพอเตรยมความพรอม ในการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน


หนาท 245



หนาท 246



หนาท 247

ตารางท 3.18 สรปการตดตามผลการด าเนนการและการเปลยนแปลงขอก าหนด



หนาท248

3.1.6 การมสวนรวมของประชาชน กระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการจดทาผงเมองของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองสามารถจาแนกออกเปน 3 ประเภทตาม ตารางท 3.20อยางไรกตาม แมกฎหมายการผงเมองจะกาหนดใหมการจดกระบวนการมสวนรวมของประชาชน แตระดบการมสวนรวมของประชาชนในการจดทาผงเมองของแตละประเทศขนอยกบนโยบายการปกครองของประเทศนน

ประเทศ การประกาศ การประชมรบฟงความเหน ไมระบวธทชดเจน ราชอาณาจกรไทย - ราชอาณาจกรกมพชา - - สาธารณรฐอนโดนเซย - สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

- -

สหพนธรฐมาเลเซย - - สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา - - - สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม -

ตารางท 3.19 กระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการจดท าผงเมองของกลมประเทศ ทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดท าผงเมอง


การมสวนรวมของประชาชนในการจดทาผงเมองรวมของราชอาณาจกรไทยมเนอหา ดงน

- เจาหนาทการผงมหนาทจดใหมการโฆษณาใหประชาชนทราบและจดการประชมไมนอยกวาหนงครง เพอรบฟงขอคดเหนของประชาชนในทองททจะมการวางและจดทาผงเมองรวมนน ในการรบฟงขอคดเหนนสามารถกาหนดเฉพาะใหผแทนของประชาชนเขารวมการประชมตามความเหมาะสม

- เมอคณะกรรมการผงเมองใหความเหนชอบในขอกาหนดและเนอหาของผงเมองรวมแลว ใหเจาหนาทการผงจดใหมการปดประกาศแผนทแสดงเขตของผงเมองรวมไวในทเปดเผย ณ ทวาการเขตหรอททาการแขวงของกรงเทพมหานคร หรอทวาการอาเภอททาการขององค๑การบรการสวนทองถนและสาธารณสถานภายในเขตของผงเมองรวมนนเปนเวลาไมนอยกวา 90 วน โดยใหลงวนททปดประกาศในใบประกาศนนดวยและใหมการประกาศเชญชวนใหผมสวนไดเสยไปตรวจดแผนผงและขอกาหนดของผงเมองรวมได ณกรมโยธาธการและผงเมองหรอททาการของเจาพนกงานทองถนผวางและจดทาผงเมองรวมนน



หนาท249

- หากมการการแกไขผงเมองรวมใหเหมาะสมกบสภาพการณ๑และสงแวดลอมทเปลยนแปลงไปหรอเพอประโยชน๑สาธารณะตามทระบไวในมาตรา 26หากคณะกรรมการผงเมองพจารณาใหความเหนชอบตอการแกไขแลว ใหกรมโยธาธการและผงเมองหรอเจาพนกงานทองถนจดใหมการประชาสมพนธ๑ชแจงใหประชาชนและผเกยวของในเขตผงเมองรวมไดรบทราบ และจดใหมการปดประกาศแผนทแสดงเขตของผงเมองรวมทแกไขและรายละเอยดของการแกไขไวในทเปดเผย ณ สานกงานเขตหรอทวาการอาเภอ ททาการขององค๑กรปกครองสวนทองถน และสาธารณสถาน ภายในเขตของผงเมองรวมนนเปนเวลาไมนอยกวา 30 วน และในประกาศนนใหมคาเชญชวนใหผมสวนไดเสยแสดงขอคดเหนเปนลายลกษณ๑อกษรภายในระยะเวลาทมการปดประกาศ

สาหรบการจดทาผงเมองเฉพาะ กฎหมายการผงเมองระบใหมการจดกระบวนการมสวนรวมดงน

- ในกรณทกรมโยธาธการและผงเมองเปนผวางและจดทาผงเมองเฉพาะตามคาสงของรฐมนตร หรอตามคาขอของเจาพนกงานทองถนใหกรมโยธาธการและผงเมองสงแผนทแสดงเขตทประมาณวาจะวางและจดทาผงเมองเฉพาะไปใหเจาพนกงานทองถนนาไปปดไว ณ ทเปดเผยใหประชาชนไดรบทราบโดยใหมการประกาศเชญชวนใหเจาของหรอผครอบครองทดนหรอผมสทธกอสรางอาคารเหนอทดนของผอน ใหเสนอความคดเหนตลอดจนความประสงค๑ในการปรบปรงทดนในเขตทไดแสดงไว โดยทาเปนหนงสอเสนอตอเจาหนกงานการผงภายในสสบหาวนนบแตวนปดประกาศ

- ในการวางและจดทาผงเมองเฉพาะใหกรมโยธาธการและผงเมองหรอเจาพนกงานทองถนจดใหมการโฆษณาใหประชาชนทราบ แลวจดการประชมไมนอยกวา 2 ครงเพอรบฟงขอคดเหนของประชาชนในทองททจะมการวางและจดทาผงเมองเฉพาะนน ในการรบฟงขอคดเหนนสามารถกาหนดใหเฉพาะผแทนของประชาชนเขารวมการประชมตามความเหมาะสม


กฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกรกมพชามการกลาวถงกระบวนการมสวนรวมของประชาชนไวใน 2 ขนตอน คอ

1.) กระบวนการจดทาผงแผนแมบทการใชประโยชน๑ทดนและแผนการใชประโยชน๑ทดนทงในระดบเมอง และเทศบาล โดยขนตอนดงกลาวใชวธการตดประกาศรางแผนแมบทการใชประโยชน๑ทดนและรางแผนการใชประโยชน๑ทดนแกสาธารณะภายในระยะเวลา 30 วน เพอเปดรบความคดเหนหรอคารองจากสาธารณชน สงความคดเหนดงกลาว และรวบรวมสงไปยงคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองในระดบเมองหลวงและจงหวดเพอพจารณาตรวจสอบตอไป



หนาท250

2.) กระบวนการรองขอสาหรบการพฒนาอสงหารมทรพย๑ทกแหงตามมาตรา 58 โดยระบให และใหประกาศคารองขอพฒนาอสงหารมทรพย๑ภายในระยะเวลาหนงกอนออกใบอนญาตเพอเปดโอกาสใหบคคลอนสามารถยนคารองหรอคาคดคานเกยวกบการพฒนาทดน


ในบทท 8 วาดวยสทธ ความรบผดชอบ และบทบาทของชมชนในกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซยไดระบใหบคคลทกคนมสทธทจะพจารณาการวางแผนการใชพนทและใหชมชนมบทบาทในการจดเตรยมขอมลเพอการวางแผนการใชพนท การใชประโยชน๑พนท และกากบดแลการใชประโยชน๑จากพนท แตไมพบวามการระบถงวธการในการจดการมสวนรวมของประชาชน


สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวระบไวใหองค๑การปกครองสวนทองถนมการรวบรวมความเหนของประชาชนในขนตอนของการจดทาผงระดบพนทแตมไดระบถงวธการรวบรวมความเหนแตอยางใด


ในขนตอนระหวางการยนขอเสนอการจดทาผงเมอง สหพนธรฐมาเลเซยกาหนดใหมการมสวนรวมของประชาชนดงน

1) จดใหมสาเนาสาหรบการตรวจสอบในหนงสอพมพ๑ทองถนอยางนอย 2 สานกพมพ๑เปนจานวน 3 ฉบบ และหนงในสานกพมพ๑ตองเผยแพรเปนภาษาประจาชาต

2) จดทาสาเนารางผงสาหรบการตรวจสอบไว ณ ในทสาธารณะเพอใหประชาชนไดมาตรวจสอบ 3) ทาการประกาศแกประชาชนเกยวกบวนทจะสามารถตรวจสอบสาเนารางผง สถานททเปดใหม

การตรวจสอบ และระยะเวลาทสามารถคดคานหรอแสดงขอคดเหนเกยวกบรางผงซงตองไมนอยกวา 4 สปดาห๑ หรอ 1 เดอน



หนาท251


มการระบในสวนของการรวบรวมความเหนเกยวกบการวางผงเมอง โดยระบใหหนวยงานทดาเนนงานดานการวางผงเมองและหนวยงานเอกชนทรบผดชอบจดทาผงรายละเอยด 43 มหนาทรวบรวมความเหนเกยวกบหลกเกณฑ๑การวางผงเมองและผงเมองของหนวยงาน องค๑กรบคคลและชมชนทเกยวของโดยจะตองมแฟมขอมลและเอกสารหรอจดการประชมหรอการสมมนาเชงปฏบตการแสดงความเหนเปนลายลกษณ๑อกษรในการจดทาผงทวไปกาหนดใหมการรวบรวมความเหนของชมชนเกยวกบเนอหา(พนธกจและแผนการ) ทเกยวของกบการวางผง เมองรวมนอกจากนนใหมการหารอกบผแทนชมชนโดยวธแจกแบบสอบถามโดยผแทนชมชนตองสรปความเหนของชมชนของตนตามกระบวนการทางกฎหมายวาดวยการสงเสรมประชาธปไตยระดบรากหญาสาหรบการจดทาผงแบงเขตและผงรายละเอยดใหมการรวบรวมความเหนของชมชนโดยการสารวจความคดเหน( opinion polls)อยางเปดเผยในทสาธารณะหรอนาเสนอทางเลอกในการวางผงเมองผานสอมวลชนทงน หนวยงานตาง ๆ มระยะเวลาอยางนอย15 วนและองค๑กร บคคลและชมชนตาง ๆ มระยะเวลา 30 วน ในการแสดงความคดเหนตอการจดทาผงเมอง

หลงจากนน ภายใน 30 วนนบจากวนทผงเมองไดรบอนมต กฎหมายการผงเมองระบใหมการเผยแพรประชาสมพนธ๑ผงเมองโดยวธการตอไปน

- จดแสดงแบบ(drawings)และแบบจาลอง( mock-ups)ผงเมองไวทสานกงานของหนวยงานบรหารจดการภาครฐทกระดบทมอานาจหนาทเกยวกบการวางผงเมองรวมทงในนทรรศการการวางผงเมองและศนย๑ขอมล ตาง ๆ ตลอดจนพนททอยภายใตแผนงานดงกลาวอยางตอเนอง

- เผยแพรขอมลผานสอมวลชน - จดทาสงพมพ๑เพอเผยแพรขอมลในวงกวาง

หนวยงานทมหนาทในการประชาสมพนธ๑การวางผงเมองใหแกประชาชนไดแก

43ตามมาตรา 19 ขอ 7 “ ผลงทนในโครงการลงทนดานการกอสราง มหนาทจดท าผงระดบรายละเอยดส าหรบพนทตาง ๆ ทตนไดรบ

อนมตใหด าเนนการลงทน”



หนาท252

- คณะกรรมการประชาชนของเมอง ต าบล และเขต ตาง ๆ มหนาทเผยแพรประชาสมพนธ๑ผงทวไป(general plans)ทจดทาขนสาหรบเมอง ตาบล และเขตของตน

- คณะกรรมการประชาชนของเขตเทศบาลรอบนอก ( rural districts) หรอเขตเทศบาล (urbandistricts)ของเมองทขนตรงตอสวนกลาง และคณะกรรมการประชาชนของอ าเภอต าบลและเขต ตาง ๆ มหนาทเผยแพรประชาสมพนธ๑ผงการแบงเขตพนทใชสอยและผงระดบรายละเอยดทจดทาขนสาหรบพนททอยในเขตปกครองทอยภายใตอานาจบรหารจดการของตน

นอกจากนน กฎหมายไดระบใหหนวยงานทมหนาทบรหารจดการการวางผงเมองรายงานขอมลลาสดเกยวกบการดาเนนการตามผงเมองทไดรบอนมตแลวอยางละเอยด เพอใหหนวยงานทมอานาจหนาทสามารถประชาสมพนธ๑ขอมลดงกลาวใหองค๑กรหรอบคคลตาง ๆ ทราบและตรวจสอบไดตามกาหนดเวลา

ในประเดนการวเคราะห๑กระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการจดทาผงเมองของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองพบวาราชอาณาจกรไทย ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม และสหพนธรฐมาเลเซยมการระบใหมการมสวนรวมของประชาชนในการจดทาผงเมองมเพยงสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาเทานนทไมมการระบใหประชาชนมสวนรวมในการจดทาผงเมองกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในกลมประเทศเหลานสามารถแบงออกเปน 2 วธ คอการตดประกาศและการรบฟงความคดเหน และมเพยงประเทศไทยเทานนทระบใหมการดาเนนการทง 2 วธสงนแสดงใหเหนวากฎหมายการผงเมองของประเทศไทยใหความสาคญตอการมสวนรวมของประชาชนเมอเปรยบเทยบกบประเทศอนในกลมอาเซยน

ประเทศ ผด าเนนการ วธการด าเนนการ ราชอาณาจกรไทย - กรมโยธาธการและผงเมอง

- เจาพนกงานทองถน ผงเมองรวม - ตดประกาศ 90 วน - โฆษณาใหประชาชนทราบ - จดประชมไมนอยกวา 1 ครง ผงเมองเฉพาะ - ตดประกาศ 45 วน - โฆษณาใหประชาชนทราบ - จดประชมไมนอยกวา 2 ครง

ราชอาณาจกรกมพชา - - สาธารณรฐอนโดนเซย - หนวยงานผรบผดชอบจดทาผงเมอง - มสวนรวมในการเตรยมการกอน

การวางแผน (ไมระบวธการ) สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชน - องค๑การปกครองสวนทองถน - รวบรวมความคดเหนจากประชาชน



หนาท253

ประเทศ ผด าเนนการ วธการด าเนนการ ลาว (ไมระบวธการ) สหพนธรฐมาเลเซย ผงโครงสราง

- คณะกรรมการผงเมองของมลรฐ ผงทองถน - หนวยงานวางผงทองถน

ผงโครงสราง - ตดประกาศ 1 เดอน - จดเผยแพรในหนงสอพมพ๑ทองถน

อยางนอย 2 สานกพมพ๑ เปนจานวน 3 ฉบบ โดยหนงในสานกพมพ๑ตองเผยแพรเปนภาษาประจาชาต

ผงทองถน - ตดประกาศ 4 สปดาห๑ - จดเผยแพรในหนงสอพมพ๑ทองถน

อยางนอย 2สานกพมพ๑ เปนจานวน 3 ฉบบโดยหนงในสานกพมพ๑ตองเผยแพรเปนภาษาประจาชาต

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา - หนวยงานผรบผดชอบจดทาผงเมอง - ตดประกาศ 30 วน สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม - หนวยงานทดาเนนงานดานการวางผง

เมองและหนวยงานเอกชนทรบผดชอบจดทาผงรายละเอยด

ผงทวไป - แบบสอบถาม - ผแทนชมชนตองสรปความเหนของ

ชมชน ผงแบงเขตพนทใชสอย - การรวบรวมความเหนของชมชน - การสารวจความคดเหน ( opinion

polls) - การนาเสนอทางเลอกในการวางผง

เมองผานสอมวลชน ผงระดบรายละเอยด - การรวบรวมความเหนของชมชน - การสารวจความคดเหน ( opinion

polls) - การนาเสนอทางเลอกในการวางผง

เมองผานสอมวลชน ตารางท 3.20 สรปรายละเอยดของกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการจดท าผงเมอง



หนาท254

3.1.7 การขออนญาตเพอด าเนนการพฒนาเชงกายภาพ การขออนญาตเพอดาเนนการพฒนาเชงกายภาพในกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศทกฎหมาย

การผงเมองเนนกระบวนการจดทาผงเมองสามารถจาแนกออกเปน 3ประเภท คอ 1.)การจดสรรทดน 2.) การพฒนาและกอสราง 3.)การซอมแซมและปรบปรงอาคารทมอยเดม( ตารางท 3.22 )โดยรายละเอยดของแตละประเทศมดงน

ประเทศ การจดสรรทดน

การพฒนาทดนและกอสรางใหม

การซอมแซมและปรบปรงอาคารทมอยเดม


(ในเขตผงเมองเฉพาะ)

(ในเขตผงเมองเฉพาะ) -

ราชอาณาจกรกมพชา - สาธารณรฐอนโดนเซย - สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

-

สหพนธรฐมาเลเซย - - สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา - - สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม -

ตารางท 3.21 การขออนญาตพฒนาเชงกายภาพของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดท าผงเมอง


ในพนททมการจดทาผงเมองเฉพาะ มขอกาหนดเกยวกบการขออนญาตเพอดาเนนการพฒนาเชงกายภาพ ดงน

- หากผครอบครองทดนหรอผมสทธกอสรางอาคารเหนอทดนของผอนประสงค๑จะจดสรรทดนหรอกอสรางอาคารเพอประโยชน๑แกการศกษา การสาธารณสขหรอสาธารณปการ ใหมหนงสอแสดงความประสงค๑พรอมกบสงโครงการดงกลาวตอเจาพนกงานทองถนหรอกรมโยธาธการและผงเมองเจาพนกงานทองถนหรอกรมโยธาธการและผงเมองจะใหความเหนชอบตามขอเสนอหรออาจปฏเสธหรอสงการเปนลายลกษณ๑อกษรใหผแสดงความประสงค๑จะจดสรรทดนหรอกอสรางอาคารแกไขโครงการทจะจดสรรทดนหรอทจะกอสรางอาคารใหเปนไปตามหลกการทคณะกรรมการผงเมองเหนชอบภายในกาหนด 30 วนนบแตวนไดรบหนงสอแสดงความประสงค๑ เจาของหรอผครองครองทดนผไมเหนชอบดวยกบการปฏเสธหรอการสงการใหแกไขมสทธอทธรณ๑



หนาท255

- ในทองททมการประกาศใชบงคบผงเมองเฉพาะแตยงไมไดตราพระราชกฤษฎกาใหใชกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร ใหถอวาไดมการประกาศพระราชกฤษฎกาใหใชบงคบกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารในเขตแหงผงเมองเฉพาะนน รวมทงบรเวณโดยรอบหนงกโลเมตรนบจากแนวเขตผงเมองเฉพาะดวย ในบรเวณหนงกโลเมตรโดยรอบเขตแหงผงเมองเฉพาะทใชบงคบกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารดงกลาว ใหเจาพนกงานทองถนผมอานาจอนญาตการกอสราง ดดแปลง ตอเตม หรอซอมแซมอาคารตามกฎหมายวาดวยการควบคม อาคาร เสนอหลกการใหคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนพจารณา และใหผวาราชการจงหวดควบคมการปฏบตงานของเจาพนกงานทองถนใหเปนไปตามหลกการทคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนไดกาหนดไว


กฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกกมพชาไดระบใหการพฒนาเชงกายภาพสามารถทาไดดวยการรเรมจาก 4 กลมบคคลดงตอไปน

1.) รฐบาล 2.) กระทรวงการจดการทดนการสรางเมอง และการกอสรางและคณะกรรมการจดการทดนและการ

สรางเมองแหงชาต 3.) เจาหนาทในเมองหลวงและจงหวดและคณะกรรมการจดการทดนและการสรางเมองของเมอง

หลวงและจงหวด 4.) ผมกรรมสทธในทดนหรอผลงทน โดยรองขอการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพไปยงกระทรวงการ

จดการทดน การสรางเมองและการกอสรางซงเปนหนวยงานในการกาหนดวธการและเงอนไขในการพจารณาคารองขอใบอนญาตทงนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพจากผมกรรมสทธในทดนหรอผลงทนระบใหมการชาระคาธรรมเนยมดวยโดยรฐมนตรวาการกระทรวงเศรษฐกจและการคลงและกระทรวงการจดการทดน การสรางเมอง และการกอสราง เปนผจดสรรคาธรรมเนยมดงกลาว เพอนามาใชในสาธารณประโยชน๑ของชาต เบองตนระบใหแบงออกเปน 2 สวน คอสวนทหนง เปนงบประมาณของรฐ และอกสวนหนงใชสนบสนนงานทางดานเทคนคในการสรางเมองและการกอสรางของกระทรวงการจดการทดน การสรางเมอง และการกอสราง



หนาท256

ในกรณทการรองขอการพฒนาเชงกายภาพจดทาโดยผมกรรมสทธในทดนหรอผลงทนและผานการพจารณา กระทรวงการจดการทดน การสรางเมอง และการกอสรางจะแตงตงใหเจาหนาทตรวจสอบการพฒนาอสงหารมทรพย๑เปนผตรวจสอบและควบคมใหเปนไปตามขนตอนการขอพฒนา ซงเมอหากผพฒนากระทาการผดเงอนไข เจาหนาทตรวจสอบการพฒนาอสงหารมทรพย๑มสทธในการระงบการดาเนนการภายในสถานทกอสรางเปนการชวคราว เพกถอนหนงสออนญาตกอสรางหรอเรมกอสราง หรอใบรบรองกจการกอสรางเปนการชวคราว ตลอดจนสงหามใชอาคารและประกอบกจการในอาคารเปนการชวคราวได


ในกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซยระบใหมการขออนญาตไวในสวนของการควบคมการใชประโยชน๑ พนท โดยกาหนดใหรฐบาลกลางและรฐบาลภมภาคมอานาจในการออกใบอนญาต โดยตองเปนไปตามการวางแผนการใชประโยชน๑พนทกาหนดไวในบทบญญตของกฎหมาย ทงน การไมปฏบตตาม หรอถกพสจน๑ไดวาไมเปนไปตามการวางแผนการใช ประโยชน๑ พนทจะถกเพกถอนใบอนญาตจากรฐบาลกลางและรฐบาลภมภาคตามอานาจทกาหนดของรฐบาลนน ๆ นอกจากน หากถกเพกถอนใบอนญาตจะตองมการจายคาเสยหายใหกบหนวยงานทออกใบอนญาตใหดวย


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวไดระบใหกระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสรางเปนผออกบทบญญตเพอกาหนดรายละเอยดในการใชบงคบขอบงคบสาหรบผงเมอง และระบใหการกอสรางอาคาร การซอมแซมอาคาร (การดดแปลงอาคาร การรอถอนทงหมดหรอบางสวนของอาคาร) การขดเจาะหรอการถมทดน การตดตงเสาไฟฟา เสาโทรศพท๑ เสานารองสาหรบเครองบน หอตงถงนา สะพานขามแยก และพฒนาเชงกายภาพ อน ๆ ตามขอบงคบผงเมองตองขออนญาต และภายหลงการกอสรางหรอการซอมแซมสาเรจ หนวยงานทมหนาทเกยวกบผงเมองจะตองทาการตรวจสอบขนสดทายถงความสอดคลองกบขอกาหนดทางผงเมอง


กฎหมายการผงเมองของสหพนธรฐมาเลเซยระบใหบคคลทจะดาเนนการพฒนาเชงกายภาพในพนททมการจดทาผงเมองตองดาเนนการดงตอไปน

1.) ยนคารองขออนญาตดาเนนการพฒนาตอหนวยงานวางผงทองถนในกรณทเปนการยนคารองแทนผมกรรมสทธจะตองมใบมอบฉนทะและขอความยนยอมพรอมลงนามจากผมกรรมสทธ



หนาท257

2.) หนวยงานวางผงทองถนอาจใหคาชแนะในการกอสราง และหากผงทสงมาไมเปนไปตามรายละเอยดใหทาการปรบปรงและยนผงใหมตามเวลาทหนวยงานวางผงทองถนกาหนดถาเกนกาหนดถอวาถอนคารองขออนญาตวางผงผยนคารองตองตองดาเนนการยนคารองใหม

3.) หากมการเสนอพฒนาพนททอยนอกผงทองถน ใหหนวยงานวางผงทองถนทไดรบคารอง ทาหนงสอแจงตอผมกรรมสทธในทดนใกลเคยงและอนญาตใหผมกรรมสทธในทดนใกลเคยงมสทธคดคานการขออนญาตภายใน 21 วน


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาไดกาหนดให

1. บคคลผประสงค๑ทจะเปลยนแปลงการใช ประโยชน๑ทดนทอยภายในขอบเขตการวางผงเมองและภมภาค

2. บคคลผประสงค๑ทจะเปลยนแปลงการใชประโยชน๑ทดน การใชอาคาร และดาเนนการตามขอเสนอของโครงการพฒนาภมภาคทรฐกาหนด

ตองดาเนนการขออนญาตตอรฐกอนดาเนนการพฒนาเชงกายภาพ กฎหมายการผงเมองกาหนดใหคณะกรรมการการพฒนาเมองและทอยอาศยหรอคณะกรรมการของเทศบาลเปนผออกใบอนญาตกอสรางและกาหนดใหมการเผยแพรการอนญาตดงกลาวใหสาธารณะรบร


กฎหมายการผงเมองระบใหหนวยงานทรบผดชอบดานการผงเมองจดทาใบอนญาตดาเนนการพฒนาใหกบนกลงทนเพอการจดทารายละเอยดผงเมอง ( detailed planning) หรอจดทาโครงการลงทนดานการกอสราง

โครงการทตองขอใบอนญาตดาเนนการพฒนาระบไวตามมาตรา71 คอ

1.) โครงการทมการแกไขแปลงทดนเพอดาเนนโครงการกอสราง 2.) โครงการกอสรางสงปลกสรางในลกษณะกลมอาคารในเขตพนทเมองทไมไดมการกาหนดรปแบบ

การใชประโยชน๑ทดนหรอรวางผงเมองไว 3.) โครงการกอสรางสงปลกสรางในลกษณะอาคารเดยวในเขตพนทเมองทไมไดมการจดทาผง

รายละเอยดหรอมการออกแบบเมองไว ยกเวนการกอสรางบานทอยอาศย



หนาท258

ใบอนญาตดาเนนการพฒนาใชเปนแนวทางสาหรบนกลงทนในการจดทาพนธกจการจดทาผงรายละเอยด และแผนงานโดยละเอยดเกยวกบโครงการกอสรางสงปลกสรางในลกษณะกลมอาคาร หรอในการจดทาโครงการลงทนดานการกอสรางสงปลกสรางในลกษณะอาคารเดยวในพนทเมองรวมทงใชเปนขอมลพนฐานสาหรบหนวยงานภาครฐทมหนาทจดทารายละเอยดผงเมองหรออนมตการโครงการลงทนดานการกอสราง

ใบอนญาตดาเนนการพฒนาตองระบขอบเขตพนทททาการพฒนารปแบบการใชประโยชน๑ทดนทไดรบอนญาต เงอนไขการใชงานอาคารและการใชประโยชน๑จากทดน การออกแบบสถาปตยกรรมและโครงสรางพนฐานทงบนดนและใตดนการรกษาภมทศน๑และสงแวดลอมในพนททไดรบอนญาตและระยะเวลาทใบอนญาตมผลใชบงคบรฐบาลกลางมหนาทกาหนดหลกเกณฑ๑เกยวกบใบอนญาตดาเนนการพฒนาโดยหนวยงานทมอานาจในการออกใบอนญาตดาเนนการพฒนาประกอบดวย

1.) คณะกรรมการประชาชนของจงหวดและเมองทบรหารจดการโดยสวนกลาง ทาหนาทออกใบอนญาตดาเนนการพฒนาใหกบโครงการตาง ๆ ในเมองระดบจงหวด

2.) คณะกรรมการประชาชนของเขตพนทชนบทและพนทชนบทหางไกล มหนาทออกใบอนญาตจดทาผงเมองใหกบโครงการตาง ๆ ในเขตพนทชนบทและพนทชนบทหางไกล

ผลการสารวจประเดนการขออนญาตเพอดาเนนการพฒนาเชงกายภาพพบวา กฎหมายการผงเมองกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดทาผงเมองสามารถจาแนกออกเปน 3 ประเภท คอ

1.) การจดสรรทดน

2.) การพฒนาและกอสรางอาคารใหม

3.) การซอมแซมและปรบปรงอาคารทมอยเดม

ทกประเทศในกลมนมการระบใหบคคลทจะดาเนนการพฒนาเชงกายภาพในเขตการวางผงเมองตองดาเนนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพจากหนวยงานรฐทมหนาทดแลการผงเมองและการกอสรางการทประเทศในกลมนระบในกฎหมายการผงเมองถงการใหประชาชนขออนญาตดาเนนการพฒนาเชงกายภาพจากหนวยงานรฐนน สอดคลองกบหลกการสากลเกยวกบการทรฐใหการผงเมองเปนกลไกในการควบคมการพฒนาเชงกายภาพของพนทชมชนเมองใหสอดคลองกบนโยบายการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ



หนาท259

ประเทศ หนวยงานทออกใบอนญาต ประเดนส าคญ ราชอาณาจกรไทย - เจาพนกงานทองถน

- กรมโยธาธการและผงเมอง ผครอบครองทดนหรอผมสทธกอสรางอาคารเหนอทดนของผอน ประสงค๑จะจดสรรทดนหรอกอสรางอาคารเพอประโยชน๑แกการศกษา การสาธารณสขหรอสาธารณปการ ใหมหนงสอแสดงความประสงค๑พรอมกบสงโครงการ

ราชอาณาจกรกมพชา - หนวยงานผมอานาจ งานกอสราง ดดแปลง หรอ การปรบปรงตองไดรบอนญาตโดยหนวยงานผมอานาจ และใหแนบเอกสารและแบบทมนยยะสาคญไปรวมกบคารองขออนญาตกอสราง ซงจดเตรยมโดยสถาปนกชาวกมพชาทมคณวฒการศกษาดานสถาปตยกรรม หรอบคคลทไดรบการรบรองโดยหนวยงานผมอานาจ ทงน การขออนญาตใหเจาของทดนหรอผทไดรบมอบอานาจเปนผยนคารองขออนญาต พรอมแนบโฉนดทดนแสดงกรรมสทธในทดนไปดวย

สาธารณรฐอนโดนเซย - รฐบาลกลาง - รฐบาลภมภาค

กาหนดใหรฐบาลกลางและรฐบาลภมภาคมอานาจในการออกใบอนญาต โดยตองเปนไปตามการวางแผนการใชพนททกาหนดไวในบทบญญตของกฎหมาย ทงน หากไมปฏบตตามรายละเอยดทระบในใบอนญาตจะถกเพกถอนใบอนญาตหากถกเพกถอนใบอนญาตจะตองมการจายคาเสยหายใหกบหนวยงานทออกใบอนญาตใหดวย


- กระทรวงโทรคมนาคม ขนสง ไปรษณย๑ และการกอสราง

กาหนดใหการกอสรางอาคาร การซอมแซมอาคาร (การดดแปลงอาคาร การรอถอนทงหมดหรอบางสวนของอาคาร) การขดเจาะหรอการถมทดนการตดตงเสาไฟฟาเสาโทรศพท๑เสานารองสาหรบเครองบน หอตงถงนา สะพานขามแยก และการพฒนาเชงกาบภาพตามระบในขอบงคบสาหรบผงเมอง ตองขออนญาตดาเนนการพฒนา

สหพนธรฐมาเลเซย - หนวยงานวางผงทองถน ขนตอนการยนขออนญาต มดงน 1) ยนคารองขออนญาตดาเนนการพฒนาตอหนวยงานวาง

ผงทองถนในกรณทเปนการยนคารองแทนผมกรรมสทธจะตองมใบมอบฉนทะและขอความยนยอมพรอมลงนามจากผมกรรมสทธ

2) หนวยงานวางผงทองถนอาจใหคาชแนะในการกอสราง และหากผงทสงมาไมเปนไปตามรายละเอยดใหทาการปรบปรงและยนผงใหมตามเวลาทหนวยงานวางผงทองถนกาหนดถาเกนกาหนดถอวาถอนคารองขออนญาตวางผงผยนคารองตองตองดาเนนการยนคารองใหม

3) หากมการเสนอพฒนาพนททอยนอกผงทองถนใหหนวยงานวางผงทองถนทไดรบคารอง ทาหนงสอแจงตอผมกรรมสทธในทดนใกลเคยงและอนญาตใหผมกรรมสทธในทดนใกลเคยงมสทธคดคานการขออนญาตภายใน 21 วน

สาธารณรฐแหงสหภาพ - คณะกรรมการการพฒนา กาหนดให



หนาท260

ประเทศ หนวยงานทออกใบอนญาต ประเดนส าคญ เมยนมา เมองและทอยอาศย

- คณะกรรมการของเทศบาล

บคคลผประสงค๑ทจะเปลยนแปลงการใชประโยชน๑ทดนทอยภายในขอบเขตการวางผงเมองและภมภาค

บคคลผประสงค๑ทจะเปลยนแปลงการใชประโยชน๑ทดน การใชอาคารและดาเนนการตามขอเสนอของโครงการพฒนาภมภาคทรฐกาหนด

ตองดาเนนการขออนญาตตอรฐกอนดาเนนการพฒนาเชงกายภาพ สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

- คณะกรรมการประชาชนของจงหวดและเมองทบรหารจดการโดยสวนกลาง

- คณะกรรมการประชาชนของเขตพนทชนบทและพนทชนบทหางไกล

ระบโครงการดงตอไปน ตองขอใบอนญาตดาเนนการพฒนา 1) โครงการทมการแกไขแปลงทดนเพอดาเนนโครงการ

กอสราง 2) โครงการกอสรางสงปลกสรางในลกษณะกลมอาคารใน

เขตพนทเมองทไมไดมการกาหนดรปแบบการใชประโยชน๑ทดนหรอรวางผงเมองไว

3) โครงการกอสรางสงปลกสรางในลกษณะอาคารเดยวในเขตพนทเมองทไมไดมการจดทาผงรายละเอยดหรอมการออกแบบเมองไว ยกเวนการกอสรางบานทอยอาศย

ตารางท 3.22 สรปรายละเอยดการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ

3.1.8 มาตรการสรางความเปนธรรมแกผไดรบผลกระทบ มาตรการสรางความชอบธรรมในการจดทาผงเมองตามกฎหมายการผงเมองของ 7 ประเทศในกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองสามารถสรปไดดงน

ประเทศ การจายคาชดเชย การอนญาตใหอทธรณ การเอาผดตอเจาพนกงานของรฐทละเลยการปฏบต

หนาท

ราชอาณาจกรไทย - ราชอาณาจกรกมพชา -

สาธารณรฐอนโดนเซย - สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว

-

สหพนธรฐมาเลเซย - สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา - - สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม - - -

ตารางท 3.23 มาตรการสรางความเปนธรรมในการจดท าผงเมองของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดท าผงเมอง



หนาท261

3.1.8.1) การจายคาชดเชย

สาหรบมาตรการการจายคาชดเชยหรอการเวนคนนน คอ การทภาครฐจายเงนคาชดเชยเพอแลกกบการไดมาซงสทธในการพฒนาทดนจากประชาชนโดยทวไปการจายคาชดเชยและการเวนคนมกจะใชในกรณทรฐจาเปนตองดาเนนการพฒนาพนทของเอกชนเพอสาธารณประโยชน๑มาตรการการจายคาชดเชยและการเวนคนพบในกฎหมายการผงเมอของประเทศ ดงตอไปน


สาหรบการชดเชยคาเสยหายพบวานอกเหนอจากการชดเชยคาเสยหายในการดาเนนการวางผงโดยหนวยงานภาครฐแลวการจดทาผงเมองเฉพาะมกลไกการชดเชยการนาพนทเอกชนมาใชประโยชน๑เพอการสาธารณะรองรบการดาเนนการอย รายละเอยดของการชดเชยคาเสยหายตามพระราชบญญตการผงเมองมดงน

- ในการปฏบตการตามหนาทของเจาหนาทภาครฐในการจดทาผงเมองทงผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะหากสรางความเสยหายใหเกดขนแกทรพย๑สนของประชาชาชนใหเจาพนกงานทองถน เจาพนกงานการผง เจาหนาทดาเนนการหรอกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนกาหนดเงนคาตอบแทนความเสยหายและจายใหแกผเสยหายนน

- ในการจดทาผงเมองเฉพาะเมอคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนไดสงใหเจาของทรพย๑สนรอยายหรอดดแปลงอาคารใหเจาหนาทดาเนนการกาหนดเงนคาตอบแทนตามความเปนธรรมและจายใหแกบคคลตามความเหนชอบของคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถน ดงน ถาทรพย๑สนนนเปนอาคารทไมอาจยายได ใหจายเงนคาตอบแทนแกเจาของอาคาร

ซงปลกสรางอยในวนทใชบงคบผงเมองเฉพาะ ถาทรพย๑สนนนเปนอาคารหรอสวนของอาคารทรอยายได ใหจายเงนคาตอบแทนแก

เจาของอาคารนนเฉพาะคารออาคาร คาขนยาย และคาปลกสรางใหม ผเชาทดนหรอผเชาอาคารทไดรบความเสยหายตองรอหรอยาย ซงมสญญาเชาเปน

หนงสอหรอทาเปนหนงสอและจดทะเบยนตอพนกงานเจาหนาทซงจะฟองรองใหบงคบคดไดตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย๑และหลกฐานนนไดทาไวกอนวนใชบงคบผงเมองเฉพาะหรอไดทาขนภายหลงวนนนโดยไดรบอนญาตจากเจาพนกงานทองถนจะไดรบเงนคาตอบแทนในการเชา

บคคลทเสยสทธในการใชทางหรอเสยสทธในการวางทอนา ทางระบายนา สายไฟฟาหรอสงอนซงคลายกนผานทดนซงตองมการรอหรอยายอาคารตามขอกาหนดในผงเมองเฉพาะ



หนาท262

- ในกรณมผไดรบความเสยหายทาใหตองจดหาทอยชวยคราวจากการจดทาผงเมองเฉพาะ ใหเจาหนาทดาเนนการจดหาทอยชวคราวทเหมาะสมใหแกบคคลนนอาศยอยเปนเวลาตามความจาเปนแตตองไมนอยกวาหกเดอนและไมเกนหนงป

- ในกรณทเจาหนาทดาเนนการจดหาทดนและหรออาคารใหผไดรบผลกระทบเขาอยในทใหมโดยการเชาซอหรอเชาโดยบคคลดงกลาวสมครใจเขาอยในทดนและหรออาคารทจดหาใหใหมนน ใหเจาหนาทดาเนนการกนเงนคาตอบแทนทจะพงจายไวเพอจายในการเชาซอหรอเชา

- ในกรณทคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนสงใหจดทดนเพอใชเปนทอปกรณ๑ 44 ตามทระบไวในผงเมองเฉพาะใหเจาหนาทดาเนนการจายเงนคาตอบแทนตามทคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนกาหนดแกเจาของหรอผครอบครองทดนทตองเสยสทธบางประการเกยวกบการใชทดน

- ในกรณทการดาเนนการตามผงเมองเฉพาะจาเปนทตองใชทดนของบคคลใด ๆในบรเวณไมเกนหนงกโลเมตรนบจากแนวเขตผงเมองเฉพาะเจาพนกงานการผงมอานาจจดใหทาหรอวางทอนา ทางระบายนา สายไฟฟาหรอสงอนซงคลายกนลงบนใตหรอเหนอพนดนของบคคลนนไดในเมอพนดนนนไมใชเปนทตงโรงเรอนในกรณนใหเจาพนกงานการผงกาหนดเงนคาตอบแทนอนเปนธรรมในการใชทดนนนทจะจายใหแกเจาของหรอผครอบครองทดน และใหแจงเปนหนงสอใหเจาของหรอผครอบครองทดนทเกยวของทราบโดยมชกชา


สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวระบไวในมาตรา12ในประเดนการโอนทดน กลาวคอในการโอนทดนทมการพฒนาแลวขององค๑กรหรอบคคลเพอประโยชน๑แกสาธารณะ รฐตองจายคาชดเชยตามจานวนทเหมาะสม


สหพนธรฐมาเลเซยระบเรองการชดเชยไววา “ส าหรบทดนทไดรบการประกาศใหเปนพนทพฒนา ใหหนวยงานวางผงทองถนมหนาทท าใหไดมาซงทดนทถกแบงทงหมดทอยภายในพนท โดยการซอหรอเวนคนตามพระราชบญญตการไดมาซงทดน ค.ศ. 1960 และใหด าเนนการพฒนาพนทตามผงทองถน” และในมาตรา 25 วาดวยการเพกถอนและปรบเปลยนการอนญาตวางผงและการอนมตผงอาคารระบวา“ หากการรอถอนท าส าเรจลงโดยผทไดรบอนญาตวางผงหรอไดรบอนมตผงอาคาร ใหหนวยงานวางผงทองถนช าระเงนชดเชยเพอเปนคาใชช าระส าหรบการรอถอนตามทเกดขนจรงและเปนจ านวนตามสมควร แตไมเกนจ านวนทระบไวใน

44

“ทอปกรณ” หมายความวา ทดนของเอกชน ซงผงเมองเฉพาะจดใหเปนทเวนวาง หรอใชเพอสาธารณประโยชนอยางอนดวย เชน ทางเทา ทางเดน ตรอกหลงหรอขางอาคาร ทางน า ทางหรอทอระบายน า



หนาท263

ค าสงเพกถอน”และในมาตรา35เรองคาชดเชยตามคาสงอนรกษ๑ตนไมระบวา“ หากผมกรรมสทธในทดนทปลกตนไมทอยภายใตค าสงอนรกษตนไมพสจนไดวาไดปฏบตตามกฎหมาย แตผนนไดรบความเสยหายจากการทมลคาของทดนลดลงผนนอาจเรยกคาชดเชยจากหนวยงานวางผงทองถน”

3.1.8.2) การอนญาตใหอทธรณ

การอนญาตใหอทธรณ๑ คอ กระบวนการทเปดโอกาสใหประชาชนผเสยประโยชน๑หรอไดรบความไมเปนธรรมจากการจดทาผงเมองสามารถรองขอใหภาครฐพจารณาขอกาหนดทระบในผงเมองอกครง การอนญาตใหประชาชนมสทธในการขออทธรณ๑ปรากฏในกฎหมายการผงเมองของประเทศดงตอไปน


สาหรบการอนญาตใหผไดรบความเสยหายอทธรณ๑ นน นอกเหนอจากการใหผมสวนไดเสยผใดมสทธยนคารองตอเจาหนาทการผงเพอรองขอใหแกไขหรอเปลยนแปลงหรอยกเลกขอกาหนดเกยวกบการใชประโยชน๑ทดนของผงเมองรวมแลวนนกฎหมายการผงเมองแหงราชอาณาจกรไทยกาหนดใหมการจดตงคณะกรรมการอทธรณ๑เพอทาหนาทพจารณาวนจฉยคาอทธรณ๑ทประชาชนไดยนเขามาคณะกรรมการอทธรณ๑ประกอบดวยรฐมนตรเปนประธานกรรมการอธบดกรมอยการ ผทรงคณวฒทางการผงเมองหนงคน ผทรงคณวฒทางกฎหมายหนงคนผทรงคณวฒทางเศรษฐศาสตร๑หนงคน เปนกรรมการใหประธานคณะกรรมการอทธรณ๑แตงตงกรรมการหรอบคคลใดเปนเลขานการคณะกรรมการกฎหมายการผงเมอง ระบใหผมสทธอทธรณ๑สามารถอทธรณ๑ภายใน 30 วนนบแตวนไดรบคาสงหรอหนงสอแจงความในกรณดงตอไปน

- การกาหนดหลกเกณฑ๑ วธการและเงอนไขในการใชประโยชน๑ทดนตามมาตรา 27 - การปฏเสธหรอสงการเกยวกบโครงการทจะจดสรรทดนหรอทจะกอสรางอาคารตามมาตรา

35 - การสงใหรอ ยาย หรอดดแปลงอาคารตามมาตรา55 - การคดคาใชจายในการรอหรอยายอาคารตามมาตรา 57 หรอมาตรา 58 - การกาหนดจานวนเงนคาตอบแทนตามมาตรา 59 - การกนเงนคาตอบแทนไวตามมาตรา 61 - การกาหนดจานวนเงนคาตอบแทนตามมาตรา 62 - การจดใหทาหรอวางทอนาทางระบายนาสายไฟฟาหรอสงอนซงคลายคลงกน และการ

กาหนดจานวนเงนคาตอบแทนในการใชทดนตามมาตรา68 ผมสทธอทธรณ๑สามารถอทธรณ๑ตอคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนหรอคณะกรรมการ

อทธรณ๑ไดตามแตละกรณ เมอคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนหรอคณะกรรมการอทธรณ๑ ไดมคาวนจฉยแลว หากผอทธรณ๑ไมพอใจในคาวนจฉยอทธรณ๑ ผอทธรณ๑ยอมมสทธยนฟองตอศาลปกครองไดภายในกาหนด1เดอน นบแตวนทไดทราบคาวนจฉยนน



หนาท264


กฎหมายการผงเมองของราชอาณาจกรกมพชา ไดมมาตรการสรางความเปนธรรมโดยระบใหเจาของโครงการกอสรางหรอผพฒนาอสงหารมทรพย๑ทไมเหนดวยกบมาตรการหรอคาสงของเจาหนาทตรวจสอบการพฒนาอสงหารมทรพย๑ในกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพสามารถยนคารองตอกระทรวงการจดการทดนการสรางเมอง และการกอสราง หรอผวาการของคณะกรรมการจงหวด หวหนาของคณะกรรมการเมองอาเภอหรอชมชนภายในระยะเวลา 30 วนนบแตวนทไดรบมาตรการหรอคาสง โดยขนตอนการพจารณาจะม 3 ขนตอน ดงตอไปน

1.) ผวาการในคณะกรรมการผวาการเมอง อาเภอ หรอชมชนวนจฉยคารองภายในระยะเวลาไมเกน 20 วนนบแตวนทไดรบคารอง และสงตอใหคณะกรรมการผวาการเทศบาลหรอจงหวด

2.) คณะกรรมการผวาการเทศบาลหรอจงหวดวนจฉยคารองภายในระยะเวลาไมเกน 30 วนนบแตวนทไดรบคารอง และสงตอใหรฐมนตรวาการกระทรวงการจดการทดน การสรางเมอง และการกอสราง

3.) รฐมนตรวาการกระทรวงการจดการทดน การสรางเมอง และการกอสราง วนจฉยคารองภายในระยะเวลาไมเกน45วนนบแตวนทไดรบคารองและประกาศผลคารองของผพฒนาอสงหารมทรพย๑ รวมกบรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม


ตามมาตรา 14 ของกฎหมายการผงเมองระบขนตอนการสรางความเปนธรรมผานการอทธรณ๑ โดยใหผยนขออนมตดาเนนการพฒนาหรอผทถอครองกรรมสทธในทดนโดยรอบพนททไดรบการอนมตสามารถยนอทธรณ๑คาสงอนมต(หรอไมอนมต)ตอคณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยภายในระยะเวลา 1 เดอนนบจากวนทมคาสง


กฎหมายการผงเมองสหพนธรฐมาเลเซยระบบคคลดงตอไปนสามารถดาเนนการอทธรณ๑ตอคณะกรรมการพจารณาอทธรณ๑ไดภายในระยะเวลาทกฎหมายกาหนด

1) ผขออนญาตดาเนนการพฒนาทไมไดรบอนญาตจากหนวยงานวางผงทองถน หรอทไดรบการวางเงอนไขโดยหนวยงานวางผงทองถนสาหรบการอนญาต

2) บคคลทไดทาคาคดคานการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพของบคคลอนและเสยประโยชน๑จากคาสงของหนวยงานวางผงทองถนในการคดคานนน



หนาท265

3) ผทไดรบคาชดเชยจากการการสญเสยสทธในการใชประโยชน๑ทดนและเหนวาเสยเปรยบ

ตามสวนท 6ของกฎหมายการผงเมองสหพนธรฐมาเลเซยระบใหมการแตงตงคณะกรรมการพจารณาการอทธรณ๑ขนเพอพจารณาการใชอานาจใหเกดความเปนธรรมตอหนวยงานภาครฐเอกชนและประชาชนในการบงคบใชกฎหมายประธานและรองประธานในคณะกรรมการพจารณาการอทธรณ๑ไดรบการแตงตงจากรฐมนตรบคคลผดารงตาแหนงเปนหรอเคยดารงตาแหนงผพพากษาหรอเจาหนาทเชยวชาญดานกฎหมายประจาศาลฎกาหรอสมาชกของคณะกรรมการผดารงตาแหนงนตกรของสหพนธรฐมาเลเซยหรอผมประสบการณ๑ดานการศาลหรอคณสมบตและประสบการณ๑ทเหมาะสมอนๆและแตงตงบคคลทเหมาะสมอกจานวนหนงซงไมเกน 12 คนตามทผทไดรบมอบหมายของรฐเหนสมควร ใหเปนกรรมการในคณะกรรมการพจารณาอทธรณ๑


สาธารณรฐอนโดนเซยระบใหบคคลทกคนมสทธทจะพจารณาการวางแผนการใช ประโยชน๑ พนท และสามารถยนคาคดคานตอหนวยงานทมอานาจ หากพบวาการกอสรางไมเหมาะสมในเขตพนททมการวางผงการใชประโยชน๑พนทได ตลอดจนสามารถยนคารองตอหนวยงานทมอานาจเพอขอเพกถอนใบอนญาตและยตการกอสรางทไมเปนไปตามแผนการใชประโยชน๑พนท

3.1.8.3) การด าเนนการตอเจาพนกงานของรฐทละเลยการปฏบตหนาท

การดาเนนการตอเจาพนกงานของรฐทละเลยการปฏบตหนาทเปนมาตรการสรางความเปนธรรมทมบางประเทศนามาใชในกฎหมายการผงเมองเพอสรางโอกาสใหประชาชนขอพจารณาความยตธรรมจากรฐ ในกรณทเจาพนกงานละเลยการปฏบตหนาทและสงผลใหประชาชนไดรบความเสยหายประเทศทใชมาตรการดงกลาว ไดแก


ราชอาณาจกรกมพชาระบในมาตรา 21ของกฎหมายการผงเมองวา เจาพนกงานของรฐผใดไมไดทาการพจารณาคารองขออนญาตดาเนนการพฒนา หรอไมออกใบอนญาตดาเนนการพฒนาเปนระยะเวลาเกน 45 วนโดยไมมเหตอนควรรวมถงเจาหนาททพจารณาอนญาตตอการกอสรางทไมปฏบตตามกฎหมายอาจถกฟองรองและใหถกลงโทษตามกฎหมาย



หนาท266


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวไดระบใหขาราชการผกระทาการซงฝาฝนตอกฎหมายการผงเมอง เชน การใชเอกสารปลอม การปลอมแปลงเอกสาร การใชอานาจในทางมชอบเพอประโยชน๑ของตนการละเวนการปฏบตหนาท ซงกอใหเกดความเสยหายตอชวตและสขอนามยของบคคลอนหรอทรพย๑สนของรฐและสวนรวม หรอบคคลทไมปฏบตตามมาตรการรกษาความปลอดภยในการปฏบตงาน และกอใหเกดความเสยหายตอชวตหรอทาใหไดรบบาดเจบจะถกลงโทษตามทระบไวในกฎหมายอาญา


สาธารณรฐอนโดนเซยระบมาตรการลงโทษตอเจาหนาทของรฐทปฏบตขดตอกฎหมายการผงเมอง โดยใหไดรบการระวางโทษจาคกและปรบเงนนอกจากนอาจไดรบโทษใหปลดออกจากตาแหนง รวมถงแลวอาจมการเรยกคาปรบจากนตบคคลอกดวย



หนาท267



หนาท268

ตารางท 3.24สรปมาตรการสรางความเปนธรรมในการจดท าผงเมอง

3.1.9 มาตรการสรางแรงจงใจ มาตรการสรางแรงจงใจใหประชาชนหรอหนวยงานดาเนนการตามขอกาหนดทระบในกฎหมายการผง

เมองของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองสามารถสรปไดดงน

ประเทศ ระบมาตรการสรางแรงจงใจ ไมระบมาตรการสรางแรงจงใจ

ราชอาณาจกรไทย -

ราชอาณาจกรกมพชา - สาธารณรฐอนโดนเซย -

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว -

สหพนธรฐมาเลเซย -

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา - สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม -



หนาท269

ตารางท 3.25 มาตรการสรางแรงจงใจของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดท าผงเมอง


สาธารณรฐอนโดนเซยระบมาตรการสรางแรงจงใจใหประชาชนและหนวยงานใชประโยชน๑ทดนตามทระบไวในขอกาหนดทางผงเมองมาตรการทระบในกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซย ไดแก การบรรเทาภาระภาษ การใหคาตอบแทนและเงนชวยเหลอสนบสนนในกจกรรมทสอดคลองกบขอกาหนดทางผงเมอง การใหคาตอบแทนพเศษการใหเชาพนทของรฐเพอการดาเนนการการสงเสรมการพฒนาและการจดซอจดจางโครงสรางพนฐานทเอกชนจดทาขนการอานวยความสะดวกในการออกใบอนญาตการใหรางวลกบประชาชน เอกชนและ/หรอรฐบาลทองถน

นอกจากนนกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐอนโดนเซยยงกลาวถง “มาตรการตอตาน” เพอเปนเครองมอในการจากดการเตบโตหรอลดกจกรรมซงไมไดอยในแผนการใชประโยชน๑พนท อาท การจดเกบภาษทสงขนตามจานวนเงนคาปรบจากการใชประโยชน๑ทดนผดประเภท การจากดการพฒนาโครงสรางพนฐาน การจดเกบภาษจากกจกรรมทไมสอดคลองกบแผนการพฒนา เปนตน


สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวกาหนดนโยบายสงเสรมการปฏบตตามขอกาหนดในผงเมองไวในมาตรา 46 โดยระบวาใหมการมอบรางวลหรอหรอการสงเสรมอนทเหมาะสมแกบคคลหรอองค๑กรทมสวนรวมในกจกรรมและการพฒนาผงเมองทมผลงานทโดดเดนในการบงคบใชขอกาหนดทางผงเมอง


สหพนธรฐมาเลเซยกาหนดใหมการยกเวนคาธรรมเนยมและเงนทเรยกเกบสาหรบการพฒนาทกประการทมวตถประสงค๑เฉพาะการพฒนาเพอการศาสนาการศกษาการสนทนาการการพฒนาสงคม สวสดการหรอการกศลและไมมวตถประสงค๑เพอแสวงหากาไร

ผลการสารวจมาตรการสรางแรงจงใจประชาชนใหดาเนนการตามขอกาหนดทางผงเมองพบวา ประเทศทมการระบมาตรการในกฎหมายการผงเมอง ไดแก สาธารณรฐอนโดนเซยสาธารณรฐประชาธปไตย



หนาท270

ประชาชนลาวและสหพนธรฐมาเลเซยอยางไรกตามในประเทศ อน ๆอาจมการกาหนดมาตรการสรางแรงจงใจเพอสงเสรมใหเกดการพฒนาตามผงเมองในกฎหมายอนหรออาจกาหนดไวในระเบยบการบรหารราชการของหนวยงานรฐทเกยวของและองค๑กรสวนทองถน

ประเทศ มาตรการจงใจ ราชอาณาจกรไทย - ราชอาณาจกรกมพชา - สาธารณรฐอนโดนเซย มาตรการจงใจ

การบรรเทาภาระภาษ การใหคาตอบแทน การใหเงนชวยเหลอ การใหคาตอบแทนพเศษ การใหเชา การพฒนาและการจดซอจดจางซงโครงสรางพนฐาน การทาใหวธการออกใบอนญาตงายขน การใหรางวลกบสาธารณะชน เอกชนและ/หรอรฐบาลทองถน

มาตรการตอตาน การจดเกบภาษทสงขนตามจานวนเงนคาปรบ การจากดการพฒนาโครงสรางพนฐาน การจดเกบภาษจากกจกรรมทไมสอดคลองกบแผนการพฒนา

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว บคคลหรอองค๑กรทมสวนรวมในกจกรรมและการพฒนาผงเมองทมผลงานทโดดเดนในการใชบงคบขอบงคบสาหรบผงเมอง จะไดรบรางวลหรอการสงเสรมอนทเหมาะสม

สหพนธรฐมาเลเซย การยกเวนคาธรรมเนยมและเงนทเรยกเกบ สาหรบการพฒนาทกประการทมวตถประสงค๑เปนการเฉพาะเพอการศาสนา การศกษา การสนทนาการ สงคม สวสดการ หรอการกศล และมใชเพอการหากาไรเปนตวเงน

สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา - สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม -

ตารางท 3.26สรปรายละเอยดของมาตรการสรางแรงจงใจ

3.1.10 การบงคบใชและบทลงโทษ การบงคบใชและบทลงโทษของกฎหมายการผงเมองในกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองสามารถแบงออกเปน 3 ประเภท คอ

3.1.10.1) การบงคบใหปฏบตตามผงเมอง คอ การหามมใหกจกรรมหรอการพฒนาเชงกายภาพใดทเกดขนในเขตการวางผงเมองมความขดแยงกบขอกาหนดทางผงเมอง



หนาท271

3.1.10.2) การบงคบใหขออนญาตกอนด าเนนการพฒนาเชงกายภาพ คอ การกาหนดใหบคคลทตองการพฒนาทดน กอสรางอาคารใหม รวมถงการซอมแซมอาคารทมอยเดมตอยนขออนญาตดาเนนการตอหนวยงานรฐ

3.1.10.3) การบงคบใหปฏบตตามเจาหนาท คอ การระบใหประชาชนตอดาเนนการตามคาสงของเจาหนาทรฐทรบผดชอบดแลดานการผงเมอง

การบงคบใชและบทลงโทษทง 3 ประเภทของประเทศในกลมอาเซยนมรายละเอยด ดงน


รายละเอยดเกยวกบการบงคบใชและบทลงโทษทระบในพระราชบญญตการผงเมองของราชอาณาจกรไทยมดงน

การบงคบใหปฏบตตามผงเมองนนมปรากฏอยในตวบทกฎหมายดงน

- ในเขตทไดมกฎกระทรวงใหใชบงคบผงเมองรวม หามบคคลใดใชประโยชน๑ทดนผดไปจากทไดกาหนดไวในผงเมองรวม หรอปฏบตการใดๆซงขดกบขอกาหนดของผงเมองรวม (มาตรา 27)

- ในทองททใชบงคบพระราชบญญตใหใชบงคบผงเมองเฉพาะ หามบคคลใดใชประโยชน๑ทดนหรอแกไขหรอเปลยนแปลงอสงหารมทรพย๑ใหผดไปจากทไดกาหนดไวในพระราชบญญตใหใชบงคบผงเมองเฉพาะ (มาตรา 48)

ผใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามขอกาหนดตามผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะมความผดตองระวางโทษจาคกไมเกนหกเดอนหรอปรบไมเกนหนงหมนบาท หรอทงจาทงปรบ

สาหรบการบงคบใหขออนญาตกอนดาเนนการพฒนาเชงกายภาพมปรากฏอยในสวนของการบงคบใชผงเมองเฉพาะ โดยมการระบไวดงน

- ถาเจาของผครอบครองทดนหรอผมสทธกอสรางอาคารเหนอทดนของผอนประสงค๑จะจดสรรทดนหรอกอสรางอาคารเพอประโยชน๑แกการศกษาการสาธารณสขหรอสาธารณปการ ในเขตทจะมการประกาศใชบงคบผงเมองเฉพาะใหมหนงสอแสดงความประสงค๑พรอมกบสง



หนาท272

โครงการดงกลาวตอเจาพนกงานการผง(เจาพนกงานทองถนหรอกรมโยธาธการและผงเมอง)เมอเจาหนาทการผงจะดาเนนการพจารณา เหนชอบจะใหผแสดงความประสงค๑ทาสญญาวาจะจดสรรทดนหรอกอสรางอาคารตามทตกลงกนได โดยสญญาทจะทาขนกบเจาพนกงานการผง ใหประกอบดวยแผนผงบรเวณอาคารและรปแบบอาคารทจะขอกอสรางโดยละเอยดดวย

- ในบรเวณหนงกโลเมตรโดยรอบเขตแหงผงเมองเฉพาะทใชบงคบกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารใหเจาพนกงานทองถนผมอานาจอนญาตการกอสราง ดดแปลง ตอเตม หรอซอมแซมอาคารตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคารโดยตองเสนอหลกการใหคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนพจารณาและใหผวาราชการจงหวดควบคมการปฏบตงานของเจาพนกงานทองถนใหเปนไปตามหลกการทคณะกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนไดกาหนดไว

สวนการบงคบใหปฏบตตามเจาหนาทมระบอยในกฎหมายการผงเมองในสวนการวางผงเมองเฉพาะไวในกรณทผเปนเจาของอาคารไดรบหนงสอแจงใหจดการรอหรอยายอาคารแลว ไมไดใชสทธอทธรณ๑หรอใชสทธอทธรณ๑แตคณะกรรมการอทธรณ๑ไมเหนดวยกบการอทธรณ๑ เจาของอาคารตองปฏบตตามคาสงของเจาหนาทดาเนนการหรอคาวนจฉยอทธรณ๑ภายในกาหนดเวลา 30 วนนบแตวนทราบคาสงหรอคาวนจฉยอทธรณ๑ นอกจากนนหาก ผใดปฏบตฝาฝนคาสงของเจาพนกงานการผงดงตอไปนใหมความผดตองระวางโทษจาคกไมเกน 1 เดอน หรอปรบไมเกน 3000 บาท หรอทงจาทงปรบ

- ไมไปชแจงหรอไมสงเอกสารหลกฐานหรอสงทเกยวของตามหนงสอเรยกของเจาพนกงานทองถน เจาพนกงานการผงหรอกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนหรอไมยอมชแจงหรอชแจงดวยขอความอนเปนเทจ

- ขดขวางหรอไมใหความสะดวกแกเจาพนกงานทองถนเจาพนกงานการผงเจาหนาทดาเนนการ กรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนและพนกงานเจาหนาทของเจาพนกงานทองถนพนกงานเจาหนาทของเจาพนกงานการผง พนกงานเจาหนาทของเจาหนาทดาเนนการ หรอพนกงานเจาหนาทของกรรมการบรหารการผงเมองสวนทองถนในการใชอานาจตามกฎหมาย

- ฝาฝนคาสงใหรอหรอยายอาคารหรอคาวนจฉยอทธรณ๑ตามระบในกฎหมาย


ราชอาณาจกรกมพชา ระบการบงคบใชไวในกฎหมายวาดวยการใชประโยชน๑ทดนการวางผงเมองและการกอสรางตงแตมาตรา 14-23 โดยสามารถสรปขนตอนการบงคบใชไดพอสงเขปกลาวคอผงแมบทการใชประโยชน๑ทดนจะเปนกรอบกฎหมายทบงคบใหทกคนปฏบตตาม และหากใครตองการกอสรางอาคารหรอพฒนาพนทตองขออนญาตกอสรางโดยมเอกสารและผงการกอสรางพรอมกบแนบคารองขออนญาตกอสรางท



หนาท273

ถกจดเตรยมโดยสถาปนกชาวกมพชาทมคณวฒการศกษาดานสถาปตยกรรมหรอโดยบคคลทไดรบการรบรองโดยหนวยงานผมอานาจคณสมบตของสถาปนกหรอบคคลดงกลาวตามกฎหมายรอง (มาตรา 15) และใหเจาของทดนหรอผไดรบมอบอานาจเปนผยนคารองขออนญาตกอสรางโดยใหแนบโฉนดทดนแสดงกรรมสทธในทดนนนดวย สาหรบในกรณทพนททตองการกอสรางอาคารหรอพฒนาอยนอกเขตบงคบใชผงการใช ประโยชน๑ทดนหรอผงกอสราง ใหหนวยงานทมอานาจระดบจงหวดหรอเทศบาลตงคณะกรรการเพอพจารณาออกใบอนญาตกอสรางตามมาตรา 18และสาหรบในกรณการรอถอนตามมาตรา 22ระบใหกอนดาเนนการรอถอนตองยนคารองเพอขออนญาตรอถอนตอหนวยงานทมอานาจดวยเชนกนซงกฎหมายฉบบนกาหนดบทลงโทษแกผทาการกอสรางทไมปฏบตตามใบอนญาตกอสรางใหดาเนนการรอถอนงานกอสรางภายใน 30 วน นบจากวนทไดรบคาสง

ทงน อนบญญตวาดวยการสรางเมองหลวง เมอง และพนทเมองรฐบาลแหงราชอาณาจกรกมพชาไดระบบทลงโทษไวในมาตรา 65 ออกเปน 6 วธการดงตอไปน

1.) การเตอนเปนหนงสอ เปนการลงโทษในกรณฝาฝนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพทไมรายแรง 2.) การเพกถอนหนงสออนญาตใหกอสรางหรอเรมการกอสรางอาคาร เปนการลงโทษในกรณท

ผพฒนาอสงหารมทรพย๑พฒนาพนทโดยใชใบอนญาตทหมดอายแลว หรอพฒนาพนทนอกเหนอใบขออนญาต

3.) การระงบหรอเพกถอนใบรบรองการประกอบกจการกอสรางอาคาร เปนการลงโทษในกรณทผพฒนาอสงหารมทรพย๑พฒนาพนทโดยใชใบอนญาตทหมดอายแลว การพฒนาพนทนอกเหนอใบขออนญาต

4.) การสงการใหแกไขปรบเปลยนหรอกอสรางใหมเพอใหสงปลกสรางทสญหายหรอไดรบการเปลยนแปลงกลบไปอยในสภาพเดม เปนการลงโทษในกรณท ผพฒนาอสงหารมทรพย๑ การพฒนาพนทโดยใชใบอนญาตทหมดอายแลว หรอการพฒนาพนทนอกเหนอทรองขอในใบขออนญาต

5.) การหามไมใหใชอาคารหรอระงบการประกอบกจการภายในอาคาร เปนการลงโทษในกรณทผพฒนาอสงหารมทรพย๑ พฒนาพนทโดยใชใบอนญาตทหมดอายแลว หรอการพฒนาพนทนอกเหนอใบขออนญาต

6.) การเปรยบเทยบปรบ เปนการลงโทษในกรณทผพฒนาอสงหารมทรพย๑พฒนาพนทโดยใชใบอนญาตทหมดอายแลว พฒนาพนทโดยไมไดรบอนญาต หรอพฒนาพนทนอกเหนอใบขออนญาต




หนาท274

สาธารณรฐอนโดนเซยระบการบงคบใชไวในขอ 61 ของกฎหมายการผงเมอง โดยระบวาการปฏบตตามแผนการใชประโยชน๑พนทถกกาหนดใหเปนหนาทของประชาชนทกคน ดงนนผตองการดาเนนการพฒนาพนทตองขออนญาตดาเนนการพฒนาพนทจากเจาหนาททมอานาจ กฎหมายระบใหรฐบาลกลางและรฐบาลมลรฐมอานาจในการพจารณาออกใบอนญาตกอนการดาเนนการพฒนาเชงกายภาพ

สาธารณรฐอนโดนเซยระบบทลงโทษทางปกครองไวในขอ 63 ตอผทไมปฏบตตามใบอนญาตดาเนนการพฒนาพนท ซงมขนตอนการดาเนนการดงน

1.) การแจงเตอนเปนหนงสอ 2.) การระงบการดาเนนกจกรรมชวคราว 3.) การระงบการใหบรการสาธารณะชวคราว อาท การระงบการใหบรการไฟฟา ประปา การระบาย

นา และ อนๆซงสนบสนนกจกรรมในการใชประโยชน๑จากพนททไมเปนไปตามแผนการใชประโยชน๑พนท

4.) การปดสถานท 5.) การเพกถอนใบอนญาต 6.) การยกเลกใบอนญาต 7.) การรอถอนอาคาร 8.) การฟนฟสภาพการใชงานของพนท 9.) การลงโทษ

การลงโทษจาแนกออกเปน 2 ระดบ คอ การจาคกและการปรบเงน ทงน การลงโทษในแตละกรณมรายละเอยดทแตกตางกน ดงน

1.) การไมขออนญาตดาเนนการพฒนา

จาคก 3 ป ปรบสงสด 500 ลานรเปยห๑ 1.1) กรณกอใหเกดความเสยหายกบทรพย๑สนผอน จาคก 8 ป ปรบสงสด 1,500 ลานรเปยห๑

1.2) กรณทาใหผอนถงแกความตาย จาคก 15 ป ปรบสงสด 5,000 ลานรเปยห๑

2.) การไมปฏบตตามใบอนญาต



หนาท275

จาคก 5 ป ปรบสงสด 1,000 ลานรเปยห๑

2.1) กรณกอใหเกดความเสยหายกบทรพย๑สนผอน จาคก 5 ป ปรบสงสด 1,500 ลานรเปยห๑

2.2) กรณทาใหผอนถงแกความตาย จาคก 15 ป ปรบสงสด 5,000 ลานรเปยห๑

3.) การไมปฏบตตามเงอนไขในใบอนญาต

จาคก 3 ป ปรบสงสด 500 ลานรเปยห๑

นอกจากนน สาธารณรฐอนโดนเซยยงระบถงบทลงโทษตอผทขดขวางการปฏบตงานของเจาหนาท โดยระบใหมโทษจาคก 1 ป หรอปรบสงสด 1 ลานรเปยห๑


สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวระบไวในมาตรา 27–30ของกฎหมายการผงเมองวาบคคลหรอองค๑กรทตองการพฒนาทดนและอาคารตองยนคารองขอออกใบอนญาตสาหรบการกอสรางอาคาร การซอมแซมอาคาร(การดดแปลงอาคารการรอถอนทงหมดหรอบางสวนของอาคาร)การขดเจาะหรอการถมทดนและการตดตงเสาไฟฟาเสาโทรศพท๑เสานารองสาหรบเครองบนหอตงถงนาสะพานขามแยกและอน ๆ และเมอซอมแซมเสรจตองไดรบการตรวจสอบขนสดทายเพอออกใบรบรองจากหนวยงานเกยวกบผงเมอง



หนาท276

กฎหมายการผงเมองไดระบใหประชาชนทตองการดาเนนการพฒนาทดนหรอปลกสรางอาคารใหมตองแจงขออนญาตจากหนวยงานภาครฐ45 และระบวาหากการพฒนาดงกลาวขดแยงตอขอกาหนดทางผงเมอง บคคลหรอองค๑กรทดาเนนการพฒนาอาจไดรบการลงโทษดงน

(1) การเขารบการอบรม บคคลหรอองค๑กรทกระทาการฝาฝนตอบทบญญตตามกฎหมายการผงเมองโดยเปนความผดลหโทษ เชน การทาลายวสดกอสราง การทงขยะหรอของเสยนอกสถานททไดรบอนญาต การตอเตมอาคารในพนทสาธารณะ หรอการกระทาความผดลหโทษอนในทานองเดยวกน จะไดรบคาเตอนและตองเขารบการอบรม หรอจะไดรบคาสงใหหยดหรอรอถอนสงปลกสรางทไมเปนไปตามกฎหมายวาดวยผงเมอง

(2) การจายคาชดเชย บคคลหรอองค๑กรทกระทาการฝาฝนตอบทบญญตตามกฎหมายการผงเมองและกอใหเกดความเสยหายตอทรพย๑สนของรฐ ทรพย๑สนของสวนรวม หรอทรพย๑สนของบคคลอน จะตองชดใชคาเสยหายตามทระบไวในกฎหมายและขอบงคบ

(3) การจายคาปรบ บคคลหรอองค๑กรทกระทาการฝาฝนตอกฎหมายการผงเมอง อาจถกปรบเปนจานวนเทากบรอยละ 10 ของมลคาอาคารทกอสรางหรอซอมแซมโดยไมไดรบอนญาต และในกรณทการกอสรางดงกลาวไมเปนไปตามผงเมอง ผกระทาการฝาฝนตอกฎหมายฉบบนจะตองทาการรอถอนสงกอสรางทไมไดรบอนญาต

(4) มาตรการทางอาญา บคคล ซงรวมถง ประชาชนและขาราชการผกระทาการซงฝาฝนตอกฎหมายการผงเมอง เชนการใชเอกสารปลอม การปลอมแปลงเอกสาร การใชอานาจในทางมชอบเพอประโยชน๑ของตนการละเวนการปฏบตหนาท ซงกอใหเกดความเสยหายตอชวตและสขอนามยของบคคลอนหรอทรพย๑สนของรฐและสวนรวม หรอบคคลทไมปฏบตตามมาตรการรกษาความปลอดภยในการปฏบตงาน และกอใหเกดความเสยหายตอชวตหรอทาใหไดรบบาดเจบจะถกลงโทษตามทระบไวในกฎหมายอาญา


สหพนธรฐมาเลเซยกลาวถงการบงคบใชเอาไวในสวน ท 4 ของกฎหมายการผงเมองโดยจาแนกเปนประเดนการใชทดนและอาคาร(มาตรา 18)ขอหามมใหทาการพฒนาโดยไมไดรบอนญาตใหวางผง (มาตรา 19) ขอหามมใหทาการพฒนาทขดตอการอนญาตวางผง (มาตรา 20) การเขยนคารองขออนญาตวางผง(มาตรา 21) และการปฏบตตอคารอง (มาตรา 22)กฎหมายการผงเมองระบหามมใหผใดใชหรอไดรบอนญาตใหใชทดนหรออาคารนอกเหนอจากทกาหนดไวตามผงทองถน รวมถงดาเนนการ หรอทาใหสาเรจลลวงไปซงการพฒนา

45ด 3.1.7



หนาท277

เวนแตจะไดรบอนญาต ทงน หากเจาของทดนตอการดาเนนการอนขดตอขอบงคบขางตน ตองดาเนนยนคารองขออนญาตวางผงเพอการพฒนาตอหนวยงานวางผงทองถนตามแบบทกาหนด ซงประกอบดวยรายละเอยดรายงานขอเสนอการพฒนาและเอกสารหลกฐาน ผงโครงรางและคาธรรมเนยมตามทกาหนด เพอใหหนวยงานวางผงทองถนพจารณา

สหพนธรฐมาเลเซยระบเกยวกบบทลงโทษโดยกลาวรายละเอยดแทรกไวตามมาตรา ตาง ๆ ในกรณทาความผด โดยแบงระดบการลงโทษเปนการปรบเงนการจาคก ทงจาทงปรบและดาเนนการปรบเงนเพมอกตลอดเวลาทมการฝาฝนเกดขนนอกจากนยงระบใหมการชดใชคาเสยหายในกรณทเกดความเสยหายหรอสญเสย ซงผทกอใหเกดความเสยหายตองรบผดชอบโดยการจายคาชดเชยในสวน ท 9ของกฎหมายการผงเมองระบวา “หากหนวยงานวางผงทองถนในการใชอ านาจตามพระราชบญญตน กระท าการใดทบคคลมหนาทตองกระท าตามพระราชบญญตน แตไมกระท าหรอปฏเสธทจะไมกระท าอนเปนเหตใหเกดความเสยหายหรอความสญเสยตอบคคลอน และความเสยหายหรอความสญเสยนนเปนความเสยหายหรอความสญเสยทส าคญและหลกเลยงมได โดยมไดเกดจากความประมาทเลนเลอของหนวยงานวางผงทองถน ใหบคคลทกอใหเกดความเสยหายหรอความสญเสยนน ชดใชคาเสยหายใหกบหนวยงานวางผงทองถนทกคราวทมการใชสทธเรยกรองตอหนวยงานวางผงทองถนในกรณทมความเสยหายหรอความสญเสยเกดขน” สาหรบกรณทบคคลไมปฏบตตามใบอนญาตดาเนนการพฒนากฎหมายระบใหถกจาคกไมเกน2ปปรบไมเกน 50 ,000 รงกตหรอ ทงจาทงปรบและปรบอกวนละไมเกน5 ,000 รงกตตลอดเวลาทยงฝาฝนในกรณทบคคลไมปฏบตตามคาสงของเจาหนาทผมอานาจดาเนนการทางผงเมองมโทษจาคกไมเกน 6 เดอน ปรบไมเกน 100,00 รงกต หรอ ทงจาทงปรบ และปรบอกวนละไมเกน 5,000 รงกตตลอดเวลาทยงฝาฝน


สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาไดรบระบในมาตรา13ของกฎหมายการผงเมองวาเมอมการกอสรางและพฒนาพนทใด ๆจาเปนตองมการยนขอใบอนญาตดาเนนการพฒนาจากหนวยงานรฐโดยใหคณะกรรมการพฒนาเมองและทอยอาศยสาหรบเมองภายในเขตการปกครองหรอการกากบดแลและการบงคบใชการวางผงเมองและภมภาคมหนาทตรวจสอบการขออนญาตและดาเนนการใด ๆทจาเปน



หนาท278

เมอมการฝาฝนการบงคบใชกฎหมายการผงเมองสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาไดกาหนดการกระทาความผดและบทลงโทษไวในมาตรา5โดยระบวา“บคคลหรอหนวยงานใดทฝาฝนบทบญญตแหงกฎหมายฉบบนมความผดตามประมวลกฎหมายอาญา” นอกจากนการจะทาการกอสรางและพฒนาพนททฝาฝนขอบงคบภายใตใบอนญาตดาเนนการพฒนาใหกรมหรอคณะกรรมการของเมองหรอเทศบาลหรอคณะกรรมการอนใดทเกยวของกบการพฒนาเมองและทอยอาศยมอานาจดาเนนการระงบการพฒนาหรอการกอสรางจายคาปรบทาลายหรอหรอถอนอาคารหรอโครงสรางทงหมดหรอบางสวนทมการฝาฝนใบอนญาต และยดทรพย๑สนหรอผลกาไรทไดรบมาโดยมชอบดวยกฎหมายและกาหนดใหตกเปนทรพย๑สมบตของชาต


สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามระบการบงคบใชกฎหมายการวางผงเมองไวในสวนท5ของกฎหมายการผงเมองโดยระบใหองค๑กรและบคคลซงเปนผลงทนดานการกอสรางบรณะและซอมแซมงานสถาปตยกรรมงานโครงสรางพนฐานทางเทคนคและสงคม และทอยอาศยตองปฏบตตามผงรายละเอยดทไดรบอนมตและกฎหมายดานการกอสรางและใหมการขอใบอนญาตดาเนนการพฒนาในกรณของการเปลยนแปลงแปลงทดนคณะกรรมการประชาชนของจงหวดและเมองทบรหารจดการโดยสวนกลางมหนาทออกใบอนญาตการจดทาผงเมองใหกบโครงการตางๆในเมองระดบจงหวดสวนคณะกรรมการประชาชนของเขตเทศบาลรอบนอก( Rural Districts)เขตเทศบาลเมอง( Urban Districts)และอาเภอมหนาทออกใบอนญาตจดทาผงเมองใหกบโครงการตาง ๆ ในระดบรองลงมากฎหมายระบวาผขออนญาตตองชาระคาธรรมเนยมในการออกใบอนญาตดาเนนการพฒนาตามกฎหมายวาดวยคาฤชาธรรมเนยมตางๆสาหรบบทลงโทษผฝาฝนไมมปรากฏในกฎหมายการผงเมองฉบบน

3.2 กลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ

เนอหาในสวนนเปนการวเคราะห๑เปรยบเทยบตวบทกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศทมตวบทกฎหมายทเนนกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ ไดแกสาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซาลามตามประเดนการวเคราะห๑ 10 ประเดน ดงน



หนาท279

3.2.1 เจตนารมณและโครงสรางของกฎหมาย เจตนารมณ๑ของกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศทเนนกระบวนการขออนญาตพฒนาเชง

กายภาพนนเปนการควบคมการใชพนทกบลกษณะประเทศทมขนาดเลก และงายตอการควบคม โดยผลการวเคราะห๑เจตนารมณ๑ของ 2 ประเทศมดงน

เนการาบรไนดารสซาลาม

กฎหมายการผงเมองของเนการาบรไนดารสซาลามไดระบถงเจตนารมณ๑ของกฎหมายฉบบนไววา “เพอการจดทาแผนและควบคมการพฒนาในบรเวณเมองและประเทศและเพอการดาเนนการอนใดทเกยวของ”โดยโครงสรางของตวบทกฎหมายแสดงใหเหนถงวตถประสงค๑ในการควบคมการพฒนาของภาคเอกชน และใหรฐสวนกลางอานาจสงสดในการควบคมการพฒนาพนท ตวบทกฎหมายมเจตนารมณ๑ในการควบคมการพฒนาดานกายภาพทกประเภท ครอบคลมทงการพฒนาโครงสรางพนฐาน อาคารและการผงเมอง ทงน เนอหากฎหมายการผงเมองของเนการาบรไนดารสซาลามประกอบดวย

หลกการการควบคมการพฒนา

การออกขอบงคบในการควบคมการพฒนา

การบงคบใช

หลกการขออนญาต

รปแบบเอกสารเพอการขออนญาต


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑มเจตนารมณ๑และวตถประสงค๑ในการจดทาผงเมอง “ เพอการวางแผนและการพฒนาประเทศสงคโปร และเพอวางขอก าหนดในเรองคาใชจายของการพฒนาทดนและวตถประสงคทเกยวของ”



หนาท280

สาธารณรฐสงคโปร๑จดทา “ผงแมบท (Master Plan)” เพอการพฒนาพนทภายในประเทศและบงคบใชตงแตวนท 5 สงหาคม ค.ศ.1958กฎหมายการผงเมองจงมงเนนการบงคบใชผงแมบทเพอควบคมการพฒนาพนทใหมประสทธภาพตวบทของกฎหมายการผงเมองแบงเปน2 สวนหลกคอสวนทเกยวของกบกระบวนการควบคมการพฒนาอาทการดาเนนการปรบปรงเนอหาผงแมบท การขออนญาตพฒนาเชงกายภาพพนทอกสวนหนงของตวบทจะเปนหลกการในการจดเกบภาษและคาธรรมเนยมในการพฒนาพนท (ตารางท 3.28)

ประเทศ สวน

สาธารณรฐสงคโปร๑ PLANNING ACT

สวนท 1 - ความเบองตน สวนท 2 - ผงแมบทและพนทอนรกษ๑และแนวทาง สวนท 3 - การพฒนาทดนและการแบงแยกทดน สวนท 4 - การบงคบใชกฎหมาย สวนท 5 - คาธรรมเนยมการพฒนา สวนท 6 - การคนเงน สวนท 7 - เบดเตลด สวนท 8 - บทเฉพาะกาล

ตารางท 3.27 โครงสรางกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร

3.2.2 ประเภทของผงเมองทระบตามกฎหมาย ผงเมองสามารถแบงออกเปน 3 ประเภท ไดแก ผงนโยบาย ผงเมอง และผงโครงการ ดงทอธบายไวใน

หวขอท 1.2ประเภทของผงเมองทระบในกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซาลามมดงน


“ผงแมบท ( Master Plan)” ทบงคบใชตามกฎหมายผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑มลกษณะเปนทงผงเมองและผงโครงการรายละเอยดของผงมการกาหนดรายละเอยดการใชประโยชน๑ทดนการพฒนาสาธารณปการและสาธารณปโภคและสามารถออกขอบงคบควบคมรายละเอยดรปแบบอาคารเพมเตม ผง



หนาท281

แมบทจะแสดงขอบเขตพนททประชาชนสามารถตงถนฐานไดโดยแบงเปนเขตพนทพฒนาและเขตพนทอนรกษ๑ พนทอนรกษ๑ หมายถง พนททมความพเศษในทางสถาปตยกรรม ประวตศาสตร๑จารตประเพณ หรอ คณคาทางศลป อาจประกอบดวยพนท อาคารเดยวหรอกลมอาคาร

เนการาบรไนดารสซาลาม ตามกฎหมายการผงเมองของเนการาบรไนดารสซาลามระบใหรฐมนตรเปนผกาหนดพนททสมควรไดรบการควบคมการพฒนาเปน “เขตควบคมการพฒนา”การพฒนาพนทในเขตควบคมการพฒนาถกควบคมโดย "แผนแนวทางการพฒนา ( Development Planning Scheme)”ซงมลกษณะเปนทงผงเมองและผงโครงการแผนแนวทางการพฒนาระบถงขอบงคบ ตาง ๆ ในเขตควบคมการพฒนา อาท ขอบงคบในการพฒนาทดนการกอสราง การรอถอน หรอการปรบปรงอาคาร รวมถงการพฒนาโครงสรางพนฐานและการจดสรรทดนผทตองการดาเนนการพฒนาในเขตควบคมการพฒนาจาเปนตองขออนญาตจากเจาหนาทรฐ

3.2.3 ผรบผดชอบและกระบวนการจดท าผงเมอง สาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซาลามระบผรบผดชอบและการบวนการจดทาผงเมองไวมดงน


เนองดวยสาธารณรฐสงคโปร๑ไดจดทาและบงคบใชผงแมบทในการพฒนาทดนครอบคลมทงประเทศตงแตวนท 5 สงหาคม ค.ศ.1958 ทาใหในตวบทกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑ไมมการระบผรบผดชอบและกระบวนการจดทาผงเมองขนใหม


สาหรบเนการาบรไนดารสซาลามไดกาหนดใหรฐมนตรเปนผมอานาจสงสดในการอนมตการประกาศ “เขตควบคมการพฒนา”และแผนแนวทางการพฒนาโดยสมเดจพระราชาธบด สลตานและยงดเปอร๑ตวนอากง



หนาท282

มอานาจในการแตงตงบคคลในการดารงตาแหนง “คณะกรรมการผงเมอง” และรฐมนตรมหนาทแตงตงบคคล กลมบคคล หรอองค๑กรเปน “พนกงานเจาหนาท” ผรบผดชอบดแลควบคมการพฒนา ตาง ๆ ในเขตควบคมการพฒนา

เมอรฐมนตรประกาศเขตควบคมการพฒนา จะสงการตอใหคณะกรรมการผงเมองจดทาแผนแนวทางการพฒนาพรอมทงสงการใหพนกงานเจาหนาทจดทา“มาตรฐานการจดทาผง”เพอควบคมการใหประโยชน๑ทดนและการพฒนาอาคารบางประเภทเมอรฐมนตรอนมตแผนแนวทางการพฒนาและมาตรฐานการจดทาผงโดยรฐมนตรอาจใหมการจดทาขอกาหนดเพมเตมบางสวนแผนแนวทางการพฒนาจะถกสงไปยงเจาหนาทดาเนนการใหดาเนนการสงเอกสารชแจงไปยงผถอครองกรรมสทธทดนโดยวธ ตาง ๆในขณะเดยวกนพนกงานเจาหนาทจะทาการออกกฎหมายระดบรองลงไปเพอกาหนดขอบงคบในเชงรายละเอยดการกอสรางเพมเตม ไดแก ขอบงคบวาดวยการควบคมการจดสรรทดนและการรวมแปลงขอกาหนดอานาจของเจาหนาทรฐในการบงคบใชแผนแนวทางการพฒนาขอบญญตทองถนวาดวยการควบคมการพฒนาและการใชประโยชน๑ทดนและอาคาร

ภาพท 3.13 แผนผงการด าเนนการจดท าผงพฒนาเชงกายภาพเนการาบรไนดารสซาลาม

องคกร ระดบ องคประกอบ หนาทตามกฎหมาย สาธารณรฐสงคโปร๑

ไมปรากฏ



หนาท283

องคกร ระดบ องคประกอบ หนาทตามกฎหมาย เนการาบรไนดารสซาลาม สมเดจพระราชาธบด สลตานและยงดเปอร๑ตวนอากง

สวนกลาง มอานาจในการแตงตงบคคลในการดารงตาแหนง "คณะกรรมการผงเมอง”

รฐมนตร สวนกลาง ผมอานาจสงสดในการอนมต แตงตงบคคล กลมบคคล หรอ

องค๑กรเปน “พนกงานเจาหนาท” ผรบผดชอบดแลควบคมการพฒนาตาง ๆ ในเขตควบคมการพฒนา

คณะกรรมการผงเมอง สวนกลาง จดทาแผนแนวทางการพฒนา พนกงานเจาหนาท สวนกลาง จดทามาตรฐานการวางผงและ

ขอบงคบตาง ๆ เพอรองรบแผนแนวทางการพฒนา

ตารางท 3.28 ผรบผดชอบการด าเนนการจดท าผงพฒนาเชงกายภาพของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมอง เนนกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ

3.2.4 กรอบเวลาบงคบใชและการตออายผงเมอง ผลการสารวจพบวากฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซาลามไมมการระบกรอบเวลาในการบงคบใชและการตออายผงเมอง

3.2.5 การประเมนผลการบงคบใชผงเมองและการปรบเปลยนเนอหาภายหลงประกาศใชผงเมอง เนการาบรไนดารสซาลาม

กฎหมายการผงเมองของเนการาบรไนดารสซาลามไมระบการประเมนผลการบงคบใชผงเมองและการปรบเปลยนเนอหาภายหลงประกาศใชผงเมองเอาไว




หนาท284

กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑ระบใหมการประเมนผลการดาเนนการของผงแมบทนบตงแตวนท 1 เมษายน ค.ศ. 1998โดยกาหนดใหเจาหนาทผมอานาจตรวจสอบการดาเนนการของผงแมบทและยนรายงานใหรฐมนตรตรวจสอบ พรอมยนขอเสนอแกไขผงแมบททก 5 ปเปนอยางนอยรฐมนตรหรอเจาหนาทผไดรบมอบหมายอานาจสามารถดาเนนการแกไขผงแมบทไดตามเหนควรหากมการแกไขผงแมบทใหเจาหนาทผมอานาจดาเนนการดงตอไปน

- เผยแพรขอมลการยนขอเสนอขอแกไขผงแมบทใหประชาชนรบร - จดทาประชาพจารณ๑กอนทยนขออนมตแกไขผงแมบทตอรฐมนตร - จดทาสาเนาผงแมบทเพอใหสาธารณชนตรวจสอบ

เมอเจาหนาทผมอานาจยนขออนมตแกไขผงแมบทตอรฐมนตร รฐมนตรสามารถสงการใหเจาหนาทดาเนนการออกขอบงคบเพมเตมเพอควบคมการพฒนาในพนททระบในผงแมบท

3.2.6 การมสวนรวมของประชาชน แมวาสาธารณรฐสงคโปร๑จะระบใหมการมสวนรวมของประชาชนในการปรบเปลยนเนอหาของผง

แมบท ไดแก การเผยแพรขอมลใหประชาชนรบรการทาประชาพจารณ๑ และการอนญาตใหประชาชนสามารถเขาตรวจสอบสาเนาผงแมบทฉบบใหมไดตามทไดอธบายในหวขอท 3.2.5แตเนองจากสาธารณรฐสงคโปร๑ไมมการจดทาผงเมองขนใหม จงทาใหไมมการระบถงขนตอนการมสวนรวมของประชาชนในการจดทาผงเมอง

ในขณะทเนการาบรไนดารสซาลามไมระบใหมการมสวนรวมของประชาชนในกระบวนการจดทาแผนแนวทางการพฒนารวมถงการจดทาขอบงคบตาง ๆ ไวในกฎหมายการผงเมอง

3.2.7 การขออนญาตเพอด าเนนการพฒนาเชงกายภาพ เนการาบรไนดารสซาลาม

กฎหมายการผงเมองของเนการาบรไนดารสซาลามกาหนดหามมใหผใดพฒนาทดน กอสราง รอถอน หรอพฒนาใด ๆ ในเขตควบคมการพฒนาโดยไมไดรบหนงสออนญาตจากพนกงานเจาหนาทเจาหนาทมอานาจพจารณาปฏเสธคาขออนญาตโดยตองแจงคาวนจฉยเปนรายลกษณ๑อกษรระบเหตผลของการปฏเสธคาขอนน ผไดรบอนญาตตองดาเนนการพฒนาภายใน 1 ปนบแตวนทไดรบอนญาตหากไมดาเนนการตามเวลาดงกลาวใหถอวาการอนญาตมอนสนผล

ในการใหอนญาตใหมการดาเนนการพฒนาพนทหรอกอสรางอาคารหากเจาหนาทเหนควรใหมการแจงรายละเอยดของการขออนญาตตอสาธารณะเพอรบฟงความคดเหนสามารถสงใหผขออนญาตดาเนนการ



หนาท285

แจงรายละเอยดตอสาธารณะโดยวธทพนกงานเจาหนาทเหนสมควรกฎหมายไดระบวธการแจงใหสาธารณะรบทราบถงรายละเอยดการขออนญาตไวดงน

1) ประชาสมพนธ๑รายละเอยดของคาขออนญาตในหนงสอพมพ๑ประจาทองถน และหรอ 2) มหนงสอแจงรายละเอยดของคาขออนญาตไปยงเจาของหรอผครอบครองทดนทมอาณาเขต

ตอเนอง และหรอ 3) ตดตงปายณ ทตงของโครงการพฒนาซงมรายละเอยดของคาขออนญาต

ในการดาเนนการแจงรายละเอยดของการขออนญาตตอสาธารณะ ผขออนญาตตองเปนผรบผดชอบคาใชจายในการดาเนนการทงหมด


สาธารณรฐสงคโปร๑กาหนดใหผตองการพฒนาตองยนคารองขออนญาตพฒนาเชงกายภาพตอเจาหนาทผมอานาจ โดยเจาหนาทสามารถอนญาตและปฏเสธการพฒนาตามขอบเขตอานาจทไดรบมอบหมายจากรฐมนตรซงเปนผมอานาจสงสดในการอนมตการพฒนารฐมนตรสามารถใหอนญาตแกโครงการทเหนวาเหมาะสมโดยไมตองผานการพจารณาของเจาหนาทผมอานาจในการใหอนญาตดาเนนการพฒนาเจาหนาทผมอานาจสามารถกาหนดเงอนไขควบคมการพฒนาเพมเตมไดตามเหนสมควร อาทการกาหนดรปแบบอาคารการกาหนดรปแบบพนทเปดโลง เปนตน

ในกรณทเจาหนาทผมอานาจยงตองการประเมนผลกระทบทอาจเกดขนกบสภาพแวดลอมและผถอกรรมสทธในทดนใกลเคยงเจาหนาทสามารถอนมตใหมการพฒนาชวคราวหรอพฒนาในสวนทสาคญเปนขนตอนแรกภายในระยะเวลา 6 เดอนเพอพจารณาผลกระทบกอนใหการอนญาตดาเนนการพฒนาตามทมการรองขอ กฎหมายการผงเมองกาหนดใหการใหอนญาตดาเนนการพฒนาจะสนสดลงหากผรองขออนญาตพฒนาเชงกายภาพไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจไดภายใน 2 ปนบจากวนทไดรบอนญาตในกรณทเจาหนาทพจารณาเหนควรอาจอนญาตใหขยายระยะเวลาการอนญาตดาเนนการพฒนาไดมากกวา 2 ป

3.2.8 มาตรการสรางความเปนธรรมแกผไดรบผลกระทบ มาตรการสรางความเปนธรรมแกผไดรบผลกระทบในการจดทาผงเมองของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ สามารถแบงออกเปน2 วธการคอ การยนขอใหรฐซอทดนและการยนอทธรณ๑รายละเอยดทปรากฏในกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซาลามมดงน

ประเทศ การยนขอใหรฐซอทดน การยนอทธรณ เนการาบรไนดารสซาลาม -



หนาท286

สาธารณรฐสงคโปร๑ ตารางท 3.29มาตรการสรางความเปนธรรมในการจดท าผงเมองของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมอง

เนนกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ


เนการาบรไนดารสซาลามระบใหประชาชนสามารถยนอทธรณ๑ตอรฐมนตรไดภายในเวลาทกาหนด ในกรณทไดรบความเสยหายจากการวนจฉยของเจาหนาทในการดาเนนการทางผงเมองโดยพนกงานเจาหนาทมหนาทจดเกบขอมลทางทะเบยนของคาขออนญาตและคาวนจฉย และจดใหสาธารณชนสามารถตรวจสอบได เมอไดรบการรองอทธรณ๑จากประชาชนรฐมนตรอาจปฏเสธการอทธรณ๑หรออนญาตใหดาเนนการพฒนาโดยมเงอนไขหรอไมมเงอนไข หรอออกคาสงอนแทนตามทเหนสมควร อยางไรกตามคาวนจฉยของรฐมนตรใหถอเปนทสนสด


สาธารณรฐสงคโปร๑กาหนดใหประชาชนสามารถยนขอใหรฐดาเนนการซอทดนจากตนได ในกรณททดนทถอกรรมสทธตงอยในเขตพฒนาพนทเพอสาธารณประโยชน๑ตามผงแมบท ทาใหเกดผลเสยหายดานใดดานหนงหรอเสยสทธในการพฒนาพนทหากเจาหนาทพจารณาเหนชอบวาทดนหรอสวนใดสวนหนงของทดนทถกเสนอใหซอมความจาเปนตอประโยชน๑สาธารณะจะมคาสงใหรฐหรอหนวยงานผรบผดชอบพฒนาพนทเพอสาธารณประโยชน๑เปนผมสทธครอบครองทดนทงหมดหรอบางสวนและจายเงนคาชดเชยใหแกบคคลใดกตามทมผลประโยชน๑เหนอทดนแปลงดงกลาวเจาหนาทผมอานาจสามารถปฏเสธการจดซอทดนตามทประชาชนเรยกรองไดในกรณท

1) ทดนทถกยนขอใหรฐซอยงคงไวซงศกยภาพทจะทาประโยชน๑ตอเจาของกรรมสทธ 2) ยงไมมโครงการพฒนาเพอสาธารณประโยชน๑ภายใน 5 ปนบจากวนทไดรบหนงสอเสนอซอทดน

สาหรบการอนญาตใหมการอทธรณ๑นนสาธารณรฐสงคโปร๑ระบใหประชาชนสามารถยนอทธรณ๑ไดในกรณดงตอไปน

1. ไมไดรบการอนญาตตามทรองขอ 2. เจาหนาทกาหนดเงอนไขในการอนญาตใหดาเนนการพฒนาหรอไดรบอนญาตการพฒนาชวคราว

ซงสงผลใหผยนขอไดรบความเสยหาย

ประชาชนสามารถยนอทธรณ๑ตอรฐมนตรเพอขอใหมการพจารณาการอนญาตดาเนนการพฒนาอกครง ในกรณทรฐมนตรอนญาตใหมการพฒนา แตเจาหนาทเหนวาควรมการควบคมการพฒนาโดยละเอยด



หนาท287

เจาหนาทผมอานาจอาจเพมเงอนไขควบคมการพฒนาทไมขดตอคาสงของรฐมนตรการอทธรณ๑จะตองดาเนนการอทธรณ๑ภายใน 60 วนนบจากวนทมการประกาศผลการพจารณาคาขออนญาตโดยคาสงของรฐมนตรใหถอเปนทสดและหามนาเสนอหรอยนฟองตอศาล

3.2.9 มาตรการสรางแรงจงใจ ในกฎหมายหารผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซาลามไมมการกลาวถง

มาตรการสรางแรงจงใจใหประชาชนดาเนนการตามแนวนโยบายทางผงเมอง

3.2.10 การบงคบใชและบทลงโทษ การบงคบใชกฎหมายการผงเมองและบทลงโทษของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหา

เกยวกบกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพสามารถจาแนกเปน 2 ประเดน คอการบงคบใหขออนญาตและการบงคบใหปฏบตตามคาสงเจาหนาทผมอานาจการบงคบใชทงสองประเภทมระบอยในกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซาลามดงตอไปน

ประเทศ การบงคบใหขออนญาต บงคบใหปฏบตตามค าสงเจาหนาทผม

อ านาจ เนการาบรไนดารสซาลาม สาธารณรฐสงคโปร๑

ตารางท 3.30การบงคบใชและบทลงโทษของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ


กฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคโปร๑ระบใหผพฒนาพนทและอาคารใน “เขตพนทพฒนาและพนทอนรกษ๑” ตองยนขออนญาตตอเจาหนาทผมอานาจหากผใดฝาฝนตองไดรบบทลงโทษดงน

- บคคลทดาเนนการพฒนาโดยไมขออนญาตมโทษปรบไมเกน 200 ,000 เหรยญ และในกรณทเปนความผดตอเนอง ปรบไมเกน10 ,000 เหรยญในทกวนระหวางทมการกระทาความผดตอเนองหลงจากศาลมคาพพากษา

- เจาหนาทผมอานาจอาจอนญาตใหผฝาฝนดาเนนการพฒนาไดเมอชาระคาปรบคาปรบเปนเงนจานวนไมเกน 50 เทาของคาธรรมเนยมทกาหนดในการยนขออนญาตหรอ 150 ,000 เหรยญ แลวแตจานวนใดจะนอยกวากน

นอกจากนนกฎหมายการผงเมองยงระบใหประชาชนตองใหความรวมมอกบเจาหนาทรฐในการดาเนนงานเชงผงเมองใน 3 ดาน ไดแก การบงคบใหแสดงขอมลการใชประโยชน๑ทดนและอาคารตอเจาหนาท



หนาท288

การบงคบใหยนยอมใหเจาหนาทเขาไปในทดนเพอตรวจสอบ และการบงคบใหปฏบตตามคาสงตามหนงสอเตอนผฝาฝนตองไดรบการลงโทษดงปรากฏในตารางทตารางท3.32

การบงคบใช บทลงโทษ การบงคบใหแสดงขอมลการใชประโยชน๑ทดนและอาคารตอเจาหนาท

ปรบไมเกน 5,000 เหรยญ หรอจาคกไมเกน 6 เดอนหรอทงจาทงปรบ

การบงคบใหยนยอมใหเจาหนาทเขาไปในทดนเพอตรวจสอบ

ปรบไมเกน 5,000 เหรยญ หรอโทษจาคกไมเกน 6 เดอนหรอทงจาทงปรบ

การบงคบใหปฏบตตามคาสงตามหนงสอเตอน

ปรบไมเกน 200 ,000 เหรยญ หรอจาคกไมเกน 12 เดอนหรอทงจาทงปรบ

ในกรณทเปนความผดตอเนอง ปรบไมเกน10 ,000 เหรยญในทกวนระหวางทมการกระทาความผดตอเนองหลงจากศาลมคาพพากษา

ตารางท 3.31 สรปรายละเอยดการใหปฏบตตามค าสงเจาหนาทผมอ านาจของสาธารณรฐสงคโปร


เนการาบรไนดารสซาลามระบใหผพฒนาพนทใน“เขตควบคมการพฒนา”ตองยนขออนญาตดาเนนการพฒนาตอเจาหนาท หากผใดไมปฏบตตามคาสงการขออนญาตใหระวางโทษปรบ20 ,000 ดอลลาร๑บรไน หรอหากไมชาระเงนดงกลาวตองระวางโทษจาคก 12 เดอนในกรณทยงคงกระทาความผดตอไปหลกจากทถกพพากษาวามความผดแลวใหมคาปรบวนละ500 ดอลลาร๑บรไน หรอจาคก 6 เดอน

กฎหมายยงบงคบใหประชาชนปฏบตคาสงของเจาหนาทใน 2 ดาน คอ การบงคบใหแสดงขอมลการใชประโยชน๑ทดนและอาคารตอเจาหนาท และการบงคบใหยนยอมใหเจาหนาทเขาไปในทดนเพอตรวจสอบ ผฝาฝนจะตองโทษตามทปรากฏในตารางท 3.33

การบงคบใช บทลงโทษ

การบงคบใหแสดงขอมลการใชประโยชน๑ทดนและอาคารตอเจาหนาท

ตองระวางโทษปรบ 2,000ดอลลาร๑บรไน ในกรณทผดนดไมชาระโทษปรบตองระวางโทษจาคก 3 เดอน

การบงคบใหยนยอมใหเจาหนาทเขาไปในทดนเพอตรวจสอบ ใหมความผดตามคาพพากษาของศาล

ตารางท 3.32 สรปรายละเอยดการใหปฏบตตามค าสงเจาหนาทผมอ านาจของเนการาบรไนดารสซาลาม



หนาท289

3.3 ประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบการกาหนดคณสมบตผจดทาผงเมอง

ผลการสารวจและวเคราะห๑กฎหมายการผงเมองของประเทศในกลมอาเซยนพบวาสาธารณรฐฟลปปนส๑มระบบกฎหมายการผงเมองทแตกตางไปจากประเทศอนอยางเหนไดชด กลาวคอสาธารณรฐฟลปปนส๑ไมมกฎหมายทระบถงในกระบวนการจดทาผงเมองกระบวนการควบคมและชนาการพฒนาพนทโดยผงพฒนาเชงกายภาพแตอยางใดกฎหมายทมความเกยวของกบการพฒนาเมองโดยสวนใหญจะเปนการกาหนดมาตรฐานการพฒนาดานตาง ๆ อาท Urban Development and Housing Act of 1992Build-Operate-Transfer Law 1994 เปนตน

กฎหมายของสาธารณรฐฟลปปนส๑ทมความเกยวของกบการผงเมองมากทสด ไดแก Environmental Planning Act of 2013ซงมเนอหาในมาตรา 4 ของกฎหมายระบวา“การวางแผนสงแวดลอม (Environmental planning) หรอทรจกในชอการวางผงเมองและภมภาคการวางแผนทเกยวกบเมองและประเทศ และ/หรอการวางแผนการตงถนทอยอาศยของมนษย๑ หมายถง ศลปศาสตร๑และวทยาศาสตร๑ทมความหลากหลายเกยวกบการวเคราะห๑ การระบการทาใหชดเจนการทาใหสอดคลองการจดการ และการจดระเบยบการใชและพฒนาทรพยากรดนและทรพยากรนา ซงมสวนเกยวของกบสงแวดลอมสาหรบการพฒนาชมชนและระบบชววทยาอยางยงยน”กฎหมายฉบบนมเจตนารมณ๑ในการกาหนดคณสมบตและจากดสทธของบคคลในการประกอบอาชพนกวางแผนสงแวดลอม ( Environmental planner)ซงไดรบการนยามตามกฎหมายฉบบนวาเปน “บคคลทไดรบการขนทะเบยนและมใบอนญาตปฏบตหนาทวางแผนสงแวดลอม และมใบรบรองการขนทะเบยนและบตรประจาตวผประกอบวชาชพทออกโดยคณะกรรมการวางแผนสงแวดลอมและสภากากบดแลผประกอบวชาชพ ”โครงสรางของ Environmental Planning Act of 2013 ประกอบดวยเนอหา7 บทดงทปรากฏในตารางท 3.34

ประเทศ หมวด สาธารณรฐสงคโปร๑ บทท 1 - บทบญญตทวไป

บทท 2 - คณะกรรมการกากบดแลดานวชาชพการวางแผนสงแวดลอม บทท 3 - การตรวจสอบและการลงทะเบยน บทท 4 - การปฏบตในการวางแผนสงแวดลอม บทท 5 - การบงคบใชพระราชบญญตนและบทลงโทษ บทท 6 - บทเฉพาะกาล บทท 7 - บทสงทาย

ตารางท 3.33โครงสรางของ Environmental Planning Act of 2013 ของสาธารณรฐฟลปปนส



หนาท290

เหตทระบบกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐฟลปปนส๑มลกษณะเปนกฎหมายควบคมผประกอบวชาชพนกวางแผนสงแวดลอมอาจมสาเหตมาจากลกษณะภมประเทศและรปแบบการปกครอง กลาวคอ สาธารณรฐฟลปปนส๑มลกษณะภมประเทศเปนหมเกาะทเกดจากการรวมกนของเกาะนอยใหญเปนจานวนมาก โดยทเกาะโดยสวนใหญไมมอาณาเขตเชอมโยงกนการวางผงเมองในพนทเกาะ ตาง ๆ จงจาเปนตองดาเนนการใหสอดคลองกบลกษณะเฉพาะของภมประเทศ วฒนธรรม และวถความเปนอยของประชาชนของเกาะนน ทาใหเปนการยากทรฐบาลกลางจะเปนผกาหนดกรอบการจดทาผงเมองทเปนมาตรฐานใหกบทกพนทสาหรบรปแบบการปกครองพบวาสาธารณรฐฟลปปนส๑มนโยบายทจะกระจายอานาจการบรหารราชการแผนดนดานตาง ๆ ไปสมลรฐและทองถน ในลกษณะระบบการปกครองแบบกระจายอานาจเชนน รฐบาลกลางจงทาหนาทเปนผกาหนดคณสมบตของนกวางแผนสงแวดลอม และมอบหมายหนาทใหมลรฐและทองถนเปนผกาหนดนโยบายและแนวทางการดาเนนการดานผงเมองไดดวยตนเอง

รายละเอยดสาคญของ Environmental Planning Act of 2013 สามารถสรปไดดงน

3.3.1 ขอบเขตของการวางแผนสงแวดลอม Environmental Planning Act of 2013 ไดระบถงขอบเขตของงานทางดานการวางแผนสงแวดลอม

ไวดงน

3.3.1.1. การใหบรการทางวชาชพในรปของการเปดใหหารอและใหคาปรกษาทางดานเทคนค การจดเตรยมแผน การสรางศกยภาพและกากบดแลและประเมนการบงคบใชดงตอไปน

- การพฒนาในระดบประเทศ ภมภาค หรอทองถน และ/หรอขอบเขตทางกายภาพและแผนการใชทดนทสมบรณ๑

- การแบงเขตพนทและระเบยบ ประมวล และกฎหมายอนใดทเกยวกบการพฒนาและจดการอนรกษ๑ ปกปอง ฟนฟ จดระเบยบและควบคมสงแวดลอมรวมถงทดนนา อากาศ และทรพยากรธรรมชาต

- การวางแผนและการพฒนา Barangay เทศบาล เมอง จงหวด เขต หรอสวนหนงหรอหลายสวนรวมกนของเขตการปกครองดงกลาวขางตน

- การพฒนาสถานทสาหรบความตองการหรอวตถประสงค๑เฉพาะ เชนการจดพนททางเศรษฐกจหรอชววทยา เขตพฒนาเพอการทองเทยว และโครงการพฒนาทอยอาศยและอสงหารมทรพย๑ อน ๆ ซงรวมถงการสรางหรอจดการพนทสาหรบอาคาร สาธารณปโภค การขนสง และการสอสาร



หนาท291

3.3.1.2. การจดเตรยมการศกษาทเกยวของกบกจกรรมตามขอ 1 ดงน - ความเปนไปไดกอนและในขณะทดาเนนกจกรรม และความเหนอยางอนทเกยวของ - การประเมนคณภาพสงแวดลอม และ - ระบบเกยวกบสถาบน การบรหารจดการ หรอกฎหมาย

3.3.1.3. การพฒนาเนอหาและหลกสตรในการทดสอบเพอออกใบอนญาตสาหรบนกพฒนาสงแวดลอม และการสอนในสถาบนการศกษาและการกวดวชาทวาดวยการวางแผนสงแวดลอม 3.3.1.4. การเปนพยานผเชยวชาญ บคลากร ผบรรยาย ลกขนหรออนญาโตตลาการในการรบฟงพยานการแขงขนการแสดงและประชาพจารณ๑ อน ๆ หรอดาเนนการรบฟงพยาน การแขงขนการแสดงและประชาพจารณ๑อน ๆ 3.3.1.5. การทาใหมนใจไดวามการปฏบตตามกฎหมายสงแวดลอมซงรวมถงการไดมาซงใบอนญาตตามกฎหมายภายใตการอนมตของสภากากบดแลการประกอบวชาชพ 3.3.1.6. การดาเนนการหรอจดกจกรรมอนใดตามทสภาฯ กาหนด โดยอนมตของคณะกรรมการกากบดแลการประกอบวชาชพตามแนวทางการประกอบวชาชพ

3.3.2 คณะกรรมการวางแผนสงแวดลอมและสภาก ากบดแลผประกอบวชาชพ กฎหมายระบใหผทสามารถดาเนนกจการเชงผงเมองทงในหนวยงานภาครฐและเอกชนตองไดรบ

ใบอนญาตประกอบวชาชพจากคณะกรรมการวางแผนสงแวดลอม ( The Board of Environmental Planning)คณะกรรมการวางแผนสงแวดลอม ประกอบดวยประธานกรรมการและสมาชก 2 ตาแหนงทอยภายใตการกากบดแลของสภากากบดแลผประกอบวชาชพ ( the Professional Regulation Commission) ขนตอนการคดเลอกคณะกรรมการวางแผนสงแวดลอมมดงน

3.3.2.1) องค๑กรรบรองวชาชพแหงชาตฟลปปนส๑สาขาการวางแผนสงแวดลอมนาเสนอรายชอผทถกคดเลอกมาตาแหนงละ 5 ชอตอสภากากบดแลผประกอบวชาชพ 3.3.2.2) สภากากบดแลผประกอบวชาชพคดกรองจาก 5 รายชอใหเหลอ 3 รายชอในแตละตาแหนงเพอนาเสนอตอประธานาธบด 3.3.2.3) ประธานาธบดคดเลอกสมาชกตาแหนงละ 1 รายชอจากบญชรายชอทไดรบจากสภากากบดแลผประกอบวชาชพเพอใหไดมาซงคณะกรรมการวางแผนสงแวดลอม 3.3.2.4) คณะกรรมการวางแผนสงแวดลอม ทไดรบการคดเลอกจะตองถกแตงตงภายใน6 เดอน



หนาท292

คณะกรรมการวางแผนสงแวดลอมตองมคณสมบตหลกดงน

เปนพลเมองและเปนผมถนทอยในประเทศฟลปปนส๑ เปนผอยในศลธรรมอนดและมสตสมปชญญะสมบรณ๑ มวฒการศกษาในระดบชนปรญญาโททเกยวของกบการวางแผนสงแวดลอมหรอ

เทยบเทา เปนนกวางแผนสงแวดลอมทไดรบการขนทะเบยนและมใบอนญาต กลาวคอ ตองม

ใบรบรองการขนทะเบยนและบตรประจาตวผประกอบวชาชพและมประสบการณ๑ในการทางานอยางนอย 7 ป ในการวางแผนสงแวดลอมกอนทจะไดรบการแตงตง

ไมเปนสมาชกของคณะของโรงเรยน วทยาลย หรอมหาวทยาลยทมวชาการเรยนหรอเปนโรงเรยนกวดวชาทมบทเรยนเกยวกบการวางแผนสงแวดลอม หรอมไดเปนเจาหนาทในโรงเรยนหรอศนย๑กวดวชาและไมไดรบผลประโยชน๑เปนตวเงน ใด ๆทงทางตรงและทางออมจากสถาบนการศกษาดงกลาวขางตน

เปนสมาชกแตไมไดเปนเจาหนาทหรอทรสตขององค๑กรรบรองวชาชพแหงชาตฟลปปนส๑ และ

ไมเคยไดรบโทษโดยคาพพากษาศาลทมเขตอานาจใหมความผดทางอาญาอนเกยวของกบประพฤตอนเสอมเสย

3.3.3 คณสมบตของผประกอบวชาชพนกวางแผนสงแวดลอม นกวางผงสงแวดลอมตองผานการทดสอบความสามารถและไดรบการคดเลอกจากคณะกรรมการ

วางแผนสงแวดลอมผทจะสามารถเขารบการสอบคดเลอกเพอเปนนกวางแผนสงแวดลอมตองมคณสมบตดงตอไปน

3.3.3.1 เปนพลเมองของประเทศฟลปปนส๑หรอเปนพลเมองของประเทศหรอรฐทมนโยบาย ถอยทถอยอาศยในการประกอบวชาชพ

3.3.3.2 มวฒการศกษาดงตอไปนจากโรงเรยน วทยาลย หรอมหาวทยาลยอนเปนทรจกและ ไดรบการรบรองโดยคณะกรรมการการอดมศกษา

- ปรญญาตรในสาขาวชาการวางแผนสงแวดลอม ผงเมองและภมภาค หรอผงเมองและประเทศ หรอเทยบเทา

- ปรญญาโทในสาขาวชาการวางแผนสงแวดลอม การวางผงเมองและภมภาคหรอเทยบเทา และประสบการณ๑ฝกงานในสาขาดงกลาวเปนเวลาอยางนอย 1 ป



หนาท293

- ปรญญาตรในสาขาวชาการวางแผนสงแวดลอม การวางผงเมองและการวางผงภมภาคหรอการวางผงเมองและประเทศหรอเทยบเทาและประสบการณ๑ฝกงานในสาขาดงกลาวเปนเวลาอยางนอย2 ป

- ปรญญาโทหรอปรญญาเอกในสาขาวชาสถาปตยกรรม วศวกรรม ชวะวทยา เศรษฐศาสตร๑ ภมศาสตร๑ ธรณวทยา รฐประศาสนศาสตร๑ บรหารธรกจ สงคมวทยา สงคมศาสตร๑ กฎหมาย วทยาศาสตร๑สงแวดลอม การจดการสงแวดลอมการจดการการพฒนาการวางแผนและพฒนาทรพยากรธรรมชาต และสาขาอนใดทเกยวของตามทคณะกรรมการฯ เหนชอบและมประสบการณ๑ฝกงานในสาขาวชาดงกลาวเปนเวลาอยางนอย 3 ป ทงน บคคลทมคณสมบตตามขอนสามารถขอเขารบการทดสอบเพอการออกใบอนญาตภายในระยะเวลา 5 ปนบจากวนทรฐบญญตนมผลใชบงคบเทานน

- ปรญญาตรในสาขาวชาสถาปตยกรรม วศวกรรม เศรษฐศาสตร๑ รฐประศาสนศาสตร๑ กฎหมาย สงคมสงเคราะห๑และการพฒนาชมชน หรอสงคมวทยาและสาขาอนใดทเกยวของ ตามทคณะกรรมการฯ เหนชอบ และมประสบการณ๑ฝกงานในสาขาวชาดงกลาวเปนเวลาอยางนอย 5 ป ทงน บคคลทมคณสมบตตามขอนสามารถขอเขารบการทดสอบเพอการออกใบอนญาตภายในระยะเวลา5 ปนบจากวนทรฐบญญตนมผลบงคบใชเทานน และ

- เปนผมตาแหนงในการวางผงในหนวยงานหรอสานกงานของรฐระดบชาต ภมภาค หรอทองถน รวมถงนตบคคลทรฐเปนเจาของและควบคม และเคยปฏบตงานทเกยวกบการวางแผนเพอการพฒนาตามทคณะกรรมการฯ เหนชอบ ทงน บคคลดงกลาวตองเปนผมคณสมบตในการปฏบตราชการและไดรบการฝกอบรมเปนระยะเวลาอยางนอย 80 ชวโมง หรอผานการเรยนทางไกลเกยวกบการวางแผนพฒนาจากหนวยงานของรฐ โรงเรยน หรอสถาบนทหนวยงานทมอานาจใหการรบรอง ซงบคคลทมคณสมบตตามขอนสามารถขอเขารบการทดสอบเพอการออกใบอนญาตภายในระยะเวลา 5 ปนบจากวนทรฐบญญตนมผลบงคบใชเทานน

3. อยในศลธรรมอนด 4. มเคยตองโทษโดยคาพพากษาของศาลทมเขตอานาจในความผดทเกยวกบจรยธรรม

ในการทดสอบคณสมบตการเปนนกวางแผนสงแวดลอม ผเขารบการทดสอบตองไดรบการทดสอบในวชาตาง ๆ ดงปรากฏดานลางเปนอยางนอย



หนาท294

- ประวตศาสตร๑ แนวคด ทฤษฎ และหลกการในการวางแผนสงแวดลอม - กระบวนการวางแผนสงแวดลอม วธการ/เทคนคและยทธศาสตร๑ และ - การบงคบใชแผนเกยวกบสงแวดลอม กฎหมาย และการบรหารจดการ

วชาและหลกสตรดงกลาวตองรวมถงหวขอหลกและหวขอยอยตามหลกสตรหรอตารางคณสมบตของวชาในการทดสอบเพอขอรบใบอนญาตทออกโดยคณะกรรมการฯ ตามการหารอกบนกวชาการและองค๑กรวชาชพทไดรบการรบรอง ซงอาจมการทบทวนวชาและหลกสตรตามความจาเปนเพอใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและการพฒนาใหมททาใหเกดแนวโนมใด ๆ กตามกบการปฏบตงานวางแผนสงแวดลอม

3.3.4 การบงคบใชและบทลงโทษ ผทฝาฝนดาเนนการดานการวางแผนสงแวดลอมโดยไมมใบประกอบวชาชพมโทษ จาคกไมนอยกวา 6

เดอนแตไมเกน 5 ป หรอ ปรบไมนอยกวา 1 แสนเปโซ แตไมเกน 5 แสนเปโซ หรอทงจาทงปรบโดยขนกบดลยพนจของศาล



หนาท295

4. สรป ในการวเคราะห๑ตวบทกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยน 10 ประเทศ ผวจยไดใชตวบทกฎหมายการผงเมองทประกาศใชอยในปจจบนหรออยในระหวางการดาเนนการประกาศใชในประเทศตาง ๆ โดยในเบองตนสามารถแบงกลมประเทศตามเนอหาในตวบทกฎหมายการผงเมองได 3 กลม คอ

กลมท 1 กลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดท าผงเมอง ไดแก ราชอาณาจกรไทย ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามและสหพนธรฐมาเลเซย

กลมท 2 กลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพประกอบดวยเนการาบรไนดารสซาลามและสาธารณรฐสงคโปร๑

กลมท 3 ประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบการก าหนดคณสมบตผจดท าผงเมอง ไดแก สาธารณรฐฟลปปนส๑

ในการวเคราะห๑ตวบทกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยนไดผลสรปดงน

4.1) เจตนารมณ๑และโครงสรางของกฎหมาย

เจตนารมณ๑ของกฎหมายของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองแสดงใหเหนวากฎหมายการผงเมองและการจดทาผงเมองของกลมประเทศนมวตถประสงค๑เพอกาหนดหลกการ กฎเกณฑ๑ ขอปฏบต และมาตรการการจดทาผงเมองเพอเปนกรอบในการพฒนาเมองอยางเปนระบบและมประสทธภาพพรอมทงใชการผงเมองเปนเครองมอในการประสานการดาเนนการพฒนาระหวางหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนรวมถงการประสานงานระหวางหนวยงานภาครฐสวนกลางและทองถนเพอชนาและควบคมการพฒนาเชงกายภาพของประเทศใหสอดคลองกบนโยบายการพฒนาประเทศ

ในขณะทกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศทกฎหมายเกยวกบการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพเปนหลก จะมงเนนการกาหนดแนวทางการใชบงคบผงแมบทเพอควบคมการพฒนาเชงกายภาพอยางมประสทธภาพ เนองจากประเทศในกลมนเปนประเทศขนาดเลก จงทาใหรฐบาลกลางสามารถทาหนาทเปนผวางผงแมบทการพฒนาหลกไดและมการจดทาผงแมบทการพฒนาไดครอบคลมทกพนทแลว



หนาท296

สาหรบกฎหมายการผงเมองของประเทศฟลปปนส๑มงเนนการควบคมคณภาพของผประกอบวชาชพนกวางแผนสงแวดลอม(นกผงเมอง)เปนหลกโดยไมมการระบถงกระบวนการจดทาผงเมองและแนวทางการควบคมการพฒนาแตอยางใดซงอาจมสาเหตมาจากลกษณะภมประเทศทเปนหมเกาะทไมมอาณาเขตเชอมโยงกนและแตละเกาะมลกษณะเฉพาะทางภมประเทศ วฒนธรรม และวถความเปนอยของประชาชน ประกอบกบรปแบบการปกครองทมงเนนการกระจายอานาจการบรหารราชการแผนดนดาน ตาง ๆ ไปสมลรฐและทองถนคลายคลงกบสหรฐอเมรกาทาใหรฐบาลกลางจงเลอกทาหนาทเปนเพยงผกาหนดคณสมบตของผดาเนนการดานผงเมองและมอบภารกจดานการวางผงและการควบคมการพฒนาใหกบทองถนเปนผดาเนนการ

อยางไรกตามประเทศโดยสวนใหญไดระบใหการผงเมองเปนกลไกในการสรางสมดลระหวางการพฒนาดานเศรษฐกจสงคมและสงแวดลอมของประเทศและทองถนซงแสดงใหเหนวาเจตนารมณ๑ของกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศเหลานสอดคลองกบหลกการสากลของการจดทาผงพฒนาเชงกายภาพทมงเนนการบรณาการแผนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมเขากบแผนจดการคณภาพสงแวดลอมเพอสงเสรมใหเกดการพฒนาประเทศชาต ภมภาค ทองถน และชมชนอยางยงยน

4.2) ประเภทของผงเมองทระบตามกฎหมาย

โดยทวไปผงเมองแบงออกเปน 3 ประเภทตามระดบความละเอยดในการกาหนดการควบคมการพฒนา ไดแก

4.2.1) ผงนโยบาย หรอ ผงโครงสราง (Policy Plan, Structural Plan) 4.2.2) ผงเมอง หรอ ผงเมองรวม (Urban Plan, Comprehensive Plan) 4.2.3) ผงโครงการ หรอ ผงเมองเฉพาะ (Project Plan, Specific Plan)

ผลการตรวจสอบประเภทของผงพฒนาเชงกายภาพทไดรบการรบรองโดยกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยนพบวาราชอาณาจกรกมพชาสาธารณรฐอนโดนเซยสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาและสหพนธรฐมาเลเซยจดทาผงพฒนาเชงกายภาพทงสามประเภทคอผงนโยบายผงเมองและผงโครงการ สาหรบกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามและราชอาณาจกรไทยไดกาหนดใหจดทาผงพฒนาเชงกายภาพสองประเภท ไดแก ผงเมองและผงโครงการสวนสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวไดกาหนดประเภทของผงพฒนาเชงกายภาพไวเพยง 1 ประเภท ไดแก ผงเมองในขณะทแผนผงแมบทควบคมการพฒนาเชงพนทของสาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซาลามมลกษณะเปนแผนผงทผนวกเอาลกษณะของผงเมองและผงโครงการเขาไวดวยกน



หนาท297

4.3) ผรบผดชอบและกระบวนการจดทาผงเมอง

การวางผงเมอง คอกลไกในการสรางการพฒนาทยงยนทงในดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมใหเกดขนทงในระดบประเทศ ภมภาค ทองถนและชมชนในการจดทาผงเมองจงจาเปนตองมการประสานความรวมมอระหวางองค๑กรภาครฐทงหนวยงานสวนกลางและหนวยงานสวนทองถนเพอสรางความเชอมโยงสอดคลองของนโยบายการพฒนาตงแตในระดบประเทศจนถงระดบทองถน

ในกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดทาผงเมองพบวา ผรบผดชอบในการจดทาผงเมองในกลมประเทศทปกครองแบบรฐเดยว(ราชอาณาจกรไทยราชอาณาจกรกมพชาสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม)จะแบงออกเปน2 สวนไดแกหนวยงานรฐสวนกลางและสวนทองถน โดยรฐสวนกลางทาหนาทกาหนดกรอบการพฒนาแนวทางและกระบวนการจดทาผงเมอง และมกรบผดชอบในการจดทาผงนโยบายการพฒนาในระดบประเทศ ภมภาค และอาจครอบคลมถงระดบจงหวดในขณะทหนวยงานรฐสวนทองถนทาหนาทจดทาผงเมองรวมและผงโครงการในพนทดแล นอกจากนน หนวยงานรฐสวนกลางของกลมประเทศทปกครองแบบรฐเดยวยงมหนาทสาคญในการตรวจสอบ อนมต และประกาศบงคบใชผงเมองทหนวยงานทองถนจดทาขนเพอสรางความเชอมโยงสอดคลองของการจดทาผงเมองในภาพรวมของประเทศในขณะทผรบผดชอบในการจดทาผงเมองในกลมประเทศทปกครองแบบสหพนธรฐ (สาธารณรฐอนโดนเซยสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาสหพนธรฐมาเลเซย)จะแบงออกเปน 3 สวน ไดแก หนวยงานรฐสวนกลางหนวยงานรฐสวนมลรฐและหนวยงานสวนทองถนหนวยงานรฐสวนกลางจะทาหนาทกาหนดนโยบายการพฒนารวมถงแนวทางการจดทาผงเมองในภาพรวมของประเทศ และอาจเปนผจดทาผงนโยบายการพฒนาระดบชาตในขณะทหนวยงานรฐสวนมลรฐจะมหนาทกาหนดนโยบายการพฒนาพนทในเขตความรบผดชอบของตนใหสอดคลองกบนโยบายของรฐสวนกลางรวมถงทาหนาทตรวจสอบและอนมตการใชบงคบผงเมองทหนวยงานสวนทองถนจดทาขนเพอควบใหเกดเอกภาพในการจดทาผงเมองในภาพรวมของมลรฐสวนหนวยงานรฐสวนทองถนโดยสวนใหญจะทาหนาทเปนผดาเนนการจดทาผงเมองรวมและผงโครงการเพอควบคมการพฒนาในสอดคลองกบนโยบายของมลรฐและสภาพทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมของพนทของตน การดาเนนการจดทาผงเมองในประเทศในกลมกฎหมายการผงเมองเนนกระบวนการจดทาผงเมองโดยสวนใหญเปนไปตามหลกการกระจายอานาจไปสทองถน กลาวคอ ใหอานาจทองถนในการจดทาผงเมองรวมและผงโครงการ ซงมหนาทโดยตรงในการควบคมและสนบสนนการพฒนาเชงกาย รวมถงเศรษฐกจและสงคมในทองถน ตาง ๆโดยมหนวยงานรฐในระดบสงขนไปทาหนาทกาหนดแนวทางการจดทาผงเมอง รวมถงควบคมคณภาพและอนมตใหมการบงคบใชผงเมองมเพยงสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาเทานนทยงคงอานาจไวกบรฐสวนกลางและรฐในระดบมลรฐในการจดทาผงเมองสงนแสดงใหเหนถงเสถยรภาพทางการเมองและระดบความเปนประชาธปไตยของประเทศในกลมอาเซยนไดเปนอยางด



หนาท298

สาหรบกลม ประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ มเพยง เนการาบรไนดารสซาลาม ทมการกาหนดผรบผดชอบและกระบวนจดทาผงเมอง เนองจากสาธารณรฐสงคโปร๑ไดจดทาผงเมองเสรจสนแลวตงแตป ค.ศ. 1958เนการาบรไนดารสซาลามไดกาหนดใหรฐมนตรเปนผมอานาจสงสดในการอนมตประกาศใชบงคบผงเมองโดยม"คณะกรรมการผงเมอง”และ “พนกงานเจาหนาท”เปนหนวยงานในการผรบผดชอบดแลควบคมการพฒนา ตาง ๆ ในเขตควบคมการพฒนาการดาเนนการทางผงเมองของเนการาบรไนดารสซาลามแสดงใหเหนถงนโยบายการบรหารประเทศทใหอานาจรฐบาลกลางเปนผมอานาจในการดาเนนการเปนหลก

4.4) กรอบเวลาบงคบใชและการตออายผงเมอง

ผลการวเคราะห๑กฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยนทกฎหมายผงเมองมเนอหากบกระบวนการจดทาผงเมองเปนหลกพบวามประเทศทระบกรอบเวลาในการบงคบใชผงเมองเพยงประเทศเดยว คอ สาธารณรฐอนโดนเซย ซงขณะทกฎหมายของกลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพไมมการระบกรอบเวลาในการบงคบใชและการตออายผงเมอง โดยสาหรบราชอาณาจกรไทยนน ผงเมองรวมมไดกาหนดกรอบเวลาในการบงคบใชไว แตกาหนดใหมการประเมนผลการบงคบใชผง ภายใน 5 ปนบแตมการประกาศใช เพอเสนอคณะกรรมการผงเมองพจารณาปรบปรง แกไข ตอไป สวนผงเมองเฉพาะนนกฎหมายไดกาหนดกรอบเวลาใหเปนไปตามสภาพของแตละทองท แตในกรณทมไดกาหนดไวในมผลบงคบใชไมเกน 5 ปนบแตประกาศใช และสามารถขยายเวลาบงคบใชไดโดยเสนอความเหนตอคณะกรรมการผงเมอง

4.5) การประเมนผลการบงคบใชผงเมองและการปรบเปลยนเนอหาภายหลงประกาศใชผงเมอง

นอกจากสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว เนการาบรไนดารสซาลาม และสาธารณรฐฟลปปนส๑ซงกฎหมายการผงเมอง ไมระบรายละเอยดในการดาเนนการทางผงเมองนนพบวาประเทศ อน ๆ มการระบถงการประเมนผลการบงคบใชผงเมองและการปรบเปลยนเนอหาภายหลงประกาศใชผงเมองแสดงใหเหนวา ประเทศโดยสวนใหญไดใชกลไกการประเมนผลการบงคบใชผงเมองมาแทนทการกาหนดกรอบเวลาบงคบใช เพอสงเสรมใหเกดการปรบปรงเนอหาของผงเมองใหสอดคลองกบสถานการณ๑การพฒนาและการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมของพนท

4.6) การมสวนรวมของประชาชน

กลมประเทศทกฎหมายการผงเมองมเนอหาเกยวกบกระบวนการจดทาผงเมองพบวาราชอาณาจกรไทย ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม และสหพนธรฐมาเลเซยมการระบใหมการมสวนรวมของประชาชนในการจดทาผงเมองโดยกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในกลมประเทศเหลานสามารถแบงออกเปน 2 วธ คอ การตดประกาศและการรบฟงความคดเหนและมเพยงประเทศไทยเทานนทระบใหมการดาเนนการทง 2 วธสงนแสดงใหเหน



หนาท299

วากฎหมายการผงเมองของประเทศไทยใหความสาคญตอการมสวนรวมของประชาชนเมอเปรยบเทยบกบประเทศอนในกลมอาเซยน

ในขณะเดยวกนในกฎหมายการผงเมองของสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาและเนการาบรไนดารสซาลามไมมการระบใหประชาชนมสวนรวมในการจดทาผงเมอง สงนสะทอนใหเหนถงแนวนโยบายการรวมศนย๑อานาจการบรหารจดการประเทศไวกบรฐบาลกลางของทงสองประเทศ

4.7) การขออนญาตเพอดาเนนการพฒนาเชงกายภาพ

ผลการสารวจประเดนการขออนญาตเพอดาเนนการพฒนาเชงกายภาพพบวา กฎหมายการผงเมองกลมประเทศอาเซยนสามารถจาแนกออกเปน 3 ประเภท คอ

4.7.1) การจดสรรทดน

4.7.2) การพฒนาและกอสรางอาคารใหม

4.7.3) การซอมแซมและปรบปรงอาคารทมอยเดม

ทกประเทศมการระบใหบคคลทจะดาเนนการพฒนาเชงกายภาพในเขตการวางผงเมองตองดาเนนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพจากหนวยงานรฐทมหนาทดแลการผงเมองและการกอสรางการทกฎหมายการผงเมองระบถงการใหประชาชนขออนญาตดาเนนการพฒนาเชงกายภาพจากหนวยงานรฐนน สอดคลองกบหลกการสากลเกยวกบการทรฐใหการผงเมองเปนกลไกในการควบคมการพฒนาเชงกายภาพของพนทชมชนเมองใหสอดคลองกบนโยบายการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ

4.8) มาตรการสรางความเปนธรรมแกผไดรบผลกระทบ

มาตรการสรางความเปนธรรมแกผไดรบผลกระทบจากการดาเนนการทางผงเมองเปนกลไกสาคญในการลดความเหลอมลาและความไมเปนธรรมทอาจเกดตอประชาชนในกรณทภาครฐตองดาเนนการลดรอนสทธการใชประโยชน๑ทดนทางสวนหรอทงหมดเพอสาธารณประโยชน๑กฎหมายการผงเมองของประเทศในกลมอาเซยนระบมาตรการสรางความเปนธรรมแกผไดรบผลกระทบไว 3รปแบบ คอ

การจายคาชดเชย เปนการทภาครฐจายเงนคาชดเชยเพอแลกกบการไดมาซงสทธในการพฒนาทดนจากประชาชนโดยทวไปการจายคาชดเชยและการเวนคนมกจะใชในกรณทรฐจาเปนตองดาเนนการพฒนาพนทของเอกชนเพอสาธารณประโยชน๑

การอนญาตใหอทธรณ คอ กระบวนการทเปดโอกาสใหประชาชนผเสยประโยชน๑หรอไดรบความไมเปนธรรมจากการจดทาผงเมองสามารถรองขอใหภาครฐพจารณาขอกาหนดทระบในผงเมองอกครง



หนาท300

การด าเนนการตอเจาพนกงานของรฐทละเลยการปฏบตหนาท เปนมาตรการสรางความเปนธรรมทมบางประเทศนามาใชในกฎหมายการผงเมองเพอสรางโอกาสใหประชาชนขอพจารณาความยตธรรมจากรฐ ในกรณทเจาพนกงานละเลยการปฏบตหนาทและสงผลใหประชาชนไดรบความเสยหาย

4.9) มาตรการสรางแรงจงใจ

ผลการสารวจมาตรการสรางแรงจงใจประชาชนใหดาเนนการตามขอกาหนดทางผงเมองพบวา ประเทศทมการระบมาตรการในกฎหมายการผงเมอง ไดแก สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และสหพนธรฐมาเลเซยอยางไรกตาม ในประเทศ อน ๆ อาจมการกาหนดมาตรการสรางแรงจงใจเพอสงเสรมใหเกดการพฒนาตามผงเมองในกฎหมายอนหรออาจกาหนดไวในระเบยบการบรหารราชการของหนวยงานรฐทเกยวของและองค๑กรสวนทองถน

4.10) การบงคบใชและบทลงโทษ

ในการดาเนนการทางผงเมอง จาเปนตองมการบงคบใชขอกาหนดทางผงเมองและกาหนดบทลงโทษตอผฝาฝนเพอควบคมใหการวางผงเมองสามารถรกษาความปลอดภยในชวตและทรพย๑สน เสรมสรางสขภาวะทด และสรางบรการสาธารณะทมคณภาพใหแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพ การบงคบใชและบทลงโทษของกฎหมายการผงเมองในกลมประเทศอาเซยนสามารถแบงออกเปน 3 ประเภท คอ

4.10.1) การบงคบใหปฏบตตามผงเมอง คอการหามมใหกจกรรมหรอการพฒนาเชงกายภาพใดทเกดขนในเขตการวางผงเมองมความขดแยงกบขอกาหนดทางผงเมอง

4.10.2) การบงคบใหขออนญาตกอนด าเนนการพฒนาเชงกายภาพ คอ การกาหนดใหบคคลทตองการพฒนาทดน กอสรางอาคารใหมรวมถงการซอมแซมอาคารทมอยเดมตอยนขออนญาตดาเนนการตอหนวยงานรฐ

4.10.3) การบงคบใหปฏบตตามเจาหนาท คอการระบใหประชาชนตอ งดาเนนการตามคาสงของเจาหนาทรฐทรบผดชอบดแลดานการผงเมอง

แตละประเทศกาหนดขอบเขตการบงคบใชและบทลงโทษไวแตกตางแตโดยสวนใหญผฝาฝนมกตองโทษจาคกปรบเงนหรอทงจาและปรบสงนแสดงใหเหนถงการใหความสาคญของการผงเมองใหฐานะกลไกทชวยสรางความปลอดภยในชวตและทรพย๑สน การรกษาสขภาวะและการสรางสวสดการใหกบประชาชนใหสงคมอนจะนามาซงการสรางความปกตสขใหเกดขนกบประเทศ



หนาท301

ตารางสรปเปรยบเทยบกฎหมายการผงเมองของ 10 ประเทศอาเซยน



หนาท302

ตารางท 3.34 ตารางสรปเปรยบเทยบกฎหมายการผงเมองของ 10 ประเทศอาเซยน(ตอ)



หนาท303

ตารางท 3.34 ตารางสรปเปรยบเทยบกฎหมายการผงเมองของ 10 ประเทศอาเซยน (ตอ)



หนาท304

ตารางท 3.34 ตารางสรปเปรยบเทยบกฎหมายการผงเมองของ 10 ประเทศอาเซยน (ตอ)



หนาท305

บทท 4 บทสรป และขอเสนอแนะ ของการศกษา วเคราะห

เปรยบเทยบกฎหมายการผงเมองของกลมประเทศอาเซยน

1 บทสรป

เมอวเคราะห๑รายละเอยดของบทบญญตของกฎหมายวาดวยการผงเมองของประเทศในกลมประชาคมอาเซยนซงจาแนกเปน 3กลม คอ (1) กลมประเทศทมกฎหมายวาดวยการผงเมองทเนนกระบวนการจดทาผงเมอง (2) กลมประเทศทมกฎหมายวาดวยการผงเมองเนนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ และ (3) ประเทศทเนนการกาหนดคณสมบตของผจดทาผงเมอง ทไดจากการจาแนกกลมตามหวขอขางตนแลว พบวามเนอหาโดยสรปในความเหมอนและความแตกตางในกลมทง 3 กลม ดงน

1.1 กลมประเทศทมกฎหมายวาดวยการผงเมองทเนนกระบวนการจดท าผงเมอง: ประเทศสมาชกประชาคมอาเซยนทมกฎหมายวาดวยการผงเมองในกลมทเนนกระบวนการจดทาผงเมอง

น ประกอบดวย(1)ราชอาณาจกรไทย (2)ราชอาณาจกรกมพชา(3)สาธารณรฐอนโดนเซย(4) สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (5) สหพนธรฐมาเลเซย (6) สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา และ (7) สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

เมอวเคราะห๑เปรยบเทยบความเหมอนและแตกตางในปจจยในเรอง (1) เจตนารมณ๑ของกฎหมาย (2) ประเภทของผงทไดระบไวในตวบทกฎหมาย (3) ผรบผดชอบและดาเนนการจดทาผงพฒนาเชงกายภาพ (4) กรอบเวลาในการบงคบใชและการตออายผงเมอง(5)การตดตามผลการดาเนนการและการเปลยนแปลงขอกาหนด (6) การมสวนรวมของประชาชน (7)การขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ (8) มาตรการสรางความเปนธรรม (9) มาตรการสรางแรงจงใจ และ (10) การบงคบใชและการลงโทษ มเนอหาโดยยอดงน

เจตนารมณ๑ของกฎหมายวาดวยการผงเมองของประเทศในกลมนทง 7ประเทศนนมมตหรอจดเนนทเหมอนและแตกตางกนไป แตครอบคลมใน 9 มตคอ ความมระเบยบของบานเมอง (ไทยและกมพชา)การอนรกษ๑ธรรมชาต (ไทย กมพชา และลาว) ความเปนอนหนงอนเดยวกนระหวางภาคและภายในประเทศ (อนโดนเซย มาเลเซย และเมยนมา) ความสอดคลองกบการพฒนาเศรษฐกจและสถาการณ๑ในประเทศ (กมพชา อนโดนเซย ลาวและเมยนมา) การออกแบบโครงการพฒนาเมองหรอการบรหารจดการและพฒนาเมอง (เมยนมาและเวยดนาม)การวางแผนงานและการใชประโยชน๑ทดน (อนโดนเซยและลาว) เพอจดทาและดาเนนการใหเปนไปตามผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะ (ไทย) เพอกาหนดหลกเกณฑ๑และระเบยบในการวางผงเมอง (มาเลเซยและเวยดนาม) และเพอใหเกดความเชอมนในชาต(อนโดนเซย) ทงน หากพจารณาใหลกลงไปจะพบวา มตตาง ๆ เหลานนมทมาจากแนวทางในการใชกฎหมายวาดวยการผงเมองในแกปญหาของประเทศตนเปนสาคญ เชน สาธารณรฐอนโดนเซย สหพนธรฐมาเลเซย และสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา มเจตนารมณ๑ในมตเรองความเปนอนหนงอนเดยวกนระหวางภาคและภายในประเทศ เพราะสภาพภมประเทศและลกษณะการปกครองทตองแยกสวนการบรหารระหวางศนย๑กลางซงดแล



หนาท306

ภาพรวมของประเทศและการปกครองสวนรฐ /มณฑลซงมความอสระในการบรหารจดการภายในรฐ /มณฑลของตน เปนตน

เมอพจารณาประเภทของผงทระบในกฎหมายแลวพบวา กฎหมายวาดวยการผงเมองของทกประเทศในกลมนไดระบถงผงและการจดทาผงทงสน หากแตระบประเภทของผงและชอทใชเรยกผงนนแตกตางกนออกไปทงน ประเทศทมกฎหมายวาดวยการผงเมองกลาวถงประเภทของผงไวอยางครบถวนทง 3ประเภท ซงประกอบดวย (1) ผงนโยบาย (2)ผงเมอง/ผงเมองรวม และ (3) ผงโครงการ/ผงเฉพาะ ไดแก ราชอาณาจกรกมพชา สหพนธรฐมาเลเซย สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ในขณะทราชอาณาจกรไทยและสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามไดระบถงผงเมองรวมและผงเมองเฉพาะ และสาธารณรฐอนโดนเซยไดกลาวถงผงนโยบายและผงการใชประโยชน๑พนท (ผงเมองรวม) รวม 2 ประเภททงน มเพยงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเทานน ทกลาวถงผงเมองรวมเพยงประเภทเดยว เปนทนาสงเกตวานอกจากสหพนธรฐมาเลเซยซงไดประกาศใชกฎหมายวาดวยการผงเมองมานานแลว มเพยงราชอาณาจกรกมพชาและสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาซงเพงตรากฎหมายวาดวยการผงเมองฉบบใหมขนมาเทานนทไดระบประเภทของผงทง 3 ประเภทไวในกฎหมาย แสดงใหเหนวาประเทศทง 2 นนไดพฒนากฎหมายวาดวยการผงเมองใหมความสอดคลองกบการจาแนกประเภทของผงตามแนวทางของสากลมากขน

สาหรบประเดนเรองผรบผดชอบและดาเนนการจดทาผงนน ประเทศในกลมนทกประเทศอาศยองค๑กรภาครฐเปนตวขบเคลอนในการทาหนาทเปนผรบผดชอบและดาเนนการในการจดทาผงทงสน โดยใหสวนทองถนเขามามบทบาทและสวนรวมในระดบของการจดทาผงทแตกตางกนออกไป

หากพจารณาถงประเดนในเรองกรอบเวลาในการบงคบใชและการตออายผงเมองแลวมเพยงราชอาณาจกรไทยและสาธารณรฐอนโดนเซยเทานนทระบกรอบเวลาในการใชผงเมอง สาหรบไทยระบกรอบเวลาสาหรบผงเมองเฉพาะจะกาหนดตามความเหมาะสมของทองททประกาศใช แตหากมไดระบกรอบเวลาไวจะมผลบงคบใชไมเกน 5 ป ในขณะทสาธารณรฐอนโดนเซยใหบงคบใชผงพนทระดบจงหวดและเมองในระยะเวลา 5 ป และผงพนทระดบชาตท 20 ป ทงน มขอกาหนดและบทบญญตในเรองการตออายในรายละเอยดทแตกตางกนออกไป

สาหรบประเดนเรองการตดตามผลการดาเนนการและการเปลยนแปลงขอกาหนดทางผงเมองนน ราชอาณาจกรไทย สาธารณรฐอนโดนเซย สหพนธรฐมาเลเซย สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามไดระบใหมการตดตามผลการดาเนนการโดยทราชอาณาจกรกมพชาและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวมไดมบทบญญตในเรองดงกลาว

เมอพจารณาถงประเดนในเรองการมสวนรวมของประชาชน พบวาประเทศในกลมนทกประเทศไดกาหนดใหประชาชนมสวนรวมในการผงเมอง ยกเวนสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาเทานนทมไดระบเรองการมสวนรวมของประชาชนไวในกฎหมายวาดวยการผงเมอง อยางไรกด ประเทศทกาหนดใหประชาชนมสวนรวมในการผงเมองนนมรปแบบทแตกตางกนออกไป เชน ราชอาณาจกรไทยและสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามไดกาหนดใหมการประกาศและประชมรบฟงความคดเหนของประชาชน ในขณะทราชอาณาจกรกมพชาและสหพนธรฐมาเลเซยกาหนดใหตดประกาศเทานน สวนสาธารณรฐอนโดนเซยและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวกาหนดใหมการรวบรวมความคดเหนแตมไดระบวธไวเปนการเฉพาะ



หนาท307

สาหรบประเดนในเรองการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพพบวาทกประเทศมขอกาหนดในกฎหมายวาดวยการผงเมองทเกยวของกบการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพทเปนการกอสรางใหมนอกจากนนราชอาณาจกรไทยและสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามยงระบใหมการขออนญาตหากมการจดสรรทดน(ราชอาณาจกรไทยบงคบใชเรองทง 2 ประการดงกลาวในเขตผงเมองเฉพาะ)โดยทราชอาณาจกรกมพชาสาธารณรฐอนโดนเซยและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวไดระบใหขออนญาตในการซอมแซมและปรบปรงอาคารเกาดวย

สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนามเปนเพยงประเทศเดยวในกลมนทมไดมบทบญญตในเรองมาตรการสรางความเปนธรรมในเรองทางผงเมอง ในขณะทราชอาณาจกรไทยและสหพนธรฐมาเลเซยมมาตรการสรางความเปนธรรมโดยการอนญาตใหอทธรณ๑และจายชดเชยคาเสยหาย ทงน สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาอนญาตใหอทธรณ๑แตเพยงประการเดยว และสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวกาหนดใหจายชดเชยคาเสยหายเทานน สวนราชอาณาจกรกมพชา และสาธารณรฐอนโดนเซยกาหนดใหเอาผดตอพนกงานเจาหนาททละเลยตอหนาท

สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวและสหพนธรฐมาเลเซย เปน 3 ประเทศในกลมนทมมาตรการสรางแรงจงใจทางผงเมองแตประเทศทง 3นมแนวทางในการสรางแรงจงใจทแตกตางกนไป กลาวคอ สาธารณรฐอนโดนเซยสรางแรงจงใจดวยการใหรางวลการลดภาระภาษ ใหคาตอบแทนใหเงนชวยเหลอ ทงนยงมมาตรการลดแรงจงใจดวยการจดเกบภาษในการใชประโยชน๑ทดนทรฐไมสนบสนนและการจากดการใหบรการสาธารณะเปนตนในขณะทสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวสรางแรงจงใจดวยการใหรางวลสาหรบบคคลผซงทาตามกฎหมายไดด สวนสหพนธรฐมาเลเซยนนใชการยกเวนคาธรรมเนยมเปนมาตรการในการจงใจใหปฏบตตามผงเมอง

เมอพจารณาในประเดนเรองการบงคบใชและบทลงโทษพบวา ทกประเทศไดกาหนดใหบงคบใชการผงเมองในรปแบบการขออนญาตการพฒนาเชงกายภาพทงสนแตบงคบในรปแบบและประเภทของผงทแตกตางกนออกไป นอกเหนอจากการบงคบใหขออนญาตพฒนาเชงกายภาพเชงกายภาพดงกลาวแลวสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวยงบงคบใหปฏบตตามผงเมองเพมเตม สวนสาธารณรฐอนโดนเซยและสหพนธรฐมาเลเซยกาหนดใหปฏบตตามเจาหนาทผมอานาจดวยในขณะทราชอาณาจกรไทยไดกาหนดใหปฏบตตามผงเมองและตามคาสงของเจาหนาทผมอานาจทง 2 ประการทงนบทบญญตในกฎหมายวาดวยการผงเมองของประเทศในกลมนนนยงกาหนดบทลงโทษซงมความแตกตางกนไปตามความผดทเกดขน สวนใหญมทงโทษปรบและโทษจาคก

1.2 กลมประเทศทมกฎหมายวาดวยการผงเมองทเนนการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพ: ประเทศสมาชกประชาคมอาเซยนทมกฎหมายวาดวยการผงเมองในกลมทเนนการขออนญาตพฒนาเชง

กายภาพนประกอบดวย (1) เนการาบรไนดารสซาลาม และ (2) สาธารณรฐสงคโปร๑ เมอเปรยบเทยบกฎหมายวาดวยการผงเมองระหวางสาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซาลามใน

ประเดนเรองเจตนารมณ๑ของกฎหมาย พบวาประเทศทง 2 นนตางมแนวคดทเปนไปในทศทางเดยวกนคอ ใชเพอการควบคมการพฒนาพนท สวนขอทมแนวคดตางกนคอสาธารณรฐสงคโปร๑นน มบทบญญตในเรองการเกบภาษและคาธรรมเนยม ซงจะนามาใชในการพฒนาพนท สวนเนการาบรไนดารสซาลามนนมจดประสงค๑เพอใชในการควบคมภาคเอกชนและใหรฐสวนกลางเปนสวนทมอานาจสงสดในการควบคมการพฒนาพนท



หนาท308

เมอพจารณาประเภทของผงทระบในกฎหมายวาดวยการผงเมองพบวาสาธารณรฐสงคโปร๑และ เนการาบรไนดารสซาลามนน มการกลาวถงผงในกฎหมายวาดวยการผงเมองเชนเดยวกน แตยงไมมการกลาวถงผงนโยบายและผงโครงการทชดเจน ทงนสาธารณรฐสงคโปร๑นนใชเปนผงแมบท สวนเนการาบรไนดารสซารามนนใชแผนควบคมการพฒนา โดยผรบผดชอบในการดาเนนการและจดทาผงนนสาธารณรฐสงคโปร๑ไมไดระบผรบผดชอบทชดเจนในการจดทาผงแมบทนนไว หากแตเปนผงแมบททไดรบอนมตจากรฐสภาเมอวนท 5 สงหาคม พ.ศ. 2501ทงนใหเจาหนาทผมอานาจเสนอแกไข ผงแมบทดงกลาว ได โดย ใหรฐมนตร เปนผ มอานาจพจารณาการแกไขผงแมบทนนสวนเนการาบรไนดารสซารามระบใหรฐมนตรและสมเดจพระราชาธบดสลตาน และยงดเปอร๑ตวนอากงเปนผรบผดชอบ

ในการตดตามผลการดาเนนการและการเปลยนแปลงขอกาหนดนน มเพยงสาธารณรฐสงคโปร๑ทระบใหมการตดตามการเปลยนแปลง

ในการขออนญาตพฒนาเชงกายภาพนนทง 2 ประเทศมแนวคดรวมกนคอ ตองขออนญาตในการพฒนาสงกอสรางใหมและการซอมแซมปรบปรงอาคารเกา โดยมาตรการในการสรางความเปนธรรมเพอความเทาเทยมกนนน ทงสาธารณรฐสงคโปร๑และเนการาบรไนดารสซารามตางมการอนญาตใหยนอทธรณ๑ได แตสาธารณรฐสงคโปร๑มการเพมเตมในสวนของการใหรฐเปนผจดซอทดนดวย

หากพจารณาการบงคบใชและบทลงโทษนน ทง 2 ประเทศ ตางมแนวคดทสอดคลองกนคอการบงคบใหขออนญาตในการพฒนาเชงกายภาพและใชการบงคบใหยดถอและปฏบตตามเจาหนาทของรฐ ทงนไมมการระบไวในกฎหมายวาดวยการผงเมองใหบงคบปฏบตตามผงเมองแตอยางใด

1.3 ประเทศทมกฎหมายวาดวยการผงเมองทเนนการก าหนดคณสมบตผจดท าผงเมอง: ฟลปปนส ประเทศทมกฎหมายวาดวยการผงเมองทเนนการกาหนดคณสมบตผจดทาผงเมองในกลมประชาคม

อาเซยน คอ สาธารณรฐฟลปปนส๑ โดยบทบญญตตาง ๆ ภายใตรฐบญญตการวางแผนสงแวดลอม ( Environmental Planning Act of 2013) มเจตนารมณ๑เพอกาหนดคณสมบตและจากดสทธของบคคลในการจดทาผงสงแวดลอม โดยระบใหบคคลจากภาครฐและเอกชนตองไดรบใบอนญาตประกอบวชาชพจากคณะกรรมการกากบดแลวชาชพการวางผงสงแวดลอม ( the Board of Environmental Planning and the Professional Regulation Commission) ในการทากจกรรมเชงผงเมอง 5 ประการคอ( 1) การใหคาแนะนาเชงเทคนค เตรยมแผนงาน และประเมนศกยภาพทเกยวของ(2) การดาเนนการเพอการวางผง เชน การประเมนความเปนไปได และขอกงวลทเกยวของการประเมนผลกระทบ สงแวดลอม(3) การอบรมหลกสตรในการสอบใบอนญาตสาหรบนกวางผงสงแวดลอม (4) การเปนผเชยวชาญ ทรพยากรบคคล ผสอนผตดสนในการรบฟงความเหนจากประชาชน และ (5) การดาเนนการทไดรบการอนมตจากสานกงานคณะกรรมการการควบคมการวางแผนสงแวดลอม



หนาท309

ทงน คณะกรรมการกากบดแลวชาชพฯ ซงประกอบดวยกรรมการจากองค๑กรรบรองวชาชพแหงชาตฟลปปนส๑(Accredited Professional Organization)และผทรงคณวฒ ตองมคณสมบตหลก 4ประการคอ (1) เปนพลเมองและมถนทอยในประเทศฟลปปนส๑ (2) สาเรจการศกษาดานปรญญาโทในการวางแผนสงแวดลอมหรอเทยบเทา และ (3) ผทมคณสมบตจะสมครใบอนญาตไดจะตองมประสบการณ๑ไมนอยกวา7ป รวมถง (4) ไมไดเปนสมาชกหรอหนวยงานภาคการศกษาใด

โดยรฐบญญตการวางแผนสงแวดลอมยงไดระบ คณสมบตของนกวางผงสงแวดลอม ให(1) เปนพลเมองของฟลปปนส๑หรอสญชาตอนทประเทศของเขามนโยบายทางกฎหมายของวชาชพในทศทางเดยวกน (2) ตองไดรบการรบรองวฒการศกษา(3) มศลธรรมทดและ(4)ไมมความผดทางกฎหมาย

เมอพจารณาในเรองบทลงโทษพบวา ผทฝาฝนและกระทาผดจะโดนจาคกไมนอยกวา6เดอนแตไมเกน 5 ป หรอ ปรบไมนอยกวา 1 แสนเปโซ แตไมเกน 5 แสนเปโซ หรอทงจาทงปรบโดยขนกบดลยพนจของศาล

ขอสรปทสกดไดจากการศกษา วเคราะห เปรยบเทยบ

จากการศกษาวเคราะห๑เปรยบเทยบกฎหมายวาดวยการผงเมองของประเทศสมาชกในประชาคมอาเซยนขางตนคณะทปรกษาสามารถสกดปจจยสาคญในเรองเนอหากฎหมาย ในมมมองการพฒนาทางกายภาพของประเทศได ดงน

1. ประเทศทมการวางวสยทศน๑ ระยะ 20 ปขนไป จะมประเดนเรองการวางผงภาคและผงเมองเขามาเกยวของอยางมาก โดยลงไปถงรายละเอยดระดบการออกแบบของผงดงกลาว

2. ประเทศทเนนแผนพฒนาเศรษฐกจเปนแกนหลก และมผงแตไมมกฎหมายผงเมองรองรบ มกจะเปนประเทศขนาดเลก เหมอนเมอง เชน เนการาบรไนดารสซาลาม และสาธารณรฐสงคโปร๑ เพราะจากแผนใหญ สามารถนาไปปฏบตโดยลงไปสผงไดทนทโดยไมตองผานขอกาหนดของกฎหมาย เพราะมเมองเดยว และมการบรหารราชการโดยองค๑กรผมอานาจเปนการเฉพาะ

3. ประเทศทมขนาดใหญกฎหมายผงเมอง จะมเนอหาของตวบท เปนมาตรฐานการพฒนาผง โดยเนอหาของผงจะเปนไปตามแผนพฒนาเศรษฐกจ โดยเฉพาะประเดนเรองกายภาพ

4. ประเทศทแผนพฒนาประเทศมการวางประเดนทางกายภาพชดเจน และมกฎหมายผงเมองจะทาใหการจดทาผงเปนไปอยางมระบบ

5. ประเทศทแผนพฒนาประเทศไมมการวางประเดนทางกายภาพไว งานดานผงเมองแทบไมมบทบาท 6. เนองดวยความแตกตางทางการเมองการปกครอง อตลกษณ๑ ประวตศาสตร๑ สภาพเศรษฐกจและ

สงคม และปจจยอน ๆ การผงเมองของประเทศสมาชกในประชาคมจงมความแตกตางกน และมการพฒนาไปในทศทางเฉพาะตน ทงน เพอสนองตอบกบนโยบายของผรางกฎหมาย และผบรหารประเทศเปนสาคญ



หนาท310

2 ขอเสนอแนะ

1) จากทคณะทปรกษาไดดาเนนการศกษาวเคราะห๑กฎหมายผงเมองของประเทศในกลมอาเซยน พบวาในประเทศทมการพฒนาแลว นอกจากจะมการกาหนดในสวนของผงเมองทวไปแลว และยงกาหนดผงเมองเพอสนบสนนจดเดนของประเทศตนเอง เชน การกาหนดเขตเศรษฐกจพเศษ ดงนน คณะทปรกษาจงขอเสนอแนะใหมการกาหนดผงเมองทสนบสนนจดเดนของประเทศไทย คอการทองเทยว โดยใหมการกาหนด โครงสรางพนฐาน ระบบการบรหาร และการอนรกษ๑สงแวดลอม เพอสรางผงเมอง เชงการทองเทยว ควบคกนกบการพฒนาผงเมองในดานอน ๆ

ทงนการเนนการผงเมองทสอดคลองกบการทองเทยวดงกลาว ควรจะตงอยบนพนฐานของการทองเทยวเชงอนรกษ๑ หรอการทองเทยวในมมมองของการตอยอดจากเศรษฐกจพอเพยง( SufficientEconomy) ทเนนใหประชาชนพฒนาเพอดแลตนเอง ครอบครว และประเทศเสยกอนแลวจงขยายผลและขยายงานออกไป นอกจากนนควรเนนในเรองของการทองเทยวเชงความยงยน (SustainableApproach) เพอใหการทองเทยวนนเปนไป เพอพฒนาของประเทศอยางแทจรง มใชเปนการใชทรพยากรของชาตเพอประโยชน๑ทางดานการเงน แตเพยงอยางเดยว

2) การดาเนนการทางดานการผงเมองควรจะดาเนนไปโดยการบรณาการจากหนวยงานภาครฐทเกยวของกบการวางผงทางกายภาพทกสวนดวย ทงนเพอใหไดมาซงแผนการพฒนาทเหมาะสม และการวางโครงสรางพนฐานตาง ๆ ทงระบบคมนาคม ระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ ตลอดจนการวางขอกาหนดทางดานทดนและสงกอสรางเปนไปในทศทางเดยวกน

3) เมอพจารณาแนวทางการดาเนนงานและโครงสรางการบรหารของประเทศสมาชกประชาคมเศรษฐกจอาเซยนแลว พบวาหนวยงานทรบผดชอบและกากบดแลการพฒนาและควบคมกฎหมายวาดวยการผงเมองนนเปนหนวยงานระดบกระทรวง คณะทปรกษาจงเสนอใหพจารณาจดตงกระทรวงโยธาธการและการผงเมอง เพอดแลและกากบงานทางดานการผงเมอง เพอใหการวางแผนการพฒนา การดาเนนงานและการควบคมกากบการผงเมองเปนไปอยางสอดคลอง และมประสทธภาพและประสทธผลสงสด

Documents

ค าน าoffice.dpt.go.th/legal/images/pdf/02.pdf · 2017-06-13 · กลุ่มประเทศอาเซียน 305 1. บทสรุป 305 2. ข้อเสนอแนะ