A jogalkotás A jogalkotás megváltozott rendjemegváltozott rendje

dr. Eckhart Brigittadr. Eckhart Brigitta

vezető főtanácsosvezető főtanácsos

Földművelésügyi és Földművelésügyi és Vidékfejlesztési MinisztériumVidékfejlesztési Minisztérium

Állategészségügyi és Állategészségügyi és Élelmiszer-Élelmiszer-

Ellenőrzési FőosztályEllenőrzési Főosztály

Jogalkotás rendjének megváltozásaJogalkotás rendjének megváltozása

1)1) EU intézményrendszere, EU intézményrendszere, jogalkotásban közreműködő jogalkotásban közreműködő intézmények.intézmények.

2)2) A magyar álláspont képviseleteA magyar álláspont képviselete

EU intézményrendszere, jogalkotásban EU intézményrendszere, jogalkotásban közreműködő intézményekközreműködő intézmények

1. Az EU pillérei1. Az EU pillérei

2. Intézmények2. Intézmények

3. Jogforrások3. Jogforrások 4. Európai Közösség jogalkotása4. Európai Közösség jogalkotása

5. Komitológia (a bizottsági eljárás egyik formája)5. Komitológia (a bizottsági eljárás egyik formája)

Az EU pilléreiAz EU pillérei

1.pillér:1.pillér: gyakorlatilag az EGK (Bizottság számára a gyakorlatilag az EGK (Bizottság számára a legszélesebb hatáskör) pl.: KAPlegszélesebb hatáskör) pl.: KAP

2. pillér: 2. pillér: közös kül- és biztonságpolitikaközös kül- és biztonságpolitika pl. Irak, pl. Irak, Európai haderőEurópai haderő

3. pillér: 3. pillér: bel és igazságügyi együttműködés bel és igazságügyi együttműködés

(legérzékenyebb terület, rendőrségi és (legérzékenyebb terület, rendőrségi és

igazságügyi együttműködés) pl.: Europoligazságügyi együttműködés) pl.: Europol

IntézményekIntézmények

a.a. Európai TanácsEurópai Tanács: : legfőbb jogalkotó szervlegfőbb jogalkotó szerv A tagállamok állam-és kormányfőinek tanácsaA tagállamok állam-és kormányfőinek tanácsa

b. b. BizottságBizottság::● ● Bizonyos ügyekbenBizonyos ügyekben kizárólagos jogszabály előterjesztő kizárólagos jogszabály előterjesztő

jogosítvány.jogosítvány.● ● Tanács által meghatározott körben végrehajtási Tanács által meghatározott körben végrehajtási

jogalkotásért felelős szerv (komitológia).jogalkotásért felelős szerv (komitológia).● ● A Bizottság mint végrehajtó szerv.A Bizottság mint végrehajtó szerv. 1. Ellenőrzi a jogszabályok végrehajtását egyes tagállamok 1. Ellenőrzi a jogszabályok végrehajtását egyes tagállamok

esetében →EK Bíróság esetében →EK Bíróság 2. Különleges jogosítványok (pl. versenyjog, állami 2. Különleges jogosítványok (pl. versenyjog, állami

támogatások elbírálása)támogatások elbírálása)

Intézmények II.Intézmények II.

c.c. Európai Parlament (EP)Európai Parlament (EP)::● ● együttdöntési eljárás esetén → társ-jogalkotóegyüttdöntési eljárás esetén → társ-jogalkotó● ● konzultációs eljárás esetén→ véleményező szervkonzultációs eljárás esetén→ véleményező szerv● ● alkalmazás: A KAP ( Közös Agrárpolitika) területén alkalmazás: A KAP ( Közös Agrárpolitika) területén

fogyasztóvédelem, állat és növényegészségügy fogyasztóvédelem, állat és növényegészségügy (együttdöntési eljárás).(együttdöntési eljárás).

● ● Bizottság elnökének megválasztása és visszahívásaBizottság elnökének megválasztása és visszahívása

Tagjainak megválasztása:Tagjainak megválasztása: Tagállamok állampolgárai közvetlenül Tagállamok állampolgárai közvetlenül

Bővítés előtt: 626 tagBővítés előtt: 626 tag Bővítés után: 721 tagBővítés után: 721 tag

Magyarország 24 taggal képviselteti magát majd Románia és Magyarország 24 taggal képviselteti magát majd Románia és Bulgária csatlakozása után 22-vel.Bulgária csatlakozása után 22-vel.

Intézmények III.Intézmények III.

d.d. Európai közösségek BíróságaEurópai közösségek Bírósága::

● ● A közösségi jog értelmezésének és a joggyakorlat A közösségi jog értelmezésének és a joggyakorlat fejlesztésének letéteményese.fejlesztésének letéteményese.

● ● Döntéseit ugyanúgy figyelembe kell venni a jogalkalmazás Döntéseit ugyanúgy figyelembe kell venni a jogalkalmazás területén mint a közösségi jogforrásokat.területén mint a közösségi jogforrásokat.

JogforrásokJogforrások

Rendelet:Rendelet:● ● Közvetlenül alkalmazandó, közvetlen hatállyal rendelkezik, Közvetlenül alkalmazandó, közvetlen hatállyal rendelkezik, mindenkire nézve kötelező.mindenkire nézve kötelező.● ● Nemzeti jogszabály csak a végrehajtásra, ha ez közösségi Nemzeti jogszabály csak a végrehajtásra, ha ez közösségi

szinten nem történik meg.szinten nem történik meg.

Irányelv:Irányelv:● ● Átvételéhez nemzeti jogalkotás szükséges. Átvételéhez nemzeti jogalkotás szükséges. ● ● Az irányelv célját kell az irányelvben meghatározott Az irányelv célját kell az irányelvben meghatározott

időpontig elérni, de a KAP joggyakorlata szerint a tartalmat időpontig elérni, de a KAP joggyakorlata szerint a tartalmat is az irányelvben rögzített időpontig teljesen át kell venni és is az irányelvben rögzített időpontig teljesen át kell venni és a nemzeti jogszabályt ettől az időponttól alkalmazni.a nemzeti jogszabályt ettől az időponttól alkalmazni.

Jogforrások II.Jogforrások II.Határozat: Határozat: Elvileg csak a címzettekre nézve kötelező és közvetlenül Elvileg csak a címzettekre nézve kötelező és közvetlenül

hatályos, de hatályos, de különösen az állat és-növényegészségügy területén már nem különösen az állat és-növényegészségügy területén már nem

csak csak viták rendezésére hozzák és mindenkire nézve kötelező.viták rendezésére hozzák és mindenkire nézve kötelező.

Ajánlás:Ajánlás:Nem kötelező erejű dokumentum, de nem lehet hosszú távon Nem kötelező erejű dokumentum, de nem lehet hosszú távon

adott adott ajánlással ellentétes tagállami jogot alkotni, mert akkor a ajánlással ellentétes tagállami jogot alkotni, mert akkor a

tagállamra tagállamra nézve az ajánlás rendelkezései kötelezővé válnak.nézve az ajánlás rendelkezései kötelezővé válnak.

A kötelező erejű jogforrások egymással A kötelező erejű jogforrások egymással mellérendeltségi viszonybanmellérendeltségi viszonyban állnak. állnak.

Az Európai Közösség jogalkotásaAz Európai Közösség jogalkotása● ● A nemzetközi jog alanya (aki jogokat és kötelezettségeket A nemzetközi jog alanya (aki jogokat és kötelezettségeket

vállalhat) vállalhat) az Európai Közösségre (nem az Európai Unióra) ruházták az Európai Közösségre (nem az Európai Unióra) ruházták szuverenitásuk egy részét.szuverenitásuk egy részét. (jogalkotási hatáskör az EK kezében van(jogalkotási hatáskör az EK kezében van→közösségi →közösségi

jogszabályok jogszabályok számát követő EK vagy régebbi jogszabályok esetén EGK)számát követő EK vagy régebbi jogszabályok esetén EGK)

● ● Szűkebb értemben vett jogalkotó hatalom a Tanács, de Szűkebb értemben vett jogalkotó hatalom a Tanács, de Bizottságra isBizottságra is

átruházhat végrehajtó jellegű jogalkotási jogosítványt. átruházhat végrehajtó jellegű jogalkotási jogosítványt. (technikai jellegű jogszabályok).(technikai jellegű jogszabályok).

Az Európai Közösség jogalkotása II.Az Európai Közösség jogalkotása II.

Európai ParlamentEurópai Parlament→→társ jogalkotástárs jogalkotás

BizottságBizottság: : ● ● KAP→kizáróagos jogszabály-előterjesztési joga vanKAP→kizáróagos jogszabály-előterjesztési joga van● ● Jogszabály-előkészítés során figyelembe vesziJogszabály-előkészítés során figyelembe veszi

-érdekképviseletek-érdekképviseletekvéleményétvéleményét

-szakértői csoportok-szakértői csoportok● ● Jogszabálytervezetet megküldi a tanácsi Jogszabálytervezetet megküldi a tanácsi

munkacsoportokba.munkacsoportokba.

A Bizottság saját előterjesztését az eljárás A Bizottság saját előterjesztését az eljárás bármelyik szakaszában visszavonhatja, bármelyik szakaszában visszavonhatja,

módosíthatja.módosíthatja.

Az Európai Közösség jogalkotása III.Az Európai Közösség jogalkotása III.Tanácsi Munkacsoport:Tanácsi Munkacsoport:

Tagállamok szakértőiből áll, akiket ezekre az ülésekre a a Tagállamok szakértőiből áll, akiket ezekre az ülésekre a a tagállamok delegálnak.tagállamok delegálnak.Ez az a szint ahol a tagállamok először találkoznak Ez az a szint ahol a tagállamok először találkoznak hivatalosan is a jogszabály-tervezettel.hivatalosan is a jogszabály-tervezettel.

Tanácsi munkacsoport felett álló szervek.Tanácsi munkacsoport felett álló szervek.Coreper I. Coreper I. → → brüsszeli delegációk helyettes vezetőibrüsszeli delegációk helyettes vezetői

Tanács számára készíti, pl. állat –és növény-egészségügyi,Tanács számára készíti, pl. állat –és növény-egészségügyi, belső piac, környezetvédelemmel stb. összefüggő belső piac, környezetvédelemmel stb. összefüggő kérdéseket.kérdéseket.

Coreper II. Coreper II. →→nagyköveteknagykövetek Külügyminiszterek Tanácsa részére készíti elő az Külügyminiszterek Tanácsa részére készíti elő az

előterjesztéseketelőterjesztéseket (pénzügyek).(pénzügyek).SCA Mezőgazdasági KülönbizottságSCA Mezőgazdasági Különbizottság

Mezőgazdasági és Halászati Tanács döntéseinek Mezőgazdasági és Halászati Tanács döntéseinek előkészítése.előkészítése.

Az Európai Közösség jogalkotása IV.Az Európai Közösség jogalkotása IV.

Konzultációs eljárás: Konzultációs eljárás:

(agrárpolitika, verseny, energiaszektor, szállítás)(agrárpolitika, verseny, energiaszektor, szállítás)

● ● AzAz EP egy olvasatban véleményezi a Bizottság - EP egy olvasatban véleményezi a Bizottság - tanácsi munkacsoportokban, az SCA-n ill. Coreperen- tanácsi munkacsoportokban, az SCA-n ill. Coreperen- tárgyalt előterjesztését, ez a Bizottságra, Tanácsra tárgyalt előterjesztését, ez a Bizottságra, Tanácsra nézve nem kötelező.nézve nem kötelező.

●● Bizottság szerepe hangsúlyos, EP súlya kicsi.Bizottság szerepe hangsúlyos, EP súlya kicsi.

Az Európai Közösség jogalkotása V.Az Európai Közösség jogalkotása V.

Együttdöntési eljárás:Együttdöntési eljárás:

● ● Leggyakoribb eljárásLeggyakoribb eljárás

● ● Tanács és az EP egyenrangú felekTanács és az EP egyenrangú felek

A tanácsi munkacsoportokban, SCA-n, Coreper-en, megtárgyalt A tanácsi munkacsoportokban, SCA-n, Coreper-en, megtárgyalt

Bizottsági előterjesztés több olvasatban történikBizottsági előterjesztés több olvasatban történik

előterjesztés

Tanács

EP

Tanács közös álláspontja (CP=common position)

GSZB/Régiók Bizottságának véleményei módosítási javaslatai

1. Olvasat = konzultációs eljárás1. Olvasat = konzultációs eljárás

Az Európai Közösség jogalkotása VI.Az Európai Közösség jogalkotása VI.

2. Olvasat:2. Olvasat:

CP EP

elfogadja

Az összes képviselő

abszolút többségével elutasítja.

A tagállamok miniszterei által elfogadott közös álláspontot ritkán fogadják el első olvasatra. Bizottság feladata jogalkotó hatalmak közötti egyensúly megteremtése.

Ha a tanács nem fogadja el a módosító javaslatokat egyeztetési eljárás (cociliation) kezdődik.

Módosítási javaslatok

Az Európai Közösség jogalkotása VII.Az Európai Közösség jogalkotása VII.

Komitológia (a bizottsági eljárás egyik Komitológia (a bizottsági eljárás egyik formája)formája)

A tanácsi jogszabály (rendelet, irányelv, határozat) A tanácsi jogszabály (rendelet, irányelv, határozat) felhatalmazást ad a Bizottságnak, hogy felhatalmazást ad a Bizottságnak, hogy végrehajtási jogszabályt alkosson.végrehajtási jogszabályt alkosson.

Célja:Célja: részletesen szabályozza a tanácsi részletesen szabályozza a tanácsi jogszabályban meghatározott témaköröket. jogszabályban meghatározott témaköröket.

Lényege: Lényege: aa nehézkes tanácsi döntéshozatalból nehézkes tanácsi döntéshozatalból optimális esetben kihagyják a tanácsot és a optimális esetben kihagyják a tanácsot és a tagállami kontrollt a szakbizottságok biztosítják.tagállami kontrollt a szakbizottságok biztosítják.

Az Európai Közösség jogalkotása VIII.Az Európai Közösség jogalkotása VIII.Komitológia II.Komitológia II.

TanácsiTanácsi

jogalkotásjogalkotásBizottsági Bizottsági

jogalkotásjogalkotásFelhatalmazást Felhatalmazást adó jogszabályadó jogszabály

Alapszerződések Alapszerződések adott cikkeiadott cikkei

Tanácsi jogszabály és Tanácsi jogszabály és a RSZ bizottsági a RSZ bizottsági jogalkotásra jogalkotásra felhatalmazást adó felhatalmazást adó cikke (249. cikk)cikke (249. cikk)

CéljaCélja Legfontosabb Legfontosabb területek területek szabályozásaszabályozása

Végrehajtási Végrehajtási jogszabályokjogszabályok

JogalkotóJogalkotó TanácsTanács BizottságBizottság

Jogalkotás Jogalkotás menetemenete

Munkacsoport,Munkacsoport,

SCA/Coreper I/II SCA/Coreper I/II TanácsTanács

Bizottság és Bizottság és szakbizottság esetleg szakbizottság esetleg

TanácsTanács

Tagállami kontroll Tagállami kontroll KözvetlenKözvetlen közvetettközvetett

BBizottság szerepeizottság szerepe Jogszabály-előterjesztőJogszabály-előterjesztő Jogszabály-előterjesztőJogszabály-előterjesztő

jogalkotójogalkotó

Eljárás során az elnökEljárás során az elnök Soros tagállamSoros tagállam Bizottság kivéve ha Tanács Bizottság kivéve ha Tanács elékerülelékerül

SzavazásSzavazás Csak Tanácsban, korábban Csak Tanácsban, korábban csak indikatív-nem kötelező csak indikatív-nem kötelező jelleggeljelleggel

szakbizottságokbanszakbizottságokban

JogorvoslatJogorvoslat EK BíróságEK Bíróság Tanács ill. EK BíróságTanács ill. EK Bíróság

Jogszabályt Jogszabályt módosíthatjamódosíthatja

tanácsi jogszabálytanácsi jogszabály

-az alapszerződések -az alapszerződések

módosításamódosítása-bizottsági jogszabály szűk bizottsági jogszabály szűk körbenkörben

-tanácsi jogszabálytanácsi jogszabály-bizottsági jogszabály az bizottsági jogszabály az alapszerződések alapszerződések

módosításamódosítása

Eljárási szabályokat Eljárási szabályokat meghatározzákmeghatározzák

Jogszabályok és Jogszabályok és iránymutatásokiránymutatások

Jogszabályok:Jogszabályok:

99/468/EK, 87/373/EGK99/468/EK, 87/373/EGK

tanácsi határozattanácsi határozat

szakbizottságok belső szakbizottságok belső szabályai, tradíciókszabályai, tradíciók

A magyar álláspont képviseleteA magyar álláspont képviselete

1.Szakértők kijelölése1.Szakértők kijelölése2.Tárgyalók (szakértők) jogai2.Tárgyalók (szakértők) jogai:: A tárgyalások során -bármely szinten legyen is- minden A tárgyalások során -bármely szinten legyen is- minden

tagállam képviselője azonos jogokkal rendelkezik és tagállam képviselője azonos jogokkal rendelkezik és senki sem léphet túl mandátumán.senki sem léphet túl mandátumán.

3. 3. MandátumMandátum: : Írásos tárgyalás-utasítás, tartalmazza, hogy az adott Írásos tárgyalás-utasítás, tartalmazza, hogy az adott

témában a képviseletet ellátó szakértőnek milyen témában a képviseletet ellátó szakértőnek milyen álláspontot álláspontot kellkell képviselnie, tárgyalásos alkuban a képviselnie, tárgyalásos alkuban a kompromisszumok során meddig mehet el. A kompromisszumok során meddig mehet el. A mandátumban meghatározott szakmai keretektől a mandátumban meghatározott szakmai keretektől a tárgyaló szakértő nem térhet el.tárgyaló szakértő nem térhet el.

Az Európai Unió 25 tagállamának a Az Európai Unió 25 tagállamának a szavazati arányaiszavazati arányai

BelgiumBelgium……………..……………………………………………….. ……………..……………………………………………….. 1212 Cseh KöztársasáCseh Köztársaság…….…………………………………………. g…….…………………………………………. 1212 DániaDánia……..…………………………………………………………… ……..…………………………………………………………… 77 NémetországNémetország……….……………………………………………… ……….……………………………………………… 2929 ÉsztországÉsztország…………………………………………………………… …………………………………………………………… 44 Görögország……………………………………………………….. Görögország……………………………………………………….. 1212 Spanyolország…………………………………………………….. Spanyolország…………………………………………………….. 2727 Franciaország……………………………………………………… Franciaország……………………………………………………… 2929 ÍrországÍrország………..……………………………………………………… ………..……………………………………………………… 77 OlaszországOlaszország………………………………………………………… ………………………………………………………… 2929 CiprusCiprus……..………………………………………………………….. ……..………………………………………………………….. 44 Lettország..……………………………….………………………… Lettország..……………………………….………………………… 44 Litvánia…………………………………….…………………………. Litvánia…………………………………….…………………………. 77

Az Európai Unió 25 tagállamának a szavazati arányai Az Európai Unió 25 tagállamának a szavazati arányai

LuxemburgLuxemburg..…………………………………………………………. ..…………………………………………………………. 44 MagyarországMagyarország…………………………………………………… …………………………………………………… 1212 Málta…….……………………………………………………………… Málta…….……………………………………………………………… 33 Hollandia..…………………………………………………………… Hollandia..…………………………………………………………… 1313 Ausztria………..…………………………………………………….. Ausztria………..…………………………………………………….. 1010 Lengyelország……………………………………………………… Lengyelország……………………………………………………… 2727 Portugália………...…………………………………………………. Portugália………...…………………………………………………. 1212 SzlovéniaSzlovénia……...……………………………………………………… ……...……………………………………………………… 44 SzlovákiaSzlovákia…...………………………………………………………… …...………………………………………………………… 77 FinnországFinnország……………………………………………………………. ……………………………………………………………. 77 SvédországSvédország………………………………………………………….. ………………………………………………………….. 1010 Egyesült KirályságEgyesült Királyság………………………………………………. ………………………………………………. 2929 Összesen:Összesen: 321321 QMV: 232 igen+62%QMV: 232 igen+62%(QMF Qualified Majority Voting) minősített többség(QMF Qualified Majority Voting) minősített többség

A Bizottság 2073/2005/EK rendeleteA Bizottság 2073/2005/EK rendelete(2005. november 15.)(2005. november 15.)

az élelmiszerek mikrobiológiai az élelmiszerek mikrobiológiai kritériumairólkritériumairól

szűk munkacsoportban tárgyaltákszűk munkacsoportban tárgyalták Szavazás (Szavazás (technikai jellegűtechnikai jellegű))Élelmiszerlánc és Élelmiszerlánc és

Állategészségügy Állandó Bizottsága Állategészségügy Állandó Bizottsága (SCoFCAH)(SCoFCAH)

notifikációnotifikáció WTO WTO SPS ( SPS ( sanitary phitosanitary agreenment) sanitary phitosanitary agreenment)

tagállamok 60 napig véleményezhetik tagállamok 60 napig véleményezhetik (kereskedelem torzítás)(kereskedelem torzítás)

hatályos nemzeti határérték jogszabályok sorsahatályos nemzeti határérték jogszabályok sorsa