บทที่ 6pws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/รายจ่ายสาธารณะ pdf.pdf · Company Name บทที่ 6 รายจ่ายสาธารณะ

Company Name

บทท 6รายจายสาธารณะ

อาจารยดร.ธดารตน สบญาต

www.themegallery.com

Company Logo1. ความหมายและทฤษฎรายจายสาธารณะ

1.1 ความหมายของรายจายสาธารณะ (Public Expenditure)

1.2 ความส าคญของรายจายสาธารณะ

1.3 ลกษณะของรายจายสาธารณะ

1.4 รายจายนอกงบประมาณ


Company Logo1.1 ความหมายของรายจายสาธารณะ

รายจายสาธารณะ(public Expenditure) หมายถง การใชจายของรฐบาลเพอรกษาระดบการด าเนนงานของรฐและเพอผลประโยชนของสงคมโดยรวม

รายจายรฐบาล หรอ รายจายสาธารณะ เปนค าทใชแทนกนได หมายถง รายจายทรฐบาลไดใชจายไปเพอการบรหารงานอนเปนภาระหนาทของรฐโดยทวไปและเพอจดใหมสนคาและบรการอนเปนประโยชนกบประชาชนในประเทศ

การใชจายของรฐบาล เปนเครองมอทางการคลงควบคกบการหารายไดของรฐบาล เพอกอใหเกดการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ ทงในดานการสงเสรมการเจรญเตบโต และการกระจายรายไดทเปนธรรม


Company Logo1.2 ความส าคญของรายจายสาธารณะ

รายจายสาธารณะเปนปจจยหนงทมความส าคญอยางยงตอการบรหารประเทศ มค ากลาวในเชงอปมาอปไมยวา รายจายสาธารณะโดยเฉพาะงบประมาณในภาครฐ อาจเปรยบไดกบโลหตทใชหลอเลยงรางกายมนษย กลาวคอ รางกายทขาดเลอดหลอเลยงชวตอยไมไดฉนใด รฐบาลทขาดงบประมาณกบรหารประเทศ ไมไดฉนนน

ความส าคญของรายจายสาธารณะอาจพจารณาในประเดนส าคญได 3 ประการ รายจายสาธารณะจ าเปนตองมไวเพอรกษาระดบการบรหารงานของรฐบาล



รายจายสาธารณะมความจ าเปนตอการรกษาผลประโยชนทางเศรษฐกจ สงคม การเมองและการบรหารประเทศโดยสวนรวมเชน สงเสรมใหมาตรฐานคณภาพชวตของประชาชน ชวยใหการจดสรรทรพยากรทมจ ากดใหใชประโยชนไดมากทสด รฐบาลสามารถน ารายจายสาธารณะไปใชเปนเครองมอในการลดชองวางของการกระจาย

รายได รายจายสาธารณะ เปนเครองมอในการสงเสรมใหเกดความเจรญเตบโต รายจายสาธารณะ มความจ าเปนส าหรบการจดใหมบรการสาธารณปโภคและสาธารณปการ รายจายสาธารณะ เพอสงเสรมประชาชนบางประเภท เชน คนพการ



รายจายสาธารณะมความจ าเปนส าหรบการใชจายในกจการสาธารณะระหวางประเทศ หรอองคการสาธารณะระหวางประเทศ หรอรายจายสาธารณะในการสรางอทธพลในรปแบบการใหความชวยเหลอประเทศทดอยกวา


Company Logo1.3 ลกษณะของรายจายสาธารณะ

รายจายสาธารณะ หรอรายจายภาครฐ อาจพจารณาไดเปน 2 กรณ ดงน

กรณท 1 พจารณาการใชจายแตละประเภทของรฐบาลวาจะสงผลตอการเพมพนประสทธภาพในการผลตหรอไมสงผลตอการเพมพนประสทธภาพในการผลตของประทศ

กรณท 2 พจารณาการใชจายของรฐบาลโดยพจารณาจาการเคลอนยายการใชทรพยากรระหวางภาคเอกชนกบภาครฐ ซงในแตละกรณมขอพจารณาทแตกตางกน ดงน


Company Logo1.3 ลกษณะของรายจายสาธารณะ (ตอ)

กรณท 1 1) รายจายทมผลตอการเพมพนประสทธภาพในการผลตโดยตรง(Productive

Expenditures) หมายถง การใชจายเพอการลงทนของรฐบาลทจะชวยใหประเทศมจ านวนสนคาทน(capital stock) และความสามารถในการผลตเพมขนซงจะชวยใหประเทศมความสามารถในการขยายการผลตเพมขนในอนาคตและเปน ปจจยส าคญทจะชวยใหเศรษฐกจของประเทศเจรญเตบโตอยางรวดเรว

รายจายทเพมพนประสทธภาพการผลตโดยตรง ไดแกการลงทนผลตตาง ๆ เชน การสรางถนน ระบบชลประทาน การคนควาวจย



2) รายจายทไมไดกอใหเกดการเพมพนประสทธภาพการผลตโดยตรง(Unproductive

Expenditures) หมายถง ลกษณะการใชจายเพอการบรโภคของรฐซงไมไดมสวนในการเพมพนประสทธภาพในการผลตของประเทศโดยตรง เชน

การใชจายเพอความปลอดภย การใชจายเพอการบรหารงานของรฐบาล การใชจายเพอการเพมพนประสทธภาพการผลตโดยตรง มความส าคญตอการ

พฒนาการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ



กรณท 2

1) การใชจายทมการเคลอนยายทรพยากรโดยตรง(Exhaustive Expenditure) หมายถง การใชจายทเกยวกบการซอสนคาและบรการของรฐบาลซงจะท าใหเกดการเคลอนยายการใชทรพยากรโดยตรงระหวางภาครฐกบภาคเอกชน การใชจายของรฐบาลลกษณะนจะตองมการน าเอาทรพยากรบางสวนจากภาคเอกชนไปสภาครฐบาล ซงจะสงผลใหจ านวนทรพยากรทเหลอส าหรบการลงทนของภาคเอกชนนอยลง เชน การใชจายเพอปองกนประเทศ รายจายเกยวกบสวสดการในรปของสงของและบรการ (transfers in kind)

นอกจากนนยงมผลเปนการเพมบทบาทในทางเศรษฐกจของรฐบาล และเปนการลดบทบาทของภาคเอกชน



2) การใชจายทไมมการเคลอนยายทรพยากรโดยตรง (Non-Exhaustive Expenditure) หมายถง การใชจายลกษณะการโอนเงนของรฐบาลกบเอกชนซงไมมการเคลอนยาย การใชทรพยากรโดยตรงระหวางภาคเอกชนกบภาครฐ แตมผลกอใหเกดการเปลยนแปลงการใชทรพยกรระหวางกลมบคคลภายในภาคเอกชนเอง เชน

รายจายเกยวกบสวสดการหรอเงนบ านาญ มลกษณะเปนเพยงการเคลอนยาย หรอถายเทรายไดระหวางกลมคน (Pure Income transfer) โดยทรพยากรเอกชนไมเปลยนแปลง การกระท าของรฐบาลดงกลาว กอใหเกดการเคลอนยายทรพยากรระหวางภาครฐและภาคเอกชน


Company Logo1.4 รายจายนอกงบประมาณ

รายจายนอกงบประมาณ หมายถง รายจายสาธารณะ ลกษณะหนงทรฐบาลใชจายไปโดยไมรวมอยในงบประมาณแผนดน กลาวอกนยหนง รายจายนอกงบประมาณกคอเงนของแผนดนทแยกออกไปอยนอกงบประมาณแผนดน การใชจายเปนไปตามกฎหมายและระเบยบเฉพาะของการใชจายเ งนนอกงบประมาณแตละประเภทโดยไมตองจดท าผานระบบงบประมาณแผนดน

รายจายนอกงบประมาณของไทยปจจบนมอย 7 ลกษณะใหญๆ คอ.-

1. รายจายจากเงนชวยเหลอจากตางประเทศ

หมายถง รายจายจากเงนทประเทศไทยไดรบความชวยเหลอทางวชาการและทางเศรษฐกจจากตางประเทศทงทเปนการชวยเหลอแบบเปลา หรอการใหกยมโดยไมคดดอกเบย หรอคดดอกเบยต า


Company Logo1.4 รายจายนอกงบประมาณ

แหลงความชวยเหลอตาง ๆ ทรฐบาลไดรบความชวยเหลอ ไดแก– ญปน– กลมประเทศยโรป สแกนดเนยเวย และแคนนาดา– อเมรกา– ออสเตรเลย นวซแลนด– สหประชาชาต– สหภาพยโรป– อาสาสมคร– องคการพฒนาเอกชน– แหลงอน ๆ


Company Logo1.4 รายจายนอกงบประมาณ (ตอ)

2. รายจายเงนกจากตางประเทศ

หมายถง รายจายทรฐบาลจายจากเงนกจากตางประเทศ โดยเปนการน ารายรบของแผนดนมาสมทบจายในโครงการใชจายตางๆ หรอโครงการลงทนขนาดใหญของรฐบาลซงโดยปกตมกไมอาจก าหนดไดแนนอนวาในแตละปจะกจากแหลงเงนกใดบาง เปนจ านวนเทาใด เมอใด

แหลงเงนกจากตางประเทศ เชน

ธนาคารโลก

ธนาคารพฒนาแหงเอเชย

ธนาคารเพอความรวมมอระหวางประเทศแหง (JBIC)

ตลาดการเงน

ตลาดเงนทน

อน ๆ



3. รายจายของรฐวสาหกจ

หมายถง การใชจายของรฐบาลเพอจดใหมสนคาและบรการสาธารณะ โดยเฉพาะการใหบรการสงสาธารณปโภค เชน ไฟฟา ประปา โทรศพท ไปรษณย โทรเลข และการสอสารตางๆเปนตน

รฐวสาหกจเปนหนวยงานทด าเนนธรกจคลายเอกชน เปนองคกรทมการใชจายเปนเอกเทศแยกออกจากงบประมาณแผนดน เพอความคลองตวในการบรหาร แตอยภายใตการก ากบของรฐบาล

กจการบางอยางทรฐด าเนนการเชงพาณชย เรยกวา รฐพาณชย เพอเปนการหารายไดตาง ๆ ของประเทศไทย เชน ส านกงานสลากกนแบงของรฐบาล โรงงานยาสบ เปนรายรบรายจายไมตองผานกระบวนการงบประมาณแผนดน


Company Logo

ปงบประมาณ 2545-2548 รฐบาลไดจดสรรงบประมาณใหแกหนวยงานรฐวสาหกจ

ตาราง จ านวนและสดสวนของงบประมาณทรฐบาลจดสรรใหแกรฐวสาหกจ ปงบประมาณ 2545-2548

ปงบประมาณ

งบประมาณรายจาย (ลานบาท)

งบประมาณทจดสรร

ใหรฐวสาหกจ (ลานบาท)

สดสวนตองบประมาณรายจาย

(%)

2545 1,023,000 37,181 3.6

2546 999,900 42,642 4.3

2547 1,163,500 39,933.3 3.4

2548 1,200,000 41,113.6 3.4



4. รายจายของหนวยการปกครองทองถน หรอ ราชการบรหารสวนทองถน

รายจายของหนวยการปกครองทองถน หรอราชการบรหารสวนทองถน เปนรายจายเงนนอกงบประมาณแผนดน ตามหลกสากลของการปกครองแบบประชาธปไตยทยดหลกการกระจายอ านาจ เพอสนบสนนการปกครองตนเองของประชาชนในทองถน โดยใหทองถนมอ านาจในการจดเกบรายไดและใชจาย ไมผานกระบวนการงบประมาณแผนดน

ปจจบนหนวยการปกครองทองถนของไทย

เทศบาล

องคการบรหารสวนจงหวด

องคการบรหารสวนต าบล

กทม

พทยา



5. เงนทนหมนเวยน และ เงนกองทน

เงนทนหมนเวยน หมายถง เงนทนทจดต งขนตามพระราชบญญตเงนคงคลง พ.ศ.2491 และแกไขเพมเตม ตามมาตรา 12 ซงก าหนดวา การจายเงนเปนทนหรอเปนทนหมนเวยนเพอการใดๆ ใหกระท าไดแตโดยกฎหมาย ดงน น เงนทนหมนเวยนจงตองจดต งโดยกฎหมาย การด าเนนกจการเงนทนหมนเวยน ซงมวตถประสงคเพอชวยเหลอ สนบสนน และสงเสรมในกจการเงนตางๆ ตามนโยบายของรฐ

กระทรวงการคลงเปนผควบคมการใชจายเงนทนหมนเวยนใหเปนไปโดยชอบดวยกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตรฐมนตร โดยไมตองน าสงเปนรายไดแผนดน



ตวอยางเงนทนหมนเวยนของประเทศไทย ไดแกo เงนทนหมนเวยนผลตเหรยญกษาปณo เงนทนหมนเวยนอตสาหกรรมปองกนประเทศo เงนทนหมนเวยนสงเสรมการสหกรณo เงนทนหมนเวยนในการผลตและจ าหนายต าราอดมศกษา



ตาราง 6.3 จ านวนและสดสวนของงบประมาณทไดรบการจดสรรดานเงนทนหมนเวยนและเงนกองทน ปงบประมาณ2545-2548

ปงบประมาณ

งบประมาณรายจาย

(ลานบาท)

เงนทนหมนเวยน

และเงนกองทน(ลานบาท)

สดสวนตอ

งบประมาณรายจาย

(%)

2545 1,023,000 54,556 5.3

2546 999,900 59,598.5 6.0

2547 1,163,500 62,199.8 5.4

2548 1,200,000 68,428.6 5.7



6. เงนบ ารงสถาบนการศกษาและสาธารณสข

เงนบ ารงสถาบนการศกษาและสถานสาธารณะสขเปนรายรบและรายจายทจดเปนเงนนอกงบประมาณ มกฎรองรบ การจดเกบและการน าไปใชจายเปนเงนรายไดของสถานศกษาหรอสถานพยาบาลนนไดโดยตรง โดยไมตองน าสงเปนเงนรายไดแผนดนและไมตองจดท าเปนงบประมาณรายจายในกระบวนการงบประมาณแผนดน



7. เงนบรจากหรอผมอบใหโดยมวตถประสงค

จดเปนเงนนอกงบประมาณอกประเภทหนงทมระเบยบในการใชจายไวโดยเฉพาะ โดยไมไดใชกฎหมายและระเบยบเกยวกบงบประมาณแผนดน

ขอจ ากดรายจายของรฐบาล

การปกครองของแตละประเทศจะม– ระดบการปกครองแตกตางกน – ขนาดของรฐบาลแตกตางกน

ส าหรบประเทศไทยการปกครองมรฐบาลกลางและการปกครองระดบทองถนหรอรฐบาลระดบทองถน – ซงแตละระดบจะมขนาดของงบประมาณรายจายแตกตางกน – ปจจยทก าหนดขอจ ากดรายจายของรฐบาลทกระดบเหนไดจากเงอนไข

รายจาย = รายได + เงนอดหนน + เงนก + เงนคงคลง


Company Logo

ปจจยทก าหนดวงเงนการใชจายของรฐบาล

เงนอดหนน (grants)

เงนก (borrowings)

เงนคงคลง (treasury)


Company Logo

ปจจยทก าหนดวงเงนการใชจายของรฐบาล

เงนอดหนนเปนเงนทรฐบาลกลางจายอดหนนใหกบรฐบาลทองถน หรอรฐบาลทองถนจายอดหนนใหกบรฐบาลกลาง แลวแตกรณ

ถารฐบาลกลางเปนผจายเงนอดหนนใหกบรฐบาลทองถน รฐบาลกลางจะจายเงนอดหนนใหมากหรอนอยกขนอยกบรายไดของรฐบาลกลาง และพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป

การจายเงนอดหนนกมท งเงนอดหนนแบบมเงอนไข (conditional grants) และเงนอดหนนแบบไมมเงอนไข (unconditional

grants)

เงนอดหนนถอเปนรายไดหลกของรฐบาลทองถนประเภทหนง เพราะรฐบาลกลางตองจายใหรฐบาลทองถนตามทกฎหมายก าหนด จงเปนรายไดทแนนอนของรฐบาลทองถน


Company Logo

เงนก (borrowings)

เงนกเรยกไดอกอยางวาหนสาธารณะ (public debts)

รฐบาลเปนผกเงน แตประชาชนเปนผใชหน รฐบาลสามารถกเงนไดทงจากแหลงภายในประเทศและกจากตางประเทศ – พนธบตร – ตวเงนคลง – และตวสญญาใชเงนหรอตราสารทางการเงนอน ค าประกนเงนก – หนเงนกมทง หนระยะสน ระยะปานกลาง และระยะปานกลาง – การกเงนของรฐบาลกลางบางกรณเปนการสรางเงน (money creation) ซง

จะไปกระทบตอปรมาณเงนและระดบราคา คาจาง อตราดอกเบย และปจจยดานเศรษฐกจอนๆ ได


Company Logo

เงนคงคลง (treasury)

เงนคงคลงเปนเงนงบประมาณรายจายทสวนราชการเบกจายจากคลงไปแลว แตไมไดจาย หรอจายไมหมด หรอจายไปแลวแตถกเรยกคน และไดน าสงคลงภายหลงสนปงบประมาณ หรอภายหลงระยะเวลาเงนกนไวเบกเหลอมป

อยในความรบผดชอบของสวนราชการทงทเปนเงนสด เชค เงนรายไดแผนดน เงนเบกเกนสงคน

และเงนนอกงบประมาณ ตองท าสงหรอน าฝากคลง เงนคงคลงจงคอเงนทเหลอจากการจายในปงบประมาณนนๆ ส าหรบรฐบาล

ทองถนกจะมเงนคงคลงของตวเองเชนกน ซงอาจเรยกวาเงนสะสม หรอเงนคงคลง


Company Logo


Company Logo2. ทฤษฎการใชจายของรฐบาล

2.1 การใชจายของรฐบาลในตวแบบเศรษฐศาสตรมหภาค(Macroeconomics)

Richard A. Musgrave นกเศรษฐศาสตรการเมองชาวสหรฐอเมรกา กลาววา ในชวงแรกของการพฒนาเศรษฐกจประเทศ การใชจายของรฐบาลจะเปนการใชจายทเกยวของกบความจ าเปนในการลงทนทางสงคม เชนการสรางถนนหนทาง ทาเรอ แหลงพลงงานตางๆ มากกวาดานอนๆดวยขนาดของการใชจายและสดสวนของการลงทนภาครฐทสง สนคาทนและตลาดทนตางๆทรฐบาลไดสรางขนมา จะเปนปจจยรองรบการเกดของโรงงานและอตสาหกรรมตางๆในภาคเอกชน



Otto Eckstein กฎการขยายกจการภาครฐออกไปอยางไมมทสนสด (Law of Ever-increasing state

Activity) เปนการส ารวจการใชจายสาธารณะของประเทศทมความกาวหนาในสตวรรตท 19

วาแรงผลกดนใหเกดความกาวหนาทางสงคมสงผลใหเกดการเปลยนแปลงตอขนาดเศรษฐกจทงภาครฐและเอกชน โดยเฉพาะเศรษฐกจในภาครฐ

และ Musgrave เรยกวา Law of Rising Public Expenditures หรอกฎการเพมขนของรายจายสาธารณะ หรอการทภาครฐมสวนแบงทเพมขนสดสวนการใชจายของภาครฐตอรายไดประชาชาต (GNP) ของประเทศมแนวโนมเพมขนจากความตองการขนพนฐาน



Wagner ศกษาการเปลยนแปลงการใชจายของรฐบาลในชวงระยะเวลายาวมากกวาระยะสน ๆ มเหตผล ดงน– หนาทตาง ๆทรฐบาลเคยปฏบตมา เชนการปองกนประเทศ– ขอบเขตการบรหารงานของรฐบาลทกระดบมกขยายใหญขน ท าใหรฐบาลตองผลตบรการ

ใหม ๆ เพอตอบสนองตอความตองการของประชนชน– กรณทประเทศวางแผนเรงการพฒนาเศรษฐกจ รฐจ าเปนตองมสวนลงทนสรางรากฐานทาง

เศรษฐกจมากขน– ปจจยอน ๆ



Alan T. Peacock and Jack Wiseman

ทดสอบแนวคดของ Wagner พบวากฎของ Wagner เปนจรง ศกษาเพมเตม– จาก Peacock and Jack Wiseman ศกษาพบวาการขยายตวของการ

ใชจายของรฐบาล มแบบแผนทไมสม าเสมอ และมลกษณะกระโดดในชวงทมการเปลยนแปลงทางสงคมครงใหญ เชน ภาวะสงคราม

– ประชาชนผมสทธออกเสยงเลอกตงเปนสาเหตตอการขยายการบรการของรฐ แตในขณะเดยวกนกไมอยากเสยภาษ เปนลกษณะความขดแยงกนเองทแอบแฝงอยในตวประชาชน

– รายจายของรฐบาลเพมมากขน


Company Logo2. ทฤษฎการใชจายของรฐบาล (ตอ)

2.2 การใชจายของรฐบาลในตวแบบเศรษฐศาสตรจลภาค (Microeconomics)

Paul A. Sarnuelson ไดใหแนวคดเกยวกบรายจายสาธารณะในแนวเศรษฐศาสตรจลภาคโดยสรปดงน.-

• การจดสรรทรพยากรจะดทสดในกรณทสนคาเปนสนคาสาธารณะ(Public Goods) ซงอยในระดบทตนทนเพมของการผลตสนคาเทากบผลรวมตามแนวตง ของเสนอปสงคของแตละบคคล

• ระบบเศรษฐกจเอกชนจะไมสามารถผลตหรอจดสรรสนคาสาธารณะไดอยางมประสทธภาพ จ าเปนทรฐจะตองเขามามบทบาท

• เครองมอการวเคราะหตามแนวจลภาคทน ามาใชประยกตกบภาครฐบาลไดมาก และแพรหลายยงขน คอ การวเคราะหตนทนและคาใชจาย(Cost-Benefit Analysis)

• ทฤษฎเศรษฐศาสตรหลายทฤษฎสนบสนนการมรฐบาล เพราะจะชวยท าใหประสทธภาพการจดสรรทรพยากรดขน และรฐบาลจะเปนผลงทนสนคาและบรการทเปนสนคาสงคม ไดดกวาเอกชน เชน การสรางสะพาน

• รฐบาลเปนผลงทนสนคาและบรการทเปนสนคาสงคมไดดกวาเอกชน เชน ถนน


Company Logo3. หลกการทดเกยวกบการใชจายสาธารณะ 4 หลก

3.1 หลกการประหยด(Canon of Economy)

ทรพยากรของสงคมมอยจ ากด การใชจายกจะตองเปนไปในลกษณะทประหยด หรอ ใชเงนอยางมประสทธภาพมากทสด โดยพยายามไมเกดการสญเปลาโดยพจารณากบผลประโยชนทจะไดรบดวย

3.2 หลกของผลประโยชน(Canon of Benefit)

หลกของผลประโยชนใกลเคยงกบหลกของการประหยด กลาวคอ การพจารณาถงผลประโยชนของโครงการนนและจะตองค านงถงผลประโยชนทประเมนออกมาไดเปนตวเงนดวย พจารณาทงสงคม การเมอง การบรหาร เชนการรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจ การกระจายรายได ค านงถงผลประโยชนสวนรวม (Public interest)

3.3 หลกของการกลนกรอง(Canon of Sanction)

การใชจายสาธารณะจะเปนประโยชนตอสงคมมากทสดเมอการใชจายตางๆของรฐบาลไดผานกระบวนการกลนกรองในระดบตางๆ อยางรอบคอบโดยรฐบาลและสภา


Company Logo3. หลกการทดเกยวกบการใชจายสาธารณะ 4 หลก (ตอ)

3.4 หลกของการสรางสวนเกน(Canon of Surplus)

การใชจายของรฐบาลโดยทวไปซงในบางขณะอาจมรายจายมากกวารายไดท าใหเกดภาวะงบประมาณขาดดล ภาวะดงกลาวรฐบาลควรกระท าในระยะเวลาพอควรทไมตอเนองยาวนาน ถาท าเปนประจ าหรอ ท าตอเนองอาจกอใหผลเสยตอระบบเศรษฐกจ

• เมอรฐบาลมหนมากเกนไป อาจเกดภาวะเงนเฟอ เปนภาระตอการหารายได

รายจายของรฐบาล

โครงการกอสรางทางหลวงพเศษระหวางเมอง

(มอเตอรเวย) 3

เสนทาง มาตรการเรงรดการใชจายงบประมาณประจ าป

มาตรการกระตนเศรษฐกจระยะท

1


2


3

มาตรการชวยเหลอเฉพาะ

กลม


Company Logoรายจายของรฐบาลของพลเอกประยทธ จนทรโอชาปงบประมาณ 2558

ปจจยทก าหนดรายจายของรฐบาล

งบประมาณรายจายเพมขนอยางตอเนอง ซง (Adolph Wagner) ได (Wagner’s Law) และเอรน แองเจล (Ernst Engel) ไดวางกฎแองเจล เกยวกบการเพมขนของการใชจายรฐบาลวาขนอยกบการขยายขอบเขตกจกรรมทางเศรษฐกจของรฐบาล

แตการปกครองทองถนเกดจากการกระจายอ านาจ การใชจายของรฐบาลทองถนจงตองผานกระบวนการทางการเมอง จะเหนวามปจจยมากมายทมาก าหนดการใชจายของรฐบาล


Company Logo

• การขยายขอบเขตกจกรรมทางเศรษฐกจ กจกรรมทางเศรษฐกจซงเปนการใชจายตามแผนงานดานการเชอเพลงและพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การเกษตรกรรม การพฒนาทองถนและชมชน และการประกนสงคม เปนตน

• ขนาดและโครงสรางของประชากร • รายไดตอหวของประชากร

• การเปลยนแปลงเทคโนโลย • การเพมขนของระดบราคา


Company Logo

• การขยายเมอง เขตเมองทขยายตวเพมมากขน

• การเปลยนแปลงรปแบบการใหสวสดการสงคม • ปญหาและความตองการระดบชาตและระดบทองถน

• การกระจายรายได ถาประชาชนมชองวางทางรายไดหางกนมาก รฐบาลอาจจ าเปนตองใชมาตรการการกระจายรายได ทงมาตรการภาษและมาตรการการใชจาย

• ปจจยดานการเมอง


Company Logo

ปญหาอปสรรคของการจดท างบประมาณรายจายของรฐบาล

ผบรหารขาดความรความเขาใจดานงบประมาณขาดความรความเขาใจดานการประมาณการงบประมาณ ไม

สามารถคาดการณไดวางบประมาณในปตอไปจะเพมขนหรอลดลงอยางไร

ขาดความสามารถในการจดเกบภาษ


Company Logo

ขาดความรความเขาใจในการกเงนและหารายไดจากแหลงอนทมใชภาษ ตองรวาจะกเงนจากแหลงใดไดบาง จะลงทนในสนทรพยและหลกทรพยอยางไรจงจะท าใหมรายรบเพมขน

ใชจายงบประมาณฟ มเฟอยขาดประสทธภาพ มการรวไหลของงบประมาณ ตวแทนของประชาชนไมวาจะเปน

ตวแทนระดบทองถนหรอระดบชาต


Company Logo

มการใชงบประมาณเพอเปนฐานเสยงทางการเมอง การใชเงนงบประมาณจะไมค านงถงความเทาเทยมกนในการเปนพลเมองของชาต

นอกจากนยงใชเงนแบบประชานยม (popularism) เอาใจประชาชนเพอใหเปนฐานเสยงของตวเอง เพอใหตวเองกลบมาชนะเลอกตงอกครง การใชจายเงน ไมค านงถงความโปรงใส

ขาดกลไกทางการคลง (fiscal machinery) ในดานของขอมล ทรพยากรบคคล โดยเฉพาะขาดบคลากรทมความรความเชยวชาญดานการวางแผนงบประมาณ และการจดเกบภาษ เพอหารายไดและรายรบจากแหลงภาษฐานตางๆ และแหลงรายรบอน


Company Logo


Company Logo4. หลกการประเมนรายจายสาธารณะ

แนวคดเกยวกบเหตผลและความจ าเปนทตองมการประเมนรายจายสาธารณะของรฐบาลเพออธบายความชอบธรรมในการใชจายของรฐบาลนน อาจอธบายไดดวยเหตผลเกยวกบขอจ ากดของงบประมาณซงเปนหนงในปจจยการบรหารทมอยอยางจ ากด นอกจากนนยงเปนการพจารณาเพอใหเกดการใชจายของรฐอยางมประสทธภาพ (Efficiency) และประสทธผล (Effectiveness)

เศรษฐกจไทยในป 2557

มแนวโนมขยายตวในชวงรอยละ1.5–2.5

อตราเงนเฟอ ประมาณรอยละ 1.9 – 2.9

โดยการใชจายภาครฐจะมบทบาทส าคญในการสนบสนนการขยายตวทางเศรษฐกจผานแผน ฟนฟเศรษฐกจและมาตรการทางเศรษฐกจตางๆการเรงรดและเพมประสทธภาพการเบกจาย

เบกจายไดตงแตเรมปงบประมาณ พรอมกบสรางความเชอมนและ กระตนใหเกดการใชจายและการลงทนของภาคเอกชน สงผลใหอปสงคภายในประเทศ ปรบตวดขนและกลบมาเปนแรงขบเคลอนเศรษฐกจทส าคญ


Company Logo


นอกจากนภาคการทองเทยว มแนวโนมปรบตวดขน ในขณะทภาคการสงออกคาดวาจะขยายตวเพมขนในชวงครงหลงของปตาม

แนวโนมการปรบตว ดขนของเศรษฐกจโลก การสงออกของไทยยงคงมขอจ ากดจากเทคโนโลยการผลต สนคาอเลกทรอนกส

รวมถงราคาสนคาเกษตรและราคาสงออกโดยเฉลยยงอยในเกณฑต า เสถยรภาพทางเศรษฐกจโดยรวมยงอยในเกณฑด โดยอตราเงนเฟอและอตรา การ

วางงานยงอยในระดบต า ดลบญชเดนสะพดมแนวโนมเกนดลเลกนอย เงนส ารองระหวาง ประเทศยงอยในระดบสง


Company Logo


ส าหรบเศรษฐกจไทยในป 2558 คาดวาจะขยายตวอยในชวงรอยละ 3.5 –4.5 เรงขนจาก ป2557

โดยมปจจยสนบสนนจากการฟนตวของเศรษฐกจโลกและปรมาณ การคาโลกซงจะเปนปจจยสนบสนนใหมลคาการสงออกขยายตวเพมขน

นอกจากนอปสงค ภายในประเทศมแนวโนมปรบตวดขนตอเนองจากป 2557 โดยการบรโภคและการลงทน ภาคเอกชนมแนวโนมขยายตวเพมขนตามความเชอมนของผบรโภคและนกลงทนทฟนตว

เนองจากสถานการณทางการเมองทกลบเขาสภาวะปกตและโอกาสการสงออกทดขนเชนเดยว


Company Logo


เสถยรภาพทางเศรษฐกจในป 2558 คาดวาอตราเงนเฟอจะมแนวโนมทรงตวอยในระดบต า

ในชวงรอยละ 1.8 – 2.8 ใกลเคยงกบป 2557

แมจะมแรงกดดนจากอปสงคทฟนตว แตคาดวา ระดบราคาน ามนจะคอนขางทรงตว

ขณะเดยวกนดลบญชเดนสะพดมแนวโนมทจะเกนดล ตอเนองจากปกอน เนองจากมลคาการสงออกทเรงตวขนและการทองเทยวทฟนตว ใน ขณะทการน าเขาจะเรงตวชากวาเพราะอตราการใชก าลงการผลตยงคอนขางต า


Company Logo

นโยบายงบประมาณ ป 2558

แนวทางการบรหารจดการรายจายภาครฐในปงบประมาณพ.ศ.2558

การฟนฟความเชอมนและเรงรดการวางรากฐานทดของประเทศ มงเนนการให ความชวยเหลอประชาชนอยางเรงดวน – สงเสรมใหเกดการกระตนเศรษฐกจและการลงทน – ขบเคลอนการวางโครงสรางพนฐานเพอรองรบการพฒนาสอนาคตและการเขาสประชาคม

อาเซยนในป2558 ควบคกบการพฒนาประเทศอยางสมดล ทงดานเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม ความมนคง ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ภายใตหลกการใหคนเปน ศนยกลางในการพฒนา

– โดยการนอมน าหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในพระบาทสมเดจ พระเจาอยหวมาเปนแนวทางในการจดสรรทรพยากรของประเทศ ใหเกดประโยชนสงสด แกประชาชนอยางเปนรปธรรม


Company Logo


ก าหนดนโยบายงบประมาณและแนวทางการจดท างบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ดงน

นโยบายงบประมาณขาดดล ภายใตกรอบความยงยนทางการคลงและ การใชจายภาครฐ เพอขบเคลอนเศรษฐกจใหขยายตวอยางมเสถยรภาพ ภารกจของกระทรวง/หนวยงาน ทมผลตอการลด ความเหลอมล าทางสงคมและ

กระตนเศรษฐกจใหเกดการขยายตวและประชาชนไดรบ ประโยชนโดยตรง บรณาการการด าเนนภารกจตาง ๆ ทงในระดบกระทรวง หนวยงาน และพนท เพมประสทธภาพการใชจายงบประมาณของหนวยงาน ควบคกบการพจารณา การ

ใชจายงบประมาณใหครอบคลมทกแหลงเงน


Company Logo


สงเสรมการสรางศกยภาพทางการคลงขององคกรปกครองสวนทองถน เพอให การถายโอนภารกจการจดบรการสาธารณะระดบทองถนใหแกประชาชนในดานคณภาพ ชวตทดยงขน

และลดความเหลอมล าทางการคลงระหวางทองถน รวมทงการพฒนา ประสทธภาพการจดเกบรายไดและประสทธผลการใชจายขององคกรปกครองสวนทองถน


Company Logo


ในปงบประมาณพ.ศ.2558

ไดก าหนดวงเงนงบประมาณรายจายจ านวน 2,575,000

ลานบาท หรอคดเปนรอยละ 19.5 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ เพอใหสวนราชการ รฐวสาหกจและหนวยงานอน มงบประมาณรายจายเพยงพอในการขบเคลอนนโยบายและ ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ใหสอดคลองกบสภาวการณทางเศรษฐกจและสงคม


Company Logo


ใน ปจจบน โดยมประมาณการรายไดสทธ 2,325,000ลานบาท หรอคดเปนรอยละ17.6 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ

ก าหนดวงเงนกเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณ 250,000

ลานบาท คดเปนสดสวนรอยละ 1.9 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ

ซงการขาดดลงบประมาณจ านวนดงกลาวยงอยในระดบทไมสงผลกระทบตอวนยและฐานะ การคลงของประเทศในระยะยาว


Company Logo

โครงสรางงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. 2558

งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

งบประมาณราย จายประจ า ปงบประมาณพ.ศ.2558

2,575,000ลานบาท

เพมขนจากปงบประมาณ พ.ศ. 2557 จ านวน 50,000

ลานบาท หรอเพมขนรอยละ 2.0 โดยวงเงนงบประมาณดงกลาวคดเปนสดสวนรอยละ19.5 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ


Company Logo

ราย จ ายประจ า 2,027,176 ลานบาท เ พม ขนจาก ปงบประมาณ พ.ศ.2557 จ านวน 9,550.2ลานบาท หรอเพมขนรอยละ 0.5

โดยรายจาย ประจ าดงกลาวคดเปนสดสวนรอยละ 78.7 ของวงเงนงบประมาณเทยบกบรอยละ 79.9 ของปงบประมาณ พ.ศ. 2557 3.3

รายจายเพอชดใชเงนคงคลง รายจายเพอชดใชเงนคงคลงก าหนดไวเปนจ านวน 41,965.4ลานบาท เพมขน จากปงบประมาณ พ.ศ. 2557 จ านวน 28,541.7 ลานบาท หรอเพมขนรอยละ 21.26

โดย รายจายเพอชดใชเงนคงคลงดงกลาว คดเปนสดสวนรอยละ 1.6 ของวงเงนงบประมาณเทยบกบ รอยละ 0.5 ของปงบประมาณ พ.ศ. 2557


Company Logo

รายจายลงทน 450,158.6 ลานบาท เพมขนจาก ปงบประมาณ พ.ศ.

2557 จ านวน 9,030 ลานบาท หรอเพมขนรอยละ 2.0

โดยรายจาย ลงทนดงกลาวคดเปนสดสวนรอยละ 17.5 ของวงเงนงบประมาณเทากบปงบประมาณ พ.ศ. 2557 3.5

รายจายช าระคนตนเงนก รายจายช าระคนตนเงนกไดจดสรรไวเปนจ านวน 55,700 ลานบาท เ พม ขน จากปงบประมาณ พ.ศ.2557จ านวน 2,878.1ลานบาท หรอเพมขนรอยละ5.4 โดยรายจาย ช าระคนตนเงนกดงกลาวคดเปนสดสวนรอยละ2.2 ของวงเงนงบประมาณเทยบกบรอยละ 2.1

ของปงบประมาณ พ.ศ. 2557


Company Logo


Company Logo


Company Logo


Company Logo


Company Logo


Company Logo


Company Logo


Company Logo


Company Logo

รายไดของรฐบาล


Company Logo

Company Name


Documents

บทที่ 6pws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/รายจ่ายสาธารณะ pdf.pdf · Company Name บทที่ 6 รายจ่ายสาธารณะ