สาระส าคญของ (ราง) แผนปรบปรงการจดองคกร ขอก าหนด และกฎหมายตางๆ ทเกยวของกบการบรหารจดการทรพยากรน า

โดย คณะอนกรรมการพฒนาและบรหารจดการทรพยากรน า เกยวกบการจดองคกร และการออกกฎ

๑๒ พฤศจกายน ๒๕๕๗

กลไกการบรหารจดการทมอยในปจจบน

2

อนมตเงอนไขหลกเกณฑ ประสานงาน

คณะรฐมนตร

เสนอแนะ

คณะกรรมการ ทรพยากรน าแหงชาต

ประธาน: นรม./รอง นรม. ทไดรบมอบหมาย เลขานการ: อธบดกรมทรพยากรน า

หนวยงานทเกยวของกบการบรหารจดการน า

สงการ / อนมต

คณะกรรมการลมน า ๒๕ คณะ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

กระทรวงมหาดไทย กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

กระทรวงเทคโนโลย และสารสนเทศ

กรมชลประทาน กรมพฒนาทดน กรมสงเสรมการเกษตร สานกฝนหลวงและการบนเกษตร

กรมปองกนและบรรเทา สาธารณภย

กรมโยธาธการและผงเมอง

การประปานครหลวง

กรมทรพยากรน า กรมทรพยากรน าบาดาล กรมปาไม สานกงานนโยบายและแผน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สถาบนสารสนเทศทรพยากรน าและการเกษตร สานกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมศาสตรสารสนเทศ

กรมอตนยมวทยา

กระทรวงกลาโหม กระทรวงคมนาคม กระทรวงพลงงาน หนวยงานอสระ องคกรปกครองสวนทองถน

กรมอทกศาสตร กองทพเรอ

กรมเจาทา การไฟฟาฝายผลต แหงประเทศไทย

สานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต

กรงเทพมหานคร อปท. อนๆ

โครงสรางตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารทรพยากรน าแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

คณะกรรมการทรพยากรน าแหงชาต (กนช.) ไมเพยงพอในการสรางเอกภาพ และการผลกดนนโยบายไปสการปฏบต มอานาจหนาทเพยงเสนอแนะตอคณะรฐมนตร และประสานกบหนวยงานทเกยวของ

ไมมอานาจในการกาหนดนโยบายกลนกรองแผนงาน/โครงการเกยวกบน ากอนเสนอคณะรฐมนตร

ประเดนปญหาหลกของโครงสรางตามระเบยบ สนร. ป ๒๕๕๐

คณะกรรมการลมน าไมสามารถเปนกลไกในระดบพ นททมประสทธภาพ มอานาจหนาทเพยงประสานการจดทาแผนและตดตามประเมนผลสวนราชการและ อปท.

ไมมอานาจในการกากบดแลหนวยงานและกลนกรองแผนงาน/โครงการในระดบพ นท

ไมสามารถสรางการมสวนรวมเพอผลกดนแผนงาน/โครงการในลกษณะ Bottom Up ได

3

ภาพรวมของขอเสนอ

4

ระยะท ๑

(ด าเนนการ ๓ เดอน)

ให กนช. เปน National Water Board ทสามารถบรหารจดการและสงการหนวยงานปฏบตไดอยางเปนเอกภาพ

ให คณะกรรมการลมน า เปนกลไกระดบพ นททมประสทธภาพ

ปรบปรงระเบยบส านกนายกรฐมนตรฯ ในประเดนองคประกอบและอ านาจหน า ท ของ กนช . และคณะกรรมการลมน า

แตงต ง กนช. และคณะกรรมการลมน าชดใหม ตามระเบยบฯ ทปรบปรงแลว

ระยะท ๒

(ด าเนนการ ๑๒ เดอน)

จดท า (ราง) พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. ... เพอเปนกฎหมายแมบทดานการจดการทรพยากรน า และเปนกฎหมายทรองรบอานาจหนาทของ กนช. และคณะกรรมการลมน า

ศกษาเรองการปรบปรงโครงสรางหนวยงานปฏบต เพอแกปญหาความซ าซอนของภารกจของหนวยงานปฏบต

ขอเสนอ แนวทางการด าเนนงาน

ระยะท ๓

กนช. ชดใหมจดท า (ราง) พ.ร.บ. ทรพยากรน า โดยจดรบฟงความคดเหนจากประชาชนทกภมภาค พรอมท งผลกดนเขาสการพจารณาของ สนช.

กนช. ด าเนนการศกษาเรองการปรบปรงโครงสรางหนวยงาน โดยใหมการวเคราะหเปรยบเทยบขอดขอเสยระหวาง ๒ ทางเลอก คอ (๑) หนวยงานตางๆ ยงคงอยกระทรวงเดม แตปรบปรงภารกจใหไมซ าซอน และ (๒) รวบรวมหนวยงานทมภารกจเกยวของกบทรพยากรน าท งหมด มาอยในกระทรวงเดยวกน

ด าเนนการปรบปรงโครงสรางหนวยงานปฏบต ตามผลการศกษาในระยะท ๒

กนช. ใชขอมลจากผลการศกษาในระยะท ๒ เพอพจารณาแนวทางทเหมาะสม

ในการปรบปรงโครงสรางหนวยงาน แลวเสนอตอรฐบาลเพอพจารณาตดสนใจตอไป

การปรบปรงระเบยบส านกนายกรฐมนตรฯ ในระยะท ๑ แบบเดม แบบใหม

คณะกรรมการทรพยากรน าแหงชาต (กนช.)

องคประกอบ นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธานกรรมการ

ไมไดกาหนดจานวนและสดสวนของผแทนจากภาคสวนตางๆ ไว ระบเพยง โดย กนช. ชดลาสด (รฐบาลอภสทธ) มจานวนรวม ๔๐ คน อาท รมว. ๓ คน ปลดกระทรวงและเทยบเทา ๑๐ คน อธบด ๓ คน ผแทนกรรมการลมน า ๙ คน ผแทน อปท. ๓ คน ผทรงคณวฒ ๗ คน

อธบดกรมทรพยากรน า เปนกรรมการและเลขานการ

นายกรฐมนตรเปนประธานกรรมการ รองนายกรฐมนตร เปนรองประธานกรรมการ

จานวนรวมไมเกน ๓๓ คน อาท รมว. ๓ คน ปลดกระทรวงและเทยบเทา ๑๐ คน ผแทนคณะกรรมการลมน า ๙ คน ผแทน อปท. ๓ คน และผทรงคณวฒ ๓ คน

อธบดกรมทรพยากรน า อธบดกรมชลประทาน และอธบด กรมทรพยากรน าบาดาล เปนกรรมการและเลขานการรวม

อ านาจหนาท มอานาจเสนอแนะตอ ครม. แตไมมอานาจกาหนดนโยบายและจดทาแผนแมบท

มอานาจประสานงานและตดตามหนวยงาน แตไมมอานาจในการสงการ กากบดแล และดแลเรองงบประมาณ

มอ านาจในการก าหนดนโยบายและจดท าแผนแมบท การจดการน า

สามารถกลนกรองแผนงานโครงการและงบประมาณของหนวยงานและคณะกรรมการลมน า กอนเขา ครม. รวมท ง สงการและตดตามประเมนผล

คณะกรรมการลมน า

องคประกอบ ไมไดกาหนดวาใหผใดเปนประธานกรรมการ แตในทางปฏบต คอ ผวาราชการจงหวด

ระบเพยงใหมกรรมการจานวนไมเกน ๓๕ คน โดยไมไดระบสดสวนทชดเจนของผแทนภาคสวนตางๆ เอาไว ทาใหองคประกอบแตละลมน าแตกตางกนออกไป

ใหประธานฯ มาจากการเลอกต งของกรรมการ จานวนไมเกน ๒๗ คน ประกอบดวย ผแทนสวนราชการ ๑๒ คน

ผแทน อปท. ๓ คน ผแทนภาคประชาชน ๔ คน ผแทนภาคเอกชน ๓ คน และผทรงคณวฒ ๕ คน

อ านาจหนาท มอานาจหนาทเพยงประสานการจดทาแผนและตดตามประเมนผลการปฏบตงานของสวนราชการและ อปท.

มอานาจจดทาแผนแมบทการจดการน า กลนกรองแผนงาน/โครงการ กากบดแล และตดตามประเมนผล

5

ประธาน: นายกรฐมนตร เลขานการรวม: อธบด ทน. / ชป. / ทบ.

กนช.

คณะรฐมนตร

หนวยงานทเกยวของ กบการบรหารจดการทรพยากรน า

คณะกรรมการลมน า

ส านกงานทรพยากรน าภาค เลขานการรวม: ทน. / ชป. / ทบ.

ฝายเลขานการ

สบอช.

ขอเสนอโครงสรางองคกรตามแผนระยะท ๑:

สบอช. ปฏบตหนาท ในการประสานกบหนวยงานภาครฐเพอรวบรวมขอมลทเกยวของ เพอรายงานตอ กนช.

ศนยขอมลดานการบรหารจดการน า มหนาทสนบสนนการดาเนนงานของ กนช. โดยรวบรวมขอม ลแล วพฒนาระบบสนบสนนการตดสนใจในท งในดานการวางแผน การจดสรรน า การอนม ต และตดตามประเมนผลแผนงาน/โครงการ และการบรหารจดการในภาวะวกฤต เปนตน

ฝายเลขานการฯ ใชสานกงานแ ล ะ ง บ ป ร ะ ม า ณ ข อ ง กรมทรพยากรน าไปพลางกอน

6

ศนยขอมล

(ราง) พระราชบญญตทรพยากรน า พ.ศ. .... คณะอนกรรมการฯ ไดน า (ราง) พระราชบญญตทรพยากรน า พ.ศ. .... ทมหลายหนวยงานไดจดท าไวแลวรวม ๕ ฉบบ มาศกษาเปรยบเทยบ คอ ๑. รางฯ ฉบบกฤษฎกา เรองเสรจ ๖๗๐/๒๕๕๐ ของกรมทรพยากรน า ๒. รางฯ ฉบบคณะอนกรรมาธการทรพยากรน า ในกรรมาธการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สภานตบญญตแหงชาต ป ๒๕๕๐ ๓. รางฯ ฉบบกรรมาธการผแทนราษฎร ป ๒๕๕๔ ๔. รางฯ ของกรมทรพยากรน า เมอป ๒๕๕๖ ซงไดรบฟงความคดเหนจากประชาชนแลว ๕. รางฯ ฉบบประชาชนเขาชอ เมอป ๒๕๕๖

จากการศกษาและเปรยบเทยบ ราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า ท ง ๕ ฉบบ โดยสรปพบวา มโครงสรางของราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า ไปในทศทางเดยวกน แตมความแตกตางกนบางในรายละเอยด

ประเดนความแตกตางทส าคญ เชน กองทนทรพยากรน า (มจานวน ๓ ราง ทกาหนดใหมการจดต ง สวนอก ๒ รางไมไดกาหนดไว) และการอนญาตการใชน า (ในประเดนวา การใชน าในลกษณะใดทตองขออนญาตจาก กนช. หรอคณะกรรมการลมน า) และการจดองคกรการบรหารจดการทรพยากรน า เปนตน

7 สาหรบ กนช. นาไปใชยกราง พรอมรบฟงความคดเหน และผลกดนเขาสการพจารณาของ สนช. ตอไป

คณะอนกรรมการฯ จดท าขอเสนอเคาโครงของ ราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. ....

ขอเสนอเคาโครงของ ราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. ....

หมวด ๑ หมวดทวไป ความเปนกฎหมายแมบท

ของ พ.ร.บ.

หมวด ๒ สทธในน า สทธในน าของประชาชน

และหนาทของหนวยงานรฐ

หมวด ๓ องคกรฯ องคกรระดบชาต องคกรลมน า และภาคประชาชน

หมวด ๔ กองทนทรพยากรน า

วตถประสงคและ การบรหารกองทน

หมวด ๕ นโยบายฯ การกาหนดนโยบาย

ยทธศาสตร และแผนบรหารจดการน าของประเทศ

หมวด ๖ การจดสรรและการใชน า

การจาแนกประเภทการใชน าและการขออนญาต

หมวด ๗ การบรหารจดการน าในภาวะวกฤต

อานาจของกลไกการบรหารในภาวะวกฤต

หมวด ๘ การอนรกษและพฒนาทรพยากรน า อานาจของ กนช. ในการอนรกษ

และการกาหนดหลกเกณฑ

หมวด ๙ การควบคมและตรวจตรา

อานาจของเจาหนาทในการสารวจและตรวจตรา

หมวด ๑๐ ความรบผดทางแพง

ความรบผดกรณททาใหเกดความเสยหายตอทรพยากรน า

หมวด ๑๑ บทก าหนดโทษ โทษทางอาญาตอผทไมปฏบตตามกฎหมาย

บทเฉพาะกาล การเปลยนผานจากระเบยบ

สนร. มาเปน พ.ร.บ.

8

ประธาน: นายกรฐมนตร เลขานการ: เลขาธการ กนช.

กนช.

คณะรฐมนตร

หนวยงานทเกยวของ กบการบรหารจดการ

ทรพยากรน า

คณะกรรมการลมน า

ส านกงานคณะกรรมการลมน า

ฝายเลขานการ

ส านกงาน กนช. (สงกดส านกนายกรฐมนตร)

ผบงคบบญชา: เลขาธการ กนช.

ฝายเลขานการ

ขอเสนอโครงสรางองคกรตามแผนระยะท ๒ : กลไกองคกรใน (ราง) พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. ....

9

ศนยขอมล

ในระยะท ๒ รฐบาลอาจให สบอช. ยงคงปฏบตหนาทเปนหนวยงานสนบสนนขอมลใหกบ กนช. ตอไป หรอผนวก สบอช. เขาไวในสานกงาน กนช. เพอใหการปฏบตหนาทของฝายเลขานการ กนช. มความเบดเสรจ และครอบคลมประเดนขอมลทเกยวของอยางบรณาการ

ขอบคณ

BACK UP

การปรบปรงระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวย การบรหารทรพยากรน าแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

องคประกอบของ กนช. ตามระเบยบฯ เดม

13

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารทรพยากรน าแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

ขอ ๖ ใหมคณะกรรมการคณะหนงเรยกวา “คณะกรรมการทรพยากรน าแหงชาต” เรยกโดยยอวา “กนช.”ประกอบดวย นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธานกรรมการ รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนรองประธานกรรมการคนทหนง รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ เ ป น รอ งป ระธ านกรรมการคนท ส อ งและรฐมนตรวาการกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย เปนรองประธานกรรมการคนท สามผ แทนส วนราชการและผทรงคณวฒซงนายกรฐมนตรแตงต งเปนกรรมการ

ใหอธบดกรมทรพยากรน า เปนกรรมการและเลขานการ และใหอธบดกรมทรพยากรน าแตงต งผชวยเลขานการไดตามความจาเปน

ขอจ ากด ทผานมา มกมการมอบหมาย

และรองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมาย ไม ได ก า กบดแล ทกกระทรวงทเกยวของ ท าใหมอ านาจไมเดดขาด

ไ ม ไ ด ก า ห น ด ส ด ส ว น ข อ งองคประกอบของผแทนจากภาคสวนตางๆ ไวอยางชดเจน

กรมทรพยากรน า เปน ฝ า ยเลขานการของ กนช. เพยงหนวยงานเดยว

ซ งท ผ านมา ย งมขอจ ากดใน การผลกดน ขบเคลอนนโยบาย การพฒนาในหลายมต

ขอเสนอองคประกอบของ กนช. ตามระเบยบฯ ใหม ท ต าแหนง ต าแหนง ๑. นายกรฐมนตร ประธาน ๒. รองนายกรฐมนตร รองประธาน ๓. รมว. กระทรวงเกษตรและสหกรณ กรรมการ ๔. รมว. กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กรรมการ ๕. รมว. กระทรวงมหาดไทย กรรมการ ๖. ปลดกระทรวงมหาดไทย กรรมการ ๗. ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ กรรมการ ๘. ปลดกระทรวงคมนาคม กรรมการ ๙. ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กรรมการ

๑๐. ปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร กรรมการ ๑๑. ปลดกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กรรมการ ๑๒. ปลดกระทรวงพลงงาน กรรมการ ๑๓. ปลดกระทรวงอตสาหกรรม กรรมการ ๑๔. เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาต กรรมการ

๑๕. ผอ านวยการส านกงบประมาณ กรรมการ ๑๖-๒๔ ผแทนคณะกรรมการลมน า ๙ คน กรรมการ ๒๕-๒๗ อปท. (จงหวด/ต าบล/เทศบาล) ๓ คน กรรมการ ๒๘-๓๐ ผทรงคณวฒ ๓ คน กรรมการ ๓๑ อธบดกรมทรพยากรน า กรรมการและเลขานการรวม

๓๒ อธบดกรมชลประทาน กรรมการและเลขานการรวม

๓๓ อธบดกรมทรพยากรน าบาดาล กรรมการและเลขานการรวม

14

อ านาจหนาทของ กนช. ตามระเบยบฯ เดม

15

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารทรพยากรน าแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

ขอ ๑๐ ให กนช. มอานาจและหนาท ดงตอไปน (๑) เสนอแนะนโยบาย แผนงาน และแผนปฏบตการเกยวกบการบรหารทรพยากรน าตอคณะรฐมนตร (๒) เสนอแนะคณะรฐมนตรใหมการปรบปรงหรอแกไขเพมเตมกฎหมาย กฎ ระเบยบขอบงคบเกยวกบการบรหาร

ทรพยากรน า (๓) เสนอคณะรฐมนตรเกยวกบกรอบงบประมาณในดานการบรหารทรพยากรน าของประเทศแบบบรณาการ (๔) ประสานงานกบสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน หรอคณะกรรมการอนทเกยวของกบการดาเนนการ

ดานสงแวดลอม เพอกาหนดแนวทางจดการสงแวดลอมในการบรหารทรพยากรน า (๕) ประสานงานกบสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน หรอคณะกรรมการอนทเกยวของกบการดาเนนการ

ดานปองกนภยพบต เพอกาหนดแนวทางการจดทาแผนปองกนภยพบตอนเนองมาจากทรพยากรน าและการรกษาคณภาพน า

เปนตน

ขอจ ากด กนช. ไมมอานาจหนาทในการจดทาแผนแมบท ทาใหการบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศขาดทศทาง

ทชดเจน

กนช. ไมมอานาจในการสงการและกากบหนวยงาน ทาใหทผานมาขาดความเปนเอกภาพในการปฏบตหนาทของหนวยงาน ท งในภาวะปกตและภาวะวกฤต

ขอเสนออ านาจหนาทของ กนช. ตามระเบยบฯ ใหม ๑. ก าหนดนโยบายเกยวกบการบรหารจดการทรพยากรน า เพอใหหนวยงานภาครฐและคณะกรรมการลมน า

นาไปปฏบต

๒. กลนกรองแผนงานโครงการและงบประมาณของหนวยงานและคณะกรรมการลมน า กอนนาเขาสการพจารณาของคณะรฐมนตร

๓. จดท าแผนแมบททรพยากรน าของประเทศ (National Water Development Plan) และใหความเหนชอบแผนการบรหารจดการทรพยากรน าในเขตลมน าทคณะกรรมการลมน าเสนอ รวมท งผลกดนใหมการจดทาแผนเตรยมความพรอมรองรบภยพบต (Business Continuity Plan : BCP) ในพ นทเฉพาะ เชน นคม/เขต/สวนอตสาหกรรม หรอเขตธรกจสาคญๆ รวมท งใหมการฝกซอมอยางสมาเสมอ

๔. ใหความเหนชอบหลกเกณฑและเงอนไขในการบรหารทรพยากรน าของคณะกรรมการลมน า

๕. กาหนดหลกเกณฑและเงอนไขในการจดสรรน าขามลมน า

๖. สงการใหหนวยงานของรฐและคณะกรรมการลมน าดาเนนการอยางหนงอยางใดในการบรหารจดการทรพยากรน า

๗. อ านวยการ ควบคม ตรวจสอบ ตดตาม และประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานรฐทเกยวของกบการบรหารจดการทรพยากรน าและคณะกรรมการลมน า

๘. ออกระเบยบ ประกาศ หรอคาสงเพอปฏบตการตามระเบยบน

๙. ปฏบตการอนใดตามทกาหนดไวในระเบยบน หรอตามทนายกรฐมนตรหรอคณะรฐมนตรมอบหมาย 16

องคประกอบของคณะกรรมการลมน า

ระบเพยงใหมกรรมการจานวนไมเกน ๓๕ คน โดยไมไดระบสดสวนทชดเจนของผแทนสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน องคกรผใชน า และผทรงคณวฒ

ขอจ ากดของระเบยบฯ เดม

ขอเสนอองคประกอบของ กนช. ในระเบยบฯ ฉบบใหม ประธาน มาจากการเลอกต งของกรรมการในลมน าน นๆ เพอใหเปนไปตามความตองการและไดรบการยอมรบจากภาค การพฒนาทกภาคสวนในพ นทลมน า

กรรมการ ประกอบดวยคณะกรรมการ จานวนไมเกน ๒๗ คน โดยให กนช. ออกประกาศหลกเกณฑและวธการในการสรรหาผแทนจากภาคสวนตางๆ ดงน

ผแทนภาคประชาชน ๔ คน ผแทนภาคเอกชน ๓ คน (สภาหอการคา ๑ คน / สภาอตสาหกรรม ๑ คน / สภาเกษตรกร ๑ คน)

ผทรงคณวฒ ๕ คน

ผแทนสวนราชการ ๑๒ คน ผแทน อปท. ๓ คน (อบจ. ๑ คน / เทศบาล ๑ คน / อบต. ๑ คน)

ฝายเลขานการ ผอานวยการสานกงานทรพยากรน า ภาคผอานวยการสานกชลประทาน และผอานวยการสานกทรพยากรน าบาดาลเขต ซงปฏบตหนาทในพ นทลมน าทรบผดชอบ เปนกรรมการและเลขานการรวม

17

อ านาจหนาทของคณะกรรมการลมน า ตามระเบยบฯ เดม

18

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารทรพยากรน าแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

คณะกรรมการลมน ามอานาจหนาทเพยงประสานการจดทาแผนปฏบตการและแผนงบประมาณของสวนราชการและองคกรปกครองสวนทองถนทเกยวของในพ นทลมน า และตดตามประเมนผลการปฏบตงานของสวนราชการทเกยวของกบทรพยากรน าในพ นทลมน าเทาน น

สงผลใหหนวยงานทเกยวของในพ นทละเลย และไมเหนถงความสาคญของคณะกรรมการลมน า

ขอจ ากด

๑. เสนอความเหนตอ กนช. เกยวกบการกาหนดนโยบาย แผนงาน โครงการ แนวทางแกไขปญหาและอปสรรคในการบรหารทรพยากรน า รวมท งการดาเนนงานใด ๆ ของสวนราชการองคกรปกครองสวนทองถน และภาคเอกชนทเกยวของในพ นทลมน า

๒. จดทาแผนการบรหารทรพยากรน าในพ นทลมน า ๓. ประสานการจดทาแผนปฏบตการและแผนงบประมาณของสวนราชการและองคกรปกครองสวนทองถนทเกยวของใน

พ นทลมน าใหเปนไปตามแผนการบรหารทรพยากรน าในพ นทลมน าฯ ๔. พจารณาจดลาดบความสาคญ พรอมท งกาหนดปรมาณการใชน าในแตละกจกรรมอยางชดเจน และกาหนดมาตรการ

จดสรรน าใหสอดคลองกบปรมาณน าทมอยดวยความเปนธรรมและมประสทธภาพ ๕. ตดตามและประเมนผลการปฏบตงานของสวนราชการทเกยวของกบทรพยากรน าในพ นทลมน า ๖. สงเสรม สนบสนน ใหคาแนะนาแกองคกรปกครองสวนทองถนในการบรหารทรพยากรน าจากแหลงน าขนาดเลกใหเกด

ประโยชนและเปนธรรม เปนตน

ขอเสนออ านาจหนาทของคณะกรรมการลมน า ตามระเบยบฯ ใหม

๑. เสนอความเหนตอ กนช. เกยวกบการกาหนดนโยบาย แผนงาน โครงการ แนวทางแกไขปญหาและอปสรรคในการบรหารทรพยากรน า

๒. จดท าแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรน าในเขตลมน า เพอเสนอตอ กนช. ใหความเหนชอบ และใหความรวมมอในการปฏบตงานทเกยวของในพ นทลมน า เพอการจดทาแผนเตรยมความพรอมรองรบภยพบต (BCP) ในพ นทเฉพาะ

๓. ก าหนดแผนการใชน า การจดสรรน า การจดลาดบความสาคญของการใชน า และกาหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขการใชน าและจดสรรน าภายในเขตลมน า

๔. กลนกรองแผนงาน/โครงการในระดบลมน า กอนเสนอตอ กนช.

๕. ก ากบดแล ตดตาม ประเมนผล และแกไขปญหาในการปฏบตตามนโยบาย ยทธศาสตร และแผนการบรหารจดการทรพยากรน าของสวนราชการทเกยวของกบทรพยากรน าในพ นทลมน า

๖. เชญบคคลหรอองคกรท เกยวของกบการบรหารจดการทรพยากรน ามาใหขอมล ขอเทจจรง และความเหน รวมท งสงเอกสารหลกฐานทเกยวของ เพอประกอบการบรหารจดการทรพยากรน าในพ นทลมน า

๗. แกไขปญหาความขดแยงและไกลเกลยขอพพาทเกยวกบการใชน าและการผนน าในเขตลมน า

๘. ประสานการปฏบตงานเกยวกบการบรหารทรพยากรน ากบคณะกรรมการลมน าอนทเกยวของ

๙. เผยแพร ประชาสมพนธ รบฟงความคดเหนและสรางความเขาใจกบประชาชนเกยวกบการบรหารจดการทรพยากรน า

๑๐. แตงต งคณะอนกรรมการหรอคณะทางานเพอดาเนนการตามทคณะกรรมการลมน ามอบหมาย

๑๑. ปฏบตการอนใดตามท กนช. มอบหมาย

19

ขอเสนอเคาโครง (ราง) พระราชบญญตทรพยากรน า พ.ศ. ....

ขอเสนอเคาโครงของ ราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. ....

หมวด ๑ หมวดทวไป ความเปนกฎหมายแมบท

ของ พ.ร.บ.

หมวด ๒ สทธในน า สทธในน าของประชาชน

และหนาทของหนวยงานรฐ

หมวด ๓ องคกรฯ องคกรระดบชาต องคกรลมน า และภาคประชาชน

หมวด ๔ กองทนทรพยากรน า

วตถประสงคและ การบรหารกองทน

หมวด ๕ นโยบายฯ การกาหนดนโยบาย

ยทธศาสตร และแผนบรหารจดการน าของประเทศ

หมวด ๖ การจดสรรและการใชน า

การจาแนกประเภทการใชน าและการขออนญาต

หมวด ๗ การบรหารจดการน าในภาวะวกฤต

อานาจของกลไกการบรหารในภาวะวกฤต

หมวด ๘ การอนรกษและพฒนาทรพยากรน า อานาจของ กนช. ในการอนรกษ

และการกาหนดหลกเกณฑ

หมวด ๙ การควบคมและตรวจตรา

อานาจของเจาหนาทในการสารวจและตรวจตรา

หมวด ๑๐ ความรบผดทางแพง

ความรบผดกรณททาใหเกดความเสยหายตอทรพยากรน า

หมวด ๑๑ บทก าหนดโทษ โทษทางอาญาตอผทไมปฏบตตามกฎหมาย

บทเฉพาะกาล การเปลยนผานจากระเบยบ

สนร. มาเปน พ.ร.บ.

21

ก าหนดใหทรพยากรน าเปนของสวนรวม และทกคนมสทธใชน าเทาทจ าเปน ทไมกอใหเกด ความเสยหายแกผอน รวมท งกาหนดสทธการใชน าท งการใชน าการดารงชพ การใชน าตามจารตประเพณ และน าเพอระบบนเวศ เปนสทธข นพ นฐานของประชาชน สทธชมชน เปนตน นอกจากน ก าหนดหนาทของหนวยงานรฐในการปฏบต เกยวการก าหนดนโยบายหรอแผนตางๆ ทเกยวของกบทรพยากรธรรมชาต อาท การเปดเผยขอมล การช แจงตอประชาชน การจดใหมกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชน และการจดใหมแผนการบรหารจดการทรพยากรน า เปนตน ซงบคคลหรอชมชนมสทธฟองหนวยงานของรฐ เพอใหปฏบตตามดวย

หมวด ๑ บททวไป

ก าหนดใหทรพยากรน าในทกพ นททวประเทศ ท งการใช การพฒนา การบรหารจดการ การบารงรกษา การฟนฟและการอนรกษทรพยากรน า ทอยในเขตชลประทาน นอกเขตชลประทาน รวมถงทรพยากรน าทอยในเขตปาสงวนแหงชาต เขตอทยานแหงชาตและเขตรกษาพนธสตวปา ดวย ใหเปนไปตามทก าหนดในพระราชบญญตน เวนแตจะมบทบญญตในกฎหมายเฉพาะไวเปน อยางอน และบทบญญตในกฎหมายเฉพาะดงกลาวน น มหลกเกณฑหรอแนวทางทไมตากวาหลกเกณฑหรอแนวทางทกาหนดไวในพระราชบญญตน ใหดาเนนการไปตามกฎหมายเฉพาะน น

หมวด ๒ สทธในน า

สาระส าคญของ ราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. .... (๑/๕)

22

หมวด ๓ องคกรการ

บรหารจดการทรพยากรน า

ประกอบดวย ๓ สวน คอ

๑. คณะกรรมการทรพยากรน าแหงชาต (กนช.) มองคประกอบและอานาจหนาทเชนเดยวกบขอเสนอการปรบปรงระเบยบสานกนายกรฐมนตรฯ (แผนงานท ๑ ระยะท ๑) นอกจาก ฝายเลขานการ ซงจะมการต งส านกงานคณะกรรมการนโยบายทรพยากรน าแหงชาต (ส านกงาน กนช.) มเลขาธการ กนช. เปนผบงคบบญชา ข นตรงตอนายกรฐมนตร เพอทาหนาทศกษา วเคราะห วจย และพฒนาเกยวกบการบรหารจดการทรพยากรน า เพอสนบสนน การดาเนนงานของ กนช. รวมท งประสานงานกบสวนราชการเพอจดทานโยบาย ยทธศาสตร และแผนการบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศ เสนอ กนช. เปนตน

๒. ลมน าและคณะกรรมการลมน า มองคประกอบและอานาจหนาท เชนเดยวกบขอเสนอ การปรบปรงระเบยบสานกนายกรฐมนตรฯ (แผนงานท ๑ ระยะท ๑) นอกจากฝายเลขานการ ซงจะมส านกงานคณะกรรมการลมน า ในสงกด สานกงาน กนช. ในทกพ นทลมน า เพอรบผดชอบงานธรการของคณะกรรมการลมน า รวมถงงานแผนงานโครงการ ประสานงานกบหนวยงาน งานศกษา วเคราะห วจยเกยวกบการบรหารจดการทรพยากรน ำ

๓. ภาคประชาชน เปนสวนทสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารจดการน า ซงหนวยงานของรฐทมกฎหมายหรอภารกจเกยวกบการบรหารจดการน า มหนาทสงเสรม การรวมกลมของภาคประชาชนผใชน า ตามหลกเกณฑ เงอนไข และวธการทกาหนด เพอประโยชนเกยวกบ การใชน า การพฒนา การบรหารจดการ การบารงรกษา การฟนฟและอนรกษทรพยากรน า ของประชาชนผใชน าในวตถประสงคตางๆ

สาระส าคญของ ราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. .... (๒/๕)

23

กาหนดใหการก าหนดนโยบาย ยทธศาสตร และแผนการบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศ ของ กนช. จะตองมกระบวนการรบฟงความคดเหน และเสนอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบกอน นอกจากน กาหนดให กนช. ตองตดตามและประเมนผล และพจารณาทบทวนนโยบาย ใหสอดคลองกบสภาพความเปนจรง และรายงานคณะรฐมนตรทราบทกส นปงบประมาณ เพอให การดาเนนโครงการเกดประโยชนตอสวนรวมมากทสด

หมวด ๔ กองทน

ทรพยากรน า

ใหมกองทนทรพยากรน า เพอสนบสนนและสงเสรมการคมครอง ฟนฟ อนรกษแหลงน าและทรพยากรน า สงเสรมการศกษาวจย การสรางจตสานก ตลอดจนชวยเหลอสวสดการของชมชน ทไดรบผลกระทบจากโครงการพฒนาทรพยากรน า เปนตน

แหลงงบประมาณของกองทนฯ ในเบ องตนจะมาจากทนประเดมทรฐบาลจดสรร เงนอดหนน จากรฐบาล เงนหรอทรพยสนทมผบรจาค เงนหรอทรพยสนทไดจากภาคเอกชน /รฐบาลตางประเทศ/องคการระหวางประเทศ ดอกผลหรอรายไดจากทรพยสนของกองทน เปนตน

ใหมคณะกรรมการบรหารกองทนทรพยากร เพอควบคมการจายเงนใหเปนไปตามวตถประสงค ในการชวยเหลอองคกรผใชน า

หมวด ๕ นโยบาย

ทรพยากรน า

สาระส าคญของ ราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. .... (๓/๕)

24

ใหอ านาจแก กนช. การรกษาพ นททส าคญ ทเปนแหลงตนน าลาธาร และจาเปนตองมการสงวนหรออนรกษไว

ก าหนดขอหาม เพอปองกนอนตรายหรอความเสยหายตอทรพยากรน า

หมวด ๖ การจดสรร

และการใชน า

มวตถประสงคเพอสรางความเปนธรรมในการบรหารจดการน าแกสวนรวม

กาหนดใหมการจ าแนกประเภทลกษณะการใชน าออกเปน ๓ ประเภท ไดแก การใชน าเพอ การดารงชพ การใชน าเพอการเกษตรหรอเล ยงสตว และการใชน าเพอกจการขนาดใหญ ซงจะตองมหลกเกณฑและวธการดาเนนงานในแตละประเภทใหเหมาะสม

หมวด ๘ การอนรกษและ

พฒนาทรพยากรน า

หมวด ๗ การบรหารจดการน าในภาวะวกฤต

ใหอ านาจหนาทของกลไกทมอย อาท คณะกรรมการลมน า และคณะกรรมการทรพยากรน าแหงชาต ในการบรหารจดการน าในสภาวะวกฤต

การจดท าแผนบรหารจดการน าในสภาวะวกฤต จะตองมการรบฟงความคดเหนจากหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถนทเกยวของ และประชาชน

สาระส าคญของ ราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. .... (๔/๕)

25

กาหนดโทษทางอาญาตอผไมปฏบตตามทกฎหมายบญญต

หมวด ๙ การควบคมและ

ตรวจตราทรพยากรน า

กาหนดใหพนกงานเจาหนาทมอานาจเขาไปในทดนของบคคลใด เพอตรวจตรา สารวจ หรอเกบขอมลเกยวกบปรมาณการใชน าและคณภาพทรพยากรน า จากแหลงน าสาธารณะ เทาทจาเปน

หมวด ๑๑ บทก าหนดโทษ

หมวด ๑๐ ความรบผด ทางแพง

กาหนดความรบผดทางละเมดในกรณทมการทาใหเกดความเสยหายแกทรพยากรน า

กลาวถงการดาเนนการระหวางการเปลยนผานจากการบรหารจดการทรพยากรน าภายใตระเบยบสานกนายกรฐมนตร มาเปนการบรหารจดการทรพยากรน าภายใตพระราชบญญต บทเฉพาะกาล

ท งน จะตองมการศกษาและยกรางพระราชบญญตทรพยากรน าทเปนกฎหมายแมบทรายมาตรา และวเคราะหความเชอมโยงกบกฎหมายอนเพอน าไปรบฟงความคดเหนจากประชาชนในทกภมภาค และเสนอตามข นตอนตอไป

สาระส าคญของ ราง พ.ร.บ. ทรพยากรน า พ.ศ. .... (๕/๕)

26

ขอเสนอแผนงาน/โครงการ

ขอเสนอแผนงาน/โครงการ (๑/๓)

28

ล าดบ แผนงาน/โครงการ เวลา ปทด าเนนการ

งบประมาณ (ลานบาท) หนวยงาน ๒๕๕๘ ๒๕๕๙ รวม

๑ แผนงานปรบปรงองคกรการบรหารจดการน าในภาวะปกต และภาวะวกฤต

๕ ๑๐ ๑๕

๑.๑ โครงการศกษาการปรบปรงโครงสรางองคกรการบรหารจดการ ทรพยากรน า

ศกษาหารปแบบการบรหารจดการทรพยากรน าท เหมาะสม ซงม ความเปนไปไดท งดานการจดต งเปนระดบกระทรวงข นมาใหม เพอดแลเรองการบรหารจดการทรพยากรน าโดยเฉพาะ หรอยงคงใชหนวยงานทมอยในปจจบน แตใหมการปรบปรงอานาจหนาทและภารกจไมใหซ าซอนกน

๑ ป ๒๕๕๘ ๕ - ๕ กนช.

๑.๒ โครงการตดตามประเมนผลการบรหารจดการทรพยากรน าของคณะกรรมการทรพยากรน าแหงชาต และคณะกรรมการลมน า

ตดตามประเมนผลการทางานของคณะกรรมการทรพยากรน าแหงชาต และคณะกรรมการลมน า ตามระเบยบสานกนายกฯ ฉบบใหม เพอปรบปรงกลไกใหมความสมบรณและมประสทธภาพมากข น

๑ ป ๒๕๕๙ - ๑๐ ๑๐ กนช.

๒ แผนงานผลกดน (ราง) พระราชบญญตทรพยากรน า พ.ศ. .... ๑๕ - ๑๕ ๒.๑ โครงการจดท ารางพระราชบญญตทรพยากรน า พ.ศ. ....

จดทารางพระราชบญญตทรพยากรน า พ.ศ. .... ทมการวเคราะหความเชอมโยงกบกฎหมายอนทเกยวของกบการบรหารจดการน า พรอมนาไปรบฟงความคดเหนจากประชาชนทกภมภาค จานวน ๑๐ คร ง

๑ ป ๒๕๕๘ ๑๕ - ๑๕ กนช.

29

ล าดบ แผนงาน/โครงการ เวลา ปทด าเนนการ

งบประมาณ (ลานบาท) หนวยงาน ๒๕๕๘ ๒๕๕๙ รวม

๓ แผนงานปรบปรงขอก าหนด กฎหมายฯ ๒๓ - ๒๓ ๓.๑ โครงการศกษาความจ าเปนและแนวทางในการแก ไขปรบปรง

การถายโอนภารกจตามแผนการกระจายอ านาจใหแก อปท. ศกษาทบทวนแนวทางการถายโอนภารกจทเกยวของกบการบรหาร

จดการน า รวมท งแนวทางในการสรางศกยภาพใหแก อปท. ในการดาเนนภารกจดานการบรหารจดการน าทไดรบการถายโอน

๑ ป ๒๕๕๘ ๗ - ๗ ส านกงาน กกถ.

๓.๒ โครงการศกษาเรองรปแบบและกระบวนการทเหมาะสมในการด าเนนโครงการพฒนาแหลงน าขนาดเลก

ศกษาวเคราะหเปรยบเทยบขอดและขอเสยระหวางการจายคาชดเชย คาทดน กบการใหประชาชนในพ นทเปนผบรจาคทดน รวมท งแนวทางในการใหประชาชนเขามามสวนรวมในการจดทาและบรหารจดการโครงการ

๑ ป ๒๕๕๘ ๖ - ๖ ชป.

๓.๓ โครงการศกษาแนวทางการจดท ารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม (EIA) โดยหนวยงานกลาง

ศกษาแนวทางและความเหมาะสมในการใหหนวยงานกลาง ซงไมม สวนไดสวนเสยเปนผดาเนนการจดทารายงาน EIA ดานน า

๑ ป ๒๕๕๘ ๕ - ๕ สผ.

๓.๔ โครงการการศกษาความจ าเปนจดท ารางกฎหมายวาดวยการแกไข การรกล าทสาธารณะ

ศกษาแนวทางในการแกไขการรกล าทสาธารณะทเหมาะสม รวมท งความจาเปนในการจดทารางกฎหมายทวาดวยการแกไขการรกล าทสาธารณะ ทสามารถดาเนนการไดโดยไมมปญหาการกาวลวงสทธของประชาชน และ เจาพนกงานสามารถดาเนนภารกจไดโดยมกฎหมายคมครอง

๑ ป ๒๕๕๘ ๕ - ๕ กบร.

ขอเสนอแผนงาน/โครงการ (๒/๓)

ล าดบ แผนงาน/โครงการ เวลา ปทด าเนนการ

งบประมาณ (ลานบาท) หนวยงาน ๒๕๕๘ ๒๕๕๙ รวม

๔ แผนงานปรบปรงการบรหารจดการ ๒๒ ๑๐๕ ๑๒๗ ๔.๑ โครงการศกษาเพอจดท าแผนพฒนาน าแหงชาต (National Water

Development Plan) จดทาแผนฯ ทกาหนดเปาหมาย และยทธศาสตร และทศทางในการพฒนา

ทรพยากรน าในระยะยาว ๒๐ ป โดยพจารณา Carrying Capacity ของลมน า

๒ ป ๒๕๕๘-๕๙

๕ ๕ ๑๐ กนช.

๔.๒ โครงการศกษาเพอจดท าแผนเตรยมความพรอมรองรบภยพบต (BCP) ส าหรบพ นทเฉพาะ

จดทา BCP ในพ นทเฉพาะ เชน ยานอตสาหกรรม และยานธรกจสาคญๆ ตางๆ ท งในชวงกอนเกดภย ขณะเกดภย และหลงเกดภย เพอใหการดาเนนธรกจ เปนไปโดยไมมการหยดชะงกเปนเวลานาน

๑ ป ๒๕๕๘ ๑๐ - ๑๐ กนช.

๔.๓ โครงการพฒนาเครองมอและมาตรการทเหมาะสมในการจดการน าภายใตนโยบายการจดการน าของประเทศ

พฒนาเครองมอและมาตรการทางเศรษฐศาสตรในการบรหารจดการน า เชน การชดเชยพ นททถกใชเปนแกมลง การจดต งกองทนเพอชดเชยแกผทประสบภยน าทวม และภาษน าสาหรบบรหารจดการน าในภาคการผลต เปนตน

๑ ป ๒๕๕๘ ๗ - ๗ กนช.

๔.๔ โครงการศกษาเพอจดท าแผนแมบทการพฒนาลมน า ศกษาทบทวนการจดลมน าในประเทศใหเหมาะสมกบสภาพปจจบน

จดทาแผนพฒนาลมน าท งหมดในภาพรวมและแยกรายลมน า ใหเปนไปในทศทางเดยวกนกบแผนพฒนาน าแหงชาต

๑ ป ๒๕๕๙ - ๑๐๐ ๑๐๐ กนช.

รวมท งส น ๑๑ โครงการ รวม ๖๕ ๑๑๕ ๑๘๐ 30

ขอเสนอแผนงาน/โครงการ (๓/๓)