สารบญ แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบทสอง

(พ.ศ. 2510 - 2514)

หนา ค าน า ฯพณฯ นายกรฐมนตร ประธานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต บทท 1 สรปความส าคญของแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบทสอง 1 (พ.ศ. 2510 - 2514) สวนทหนง : การพฒนาสวนรวม บทท 2 ความกาวหนาตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ฉบบทหนง 1 4 บทท 3 วตถประสงคและนโยบายพฒนาเศรษฐกจและสงคม 31 บทท 4 เปาหมายและโครงสรางทางเศรษฐกจ 3 5 บทท 5 การเงนการคลง 49 บทท 6 ก าลงคนและการมงานท า 69 บทท 7 การพฒนาสวนภมภาคและทองถน 82 บทท 8 รฐวสาหกจ 99 สวนทสอง : การพฒนาแยกตามสาขา บทท 9 การเกษตรและสหกรณ 109 บทท 10 อตสาหกรรมและเหมองแร 144 บทท 11 การคมนาคมและขนสง 162 บทท 12 การพลงงาน 186 บทท 13 การพาณชยและบรการ 201 บทท 14 การพฒนาสงคมและสาธารณปการ 214 บทท 15 การสาธารณสข 226 บทท 16 การศกษา 237 ภาคผนวก 262

ค าน าของ ฯพณฯ จอมพลถนอม กตตขจร นายกรฐมนตร ประธานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต

นบตงแตขาพเจาไดรบแตงตงใหเปนหวหนาคณะรฐบาลของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวเปนตนมา ขาพเจาไดยดถอตลอดมาวาการพฒนาประเทศในดานเศรษฐกจและสงคมโดยมแผนและโครงการทแนนอนนนเปนนโยบายหลกส าคญของรฐบาลชดน และขาพเจาในฐานะประธานสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตกไดใหความสนใจตอการวางแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตโดยใกลชดตลอดมา ขาพเจามความยนดเปนอยางมากทไดทราบจากการประเมนผลของแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาต ฉบบทหนง (พ.ศ.2504 - 2509) ซงเพงสนสดลงวาประเทศไทยไดเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจเปนอยางดตลอดระยะเวลาของแผน กลาวคอ มวลรวมผลตภณฑภายในประเทศไดเพมขนในอตราเฉลยถงรอยละ 7.2 ตอป คอเพมขนรอยละ 43 ในระยะ 6 ป เทยบกบรอยละ 33 ตามเปาหมายทไดก าหนดไวในแผน ทงน ยอมเปนนมตอนดส าหรบอนาคตของประเทศ อยางไรกตาม มไดหมายความวารฐบาลจะลดหยอนความพยายามในการพฒนาประเทศแตประการใด ตรงกนขามรฐบาลจะไดพยายามทกวถทางทจะเรงรดการพฒนาประเทศใหรดหนาตอไปโดยไมหยดยง และดวยความตงใจอยางแนวแนทจะใหสมฤทธผลดกวาในระยะทผานมาแลว แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบทสอง (พ.ศ. 2510 – 2514) น เปนสญลกษณของเจตนารมยดงกลาวของรฐบาล ซงถาหากการเศรษฐกจของประเทศสามารถกาวหนาไปไดอยางนอยเทากบอตราทไดก าหนดไวในแผนพฒนาฉบบทสองน กจะเปนความส าเรจอยางใหญหลวงเปนประวตการณของประเทศเรา นอกจากการเรงรดพฒนาสาขาตางๆ แลว แผนพฒนาฉบบทสองน ไดเนนหนกในกจกรรมดานเศรษฐกจและสงคมตางๆ หลายประการ ซงแผนพฒนาฉบบแรกไดระบไวไมแนชดหรอมไดกลาวถง ไดแกความพยายามของรฐทจะกระจายการพฒนาใหบงเกดผลไปทวทกมมราชอาณาจกร โดยเฉพาะอยางยงในเขตทรกนดารและหางไกลและในเขตซงยงหยอนความเจรญอย ดงจะเหนไดวาประมาณถงรอยละ 75 – 80 ของงบพฒนาทงหมดเปนการลงทนใชจายในสวนภมภาคตามโครงการซงจะกอความเจรญใหกบทองถนชนบทโดยตรง ยงกวานนรฐบาลยงมโครงการพเศษนอกเหนอไปจากโครงการพฒนาในหนาทปกตของกระทรวงทบวงกรมตางๆ เชน โครงการพฒนาภาคตางๆ โครงการเรงรดพฒนาชนบท และโครงการชวยเหลอชาวนา เปนตน ซงตางกมวตถประสงคทจะปรบปรงฐานะของประชาชนในทองทชนบทใหเจรญเรวยงขน แนวทางในการพฒนาทส าคญยงอกประการหนง ไดแก การรวมมอระหวางรฐบาลและเอกชน ประเทศไทยมระบบเศรษฐกจแบบเสรนยม รฐบาลมนโยบายทจะสนบสนนบทบาทของเอกชนในการพฒนาประเทศอยางเตมท ทงน โดยยดหลกการธ ารงไวซงความเปนธรรมแก

ประชาชนสวนรวมเปนหลก กจการใดทเอกชนพงประสงคจะด าเนนการอนจะน ามาซงคณประโยชนในการพฒนาประเทศโดยไมเปนการเอารดเอาเปรยบและกระทบกระเทอนสทธของผอนแลว รฐบาลพรอมทจะใหความสนบสนนทกวถทางทงในดานกฎขอบงคบ บรการความสะดวกตางๆ และอนๆ รฐจะมบทบาทสวนใหญในกจกรรมเศรษฐกจโดยตรงกเฉพาะในดานสาธารณปโภค และทมความสมพนธใกลชดกบความมนคงของประเทศเทานน แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทไดมพระบรมราชโองการประกาศใชแลวนถอไดวาเปนเครองชแนวทางในการพฒนาประเทศทส าคญยง ขาพเจาและคณะรฐบาลชดนมความตงใจอยางแนวแนทจะบรหารราชการแผนดนอยางสดความสามารถ เพอทจะใหบรรลผลส าเรจตามเปาหมายทไดก าหนดไว อยางไรกตาม ในปจจบนประเทศชาตของเราตองประสพวกฤตกาลในดานการเมองระหวางประเทศอยหลายประการ ซงสถานการณอาจจะรนแรงขนเปนล าดบกได การพฒนาประเทศจงจ าเปนตองด าเนนการโดยค านงถงความมนคงของประเทศเปนส าคญ ในกรณทมความจ าเปนกจะตองมการปรบปรงแผนพฒนาใหสอดคลองกบสถานการณขณะนน ดวยเหตนขาพเจาจงไดมค าสงใหส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตและสวนราชการทเกยวของคอยตรวจสอบสถานการณดานเศรษฐกจเปนประจ าเพอพจารณาแกไขปรบปรงแผนพฒนาใหทนแกกาลสมยตลอดระยะเวลาของแผนพฒนา แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตยอมถอไดวาเปนสมบตของพนองรวมชาตทกคน ขาพเจาหวงวาประชาชนชาวไทยจะไดรวมกนในการพฒนาประเทศและพรอมทจะเสยสละสวนตวบางบางประการ เพอประโยชนของตวทานเองและประชาชนสวนรวมของชาตทวกน จอมพลถนอม กตตขจร (ถนอม กตตขจร) นายกรฐมนตร

บทท 1 สรปสาระส าคญของแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ฉบบทสอง (พ.ศ. 2510 – 2514)

ขอบเขตของแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบทสอง 1. การวางแผนพฒนาการเศรษฐกจของประเทศไทยไดขยายขอบเขตใหมความสมบรณยงขนเปนล าดบมา นบตงแตแผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบทหนง (พ.ศ. 2504 - 2506 - 2509) ซงพจารณาเฉพาะในสวนของรฐบาลอยางเดยว ตอมาเมอมการปรบปรงแผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบทหนงระยะท 2 (พ.ศ. 2507 - 2509) ไดมการขยายขอบเขตของแผนใหคลมถงการพฒนาของรฐโดยสมบรณ โดยไดรวมการพฒนาในดานรฐวสาหกจและองคการบรหารสวนทองถนเขาไวดวย 2. ส าหรบแผนพฒนาฉบบทสองนไดจดท าใหสมบรณยงขน นอกจากไดมการพจารณาโครงการพฒนาเศรษฐกจของรฐในสาขาตางๆ ตลอดจนวธทร ฐจะจดหาเงนเพอใชจายตาม โครงการโดยละเอยดแลว ไดมการเพมเตมสาระส าคญขนใหมดงตอไปน 2.1 เนนความส าคญของการพฒนาสงคม เพอใหระบบสงคมไดเจรญกาวหนาควบคกนไปกบการพฒนาเศรษฐกจ 2.2 ใหความส าคญในดานพฒนาก าลงคน โดยเฉพาะอยางยงการวางแผนการศกษาใหสอดคลองกบความตองการดานก าลงคน 2.3 เนนความส าคญของสวนเอกชน โดยเฉพาะอยางยงบทบาทของเอกชนในการพฒนาอตสาหกรรม พาณชยกรรมและบรการดานตางๆ กบสนบสนนใหมความสมพนธระหวางรฐบาลและเอกชนใหมากยงขน 2.4 สงเสรมการพฒนาสวนภมภาคและทองถน โดยเฉพาะอยางยงการพฒนาชนบทในทองททรกนดารและหางไกล 3. การวางแผนพฒนาเศรษฐกจสวนรวมใหสมบรณยงขนดงไดกลาวแลวนจะเปนประโยชนอยางยงในการทร ฐจะสามารถก าหนดเปาหมาย นโยบาย มาตรการและโครงการ ตลอดจนทรพยากรทงในดานก าลงเงนและก าลงคนใหประสานสมพนธและสนบสนนซงกนและกนในระยะ 5 ป ของแผนพฒนาฉบบทสองน ตลอดจนวางแนวการพฒนาในระยะยาวตอไปดวย

การพฒนาสวนรวม

ความกาวหนาตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ฉบบทหนง 4. ในระยะของแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาตฉบบแรก (พ.ศ. 2504 - 2509) ภาวะเศรษฐกจของประ เทศไดก าวรดห นาไปดวยด ท งน จะ เหนไดจากการขยายตวของมวลรวม -

ผลตภณฑในประเทศ เพมขนในอตราเฉลยรอยละ 7.2 คอ จากประมาณ 56,000 ลานบาทใน พ.ศ. 2503 เปน 87,000 ลานบาท ใน พ.ศ. 2509 ความเจรญทางเศรษฐกจของประเทศไทยในระยะหกปทผานมาไดอ านวยผลตอการเปลยนแปลงโครงสรางของระบบเศรษฐกจใหมลกษณะสมดลและมการขยายก าลงการผลตใหกวางขวางมากขนเปนล าดบ ในดานการคาระหวางประเทศ มลคาสนคาออกและสนคาเขาไดขยายตวอยางรวดเรวเชนกนถงแมวายงมการขาดดลการคาแตดลการช าระเงนระหวางประเทศมฐานะเกนดล ท าใหเงนทนส ารองระหวางประเทศมปรมาณสงขนเปนประมาณ 800 ลานเหรยญอเมรกนเมอสนเดอนสงหาคม 2509 คาของเงนบาทมเสถยรภาพดเปนทเชอถอทวไป ความมนคงทางการคลงของประเทศเปนปจจยส าคญประการหนงทไดยงผลใหการพฒนาเศรษฐกจสวนใหญประสบผลส าเรจตลอดมาดวยด 5. ส าหรบการปฏบตงานตามโครงการพฒนาเศรษฐกจขนพนฐานตางๆ ทรฐไดด าเนน -การปรากฏวามบางโครงการตองประสบอปสรรคและการด าเนนงานลาชากวาเปาหมายทก าหนดไวเดมบาง ทงน สวนใหญเนองจากปญหาการขาดแคลนเจาหนาทผช านาญการทงในดานวชาการและในดานการบรหาร ความลาชาในการเจรจาและเบกจายเงนกตางประเทศ การท าสญญาและการสงอปกรณ อยางไรกตาม เมอพจารณาเปนสวนรวมแลวจะเหนไดวาโครงการพฒนาทส าคญไดส าเรจลลวงมาดวยด ขณะเดยวกนมหลายโครงการทสามารถเรงรดการปฏบตงานไดเรวกวาก าหนด วตถประสงคและนโยบาย 6. วตถประสงคของแผนพฒนา ไดแกการเพมรายไดและยกระดบมาตรฐานการ ครองชพของประชาชนใหสงขนโดยการระดมก าลงทรพยากรของประเทศมาใชใหเปนประโยชนสงสด เพอขยายพลงการผลตและเพอรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจของประเทศ เพอใหบรรลถงวตถประสงคดงกลาวน นอกจากรฐจะด าเนนตามนโยบายหลกตอเนองจากแผนพฒนาฉบบแรกแลว ยงไดมการก าหนดนโยบายส าคญๆ เพมเตมขนอกหลายประการ เชน นโยบายพฒนาชนบทเพอเ ส รม ส ร า ง ค ว ามม น ค ง ขอ งป ร ะ เ ทศ แล ะ เพ อ ก ร ะ จ ายผลก า รพฒน าอ อก ไป ใ ห ถ ง ประชาชนในสวนภมภาคตางๆ นโยบายพฒนาก าลงคนอนเปนปจจยส าคญในการผลตเพอ แกไขปญหาการขาดแคลนก าลงคนทมฝมอระดบตางๆ อนเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศและนโยบายทจะใหความสนบสนนและสงเสรมใหเอกชนมบทบาทรวมในการพฒนาประเทศมากยงขน เปาหมายและโครงสรางทางเศรษฐกจ 7. ในระยะเวลาของแผนคาดวาประเทศไทยจะสามารถเพมผลตภณฑในประเทศคดตามราคาคงทในอตรารอยละ 8.5 ตอป โดยทการขยายจ านวนประชากรไดประมาณไวรอยละ 3.3 ตอป มลคาของผลตภณฑถวเฉลยตอบคคลจะเพมขนรอยละ 5 ตอป เปนเงนประมาณ 3,900 บาทในป 2514 ปจจยส าคญทจะชวยใหระบบเศรษฐกจเจรญเตบโตไดอยางรวดเรวในระยะของแผนไดแกรายจาย

ลงทนซงคาดวาจะเพมขนทงในสวนเอกชนและสวนรฐบาลอนจะมผลใหกจกรรมทางเศรษฐกจขยายตวและประชาชนมงานท าและมรายไดมากขน นอกจากนการเพมของสนคาออกและการรวมมอกบตางประเทศกจะมสวนสงเสรมใหการเศรษฐกจของประเทศขยายตวขนโดยรวดเรวดวย การเปลยนแปลงในโครงสรางของระบบเศรษฐกจทนาสงเกต คอ สาขาเกษตรจะมอตราสวนลดลงเมอเปรยบเทยบกบสาขาอนๆ มลคาเพมของสาขาน เมอเทยบเปนสวนรอยของมวลรวมของผลตภณฑในประเทศจะลดลงจากประมาณรอยละ 33 ใน พ.ศ.2508 เหลอรอยละ 26 ใน พ.ศ. 2514 กจกรรมเศรษฐกจทจะมความส าคญเพมขนไดแก อตสาหกรรม การกอสราง การคมนาคมและขนสง และการธนาคารและประกนภย ซงจะท าใหระบบเศรษฐกจมโครงสรางทสมดลยงขนแตเกษตรกรรมกยงเปนสาขาเศรษฐกจทส าคญทสด ในดานเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจสวนรวม การเรงรดพฒนาประเทศประกอบกบรายไดจากตางประเทศท เพมขนมาก อาจจะกอใหเกดการก ร ะ ท บ ก ร ะ เ ท อ น ข น บ า ง ใ น ร ะ บ บ เ ศ ร ษ ฐ ก จ ภ า ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ โดยเฉพาะอยางยงในดานราคาสนคาทวไป แตในขณะเดยวกนการขยายตวของการผลตในประเทศและการสงสนคาเขาเพมขนจากตางประเทศสามารถสนองความตองการภายในประเทศทเพมขนและจะสามารถรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจใหมนคงตอไปได 8. การพฒนาเศรษฐกจและสงคมจะตองด าเนนตอไปไมหยดยง ฉะนนในแผนพฒนาฉบบทสอง จงไดแสดงการคาดคะเนสภาวะเศรษฐกจในระยะยาวถง 15 ป ขางหนาไวดวยเพอเปนแนวทางในการจดท าแผนพฒนาฉบบตอๆ ไปในระยะ พ.ศ. 2510 ถง พ.ศ. 2524 คาดวามวลรวมของผลตภณฑในประเทศคงขยายตวในอตราเฉลยไมต ากวารอยละ 7 ตอป และถาการเพมจ านวนประชากรยงมอตราสงเทาในปจจบน รายไดประชาชาตถวเฉลยตอบคคลกจะเพมขนประมาณหนงเทาตว สวนการใชจายอปโภคในสวนเอกชนคาดวาจะเพมขนในอตราสงทดเทยมกบในระยะของแผนพฒนาฉบบทสอง ทงนเนองจากรฐจะไดด าเนนการตามโครงการเศรษฐกจขนพนฐานเสรจไปแลวเปนสวนใหญ การสะสมทนในสวนเอกชนจะขยายตวในอตราทสงเปนผลจากการทรฐไดจดบรการขนพนฐานเพอสนนสนนการสงเสรมการสะสมทนในสวนเอกชน การเปลยนแปลงโครงสรางของระบบเศรษฐกจในระยะทกลาวถงนจะมแนวโนมตอเนองจากระยะของแผนพฒนาฉบบทหนงและสอง กลาวคอ สวนสดของมลคาการผลตดานเกษตรตอมวลรวมผลตภณฑในประเทศจะลดลงเปนล าดบจนเหลอประมาณรอยละ 20 ใน พ.ศ. 2524 การผลตสาขาอนคอ อตสาหกรรม การกอสราง การคมนาคมและขนสง การพาณชยและการธนาคารจะมการขยายตวอยางรวดเรวและจะมสวนสดเพมขน ในขณะเดยวกนอตราสวนของแรงงานในสาขาเกษตรตอแรงงานทวประเทศจะลดลงเหลอประมาณไมเกนรอยละ 70 ใน พ.ศ. 2525 และระบบเศรษฐกจสวนรวมจะมโครงสรางการผลตทมดลยภาพมากยงขน การขยายตวของระบบการคมนาคมและขนสงทวประเทศจะเชอมโยงสวนภมภาคตางๆ ของประเทศใหมความสมพนธทางเศรษฐกจใกลชดก น ย ง ข น แ ล ะ จ ะ ม ย า น ช ม น ม ช น ใ ห ญ ๆ เ ก ด ข น ท ว ป ร ะ เ ท ศ ซ ง ร ฐ จ ะ ต อ ง

จดหาบรการสาธารณปโภคตางๆ ใหพอเพยงและหาทางปองกนแกไขปญหาสงคมตางๆ การคากบตางประเทศจะมบทบาททส าคญยงตอไป สนคาออกรายใหญๆ จะมจ านวนเพมมากขนแตคาดวาอตราเพมจะชากวาอตราเพมของสนคาขาเขา นอกจากนน ภาระการช าระเงนออกนอกประเทศกจะเพมขนจงอาจมปญหาดานดลการช าระเงนบางเปนครงคราวในอนาคตขางหนา ในดานความสมพนธกบตางประเทศนน ประเทศไทยจะมบทบาทส าคญในการรวมมอทางเศรษฐกจระหวางประเทศขนเปนล าดบซงจะมผลสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจทงภายในประเทศและระหวางประเทศโดยเฉพาะในเขตภมภาคเอเซยอาคเณย การเงนและการคลง 9. เพอใหบรรลถงเปาหมายทก าหนดไวในแผน รฐบาลจะใชจายเงนเพอการพฒนา ทงสนประมาณ 57,500 ลานบาท และคาดวาระบบเศรษฐกจสวนเอกชนจะใชจายเงนเพอการลงทนประมาณ 89,000 ลานบาท ส าหรบในสวนรฐบาลการใชจายเงนเพอการพฒนาดงกลาวสวนใหญจะเปนการสรางรากฐานทางเศรษฐกจ เชน การชลประทาน การพลงงาน และการคมนาคมและขนสง รายจายเพอการพฒนาการเกษตร การพลงงาน การคมนาคมและขนสงจะมจ านวนประมาณ 33,400 ลานบาทหรอประมาณรอยละ 60 ของงบพฒนาทงสน นอกจากนน รฐบาลจะใชจายเพอพฒนาแหลงชมชนและทองถนตางๆ เปนจ านวนเงนประมาณ 10,200 ลานบาท ในดานการพฒนาสงคมดานการศกษาและสาธารณสข รฐบาลมโครงการจะใชจายเงนจ านวน 9,200 ลานบาท งบพ ฒ น า ส ว น ท เ ห ล อ จ ะ เ ป น ก า ร ใ ช จ า ย เ พ อ ส ง เ ส ร ม ส น บ ส น น อตสาหกรรมสวนเอกชนและอนๆ ส าหรบแหลงทมาของเงนเพอใชจายในการพฒนาดงกลาวประมาณวาจะมาจากแหลงภายในประเทศจ านวน 42,000 ลานบาทและแหลงตางประเทศจ านวน 15,500 ลานบาท การใชเงนจ านวนมากเชนนกอใหเกดปญหาในการจดหาเงนให เพยงพอกบการใชจายในสวนรฐบาลเพอทจะด ารงนโยบายทจะเรงรดพฒนาเศรษฐกจควบคกบการรกษาเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจสวนรวมรฐจะตองปรบปรงระบบภาษอากรเพอใหรฐมรายไดเพมขนเพยงพอตามความจ าเ ปนในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ ส วนการก เ ง น ภายในประเทศนนจะตองท าเฉพาะในขอบเขตจ ากดเพอปองกนมใหเกดภาวะเงนเฟอขนได อยางไรกด ปรมาณเงนหมนเวยนจะเพมขนมากและราคาสนคาบางชนดอาจมระดบสงขนแตพรอมกนโครงการพฒนาตางๆ ของรฐทงในปจจบนและในระยะทผานมากจะใหผลท าใหการผลตสนคาและบรการตางๆ เพมขนมากเชนกน นอกจากนนรฐบาลจะคอยควบคมตรวจสอบภาวะการเงนการคลงข อ ง ป ร ะ เ ท ศ อ ย ต ล อ ด เ ว ล า เ พ อ ท จ ะ ไ ด ด า เ น น ก า ร ก า ร ใ ช ม า ต ร ก า ร ต า ง ๆ แกไขภาวะเงนเฟอใหทนทวงท 10. ส าหรบการลงทนในสวนเอกชนจ านวนประมาณ 89,000 ลานบาทนน สวนใหญจะเปนการลงทนของนตบคคลและเอกชนภายในประเทศเปนจ านวนประมาณ 70,000 ลานบาท สวนท

เหลอประกอบดวยการลงทนจากตางประเทศประมาณวาจะมจ านวน 10,000 ลานบาท และการลงทนผานสถาบนการเงนตางๆ จ านวนประมาณ 9,000 ลานบาท ซงในจ านวนนสวนใหญจะมาจากระบบธนาคารพาณชยซงคาดวาจะสามารถสนบสนนการลงทนภาคเอกชนไดเปนจ านวนประมาณ 7,000 ลานบาท การประมาณการลงทนของเอกชนนเปนการประมาณขนต าซงถาสถานการณดานตางๆ อ านวยให ยอดเงนลงทนทแทจรงกจะสงกวาน

ความหนาแนนของประชาการตอตารางกโลเมตร การพฒนาก าลงคน 11. การพฒนาก าลงคนเปนนโยบายทส าคญทสดประการหนง เปาหมายของการพฒนา

ก าลงคน คอ การจดใหมการมงานท าขยายตวขนอยางเพยงพอกบจ านวนประชากรวยท างานทเพมขน การสงเสรมใหประชากรในชนบทมงานท าเตมทย งขนและการพฒนาก าลงคนใหมคณภาพสงขนใหเหมาะสมกบความตองการอนเกดจากการขยายตวทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศ 12. ในระยะของแผนคาดวาจะมความตองการคนท างานเพมขนประมาณ 2.2 ลานคน ซงเปนจ านวนทใกลเคยงกบปรมาณประชากรวยท างานทเพมขน สวนปญหาการท างานไม เตมทของประชากรในชนบทนนจะมการด าเนนงานแกไขปญหาเปนขนๆ เพอจดท าโครงการพฒนาก าลงคนในชนบทตอไป ในดานการยกระดบมาตรฐานและคณภาพของก าลงคนของชาตจะไดวางรากฐานอนมนคงท จะเสรมสรางก าลงคนทมวชาชพและแรงงานประเภทฝมอโดยม โครงการเรงรดพฒนาการศกษาทกระดบและการฝกอบรมชางฝมอประเภทตางๆ ตามความตองการของการพฒนาประเทศ การพฒนาสวนภมภาคและทองถน 13. นโยบายทส าคญประการหนง คอ การกระจายความเจรญออกไปในทองถนชนบทตางๆ ใหมากทสด นอกจากการใชจายตามโครงการพฒนาสวนกลางของรฐทจะใชจายในชนบท ซงคาดวาจะมอตราสวนไมต ากวารอยละ 80 ของงบพฒนาทงหมดแลวจะมโครงการพเศษเพอพฒนาสวนภ มภ า ค แ ล ะ โ ค ร ง ก า ร อ ดห น นก า ร ด า เ น น ง า นพฒน าข อ ง ส ว นท อ ง ถ น ด ว ยห ล า ย โครงการ 14. ในดานการพฒนาภาค คณะกรรมการพฒนาภาคตางๆ จะสนบสนนใหมการด าเนนงานตามโครงการตางๆ ทใกลชดกบประชาชนในแตละภาค ในดานการเรงรดพฒนาชนบทจะด าเนนการตามโครงการเรงดวนในทองถนทอยหางไกลความเจรญในภาคตะวนออก-เฉยงเหนอและบางจงหวดในภาคเหนอ สวนองคการบรหารสวนทองถนกจะมโครงการพฒนาของตนโดยอาศยการอดหนนของรฐบาลสวนกลาง รฐวสาหกจ 15. งบพฒนาเศรษฐกจของรฐวสาหกจจะมมลคาประมาณ 9,850 ลานบาทหรอรอยละ 16 ของงบพฒนาเศรษฐกจสวนรฐบาลทงสน สวนใหญของงบพฒนาของรฐวสาหกจ คอ ประมาณรอยละ 40 ไดมาจากเงนรายไดของรฐวสาหกจเอง สวนท เหลอไดจากงบประมาณ แผนดน เงนชวยเหลอจากตางประเทศและเงนกทงในและนอกประเทศ รฐมนโยบายทจะ ด าเนนการรฐวสาหกจเฉพาะกจการทเกยวกบสาธารณปโภคเพอประโยชนตอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมสวนรวมและเพอหารายไดของรฐเทานน หากรฐวสาหกจใดประสบการ ขาดทนหรอไมสามารถประกอบกจการโดยมประสทธภาพแลวจะไดพจารณายบเลกหรอหาทางปรบปรงกจการใหดขน นอกจากน จะไดก าหนดนโยบายขยายงานของรฐวสาหกจใหแนชดเพอ

เอกชนจะไดทราบทวไป ประมาณรายไดของรฐวสาหกจทงสนคาดวาจะมจ านวนประมาณ 42,550 ลานบาท หกคาใชจายแลวเหลอเปนก าไรกอนหกคาเสอมราคา 11,720 ลานบาท ซงจะน าไปใชลงทนตามโครงการพฒนาเศรษฐกจ 4,000 ลานบาท สงเปนเงนรายไดคนคลง 3,370 ลานบาท จายช า ร ะ ห น ส น ป ร ะ ม าณ 1,660 ล า น บ าท ส ว น ท เ ห ล อ จ ะ น า ไ ป ใ ช ล ง ท น ทดแทนทรพยสนถาวรเดมของรฐวสาหกจทเสอมราคาลง งบพฒนาของรฐวสาหกจสวนใหญไดทมเทไปในดานการพลงงานไฟฟาเพอขยายก าลงผลตไฟฟาขนใหเพยงพอกบความตองการของประชาชนและอตสาหกรรม และในดานการคมนาคมและขนสงซงไดแก การรถไฟ ทาเรอ โทรศพท วทยและโทรทศน การขนสงทางอากาศและทางถนน ซงเปนกจกรรมขนพนฐานทรฐพงด าเนนการเพอประโยชนของสวนรวม

การแยกพฒนาตามสาขา

การเกษตรและสหกรณ 16. การเกษตรเปนรากฐานของระบบเศรษฐกจของชาตเพราะประชาชนประมาณ รอยละ 80 เปนเกษตรกรและครอบครว นโยบายพฒนาการเกษตรทส าคญนอกจากการเรงรดการเพมผลผลตแลว ไดแก การพฒนาระบบสงคมชนบทและการอนรกษทรพยากรธรรมชาต นอกจากนน นโยบายทส าคญยงอกประการหนงไดแกการกระจายประเภทการผลตเพอใหระบบการเกษตรของประเทศมดลยภาพยงขน 17. ในดานเปาหมายคาดวาการเกษตรทงสาขาจะขยายออกในอตรารอยละ 4.3 ตอป ต ากวาในระยะของแผนฉบบทหนงเลกนอย เปาหมายทส าคญไดแก ขาว ซงคาดวาจะผลตได 13.7 ลานตน ขาวโพด 1.5 ลานตน ยาง 250,000 ตน มนส าปะหลง 2.5 ลานตน และปอ 500,000 ตน พชใหมทจะผลตเพมขนไดมากไดแกขาวฟางและฝาย ในดานประมงคาดวาจะผลตได 860,000 ตน ในดานปศสตวเฉลยเพมขนรอยละ 5 ตอป สวนในดานปาไมคาดวาจะเพมขนรอยละ 2 ตอป 18. โครงการพฒนาการเกษตรทส าคญไดแกโครงการชลประทาน ซงสวนใหญเปนโครงการกอสรางสบเนองจากแผนแรก โดยเนนหนกในเรองจดระบบสงน าใหถงมอประชาชน โครงการใหมมไมมากนก ทส าคญไดแกโครงการแมน านาน ปราณ น าอน ชบน น ายงและมลบน คาดวาเนอทชลประทานจะเพมขน 3.3 ลานไร เปน 15 ลานไร ใน พ.ศ. 2514 ในดานงาน คนควาทดลองและสงเสรมจะสนบสนนสถานเกษตรกรรมะดบภาค สวนสถานทดลองขนาดเลกจะตงขนใหมนอยแหงเฉพาะทจ าเปน การสงเสรมจะเนนหนกพชเศรษฐกจทส าคญ เชน การขยายการปล ก ข า วพนธ ด ก า รปล กย า งพน ธ ด แทนพน ธ พ น เ มอ ง ก า รส ง เ ส รม ข า ว โพดแล ะ ขาวฟางกบพชใหมทจะมความส าคญตอไป เชน ฝายและปาลมน ามน ในดานการประมงจะสนบสนนการประมงทะเลลกยงขนโดยขยายงานดานส ารวจ วจยและการฝกอบรมชาวประมง การพฒนาปศสตวจะเนนหนกการสงเสรมสตวพนธดและการปองกนปราบโรคระบาดสตว ในดานปาไม

จะเนนความส าคญของการปองกนรกษาปาและการปลกปา สวนการพฒนาทดนจะหนกไปในดานวชาการเพอส ารวจสมรรถนะของดนและชวยงานของสวนราชการอนๆ ในเรองการจดสรรทดน 19. ในเรองการสหกรณและสถาบนเกษตรกรอนๆ รฐมโครงการจะสงเสรมใหเกษตรกรรวมกลมกนเพอชวยเหลอตนเองใหมากขน นอกจากงานสงเสรมตามธรรมดาแลวรฐจะ ด าเนนงานตามโครงการชวยเหลอชาวนาตอไปในเรองการเรงรดการเพมผลผลต การพยงราคาขาวเปลอกและสนเชอการเกษตร ส าหรบสหกรณจะปรบปรงใหมขนาดใหญขนและมลกษณะเปนสหกรณเอนกประสงค สวนสถาบนชาวนาอนๆ จะสงเสรมใหมฐานะเปนนตบคคลและเปนปกแผนแนนหนาขน ทงน จะออกกฎหมายกลมอาชพเพอใหกลมเกษตรกรเหลานจดทะเบยนเปนนตบคคลทางธรกจได นอกจากนน จะไดพจารณาปญหาส าคญสองประการ คอ เรองระบบถอครองทดนเพอการเกษตรและเรองการตลาดและราคาผลตผลการเกษตรเพอจดท าโครงการทเหมาะสมขนตอไป

20. งบพฒนาการเกษตรทงหมดไดก าหนดไว 11,310 ลานบาท เปนงบประมาณ แผนดน 8,420 ลานบาทรวมงบชวยเหลอชาวนา 800 ลานบาท เงนกตางประเทศเพอการ ชลประทาน 1,940 ลานบาท เงนชวยเหลอตางประเทศ 550 ลานบาท และเงนสงเคราะหการปลกยางแทน 400 ลานบาท อตสาหกรรมและเหมองแร

21. อตสาหกรรมของประเทศไดเจรญกาวหนาขนเปนล าดบ เหตผลส าคญไดแกการพฒนาในสวนของเอกชนโดยอาศยความสนบสนนของรฐ ในเรองการส ง เสรมการลงทนและ การจดบรการตางๆ ของรฐ เชน สนเชอและการใหการปรกษาแนะน าในดานการจดการ เปนตน การทอตสาหกรรมไดกาวหนาไปอยางรวดเรวคอ ประมาณรอยละ 10 ตอป ท าใหเศรษฐกจของประเทศมสมดลยงขน ส าหรบแผนพฒนาฉบบนรฐมนโยบายจะสงเสรมอตสาหกรรมของเอกชนตอไปและจดใหมบรการดานตางๆ เพมขนรวมทงดานนคมอตสาหกรรมดวย กบพจารณา มาตรการตางๆ อนจะเปนประโยชนแกอตสาหกรรมเอกชน เชน ในเรองภาษอากรและการจ ากดขอบเขตการด าเนนการของรฐวสาหกจเพอมใหแขงขนกบอตสาหกรรมของเอกชน เปนตน

22. เปาหมายทก าหนดไวระบวาอตสาหกรรมจะขยายตวออกเฉลยรอยละ 11 ตอป อตสาหกรรมประเภททส าคญทคาดวาจะขยายตวออกอยางรวดเรวไดแก อตสาหกรรมกระดาษ ป ยเคม เหลกกลาประกอบรถยนต ซเมนต กระสอบและสงทอ นอกจากนน อตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอมจะเพมจ านวนมากขนและมขนาดใหญขนเน องจากการสนบสนนของรฐ โดยเฉพาะอยางยงอตสาหกรรมประเภทอาหารและวสดกอสราง

23. ในดานการสงเสรมการลงทนนนจะสงเสรมอตสาหกรรมทใชวตถดบในประเทศและทชาวไทยมสวนเปนเจาของเปนพเศษ คาดวาจ านวนโรงงานอตสาหกรรมทไดรบการสงเสรมจะอยในระดบไมต ากวาทเปนมาแลว ส าหรบโครงการของรฐโดยตรงนนจะเนนหนกในเรองบรการปรกษา

แนะน า การจดการ การเพมผลผลต การศกษาวจยและบรการวทยาศาสตรตาง สวน รฐวสาหกจประเภทอตสาหกรรมนนจะมการขยายงานบางเฉพาะทจ าเปนและเปนประโยชนแกสวนรวมเทานน

24. ในดานเหมองแร รฐมนโยบายสงเสรมบทบาทของเอกชนโดยจะจดใหมบรการดานตางๆ มากขนเชนเดยวกบอตสาหกรรม คาดวาการผลตดบกจะเพมขนเปนล าดบ สวนแรอนๆ จะไมเพมมากนกนอกจากจะส ารวจพบแหลงแรใหมๆ ทสามารถพฒนาไดอกมาก โครงการทส าคญของรฐ ไดแก การส ารวจแรตางๆ และน าบาดาลกบการชวยเหลอเอกชนในการพฒนาการท าเหมองแร

25. ในระยะแรกของแผนจะใชเงนเพอพฒนาอตสาหกรรมและเหมองแรประมาณ 885 ลานบาท เหตทไดก าหนดไวนอยกเน องจากบทบาทของรฐในสาขาน เ ปนเพยงการสนบสนน เอกชนเทานน และจะไมมการจดตงอตสาหกรรมของรฐเองขนมาใหม การคมนาคมและขนสง 26. การคมนาคมและขนสงเปนรากฐานในการพฒนาประเทศทส าคญยง ประเทศไทยยงขาดแคลนสอการคมนาคมและขนสงอกมากทงในดานเสนทางและมาตรฐาน แผนพฒนาฉบบนจงไดก าหนดงบพฒนาการคมนาคมและขนสงเปนอนดบแรกเชนเดยวกบแผนฉบบแรก ในดานนโยบายรฐมความมงหมายจะจดใหมระบบการคมนาคมและขนสงทกวางขวาง สะดวกและปลอดภย สวนในดานการตดตอกบตางประเทศนน รฐมนโยบายจะจดตงพาณชยนาวแหงชาตกบพจารณากอสรางส น า ม บ น พ า ณ ช ย ร ะ ห ว า ง ป ร ะ เ ท ศ แ ห ง ท ส อ ง ข น เ พ อ ค ง ไ ว ซ ง ค ว า ม เ ป น ศนยกลางการขนสงทางอากาศระหวางประเทศ 27. เปาหมายทส าคญไดแกการกอสรางทางหลวงแผนดนอก 1,700กโลเมตร รวมเปน 11,300 กโลเมตรใน พ.ศ. 2514 ทางหลวงจงหวด 2,100กโลเมตร ปรบปรงกจการรถไฟ โทรศพท โทรคมนาคม และไปรษณยโทรเลข 28. ทางหลวงสายส าคญทจะกอสรางใหมในระยะของแผนไดแกสายก าแพงเพชร – สโขทย นครสวรรค – เชยงราย หนองคาย – นครพนม โชคชย – เดชอดม หลมสก – ชมแพ สระบร – หลมสก ธนบร – ปากทอ กรงเทพฯ – ศรราชา นครปฐม – เพชรบร บางปะอน – นครสวรรค หลงสวน – ท ง ส ง แ ล ะ ส ร า ษ ฎ ร ธ า น – ต ะ ก ว ป า ส ว น ท า ง ห ล ว ง จ ง ห ว ด น น จ ะ ม โครงการกธนาคารโลก 500 กโลเมตร ในดานการรถไฟจะสรางทางสายเดนชย – เชยงแสน บางพระ – สตหบ และบางซอ – คลองตน ในดานการขนสงทางน าจะส ารวจและกอสรางทาเรอแหงทสอง ทาเรอภาคใต และจดตงพาณชยนาวแหงชาต ในดานการขนสงทางอากาศจะส ารวจเพอกอสรางสนามบนพาณชยแหงใหมเพอใหระบบการขนสงของประเทศไดสมพนธและประสานกนจะไดจดตงสถาบนประสานงานการขนสงขน สวนในดานการสอสารนนจะกอสรางระบบโทรคมนาคม

ภ า ค เ ห น อ แ ล ะ ภ า ค ใ ต ใ ห เ ส ร จ ส น ป ร บ ป ร ง ข ย า ย ก จ ก า ร โ ท ร ศ พ ท ซ ง ย ง ขาดแคลนอยมาก จดตงระบบโทรคมนาคมดาวเทยมและปรบปรงบรการสอสารอนๆ 29. งบพฒนาการคมนาคมและขนสง จะมมลคาทงสน 17,000 ลานบาท แยกเปน งบประมาณ 9,090 ลานบาท เงนกและเงนชวยเหลอตางประเทศ 5,550ลานบาทและเงน ลงทนของรฐวสาหกจ 2,460 ลานบาท การพลงงาน

30. จากหลกฐานและการส ารวจตางๆ ปรากฏวาความตองการพลงงานของประเทศก าลงเพมขนอยางรวดเรว เฉลยประมาณรอยละ 33.2 ตอป แผนพฒนาฉบบนมวตถประสงคจะขยายก าลงผลตพลงงานและเชอเพลงใหเพมขนโดยรวดเรวเพอใหทนกบความตองการ ถาหากความตองการเพมขนมากกวาทคาดไวกจะตองมการปรบปรงแผนโดยเพมโครงการขนอก นอกเหนอจากการเพมก าลงผลตแลวนโยบายส าคญไดแกการปรบปรงขยายระบบจ าหนายและการลดอตราคากระแสไฟฟาโดยเฉพาะอยางยงส าหรบกจการอตสาหกรรมและเหมองแร 31. เปาหมายในดานการผลตพลงงานไฟฟาไดก าหนดไว 1,560 เมกะวตต เพมจากใน พ.ศ. 2509 650 เมกะวตตหรอกวาหนงเทา ในจ านวนน 768 เมกะวตตจะไดจากการพฒนาพลงน า ส าหรบโครงการใหมทจะเรมในแผนน ไดแ ก โครงการยนฮ ระยะท 4 โครงการ แมน านานและโครงการขยายระบบไฟฟาภาคใต นอกจากนนจะไดส ารวจเพอกอสรางโครงการพฒนาพลงน าขนาดกลางในภาคตะวนออกเฉยงเหนอและภาคใต นอกจากนนถาหากความตองการพลงงานไฟฟาขนสงกวาทคาดไวในระยะนกจะตองพจารณากอสรางโครงการอนๆ อก เชน โครงการแมกลอง เปนตน 32. งบพฒนาพลงงานไดก าหนดไว 4,970 ลานบาท รวมเงนกจากตางประเทศ 2,260 ลานบาทและเงนชวยเหลอซงสวนใหญส าหรบโครงการพฒนาลมน าโขง 330 ลานบาท การพาณชยและบรการ 33. การพาณชยและบรการเปนงานดานเอกชน บทบาทของรฐไดแกการสนบสนนและใหความสะดวกแกเอกชนโดยจดใหการพาณชยและบรการไดมการแขงขนโดยเสรและมวธปฏบตทชอบธรรมและเปนประโยชนแกสวนรวม รฐมนโยบายจะขยายการคากบตางประเทศ ในดานสนคาขาออกจะส ง เ ส รมก า รส ง สนค า ข าออก ใหม ากย ง ข นท ง ใ นด านปรม าณ ม ล ค า แล ะ คณภาพ สวนสนคาขาเขาจะสงเสรมสนคาประเภททนและวตถดบเพออตสาหกรรมภายในประเทศใหมากยงขน 34. ในดานเปาหมายนน คาดวาสนคาขาออกประเภททส าคญจะมดงน ขาวสาร 2.3 ลานตน ขาวโพด 1.4 ลานตน ปอ 450,000 ตน ผลตภณฑมนส าปะหลง 800,000 ตน สนแรดบก 30,000

ตน และซเมนต 400,000 ตน ส าหรบโครงการของรฐทส าคญไดแกการขยายตลาดการคา การวจยและพยากรณการคาและการพยงระดบราคาสนคา รวมงบพฒนา 180 ลานบาท 35. ส าหรบบรการนนจะเพมความส าคญในระบบเศรษฐกจขนเปนล าดบ บรการทก าลงเจรญกาวหนาเปนพเศษ ไดแกการกอสราง การสงเสรมการทองเทยวและการขนสง ส าหรบการสงเสรมการทองเทยวนนก าลงเพมความส าคญขนอยางรวดเรวและน ารายไดเขาสประเทศอยางมาก การพฒนาสงคมและการสาธารณปการ 36. ในขณะทเศรษฐกจของประเทศก าลงกาวหนาไปดวยด ปญหาในดานสงคมกเพมความส าคญขน นอกจากนน ในเมอยานชมชนตางๆ ขยายใหญขน ความจ าเปนทจะตองจดใหมบรการสาธารณปการใหเพยงพอกเพมเชนกน แมวาในระยะทผานมารฐจะไดด าเนนการไปมากในเรองนแตความตองการกยงมมากโดยเฉพาะอยางยงในเรองอาคารสงเคราะหและน าสะอาดเพออปโภคบรโภค นอกจากนนปญหาดานแรงงานกเปนเรองใหญทจะตองไดรบการพจารณาโดยละเอยดรอบคอบ วตถประสงคในการพฒนาสงคมของรฐไดแกการปรบปรงระบบสงคมของประเทศใหประชาชนครองชพดวยความสงบสขและสงเสรมใหเกดความเสมอภาคภายในสงคม สวนในดานสาธารณปการนนรฐมนโยบายจะจดหาและขยายบรการสาธารณปโภคใหเพยงพอทงในตวเมองและชนบท นโยบายส าคญในดานแรงงานไดแกการสงเสรมความสมพนธอนดระหวางนายจางและลกจางกบชวยใหลกจางไดรบความเปนธรรมทงในดานคาแรงและสวสดการอนๆ 37. โครงการทส าคญแยกออกไดเปนการพฒนาชนบทซงแยกเปนโครงการจดหาน าสะอาด จดสรรทดน ส ง เสรมอาชพและพฒนาชมชน การพฒนาเมองและนคร ประกอบดวย โครงการอาคารสงเคราะห ประปานครหลวงและจงหวด ระบบระบายน าในพระนคร – ธนบร และสรางถนนในพระนคร ธนบร การสงคมสงเคราะหและการแรงงาน 38. งบพฒนาสงคมและสาธารณปการก าหนดไวทงสน 10,275 ลานบาท แยกเปน งบประมาณ 5,210 ลานบาท งบพฒนาสวนทองถน 2,300 ลานบาท เงนกตางประเทศ 1,645 ลานบาท และเงนชวยเหลอตางประเทศซงสวนใหญไดแกโครงการพฒนาชนบท 1,120 ลานบาท การสาธารณสข 39. การสาธารณสขเปนบรการของรฐทส าคญยงเพราะเกยวกบสวสดภาพของ ประชาชนโดยตรง รฐมนโยบายจะขยายบรการสาธารณสขใหกวางขวางยงขนโดยเฉพาะ อยางยงในเขตชนบททหางไกล ขยายการบ าบดโรคโดยเฉพาะโรคระบาดและโรคทเปนอนตราย นอกจากนนจะปรบปรงการวเคราะหวจยดานการแพทยและเพมการผลตแพทยและพยาบาลใหมากขน ซงปญหาเรองการขาดแคลนแพทยและพยาบาลนเปนอปสรรคส าคญทสดทท าใหการพฒนาการสาธารณสขของประเทศไมรดหนาไปไดเทาทควร

40. เปาหมายทส าคญในดานนไดแกการเพมจ านวนแพทย พยาบาล เตยงคนไขและสถานอนามย คาดวาจะเพมแพทยขน 1,335 คน พยาบาล 3,830 คน นางผดงครรภ 1,910 คน เตยงคนไข 4,900 เตยง และสถานอนามยและส านกงานผดงครรภ 950 แหง เมอสนระยะของแผนคาดวาอตราสวนแพทยตอประชากรจะเทากบ 1:7,000 เทยบกบ 1:8,000 ในป 2509 อตราสวนนยงไมดเทาทควรจะเปน ทงนเนองจากระบบการศกษาของประเทศยงไมอาจผลตแพทยส าเรจออกมาไดเทากบความตองการในระยะนน 41. โครงการพฒนาการสาธารณสขสวนใหญเปนโครงการตอเนองจากแผนเดม แตขยายขอบเขตใหกวางขวางขน เชน โครงการปรบปรงโรงพยาบาลภมภาค จดตงสถานอนามย พฒนาอนามยทองถน ปราบปรามโรครายตางๆ เชน มาลาเรย วณโรคและโรคเรอน ส าหรบโครงการใหมทส าคญไดแกโครงการสถาบนมะเรงและบรการการแพทยเคลอนท 42. งบพฒนาสาธารณสขไดก าหนดไว 2,570 ลานบาท เปนงบประมาณแผนดน 1,800 ลานบาท นอกนนเปนเงนชวยเหลอจากตางประเทศ การศกษา 43. ปจจยทส าคญทสดในการพฒนาประเทศไดแกทรพยากรก าลงคนทมความรความสามารถซงจะไดมาจากการศกษาและการฝกอบรม การวางแผนก าลงคนจงเปนสวนประกอบทส าคญยงของแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคม ในปจจบนการศกษาของประเทศไดกาวหนาไปมาก ในปการศกษา 2507/2508 มนกเรยนและนกศกษาทกระดบรวม 4.95 ลานคน หรอประมาณ 1 ใน 6 ของจ านวนประชากรทงสน อยางไรกตามยงมเยาวชนอกมากทยงไมมโอกาสไดรบการศกษา น อ ก จ า ก น น จ า น ว น น ก เ ร ย น ล ด น อ ย ล ง ม า ก ใ น ร ะ ด บ ก า ร ศ ก ษ า ส ง ๆ ข น ไ ป มาตรฐานการศกษาโดยทวไปยงไมอย ในเกณฑสงพอและทส า คญกคอการผลตผส าเรจ การศกษายงไมสอดคลองกบความตองการก าลงคน ท าใหผส าเรจการศกษาจ านวนมากไมอาจหางานท าไดโดยงายทงๆ ทประเทศยงขาดก าลงคนทมความรและฝมออยเปนอยางมาก สถาน -การณเชนนยอมเกดความสญเสยในดานทรพยากรก าลงคนและเปนอนตรายในดานสงคม 44. นโยบายพฒนาการศกษาไดวางไวเพอเรมแกไขปญหาดงกลาวอยางจรงจง นโยบายหลกไดแกการจดการศกษาใหสมพนธกบความตองการทางเศรษฐกจและสงคม และใหสอดคลองกบภาวะผกพนทมอยกบสงคม นอกจากน นการปรบปรงคณภาพกเปนเรองส าคญยง ส าหรบสถาบนการศกษาของเอกชนรฐมนโยบายจะสงเสรมและสนบสนน โดยเฉพาะอยางยงในเรองคณภาพ ในดานเปาหมายไดก าหนดวาในปการศกษา 2514 จะมนกศกษาและนกเรยนทกระดบ 6.35 ลานคน เทยบกบ 5.3 ลานคน ในป 2509 เฉพาะในขนอดมศกษาจะเพมจาก 33,500 คน เปน 43,800 คน เปาหมายอกประการหนงไดแกการผลตครซงคาดวาจะผลตไดประมาณ 40,000 คน ซง

ยงต ากวาทตองการอยมาก อยางไรกตามครจ านวนหนงจะไดมาจากแขนงวชาอนๆ โดยเฉพาะอยางยงสงคมศาสตร 45. โครงการทส าคญไดแกโครงการขยายการศกษาภาคบงคบและระดบประถมตอนปลาย มธยม การศกษาแบบประสม อาชวศกษา โดยใชเงนกจากธนาคารโลกและปรบปรงขยายมหาวทยาลย ส าหรบมหาวทยาลยจะเนนหนกสาขาเทคนคทมความตองการสง เชน แพทย-ศาสตร วศวกรรมศาสตร เกษตรศาสตรและวทยาศาสตร สวนดานสงคมศาสตรนนจะเนนเรองคณภาพ นอกจากมหาวทยาลย ในกร ง เทพฯ แลว จะขยายการ อดมศกษาในส วนภมภาคให ทวถงรวมทงมหาวทยาลยทก าลงจดตงใหมในภาคใต 46. งบพฒนาการศกษาไดก าหนดไว 6,610 ลานบาท แยกเปนงบประมาณ 5,500 ลานบาท เงนก 575 ลานบาทและเงนชวยเหลอ 535 ลานบาท

บทท 2 ความกาวหนาตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ฉบบทหนง

ความกาวหนาทางเศรษฐกจ 1. ในระยะ 6 ปของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ฉบบทหนง ระหวางป พ.ศ. 2504 ถง พ.ศ. 2509 ภาวะเศรษฐกจของประเทศไทยไดเจรญกาวหนาไปอยางนาพอใจ กลาวคอการผลตและรายไดประชาชาตไดเพมขนในอตราสงกวาทไดคาดหมายไว ในป พ .ศ. 2503 มวลรวมผลตภณฑประชาชาตมมลคาประมาณ 55,717 ลานบาท ในป พ.ศ. 2508 ไดเพมขนเปน 80,278 ลานบาท และคาดวาใน พ.ศ. 2509 จะมมลคาประมาณ 86,980 ลานบาท ปรากฏวาในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนาอตราเพมทแทจรงเทากบรอยละ 6.5 ตอป และในระยะ 3 ปหลงไดเพมมากขนถงประมาณรอยละ 8 ตอปและในระยะ 6 ป เฉลยประมาณรอยละ 7.2 ตอป และโดยทจ านวนประชากรไดเพมขนในอตราเฉลยประมาณรอยละ 3.2 ตอป รายไดประชาชาตตอบคคลไดเพมขนเทากบประมาณรอยละ 4 ตอป สวนการสะสมทนไดเพมขนเปนล าดบตอปเทากบรอยละ 20 ของรายไดประชาชาต การผลตซงเปนการชทส าคญของความกาวหนาทางเศรษฐกจของประเทศไดเพมขนมากทงในดานเกษตรกรรม อตสาหกรรมและเหมองแร แตระดบราคาซงมสวนสมพนธกบการครองชพประจ าวนของประชากรมแนวโนมสงขนเลกนอย การคากบตางประเทศไดเพมขนในอตราสงตลอดระยะของแผน มลคาสนคาออกเพมขนโดยเฉลยรอยละ 9 ตอป และสนคาขาเขาเพมขนโดยเฉลยรอยละ 10.4 ตอป ถงแมวาการขาดดลการคายงมอย แตดลการช าระเงนระหวางประเทศอยใน

ฐานะเกนดลตลอดมา ยงผลใหเงนส ารองระหวางประเทศอยในระดบสง ภาวะการคลงและการเงนโดยทวไปอยในสภาพทม นคงและคาปรวรรตของเงนบาทมเสถยรภาพดเปนทเชอถอในตางประเทศ 2. เกษตรกรรมมบทบาททส าคญทสดเพราะเศรษฐกจของประเทศยงตองพงผลผลตทางเกษตรเปนหลกและรายไดจากสนคาขาออกสวนใหญมาจากสนคาประเภทเกษตรกรรม อยางไรกตามในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกอตราสวนของเกษตรกรรมในมวลรวมผลตภณฑประชาชาตไดลดลงเปนล าดบแตอตราสวนของอตสาหกรรม พาณชยกรรมและบรการไดเพมขน เปนการแสดงวาไดมการกระจายการผลตไปยงสาขาเศรษฐกจตางๆ มากขน ท าใหโครงสรางของระบบเศรษฐกจมลกษณะสมดลยงขน 3. จ านวนประชากรไดเพมขนในอตราคอนขางสงเฉลยถงประมาณรอยละ 3.2 ตอป แตเนองจากอตราเพมทางเศรษฐกจสงขนมาก รายไดประชาชาตตอบคคลไดเพมขนโดยเฉลยรอยละ 4 ตอป คอจาก 2,056 บาทใน พ.ศ. 2503 เปนประมาณ 2,500 บาทใน พ.ศ. 2508 และประมาณ 2,620 บาทใน พ.ศ. 2509 แสดงใหเหนวาผลของการพฒนาเศรษฐกจไดชวยใหรายไดของประชากรเพมขน อยางไรกตามการกระจายรายไดในสวนภมภาคตางๆ ของประเทศยงไมทดเทยมกน รายไดของประชาชนทอาศยอยในเขตตวเมองโดยเฉลยแลวสงกวารายไดของประชาชนในชนบท เนองจากประชากรสวนใหญอาศยและประกอบอาชพทางดานเกษตรกรรมในชนบท ซงเปนแรงงานทมรายไดเฉลยตอบคคลคอนขางต าเมอเปรยบเทยบกบแรงงานทมอาชพทางดานอตสาหกรรม พาณชยกรรม และบรการตางๆ ก าลงแรงงานเพมขนประมาณรอยละ 2.5 ตอป แตการวางงานยงมนอย การวางงานเฉพาะในเขตนครหลวงนนปรากฏวามประมาณรอยละ 5.5 สวนในชนบทนนการวางงานโดยทวไปอยในอตราต ามาก ยกเวนการวางงานตามฤดกาลของชาวนาตามปกต 4. การสะสมทนถาวรของประเทศมมลคาสงขนตลอดมา ในขณะเดยวกนอตราการเพมของรายจายเพอการอปโภคบรโภคปรากฏวามแนวโนมต าลง การสะสมทนไดเพมขนจากประมาณ 8,150 ลานบาทใน พ.ศ. 2503 เปน 17,418 ลานบาท ใน พ.ศ. 2508 และประมาณ 19,300 ลานบาทใน พ.ศ. 2509 เมอเทยบเปนอตราสวนของผลตภณฑในประเทศโดยเฉลยในระยะของแผนเทากบรอยละ 20 ตอป และเฉพาะใน พ.ศ. 2509 อตราสวนเทากบรอยละ 22 การสะสมทนในสวนเอกชนไดเพมขนมากเพราะเอกชนไดตระหนกในเสถยรภาพแหงภาวะเศรษฐกจและนโยบายพฒนาของรฐบาลอยางมระเบยบแบบแผน นบตงแต พ.ศ. 2506 เปนตนมาการสะสมทนและผลตภณฑป ร ะ ช า ช า ต ม อ ต ร า เ พ ม ใ ก ล เ ค ย ง ก น ค อ ส ง ก ว า รอยละ 7 ตอป การทการสะสมทนเพมขนในอตราสงเชนนแสดงวาไดมการเพมก าลงการผลตและการลงทนในดานตางๆ อยางกวางขวางทงในสวนของรฐและเอกชน การสะสมทนทเพมขนในระยะนส วนใหญเ ปนสนคาน าเขาประเภทเครอ งจกร เครองมอและอปกรณประเภททน การ กอสรางโรงงานอตสาหกรรม การสรางถนนและเสนทางคมนาคมตางๆ ซงเปนการลงทน

ระยะยาวเพอสรางรากฐานของโครงสรางทางเศรษฐกจของประเทศ นอกจากน การสะสมได เพมสงขนในดานการกอสรางอาคาร โรงแรม การบรการและกจการสาธารณปโภคอกดวย การผลต 5. เกษตรกรรม การผลตดานเกษตรโดยทวไปตลอดแผนพฒนาไดผลเปนทนาพอใจ ปรมาณผลผลตเพมขนเฉลยกวารอยละ 5 ตอป เมอเทยบกบรอยละ 4 ตอปในระยะกอนเรมแผนพฒนาโดยเฉพาะอยางยงการผลตพชไรหลายชนดไดเพมขนอยางรวดเรว ถงแมวาจะตองประสบกบภาวะดนฟาอากาศไมอ านวยในบางปกตาม รฐบาลไดด าเนนการสงเสรมในดานการเพมผลผลตทางเกษตรหลายประการดวยกน เชน การชลประทาน การพฒนาทดน กสกรรม การประมง ก า รป ศ สต ว แ ล ะก า ร จดห าต ล าด ก จ ก า ร เ หล า น เ ป นป จ จยท ส า คญ ใ นก า ร ช ว ย ให ผลผลตทางดานเกษตรมปรมาณเพมขนตลอดมา

6. การผลตขาวไดเพมปรมาณขนทงในเนอทเพาะปลกและผลผลต โดยเฉพาะใน ฤดกาลของป 2506/07 ผลตขาวไดมากเปนประวตการณมจ านวนถง 10.2 ลานตน เมอเทยบกบฤดผลตของป 2502/03 เพมขนประมาณรอยละ 22 สวนผลผลตของป 2508/09 ประมาณวาจะใกลเคยงกบป 2507/08 ทงนเปนผลของการพฒนาตางๆ เชนโครงการชวยเหลอชาวนาเกยวกบเรองป ยการปราบโรคและปราบศตรพช การขยายพนธขาวทดและการชลประทาน โดยเฉพาะอยางยง เมอโครงการชลประทานขนาดใหญตางๆ เสรจสมบรณ การผลตขาวและพชไรในฤดตอๆ ไปจะมปรมาณเพมขนเปนล าดบ สวนขาวโพดนนถงแมจะประสบกบการระบาดของศตรพชในบางแหงกตาม แตรฐกชวยเหลอชาวไรดวยการปราบปรามโรคและศตรพช การผลตใน พ .ศ. 2508 มปรมาณถง 1 ลานตน หรอสองเทาของ พ.ศ.2503 ในปจจบนขาวโพดไทยก าลงไดรบความสนใจเปนทตองการของตลาดตางประเทศจ านวนมาก คาดวาการผลตใน พ .ศ. 2509 นจะไดมากเปนประวตการณอกครงหนง 7. ส าหรบผลผลตของพชหลกอนๆ ปรากฏใน พ.ศ. 2506 การผลตมนส าปะหลงสงถง 2.1 ลานตน แตปรมาณลดลงในป พ.ศ. 2507 เนองจากในปนนน าตาลมราคาดชาวไรหนไปปลกออยกนมากขนและปลกมนส าปะหลงนอยลง ใน พ.ศ. 2508 การเพาะปลกไดขยายตวเพมขน ทงน เปนเพราะเหตการณกลบกน น าตาลมราคาต าแตมนส าปะหลงมราคาสง ประมาณวาใน พ.ศ. 2509 จะมปรมาณการผลตถง 2.4 ลานตน ส าหรบปอ ปรากฏวาใน พ.ศ.2504 เพมขนประมาณสองเทาของ พ .ศ . 2503 แตระหว าง พ .ศ . 2505-2507 มปรมาณลดลง เนองจากดนฟาอากาศไมอ านวย ฝนแลงและราคาตลาดโลกตกต า ใน พ.ศ. 2508 และ พ.ศ. 2509 ราคาสงขนและความตองการปอไทยในตลาดตางประเทศมมากขนดวย ปรมาณการผลตจงไดเพมมากขนเปนล าดบจนเกนความตองการในประเทศ ส าหรบการผลตยางปรากฏวาเพมขนไมมากนก ทงน เปนเพราะการปลกยางพนธดแทนพนธพนเมองยงไมไดขยายตวไปไดเทาทควร ยงมตนยาง

สงอายทใหน ายางนอยอยเปนจ านวนมาก อกประการหนง ยางธรรมชาตตองแขงขนกบยางสงเคราะหมากขน และราคายางธรรมชาตอยในระดบต าแมวาใน พ .ศ. 2508 ความตองการใชยางธรรมชาตในตลาดโลกสงขนบาง แตถาระดบราคายางไมสงขนการผลตใน พ .ศ. 2509จะเพมขนเพยงเลกนอยเทานน 8. ส าหรบพชไรทส าคญอนๆ ปรากฏวาสวนใหญผลตไดมากขน การปลกขาวฟางซงเปนพชใหมไดขยายตวออกอยางรวดเรว แตยงมปญหาเรองพนธและคณภาพซงจ าเปนตอง ปรบปรงใหดขน ส าหรบ พ.ศ. 2509 ชาวไรไดปลกขาวฟางมากกวาปกอนๆ เนองจากความตองการของตลาดตางประเทศมมาก จงคาดวาปรมาณการผลตจะสงกวาทกปทผานมา การผลตฝายมปรมาณเพมขนทกปนบตงแต พ .ศ. 2505 ซงไดมการสงเสรมอยางจรงจง ปรากฏวา อตสาหกรรมสงทอภายในประเทศตองการฝายเปนอยางมาก ปจจบนรฐบาลไดมการสงเสรมการปลกฝายพนธดในทองทหลายแหง เปนทคาดวาฝายจะเปนพชทท ารายไดใหแกชาวไรเปนอยางดในอนาคต การผลตละหงไดขยายตวไปมากใน พ.ศ. 2508 ซงผลตได 45,000 ตนแตใน พ.ศ. 2509 ผลผลตอาจลดต าลงเลกนอย อยางไรกตามคาดวาในระยะขางหนาความตองการละหงในตลาดโลกจะเพมขนเปนล าดบ 9. ในดานการปาไม ระหวาง พ.ศ. 2503-2508 ปรมาณไมทผลตไดมแนวโนมเพมขนเพยงเลกนอย ปรากฏวาใน พ.ศ. 2508 ผลตไมสกไดประมาณ 145,000 ลกบาศกเมตร ส าหรบไมยางใน พ.ศ. 2508 ผลตไดประมาณ 450,000 ลกบาศกเมตร สวนการผลตไมอนๆ มปรมาณเพยงเลกนอยเชนกน ขณะเดยวกนความตองการใชไมในประเทศในปจจบนเฉลยแลวมจ านวนถงปละ 4.13 ลานลกบาศกเมตร แตผลตไดเพยงปละ 3.4 ลานลกบาศกเมตร จงคาดวาจะเกดการขาดแคลนไมในระยะตอไป การพฒนาปาไมในดานตางๆ โดยเฉพาะอยางยงการปลกแทนยงลาหลงอยมาก เพราะขาดก าลงเงนและก าลงคน

10. กจการดานประมงไดขยายตวกวางขวางออกไป โดยเฉพาะอยางยงการประมงทะเลปรมาณปลาทจ บไดเพมขนตลอดมาเน องจากชาวประมงไดใช เครองมอททนสมยและ ปรบปรงสมรรถภาพในการจบปลา เปนทหวงไดวาอนาคตอนใกลน การประมงทะเลลกจะขยายเพมขนเปนล าดบและจะเปนสนคาทท ารายไดใหแกประเทศปละเปนจ านวนไมนอย แตการประมงชายฝ งอาจจะชะงกลง เพราะปรมาณปลาลดนอยลงและขาดมาตรฐานอนรกษสตวน าทมสมรรถภาพ ใ น ด า น ก า ร ป ศ สต ว ไ ด ม ก า ร เ ส รม ก า ร เ ล ย ง สต ว พน ธ ด ม า ก ข น โ ด ย ก า ร ต ง ศ น ย แพรพนธสตวขนในทองทตางๆ หลายแหงเพอปรบปรงพนธสตวหลายชนด เชน โค โคนม กระบอ และสกร เปนตน นอกจากนการปองกนโรคระบาดสตวโดยเฉพาะโรคทรายแรงและม ผลกระทบกระเทอนตอระบบเศรษฐกจสวนรวม เชน อหวาตสกร โรคปากและเทาเปอย และโรครนเดอรเพสตกไดกาวหนาไปดวยด

11. อตสาหกรรม อตสาหกรรมเปนสาขาเศรษฐกจทก าลงขยายตวอยางกวางขวาง ในระหวาง พ.ศ. 2503-2509 เพมขนถงรอยละ 10.5 ตอป ผลตภณฑอตสาหกรรมไดเพมขนมาก มมลคาเปนสวนถงรอยละ 12.2 ของมวลรวมผลตภณฑประชาชาต ในป 2509 เทยบกบ พ.ศ. 2503 ซงมสวนเพยงรอย 10.5 ในระยะของแผนฉบบแรกไดมกจการอตสาหกรรมใหมเกดขนหลายชนดดวยกน อาทเชน การกลนน ามน การผลตยางรถยนต การประกอบรถยนต การถลงแรดบก การผลตก ร ะดาษ การผลต แก ว แล ะกร ะจก การป น ด า ยแล ะทอผ า ก า รผลต ยารกษาโรค และการผลตอปกรณการกอสรางเปนตน ในขณะเดยวกนอตสาหกรรมทมอยเดม เชน การผลตกระสอบ การสขาวและการผลตซเมนตกไดขยายตวออกไปอยางรวดเรว เมอสน พ .ศ. 2508 มโรงงานทจดทะเบยนแลวทงสน 38,393 โรงงานเทยบกบ พ.ศ. 2503 ซงมจ านวนเพยง 16,005 โรงงาน 12. การทอตสาหกรรมไดกาวหนาไปดวยดน รฐบาลไดมสวนสนบสนนและชวยเหลออยางใกลชดโดยสรางบรรยากาศในการลงทนเพอชกจงใหผประกอบทงในและนอกประเทศเขามาลงทนในกจการอตสาหกรรมตงแตเรมสงเสรมการลงทนมาจนถงสนเดอนมถนายน พ .ศ. 2509 คณะกรรมการสงเสรมการลงทนเพอกจการอตสาหกรรมไดออกบตรสงเสรมไปแลว 358 ราย โดยไดแยกเปนกจการของไทยลวนๆ 144 ราย กจการของชาวตางประเทศ 15 ราย และเปนกจการลงทนรวมกน 199 ราย กจการทไดรบการสงเสรมทงหมดมทนจดทะเบยนทงสน 2,947 ลานบาท และใชทนด าเนนการ 8,083 ลานบาท ซงท าใหคนไทยไดมงานท าโดยตรงทงสน 56,577 คน และมการจางแรงงานทางออมทเกดจากกจการเหลานอกมาก 13. ในระหวาง พ.ศ. 2503 - 2508 ผลตภณฑอตสาหกรรมทส าคญๆ เชน ซเมนต กระสอบ น าตาลทราย ผา ฝาย ไมอด แบตเตอร แกว ยางรถยนต ไมขดไฟ และยา - รกษาโรค ไดมการผลตเพมขนในอตราทนาพอใจ ซเมนตผลตไดเพมขนประมาณเทาตว และใน พ.ศ. 2509 ปรมาณผลตจะเพมอกประมาณรอยละ 25 เมอโรงงานอกแหงหนงทจงหวดนครศรธรรมราชเปดด าเนนการได การทอกระสอบไดเพมขนหลายเทาและโรงงานทอกระสอบไดเพมขนเปน 8 โรงเทยบกบทมอยในป 2503 เพยง 3 โรง ใน พ.ศ. 2509 คาดวาจะผลตไดประมาณ 45 ลานใบ ซงเปนปรมาณทเกนความตองการใชภายในประเทศและจะเหลอสงออกนอกได ผลตภณฑน ามนซงเรมกลนน ามนในประเทศเมอเดอนสงหาคม 2506 ผลตได 1,802 ลานลตร ใน พ.ศ. 2508 เพมขนจาก พ.ศ. 2507 ถงประมาณ 4 เทาตวและมแนวโนมจะผลตไดสงยงขน ส าหรบน าตาลทรายใน พ.ศ. 2508 ผลตไดมากเปนประวตการณถง 320,000 ตน เพมขนจาก พ.ศ. 2503 มากกวาเทาตว เปนผลใหเกดน าตาลทรายลนตลาดขน ส าหรบ พ.ศ. 2509 การผลตจะลดนอยลงบาง แตเมอรวมปรมาณทคางสตอกมาจาก พ.ศ. 2508 แลว ปรมาณน าตาลทรายยงคงเกนความตองการบรโภคภายในประเทศอยและจะตองหาทางสงไปจ าหนายตางประเทศใหมากขน สวนอตสาหกรรมกระดาษนน ปรมาณกระดาษทผลตไดในระยะนไดเพมขนประมาณ 4 เทาตว เมอ

โ ร ง ง า น ผ ล ต ก ร ะ ด า ษ เ ห น ย ว เ ป ด ด า เ น น ก า ร ไ ด ป ร ม า ณ ผลตจะเพมขนมาก 14. เหมองแร ปจจบนแรเปนสนคาออกทท ารายไดใหประเทศเปนอยางมากโดยเฉพาะอยางยงดบก นอกจากนยงม ยบซม ฟลออไรท ทงสเตน พลวงและเหลก ในระยะของแผนฉบบแรกปรมาณผลตของแรเหลานไดเพมขนเปนล าดบ 14.1 ดบก ในป พ.ศ. 2508 ผลตสนแรดบกได 26,419 ตน เทยบกบ 16,575 ตน ใน พ.ศ. 2503 ปรมาณดบกทงหมดทโลกผลตไดนอยกวาปรมาณความตองการท าใหราคาดบกอยในระดบสงเรอยมา อกทงประเทศไทยไดรบโควตาสงออกเพมขนตลอดมาจนถงรอยละ 14 ในป 2509 ท าใหมการพฒนาเหมองแรและมการเสาะหาแหลงแรใหมเพมขน ประมาณวายงมสนแรดบกส ารองอยอยางนอย 1 ลานตนและคาดวาจะมทบรเวณใตทะเลชายฝ งอกมาก 14.2 เหลก แรเหลกทผลตไดสวนใหญสงออกจ าหนายยงตางประเทศ โดยมประเทศญปนเปนลกคาส าคญ แรทใชถลงเองภายในประเทศมเพยงเลกนอย ใน พ.ศ. 2503 ผลตแรเหลกได 11,475 ตน หลงจากไดเปดเหมองเหลกททาศาลา จงหวดนครศรธรรมราช ปรมาณผลตไดเพมมากขน คอใน พ.ศ. 2508 ผลตไดถง 750,477 ตน ในปจจบนไดมการส ารวจพบแหลงแรเหลกหลายแหงทวประเทศไทย ประมาณวามแรเหลกส ารองอยประมาณ 35 ลานตน โดยมแหลงใหญอยทจงหวดเลย 14.3 แรอนๆ แรตะกวสวนใหญผลตขนเพอสงไปจ าหนายยงตางประเทศ เมอ พ.ศ. 2508 ผลตได 12,403 ตน เทยบกบ 4,600 ตนใน พ.ศ. 2503 ปรมาณผลตเพมขนรอยละ 164 ส าหรบแรอนๆ เชน ลกไนท วลแฟรม ฟลออไรท ปรมาณการผลตในปจจบนเมอเทยบกบ พ.ศ. 2503 ผลตไดเพมขนทกชนด สวนยบซมใน พ.ศ. 2507 ผลตไดมากทสดถง 41,900 ตน การผลตในปตอไปจะเพมสงขนอก เพราะยบซมก าลงเปนทตองการในการใชท าปนซเมนตส าหรบอตสาหกรรมกอสรางซงก าลงขยายตวอยางรวดเรว ระดบราคา 15. ในระยะ พ.ศ. 2504 ถง พ.ศ. 2508 เลขดชนราคาขายสงไดเคลอนไหวอยระหวาง 100 กบ 96 โดยถอ พ.ศ. 2500 เปนปฐาน ใน พ.ศ. 2503 ซงเปนปกอนเรมแผนพฒนา ดชนราคาขายสงโดยเฉลยเทากบ 92 และไดเพมขนเปน 100 ใน พ.ศ. 2504 ตอมาไดลดลงมาเหลอเพยง 96 ใน พ .ศ . 2508 แ ตอาจส งขนบ าง ใน ป 2509 ส วนเลขดชน ราคา ผบรโภคนนเคลอนไหวอยในระหวาง 97.0 กบ 103.8 โดยถอ พ.ศ. 2505 เปนปฐาน ส าหรบป พ.ศ. 2509 ประมาณวาเลขดชนเพมขนเปน 105.5 เมอพจารณาดชนราคาขายสงและดชนราคาผบรโภคแลวจะเหนไดวามการเคลอนไหวของเลขดชนราคาตามฤดกาลและมแนวโนมเอยงสงขนเพยงเลกนอย แสดงวาตลอดระยะเวลาของแผนฉบบแรกเสถยรภาพดานการเงนและการคลงอยในสภาพมนคงโดยตลอด

การคากบตางประเทศ 16. การตดตอคาขายกบตางประเทศของประเทศไทยนบวนแตจะเพมมากขน ตลอดระยะเวลา 6 ปทผานมาการคาตางประเทศไดเพมมากขนทกปจากการสงออกมลคา 8,614 ลานบาท และการน าเขามลคา 9,622 ลานบาทใน พ.ศ. 2503 มาเปนการสงออก 13,049 ลานบาท และการน าเขา 15,219 ลานบาทในป 2508 ส าหรบ พ .ศ . 2509 การคา ตางประเทศประมาณวาจะมมลคารวมทงสนกวาสามหมนลานบาท ในระยะของแผน การสง สนคาออกไดเพมขนโดยเฉลยประมาณรอยละ 9.0 ตอป และการน าสนคาเขาเพมขนประมาณรอยละ 10.4 ตอป 17. ในดานการน าสนคาเขาไดมการเปลยนแปลงอตราสวนของประเภทสนคาน าเขา กลาวคอ มการน าสนคาประเภททนเขามากขนกวาการน าสนคาทจะใชบรโภคโดยตรง สนคาประเภทอาหารและเครองดมซงใน พ.ศ. 2503 น าเขาเปนรอยละ 9.3 ของมลคาสนคาเขา ทงหมด ใน พ.ศ. 2508 น าเขาเพยงรอยละ 7.4 สวนสนคาประเภททน าเขามาใชในการพฒนาประเทศ เชน เครองมอเครองจกรตางๆ และอปกรณในการกอสรางใน พ .ศ. 2503 น าเขา รอยละ 24.8 ใน พ.ศ. 2508 น าเขาเพมขนเปนรอยละ 31.7 18. ในดานการสงสนคาออก สนคาประเภทอาหารยงคงเปนสนคาหลกในการสงออก ใน พ.ศ. 2503 สงออกเปนรอยละ 45.4 ของมลคาสนคาออกทงหมด ใน พ.ศ. 2508 เพมขนเปน 57.9 ทงน เพราะผลตผลสวนใหญเปนประเภทเกษตรกรรมซงน าไปใชเปนอาหารโดยตรง สนคาขาออกทส าคญของประเทศไทย คอ ขาว ยาง ดบก ไมสก ในปจจบนไดมการเปลยนแปลงโดยผลตผลบางชนดมการสงออกนอยลง เชน ไมสกและมผลตผลชนดอนเขามาแทนท ไดแก ขาวโพด ปอ มนส าปะหลงและขาวฟาง แสดงใหเหนถงการกระจายในการผลตขาวซงเคยมความส าคญโดยเปนสนค า ห ลก ท น า ร า ย ไ ด ใ ห ป ร ะ เ ท ศ เ ก น ร อ ย ล ะ 50 ขอ งม ล ค า สน ค า อ อ ก ทงหมดลดลงเหลอเพยงรอยละ 33.2 ใน พ.ศ. 2508 การเปลยนแปลงดงกลาวท าใหระบบเศรษฐกจมดลยภาพดยงขน 19. เนองจากการน าสนคาเขาไดขยายตวเรวกวาการสงสนคาออกเพราะขณะนประเทศไทยก าลงเรงรดพฒนาเศรษฐกจ จงมความตองการเครองจกรและอปกรณตางๆ มากซงตองสงมาจากตางประเทศ นบตงแตป 2503 ประเทศไทยจงขาดดลการคาทกป โดยเฉพาะใน พ.ศ. 2506 ขาดดลมากเปนประวตการณถง 3,127 ลานบาท แตในระยะตอมาการขาดดลไดลดนอยลง แมการคาจะข า ด ด ล แ ต ด ล ก า ร ช า ร ะ เ ง น เ ก น ด ล ต ล อ ด ม า เ น อ ง จ า ก ไ ด เ ง น ล ง ท น จ า ก ตางประเทศ ท าใหเงนบาทเปนทเชอถอของตางประเทศและมเสถยรภาพมนคง เมอสนเดอนกนยายน 2509 มเงนตราตางประเทศส ารองอย 17,200 ลานบาท

การคลง การเงน และการธนาคาร 20. ฐานะการคลงของรฐบาลมเสถยรภาพตลอดระยะของแผน การเงนไดหมนคลอง พอประมาณและสามารถปรบตวเองใหเขากบวงจรของฤดกาล ทงนกเนองจากเศรษฐกจไดขยายตวออกไปอยางรวดเรวโดยเฉพาะในระยะครงหลงของแผน โครงการซงเรมไวในระยะ 3 ปแรกเรมจะปรากฏผลท าใหรายไดของรฐบาลไดเพมขนเปนล าดบ เมอเปรยบเทยบรายไดของรฐบาลระหวาง พ.ศ. 2504 กบ พ.ศ. 2508 แลว ปรากฏวา พ.ศ. 2508 สงกวา พ.ศ. 2504 รอยละ 96 สวนรายจายนนไดเพมขนมากเชนกนเพราะมความจ าเปนทจะตองตงงบประมาณเพอการบรหารทวไปและการพ ฒ น า ม า ก ข น เ ม อ พ จ า ร ณ า ง บ ป ร ะ ม า ณ ป ร ะ จ า ป โ ด ย เ ฉ พ า ะ งบพฒนาแลวกจะเหนวารายจายของรฐบาลส าหรบงบพฒนาไดเพมขนในอตราสงตลอดระยะของแผนและเมอพจารณาจากอตราเตบโตของระบบเศรษฐกจซงไดเพมขนในอตราสงแลวจะเหนไดวาอ านาจซอของประชาชนไดเพมสงมาก 21. ปรมาณเงนในมอประชาชนไดเพมขนในอตราพอประมาณ รฐบาลไดใชมาตรการตางๆ จ ากดภาวะเงนเฟอไวอยางไดผลด เปนตนวาการผอนคลายใหสนคาขาเขาบางชนดเขามาได การปรบปรงพกดอตราศลกากรและวธการเกบภาษอากร ซงนอกจากจะอดชองโหวตางๆ แลวยงเปนการจ ากดอปสงคของผบรโภคมใหมากเกนไปและยงไดมการก าหนดอตราดอกเบยเงนทฝากทธนาคารพาณชยใหเหมาะสมและไดเพมอตราดอกเบยธนาคารออมสน เพอเปนการสงเสรมการออมทรพยของประชาชนและเพอประโยชนทางดานการระดมทนภายในประเทศดวย 22. ยอดเงนฝากธนาคารทงประเภทฝากเผอเรยนและประเภทฝากประจ าไดเพมขนเปนล าดบ ยอดเงนใหกและซอลดกเพมขนทกปตลอดระยะเวลาของแผน ซงเปนเครองแสดงอยางหนงวาการลงทนทางดานเอกชนไดขยายตวออกไปมาก ชวยใหการผลตสนคาและบรการบรรลเปาหมายตามแผนพฒนา ในดานปรวรรตเงนตราตางประเทศน นปรากฏวาคาของเงนบาทมนคงดตลอดระยะเวลาของแผนสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทจะรกษาคาของเงนบาทไวใหมนคง

สถตภาวะเศรษฐกจโดยสงเขป

2503 2506 2507 2508 2509 (ประมาณ)

ประชากร(ลานคน) 27.0 30.0 31.0 32.0 33.1 มวลรวมผลตภณฑประชาชาต (ลานบาท) 55,777 68,921 74,738 80,278 86,980 รายไดตอบคคล(บาท) 2,056 2,301 2,413 2,508 2,628 การสะสมทน(ลานบาท) 8,150 14,961 16,488 17,419 19,300 การผลต เกษตรกรรม(พนตน)

ขาว 6,770 9,279 10,168 9,600_1/ 11,900 ขาวโพด 544 858 935 1,000 1,200 ยาง 171 198 211 215 220 ปอ 188 229 310 370 500 มนส าปะหลง 1,222 2,111 1,557 2,340 2,400 ไมสก(พน ลบม.) 154 144 134 145 140 ไมยาง(พน ลบม.) 321 462 527 540 540

ประมง(พนตน) ปลาน าจด 73 75 83 86 90 ปลาทะเล 146 323 494 551 580

อตสาหกรรม ซเมนต(พนตน) 544 997 1,059 1,247 1,400 กระสอบ(พนใบ) 6,878 23,129 33,511 39,892 4,500 กระดาษ(ตน) 2,554 7,890 13,577 22,300 26,300 น าตาล(พนตน) 140 125 168 320 270 บหร(ลานมวน) 8,862 10,171 10,195 10,500 10,800 ผาฝาย(ลานหลา) 83 140 171 251 325

เหมองแร(ตน) ดบก 16,757 21,617 21,635 26,419 27,100 ลกไนท 107,783 137,073 103,633 124,967 153,100 เหลก 11,475 15,743 190,955 750,477 710,000 ยบซม 13,000 23,889 41,900 11,240 34,000

พลงงานทผลตได (พนกโลวตต/ชวโมง)

563 887 1,088 1,340 1,700

ระดบราคา ดชนขายสง (2500 = 100) 92 99 93 96 36 ดชนราคาผบรโภค (2505 = 100) 96.4 100.9 102.9 103.8 105.5

การคากบตางประเทศ (ลานบาท) สนคาขาออก 8,614 9,676 12,339 13,049 13,700 สนคาขาเขา 9,622 12,803 14,253 14,219 17,500 ดลการช าระเงน 949 949 1,437 1,705 4,170

การคลง(ลานบาท) รายรบ (ปงบประมาณ) 7,924 10,326 10,657 12,457 14,440 รายจาย (ปงบประมาณ) 6,685 10,402 11,030 12,416 14,440 หนภายในประเทศ (สนธนวาคม) 6,380 7,619 8,784 10,007 12,265_2/ หนตางประเทศ (สนธนวาคม) 2,153 3,923 4,490 4,906 5,034_3/

การเงนและการธนาคาร(ลานบาท) ปรมาณเงนในมอประชาชน (สนธนวาคม) 10,088 11,881 12,916 14,332 14,900 ยอดเงนฝากทธนาคารพาณชย (สนธนวาคม) 4,643 9,948 11,798 14,141 16,309_4/

เงนส ารองระหวางประเทศ (ลานบาท-สนธนวาคม)

7,130 11,008 12,564 14,027 17,199_5/

หมายเหต _1/ ตวเลขอยในระหวางการปรบปรง _2/ ตวเลขแทจรงเมอ 30 กนยายน 2509 _3/ตวเลขแทจรงเมอ 31 มนาคม 2509 _4/ ตวเลขแทจรงเมอ 31 พฤษภาคม 2509 _5/ ตวเลขแทจรงเมอ 30 กนยายน 2409 ผลการปฏบตงานพฒนาเศรษฐกจสวนของรฐ ผลการปฏบตงานพฒนาการเศรษฐกจของรฐในสาขาตางๆ พอสรปผลไดดงน

การเกษตรและสหกรณ 23. การด าเนนงานของโครงการพฒนาชลประทานไดขยายเนอทชลประทานและ ปองกนอทกภยเพมขนอกประมาณ 1.9 ลานไร คอ จากประมาณ 9.8 ลานไร ในป พ.ศ. 2504 มาเปนประมาณ 11.7 ลานไรในป พ.ศ. 2509 หรอมากกวา 1 ใน 4 ของเนอท เพาะปลกทงประเทศซงสามารถจดระบบชลประทานได โครงการส าคญทไดกอสรางตวเขอนและงานสวนใหญเสรจเรยบรอยหรอใกลจะเสรจในระยะของแผนฉบบแรกไดแกโครงการเขอนภมพลทตาก แ ก งกระจานท เพชรบ ร แมยมท แพร แมแตงท เ ชยง ใหม น าพ งท สกลนครและ น าพองทขอนแกน นอกจากนนยงมโครงการทอยระหวางการกอสรางและจะตองด า เนนการ ตอเนองไปอก 8 โครงการ คอ โครงการแมน านาน กวลม ล าปาว ล าพระเพลง ล าตะคอง หนองหวาย แมกลองใหญและทาเชยด สวนโครงการชลประทานทวไป ไดแกโครงการ ชลประทานเหมองฝายและกอสรางอางเกบน าในภาคตะวนออกเฉยงเหนอไดด าเนนไปดวยด การด าเนนงานพฒนาดานชลประทานในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกไดบรรลผลโดยทวไปตามเปาหมาย แตงานกอสรางบางโครงการตองประสบปญหาเกยวกบการลาชาในการ กเงน ปญหาเวนคนทดน การอพยพราษฎรออกจากบรเวณน าทวมเหนอเขอนและการขดคลองสงน าในเขตโครงการชลประทานหลายแหงซงยงไมส าเรจ ระบบการสงน าในเนอทเหลานจงยงไมสมบรณ

การพฒนาชลประทานตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตฉบบแรก

เนอทชลประทาน พ.ศ. 2504 เนอทชลประทาน พ.ศ. 2509 การชลประทานหลวง 8,615,000 ไร 9,666,100 ไร การชลประทานทวไป 971,500 ไร 1,174,900 ไร อางเกบน า 210,000 ไร 360,000 ไร การประหยดน า - 500,000 ไร

รวม 9,796,500 ไร 11,701,000 ไร ทมา : กรมชลประทาน 24. ในดานการคนควาวจยและสงเสรมการเกษตร ปรากฏวางานคนควาทดลองตามสถานและหนวยงานตางๆ ของกรมการขาว กรมกสกรรม กรมประมงและกรมปศสตวได กาวหนาไปพอสมควร ไดจดตงสถานภาคขน 2 แหงทจงหวดขอนแกนและจงหวดชยนาทและไดจดต งศนยวจ ยการยางทคอหงษจงหวดสงขลาภายใตความรวมมอของกองทนพเศษ สหประชาชาต อยางไรกตามงานคนควาวจยของสถานเลกๆ ยงไม ไดผลเทาทควรเพราะขาด เจาหนาทวชาการระดบสงทจะด าเนนการวจยใหไดผลอยางจรงจง การจดตงสถานเกษตรภาคจะชวยแกปญหาดงกลาวโดยระดมก าลงเจาหนาทวชาการมาปฏบตการคนควาทดลองใหไดผลดยงขนแทนทจะกระจายก าลงตามสถานเลกๆทวไป

สถานคนควาทดลองของกรมกสกรรมและกรมการขาว กรมประมงและกรมปศสตว ใน พ.ศ. 2509

จ านวน ศนยวจยการเกษตรภาค 2 สถานกสกรรม 20 สถานขยายพนธพชไร 9 สถานสงเสรมการเลยงไหม 5 สถานการยาง 10 สถานทดลองขาว 18 ศนยปราบศตรพช 11 ศนยปราบศตรขาว 12 สวนทดลองยาง 4 แปลงเพาะพนธยาง 11 สถานประมงทะเล 3 สถานทดลองอาหารสตว 5

สถานบ ารงพนธสตว 10 สถานประมงน าจด 13 สถานประมงน ากรอย 2

รวม 135 ทมา: กระทรวงเกษตร 25. ในดานสงเสรมการเกษตรเทาทด าเนนการมาปรากฏวา ก าลงพนกงานสงเสรมมนอยและตองกระจายกนไปปฏบตหนาทเกนกวาก าลง ท าใหงานดานสงเสรมไมบรรลผลเตมท อยางไรกตามไดจดตงกลมชาวนาขนเกอบ 1,000 กลมทวประเทศ ประกอบดวยสมาชกประมาณ 40,000 ครอบครว ใน 60 จงหวด และจดตงส านกงานสงเสรมการเกษตรขนในภาคตางๆ 26. ในดานการคนควาและสงเสรมยาง ศนยวจยการยางทสถานคอหงษไดท าการ คนควาเกยวกบการปรบปรงพนธยางและเทคนคในการท าผลตภณฑยางตางๆ ตลอดจนการศกษาโรคยางส าเรจไปแลวบางสวน สวนการสงเสรมการปลกยางแทนตามพระราชบญญตสงเคราะหยางไดเรมด าเนนการใน พ.ศ. 2505 จนถงกลางป พ.ศ. 2509 ไดด าเนนการปลกยางแทนไปแลวประมาณ 158,000 ไร เมอเทยบกบความตองการทจะปลกยางแทนทงหมดแลวยงเหลอเนอททจะตองปลกอกมากทงน เนองจากปญหาเกยวกบระบบการถอครองทดนสวนยาง ซงสวนใหญเปนทถ อ ค ร อ ง ส ว น ย า ง เ ล ก แ ล ะ จ า น ว น เ ง น ล ง ท น ส ง เ ค ร า ะ ห ต อ ไ ร ย ง ต า อ ย อยางไรกตาม รฐบาลไดเพมเงนสงเคราะหอตราใหมจาก 1,500 บาทตอไรขนเปน 1,850 บาทเมอตนป พ.ศ. 2509 น 27. การพฒนาการประมง การปศสตว และการปาไม ในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกไดด าเนนไปดวยดสวนใหญ โดยเฉพาะอยางยงงานสงเสรมการประมงทะเลซงไดมการท าขอ - ตกลงกบรฐบาลสหพนธสาธารณรฐเยอรมนเมอ พ.ศ. 2508 เพอจดตงสถาบนวจยชววทยาของสตวทะเลขนส าหรบทางดานปศสตว นอกจากการสงเสรมการเลยงสตวและการจ ากดโรคสตวแลวไดด าเนนงานตามโครงการสงเสรมการเลยงโคนมไทย-เดนมารค ทมวกเหลก ในดานการปาไมไดมการเปลยนแปลงวธการอนรกษปาไมโดยไดมการจดตงหนวยปองกนปาไปแลว 30 หนวยจนถงป พ.ศ. 2508 สวนการปลกสรางสวนสกและไมกระยาเลยนน ปรากฏวาตงแตเรมด าเนนการมาจนถงป พ.ศ. 2508 ไดท าการปลกไมสกไปแลวในเนอทประมาณ 7,000 ไรและไมกระยาเลย 15,000ไร ลาชากวาเปาหมายเนองจากอปสรรคทางก าลงเงนและก าลงคน สวนโครงการอทยานแหงชาตและสงวนพนธสตวปาไดเรมงานไปแลวดวยดแตยงภารกจทจะตองท าอกมาก 28. ในดานการพฒนาทดนไดมการจดตงกรมพฒนาทดนขน โครงการส าคญท ปฏบตการไดผลด คอ โครงการส ารวจและจ าแนกประเภททดนซงไดท าการส ารวจจ าแนกทดนอยางกวางไปแลวจนถง พ .ศ. 2509 รวม 345,418 ตารางกโลเมตร ปรากฏวาเปนเนอท

ปาไมทงหมด 263,301 ตารางกโลเมตร ทเหลอเปนเนอทจดสรรและถอครอง นอกจากนนไดด าเนนการส ารวจและวเคราะหดนกบอนรกษดนและน าในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 29. การปฏบตงานของสหกรณบ ารงดนและสหกรณนคมไดกาวหนาไปมาก จนถงสน พ .ศ. 2509 มสมาชกทงหมดประมาณ 28,300 ครอบครว ส าหรบสหกรณทดน 487 สมาคม รวมเนอทดนถอครองทงหมดประมาณ 738,900 ไร อยางไรกตามการด าเนนงานตองประสบปญหาขาดแคลนเจาหนาททางวชาการและขาดเงนทนสงเสรมซงมไมพอกบความตองการของสมาชก งานดานสหกรณพาณชย มสหกรณ 121 สมาคมมสมาชกจ านวน 64,400 ครอบครวไดท าการปรบปรงการด าเนนงานไปบางแลว แตสหกรณบางแหงยงประสบการขาดเงนทนอยและไมสามารถสนองความตองการของเกษตรกรไดเตมทกลาวโดยทวไปแลวการด าเนนงานตาม สหกรณรปตางๆ ดงนนมการป ร บ ป ร ง ม า ก ข น ใ น ร ะ ย ะ ท ผ า น ม า ร ว ม ท ง ก า ร ร เ ร ม ก า ร ร ว ม สหกรณขนาดเลกเขาเปนชมนมสหกรณขนาดใหญ เพอใหมสมรรถภาพสงขน 30. การด าเนนงานของโครงการสนเชอการเกษตรนนไดท าการจดตงธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ซงเรมเปดท าการโดยมส านกงานใหญในพระนครและเปดสาขาตางจงหวด 5 แหงในป พ.ศ. 2509 อตสาหกรรมและเหมองแร 31. ในดานการสงเสรมอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดใหญภายใตพระราชบญญตสงเสรมการลงทนเพอกจการอตสาหกรรมซงเรมตงแตป พ.ศ. 2502 จนถงกลางป พ.ศ. 2503 ไดมก ารปรบปร งการบรหารและจดต ง ส าน ก ง านคณะกรรมการส ง เ ส รมการล งทน เพ อ กจการอตสาหกรรมขนใน พ.ศ. 2509 นโยบายสงเสรมการลงทนไดเรมเนนหนกอตสาหกรรมทใชวตถดบภายในประเทศไดมาก ในบรรดาอตสาหกรรมตางๆ ทไดรบการสงเสรมการลงทนและไดเปดด าเนนการน นมอตสาหกรรมขนาดใหญ เชน โรงกลนน ามน โรงผลตยางรถยนต โรงงานถลงดบก โรงงานประกอบรถยนตและรถแทรกเตอรและโรงงานผลตชนอะไหล เปนตน

การสงเสรมการลงทนเพอกจการอตสาหกรรม เมษายน 2502 – มถนายน 2509

อตสาหกรรมจ าพวก

ทนจดทะเบยนทงสน (ลานบาท)

บรษท ไทย ลวน

รวมทน บรษท

บรษท คน

ตางชาต ลวน

ก ข ค รวม ไทย ตางชาต รวม

2502–2504 6 3 92 101 671.4 196.8 868.2 50 46 5 2505 9 9 29 47 252.5 122.6 375.1 17 27 3

2506 25 2 39 66 337.6 191.5 529.1 23 38 5 2507 15 6 42 63 261.8 248.8 510.6 18 43 2 2508 13 - 47 60 157.1 91.6 248.7 27 33 - 2509(6 เดอน) 7 - 14 21 281.5 134.0 415.5 9 12 -

75 20 263 358 1,961.9 985.3 2,947.2 143 199 15

ทมา : ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทนเพอกจการอตสาหกรรม

32. การชวยเหลอการพฒนาอตสาหกรรมโดยใหเงนกแกเอกชนทประสงคจะลงทนโดยคดดอกเบยในอตราต านน บรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทยไดอนมตเงนกไปทงหมด 69 ราย รวมเงนกทสญญาไปแลวเปนจ านวน 162.5 ลานบาท ตงแตเรมด าเนนการใน พ.ศ. 2503 ถงเดอนมถนายน 2509 การด าเนนงานของบรรษทตองประสบปญหาทางดานการเตรยมโครงการเสนอเพอขอกเงนสวนใหญไมถกตองและไมมเงนทนทจะใหกเพยงพอ การสงเสรมอตสาหกรรมขนาดยอมเทาทด าเนนมาปรากฏวาการจดตงสถาบนบรการอตสาหกรรมขนาดยอมใกลจะเสรจสนแลวและคาดวาจะเปดบรการปรบปรงเทคนค การผลต การจดการ การออกแบบผลตภณฑ และการตลาดใหแกอตสาหกรรมขนาดยอมไดปลายป 2509 น สวนโครงการเงนกเพออตสาหกรรมขนาดยอมตงแตเรมด าเนนการมาใน พ .ศ. 2507 จนถงสนปงบประมาณ 2509 ไดอนมตไปแลว 123 ราย รวมเปนเงนกทงหมดประมาณ 28,770,000 บาท งานทางดานศนยเพมผลผลตไดด าเนนการชวยเหลอในการปรบปร งระบบจดการเพอเพมสมรรถภาพในการผลตใหแกรฐวสาหกจและเอกชนอยางกวางขวาง 33. การจดตงนคมอตสาหกรรมเทาทด าเนนมาตองประสบปญหาหลายประการ ไดมการส ารวจเบองตนเกยวกบแหลงทควรจดเปนยานอตสาหกรรมแลวแตยงไมมบรษทเอกชนใดพรอมทจ ะ เ ข ามาด า เ น นก าร ในด านขอ ง รฐน น ได เ รม ง านจดต ง ย าน อ ตส าหกรรมส าห รบ อตสาหกรรมขนาดยอมขนทรงสตในป 2509 และก าลงพจารณาส ารวจยานอตสาหกรรม ขนาดใหญอย 34. ในดานอตสาหกรรมเหมองแร กรมทรพยากรธรณไดท าการส ารวจแหลงแรและท าแผนทธรณวทยาในภาคตางๆ รวมทงการส ารวจความสมบรณของแหลงแรทส าคญๆ เชน ดบก เหลก สงกะส และแมงกานสในภาคใต ภาคเหนอและบรเวณลมแมน าโขง แหลงแรส าคญทพบ ไดแก แรเหลกและทองแดงทจงหวดเลย แรตะกวและสงกะสทจงหวดตาก นอกจากนนไดใหสมปทานแกบรษทเอกชนเพอส ารวจน ามนในภาคตะวนออกเฉยงเหนอดวย

การพลงงาน 35. ในระยะแผนพฒนาฉบบแรก การพฒนาพลงงานไฟฟาไดขยายก าลงการผลต ตดตงจากแหลงตางๆ เพมขนเกอบสองเทาตว คอ จาก 288,700 กโลวตตมาเปน 552,600 กโลวตต โดยเฉพาะอยางยงจากการพฒนาแหลงผลตไฟฟาจากพลงงานน าโดยการกอสรางโครงการเอนกประสงคยนฮ น าพองและน าพง และจากการจดตงโรงไฟฟาลกไนททกระบและโรงงานไฟฟาพระนครเหนอ 36. การกอสรางระบบจ าหนายไดด าเนนการไปในเขตโครงการยนฮในระยะท 2 และ 2 ใน 23 จงหวดของภาคเหนอ ภาคกลาง และภาคตะวนออกและในเขตโครงการไฟฟากระบใน 8 จงหวดภาคใต การกอสรางระบบจ าหนายบางแหงตองลาชาไปบาง เพราะรอการกเงนจากตางประเทศ อยางไรกตาม ไดด าเนนการแกปญหาโดยการจดท าระบบจ าหนายแบบชวคราวโดยอาศยเงนกจากกระทรวงการคลง การคมนาคมและขนสง 37. การพฒนาระบบคมนาคมดานการสอสารไปรษณย โทรทศน และโทรคมนาคมไดกาวหนาไปมาก การกอสรางระบบโทรคมนาคมเพอประโยชนในการใชโทรศพท โทรเลข วทยและเทเลกระหวางภาคตางๆ ไดกอสรางเสรจไปแลวในภาคตะวนออกและภาคตะวนออกเฉยง -เหนอ สวนภาคเหนอและภาคใตไดกเงนจากสหพนธสาธารณรฐเยอรมนนและเรมการกอสรางในป 2509 น งานพฒนาโทรศพทนครหลวงและหว เมองน น ไดท าการตดต งปรบปรงขยายชมสายโทรศพทในนครหลวงรวมทงหมดถงสนป 2509 เปน 55,000 หมายเลขและโทรศพทหวเมองทงหมด 28,000 เลขหมาย รวมโทรศพททวประเทศ 83,000 เลขหมาย เปรยบเทยบกบป 2504 ซงมเพยง 40,607 เลขหมาย เมอเทยบกบความตองการแลวผลงานยงลาหลงอยมาก 38. การพฒนาทางหลวงแผนดนไดมการด าเนนการอยางมโครงการแนนอนเปนครงแรก โดยไดขยายระบบทางหลวงแผนดนเพมจากประมาณ 8,500 กโลเมตรในป พ.ศ. 2504 มาเปน 9,482 กโลเมตรในป 2508 ในจ านวนนมทางทใชไดทกฤดกาลประมาณรอยละ 60 ทเหลอเปนทางลกลงและทางดนในระหวางป 2509 มทางอยระหวางการกอสรางสายส าคญๆ 12 สาย ระยะทางทงหมด 1,235 กโลเมตร ซงกรมทางหลวงด าเนนการกอสรางเองเพยง 2 สายระยะทาง 169 กโลเมตร นอกนนไดใหบรษทเอกชนรบเหมาไปด าเนนการกอสราง การด าเนนการกอสรางทางหลวงแผนดนบางสายตองประสบอปสรรคและลาชาเนองจากประสบปญหาเกยวกบการคดเลอกผรบเหมาตามเงอนไขเงนกตางประเทศขาดแคลนวศวกรควบคมงานกอสรางและการลาชาในการเวนคนกรรมสทธทดน

การสรางทางหลวงแผนดนระหวาง พ.ศ. 2504-2508

ประเภทของทาง 2504 2505 2506 2507 2508

คอนกรตและแอสฟลท 3,108 3,708 3,966 4,701 5,031 หน 1,668 1,499 1,342 1,019 853 ลกรงและดน 3,723 3,759 3,807 3,682 3,598

รวม (กโลเมตร) 8,499 8,966 9,115 9,403 9,482 ทมา: กรมทางหลวง 39. การรถไฟแหงประเทศไทยไดท าการปรบปรงกจการรถโดยสารและรถสนคาใหมสมรรถภาพ สะดวกและรวดเรว โดยสงซอรถสนคาและรถหวจกรเพมขนกบปรบปรงยานสถานตางๆ ใหดขน การกอสรางใหมไดแกกอสรางทางรถไฟแกงคอย-บวใหญระยะทางทงหมดประมาณ 250 กโลเมตร ซงเรมท าการมาตงแต พ.ศ. 2506 และไดเสรจไปแลวกวารอยละ 60 โดยทวไปแลวก า รพฒ น า ก จ ก า ร ร ถ ไ ฟ ไ ด เ ป น ไ ป ด ว ย ด แ ต เ ฉ พ า ะ เ ร อ ง บ ร ก า ร ผ โ ด ย ส า ร แ ล ะ ผวาจางขนสงสนคายงขาดการใหความสะดวกอยบาง

การพฒนากจการรถไฟ พ.ศ. 2505 – 2508

ป รถจกรไอน า รถจกรดเซล รถสนคา รถโดยสาร ระยะทาง รถไฟ(ก.ม.)

ปรมาณสนคา บรรทก(ตน)

2504 306 65 7,207 802 4,030 3,075,000 2508 283 168 7,937 760 4,178 4,435,000

ทมา : การรถไฟแหงประเทศไทย 40. ดานการขนสงทางน าไดท าการส ารวจขอมลขนสงทางน าภายในมการกอสราง ทาเทยบเพมอก 4 แหงและสรางทผกเรอกลางน าในป 2509 อยางไรกดยงมปญหาในดานการบรหารอยมาก นอกจากนน ไดเตรยมการส ารวจเพอกอสรางทาเรอทะเลน าลกทางชายฝ งทะเลดานตะวนออกเพอด าเนนการกอสรางตอไป

41. การปฏบตงานพฒนาการขนสงทางอากาศในระยะของแผนฉบบแรกไดแกการ ปรบปรงทาอากาศยานกรงเทพ ฯ โดยการสรางทางวงสายตะวนออกเพมขนอก 1 สายเพอบรรเทาความคบคงของจราจร การเปลยนเครองบนโดยสารภายในประเทศใหทนสมยเพมขน และการปรบปรงกอสรางสนามบนตางจงหวดใหไดมาตรฐานแลวเสรจ 5 แหง คอ สนามบนพษณโลก ล าปาง เชยงราย แมฮองสอน และหนองคาย นอกจากนน ยงไดจดซอทดนเพอเตรยมการกอสรางสนามบนพาณชยแหงทสองดวย การพฒนาชมชนและสาธารณปการ 42. งานพฒนาชมชนแบบครอบคลมทงอ าเภอไดเรมในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และชายแดนภาคใตเพอสงเสรมใหประชาชนเขาใจหลกการชวยตนเองโดยมผน าในการรเรมงานตางๆ ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอไดมเขตพฒนาชมชนครบทง 15 จงหวด รวมทงสน 33 อ าเภอ ภาคใต 4 จงหวด รวม 11 อ าเภอและไดเปดเขตทดลองในภาคเหนอและภาคกลาง บางแหง 43. ในดานประชาสงเคราะหไดท าการปรบปรงนคมสรางตนเองซงมอยประมาณ 40 แหง เพอจดสรรทท ากนใหแกสมาชกเพมขน ตงแตเรมด าเนนการมาจนถงสนป 2508 ปรากฏวาไดจดสรรทท ากนใหแกสมาชกไปแลวประมาณ 28,800 ครอบครว ซงชากวาเปาหมายทวางไว ทงน เนองจากการบกเบกทดนจดสรรใหราษฎรลาชาเพราะขาดเครองมอจกรกล การเปดนคมใหมไดแกน ค ม ส ร า ง ต น เ อ ง แ ก ร า ษ ฎ ร ท อ พ ย พ จ า ก เ ข ต น า ท ว ม เ ห น อ เ ข อ น ภ ม พ ล แ ล ะ เขอนน าพองกบนคมพฒนาภาคใต การด าเนนงานนคมบางแหงตองประสบปญหาเรองทดนในนคมไมเหมะสมแกการเพาะปลก ขาดระบบชลประทานและการประสานงานกบหนวยราชการอนยงไมเรยบรอย นอกจากนคมแลว ไดรเรมโครงการอาคารสงเคราะหเพอชวยเหลอผมรายไดนอยในเขตนครหลวงโดยไดสรางอาคารแลว 20 หลงจไดทงหมด 1,312 ครอบครว ซงยงไมพอสนองความตองการ นอกจากนน ปญหาแหลงเสอมโทรมกก าลงเพมขนเปนล าดบ 44. งานแผนพฒนาสาธารณปการทส าคญไดแกการขยายกจการประปาในพระนครและธนบรโดยเพมก าลงผลตจากวนละ 174,289 ลบ ม. ใน พ.ศ. 2504 เปนวนละ 380,238 ลบ ม. ใน พ.ศ. 2509 แตยงไมพอกบความตองการและมปญหาในการกอสรางหลายประการ ซงเปนภาระจะตองแกไขตอไป สวนการประปาจงหวดนนไดขยายกจการจากเดมอก 41 แหง รวมทงหมดเปน 125 แหง รวมก าลงผลตทงหมดประมาณ 200,000 ลบ ม. ตอวน นอกจากนนไดเจาะน าบาดาลเพมขนในตางจงหวดอก 1,800 บอ และเรมโครงการจดหาน าสะอาดในชนบททวประเทศใน พ.ศ. 2509

การสาธารณสข 45. ในดานการแพทยไดท าการปรบปรงขยายโรงพยาบาลสวนกลางและในสวน ภมภาคซงขณะนมทงหมด 84 แหง ใหสามารถบรการคนไขไดมากขน และไดยกฐานะโรงพยาบาลจงหวดพษณโลก นครราชสมา จนทบร และสงขลาใหเปนโรงพยาบาลภาค ในสวน ภมภาคไดเพมจ านวนเตยงท าใหสามารถลดอตราสวนจ านวนเตยงคนไขตอประชากรจาก 1:3,700 คน ในป 2506 มาเปน 1: 2,800 ในป 2509 ในสวนกลางไดเพมเตยงคนไขมากขนเชนกน คอ จาก 4,466 เตยงในป 2509 เปน 5,056 เตยง ในป 2509 กบไดจดตงสถาบนการแพทยสาขาตางๆ ขนเปนบางแหง 46. การควบคมปองกนโรคตดตอไดด าเนนไปดวยด ส าหรบวณโรคไดท าการจดตงศนยควบคมวณโรคเพมขนทจงหวดยะลา ขอนแกน และเชยงใหม โรคตดตออนๆ เชน โรคเทาชาง คดทะราด และอหวาตไดขยายการส ารวจและปองกนบ าบดโรคแกประชาชนซงยงผลใหจ านวนผปวยเปนโรคเหลานไดลดลงเปนล าดบ การสงเสรมการอนามยของประชาชนไดด าเนนการจดตงและปรบปรงสถานอนามยชน 1 และสถานอนามยชน 2 คอ จดตงและขยายสถานอนามยชนหนงไปแลว 217 แหง และชน 2 รวม 881 แหงถงสนป พ.ศ. 2509 แตยงประสบปญหาส าคญ คอ การขาดแพทยประจ าสถานอนามยซงยงไมสามารถแกไขได สวนการด าเนนตามโครงการก าจดกวาดลางมาลาเรย ปรากฏวาการควบคม และก าจดมาลาเรยไดยงผลใหอตราตายจากโรคมาลาเรยลดลงมาก ไดท าการพนสารเคมไปแลวในทองททประชากร 19.3 ลานคนและอบรมเจาหนาทออกปฏบตการระดบตางๆ ไปแลวประมาณ 7,000 คน อยางไรกดผลของโครงการนยงไมสามารถประเมนไดวาคมกบทนทลงไปหรอไม การศกษา 47. การพฒนาการศกษาไดมแนวทจะด าเนนการใหสอดคลองและสนบสนนการพฒนาการเศรษฐกจ ไดมการปรบปรงการศกษาเบองตนทงในดานปรมาณและคณภาพโดยการขยายสถานศกษาเพออปกรณและฝกอบรมครในสวนกลางและสวนภมาภาค โครงการส าคญไดแกการขยายระบบการศกษาภาคบงคบออกไปจนถงชนประถมปท 7 ซงไดเรมไปแลวหลายแหง ในป พ.ศ. 2509 จ านวนนกเรยนประถมศกษาภาคบงคบ ( ป.1 - ป.7 ) มทงสน 4,768,000 คน ในจ านวนนเปนนกเรยนประถมศกษาตอนตน ( ป.1 - ป.4 ) ประมาณ 4,231,000 คน 48. ในดานมธยมศกษาไดด าเนนการทดลองเปดโรงเรยนมธยมแบบประสมเพอ ปรบปรงคณภาพของนกเรยนทงในดานวชาการและวชาชพ 2 โรงเรยน สวนโรงเรยนมธยมธรรมดานนใน พ.ศ. 2509 มนกเรยนมธยมศกษา ( มศ. 1-มศ.6 ) ทงสนประมาณ 388,102 คน ในจ านวนน

เปนนกเรยนมธยมศกษาสายสามญ( มศ. 1-มศ. 5 ) ประมาณ 345,502 คน และนกเรยนมธยมศกษาสายอาชวะ ( มศ. 1-มศ. 6 ) 42,600 คน 49. ในดานการฝกหดครไดพยายามเรงรดปรบปรงทงดานปรมาณและคณภาพโดยพยายามผลตครประกาศนยบตรการศกษา ประกาศนยบตรวชาการศกษาชนสง และปรญญาการศกษาบณฑตเพมมากขน ขณะเดยวกนไดเปดอบรมครทมวฒต าใหมความรความช านาญเพมขน ใน พ.ศ. 2509 มนกเรยนฝกหดครรวมทงสนประมาณ 19,776 คน ในจ านวนนเปนนกเรยนประกาศนยบตรวชาการศกษา 14,498 คน นกเรยนประกาศนยบตรชนสง 3,378 คนและนกศกษาปรญญาการศกษา 1,900 คน 50. การพฒนาอาชวศกษาเพอมงผลตก าลงคนระดบกลางเพอสนองความตองการของระบบเศรษฐกจถอเปนงานขนส าคญ ธนาคารโลกไดอนมตเงนกจ านวน 120 ลานบาท เพอน ามาปรบปรงโรงเรยนอาชวศกษา 25 แหง โดยเรมด าเนนการในป 2509 51. การพฒนาอดมศกษาไดมการจดต งมหาวทยาลยในสวนภมภาค คอ มหาวทยาลยเชยงใหม และขอนแกน ซงไดเปดรบนกศกษาไปแลวกบเตรยมการจดตงมหาวทยาลยภาคใต ปญหาส าคญไดแกการจดหาอาจารยประจ ามาท าการสอนในมหาวทยาลยเหลาน งานปรบปรงมหาวทยาลยในสวนกลาง คอ มหาวทยาลยธรรมศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย มหาวทยาลยแพทยศาสตร มหาวทยาลยเกษตรศาสตร และมหาวทยาลยศลปากรนน ไดท าการขยายอาคารสถานทเรยนและจดหาอปกรณการศกษาพรอมทงหลกสตรใหดยงขน ในปการศกษา 2508 มนกศกษาในมหาวทยาลยทงสวนกลางและสวนภมภาคทงหมด 40,918 คน นอกจากนน ไดมการจดตงสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรขนทกรงเทพฯ

บทท 3 วตถประสงคและนโยบายพฒนาเศรษฐกจและสงคม

วตถประสงค

1. วตถประสงคในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของรฐสรปเฉพาะทส าคญไดดงตอไปน 1.1 ระดมทรพยากรก าลงคน ทรพยากรธรรมชาต และทนมาใช ใหเกดคณประโยชนสงสดใน

ดานเศรษฐกจตามหลกวชาการและวทยาการแผนใหม เพอขยายพลงการผลตของประเทศอนจะเปนการเพมพนรายไดประชาชาต เนองจากคณประโยชนของการพฒนาเปนของสวนรวมจงพงทควรจะตกถงมอประชาชนโดยทวถง

1.2 สงเสรมและรกษาไวซงความเปนธรรมของสงคม เพอเสรมเสถยรภาพของระบบสงคม เชดชสถาบนทส าคญของชาต ตลอดจนขนบธรรมเนยมประเพณและวฒนธรรม อนดงามกบสงเคราะหราษฎรซงอยในเขตทรกนดารหางไกลและทไมสามารถชวยเหลอตนเอง ไดเตมท 1.3 รกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจและการเงนการคลง เพอใหการพฒนาประเทศไดลลวงไปดวยดและเพอเปนหลกประกนอนาคตของชาต

1.4 สนบสนนการรกษาความมนคงของชาต โดยถอหลกวาความมนคงของชาตยอมอาศยพลงทางเศรษฐกจและความสามคคเปนอนเดยวของระบบสงคม นโยบาย

1. เพอใหเปนไปตามวตถประสงคดงกลาว จงก าหนดนโยบายพฒนาเศรษฐกจและสงคมสวนรวมไวดงตอไปน

2.1 เพ ม ก าลง การผลตของประ เทศและรายไ ดประชาชาต เ พ อยกระดบ มาตรฐานการครองชพและรายไดของประชาชน กบสงเสรมใหประชาชนไดรบผลจากการพฒนาโดยเสมอภาคและทวถงยงขน รฐมนโยบายทจะเรงรดก าลงการผลตของประเทศและปรบปรงระบบเศรษฐกจใหมสมถรรภาพยงขนทกวถทางเพอสงเสรมใหประชาชนไดมรายไดสงขน พรอมกนรฐจะด าเนนการปองกนมใหคาครองชพสงขนเกนความจ าเปน การด าเนนการสองวธนจะยงผลให ประชาชนทวไปมระดบมาตรฐานการครองชพดขน นอกจากนน รฐมนโยบายทจะกระจายผลของการพฒนาออกไปใหถงประชาชนทวราชอาณาจกร โดยจะเรงรดการพฒนาเขตชนบทและเขตทรกนดารหางไกลเปนกรณพเศษเปนทคาดหวงไดวาโครงการตางๆ ในสวนของรฐทจะด าเนนการในระยะของแผนพฒนาการเศรษฐกจนจะมผลสะทอนทงโดยตรงและโดยออมใหรายไดประชาชาตตอบคคลสงขนและเสมอภาคยงขน 2.2 ปรบปรงโครงสรางทางเศรษฐกจของประเทศใหมรากฐานทม นคงและม สมดลยงขนประเทศไทยเปนประเทศเกษตร และชาวไทยสวนมากยดถออาชพเกษตรกรรม เปนหลกในการด ารงชพนโยบายพฒนาประเทศจะถอการเกษตรเปนหลกและเปนสาขาน าทจะชกจงใหสาขาอนๆ ไดเจรญกาวหนาตามไป โดยมสวนสมพนธและพงพาอาศยซงกนและกน รฐจะสงเสรมการพฒนาการเกษตรทงในดานปรมาณ คณภาพและประเภทของการผลต โดยเฉพาะผลตผลซงสามารถหาตลาดในตางประเทศไดสะดวกและมราคาสง กบผลตผลซงสามารถน ามาใชเปนวตถดบส าหรบอตสาหกรรมภายในประเทศได ในดานอตสาหกรรมรฐมนโยบายทจะสงเสรมเอกชนโดยจะสนบสนนการลงทนทงภายในและจากภายนอกประเทศ โดยเฉพาะอยางยงอตสหกรรมทใชวตถดบและแรงงานภายในประเทศเปนสวนใหญกบทคนไทยรวมลงทนดวย ในดานพาณชยกรรมและ

บรการตางๆ รฐตองการจะสนบสนนใหมการแขงขนโดยเสรแตมขอบเขตเพอรกษาไวซงประโยชนสวนรวม กบจะสงเสรมใหคนไทยไดมอาชพทางการคาและบรการมากยงขน 2.3 พฒนาก าลงคนดวยการขยายการมงานท าใหมากและพฒนาแรงงานระดบตางๆ ปจจยส าคญประการหนงในการเพมก าลงการผลตของประเทศยอมขนอยกบการน าทรพยากรก าลงคนมาใชใหเปนประโยชนใหมากทสด การทก าลงคนของประเทศมสมรรถภาพในการท างานต ากด หรอมการวางงานตดตอกนกดยอมกอใหเกดความสญเสยในดานเศรฐกจและเปนภาระแกสงคม รฐจงมนโยบายทจะสงเสรมใหมการขายการมางานท ามากขนและพฒนาแรงงานระดบตางๆ โดยเฉพาะอยางยงส าหรบชนชนกรรมาชพนนรฐจะวางมาตรฐานการสงเสรมใหมรายไดและสวสดการเพยงพอตามความเปนธรรม 2.4 ใชทรพยากรธรรมชาตใหมประสทธภาพยงขน โดยเฉพาะอยางยงจะ เนนหนกการอนรกษทรพยากรธรรมชาตทส าคญ ประเทศไทยมทรพยากรธรรมชาตทจะสามารถน ามาใชในการผลตอนไดแก ดน แหลงน า ปาไมและแรธาตอยในเกณฑอดมสมบรณพอประมาณ รฐมนโยบายทจะน าทรพยากรเหลานมาใชใหไดผลประโยชนตอบแทนสงสดในแงเศรษฐกจ และเพอสาธารณประโยชนอยางแทจรงและทวถง พรอมกนรฐมนโยบายทจะอนรกษทรพยากรธรรมชาตใหคงไวซงความอดมสมบรณดวยการปองกนรกษา การท านบ ารงและการส ารวจทรพยากรแหลงใหมเพอมใหทรพยากรทมอยไดลดนอยเสอมโทรมลงเปนการเสยหายแกประเทศตอไปในอนาคตขางหนา และเพอใหทรพยากรธรรมชาตไดเพมความอดมสมบรณยงขนทงในดานปรมาณและคณภาพเปนการเสรมสรางก าลงการผลตของประเทศชาต 2.5 สนบสนนความกาวหนาทางดานวทยาศาสตรและวทยาการดานประยกต ในยคของความกาวหนาทางวทยาศาสตรของโลกดงทเปนอยในขณะน ประเทศทจะสามารถพฒนาไดเตมทจ าเปนจะตองมความรความสามารถในดานวทยาศาสตรและวทยาการสมยใหมพอสมควร มฉะนนแลวกจะไมสามารถน าผลของการประดษฐ การวจยและการปรบปรงตางๆ มาประยกตใหเหมาะสมกบภาวะและความตองการภายในประเทศได รฐจงมนโยบายทจะขยายบรการของรฐใหกบเอกชนในดานนและน าผลของความกาวหนาทเหนวาเหมาะสมมาด าเนนการส าหรบโครงการของรฐเองดวย 2.6 พฒนาระบบสงคมใหกาวหนาและมความเสมอภาคยงขน การพฒนาเศรษฐกจนนจ าตองท าควบคกนไปกบกาพฒนาสงคม ทงนเพราะปญหาตางๆ ในดานสงคมมความส าคญตอการครองชพของประชาชนเปนอยางมากทดเทยมกบปญหาในดานเศรษฐกจ รฐมนโยบายทจะพฒนาใหระบบสงคมของประเทศไดมความเสมอภาคยงขน โดยจดใหบรการและการลงทนของรฐในดานตางๆ ไดเปนไปเพอสาธารณประโยชนอยางแทจรง และใหผลของการพฒนาไดตกถงมอประชาชนโดยทวถงส าหรบบคคลซงไมสามารถชวยเหลอตนเองไดเตมทนน รฐจะใหความอนเคราะหในดานสงคมสงเคราะหตามความเหมาะสม ทงน เพอรกษาไวซงความเปนธรรมภายใน

สงคม นอกเหนอไปจากการด าเนนการดานพฒนาโดยตรงแลว รฐมนโยบายทจะสงเสรมสวสดการข อ ง ส ง ค ม ด ว ย ก า ร พ ท ก ษ ค ว า ม ป ล อ ด ภ ย ข อ ง ป ร ะ ช า ช น แ ล ะ จ ะ ด า เ น น ก า ร สงเสรมในเรองความรบผดชอบของมวลชนตอตนเองและตอสวนรวมนอกจากน รฐจะถอนโยบายทจะท านบ ารงศลธรรม วฒนธรรม และขนบธรรมเนยมประเพณอนดงามซงจะเปนเครองวดอารยธรรมของระบบสงคมใหรงเรองยงขนดวย 2.7 รกษาเสถยรภาพการเงนการคลงเพอปองกนภาวะเงนเฟอ สงเสรมการออมทรพยและการลงทนของเอกชนกบหาทางเพมรายไดของรฐใหสงขนโดยยดถอหลกความเปนธรรมแกสงคมในการด าเนนการเพอพฒนาประเทศและเพอสนองความตองการในดานตางๆ โดยเฉพาะอยางยงในดานความมนคงของประเทศ รฐมความจ าเปนทตองใชจายเปนจ านวนมาก จงจ าเปนทจะตองเพมรายรบใหสมดลกบรายจาย แตทงนตองด าเนนการมใหเกดภาวะเงนเฟอขนซงจะเปนการบ น ท อ น ก า ล ง ใ น ก า ร พ ฒ น า แ ล ะ เ ป น ก า ร ก ร ะ ท บ ก ร ะ เ ท อ น ต อ ก า ร ค ร อ ง ช พ ของประชาชนสวนใหญอนจะแกไขไดล าบากภายหลง รฐจงมความจ าเปนทจะตองหาทางเพมรายไดใหมากขนโดยยดถอหลกความเปนธรรมของสงคมเปนแนวทางในการปรบปรงรายไดดงกลาว กบด าเนนการใชจายโดยประหยดและใหไดผลคมคากบทนทลงไป ในดานของเอกชนรฐตองการทจะสงเสรมการออมทรพยของเอกชนเพอน ามาใชในการลงทนในกจกรรมทจะกอความเจรญใหแกประเทศและไดผลประโยชนตอบแทนสงในดานสวนรวม นอกจากนน รฐมนโยบายทจะรกษาดลการช าระเงนระหวางประเทศไวมใหขาดดล และรกษากองทนส ารองของประเทศในปรมาณทเพยงพอและเหมาะสมกบความจ าเปน 2.8 ด าเนนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมใหสอดคลองกบนโยบายรกษาความมนคงของประเทศ การรกษาความมนคงและอธปไตยของประเทศยอมมความส าคญสงเหนอสงอนใด รฐมนโยบายทจะด าเนนการพฒนาระบบเศรษฐกจและสงคมของชาตเพอใหพลงอ านาจในการรกษาความมนคงของชาตไดทวขน ดงนน แผนพฒนาจงไดรวมโครงการพฒนาเศรษฐกจและสงคมซงมสวนสนบสนนความมนคงของชาตทงทางตรงและทางออมไวเปนจ านวนมาก อาทเชน โครงการเรงรดพฒนาชนบทและโครงการทางหลวงในเขตทมการแทรกซมบอนท าลาย เปนตน 2.9 เรงรดพฒนาโครงการทมล าดบความส าคญในดานเศรษฐกจและสงคม เนองจากทรพยากรการเงนและก าลงคนของประเทศมจ ากด แผนพฒนาฉบบนจงมขอบเขตจ ากดและไมอาจรวมโครงการพฒนาเขาไวไดทกโครงการ การคดเลอกโครงการทจะน ามารวมไวในแผนจงจ าเปนตองอาศยล าดบความส าคญของแตละโครงการเปนหลก และจะเนนหนกในการสนบสนนสาขาเศรษฐกจซงยงลาหลงอยเปนพเศษ โดยเฉพาะอยางยงการพฒนาชนบทและการศกษา นอกจากนน จะด าเนนการพฒนาโครงการประเภทรากฐานซงจะมสวนชวยในการผลตโดยตรง เชน การชลประทาน การกอสรางบรณะทางและการพลงงาน เปนตน

การทรฐถอวาการพฒนาชนบทมความส าคญในอนดบแรกกเนองจากประชาชนชาวไทยสวนมากเปนชาวชนบทและมฐานะความเปนอยโดยทวไปต ากวาผทมทอยอาศยในเมอง จงจ าเปนทรฐจะตองหาทางชวยเหลอในการพฒนาเปนพเศษ อนจะเปนการชกน าใหระบบเศรษฐกจและสงคมสวนรวมไดเจรญกาวหนาตามไปดวย สวนการพฒนาการศกษานนในระยะทผานมาแลวยง ไม ไดก าวหนาไปเท ากบความจ า เ ปนในดานความตองการก าลงคน การ ขาดแคลนก าลงคนทมฝมอระดบตางๆ นเปนอปสรรคทส าคญทสดอยางหนงในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม นอกจากนน มนโยบายในการพฒนาประเทศจ าเปนทจะตองค านงถงอนาคตระยะยาวของประเทศดวย การพฒนาเยาวชนในปจจบนใหเปนพลเมองทดมสมรรถภาพในดานเศรษฐกจและมความรสกรบผดชอบตอสงคมจงมความส าคญอยางยง สวนโครงการประเภทรากฐานนน สวนใหญเปนการด าเนนการตามโครงการเดมทมอยแลวใหเสรจสมบรณเพอใหไดผลตกถงมอประชาชนเตมทและรเร มโครงการใหมทมความส าคญสงและความจ าเปนเรงดวน

บทท 4 เปาหมายและโครงสรางทางเศรษฐกจ

1. ประเทศไทยมระบบเศรษฐกจแบบเสร กจกรรมทางเศรษฐกจสวนใหญอยในสวนของเอกชน และไมอยภายใตการควบคมโดยตรงของรฐบาล การวางแผนพฒนาเศรษฐกจจงมวตถประสงคทส าคญสองประการ คอ เพอวางแผนการด าเนนงานพฒนาเศรษฐกจในสวนของรฐใหไดผลตามเปาหมายทวางไวและเพอชแนวนโยบายของรฐบาลทจะสงเสรมและสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจในสวนของเอกชนเพอประโยชนในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเปนสวนรวม เปาหมายและโครงสรางทางเศรษฐกจตามแผนพฒนาฉบบน แสดงใหเหนแนวทางและ เคาโครงของระบบเศรษฐกจเทาทสามารถคาดคะเนไดโดยอาศยแนวโนมในระยะทผานมาแลวและการคาดหมายสถานการณทางเศรษฐกจในอนาคตเปนเกณฑ 2. ในระหวางระยะเวลา 5 ปของแผน คาดวาประเทศไทยจะสามารถเพมมวลรวมผลตภณฑของประเทศในราคาคงทไดในอตราประมาณรอยละ 8.5 ตอป ดงทแสดงไวในตารางท 1 เทาทผานมาแลวนน อตราการขยายตวของผลตภณฑในประเทศไดทวสงขนเปนล าดบ จากรอยละ 6.5 ตอป ในระยะแรกของแผนพฒนาฉบบแรก (พ.ศ. 2504– 2506) มาเปนประมาณรอยละ 8 ตอปในระยะหลง (พ.ศ. 2507– 2509 ) ถาหากอตราการขยายตวเปนไปไดถงรอยละ 8.5 ตอป เมอเทยบกบอตราเพมของประชากรซงอาจจะสงถงรอยละ 3.3 ตอปแลว มวลรวมผลตภณฑในประเทศถวเฉลยตอบคคลจะเพมขนในอตราไมนอยกวารอยละ 5 ตอป

3. การก าหนดเปาหมายการพฒนาเศรษฐกจสงขนกวาทแลวมานน กเนองจากคาดวาปจจยหลายประการทชวยใหระบบเศรษฐกจขยายตวอยางรวดเรวในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกนนจะทวความส าคญยงขนในระยะของแผนพฒนาฉบบน รายจายพฒนาจะเพมมากขนทงในสวนของเอกชนและสวนของรฐ อนจะท าใหกจกรรมทางเศรษฐกจขยายตวและประชากรมงานท าและมรายไดเพอใชจายในดานอปโภคบรโภคมากขน รายไดจากการขายสนคาใหตางประเทศกจะเพมมากขน โครงการรวมมอระหวางรฐบาลไทยและตางประเทศกคาดวาจะเปนไปดวยด นอกจากน การขยายตวของการบรการทองเทยวและบรการอนๆ กจะสวนสงเสรมใหระบบเศรษฐกจของประเทศขยายตวรวดเรวยงขนดวย 4. ในระยะของแผนพฒนาฉบบแรก โครงสรางทางเศรษฐกจของประเทศไทยไดเปลยนแปลงไปมาก โดยเฉพาะกจกรรมเศรษฐกจสาขาเกษตรเมอเทยบเปนสวนรอยของ ผลตภณฑในประเทศไดลดลงจากรอยละ 36.7 ใน พ.ศ. 2503 เปนรอยละ 31.6 ใน พ.ศ. 2509 แนวโนมนคาดวาจะคงมตอไปในระยะแผนฉบบน อตราสวนของการผลตในสาขาเกษตรจะลดลงเหลอประมาณรอยละ 26 ใน พ.ศ. 2514 ทงทผลผลตทางการเกษตรจะเพมมากขนทกๆ ปกตามทงน เพราะการผลตในสาขาอนๆ เชน อตสาหกรรม การกอสราง การคมนาคม

ตารางท 1 ประมาณมลคามวลรวมผลตภณฑในประเทศ

(คดตามราคาป 2508) ( ลานบาท )

สาขา 2503 2509_1/ อตราการเพม

โดยเฉลยตอป 2504–2509

เปาหมายป 2514 อตราการเพมโดยเฉลยตอป 2510–2514

ผลตภณฑ ในประเทศ

รอยละ ผลตภณฑ ในประเทศ

รอยละ ผลตภณฑ ในประเทศ

รอยละ

1.การเกษตร 2.การเหมองแรและการยอยหน 3.อตสาหกรรม 4.การกอสราง 5.การไฟฟาและการประปา 6.การคมนาคมและขนสง 7.การคา 8.การธนาคาร ประกนภยและอสงหารมทรพย 9.ทอยอาศย

20,988.3

1,039.3 5,948.8 2,220.7

259.4

3,997.0

10,193.4

36.7

1.8 10.4 3.9

0.5

7.0

17.8

27,540.6

1,927.4 10,583.5 4,415.0

697.5

6,666.0

16,167.8

31.6

2.2 10.2 5.1

0.8

7.7

18.6

4.6

10.9 10.2 12.3

18.2

9.0 8.0

34,031.7

2,659.6 17,790.8 7,577.7

1,595.6

11,217.4 24,154.8

26.0

2.0 13.6 5.8

1.2

8.6

18.6

4.3

6.6 10.9 11.4

18.0

11.0 8.4

10.การบรหารราชการและการปองกนประเทศ 11.บรการ

1,372.1

2,872.2

2,911.5 5,361.0

2.4

5.0

5.1 9.4

3,433.5

3,563.7

4,392.6 7,597.6

3.9

4.1

5.1 8.7

16.6

3.7

7.2 6.0

7,527.7

4,548.3

7,741.2 11,960.4

5.7

3.5

5.9 9.1

17.0

5.0

12.0 9.5

มวลรวมผลตภณฑในประเทศ 57,163.7 100.0 86,985.2 100.0 7.3 130,814.2 100.0 8.5 หมายเหต :1/ ตวเลขของป 2509 เปนตวเลขโดยประมาณ

และขนสง การธนาคาร จะขยายตวขนในอตราทสงกวาอตราเพมของสาขาเกษตร ซงคาดวาจะเพมในอตราถวเฉลยประมาณรอยละ 4.3 ตอป แตสาขาอนๆ ทกลาวแลวคาดวาจะมอตราเพมสงกวาสาขาเกษตรทงสน การเปลยนแปลงในโครงสรางทางเศรษฐกจนจะท าใหระบบเศรษฐกจมดลยภาพดขน โดยสามารถผลตสนคาส าคญๆ ไดมากชนดขน อตราสวนของแรงงานสาขาเกษตรตอแรงงานทวประเทศจะลดลงจากประมาณรอยละ 80 ใน พ .ศ . 2509 เหลอประมาณ รอยละ 75 ใน พ.ศ. 2514 อยางไรกด เกษตรกรรมกยงคงเปนสาขาเศรษฐกจทส าคญทสดเพราะประชาชนสวนใหญจะยงคงยดถอเปนอาชพหลกประกอบกบเปนแหลงวตถดบส าหรบอตสาห-กรรมในประเทศ และเปนแหลงผลตสนคาออกทส าคญทสดของประเทศอกดวย การผลตของแตละสาขา 5.เปาหมายของการผลตแตละสาขาไดแสดงไวในตารางท 1 5.1 การเกษตร เทาทไดเปนมาในอดตอตราเพมผลผลตทางการเกษตรมไดเปนไปโดยสม าเสมอ จงเปนเหตใหรายไดของเกษตรกรตลอดจนรายไดของประชาชาตขาดเสถยรภาพ แตตอมารฐบาลไดเรงรดพฒนาเศรษกจของประเทศตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต โดยไดรเรมโ ค รงการส าคญๆ หลายโครงการ โดย เฉพาะอย า งยง ก า รสร า งแล ะปรบปร ง ร ะบบ ชลประทานและปองกนอทกภย จงเปนทหวงไดวาการผลตทางการเกษตรจะมความมนคงยงขน อนจะมผลท าใหรายไดของเกษตรกรตลอดจนรายไดของประชาชาตมเสถยรภาพมากยงขนดวย ผลผลตทางการเกษตรทส าคญทสด คอ ผลผลตทางดานกสกรรมซงมมลคาประมาณรอยละ 67 ของมลคารวมของสาขาเกษตรใน พ.ศ. 2508 เนองจากเกษตรกรจะไดรบประโยชนจากโครงการพฒนาในสาขาเกษตรมากขน จงอาจคาดไดวาผลผลตทางดานกสกรรมจะเพมขนในอตราประมาณรอยละ 4.4 ตอป ส าหรบขาวซงมมลคาในราคาคงทคดเปนรอยละ 45 ของมลคาผลผลตดานกสกรรมทงสนนนคาดวาจะผลตไดประมาณ 13.7 ลานตนในป 2514

พชอนๆ ซงมความส าคญตอการขยายตวของการผลตสาขาเกษตร ไดแกขาวโพด ถว ฝายและพชน ามน ส าหรบขาวโพดคาดวาจะมอตราเพมรอยละ 7 ตอป ซงสวนใหญจะสงเปนสนคาออก สวนผลผลตจากปอแกวและมนส าประหลงคงมอตราเพมทลดลงบางเนองจากความตองการในตางประเทศมจ ากด ผลผลตของการประมงคาดวาจะเพมประมาณรอยละ 4.7 ตอป เนองมาจากโครงการสงเสรมการประมงทะเลของกรมประมงทก าลงด าเนนอย เชน การจดตงศนยฝกอบรมการประมงน าจดและการปรบปรงงานทดลองคนควาในสถานประมงทะเล เปนตน สวนปรมาณการผลตเนอสตวน นคาดวาจะเพมประมาณรอ ยละ 5 ตอป เน องจากมโครงการสงเสรมการเลยง ปศสตว เชน โค กระบอ และสกร รวมทงการเรงรดการขยายพนธทด ผลผลตไมและผลตภณฑจากปาจะเพมในอตราต า เนองจากความจ าเปนในการสงวนปาเพอใหไมเพยงพอกบความตองการในอนาคต ปรมาณการผลตไมสกและไมอนๆ จะเพมขนเพยงประมาณรอยละ 2 ตอป 5.2 การเหมองแรและยอยหน กจกรรมสาขานมมลคาเพยงประมาณรอยละ 2 ของผลตภณฑในประเทศ ใน พ.ศ. 2509 แตสวนทสงไปขายตางประเทศสวนใหญ คอ ดบก คดเทยบไดประมาณรอยละ 9 ของมลคาสนคาขาออกทงสน ทงนเนองจากความตองการดบกในตลาดโลกมากการคนพบแหลงแรใหมเพมขนโดยเฉพาะทางฝ งทะเลภาคตะวนตกจะชวยใหการผลตแรดบกเพมมากขนไมต ากวาปรมาณอตราสวนทองคการดบกระหวางประเทศไดก าหนดไว นอกจากดบกแลวผ ล ผ ล ต ส ว น ใ ห ญ ค อ ห น ก ร ว ด แ ล ะ ท ร า ย ซ ง เ ป น ว ต ถ ด บ ข อ ง อ ต ส า ห ก ร ร ม กอสราง เปาหมายของการเพมผลผลตในสาขานประมาณไวรอยละ 6.6 ตอปเนองมาจากความตองการวสดกอสรางทคาดวาจะขยายตวอยางรวดเรว 5.3 อตสาหกรรม อตราถวเฉลยในราคาคงทของสาขาอตสาหกรรมอยในระดบเกนกวารอยละ 10 ตอป ระหวาง พ.ศ. 2504–2509 มลคาคดเปนรอยละของผลตภณฑในประเทศไดเพมสงขนจากรอยละ 10.4 ใน พ.ศ. 2503 เปนรอยละ 12.2 ใน พ.ศ. 2509 เปาหมายแยกตาม ประเภทอตสาหกรรม ซงแสดงไวในตารางท 2 ชใหเหนวาสาขานจะมอตราเพมถวเฉลประมาณ รอยละ 10.9 ตอปและคาดวามมลคาคดเปนรอยละ 13.6 ของผลตภณฑในประเทศใน พ.ศ.2514 ใน พ.ศ. 2509 มลคาของอตสาหกรรมประเภทอาหาร ไดแกอตสาหกรรมสขาว ฆาสตว โมแปง และน าตาล เปนตน คดเปนรอยละ 29.7 ของมลคาผลตภณฑในสาขา อตสาหกรรมทงสน แตอตราสวนนคาดวาจะลดลงเปนรอยละ 23.4 ใน พ.ศ. 2514 เพราะ อตสาหกรรมประเภทส าคญๆ ทจะขยายตวขนมาแทนทไดแกอตสาหกรรมกระดาษ เหลกกลา เครองดม ทอผา เครองแกว เคมภณฑ และการประกอบรถยนต อตสาหกรรมเหลานคาดวาจะขยายตวอยางรวดเรวโดยมมลคาเพมขนจากประมาณรอยละ 24 ของมลคาการผลตใน อตสาหกรรม ใน พ.ศ. 2509 เปนประมาณรอยละ 38 ใน พ.ศ. 2514 ความตองการ

ผลตภณฑกอสราง เชน ซเมนต ผลตภณฑซเมนต และเหลกจะเพมขนมากเน องจากการ ขยายตวของการกอสรางทงของรฐบาลและของเอกชน

ตารางท 2

ประมาณมลคาผลตภณฑดานอตสาหกรรม ( มลคาเพมคดตามราคาป 2508 )

(พนบาท)

ประเภท อตสาหกรรม

2503 25091/ 2514

อตราการเพมถวเฉลยตอป

2504–2509

2510–2514

1. อาหาร 1,902,048 3,148,824 4,161,940 8.9 5.5 2. เครองดม 649,888 1,257,903 2,416,678 11.9 14.1 3. ยาสบและยานตถ 889,033 1,330,621 1,600,414 7.3 5.1 4. สงทอ 161,868 396,645 758,534 17.1 13.5 5. เครองสวมใสและรองเทา 268,728 343,295 481,489 4.3 7.1 6. ผลตภณฑไม 292,464 605,016 883,690 14.0 7.8 7.อปกรณแตงบาน 88,523 126,552 223,023 6.4 12.1 8.กระดาษและ ผลตภณฑกระดาษ

24,292 31,677 191,939 6.7 37.8

9. การพมพ 133,570 236,427 389,501 10.6 10.6 10. ฟอกหนงสตวและ ผลตภณฑหนงสตว

120,280 134,798 157,027

2.2 3.2

11. ผลตภณฑยาง 226,938 268,175 412,620 3.4 9.1 12.เคมและผลต ภณฑเคม

426,185 635,368 943,004 7.3

7.5

13. ผลตภณฑอโลหะ (ไมรวมผลตภณฑน ามนและถานหน)

267,443 701,568 1,172,744 17.6 11.1

14. เหลกและเหลกกลา 17,119 10,938 34,737 -40 26.1 15. ผลตภณฑเครองไฟฟา 27,400 39,466 120,442 3.6 25.1 16. เครองจกรเครองยนตและอปกรณการขนสง

244,455 338,250 544,755 6.1 10.1

17.อตสาหกรรมอนๆ 208,542 977,953 3,307,285 31.4 27.4 รวม 5,948,776 10,583,476 17,799,822 10.3 10.9

หมายเหต : 1/ ตวเลขของป 2509 เปนตวเลขโดยประมาณ 5.4 การกอสราง อตราเพมของกจการกอสรางจะลดลงเลกนอยจากอตราถวเฉลย รอยละ 12.3 ตอปในระยะ พ.ศ. 2504–2509 เปนประมาณรอยละ 11.4 ตอปในระยะของแผนพฒนาฉบบน แตการขยายตวกนบวายงรวดเรวมาก เพอสนองความตองการของเอกชนทางดานการคาและเพอด าเนนการตามโครงการพฒนาขนพนฐาน เชน การสรางทางหลวง เขอนชลประทาน และการพลงงาน คาดวามลคาเพมในกจการกอสรางจะเปนรอยละ 5.8 ของการผลตภณฑในประเทศใน พ.ศ. 2514 เปรยบเทยบกบรอยละ 3.9 ใน พ.ศ. 2503 อตราสวนของการกอสรางในสวนของรฐคาดวาจะเพมอยางรวดเรวจากประมาณรอยละ 40 ของมลคาการกอสรางทงสนใน พ.ศ. 2509 เปนรอยละ 47.5 ใน พ.ศ.2514 อตราสวนการกอสรางในส ว น ข อ ง เ อ ก ชน จ ะ ล ด ล ง ร ะห ว า ง แ ผนพฒน า ฉบบ น ท ง น เ ป น เ พ ร า ะ อต ร า ก า ร กอสรางเพอการคาซงไดเพมขนอยางรวดเรวในระหวาง พ.ศ. 2506–2509 อาจลดลงบาง 5.5 การไฟฟาและประปา แมวากจกรรมสาขานจะมมลคาต ากวารอยละ 1 ของ ผลตภณฑในประเทศใน พ.ศ. 2509 แตความส าคญของสาขาตอการพฒนาเศรษฐกจสวนรวมของประเทศมอยมาก ตลอดระยะ พ.ศ. 2504–2509 มลคาของกจกรรมสาขานไดเพมขนในอตราถวเฉลยประมาณรอยละ 18.2 ตอป อนแสดงใหเหนวาก าลงผลตพลงงานไฟฟาและการประปาไดขยายต ว อ ย า ง ร ว ด เ ร ว ม า ก ท ง น เ ป น เ พ ร า ะ ก จ ก า ร ข น า ด ใ ห ญ ห ล า ย แ ห ง ไ ด เ ป ด ด าเนนการ มลคาเพมของการการไฟฟาและประปาคาดวาจะขยายตวตอไปในอตรารอยละ 18 ตอป เพราะมโครงการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายกระแสไฟฟาเพมเตมขนอกมากทงในเขตพระนคร ธนบร และในสวนภมภาค 5.6 การคมนาคมและขนสง กจกรรมสาขานจะมมลคาเพมขนในอตราประมาณรอยละ 11 ตอป ซงจะท าใหมลคาการผลตของสาขานเพมขนจากรอยละ 7.7 ของผลตภณฑในประเทศใน พ.ศ. 2509 เปนรอยละ 8.6 ใน พ .ศ . 2514 ทงน เน องมาจากการมการสงซอ รถบรรทกและรถโดยสารเขามาในประเทศเปนจ านวนมากประกอบกบมการปรบปรงระบบ ถนนหนทางตางๆ ภายในประเทศใหดขน นอกจากน คาดวาจะมการสรางทางรถไฟเชอมโยงภาคตะวนออกเฉยงเหนอกบทาเรอสตหบเพมข นอกสายหน งเพอ เปนการแบงเบาภาระการ ขนสงทางรถยนต ความตองการทเพมสงขนในดานการคมนาคมนนแสดงใหเหนวาการพฒนาเศรษฐกจไดด าเนนไปอยางรวดเรว 5.7 การคา สาขาการคามมลคาเกนกวารอยละ 18 ของผลตภณฑในประเทศใน พ.ศ. 2509 จงนบวามความส าคญเปนอนดบ 2 รองจากสาขาเกษตร คาดวาในสาขานจะขยายตวในอตราถวเฉลยประมาณรอยละ 8.4 ตอป และจะมอตราสวนถวเฉลยเปนรอยละ 18.6 ของ ผลตภณฑในประเทศใน พ.ศ. 2514 เทาระดบเดมใน พ.ศ. 2509 มลคาเพมจากผลผลตทงสนทผาน

การจ าหนายจากผผลตไปยงผบรโภคขนสดทายสวนใหญเกดจากการประกอบธรกจของเอกชน สวนของรฐบาลมแตเพยงสวนนอย ส าหรบการน าสนคาเขาและสงสนคาออกกจะขยายออกไปในอตราสงขนเชนเดยวกน 5.8 การธนาคาร ประกนภย และอสงหารมทรพย สาขานเปนสาขาทมอตราเพมรวดเรวมากอกสาขาหนง คอประมาณรอยละ 16.6 ตอประหวาง พ.ศ. 2504–2509 คาดวาอตรานจะเพมขนเลกนอยเปนประมาณรอยละ 17 ตอปในระยะของแผนพฒนาน มลคาของสาขานจะเพมจากรอยละ 3.9 ของผลตภณฑในประเทศใน พ.ศ. 2509 เปนรอยละ5.7 ใน พ.ศ. 2514 ธรกจการธนาคารไดขยายตวอยางรวดเรวเปนประวตการณ คาดวาตองการเงนทนเพอขยายกจการในสาขาตางๆ เพมมากขนเมอระบบการใชสนเชอแพรหลายออกไปโดยทวถง การเจรญเตบโตของกจการประกนภยนนเนองมาจากมการประกนภยเพมขนหลายประเภท โดยเฉพาะการประกนการบาดเจบหรอตายโดยอบตเหตและประกนอคคภยไดเพมขนอยางรวดเรวมาก 5.9 ทอยอาศย สาขานรวมมลคา คาเชาบานสทธทกประเภทเขาไวดวยกนไมวาจะเปนบานทเจาของอาศยอยเองหรอเปนบานทเชาจากผอน มลคาของสาขานเพมขนในอตราถวเฉลยรอยละ 3.7 ตอประหวาง พ.ศ. 2504–2509 คาดวาในระยะของแผนนอตราเพมจะสงขนเปนประมาณรอยละ 5 ตอป เนองจากการขยายตวของการกอสรางทอยอาศย 5.10 การบรหารราชการและการปองกนประเทศ มลคาของกจกรรมสาขานคาดวาจะเพมในอตรารอยละ 12 ตอป อตราสวนของสาขาตอผลตภณฑในประเทศจะเพมขนจากประมาณรอยละ 5 ใน พ.ศ. 2509 เกอบเปนรอยละ 6 ใน พ.ศ. 2514 สาขานรวมเฉพาะคา ใชจายของรฐบาลและไมรวมคาใชจายประเภททนและคาใชจายตามโครงการตางๆ 5.11 บรการ กจกรรมเศรษฐกจทรวมอยในสาขานไดแกการศกษา การสาธารณสขและอนามย โรงแรม ภตตาคารและบรการตางๆ อตราเพมของมลคาในสาขานคดเฉลยรอยละ 6 ตอประหวาง พ.ศ. 2504–2509 คาดวาจะสงขนเปนประมาณรอยละ 9.5 ตอปในระยะของแผนพฒนาฉบบน ทงนเนองจากการขยายตวอยางรวดเรวของบรการทองเทยวและบรการในดานอนๆ การลงทน 6. การลงทนเปนกจการส าคญทสดประการหนงของการพฒนาเศรษฐกจ การสะสมทนเกดขนในโครงการทมสวนเพมผลผลตโดยตรงและในโครงการสาธารณประโยชน ซงจะชกน าใหมการลงทนเพมผลผลตในดานอ นๆ ตอไป การสะสมทนในอนาคตจงมสวนสมพนธกบ เปาหมายการพฒนาเศษรฐกจทต งไวอยางใกลชด 7. ประสทธภาพของทนนนวดไดจากอตราสวนระหวางการสะสมทนกบมลคาของผลตภณฑในประเทศทเพมขนในระยะเวลาเดยวกน ในระยะของแผนพฒนาฉบบนคาดวาประสทธภาพของทนจะลดลงบาง กลาวคออตราสวนจะเพมขนจาก 2.5 ตอ 1 ในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกเปน

ประมาณ 2.75 ตอ 1 ทงน เนองจากมรายจายประเภททนของสวนของรฐมากขนและการใชจายนใหผลตอบแทนชากวาการลงทนของสวนของเอกชน เกอบครงหนงของรายจายประเภททนของรฐบาลไดแกการชลประทาน การสาธารณสข การศกษา การปองกนประเทศและการพฒนาชมชน

ตารางท 3 การสะสมทนถาวรตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม ฉบบท 2 (2510–2514)

(คดตามราคาป 2508) (ลานบาท)

สนทรพยประเภททน ยอดรวม 2510–2514

1. เครองจกร อปกรณ และวสดน าเขาประเภททน (ไมรวมวสดทใชในการกอสราง) 2. การกอสราง (1) สวนของเอกชน (2) สวนของรฐ 3. การสะสมทนภายในประเทศอยางอน

36,635 64,144 35,613 28,531 29,955

รวม 130,734 สวนของเอกชน สวนของรฐ

92,834 37,900

รวม 130,734 8. เมอค านวณจากอตราสวน 2.75 ตอ 1 แลว เปาหมายของการขยายตวของระบบเศรษฐกจทต งไวรอยละ 8.5 ตอป จะตองการปรมาณเงนลงทนทงสนเปนมลคาประมาณ 130,700 ลานบาท ซงไดแยกออกเปนการลงทนของสวนของรฐและสวนของเอกชนในตารางท 3 อตราเฉลยเพมของการสะสมทนนจะลดลงบางจากอตราเพมในระยะของแผนพฒนาฉบบท 1 แตอตราสวนของการสะสมทนตอผลตภณฑในประเทศจะเพมขนจากรอยละ 21.4 ในระยะ พ.ศ. 2504–2509 เปนรอยละ 23.6 ในระยะ พ.ศ. 2510–2514

9. การสะสมทนในสวนของรฐ คาดวาจะมมลคาถง 37,900 ลานบาท แยกเปนการลงทนในสาขาตางๆ ตามทแสดงไวในตารางท 3 การลงทนขนพนฐานเปนจ านวนมากเชนน จ าเปนตองกระท าเพอใหบรรลผลตามเปาหมายทตงไวสาขาของการลงทนทสงสดจะไดแกการคมนาคมและขนส ง ทส ง เ ปนอนดบสองคอการใชจ ายลงทนในสาขาเกษตรโดยเฉพาะการ ชลประทานซงจะเพมผลผลตเพอสนองความตองการของผบรโภคและเพอสงสนคาไปขาย ตางประเทศไดมากขน การใชจายลงทนทมความส าคญถดไปไดแกการสรางเสรมบรการอ านวยความสะดวกแกชมชน 10. การสะสมทนในสวนของรฐทประมาณไวมอตราเพมทสงกวาอตราเพมของการสะสมทนทงสน ทงน เพราะคาดวาการสะสมทนของรฐบาลจะเพมขนรวดเรวกวาของเอกชน การสะสมทนสวนของรฐคดเปนมลคาประมาณรอยละ 29 และการสะสมทนสวนของเอกชนคดเปนประมาณรอยละ 71 ของการสะสมทนทงสนในระยะ พ.ศ. 2504–2509 นอกจากน การสะสมทนสวนของรฐตอผลตภณฑในประเทศยงจะเพมขนจากรอยละ 6.4 ใน พ.ศ. 2509 เปนประมาณรอยละ 72 ใน พ.ศ. 2514 11. การสะสมทนในสวนของเอกชน คาดวาจะมมลคาประมาณ 92,800 ลานบาท การลงทนนรวมทงการลงทนในสงปลกสราง เครองมอ และอปกรณตางๆ ดวย และจะมอตราเพมถวเฉลยประมาณรอยละ 8.7 ตอป ต ากวาอตราเพมในระยะ พ.ศ. 2504–2509 ซงสงมากถงรอยละ 12.8 ตอป เนองจากสวนของเอกชนไดลงทนเสรมสรางความสามารถในการผลตไวเปนจ านวนมากในระยะทผานมาประการหนง และอกประการหนงการลงทนทเพมขนในสวนของรฐจะตองใชเงนทนและทรพยากรตางๆ เปนจ านวนมากและอาจมผลท าใหการลงทนในสวนของเอกชนตองจ ากดตวลงบาง 12. สวนประกอบทส าคญของการสะสมทนในสวนของเอกชน คอสนคาประเภททนและการกอสราง สวนใหญของสนคาเขาประเภททนจะน าไปใชในสาขาอตสาหกรรม โดยเฉพาะในอตสาหกรรมใหมๆ สวนอตสาหกรรมทมความส าคญมาแตเดม เชน โรงสขาว และโรงโมแปงมนส าปะหลงมการสะสมทนเพยงเลกนอยประมาณ 1 ใน 3 ของสนคาเขาประเภททนจะเปนอปกรณในการขนสงซงสวนใหญจะเปนยานพาหนะประเภทรถยนต 13. การลงทนของเอกชนประมาณรอยละ 38 เกยวกบการกอสราง ซงประกอบดวยอาคารพาณชย และโรงงานอตสาหกรรมเปนสวนใหญ การกอสรางอาคารพาณชยตางๆ คาดวาจะขยายตวตอไปอกเพอใหพอเพยงกบความตองการของบรการทองเทยวและกจการคาทก าลงเตบโตอยางรวดเรวส าหรบการกอสรางอาคารทอยอาศยนนจะเพมขนมาก โดยเฉพาะในเขตเทศบาล ทงน เพราะประชาชนมรายไดสงขนและเมองตางๆ ทวประเทศก าลงขยายตว ดลยภาพของระบบเศรษฐกจสวนรวม

14. ในการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจของชาตนนยอมจะตองพจารณาการเปลยนแปลงโครงสรางและดลยภาพของระบบเศรษฐกจสวนรวมโดยละเอยด ทงน เพอใหการเรงรดพฒนาประเทศไดควบคไปกบการรกษาเสถยรภาพและความมนคงของระบบเศรษฐกจ 15. ตารางท 4 แสดงความสมพนธระหวางอปทานรวม หรอมวลรวมผลตภณฑในประเทศกบอปสงครวมหรอประมาณการใชจายเพอการอปโภคและเพอการสะสมทนทงในสวนของรฐ สวนของเอกชนและภาคตางประเทศ ซงคาดวาจะเพมขนโดยเฉลยประมาณรอยละ 8.5 ตอป และจะมมลคาทงสนประมาณ 559,200 ลานบาทในระยะ 5 ป ของแผนพฒนาฉบบท 2 16. ปรมาณรายจายเพอการสะสมทนในสวนของรฐและสวนของเอกชน คาดวาจะมจ านวนทงสนประมาณ 37,900 ลานบาทและ 92,800 ลานบาทตามล าดบในระยะ 5 ป สวนปรมาณรายจายเพอการอปโภคบรโภคในสวนของรฐซงสวนใหญไดแกรายจายประเภทเงนเดอน คาจางและคาใชจายตางๆ คาดวาจะเพมขนมากถงประมาณรอยละ 13.3 ตอป และจะมจ านวนรวมทงสนประมาณ 72,000 ลานบาท ทงนเนองจากรฐบาลมภาระมากขนทงดานการปองกนประเทศ การรกษาความสงบภายในประเทศ การบรหารทวไปรวมทงการอ านวยบรการทางเศรษฐกจและสงคม และการช าระหนเงนกภายในประเทศ

ตารางท 4 คณภาพของระบบเศรษฐกจสวนรวม

(คดตามราคาป 2508)

2503 2509 1/

2514 2504 - 2509 2510 - 2514

ลานบาท รอยละของผลตภณฑในประเทศ

ลานบาท รอยละของผลตภณฑในประเทศ

ลานบาท รอยละของผลตภณฑในประเทศ

ลานบาท รอยละของผลตภณฑในประเทศ

ลานบาท อตราการเพมโดยเฉลย

ร ายจ า ย ส าห รบผลตภณฑ ใ นประเทศ

(1) 57,200

(2) 100.0

(3) 87,000

(4) 100.0

(5) 131,800

(6) 100.0

(7) 433,900

(8) 7.3

(9) 559,200

(10) 8.5

สวนของรฐ อปโภคบรโภค สะสมทน

5,900 2,440

10.3 4.2

9,100 5,600

10.4 1.4

16,700 9,400

12.8 7.2

41,300 25,200

7.8 16.0

22,200 37,900

13.3 10.8

รวม 8,300 14.5 14,700 16.8 26,100 20.0 66,500 10.2 109,900-2/ 12.3 สวนของเอกชน

อปโภคบรโภค สะสมทน

41,880 7,600

73.1 13.3

59,000 15,000

66.8 17.3

89,200 20,700

68.1 15.8

306,100 67,500

6.0 12.8

373,300 92,800

8.2 8.7

รวม 49,400 86.3 74,000 84.1 109,900 83.9 373,600 7.0 466,100 8.3 ภาคตางประเทศ

สนคาและบรการสงออก หก สนคาและบรการน าเขา

8,900 9,400

15.6 16.4

16,600 18,300

19.1 21.0

23,400 28,600

17.9 21.8

77,700 83,900

10.1 11.8

105,600 122,400

7.2 9.3

รวม -500 -0.7 -1,700 -1.9 -5,200 -3.9 -6,200 -16,800 มวลรวมผลตภณฑในประเทศ 57,200 100.0 87,000 100.0 130,800 100.0 433,900 7.3 559,200 8.5

หมายเหต 1/ ตวเลขของป 2509 เปนตวเลขโดยประมาณ 2/ ตวเลขรายจายของสวนของรฐในระยะของแผนฉบบท 2 แตกตางจากทปรากฏในบทการเงนและการคลง

(ก) มไดรวมการโอนรายไดระหวางสวนของรฐและสวนของเอกชน (ข) เปนการกะประมาณรายจายทแทจรงของรฐ ซงตามปกตมกจะต ากวาประมาณการขนตน

17. จดหมงหมายอนส าคญทสดประการหน งของแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคม-แหงชาตในระยะยาวกคอ การยกระดบมาตรฐานการครองชพ ซงอาจวดไดจากปรมาณรายจายเพอการอปโภคและบรโภคของประชาชน คาดวา รายจายเพอการอปโภคบรโภคของประชาชนจะเพมขนในอตราสงโดยเฉลยประมาณรอยละ 8.2 ตอป และเมอเทยบกบการขยายตวของประชากรในอตราประมาณรอยละ 3.3 ตอปแลว กจะปรากฏวาปรมาณการอปโภคบรโภคโดยเฉลยตอบคคลจะเพมขนประมาณรอยละ 4.7 ตอป ซงนบไดวามาตรฐานการครองชพของประชาชนโดยทวไปจะดขนอย า ง น าสง เกต ในระยะ 5 ปขา งห น า อย า ง ไ รกดก ารปรบปร ง มาตรฐานการครองชพและการเพมปรมาณรายจายเพออปโภคบรโภคของประชาชนนน ตองสมพนธกนกบการลงทนทงในสวนของรฐและในสวนของเอกชน ทงนเพอรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจและการเงนอนเปนรากฐานส าคญประการหนงของความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจของประเทศ 18. ในดานการคากบตางประเทศ การพยากรณมลคาของสนคาออกไดพจารณาถงความตองการผลตผลกสกรรมของไทยในตลาดโลกเปนส าคญ คาดวารายไดจากสนคาและบรการสงออกจะเพมขนในอตราเฉลยประมาณรอยละ 7.2 ตอป ในบรรดาสนคาออกทงสน ขาว จะยงคงมความส าคญทสดส าหรบรายไดจากบรการสงออก คาดวารายไดจากบรการทองเทยว จะยงคงเพมขนในอตราสง 19. ส าหรบสนคาเขาไดถอหลกวาจะอนญาตใหน าสนคาเขาในประเทศไดโดยเสรตอไปการพยากรณสนคาเขาไดพจารณาถงความตองการสนคาประเภททน เชน อปกรณการขนสง และเครองมอเครองจกรตางๆ ซงคาดวาจะเพมขนเนองจากการขยายตวของอตสาหกรรม การกอสรางและการขนสง และไดพจารณาถงความยดหยนของความตองการสนคาอปโภคบรโภคดวย ซงคาดวาจะมการสงเขามาเปนจ านวนมาก มลคาของสนคาและบรการน าเขาทงสนคาดวาจะเพมขนในอตราเฉลยประมาณรอยละ 9.3 ตอป 20. เมอเปรยบเทยบกบอตราเพมในระยะ พ.ศ. 2504–2509 อตราเพมของสนคาและบรการสงออก และสนคาและบรการน าเขาจะลดลงในระยะของแผนพฒนาฉบบน แตอตราเพมของสนคา

และบรการสงออก จะลดลงมากวาของสนคาและบรการน าเขา ท าใหการขาดดลการช าระเงนเบองตนเพมขนในระยะของแผน จงอาจเกดการไมสมดลขนบางในระบบเศาษฐกจทงในดานตางประเทศและภายในประเทศ รายไดจากการบรการทองเทยวและอนๆ จะไม เพยงพอส าหรบการสงสนคาเขาในระดบทจ าเปนแกการเจรญเตบโตของระบบเศรษฐกจตาม เปาหมายของแผน อยางไรกด คาดวาประเทศไทยจะไมประสบปญหาในดานดลช าระเงนในระยะน เนองจากการขาดดลการคาตางประเทศนจะไดรบการชดเชยจากเงนก เงนชวยเหลอและเงนลงทนจากตางประเทศ ความคาดหมายแนวทางพฒนาเศรษฐกจในระยะยาว ( พ.ศ. 2515–2524 ) 21. การพฒนาเศรษฐกจและสงคมจะตองด าเนนงานตดตอสบเน องกนไปโดยไม หยดยงเปนระยะเวลานานเกนกวาชวงระยะเวลาของแผนพฒนาเศรษฐกจ โดยเฉพาะอยางยงโครงสรางเศรษฐกจของประเทศในระยะยาวถง 15 ป ขางหนาดวย เพอเปนการคาดคะเน เปาหมายในระยะยาวพอควร และเพอเปนแนวทางในการจดท าแผนพฒนาฉบบตอๆ ไป ทงน ยอมกระท าไดอยางกวางๆ และเปนการประมาณการเฉพาะในแงเศรษฐกจเทานน ถาหากสถานการณในดานการเมองและอนๆ ซงเกยวกบความมนคงของประเทศเปลยนแปลงไปจากปจจบนนมาก ความคาดหมายดงกลาวกจ าจะตองเปลยนแปลงไปดวย 22. เมอไดพจารณาถงความสมพนธของปจจยและโครงสรางทางเศรษฐกจแลวคาดไดวามวลรวมผลตภณฑใน ประเทศจะคงขยายตวในอตราสงพอควรตอไป เฉลยไมต ากวารอยละ 7 ตอป ถาหากจ านวนประชากรจะเพมขนในอตราทสงเชนในปจจบน มวลรวมผลตภณฑในประเทศถวเฉลยตอบคคลกจะยงเพมขนเกอนหนงเทาตวระหวาง พ .ศ. 2508–2524 สวนการใชจายอปโภคบรโภคของสวนเอกชนคาดวาจะเพมขนในอตราทสงทดเทยมกบในระยะของแผนพฒนาฉบบท 2 ซงแสดงวาประชาชนมสวนไดรบผลประโยชนตอบแทนจากการพฒนาประเทศโดยตรง 23. ในดานการสะสมทนคาดวาจะขยายตวในอตราทต ากวาในระยะของแผนพฒนาฉบบท 2 เลกนอย แตกยงคงเปนอตราทสงและอตราสวนของการสะสมทนตอมวลรวมผลตภณฑในประเทศจะเพมขนจากประมาณรอยละ 23 ใน พ.ศ. 2514 เปนประมาณรอยละ 24 ใน พ.ศ. 2524 การใชจายลงทนของสวนของรฐ คาดวาจะเพมขนในอตราทลดลงเลกนอย ทงนเนองจากโครงการเศรษฐกจขนพนฐานจ านวนมากจะส าเรจลงในอนาคตอนใกลน รายจายของรฐจะหนกไปในดานการสงเสรมการผลต การพฒนาสงคมและการพฒนาก าลงคนมากขน สวนการใชจายลงทนของสวนของเอกชนจะขยายตวในอตราทรวดเรวขน เนองมาจากบรการขนพนฐานและการสนบสนนสงเสรมในดานตลาดเงนทนสถาบนการเงน และมาตรการอนๆ ของรฐอนจะเปนปจจยส าคญในการพฒนาอตสาหกรรม พาณชยกรรมและบรการอนๆ ในสวนของเอกชนโดยทวไป

24. การเปลยนแปลงโครงสรางของระบบเศรษฐกจระหวาง พ.ศ. 2515–2524 จะม แนวโนมตอเนองจากระยะของแผนพฒนาฉบบท 1 และท 2 กลาวคอ อตราสวนของมลคาการผลตดานเกษตรตอมวลรวมผลตภณฑในประเทศจะคอยๆ ลดลงจากประมาณรอยละ 26 ใน พ.ศ. 2514 คงเหลอประมาณรอยละ 22 ใน พ.ศ. 2524 สวนการผลตสาขาอนทมอตราการขยายตวเรวจะมสวนสดเพมขน คอ อตสาหกรรม การกอสราง การคมนาคมและขนสง การพาณชยและการธนาคาร โดยเฉพาะอยางยงมลคาผลผลตเพมของสาขาอตสาหกรรมคดเปนอตราสวนของการผลตภณฑในประเทศจะเพมขนจากประมาณรอยละ 14 ใน พ.ศ. 2514 เปนประมาณรอยละ 17 ใน พ.ศ. 2524 ในดานการจางแรงงาน กจกรรมเศรษฐกจสาขาตางๆ ทมความส าคญเพมขนนจะสามารถรบจ านวนคนเขาท างานเพมขนในอตราทสงกวาสาขาเกษตร ซงจะมผลใหสวนสดของแรงงานสาขาเกษตรตอแรงงานทวประเทศลดลงจากประมาณรอยละ 75 ใน พ.ศ. 2514 เหลอประมาณรอยละ 70 ใน พ.ศ. 2524 ทงน ท าใหระบบเศรษฐกจมดลยภาพดขน 25. นอกจากการเปลยนแปลงโครงสรางเศรษฐกจในดานการผลตสาขาตางๆ แลว คาดวาจะมการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจในสวนภมภาคตางๆ ของประเทศอกมาก การขยายตวของระบบการคมนาคมและขนสงทวประเทศจะท าใหแตละภาคมความเกยวของสมพนธกนทางเศรษฐกจอยางใกลชดยงขน และในขณะเดยวกนความส าคญของภาคกลาง โดยเฉพาะจงหวดพระนคร – ธนบร ในฐานะทเปนศนยกลางทางเศรษฐกจของประเทศจะลดลงบาง สภาพเศรษฐกจของภาคตะวนออกเฉยงเหนอจะดขนมาก เนองจากการเรงรดพฒนาโครงการตางๆ ในภาคน นอกจากนจงหวดตางๆ จะเจรญกาวหนาไปมากโดยเฉพาะอยางยงจงหวดซงมลทางจะเปนศนยกลางทางอตสาหกรรม พาณชยกรรม และการขนสง เชน จงหวดชายฝ งทะเลฝ งตะวนออก เปนตน การขยายตวของยานชมชนในเขตพระนคร – ธนบร และเขตชมชนส าคญๆ ในเขตภมภาคตางๆ นนจะท าใหเกดปญหาเศรษฐกจและสงคมขน ซงจ าเปนทรฐจะตองใชจายเงนเปนจ านวนมากในการแกไขปญหาเหลาน เชน การจดบรการสงคมตางๆ บรการสาธารณปโภคและการใหสวสดการแกประชาชน เปนตน 26. โครงการพฒนาชนบทตางๆ ของรฐจะเรมใหผลมากขนเปนล าดบ เกษตรกรในสวนภมภาคตางๆ จะมฐานะและพลงงานการผลตสงขน ระบบเกษตรของประเทศจะมการกระจายก าลงผลตมากขน อยางไรกตามผลตผลส าคญในปจจบน เชน ขาว ยาง ขาวโพด และปอ กจะยงคงความส าคญอยแตจะมผลตผลใหมๆ ทเพมความส าคญมากขน เชน พชน ามน พชใย ปศสตว และสตวน าเคมการพฒนาทก าลงเกดขนในระบบสงคมชนบทจะชวยใหเกษตรกรสามารถประกอบอาชพของตนโดยมอสระยงขน และสามารถรวมก าลงกนไดเปนปกแผนเพอชวยตนเองไดมากขน ความแตกตางกนในมาตรฐานการครองชพระหวางผทอยในเมองกบชนบทจะลดนอยลงเปนล าดบ อยางไรกดความเจรญในการพฒนาการเกษตรจะขนอยกบการใชทรพยากร ธรรมชาตเปน

ใหญ ซงจ าเปนจะตองมการวางแผนการใช การท านบ ารงและการอนรกษทรพยากรเหลานอยางจรงจง 27. ส าหรบการคากบตางประเทศนนจะมบทบาททส าคญยงตอไป สนคาออกรายใหญๆ จะมจ านวนเพมมากขน ถงแมขาวจะคงเปนสนคาออกทส าคญทสด แตเมอเทยบสวนกบมลคาสนคาออกขาวจะมความส าคญลดลงบาง และมผลตผลการเกษตรอยางอนและสนแรเขามา แทนท ทงน เนองมาจากการเปลยนแปลงโครงสรางเศรษฐกจ ซงท าใหประเทศไทยสามารถผลตสนคาเพมขนอกหลายประเภท ประกอบกบความพยายามของรฐบาลในการสงเสรมใหมการสงสนคาออกเพมขนตามความตองการของตลาดโลกดวย ในดานการสงซอสนคาจากตางประเทศ สนค า น า เ ข าป ร ะ เภทท น จะค งมค ว ามส าคญอย ต อ ไป แ ล ะค าดว า วต ถ ดบส าห รบ อตสาหรรมจะมอตราสวนเพมขน เพอปอนอตสาหกรรมภายในประเทศทจะขยายตวขนดงกลาวแลว เนองจากประเทศจะยงคงตองการสนคาขาเขาเปนจ านวนมาก ดลการคาของประเทศจงอาจจะยงคงขาดดลอย อยางไรกตาม คาดวาจะยงคงมเงนทนจากตางประเทศเขามาสประเทศไทยในอตราสง และเสถยรภาพการเงนของประเทศจะมนคงตลอดระยะเวลาดงกลาว 18. การทระบบเศรษฐกจของประเทศไทยจะสามารถกาวหนาในอตราสงพอควรเปนเวลาตดตอกนนานปดงทคาดไดนนยอมขนอยกบความสามารถของรฐบาลทจะด ารงเสถยรภาพทางการเมองรกษาความปลอดภยภายในประเทศ ใหความคมครองปองกนประชาชนในการประกอบอาชพโดยสจรตและสงเสรมความยตธรรมของระบบเศรษฐกจและสงคมเปนหลกในการบรหารประเทศเพอประโยชนตอสวนรวมโดยแทจรง ในดานความสมพนธกบตางประเทศนน เปนทเชอไดวาประเทศไทยจะมบทบาทส าคญในความรวมมอทางเศรษฐกจระหวางประเทศมากขนเปนล าดบ โดยเฉพาะอยางยงในภมภาคเอเซยอาคเณยตามโครงการอาสาและโครงการอนๆ ซงมวตถประสงคทจะสนบสนนความรวมมอและความชวยเหลอซงกนและกนทางเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรมในภมภาคน

บทท 5 การเงนการคลง

1. ในระยะของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ฉบบท 1 ( พ.ศ. 2504–2509 ) เศรษฐกจของประเทศไดเจรญกาวหนาไปมากโดยมเสถยรภาพทางการเงนและการคลงตลอดมา เพราะรฐบาลสามารถระดมก าลงเงนมาใชในการพฒนาประเทศไดเปนอยางด และไดปองกนการใชจายในทางทกอใหเกดภาวะเงนเฟอ สวนเอกชนกสามารถขยายการลงทนสงเสรมความเจรญทาง

เศรษฐกจ โดยการระดมทนทงภายในและจากตางประเทศอยางเปนทนาพอใจ ผลไดปรากฏแลววารายไดประชาชาตไดเพมขนในอตรากวารอยละ 7 ตอป ซงนบวาเปนอตราสง ในการด าเนนการตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม ฉบบท 2 รฐบาลมวตถประสงคทจะพฒนาประเทศโดยรกษาเสถยรภาพทางการเงนและการคลงไวเชนกน 2. ในระยะของแผนพฒนาฉบบน ไดตงเปาหมายการเพมของรายไดประชาชาตไวประมาณรอยละ 8.5 ตอป การทเรงรดพฒนาประเทศใหบรรลเปาหมายน รฐบาลและเอกชนจะตองลงทนเ ปนจ านวนมาก โ ดย เฉพาะอย า งย ง ก า รล งท นส ว นรฐบาลจะมอต ร าส ว น ในกา ร ลงทนสงกวาในแผนกอนเปนอนมาก รฐบาลจงจ าจะตองด าเนนนโยบายการเงนและการคลงอนเหมาะสม เพอจะระดมทรพยากรมาพฒนาประเทศไดตามตองการพรอมทงรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจและการเงนไวใหไดดวย รายจายสวนของรฐบาล 3. ระหวางป 2510–2514 ประมาณวา งบประมาณรายจายของรฐบาลจะเพมสงขนมจ านวนรวม 112,575 ลานบาท ซ ง เม อสมทบกบรายจายจากเงนก และเ งนชวยเหลอ ตางประเทศ และเงนรายไดของรฐวสาหกจและองคการบรหารสวนทองถนเพอด าเนนต าม โครงการพฒนาเศรษฐกจและสงคมทไดก าหนดไวในแผนอก 21,945 ลานบาทแลว จะรวมเปนรายจายของรฐบาลทงสน 134,520 ลานบาท 4. ในจ านวนรายจายของรฐบาล 134,520 ลานบาทน เปนรายจายพฒนาการเศรษฐกจและสงคมซงไดก าหนดไวแผนฉบบท 2 นเปนจ านวน 57,520 ลานบาท หรอรอยละ 42.7 ของรายจายส ว น ร ฐ บ า ล ท ง ส น เ ท ย บ กบ ใ น ร ะ ย ะ ป 2504–2509 ซ ง ร า ย จ า ย พฒ น า เทากบรอยละ 37.0 ของรายจายสวนรฐบาล และเปนรายจายบรหารทวไปของรฐบาล รวม 77,000 ลานบาท หรอเทากบรอยละ 57.3 ของรายจายสวนรฐบาลทงสน ในระยะของแผนพฒนาฉบบน รายจายบรหารทวไปเพมขนในอตรารอยละ 11.6 ตอป สถานการณระหวางประเทศในปจจบนไดเปนเหตใหรายจายในการบรหารทวไปโดยเฉพาะเพอการปองกนประเทศ การรกษาความสงบภายใน และการบรหารราชการแผนดนเพมสงขนกวาแตกอน ประกอบกบระยะน จะมรายจายเกยวกบการช าระหนเงนกเพมขน และรายจายเพอท านบ ารงและซอมแซมตามโครงการพฒนาหลายโครงการซงไดส าเรจลงในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกมากขน ปจจยเหลานไดเปนผลใหสวนแบงทรพยากรทรฐบาลจะมเหลอมาใชจายพฒนาการเศรษฐกจและสงคมไดนอยลงกวาทควร รายจายพฒนาเศรษฐกจและสงคมสวนของรฐบาล 5. ในระยะของแผนพฒนาฉบบน รฐมโครงการทจะใชจายเงนเพอการพฒนาประเทศประมาณ 57,520 ลานบาทหรอประมาณรอยละ 42.7 ของรายจายสวนรฐบาลทงสน ในจ านวนน

อาจแยกออกได เ ปนงบพฒนาทจ ายจากงบประมาณแผนดน 35,575 ลานบาท งบพฒนาจายจากรายไดของรฐวสาหกจและองคการบรหารสวนทองถน 6,345 ลานบาท และจายจากเงนชวยเหลอและเงนกจากตางประเทศ ในการใชจายเพอการพฒนาประเทศน รฐบาลจะด าเนนนโยบายลงทนตอเนองจากแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรก กลาวคอ มงหนกไปในทางวางพนฐานทางเศรษฐกจ เชน ในการคมนาคม การชลประทาน และการพลงงาน โดยจะเรงรดโครงการทก าลงด าเนนการใหเสรจทนตามเปาหมายทก าหนดไวและจะเรมโครงการขนใหมเฉพาะทมความส าคญสงและไดมการเตรยมการไวเรยบรอยแลวเทานน นอกจากนน ร ฐบาลยงจะปรบปรงนโยบายการพฒนาประเทศ โดยจะเนนหนกในการพฒนาสงคมดานการศกษาและการสาธารณสขเพมขนมากวาในระยะของแผนพฒนาฉบบทแลว นโยบายพฒนาทส าคญอกประการหนงของรฐบาลไดแก การกระจายผลของการพฒนาออกไปยงทองถนใหทวถงยงขน โดยเฉพาะในทองถนทย า ก จ น แ ล ะ ห า ง ไ ก ล เ พ อ ใ ห ร า ษ ฎ ร ใ น ท อ ง ถ น เ ห ล า น น ม ก า ร ก น ด อ ย ด ยงขน 6. รายจายงบพฒนาสวนรฐบาลจ านวน 57,520 ลานบาท อาจแยกออกไดตามสาขาเศรษฐกจและสงคมตางๆ ดงตอไปน 6.1 การเกษตรและสหกรณ วตถประสงคอนส าคญในการพฒนาดานการเกษตรและสหกรณ กคอ การเพมผลผลตของเกษตรกรในประเทศ เพ อชวยใหเกษตรกรใน ทองถนไดมการกนดอยดย งขนซงรฐบาลมโครงการทจะใชจายเงนเพอการนถง 11,360 ลานบาท หรอประมาณรอยละ 20 ของงบพฒนาทงสน ในจ านวนนสวนใหญจะเปนโครงการเพอการชลประทานและการปรบปรงการเกษตรดานอนๆ เชน การวจย การทดลอง และการสงเสรมการเกษตร นอกจากนน รฐบาลยงมโครงการใหมๆ เพอชวยเหลอเกษตรการในดานตางๆ อกดวย เชน โครกงารชวยเหลอชาวนาและโครงการธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเปนตน 6.2 อตสาหกรรมและเหมองแร รายจายเพอการพฒนาอตสาหกรรมและเหมองแรจะลดลงจากในระยะของแผนพฒนาฉบบท 1 และมจ านวนทงสนประมาณ 915 ลานบาท ทงนเพราะรฐบาลมนโยบายทจะไมจดตงรฐวสาหกจขนใหมรวมทงขยายรฐวสาหกจเดมอนเปนการแขงขนกบวสาหกจของเอกชน เพอทจะสนบสนนความกาวหนาของวสาหกจเอกชนใหเปนไปตามนโยบายทไดก าหนดไว

ตารางท 1 งบพฒนาเศรษฐกจและสงคมของสวนรฐบาล

( ลานบาท ) สาขา งบประมา

ณแผนดน

เงนกจาก1/

ตางประเทศ

เงนชวยเหลอจาก

ตางประเทศ

เงนรายได2/

รฐวสาหกจและทองถน

รวม

การเกษตรและสหกรณ อตสาหกรรมและเหมองแร การคมนาคมและขนสง การพลงงาน การพาณชย การพฒนาสงคมและ สาธารณปการ การสาธารณสข การศกษา งบกลาง งบพฒนาภาค งบเรงรดพฒนาชนบท งบพฒนาเขตทรกนดาร งบพฒนาเฉพาะทองท งบสมทบเงนชวยเหลอ จากตางประเทศ การชวยเหลอทไมเปน โครงการ

8,420 600

9,190 1,375 180

5,210 1,800 5,500 3,300 (400)

(1,000) (220) (80)

(1,600)

1,990 -

4,140 2,260

-

1,640 -

570 -

550 150

1,310 330 -

1,120 755 535 250

(250)

400 165

2,460 1,005

-

2,300 15 - -

11,360 915

17,100 4,970 180

10,270 2,570 6,605 3,550

รวม 35,575 10,600 5,000 6,345 57,520 หมายเหต : 1/ รวมเงนกเงนตราตางประเทศจากธนาคารแหงประเทศไทย 2/ รวมเงนรายไดองคการบรหารสวนทองถน 2,300 ลานบาท และเงน สงเคราะหการปลกยางแทน 400 ลานบาท

ตารางท 2 รายจายพฒนาสวนรฐบาลแยกตามสาขาเศรษฐกจและสงคม

( ลานบาท ) สาขา ประมาณรายจายจรง ประมาณการ

พ.ศ. 2504–09 รอยละ พ.ศ. 2510–14 รอยละ การเกษตรและสหกรณ อตสาหกรรมและเหมองแร การคมนาคมและขนสง การพลงงาน การพาณชย การพฒนาสงคมและสาธารณปการ การสาธารณสข การศกษา งบกลาง

3,900 2,340 7,360 4,740

-

5,560 1,060 2,080 1,140

13.85 8.30

26.12 16.82

-

19.73 3.76 7.38 4.04

11,360 915

17,100 4,970

180

10,270 2,570 6,605 3,550

19.74 1.59

29.73 8.64 0.31

17.85 4.47

11.48 6.19

รวม 28,1801/ 100.00 57,520 100.00 หมายเหต : 1/ ต ากวาทต งไวในแผนประมาณ 4,000 ลานบาท 6.3 การพลงงาน โครงการส าคญหลายโครงการในดานการผลตพลงงาน ไฟฟาไดส าเรจเรยบรอยลงในระยะของแผนพฒนาฉบบทแลว ดงนน ในระยะของแผนพฒนาฉบบน รฐบาลจะเนนหนกไปในการขยายโครงการเดม และปรบปรงระบบผลตและระบบจ าหนาย เพอสนองความตองการซงก าลงเพมอยางรวดเรว อยางไรกด ความตองการพลงงานไฟฟาก าลงเพมขนในอตราสงมาก ความจ าเปนในการขยายก าลงผลตจงเพมขนเชนกน 6.4 การคมนาคมและขนสง ยงคงเปนสาขาทตองการการลงทนมากทสด ประมาณวารฐบาลจะใชจายเงนจ านวนถง 17,100 ลานบาทหรอรอยละ 30 ของงบพฒนา ทงสนเพอการพฒนาในดานการคมนาคมและขนสง การใชจายเงนจ านวนนสวนใหญจะเปนการกอสรางและปรบปรงทางหลวง นอกจากนน รฐบาลมโครงการพฒนากจการทางรถไฟเพมเตมอกเปนจ านวนเงนประมาณ 1,860 ลานบาทในดานกจการทาเรอรฐบาลมโครงการเรงดวนทจะปรบปรง

ทาเรอกรงเทพฯ และโครงการกอสรางทาเรอแหงท 2 รายจายทส าคญอกประการหนงของสาขาน กคอรายจายเพอการขยายและปรบปรงระบบโทรศพทและโทรคมนาคมของประเทศ 6.5 การพาณชยและบรการ มโครงการทใชงบประมาณแผนดน 180 ลานบาท ทงนเพราะการพฒนาการพาณชยและบรการเปนเรองการด าเนนนโยบายและใชมาตรการตางๆ มากกวาดานการลงทนของรฐ 6.6 การพฒนาสงคมและสาธารณปการ งบพฒนาสาขานไดเพมขนเปนอนมาก เหตทรายจายของสาขานเพมขนอยางรวดเรว เนองมาจากเจตจ านงอนแนวแนของรฐบาลทจะกระจายผลของการพฒนาไปยงทองถนตางๆ ใหทวถงยงขน ดงจะเหนไดจากโครงการพฒนาชนบทซงมจดประสงคทจะมงปรบปรงความเปนอยของราษฎรในชนบท โดยเฉพาะในทองททหางไกล น อ ก จ า ก น น ม โ ค ร ง ก า ร ท จ ะ ป ร บ ป ร ง ร ะ บ บ ร ะ บ า ย น า แ ล ะ ก า ร ป ร ะ ป า ใ น นครหลวงและในทองถนตางๆ อกดวย 6.7 การสาธารณสข งบพฒนาในดานสาธารณสขมจ านวน 2,570 ลานบาท หรอรอยละ 4.5 ของงบพฒนาทงสนเทยบกบรอยละ 3.8 ในระหวางป พ.ศ. 2504–2509 ในจ านวนนประมาณ 1,800 ลานบาท จะเปนการใชจายเพอการกอสรางและปรบปรงบรการแพทยและอนามยในสวนภมภาคใหมสมรรถภาพและสามารถทจะรบคนไขไดเพมขน สวนรายจายทเหลอจะเปนการใชจายเพอการสาธารณสขตางๆ ทงในดานปองกนและการบ าบด 6.8 การศกษา งบพฒนาการศกษาจะมจ านวนประมาณ 6,600 ลานบาท หรอรอยละ 11.5 ของงบพฒนาทงสน เทยบกบรอยละ 7.4 ในระหวางป พ.ศ. 2504–2509 การเพมเงนในง บพฒน า ก า ร ศ ก ษ า น เ ป น ก า ร ด า เ น น ต า มน โ ย บ า ย ก า ร พฒ น า ข อ ง ร ฐ บ า ล ท จ ะ เนนหนกในดานการพฒนาสงคม โดยเฉพาะอยางยงการศกษาซงเปนรากฐานอนส าคญของการพฒนาทกๆ ดานในอนาคต นอกจากน น รฐบาลยงมโครงการส าคญทจะขยายการศกษา ภาคบงคบจากชนประถมปท 4 เปนชนประถมปท 7 ซงท าใหรฐบาลมความจ าเปนทจะตองเพมการใชจายในดานนมากยงขน 6.9 งบกลาง มจ านวนทงสน 3,550 ลานบาท หรอรอยละ 6.2 ของงบพฒนาทงสน การใชจายเงนจ านวนนมวตถประสงคกวางขวางครอบคลมไปหลายสาขา และไมอาจจ าแนกออกไปยงสาขาใดสาขาหนงได อยางไรกด จ านวนเงนงบกลางทงสนนอาจจะแยกออกไดเปนเงนสมทบโครงการชวยเหลอตางประเทศและความชวยเหลอจากตางประเทศประเภททนการศกษาและอนๆ จ านวน 1,850 ลานบาท นอกจากนน จะเปนการพฒนาสวนภมภาคและทองถนตางๆ เปนจ านวนเงนประมาณ 1,700 ลานบาท 7. เงนเพอใชจายตามงบพฒนาภาครฐบาลจ านวน 57,520 ลานบาทขางตน จ าแนกไดตามแหลงทมาไดดงน จากแหลงภายในประเทศ 41,920 ลานบาท จากแหลงภายนอกประเทศรวมเงนก

เงนตราตางประเทศจากธนาคารแหงประเทศไทย 15,600 ลานบาท หรอรอยละ 73 และรอยละ 27 ของรายจายพฒนาทงสนตามล าดบ

ตารางท 3 รายจายพฒนาเศรษฐกจและแหลงทมาของเงน

( ลานบาท ) ประมาณการรายจายจรง

พ.ศ. 2504–259 ประมาณการ

พ.ศ. 2510–2514 ลานบาท รอยละ ลานบาท รอยละ

1. รายจายพฒนา 2. จายจาก ก.แหลงภายในประเทศ รายไดจากภาษอากรและอนๆ รายไดของรฐวสาหกจและองคการบรหาร สวนทองถน เงนกจากธนาคารพาณชย ธนาคารออมสน และเอกชน เงนกเปนบาทจากธนาคารแหงประเทศไทย เงนกเปนเงนตราตางประเทศจากเงน ส ารองระหวางประเทศทธนาคาร แหงประเทศไทย เงนคงคลง ( -เพมขน ) รวม เงนจากแหลงภายในประเทศ ข. แหลงตางประเทศ เงนกจากตางประเทศ1/ ความชวยเหลอจากตางประเทศ รวม เงนจากตางประเทศ ค. รวมประมาณการรายจายพฒนา ง. รายการปรบปรง2/ จ.ประมาณการรายจายจรง

28,180 8,540

4,500

5,900 3,100

400 -1,500 20,940 4,840 2,400 7,240

28,180 -

28,180

100.00

30.30

15.97

20.94 11.00 1.42 -5.32 74.31

17.17 8.52

25.69 100.00

- 100.00

57,520

10,000

6,345

15,000 4,000

3,000 3,575

41,920

10,600 5,000

15,600 57,520 -7,520 50,000

100.00

17.38

11.03

26.08 6.95 5.22 6.22

72.88

18.43 8.69

27.12 100.00 -13.00 87.00

หมายเหต : 1/ รวมเงนกเงนตราตางประเทศจากธนาคารแหงประเทศไทย 2/ ประมาณการรายจายงบประมาณแผนดน เงนกและเงนชวยเหลอ ตางประเทศ รวมถงเงนทนของรฐวสาหกจและองคการบรหารสวนทองถน ทคาดวาไมสามารถจะเบกจายไดทนหรอมการเปลยนแปลงอนๆ ท าใหลาชาไปในระยะของแผนดน

ตารางท 4

รายไดจากภาษอากรและรายไดอนๆ ตามงบประมาณของรฐบาลเพอ การพฒนาเศรษฐกจและสงคม

2510 2511 2512 2513 2514 รวม รายไดจากภาษอากร ตามภาวะเศรษฐกจปกต การปรบปรงอตราและระบบภาษอากร รายไดจากการขายสนคาและบรการ รายไดจากรฐวสาหกจ รายไดอนๆ รวม รายไดจากภาษอากรและอนๆ หก รายจายบรการทวไป คงเหลอ รายไดจากภาษอากรและอนๆ ซงสามารถน ามาใชเพอการพฒนาเศรษฐกจและสงคม

12,500 12,500

- 305 432 840

14,077 12,600

1,477

13,940 13,723

217 320 453 687

15,400 14,300

1,100

15,726 15,106

620 335 476 763

17,300 15,300

2,000

17,631 16,662

969 351 499 619

19,100 16,700

2,400

19,707 18,422 1,285 365 523 528

21,123 18,100

3,023

79,504 76,413 3,091 1,676 2,383 3,437 87,000 77,000

10,000

8. เนองจากความตองการเงนของรฐบาลสงขนเปนอนมาก รฐบาลจงมความจ าเปนตอง

จดหารายไดจากภาษอากรและรายไดอนๆ ในระดบทสงขนเชนเดยวกน ประมาณวารฐบาลจะมรายไดจากภาษอากรและรายไดอนๆ เพมขนตามระดบการขยายตวทางเศรษฐกจ เปนจ านวน 84,000 ลานบาท หรอมอตราเพมขนเฉลยรอยละ 9.3 ตอป และยงจะมรายไดเพมจากการปรบปรงอตราและระบบภาษอากรใหมอกประมาณ 3,000 ลานบาท รวมเปนจ านวนรายไดทงสน 87,000 ลานบาท ในการปรบปรงภาษอากรนน รฐบาลจะยดถอหลกความเสมอภาคตามสวนแบงเงนไดของประชากรเปนส าคญ และค านงถงผลกระทบกระเทอนทางเศรษฐกจดวยอยเสมอ จากเงนรายไดจ า น ว น 87,000 ล า นบ าทน เ ม อ หก ร า ย จ า ยบ รห า รท ว ไ ป อน ไ ด แ ก ก า ร ปองกนประเทศ การรกษาความสงบภายใน การช าระหน และการบรการอนๆ รวมจ านวน 77,000 ลานบาทออกแลว จะคงเหลอเงนรายไดส าหรบทรฐบาลสามารถน าไปใชเพอการพฒนาเปนจ านวน

10,000 ลานบาท หรอประมาณรอยละ 17.4 ของยอดรายจายพฒนาสวนรฐบาลทงสน วงเงนดงกลาวนอนในเกณฑต าและอาจมการปรบปรงใหสงขนโดยอาศยมาตรการตางๆ ซงอยในระหวางการพจารณา 9. การกเงนภายในประเทศ ประมาณวารฐบาลจะสามารถกเงนภายในประเทศเปนจ านวน 22,000 ลานบาท ในจ านวนนอาจแยกออกไดเปนการกเง นจากแหลงตาง ๆ ดง ตอไปน 9.1 เงนกจากธนาคารพาณชย ระบบการธนาคารพาณชยเจรญเตบโตอยางรวดเรวตามภาวะเศรษฐกจของประเทศ ส าหรบระยะของแผนนคาดวาธนาคารพาณชยจะสามารถซอหลกทรพยรฐบาล ไดเพมกวาทแลวมามาก คอจะซอพนธบตรและตวแลกเงนคลงเปนจ านวน 10,000 ลานบาท 1/ 9.2 เงนกจากธนาคารออมสนและเอกชน ในระยะหลงๆ น ธนาคาร ออมสนไดขนอตราดอกเบยเงนฝาก จงมเงนฝากเพมจ านวนขนอยางรวดเรว จงคาดวาธนาคารออมสนจะอยในฐานะทจะสามารถซอพนธบตรรฐบาล ในระยะเวลาของแผนไดเปนจ านวนเงน 4,000 ลานบาท หรอเฉลยปละ 800 ลานบาท สวนเอกชนและสถาบนอนๆ นน คาดวาจะซอพนธบตรรฐบาลไดเปนจ านวนเงน 1,000 ลานบาท 9.3 เงนกจากธนาคารแหงประเทศไทย เนองจากรายจายรฐบาลไดเพมจ านวนขนเปนอนมาก นอกจากใชเงนรายไดและกภายในประเทศดงกลาวแลว คาดวาจะตอง กเงนจากธนาคารแหงประเทศไทยดงน 9.3.1 เงนกเปนเงนบาท คาดวารฐบาลจะกเงนบาทจากธนาคารแหงประเทศไทย ในระยะเวลา 5 ป เปนจ านวนเงนไมเกน 4,000 ลานบาท หรอเฉลยปละ 800 ลานบาท 9.3.2 เงนกเปนเงนตราตางประเทศ เนองจากการกเงนบาทจากธนาคารแหงประเทศไทยเปนการเพมปรมาณเงนหมนเวยนในประเทศโดยตรง รฐบาลจงด ารทจะกเงนบางสวนเปนเงนตราตางประเทศจากเงนส ารองระหวางประเทศของทางการธนาคารแหงประเทศไทยไปใชซอสนคาและบรการจากตางประเทศซงมความส าคญอนดบสงตอความเจรญ-กาวหนาทางเศรษฐกจ ในระยะเวลา 5 ปนคาดวาจะกเงนในลกษณะนประมาณ 3,000 ลานบาท2/ 10. การใชเงนคงคลง ตามประมาณการรายไดและรายจายเงนในงบประมาณของ รฐบาลเทาทคาดไว รฐบาลอาจจะตองน าเงนคงคลงออกใชอกประมาณ 3,600 ลานบาท

11. รายไดของรฐวสาหกจและองคการบรหารสวนทองถน นอกจากรายไดจากภาษอากรและเงนกภายในประเทศแลว ยงมแหลงเงนภายในประเทศทส าคญอก คอ เงนรายไดของรฐวสาหกจตางๆ และขององคการบรหารสวนทองถน ส าหรบเงนรายไดของรฐวสาหกจนน นอกจากจะสงเขางบประมาณแผนดนแลว ยงมอกสวนหนงซงรฐวสาหกจตางๆ จะน ามาใชจายในโครงการพฒนาเพอปรบปรงและเพมพนสมรรถภาพของตนเองได ในระยะของแผนน คาดวา หมายเหต : 1/ จ านวนนยงไมไดหกการไถถอนพนธบตรรฐบาลทประมาณวาธนาคารพาณชยจะไดคนจากรฐบาลในระยะ 5 ป ดงกลาวประมาณเวลา 152 ลานบาท รฐวสาหกจจะรายไดเพอใชจายในโครงการพฒนาของตนเองประมาณ 4,045 ลานบาท สวนองคการบรหารสวนทองถน ประมาณวาจะมรายไดส าหรบน ามาใชจายในการพฒนาทองถนและเขตเทศบาลตางๆ 2,300 ลานบาท 12. ตารางการเงนตางๆ นเปนการประมาณการโดยอาศยขอเทจจรงในปจจบน ในระยะของแผนคาดวาจะมเหตการณตางๆ เกดขน ซงจะท าใหการประมาณการเหลานตองเปลยนแปลงไป ในกรณทมความจ าเปนซงมอาจหลกเลยงไดกอาจตองตดทอนงบพฒนาลงบาง เพอคงไวซงเสถยรภาพทางเศรษฐกจ การเงนและการคลง 13. แหลงเงนจากตางประเทศ คาดวาเงนทรฐบาลจะตองกมาใชจายในโครงการ พนฐานทมความส าคญอนดบสงตอความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจ ในระยะของแผนจะมจ านวนประมาณ 10,608 ลานบาท ซงสงกวาในระยะ 5 ปแรกของแผนพฒนาฉบบท 1 6,387 ลานบาท ในการกเงนดงกลาว รฐบาลจะไดแสวงหาแหลงเงนกทมเง อนไขการใหกทดทสดและเหมาะแกการพฒนานนๆ

ตารางท 5

รายจายพฒนาเศรษฐกจจายจากงบประมาณแผนดน (ลานบาท)

สาขา 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2510–2514 การเกษตรและสหกรณ 1,495.05 1,624.22 1,684.41 1,747.21 1,869.39 8,420.28 อตสาหกรรม 125.30 133.90 126.81 105.23 108.25 599.49 การคมนาคมและขนสง 1,739.68 2,060.21 2,089.02 1,786.58 1,516.29 9,191.78 การพลงงาน 232.27 397.60 288.01 230.81 228.65 1,377.34 การพฒนาสงคมและ สาธารณปการ

822.94

1,025.55

1,103.35

1,102.20

1,156.10

5,210.14

การพาณชย 31.40 38.50 36.30 36.50 36.60 179.30 การสาธารณสข 233.36 339.47 373.72 416.55 438.06 1,801.16 การศกษา 893.83 1,080.30 1,103.50 1,169.50 1,253.30 5,500.43 งบกลาง

งบพฒนาภาค 70.00 75.00 75.00 85.00 95.00 400.00 งบเรงรดพฒนาชนบท 150.00 150.00 200.00 250.00 250.00 1,000.00 งบพฒนาเขตทรกนดาร 35.00 40.00 45.00 50.00 50.00 220.00 งบพฒนาเฉพาะทองท 10.00 10.00 20.00 20.00 20.00 80.00 เงนสมทบเงนชวยเหลอ

ตางประเทศ 250.00 300.00 300.00 350.00 400.00 1,600.00

รวม 6,088.83 7,274.75 7,445.12 7,349.58 7,421.64 35,579.92

ใหไดมการซอสนคาทคณภาพดและราคายอมเยา โดยถอหลกการแขงขนระหวางประเทศใหมากทสดและจะไดกระจายการกไปตามสถาบนการเงนระหวางประเทศและสมาชกของกลมประเทศ เพอประสานความชวยเหลอพฒนาเศรษฐกจของประเทศ นอกจากน รฐบาลจะไดกเงนตราต า ง ป ร ะ เ ทศ จ าก ธน าค า รแห ง ป ร ะ เ ทศ ไทยต าม เ ง อ น ไ ข แล ะ โ ค ร ง ก า รท ธ น า ค า ร แหงประเทศไทยไดตกลงไว ทงน เพอเปนการแบงเบาภาระการช าระหน ตางประเทศใหลด นอยลงดวย

ตารางท 6

เงนกจากตางประเทศ1/

( ลานบาท ) สาขา 2510 2511 2512 2513 2514 2510–2514

1.การเกษตรและ สหกรณ 2.การคมนาคม และการขนสง 3.หารพลงงาน 4.การพฒนา สงคมและ สาธารณปการ 5.การศกษา

192

886

393 15

36

301

1,012

381 221

157

567

1,072

570 477

134

566

618

628 467

119

361

550

287 467

131

1,987

4,138

2,259 1,647

577 รวม 1,522 2,072 2,820 2,398 1,796 10,608

หมายเหต : 1/ รวมกเงนจากธนาคารแหงประเทศไทย จากตารางท 5 จะเหนไดวา การคมนาคมและขนสงใชเงนกเปนจ านวนสงสด เนองมาจากการพฒนาเศรษฐกจในระยะของแผนพฒนา ฉบบท 2 ยงคงจะเนนหนกไปทางดานการ กอสรางทางหลวงและการพฒนาการรถไฟ ซงเปนรากฐานของการพฒนาในสาขาอนๆ รองลงไปไดแกการเกษตรและสหกรณ สวนใหญประกอบดวยการชลประทานซงจะใชเงนกเปนเงนตราตางประเทศประมาณ 1,987 ลานบาท สวนการพลงงานนนกยงตองใชเงนกเปนจ านวนถง 2,260 ลานบาท ทงน เนองจากมความจ าเปนทจะตองขยายก าลงการผลตและการสรางระบบสายสงไฟฟาใหทกภาค เงนกตางประเทศทจะน ามาใชในการพฒนาชมชนและสาธารณปการสวนมากจะใชเกยวกบการจดสรางระบบระบายน าในเขตพระนครธนบร การขยายบรการประปาส าหรบประชาชนทงในพระนคร–ธนบร และในสวนภมภาค และการสรางอาคารสงเคราะหผมรายไดนอย ส าหรบเงนกจ านวน 577 ลานบาท ในสาขาการศกษา สวนมากจะใชในดานพฒนาอาชวศกษาและพฒนามธยมแบบประสม เพอทจะผลตก าลงคนทมความรความช านาญตามความตองการทางเศรษฐกจของประเทศใหมากขน ในดานภาระหน เง นกตางประเทศในระยะเวลาของแผนพฒนาฉบบท 2 น คาดวา รฐบาลและรฐวสาหกจจะตองช าระเงนตนและดอกเบยประมาณ 5,600 ลานบาท และภายในป พ.ศ.

2514เงนกตางประเทศคางช าระทงสนจะมจ านวนประมาณ 13,900 ลานบาท หรอประมาณรอยละ 9 ของรายไดประชาชาต ส าหรบภาระการช าระเงนตนและดอกเบยรวมกนทงของรฐบาลและรฐวสาหกจในป พ.ศ. 2514 จะมประมาณ 1,066 ลานบาท หรอรอยละ 5.5 ของเงนตราตางประเทศทประมาณวาจะไดรบจากการขายสนคาและบรการใหตางประเทศ ซงนบวาต ากวาขอบเขตภาระก า ร ช า ร ะ ห น ต า ง ป ร ะ เ ท ศ ซ ง ค ณ ะ ร ฐ ม น ต ร ไ ด ก า ห น ด ไ ว เ ด ม ค อ รอยละ 7 ของรายไดเปนเงนตราตางประเทศจากการขายสนคาและบรการ และถารวมภาระหนทางภาคเอกชนซงมประมาณรอยละ 4 ของประมาณการรายไดเปนเงนตราตางประเทศดวยแลว ภาระการช าระหนของประเทศทงสนจะเพมขน แตขณะเดยวกนความสามารถทจะช าระหนเปนเงนตราตางประเทศกเพมสงขนพอทจะรบภาระการช าระหนไดโดยไมเปนอนตรายแกสถานการณเศรษฐกจของแระเทศ ส าหรบการกเงนจากตางประเทศนคาดวาจะมการลาชาบางอนเนองมากจากการเจรจาต ก ล ง ก บ แ ห ล ง ใ ห เ ง น ก ต า ง ๆ ซ ง อ า จ ม ผ ล ใ ห ว ง เ ง น ท จ ะ ใ ช จ า ย จ ร ง ต ากวาทไดก าหนดไว 13.2 เงนชวยเหลอจากตางประเทศ ในแผนพฒนาฉบบท 1 รฐบาลไดรบความชวยเหลอจากตางประเทศทงสนประมาณ 2,400 ลานบาท ส าหรบในระยะของแผนฉบบท 2 คาดวาความชวยเหลอทรฐบาลไทยจะไดรบจากตางประเทศในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมจะเพมขน มจ านวนรวมทงสนประมาณ 5,000 ลานบาท หรอเฉลยปละ 1,000 ลานบาท คาดวาความชวยเหลอสวนใหญจะไดจากสหรฐอเมรกา สวนความชวยเหลอจากแหลงอนๆ จะเพมขนบางแตไมมากนก ความชวยเหลอทคาดวาจะมาจากสหรฐอเมรกาเปนสวนใหญจะใชในโครงการเรงรดพฒนาจงหวดชายแดน ภาคเหนอ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอ รวม 14 จงหวด สวนความชวยเหลอจากสหประชาชาตนน คาดวาจะไดรบความชวยเหลอจากกองทนพเศษส าหรบโครงการใหมประมาณ 6 ถง 10 โครงการ ความชวยเหลอจากประเทศในกลมโคลอมโบ สวนใหญจะไดจากออสเตรเลย นวซแลนดและญปน ทเหลอเปนความชวยเหลอจากประเทศอนๆ ประมาณ 100 ลานบาท และความชวยเหลอทไมใชโครงการอกประมาณ 250 ลานบาท ซงแบงออกเปน 2 ประเภท คอ อาสาสมครและเอกชนทใหผานรฐบาล รวมทงทนการศกษา และอนๆ ยอดความชวยเหลอทประมาณไว 5,000 ลานบาทนน เปนโครงการตอเนองจากแผนแรกประมาณ 1,900 ลานบาท สวนทเหลอ 3,100 ลานบาทนน ไดประมาณไวส าหรบโครงการเดมทตออายยดออกไป โครงการเดมทเปลยนแปลงแผนงานใหกวางขวางขน และโครงการทคาดวาจะไดรบความชวยเหลอใหม เมอรวมมลคาเงนกจากตางประเทศประมาณ 10,600 ลานบาทและเงนชวย-เหลอ 5,000 ลานบาทแลว จะเหนไดว าประเทศไทยจะไดร บ เงนก และชวยเหลอจาก

ตางประเทศรวมทงสน 15,600 ลานบาท หรอประมาณรอยละ 27 ของรายจายงบพฒนา ในแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรกเงนกและเงนชวยเหลอดงกลาวมอตราสวนรอยละ 25.6 ของ รายจายงบพฒนา การลงทนสวนเอกชน 14. ในระบบเศรษฐกจเสรเชนของประเทศไทย จดประสงคของการลงทนในสวนรฐบาล คอ การสรางฐานะเศรษฐกจและบรรยากาศอนเหมาะสมตอการลงทนสวนเอกชน ฉะนน การ ลงทนในสวนเอกชนจงมความส าคญและมอตราสวนสงกวาการลงทนสวนรฐบาล ในระยะของแผนพฒนาฉบบแรก การลงทนในสวนเอกชนมจ านวน 67,500 ลานบาทเทากบรอยละ 15.4 ของผลตภณฑในประเทศและมอตราเพมถวเฉลยรอยละ 12.8 ตอป ในระยะเดยวกนการลงทนในสวนรฐบาลมจ านวน 25,000 ลานบาท เทากบรอยละ 5.8 ของผลตภณฑในประเทศ และมอตราการเพมถวเฉลย รอยละ 16.0 ตอป 15. ตามตวเลขทค านวณประมาณไว การลงทนในสวนเอกชนในระยะของแผนพฒนาฉบบท 2 จะมจ านวนประมาณ 92,800 ลานบาท เทากบรอยละ 16.6 ของผลตภณฑในประเทศ และจะมอตราการเพมถวเฉลยรอยละ 8.7 ตอป สวนใหญของการลงทนในสวนเอกชนประกอบดวยการกอสรางซงเทากบรอยละ 40 ของการลงทนในสวนเอกชน สวนทเหลอประกอบดวยเครองจกรอปกรณ การขนสงและอนๆ ในระยะเดยวกนการลงทนในสวนรฐบาลมจ านวน 37,900 ลานบาท เทากบรอยละ 6.7 ของผลตภณฑในประเทศ และมอตราการเพมถวเฉลยรอยละ 10.8 ตอป อยางไรกตามนโยบายการพฒนาตามแผนน กมไดเปลยนแปลงจากนโยบายในแผน ฉบบท 1 ในสาระส าคญ กลาวคอตองการจะสงเสรมการลงทนในสวนเอกชนใหมากทสดทจะกระท าได ฉะนน จงถอวาอตราเพมของการลงทนในสวนเอกชนรอยละ 8.7 ตอปนเปนอตราขนต า ซงถาหากระบบเศรษฐกจไดกาวหนาไปดกวาทคาดหมายไวอตราเพมทแทจรงกจะสงกวาน เงนทนในสวนเอกชนในระหวาง พ.ศ. 2510–2514 คาดวาจะไดมาจากแหลงตางๆ ดงน

ตารางท 7 แหลงทมาของเงนทนในการลงทนสวนเอกชนระยะ พ.ศ. 2510–2514

( ลานบาท ) นตบคคลและเอกชนในประเทศ แหลงตางประเทศ สถาบนการเงน ธนาคารพาณชย กจการประกนชวต บรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ส านกงานเงนกเพอการอตสาหกรรมขนาดยอม ธนาคารอาคารสงเคราะห ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ตลาดหน

7,100 150 400 100 250 500 500

73,800 10,000

รวม 92,800

16. ในดานแหลงทมาของเงนทนในสวนเอกชนคาดวา นตบคคลและเอกชนในประเทศจะลงทนโดยใชเงนของตนเอง จ านวน 73,800 ลานบาท หรอรอยละ 79.5 ของเงนลงทนดานเอกชนทงสน เงนทนจากแหลงตางประเทศจ านวน 10,000 ลานบาท จะเปนเงนทชาว ตางประเทศน ามาลงทนในประเทศระหวางป 2510–2514 ประมาณ 5,000 ลานบาท เปนเงนทนจากตางประเทศประเภทสนเชอและผอนสง เงนทนจ านวน 9,000 ลานบาททไดจากแหลงสถาบนกา ร เ งนภ าย ในปร ะ เ ทศส วน ให ญ เ ป น เ งน ใ ห ก ยม แ ล ะ เ งน เบก เ กนบญชป ร ะ เ ภท ลงทนและการซอลดตวเงนสนคาเขาประเภททนของธนาคารพาณชย สถาบนการเงนอนยงมความส าคญนอยมากในการระดมเงนออมทรพยจากประชาชนและในการใหกยมเงนเพ อการ ลงทนในสวนเอกชน สถาบนการเงน 17. ในระยะแผนพฒนา ฉบบท 1 สถาบนการเงนในประเทศเจรญเตบโตขนอยาง รวดเรวไดมการจดตงสถาบนการเงนใหมๆ ขน คอธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร และส านกงานเงนกเพอการอตสาหกรรมขนาดยอม นอกจากนน ธนาคารพาณชยกไดขยายตวขนอยางรวดเรวในระยะเวลาดงกลาว สวนสถาบนประกนชวต ธนาคารอาคารสงเคราะห และบรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทยปจจบนก าลงปรบปรงกจการเพอทจะใหเปนสถาบนการเงนทม สวนสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจของประเทศไทยสมบรณยงขน ในระยะแผนพฒนาฉบบท 2

รฐบาลมนโยบายทจะสงเสรมใหสถาบนการเงนทกลาวมความเจรญเตบโตและมความมนคง และข จ ด ป ญ ห า ต า ง ๆ อ น อ า จ เ ป น อ ป ส ร ร ค ใ น ก า ร ก อ ใ ห เ ก ด ตลาดเงนทนทมระเบยบขนในระยะยาวว จะสนบสนนใหมสถาบนช านาญเฉพาะขนเพอสนองความตองการของผทมเงนทนและผทตองการเงนลงทน อนจะเปนการลดความส าคญของตลาดการเงนนอกสถาบน ซงเปนแหลงส าคญของเงนทนในสวนเอกชนอยในขณะน 18. นโยบายดานการธนาคารพาณชย ในจ านวนสถาบนการเงนประเภทตางๆ ทมอยในประเทศไทยนน ธนาคารพาณชยมความส าคญทสดในดานการระดมเงนออมทรพยและในการเปนแหล งสนองความตองการ เ งนทน และในระยะของแผนคาดว าธนาคารพาณชยจะม สวนรวมในการลงทนในภาคเอกชนประมาณ 7,100 ลานบาท รฐมนโยบายพฒนากจการธนาคารพาณชยดงตอไปน 18.1 ใน พ.ศ. 2504 ส านกงานธนาคารพาณชยทวประเทศมจ านวน 383 แหง และไดเพมขนเปนจ านวน 487 แหง เมอถงวนท 31 ตลาคม พ.ศ. 2509 การขยายตวของจ านวนส านกงานธนาคารพาณชยยอมเปนผลดตอการพฒนาการเศรษกจของทองถนตางๆ อกทงเปนการระดมการออมทรพยจากประชาชนในวงทกวางขวางขน รฐมมนโยบายจะสงเสรมใหธนาคารพาณชยแตละธนาคารและทงระบบมความมนคงและขยายบรการออกไปในทองทตางๆ ตามสภาพการขยายตวของเศรษฐกจในทองถนเพอเปนแหลงทจะระดมทนไดมากยงขน 18.2 ในปจจบนธนาคารพาณชยสามารถรบฝากเงนประเภทออมทรพยหรอประเภทฝากประจ าไดอยางนานไมเกน 1 ป ซงท าใหประชาชนทมความประสงคจะออมเงนในระยะยาวกวาหนงปไมไดรบความสะดวก และท าใหธนาคารพาณชยไมสามารถด าเนนนโยบายใหกแกอตสาหกรรม และธรกจอนในระยะยาวขนไดอยางเตมท ฉะนน รฐจะสงเสรมใหธนาคารพาณชยรบฝากเงนระยะยาวกวา 1 ป เพอดงดดเงนออมระยะยาว และใหธนาคารพาณชยสามารถใหกเงนระยะกลางและระยะยาวดวย 18.3 ธนาคารพาณชยยงมบทบาทนอยในการใหสนเชอประเภทสงเสรมการพฒนาโดยตรง เชน สนเชอการเกษตร ฉะนน รฐจะด าเนนมาตรการเพอใหมตราสารทธนาคารพาณชยพงจะซอลดเพอสามารถใหสนเชอแกผผลตขนปฐมมากขน และเพอเปนการสนบสนนการขยายตวของตลาดเงนทนดานเอกชน 18.4 รฐจะด าเนนมาตรการใหธนาคารพาณชย ไดรบสนเชอจากธนาคารกลางในฐานะผใหกยมแหลงสดทายใหมากขน ในดานทพงสงเสรมรวมทงในดานกจการใหกยมและลงทนของธนาคารพาณชยเพอประโยชนแกการพฒนาเศรษฐกจ 18.5 เนองจากทรพยสนทธนาคารพาณชยสามารถรบเปนหลกประกนในการใหกยมประกอบดวยโฉนดทดนเปนสวนใหญ ซงเปนสาเหตประการหนงทท าใหธนาคารพาณชยไมสามารถใหกยมเพอการลงทนในภาคเอกชนไดอยางกวางขวางขน ฉะน น รฐจะด าเนน

มาตรการเพอใหธนาคารพาณชย สามารถใหกยม โดยมทรพยสนนอกจากทใชอยในปจจบนเปนหลกประกน เชน เครองจกรเปนตน 18.6 ในฐานะทธนาคารพาณชยมความรและประสพการณเกยวกบธรกจดานตางๆ และเนองจากระบบธนาคารพาณชยมสาขาอยในทองถนตางๆ ทวประเทศ รฐจะสนบสนนใหธนาคารพาณชยท าหนาทใหค าแนะน าปรกษาแกลกคาในเรองการลงทนระยะยาวเพอสรางตลาดเงนทนระยะยาวขน 18.7 สงเสรมใหธนาคารพาณชยลงทนในทางทเปนประโยชนแกการพฒนาเศรษฐกจมากยงขน 19. นโยบายดานสถาบนการเงนเพอการลงทน ในปจจบนสถาบนการเงนซงท าหนาทระดมทนจากผออมทรพยและน าเงนนนลงทนระยะยาวในหลกทรพยทใหความปลอดภยและความมนคง ยงมความส าคญนอย คาดวากจการประกนชวตซงเปนสถาบนการเงนเพอการลงทนระยะยาวทมความส าคญทสดจะมเงนลงทนในสวนเอกชนเพยงประมาณ 150 ลานบาท โดยทสถาบนประเภทนเปนแหลงเงนทนระยะยาวทส าคญและมประโยชนตอการเศรษฐกจ จะมการสงเสรมกจการประกนชวตใหมความมนคงและขยายตวกวางขวางยงขน ทงจะสงเสรมใหมการจดตงสถาบนการเงนพเศษ เชน สถาบนออมทรพยและสถาบนกองทนรวม ในขณะเดยวกน จะไดมการควบคมสถาบนการเงนพเศษดงกลาวโดยใกลชดเนองจากเปนสถาบนประเภทใหมและประชาชนทวไปยงไมรจกด 20. นโยบายสถาบนการเงนเพอการเกษตร รฐบาลไดจดตงธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรขน โดยมวตถประสงคจะใหเปนสถาบนกลางส าหรบสนเชอการเกษตร ในระยะของแผนพฒนา ฉบบท 2 ธนาคารจะเปดสาขาขนในสวนภมภาค 50 แหง เพอให สนเชอเพอการเกษตรในทองทมลทางจะเพมผลผลตไดกอน โดยประสานงานกบสถาบน สงเสรมการเกษตรของทางราชการและของเกษตรกร สถาบนแหงนจะใหสนเชอแกเกษตรกรโดยตรงและผานสหกรณและกลมชาวนาในอตราดอกเบยทต ากวาอตราดอกเบยของธนาคารพาณชย เพอสงเสรมการขยายตวของธนาคารดงกลาวรฐจะด าเนนมาตรการใหธนาคารแหงประเทศไทย ธนาคารพาณชยและธนาคารออมสนมสวนชวยสถาบนการเงนเพอการเกษตรในดานเงนทนทจะน าไปใหกแกเกษตรกร และยงพยายามจดใหมตวเงนระยะสนเกยวกบการเกษตรขน 21. นโยบายดานสถาบนการเงนเพอการกอสรางอาคาร นบตงแตเรมแผนพฒนาฉบบแรกจนถงป 2508 ธนาคารอาคารสงเคราะหไดลงทนซอทดนและใหกเงนเพอกอสรางอาคารไปแลวประมาณ 50 ลานบาท นอกจากเงนกซงผานธนาคารอาคารสงเคราะหโดยตรงแลว รฐจะพจารณาชวยเหลอทางการเงนในดานอนๆ เพอสนบสนนใหธรกจการกอสรางในสวนเอกชนขยายตวอยางมนคงตอไปดวย 22. นโยบายดานสถาบนการเงนเพออตสาหกรรม นอกจาธนาคารพาณชยและ กจการประกนชวตแลว แหลงเงนทนเพออตสาหกรรมในขณะนมอยอก 2 แหง คอ บรรษท

เงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทย และส านกงานเงนกเพออตสาหกรรมขนาดยอม ความสามารถในการใหกของสถาบนการทงสองแหงนอยในขอบเขตจ ากดเฉลยประมาณปละ 17 ลานบาทในระยะของแผนพฒนาฉบบท 1 ในระยะของแผนฉบบท 2 คาดวาบรรษทจะสามารถใหความชวยเหลอท า งด า น เ งนท น แ ก อ ต ส าหก ร รม เ ฉ ล ย ป ร ะ ม าณ ปล ะ 80 ล า นบ าท แ ล ะ ส านกงานเงนกจะสามารถใหเงนกแกอตสาหกรรมขนาดยอมไดในอตราปละ 20 ลานบาท อปสรรคตางๆ เทาทเคยเปนมาแลวก าลงไดรบการแกไข โดยเฉพาะอยางยงการสนบสนนใหสถาบนทงสองกเงนจากตลาดเงนและการพจารณาขยายขอบเขตการด าเนนงาน 23. นโยบายตลาดเงนทน ตลาดเงนทนขณะนยงมความส าคญนอยมากในการเปนแหลงเงนทน ในระยะของแผนพฒนาฉบบท 2 คาดวาจะมเงนทนเพมขน โดยผานตลาดหนตางๆ ไดเพยง 500 ลานบาท อปสรรคส าคญ คอ วธการซอขายหนและขาดแคลนสถาบนช านาญพเศษ บรษทเอกชนตางๆ มกจะระบใหผถอหนขายหนใหแกผถอหนเดมกอน และผถอหนในบรษทตางๆ กนยมทจะรกษาหนไวเพอประโยชนในการควบคมการบรหารของบรษท จ านวนหนทซอขายผานตลาดหนจงมนอยกวาทควร นอกจากนนประชาชนยงขาดความเชอมนในการบรหารของบรษททวไป เพอขจดอปสรรคเหลานรฐจะพจารณาสนบสนนใหมการจดตงสถาบนเพอการลงทนขน ซงสถาบนทกลาวจะรบซอหนของบรษททออกใหมเพอน าไปจ าหนายในตลาดหนทไดจดตงขนโดยมฐานะมนคงและมการรบรองทวไป โดยอาศยบรการของธนาคารพาณชยและสถานทซอขายหน ฉะน น หน พนธบตร และตราสารอนจะเปลยนเปนเงนสดสะดวกขน ซงจะท า ใหตลาดหนเจรญเตบโตและมก าลงเงนทนเพมขน นอกจากนน ร ฐจะสงเสรมใหมตลาดเงนทเปนระเบยบขน โดยมปจจยและวธการอนเหมาะสมส าหรบการซอขายในตลาด และใหมบคคลท าหนาทรบซอตวเงนและรบรองการจายเงนตามตวเงนเพอใหการเคลอนไหวของเงนทนเปนไปโดยสะดวกและกวางขวางยงขน ดลการช าระเงนระหวางประเทศ 24. ในระยะของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตฉบบท 1 ฐานะดลการช าระเงนของประเทศไทยอยในสภาพทม นคง เงนทนส ารองระหวางประเทศไดเพมขนในอตราเฉลยประมาณปละ 1,700 ลานบาท เมอสนเดอนกนยายน 2509 เงนทนส ารองระหวางประเทศ ทงสนมมลคาประมาณ 17,000 ลานบาท หรอเทากบมลคาของสนคาขาเขาในระยะ 10 เดอนของป 2509 ในระหวางป พ.ศ. 2504–2509 ประเทศไทยสามารถสงสนคาออกไปขายตางประเทศมมลคาประมาณ 67,365 ลานบาท หรอเพมขนในอตราเฉลยรอยละ 8.1 ตอป ในขณะเดยวกนมลคาของสนคาเขากไดเพมสงขนอยางรวดเรว คอ เพมขนโดยเฉลยถงรอยละ 10.1 ตอป และมมลคารวมทงสนประมาณ 85,363 ลานบาท สาเหตประการส าคญทท าใหมลคาของสนคาขาเขาเพมสงขน

อยางรวดเรวดงกลาว คอ การเพมขนของสนคาประเภททนและวตถดบเชน เครองจกร และอปกรณการกอสราง ฉะนน ในระยะระหวางป 2504–2509 ประเทศไทยจงมยอดการคาระหวางประเทศขาดดลจ านวนประมาณ 18,000 ลานบาท อยางไรกด ในระหวางระยะเวลาดงกลาว รายไดจากการขายบรการไปยงตางประเทศ ซงไดแกรายไดจากอตสาหกรรมการทองเทยว การใชจายของรฐบาลตางประเทศในประเทศไทย และรายไดจากการขายบรการอนๆ ซงเพมขนมากและมมลคาสทธประมาณ 7,000 ลานบาท รวมทงรายไดสทธจากการบรจาคทไดรบจากตางประเทศจ านวน 10,149 ลานบาท ไดชวยใหดลการช าระเงนเบองตนขาดดลเพยงจ านวนประมาณ 757 ลานบาท นอกจากนนในระหวางป พ.ศ. 2504–2509 เงนลงทนสทธของเอกชนตลอดจนเงนกภาครฐบาลไหลเขาประเทศเปนจ านวนถง 8,685 ลานบาท ซงยงผลใหดลการช าระเงนรวมของประเทศมสภาพเกนดลตลอดระยะเวลาระหวางป พ.ศ. 2504–2509 และเงนทนส ารองระหวางประเทศเพมขนเปนจ านวน 10,535 ลานบาทดงรายละเอยดตามตารางดงตอไปน

ตารางท 8 ดลการช าระเงนระหวางประเทศ

( ลานบาท )

รายการ 2504–2509 2510–2514

( ประมาณการ ) 1. สนคา ก. สนคาออก ข. สนคาเขา

ดลการคา ( - ขาดดล ) 2. บรการ ( สทธ ) 3. บรจาค ( สทธ )

ก. ภาคเอกชน ข. ภาครฐบาล

ดลการช าระเงนเบองตน ( -ขาดดล ) 4. เงนทน ( สทธ ) ก. ภาคเอกชน

ค. ภาครฐบาล ผดตกยกเวน 5. ดลการช าระเงนระหวางประเทศ ( เกนดล ) ( เงนทนส ารองเพมขน )

67,365 85,363 -17,998

7,092

806 9,343 -757

5,287 3,398 2,607

10,535

84,015

116,424 -32,409 18,159

925

5,266 -8,059

7,916 5,268

- 5,125

25. ในระยะแผนพฒนาฉบบท 2 คาดวาสนคาออกจะเพมขนในอตราเฉลยรอยละ 8.1 ตอป และรายไดจากการสงสนคาออกไปจ าหนายตางประเทศจะเปนมลคาประมาณ 84,015 ลานบาท เทยบกบมลคาสนคาออกจ านวน 67,365 ลานบาท ในระยะของแผนพฒนาฉบบแรก ส าหรบมลคาสนคาจากตางประเทศคาดวาจะมจ านวนทงสนประมาณ 116,424 ลานบาทซงในจ านวนนประมาณ 44,646 ลานบาทจะเปนสนคาเขาประเภททนและมลคาของสนคาเขาทงสนจะเพมขนในอตราเฉลยรอยละ 9.3 ตอป เทยบกบอตรารอยละ 10.9 ตอป ในระหวางป พ.ศ. 2504–2509 26. จากการประมาณมลคาสนคาเขา-ออกดงกลาวขางตน ประเทศไทยจะมการคา ขาดดลประมาณ 32,409 ลานบาทในระหวางป พ.ศ. 2510–2514 เทยบกบดลการคา ขาดดล 17,998 ลานบาทในระยะของแผนพฒนาฉบบท 1 ดงนน เมอหกยอดรายรบสทธประเภทบรการและเงนบรจาคจากตางประเทศจ านวน 24,350 ลานบาทออกแลว ยอดดลการช าระเงนเบองตนจะขาดดลเพยงประมาณ 8,059 ลานบาท ส าหรบยอดรายรบจากรายการบรการสทธ คอรายไดจาการขายบรการออกไปยงตางประเทศ หกดวยรายจายการซอบรการจากตางประเทศจะมจ านวนถง 18,159 ลานบาท เทยบกบประมาณ 7,000 ลานบาทในระหวางป พ.ศ. 2504–2509 เหตทท าใหยอดรายรบสทธจากบรการเพมขนมากเชนน เนองมาจากไดคาดวาการใชจายของรฐบาลตางประเทศในประเทศไทยจะทวจ านวนมากรวมทงการขยายตวของอตสาหกรรมการทองเทยวและรายรบจากบรการอนๆ นอกจากรายรบสทธจากบรการแลวประเทศไทยยงมรายรบสทธจากการบรจาคทงสวนรฐบาลและเอกชนอกประมาณ 6,000 ลานบาท 27. ถงแมวาในระหวางป พ.ศ. 2510–2514 นประเทศไทยจะมยอดดลการช าระเงนเบองตนขาดดลอยประมาณ 8,059 ลานบาท แตคาดวาดลการช าระเงนระหวางประเทศจะ เกนดลประมาณ 5,125 ลานบาท ทงน เพราะประเทศไทยไดรบเงนทนจากตางประเทศซงรวมทงเงนกตางประเทศเงนทนทเอกชนกยมจากตางประเทศและเงนทนทชาวตางประเทศน ามา ลงทนในประเทศไทยเปนจ านวนถง 13,184 ลานบาท สาเหตทจะท าใหเงนทนส ารอง ตางประเทศเพมสงขนเปนจ านวน 5,125 ลานบาท สวนใหญมาจากการเพมขนอยางรวดเรวของยอดรายรบสทธจากบรการและบรจาค ซงบางรายการมลกษณะพเศษไมแนนอน และอาจจะเปลยนแปลงไปไดตามสถานการณ โดยเพราะอยางยง คอ การใชจายของรฐบาลตางประเทศในประเทศไทย อยางไรกตาม สถานการณตางๆ อาจเปลยนแปลงไปท าใหรฐบาลตองใชเงนทน-ส ารองมากขนและการเกนดลอาจต ากวาทประมาณไวนมาก สถานการณและนโยบายการเงนการคลงของประเทศ 28. จาการพจารณาสถานการณการเงนและการคลงทงในสวนรฐบาล สวนเอกชนและสวนตางประเทศแลว จะเหนไดวาเนองจากคาใชจายของรฐบาลทงในการปองกนรกษาความปลอดภย

และในการพฒนาประเทศมมาก และรายไดตามทแสดงไวยงไมเพยงพอหลงจากก เง นภายในประเทศจากเอกชน สถาบนการเงนและตางประเทศตามปกตแลว รฐบาลยงอาจตองกจากธนาคารแหงประเทศไทยมากขนและอาจตองใชเงนคงคลงดวย ทงหมดนอาจกอใหเกดภาวะเงนเฟอขนได เมอสมทบกบแรงผลกดนซงมอยแลวจากการสะสมเงนตราตางประเทศในเวลาเดยวกน 29. อยางไรกตาม รายจายพฒนาเศรษฐกจเทาทแสดงไวเปนการประมาณเทานน และสถานการณอนแทจรงนนอาจเปนไปไดหลายกรณ 29.1 การใชจายอาจไมสงเทาทประมาณไว เรองนเคยเปนมาแลวใน 5-6 ปทแลวมาทรายจายจรงต ากวาทประมาณไว และรฐบาลไมไดมความจ าเปนทจะกธนาคารแหงประเทศไทยดงทคาดไว กลบสะสมเงนคงคลงเพมขน 29.2 การสะสมเงนตราตางประเทศอาจเพลาลง ถาหากสถานการณทางการเมองดขนแรงดดทจะกอใหเกดภาวะเงนเฟอทางดานนอาจนอยลง 29.3 การสะสมเงนตราตางประเทศอาจมากขนสถานการณทางการเมองอาจรนแรงขนรฐบาลอาจตองใชจายในการปองกนประเทศมากขน และตองพยายามพฒนาใหไดผลไปพรอมๆ กนการใชจายของรฐบาลทงสนอาจเปนไปตามเปาหมายหรอสงกวา และอาจเกดความจ าเปนทร ฐ บ า ลต อ ง ห า เ งนม า ใ ช เ พ ม ข น ใ นก รณ ด ง ก ล า ว น เ พ อ ท จ ะ รกษ า เ สถ ย รภ าพ ไ ว รฐบาลอาจตองตดทอนรายจายลงและเพมรายไดใหมากขน การเพมรายไดน หมายถงทงการปรบปรง การจดเกบและปรบปรงอตราภาษปจจบน ตลอดจนการเกบภาษประเภทใหมๆ การเพมภาษนถาค านงวาจ าเปนเนองจากสถานการณทางดานการเมองและเพอใหพฒนาอยางมเสถยรภาพแลวกยอมเปนมาตราการทจ าเปนตองใช 30. เพอผอนคลายสถานการณลงบาง การเพมปรมาณสนคาและบรการ ยอมเปนวธทจะบรรเทาภาวะเงนเฟออนอาจเกดจากปรมาณเงนหมนเวยนในประเทศมากได ในขณะทเงนส ารองระหวางประเทศมมากน รฐบาลจะสงเสรมใหน าสนคาเขาประเทศโดยเสรยงขน สนคาบางประเภท ซงถกจ ากดปรมาณน าเขาประเทศไดหรอใหมากขน โดยเฉพาะอยางยง สนคาประเภททระดบราคาภายในมแนวโนมสงขน และปรมาณภายในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ 31. รฐบาลจะพยายามทกวถทางทจะระดมทรพยากรภายในประเทศมาใชในทางทจะรกษาเสถยรภาพทางการเงนไว และหลกเลยงวธการกเงนซงจะกอใหเกดภาวะเงนเฟอ โดยเฉพาะอยางยงในการจดหารายไดจากภาษอากรใหไดตามเปาหมายทก าหนด จะไดเพงเลงในแงประสทธภาพในการจดเกบ ปองกนการรวไหลอนจะเปนสาเหตทท าใหรฐบาลมรายไดจากภาษอากรนอยกวาทควร 32. ในการแสวงหาทนจากตางประเทศมาใชในการพฒนา จะไดมการพจารณาโดยรอบคอบในเรองแหลงเงนก เงอนไข และระยะเวลาใหเหมาะสมกบโครงการ และภาระตอดลการช าระเงนและงบประมาณในอนาคต ขณะทมเงนส ารองระหวางประเทศของทางการเปน

จ านวนคอนขางสงนจะไดพจารณาน ามาใชในโครงการพฒนาทเหมาะสมตามมาตรการทธนาคารแหงประเทศไทยก าหนด 33. อยางไรกตาม เนองจากปรมาณรายได รายจายของรฐบาล ตลอดจนปรมาณเงนทนส ารอง เงนตราตางประเทศ ซงคาดวาจะเพมขนมากในระยะของแผนนน เปนเพยงประมาณการขนตนซงอาจจะแตกตางกบรายจายทแทจรงกได ฉะนน หนวยงานของรฐทเกยวของกบการบรหาร นโยบายการเงนการคลงของประเทศ คอ กระทรวงการคลง ธนาคารแหงประเทศไทย ส านกงบประมาณ และส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต จะไดรวมมอกนเพอศกษาและตดตามค ว า ม เ ค ล อ น ไ ห ว ท า ง เ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ก า ร เ ง น โ ด ย ใ ก ล ช ด แ ล ะ จ ะ ไ ด ท บ ท ว น โครงการและท าการปรบปรงนโยบายการเงนการคลงเปนรายปเพอใหเหมาะสมกบสถานการณทางเศรษฐกจอยเสมอ

บทท 6 ก าลงคนและการมงานท า

ความสมพนธของก าลงคนทมตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมในประเทศไทย 1. ทรพยากรก าลงคนเปนปจจยทมคาทสดอยางหนงในทางเศรษฐกจ ความสามารถของประเทศทจะเจรญกาวหนาไดน น สวนใหญยอมขนอยกบคณภาพและปรมาณของก าลง แรงงาน ดวยเหตน จงเปนสงส าคญยงทจะตองเรงรดพฒนาก าลงคนควบคไปดวยกนกบการพฒนาทางดานวตถ นอกจากจะมความส าคญทางดานเศรษฐกจแลว การพฒนาก าลงคนยงมความส าคญทางดานสงคม การเมองและวฒนธรรมอกดวย การพฒนาดานตางๆ เหลานจะด าเนนการไปไดกดวยอาศยก าลงคนทมคณภาพและทไดรบการฝกอบรมมาแลว การพฒนาก าลงคนในทกดานไมวาจ ะ เ ป น ท า ง ด า น เ ศ ร ษ ฐ ก จ ส ง ค ม ก า ร เ ม อ ง ห ร อ ว ฒ น ธ ร ร ม ย อ ม เ ป น สงส าคญและจะละเลยในดานใดดานหนงมได โดยเฉพาะอยางยงในเมอรฐบาลมนโยบายทจะพฒนาประเทศทางเศรษฐกจและสงคมควบคกนไป 2. นอกจากความมงหมายทจะใชคนทไดรบการศกษาและการฝกอบรมใหมงานท าอยางมสมรรถภาพแลว การพฒนาก าลงคนจะตองมเปาหมายทจะลดปรมาณการวางงานและการท างานต าระดบใหนอยลง การเพมประชากรอยางรวดเรวเปนผลใหมคนรนใหมเขาสตลาดแรงงานเปนจ านวนมาก การใชก าลงคนใหเกดประโยชนทสดจงจะทวความส าคญยงขน โดยเฉพาะอยางยงก าลงคนทลนตลาดแรงงานอนมปรมาณสวนใหญในชนบท จ าเปนจะตองขยายการมงานท าใหไดปรมาณมากขนส าหรบก าลงคนทท างานใชฝมอจ าเปนจะตองจดใหมการยกระดบฝมอ ตามทเคยเปนมาแลวไดม

การไมสมดลเกดขนระหวางอปสงคและอปทานดานก าลงคน กอใหเกดอปสรรคขดขวางขยายตวและความเจรญในทางเศรษฐกจและสงคม การไมสมดลดงกลาวน เหนไดชดเจนในกลมของผปฏบตงานทใชวชาชพ วชาการและฝมอหลายประเภทดวยกน แผนพฒนาฉบบน จงพยายามทจะวางนโยบายและแผนงานทงในระยะสนและระยะยาวส าหรบการพฒนาและการใชก าลงคนอยางมสมรรถภาพเพอกอใหเกดการสมดลขนในดานน การมงานท า การวางงาน และการท างานต าระดบ 3. ก าลงแรงงานของประเทศไทยในป พ.ศ. 2509 มประมาณ 15 ลานคน หรอประมาณรอยละ 45 ของประชากรทงประเทศซงมประมาณ 33 ลานคน ทงน รวมแรงงานสตรซงมอยมากบทบาทของแรงงานสตรนบวามความส าคญอยางยงในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม โดยทในปจจบนก าลงแรงงานเกอบรอยละ 42 เปนหญง การจ าแนกก าลงแรงงานตามสาขากจกรรมทางเศรษฐกจส าหรบ พ.ศ. 2504 และ พ.ศ. 2509 เปนดงน

ตารางท 1 ก าลงแรงงานจ าแนกตามสาขากจกรรมทางเศรษฐกจ พ.ศ. 2504–2509

( ลานคน ) สาขากจกรรมทางเศรษฐกจ 2504 2509 ( ประมาณการ )

การมงานท า รอยละ การมงานท า รอยละ เกษตรกรรม การเหมองแรและเหมองหน อตสาหกรรม การกอสราง การไฟฟาและการประปา พาณชยกรรม การคมนาคมและขนสง บรการ

10.34 0.03 0.45 0.07 0.02 0.74 0.16 0.64

83.1 0.2 3.6 0.2 0.3 5.9 1.3 5.1

11.62 0.04 0.69 0.11 0.03 1.03 0.23 0.80

79.9 0.3 4.7 0.7 0.2 7.1 1.6 5.5

รวมทงสน 12.45 100.0 14.55 100.0 ทมา: ส าหรบป 2504 ดดแปลงจากส ามะโนประชากร ป 1503 ของส านกงานสถตแหงชาต หมายเหต: ก าลงแรงงานหมายถงจ านวนผท างานเชงเศรษฐกจทอายตงแต 15 ปขนไป

4. ตามตารางท 1 ขางบนน แสดงวาก าลงแรงงานซงมงานท าในสาขาเกษตรกรรม รวมการปาไมและการประมงมประมาณรอยละ 80 ซงเมอพจารณาระดบการพฒนาของประเทศไทยแลวอตราสวนนนบวาสงเกนไป นอกจากนน ผลผลตจากแรงงานในกจกรรมสาขาการเกษตรมระดบต าสดเมอเทยบกบสาขาอนๆ การพฒนาก าลงแรงงานชนบทจงมความส าคญเปนพเศษ

ตารางท 2 การมงานท าจ าแนกตามกลมประเภทอาชพทส าคญในประเทศไทย พ.ศ. 2504 และ 2509

( ลานคน )

กลมประเภทอาชพ 2504 2509 ( ประมาณการ )

ผมงานท า รอยละ ผมงานท า รอยละ งานทใชวชาชพและวชาเทคนค งานบรหารและจดการ งานอาชพเสมยนพนกงาน งานอาชพเกยวกบการคา งานเกษตร งานเหมองแร เหมองหน งานอาชพเกยวกบการคมนาคมและขนสง งานในกระบวนการผลตอตสาหกรรม งานดานบรการ

0.17 0.03 0.15 0.63

10.34 0.03 0.14 0.70 0.26

1.4 0.2 1.2 5.1

83.1 0.2 1.1 5.6 2.1

0.20 0.07 0.19 0.99

11.62 0.03 0.22 0.91 0.32

1.4 0.5 1.3 6.8

79.9 0.2 1.5 6.2 2.1

รวม 12.45 100.0 14.55 100.0 5. ตารางท 2 แสดงใหเหนวา สวนใหญของผท างานในประเทศไทยอยในกลมอาชพการเกษตรและอาชพทเกยวของ อกรอยละ 13 เปนผปฏบตงานในกระบวนการผลต อตสาหกรรม และผปฏบตงานอาชพเกยวกบการคา แตผปฏบตงานทใชวชาชพและวชาการ ผปฏบตงานบรหารและจดการ ปรากฏวามจ านวนนอยมากเพยงรอยละ 2 ในแงการพฒนาประเทศในระยะยาวแลว การขาดแคลนก าลงคนในระดบสงเปนเรองทนาวตก อน ง เปนท นาสงเกตวาในกลมอาชพผปฏบตงานทใชวชาชพและวชาเทคนคนนมหญงเปนจ านวนมากกวาชาย ซงแสดงใหเหนถงบทบาทส าคญของสตรทมอยในก าลงแรงงานของประเทศไทย 6. เนองจากขอมลสถตยงไมละเอยดพอ จงเปนการยากทจะทราบชดถงลกษณะแทจรงของการวางงานและการท างานต ากวาระดบในประเทศไทย เทาทสามารถประมาณไดส าหรบทวประเทศทงในและนอกเขตเทศบาล อตราการวางงานมประมาณรอยละ 1 ของบรรดาบคคลทก าลงหางานท า

ในเขตเทศบาล อตราการวางงานประมาณไดรอยละ 2-3 ส าหรบบคคลทก าลงหางานท าอยางแทจรงจง และรอยละ 5-6 ส าหรบบคคลทก าลงคดหางานท า ถงแมวา การวางงานทเหนไดยงไมเปนปญหารายแรงในปจจบน การท างานต ากวาระดบเปนอปสรรคอนนาวตกทจ าเปนจะตองหาทางแกไข การท างานต าระดบไดแกการท างานทใหผลผลตต ามรายไดต าและท างานไมเตมเวลา กจกรรมทมการท างานต าระดบทส าคญทสดไดแกเกษตรกรรม แตในเขตยานชมนมชนกยงมการท างานต าระดบอยเชนกน จาการวเคราะหเบองตนของการท างานต าระดบในเขตเทศบาลตางๆ ปรากฏวามผท างานต าระดบอยมาก บคคลพวกนไดแกคนทท างานประเภททใหผลนอยและมรายไดในเกณฑต ามาก จากผลการวเคราะหดงกลาวนแสดงวา ขณะทการวางงานทเหนไดมเปนจ านวนนอยในเขตเทศบาลของประเทศไทย การท างานต าระดบมมาในกลมผปฏบตงานอาชพบางสาขา รวมทงผทประกอบอาชพสวนตวดวย 7. ส าหรบการเกษตร เปนการล าบากมากทจะหยงใหทราบถงลกษณะและขอบเขตของการท างานต าระดบ ตลอดจนการวางงานทเหนไมได ทงน กเพราะไมมสถตทวประเทศเพยงพอเกยวกบการเพมหรอลดตามฤดกาลของการท างานเกษตรกรรม ผลตผลของแรงงานชนบทและผลกระทบกระเทอนในดานการผลตเมอมการยายแรงงานออกจากเกษตรกรรม ในปจจบนเปนทยอมรบโดยทวไปวาผลตผลของแรงงานในชนบทอยในเกณฑต ามาก ถงแมเกษตรกรไทยจะใชเวลาไมนอยในการท างานระหวางฤดกาลเพาะปลกและเกบเกยว และเมอพนฤดกาลดงกลาวแลวกยงท างานอนๆ แตกอาจกลาวไดวา เกษตรกรมเหลาน แมว าจะไมวางงานแตงานทท าน น ใหผลตอบแทนในระดบต า แนวโนมของการมงานท าและการขาดแคลนก าลงคน 8. การพฒนาเศรษฐกจของประเทศไดกอใหเกดการมงานท าและการเปลยนแปลงในระบบการมงานท าหลายประการ กจกรรมทไมใชการเกษตรหลายสาขาไดเพมความส าคญขน ทงในแงผลตผลและการท างาน โดยเฉพาะอยางยงกจกรรมทางเศรษฐกจสาขาอตสาหกรรมและบรการซงก าลงขยายตวอยางรวดเรว เมอเทยบกบก าลงแรงงานทงสนแลว ก าลงแรงงานดานเกษตรกรรมมอตราสวนลดลงเรอยในปจจบนสวนใหญของกจการดานอตสาหกรรมในประเทศไทยลวนแตเปนกจการขนาดเลกทอาศยผลตผลจากเกษตรกรรม เชน โรงส โรงท าแปง โรงงานน าตาล โรงอดปอและโรงเลอย อยางไรกตามไดมการขยายประเภทการผลตทางอตสาหกรรมตางๆ ท าใหมความตองการคนงานประเภทใชวชาชพ และงานฝมอเพมขนมาก ความตองการบคคลประเภทตางๆ เหลาน จะเพมมากขนในระยะของแผนพฒนานเพราะไดมโครงการทตองการผมความรและฝมอสาขาตางๆ เพมขนเปนจ านวนมาก 9. เมอไดพจารณาแนวโนมของความตองการก าลงคนแลว จะเหนวาปญหาส าคญในการพฒนาไดแกการขาดแคลนก าลงคนประเภททปฏบตงานใชวชาชพและวชาการ การขาดแคลนท

ส าคญทสดกไดแก แพทย พยาบาล นกเกษตร นกบรหาร วศวกร อาจารยและคร ในดานก าลงคนระดบกลางในประเภทชางฝมอ ปรากฏวามการขาดแคลนเปนทนาวตกเชนเดยวกบระดบทใชวชาชพและวชาการ การขาดแคลนทไดปรากฏชดแลวไดแก การขาดแคลนชางฝมอทดในประเภทชางกล ชางไฟฟา ชางไม ชางเชอมโลหะ และหวหนาคนงานทกประเภท การเพมของประชากรและก าลงแรงงาน 10. ในระยะของแผนพฒนา คาดวาประชากรของประเทศไทยจะเพมขน 6 ลานคน ในจ านวนทเพมนจะเปนก าลงแรงงานทประกอบดวยคนทมอายตงแต 15 ปขนไป ประมาณ 2.3 ลานคน

ตารางท 3 ประชากรและก าลงแรงงานในประเทศไทย

( ลานคน )

2510 2514 จ านวนทเพม ขนระหวาง 2510–2514

เพมขนปละ (%)

ประชากรทวประเทศ 33.2 39.2 6.0 3.3 ประชากรทมอาย 15 ปขนไป 18.0 21.3 3.3 3.4 ก าลงแรงงานทมอาย 15 ปขนไป 14.8 17.1 2.3 2.9

คาดวา อตราการขยายก าลงแรงงานระหวางป 2510–2514 จะต ากวาอตราตาม ส ามะโนประชากรป 2503 เลกนอย อนเปนผลเนองมาจากการขยายบรการดานการศกษาระดบตางๆ และการออกจากงานกอนครบเกษยณ 11. การเพมของก าลงแรงงานในระยะของแผนพฒนาตามทประมาณไวเปนจ านวน 2.3 ลานคนนน หมายถงจ านวนทเพมขนสทธในตลาดแรงงานของประเทศ ตลาดแรงงานในระยะของแผนพฒนาจะเพมขน 3.3 ลานคน แตในจ านวนนประมาณวา 1.0 ลานคนจะออกจากก าลงแรงงานโดยการตาย การออกจากงานเพราะเหตสงอายและเหตอนๆ ในจ านวน 3.3 ลานคนจะเปนประชากรในชนบท 3.0 ลานคน สวนทเหลออก 0.3 ลานคนจะเปนประชากรในเขตเทศบาล อยางไรกด ตวเลขนเปนเพยงประมาณการเบองตน เพราะคาดวาจะยงมการอพยพจากชนบทไปหางานท าในเขตเทศบาลอยตลอดเวลา สวนมากของการเคลอนยายของแรงงานเปนสงทพงประสงค แตเทาทเ ป น อ ย ใ น ป จ จ บ น ก า ร เ ค ล อ น ย า ย เ ป น ไ ป โ ด ย ไ ม ม แ ผ น แ ล ะ จ ด ห ม า ย แนนอน อนยอมจะกอใหเกดการเสยหายขนได เพอแกปญหาเกยวกบการเคลอนยายของ

แรงงานดงกลาวน จ าเปนอยางยงจะตองจดใหมบรการจดหางาน ตลอดจนการเผยแพรความรเกยวกบทศนะในอาชพตางๆ ใหดยงขน 12. อนง เมอพจารณาอายของบคคลทหางานท า ปญหาการหางานใหแกคนอายนอยควรไดรบความสนใจเปนพเศษในระยะของแผนพฒนา จากการส ารวจก าลงแรงงานของประเทศปรากฏวาปรมาณการวางงานในเขตเทศบาลในกลมคนมอายนอยอยในเกณฑสงทสดคอ อตราผหางานท าทมอายระหวาง 15–24 ป อยในราวรอยละ 5 ถง 6 และเปนอตราถงรอยละ 2.3 ของก าลงแรงงานของประเทศ ในชนบทกเขาใจวามสถานการณท านองเดยวกน การขาดโอกาสทจะท างานตลอดปท าใหคนอายนอยอพยพไปหางานท าในเขตเทศบาล การปรบปรงสถานะของการมงานท าเปนสวนรวมมปญหาส าคญสามประการ ไดแก การหางานท าใหแกคนวางงาน การหางานทดกวาใหแกคนทท างานต าระดบและการจดหางานใหไดพอเพยงส าหรบคนรนใหม ซงปญหาขอสดทายถอไดวาเปนปญหาทส าคญทสด วตถประสงคและแผนงาน 13. วตถประสงคในการวางแผนก าลงคนตองสมพนธกบการวางแผนพฒนาเศรษฐกจอยางใกลชดทกระยะ โดยทไดเลงเหนความส าคญของการวางแผนก าลงคน แผนพฒนาฉบบนจงไดรวมนโยบายการพฒนาก าลงคนและการใชก าลงคนใหเปนประโยชนมากขนเขาไวเปนนโยบายส าคญยงประการหนงโดยมวตถประสงคส าคญ 3 ประการคอ (1) สรางโอกาสการมงานท าขนใหไดเพยงพอกบการเพมขนของก าลงแรงงาน (2) สงเสรมการท างานในชนบทใหมากขน เพอผอนคลายปญหาการท างานต าระดบ (3) ปรบปรงคณภาพทรพยากรก าลงคนของประเทศไทย โดยการศกษา การฝกอบรมและการยกระดบฝมอ เพอสนองความตองการก าลงคนทงปจจบนและอนาคต ส าหรบความมงหมายประการแรก ซงไดแกการสรางโอกาสในการมงานท าใหไดพอเพยงกบก าลงแรงงานสวนทเพมขนนน คาดวาจะสามารถกระท าไดภายในระยะเวลาของแผน สวนการแกไขปญหาการท างานต าระดบของก าลงแรงงานชนบทนนเปนงานทจะตองใชเวลานาน และไมอาจจะด าเนนการใหไดผลดเตมทภายใน 5 ป แตกจะเรมการด าเนนงานอยางจรงจงเพอแกไขปญหาน นอกจากนนการขยายและเปลยนแปลงของระบบเศรษฐกจกจะชวยใหอตราสวนก าลงแรงงานในชนบทลดลงดวยสวนความมงหมายประการสดทาย ซงไดแกการพฒนาทรพยากรก าลงก าลงคนเปนสวนรวมนน จะไดวางรากฐานเพอปรบปรงความรและฝมอระดบตางๆ ทงน จ าเปนจะตองมการประเมนความตองการก าลงคนตดตอกนไป เพอใหวางโครงการปรบปรงไดถกตองและเหมาะสม

14. แผนพฒนาฉบบนไดรวมแผนงานหลายอยางทจะชวยใหบรรลตามวตถประสงค ดงกลาวขางตน ซงรวมถงการสรางงานใหม การสงเสรมการมงานท าในชนบท และการพฒนาและการใชก าลงคน 14.1 การสรางงานใหม โดยวตถประสงคเฉพาะหนาของแผนพฒนาคอ การจดใหมโอกาสทจะท างานอยางเพยงพอส าหรบก าลงแรงงานทเพมขน ฉะนน จงเปนการจ าเปนทจะตองตรวจสอบใหทราบถงปรมาณของการมงานท าโดยอาศยแนวโนมของการมงานท า ความสามารถในการผลตของแรงงาน การลงทน และเครองชอนๆ โดยใหสมพนธกบการขยายมวลรวมผลตภณฑภายในประเทศตามทไดประมาณการไวโดยอาศยสมมตฐานวา ความสามารถในการผลตของแรงงานจะเพมขนในอตรารอยละ 2.5 ตอปในสาขาเกษตรกรรม 3.0 ในสาขาพาณชยกรรมและบรการและ 3.5 ในสาขาอตสาหกรรมและสาขาอนๆ

ตารางท 4

การมงานท าในกจกรรมทางเศรษฐกจสาขาตางๆ ( ลานคน )

สาขากจกรรมทางเศรษฐกจ 2510 2514

เพมขน การมงานท า รอยละ การมงานท า รอยละ

เกษตรกรรม 11.62 79.9 12.68 75.6 1.06 การเหมองแร และเหมองหน 0.04 0.3 0.05 0.3 0.01 อตสาหกรรม 0.69 4.7 0.98 5.8 0.29 การกอสราง 0.11 0.7 0.16 1.0 0.05 การไฟฟา การประปา 0.03 0.2 0.16 0.4 0.03 พาณชกรรม 1.03 7.1 1.37 8.2 0.34 การคมนาคมและขนสง 0.23 1.6 0.32 1.9 0.09 บรการ 0.80 5.5 1.14 6.8 0.34 รวม 14.55 100.0 16.76 100.0 2.21 ตารางท 4 แสดงวาจะมงานใหมเพอรบแรงงานทเพมขนประมาณ 2.2 ลานคน ในจ านวนนจะเปนงานในสาขาเกษตรกรรมรอยละ 48 สวนอกรอยละ 52 จะเปนงานสาขาอนๆ ปรมาณของงานทค าดว าจะ เกดขน ร ะยะของแผนจ านวน 2.2 ลานคนน น เกอบจะ เท าก าลง แรงงานทจะเพมขนในระยะของแผน คอ 2.3 ลานคน สวนทแตกตางกนประมาณ 1 แสนคนนน

ไดแกก าลงแรงงานซงวางงาน ปรมาณการวางงานนถอวาไมมากและเปนการวางงานซงเกดจากการโยกยายงานสวนใหญ นอกเหนอจากการขยายตวทางเศรษฐกจแลว การทจะบรรลถง เปาหมายดงกลาวจะตองอาศยมาตราการอนๆ เพอเพมการมงานท าประกอบดวย มาตรการทส าคญอยางหนงไดแกการสงเสรมวสาหกจประเภททสามารถเพมการใช แรงงานใหมากขน โดยเฉพาะอยางยงการกอสรางในชนบท และอตสาหกรรมขนาดเลก นอกจากนนควรจะไดพจารณาหาทางทจะใชก าลงการผลตของอตสาหกรรมตางๆ ใหเตมทเพอมใหมก าลงการผลตเหลอใชมาตรการอกอยางหนงไดแกการจดตลาดแรงงานใหมสมรรถภาพยงขน โดยเฉพาะอย างยงบรก ารหางานใหท า การท าทะ เบยนแรงงาน การทดสอบ และการแนะน า แนวอาชพ 14.2 การสงเสรมการมงานท าในชนบท โดยทการด าเนนงานดานเกษตรกรรมมลกษณะเปนงานเฉพาะบางฤดกาล จงเปนธรรมดาทจะตองมการโยกยายออกจากหมบานในฤดวางงาน อพยพไปหางานท าในยานชมชน สวนผทยงคงอยในหมบานกใชเวลาท างานทใหผลผลตต า ปญหานมความส าคญเปนพเศษส าหรบประเทศไทย เพราะเกษตรกรประมาณ สามในสเปนชาวนาผลตขาง ซงมลกษณะงานเปนแบบเฉพาะฤดกาลอยางมาก การแกไขทเหมาะสมทสดไดแกการชวยใหมการเพาะปลกในฤดแลงดวยการชลประทาน การสงเสรมอาชพอนๆ เชน หตถกรรมและงานฝมอ และการรบจางตามโครงการกอสรางตางๆ ทงน อาจรเรมโครงการทดลอง ในบางอ า เภอ เพ อ ให ไดขอ เทจจรง และ เพ อประ โยช น ในการศกษา ในด าน ก าลงคน 14.3 การพฒนาก าลงคน การพฒนาทรพยากรมนษยในประเทศไทย จะตองสมพนธอยางใกลชดกบความตองการก าลงคนในแผนพฒนาเศรษฐกจทงในปจจบนและอนาคต เพอใหมก าลงคนทไดรบการฝกอบรมอยางเหมาะสมในประเภทอาชพตางๆ ทมความส าคญตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉะนน จงจ าเปนตองประเมนอปสงคของก าลงคนตามแผนพฒนาและวางแผนเกยวกบอปทานก าลงคนขนอยางรอบคอบ ความตองการก าลงคน 15. รายละเอยดของความตองการก าลงคนทคาดวาจะมในประเภทอาชพตางๆ ในระยะของแผนพฒนานน ไดจดท าประเมนขนจากการขยายตวของการมงานท าในระยะของแผนพฒนา จ าแนกตามกจกรรมทางเศรษฐกจสาขาตางๆ ทมใชเกษตรกรรมไดดงน

ตารางท 5 ความตองการก าลงคนทเพมขนในระยะของแผนพฒนา

กลมอาชพ ความตองการก าลงคน งานทใชวชาชพและวชาเทคนค งานบรหาร และจดการ งานอาชพเสมยนพนกงาน งานอาชพเกยวกบการคา งานเหมองแร เหมองหน งานอาชพเกยวกบการคมนาคมและขนสง งานในกระบวนการผลตอตสาหกรรม งานดานบรการ

111,700 44,500 92,700

455,300 14,300

114,800 529,800 171,400

รวม 1,534,500 ตารางท 5 แสดงวาความตองการก าลงคนในกจกรรมทางเศรษฐกจสาขาตางๆ ทมใชเกษตรกรรมในระยะของแผนพฒนาจะมจ านวนทงสนประมาณ 1.5 ลานคน ซงสงกวาระดบการมงานท าในกจกรรมทางเศรษฐกจสาขาตางๆ ทมใชเกษตรกรรมซงเทากบ 1.2 ลานคนตามทแสดงไวในตารางท 4 0.3 ลานคน ซงไดแกความแตกตางในการเขาสและออกจากก าลง แรงงาน 16. เกยวกบอปทานบคคลทไดรบการฝกอบรมวชาชพแลว ไดมการประเมนจ านวน ผทคาดวาจะส าเรจจากมหาวทยาลยในระยะของแผนพฒนา ซงคาดวาจะมจ านวนทงสนประมาณ 31,600 คน ในจ านวนนจะเปนผส าเรจสงคมศาสตร 12,600 คน การศกษา 7,000 คน แพทยศาสตรและเภสชกรรมศาสตร 3,560 คน มนษยศาสตรและศลปากร 2,900 คน เกษตรศาสตร วนศาสตรและการประมง 1,930 คน วศวกรรมศาสตร 1,890 คน และวทยา-ศาสตร 1,700 คน ส าหรบก าลงคนระดบกลางนนคาดวา จะมผส าเรจจากโรงเรยนอาชวศกษาและวทยาลยเทคนคเปนจ านวนทงสน 75,000 คน ในจ านวนนจะเปนผส าเรจวชาชพสาขาชางตางๆ ประมาณ 37,000 คน ผส าเรจวชาชพอนๆ เชน เกษตรกรรม เคหะเศรษฐศาสตร และพาณชยศาสตร 38,000 คน การประเมนนไดรวมจ านวนทคาดวา จะเพมขนโดยการขยายสถาบนการศกษาและการฝกอาชพตามแผนพฒนาดวย

ตารางท 6 ความตองการบคคลทไดรบการฝกอบรมแลวเทยบกบอปทานในระยะของแผน

สาขา ความตองการ ผลตได ขาดอย กสกรรมและสตวบาล วนศาสตรและการประมง อาชวเกษตรกรรม แพทยศาสตร พยาบาล วศวกรรมศาสตร ชางตางๆ ครปรญญาและประกาศนยบตร วทยาศาสตร

2,200 900

7,500 2,250 6,000 2,200

45,000 49,000

3,300

1,450 480

7,500 1,350 4,000 1,890

35,000 39,000

1,700

750 420

- 900

2,000 310

10,000 10,000

1,600

จะเหนไดวา ในระยะของแผนจะยงมการขาดแคลนก าลงคนทไดรบการฝกอบรมเปนอนมากการขยายและปรบปรงมหาวทยาลยและสถาบนฝกอบรมวชาชพตางๆ โดยเฉพาะอยางยงคณะทผลตผส าเรจการศกษาในสาขาทมความตองการสงจงมความจ าเปนอยางยง มาตรการเฉพาะเพอพฒนาก าลงคน 17. ความสมพนธระหวางอปสงคและอปทานก าลงคนดานตางๆ ดงไดกลาวมาแลว แสดงใหเหนความส าคญของการพฒนาก าลงคนโดยการศกษา และการฝกอบรม ส าหรบการศกษานนมโครงการพฒนาการศกษาอยแลว สวนการฝกอบรมนนคาดวาจะด าเนนการในระยะของแผนดงน 17.1 การฝกอบรมบคคลดานวชาชพ และการจดการ นอกจากการฝก อบรมทางดานวชาชพตามมหาวทยาลยตางๆ แลว ความจ าเปนในการจดการฝกอบรมดานปฏบตเพอพฒนาก าลงคนสาขาตางๆ ไดเปนทยอมรบกนทวไป ในดานบคคลฝายจดการ ศนยเพมผลผลตแห งประ เทศไทย ซ ง ไ ด เ รม ง านมาต ง แ ต ป 2505 โดยความช ว ย เหลอขอ ง สหประชาชาต ไดท าการฝกอบรมบคคลฝายจดการทกระดบในการเพมความสามารถในการผลตของอตสหกรรมเทาทเปดการฝกอบรมมาแลวมบคคลฝายจดการเปนจ านวนกวา 3,000 คน จาก 383 องคการ ทงราชการและเอกชนไดรบการฝกอบรมทจดโดยศนยนในระยะของแผนพฒนาประมาณวา ศนยนจะไดฝกอบรมไดเปนจ านวนประมาณ 5,000 คน

17.2 การฝกอบรมบคคลดานบรหาร เนองจากในแผนพฒนาฉบบท 2 มความตองการบคคลดานบรหารเปนจ านวนมากเขาปฏบตงานในสาขาตางๆ ในกระทรวง ทบวง กรม รวมทงรฐวสาหกจซงวธหนงอาจท าไดดวยการคดเลอกตวบคคลสงไปฝกอบรมในตางประเทศตามสาขาความช านาญงานตามขอเสนอทไดรบจากกระทรวงทบวงกรมตางๆ ปรากฏวา ในระยะของแผนพฒนา จ านวนขา ร าชการท ส ว น ร าชการ เ จ า สง กดต อ งการส ง ไป ฝ กอบรม ใน ตางประเทศมประมาณ 10,000 คน ในจ านวนนเปนเจาหนาทดานสงคมศาสตร 2,400 คน ดานเกษตรศาสตร 1,860 คน ดานการศกษา 1,500 คน ดานวศวกรรมศาสตร 1,360 คน และดานแพทยศาสตร 1,290 คน 17.3 การฝกอบรมชางฝมอ การขาดแคลนก าลงคนทนบวามากทสดไดแกชางฝมอ ซงมความตองการเปนจ านวนมากในงานกอสรางและงานดานชาง เพอแกปญหา คาจางและราคาขนสง ซงเปนอปสรรคตอการทจะบรรลไปสเปาหมายตามแผนได การขาดแคลนก าลงคนทมคณภาพจะท าใหมการบรรจคนทมคณภาพต ากวามาตรฐานทตองการ ยอมมผลเสยตอการเพมความสามารถในการผลต เพอแกไขความขาดแคลนชางฝมอ แผนพฒนาจงไดมโครงการพฒนาดานอาชวศกษาและการฝกอาชพขนหลายโครงการ ตามโครงการพฒนาอาชวศกษาซงจะไดรบเงนกจากธนาคารโลก จะไดจดใหมการขยายโรงเรยนอาชวศกษาดานอตสาหกรรม 14 แหง วทยาลยครอาชวศกษาเท เวศร โ รง เ รยนอาชวศกษาดาน เกษตรกรรม 8 แห ง และศ นย ฝกหดคร เกษตรกรรมบางพระ ส าหรบโรงเรยนอาชวศกษาดานการชาง คาดวาตามโครงการจะสามารถผลตบคคลทมฝมอไดปละ 2,100 คน ในอาชพประเภทชางเครองยนต ชางกอสราง ชางไฟฟา ชางกลง ช า ง โ ลหะ ช า งบรก า รซ อมวทย แล ะ โทรทศ น นอกจากน นต ามแผนงานอ นๆ ขอ ง โครงการพฒนาอาชวศกษาจะมผลใหไดครทส าเรจจากวทยาลยครอาชวศกษาประมาณปละ 250 คน และนกเกษตรระดบกลางจากโรงเรยนเกษตรกรรมตางๆ ประมาณปละ 1,250 คน เกยวกบการฝกอาชพ จะมโครงการปรบปรงฝมอคนงานในวงการอตสาหกรรม และการจดตงสถาบนการฝกเพอปรบปรงความสามารถทางเทคนคและฝมอคนงานขนในพระนคร โครงการนมความมงหมายทจะยกระดบฝมอและความรทเกยวของของคนงาน เพอชวยใหสามารถปฏบตงานโดยมสมรรถภาพสงขน สถาบนจะท าการฝกผฝกสอนคนงานซงจะท าการฝกชาง ลกมอในวงการอตสาหกรรมตอไป เปนทหวงวางานของสถาบนจะชวยเพมความสามารถในการผลตของอตสาหกรรมดวยการสงเสรมฝมอคนงานดงกล าว นอกจากนน จะมโครงการฝกชาง ลกมอ โดยจดใหมการฝกดานปฏบตทจ าเปนแกผเรยนส าเรจจากโรงเรยนอาชวศกษาและผทจะเขาสตลาดแรงงานเปนครงแรก เพอใหเปนชางฝมอยางแทจรง โครงการฝกชางลกมอนจะด าเนนการโดยอาศยความรวมมอจากวงการอตสาหกรรม เพอใหสอดคลองกบความตองการดานก าลงคนของเอกชน

18. การพฒนาก าลงคนทถกตองและเหมาะสมกบสถานการณ จะตองอาศยการศกษาการส ารวจและการประเมนความตองการอยตลอดเวลา เพอแกไขปญหาเฉพาะหนาและวางแผนระยะยาวทงน จะตองอาศยขอมลสถตตางๆ ในเรองขนาดและสวนประกอบของก าลงแรงงาน การวดความสามารถในการผลตของแรงงานกบเรองประชากรทถกตองประกอบการพจารณาดวย นอกจากนนในอนาคตขางหนาอาจเปนการสมควรทจะจดตงคณะทปรกษาเรองก าลงคนขน ประกอบดวยผแทนสวนราชการทเกยวของและสถาบนเอกชนเพอใหค าแนะน าแกรฐบาลในเรองทเกยวกบนโยบายก าลงคน ก าลงแรงงานประชากรและการฝกอบรมแรงงานระดบตางๆ รวมทงการพยากรณความตองการก าลงคนทงระยะสนและระยะยาวดวย ความสมพนธระหวางก าลงคนและแรงงาน 19. ก าลงแรงงานในระดบกรรมกรเปนสวนประกอบทส าคญยงของก าลงคนของประเทศและจะมความส าคญเพมขนเรอย ทงน เพราะประเทศไทยก าลงอยในระหวางการพฒนาอตสาห -กรรมพาณชยกรรมและบรการตางๆ ผลตอบแทนทแรงงานระดบกรรมการไดรบไดแกคาจางและสวสดการตางๆ จงจะตองไดรบการดแลจากรฐใหเปนไปโดยยตธรรมแกทงผจางและผรบจางโดยอาศยความเขาใจอนดซงกนและกนโดยมรฐเปนคนกลาง ในระยะนรฐจะขยายบรการเพอสงเสรมกรรมกรมากขน เชนการใหบรการหางาน คมครองแรงงาน แรงงานสมพนธและฝกอบรมฝมอ เปนตน เพอประโยชนแกกรรมกรในการทจะเพมรายไดและความมนคงในอาชพของตน ปจจยส าคญทสดไดแกคาจางและสงตอบแทนอนๆ ซงในปจจบนอยในเกณฑต ามาก ส าหรบกรรมกรทไมมฝมอซงจะตองแกไขดวยการขยายบรการฝกอบรมชางฝมอสาขาเทคนคตางๆ นอกจากนน ปญหาแรงงานอพยพจากชนบทไปสยานชมนมชนกจะเพมความส าคญขนเปนล าดบ เพราะจ านวนประชากรในชนบทเพมขนในอตราสงแตเนอทดนมจ ากด ประชากรสวนหนงจงจ าเปนตองอพยพเขาสยานชมนมชนเปนการถาวร และอกจ านวนมากจะตองอพยพมาเพอหางานท าเปนฤดกาล การคมครองแรงงานประเภทนจงเปนเรองส าคญทจะตองด าเนนการเพอปองกนปญหาสงคมหลายประการ นอกจากน น ในด านขาราชการพล เ รอน อตรา เ งน เดอนตลอดจน สวสดการตางๆ นบวาเปนเรองส าคญทรฐจะพจารณาปรบปรงใหเหมาะสม ทงน เพราะการท างานของขาราชการพลเรอนมความส าคญตอการด าเนนงานพฒนาประเทศดวยเปนอยางมาก ทศนภาพก าลงคนในระยะยาว 20. การประเมนประชากรและก าลงแรงงาน อตราเพมของก าลงแรงงานในประเทศไทยในอนาคต ตลอดจนความตองการก าลงคนทเปนผลตามมา ยอมขนอยกบอตราการเพมประชากรทงสนในปจจบนประเทศไทยมอตราการเพมของประชากรรอยละ 3.3 นบวาสงมาก ตารางท 7 แสดงการประเมนประชากรและก าลงแรงงาน โดยแยกเปน 2 วธ วธท 1 อาศยสมมตฐาน

วาอตราการเกดทสงขณะนจะคงสงตอไป สวนวธท 2 อาศยสมมตฐานวาอตราการเกดจะเรมลดลงจากป 2513 เรอยไปในการประเมนทงสองอยาง มสมมตฐานวา อตราการตายจะลดลง เลกนอย โดยสมมตฐานดงกลาวอตราการเพมของประชากรเทากบรอยละ 3.4 ในระหวางป 2510–2514 และ 3.5 ระหวางป 2514–2524 ส าหรบวธแรก และเทากบ 3.3 ในระหวางป 2510–2514 3.0 ระหวางป 2514–2519 และ 2.8 ระหวางป 2519–2524 ตามล าดบ

ตารางท 7 การประเมนประชากร และก าลงแรงงานในระยะยาว

( ลานคน ) จ านวน การประเมนท ป

2510 2514 2519 2524 ประชากรทงสน 1

2 33.2 33.2

39.3 39.2

46.6 45.1

55.9 51.2

ประชากรทมอาย 15 ป ขนไป 1 และ 2 18.0 21.3 25.2 29.8 ก าลงแรงงานทมอาย 15 ป ขนไป 1 และ 2 14.8 17.1 20.2 23.8 การเพมของก าลงแรงงานในระยะ 5 ป 1 และ 2 - 2.3 3.1 3.6 ตารางท 7 แสดงวาถาถอวธท 2 เปนเกณฑ จ านวนประชากรทงสนจะเทากบ 51.2 ลานคนเทยบกบ 55.9 ลานคนตามวธท 1 ในป 2524 ความแตกตางของอตราการเกดของสองวธนจะไมกระทบกระเทอนก าลงแรงงานทมอาย 15 ป ในระยะกอนป 2524 แตจะมความส าคญภายหลงป 2524 ไปแลว สวนจ านวนก าลงแรงงานท เพมเขามาจะสงขนในระยะเวลา ดงกลาวจะเทากบ 2.3 ลานคนระหวางป 2510–2514 3.1 ลานคนระหวางป 2514–2519 และ 3.6 ลานคนระหวางป 2519–2524 โดยสมมตฐานวา อตราการเขาสก าลงแรงงานในกลม ประชากรอาย 15 ป ขนไปจะลดลงเลกนอย คอ ลดจากรอยละ 82.2 ในป 2509 เปน 80.3 และจะเทากบรอยละ 80.0 จนถงป 2524 การประเมนขางตนนแสดงวาในระยะ 15 ป จะมจ านวนก าลงแรงงานเพมขน 9 ลานคน 21. แนวโนมระยะยาวของก าลงคนและการมงานท า การประเมนแนวโนมในดานการมงานท าในระยะยาว จ าแนกตามสาขากจกรรมทางเศรษฐกจ และตามประเภทอาชพทส าคญมสองประการคอ ประการแรกไดคาดหมายวาอตราสวนของก าลงแรงงานทงสนทางดานเกษตรกรรม พาณชยกรรมและบรการ ประการทสองความตองการจะมมากขนในดานก าลงคนทมฝมอในระดบสง ชางฝมอและผปฏบตงานอาชพเกยวกบการคา อนสนธจากการเปลยนแปลงในโครงสรางเศรษฐกจของประเทศ

บทท 7 การพฒนาสวนภมภาคและทองถน

1. นโยบายส าคญยงประการหนงของรฐบาลในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศไดแกการสนบสนนใหสวนภมภาคและทองถนตางๆ ทวราชอาณาจกรไดพฒนาเจรญกาวหนาไปตามแนวทางซงสอดคลองกบความตองการของแตละทองถนและบงเกดผลสนองนโยบายสวนกลางในดานตางๆ โดยเฉพาะอยางยงทองถนซงยงลาหลงในความเจรญเนองจากอยในเขตทรกนดารและหางไกล รฐมนโยบายทจะสงเสรมเปนพเศษเพอใหสามารถเรงรดการพฒนาไดโดยดวนทสด ดวยเหตผลดงกลาวแผนพฒนาฉบบนจงไดรวมการพฒนาสวนภมภาคและทองถนตางๆ เขาไวเปนสวนส าคญสวนหนงดวยบทบาทของการพฒนาสวนภมภาคและทองถนนถอไดวาเปนการเสรมโครงการพฒนาจากสวนกลาง โดยอาศยก าลงสมทบจากทองถนทงในดานก าลงคนและก าลงเงน อยางไรกตาม ภาระดานการเงนสวนใหญเปนของสวนกลางในรปงบอดหนนจากงบอดหนนประมาณแผนดน 2. ในระยะของแผนพฒนาฉบบน รฐจะด าเนนการตามโครงการสนบสนนการพฒนาสวนภมภาคและทองถนตางๆ ดงตอไปน 2.1 การพฒนาสวนภมภาค แยกออกเปน 5 ภาค โดยมคณะกรรมการพฒนาภาครบผดชอบในเรองนโยบายและจดสรรวงเงนงบประมาณใหกบโครงการทเหนสมควร 2.2 การพฒนาสวนทองถน อนไดแกองคการบรหารจงหวด เทศบาล และสขาภบาลของแตละจงหวด โดยอาศยรายไดของสวนทองถนเปนหลก 2.3 การเรงรดพฒนาชนบท ในเขตเรงรดพฒนาชนบทอนไดแกจงหวด ชายแดนในภาคเหนอและภาคตะวนออกเฉยงเหนอ เขตเรงรดพฒนานอาจขยายกวางขวางขนไดในภายหลงตามความจ าเปน 2.4 การพฒนาเขตทรกนดารหางไกล เปนโครงการพเศษเฉพาะบางอ าเภอและบางต าบลทอยบรเวณชายแดนซงตดตอไดยาก เพราะขาดเสนทางคมนาคม ในปจจบนด าเนนการเฉพาะในเขตภาคตะวนออกเฉยงเหนอ บรเวณชายแดนภาคตะวนออก และบรเวณชายแดนภาคใต 2.5 การพฒนาเฉพาะทองท เปนโครงการทจะด าเนนการเฉพาะทองท บางแหง ซงมเหตผลพเศษทเหนควรใหด าเนนการในระยะของแผน คาดวาจะด าเนนการในเขตลมน าปาสก บรเวณสตหบ และอาจมเขตอนๆ เพมเตมในภายหลงเมอไดมการส ารวจและ เตรยมงานเสรจแลว เชน ในเขตชะอ าถงปราณบร เปนตน

การพฒนาสวนภมภาค 3. เพอเปนการอนมตตามนโยบายของรฐบาลทจะใหสวนภมภาคตางๆ ของประเทศไดมการพฒนาโดยเรงดวนและสอดคลองกบการพฒนาสวนกลางโดยใกลชด รฐบาลไดแตงตง คณะกรรมการพฒนาภาคตางๆ ขนรวม 5 คะแนน มขอบเขตของความรบผดชอบในสวน ภมภาครวมทงสน 61 จงหวด คณะกรรมการพฒนาภาคมหนาทท วไปดงน คอ 3.1 ดแลใหการพฒนาสวนภมภาคในความรบผดชอบของตนเองใหเปนไปดวยดในฐานะตวแทนของรฐบาลอกชนหนง 3.2 จดวางนโยบาย โครงการและแนวทางในการพฒนาใหสอดคลองกบความตองการและลกษณะภมประเทศของสวนภมภาคตางๆ เพอประมวลเขาเปนสวนหนงของแผนพฒนาสวนรวม 3.3 จดสรรงบประมาณพเศษเปนการเสรมสรางงบประมาณสวนกลาง ซงจงหวดตางๆ ไดร บอยแลวทงในรปงบประมาณอดหนนและในรปคาใชจายของสวนราชการตางๆ งบประมาณพเศษเพอพฒนาจงเปนเพยงสวนนอยของงบพฒนาสวนภมภาคทแทจรงทงหมด แตมประโยชนมากเพราะสามารถใชจายเพอพฒนาโครงการขนาดเลกซงจงหวดไมมก าลงจะด าเนนการโดยอสระไดแตประชาชนในจงหวดมความตองการจะใหด าเนนการโดยแทจรง 4. ในปจจบนมคณะกรรมการพฒนาภาคตางๆ 5 คณะ ดงน 4.1 คณะกรรมการพฒนาภาคเหนอ มขอบเขตในการด าเนนการรวม 16 จงหวด ตงแตจงหวดอทยธานในตอนใตถงจงหวดเชยงรายในตอนเหนอ 4.2 คณะกรรมการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มขอบเขตการด าเนนงานใน 15 จงหวดตงแตจงหวดนครราชสมาจนถงพรมแดนตะวนออกของประเทศ 4.3 คณะกรรมการพฒนาภาคใต มขอบเขตการด าเนนงานใน 14 จงหวด ตงแตจงหวดชมพรลงไปจนถงพรมแดนตดตอประเทศมาเลเซย 4.4 คณะกรรมการพฒนาภาคตะวนออก มขอบเขตการด าเนนงานใน 8 จงหวด ตงแตจงหวดสมทรปราการจนถงจงหวดตราด 4.5 คณะกรรมการพฒนาภาคตะวนตก มขอบเขตการด าเนนงานใน 8 จงหวด ตงแตจงหวดสมทรสาครจนถงจงหวดสพรรณบรในตอนเหนอและจงหวดประจวบครขนธในตอนใต ส าหรบจงหวดภาคกลางอก 8 จงหวดในเขตลมน าเจาพระยา ยกเวนจงหวดพระนครและธนบรนน ในปจจบนยงไมมคณะกรรมการพฒนาภาคขนโดยเฉพาะอยใกลเคยงกบพระนคร และสวนมากไดรบประโยชนโดยตรงจากโครงการพฒนาลมน าเจาพระยาในดานชลประทานและ

การเกษตรอนๆ อยแลว อยางไรกตามรฐบาลก าลงด ารจะตงคณะกรรมการเรงการพฒนาเขตลมน าเจาพระยาขน 5. นโยบายในการพฒนาภาคตางๆ นโยบายในการพฒนาภาคยอมก าหนดขนโดยสอดคลองกบนโยบายพฒนาสวนรวมของประเทศ แตอนดบความส าคญยอมแตกตางกนตามลกษณะภมประเทศและภาวะเศรษฐกจของแตละสวนภมภาค 5.1 นโยบายพฒนาภาคเหนอ ภาคเหนอมอาณาเขตกวางถง 170,000 ตารางกโลเมตร สวนใหญเปนทสงและมปาไมหนาแนน ทราบเพอการเกษตรในภาคเหนอตอนบนมไมมากนก เนอทถอครองตอครอบครวเกษตรกรจงมขนาดเลกเพยงประมาณ 9.6 ไร และมแนวโนมเอยงจะเลกลงเรอยเนองจากขาดการขยายตวของจ านวนประชากร ดวยเหตน นโยบายอนส าคญทสดในการพฒนาภาคเหนอจงไดแกการสงเสรมการผลตการเกษตรและอาชพอนๆ ของราษฎร เพอใหไดรายไดเพยงพอแกการครองชพเพอชดเชยเนอทถอครองซงมขนาดเลก นโยบายทส าคญรองลงมาไดแกการพฒนาทรพยากรธรรมชาตซงมอดมสมบรณใหไดประโยชนเตมท โดยเฉพาะอยางยงทรพยากรปาไม แหลงน า และแหลงแรตางๆ นอกจากนน นโยบายหลกอกประการหนง ไดแกการพฒนาเขตทรกนดารและหางไกล โดยเฉพาะอยางยงการสงเคราะหชาวเขาเพอประโยชนในดานการพฒนาเศรษฐกจสงคมและความมนคงของประเทศ 5.2 นโยบายพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอเปนภาคท ใหญทส ดของประเทศ และมพลเมองหนาแนนถง เกอบหน ง ในสามของจ า นวน ประชากรทงหมด แตเปนสวนภมภาคทยากจนทสด มรายไดโดยเฉลยตอบคคลแลวเพยงประมาณครงหนงของรายไดประชาชาตตอบคคลเฉลยทวประเทศ นโยบายหลกในการพฒนาภาคนจงไดแกการเรงรดพฒนาในดานตางๆ เพอใหฐานะการครองชพของประชาชนไดดขนโดยดวนทสด ภาคตะวนออกเฉยงเหนอมทรพยากรธรรมชาตนอยและมลกษณะภมประเทศคอนขางจะแหงแลงทรกนดาร คณะกรรมการพฒนาภาคจงไดเนนหนกการสงเสรมอาชพและสวสดการของราษฎรเปนห ลก ด ว ย ว ธ ก า ร ข ย า ย แ ล ะ ร เ ร ม โ ค ร ง ก า ร ข น ร า ก ฐ า น เ ช น โ ค ร ง ก า ร จด ห า น า โครงการคมนาคมและโครงการพลงงาน อนง ภาคตะวนออกเฉยงเหนอมการแทรกซมจากภายนอกโดยมวตถประสงคจะบอนท าลายอธปไตยของชาตอยมาก นโยบายพฒนาภาคนจงตองค านงถงความมนคงของประเทศเปนวตถประสงคอนดบแรก นอกจากน การพฒนาสงคมส าหรบภาคนมความส าคญไมยงหยอนไปกวาการพฒนาเศรษฐกจ เพราะภาคตะวนออกเฉยงเหนอม ขนบธรรมเนยมประเพณแตกตางไปจากสวนกลางอยบางประการ 5.3 นโยบายพฒนาภาคใต ภาคใตมลกษณะภมประเทศและระบบเศรษฐกจสงคมแตกตางไปจากสวนภมภาคอนๆ อยมาก โดยเฉพาะอยางยงในบรเวณจงหวดชายแดน ดวยเหตนจงหวดเหลานจงไมไดรบความสนใจเทาทควรในสมยกอนๆ อยางไรกด รฐบาลชดปจจบนส านกอยเสมอวาคนไทยในภาคใตของประเทศมความเปนไทยโดยสมบรณเชนเดยวกบประชากรในสวน

ภ ม ภ า ค อ น แ ล ะ ม น โ ย บ า ย ท จ ะ เ ร ง ร ด พฒ น า ภ า ค ใ ต ใ ห เ จ รญ ร ง เ ร อ ง ข น อ ย า ง รวดเรวทงในดานเศรษฐกจและสงคม นโยบายพฒนาภาคใตจงเนนหนกในเรองการพฒนาสงคม โดยเฉพาะอยางยงการศกษา ในดานเศรษฐกจนนนโยบายหลกไดแกการปรบปรงขยายเสนทางคมนาคม การจดตงนคมสรางตนเองและการปลกยางพนธดแทนยางพนเมอง นอกจากนน รฐมนโยบายจะปรบปรงและกอสรางทาเรอชายทะเลภาคใตหลายแหงพฒนาอาชพ โดยเฉพาะการประมงทะเลและสงเสรมการพฒนาเหมองแร 5.4 นโยบายพฒนาภาคตะวนออก ภาคตะวนออกมความส าคญอยางยงตอระบบเศรษฐกจสวนรวมของประเทศ และมลทางทจะสามารพฒนาออกไปไดอยางกวางขวาง โดยเฉพาะอยางยงในดานอตสาหกรรมและพาณชยในบรเวณชายทะเล นโยบายพฒนาภาคตะวนออกจงเนนหนกการพฒนาดงกลาว สวนภาคตะวนออกบรเวณชายแดนและตอนเหนอมหลายแหงซงยงทรกนดารและประชาชนมฐานะยากจน นโยบายการพฒนาจงเนนหนกในดานการขยายงานขนพนฐาน เชน การคมนาคม เปนตน 5.5 นโยบายพฒนาภาคตะวนตก ภาคตะวนตกมทรพยากรธรรมชาต อดมสมบรณเชน ปาไม ทดนและแหลงน า นโยบายหลกในการพฒนาภาคนจงไดแกการหาทางพฒนาทรพยากรธรรมชาตเหลานใหมสมรรถภาพยงขน โดยเฉพาะอยางยงการพฒนาแหลงน าเพอสนบสนนการเกษตรในอนาคตขางหนาคาดไดวาภาคตะวนตกจะเปนแหลงเกษตรกรรมทส าคญทสดแหงหนงของประเทศ 6. โครงการพฒนาภาคตางๆ โครงการพฒนาสวนภมภาคสวนใหญเปนโครงการพฒนาจากสวนกลาง ซงไดรวมไวในแผนแยกตามสาขาตางๆ แลว ดงจะเหนไดวางบพฒนาของประเทศแทบทงสนไดก าหนดไวส าหรบโครงการซงจะใชจายในชนบท ส าหรบโครงการซงจะใชจายงบประมาณจากงบพเศษเพอพฒนาภาคนนอาจแยกเปนประเภทใหญๆ ไดดงน 6.1 โครงการพฒนากจกรรมขนพนฐาน โครงการซงสวนภมภาคตองการมากทสดไดแกโครงการสรางทางหลวงชนบทและโครงการชลประทานขนาดเลก โดยเฉพาะอยางยงในเขตทรกนดารและหางไกล คณะกรรมการพฒนาภาคตางๆ ไดจดสรรงบประมาณเพอกอสรางทางขนหลายแหง และไดจดซอเครองจกรกลกอสรางใหแกจงหวดตางๆ หลายจงหวด สวนโครงการขนาดใหญเกนก าลงคณะกรรมการพฒนาภาคกไดจดสรรงบประมาณใหเพอการส ารวจและออกแบบ เพอความสะดวกในการทจะตงงบประมาณจากสวนกลางใหตอไป 6.2 โครงการพฒนาเมองและนคร คณะกรรมการพฒนาภาคไดค านงถงความส าคญในการพฒนายานชมนมชนตางๆ ใหเปนศนยกลางเศรษฐกจและการปกครองระดบภมภาคตอไป ดวยเหตน คณะกรรมการพฒนาภาคจงไดก าหนดจงหวดซงมลกษณะเหมาะสมเปนศนยพฒนาประจ าภาค เชน ขอนแกนในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ตากในภาคเหนอและปตตานในภาคใต กบไดพยายามจดหางบประมาณในการวางผงเมองและขยายตวเมองใหแกจงหวดดงกลาว

6.3 โครงการพฒนาสงคม ไดแกการอดหนนจงหวดตางๆ ในกจกรรมสงคมสงเคราะหนคมสรางตนเอง การกอสรางสถานอนามยและโรงเรยนประชาบาล นอกจากนน คณะกรรมการพฒนาภาคไดพยายามพบปะตดตอกบขาราชการสวนภมภาคและประชาชนเพอ ชแจงนโยบายของรฐบาลและศกษาความตองการของประชาชน เพอสนบสนนความเขาใจอนดระหวางรฐบาลและประชาชน อยางไรกตาม ความส าเรจของคณะกรรมการพฒนาภาคเทาทเปนมาแลวมไดอาศยการใชจายงบพฒนาภาคเทาน น แตสวนใหญไดแกการรเรมโครงการขนาดใหญโดยอาศย งบประมาณแผนดนสวนกลาง อาทเชน การจดตงมหาวทยาลยภาคตะวนออกเฉยงเหนอและภาคใต การส ารวจเพอกอสรางทางหลวงสายส าคญๆ เชน หลมสก-ชมแพ ตราด-คลองใหญ-ไมรด และหลงสวน-นครศรธรรมราช เปนตน ในระยะของแผนฉบบนคาดไดวาคณะกรรมการ -พฒนาภาคจะยงด าเนนการตอไปตามแนวทางและโครงการทไดรเรมไวเดม แตจะพยายามขยายงานใหกวางขวางออกไป โดยรวมมอกบสวนราชการภมภาคอยางใกลชด งบพฒนาพเศษเพอพฒนาภาค 7. ในระยะของแผนฉบบนคาดวาจะตงงบพเศษเพอพฒนาภาคในงบกลาง 400 ลานบาทแตการพฒนาสวนภมภาคสวนใหญนนจะใชงบสวนกลางซงแยกตามสาขาตางๆ โครงการทไดใชงบประมาณของสวนราชการสวนกลาง แตด าเนนการในสวนภมภาคไมใชจะใหประโยชนโดยตรงแกจงหวดซง เ ปนทต งของโครงการ แตยงใหประโยชนแกจงหวดอ นๆ ทอย ในเขต โครงการดวย เชน โครงการชลประทานและพลงงาน เปนตน

ตารางท 1

งบพฒนาภาคพเศษ

ภาค 2510 2511 2512 2513 2514 รวม เหนอ ตะวนออกเฉยงเหนอ ใต ตะวนออก ตะวนตก

20 20 10 10 10

20 20 15 10 10

20 20 15 10 10

25 25 15 10 10

25 25 15 15 15

110 110 70 55 55

รวม 70 75 75 85 95 400

งบพฒนาสวนทองถน 8. ระบบการปกครองของประเทศไทยในปจจบน แบงราชการบรหารสวนทองถนเปน 4 รป คอ องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล สขาภบาล และองคการบรหารสวนต าบล หนวยการปกครองทองถนเหลานเปนองคการของรฐ แยกตางหากจากราชการบรหารสวนภมภาค ในขณะนมเทศบาลอย 120 แหง สขาภบาล 503 แหง องคการบรหารสวนจงหวด 71 แหง และองคการบรหารสวนต าบล 53 แหง มสวนสมพนธกบชวตประจ าวนของประชาชนอยางใกลชด หนาทสวนใหญขององคการบรหารสวนทองถน นอกเหนอไปจากงานบรหารประจ าแลว กไดแกการจดหาบรการและสาธารณปการ เชน การคมนาคมและขนสง การสาธารณสข การศกษา และการพฒนาเมอง เปนตน บรการตางๆ เหลานมสวนในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศทงทางตรงและทางออม องคการบรหารสวนทองถนจงมบทบาทส าคญในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม 9. ในปจจบนเทศบาลเปนองคการบรหารสวนทองถนรปทส าคญทสด ในป พ.ศ. 2508 มประชากรในเขตเทศบาลประมาณ 4.3 ลานคน หรอคดเปนอตราสวนรอยละ 14 ของ ประชากรทวประเทศ อตราสวนของประชากรในเขตเทศบาลเพมขนเรอยตลอดมา กลาวคอตามส ามะโนประชากรป พ.ศ. 2490 มอตราสวนรอยละ 9.7 ในป พ.ศ. 2495 รอยละ 10.8 ในป พ.ศ. 2503 รอยละ 12.4 และในป พ.ศ. 2508 รอยละ 14 อยางไรกตาม ประชากรในเขตเทศบาลนน เปนประชากรในเขตเทศบาลนครกรงเทพและธนบรเสยเปนสวนใหญ กลาวคอ ในป พ .ศ. 2490 ประชากรในเขตเทศบาลนครกรงเทพและธนบรมอตราสวนรอยละ 45 ของประชากรในเขต เทศบาลทงสน และอตราสวนนเพมขนเปนรอยละ 48 ในป พ.ศ. 2495 รอยละ 52 ในป พ.ศ. 2503 และรอยละ 55 ในป พ.ศ. 2508 กลาวโดยสรปในระหวาง พ.ศ. 2490–2508 ประชากรในเขตเทศบาลไดขยายตวในอตราประมาณรอยละ 5.3 ตอป ซงสงกวาอตราการเพมของประชากรทวประเทศทประมาณไวรอยละ 3 ตอป ส าหรบเทศบาลนครกรงเทพและธนบร นน เพมขนในอตราประมาณรอยละ 6.7 ตอป ซงหมายความวาประชากรในเขตเทศบาลนครกรงเทพและธนบรขยายตวเรวกวาเทศบาลอนๆ รวมกน หากประชากรในเขตเทศบาลเพมขนในอตราทเคยเปนมาแลว คาดวาในป พ.ศ. 2520 จะมประชากรในเขตเทศบาลทงสนประมาณ 8 ลานคนจ านวน ประชากรในเขตเทศบาลทวประเทศไดน ามาแสดงในตารางขางลาง

ตารางท 2 จ านวนประชากรในเขตเทศบาล

( ลานคน )

ประชากร 2490 2495 2503 ประมาณการ

2509 2520 ประชากรในเขตเทศบาล 1.73 2.25 3.27 4.60 8.0

พระนครและธนบร เขตเทศบาลอนๆ ประชากรทวราชอาณาจกร อตราสวนของประชากรในเขตเทศบาลตอประชากรทวราชอาณาจกร

0.78 0.95

17.96

9.70

1.07 1.18

20.83

10.80

2.55 2.05

33.10

13.90

2.55 2.05

33.10

13.90

45.0

17.8

ทมา : ตวเลขประชากรในเขตเทศบาลและทวราชอาณาจกร พ.ศ. 2490–2503 จาก สมดสถตรายป 2407 ของส านกงานสถตแหงชาต 10. นอกจากเทศบาลซงขยายตวอยางรวดเรวแลว สขาภบาลเปนหนวยการปกครองทองถนทส าคญอกรปหนง ในปจจบนประมาณวามประชากรอยในเขตสขาภบาลมากกวา 2 ลานคน จ านวนสขาภบาลไดเพมขนเรอยๆ ทงน เพราะประชา กรในต าบลตางๆ ไดเพมขนท ง กจกรรมทางเศรษฐกจกจกขยายตวออกไปท าใหมการจดตงสขาภบาลเพมขนใหมทกป ส าหรบพนททอยนอกเขตเทศบาลและสขาภบาลในจงหวดใดกถอวาอยภายใตองคการบรหารสวนจงหวดของจงหวดนน ส าหรบองคการบรหารสวนต าบลนนจดขนเฉพาะ 40 กวาแหง เพอเปนการทดลองการกระจายอ านาจไปสหนวยการปกครองทเลกทสด

11. การทประชากรในเขตเทศบาลเพมขนอยางรวดเรวท าใหเกดปญหาตางๆ ในดานจดหาบรการสนองความตองการของประชาชนในเมอง ผลของการพฒนาประเทศยอมเปนการกระตนใหเมองตางๆ ขยายตวออกไปเปนเงาตามตว เปนภาระของเทศบาลทจะตองจดหาบรการและสาธารณปการตางๆ ใหเพยงพอ ส าหรบหนวยการปกครองทองถนอนๆ ทยงไมใหญพอทจะจดเปนเมองได กมภาระหนาทในการสนองความตองการของประชาชน ซงอยในระดบกงชนบทกงเมองเชนเดยวกน รายจายในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคการบรหารสวนทองถน

12. ส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตไดท าการศกษารวบรวมตวเลขรายจายทองคการบรหารสวนทองถนตางๆ ไดตงงบประมาณไวส าหรบการท านบ ารงทองถนนอกเหนอไปจาการบรหารงานประจ า ปรากฏวาในระยะ พ.ศ. 2507–2509 เปนการบรหารสวนทองถนทกรปไดตงงบประมาณรายจายในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมไวทงสนประมาณ 1,488 ลานบาท หรอรอยละ 45 ของรายจายทงสน รายจายนนอยกวาทประมาณไวในแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรกระยะท 2 ซงประมาณไว 1,837 ลานบาท รายจายพฒนาขององคการบรหารสวนทองถนรปตางๆ ไดน ามาแสดงในตารางขางลาง

ตารางท 3

รายจายในการพฒนาทองถน ( ลานบาท)

รปการปกครองทองถน 2507 2508 2509 รวม เทศบาล สขาภบาล องคการบรหารสวนจงหวด องคการบรหารสวนต าบล

303.8 38.7 61.7 6.0

382.5 45.2 70.2 6.0

409.7 48.2

110.4 6.0

1,096.0 132.1 242.3

6.0 รวม 410.2 503.9 574.3 1,488.4

13. ในจ านวนรายจายพฒนาทงสน ประมาณรอยละ 60 จายจากรายไดของทองถนเองนอกจากนน ไดมาจากเงนอดหนนและเงนยมจากรฐบาล อนง ควรเปนทส งเกตดวยวา โดยเฉลยแลวรายจายเพอการพฒนาของสวนทองถนประมาณเกอบรอยละ 60 เปนรายจายในเขตจงหวดพระนครและธนบร แตกมแนวโนมใหเหนชดวา สวนของรายจายในเขตพระนครและธนบรในรายจายทงสนลดลงเปนล าดบ จากรอยละ 61.6 ในป 2503 มาเปนรอยละ 58.3 ในป พ.ศ. 2509 ยงกวานน ในระยะป 2507–2509 รฐบาลไดใหเงนอดหนนเพอใชจายในการพฒนาแกองคการบรหารสวนทองถนนอกเขตพระนครและธนบร เปนจ านวนเกอบรอยละ 60 ของเงนอดหนนทใชในการพฒนาทงสน 14. ในระยะ พ.ศ. 2507–2509 โดยเฉลยแลวประมาณรอยละ 56.2 ของรายจายพฒนาทงสนขององคการบรหารสวนทองถนไดใชไปในการคมนาคมและขนสง รอยละ 8.3 ใชไปในการพฒนาดานสาธารณสข รอยละ 6.4 ใชในการปรบปรงแหลงชมชนในเขตกรงเทพฯ และธนบร สวนทเหลอใชไปในการรกษาความสะอาด การสงเสรมอาชพ การศกษา การสนทนาการ การปองกนอคคภย การพาณชย การประปา การไฟฟา และอนๆ ซงไดแกการบ ารงศาสนา การสมทบชวยเหลองานในดานพฒนาชมชน และการสงคมสงเคราะหตางๆ ประมาณรายจายในการพฒนาขององคการบรหารสวนทองถนแยกตามลกษณะงาน พ.ศ. 2507–2509 ไดน ามาแสดงในตารางขางลางน

ตารางท 4 ประมาณรายจายพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคการบรหาร สวนทอง ถน แยกตามลกษณะงาน

( ลานบาท ) ลกษณะงาน 2507 2508 2509 รวม

การคมนาคมและขนสง การสาธารณสข การศกษา การรกษาความสะอาด การปรบปรงแหลงชมชน การสงเสรมอาชพ การสนทนาการ การปองกนอคคภย การพาณชย การประปาและไฟฟา อนๆ

233.1 33.1 24.3 20.2 16.5 15.3 16.1 0.9 24.

19.6 6.6

282.4 45.7 22.8 38.3 13.7 43.5 19.8 1.1

21.0 9.2 6.2

230.6 44.6 22.5 32.6 65.5 31.1 22.4 1.0

18.2 4.2

11.6

836.2 123.4 69.6 91.1 95.7 89.9 58.3 3.0

63.8 32.0 24.5

รวม 410.2 503.9 574.3 1,488.4 ทมา : ประมวลจากตวเลขงบประมาณขององคการบรหารสวนทองถน รายจายในการพฒาเศรษฐกจและสงคมขององคการบรหารทองถนในระยะแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบทสอง 15. ในระยะ 5 ป ของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบท 2 (พ.ศ. 2510–2514) ประมาณวา รายจายพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคการบรหารสวนทองถนจะมจ านวนทงสนประมาณ 4,100 ลานบาท หรอประมาณรอยละ 50 ของรายจายทงสน คาดวารายจายพฒนาจะเพมขนประมาณรอยละ 14 ตอป ในการนประมาณวารฐบาลจะมสวนชวยในการพฒนาของทองถนรวม 1,800 ลานบาท หรอรอยละ 44 ของรายจายพฒนาทงสน เงนอดหนนจากรฐบาลสวนใหญจะตกอยแกองคการบรหารสวนทองถน นอกเขตพระนครและธนบร ประมาณรายจายในการพฒนาขององคการบรหารสวนทองถนในระยะ 5 ป ขางหนา แยกตามทมาของรายจายเงนไดน ามาแสดงในตารางขางลาง

ตารางท 5

งบพฒนาทองถนในระยะของแผน ( ลานบาท )

ทมา 2510 2511 2512 2513 2514 รวม จายจากงบประมาณแผนดน พระนครและธนบร อนๆ ส ารอง จายจากรายไดของทองถน พระนครและธนบร อนๆ รวม พระนครและธนบร อนๆ ส ารองโครงการใหม

280.0 117.0 163.0

- 320.0 235.0 85.0

600.0 352.1 248.0

-

335.0 132.0 178.0 25.0

380.0 276.0 104.0 715.0 408.0 282.0 25.0

365.0 143.0 197.0 25.0

450.0 313.0 137.0 815.0 456.0 334..0

25.0

395.0 155.0 215.0 25.0

530.0 360.0 170.0 295.0 515.0 385.0 25.0

425.0 168.0 232.0 25.0

620.0 411.0 209.0

1,045.0 579.0 441.0 25.0

1,800.0 715.0 985.0 100.0

2,300.0 1,595.0

705.0 4,100.0 2,310.0 1,690.0

100.0 หมายเหต : ไมรวมงบการศกษาส าหรบโรงเรยนประชาบาล

16. ส าหรบการแจกแจงรายจายในเมองหลวงกบเขตอนๆ ของประเทศนน ถงแมวาแนวโนมทผานมา จะชใหเหนวาสวนทจายในพระนครและธนบรจะต าลงเมอเปรยบเทยบกบเขตอนๆ ในราชอาณาจกร ซงเปนผลอนเกดจากความพยายามของรฐในอนทจะกระจายผลประโยชน ทางเศรษฐกจออกไปตามทองถนตางๆ กตาม แตในระยะ 2 ปแรกของแผนฉบบท 2 คาดวาสวนของรายจายในเขตพระนครและธนบรจะสงขนบางเลกนอย อนจะเปนผลเนองมาจากการเรงปรบปรงแหลงชมชนในเขตเทศบาลนครกรงเทพและธนบร โดยเฉพาะอยางยงการสรางถนน ตรอก ซอย และการก าจดขยะมลฝอย อยางไรกตาม ในระยะ 3 ป หลงของแผนคาดวาสวนของรายจายในเขตนครหลวงจะลดลงตามล าดบ การแจกแจงเปนรอยละของรายจายในเขตนครหลวงและเขตอนๆ ไดน ามาแสดงไวในตารางขางลาง

ตารางท 6 อตราสวนรายจายของเทศบาลพระนครและธนบร

ป พระนครและธนบร อนๆ รวม

2510 2511 2512 2513 2514

58.6 59.2 57.7 57.3 56.8

41.4 40.8 42.3 42.7 43.2

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

2510–2514 57.9 42.1 100.0 17. ส าหรบการแจกแจงรายจายในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคการบรหารสวนทองถนตามลกษณะงานนนๆ ไดประมาณจากแนวโนมทผานมา ประกอบกบการคาดหมายของความเจรญของชมชนในอนาคต รายจายพฒนาการคมนาคมและขนสงจะยงมความส าคญ ทสด แตคาดวาอตราสวนของการพฒนาคมนาคมและขนสงจะลดลงบางเลกนอย เพราะคาดวาเมอการปรบปรงและการสรางถนนใหมๆ ส าเรจเรยบรอยแลว รายจายในการพฒนาดานอนๆ จะเพมความส าคญขน โดยเฉพาะอยางยงการปรบปรงแหลงชมชนและการรกษาความสะอาดโดยเฉพาะการก าจดสงปฏกล การแจกแจงรายจายพฒนาเปนรอยละแยกตามลกษณะงานไดน ามาแสดงไวในตารางขางลาง

ตารางท 7 งบพฒนาแยกตามลกษณะงาน

ลกษณะงาน การแจกแจงเปนสวนรอย

การคมนาคมและขนสง การสาธารณสข การศกษา การรกษาความสะอาด การปรบปรงแหลงชมชน การสนทนาการ และการปองกนอคคภย การสงเสรมอาชพ การพาณชย การประปาและไฟฟา

50.0 8.0 5.0 9.5 17.5 6.0 2.5 9.5

รวม 100.0

18. รายจายพฒนาการเศรษฐกจและสงคมขององคการบรหารสวนทองถนเทาทประมาณไวนนน เปนการประมาณจ านวนและแนวทางในการพฒนาสงทเปนของทองถนแทๆ ไมไดรวมกจกรรมทางเศรษฐกจและสงคมของรฐบาลกลางทจะกระท าในทองถนตางๆ ดงนน จงไมไดรวมรายจายในการสรางระบบระบายน าในพระนครและธนบรและการอาคารสงเคราะหตางๆ ทหนวยงานใหรฐบาลกลางเปนเจาหนาทจดท า ไมไดรวมกจการของโรงเรยนประชาบาลทจะโอนจากกระทรวงศกษาธการไปใหองคการบรหารสวนจงหวด สวนรายจายตามโครงการส าคญๆ ขององคการบรหารสวนทองถนซงเกดขนใหมและอาจตองเลกใชเงนกและเงนอดหนนจากรฐบาลนนไดรวมไวในงบส ารอง ปญหาบางประการในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคการบรหารสวนทองถน 19. เทาทเปนอยในปจจบนน องคการบรหารสวนทองถนประสบปญหาหลายประการท าใหไมสามารถปฏบตภาระหนาทไดอยางครบถวนและมประสทธภาพ ปญหาเหลานอาจแบงออกไดเปนป ญหาทางด านรายได ก ารวางแผนและการบรห ารงานและความสมพนธ ร ะหว า ง ทองถนกบรฐบาล 19.1 ในขณะทองคการบรหารสวนทองถน โดยเฉพาะอยางยงเทศบาล จ าเปนตองแบกภาระหนาทในการจดหาบรการเพอสนองความตองการทเพมขนอยางรวดเรวนนรายไดของทองถนไมไดเพมขนเปนสดสวนกน ทองถนจ าเปนตองพงเงนอดหนนจากรฐบาลเสมอมา โดยเฉพาะอยางยงใน 5 ปทแลวมานน รายจายทงสนของเทศบาลเพมขนเฉลยราวรอยละ 25 ตอป แตรายไดของเทศบาลเองนน เพมขนในอตรารอยละ 15 ตอป ส าหรบเงนอดหนนจาก รฐบาลกเพมขนรอยละ 28 ตอป นอกจากนนองคประกอบของรายไดกยงอยในลกษณะทไมเหมาะสม รายไดของทองถนสวนใหญไดมาจากภาษทร ฐบาลจดเกบและแบงให เชน ภาษ การคา เปนตน โดยหลกการเทศบาลควรจะไดด าเนนการจดเกบภาษอากรเองใหมากทสดเทาทจะท าได ทงน เพอจะใหประชาชนไดตระหนกวาตนไดมสวนไดสวนเสยรวมในการบรหาร เทศบาลอยดวย นอกจากนนรายไดจากภาษอากรเทาทเปนอยกยงอยในระดบต าเมอเทยบกบความตองการ ควรทร ฐบาลจะไดพจารณาใหออ านาจแกเทศบาลในการทจะจดหารายไดให กวางขวางยงขน ซงอาจจะกระท าไดโดยใหอ านาจในการทจะเรยกเกบคาธรรมเนยมประเภทใหมๆ เพมขนอกได นอกจากนน กอาจใหอ านาจในการทจะเพมภาษอากร หรอคาธรรมเนยมขนไดอกตามความเหมาะสม อนง สมควรทจะไดปรบปรงการประเมนคาภาษโรงเรอนและทดนใหใกลเคยงกบความเปนจรงและมประสทธภาพ นอกจากนน ควรจะไดมการประเมนภาษพเศษเกบจากผทไดรบประโยชนจากสงกอสรางอนเปนสาธารณปการททองถนเปนผจดท าดวย

19.2 การวางแผนทด ยอมเปนสงจ าเปนทจะใหการใชทรพยากรเปนไปโดยประหยดและสอดคลองตองกน ในปจจบนองคการบรหารสวนทองถนยงขาดการวางแผนงานทเหมาะสม เทาทปรากฏกมเทศบาลนครกรงเทพและธนบรเทานน ซงรเรมจดท าโครงการทจะตองใชเงนลงทน แตการจดท าโครงการกยงมสงทจะตองปรบปรงอยอกมาก นอกจากน น การ จดท างบประมาณของทองถนกค านงถงความตองการประจ าปไมไดค านงถงความตองการระยะยาว เพอขจดอปสรรคดงกลาวสมควรทกระทรวงมหาดไทยจะไดจดใหมการวางแผนในสวน ทองถนขนส าหรบทกจงหวด และการพจารณางบประมาณรายจายประจ าปกควรค านงถงความตองการระยะยาวประกอบดวย เชน การจดซอทดนไวลวงหนาเพอประโยชนในการจดท าบรการสาธารณะตางๆ เปนตน นอกจากนน ในปจจบนการบรหารการคลงขององคการบรหารสวน ทองถนยงสามารถจะปรบปรงไดอกมาก เปนทนายนดการท างบประมาณของเทศบาลน น ได หนมาใชระบบเดยวกบการท างบประมาณแผนดน แตการควบคมตรวจสอบบญชและการ รายงานผลเกยวกบการเงนการคลงยงลาชาอยมาก ซงควรหาวธการปรบปรงใหมสมรรถภาพ ยงขน 19.3 โดยหลกการแลว องคการบรหารสวนทองถนควรทจะมอ านาจในการด าเนนกจการโดยมอสระพอสมควร ในการนเทศบาลจ าเปนตองมอ านาจในการเกบภาษอากรมากขน อย างไรกตามเงน อดหนนจากรฐบาลกลางกยง เ ปนสง จ า เ ปนอย วธการท ร ฐบาลจะ ควบคมใหองคการบรหารสวนทองถนใหด าเนนกจการใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล วธทดทสดกคอการควบคมการใชเงนอดหนนในการนรฐบาลควรจะตงเงอนไขและวางหลกการอนเหมาะสมในการใหเงนอดหนนตอองคการบรหารสวนทองถน รวมทงใหมการตรวจสอบการใชเงนใหถกตองตามวตถประสงคทวางไว เพอสนองความตองการทแทจรงของประชาชน ในขณะเดยวกนทางองคการบรหารสวนทองถนกควรไดแสดงหลกฐานเปนรายงานการใชเงนอดหนนทไดรบจากรฐบาลใหทงฝายรฐบาลและประชาชนไดทราบเปนประจ าอยดวย 19.4 ในการพฒนาทองถนนน องคการบรหารสวนทองถนมอาจด าเนนการไดโดยเอกเทศ เพราะไมมเจาหนาทวชาการ อปกรณและงบประมาณเพยงพอ จงจ าเปนตองอาศยความรวมมอจากสวนราชการสวนกลาง เทาทเปนมาแลวการประสานงานยงขาดตกบกพรองอยหลายประการ จง เหนควรหาทางแกไขปญหาน โดยการวางแนวประสานงานใหถอว าผว า - ราชการจงหวดหรอหวหนาหนายงานในทองถนเปนหวหนาในการปฏบตงา น แตวธการ ด าเนนงานนนควรถอหลกวชาการเปนส าคญ และใหมการรวมแรงและก าลงทนอยางจรงจง โดยมแผนและโครงการวางไวเปนการแนนอน การเรงรดพฒนาชนบท

20. ประชาชนสวนใหญของประเทศไทยมภมล าเนาอยในชนบทท ามาหาเลยงชพโดยอาศยเกษตรกรรมเปนหลก ความส าคญของชนบททมตอสวสดภาพของประชาชนและความ มนคงของชาตถอไดวาอยในอนดบสงสด ดงจะเหนไดจากอตราสวนของจ านวนประชากรทงสนทอาศยอยในชนบทเปรยบเทยบกบอตราสวนของจ านวนพลเมองทงหมด ซงสงถงประมาณ รอยละ 75 สภาพความเปนอยและมาตรฐานการครองชพของชาวชนบท ในปจจบนต ากวามาตรฐานการครองชพของผทอยในเมองอยมาก ทงน เนองจากความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจและสงคมสวนใหญเทาทเปนมาแลว ตกอยในเมองมากกวากระจายไปยงทองถนชนบท ยงทองถนชนบททอยหางไกล โดยเฉพาะบรเวณชายแดนภาคตางๆ ดวยแลว ปรากฏวาผลของการพฒนาการในดานตางๆ ไปถงนอยมากหรอไปไมถงเลยกได ดวยเหตน รฐบาลในสมยปจจบนจงไดมองเหนความจ าเปนทจะตองเรงรดพฒนาชนบทของประเทศไทยเปนการดวน เพ อทจะยกฐานะสภาพความเปนอยของชาวชนบทใหดขน กวาเดมโดยเรว อนจะเปนการพฒนาเพอสรางความเจรญกาวหนาและสนบสนนความมนคงของประเทศในเขตทรกนดารหางไกล บรเวณชายแดนทยงลาหลงความเจรญอยมากและลอแหลมตอการแทรกซมจากภายนอก เพอเรงรดพฒนาการเขตดงกลาวและสนบสนนการรกษาความ มนคงของชาต นโยบายส าคญของรฐบาลในการเรงรดพฒนาชนบทมดงน คอ 21.1 เรงด าเนนการพฒนาชนบททกดานพรอมกน โดยผนกก าลงของสวน ราชการตางๆ ทมหนาทในการพฒนาชนบท ใหมการวางแผนและด าเนนงานประสานกนทกระดบ เพอใหผลของการด าเนนงานนนไดถงมอของชาวชนบทอยางจรงจง เสรมงานพฒนาชนบทในระดบอ าเภอ ต าบล และหมบานทยงขาดอยใหเปนงานพฒนาชนบททสมบรณ เชน ใหมทางคมนาคมขนสง น าใช และระบบธรกจ ตลอดจนการพฒนาสงคม เพอใหเปนรากฐานทชาวชนบทจะสามารถพฒนาอาชพตนเองไดอยางเตมท 21.2 เรงด าเนนการใหเขาถงจตใจประชาชนอยางแทจรง โดยถอเอาความตองการทแทจรงของประชาชนในชนบทเปนหลกในการวางแผนด าเนนงาน โดยยดหลกการท างานรวมกบประชาชน เพอใหประชาชนในทองถนไดเขามามสวนรวมในการด าเนนงานใหมากทสดเทาทจะมากไดนบตงแตการเรมวางแผนการไปจนถงการปฏบตการ และการท านบ ารงรกษางานทไดปฏบตไปแ ล ว น น ด ว ย เ พ อ ใ ห ช า ว ช น บ ท เ ข า ใ จ ซ า บ ซ ง ใ น ก า ร ร ว ม พ ฒ น า แ ล ะ ก า ร ปกครองตนเอง 21.3 สงเสรมใหองคการบรหารสวนจงหวดมก าลงและความสามารถทจะท างานพฒนารวมประสานกบงานทหนวยราชการตางๆ ท าอยบางแลวนนใหเปนปกแผนสมบรณ และบรรลวตถประสงคไดประโยชนตอชาวชนบทในทองถนอยางดยงขน โครงการส าคญ

22. เพอทจะท าใหการเรงรดพฒนาชนบท ไดด าเนนการบรรลผลส าเรจตาม วตถประสงคทก าหนดไว รฐบาลมโครงการด าเนนงานในดานตางๆ ดงตอไปน 22.1 งานเศรษฐกจชนบท ( 1 ) โครงการถนนชนบท ด าเนนการจดสรางถนนบกเบกเขาไปใหถงทองถนททรกนดารเพอเปดทางกอสรางถนนชนบททจะใชไดทกฤดกาลนนๆ อนจะท าใหราษฎรในชนบทสามารถตดตอกบโลกภายนอก และตดตอซงกนและกนภายในทองถนไดงายและสะดวกตลอดป และเพอใหหนวยราชการตางๆ มทางคมนาคมเขาไปปฏบตงานในการพฒนาชนบทได ตลอดทงการรกษาความปลอดภยของราษฎรดวย ( 2 ) โครงการพฒนาหมบาน จดใหมเครองจกรกลเพอชวยงานปราบดน งานกอสรางและงานโยธาอนๆ ในระดบหมบาน เพอใหการประกอบอาชพและการพฒนาชมชนของราษฎรไดผลรวดเรวขน ( 3 ) โครงการจดหาน าและทดน เพอใหราษฎรในระดบหมบานไดมทดนทสามารถประกอบอาชพในทางเกษตรและอาชพอนๆ ไดสะดวก จงเปนการจ าเปนทจะจดใหองคการบรหารสวนจงหวดรวมกบเจาหนาทของสวนราชการทเกยวของด าเนนการตาม โครงการปรบปรงเรองน า และจดทดนในระดบหมบานใหเหมาะสมเพอสรางความมนคงในการประกอบอาชพ และเปนหนทางทจะเพมรายไดไดดขน และเปนพนฐานทจะสงเสรมระบบธรกจใหกบราษฎรตอไป ( 4 ) โครงการธรกจการเกษตร ด าเนนการรวบรวมราษฎรในชนบท จดตงกลมเกษตรกรระดบอ าเภอขน เพอใหเปนสถาบนทางเศรษฐกจอนถาวรในอนทจะจดบรการในดานตางๆ ใหแกผทเปนสมาชกตอไป และในอนทจะน าความชวยเหลอตางๆ จากสวนราชการและองคการเอกชนไปใหถงมอสมาชกอยางแทจรงและโดยทวถงกน เพอใหไดผลตรงตามความตองการของราษฎรทไดจดตงกลมขน สวนราชการตางๆ จะระดมก าลงใหความชวยเหลอในทางวชาการและใ น ท า ง ก า ร เ ง น แ ก เ ก ษ ต ร ก ร โ ด ย ผ า น ก ล ม เ ห ล า น น เ ช น ค ว า ม ร เกยวกบการเกษตรแผนใหม การพฒนาทดน การชลประทาน และการจ าหนายผลตผล เปนตน ในขณะเดยวกนกจะด าเนนการชกจงใหธนาคารพาณชยและบรษทการคาของเอกชนเขามามสวนรวมในการพฒนาอาชพของเกษตรกรทรวมกนเปนกลมในดานตางๆ ดวย 22.2 งานดานสงคมและสาธารณปการ ( 1 ) โครงการการแพทยและการอนามย ด าเนนการจดใหแพทยและพยาบาลจากหนวยราชการสวนกลางออกไปท าการบ าบดโรคเพมเตมใหแกประชาชนในชนบท โดยจด ห น ว ย รก ษ าพย าบ า บ เ ค ล อ น ท ไ ป เ ส รม ใ ห แ ก จ ง ห วด ท ง ใ น ด า น ก า ล ง ค น แ ล ะ เครองมอเครองใชทางแพทยการจดหนวยรกษาพยาบาลเคลอนทนกระท าโดยแบงพนทปฏบตงาน

ออกเปนจงหวดๆ และใหหนวยราชการนนๆ รบผดชอบเปนจงหวดๆ ไป ในขณะเดยวกนกด าเนนการฝกอบรมคนในทองทขน เพอท าหนาทชวยปฏบตงานพยาบาลและอนามยใหแก ทองถนในระดบเบองตนตอไปเปนการถาวร ( 2 ) โครงการน าอปโภคบรโภค ด าเนนการรวมกบองคการบรหารสวนจงหวด จดใหราษฎรในชนบทไดมน าบรโภคและใชสอยอยางทวถง และปองกนโรคตางๆ ดวยระบบการประปาจากแหลงน าธรรมชาตทมอยในทองทนน เชน แมน า ล าคลอง หนองบง สระ อางเกบน า รวมทงน าฝนตามธรรมชาตดวย และดวยการขดบอขนใหมเพอน าน าบาดาลมาใชใหเปนประโยชนตามวทยาการแผนใหมโดยรวมมอและสนบสนนจากสวนราชการทเกยวของ เชน กรมอนามย กรมทรพยากรธรณ กรมชลประทานและองคการบรหารสวนจงหวด เปนตน ( 3 ) โครงการสงคมและวฒนธรรมอนๆ ด าเนนการชแจงแนะน าใหชาวชนบทไดเขาใจซาบซงในขนบธรรมเนยมและวฒนธรรมประจ าชาตและเคารพสถาบนของชาต อนจะเปนแนวทางทองคการบรหารสวนจงหวดจะไดรบชวงด าเนนการตอไป งบเรงรดพฒนาชนบท 23. งบพฒนาทจะน ามาใชตามโครงการเรงรดพฒนาชนบทนนไดมาจาก 4 แหลง คองบประมาณของสวนราชการทเกยวของทจดสรรใหส าหรบโครงการเรงรดพฒนาชนบทในความรบผดชอบของตน งบประมาณของส านกงานเรงรดพฒนาชนบทเฉพาะสวนทเปนโครงการ งบประมาณสมทบของจงหวดและงบชวยเหลอจากตางประเทศ ส าหรบงบประมาณของสวน ราชการอนและของจงหวดน นเปนสวนยอยของงบพฒนาของสวนราชการและของจงหวด ดงกลาว สวนงบความชวยเหลอจากตางประเทศคาดวาจะไดรบความชวยเหลอประมาณ 1,000 ลานบาท ในระยะ 5 ป สวนงบประมาณของโครงการเรงรดพฒนาชนบทโดยตรงนนกจะมจ านวนประมาณ 1,000 ลานบาทเชนเดยวกน การพฒนาเขตทรกนดารหางไกล 24. เพอสนบสนนโครงการเรงรดพฒนาชนบท และเพอใหเขาถงเขตททรกนดารและหางไกลบรเวณชายแดน ซงรฐบาลไมเคยเขาถงมากอน รฐบาลไดมโครงการทไดด าเนนการอยแลว และจะขยายงานเพมเตมอกหลายโครงการดงตอไปน 24.1 โครงการหนวยพฒนาเคลอนท เปนโครงการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของกลาโหม หนวยงานส าคญทร บผดชอบในการปฏบตงานไดแกกองรกษาความ ปลอดภยกลาง ( กรป.กลาง ) นอกจากนนกมกองบญชาการปราบปรามคอมมวนสต (บก.ปค.) และหนวยพฒนาทองถนของกองทพตางๆ วธการด าเนนการไดแกการสงหนวยพฒนาเคลอนทผสม ประกอบดวยเจาหนาทวชาการสาขาตางๆ เขาไปด าเนนการในหมบานในเขตทรกนดาร โดย

เนนหนกในดานทประชาชนตองการเรงดวน เชน การจดหาน าสะอาด การสรางทางหลวงชนบท การแพทยและอนามยและการศกษาสงเคราะห ในระยะของแผนนคาดวาหนวยพฒนาเคลอนทจะด าเนนการในจงหวดชายแดนภาคเหนอ ตะวนออกเฉยงเหนอ ตะวนออกและใต โดยใชงบประมาณของกระทรวงกลาโหมและงบชวยเหลอจากสหรฐอเมรกา 24.2 โครงการพฒนาเขตทรกนดาร เปนโครงการพเศษของรฐบาล ซงมวตถประสงคจะเรงรดพฒนาในเขตชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลางและภาคตะวน -ออก โดยเลอกเขตปฏบตงานในอ าเภอซงอยห างไกลและประชาชนยากจนกบมปญหาดาน การเมองและสงคมอนๆ โครงการซงไดรบความสนใจเปนพเศษไดแกโครงการชลประทานขนาดเลกและทางหลวงชนบท โดยใชงบประมาณปละประมาณ 5 ลานบาท 24.3 โครงการพฒนาชาวเขา คณะรฐมนตรไดแตงตงคณะกรรมการพฒนาชาวเขาขนเพอพจารณาหาทางชวยเหลอในการพฒนาชาวเขาเปนพเศษ เทาทเปนมาแลวไดอาศยงบประมาณของกรมประชาสงเคราะหกระทรวงมหาดไทยด าเนนการ แตในระยะของแผนนอาจมความจ าเปนทจะตองขยายวงเงนพฒนาชาวเขา เพราะมความจ าเปนทจะตองเรงรดพฒนามากขน โครงการส าคญไดแกการสงเสรมอาชพและการตลาด เพอชวยเหลอชาวเขาใหสามารถสงผลผลตของตนออกไปจ าหนายโดยสะดวกและไดราคาด การสรางทางไปยงยานทชาวเขามทอยอาศยเปนกลมกอน เปนงานส าคญทจะตองขยายออกไปมากในอนาคต การพฒนาเฉพาะทองท 25. นอกเหนอจากการพฒนาเขตทรกนดารหางไกลบรเวณชายแดน รฐบาลมโครงการซงจะพฒนาทองทบางแหง เนองดวยเหตผลพเศษดงตอไปน 25.1 โครงการพฒนาลมน าปาสก รฐบาลจะไดกเงนส าหรบการกอสราง ทางหลว งสายสระบ ร -หล มสก ซ ง เ ป น เ สนทางส า คญท จ ะ เ ช อ มภาคกล างกบภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และภาคเหนออกทางหนง โดยเชอมกบทางหลวงสายหลมสก–เลย หลมสก–ชมแพ และหลมสก-พษณโลก เพอรเรมการพฒนาบรเวณลมน าปาสก ซงมความอดมสมบรณอยางยงใหไดผลจรงจง คณะรฐมนตรไดอนมตแผนพฒนาลมน าปาสก โดยมสาระส าคญจะเรงรดการ ชลประทานขนาดเลก การสรางทางหลวงชนบทและการพฒนาเกษตรกรรมในเขตจงหวดสระบร ลพบรและเพชรบรณ 25.2 โครงการพฒนาบรเวณสตหบ ฝ งทะเลภาคตะวนออกของประเทศไทยระหวางอ าเภอศรราชาถงอ าเภอเมอง จงหวดระยอง มลทางทจะพฒนาไปไดมาก เพราะมลกษณะเหมาะสมทจะเปนทาเรอทะเลน าลก และยานอตสาหกรรมตอไปไดในอนาคต นอกจากนน ยงมความส าคญ ในดานยทธศาสตร เ ปนพเศษอกดวย ในระยะของแผนน จ ะไดร บความ ชวยเหลอจากตางประเทศในการส ารวจและวางแผนพฒนาบรเวณน เพอเปนแนวทางทจะพฒนา

ตอไปในอนาคต เปนทคาดหมายไดวาบรเวณนตอไปจะกลายเปนเมองใหม ซงมชองทางทจะเจรญกาวหนาตอไปไดเปนอนมาก 25.3 โครงการพฒนาทองถนชนบทไทย-อสราเอล ประเทศอสราเอลไดใหความชวยเหลอแกประเทศไทยในการรเรมการพฒนาทองถนชนบท ในบรเวณตงแตตอนลางของโครงการเขอนเพชรบรถงเขตชลประทานทงปราณ ทงสามรอยยอด และทงกยของโครงการเขอนปราณ จงหวดประจวบครขนธ ในระยะของแผนจะไดเรมงานศนยทดลองและสาธตการเกษตร การพฒนาห ม บ า น แ ล ะ ก า ร จ ด ท ด น ต ว อ ย า ง ใ น อ า เ ภ อ ช ะ อ า เ พ ช ร บ ร ส า ห ร บ พ ช ท เนนหนกความส าคญไดแกสมตางๆ ฝาย และพชผกในระยะของแผนจะใชงบประมาณประมาณ 12 ลานบาท โดยตงในงบกระทรวงพฒนาการแหงชาต งบพฒนาสวนภมภาคและทองถน 26. นอกเหนอไปจากงบประมาณและงบเงนชวยเหลอ ซงตงแยกไวตามสวนราชการตางๆ แลว งบพฒนาสวนภมภาคและทองถน ซงจะตงจายงบกลางและงบอดหนนพเศษ ในระยะของแผนไดประมาณการไวดงน

ตารางท 8

งบพฒนาสวนภมภาคและทองถน ( ลานบาท )

ประเภท 2510 2511 2512 2513 2514 รวม งบพฒนาภาค งบรายไดของทองถน งบอดหนนองคการบรหารสวนทองถน งบเรงรดพฒนาชนบท งบพฒนาเขตทรกนดารหางไกล1/ งบพฒนาเฉพาะทองท

70 320 280 150 35 10

75 380 335 150 40 10

75 450 365 200 45 20

85 530 395 250 50 20

95 620 425 250 50 20

400 2,300 1,800 1,000

220 80

รวม 865 990 1,155 1,330 1,460 5,800 หมายเหต : 1/ รวมงบพฒนาของ กรป. กลาง งบพฒนาเขตทรกนดารและงบพฒนาชาวเขา

บทท 8 รฐวสาหกจ

1. รฐวสาหกจเปนกจการทรฐถอหนอยเกนกวารอยละหาสบ ซงในปจจบนนมอยประมาณ 108 แหง ทนด าเนนการของรฐวสาหกจทงหมดมประมาณ 9,000 ลานบาท ทงน ไมรวมกจการธนาคารตางๆ ซงรฐมหน รฐวสาหกจขนาดใหญทมบทบาทส าคญในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศไดแกรฐวสาหกจประเภทสาธารณปโภค เชนการไฟฟา ประปา โทรศพท รถไฟและ ทาเรอ รฐวสาหกจประเภทรฐพาณชยซงด าเนนกจการหารายไดใหแกรฐ เชน ส านกงานสลากกน -แบงรฐบาล และโรงงานยาสบ รฐวสาหกจประเภทบรการ ไดแกองคการรบสงสนคาและพสดภณฑ บรษทขนสงจ ากดและองคการสงเสรมการทองเทยว นอกจากน ยงมรฐวสาหกจทประกอบกจการทเปนประโยชนแกสวนรวมอกหลายแหงในดานการพฒนาเศรษฐกจและสงคม ความส าคญของ บทบาทรฐวสาหกจจะเหนไดจากงบพฒนาเศรษฐกจของประเทศทงสนซงเทากบประมาณ 57,500 ลานบาท ในระยะของแผนพฒนาเปนงบพฒนาเศรษฐกจของรฐวสาหกจเสยประมาณ 9,800 ลานบาทเทากบรอยละ 17 ของงบพฒนาประเทศทงสน ในงบลงทนเพอพฒนาเศรษฐกจของรฐวสาหกจนสวนใหญประมาณรอยละ 40 ไดมาจากเงนรายไดของรฐวสาหกจเองประมาณ 4,000 ลานบาท สวนทเหลอไดเงนสนบสนนจากงบประมาณ 2,000 ลานบาทจากเงนกตางประเทศและเงน ชวยเหลอจากตางประเทศประมาณ 3,800 ลานบาท 2. ในระยะของแผนพฒนาฉบบทหนง รฐมความมงหมายทจะด าเนนงานรฐวสาหกจใหเปนการเพมผลผลตของประเทศใหสงขนโดยเนนหนกในดานสาธารณปโภคเปนสวนใหญ ส าหรบ รฐวสาหกจประเภทอตสาหกรรมและการคาไดลดความส าคญลง เพอใหสอดคลองกบนโยบายทจะสนบสนนใหเอกชนด าเนนกจการคาและอตสาหกรรมใหมากยงขน นอกจากนน ไดปรบปรง รฐวสาหกจทมอยแลวใหมสมรรถภาพสงยงขนทงในดานการผลต การหาตลาด การบรหารและการด าเนนงานซงปรากฏวาไดผลดสมความมงหมาย ในระยะของแผนพฒนาฉบบแรก รฐวสาหกจตางๆ ลงทนเปนจ านวนเงนกวา 8,000 ลานบาท ซงมผลส าคญในการเพมรายไดประชาชาต นโยบาย 3. นโยบายสวนรวมรฐวสาหกจตามแผนพฒนาฉบบนไดก าหนดไวดงตอไปน 3.1 ด าเนนกจการรฐวสาหกจเฉพาะกจการทเกยวกบสาธารณปโภคเพอประโยชนตอเศรษฐกจและสงคมสวนรวม ความมนคงของชาตและเพอหารายไดของประเทศเทานน รฐจะไมจดตงรฐวสาหกจขนใหม เวนแตทจ าเปนแกประโยชนสวนรวมโดยแทจรงเทานน และจะด าเนนนโยบายใหสอดคลองกบนโยบายของรฐทจะสงเสรมการลงทนของเอกชน

3.2 สงเสรมและปรบปรงรฐวสาหกจทจ าเปนจะตองรกษาไว โดยจะวางแผนการ อนเหมาะสมทจะปรบปรงสมรรถภาพในการบรหารงานใหสงขนเพอใหสามารถด าเนนการไดโดยไมตองขอความอดหนนดานการเงนจากรฐ

3.3 ควบคมการขยายงานของรฐวสาหกจทจ าเปนจะตองรกษาไว โดยจะวาง แผนการอนเหมาะสมทจะปรบปรงสมรรถภาพในการบรหารงานใหสงขนเพอใหสามารถด าเนนการไดโดยไมตองขอความอดหนนดานการเงนจากรฐ แนวทางการด าเนนงาน 4. เพอปฏบตการใหเปนไปตามนโยบายการด าเนนงานวสาหกจของรฐ มแนวทางทจะปฏบตดงตอไปน 4.1 รฐวสาหกจใดทจะพงรกษาไวและจ าเปนตองใหการสนบสนน จะไดพจารณาใหมโครงการ วธการจดการและแผนการลงทนใหเหมาะสมเพอใหมสมรรถภาพในการด าเนนงานและเพอประโยชนแกสวนรวม โดยเฉพาะอยางยงกจการสาธารณปโภคและบรการทเปนประโยชนตอ สาธารณชน 4.2 การจดตงรฐวสาหกจขนใหมนน ถาจ าเปนจะตองกระท าจะกระท าโดยความรอบคอบโดยถอหลกเกณฑในการพจารณาวา กจการนนจะไมเปนการขดกบนโยบายทรฐบาลแถลงไวหรอขดกบกฏหมายอนเกยวกบการสงเสรมเอกชนใหลงทน ทงจะไดพจารณาวารฐวสาหกจทจะจดตงขนใหมนนจะเปนประโยชนตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมสวนรวมอยางแทจรง 4.3 ส าหรบกจการประเภทอตสาหกรรมและการคาทจะใหประโยชนตอสวนรวมอยางแทจรง และรฐมความประสงคจะจดใหมขนอยางรบเรง จะสงเสรมใหเอกชนลงทนโดยรฐจะเขาชวยเหลอรวมทนกได แตทงนการลงทนของรฐไมควรเกนรอยละหาสบ เพอรกษากจการนนมใหมฐานะเปนรฐวสาหกจ และเมอกจการสามารถด าเนนการไดดวยดแลวจะไดท าการจ าหนายจายโอนใหเอกชนทนท 4.4 หนวยงานทเกยวของ จะท าการศกษาถงฐานะและความจ าเปนของรฐวสาหกจประเภทอตสาหกรรมและการคา 4.5 จดใหมระเบยบขอบงคบทรดกมเพอควบคมการใชจายลงทนของรฐวสาหกจใหไดผลสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล และจะพยายามแกไขปรบปรงระเบยบขอบงคบ ซงจะเปนอปสรรคในการด าเนนงานของรฐวสาหกจเพอใหการบรหารงานของรฐวสาหกจมความคลองตวมากยงขน

ตารางท 1

งบพฒนาและแหลงทมาของเงนทนของรฐวสาหกจ ( ลานบาท )

สาขาเกษตร สาขา อตสาหกรรม

และสาธารณสข

สาขาคมนาคม และขนสง

สาขาพลงงาน สาขาพาณชยและ

บรการ

รวม

งบลงทนในการพฒนา แหลงทมาของเงนลงทน 1.รายไดของรฐวสาหกจ 2.เงนงบประมาณแผนดน 3.เงนกในประเทศ 4.เงนกตางประเทศและเงนชวยเหลอจากตางประเทศ

465.89 400.00_1/ 65.89

- -

278.05 183.36 94.69

- -

4,842.24 2,458.77 673.47

- 1,710.00

4,272.16 1,142.28_2/

- 2,125.50_3/

- - - - -

9,858.34 4,046.51 1,976.33

- 3,835.50

รวม 465.89 278.05 4,842.24 4,272.16 - 9,858.34 งบประมาณท าการ 1.ประมาณรายได 2.ประมาณรายจาย 3.ประมาณก าไรสทธ 4.ประมาณคาเสอมราคา

2,494.80_1/

1,807.00 687.80 212.20

21,255.50 17,288.90 3,966.60 587.90

8,568.80 7,006.10 1,562.70 1,501.70

9,665.50 7,585.10 2,080.40 1,102.70

564.50 549.00 15.50 3.80

42,549.10 34,236.10 8,313.00 3,408.30

รวม 900.00 4,554.50 3,064.40 3,183.10 19.30 11,721.30 การจดสรรก าไร 1.ลงทนในพฒนา 2.รายไดน าสงคลง 3.จายช าระหน 4.ส ารองตางๆ

400.00 250.00

- 250.00

183.36 2,719.50 79.80 1,571.84

2,458.77 107.00 397.87 100.76

1,004.38 286.90 1,371.00 542.82

-

5.00 -

14.30

4,046.51 3,368.40 1,848.67 2,457.72

รวม 900.00 4,554.50 3,064.40 3,183.10 19.30 11,721.30 หมายเหต : 1/ เงนลงทนสงเคราะหการท าสวนยาง 400 ลานบาท

2/ เงนกงบประมาณ 210 ลานบาท 3/ เงนกธนาคารแหงประเทศไทย 208 ลานบาท 4.6 สนบสนนการลงทนรฐวสาหกจเพอใหใชรายไดของตนเองลงทนใหเกด ผลประโยชนตอสวนรวมใหมากทสดเสยกอน โครงการลงทนใดทจ าเปนตองใชเงนลงทนมากและไดผลตอบแทนดานการเงนนอยนนจะพจารณาสนบสนนในรปเงนอดหนน เงนกจากภายในและ ตางประเทศตามความเหมาะสม งบลงทนของรฐวสาหกจ 5. การลงทนของรฐวสาหกจแยกออกเปนงบท าการและงบลงทน ส าหรบงบลงทนตาม โครงการพฒนาเศรษฐกจเรยกวางบลงทนทเปนโครงการ สวนงบลงทนทมงจะเพมทรพยสนถาวรของรฐวสาหกจเองหรอทดแทนของเดมเปนประจ าทกป จดแยกเปนงบลงทนทมไดเปนโครงการ งบลงทนทแสดงไวในแผนพฒนาเปนการลงทนเฉพาะทเปนโครงการพฒนาเศรษฐกจทงสน 6. ส าหรบแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบทสอง ประมาณวารฐวสาหกจทงสนจะมรายได 42,500 ลานบาทและประมาณรายจายทจะเกดขน 34,200 ลานบาท เหลอเปนก าไรประมาณ 8,300 ลานบาทเมอน าไปรวมกบคาเสอมราคา 3,400 ลานบาทแลว เทากบ 11,700 ลานบาท ซงจดสรรเปนเงนรายไดของรฐวสาหกจทน าไปลงทนตามโครงการพฒนาเศรษฐกจ 4,000 ลานบาท สงเปนเงนรายไดคนคลง 3,400 ลานบาท จายช าระหนสนประมาณ 1,800 ลานบาท สวนทเหลออกประมาณ 2,500 ลานบาทเปนเงนลงทนทมไดมโครงการและเงนส ารองตางๆ 7. งบลงทนของรฐวสาหกจแยกตามสาขาตางๆไดดงน สาขาเกษตร 8. การด าเนนงานของรฐวสาหกจสาขาเกษตรสวนใหญมความมงหมายทจะชวยเหลอเกษตรกรในดานวชาการและการตลาด รฐวสาหกจสาขาเกษตรไดแกกองทนสงเคราะหสวนยาง องคการสวนยาง องคการอตสาหกรรมปาไมและองคการสะพานปลา การลงทนของรฐวสาหกจ เหลานมทงสนประมาณ 465 ลานบาท คาดวาในระยะของแผนกจการในดานเกษตรจะสามารถท ารายไดทงสนประมาณ 2,495 ลานบาท และมรายจายในการด าเนนงานประมาณ 1,807 ลานบาทและมเงนสงเปนรายไดของรฐ 250 ลานบาท หลงจากหกรายจายในการด าเนนงานและรายจายในการลงทนแลว รฐวสาหกจทส าคญไดแกกองทนสงเคราะหสวนยาง ซงมกองทนหมนเวยนเกบจากอากรยางสงออกเพอน ามาใชในการปลกยางแทน และองคการอตสาหกรรมปาไมซง าทรายไดใหรฐไดเปนจ านวนมากจากการท าปาไม การใหเชาชวงสมปทาน การผกขาดไมสกและไมยางและการจ าหนายไมของกลาง องคการนมบทบาทในการพฒนาทรพยากรปาไมของประเทศอยมาก และจะเรมโครงการปลกปาทดแทนซงเปนงานส าคญเพอประโยชนสวนรวม

สาขาอตสาหกรรม 9. การพฒนาอตสาหกรรมของประเทศไดมงใหเอกชนมสวนรวมในการพฒนาเปนสวนใหญดงนน การด าเนนการของรฐวสาหกจประเภทอตสาหกรรมทคงรกษาไวน จงเปนรฐวสาหกจท ด าเนนการมาแลวเปนเวลานานและสามารถน ารายไดมาสงบประมาณแผนดน เชน โรงงานยาสบ และบรษทไมอดไทย จ ากด เปนตน กบรฐวสาหกจประเภทอตสาหกรรมทด าเนนการเพอประโยชนของทางราชการทหารเปนสวนใหญ ไดแกองคการแบตเตอร องคการเชอเพลง องคการทอผา องคการฟอกหนง องคการแกว องคการอาหารส าเรจรปและบรษทอกรงเทพฯ เนองจากรฐไมมนโยบายจะขยายกจการรฐวสาหกจเหลาน เกนความจ าเปน การลงทนของรฐวสาหกจสาขา อตสาหกรรมทเปนโครงการพฒนาเศรษฐกจจงมเพยง 278 ลานบาท สวนมากเปนเงนลงทนจากรายไดของรฐวสาหกจเอง ส าหรบรายไดจากรฐวสาหกจประเภทนทงหมดมประมาณ 21,255 ลานบาท เปนรายจายด าเนนการ 17,288 ลานบาทเปนเงนก าไรสทธเสยประมาณ 3,967 ลานบาท เมอรวมกบคาเสอมราคาอก 588 ลานบาท จะเปนเงนรายไดของรฐวสาหกจซงจะน าไปใชจายตางๆ ไดประมาณ4,555 ลานบาท ซงน าไปจดสรรไดดงนคอ ใชจายลงทนตามโครงการพฒนา 183 ลานบาท เปนรายไดน าสงรฐ 2,720 ลานบาท จายช าระหน 80 ลานบาท สวนทเหลออกประมาณ 1,572 ลานบาทตงเปนทนส ารองไว ซงอาจจะน าไปใชในการลงทนประจ าป ซงมไดเปนโครงการและส าหรบโครงการใหมซงอาจจะเกดขน 10. รฐวสาหกจสาขาอตสาหกรรมนมอกหลายแหง ซงไมสามารถจะด าเนนการไปดวยดไดเพราะขาดก าลงทนและเหตผลอนๆ นอกจากนนไมมเหตผลสนบสนนใหคงไว รฐวสาหกจเหลานควรด าเนนการจ าหนายจายโอนใหเอกชนรบไปด าเนนการเปนการลดภาระงบประมาณ เนองจาก รฐวสาหกจเหลานเปนรปโรงงาน ถาหากเกบไวเรอยไปกจะเสอมราคาลงไปเรอยจนหมดไปในไมชา สาขาคมนาคมและขนสง 11. การคมนาคมและขนสงทรฐด าเนนการในรปรฐวสาหกจ ไดแกการรถไฟ ทาเรอ โทรศพท วทยและโทรทศน เดนอากาศและการขนสง การลงทนตามโครงการในระยะเวลาของแผน-พฒนามประมาณ 4,842 ลานบาท ใชเงนรายไดของรฐวสาหกจเอง 2,459 ลานบาท เงนก ตางประเทศและเงนชวยเหลอจากตางประเทศประมาณ 1,710 ลาน สวนทเหลอ 673 ลานบาท เปนงบประมาณแผนดน ประมาณรายไดเทากบ 8,569 ลานบาท เปนรายจายด าเนนการเสยประมาณ 7,006 ลานบาท เหลอเปนก าไรสทธประมาณ 1,563 ลานบาท รวมกบประมาณคาเสอมราคา 1,502 ลานบาท น าไปช าระหน 398 ลานบาท สงเปนรายไดเขารฐ 107 ลานบาท สวนทเหลออก 101 ลานบาทเปนเงนส ารองตางๆ

12. รฐวสาหกจสาขาคมนาคมและขนสงสวนมากด าเนนการเพอสาธารณประโยชน และมความส าคญตอการครองชพประจ าวนของประชาชนเปนอยางยง สวนมากยงขาดอปกรณและปจจยอนๆ ทจ าเปนในการขยายบรการเปนอยางมาก งบรายไดสวนใหญจงไดจดสรรเพอการลงทนคงเหลอสงเขาคลงเพยงเลกนอย รฐวสาหกจสาขานทมขนาดใหญ เชนการรถไฟแหงประเทศไทย การทาเรอแหงประเทศไทย และองคการโทรศพทแหงประเทศไทย ตางกอยในระยะการปรบปรงขยายงานทงสน และมโครงการลงทนพฒนาขนาดใหญซงจ าเปนทจะตองไดรบการสนบสนน อยางไรกตาม เทาทเปนมาแลวรฐวสาหกจเหลานยงไมสามารถใหบรการแกประชาชนไดพอเพยง แ ล ะ ม สมรรถภาพ ทงทสวนมากมลกษณะผกขาดและไดด าเนนการมาแลวเปนเวลานาน เหตผลส าคญ ขอหนงไดแกการบรหาร เนองจากงานในสาขานเปนงานทตองอาศยหลกวชาการและความช านาญในการปฏบตงานอยางสง กบตองควบคมงานโดยใกลชดตลอดเวลา ผบรหารงานจงพงควรสละเวลาใหแกกจการโดยเตมทและควรมก าลงเจาหนาทดานวชาการสนบสนนใหเพยงพอ สาขาพลงงาน 13. รฐวสาหกจสาขาพลงงาน ไดแกรฐวสาหกจซงท าการผลตและจ าหนายไฟฟา การลงทนตามโครงการพฒนาเศรษฐกจทงสนมประมาณ 4,272 ลานบาท เปนเงนจากรายไดของรฐวสาหกจเองเสยประมาณ 1,004 ลานบาท เปนเงนอดหนนจากรฐบาลประมาณ 1,142 ลานบาท ทเหลออกประมาณ 2,126 ลานบาท เปนเงนกจากตางประเทศและเงนชวยเหลอจากตางประเทศ การ ด าเนนงานของการไฟฟาตางๆ ในรปรฐวสาหกจนคาดวาสามารถท ารายไดประมาณ 9,665 ลานบาทในระยะเวลาของแผนพฒนา เปนคาใชจายในการด าเนนงาน 7,585 ลานบาท ประมาณก าไรสทธ 2,080 ลานบาทการสงเงนคนคลงในระยะเวลา 5 ป ยงมนอยมาก คอ ประมาณ 286 ลานบาท ทงน เพราะยงจะตองลงทนเพอขยายงานผลตไฟฟาใหมากขนเพอใหเพยงพอกบความตองการของประชาชนและอตสาหกรรมทขยายตวขนอยางรวดเรว นอกจากน ยงจ าเปนทจะตองพยายามลดตนทนการผลตและราคาจ าหนายไฟฟาใหต าลงเพอเรงการขยายตวในทางดานอตสาหกรรมอกดวย กจการพลงงานไฟฟาเปนงานสาธารณประโยชนเพอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมขอประเทศ จงเปนงานส าคญและควรไดรบความสนบสนนอยางไรกตาม รฐวสาหกจสาขาพลงงานบางแหงยงใหความสนใจในการใหบรการแกประชาชนนอย และบางแหงกด าเนนการโดยมคาใชจายสงมากท าใหไมมก าไรไปใชในการลงทนได อาคารพาณชย 14. รฐวสาหกจประเภทธรกจการคาและบรการในเวลาของแผนพฒนาไดลดความจ าเปนลงเปนอนมาก รฐวสาหกจประเภทนไดแกองคการตลาด องคการคลงสนคา องคการอตสาหกรรม หองเยนและบรษทการคาตางๆ สวนมากไมมโครงการพฒนาในระยะน เนองจากรฐวสาหกจสาขาน

สวนมากมฐานะการเงนและขอบเขตการด าเนนงานในวงแคบ อยางไรกตาม สวนใหญอยในระหวางการปรบปรงและตอไปอาจมบทบาทส าคญในการสนบสนนนโยบายของรฐบาลในดานการคาและตลาดอยางกวางขวางโดยเฉพาะอยางยงในดานสนคาเกษตร สาขาสงคม 15. นอกจากรฐวสาหกจประเภทตางๆ ทกลาวมาแลว ยงมรฐวสาหกจและกจการบางประเภททใชทนหมนเวยนด าเนนการเชนเดยวกบรฐวสาหกจ โดยมวตถประสงคทจะสงเสรม สวสดการสงคม ศลปกรรมและศลธรรมของประเทศ เชน องคการสงเสรมการทองเทยว องคการนาฏศลป และองคการสงเสรมกฬา เปนตน รฐวสาหกจเหลานไดรบเงนอดหนนจากงบประมาณ แผนดนเปนสวนใหญ เพราะไมสามารถจะหารายไดมาเพยงพอกบรายจายและยงมความจ าเปนทรฐจะตองใหการอดหนนอยตอไปถงแมวารฐวสาหกจเหลานจะด าเนนการโดยมไดหวงผลก าไรและมไดมโครงการพฒนาโดยตรง แตกมบทบาทในการสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรมของประเทศเปนอยางมาก ชอบทจะไดรบการสนบสนนจากรฐตามก าลงเงนของประเทศ 16. งบพฒนาของรฐวสาหกจเฉพาะทเปนโครงการแสดงตามตารางตอไปน

ตารางท 2 งบพฒนารฐวสาหกจ

( ลานบาท )

ป รายได

รฐวสาหกจ งบประมาณ แผนดน

เงนกและ เงนชวยเหลอตางประเทศ

รวม

สาขาเกษตรกรรม 2410 2511 2512 2513 2514

80.00 80.00 80.00 80.00 80.00

19.31 12.60 21.40 6.48 6.10

- - - - -

99.31 92.60

101.40 86.48 86.10

รวม 400.00 65.89 - 465.89 สาขาอตสาหกรรม 2410

2511 2512 2513 2514

41.47 27.65 27.09 35.66 35.71

21.49 16.20 16.20 12.00 12.00

- - - - -

62.96 43.85 43.29 47.66 47.71

รวม 167.58 77.89 - 245.47

สาขาการคมนาคมและขนสง 2410 2511 2512 2513 2514

739.90 455.99 420.05 416.90 425.93

112.00 185.77 196.17 152.83 26.70

337.39 410.83 544.41 256.07 161.30

1,189.29 1,052.59 1,160.63

825.80 613.93

รวม 2,458.77 673.47 1,710.00 4,842.24 สาขาการพลงงาน 2410

2511 2512 2513 2514

160.87 262.86 213.01 161.56 206.08

171.55 335.39 201.96 218.44 214.94

395.05 360.55 510.30 572.10 287.50

727.47 958.80 925.27 952.10 708.52

รวม 1,004.38 1,142.28_1/ 2,125.50_2/ 4,272.16

งบพฒนารฐวสาหกจ ( ตอ ) ( ลานบาท )

ป รายได

รฐวสาหกจ งบประมาณ แผนดน

เงนกและ เงนชวยเหลอ

ตาง ประเทศ

รวม

สาขาการสาธารณสข 2410 2511 2512 2513 2514

5.50 4.28 2.00 2.00 2.00

- 2.38 6.46 7.96

- - - - -

5.50 6.66 8.46 9.96 2.00

รวม 15.78 16.80 - 32.58 รวมทงสน 4,046.51 1,976.33 3,835.50 9,858.34 หมายเหต 1/ เงนกงบประมาณ 210 ลานบาท 2/ เงนกธนาคารแหงประเทศไทย 208 ลานบาท

ตารางท 3 งบพฒนาจากรายไดของรฐวสาหกจ

( ลานบาท ) รฐวสาหกจ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

สาขาการเกษตร กองทนสงเคราะหการท า สวนยาง

80.00

80.00

80.00

80.00

80.00

400.00 รวมสาขาเกษตร 80.00 80.00 80.00 80.00 80.00 400.00 สาขาอตสาหกรรม 1.บรษทไมอดไทย จ ากด 2.องคการเชอเพลง 3.องคการแกว 4.องคการแบตเตอร

1.97

37.00 2.50

-

1.15

24.00 2.50

-

1.09

26.00 - -

1.16

30.00 4.00 0.50

1.21

30.00 4.00 0.50

6.58

145.00 15.00 1.00

รวมสาขาอตสาหกรรม 41.47 27.65 27.09 35.71 35.71 167.58 สาขาการคมนาคมและขนสง 1.การรถไฟแหงประเทศไทย 2.การทาเรอแหงประเทศไทย 3.องคการรบส งสนคาและพสดภณฑ 4. องคการโทรศพทแหงประเทศไทย 5.บรษทเดนอากาศไทย 6.บรษท วทย ก า รบนแห งประเทศไทย 7.บรษทขนสง จ ากด

461.83 91.81

26.04

152.73 -

2.49 5.00

151.20 148.61

10.50

124.68 16.00

- 5.00

124.90 174.66

12.40

86.82 16.27

- 5.00

162.70 129.36

15.00

86.82 17.03

- 5.00

201.10 112.44

17.20

72.19 18.00

- 5.00

1,101.73 656.88

81.14

524.23 67.30

2.49

25.00 รวมสาขาการคมนาคมและขนสง

739.90 455.99 420.05 416.90 425.93 2,458.77

งบพฒนาจากรายไดของรฐวสาหกจ ( ตอ ) ( ลานบาท )

รฐวสาหกจ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม สาขาการพลงงาน 1.การไฟฟายนฮ 2.การไฟฟาสวนภมภาค 3.การไฟฟานครหลวง 4.ศนยฝกอบรมชางไฟฟา1/

118.91

1.73 38.00 2.23

246.99

- 15.00 0.87

208.16

0.50 4.00 0.35

152.20 - 9.00 0.36

197.70 -

8.00 0.38

923.96

2.23 74.00 4.19

รวมสาขาการพลงงาน 160.87 262.86 213.01 161.56 1,004.38 1,004.38 สาขาการสาธารณสข องคการเภสชกรรม

5.50

4.28

2.00

2.00

2.00

15.78

รวมสาขาการสาธารณสข 5.50 4.28 2.00 2.00 2.00 15.78 รวมทงสน 1,027.34 830.78 742.15 696.12 749.72 5,046.51 หมายเหต: 1/ ศนยฝกอบรมชางไฟฟาใชจายจากเงนรายไดของการไฟฟาตางๆ โดยโอนไปใหการพลงงานแหงชาตด าเนนการ

บทท 9 การเกษตรและสหกรณ

1. การพฒนาการเศรษฐกจของประเทศไทยจ าเปนตองถอการพฒนาการเกษตรเปนหลกทงน เพราะการเกษตรเปนรากฐานของระบบเศรษฐกจของชาต ประชากรประมาณรอยละ 80 ยดถออาชพทางเกษตรกรรม ประเทศไทยมเนอททงหมดประมาณ 321.3 ลานไร เปน เนอทถอครองท าการเกษตรประมาณ 70 ลานไร หรอรอยละ 20 ของเนอทท งหมด ในดานการถอครองทดนสถตส ามะโนการเกษตรป 2506 แสดงวาเกษตรการเปนเจาของทดนประมาณรอยละ 85 ของทดนทใชในการเพาะปลกอยางไรกตาม จากการส ารวจของกรมพฒนาทดน ปรากฏวาในบางจงหวดในภาคกลางซงเปนแหลงผลตขาวทส าคญมจ านวนผเชาทดนอยในระดบสง การผลตทางเกษตรของประเทศไทยแตกตางกนไปตามเนอทและลกษณะทางภมศาสตรของแตละภาค กลาวคอ ภาคกลางมเนอท 64.74 ลานไรหรอประมาณรอยละ 22 ของเนอทท งประเทศ มลกษณะเปนทราบลมโดยทวไป ดนเปนดนเหนยวสวนมากฝนตกชก เฉลยปรมาณน าฝนปละ 2,260 ม.ม. มการผลตขาวเปนสวนใหญ คอ ประมาณรอยละ 54 ของผลผลตขางทงประเทศและยงมการผลตพชไรท

ส าคญๆ เชน ขาวโพด ถวตางๆ ขาวฟางและละหง ภาคเหนอเปนภเขาและทสงมทรพยากรปาไมอดมสมบรณรวมทงไมสกอนเปนไมมคาสงและเปนแหลงตนน าล าธารทส าคญยงของประเทศ เพราะเปนแหลงก าเนดของแมน าสายส าคญๆ หลายสาย ภาคเหนอมเนอทประมาณ 106.27 ลานไรหรอรอยละ 32 ของเนอททงหมด ดนมความอดมสมบรณสง มระบบการชลประทานธรรมชาตทดสามารถท าการเพาะปลกไดเกอบตลอดปในบางแหงพชส าคญไดแก ขาวเหนยว ขาวเจา ยาสบและพชผกหลายชนด ปรมาณน าฝนเฉลยราวปละ 1,220 ม.ม. ภาคใตมพนทนอยกวาภาคอนๆ คอ ประมาณ 43.86 ลานไร หรอรอยละ 14 ของเนอทท งประเทศ ลกษณะดนเปนดนรวนปนทราย มฝนตกตลอดป เฉลยราวปละ 2,310 ม.ม. มการปลกยางพาราเปนพชหลก และยงมการปลกมะพราว ขาว ผลไมและพชอนๆ เปนจ านวนมาก ภาคตะวนออกเฉยงเหนอมลกษณะเปนทราบสง แหงแลงกวาภาคอนๆ ถงแมจะมปรมาณน าฝนถงปละ 1,400 ม.ม. เพราะดนสวนใหญมลกษณะเปนดนรวนปนทรายไมอาจอมความชมชนไวไดเตมทมเนอทรวม 106.39 ลานไร หรอรอยละ 32 ของเนอทท งประเทศ ความอดมสมบรณของดนอยในระดบต า ผลตผลตอไรจงต ากวาภาคอน แตมประชากรหนาแนนประมาณ 1 ใน 3 ของประเทศและยดถออาชพการเกษตรเปนหลก การพฒนาการเกษตรในภาคนจงควรไดรบความสนใจเปนพเศษ 2. ความส าคญของการเกษตรทมตอระบบเศรษฐกจของประเทศ จะเหนไดจากสถต รายไดประชาชาตซงเปนเครองชภาวะเศรษฐกจเปนสวนรวม ซงแสดงวาในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกประมาณหนงในสามของรายไดประชาชาตไดมาจากการเกษตรสาขาตางๆ โดยตรง อนประกอบดวยกสกรรม การเลยงสตว การประมงและการปาไม ทงน ยงไมรวมถงกจกรรมสาขาอนๆ ซงตองอาศยผลตผลการเกษตรเปนปจจยขนปฐมในการผลต เชน อตสาหกรรมและธรกจการเกษตร ซงถาหากรวมเขาดวยแลวความส าคญของการเกษตรจะเพมขนอกเปนทวคณ ในดานการคากบตางประเทศสนคาออกสวนใหญของประเทศเปนสนคาขนปฐม อนเปนผลตผลทางเกษตรไดแก ขาว ยาง ขาวโพด ปอ มนส าปะหลง ไมสก น ามนพชและพชไรตางๆ เปนมลคาถงรอยละ 90 ของมลคาสนคาออกทงสน ดงนน แนวทางการพฒนาเศรษฐกจสวนรวมจงตองมงไปในการพฒนาการเกษตรใหเจรญขนกอนเพอชกจงและสนบสนนใหสาขาอนๆ ไดเจรญตามไปดวย นโยบาย 3. วตถประสงคของการพฒนาการเกษตรไดแกการเรงรดพฒนาการผลตทงในดานปรมาณคณภาพและประเภทการผลตใหกาวหนายงขน และใหผลประโยชนจากการผลตตกอยกบเกษตรกรใหมากทสดอนจะชวยยกฐานะการครองชพของเกษตรกรใหสงขนเพอใหบรรลถงวตถประสงคดงกลาวรฐมนโยบายในการพฒนาการเกษตรดงตอไปน 3.1 เรงปรบปรงขยายพนฐานทางการเกษตรใหมนคงและสามารถอ านวยประโยชนใหแกเกษตรกรไดมากทสด โดยเฉพาะอยางยงการพฒนาการชลประทานและเสนทางคมนาคม

3.2 พฒนาทรพยากรธรรมชาตทมคณคาในการเกษตร เพอใหสามารถน ามาใชใหเกดผลประโยชนทางเศรษฐกจโดยแทจรงและถาวร อนไดแกการพฒนาและอนรกษปาไม การพฒนาแหลงน า การพฒนาทดนและการบ ารงความอดมสมบรณของดน 3.3 ปรบปรงการคนควาวจยการเกษตรใหทนสมยและกาวหนาอยเสมอ เพอน าผลการวจยมาใชในการปรบปรงสมรรถภาพในการผลตและแกไขปญหาและอปสรรคตางๆ สงเสรมใหใชวธการผลตททนสมยเพอเพมผลผลตตอไรและรายไดจากการผลต 3.4 สงเสรมการผลตและปรบปรงคณภาพผลตผลใหไดปรมาณและมาตรฐานตามความตองการของตลาดทงภายในและตางประเทศ โดยเฉพาะอยางยงในดานอาหารหลก เชน ขาวและเนอสตว กบวางแผนการผลตใหเหมาะสมกบลกษณะภมประเทศ 3.5 ปรบปรงระบบสงคมของเกษตรกรใหมฐานะการครองชพและสวสดการดยงขนและสงเสรมการเกษตรใหเปนอาชพทใหผลตอบแทนสง มความมนคงและมเกยรต 3.6 ปรบปรงระบบถอครองทดนใหเกษตรกรไดมทดนเปนของตนเองเพยงพอส าหรบการประกอบอาชพในรประบบการผลตเพอการคา มใชเพยงเพอการบรโภคภายในครอบครวเทานน รกษาขนาดการถอครองไวมใหลดนอยลงจนเปนอนตรายในทางเศรษฐกจและสงคม ตลอดจนปรบปรงระบบการเชาทดนเพอการเกษตรใหเปนธรรมแกทกฝาย 3.7 สงเสรมสถาบนเกษตรกร เชน สหกรณ กลมชาวนา สมาคมชลประทานราษฎร กลมเกษตรกรประเภทตางๆ ตลอดจนหนวยยวเกษตรกรใหเปนปกแผนมนคงและอ านวยประโยชนแกเกษตรกรในฐานะตวแทนของเกษตรกรอยางแทจรง 3.8 ปรบปรงระบบการขนสงและการตลอดผลตผลการเกษตรใหดยงขน เพอใหเกษตรกรผผลตมรายไดจากการขายผลตผลของตนอยางเปนธรรมและปองกนมใหตองเสยเปรยบในดานการคา 3.9 ขยายบรการของรฐทใหแกเกษตรกรใหมากยงขน โดยเฉพาะในเรอง สนเชอการเกษตร การพยงราคาผลตผลการเกษตรทส าคญและการสงเสรมเผยแพรบรการตางๆ ใหถงมอเกษตรกรตามความตองการอยางแทจรง ทงน โดยใหเกษตรกรมสวนรวมมอและชวยตนเองใหมากทสด รฐจะเพมสมรรถภาพของสวนราชการและรฐวสาหกจทมหนาทใหบรการแกเกษตรกรใหดยงขน สถานการณในปจจบน 4. นบตงแตประเทศไทยไดเรมเรงรดพฒนาเศรษฐกจตามแนวทางทก าหนดไวในแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาต ฉบบแรก น น ปรากฏวาเกษตรกรรมไดร บการพฒนาใหเจรญกาวหนาขนอยางนาพอใจทง ในดานของรฐและของเอกชน ดงจะเหนไดจากอตราความกาวหนาของการเกษตรในระยะ 6 ปของแผนพฒนาฉบบแรก ซงแสดงวาในป 2509

การเกษตรของประเทศไทยไดขยายตวรอยละ 28 นบจากป 2503 หรออตราความกาวหนาเฉลยประมาณรอยละ 4.7 ตอป ซงสงกวาอตราการเพมของประชากรประมาณรอยละ 1.4 ตอป แมวาจ านวนผลผลตของสาขาเกษตรไดเพมขนเรอยมาทกป แตในขณะเดยวกนอตราสวนของสาขาเ ก ษ ต ร ต อ ผลตภณฑในประเทศกลบลดลงจากรอยละ 38.9 ใน พ.ศ. 2503 เหลอเพยงรอยละ 32.8 ใน พ.ศ. 2508 ทงน เนองมาจากสาขาอนๆ เชน อตสาหกรรมไดขยายตวในอตราทสงกวา 4.1 การชลประทาน ในป 2509 พนททไดรบการชลประทานมจ านวน 11.7 ลานไรเปนการชลประทานหลวง 9,666,100 ไรและการชลประทานทวไป 2,034,900 ไร โครงการชลประทานทอ านวยประโยชนอยในขณะนมอยรวม 135 โครงการ ประกอบดวยโครงการชลประทานหลวง 49 โครงการและโครงการชลประทานทวไปอก 86 โครงการ โครงการชลประทานหลวงทส าคญ มอาทเชน โครงการเขอนภมพลซงเปนโครงการเอนก -ประสงคสามารถสงน ามาชวยการเพาะปลกพชไรในฤดแลงในเขตทงเจาพระยาไดประมาณ 2 ลานไร โครงการเจาพระยาในภาคกลางซงเปนโครงการทดน าและสงน าทส าคญทสดของประเทศ โครงการชลประทานตางๆ ในภาคเหนอ เชน แมลาว จงหวดเชยงราย แมยม จงหวดแพร แมแตง จงหวดเชยงใหม ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ เชน โครงการทงสมฤทธ จงหวดนครราชสมา ทงแซงบาดาล จ ง ห ว ด ร อ ย เ อ ด ใ น ภ า ค ก ล า ง น อ ก จ า ก โ ค ร ง ก า ร เ จ า พ ร ะ ย า ม โครงการอนๆ เชน ปาสกใต นครนายก แมกลองและเพชรบร เปนตน

ตารางท 1 โครงการชลประทานและเนอทของโครงการ พ.ศ. 2509

เลขท โครงการ เนอทชลประทาน ( ไร )

เนอทสรางเสรจแลว ( ไร )

1 2 3 4

ชลประทานหลวงภาคเหนอ ลมน าปง ลมน าวง ลมน ายม ลมน ากก รวมภาคเหนอ

324,900 77,000

224,000 166,000

224,900 77,000

150,000 166,000

791,000 617,900

โครงการชลประทานและเนอทของโครงการ พ.ศ. 2509

เลขท โครงการ เนอทชลประทาน ( ไร )

เนอทสรางเสรจแลว ( ไร )

5 6 7 8 9

10 11 12

ภาคกลาง ลมน าเจาพระยา ลมน าบางปะกง ลมน าแมกลอง (ระยะท1) ลมน าเพชรบร ลมน าระยอง รวมภาคกลาง

7,625,600

766,600 1,000,000

336,000 30,000

6,986,500

690,000 390,000 294,000 30,000

9,758,200 8,390,500 ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ลมน าโขง ลมน าช ลมน ามล

149,500 529,000 365,700

149,500 209,000 299,200

รวมภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 1,044,200 657,700

13 ภาคใต ทาเซยด รวมภาคใต

100,000 100,000

- -

รวมโครงการชลประทานหลวง

11,694,300 9,666,100

โครงการชลประทานและเนอทของโครงการ พ.ศ. 2509

เลขท โครงการ เนอทชลประทาน ( ไร ) เนอทสรางเสรจแลว ( ไร ) 1 2 3 4 5

ชลประทานทวไป ภาคเหนอ ลมน าปง ลมน าวง ลมน ายม ลมน านาน ลมน าสะแกกรง รวมภาคเหนอ

76,000 10,800 20,000

481,500 7,500

595,800

224,900 77,000

150,000 166,000

7,500 552,800

6 7 8 9 10 11 12

ภาคกลาง ลมน าปาสก ลมน าเจาพระยา ลมน าบางปะกง ลมน าแมกลอง ลมน ากย ลมน าระยอง ลมน าอนๆ

40,000 8,000

85,000 88,300 15,300 27,000 30,800

20,000 8,000

85,000 88,300 15,300 28,000 30,800

รวมภาคกลาง 249,400 294,400

13 14

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ลมน าช ลมน ามล

8,000 9,500

8,000 9,000

ร ว ม ภ า คตะวนออกเฉยงเหนอ

17,500 17,500

15 16

ภาคใต ฝ งทะเลตะวนออก ฝ งทะเลตะวนตก

382,500 58,700

270,500 58,700

รวมภาคใต 329,200 รวมโครงการชลประทาน

ทวไป 1,249,900 1,174,900

รวมทงสน 12,944,200 10,841,000

หมายเหต : ถารวมเนอทของโครงการอางเกบน าทขดคลองสงน าไดแลว 360,000 ไร และเนอท ทไดรบเพมขนจากโครงการประหยดน าภาคเหนออก 500,000 ไร จะเปนเนอทชลประทานทสรางเสรจแลวทงสน 11.7 ลานไร ทมา : กรมชลประทาน

4.2 กสกรรม งานทางดานกสกรรมแบงออกไดเปนสายงานสาขาใหญๆ คอ การวจยและทดลองการปราบโรคและศตรพชและการสงเสรมการเกษตร การวจยและทดลองไดด าเนนงานในสถาบนสวนกลางและสถานในสวนภมภาค ในป พ.ศ. 2509 มสถานกสกรรมอย 20 แหง สถานขยายพนธพช 9 แหง สถานทดลองและขยายพนธขาว 18 แหง สถานปลกหมอนเลยงไหม 5 แหง ศนยวจยการยางและสถานการยาง 10 แหง นอกจากน ยงมการวจยอนๆ อกมาก ในด า น ก า ร ป ร า บ โ ร ค แ ล ะ ศ ต ร พ ช ไ ด ม ก า ร ป ร บ ป ร ง ใ ห ม ส ม ร ร ถ ภ า พ ยงขน มหนวยปราบโรคและศตรพชในเขตตางๆ และหนวยปราบศตรขาว 12 หนวย อยางไรกตาม หนวยปราบโรคและศตรพชเทาทมอยน ย งไมเพยงพอทจะสามารถด าเนนการไดทวถง จ าเปนจะตองเพมจ านวนหนวยและขยายอตราก าลงของแตละหนวย ตลอดจนอปกรณตางๆ ในดานการสงเสรมไดมการเรงรดสงเสรมการปลกพชเศรษฐกจทส าคญ เชน ขาว ยาง ขาวโพด ขาวฟาง ปอและพชน ามนตางๆ โดยการใหค าแนะน าวธการแบบใหมแกกสกร โดยวธโสตทศน -ศกษา การสาธตและการใหความชวยเหลอในดานป ย เมลดพนธ บรการปราบโรคและศตรพชตลอดจนอปกรณในการผลตตางๆ 4.3 การประมง ในปจจบนมสถานประมงอยรวม 18 แหง ด าเนนการวจยและทดลองในดานการประมง เปนสถานประมงน าจด 13 แหง สถานประมงทะเล 3 แหง และสถานประมงน ากรอยอก 2 แหง การประมงสวนใหญเนนหนกไปในดานประมงน าจดและประมงทะเล ซงเ ป นป ร ะ เ ภทปร ะม งชายฝ ง ส ว นกา รปร ะม งน า ลกน น ยง ไ ม แพ ร ห ล ายน ก เ พ ร า ะ เรอประมงและอปกรณสวนใหญเทาทชาวประมงมอยในปจจบนไมเหมาะสม และยงขาดความรความช านาญในการเดนเรอทะเลลกอกดวย อยางไรกตาม ประเทศไทยนบวามความเจรญ- กาวหนาในดานการประมงมากประเทศหน งในอาเซย จะเหนไดวาชาวประมงสวนใหญม เครองมอ อปกรณและเทคนคททนสมย และพรอมทจะรบค าแนะน าสงเสรมเพอปรบปรงให กจการของตนเจรญรดหนาตอไปอกดวย ปรมาณและผลตภณฑสตวน าทจบไดในป พ.ศ. 2508 มจ านวนทงสน 637,500 ตน และสตวน าเคม 551,500 ตน เปนทนาสงเกตวาปรมาณสตวน าเคมทจบไดตงแตป พ.ศ. 2503 จนถง พ.ศ. 2508 ไดเพมขนโดยเฉลยรอยละ 25 ตอป สวนสตวน าจดเพมขนรอยละ 6 ตอป ในดานการประมงน าจดกรมประมงไดด าเนนงานเพาะพนธปลาในแหลงน าธรรมชาต และในบรเวณอางเกบน าของเขอนตางๆ ตลอดจนท าการบรณะทจบสตวน าสาธารณะดวย 4.4 การปศสตว การเลยงสตวใหญในประเทศไทยมงหมายเพอไวใชงานและใชบรโภคเองเปนสวนใหญ มไดมงหมายเพอการคามากนก ดงน น การเลยงสตวในรปคอก ปศสตวใหญๆ จงยงมนอยมาก สาเหตส าคญทท าใหไมอาจพฒนาการเลยงสตวใหถงระดบเพอ

การคาไดในปจจบน คอ ปญหาเรองอาหารสตวและปญหาการตลาด ผลตผลของปศสตวในระยะ 3 ป แรกของแผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบแรกมแนวโนมต าลงเนองจากเหตผลในดานการคาสตว แตในระยะ 3 ปหลงผลตผลปศสตวไดขยายตวสงขน อนเปนผลจากโครงการของรฐท เนนหนกในการสงเสรมการเลยงสตวและเพงเลกในดานการปรบปรงคณภาพของปศสตว ในป 2509 มสถานบ ารงพนธสตวอย 10 แหง ท าหนาทวจยทดลองปรบปรงและขยายพนธสตวสประชาชนใหบรการแกประชาชนในดานการผสมพนธและใหค าแนะน าในเรองอาหารสตวใหดยงขน โดยมเขตปฏบตงานตอนสตวในเขต 13 จงหวด นอกจากน น ไดมโครงการใหมคอ โครงการสงเสรมการเลยงโคนม ซงไดรบความชวยเหลอทางวชาการจากประเทศเดนมารคและเยอรมนน กลาวโดยทวไปการปศสตวของประเทศไดเจรญกาวหนาในอตราสงพอประมาณ แตกยงมปญหาดานการตลาดและราคาอาหารสตวสงอยบาง 4.5 การปาไม เนอทปาไมในประเทศไทยในปจจบนมประมาณ 263,200 ตารางกโลเมตร รอยละ 51 ของเนอททงหมดของประเทศ แยกเปนปาโครงการ 1,252 แปลง เปาหมายทระบไวในแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรก ก าหนดวาจะสงวนเนอทปาไวไมนอยกวารอยละ 50 ของเนอทท งประเทศ การสงวนปาไดด าเนนการไปแลวในพนท 48,200 ตารางกโลเมตร ยงคงเหลอพนททจะตองท าการสงวนตอไปอกประมาณ 215,000 ตารางกโลเมตร เนอทปาไมดงกลาวนไดหกเนอทซงมผถอครองในทปาไม ซงเปนจ านวนเนอทประมาณ 34,870 ตารางกโลเมตรออกแลว ในดานการปองกนรกษาปาไม กรมปาไมมหนวยปองกนรกษาปาไมอยเพยง 50 หนวยซงเปนจ านวนทนอยมาก โดยเฉลยหนวยหนงๆ ตองดแลรกษาปาไมเนอทถง 5,264 ตารางกโลเมตร ซงเปนการยากทจะตรวจตราดแลไดทวถง นอกจากปองกนรกษาปาไมแลว การปลกปาเพอทดแทนและซอมแซมปาไมทถกท าลายไปกเปนงานทส าคญยงงานหนงซงในปจจบนด าเนนงานไดปหนงๆ เพยงประมาณ 13,000 ไร เปนไมสก 5,000 ไร และไมกระยาเลย 8,000 ไร นบวายงอยในเกณฑทต ามากไมทนกบเหตการณและความจ าเปน ในดานการรกษาตนน าล าธารเทาทไดด าเนนการไปแลวสวนหน ง โดยเฉพาะอยางยงการส ารวจวตถดบเพอใชท ากระดาษในภาคเหน อและภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 4.6 การพฒนาทดน เพอใหการใชทดนมความเหมาะสมและเกดประโยชน สงสดไดมการส ารวจจ าแนกประเภททดนทวประเทศตลอดระยะเวลาของแผนพฒนาฉบบแรก โดยท าการส ารวจจ าแนกทดนในเนอท 315,500 ตารางกโลเมตร แยกเปนเนอทปาไม 263,200 ตารางกโลเมตร เนอทจดสรร 10,300 ตารางกโลเมตร และเนอทถอครอง 42,000 ตารางกโลเมตร งานส ารวจจ าแนกประเภททดนขนแรกนเสรจสมบรณในป พ.ศ. 2509 ตอไปจะเปนโครงการส ามะโนทดนและจ าแนกสมรรถนะทดนซงคาดวาจะตองใชเวลาประมาณ 25 ป จงจะเสรจสมบรณทวประเทศ งานส าคญอกงานหนงของการพฒนาทดนไดแกงานส ารวจและวเคราะหดน ซงไดท าการส ารวจเสรจสนไปแลวในเนอท 69,956 ตารางกโลเมตร ยงคงเหลอเนอทอก 445,000 ตาราง

กโลเมตร จงจะเสรจสมบรณทวประเทศ ในดานงานอนรกษดนและน า ในปจจบนมศนยอนรกษดนและน ารวม 9 ศนย พรอมทงหนวยอนรกษดนและน าอก 7 หนวย ส าหรบออกปฏบตการในทองททมการชะลางพงทะลายของดน และยงมหนวยสงเสรมพฒนาทดนออกไปใหค าแนะน าแกราษฎรในเรองการอนรกษดนอกดวย ในดานการถอครองทดนไดเรมการส ารวจภาวะถอครองในเขต 35 จงหวด ในภาคกลาง ภาคเหนอ ภาคใต และภาคตะวนออกเฉยงเหนอ เพอใหไดขอมลส าหรบใชในการวางนโยบายทดนใหเหมาะสมตอไป 4.7 สถาบนเกษตรกร สถาบนของเกษตรกรทส าคญ ไดแกสหกรณและกลมเกษตรกรมซงมอยหลายรปดวยกนและมอยเปนจ านวนมาก ในป 2509 ประเทศไทยม สหกรณแบบตางๆ อาทเชน สหกรณธนกจ สหกรณสนเชอผลตกรรม สหกรณพาณชย สหกรณบ ารงทดนและสหกรณนคม อยรวม 10,504 สมาคม มจ านวนสมาชกรวมทงสน 264,600 ครอบครว และยงมกลมเกษตรกรในรปตางๆ คอกลมชาวนา 1,647 กลม กลมกสกร 357 กลม และสมาคมชลประทานราษฎร 64 สมาคม รวมจ านวนสมาชกทงสน 86,660 ครอบครว ดงรายละเอยดในตารางขางลางน

ตารางท 2

จ านวนสมาชกและเนอทถอครองของสมาชกสมาคมสหกรณ และกลมเกษตรกรประเภทตางๆ พ.ศ. 2509

ล าดบท ประเภท จ านวน

สมาคม (แหง)

จ านวนสมาชก (ครอบครว)

ทดน ถอครอง

(ไร)

หมายเหต

สหกรณ 1 สหกรณบ ารงทดน 127 20,610 489,548 สถตเมอวนท 28

กมภาพนธ 2509 2 สหกรณหาทนและบ ารงทดน 4 876 24,434 " 3 สหกรณนคมกสกรรม 260 5,292 155,246 " 4 สหกรณนคมเกลอ 17 231 1,868 " 5 สหกรณนคมการประมง 6 48 77,470 " 6 สหกรณเชาซอทดน 53 872 40,844 " 7 สหกรณผเชาซอทดน 20 336 13,578 " 8 สหกรณหาทน 9,886 168,758 6,402,349 สถตเมอวนท 27

สงหาคม 2509 9 สหกรณสนเชอเพอ

ผลตกรรม 10 3,203 156,180 "

10 สหกรณขายพชผล ผลตผลและอตสาหกรรม

33 10,675 "

11 สหกรณขายขาว 88 53,663 " รวม 10,504 264,600 7,291,518

จ านวนสมาชกและเนอทถอครองของสมาชกสมาคมสหกรณ

และกลมเกษตรกรประเภทตางๆ พ.ศ. 2509 ล าดบท

ประเภท จ านวนสมาคม (แหง)

จ านวน สมาชก

(ครอบครว)

ทดน ถอครอง

(ไร)

หมายเหต

12 กลมเกษตรกร กลมชาวนา

1,647 52,800 2,005,923 สถตเมอวนท 15 เมษายน 2509

13 กลมกสกร 357 10,967 - สถตเมอวนท 31 กรกฎาคม 2509 จ านวนทดนครอบครองยงไมไดรวบรวม

14 สมาคมชลประทานราษฎร 64 22,891 373,569 สถตเมอวนท 1 สงหาคม 2509

รวม 2,068 86,660 2,379,492 รวมทงสน 12,572 351,260 9,671,010

ทมา : กระทรวงพฒนาการแหงชาต กระทรวงมหาดไทยและกระทรวงเกษตร นอกจากน ยงมสมาคมยวเกษตรกร ซงเปนสถาบนทสงเสรมใหเยาวชนรจกกจกรรมตางๆ ทางการเกษตร สมาชกสวนใหญเปนเยาวชนบตรหลานของเกษตรกร โดยรฐท าหนาท สงเสรมทางวชาการและปลกฝงใหเยาวชนมใจรกเกษตรกรรมและเขาใจวธการเกษตรแผนใหม

ในดานสนเชอเพอการเกษตร แตกอนมธนาคารเพอการสหกรณเปนแหลงกลางทใหเงนกแกสมาคมสหกรณตางๆ ส าหรบใหสมาชกสหกรณกอกตอหนง แตเนองจากมเงนทนต าและการควบคมเงนกไมไดผลเทาทควร ท าใหสนเชอการเกษตรในสวนทเปนบรการของรฐยงอยในขอบเขตจ ากด ไมสามารถชวยเหลอเกษตรกรไดโดยทวถง เกษตรกรสวนใหญคงตองพงสนเชอจากเอกชน โดยเสยดอกเบยสงมากซงเปนภาระอนหนกยง ในป 2509 รฐจงไดจดตงธนาคาร-เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเพอขยายบรการสนเชอการเกษตรใหกวางขวางยงขน ในดานการจ าหนายผลตผลทางเกษตร เกษตรกรยงอยในฐานะทเสยเปรยบโดยตองพงคนกลางหลายระดบ ราคาผลตผลทเกษตรกรไดรบโดยทวไปต ากวาทควรจะได สาเหตส าคญในเรองนไดแกภาระผกพนทางหนสน ซงเกษตรกรมตอพอคาคนกลางประการหนงและระบบการตลาดซงยงไมอ านวยความสะดวกใหแกเกษตรกรอยางพอเพยงอกประการหนง แนวทางพฒนาการเกษตร 5. ผลตผลการเกษตรทส าคญมอยมากชนดดวยกน แตละชนดแตกตางกนทงในดานของอปสงค การเคลอนไหวของระดบราคาตลอดจนความเหมาะสมกบสภาพดนฟาอากาศ ฉะนน การสงเสรมผลตผลเหลาน จงจ าเปนตองด าเนนตามแนวทางทสอดคลองกบลกษณะเฉพาะของผลตผลแ ต ล ะ ช น ด โ ด ย ม จ ด ม ง ห ม า ย ท จ ะ ป ร บ ป ร ง ค ณ ภ า พ ข อ ง ผ ล ต ผ ล แ ล ะ เ พ ม ผลผลตใหสงสด ตลอดจนรกษาเสถยรภาพของราคาไวในระดบสง แนวทางการสงเสรมผลตผลทส าคญมดงตอไปน 5.1 ขาว เรงรดการเพมผลผลตขาว โดยเนนหนกในดานการปรบปรง ประสทธภาพในผลตเพอใหไดผลผลตตอไรสงขน ทงน โดยการจดระบบการควบค มน าท เหมาะสม การใชพนธขาวทใหการผลผลตสงและมความตานทานตอโรคและศตรพช การใชป ยทถกตองและในปรมาณทเหมาะสมตลอดจนการปรงปรงวชาการท านาใหทนสมยและถกตองตามหลกวชาการยงขน ในดานราคาขาวจะชวยพยงราคาในขอบเขตทเหมาะสมเพอปองกนการกระทบกระเทอนรายไดของชาวนา ตลอดจนด าเนนงานตามโครงการพเศษเพอชวยเหลอ ชาวนาจะประกอบดวยกจกรรมหลก 3 สาขาดวยกน คอ การเพมผลผลต การพยงราคาขาวและสนเชอการเกษตร การชวยเหลอจะท าโดยผานสถาบนชาวนาตางๆ ในเรองการท านาสองครงจะท าการสงเสรมในเขตทมการควบคมน าไดเปนอยางดและมความเหมาะสมในทางเศรษฐกจ 5.2 ยาง เรงรดการปลกยางแทนใหเรวขน โดยปรบปรงวธการจงใจใหเจาของสวนยางเกดความสนใจและรวมมอยงขนกวาเดม สงเสรมการท าสวนยางขนาดใหญและหาทางสนบสนนให เ จ าขอ งสวนยางขนาด เ ลก ไดด า เน น ก ารร ว มกน เพ อ ใหก า รผลต เ ปน ไปอย า งม สมรรถภาพ เรงรดการปรบปรง การบ ารงรกษาสวนยาง และวธการท ายางแผนเพอเพมผลผลตและไดยางทมคณภาพสง ตลอดจนขยายงานดานการวจยเรองยางใหกาวหนายงขน การขยายเนอทปลกยางเพมขนในระยะนมอนดบความส าคญต าเพราะอนาคตของราคายางยงเปนเรองไมแนนอน

5.3 ขาวโพดและขาวฟาง ปรบปรงการผลตใหไดผลผลตตอไรสงขน เพมปรมาณการผลตและปรบปรงคณภาพของผลผลตใหเหมาะสมกบความตองการของตลาด โดยจดตงศนยการวจ ยขนสงเสรมใหมการใชภายในประเทศเพมขน ในขณะเดยวกนกหาทางขยายตลาดตางประเทศใหกวางขวางยงขน โดยเฉพาะอยางยงในเรองขาวฟางจะสงเสรมใหขยายการผลตออกไปอยางกวางขวางตามความตองการของตลาดตางประเทศซงคาดวาจะสงขนมากในระยะขางหนา 5.4 ปอ สงเสรมการผลตปอในแหลงทเหมาะสมโดยเฉพาะทใกลแหลงน าเพอใหมความสะดวกในการฟอกปอ ปรบปรงการคนควาในเรองพนธ การบ ารงดนใหเหมาะสมกบความเจรญเตบโตของปอ ตลอดจนหาทางแกไขปญหาการขาดแคลนน าในแหลงปลกปอทมอยในปจจบน เพอชวยใหเกษตรกรสามารถผลตปอทมคณภาพดและจ าหนายไดในราคาสง ส าหรบการขยายการผลตนน ขนอยกบความตองการในตางประเทศและปรมาณการผลตในประเทศอนๆ เปนส าคญ 5.5 ฝาย ด าเนนงานวจยและทดลองในเรองฝายและสงเสรมใหมการปลกฝายในแหลงทเหมาะสมอยางเปนล าเปนสน โดยวางมาตรฐานการควบคมใหมการผลตฝายพนธดส าหรบใชในการอตสาหกรรม ชวยเหลอเกษตรกรในเรองทเกยวกบการคดพนธ การปลก การบ ารงรกษา การ ปอ งกนก าจด โรคและแมลง ตลอดจนปรบปร ง โ ร ง งานหบ ฝ ายใหมสมรรถภาพ สงขน 5.6 พชน ามน สงเสรมการผลตพชน ามนตางๆ เชน ถวลสง ถวเหลอง ละหง มะพราว และอนๆ ใหมปรมาณมากขนเพอเพมปรมาณการสงออกและการใชภายในประเทศ เรงปรบปรงสวนมะพราวทก าลงเสอมโทรมลงทกทใหสามารถผลตมะพราวไดเพมขน ในเรองพชใหมๆ เชน ปาลมน ามนกจะสงเสรมการผลตตามความเหมาะสมของลกษณะภมประเทศและดนฟาอากาศเพอใหเปนพชส าคญของประเทศตอไป 5.7 ออย รกษาปรมาณการผลตออยใหอยในระดบทเหมาะสมกบความตองการของโรงงานน าตาลเพอรกษาระดบราคา ทงน จะสงเสรมใหมการปลกออยเฉพาะในแหลงทใกลเคยงกบโรงงานน าตาลเทานน ในดานการวจยและทดลองกจะเนนหนกไปในดานการปรบปรงพนธออยใ ห ไ ด พ น ธ ท ใ ห ผ ล ผ ล ต ส ง แ ล ะ ม ค ว า ม ต า น ท า น ต อ โ ร ค แ ล ะ แ ม ล ง เ พ อ ใ ห ตนทนในการผลตตอไรลดลงจนสามารถแขงขนในตลาดโลกได 5.8 การประมง เนนหนกในเรองการประมงทะเล โดยเฉพาะการประมงทะเลลกเพอการบรโภคภายในประเทศและเพอสงออกเปนสนคาส าคญอยางหนง สงเสรมการเพาะเลยงสตวน าจดและน ากรอย ตลอดจนกวดขนการอนรกษพนธสตวน าใหไดผลอยางจรงจง ทงน จะไดจดตงศนยพฒนาและฝกอบรมการประมงทะเลขน 5.9 การเลยงสตว สนบสนนการบ ารงพนธสตวและเพมปรมาณสตวเลยงทส าคญอยางกวางขวาง เพอใหมราคาถกลงส าหรบการบรโภคภายในประเทศและสามารถสงออกไป

จ าหนายตางประเทศมากขน ปญหาทจะตองพจารณาเปนกรณพเศษ ไดแกการปรบปรงระบบตลาดคาสตวภายในประเทศ การก าจดโรคสตวตางๆ เพอเปดชองทางใหสงสตวไปจ าหนายตางประเทศไดมากขนและการลดตนทนการผลตโดยเฉพาะเรองอาหารสตว ทงน เหนควรก าหนดเขตการผลตสตวทส าคญและสงเสรมกลมผเลยงสตวอยางเตมเมดเตมหนวย 5.10 การปาไม เนนหนกการอนรกษปาไมตนน าล าธารและทมคณคาทางเศรษฐกจ โดยจะพยายามรกษาเนอทปาไมไวใหไดประมาณครงหนงของเนอทประเทศ ด าเนน-การวจยการบ ารงรกษาปาและการใชผลตภณฑไมใหไดผลดยงขน และขยายงานปลกปาใหไดผลสงขนกวาในปจจบน การเพมหนวยปองกนรกษาปามความจ าเปนอยางยง เปาหมายการผลต 6. อาศยผลจากการพฒนาเกษตรกรรมของประเทศ โดยการสนบสนนของรฐตามนย ทไดกลาวมาแลว เหนควรก าหนดเปาหมายในการผลตของผลตผลการเกษตรทส าคญไว ดง ตอไปน

ตารางท 3 เปาหมายการเพมผลผลต

ประเภท ปรมาณการผลต เพมขน

25081/ 2514 พชพนธ (ตน) 1.ขาว 9,600,000 13,700,000 4,100,000 2.ยาง 215,000 250,000 35,000 3.ขาวโพด 1,000,000 1,500,000 150,000 4.ปอแกว 370,000 500,000 130,000 5.มนส าปะหลง 2,340,000 2,500,000 16,000 6.ถวเหลอง 33,000 5,000 17,000 7.ถวเขยว 120,000 200,000 80,000 8.ถวลสง 121,000 185,000 64,000 9.ฝาย(ฝายอตสาหกรรม) 16,000 45,000 29,000 10.ละหง 32,400 55,000 22,600 11.งา 17,400 23,000 5,600 12.ยาสบ 62,800 88,000 25,200

13.ออย 4,000,000 4,000,000 - 14.มะพราว (น าหนกทงผล) 481,000 577,000 96,000 15.นน 324,000 400,000 76,000 16.ขาวฟาง 80,000 300,000 220,000 รวม 18,812,600 22,823,000 4,010,400 ประมง (ตน) 1.สตวน าจด 86,000 100,000 14,000 2.สตวน าเคม 551,500 760,000 209,000 รวม 637,500 860,000 223,000

เปาหมายการเพมผลผลต

ประเภท ปรมาณการผลต เพมขน 25081/ 2514

ปศสตว (ตว) 2/ 1.กระบอ 410,800 550,500 139,700 2.โค 846,500 1,134,000 287,500 3.สกร 3,256,000 4,363,000 1,107,000 4.สตวปก 96,535,000 129,366,000 32,831,000 รวม 101,048,300 135,413,500 34,365,200 ปาไม (ลบ.ม.) 1.ไมสก 154,000 161,000 7,000 2.ไมยาง 540,200 580,000 39,800 3.ไมอนๆ 1,308,500 1,500,000 191,500 4.ฟน 1,410,000 1,684,000 274,000 5.ถาน 656,000 717,000 61,000 รวม 4,068,700 4,642,000 573,300 พชพนธ (ตน)

หมายเหต : 1/ สถตป 2508 ไดจากการประมาณการของกรมตางๆ ในสงกดกระทรวง

เกษตรบางรายการ เชน ขาวและมะพราวอยในระหวางการปรบปรง 2/ สถตผลผลตซงคดจากปรมาณสตวทใชบรโภคภายในประเทศและสงออก ตางประเทศ ประมาณโดยส านกงานสภาพฒนาเศรษฐกจแหงชาต

ในระยะของแผน คาดวาการผลตผลการเกษตรทงหมดจะเพมขนโดยเฉลยรอยละ 4.3 ตอป แยกเปนจากขาวและพชไรเพมขนรอยละ 4.4 การประมงรอยละ 4.7 การปศสตวรอยละ 5.0 และการปาไมรอยละ 2.0 โครงการ การชลประทานและปองกนอทกภย 7. ตามแผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบนจะด าเนนงานตามโครงการชลประทานตางๆ ซงเมอเสรจสมบรณแลวจะท าใหเนอทชลประทานเพมขนอกประมาณ 9.1 ลานไร อยางไรกตามเนองจากการกอสรางโครงการชลประทานตางๆ ตองใชเวลาและเงนมาก ในระยะ 5 ปของแผนจงมอาจด าเนนการใหเสรจสมบรณทกโครงการได เมอสนป พ .ศ . 2514 เปาหมายเนอท ชลประทานทเพมขนไดก าหนดไวประมาณ 3.3 ลานไร เมอรวมกบเนอททไดรบการชลประทานไดผลแลว 11.7 ลานไร ในปจจบนจะไดเนอททไดรบการชลประทานเมอสนป พ.ศ. 2514 ประมาณ 15 ลานไร เน อทชลประทานท เพมขนดงกล าวอาจแยกตามประ เภท ของการ ชลประทานไดดงรายละเอยดตอไปน

ชลประทานหลวง 2,200,500 ไร ชลประทานทวไป 500,000 ไร อางเกบน าภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 146,000 ไร ประหยดน าภาคเหนอ 460,000 ไร รวมทงสน 3,306,500 ไร

8. โครงการพฒนาการชลประทานประกอบดวยโครงการทสบเนองมาจากโครงการแรก และโครงการทรเรมใหมในระยะของแผนน โครงการชลประทานทส าคญทจะเรมการกอสรางในระยะของแผนพฒนาเศรษฐกจมดงน 8.1 โครงการเขอนสรกต จงหวดอตรดตถ เปนโครงการเขอนกกน า เอนกประสงคปดกนแมน านานพรอมทงมท านบปดชองเขาขาดอก 7 แหง จากผลของการส ารวจประมาณวาจะสามารถเกบกกน าไวไดราว 9,000ลาน ม .3 เพอสงน าลงมาชวย

ชลประทานแกโครงการเจาพระยาในฤดแลงไดอกในพนท 2.1 ลานไร ปองกนอทกภยในพนทสองฝ งแมน านาน ซงเรยกกนวาเนอทสามเหลยมตอนบนประมาณ 3 ลานไร และเมอกอสรางเขอนทดน าอก 2แหง คอท อตรดตถและพษณโลกพรอมทงระบบสงน าเสรจแลวสามารถใหการชลประทานแกพนทสามเหลยมตอนบนนไดอยางเตมท นอกจากนยงสามารถผลตพลงงานไฟฟาไดประมาณ 240,000 กโลวตตอกดวย มลคากอสรางเฉพาะตวเขอนสรกต 1,426 ลานบาท เปนเงนกจากธนาคารโลกสวนหนงประมาณ 500 ลานบาท โครงการนไดเรมด าเนนงานเตรยมการกอสรางมาตงแตป พ.ศ.2507 จะเรมการกอสรางอยางจรงจงไดในป พ.ศ.2510 เหตทการกอสรางตองลาชาไปนเพราะตองรอการอนมตเงนกจากธนาคารโลก การกอสรางตวเขอนก าหนดจะแลวเสรจในป พ.ศ.2514 8.2 โครงการเขอนอตรดตถและพษณโลก มลกษณะเปนเขอนทดน าสองเขอนพรอมกบระบบสงน าทเกบไวทเขอนผาซอมมาใชเพอการชลประทานในพนท 3 ลานไร ในพนทสามเหลยมตอนบน สวนทอยบนลมน านานในเขตจงหวดอตรดตถ พษณโลก พจตรและนครสวรรค(รป) ซงเปนทดนมความอดมสมบรณเหมาะแกการเพาะปลกอยางยง เขอนทดน าอตรดตถมรระบบสงน าประกอบดวยคลองสงน าสายใหญทง 2 ฝ งยาว 130 กม. และคลองซอยยาว 350 กม. สามารถสงน าเพอการชลประทานในเนอทราว 1 ลานไรในฤดฝน และส าหรบปลกพชในฤดแลงอกประมาณ 4แ ส น ไ ร ส ว น เ ข อ น ท ด น า พ ษ ณ โ ล ก ม ร ะ บ บ ส ง น า ใ น พ น ท ท กวางขวางกวา คอ มคลองสงน าสายใหญทง 2ฝ งยาว 280 กม. และคลองซอยอก 650 กม. เนอททไดรบการชลประทานในฤดฝนราว 2ลานไร และในฤดแลงอก 9แสนไร เขอนทดน าทง 2 แหงคาดวาจะเรมเตรยมงานกอสรางใน พ.ศ.2512 และก าหนดแลวเสรจใน พ.ศ. 2519 ราคากอสรางของเขอนทงสองนรวมทงระบบสงน า รวมทงสนประมาณ 2,600 ลานบาท รวมเงนตราตางประเทศซงคาดวาจะถกกจากตางประเทศ 780 ลานบาท 8.3 โครงการแมกลองใหญ เปนโครงการชลประทานในภาคกลางทใหญเปนทสองรองจากโครงการเจาพระยาใหญ การด าเนนงานในระยะแรกเรมตงแตป พ .ศ. 2507 ซงเปนการกอสรางเขอนทดน าทอ าเภอทามวง จงหวดกาญจนบร พรอมกบจดระบบสงน าในเนอท 1 ลานไร งานในระยะแรกนจะเสรจสนลงในป พ.ศ. 2513 งานระยะทสองเปนการกอสรางเขอนเกบกกน าบนแควใหญทวงมะสงซงจะเกบกกน าได 6,000 ลาน ม3 เพอบรรเทาอทกภยในลมน าแมกลองและสงน าส าหรบการชลประทานในทงแมกลองในฤดแลงอก 1 ลานไร พรอมกนนจะจดสรางระบบสงน าเ พ ม ข น อ ก 1.4 ล า น ไ ร พ ร อ มท ง ล าดคอนก รต ค ลอ งส ง น า อ ก ด ว ย ก า ร ด าเนนงานตามโครงการในระยะทสองนจะเรมในป พ.ศ. 2513 และก าหนดแลวเสรจในป พ.ศ. 2517 ราคางานในระยะทสองนรวมประมาณ 1,000 ลานบาท เปนสวนของเงนตราตางประเทศซงจะขอกจากตางประเทศราว 380 ลานบาท ส าหรบในดานพลงงานนนการไฟฟายนฮก าลงด าเนนการส ารวจและวางแผนงานเพอผลตพลงไฟฟาอยในบรเวณเดยวกน

8.4 โครงการเขอนปราณ จงหวดประจวบครขนธ เปนโครงการเขอนเกบกก-น าบนแมน าปราณ มขนาดความจน า 300 ลาน ม3 ประกอบดวยระบบสงน าในทงปราณ ทงสามรอยยอดและทงกย มคลองสงน าสายใหญสองฝ งยาว 82 กม. และคลองซอยอกมความยาวรวม 171 กม.โครงการนนอกจากจะอ านวยประโยชนในดานการสงน าในพนทเพาะปลกราว 17,000 ไรไดตลอดปแลวยงชวยปองกนอทกภยในทงปราณ ซงตามปกตมน าทวมอยเปนประจ าทกป และยงชวนชะลางความเคมของดนในทงสามรอยยอดใหสามารถเพาะปลกไดผลดยงขนอกดวย การเตรยมการกอสรางจะเรมในป พ.ศ.2510 และจะเสรจในป 2515 มลคาการกอสรางทงสนประมาณ 250ลานบาท คาดวาจะขอกจากตางประเทศสวนหนงเปนมลคาประมาณ 80ลานบาท 8.5โครงการเขอนกด จงหวดชยงใหม เปนโครงการเกบน าบนแมแตงมขนาดความจน าราว 300ลานม.3วตถประสงคสวนใหญเพอเกบกกน าในแมแตงไว เพอบรรเทา อทกภยในพนทสองฝ งล าน าปงในจงหวดเชยงใหมและล าพน และสงน าชวยการเพาะปลกพชในฤดแลงในและโครงการเขอนทดน าแมแตงและโครงการแมปงเกาไดอกราว 1 แสนไร อนง หากมความจ าเปนอาจผลตพลงงานไฟฟาไดประมาณ 40,000 กโลวตตอกดวย ราคาคา กอสรางเขอนไมรวมคาตดตงเครองก าเนดไฟฟาประมาณ 300 ลานบาท จะขอกจาก ตางประเทศดวยสวนหนงราว 120 ลานบาท ก าหนดเรมด าเนนงานกอสรางในป พ.ศ. 2512 และจะแลวเสรจในป พ.ศ. 2516 8.6 โครงการเขอนเกบกกน าในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ในระยะของแผนฉบบนมโครงการกอสรางเขอนเกบน าในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ เพอชวยการชลประทานในภาคน อนเปนโครงกาใหมอยหลายโครงการดวยกน กลาวคอ เขอนน าอน จงหวดสกลนคร เขอนชบน จงหวดชยภม เ ข อ นมลบน จงหวดนครร าชสมา และ เ ข อ นน า ยง จง หวด รอย เ อ ด โครงการทจะเรมด าเนนงานกอสรางในระยะตนของแผน คอ ในป พ .ศ. 2510 ไดแกโครงการเขอนน าอน ซงเปนเขอนเกบกกน าบนล าน าอน ซงเปนสาขาของแมน าสงคราม เขอนนจะมขนาดความจของน า 475 ลาน ม3. มระบบสงน า คอ คลองสงน าสายใหญทงสองฝ งยาวรวม 54 กม. และคลองซอ ยอ ก มค ว า มย า ว ร ว ม 62 กม .โ ค ร ง ก า รน จ ะ ช ว ยบ ร ร เ ท า อ ทกภย ใ น ลมน าอน และใหการชลประทานแกการเพาะปลกในพนท 160,000 ไรในฤดฝนและ 102,000 ไรในฤดแลง ก าหนดการกอสรางแลวเสรจในป พ.ศ. 2514 ราคาคากอสรางทงสนราว 250 ลานบาท เปนเงนตราตางประเทศสวนหนงราว 60 ลานบาท ซงคาดวาจะขอกจากตางประเทศ สวนเขอนชบน เขอนมลบนและเขอนน ายงนนเปนเขอนลกษณะเดยวกบเขอนน าอน เขอนทงสามจะชวยบรรเทาอทกภยและขยายเนอทชลประทานในภาคนะวนออกเฉยงเหนอไดอกประมาณ 5 แสนไร การกอสรางเขอนทงสามนจะเรมในระยะปลายของแผน คอ ในป พ.ศ. 2513 และก าหนดเสรจในป พ.ศ. 2518 ราคาคากอสรางรวมทงสน 800 ลานบาท สวนทเปนเงนตราตางประเทศ 180 ลานบาทจะขอกจากตางประเทศตอไป

9. ในดานชลประทานทวไปมโครงการกอสรางเหมองฝายขนาดยอมอกหลายแหง เพอชวยเหลอการเพาะปลกในพนททอยนอกเขตการชลประทานหลวง ซงจะท าใหมเน อท ชลประทานเพมขนอกประมาณ 500,000 ไร ในระยะของแผนน และมโครงการกอสรางอางเกบน าและคลองสงน าในภาคตะวนออกเฉยงเหนอไมนอยกวา 32 อาง ซงจะเสรจสมบรณใชการไดจ านวน 30 อางภายในระยะของแผน อน ง เพอใหระบบสงน ามความสมบรณยงขน สามารถ สงน าไปชวยการเพาะปลกไดเตมท จงจดใหมการสรางคนและคน าในพนท 4.5 ลานไร ในเขตโครงการชลประทานทส าคญๆ เชน แมแตง แมยม ล าปาวและแมกลองใหญอกดวย นอกจากน ยงมโครงการดาดคอนกรตคลองสงน าในเขตชลประทานเดมตามความจ าเปนเพอปองกนการ รวซมและการพงทลายของล าคลองอนจะท าใหการสงน ามประสทธภาพดยงขนและประหยด คาบ ารงรกษาลงไดมาก

ตารางท4

โครงการพฒนาการชลประทาน (ลานบาท)

โครงการ ลกษณะชองโครงการ

โดยสงเขป

เนอทชลประทาน

(ไร)

เนอทชลประทานเพมขนในระยะของแผน(ไร)

ในระยะเวลา กอสราง

งบประมาณกอสรางทงสน งบประมาณกอสรางตามแผน

งบประมาณ เงนก รวม งบประมาณ เงนก รวม

ก.โครงการสบเนองจากแผนแรก

ภาคเหนอ ลมน าปง 1.แมแตง เชยงใหม

สรางฝายทดน ากนแมแตง ขดคลองสงน าสายใหญฝ งขวาและคลองซอย 78 แหง

150,000 (60,000)

100,000 (60,000)

2506-2511

182.02

36.44

218.46

61.38

6.00

67.38

2.ประหยดน า ลมน าปง เชยงใหม ล าพน

สรางทอปากเหมองของราษฎร 2,009 แหง และทออดน าในเหมองอก 1,125 แหงเพอประหยดน าสวนทเกนความตองการได 2,800 ลาน ม3

600,000 100,000 2507-2511 25.00 - 25.00 13.10 - 13.10

ลมน าวง 4.กวลม-ล าปาง

สรางเขอนเกบน าคอนกรตสง 36 ม. กนแมน าวง มความจน า 100 ลาน ม3

-

(35,000)

-

(35,000)

2507-2512

100.00

-

100.00

77.06

-

122.05

ลมน ายม 4.แมยม แพร

สรางฝายทดน ากนแมยม ขดคลองสงน าสายใหญฝ งซายและฝ งขวากบคลองซอยทงสองฝ ง 67 สาย

224,000

74,000

2490-2513

243.00

-

243.00

-

243.00

122.05

-ภาคกลาง ลมน าเจาพระยา 5.ระบายน าทงเจาพระยา ระยะแรก

ขดคลองระบายน าสายใหญ 10 สาย ยาว 280 ก.ม. สายซอย 52 สาย ยาว 508 ก.ม.

-

-

2508-2513

108.80

-

108.80

80.60

-

80.60

6.อางเกบน ากระเสยว สพรรณบร

สรางเขอนเกบน าดนสง 18 ม. กนหวยกระเสยว จน า 200 ลาน ม3 เพอบรรเทาอทกภยและสงน าใหเหมองฝายกระเสยวซงจะสรางตอไป

- (50,000)

- (50,000)

2509-2514 107.70 - 107.70 102.14 - 102.14

ลมน าแมกลอง 7.แมกลองใหญ ระยะแรก

สรางเขอนวชราลงกรณกนแมน าแมกลอง ขดคลองสงน าสายใหญฝ งซายและคลองซอย 13 สาย คลองระบายน า 7 สาย

1,000,000

610,000

2505-2513

930.00

440.00

1,370.00

799.00

146.00

945.00

ลมน าเพชรบร 8.แกงกระจาน เพชรบร

สรางเขอนเกบน าดนสง 58 ม. กนแมน าเพชรบร มเขอนดนปดชองเขาอก 2 แหง จน า 710 ลาน ม3 ขดคลองสงน า 13 สาย คลองระบายน ายาว 167 ก.ม.

122,000 (174,000)

42,000

2507-2512

192.40

47.60

240.00

71.53

-

71.53

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ลมน าช 9.ล าปาว กาฬสนธ ระยะแรก

สรางเขอนเกบน าดนกนล าปาวและหวยยาง สง 32 ม. จน า 1,260 ลาน ม3

100,000 (75,000)

100,000 (75,000)

2506–2511

217.97

53.62

271.59

95.45

6.00

101.45

10.น าพอง(หนองหวาย) ขอนแกน

สรางฝายทดน ากนน าพอง ขดคลองสงน าสายใหญฝ งซายและฝ งขวา คลองซอยทงสองฝ งรวม 35 สาย

220,000 (145,000)

220,000 (145,000)

2508–2514 334.00 - 334.00 237.14 - 237.14

ลมน ามล 11.ล าพระเพลง นครราชสมา

สรางเขอเกบน าดนสง 49 ม. กนล าพระเพลง จน า 142 ลาน ม3 ขดคลองสงน าสายใหญฝ งซายคลองซอย 5 สาย

66,500 (33,000)

66,500 (33,000)

2506–2511

145.92

45.36

191.28

46.99

4.00

50.99

12.ล าตะคอง นครราชสมา สรางเขอนเกบน าดนสง 38.50 ม. กนล าตะคอง จน า 220 ลาน ม3 ยายทางรถไฟ 17.35 ก.ม. และถนนมตรภาพ 17.96 ก.ม.

238,000-1/ - 2507–2511 130.00 - 170.00 87.52 - 87.52

อางเกบน าภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 13.อางเกบน า

สรางอางเกบน า 12 อาง จน า 153 ลาน ม3

100,100

100,100

2507–2510

78.60

-

88.60

39.80

-

39.80

ภาคใต 14.ทาเชยด พทลง

สรางฝายทดน ากนคลองทาเชยด ขดคลองสงน าสายใหญ 2 สาย คลองซอย 6 สาย

100,000

100,000

2507–2512

62.00

-

62.00

53.08

-

53.08

ชลประทานเหมองฝาย 15.ชลประทานเหมองฝาย

สรางโครงการเหมองฝายตอ 9 โครงการ

503,100

351,600

2507–2513

194.40

-

194.40

84.10

-

84.10

คนและคน า 16.คนและคนาเจาพระยาใหญและเพชรบร

เพอจกระบบการสงน าใหถงนาและไรไดทกแปลง

5,330,000-1/

2,030,000-1/

2507–2511

87.10

52.70

139.80

35.00

-

35.00

แปรสภาพและรกษาล าน า 17.แปรสภาพและรกษาล าน าเจาพระยา นครสวรรค-เขอนเจาพระยา-บางบาล

ขดลอกแมน าเจาพระยาตอนทตนเขนและสรางอาคารรกษารองน า เพอใหใชขนสงไดตลอดปเปนระยทาง 252 ก.ม.

-

-

2507–2512

39.90

-

39.90

28.40

-

28.40

รวมโครงการตอเนอง 17 โครงการ

3,175,700 1,774,000 3,218.71 675.72 3,894.43 2,035.34 162.00 2,196.34

ข.โครงการใหม ภาคเหนอ ลมน าปง 1.เขอนกด เชยงใหม

สรางเขอนเกบกกน าเอนกประสงคกนแมน าแมแตง มขนาดความจ 300 ลาน ม3 สามารถผลตพลงงานไฟฟาได 40,000 กโลวตต

-

(100,000)

-

2512–2516

180.00

120.00

300.00

80.00

120.00

200.00

ลมน านาน 2.สรกต อตรดตถ

สรางเขอนเกบน าคอนกรตสง 100 ม. กนแมน านาน จน า 9,000 ลาน ม3

2,300,000-1/ (3,400,000)-1/

2,300,000-1/ (3,400,000)-1/

2507–2515

949.00

539.00

1,488.00

966.00

490.00

1,256.00

¾ อตรดตถ-พษณโลก สรางเขอนทดน า 2 เขอนบนแมน านานพรอมทงระบบสงน าเพอน าน าจากเขอนผาซอมไปใชเพอการชลประทานในพนทสามเหลยมตอนบนในลมน านานในจงหวดอตรดตถ พษณโลก พจตรและนครสวรรค

3,000,000 - 2512–2519 1,820.00 780.00 2,600.00 180.00 500.00 680.00

5.ประหยดน าลมน า วง-ยม-นาน

สรางทอปากเหมองของราษฎรประมาณ 1,200 แหง และทออดน าในเหมองอกประมาณ 600 แหง จะประหยดการใชน าได 1,500 ลาน ม3

360,000 360,000 2512–2514 15.00 - 15.00 15.00 - 15.00

ภาคกลาง ลมน าเจาพระยา 6.ระบายน าทงเจาพระยาระยะท 2

เปนงานทท าตอเนองจากงานในระยะท 1 โดยจะขดคลองระบายรวมยาวประมาณ 600 ก.ม.

-

-

2514–2519

132.00

-

132.00

18.90

-

18.90

ลมน าแมกลอง 7.แมกลองใหญระยะท 2

แบงออกเปน 2 งาน คอ 1.สรางระบบการสงน าของเขอนวชราลงกรณ ทยงเหลออก 1.4 ลานไร โดยจะไดขดคลองสงน าสายใหญ 4 สาย คลองซอย 23 สาย 2.สรางเขอนเกบน ากนแควใหญทวงมะสง จน าประมาณ 6,000 ลาน ม3 เพอบรรเทาอทกภยในทงแมกลองและใชปลกพชฤดแลงในเขตสงน าของเขอนวชราลงกรณ

1,400,000 (1,000,000)

390,000

2513–2517

1,235.00

490.00

1,725.00

312.14

380.00

692.14

ลมน าปราณ 8.ปราณ ประจวบครขนธ

สรางเขอนเกบน าดนสง 30 ม. กนแมน าปราณ จน า 300 ลาน ม3 และขดคลองสงน าสายใหญฝ งขวาและฝ งซาย คลองซอยทงสองฝ ง 13 สาย

170,000 (170,000)

100,000 (100,000)

2510–2515

220.00

80.00

300.00

170.89

80.00

250.89

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ลมน าโขง 9.ล าน าอน สกลนคร

สรางเขอนเกบน าดนสง 37 ม. กนน าอน จน า 475 ลาน ม3 ขดคลองสงน าสายใหญฝ งขวาและฝ งซายกบคลองซอย 12 สาย

160,000 (102,000)

160,000 (102,000)

2510–2514

198.00

70.00

268.00

193.57

60.00

253.57

ลมน าช 10.ล าปาวขยาย กาฬสนธ

ขดคลองสงน าสายใหญและซอยยาวประมาณ 100 ก.ม.

638,000 (179,000)

638,000 (179,000)

2511–2514

150.00

-

150.00

150.00

-

150.00

11.ชบน ชยภม สรางเขอนเกบน าดนสง 33 ม. กนน าช จน า 470 ลาน ม3 ขดคลองสงน าสายใหญทงสองฝ งและคลองซอย

190,000 (100,000)

- 2513–2518) 260.00 60.00 320.00 40.00 50.00 90.00

12.ล าน ายง รอยเอด สรางเขอนเกบน าดนสง 18 ม. กนน ายง จน า 600 ลาน ม3 ขดคลองสงน าสายใหญทงสองฝ งและคลองซอย

200,000 (100,000)

- 2513–2518 260.00 60.00 320.00 35.00 50.00 85.00

ล าน ามล 13.มลบน นครราชสมา

สรางเขอนเกบน าดนสง 23 ม. กนล าน ามลและกนสาขาของล าน ามลอก 3 สาย คอ ล าแซะ ล าลากและล าสะแก จน า 262 ลาน ม3 ขดคลองสงน าสายใหญทงสองฝ งและคลองซอย

112,000 (70,000)

-

2513–2518

170.00

60.00

230.00

35.00

50.00

85.00

อางเกบน าภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 14.อางเกบน า

สรางอางเกบน า 34 แหงรวมจน า 233 ลาน ม3 พรอมทงขดคลองสงน าสรางอาคารตามคลองและดาดคอนกรตสงน าเสรจเฉพาะในระยะของแผน 30 แหง

166,000

136,000

2510–2515

241.40

-

241.40

200.34

-

200.34

ชลประทานเหมองฝาย 15.ชลประทานเหมองฝาย

กอสรางชลประทานเหมองฝาย 15 แหง

400,000

148,400

2510–2518

228.00

-

228.00

136.60

-

136.60

คนและคน า 16.คนและคน า

ท าคนและคน าในเขตโครงการแมแตง แมยม ล าปาว น าพอง ล าพระเพลง ล าน าอน แมกลองใหญและปราณ

2,480,000-1/

2,480,000-1/

2510–2514

49.60

-

49.60

46.66

-

46.66

แปรสภาพและรกษาล าน า 17.แปรสภาพและรกษาล าน านาน

ขดลอกแมน านานจากเขอนผาซอม-นครสวรรค ตอนทตนเขนและสรางอาคารส าหรบรกษารองน าเพอใหมทางน าใชขนสงไดตลอดป เปนระยะทาง 415 ก.ม.

-

-

2510–2514

40.00

-

40.00

34.97

-

34.97

รวมโครงการใหม 6,396,000 (1,821,000)

1,532,400 (381,000)

6,148.00 2,259.00 8,507.00 2,515.07 1,780.00 4,195.07

รวมทงสน 9,571,700 (2,543,000)

3,306,500 (929,000)

9,366.71 2,934.72 12,301,43 4,449.41 1,942.00 6,347.52

การพฒนาทดน 10. ด าเนนการส ารวจจดท าส ามะโนทดน โดยท าการส ารวจลกษณะและขนาดทดน ปรมาณและประเภทของผลตผลตลอดจนสทธการถอครองปละ 6 จงหวด ก าหนดเสรจทวประเทศในป พ.ศ. 2523 จ าแนกสมรรถนะท ดน โดยส า ร วจหาขอม ล ต า งๆ เพ อ น ามาจด แบ ง ทดนออกเปนประเภทตางๆ ใหเสรจปละ 6 จงหวด โดยจะท าในจงหวดตางๆ ททางราชการก าลงเรงรดการพฒนาในดานตางๆ อยก าหนดเสรจสมบรณทวประเทศในป พ .ศ. 2531 ส ารวจดนอยางกวางๆ ใหเสรจทวประเทศและท าการส ารวจและวเคราะหดนโดยละเอยดในบรเวณลมน าเจาพระยาเนอท 1.5 ลานไร และบรเวณลมน านานอก 2 ลานไร ปรบปรงดนใหเหมาะสมแกการปลกพชไดแกการปรบปรงดนเปรยว ดนเคมและดนทเสอมคณภาพซงใหผลตผลทางการเกษตรต า จดตงศนยพฒนาทดนในทองถนทมปญหาเรองดนปลกพชไมไดผล เพอเปนแหลงกลางส าหรบอ านวยความชวยเหลอปรบปรงและแกปญหาใหกสกรในรศมทศนยครอบคลมถง คดเปนอาณาบรเวณทศนยพฒนาทดนดงกลาวรวม 2 ศนย คอ ศนยพฒนาดนเปรยวทจงหวดปทมธาน และศนยพฒนาดนเคมทจงหวดฉะเชงเทรา 11. ในดานการอนรกษดนและน าจะจดตงศนยอนรกษดนและน าเพมขนปละ 2 ศนยในจงหวดทเหมาะสมโดยเฉพาะอยางยงในภาคเหนอและภาคตะวนออกเฉยงเหนอ แตละศนยมหนวยอนรกษดนและน า 3 หนวย เพอออกปฏบตการชวยเหลอราษฎรในดานการอนรกษดนและน า ด า เน นกา รช วย เหลอกสก ร ให ใ ชพ นท ดนมอย อ ย า งถ กต อ งและ เหมาะสมตามหลก วชาการใชดน เชนท าการพฒนาทดนทใชประโยชนในทางปลกพชอนไมไดใหกลายเปนทงหญาส าหรบเลยงสตว โดยจะขยายโครงการสาธตเพอพฒนาทงหญาเลยงสตวจากทไดท าอยในขณะนทจงหวดมหาสารคามไปท าทจงหวดยะลาหรอทอนๆ ซงมความเหมาะสมอกแหงหนงและด าเนนการพฒนาพนทบรเวณลมน าส าคญของประเทศเพอรกษาตนน าล าธาร 12. ท าการสงเสรมแนะน าและใหการศกษาแกเกษตรกรใหรจกวธการพฒนาทดนในสาขาตางๆ ดวยการสงเจาหนาทสงเสรมพฒนาทดนไปปฏบตงานในจงหวดตางๆ ทมปญหาเกยวกบการ

พงทะลายของดนและดนเสอมโทรม ขยายหนวยสงเสรมพฒนาทดนและตงหนวยสงเสรมพฒนาทดนเขตขน 3 เขต คอ ใน พ.ศ. 2511 ตงทขอนแกน พ.ศ. 2512 ตงทเชยงใหม และ พ.ศ. 2514 ตงทสงขลา เพอขยายเขตการสงเสรมพฒนาทดนใหกวางขวางและไดผลถงมอประชาชน รวมทงการใหการฝกอบรมเคลอนทโดยหนวยสงเสรมพฒนาทดนเคลอนท ในดานการปรงปรงการถอครองทดนจะท าการส ารวจรายชอเจาของทดน จ านวนผเชา จ านวนเนอทถอครองและเนอทเชาโดยละเอยดเพอใชประกอบการวางนโยบายทดนทเหมาะสมตอไป ในระยะของแผนนจะท าการส ารวจใหเสรจในภาคกลางและจะท าการส ารวจบางจงหวดในภาคตะวนออกเฉยงเหนอดวย ส าหรบการจดทดนเทาทไดด าเนนการมาแลวในจงหวดก าแพงเพชรจะด าเนนการตอจนเสรจ และจะใหความชวยเหลอแนะน าทางวชาการแกสวนราชการอนๆ ในการจดทดนรกรางวางเปลาอนเปนสาธารณะสมบตของแผนดนทไดจ าแนกออกเพอใชในการเกษตรกรรมหรอใชประโยชนอยางอน รวมทงทดนทท าประโยชนไมคมคาดวย การปลกยางแทน 13. นบตงแตป 2504 เปนตนมา รฐบาลไดด าเนนการชวยเหลอชาวสวนยางในบรเวณ 17 จง ห วด ท า งภาค ใ ต แ ล ะภ าคต ะ วน อ อกขอ ง อ า ว ไ ทย โ ด ยจดห าท น ส ง เ ค ร า ะห ใ ห ชาวสวนยางปรบปรงสวนยางเกา ซงในปจจบนมประมาณ 1 ลานไร ทสมควรจะตดโคนลงและปลกสวนยางพนธดแทนโดยเรวทสดเพอลดตนทนการผลตยางธรรมชาตใหต าลง จนถงเดอนพฤษภาคม 2509 ส านกงานกองทนสงเคราะหการท าสวนยางไดอนมตใหทนสงเคราะหรวม 19,725 รายในพนท 215,319 ไร หรอประมาณรอยละ 21.4 ของสวนยางเกาทสมควรจะตดโคนไดในทนท แตเนองจากก า ร ป ล ก ย า ง แ ท น ใ ห เ ต ม พ น ท ท ไ ด ร บ อ น ม ต จ ะ ต อ ง ใ ช เ ว ล า อยางชาประมาณ 2 ป ฉะนน ชาวสวนยางจงด าเนนการปลกสวนยางพนธดไดถงขณะนเพยง 14,345 ราย ในพนท 158,661 ไร รฐบาลไดจายเงนทนสงเคราะหไปแลวเปนจ านวนเงน 148.27 ลานบาท และเงนผกพนทจะตองจายตอไปอก 220.79 ลานบาท ในระยะของแผนฉบบนคาดหมายวารฐบาลจะมเงนทนสงเคราะหทจะจายใหชาวสวนยางทงสนประมาณ 530 ลานบาท ซงสามารถจะจายเปนเงนสงเคราะหส าหรบการปลกยางแทนไดอกประมาณ 285,000 ไร เปนเนอททจะท าการปลกแทนประมาณ 230,000 ไร ดงรายละเอยดในตารางขางลางน

ตารางท 5 การประมาณผลการปลกยางแทน

รายการ หนวย 2504–2509 2510–2514

(ประมารณการ) รวม

จ านวนรายทอนมต ราย 19,725 28,500 48,225 จ านวนเนอททอนมต ไร 215,319 285,000 500,319 จ านวนรายทท าการปลกแทน ราย 14,345 23,000 37,345 จ านวนเนอททท าการปลกแทน ไร 158,661 230,000 388,661 จ านวนเงนทอนมต ลานบาท 369.06 530.00 899.06 จ านวนเงนทจายจรง ลานบาท 148.27 215.00 363.27 จ านวนเงนทผกพนจายตอไป ลานบาท 220.79 315.00 535.79 เหลอเงนทจะจดสรรใหการสงเคราะหตอไป

ลานบาท 91.01 - -

ทมา : ส านกงานกองทนสงเคราะหการท าสวนยาง กระทรวงเกษตร

ในระยะ 5 ป ของแผนพฒนา คาดวารฐบาลสามารถจะชวยสงเคราะห ชาวสวนยางไดในพนท 285,000 ไร เปนจ านวนเงนทงสน 527.25 ลานบาท โดยคดตามอตรา 1,850 บาทตอไร แตเนองจากการปลกยางแทนใหเตมพนททไดรบอนมตน น ชาวสวนยางจะตองใชเวลาประมาณ 2 ป จงจะสามารถปลกยางแทนไดเตมพนททไดรบอนมต ฉะนน ในป 2514 คาดวาชาวสวนยางจะสามรถปลกยางพนธดแทนไดพนทประมาณ 230,000 ไร รวมพนททชาวสวนยางปลกยางพนธดแทนยางพนธเลวทวประเทศไดทงสน 388,661 ไรหรอประมาณรอยละ 39 ของสวนยางเกาทสมควรจะตดโคนไดในทนท การวจยและทดลองการเกษตร 14. งานวจยและทดลองการเกษตรแบงได เปน 3 ระดบ คองานวจยและทดลองในสถาบนสวนกลาง ศนยวจยการเกษตรประจ าภาคและสถานทดลองการเกษตรตามทองถนตางๆ การวางโครงการเกยวกบการวจยและทดลองการเกษตรในแผนนมงทจะจดใหมระบบการวจยและทดลองทเหมาะสม มการประสานงานกนในระดบตางๆ โดยเนนหนกในการปรบปรงศนยวจยการเกษตรประจ าภาคซงมอย 2 แหง คอศนยวจยการเกษตรประจ าภาคตะวนออกเฉยง-เหนอทจงหวดขอนแกนและภาคกลางทจงหวดชยนาท เพอใหเปนสอกลางของการประสานงานระหวาง

สถาบนวจยในสวนกลางกบสถานทดลองตางๆ ในทองถน ผลการวจยในสวนกลางจะไดรบการทดสอบในศนยวจ ยประจ าภาคเพอดว ามความเหมาะสมส าหรบการน าไปใชปฏบตใน ทองถนตางๆ ในภาคนนๆ เพยงใด โดยสถานทดลองตางๆ จะท าหนาทเปนสาขาของศนยวจยประจ าภาคด าเนนการทดสอบผลการทดลองนนๆ ในทองถนอกระดบหนง 14.1 ระดบสวนกลาง ปรบปรงสถาบนวจยตางๆ ทมอยอาทเชน สถาบน ชววทยาสตวทะเล ศนยวจยอารกขาขาวและสถาบนวจยผลตภณฑไมใหมสมรรถภาพยงขน แนวทางการวจยจะมงไปในทางปรบปรงการเกษตรสาขาตางๆ ใหเจรญรดหนา และแกไขปญหาขอขดของตางๆ ทเกดขนกบการเกษตร เชน การคนควาเกยวกบชวภาพ การอนรกษตลอดจนการเกบรกษาและแปรรปสตวน าเคมชววทยาและการวจยโรคและศตรของขาวและพชอนๆ การอาบน ายาไม การอบและผงไม กายวภาคและสรรวทยาของไม การทดลองใชกมมนตรงสและการวจยเกษตรวศวกรรมตลอดจนการใชน าเพอการชลประทานทถกตองและใหผลสงสด นอกจากนน งานวจยในดานเศรษฐกจการเกษตรกจะไดรบการปรบปรงใหกวางขวางยงขน โดยจะท าการคนควาเกยวกบปญหาการผลตการตลาดของผลตผลเกษตรทส าคญ การจดไรนาในทองทตางๆ และความเคลอนไหวของราคาผลตผลเกษตรในระดบตาง นอกจากนน จะพจารณาจดตงสถาบนวจยเฉพาะเรองเพมขนตามความจ าเปน อาทเชน สถาบนประมงน าจด สถาบนคนควาวจยไม เพอท าเยอกระดาษ สถาบนอนามยสตวและสถาบนพฒนาและฝกอบรมการประมงทะเล เปนตน 14.2 ระดบภาค ขยายศนยวจยเกษตรประจ าภาคตะวนออกเฉยงเหนอทจงหวดขอนแกนและศนยวจยเกษตรประจ าภาคกลางทจงหวดชยนาท เพอรวมกจการเกยวกบการเกษตรวจยสาขาตางๆ ไวในศนย การด าเนนการของศนยจะเนนหนกไปในทางแกไขปญหาเกยวกบการเกษตรสาขาตางๆ การคนควาทดลองพนธพชและสตวตลอดจนท าหนาทเปนศนยกลางการสงเสรมเผยแพรระดบภาคดวย โดยประสานงานอยางใกลชดกบสถานทดลองตางๆ ในทองถน 14.3 ระดบทองถน ปรบปรงขยายสถานทดลองการเกษตรตางๆ ซงประกอบดวยสถานกสกรรม 20 แหง สถานทดลองขาว 18 แหง สถานวนกรรม 5 แหง สถานประมงทะเล 3 แหง สถานประมงน าจด 13 แหง สถานประมงน ากรอย 2 แหง สถานการยาง 10 แหง สถานบ ารงพนธ 10 แหง และสถานสงเสรมการเลยงไหม 5 แหง ส าหรบการจดตงสถานประมงฝ งแมน าโขงและยายสถานประมงจากจงหวดพทลงไปตงทจงหวดยะลา ในดานการทดลองพนธขาวซงในปจจบนมแปลงทดลองอย 260 แปลง กระจายอยในจงหวดตางๆ ทวประเทศจะเพมขนอก 150 แหงแปลงในระยะของแผนรวมเปน 410 แปลง ส าหรบสถานใหมโดยทวไปแลวจะไมตงขนยกเวนสถานทดลองพเศษส าหรบผลตผลบางอยางโดยเฉพาะบางแหง

สถานทตงของสถานเกษตรกรรมสาขาตางๆ

การสงเสรมและเผยแพร 15. เนนหนกการขยายการเพมผลผลตขาวใหเพยงพอกบความตองการบรโภคภายในประเทศซงเพมขนตามจ านวนพลเมองและใหสามารถสงออกไดตามเปาหมายทก าหนดไว ด าเนนการตามมาตรการตางๆ เพอเพมผลผลตขาวตอไรใหสงขน โครงการส าคญไดแกการท านาสาธตแปลงใหญเพอสงเสรมใหชาวนาใชพนธขาวด ใหบรการในดานการปราบโรคและศตรพช สงเสรมการใชป ยใหมากขน สงเสรมการปลกพชหลงการท านาในเขตทไดรบการชลประทาน โดยค านงถงความเหมาะสมของทองทและความตองการของตลาด สงเสรมการผลตพชทมความส าคญตอเศรษฐกจมปรมาณการสงออกตางประเทศสงอาทเชน ขาวโพด ยาง ปอ มนส าปะหลง พชถวตางๆ และเรงรดการเพมผลผลตพชส าคญอนๆ เ ชน ฝาย มะพราว ขาวฟาง ทง น จะ จดตงศนยการปราบโรคและศตรเพมขนอก 3 เขตเพอใหครบ 14 เขตและส านกงานสงเสรมการเกษตรเพมขนใหทวทกภาค การปาไม 16. ขยายงานปองกนรกษาปาไมใหมประสทธภาพยงขน โดยตงหนวยปองกนรกษาปาเพมขนอยางนอย 100 หนวยภายในระยะของแผน จดใหหนวยมเจาหนาท พาหนะ และอปกรณตามความจ าเปน โดยตงขนในทองทภาคเหนอทมปาไมสกหรอปาตนน าล าธาร หรอปาอนๆ ทยงสมบรณและลอแหลมตอการถกบกรกท าลายเปนอนดบแรก ส าหรบภาคตะวนออกเฉยงเหนอจะจด ต ง ห น ว ยพฒน าป า ไ ม เ พ อ ช ว ย ฟ น ฟ ป า ท ท ร ด โ ท ร ม ใ ห มส ภ าพ เ ป นป า ท ถ า ว ร ตอไป ในดานการสงวนปาจะท าการสงวนปาใหไดปละ 100 ปา เนอทประมาณ 30,000 ตารางกโลเมตร และด าเนนงานจดปาคมครองใหเปนปาสงวนแหงชาตตามบทเฉพาะกาลใหเสรจอก 266 ปา พนทประมาณ 30,500 ตารางกโลเมตร ปรบปรงวธบ ารงและจดการปาไมใหม ประสทธภาพและเปนผลดยงขน โดยน าวธการททนสมยมาใชจดการปาไมปละประมาณ 10 ปา ซงจะท าใหปาไมมกลงผลตสงขน และสามารถอ านวยประโยชนทงทางตรงและทางออม โดยสมบรณและสม า เสมอตลอดไป ในดานการปลกสรางสวนปาจะด าเ นนการให เรวขน คอปลก ปาไมสกใหไดปละไมต ากวา 15,000 ไร และไมกระยาเลยอกไมต ากวา 10,000 ไร นอกจากนยงมโครงการสงวนและคมครองสตวปา โดยจดตงเขตรกษาพนธส ตวปาอกปละ 1 เขตเปน อยางนอย จดตงอทยานแหงชาตและวนอทยานเพมขนปละ 1 แหง กบบ ารงรกษาใหอยในสภาพทดแ ล ะ ถ า ว ร ป รบ ป ร ง ง า น ว จ ย ใ น ด า น ป า ไ ม ใ ห ก า ว ห น า ย ง ข น เ ช น ง า น ว จ ย ท า ง วนวฒนวทยา งานวจยเพอรกษาตนน า งานวจยทางพนธศาสตรของไมสก งานส ารวจวจย วตถดบเพอท ากระดาษและงานส ารวจทรพยากรปาไมใหทวทงประเทศ

การประมง 17. เรงพฒนาการประมงทะเล โดยปรบปรงงานวจยและทดลองในสถานประมงทะเลทมอย 3 แหง วจ ยและออกแบบเรอประมงและเครองมอประมงชนดตางๆ และสงเสรมให ชาวประมงรจ กวธการประมงน าลก โดยจดตงศนยฝ กอบรมประมงน าลก เพออบรมให ชาวประมงรจกวธการเดนเรอและการใชอปกรณทนสมยทเหมาะสมแกการประมงทะเลลก ในดานการส ารวจจะด าเนนการส ารวจแหลงประมงในอาวไทย ทะเลจนตอนใตและมหาสมทรอนเดยรวมพนทราว 1.2 ลานตารางกโลเมตร เพอท าแผนทแหลงสตวน า นอกจากนน จะตดตงและปรบปรงเ ค ร อ ง รบ วทย ช ายฝ ง แ ล ะบรก ารข า ว ส า รการประมง เพ อ ใ ห ค ว ามสะดวกด านการ สอสารแกชาวประมง ในดานการประมงน าจดโครงการส าคญไดแกการทดลองคนควาในดานการเพาะพนธปลาในสถานประมงน าจด 13 แหง จดตงสถาบนประมงน าจดเพอใหเปนสถาบนวจยในสวนกลางประสานกบสถานทดลองตางๆ บรณะทจบสตวน าสาธารณะและขยายพนธปลาในอางเกบน า เขอนกกน าและแหลงน าทวไป ในดานการประมงน ากรอยจะตงหนวยสงเสรมเคลอนทเพอสงเสรมและสาธตการเลยงสตวน ากรอยเพมขน และปรบปรงงานวจยและทดลองในสถานประมงน ากรอยทมอย 2 แหง นอกจากน ยงมโครงการอนๆ ทสงเสรมอาชพประมง เชน การพฒนาอตสาหกรรมสตวน า โดยปรบปรงการเกบรกษาและการแปรรปสตวน ากบการส ารวจภาวะเศรษฐกจของชาวประมง การปศสตว 18. โครงการในดานการปศสตวแยกออกไดเปน 3 สาขา คอการวจยและทดลองทางวชาการสตวแพทยและสตวบาล การปองกนและก าจดโรคสตวกบการบ ารงและสงเสรมการเลยงสตว การทดลองและวเคราะหสวนใหญ ไวรสวทยาและแบคทเรยวทยา เพอใหทราบสภาพของโรคและศกษาคนควาทางความตานทานโรคซรมวทยาเพอใชในการตรวจชณสตรโรคสตว และการวจยและทดลองทางสตวบาล ซงเนนหนกในดานอาหารสตวไดแกการทดลองหาสตรอาหารทเหมาะสมส าห รบสต ว ต า งๆ แล ะท าท ง หญ าตว อย า ง ก า รด า เ น น ง านจะท าท ฟ า รมตว อย า ง หวยสทน จงหวดกาฬสนธ และสถานทดลองอาหารสตว 5 แหง ในดานการปองกนก าจดโรคจะเรงก าจดและปองกนโรคระบาดสตวทรายแรงใหหมดสนไป และเพมการผลตชวผลตภณฑตางๆ ไดแก วคซนและเซรมใหมปรมาณสงขนใหพอกบความตองการ ส าหรบการบ ารงและสงเสรมการเลยงสตวน าจะเรงรดการขยายพนธทดเพอเผยแพรสประชาชนใหแพรหลายยงขน เรงรดงานตอนและแพรพนธสตวและงานผสมเทยม โดยจะขยายเขตปฏบตงานตอนสตวเพมขนปละ 4 จงหวด และตงสถานผสมเทยมขนอกรวม 26 แหงในภาคตางๆ การบ ารงและสงเสรมการเลยงสตวจะด าเนนตามนโนบายของคณะกรรมการสงเสรมการเลยงสตวแหงชาตแยกตามประเภทของสตวไดดงน

18.1 โค กระบอ สงเสรมใหมการเลยงโคและกระบอในแหลงทมความ เหมาะสมโดยเฉพาะอยางยงในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ด าเนนการตอนสตวทมลกษณะดอยเพอมใหแพรพนธตอไปพรอมทงใหบรการผสมเทยมเพอใหมการขยายพนธเรวยงขน ในดานการปองกนก าจดโรคจะเรงรดปองกนและก าจดโดยเฉพาะอยางยงโรคปากและเทาเปอย ซงเปนโรคทรายแรงและมผลกระทบกระเทอนในทางเศรษฐกจมากเพราะท าใหไมสามารถสงสตวไปจ าหนายตางประเทศได 18.2 สกร สงเสรมการเลยงสกรพนธดในแหลงทเหมาะสมทงในแงการคมนาคมขนสงและอาหารสกร โดยพยายามควบคมปรมาณการผลตใหเหมาะสมกบความตองการของตลาด ท าการเลยงและขยายพนธแท โดยตงศนยเพาะเลยงสกรกลางขนและศนยบ ารงพนธทมอย 130 ศนยเพอแพรพนธสกรพนธดใหแพรหลายยงขนและเลยงรกษาลกษณะดในสกรพนธพนเมองไวขยายพนธท าการทดสอบสกลสกรเพอคดไวส าหรบขยายพนธตอไป จดตงศนยสงเสรมสกรขนในภาคตะวนตกและภาคตะวนออกอกภาคละ 1 แหง ในดานการก าจดโรคของสกรจะมงก าจดโรคอหวาตสกรและโรคทรโคโนซสใหหมดสนไป 18.3 โคนม ทดลองการเลยงโคนมทศนยสงเสรมการเลยงโคนมทสถานบ ารงพนธโคนม จงหวดเชยงใหม เพอใหไดโคนมผสมทเหมาะสมกบดนฟาอากาศภาคเหนอกบทฟารมโคนมไทย-เดนมารค เพอฝกหดเกษตรกรทมความสนใจจะเลยงโคนมตอไป นอกจากนนจะตงสถานบ ารงพนธโคนมยอยขนเปนบางแหงทมการเลยงโคนมอยบางแลว เชน ทพระนครศรอยธยา 18.4 สตวปก สงเสรมการเลยงไกและเปดพนธดโดยเฉพาะอยางยงเปดไขพนธกากแคมปเบลล โดยด าเนนการทสถานชลบรและสราษฎธานเพอเผยแพรใหเกษตรกรน าไปเลยงขยายพนธ อน ง ส าหรบสถานชลบรจะยายไปต งทอ า เภอบางปะกง โดยต ง เ ปนศนย สงเสรมเปดและสกร สถาบนการเกษตร 19. สหกรณทดน โครงการในดานสหกรณทดนประกอบดวยงานสหกรณบ ารงทดน งานสหกรณนคม งานสหกรณเชาซอและผเชาซอทดนและงานชมนมสหกรณ 19.1 สหกรณบ ารงทดน ขยายงานบ ารงทดนในเขตภาคกลาง ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคเหนอ และภาคใต โดยจดตงสหกรณบ ารงทดนในพนท 1.24 ลานไร คอ ในภาคกลางบรเวณโครงการชลประทานเจาพระยาและโครงการเขอนเพชรรวมพนท 400,000 ไร ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอบรเวณโครงการชลประทาน ล าตะคอง ล าพระเพลง ล าปาว น าพอง น าพงและบรเวณทายอางเกบน าทวไปรวมพนท 414,000 ไร ในภาคเหนอบรเวณโครงการ ชลประทานแมวง แมยม แมลาว แมแตง แมน าปาสกและฝายน าลนรวมพนท 290,000 ไร ในภาคใตบรเวณโครงการชลประทานทวไปในจงหวดกระบ พทลง สงขลา สตล นครศรธรรมราช พงงา และ

ตดตงเครองยนตสบน า 4 จด ในจงหวดชมพร นราธวาส สราษฎธาน และพทลง รวมพนท 140,000 ไ ร เ พ อ ใ ห ร า ษ ฎ ร ร จ ก ก า ร ร ว ม ก ล ม แ ล ะ ด า เ น น ก า ร ร ว ม ก น ใ น ก า ร จด ท า ร ะ บ บ สงน า การจดสรรน า การระบายน า ตลอดจนการบ ารงทดนโดยวธตางๆ เชน การปลกพชตระกลถว การใชป ยหมกและป ยเคม และการปลกพชหมนเวยนเพอบ ารงทดน 19.2 สหกรณนคม ด าเนนการในพนทประมาณ 271,000 ไร โดยเนนหนกในภาคใตทจงหวดชมพรและจงหวดกระบในพนท 150,000 ไร ในภาคเหนอทจงหวดอตรดตถ ก าแพงเพชร เชยงใหมและสโขทย รวมพนท 96,000 ไร และในภาคกลางทจงหวดสมทรปราการอก 25,000 ไร กจกรรมสวนใหญของงานนคมจะเปนไปในรปการจดบรการสาธารณะในเขตนคม ไดแก ถนน ระบบสงน าและท าการบกเบกกอสรางทดนใหสมาชกประมาณรอยละ 10 ของทจดสรร 19.3 สหกรณผเชาและเชาซอทดน ปรบปรงสหกรณประเภทนในภาคเหนอและภาคใตใหสมบรณยงขน ขยายงานในภาคกลางโดยจดตงสหกรณประเภทนขนในจงหวดอยธยาพนท 2,400 ไร ในป 2510 ส าหรบปตอไปจะพจารณาจดตงตามความเหมาะสม โดยใชวธซอทดนจากเจาของทดนมาจดสรรใหเกษตรกรผไมมทดนของตนเองไดเชาซอระยะยาว 19.4 ชมนมสหกรณทดน รวบรวมสหกรณขนปฐมทมวตถประสงคเหมอนกนเขาดวยกนและตงเปนชมนมสหกรณเพอขยายขอบเขตของธรกจใหกวางขวางยงขน ในระยะของแผนจะจดตงชมนมสหกรณบ ารงทดน ชมนมสหกรณนคมและชมนมสหกรณผเชาและเชาซอทดนอยางละ 2 สมาคม รวม 6 สมาคม โดยแตละชมนมจะมเขตเนอทไมต ากวา 50,000 ไร 20. สหกรณพาณชยและธนกจ 20.1 สหกรณธนกจ ในดานการสหกรณธนกจจะปรบปรงสหกรณหาทนใหเปนสหกรณสนเชอเพอผลตกรรม ซงก าลงด าเนนงานไดผลดอยในปจจบน โดยจดตงสหกรณประเภทนขนปละ 6 สมาคม รวม 30 สมาคม แตละสมาคมจะมสมาชกประมาณ 250 ครอบครว นอกจากนจะรวมสหกรณหาทนทมอยแลวซงมขนาดเลก โดยสมาชกประมาณ 10–15 คนเขาดวยกนประมาณ 1,600 สมาคมเพอเปลยนเปนสหกรณสนเชอเพอผลตกรรมจ านวน 80 สมาคม โดยคาดวาในป 2510 และ 2511 จะรวมและเปลยนรป 10 สมาคม และในป 2512–2514 อกปละ 20 สมาคม ฉะนนเมอสนป 2514 จะมสหกรณประเภทนรวมทงสน 120 สมาคม เปนสหกรณทต งขนใหม 110 สมาคมและทมอยเดมอก 10 สมาคม มสมาชกทงสนประมาณ 36,200 ครอบครว ส าหรบสหกรณหาทนทเหลออยประมาณ 8,300 สมาคม จะเลอกเฉพาะสมาคมทมฐานะเปนปกแผนพอสมควร มทางทจะเจรญกาวหนาตอไปไดเพอปรบปรงใหขยายใหญขนโดยการกเงนทนเพมเตมจากธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเพอรบเกษตรกรเขาเปนสมาชกเพมเตมมากยงขน 20.2 สหกรณพาณชย สหกรณพาณชยทส าคญไดแกสหกรณขายขาวและ สหกรณขายพชผลและผลตผล สหกรณขายขาวในปจจบนมอย 88 สมาคม มสมาชก 53,600 คน

สหกรณขายขาวนจะท าหนาทเปนหนวยรบซอขาวจากชาวนาตามโครงการชวยเหลอชาวนาดวย ส าหรบสหกรณขายพชผลและผลตผลในปจจบนมอย 33 สมาคม มสมาชกประมาณ 10,700 ครอบครว จะสนบสนนใหท าการคาโดยตรงกบตางประเทศ โดยเฉพาะอยางยงการขายขายขาวโพดและพชอนๆ ส าหรบสหกรณพาณชยจะปรบปรงใหเปนสหกรณเอนกประสงค 21. กลมเกษตรกร สงเสรมกลมเกษตรกรมประเภทตางๆ ทมอยแลว เชน กลม ชาวนา กลมสกกรและยวกสกรใหมสมรรถภาพยงขนในดานการบรหาร โดยสมาชกเปน ผบรหารงานเอง รฐจะใหความชวยเหลอในดานตางๆ ตามโครงการชวยเหลอชาวนา โดยผานกลมเกษตรกร ทงน เพอใหเกษตรกรรจกมความรบผดชอบรวมกนและใหความชวยเหลอรวมมอซงกนและกนอนจะเปนผลใหความชวยเหลอของรฐตกถงมอเกษตรกรและอ านวยประโยชนแกเกษตรกรโดยแทจรง เนองจากกลมเกษตรกรดงกลาวมอยหลายประเภทดวยกนในขณะนจงปรบปรงใหมมาตรฐานเดยวกน และด าเนนงานในแนวทางเดยวกน ทงน รฐจะออกกฏหมายยกฐานะกลมเกษตรกรมเหลานใหเปนนตบคคลทางธรกจ โดยเปดโอกาสใหแปรรปเปนสหกรณไดในโอกาสตอไป

สนเชอการเกษตร 22. ขยายกจการของธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรซงตงขนในป 2509 โดยเพมทนส าหรบใหเกษตรกรก และจดตงสาขาในจงหวดตางๆ ทเหมาะสม 57 แหง โดยเฉลยปละ 10 แหง ในระยะของแผนเพมจากทตงไปแลวในป 2509 จ านวน 5 แหง เพอใหสามารถใหบรการไดอยางทวถงเงนกทใหเกษตรกรแตละรายการมจ านวนพอเพยงทจะสามารถน าไปใชขยายการผลตไดอยางมประสทธภาพโดยใหเปนสนเชอประเภททมการดแลนอกจากการขยายบรการสน เช อ ในส วนของรฐแลว จะส ง เ สรม ใหสถาบนการ เ งนของ เอกชนใหความ รวมมอในเรองนดวย

งบพฒนาการเกษตรและสหกรณ 23.ในแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต ฉบบท 2 ไดก าหนดคาใชจายในการพฒนาการเกษตรและสหกรณไวรวมทงสน ประมาณ 11,250 ลานบาท โดยมแหลงทมาดงน คอ งบประมาณแผนดนเงนกตางประเทศและเงนชวยเหลอจากตางประเทศ รายละเอยดดงน

(ลานบาท) แหลงทมา 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

งบประมาณแผนดน 1,495.05 1,624.22 1,645.44 1,747.21 1,869.39 8,420.28 เงนกตางประเทศ 138.00 219.00 530.00 594.00 416.00 1,942.10 เงนชวยเหลอ ตางประเทศ

100.00 110.00 110.00 115.00 115.00 550.00

เงนรายได 80.00 80.00 80.00 80.00 80.00 400.00

รฐวสาหกจ1/

รวม 1,858.05 2,033.22 2,404.41 2,536.21 2,450.36 11,312.24 1/ เงนสงเคราะหชาวสวนยางเพอปลกแทน ปญหาส าคญและความคาดหมายในอนาคต 24. การพฒนาการเกษตรจะยงคงมบทบาทอนส าคญยง ในขบวนการพฒนาเศรษฐกจสวนรวมของประเทศอยตอไปอกเปนเวลายาวนาน ทงน โดยค านงถงลกษณะของระบบเศรษฐกจของประเทศไทยซงมการเกษตรเปนหลก ถงแมวาโครงการสรางเศรษฐกจของประเทศไทย ในระยะตอไปจะมอตราสวนของอตสาหกรรมมากยงขน กจะไมท าใหการพฒนาการเกษตรคลายความส าคญลง เพราะอตสาหกรรมสวนใหญจะตองอาศยวตถดบอนเปนผลตผลของการเกษตรเปนหลก 25. การใชทรพยากรธรรมชาตของประเทศอนไดแก ดน น า ปาไม สตวน า และสตวปาอนเปนปจจยทส าคญยงอนหนงในการพฒนาเศรษฐกจจะตองระมดระวงมากยงขน และใชไปในทางทกอใหเกดประโยชนสงสด โดยค านงถงหลกอนรกษกรรม ระบบการคมครองปองกนทใชอยในปจจบนยงขาดสมรรถภาพ ท าใหมการท าลายทรพยากรเหลานเพอประโยชนสวนตวของชนกลมนอยอยตลอดเวลา สมควรทรฐจะตองทมเทก าลงเงนและก าลงคนในเรองนใหมากยงขนและแกไขปรบปรงกฏหมายและขอบงคบตางๆ ใหสามารถควบคมใหไดผลโดยแทจรง โดยเฉพาะปาไมในบรเวณปาททรดโทรมถกท าลายไป และบ ารงรกษาปาไมใหคงสภาพตองใชเงนเปนจ านวนมาก เ ท า ท แ ล ว ม า ก รมป า ไ ม ไ ด ร ย ง บป ร ะม าณส าห รบ ง า น เ หล า น ใ น จ า น วน จ า กด จ ง มอาจด าเนนการอยางเตมทและทนกาลได อตราการปลกปาในแตละปจงยงต าอยมาก ไมทนกบปาทถกบกรกท าลายไป ในดานการบ ารงรกษาปากยงมไดเปนผลเปนทนาพอใจ และในระยะ 5 ป ของแผนฉบบนกยงไมอาจเรงรดงานในดานนไดเทาทควรฉะนน จงควรพจารณาจดหาเงนมาสมทบกบงบประมาณแผนดนส าหรบด าเนนการในเรองนใหมประสทธภาพยงขน เชน ก าหนดเงนรายไดสวนหนงขององคการอตสาหกรรมปาไมเพอปลกปาและบ ารงปาไมมคา นอกจากนน ควรหาทางใหเอกชนโดยเฉพาะราษฎรไดชวยเหลอรฐบาลในการปลกไมมากขน เชนในรปบรษทรวมทนและปาไมชมชนในหมบานเปนแหงๆ ไปเพอใชส าหรบหมบานเอง สวนทรพยากรประมงนน จ าเปนจะตองด าเนนการอนรกษสตวน าชายฝ งใหไดผลจรงจง ตลอดจนปฏบตตามกฏหมายรกษาพนธสตวน าจดและน าเคมดวย 26.ในดานการชลประทาน รฐจะยงคงทมเทเงนเพอการกอสรางโครงการชลประทานอกหลายโครงการเพอสงน าใหพนทเพ าะปลกใหทวถง อยางไรกตามการกอสรางโครงการ ชลประทานในอนาคตจะเนนหนกไปในดานการกอสรางและปรบปรงระบบสงน าเพอใหโครงการชลประทานโดยเฉพาะเขอนตางๆ ทงเกาและใหมสามารถอ านวยประโยชนสงสดแกการเพาะปลกในอนาคต อตราสวนของการพฒนาการชลประทานจะลดลงตามล าดบเมอการกอสรางเขอนใหญๆ

เสรจสนลง อหน งในปหน งๆ รบจะตองรบภาระในการจดสรางคนและคน าในเขตโครงการชลประทานหลายแหงซงตองเสยคาใชจายจ านวนมาก ในเรองการท าคนและคน านตามหลกการน าจ ะ เ ปน เ ร อ งท ร าษฎรจดท า เ อ ง แ ตปร ากฏว า เ ท าท เ ป นมาร าษฎร ไม อ าจท า ไ ด เนองจากไมมเครองมอชด ขาดความกระตอรอรน หรอมปญหาขดของตางๆ เชนปญหาเรอง ทดนและอนๆ จงจ าเปนทรฐจะตองจดท าใหเพอการใชน าเปนไปอยางมประโยชนสงสด หากรบจะมนโยบายจดสรางคนคน าใหในเขตชลประทานทงหมดกจะตองใชงบประมาณมากมายเกนก าลงทรฐจะท าได เมอเปนเชนนสมควรมการพจารณาใหราษฎรทไดรบประโยชนไดมสวนเสยคาตอบแทนบรการทรฐจะใหและคาบ ารงรกษาใหอตราทสมควรโดยจดตงเปนกลมชลประทาน -ราษฎรขน อนงโครงการชลประทานทกโครงการควรจะวางโครงการการจดทดนไวดวย ส าหรบอพยพราษฎรจากบรเวณอางเกบกกน าและควรด าเนนการสงวนทวา งเปลาในเขตโครงการทจะสรางใหมซงยงไมมผจบจองไวเพอการจดสรรใหผทตองอพยพออกจากบรเวณอางเกบกกน าหรอจากทอนๆ ทงนเพอใหผลประโยชนตกแกราษฎรโดยทวไป 27. การเพมผลผลตในดานการเพาะปลกจะขนอยกบการเพมสมรรถภาพในการผลตหรอผลผลตตอไรมากกวาการขยายเนอทเพาะปลกเพราะการขยายเนอทออกไปนนมขอบเขตจ ากด ฉะนนการบ ารงรกษาความอดมสมบรณของดน การใชพนธพชทดไดผลสง ตลอดจนการท าวธการเพาะปลกจะเปนในลกษณะทใหประโยชนสงขน กลาวคอมการเพาะปลกตลอดป โดยเฉพาะอยางยงในเขตทมการชลประทานสมบรณ นอกจากนจะตองมการแกปญหาเรองเกษตรกรไมมทดนท ากนเปนของตนเอง อนเปนอปสรรคส าคญตอการพฒนาเศรษฐกจในเรองนมนโยบายหลกอยแลววาจะสงเสรมใหเกษตรกรจ านวนมากทสดใหมทดนท ากนเปนของตนเองและใหมขนาดการถอครองทเหมาะสมในทางเศรษฐกจ จงสมควรทจะไดมการพจารณาปรบปรงระบบถอครองทดนใหเหมาะสมยงขนโดยด าเนนงานตามมาตรการตางๆดงน (1) ปรบปรงแกไขพระราชบญญตทเกยวกบทดนเพอการเกษตรใหเหมาะสมและมผลบงคบใไดอยางแทจรง รวมทงพจารณาก าหนดขนาดของทดนถอครองดวย (2) เกบภาษทดนทอยในความครอบครอง โดยเจาของทดนมไดท าประโยชนเองใหสงขน (3) พจารณาในการจดหาทดนโดยการซอจากเจาของทดนทตองการขาย และท าการพฒนาทดนเหลานนใหอดมสมบรณเหมาะแกการเกษตรกรรม และจดขายผอนสงระยะยาวใหแกกสกรผไมมทดนเปนของตนเองตอไปในรปสนเชอเพอการเกษตร 28. ในดานการประมง การประมงทะเลโดยเฉพาะอยางยงการประมงน าลกจะทวความส าคญยงขนทกท หากประสงคจะใหการประมงของประเทศไทยเจรญรดหนาเทาเทยมกบ ตางประเทศทเจรญแลว จ าเปนทรฐจะตองใหการสนบสนนและสงเสรมกจกรรมทเกยวกบการประมงทะเลใหมากยงขน นอกจากนนรฐควรชวยสนบสนนโดยจดหาเงนทนใหชาวประมงกยมส าหรบการ

ลงทนเกยวกบการประมงใหเพยงพอทวถง ในดานการประมงน าจดกจ าเปนทจะตองสงเสรมใหกาวหนาขนเรอยๆ โดยเฉพาะอยางยงเกยวกบการอนรกษพนธสตวน าจด และการเพาะเลยงปลาในอ า ง เ ก บ น า แ ล ะ ห น อ ง บ ง ส า ธ า ร ณ ะ ท ว ๆ ไ ป ต ล อ ด จ น บ ร ณ ะ ป ร บ ป ร ง แ ห ล ง จบสตวน าเหลานนใหอยในสภาพทดเสมออนเปนการชวยเศรษฐกจของราษฎรทยากจนไดอาศยจบกน และ เ ปนการ เพมพนสตวน า จดท มค า เพ อ ใหพอ เพย งกบความตอ งการบรโภค ภายในประเทศและเหลอสงออกตางประเทศไดอกโสดหนงดวย 29. การเลยงสตวเปนกจกรรมทส าคญสาขาหนงของเกษตรกรของประเทศไทย การพฒนาการเกษตรในอนาคตควรจะใหความส าคญตอการปศสตวมากยงขน รฐควรสงเสรมการเลยงสตวฝงใหญเพอการคา เชน ฝงโค กระบอฝง เพอใหไดประโยชนในทางเศรษฐกจทแทจรงและเปนล าเปนสนประเทศไทยมเนอททเหมาะสมส าหรบการท าทงหญาเลยงสตวอยมาก โดยเฉพาะอยางยงทราบสงภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ความส าเรจในเรองนขนอยกบความชวยเหลอของรฐในดานวชาการ เงนทนและการอ านวยความสะดวกตางๆ โดยเฉพาะการอ านวยความสะดวกในการเลยงสตวไดพฒนาไปอยางกวางขวาง จ าเปนทจะตองพจารณาการแกไขกฎหมายและหลกเกณฑตางๆทใชอยในปจจบนอนเปนอปสรรคตอความเจรญกาวหนาในดานการปฏบตใหเหมาะสม เพอชกจงใหเอกชนลงทนในกจการนมากยงขน 30. การตลาด ผลตผลการเกษตรเปนหวใจการพฒนาการเกษตรของประเทศ ทงนเพราะการพฒนาการเกษตรนนขนอยกบความรวมมอของเอกชน คอตวเกษตรกรเปนสวนใหญ การทจะท าใหเกษตรกรมก าลงใจขยายการผลตยอมขนอยกบระดบราคาของผลตผลทไดรบวาจะกอใหเกดผลก าไรคมกบการลงทนหรอไมเพยงใด นโยบายในการปรบปรงการตลาดผลตผล -เกษตรทส าคญป ร ะก า รหน ง คอ ส ง เ ส รม ใ ห เ กษต รก ร ร ว มกนท า ก า รค า ผ ลต ผ ลขอ ง ตน โด ยผ า น คนกลางนอยทสดเพอใหมรายไดสงขนและมอ านาจในตลาดผลตผลเกษตรมากขน เพอใหไดผลตามนโยบายทวางไวจ าเปนทรฐจะตองพจารณาออกกฎหมายเพอยกฐานะกลมเกษตรกรประเภทตางๆ เปนนตบคคลกบแกไขกฎหมายวาดวยการสหกรณใหเหมาะสมกบกาลปจจบนยงขนโดยเปดชองทางใหเกษตรกรตางๆสามารถแปรสภาพเปนสหกรณไดในโอกาสตอไป สหกรณตางๆเหลานควรแปลสภาพฌปนรปธรกจเอนกประสงคเพอใหสามารถอ านวยประโยชนแกสมาชกไดโดยสมบรณทงในดานการผลตและการตลาด 31. ในเรองการปลกยางแทนจ าเปนตองมการเรงรดการด าเนนการใหกาวหนาในอตราทสงกวาทเปนอยเพราะจะตองเรงปรบปรงการผลตยางธรรมชาตทงในดานคณภาพและปรมาณโดยใหไดยางทมคณภาพสงและมตนทนการผลตต า เพ อใหแขงขนกบยางสง เคราะหซ งก าลง ทวความส าคญขนได การเพมผลผลตและการลดตนทนการผลตตลอดจนการปรบปรงคณภาพของยางธรรมชาตจะท าไดโดยการเรงรดการปลกยางพนธดแทนตนยางททรดโทรมและให ผลผลตต า การสงเสรมการปลกยางพนธดแทนทด าเนนการอยในปจจบนยงมอาจท าไดโดย

กวางขวางและรวดเรวทนตอเหตการณฉะนนควรเรงรดใหกาวหนายงขนโดยพจารณาน าเงน ผกพนทคางจายซงส ารองไวในปจจบนมาใชในการสงเคราะหการปลกแทนเพอใหสงเคราะหไดมากรายขนในแตละป แตเมอมปญหาขดของโดยมเงนทนไมพอทจะจายใหราษฎรไดตามขอ ผกพนกควรเสนอใหรฐพจารณาชายเหลอในเรองเงนทนตอไปตามสมควร นอกจากนนจะตองด าเนนการกระจายประเภทการผลตของเกษตรกรของภาคใตเพอเปนการแกไขปญหาราคายางตกต าในอนาคตดวย 32. เนองจากสาขาเกษตรของระบบเศรษฐกจของประเทศไทยเปนสาขาใหญเปน รากฐานของประเทศประกอบกบเกษตรกรยงไมอยในฐานะทจะชวยตวเองไดอยางเตมทจง จ าเปนทร ฐจะตองใหความชวยเหลออมชอยามากโดยการใหบรการตางๆ เพอชวยผลกดนการเกษตรใหเจรญกาวหนาการบรหารงานของรฐจงมความส าคญอยมาก จ าเปนตองมการปรบปรงสวนราชการทมหนาทในการพฒนาการเกษตรใหมประสทธภาพสง มก าลงคนทสามารถและอปกรณตางๆ อยางพอเพยง และใหด าเนนงานโดยประสานกนอยางใกลชด โดยเฉพาะ อยางยงในดานการวางแผนพฒนาการเกษตรและการสงเสรมการเกษตร

บทท 10 อตสาหกรรมและเหมองแร

การลงทนดานอตสาหกรรมของประเทศในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกไดกาวหนาเปนอนดบมากคอระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนาทลวงมาแลว มลคาผลตผลดานอตสาหกรรมเพมขนในอตรารอยละ 8ตอปและเพมขนประมาณรอยละ 12.6 ตอปในระยะ3ปหลง ส าหรบรายไดประชาชาตจ ากการ อ ตส าหกรรมกมส ว ย เฉล ย เพม ส ง ข น เ ช น เ ดย วกน ก ล า วคอ ผลผลต รวม อตสาหกรรมในป พ.ศ.2504 ซงเทากบประมาณรอยละ 11.4 ของผลตผลรวมของชาตเพมขนเปนประมาณรอยละ 12.2 ในป พ.ศ.2509 สาขาเศรษฐกจดานอตสาหกรรมจงนบวาเปนสวนส าคญสาขาหนงในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ 2. นโยบายของรฐบาลในระยะเวลาของแผนพฒนาทลวงมาแลวมงสงเสรมใหเอกชนทงภายในและภายนอกประเทศประกอบกจการอตสาหกรรมใหมากขนเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสอดคลองกบการเพมขนของพลเมอง ดงนน ในระยะเวลาของแผนทลวงมาแลวไดมกฎหมายสงเสรมการลงทนขนโดยก าหนดสทธและประโยชนบางประการใหแกผทลงทนประกอบกจการอตสาหกรรมตามประเภททไดก าหนดไว จงท าใหเอกชนไดมบทส าคญในการพฒนาเศรษฐกจดานอตสาหกรรมเปนอยางมาก อยางไรกด แรงงานทงหมดในการประกอบการอตสาหกรรมของประเทศยงมจ านวนต าอยมาก คอ มจ านวนเพยงรอยละ 4.7 ของแรงงานทมอยทงหมดหรอประมาณรอยละ

2 ข อ ง ป ร ะ ช า ก ร ท ว ป ร ะ เ ท ศ เ ท า น น จ ง ก ล า ว ไ ด ว า ก า ร พ ฒ น า อตสาหกรรมจ าเปนทจะตองเรงรดใหเรวยงขนอก 3. จ านวนโรงงานทงหมดทจดทะเบยนใน พ.ศ.2508 มประมาณ 380,000 โรงงานประมาณรอยละ 60 ของจ านวนดงกลาวเปนอตสาหกรรมสขาวทใชเครองจกร ในจ านวนโรงงานทงหมดนประมาณรอยละ 97 เปนอตสาหกรรมขนาดยอมซงมคนงานต ากวา 50 คน สวนใหญของอตสาหกรรมขนาดยอมนเปนอตสาหกรรมประเภทอาหาร เครองดม ยาสบ ผลตภณฑเคมและผลตภณฑอโลหะ เนองจากอตสาหกรรมขนาดยอมน เปนมลฐานในการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศ นโยบายของรฐบาลจงมงหนกในทางสงเสรมอตสาหกรรมขนาดยอมเหลานใหมสมรรถภาพในการด า เ น น ง านมากข น เพ อ ว า งร ากฐานในการพฒนา อ ตสาหกรรมขนาด ให ญ ตอไปในอนาคต 4. อตสาหกรรมทงสนจดแบงออกเปน 40 ประเภท รวมเปนหมวดใหญๆ 17 หมวดอตสาหกรรมหมวดอาหาร ยาสบ เครองดม เครองมอ เครองจกรและเคมภณฑเปนอตสาหกรรมทผลตไดมมลคามากทสดตามล าดบและมมลคารวมประมาณรอยละ 70 ของอตสาหกรรมทงหมด เฉพาะอตสาหกรรมในหมวดอาหารมโรงสขาว โรงน าตาลและโรงฆาสตว ในป 2508 มมลคาประมาณรอยละ 31 ของมลคาผลตภณฑทางอตสาหกรรมทงหมด 5. รฐวสาหกจทประกอบกจการอตสาหกรรมสามารถผลตไดประมาณรอยละ 15 ของมลคามวลรวมผลตภณฑอตสาหกรรมในระยะเวลาของแผนฉบบแรก ส าหรบระยะเวลาของแผนฉบบตอไปรฐมนโยบายจะลดความส าคญของรฐวสาหกจในดานอตสาหกรรมลงอก เพอมใหมการแขงขนกบเอกชนซงจะเปนประโยชนในการทจะสงเสรมและชกจงใหเอกชนไดมบทบาทในการพฒนาอตสาหกรรมมากยงขน นโยบาย 6. ในระยะของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบทสองนมวตถประสงคทจะเรงรดพฒนาอตสาหกรรมใหกาวหนายงขนเปนล าดบ โดยจะพจารณาถงโครงสรางทางเศรษฐกจของอตสาหกรรมใหเหมาะสมกบการเพมขนของประชากรเปนหลกส าคญประการแรก และชวยเหลอใหมการใชวตถดบและทรพยากรภายในประเทศใหเพมขนเปนประการทสอง เพอจะใหบรรลถงวตถประสงคดงกลาวรฐมนโยบายและแนวทางพฒนาอตสาหกรรมดงตอไปน 6.1 สงเสรมการลงทนเพอกจการอตสาหกรรมใหมากยงขนโดยปฏบตตามนโยบายและส ง เสรมตามวธการทก าหนดไว ในพระราชบญญตส ง เสรมการลงทน เพ อกจการ อตสาหกรรม ทงจะจดมาตรการอนทชวยใหการลงทนเปนประโยชฯตอทางเศรษฐกจของประเทศและประชาชนสวนรวมไดมากทสดส าหรบอสาหกรรมทใชวตถดบและแรงงานในประเทศ และทคนไทยมสวนรวมทนนนจะไดพจารณาชวยเหลอเปนพเศษ

6.2 รฐจะไมประกอบกจการอตสาหกรรมขนใหมในรปรฐวสาหกจซงจะเปนการแขงขนกบเอกชน เวนแตเกยวกบสาธารณปโภค สวสดภาพของประชาชนหรอเพอความมนคงของประเทศเทานน ส าหรบอตสาหกรรมทรฐด าเนนการอยในขณะนจะไดวางหลกเกณฑพจารณาใหเปนทแนนอนวาจะคงรกษาไวหรอจ าหนายจายโอนใหเอกชนรบไปด าเนนการตอไป โดยพจารณาตามความเหมาะสมเปนรายๆ ไป 6.3 สงเสรมใหเอกชนทประกอบการอตสาหกรรมแขงขนกนโดยเสรภายในขอบเขตทสมควรและปองกนการผกขาดอนจะเปนผลเสยหายแกเศรษฐกจของชาตสวนรวม ทงนจะท าการศกษาและวจยหาขอเทจจรงตางๆ วาอตสาหกรรมประเภทใดมชองทางทจะขยายตวไดในอนาคตเพอเผยแพรและชกจงใหเอกชนลงทนในกจการอตสาหกรรมนนๆ มากขน 6.4 ใหความชวยเหลอแนะน าในดานวชาการ การฝกอบรม การเงนและการตลาดแกอตสาหกรรมเปนสวนรวมโดยเฉพาะอยางยงสนบสนนชวยเหลออตสาหกรรมขนาดยอมและอตสาหกรรมครอบครวใหเจรญกาวหนาและขยายตวรวดเรวยงขน 6.5 ท าการส ารวจและพฒนาทรพยากรธรรมชาตของประเทศใหเปนประโยชนแกการพฒนาอตสาหกรรมใหมากทสด โดยจะเรงใหมการส ารวจวตถดบทเปนประโยชนตอการอตสาหกรรมใหมากขน เชน วตถดบเพออตสาหกรรมกระดาษ น าตาล ทอผา เคมและเครอง - ป นดนเผา เปนตน 6.6 จดใหมการศกษาและคนควาในทางวทยาศาสตรเพอประโยชนแกการ อตสาหกรรมใหกวางขวางยงขน โดยจะใหการสนบสนนจากสถาบนของเอกชนและหนวยงานของรฐทท าหนาทรบผดชอบเกยวกบการน รวมทงก าหนดมาตรฐานสนคาอตสาหกรรมและทดสอบคณภาพของผลตภณฑอตสาหกรรมทผลตไดในประะเทศและทส งมาจากตางประเทศใหมมาตราฐานเพอประโยชนของผผลตและผใช 6.7 ชวยเหลอผประกอบกจการอตสาหกรรมในดานการจดหาทดนเพอตง โรงงาน โดยสนบสนนใหมนคมอตสาหกรรมขนทงของรฐและเอกชน เปาหมาย 7. เปาหมายการผลตทางอตสาหกรรมก าหนดวา มลคาการผลตจะเพมขนในอตราประมาณรอยละ 11ตอปเปนอยางนอย และประมาณวาจะเปนอตราสวนของมวลรวมผลตภณฑในประเทศ รอยละ 13.6 ในป พ.ศ.2514 ปรมาณการผลตของอตสาหกรรมทส าคญไดประมาณการไวดงน

ประมาณการผลตของอตสาหกรรมทส าคญ ประเภทอตสาหกรรม หนวย 2508 2514 น าตาล แกว กระดาษ ป ยเคม เหลกกลา ประกอบรถยนต ยางรถยนต ซเมนต กระสอบ ผา บหร กลนน ามน ไมอด

ตน ตน ตน ตน ตน คน เสน

ลานตน ลานใบ ลานหลา ลานมวน ลานบาเรล ลานแผ

320,000 56,500 22,300

- 100,000 8,692

140,000 1.25 39.90 251.50 10,500

13 2.12

270,000 70,000 75,000 250,000 400,000 30,000 300,000

2.8 65.0 610.0 12,500

18 5.0

หมายเหต:รวมทงทผลตโดยเอกชนและรฐวสาหกจ ทมา:2508 รวบรวมจากรายงานของรฐวสาหกจและหนวยงานการผลตตางๆ 7.1 น าตาล ปรมาณการผลตสงกวาความตองการภายในประเทศอยมาก และสงเปนประวตการณในฤดผลต 2507–2508 แตเนองจากออยยงมปรมาณต าและโรงงานยงขาดประสทธภาพในการผลต ตนทนการผลตน าตาลยงสงกวาราคาตลาดโลกอย ไมสามารถ สงออกไปจ าหนายแขงขนยงตางประเทศไดโดยปราศจากเงนทนอดหนน ดงนนจงจ าเปนทจะหาทางชวยเหลอและแนะน าโรงงานและชาวไรออยในทางวชาการใหมประสทธภาพในการผลตสงขนเสยกอน เปาหมายจงก าหนดวาการผลตน าตาลควรผลตใหแนนอนเพยงพอกบความตองการในประเทศและปรมาณทคาดวาจะสามารถสงออกไดเทานน 7.2 แกว การผลตแกวมปรมาณเพยงพอกบความตองการภายในประเทศ ปจจบนมโรงงานผลตขวดและเครองแกวตางๆ ขนาดเลกอยหลายแหง แตทจดวาเปนโรงงานขนาดใหญไดมาตราฐานมเพยง 2โรง ก าลงผลตรวมกนทงสนประมาณปละ 60,000 ตน ในป พ.ศ. 2514 คาดวาจะสามารถผลตไดพอกบความตองการของประเทศทเพมขนและอาจมเหลอสงไปขายยงตางประเทศไดบาง

7.3 กระดาษ การผลตกระดาษทกชนดยงไมเพยงพอกบความตองการภายในประเทศปจจบนโรงงานของรฐและเอกชนท าการผลตกระดาษเขยนและกระดาษพมพรวมกนไดประมาณปละ 22,000 ตนตอป นอกจากนยงมโรงงานของเอกชนท าการผลตกระดาษทม คณภาพต า เชนกระดาษแขงและกระดาษฟางรวมกนไดประมาณปละ2,400-3,000 ตน ความตองการใชภายในประเทศในป พ.ศ. 2507 มมากกวา 90,000 ตนและใน พ.ศ. 2510 กคาดวาจะเพมขนมากกวา 100,000 ตนจงคาดวาอตสาหกรรมกระดาษจะสามารถขยายตวไดอกเปนอนมาก รวมทงกระดาษทมเสนใยเหนยวทนทาน เชน กระดาษเหนยวส าหรบหอของและกระดาษหนงสอพมพซงยงไมมการผลตในประเทศ ในขณะนอกดวย 7.4 ป ยเคม โรงงานป ยเคมทจงหวดล าปางจะสามารถด าเนนการไดเตมทในป พ.ศ. 2510 และหลงจากนนจงจะขยายงานโดยเปดโรงงานผสมป ยขน นอกจากนคาดวายงจะมโรงงานป ยของเอกชนเปดใหมดวยการผลตป ยเคมจงประมาณวาจะผลตได 250,000 ตนตอป การใชป ยทงสนในป พ.ศ. 2509 มประมาณ 145,000 ตนและคาดวาจะเพมขนเปน 320,000 ตนใน พ.ศ. 2514 ด ง น น ก า ร ผ ล ต ป ย เ ค ม จ ะ ข ย า ย ไ ด เ ร ว ถ า ส า ม า ร ถ ข า ย ใ น ร า ค า ต ากวาปจจบน เพราะขณะนประเทศไทยยงใชป ยนอยและความตองการป ยจะเพมอกมาก 7.5 เหลกกลา โรงงานถลงเหลกในประเทศเปนโรงงานผลตหรอหลอมเหลกจากเศษเหลกเปนสวนใหญ ในระยะเวลาของแผนจะมโรงงานขนาดใหญเปดด าเนนการขน 2 โรงในป พ.ศ. 2514 ประมาณวาจะผลตได 400,000 ตน ซงในระยะเวลาเดยวกนความตองการจะเพมขนจาก 400,000 ตนในป พ.ศ. 2509เปน 600,000 ตนในป พ.ศ. 2514 เปนอยางต า เพราะการกอสรางสถานทท างานและทอยอาศยก าลงขยายตวอยางรวดเรว ความตองการเหลกเพอการกอสรางและอนๆ จงประมาณวาจะเพมขนอกเปนอนมาก 7.6 การประกอบรถยนต ในป พ.ศ. 2508 มโรงงานประกอบรถยนตเปดด าเนนการ 7 โรง ท าการประกอบรถยนต รถบรรทกและรถแทรกเตอรไดรวมกนประมาณ 8,600 คน ในป พ.ศ. 2509 มโรงงานเปดขนใหมอก 2 โรง ตามก าลงผลตประมาณไดวาผลตรถยนตนง 9,800 คน รถแทรกเตอร 1,400 คนและและรถบรรทก 12,400 คน คาดวาจะสามารถขยายการผลตรวมทกประเภทขนไดประมาณ 30,000 คนในป พ.ศ. 2514 7.7 ยางรถยนต ในป พ.ศ. 2508 ความตองการใชยางรถยนตภายในประเทศมปรมาณ 400,000 เสนตอป แตมโรงงานทสามารถผลตสนองความตองการไดเพยง 140,000 เสนตอปเทานน ในป พ.ศ. 2514 ประมาณวาจะมการผลตเพมขนเปนจ านวน 300,000 เสนตอป ทงนเพอสนองความตองการซงคาดวาเพมขนถง 600,000 เสน 7.8 ซเมนต ปจจบนมโรงงานผลตซเมนตอย 4 แหง ผลตไดรวมกนประมาณ 1.4 ลานตน ในระยะเวลาของแผนคาดวาจะขยายก าลงการผลตขนรวมทงการตงโรงงานขนใหมดวย

และจะสามารถเพมผลผลตเปนสองเทาของการผลตในปจจบนเปนอยางนอย และสามารถผลตไดเพยงพอกบความตองการและสงขายยงตางประเทศไดดวย 7.9 กระสอบ โรงงานทอกระสอบในป พ.ศ. 2509 มอย 9 โรง เปนของรฐ 4 โรง เอกชน 5 โรง ในป พ.ศ. 2510 จะเปดด าเนนการอก 2 โรง มก าลงการผลตทงสนประมาณ 80 ลานใบตอป ในป พ.ศ. 2514 ประมาณวาจะผลตได 65 ลานใบ ทงน รวมการผลตเพอสงไปจ าหนายยงตางประเทศดวย สวนความตองการกระสอบภายในประเทศคาดวาจะมประมาณ 50 ลานใบ 7.10 ผา ความตองการในป พ.ศ. 2508 มประมาณ 430 ลานหลา คาดวาความตองการจะเพมขนเปน 640 ลานหลาในป พ.ศ. 2514 ในป พ.ศ. 2508 โรงงานทอผาภายในประเทศผลตไดประมาณ 251.5 ลานหลา มโรงงานอยประมาณ 400 แหง ทอดวย กกระตกประมาณ 350 แหง ในระยะเวลาของแผนจะสงเสรมการผลตใหเพมขนเปน 610 ลานหลาในป พ.ศ. 2514 หรอเพมขนประมาณรอยละ 16 ตอป ทงน เพอสนองความตองการภายในประเทศและลดการสงเขาใหนอยลง 7.11 บหร รฐเปนผด าเนนการผลตบหรจ าหนายแตผเดยว ปรมาณการผลตคาดวาจะเพมขนในสดสวนเดยวกบประชากรทเพมขนในอตรารอยละ 3 ตอป 7.12 การกลนน ามน การผลตน ามนตามอตราก าลงการผลตของโรงงานตางๆ เทาทคาดวาจะขยายก าลงการผลตใหมากขนในระยะของแผนเพอสนองความตองการภายในประเทศเปนสวนใหญ ปจจบนมโรงงานกลนน ามนอย 4 โรง เปนของรฐ 2 โรง คอ ทอ าเภอฝาง จงหวดเชยงใหมและบางจาก สมทรปราการ และเปนของเอกชน 2 โรง คอ โรงกลนน ามนทศรราชาและโรงกลนยางมะตอยทแหลมฉบง ส าหรบโรงงานทบางจากรฐมนโยบายจะใหเอกชนเชาไปด าเนนการ คาดวาจะผลตไดประมาณ 18 ลานบาเรลตอป โรงงานทง 4 แหงจะมก าลงการผลตไดรวมกนประมาณปละ 20.5 ลานบาเรลตอป ในป พ.ศ. 2514 7.13 ไมอด ในปจจบนความตองการวสดกอสรางมปรมาณสงมาก มโรงงานท าการผลตไมอดอยขณะน 2 โรง เปนของรฐ 1 โรงและของเอกชน 1 โรง นอกนนมอก 2 โรงทคาดวาจะเปดด าเนนการไดในระยะแรกของแผน อตสาหกรรมประเภทนสามารถจะสงเสรมใหขยายตวไดอยางกวางขวางในอนาคต แตจ าเปนจะตองมโครงการปลกปาทดแทนควบคไปดวยเพอผลตวตถดบปอนโรงงาน โครงการ 8. เพอประโยชนในการเรงรดพฒนาอตสาหกรรมใหกาวหนายงขนตามล าดบ และเปนไปตามนโยบายทไดวางไวในการทจะสงเสรมใหอตสาหกรรมทมอยแลวไดขยายการผลตใหสงขน และชกจงใหเอกชนทงในและนอกประเทศไดมโอกาสลงทนเพมผลตผลในดานอตสาหกรรมใหมากขน รฐมโครงการชวยเหลอและสงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมเปนสวนรวมดงตอไปน

8.1 การสงเสรมการลงทนเพอกจการอตสาหกรรม พระราชบญญต สงเสรมการลงทนเพอกจการอตสาหกรรมไดใหสทธและประโยชนแกผไดรบการสงเสรมการ ลงทนเปนพเศษในดานการถอกรรมสทธทดน ยกเวนภาษอากรขาเขา ภาษการคา ภาษเงนได การน าเขาและน าออกซง เงนตราตางประเทศ การน าเขาซงชางฝมอและผช านาญการส ง ผลตภณฑไปจ าหนายตางประเทศนอกจานน ผไดรบการสงเสรมยงไดรบหลกประกนจากรฐ คอ รฐจะไมประกอบกจการอตสาหกรรมขนใหมแขงกบกจการอตสาหกรรมของผไดรบการสงเสรม และรฐจะไมโอนกจการอตสาหกรรมของเอกชนมาเปนของรฐ รวมทงอาจไดรบสทธและประโยชนพเศษในการควบคมสนคาน าเขาประเภทเดยวกน ส าหรบผลตภณฑบางชนดภายในก าหนดเวลาทเหนสมควรอกดวย กจการสงเสรมการลงทนไดเรมมาตงแตป พ.ศ. 2502 จนถงเดอนมถนายน 2509 ไดประกาศอตสาหกรรมสงเสรมแลว 136 ประเภท ใหบตรสงเสรมไปแลวประมาณ 390 ราย แ ล ะ ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า เ ด ย ว ก น ไ ด ข อ ย ก เ ล ก บ ต ร ส ง เ ส ร ม 32 ร า ย อตสาหกรรมทไดรบบตรสงเสรมเหลานใชเงนทนด าเนนการทงสนประมาณ 10,000 ลานบาท หรอใชทนเฉลยรายละ 25.8 ลานบาท จางคนงานทงหมด 55,000 คน หรอเฉลยรายละประมาณ 140 คน ในจ านวนผไดรบการสงเสรมรอยละ 42 ตงอยในจงหวดพระนคร รอยละ 28 ตงอยในจงหวดธนบรและสมทรปราการ สวนทเหลอตงอยในจงหวดอนๆ อตสาหกรรมทไดสงเสรมเปนประเภทวสดเพ อการ กอสราง รอยละ 19 การทอผ ารอยละ 15 กจกรรมโรงแรม รอยละ 12 อาหารรอยละ 1 การประกอบรถยนต จกรยานยนตและเครองมอกลตางๆ รอยละ 7 เครองใชไฟฟาและอะไหลไฟฟารอยละ 6 และอนๆ อกรอยละ 31 ในระยะเวลาของแผน คาดวาจะใหการสงเสรมเพมขนไดประมาณปละ 50–70 ราย และอตสาหกรรมประเภททใชวตถดบหรอ ผลตผล เกษตร ในประ เทศ โดย เฉพาะหมวดอาหารและวสด ก าร กอสร า ง จะม อตราสวนสงขน การสงเสรมกจการลงทนนจะไดพจารณาใหกวางขวางถงการขยายตวในดานอตสาหกรรมใหตงอยในสวนภมภาคยงขน เพอใหสอดคลองกบการพฒนาชนบทเปนสวนรวมอกดวย 8.2 บรรษทเงนทนอตสาหกรรม การขาดแคลนเงนทนเปนปญหาส าคญของการพฒนาอตสาหกรรมในประเทศโดยเฉพาะการลงทนรายใหญๆ จงควรทรฐจะชวยเหลอในดานเงนทนดวยอตราดอกเบยต ากวาอตราทธนาคารพาณชยใชอยในขณะน รฐจงไดสงเสรมใหมการจดตงสถาบนการเงนเพอการลงทนพฒนาอตสาหกรรมในรปบรรษทขน โดยมผถอหนจากธนาคารพาณชย สถาบนการเงนและบรษทตางๆ ทงภายในและภายนอกประเทศ รฐบาลไดใหเงนชวยเหลอบ า ง ส ว น ท ง ใ น ร ป เ ง น ก แ ล ะ ง บ ป ร ะ ม าณ แ ผ น ด น แ ก บ ร ร ษ ท น บ ร ร ษ ท เ ง น ท น อตสาหกรรมแหงประเทศไทยพจารณาใหกเงนแกผลงทนในจ านวนตงแต 500,000 บาทขนไป การใหกถอหลกความเหมาะสมและผลดทางเศรษฐกจอนอาจจะเกดขนตามโครงการรวมทงความสามารถของผกเปนส าคญ

จนถงสนเดอนมนาคม 2509 บรรษทฯ ใหกไปแลว 61 รายเปนจ านวนเงนประมาณ 132 ลานบาท ในจ านวนทใหกนไดเปนอตสาหกรรมประเภทอาหารรอยละ 23.5 ผลตภณฑโลหะรอยละ 16.8 ผลตภณฑเคมรอยละ 13.1 ผลตภณฑอโลหะรอยละ 8.7 เครองอปกรณ ไฟฟารอยละ 7.6 กระดาษและผลตภณฑกระดาษรอยละ 6.6 และอตสาหกรรมประเภทอนๆ อกรอยละ 20.7 ตลอดระยะเวลาของแผนความตองการเงนกเพออตสาหกรรมเหลานจะเพมขนเปนล าดบ ประมาณวาความตองการเงนกจะมไมนอยกวาปละ 80 ลานบาท เพอใหสอดคลองกบนโยบายพฒนาอตสาหกรรมสวนรวมจะไดมการพจารณาชวยเหลอกจการของบรรษทฯ โดยชวยหาเงนทนมาเพอสนองความตองการของผลงทนใหมากยงขน 8.3 อตสาหกรรมขนาดยอม ประมาณรอยละ 97 ของโรงงานอตสาหกรรมในประเทศเปนโรงงานขนาดยอมซงมคนงานต ากวา 50 คน โดยเหตทอตสาหกรรมขนาดยอมเปนพนฐานในการพฒนาอตสาหกรรมขนาดใหญตอไป รฐจะใหการชวยเหลออตสาหกรรม ขนาดยอมทมอยแลวและทอาจจะมขนตอไป ตามโครงการทส าคญดงตอไปน 1) การใหบรการแกอตสาหกรรมขนาดยอม โดยเหตทผประกอบกจการ อตสาหกรรมขนาดยอมยงขาดความรความช านาญในดานการผลตและการจดการและชาง ฝมออยเ ปนอย างมากจะไดจดต งสถาบนบรการ อตสาหกรรมขนาดยอมภายใตการส ง เสรม อตสาหกรรมขน เพอใหบรการดานวชาการ ฝกอบรม การออกแบบเครองจกร การผลต เครองจกรตวอยางและการฝกอบรมดานการจดการและเทคนคการผลต ตลอดจนศกษาเกยวกบลทางความเจรญทางเศรษฐกจของอตสาหกรรมขนาดยอมและสงเสรมอตสาหกรรมบางประเภทเปนพเศษ เชน ประเภทวศวกรรมขนาดเบาและอตสาหกรรมสงทอและจะไดขยายงานการ สงเสรมใหกวางขวางไปในสวนภมภาคดวย คาดวาจะสามารถใหบรการทางเทคนคและวชาการรวมทงการฝกอบรมและชวยเหลออตสาหกรรมขนาดยอมไดปละไมต ากวา 200 ราย 2) บรการดานตลาดส าหรบสนคาอตสาหกรรมและหตถกรรมไทย ตลาดจ าหนายสนคาและผลตภณฑไทยพนเมองยงแคบอยมาก โครงการบรการดานตลาดนม แนวทางด าเนนการทจะชวยจดหาอปกรณและจดใหมการฝกอบรมดานวชาการใหบรการดานตลาด เชน สงเสรมการจดตงรานคาปลก จดหองแสดงสนคา ชวยบรการดานสงออก ใหบรการดานวจยและพฒนาผลตภณฑรวมทงการออกแบบใหตรงกบความตองการของผซอและชวยโฆษณาเผยแพรทงในและนอกประเทศ 3) บรการใหเงนกแกอตสาหกรรมขนาดยอม การขาดเงนทนเพอประกอบการอตสาหกรรมเอกชน โดยเฉพาะอตสาหกรรมขนาดยอมของคนไทยเปนปญหาส าคญยงประการหนงโครงการนจะขยายความชวยเหลอดานการเงนใหแกผมความรความสามารถในการประกอบอตสาหกรรมขนาดยอมแตขาดเงนทน และใหความชวยเหลอแกอตสาหกรรมทตงขนแลวกไปปรบปร งกจการ ใหทนสมยและมประสทธภาพ รฐ ไดจดต ง เ งนทน เพ อ การน ไ ว จ าก

งบประมาณเพอสมทบกบธนาคารพาณชยปละ 5 ลานบาท สามารถใหกรายละไมเกน 500,000 บาทในอตราดอกเบยรอยละ 9 ตอป ในระยะของแผนจะสามารถใหอตสาหกรรมขนาดยอมกไดไมต ากวาปละ 10 ลานบาท และจะไดพจารณาขยายถงการใหเงนกเพอเชาซอเครองจกรดวย 8.4 นคมอตสาหกรรม เนองจากอตสาหกรรมเอกชนประสบปญหาเรองการหาทดนเพอจดตงโรงงานอยมาก ฉะนน เพอจดหาทดนและบรการตางๆ ใหแกอตสาหกรรมขนาดยอมและขนาดกลางในราคาทถกพอสมควร แตไมหางไกลจากพระนครและธนบรนก กระทรวงอตสาหกรรมจะเรมจดตงนคมอตสาหกรรมขนทรงสต โดยจะสรางบรการสาธารณปโภค เชน ถนน ไ ฟ ฟ า ป ร ะ ป า โ ท ร ศ พ ท แ ล ะ ท อ ร ะ บ า ย น า เ ข า ส บ ร เ ว ณ น ค ม อตสาหกรรมในเนอทประมาณ 500 ไร และเขตทอยอาศยประมาณ 200 ไร ในระยะ 3 ปแรกของแผนพฒนา หากการด าเนนงานไดผลตามความมงหมายกจะไดขยายงานการจดนคม อตสาหกรรมในบรเวณแหงน เพมเตมตามความเหมาะสม และจะสง เสรมใหเกดนคม อตสาหกรรมขนในสวนภมภาคตางๆ เพอใหสอดคลองกบผงเมองและความเปนระเบยบของบานเมองในอนาคตดวย 8.5 การเพมผลผลต โครงการนมวตถประสงคจะยกมาตรฐานการบรหารงานและสมรรถภาพการผลตใหแกอตสาหกรรมทมอยแลวใหสามารถผลตไดเพมขน โดยการจด ฝกอบรมในดานวชาการจดการทกระดบ โครงการนเรมในป 2505 โดยไดรบความชวยเหลอจากกองทนพเศษสหประชาชาตจดต งศนยเพมผลผลตภายใตการควบคมของกระทรวง อตสาหกรรม ด าเนนการฝกอบรมผจดการและเจาหนาทนกวชาการจากองคการและวสาหกจเอกชนมาแลว 2,600 คน เพอขยายงานดานนในระยะเวลาของแผนพฒนาใหไดผลสมบรณขน ศนยเพมผลผลต จ ะ ได จดต ง ใหมบ รก า ร ใหค าป รกษาแนะน า แ ก อ ตส าหกรรม โดยจะจดส ง เจาหนาทไปใหค าปรกษาแนะน าในดานการจดการแขนงตางๆ แกกจการอตสาหกรรมตามแบบธรกจการปรกษาแนะน าทวไป โดยจะใหการอบรมไดปละประมาณ 1,200 คน 8.7 การจดวางมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม เนองจากยงมไดมการก าหนดมาตรฐานทแ นนอนเกยวกบสนคา อตสาหกรรมทงทผลตในประเทศและสง เขามาจาก ตางประเทศ ท าใหเกดการแขงขนอยางไมเปนธรรมและการเอารดเอาเปรยบผบรโภคขน ฉะนน จะจดใหมขอก าหนดมาตรฐานสนคาอตสาหกรรมและการทดสอบคณภาพตามความตองการของโรงงาน ก าหนดมาตรฐานผลตวสดกอสรางเพอใชเปนเกณฑการค านวณออกแบบและการตกลงซอขาย ตลอดจนวางมาตรฐานผลตภณฑอนๆ ทงทผลตภายในประเทศและทจะสงเขาหรอผลตออกจ าหนายในประเทศ โดยจะเลอกจดท ามาตรฐานทางคณภาพและลกษณะเกยวกบผลตภณฑทส าคญ ไดแกผลตภณฑอตสาหกรรมทไดรบการสงเสรมจากรฐและผลตภณฑทตองมมาตรฐานเพอความเปนธรรมระหวางผซอและผขายตามล าดบ

8.8 การศกษาวางแผนอตสาหกรรมระยะยาว และการพฒนาอตสาห-กรรมเฉพาะราย โครงการนแบงออกเปนสองประเภท คอ การศกษาอตสาหกรรมเอกชนทวไปดวยการคนควาและวจยตวเลขสถตและขอมลตางๆ ตลอดจนวางโครงการระยะยาวในอนจะพฒนาหรอสงเสรมอตสาหกรรมแตละชนด เพอใหเหมาะสมกบความตองการของประเทศและเพอสงไปจ าหนายตางประเทศ อกประเภทหนงจะท าการศกษาคนควาวจยและพจารณาปญหาเกยวกบอตสาหกรรมเฉพาะชนดแลวมอบใหหนวยงานท เกยวของรบไปด าเนนการตามท เหน สมควร เชน ศนยสงเสรมน าตาลเพอสงเสรมการผลตและพฒนาอตสาหกรรมน าตาลทราย เปนตน โครงการของรฐวสาหกจ 9. การด าเนนกจการอตสาหกรรมของรฐในรปรฐวสาหกจ คาดวาจะลดความส าคญลงในระยะเวลาของแผนน ทงน เพอสนองนโยบายของรฐบาลทจะสงเสรมการลงทนของเอกชน การผลตของรฐวสาหกจในดานอตสาหกรรมทรฐจะด าเนนการเองมโครงการดงตอไปน 9.1 โรงงานกลนน ามนฝาง มโครงการทจะส ารวจแหลงน ามนซงได ด าเนนการมาแลวนานปใหส าเรจเสรจสน เพอใหทราบแหลงส ารวจและคณภาพของน ามนทจะหาได เมอทราบแหลงส ารวจน ามนดบแนนอนแลวจะไดพจารณาด าเนนการตามความเหมาะสมตอไป 9.2 บรษทอกรงเทพ จ ากด อตสาหกรรมซอมเรอเปนบรการการคมนาคมและขนสงซงมความส าคญเพมขนเปนล าดบ บรษทฯ มโครงการทจะปรบปรงขยายโร งงานและ อซอมเรอใหท างานไดมากขนและจะจดใหมอตสาหกรรมตอเรอขนในโอกาสตอไป 9.3 องคการอาหารส าเรจรป ด าเนนการผลตอาหารส าเรจรปใหมากขนเพอประโยชนในทางการทหารและการเศรษฐกจ และหาทางใชพชผลทผลตไดในประเทศมากขน ตามโครงการปรบปรงซงจะท าตอเนองจากทไดด าเนนการมาแลว 9.4 องคการฟอกหนง จะเพมอตราก าลงผลตใหไดเตมท คอ ฟอกหนงประมาณ 300 ตวตอวน และผลตเครองหนง 400 คตอวนและปรบปรงคณภาพของผลตภณฑใหทดเทยมกบตางประเทศพรอมทงพยายามลดตนทนการผลตเพอจ าหนายผลตภณฑออกสตลาดไดมากขน 9.5 โรงงานทอกระสอบ โรงงานทอกระสอบของรฐ 4 แหง ผลตไดประมาณ 31 ลานใบตอป ซงรวมกบโรงงานของเอกชนอกประมาณ 7 แหง สามารถจะผลตสนองความตองการภายในประเทศไดเตมท ดงนน ในแผนพฒนาจงไมมโครงการขยายก าลงผลต แตจะปรบปรงเครองจกรใหมสมรรถภาพในการผลตยงขนเพอลดตนทนการผลตใหต าลง 9.6 องคการแกว โครงการใหม คอโครงการผลตแกวเสทนประมาณวนละ 5 ตน เมอองคการด าเนนงานเสรจตามโครงการแลวคาดวาจะน าผลตภณฑออกสตลาดไดประมาณปละ 1,600 ตน

9.7 องคการแบตเตอร ผลตแบตเตอร 26,000 ชดตอป มโครงการผลตเปลอกหมอและแผนกน และจะปรบปรงคณภาพของแบตเตอรใหดข นเพอใหทดเทยมกบของตางประเทศ 9.8 องคการทอผา ขณะนมโรงงานอย 2 แหง คอ ทพษณโลกและทกรงเทพฯ มก าลงผลตรวมกนประมาณปละ 3 ลานเมตร ระยะเวลาของแผนจะท าการปรบปรงคณภาพผาใหเปนทนยมของผใชภายในประเทศใหมากยงขนเพอขยายตลาดจ าหนายออกไปใหกวางขวาง 9.9 บรษทไมอดไทย ในระยะของแผนบรษทฯ จะขยายงานใหสามารถท าการผลตไมอดไดประมาณ 250,000 แผนตอเดอน นอกจากน บรษทฯ จะไดท าการปลกปาเพอใชในการผลตไมอดใหเพยงพอและเศษไมทเหลอกจะท าการผลตไฟเบอรบอรดตอไป 10. เนองจากการลงทนของเอกชนในระยะเวลาทลวงมาแลวมบทบาทส าคญอยางยงในการพฒนาอตสาหกรรมและรฐมนโยบายทจะชกชวนใหเอกชนไดมาลงทนในกจการอตสาห - กรรมมากขน การชวยเหลอเอกชนทงทไดลงทนประกอบกจการอตสาหกรรมอยแลวและจะมขนในภายหนานน รฐมโครงการทส าคญๆ ดงตอไปน

10.1 ท ดนเพอการอตสาหกรรม เน องจากทดนเพอจดตงโรงงาน อตสาหกรรมมราคาสงเปนอปสรรคในการทจะชกจงใหผมาลงทนประกอบกจการอตสาหกรรมใหมากขน รฐจะไดหาทางชวยเหลอโดยการจดตงหนวยงานขนรบผดชอบในการจดหาทดนในราคาทสมควร การวางเขตอตสาหกรรมตลอดจนแกไขอปสรรคเกยวกบการทจะไดมาซงกรรมสทธในทดนและอนๆ ขน และจะไดพจารณาวางมาตรการอนจ าเปนเพอประโยชนแกการสงเสรม นคมอตสาหกรรมของเอกชนใหเกดขนดวย 10.2 บรการมลฐาน เนองจากอตสาหกรรมสวนใหญรวมกลมกนอยในเขตพระนครธนบรและจงหวดใกลเคยงเทานน เพราะแหลงดงกลาวมบรการขนมลฐาน ไดแกการคมนาคมขนสง ไฟฟา ประปาและสาธารณปโภคอยางอนเพยงพอ ท าใหการพฒนาอตสาหกรรมในชนบททหางไกลเปนไปโดยยาก จงมโครงการทจะขยายบรการขนมลฐานนใหมากขนในสวนภมภาค ทงน จ ะ ไ ด ท า ก า ร ศ ก ษ า แ ล ะ ว า ง โ ค ร ง ก า ร ต า มค ว าม เ หม า ะ ส ม ขอ ง สภ าพก า ร ณ แ ล ะ สงแวดลอมตอไป

10.3 ภาษอากร ภาษอากรเปนสงส าคญทจะชวยเหลอใหอตสาหกรรม สวนรวมขยายการผลตไดมากขนทางหนง จงจะไดพจารณาระบบการจดเกบภาษการคาอากรขาเขาและอนๆ ใหเหมาะสมและสอดคลองกบการพฒนาอตสาหกรรมของเอกชนยงขน ทงน จะไดพจารณาโดยความรอบคอบเพอรกษาความเปนธรรมใหมขนแกผผลตและผใชดวย 10.4 แรงงาน การพฒนาอตสาหกรรมทขยายตวขนในขณะนเพราะปจจยส าคญในดานแรงงานมราคถก เปนทชกจงแกผลงทนโดยทวไป แตปรากฏวาอตสาหกรรมขนาดใหญทจ าเปนตองใชผช านาญการแลวนน แรงงานของผช านาญการและชางฝมอยงมไมเพยงพอ จงจ าเปน

ทจะตองชวยเหลอใหมการอบรมในดานชางฝมอในทางอตสาหกรรมและอาชวศกษาเพมขนในระยะเวลาของแผนน 10.5 การศกษาวจยดานอตสาหกรรม เพอทจะใหเอกชนไดมโอกาสทราบถงลทางการขยายตวของอตสาหกรรมประเภทตางๆ อนจะพงเกดขนในอนาคตเปนแนวทางของผสนใจในการลงทนเพอประกอบกจการอตสาหกรรมใหมากยงขน จะไดท าการศกษาขอมลและจดหาสถตทจ าเปนของอตสาหกรรมประเภทตางๆ ใหสอดคลองกบนโยบายการพฒนา อตสาหกรรมตามแผนน ทงน จะไดใหความสนใจแกประเภทของอตสาหกรรมทใชวตถดบและแรงงานภายในประเทศ และทมคนไทยรวมทนเปนสวนมากเปนอนดบแรก 11.เพ อด า เน นการตามวต ถประสงคแล ะนโยบายของรฐ ในการ เ ร ง รดพฒนา อตสาหกรรมเอกชน โดยเฉพาะอยางยงอตสาหกรรมทใชวตถดบและแรงงานภายในประเทศและทม คนไทยรวมทนอยดวยเปนอนดบแรก เหนควรทจะใหความสนใจแกอตสาหกรรมดงตอไปนเปนอนดบแรก 11.1 อตสาหกรรมถลงเหลกจากสนแร อตสาหกรรมถลงเหลกจากสนแรภายในประเทศยงมขนาดเลก อตสาหกรรมประเภทนจงสมควรทจะไดรบการสงเสรมใหเกดขนโดยอาศยแหลงแรเหลกทรฐไดส ารวจพบแลว 11.2 อตสาหกรรมเคมจากผลตภณฑปโตรเลยม ผลตภณฑเหลอใชจากการกลนน ามนมเพยงพอและสามารถจะน ามาใชในโรงงานเคมจากผลตภณฑปโตรเลยมหลายชนด เชน ป ยเคม และสารเคมบางชนด อตสาหกรรมประเภทนตองใชกระแสไฟฟาเปนจ านวนมากและราคาถก การขยายตวจงขนอยกบการพฒนาพลงงานของรฐ 11.3 อตสาหกรรมวสดกอสราง ความตองการผลตภณฑและวสดเพอการกอสรางก าลงขยายตวอยางกวางขวางและมความตองการเพมขนอยางรวดเรว ท าใหราคาวสดกอสรางจากธรรมชาต เชน ไมมราคาสง รฐจงจะสงเสรมอตสาหกรรมอนๆ ใหผลตสงทดแทนขน เชน ผลตภณฑซเมนตและผลตภณฑจากเศษไมเปนตน 11.4 อตสาหกรรมประกอบรถยนต การประกอบรถยนตในปจจบนน โรงงานตางๆ เพยงสงสวนประกอบจากตางประเทศแลวน ามาประกอบเปนรปรางขน ซงท าใหราคาถกกวาสงรถมาจาก (รป) ตางประเทศโดยตรงเพยงเลกนอย ในระยะเวลาของแผนคาดวาความตองการรถยนตภายในประเทศจะเพมขนมากพอเพยงทจะชกจงใหเอกชนสนใจลงทน จดตงโรงงานประกอบรถยนตขนไดภายในประเทศมากยงขน โดยใชวตถดบและแรงงานในประเทศ

แผนทแสดงแหลงแร

11.5 อตสาหกรรมแกว ความตองการวตถดบเพอจดท าหลอดแกวและหลอดไฟฟาไดมปรมาณเพมขนเปนล าดบ ในระยะเวลาของแผนจงจะพยายามสงเสรมการผลตแกวทเปนประโยชนแกการอตสาหกรรม เชน แกวเสทน เพอเปนหลกในการสงเสรมอตสาหกรรมแกวส าเรจรปตอไป 11.6 อตสาหกรรมประเภทอาหาร รฐมนโยบายทจะพยายามสงเสรม อตสาหกรรมประเภทน เพอใหสอดคลองกบฐานะของประเทศกสกรรม อตสาหกรรมนจะ ขยายตวไดอกมากเพราะมความตองการทงภายในและนอกประเทศ และสามารถชวยขยายตลาดการคาของพชผลทางเกษตรไดดวยอตสาหกรรมดงกลาว ไดแกอตสาหกรรมโรงสขาวมาตรฐาน อตสาหกรรมผลตอาหารส าเรจรป อตสาหกรรมผลตสตว อตสาหกรรมผลตน ามนพช อตสาหกรรมผลตน าตาลบรสทธ และอตสาหกรรมอนๆ ทสามารถเปลยนแปลงพชผลในทางเกษตรใหเปนผลตภณฑอตสาหกรรมได การพฒนาเหมองแร 12. มลคาของผลตผลจากเหมองแรในระยะเวลาของแผนพฒนาฉบบแรกเพมขนรอยละ 8 ตอป ในระยะเวลา 3 ปแรก และเพมขนรอยละ 11.5 ตอปในระยะเวลา 3 ปหลง สวนเฉลยของรายไดประชาชาตซงไดจากกจการเหมอแรเพมขนจากรอยละ 1.5 หรอประมาณ 902.5 ลานบาทในป 2504 เปนรอยละ 2.1 หรอประมาณ 1,456.5 ลานบาทในป 2509 จ านวนแรงงานทงสนซงประกอบกจการ เหมอ งแรมป ระมาณรอ ยละ 0.3 ของแร งงานท งหมดหรอ รอยละ 0.1 ของประชากรทวประเทศ กจการเหมองแรสวนใหญเปนของเอกชนในเขตจงหวดภาคใตของประเทศ ประมาณรอยละ 80 เปนเหมองแรดบก สวนแรทส าคญอนๆ รองจากดบกไดแก วลแฟรม พลวง แมงกานส ฟลออไรท เหลก ยบซม และตะกว 13. ประเทศไทยผลตแรดบกเปนท 3 ของโลกหรอประมาณรอยละ 14 ของการผลตทวโลกการสงแรออกมมลคาประมาณรอยละ 8-9 ของมลคาสนคาออกทงสน ในระยะเวลา 3 ป หลงของแผนฉบบแรกรายไดจากกจการเหมองแรเพมสงขนกวาปกต ทงน เพราะราคาแรดบกในตลาดตางประ เทศส งขน และ เน อ งจากสามารถส งแร เหลกและแมงกานสออกไปจ าหนาย ไดมากขน นโยบาย 14. วตถประสงคในการพฒนาเหมองแร ไดแกการหาทางพฒนาทรพยากรแรของประเทศใหไดผลประโยชนสงสด โดยถอหลกว าแร เ ปนทรพยากรธรรมชาตของประเทศและ ผลประโยชนอนเกดขนพงไดแกประเทศเปนสวนรวม การพฒนาเหมองแรมนโยบายดงตอไปน

14.1 ส ารวจและพฒนาทรพยากรแรใหประโยชนแกการพฒนาอตสาหกรรมแร โดยเฉพาะอยางยงจะเรงการส ารวจธรณวทยารากฐานเปนอนดบแรก ท าการส ารวจธรณวทยาแหลงแรอนๆ เชน แรดบก แรเหลก เชอเพลงธรรมชาต แรเบสเมตส แรเซรามค แรทใชเปนป ย แรแมงกานสและอนๆ ตลอดจนการส ารวจและเจาะบอน าบาดาลทวประเทศ รวมทงเผยแพรผลแหงการส ารวจและคนพบทรพยากรแรเหลานใหเปนประโยชนตอผลงทนและใหบรการในการพฒนาเหมองแรใหทนสมยและมสมรรถภาพ 14.2 สนบสนนใหเอกชนประกอบกจการเหมองแรและท าอตสาหกรรมเหมองแรใหมากยงขน โดยพจารณาแกไขปรบปรงกฎหมายและระเบยบการตางๆ เพอชวยใหเอกชนลงทนในกจการดานนมากขน เปาหมาย 15. มลคาการผลตแรตามเปาหมายทวางไวจะเพมขนในอตรารอยละ 8 ตอป ในป 2514 จะมอตราสวนเปนรอยละ 2.1 ของมวลรวมผลตภณฑประชาชาต เปาหมายทก าหนดไวนไดประมาณการใหสอดคลองกบปรมาณแรทสงไปจ าหนายยงตางประเทศเปนใหญ เพราะแรทผลตไดสวนมากสงออกไปจ าหนายตางประเทศ ยกเวนยบซมและลกไนทเทานน

ประมาณการผลตแร (ตน)

แร 2508 2514 ดบก (สนแร) วลแฟรม พลวง ตะกว แมงกานส ยบซม ฟลออไรท ลกไนท

26,419 483

2,469 12,403 30,265 11,240 51,829 125,000

32,000 550

2,500 15,000 50,000 50,000 60,000 420,000

ทมา : กรมทรพยากรธรณ ป 2508 15.1 ดบก ดบกเปนแรทส าคญทสดของประเทศ นอกจากแหลงแรดบกทางภาคใตแลว คาดวาจะเรมการผลตหรอขยายการผลตในทอนๆ เชน ประจวบครขนธ ราชบร กาญจนบร อทยธาน เชยงใหมและล าปาง เทาทส ารวจแลวประเมนวาดบกส ารองทวประเทศไมต ากวา 1 ลาน

ตนเหมองแรดบกเหลานมหลายแหงซงมผลพลอยได คอ แรวลแฟรม อปทานของดบกจากแหลงผลตทวโลกและทปลดปลอยเขาสตลาดจากกองสะสมของสหรฐอเมรการในป 2508 และ 2509 ยงต ากวาอปสงคถงปละ 20,000 ตน แตประเทศอนโดนเซยจะไดบรณะเหมองและฟนฟการผลตโดยมประสทธภาพสงขนในป 2510 เปนตนไป จงอาจคาดไดวาความแตกตางระหวางอปสงคและอปทานจะลดนอยลงและราคาอาจจะลดต าลงจากในปจจบนบาง แตถาราคาไมลดลงกวาระดบในปจจบนมากนก การผลตสนแรดบกของประเทศไทยอาจสงกวา 32,000 ตนในป พ.ศ. 2514 นอกจากน การพฒนาวทยาการเหมองแรท าใหสามารถคนพบแรและเปดการท าเหมองแรใตทะเลไดหลายแหงตามฝ งทะเลจงหวดภเกตและพงงา 15.2 วลแฟรม การด าเนนการผลตทนบวาเปนเหมองวลแฟรมจรงๆ มเพยง 3 เหมองเทานน นอกนนเปนผลตผลพลอยไดจากเหมองดบก ปจจบนมผลตอยทระนอง สงขลา นครศรธรรมราช กาญจนบร ตากและแมฮองสอน ปรมาณการผลตในระยะ 15 ปทผานมาลดลงเรอยๆ เนองจากราคาและความตองการของตลาดโลกลดลง อยางไรกด ใน 5 ป ขางหนาน คาดวาจะสามารถสงออกไปจ าหนายตางประเทศในปรมาณไลเลยกบปจจบน 15.3 พลวง แหลงแรพลวงทคนพบแลวทส าคญอยทสราษฏรธานและแพร โดยธรรมชาตแหลงพลวงมขนาดเลกและอย ใตดนคอนขางลก การท าเหมองจงตองลงทน คอนขางสงและผลตแรไดไมมาก คาดวาจะผลตไดประมาณเทาทผลตไดในปจจบน 15.4 ตะกว การผลตในระยะของแผนคาดวาจะเพมกวาทเปนอยในปจจบนบาง และถาราคาในตางประเทศอยในเกณฑดกจะมเหมองตะกวและสงกะสเกดขนใหมบางแหง 15.5 แมงกานส แรแมงกานสในประเทศไทยส ารวจพบในจงหวดล าพน เชยงราย เลย สงขลาและนราธวาส แมงกานสทมคณสมบตท าถานไฟฉายมเพยงพอกบความตองการในประ เทศและม เหลอ ส ง ต า งปร ะ เทศบ า ง แมงกาน สท ใ ชผสม เหลกส วน ใหญส งขาย ตางประเทศ สวนแมงกานสส าหรบใชในดานเคมยงมการผลตนอยมาก คาดวาความตองการทงในและนอกประเทศจะเพมขนและจะขยายปรมาณการผลตไดมาก 15.6 ยบซม ในระยะทผานมาการผลตยบซมไดเพมขนอยางรวดเรว เพราะความตองการซเมนตภายในประเทศเพมขน ผลตผลทงหมดใชภายในประเทศ อตสาหกรรมการกอสรางและอตสาหกรรมซเมนตจะขยายตวตอไป จงคาดไดวาจะสามารถผลตไดมากขน 15.7 ฟลออไรท ฟลออไรททผลตไดทงหมดสงไปจ าหนายทญปน อนเดย ไตหวน และมาเลเซย การผลตในป 2508 เทยบกบป 2507 แลวลดลง คอจาก 63,538 ตนเปน 51,829 ตน ความตองการฟลออไรทในระยะของแผน 5 ป คาดวาจะไมมการเปลยนแปลงมากนก และคาดวาจะผลตไดเทากบการผลตในป 2507 หรอประมาณ 60,000 ตนตอป 15.8 ลกไนท เหมองลกไนทมอยทจงหวดล าปาง กระบ และทคนพบใหมทล าพนลกไนททกระบใชเปนเชอเพลงส าหรบผลตพลงงานไฟฟา สวนลกไนททล าปางจะใชท าป ยเคมสวน

หนงอกสวนหนงใชท าการผลตพลงงานไฟฟา การผลตลกไนทในป 2514 คาดวาจะเพมขนมากตามโครงการผลตป ยเคม 15.9 เบสเมตล แรจ าพวกเบสเมตลทคนพบในประเทศไทยไดแกทองแดงและสงกะสส าหรบแรทองแดงไดพบเปนจ านวนมากทจ งหวดเลยและอาจพฒนาไดในอนาคต ขางหนา สวนแรสงกะสมแหลงทนาสนใจอยทจงหวดตาก ขณะนก าลงอยในขนประมลเพอขอสทธส ารวจ เมอสามารถเปดการท าเหมองในแหลงดงกลาวไดปรมาณการผลตสงกะสกจะ เพมขนอกมาก 15.10 เหลก การผลตแรเหลกมมลคาเพมขนอยางมากในระยะทผานมา ปจจบนมแหลงแรเหลกทสามารถเปดเหมองผลตไดจ านวนพอควรทจงหวดนครศรธรรมราชและลพบร ปญหาการผลตแรเหลกนนขนกบคณสมบตของแร ปรมาณแรและการขนสง แรเหลกในปจจบนมราคาต า ท าใหยากตอการรเรมการผลตขนใหม อยางไรกด เทาทไดส ารวจแลวพบวา มแรส ารองในแหลงอนทจะน ามาถลงไดประมาณ 7 ลานตนทลพบร และอยางนอย 15 ลานตนทเลย นอกจากนนอยในระหวางการส ารวจหารายละเอยด เชน ทเชยงใหม แพร กาญจนบร และฉะเชงเทรา เปนตน 15.11 เกลอหน ในภาคตะวนอกเฉยงเหนอของแระเทศ มแหลงแรเกลอหนอยทวไป จากการส ารวจโดยการเจาะตรวจในจงหวดชยภม ปรากฏวา มแรส ารองไมนอยกวา 600 ลานตนในโอกาสตอไปเมอปจจยตางๆ อ านวยใหสามารถพฒนาไดอยางจรงจงแลว แรเกลอหนจะเปนทรพยากรส าคญสามารถท ารายไดใหแกประเทศอกไมนอย โครงการ 16. การส ารวจและพฒนาทรพยากรเหมองแรมโครงการทส าคญ 3 ประเภทคอ 16.1 การส ารวจและพฒนาน าบาดาล การขาดแคลนน าใชและน าบรโภคเปนปญหาส าคญในสวนภมภาคหลายแหง โดยเฉพาะในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ กรมทรพยากรธรณจงไดวางโครงการส ารวจและเจาะหาแหลงแรใหสมพนธกบโครงการจดใหมน าสะอาดทวราชอาณาจกร ในระยะ เวลาทผ านมากรมทรพยากรธรณ ได เ จาะส ารวจแหล งแร แล ะบ อน า ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอไปแลว 1,456 บอ ใชได 1,202 บอ และท าการเจาะในภาคอนๆ 185 บอ ใชได 151 บอ ในระยะเวลาของแผน 5 ป จะท าการเจาะส ารวจบอน าบาดาลเพมอกทว ราชอาณาจกรใหไดประมาณ 2,500 บอ เปนอยางนอย 16.2 การส ารวจธรณวทยา เพอคนหาทรพยากรแรใหมๆ และใหไดทราบถงคณภาพและปรมาณแรทมในประเทศใหกวางขวางยงขน กรมทรพยากรธรณจะไดท าการส ารวจทางธรณวทยาโดยใหไดแผนทมาตราสวน 1:250,000 โดยเรมงานทางภาคเหนอนอกจากนนจะส ารวจแรดบกในภาคใตและภาคอนๆ ส ารวจแรเหลกในภาคตะวนออกและภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ส ารวจเชอเพลงพลงธรรมชาตในภาคเหนอ ส ารวจแรเบสเมตลในจงหวดตางๆ ทส าคญ ส ารวจแร

เซรามคในภาคเหนอและในแหลงลานแรดบกตางๆ ส ารวจแรทใชเปนป ยในภาคใตและภาคเหนอ ส ารวจแรแมงกานสทภาคเหนอและภาคใต ส ารวจธรณฟสกสทางอากาศโดยบนส ารวจทวประเทศรวมทงอาวไทย และส ารวจทรพยากรธรณอนๆซงมความส าคญตอเศรษฐกจทวประเทศ 16.3 พฒนาเหมองแร เพอพฒนาเหมองแรใหกาวหนาและทนสมยยงขน จะไดจดตงและขยายศนยทรพยากรธรณทภาคเหนอ ภาคใตและภาคตะวนออกเฉยงเหนอเพอชวยเหลอแนะน าและทดสอบในการแตงแร การท าเหมองแร การดดแปลงเครองมอในการท าเหมองแร การศกษาและส ารวจแหลงแร การปรบปรงทท าเหมอง ตลอดจนเผยแพรความรเรองเหมองแร และอบรมผประกอบอาชพในการท าเหมองแรเพอใหมความรความสามารถยงขน งบพฒนา 17. งบพฒนาส าหรบสาขาอตสาหกรรมและเหมองแรมจ านวน 900 ลานบาท โดยจายจากงบประมาณ 600 ลานบาท เงนชวยเหลอตางประเทศ 150 ลานบาทและเงนรายได รฐวสาหกจ 150 ลานบาท งบรายจายจากงบประมาณแผนดนนนจายเพอการวเคราะหวจยเพอการบรการอตสาหกรรม 200 ลานบาท เพอการส ารวจและการพฒนาเหมองแร 320 ลานบาทและเพอพฒนารฐวสาหกจ 80 ลานบาท

17.1 งบพฒนาอตสาหกรรมและเหมองแร (ลานบาท)

ทมาของเงน

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

งบประมาณ เงนกตางประเทศ เงนชวยเหลอตางประเทศ รายไดรฐวสาหกจ

125.30 -

25.00 41.47

133.90 -

25.00 27.65

126.81 -

30.00 29.09

105.23 -

35.00 35.66

108.25 -

35.00 35.71

599.49 -

150.00 167.58

รวม 191.77 186.55 183.90 175.89 178.96 917.07 ปญหาส าคญและความคาดหมายระยะยาว 18. การพฒนาอตสาหกรรมในระยะของแผนฉบบแรก ไดกาวหนาไปมากในดานของรฐ การปรบปรงรฐวสาหกจตางๆ ท าใหสามารถมรายไดเลยงตวเองดขน กจการซงด าเนนการ ขาดทนหรอทมฐานะมนคงแตเหนวาเอกชนสามารถด าเนนการไดดแลวกไดพจารณาลมเลกและจ าหนายจายโอนหรอใหเอกชนเชาชวงไปด าเนนการหลายแหง สวนบทบาทของเอกชนก าลงมความส าคญยงตอการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศ โดยเฉพาะในระยะ 3 ปหลงของแผนทแลวมา

คอ ระหวางป 2507–2509 และก าลงจะมบทบาทยงขนในโอกาสตอไปเพราะรฐมนโยบายทจะสงเสรมและสนบสนนอตสาหกรรมเอกชนใหมากทสด 19. โรงงานอตสาหกรรมตงขนในจงหวดพระนคร ธนบรและจงหวดใกล เคยงเปน สวนมากเพราะบรการมลฐาน เชน ไฟฟา ประปา การคมนาคมและการขนสง เปนตน อาจหาไดสะดวกกวาแหลงอนๆ จงควรจะขยายบรการเหลาน ใหกระจายไปสภมภาคมากขน เพอให อตสาหกรรมแตละประเทศเกดมขนตามทองถนทมทรพยากรเพยงพอ อนจะท าใหการพฒนา อตสาหกรรมสวนภมภาคเทาเทยมกบสวนกลางยงขน สวนในประเภทของอตสาหกรรมนนจะใหความสนบสนนเอกชนตงอตสาหกรรมหนกบางประเภทขน 20. การทอตสาหกรรมเจรญกาวหนาอยางรวดเรวนนท าใหเกดปญหาทดนเพอการ อตสาหกรรมและแรงงานช านาญการขาดแคลน จงจ าเปนตองเรงรดและจดหาปจจยการผลต ดงกลาวใหเพยงพอ โดยการพฒนาจดตงและสงเสรมและฝกอบรมชางฝมอใหมเพมขนได สดสวนกบความตองการและความเจรญกาวหนาของอตสาหกรรม ทงน เพอรบกบสถานการณของประเทศซงจะกาวเขาสระบบการอตสาหกรรม 21. การบรหารงานของสวนราชการทเกยวของกบวสาหกจอตสาหกรรมเปนปจจยส าคญประการหนงทจะท าใหการอตสาหกรรมเอกชนเจรญกาวหนาตอไป จงควรจะไดมการประสานงานระหวางหนวยราชการและหนวยงานเอกชนทเกยวของใหใกลชดยงขน ทงน รวมทงการศกษาส ารวจและวจยเพอประโยชนแกเอกชนในการพฒนาอตสาหกรรม และควรจะไดกระท าควบคกนไปกบการวเคราะหและวจยทางวทยาศาสตรและสถตอตสาหกรรมซงยงขาดอยมากในปจจบน สวนปจจยทจะพฒนาใหการอตสาหกรรมเจรญรวดเรวยงขน เชน การภาษอากร การกยมเงน สทธและประโยชนของอตสาหกรรมทวไปและทไดร บการสงเสรมน นมความส าคญยงในการชกจงผ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ล ง ท น จ ง ส ม ค ว ร จ ะ พ จ า ร ณ า แ ก ไ ข ใ ห เ ป น ไ ป ต า ม น โ ย บ า ย อตสาหกรรมทไดก าหนดไว 22. การพฒนาอตสาหกรรมของประเทศยงสามารถจะขยายตวไดกวางขวางในอนาคต และจะเพมความส าคญมากขน การจดตงรฐวสาหกจในดานอตสาหกรรมควรจะไดลดนอยลงเปนล าดบเพอชกจงใหเอกชนลงทนมากขน เพอแสดงใหเหนความตงใจของรฐบาลเกยวกบเรองนควรจะไดมการวางแผนการจ าหนายรฐวสาหกจดานอตสาหกรรมใหเปนการแนชดเสยดวย นอกจากนน การสนบสนนใหคนไทยไดมสวนเปนเจาของกจการอตสาหกรรมมากยงขนเปนสงทพงควรกระท า เพอปองกนอทธพลเศรษฐกจของคนตางดาวมใหมมากเกนขอบเขต 23. การขยายตวในดานอตสาหกรรมนนจ าเปนตองค านงถงการขยายตวในดานเกษตรใหมความสมพนธกนดวย เพราะการเกษตรยงคงเปนหลกในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเปนสวนรวมอย และยงจ าเปนทจะเปนหลกตอไปในอนาคต ดงนน การพฒนาอตสาหกรรมจงไมอาจท

จะเรงรดใหรวดเรวจนเกนสมควร เพราะขาดแรงงานฝมอซงเปนปจจยส าคญทจะชกจงใหเอกชนมาลงทนจดตงและขยายก าลงผลตของอตสาหกรรม 24. เหมองแรยงคงเปนทรพยากรส าคญของประเทศอย และมทางทจะเพมการผลตใหไดสงขนถามความตองการจากตางประเทศ ในระยะเวลาของแผนควรจะไดมการสงเสรมใหด าเนนการส ารวจทรพยากรธรรมชาตใหกวางขวางและแนนอน พรอมทงหาทางพฒนาใหเปนประโยชนตอการเศรษฐกจจงควรจะไดมการศกษาและเผยแพรความรตางๆ ในดานวชาการและพจารณาปรบปรงระเบยบขอบงคบตางๆ ซงเหนวาเปนอปสรรคขดขวางการลงทนของเอกชน เพอเปนการจงใจใหเอกชนสนใจในกจการเหมองแรยงขน ตลอดจนศกษาหาลทางเพมความตองการภายในประเทศ โ ด ย ก า ร พ ฒ น า อ ต ส า ห ก ร ร ม ท อ า ศ ย ท ร พ ย า ก ร ธ ร ณ เ ป น ว ต ถ ด บ ใ ห กวางขวางตอไป

บทท 11 การคมนาคมและการขนสง

1. การคมนาคมและการขนสงเปนรากฐานในการพฒนาประเทศทส าคญยง ทงน ไมใชเฉพาะในดานเศรษฐกจเทานน แตรวมถงดานสงคม การเมองและยทธศาสตรดวย ระบบการคมนาคมและการขนสงทดยอมชวยใหการตอตอระหวาทองถนตางๆ กระท าไดสะดวกขน ชวยใหรฐบาลเขาถงประชาชน ชวยในการลดคาสนคาและคาครองชพ เพราะการขนสงสนคาไปสแหลงผลตและแหลงจ าหนายยาสามารถกระท าไดสะดวกและรวดเรวขน ชวยใหการพฒนาสาขาตางๆ สามารถด าเนนไปโดยไดผลดยงขนและยงมคณประโยชนอยางอนอกนานาประการ การพฒนาทองถนทอยหางไกลไมอาจจะท าไดดและรวดเรวเทาทควรกเพราะการคมนาคมและการขนสงอยในสภาพทขาดแคลนไมสามารถตดตอระหวางกนและตดตอกบแหลงการคาไดตลอดทกฤดกาล 2. นบตงแตมแผนพฒนาเศรษฐกจเปนตนมา รฐไดใหความส าคญในการลงทนเพอการพฒนาการคมนาคมและขนสงเปนอนดบทหน ง และเรงรดการด าเนนงานดานน ใหเกด คณประโยชนทางเศรษฐกจและสงคมในระยะเวลาอนสน ในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกไดมงหนกไปในการปรบปรงระบบคมนาคมและขนสงทมอยแลวใหมประสทธภาพสงขนมากกวาเปนการขยายใหกว า งขวางออกไป ท งน เพ อ ท จ ะ ว าง รากฐานส าห รบการขยายในอนาคต การ ด าเนนงานตามแผนไดบรรลผลตามเปาหมายทก าหนดไวเปนสวนใหญ แตในทางปฏบตตองประสบปญหาและอปสรรคบางประการทท า ใหโครงการบางโครงการตองลาชาออกไป และ จ าเปนตองเปลยนแปลงแผนการในสาระส าคญ อปสรรคและขอขดของเหลานจะไดหาทางแกไขในการปรบปรงแผนงานของโครงการตาง ๆ ในระยะตอไป

3. ในสนป พ.ศ. 2509 ประเทศไทยมระบบขนสงและการคมนาคมรวมทงผลจากการด าเนนงานตามแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรก ( พ.ศ. 2504–2509 ) ดงน 3.1 การขนสงทางบก มทางหลวงแผนดนเปนระยะทางประมาณ 9,880 กโลเมตรในจ านวนนเปนทางคอนกรตหรอทลาดยางประมาณ 5,045 กโลเมตรหรอประมาณรอยละ 51 ของทางหลวงแผนดนทงสน ทางดงกลาวนสวนมากยงจะตองปรบปรงตอไปใหเขากบมาตราฐษฯทกรมทางหลวงก าหนดไวและใหเชอมตอกนโดยตลอด สวนทางหลวงจงหวดมประมาณ 6,900กโลเมตร ในจ านวนนสวนใหญยงตองการการบรณะเพอใหใชการไดตลอดป และมเพยงประมาณ 425กโลเมตรหรอรอยละ 6 เทานนทเปนพนผวลาดยางหรอคอนกรต นอกจากนในระหวางระยะเวลาของแผนฉบบแรกไดมการปรบปรงทางหลวงชนบทเพอยกฐานะขนเปนทางหลวงจงหวดจ านวน 160 กโลเมตร เมอสนป พ.ศ. 2509 ยงมทางหลวงชนบทอกประมาณ 13,840 กโลเมตรทใชไดเฉพาะฤดแลง ในดานการรถไฟนน ปรากฏวาในป 2504 ทางรถไฟมความยาว 3,584กโลเมตร และเมอสนป พ .ศ . 2509 มความยาวประมาณ 3,688 กโลเมตร สวนทเพมมาจากการ กอสรางทางรถไฟสายส าคญสองสาย คอ สายหนองปลาดก -สพรรณบรและสายแกงคอย - บวใหญ ส าหรบทางสายหลงนจะตองมการกอสรางตอไปจะแลวเสรจสมบรณในป พ .ศ. 2510 ในสวนทเกยวกบอปกรณขนสงสนคานนปรากฏวาใน พ.ศ. 2509 การทางรถไฟมรถสงสนคาประมาณ 8,200 หลง ในจ านวนนประมาณ 1,650 หลงเปนรถทจดหามาในระยะแผนพฒนาฉบบแรก กบหวรถจกรดเซลประมาณ 165 คนหรอประมาณรอยละ 60 ของความตองการรถประเภทน นอกจากน ยงมทางรถไฟสายเหนอและบางสวนของสายตะวนออกเฉยงเหนอทไดรบการปรบปรงใหเปนราง 80 ปอนดอกดวย 3.2 การขนสงทางน า งานส าคญในการปรบปรงบรการทาเรอกรงเทพฯ แมจะมการกอสรางทเกบสนคาเพมเตมและจดหาอปกรณการยกสนคาเพมขน ความคบคงททาเรอกรงเทพฯ ไดเพมขนเปนล าดบ ฉะนนในป พ.ศ . 2509 การทาเรอจงไดจ ดท าโครงการขยาย ทาเทยบเรอและสรางหลกผกเรอกลางน าเพมขน ซงโครงการนยงอยในขนเตรยมการและการเลอกผส ารวจออกแบบอยางไรกด ทตงของทาเรอกรงเทพฯ ในปจจบนมลกษณะไมเหมาะสมอยหลายประการในอนทจะปรบปร งใหเ ปนทาเรอขนาดใหญพอทจะสามารถแกไขปญหาความ คบคงไดอยางถาวร ดวยเหตนจงจ าเปนทจะตองมทาเรอแหงทสองเพอเปนทาเรอชวยทาเรอกรงเทพฯ การส ารวจเพอหาทสรางทาเรอดงกลาวนนก าลงด าเนนอย ส าหรบการเดนเรอชายฝ งทะเลนน มทาเรอคาชายฝ งและทาเรอประมงในจงหวดภาคใตทส าคญ แตมรองน าทางเดนเรอตนเขนเปนจ านวน 11 แหง คอ ชมพร สราษฎรธาน ปากพนง สงขลา ปตตาน นราธวาส สตล กระบ กนตง ภเกตและระนอง ในจ านวนนไดมการขดลอกเพอใหเรอคาชายฝ งเขาเทยบทาโดยสะดวกแลวเสรจเพยงหนงแหงทกนตงเทานน เพราะเปนระยะเรมแรกของ

การขดลอกรองน าทางเดนเรอภายในประเทศ ประกอบกบมการขาดแคลนเรอและอปกรณทใชในการขดลอกและตองใชเวลาในการส ารวจทางเทคนคอกดวย อนงเพอเปนการรเรมการจดตงพาณชยนาวของประเทศ บรษทไทยเดนเรอทะเลไดเพมเรอสนคา 2 ล าเพอใชเดนในเสนทางระหวางไทยกบญปน 3.3 การขนสงทางอากาศ ในป พ.ศ.2509 มสนามบนพาณชยตางจงหวดทใชการอยทงสน 19 แหง ในจ านวนนมเพยง 8 แหงทมความถกตองตามมาตรฐานสากลซง เครองบนพาณชยภายในประเทศสามารถใชขนลงไดโดยปลอดภย คอ สนามบนพษณโลก ล าปาง เชยงใหม เชยงราย ภเกต สงขลา อบลราชธาน และอดรธาน นอกจากนนยงคงตองการการกอสรางทางวงใหม หรอปรบปรงใหดขนตอไป สวนการขนสงทางอากาศนน ปรากฏวาประชาชนไดนยมใชบรการขนสงภายในประเทศมากยงขนเปนล าดบ ดงจะเหนไดวาในป 2504 มบรการทางการบนเพยง 1,598,416 ผโดยสาร-กม.เทานน ในป พ.ศ. 2509 ไดเพมสงถง 3,340,400 ผโดยสาร-กม. อนงเพอทจะสามารถอ านวยบรการแกผโดยสารไดสะดวกและปลอดภยยงขน บรษทเดนอากาศไทยจ ง ไ ด เ ป ล ย น เ ค ร อ ง บ น โ ด ย ส า ร เ ป น เ ค ร อ ง บ น ใ ห ม ม ขนาดใหญขนรวม 3 เครอง 3.4 การคมนาคม สอการคมนาคมทส าคญยงไดแกการโทรศพท ในปจจบนมเลขหมายโทรศพทในพระนครและธนบรอยจ านวน 55,000 เลขหมาย ในขณะนความตองการใชบรการประเภทน มอย ส งมาก แมว า ในระ หว างของแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรกจะได เพม เลขหมายจาก 29,5000 เลขหมายเปน 55,000เลขหมายกตาม กยงไมเพยงพอกบความตองการ สวนบรการโทรศพทในตางจงหวดนนมชมสายโทรศพทอยใน 46 จงหวดกบ 16 อ าเภอ รวมทงสนม 28,425 เลขหมาย ซงยงไมทวถงและจะตองขยายอกมากเพอใหเพยงพอกบความตองการ ในดานโทรคมนาคม มบรการโทรคมนาคม (ไมโครเวฟ ) สายหลกในภาคกลาง ภาคตะวนออก และภาคตะวนออกเฉยงเหนอรวม 22 จงหวด และก าลงอยในระหวางการขยายบรการในภาคเหนอและภาคใต นโยบายและแนวทางพฒนา

4.เพอทจะจดใหระบบคมนาคมและการขนสงของประเทศมสมรรถภาพสงขนส าหรบเปนรากฐานในการทจะชวยใหการพฒนาเศรษฐกจสวนรวมของประเทศไดด าเนนไปดวยด รฐจะด าเนนการตามนโยบายพฒนาดงตอไปน 4.1 การขนสง การพฒนาการขนสงจะด าเนนการตามล าดบความส าคญทง ทางบก ทางน าและทางอากาศใหประสานและสอดคลองกนและยดถอแนวปฏบตดงตอไปน การขนสงทางบก

1) ในดานทเกยวกบการพฒนาการขนสงทางถนน รฐจะจดใหมระบบทางหลวงสายประธานทมมาตรฐานสงเชอมตอกนไดทวราชอาณาจกร เพออ านวยประโยชนแกการขนสงสนคาและผโดยสารใหมากขน นอกจากนจะพฒนาทางหลวงจงหวดและทางหลวงชนบทตามทองถนตางๆ ใหมากทสดและใหเชอมกบระบบทางหลวงแผนดน ณ จดทเหมาะสมตางๆ ทางหลวงเหลานจะเปนรากฐานในการเสรมสรางความเจรญใหแกประชาชนในทองถนตางๆ และจะท าใหเกดประโยชนจากการใชทางหลวงแผนดนมากขนดวย 2) ในดานการขนสงทางรถไฟจะเนนหนกไปในการปรบปรงบรการทมอยแลวใหมสมรรถภาพสงขนมากกวาการขยายเสนทางสายใหม เวนแตการสรางและการขยายเสนทางนนจะด าเนนไปเพอใหสอดคลองกบการพฒนาเศรษฐกจดานอนๆ หรอเพอสนองความตองการทางดานความมนคงของประเทศ 3) ปรบปรงบรการขนสงทางบกใหดยงขน และสอดคลองกนระหวางกจการขนสงประเภทตางๆ พรอมกนนนกจะสนบสนนใหเอกชนมบทบาทมากยงขนเปนล าดบ โดยเฉพาะอยางยง ใหมกจการทเปนปกแผน มระเบยบ และมบรการทปลอดภย การขนสงทางน า 1) ปรบปรงขยายกจการทาเรอระหวางประเทศและบรการทาเรอใหมสมรรถภาพสง 2) เสรมสรางพาณชยนาวของชาตใหเปนปกแผน เพอใหเปนเครองมอในการสนบสนนนโยบายเศรษฐกจและการสงเสรมการคาตางประเทศ 3) พฒนาขนสงทางน าชายฝ งและภายในประเทศ โดยปรบปรงขยายทาเทยบเรอ ขดลอกรองน าทางเขาทาเรอชายฝ งและรองน าทางเดนเรอทส าคญๆ ภายในประเทศเพอใหการขนสงสะดวกและกาวหนายงขน โดยเฉพาะอยางยงจะสนบสนนกจการของเอกชนในดานน การขนสงทางอากาศ 1) ปรบปรงการขนสงทางอากาศภายในประเทศใหมสมรรถภาพสงและเพยงพอแกความตองการ นอกจากน จะสนบสนนใหมการอ านวยบรการขนสงแกทองถนตางๆ ภายในประเทศซงตดตอดวยเสนทางคมนาคมทางบกหรอทางน าไมไดโดยสะดวก ทงน เพอใหสอดคลองกบการขนสงระบบอนๆ ของประเทศ 2) ในดานการเดนอากาศระหวางประเทศ มนโยบายทจะรกษาความเปนศนยกลางของการบนระหวางประเทศไว โดยด ารงไวซงบรการดานสนามบนและบรการ ควบคมการจราจรทางอากาศใหอยในมาตรฐานสง

4.2 การคมนาคม มนโยบายทจะจดระบบการคมนาคมและการสอสารของประเทศใหไดมาตรฐานและสมดลกบความตองการทงในดานเศรษฐกจ การปกครอง และบรการสอมวลชน โดยเฉพาะอยางยงการโทรศพทและการโทรคมนาคม การพฒนาระบบการคมนาคมประเภทตาง ๆ จะใหด าเนนไปในลกษะทสอดคลองกน โดยอาศยเสนทางโทรคมนาคมสายหลกอนเดยวกนและหลกเลยงการลงทนซ าหรอซอนกนโดยไมจ าเปน เปาหมาย 5. จากผลของการพฒนาเศรษฐกจตามแผนพฒนานจะท าใหประเทศไทยมระบบการ ขนสงและการคมนาคมมสมรรถภาพสงและสมบรณยงขน ซงสรปเฉพาะทส าคญไดดงน 5.1 ทางหลวงแผนดน ระยะทางหลวงแผนดนจะเพมขนจากทมอยในป พ .ศ. 2509 ประมาณ 9,881 กโลเมตร เปน 12,300 กโลเมตร อยางไรกด การพฒนางานดานนจะไดมงหนกไปในการยกมาตรฐานทางเดมทมอยแลวใหดขน โดยจะไดท าการลาดยางเปนระยะประมาณ 234 กโลเมตร และกอสรางทางเปนระยะทาง 3,385 กโลเมตร 5.2 ทางหลวงจงหวด ระยะทางหลวงจงหวดทวประเทศจะเพมขนจากประมาณ 6,900 กโลเมตรใน พ.ศ. 2509 เปนประมาณ 9,027 กโลเมตร ในจ านวนนจะเปนระยะทางทกอสรางขนใหม 2,142 กโลเมตร และเปนการกอสรางบรณะทางเดม 1,939 กโลเมตร 5.3 การรถไฟ จะจดหารถโดยสารและรถสนคามาเปลยนรถเกาทหมดอาย - ใชงาน และเพมรถใหมใหเพยงพอแกความตองการ ประมาณวาจะสามารถเพมรถสนคาขนเปนจ านวน 8,396 คนรถโดยสารเปนจ านวน 857 คน รถดเซลรางจะเพมขนเปน 48 คน ซงจะพอเพยงกบปรมาณงานในขณะนน ทงน จะสามารถบรรทกผโดยสารได 3.4 พนลานผโดยสาร-กโลเมตร และบรรทกสนคาได 1.7 พนลานตน-กโลเมตร 5.4 การโทรศพท จะเพมปรมาณโทรศพททงในพระนครและธนบรและ ตางจงหวดใหมเพยงพอแกความตองการ พระนครและธนบรจะมหมายเลขโทรศพททงสนประมาณ 142,3000 เลขหมายและในตางจงหวดจะมเลขหมายทงสน 44,000 เลขหมาย ท าใหเลขหมายโทรศพททวประเทศเพมขนจากทมอยในป พ .ศ. 2509 จ านวน 83,000 เลขหมายเปนจ านวน 1,863,000 เลขหมายในป พ.ศ. 2514 5.5 การสอสาร 1) ท าการกอสรางสถานภาคพนดนถาวรใหแลวเสรจสมบรณ เพอใหบรการโทรคมนาคมระหว างประ เทศผ านดาว เทยมสามารถด า เนนไปไดโดยสะดวกและได ผลสมบรณ กบจะพจารณาโครงการวางเคเบลใตทะเลตามระบบเอเชยใตและแปซฟควา ควรจะด าเนนการหรอไมและเมอใด

2) จดตงทท าการไปรษณยโทรเลขเพมขนอก 195 แหง ท าใหม ทท าการไปรษณยโทรเลขทวประเทศเปนจ านวน 512 แหงในป 2514 3) ท าการกอสรางระบบโทรคมนาคมสายหลกในภาคเหนอและภาคใต รวม 20 จงหวด เฉพาะภาคใตจะเชอมตดตอกบมาเลเซยดวย 4) ท าการกอสรางสถานโทรทศนขน 1 แหงในพระนคร ส าหรบในจงหวดภาคเหนอและภาคใตจะสรางสถานโทรทศนขนอก 10 แหง

เปาหมายการพฒนาเศรษฐกจทส าคญ

2509 2510 2511 2512 2513 2514 1.ทางหลวงแผนดน

ทางหลวงแผนดน ทงสน(กม.) ทางกอสรางใหม แตละป ทางกอสรางตามแนว ทางเดมแตละป ทางลาดยางแตละป

2. ทางหลวงจงหวด ทางหลวงจงหวด ทงสน ทางกอสรางใหมแต ละป ทางกอสรางตาม แนวทางเดมแตละป ทางบรณะแตละป

3. การรถไฟ จ านวนรถสนคา1/

(ต) จ านวนรถโดยสาร1/

(ต)

9,881

399

219 775

6,903

420

360 36

8,200

820

10,249

368

422 715

7,203

300

342 34

8,240

820

10,603

354

416 808

7,659

456

353 34

8,280

857

11,049

446

220 825

8,115

456

353 34

8,320

857

11,674

654

153 -

8,571

456

361 32

8,360

857

12,301

627

118 -

9,027

456

365 31

8,396

857

จ านวนหวรถจกรดเซล(คน) จ านวนรถดเซลราง (ชด) จ านวนไมหมอน คอนกรต (ทอน)

165

10

49,364

165

20

98,300

185

48

97,200

243

48

97,200

243

48

96,000

243

48

96,000

เปาหมายการพฒนาเศรษฐกจทส าคญ

2509 2510 2511 2512 2513 2514 ผโดยสาร-กม. รายป (หนวย 1,000) สนคา ตน-กม.รายป (หนวย 1,000)

4. การโทรศพท จ านวนหมายเลข โทรศพททวประเทศ (เลขหมาย) จ านวนเลขหมาย โทรศพทใน พระนคร ธนบร จ านวนเลขหมาย โทรศพทในตาง จงหวด

5. การไปรษณย โทรเลข จ านวนทท าการ ไปรษณยโทรเลข ทวประเทศ จ านวนทท าการ

2,932,000

1,518,000

83,000

55,000

28,000

317

3,020,000

1,548,000

96,200

64,200

32,000

352

3,111,000

1,539,000

103,200

68,200

35,000

392

3,204,000

1,611,000

116,200

78,200

38,000

432

3,300, 000

1,643,000

145,000

104,000

41,000

472

3,399,000

1,676,000

186,300

142,300

44,000

512

ไปรษณยโทรเลข ในพระนคร ธนบร จ านวนทท าการ ไปรษณยโทรเลข ในตางจงหวด

27

290

32

320

42

350

52

380

62

410

72

440

หมายเหต 1/ ป 2510–2514 ไมไดรวมรถสนคาแทนรถเกาจ านวน 339 ต รถโดยสารแทนรถเกา จ านวน 173 ต

HIGHWAY MAP NORTHERN REGION

HIGHWAY MAP NORTH-EASTERN REGION

HIGHWAY MAP CENTRAL REGION

HIGHWAY MAP SOUTHERN REGION

โครงการ 6.โครงการพฒนาเศรษฐกจดานการคมนาคมและขนสงมดงตอไปน 6.1 การขนสงทางบก 6.1.1 ทางหลวง 1).โครงการพฒนาทางหลวงแผนดน การพฒนาทางหลวง แผนดนทก าลงด าเนนอยในขณะน เปนการด าเนนการตามโครงการการกอสรางและบรณะ ทางหลวงแผนดน 7 ป (พ.ศ. 2508–2514) โครงการนจะมวตถประสงคทจะยกมาตรฐานทางหลวงแผนดนของประ เทศใหส งขนและใหประ เทศมร ะบบทางหลวงแผนดนทตด ตอกนได ทวทกภาคตลอดป สาระส าคญของโครงการประกอบดวยการลาดยางทางหลวงทมสภาพพนทชนลางดอยแลว เปนจ านวนประมาณ 3,123 กโลเมตร และท ากอสรางทาง 4,387 กโลเมตร รวมเปนระยะทางทจะด าเนนการตามโครงการนทงสน 7,510 กโลเมตร ทงนสวนใหญจะเปนการปรบปรงทางซงเปดรบการจราจรอยแลวใหมมาตรฐานสงขนเพอวางรากฐานทดส าหรบการพฒนาทางหลวงแผนดนในระยะตอไป สวนการกอสรางทางสายใหมนนจะคงด าเนนการเฉพาะสายทมความส าคญทางเศรษฐกจเทานน เมอโครงการนเสรจสนลงจะท าใหทางหลวงแผนดนทวประเทศมจ านวนประมาณ 12,300 กโลเมตร ในจ านวนนจะมทางพนผวลาดยางหรอคอนกรตประมาณ 10,000 กโลเมตร 2) โครงการพฒนาทางหลวงจงหวด การพฒนาทางหลวงจงหวดในปจจบนยงอยระหวางการด าเนนงานกอสรางและบรณะทางหลวงจงหวด 7 ป (พ.ศ. 2508–2514) ซงมสาระส าคญดงน คอ ท าการกอสรางทางทขนทะเบยนไว ภาคเหนอ 349 กม. ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 499 กม. ภาคกลาง 399 กม. ภาคใต 355 กม. รวม 1,602 กม. ท าการกอสรางทางภาคตางๆ โดยศนยเครองมอกล 532 กม. ท าการบรณะทางเดม 201 กม. รวมระยะทางตามโครงการทงสน 2,335 กม. นอกจากงานกอสรางและบรณะตามโครงการดงกลาวขางตนแลว จะมการกอสรางทางเพมเตมโดยใชเงนกจากตางประเทศ มการกอสรางทางใหมเพมเตมโดยหนวยงานอน ๆ เชน กรม

ชลประทาน และ กรป.กลาง เปนตน แผนงานทคาดวาจะด าเนนการในระหวางป 2510 –2514 มดงน การกอสรางและบรณะทางเดม การกอสรางทางสายใหม เงนกตางประเทศ 500 กม. กรมชลประทานสราง 400 กม. กรป.กลาง สราง 824 กม. ทางหลวงชนบททยกเปนทางหลวงจงหวด 400 กม. 2,124 กม. รวมระยะทางด าเนนการระหวางป 2510–2514 ทงสน 4,063 กม. ในระยะทางทจะท าการบรณะและกอสรางจ านวน 4,063 กม.ขางตน จะเปนการด าเนนงานตามโครงการพฒนาทางหลวงจงหวด 7 ป จ านวนประมาณ 1,940 กม. นอกนนจะเปนการกอสรางนอกโครงการ 6.1.2 การรถไฟ 1) โครงการปรบปรงและขยายงานบนทางทเปดเดนรถแลว มวตถประสงคในการทจะปรบปรงประสทธภาพในการขนสงสนคาและผโดยสารทางรถไฟใหสงขนและเพยงพอแกความตองการ โครงการนไดเรมขนมาตงแตแผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบแรก ส าหรบการด าเนนงานระหวางป 2510–2514 สวนหนงจะเปนการด าเนนงานตามแผนพฒนากจการรถไฟ พ.ศ. 2504–2509 ใหแลวเสรจ นอกจากนจะมการด าเนนงานทส าคญ คอ - จดหารถดเซล 78 คน - จดหารถดเซลและรถดเซลสบเปลยน 43 คน - จดหารถโดยสาร 25 คน และสรางรถโดยสาร 180 คน - จดหารขบวนรถเปนชด 1 ชด - จดหาและสรางรถสนคา 435 คนและแมแครรถ 8 ลอ 196 คน - เปลยนสะพานใหรบน าหนกได 15 ตน รวม 388 ชวง - ผลตหมอนคอนกรต 192,000 ทอน - เปลยนรางเปนขนาด 70 ปอนด และ 80 ปอนด พรอมกบเชอมราง

และเปลยนเครองยดเหนยวรางในทางตอนภเขา - ขยายยานขนาดใหญและขนาดกลาง รวม 8 แหง - ปรบปรงทางสายแมกลองใหมสภาพดและปลอดภยยงขน 2. โครงการประเภทส ารวจและกอสรางทางสายใหม งาน

ส าคญไดแกการด าเนนงานกอสรางทางสายแกงคอย–บวใหญ ตอเนองจากทไดด าเนนไปแลวในป 2509 จนแลวเสรจนอกจากน จะมการส ารวจทางเศรษฐกจและวศวกรรมสายเดนชย-เชยงราย-เชยงแสน สายคลองบางพระ-แหลมฉบง-สตหบ เพอใหสอดคลองกบโครงการส ารวจและกอสรางทาเรอน าลกแหงทสองทางชายฝ งทะเลดานตะวนออก และท าการกอสรางทางเชอมสายบางซอ-คลองตน เพอใหการขนสงสนคาเขาออกจากทาเรอโดยทางรถไฟสามารถด าเนนไปไดโดยสะดวกขน 6.1.3 การส ารวจประสานงานและพฒนาการขนสงอนๆ 1) โครงการส ารวจ วจย และศกษาขอมลเกยวกบบรการและ คาใชจายในการขนสงทวประเทศ ท าการส ารวจพรอมกบการศกษาและวเคราะหปญหาและอปสรรคในการขนสง ในการนจะมการส ารวจหาตนทนการขนสงสนคาส าคญๆ และแสวงหาวธการแกไขทเหมาะสมดวยโครงการนไดเรมตนมาตงแตป 2509 ดวยการออกส ารวจจดทมการขนสงส าคญๆในตางจงหวด และส ารวจปญหาและอปสรรคเกยวกบการขนสงตางๆ ในป 2510 จะไดด าเนนการตอเนองจากทไดด าเนนการไปแลวจนแลวเสรจ 2) โครงการประสานงานการขนสงและคมนาคมของประเทศ ส ารวจและวางแนวทางประสานงานดานการขนสงและการคมนาคมของประเทศ เพอใหการด าเนนงานไดเ ป น ไ ป โ ด ย ส อ ดค ล อ ง ก น แ ล ะ มป ร ะ สท ธภ าพส ง โ ด ย จ ะ ข อ ค ว ามช ว ย เ ห ล อ จ า ก ตางประเทศทางดานผเชยวชาญ 3) โครงการส ารวจการขนสงทางถนน ท าการส ารวจปรมาณและความเคลอนไหวของรถบรรทก รถโดยสาร ตลอดจนปรมาณสนคาและผโดยสารทวประเทศ เพอใชประโยชนในการวางแผนการจดระบบการขนสงทางถนนใหด า เนนไปอยางมระเบยบ ทวถงและเพยงพอแกความตองการ โครงการนไดเรมมาตงแตป 2509 และในป 2510 จะเปนการด าเนนงานตอเนองเพอใหโครงการนแลวเสรจสมบรณ 4) โครงการกอสรางสถานขนสงผโดยสาร สรางความเปนระเบยบเรยบรอยใหแกบรการเดนรถโดยสารระยะไกล โดยใหมจดทออกรถตนทาง ปลายทาง และทจอดรถระหวางทางทแนนอน ในขณะเดยวกนกรมการขนสงทางบกกจะท าการควบคมเวลาและจ านวนรถทออกจากจด ต างๆ เ ปนการปองกน อบต เห ตบนถนนอนสบ เ นองมาจากการแ กงแย ง ผโดยสารซงกนและกนในระหวางผประกอบการขนสงดวยกนเอง นอกจากน โครงการดงกลาวยงจะชวยใหเกดมความเปนระเบยบเรยบรอยในการจราจรและกอใหเกดความสะดวกในการ วางผงเมองของจงหวดตางๆ อกดวย โครงการนไดเรมมาตงแตป พ.ศ. 2509 โดยกรมการขนสงทางบกไดเปดสถานขนสงผโดยสารขนรวม 3 แหง คอ ทจงหวดนครราชสมา อดรธานและเชยงใหม ในระหวางป 2510 ถง 2514 นจะท าการจดตงสถานขนสงผโดยสารชนหนงขน 7 แหง ชนสอง 20 แหงและชนสามอก 20 แ ห ง ใ น จ ง ห ว ด ต า ง ๆ ต า ม ค ว า ม เ ห ม า ะ ส ม ส า ห รบ ส ถ า น ข น ส ง

ผโดยสารชนหนงและชนสองจะมการตดตงอปกรณในการตรวจสภาพรถดวย นอกจากน จะมการตดตงเครองมอรบสงวทย ณ สถานขนสงทส าคญๆ จ านวน 22 ชดเพอใชในการตดตอกบรถโดยสารทจะเดนทางระยะไกลอกดวย 4) โครงการปรบปรงและขยายโรงเรยนการขนสง มวตถประสงคทจะใหการศกษาอบรมแกผประจ าเครองอปกรณการขนสงตางๆ ใหมความร ความช านาญ เกยวกบงานในหนาทอนจะเปนการใหความสะดวกแกประชาชนผโดยสารและลดอบตเหตทางถนนใหนอยลง ในระหวางป พ.ศ. 2510–2514 จะขยายโรงเรยนการขนสงในสวนกลางใหสามารถรบนกศกษาเขาศกษาเกยวกบหลกสตรการขบรถยนตใหได ปละ 480–600 คน จะ อบรมพนกงานขบรถใหไดปละ 1,920 ถง 2,400 คน นายตรวจและพนกงานเกบคาโดยสารประมาณปละ 7,600 คน ส าหรบสวนภมภาคจะไดขยายโรงเรยนการขนสงออกไปอก 12 แหง 6) โครงการปรบปรงบรการดานการขนสงสนคาและผโดยสารทางบก มวต ถ ป ร ะ ส งคท จ ะ ป รบป ร ง รฐ วส าหก จท มบทบ าท เ ก ย ว กบ ก า รขนส ง สน ค า แ ล ะ ผโดยสารทางบกใหสามารถอ านวยบรการขนสงทมประสทธภาพสงในระยะของแผนนจะมงหนกในการปรบปรงบรการเดมทมอยแลวมากกวาการขยายงานใหม องคการ ร.ส.พ. ก าหนดจะซอรถบรรทกจ านวน 311 คนและรถโดยสารจ านวน 230 คนเพอใชแทนของเดมทหมดอายใชงาน นอกจากนจะท าการปรบปรงและจดหาอปกรณในการซอมบ ารงรกษารถเพมขนเพอใหงานซอมบ ารงรกษามประสทธภาพดขน และท าการกอสรางทท าการและสถานรบสงสนคาเพมขนตามความจ าเปนในระหวางระยะของแผน บรษทขนสง จ ากด จะจดหารถโดยสารใหมเพอใชแทนรถเกาทหมดอายใชงานจ านวน 150 คนในระยะของแผน 6.2 การขนสงทางน า 1) โครงการส ารวจและปรบปรงเสนทางเดนเรอภายในประเทศ มวตถประสงคทจะท าการส ารวจทางเทคนคเสนทางขนสงทางน าภายในประเทศทมความส าคญทางเศรษฐกจและท าการขดลอกรองน าตามแนวการส ารวจใหมความลก 2 เมตร เพอใหเรอ รบสงสนคาและผโดยสารแลนผานไดโดยสะดวก การส ารวจทางเทคนคและท าแผนทเดนเรอไดเรมขนในระหวางระยะทสองของแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรก ส าหรบแผนนจะเปนการด าเนนงานตอเนองจากทไดด าเนนไปแลว คอส ารวจและหาขอมลทางเทคนคพรอมกบท าแผนทเดนเรอในแมน าเจาพระยา ตงแตสะพานพระราม 6 ถงนครสวรรคในแมน านอย แมน าปาสกและแมน าลพบร เมอปรากฏผลของการส ารวจเ ปนท แ นชดแลว จะไดท าการการขดลอกรอ งน าตามแนวผลของการส ารวจขางตน ทงน ประมาณวาจะท าการขดลอกไดยาว 60 กโลเมตร

2) โครงการส ารวจและปรบปรงทาเรอชายทะเลภาคใต มวตถประสงคทจะท าการส ารวจทางเทคนคทาเรอชายฝ งตางๆ ในภาคใต และท าการขดลอกทาเรอเหลาน นให เรอคาชายฝ งเขาเทยบทาไดโดยสะดวก โดยไมตองมการขนถายกลางน าหรอรอเวลาน าขน ท าใหสามารถลดคาใชจายในการขนสงทางน าลงไดอกมาก ในระยะของแผนจะท าการส ารวจ ทางเทคนคการสรางทาเรอสงขลา ชมพร สตล ระนอง กระบ ปากพนงและสราษฎรธาน ท าการกอสรางทาเรอชายฝ งทสงขลาท าการขดลอกรองน าทางเขาทาเรอกนตงตอจากทไดด าเนนไปแลวในปกอนๆ จนแลวเสรจเพอสรางทาเรอขนตอไป ท าการขดลอกรองน าทางเขาทาเรอสงขลา ปตตาน ปากพนง สราษฎรธาน นราธวาส และภเกตใหเรอสนคาชายฝ งเขาเทยบทาไดโดยสะดวก เพอการนจะมการจดหาเรอขด เรอส ารวจและเครองอปกรณในการส ารวจและขดลอกส าหรบฝ งตะวนออกจ านวนหนงชด รวมไวทจงหวดสงขลาและใชสงขลาเปนศนยปฏบตงานส าหรบการส ารวจและขดลอกทางฝ งตะวนออก สวนการด าเนนงานทางฝ งตะวนตกนนจะใชเรอและเครองมอทกนตงเขาด าเนนการ 3) โครงการส ารวจและกอสรางทาเรอแหงทสอง ส ารวจทางเศรษฐกจและวศวกรรมบรเวณแมน าเจาพระยาและฝ งทะเลดานตะวนออกเพอหาทต งทาเรอทเหมาะสมแลวท าการออกแบบวศวกรรมและกอสรางทาเรอในอนดบตอไป เพอชวยแบงเบาภาระการขนถายสนคาททาเรอกรงเทพฯ 4)โครงการปรบปรงบรการขนถายสนคา ปรบปรงประสทธภาพการขนถายสนคา ณ บรเวณทาเทยบเรอปจจบนใหมประสทธภาพสงขน สามารถท าการขนถายสนคาไดมากขนโครงการนไดเรมมาตงแตนระยะของแผนพฒนาการเศรษฐกจฉบบแรก โดยไดมงหนกไปในทางจดหาอปกรณยกขนสนคาเพอเปลยนแทนของเกาทหมดอายใชงานและเพมเตมเพอใหเพยงพอแกความตองการ นอกจากน มการจดหาอปกรณเพออ านวยความสะดวกในการยกขนสนคา เชน สรางพนวางสนคา เปนตน ในระยะของแผนจะกอสรางโรงพกสนคา คลงสนคา พนวางสนคาและสงปลก-สรางอนๆ ตามความจ าเปน นอกจากน จะมการจดหาอปกรณยกสนคาเพมเตมใหทนกบปรมาณการขนถายสนคาท เพมขน โดยจะมการจดซ อ รถยกสนคา ปละประมาณ 50–65 คน รถป นจนปละประมาณ 5 คน และอปกรณยกขนสนคาอนๆ ตามความจ าเปน 5) โครงการขยายเขอนเทยบเรอและทจอดเรอ ท าการกอสรางหลกผกเรอกลางน าขน 30 หลก เพอใหเรอสนคาจอดกลางน าไดประมาณ 7 ล า และท าการขยายเขอนเทยบเรอดานตะวนออกใหเรอสนคาขนาดใหญจอดได 6 ทา สรางโกดงเกบสนคาตลอดจนสรางอาคารอนๆ และจดหาอปกรณยกขนสนคาตามความจ าเปน เมอโครงการดงกลาวนแลวเสรจจะท าใหการทาเรอสามารถรบการขนถายสนคาไดตอไปอกประมาณ 7-8 ป โดยไมคบคงเกนไป

6) โครงการจดหาเรอเดนทะเล ปรบปรงบรการขนสงทางทะเลทงทางดานชายฝ งและการเดนเรอทะเลลกใหมประสทธภาพสงเปนรากฐานอนดส าหรบการพฒนาพาณชยนาวของประเทศในโอกาสตอไป บรษทไทยเดนเรอทะเล จ ากด ก าหนดจะท าการจ าหนายเรอเกา 3 ล า และซอเรอสนคาใหมเพอน ามาใชแทนเรอเกาทขายไปและขยายงานตามเสนทางเดนเรอใหม 2 ล า บรษทเดนเรอไทย จ ากด ก าหนดจะท าการซอเรอสนคาใหมขนาด 800 ตน 2 ล าเพอใชเดนชายฝ งแทนเรอเกาทหมดอายใชงาน 6.3 การขนสงทางอากาศ 1) โครงการพฒนาสนามบนตางจงหวด ปรบปรงสนามบนพาณชยในประเทศใหมพนผวคอนกรตหรออสฟลท มลกษณะถกตองตามมาตรฐานสากลและอยในสภาพทใชการไดตลอดทกฤดกาล โครงการนไดเรมขนในระหวางแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรก โดยไดท าการกอสรางสนามบนเชยงใหม อบลราชธาน อดรธาน พษณโลก ล าปางและเชยงราย ใหใชการไดตลอดทกฤดกาลและถกตองตามมาตรฐานสากล ท าการปรบปรงสนามบนภเกต ปตตานและหวหนใหมพนทผวอสฟลท เรมงานกอสรางสนามบนหาดใหญเพอใชแทนสนามบนทสงขลา และท าการส ารวจออกแบบสนามบนแมสะเรยงแมสอดและแมฮองสอนดวย ในระหวางป พ .ศ. 2510–2514 จะไดด าเนนงานกอสรางสนามบนหาดใหญตอจากทไดด าเนนการไปแลวจนแลวเสรจ กอสรางสนามบนแมสอด ขอนแกน ตรง นครพนม แมฮองสอนและแมสะเรยง ใหมพนผวอสฟลทถกตองตามมาตรฐานสากล ตอทางวงสนามบนปตตานใหไดมาตรฐานและสรางทพกผโดยสารและหอบงคบการบนขนอก 4 แหง 2) โครงการวทยการเดนอากาศ ปรบปรงระบบการสอสารและควบคมการจราจรทางอากาศของประเทศไทยใหมประสทธภาพสงและมคณภาพทดเทยมกบมาตรฐานสากลโครงกานไดเรมมาตงแตป พ.ศ. 2504 โดยไดตดตงเครองรบสงวทยเพอการสอสารและการควบคมจราจรทางอากาศรวม 7 แหง จดตงสถานวทยการบนบางปง บางปลา และสรางศนยโทรคมนาคมททงม ห า เ ม ฆ น อ ก จ า ก น ไ ด จ ด ส ร า ง ร ะ บ บ ก า ร ล ง จ อ ด โ ด ย ใ ช เ ค ร อ ง ม อ ท ดอนเมองและรงสต เพอใหเครองบนลงสสนามไดสะดวกขน ในระยะของแผนจะไดด าเนนการตดตงเครองอปกรณส าหรบทางวงทางขบและลานจอด 4 แหง ตดตงเครองชวยเดนอากาศชนดบอกทศทางทหาดใหญ ตงหนวยบนทดสอบเครองชวยการเดนอากาศ ตดตงอปกรณวทยสอสารระหวางสถานวทยตางจงหวด 4 แหง กบศนยกลางสอสารทกรงเทพฯ รวมทงท าการปรบปรงบรการควบคมการจราจรทางอากาศดานบรเวณใหไดผลสมบรณ 3) โครงการปรบปรงทาอากาศยานดอนเมอง ปรบปรงทางวง ทางขบและลานจอด อาคารทพกผโดยสาร และบรการควบคมการจราจรทางอากาศดานการลงใหสมบรณ เพอ

บรรเทาความคบคงบรเวณทาอากศายานและอ านวยความสะดวกแกการขนลงของเครองบนตงๆ จนกวาการกอสรางสนามบนพาณชยแหงทสองจะแลวเสรจ โครงการน ไดเรมมาตงแตระยะของแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรก โดยได จดสรางทางวงสายตะวนออกเพอใหเครองบนทหารและพลเรอนสามารถใชเปนทขนลงไดอกทางหนง และท าการปรบปรงอาคารทพกผโดยสารใหทนสมยยงขน ในระหวางป พ .ศ. 2510–2514 จะท าการปรบปรงทางวงทางขบ ลานจอดและตวอาคารใหสมบรณ และท าการปรบปรงบรการควบคมการจราจรทางอากาศดานการลงใหดยงขน 4) โครงการส ารวจและออกแบบสนามบนพาณชยระหวางประเทศแหงทสอง เนองจากสนามบนดอนเมองในปจจบนมเครองบนขนลงเพมขนมากทกป และก าลงประสบความคบคงมากขนเปนล าดบ การปรบปรงสนามบนดอนเมองตามโครงการจะชวยบรรเทาความคบคงไปไดเพยงชวคราวเทานน ประกอบกบววฒนาการทางดานการบนไดเจรญกาวหนาไปเปนอนมาก จงมความจ าเปนทจะตองท าการส ารวจทางวศวกรรมและออกแบบสนาบนพาณชยแหงใหม ณ บรเวณทซงกรมการบนพาณชยไดจดซอไวแลวบางสวนใหแลวเสรจ และท าการจดซอทดนเ พ ม เ ต ม ใ ห ค ร บ ต า ม โ ค ร ง ก า ร ภ า ย ใ น ร ะ ย ะ ข อ ง แ ผ น เ พ อ พ จ า ร ณ า กอสรางสนามบนพาณชยททนสมยใหเครองบนขนสงประเภทไอพนขนาดหนกและเครองบน ขนสงประเภทความเรวเหนอเสยงขนลงไดโดยสะดวก 5) โครงการฝกการบนพลเรอน ใหการฝกอบรมในดานบรการควบคมการจราจรทางอากาศ การใชและบรณะรกษาระบบการเดนอากาศ การสอสารการบน อตนยมการบนและการขบเครองบน โครงการน เรมตนขนตงแตป พ .ศ . 2504 ดวยการชวยเหลอจาก กองทนพเศษสหประชาชาตโดยจดท าเปนโครงการ 5 ป ภายหลงจากทการชวยเหลอไดหมดสนลงแลว รฐบาลไทยโดยกรมการบนพาณชยไ ดเขาด าเนนการแทน โครงการน จะสามารถ อบรมเจาหนาทประเภทตางๆ ไดเปนจ านวนระหวาง 140–180 คนตอป ในระยะของแผนจะด าเนนการจดซอเครองบนฝกจ านวน 4 เครอง เครองบนเฮลคอปเตอร 2 เครอง จดหาอปกรณการสอสาร และปรบปรงอาคาเรยนและหองปฏบตการตามความจ าเปน 6) โครงการจดซอเครองบนใหม ปรบปรงบรการขนสงทางอากาศภายในประเทศใหมสมรรถภาพสงสามารถอ านวยบรการทสะดวกรวดเรว ปลอดภยและเพยงพอแกความตองการ โดยจดหาเครองบนใหมขนาด 25–30 ทน ง จ านวน 4 เครอง เพ อใชแทน เครองบนเกาทหมดอายการใชงาน และนอกจากน จะมการปรบปรงโรงซอมเครองบนใหสามารถซอมแซมและบ ารงรกษาเครองบนทมอยแลวและเครองบนทจะจดหามาใหมใหไดสมบรณ 6.4 การคมนาคม การไปรษณยโทรเลขและเทเลกซ

1) โครงการขยายการไปรษณยโทรเลขประเภทรบฝาก จดตงทท าการไปรษณยโทรเลขประเภทรบฝากขนทงในพระนครและธนบร และทชมนมชนในสวนภมภาคตามความจ าเปนประมาณวาจะตงขนราว 50 แหง 2) โครงการขยายการไปรษณยโทรเลขทองถน คดเลอกทท าการไปรษณยอนญาตทฝากไวกบอ าเภอหรอเอกชนมาเปดเปนทท าการไปรษณยของกรมไปรษณยโทรเลขโดยตรง ทงน เพอปรบปรงกจการดานการไปรษณยโทรเลขในสวนภมภาคใหมประสทธภาพสงขนในระยะของแผนฉบบแรกไดท าการรบโอนทท าการไปรษณยอนญาตทฝากไวกบเอกชและหนวยราชการอนๆ มาด าเนนการเองไดเปนจ านวนรวม 116 แหง ในระยะของแผนคาดวาจะสามารถรบโอนทท าการไปรษณยอนญาตมาด าเนนการเองไดประมาณ 150 แหง 3) โครงการบรการเทเลกซในประเทศและตดตอตางประเทศ ขยายบรการโทรพมพไปยงแหลงทมธรกจการคามาก และสงเสรมการตดตอทางโทรพมพระหวางจงหวดใหญๆ รวมทงการตดตอกบตางประเทศทมความสมพนธทางการคากบประเทศไทยมาก โดยผเชาในขายข อ ง ร ะ บ บน จ ะ ส า ม า ร ถ ส ง ข อ ค ว า ม เ ป น ล า ย ล ก ษ ณ อ ก ษ ร ถ ง ก น ไ ด โ ด ย ส ะ ด ว ก รวดเรว เปนการสงเสรมการพาณชยและบรการตางๆ ใหดยงขน โครงการนไดเรมมาตงแตระยะของแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรกโดยไดตดตงชมสายเทเลกซขนในพระนครเปนจ านวน 200 เลขหมาย ทหาดใหญ ล าปาง นครราชสมา แหงละ 100 เลขหมาย และตงเทเลกซสาขาทนครสวรรค ชลบร แหงละ 24 เลขหมาย สวนการตดตอกบตางประเทศกไดเปดบรการเทเลกซจากกรงเทพฯ ไปยงญปน มนลา ฮองกง และแฮมเบอรกตอไปและจะไดท าการตดตงเทเลกซสาขาขนอก 14 จงหวดในภาคกลาง ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคเหนอและภาคใตรวมทงจะเปดบรการระหวางกรงเทพฯ –สงคโปรดวย 4) โครงการพฒนาโทรเลขทองถน เปลยนสายโทรเลขเกาทหมดอายใชงานและเพมสายโทรเลขใหมใหเพยงพอแกความตองการ พรอมกบพาดสายไปยงทองถนซงยงไมมบรการประเภทนอยตามความจ าเปน โครงการนไดเรมด าเนนการมาตงแตป 2506 โดยก าหนดใหแลวเสรจในป พ.ศ. 2509 อนเปนปสดทายของแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบแรก ในทางปฏบตปรากฏวาโครงการลาชาไปบาง กลาวคอ ไดด าเนนการแลวเสรจดงน ภาคกลาง พาดสายเพม 8 ชวง สรางเสาและพาดสาย 13 ชวง ภาคใต พาดสายเพม 9 ชวง สรางเสาและพาดสาย 12 ชวง ภาคเหนอ พาดสายเพม 10 ชวง สรางเสาและพาดสาย 11 ชวง ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ สรางเสาและพาดสาย 7 ชวง ในป พ.ศ. 2510 จะไดด าเนนการตอเนองเพอใหโครงการนแลวเสรจสมบรณ โดยจะท าการพาดสายเพม และสรางเสาพาดสายในภาคตางๆ รวม 14 ชวง และจะปรบปรงใหใชโทรคมนาคมสายหลกของส านกงานโทรคมนาคมไดดวย

การโทรศพท 1) โครงการพฒนากจการโทรศพทนครหลวง เพมเลขหมายโทรศพทใน พระนครและธนบร ซงประมาณวาสนป 2509 จะมอย 55,000 เลขหมาย ใหเพยงพอกบความตองการ โดยจะท าการตดตงชมสายโทรศพทพรอมทงขายสาย แบงด าเนนงานเปนระยะ คอ ระยะแรก ก าหนดจะเพมเลขหมายขนอก 9,200 เลขหมายและเปดชมสายโทรศพทขนใหม 3 แหง โดยด าเนนการในระหวางป 2508–2511 ซงจะท าใหพระนครและ ธนบร มเลขหมายโทรศพทเพมขนเปน 64,200 เลขหมาย ระยะทสอง ก าหนดจะเพมเลขหมายขนอก 4,000 เลขหมาย โดยด าเนนการในระหวางป 2509–2511 ท าใหพระนครและธนบรมเลขหมายเพมขนอกเปน 68,200 เลขหมาย ระยะทสาม ก าหนดจะเพมเลขหมายโทรศพทในพระนครและธนบรข นอก 74,100 เลขหมาย พรอมทงเปดชมสายขนอก 11 แหง ในระยะของแผนเมอโครงการนส าเรจจะท าใหพระนครและธนบรมเลขหมายโทรศพททงสนรวม 142,300 เลขหมายในป พ.ศ. 2514 ซงคาดวาจะใกลเคยงกบความตองการของประชาชนในขณะนน 2) โครงการขยายและปรบปรงโทรศพทภมภาค ปรบปรงและเพมชมสายโทรศพทในสวนภมภาคใหเพยงพอแกความตองการของประชาชน ทงนรวมถงการตดตงชมสายแบบอตโนมตส าหรบจงหวดทมความตองการสงดวย เมอสนป พ .ศ. 2509 มเลขหมายโทรศพทในสวนภมภาคทงสนประมาณ 28,425 เลขหมายใน 46 จงหวดและ 16 อ าเภอ ก าหนดจะเพมเลขหมายโทรศพทในสวนภมภาคขนอกประมาณ 24,000 เลขหมายในระยะของแผน ประมาณวาเมอเสรจสนโครงการในป พ.ศ. 2515 จะมเลขหมายโทรศพทในสวนภมภาคเปนจ านวน 52,460 เลขหมายใน 68 จงหวดกบ 42 อ าเภอ 3) โครงการโทรศพททางไกลสาขา ปรบปรงใหบรการโทรศพททางไกลมประสทธภาพสงและทวถงยงขน โดยอาศยระบบโทรคมนาคมสายหลกเปนสอการสอสาร โครงการนจะประกอบดวยการกอสรางระบบโทรคมนาคมสายแยกไปสชมสายโทรศพทในจงหวดและอ าเภอตางๆ ทไดปรบปรงแลว หรอในขายของการปรบปรงเพอใหชมสายเหลานนสามารถใชประโยชนจากโทรคมนามคมสายหลกได นอกจากน จะมการเชอมชมสายโทรศพทจงหวดและอ า เ ภ อ ต า ง ๆ ท อ ย ต า ม แน วท า ง ข อ ง ร ะ บบ โท ร คมน า คมส า ยหลก เ ข า ก บ ร ะ บ บ ดงกลาวดวย ระบบโทรคมนาคม 1) โครงการโทรคมนาคมดานการปกครอง จดตงระบบโทรศพทและระบบเทเลกซอตโนมตขนระหวางศนยกลางในพระนครกบตางจงหวดอก 30 จงหวดในภาคกลาง ภาคตะวนออกเฉยงเหนอและภาคตะวนออก ทงน เพอใหการตดตอกนไดในขายการสอสารของ

กระทรวงมหาดไทย เพอประโยชนในการตดตอทางราชการ การปกครอง และเพอประโยชนของความสงบภายในประเทศโครงการนไดเรมขนตงแตป พ .ศ. 2509 ประมาณวาการกอสรางจะแลวเสรจในป พ.ศ. 2511 ทงนกระทรวงมหาดไทยก าหนดจะตดตงเฉพาะระบบโทรคมนาคมสายยอย ส ว น โทรคมนาคมสายหลกน น จ ะ ใช ร ะบบไมโค ร เ วฟข องส านก ง านด า เ น ก า รต าม โครงการโทรคมนาคม 2) โครงการกอสรางระบบโทรคมนาคม การกอสรางระบบโทรคมนาคม สายหลกในประเทศไทยไดเรมขนในแผนพฒนาฉบบแรก โดยไดท าการส ารวจทางเทคนค ทวประเทศและกอสรางระบบโทรคมนาคมสายหลกในภาคกลาง ภาคตะวนออกและภาค ตะวนออกเฉยงเหนอจนแลวเสรจ ในแผนนก าหนดจะกอสรางระบบโทรคมนาคมภาค 4 และภาค 5 ใหแลวเสรจภายใน 2 ป ความส าเรจของโครงการนจะท าใหประเทศไทยมระบบโทรคมนาคมสายห ล ก ท ว ป ร ะ เ ท ศ ค อ ภ า ค เ ห น อ จ า ก ก ร ง เ ทพ ฯ ถ ง เ ช ย ง ใ ห ม ภ า ค ต ะ ว น อ อ ก - เฉยงเหนอจากกรงเทพฯ ถงหนองคายและอบลราชธาน ภาคตะวนออกจากกรงเทพฯ ถง อรญประเทศและจนทบร ภาคใตจากรงเทพฯ ถงภเกต ปตตานและยะลา อนง เพอใหมเจาหนาทผมพนความรเหมะสมส าหรบด าเนนการและบ ารงรกษาเครองโทรคมนาคมทสรางขน ส านกงานฯ โทรคมนาคมก าหนดจะท าการอบรมเขาหนาทระดบตางๆ ภายในระยะของแผนฯ ใหไดประมาณปละ 250 คน ทงนโดยไดรบความชวยเหลอดาน ผเชยวชาญจากกองทนพเศษสหประชาชาต 3) โครงการสอสารโทรคมนาคมดวยระบบดาวเทยม กอสรางสถานภาคพนดนถาวรเพอสงเสรมใหบรการโทรคมนาคมระหวางประเทศ สามารถด าเนนไปโดยสะดวก ยงขน ดวยการใชดาวเทยมเปนสอของการสอสาร โครงการนจะเรมขนนขนแรกดวยการเชาสถานภาคพนดนซงคาดวาจะเปดบรการไดในป พ.ศ. 2510 และในขณะเดยวกนกจะไดท าการกอสรางสถานภาคพนดนถาวรเพอใหใชงานไดในวนท 12 เมษายน พ.ศ. 2511 ความส าเรจของโครงการนจะท าใหบรการดานโทรเลขโทรศพทและเทเลกซตดตอกบตางประเทศสามารถด าเนนไปไดโดยสะดวกและกวางขวางยงขน นอกจากน สถานภาคพนดนถาวรทมอยยงสามารถจะใหบรการดานการรบโทรภาพและบรการดานโทรคมนาคมแกประเทศขางเคยงดวย การโทรทศน โครงการส ารวจและกอสรางสถานรบสงโทรทศนในพระนครและตางจงหวด ท าการส ารวจและวางแผนเกยวกบการขยายบรการโทรทศนทวประเทศ และท าการ กอสรางสถานโทรทศนขนตามผลของการส ารวจและเพอใชระบบไมโครเวฟเปนสอในการสง รายการโทรทศนจากพระนครไปยงตางจงหวด การส ารวจและวางแผนเกยวกบบรการโทรทศนไดเรมตนมาตงแตป พ.ศ. 2509 โดยไดรบความชวยเหลอจากรฐบาลญปนและองกฤษตามแผนการโคลอมโบ การส ารวจนคาดวาจะแลวเสรจในป พ .ศ . 2510 สวนการกอสรางสถาน

โทรทศนจะไดกอสรางสถานสงโทรทศนระบบ 625 เสน และสถานควบคมการสงรายการ โทรทศนขนในพระนครและจดสรางสถานโทรทศนในตางจงหวดขนรวม 10 แหงในภาคเหนอและภาคใตเพอใหสอดคลองกบการจดตงระบบไมโครเวฟเพอสงโทรทศน งบพฒนา 7.งบพฒนาเศรษฐกจสาขาการคมนาคมและขนสงจะมจ านวนรวมทงสน 17,0999 ลานบาทประกอบดวยเงนจากงบประมาณแผนดนจ านวน 9,192 ลานบาท เงนกตางประเทศจ านวน 4,138 ล านบาท เ งนช วย เหลอ จาก ต างประ เทศจ านวน 1,310 ล านบาท และ เ งน รายไดของรฐวสาหกจจ านวน 2,459 ลานบาท

งบพฒนาการคมนาคมและขนสง

(ลานบาท) แหลงทมาของเงน 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

งบประมาณแผนดน เงนกตางประเทศ เงนชวยเหลอตางประเทศ เงนรายไดรฐวสาหกจ

1,739.68 886.43 195.00 739.80

2,060.21 1,011.97

235.00 455.99

2,089.02 1,071.81

280.00 420.05

1,786.58 618.42 300.00 416.90

1,516.29 549.75 300.00 425.93

9,191.78 4,138.38 1,310.00 2,458.77

รวม 3,561.01 3,763.17 3,860.88 3,121.90 2,791.97 17,098.93 ปญหาส าคญและความคาดหมายระยะยาว 8.การขนสงทางบก 8.1 การพฒนาทางหลวงทก าลงด าเนนอยในขณะน จ าเปนตองอาศยบรษทตางประเทศในการส ารวจทางเทคนคและในการกอสรางอยเ ปนสวนใหญ ทงน เน องจาก ประเทศไทยยงขาดแคลนบรษทกอสรางทางขนาดใหญทมฐานะมนคงและมเครองอปกรณเพยงพอ เพอทจะใหสามารถพงตนเองในงานดานน ไดมากขน การใหความชวยเหลอสนบสนน ผรบเหมาทเปนคนไทย ตลอดจนการฝกอบรมชางเทคนคเกยวกบการส ารวจและสรางทางหลวงจงควรถอเปนนโยบายส าคญของรฐ 8.2 เมอการพฒนาเศรษฐกจของประเทศกาวหนายงขนในอนาคต การจราจรในทางหลวงสายตางๆ ยอมหนาแนนขน ความตองการทางหลวงสายใหมยอมเพมขนดวยเปนเงา

ตามตว ฉะนนเพอขจดปญหาเกยวกบการจดหาทดนเพอขยายและกอสรางทางหลวงในอนาคต ควรจะมการส ารวจและเวนคนทดนไวลวงหนาตลอดจนการวางแผนการใชทดนทงสองขางทางดวย 8.3 ภายหลงจากทการด าเนนงานตามโครงการพฒนาทางหลวงแผนดนไดส าเรจลงแลวคาดวาการขนสงทางถนนเชอมตอระหวางจงหวดส าคญๆ ในภาคตางๆ จะด าเนนไปไดโดยสะดวกยงขนและการขนสงทางถนนจะมบทบาทส าคญยงขนเปนล าดบ แตขณะนระบบการขนสงทางถนนของประเทศยงขาดผประกอบการเอกชนขนาดใหญทมสมรรถภาพการด าเนนงานสง ท า ใ ห ป ร ะช าชน ไม ไ ด ร บป ร ะ โ ย ช น จ ากก า ร ใ ช ท า งหล ว ง อย า ง เ ต มท ฉ ะน น ค ว ร สงเสรมสนบสนนผประกอบการเอกชนใหมฐานะเปนปกแผนมนคง นอกจากนน ควรหาวธ ปองกนการบรรทกเกนอตราทไดผลจรงจงเพอปองกนความเสยหายแกทางหลวง 8.4 ในอนาคตการจราจรทางถนนในนครหลวงตลอดจนบรเวณชานเมองจะหนาแนนยงขน การขนสงผโดยสารทางรถไฟระยะใกลจากบรเวณโดยรอบพระนคร จะมบทบาทส าคญยงในการชวยผอนคลายความหนาแนนและสนองความตองการของประชาชน การทการรถไฟไดน าเอารถดเซลรางมาใชบรการระยะใกล (ประมาณ 200 ก.ม.) รอบพระนคร จงควรไดรบความสนบสนนเพอใหการเดนทางเขาเมองสะดวกรวดเรวและมราคาเยา 8.5 การเปลยนรถจกรไอน าเปนรถจกรดเซลทการรถไฟแหงประเทศไทยก าลงด าเนนอยในขณะนจะท าใหสมรรถภาพการเดนรถสงขน และสามารถด าเนนการไดโดยประหยดยงขนในระยะยาว แตทงนการรถไฟแหงประเทศไทยควรพจารณาปรบปรงบรการดานอนๆ ดวย โดยเฉพาะการจดหารถจกรและรถตใหเพยงพอและตรงกบฤดกาลของผลตผลตางๆ เพอใหสามารถด าเนนการไดโดยมก าไรไดตลอดไป สวนการสรางทางใหมนนจะมความจ าเปนนอยลง 9. การขนสงทางน า 9.1 เมอมการสรางทาเรอเพอชวยแบงเบาความอดแอททาเรอกรงเทพฯ แลว ควรมการวางผง เมองบรเวณโดยรอบ ทงดานอาคารการใชทดนและสาธารณปการตาง ๆ ลวงหนา เพอมใหเปนอปสรรคตอการขยายทาเรอในอนาคต นอกจากน การสรางระบบการ ขนสงตดตอกบแหลงผลตและแหลงจ าหนายโดยตรง โดยไมผานเขตนครหลวงเปนสงจ าเปน เพอปองกนมใหการจราจรในพระนครคบคงยงขนไปอก 9.2 หากการขดลอกรองน าทางเดนเรอภายในประเทศตามโครงการทวางไวเปนผลส าเรจการขนสงทางน าจะมบทบาทส าคญยงขน โดยเฉพาะอยางยง ในบรเวณ ภาคกลางของประเทศอยางไรกด ในปจจบนการขนสงทางน ายงประกอบดวยผประกอบการขนาดเลก ทมทนด าเนนงานนอยและกระจดกระจาย ท าใหบรการดานนไมสม าเสมอและไมมสมรรถภาพสงเทาทควร ฉะนน จงควรจะไดมการสนบสนนใหมผประกอบการขนาดใหญๆ ดวยวธการทเหมาะสมในระบบการขนสงทางน าของประเทศ เพอใหบรการขนสงดานน เกดประโยชนแกเศรษฐกจของประเทศใหมากยงขนและเสรมสรางระบบการขนสงสวนรวมใหสมบรณขน

9.3 โครงการพฒนาพาณชยนาวทรฐบาลก าลงพจารณาอยในขณะน มเปาหมายส าคญทจะใหประเทศไทยมกจการพาณชยนาวทม นคง และใชเปนเครองมอในการ สงเสรมการคาตางประเทศใหเจรญยงขน อปสรรคส าคญประการหนงส าหรบการพฒนาพาณชยนาวกคอ การขาดแคลนเจาหนาทผช านาญในกจการเดนเรอพาณชยดานตางๆ ฉะนน การฝก - อรบมเจาหนาทใหมความช านาญทางดานนเพอเตรยมรบการขยายตวของพาณชยนาวในอนาคตจงเปนสงจ าเปนและควรไดรบความสนบสนนอยางจรงจง วตถประสงคส าคญของพาณชยนาวไมใชเพอด าเนนการในรปรฐวสาหกจธรรมดา แตเพอชวยขนสงสนคาหลกของประเทศเพอใหราคาสนคาดขนและคาขนสงลดลง 10. การขนสงทางอากาศ ในปจจบนประเทศไทยก าลงประสบปญหาเรองความคบคงของการจราจรทางอากาศทสนามบนดอนเมอง การแกปญหาความคบคงนนอกจากอาจกระท าดวยการสรางทางวงและอปกรณความสะดวกดานการบนอนๆ เพมขนแลว ยงจ าเปนทจะตองมบรการควบคมการจราจรทางอากาศทมสมรรถภาพสงดวย การจดการสนามบนพาณชยและกจการทเกยวของเทาทเปนอยในขณะน ยงอยในความรบผดชอบของหนวยงานหลายหนวย ท าใหเกดปญหาในเรองความรบผดชอบและการประสานงาน ซงเปนอปสรรคตอการปรบปรงงานดานน เหนควรใหมการพจารณาอยางจรงจงเพอรวมกจการควบคมการจราจรทางอากาศใหขนอยกบหนวยงานหนวยเดยวกน ซงควรเปนงานดานพลเรอน 11. ในระยะยาวเมอระบบการขนสงประเภทตางๆ ไดเจรญกาวหนาไปมากขนอตตราคาขนสงโดยทวไปแลวกชอบทลดต าลง อนจะสงผลใหการพฒนาเศรษฐกจดานตางๆ สามารถด าเนนไปในอตราทรวดเรวขน การทประชาชนจะไดรบประโยชนจากระบบการขนสงทดข นนนมากนอยเพยงใดยอมขนอยกบความสามารถของรฐในการทจะจดบรการขนสงใหทวถง ควบคมการขนสงใหมระเบยบและมสมรรถภาพสงตลอดจนสงเสรมใหเอกชนมบทบาทในเรองการขนสงทางถนนใหมากทสด 12. การคมนาคม 12.1 บรการโทรศพทในพระนครและธนบร ในปจจบนมจ านวนต ากวาปรมาณความตองการเปนอนมากและบรการทใหแกลกคากไมเพยงพอ ท าใหมความจ าเปนทจะตองเรงการพฒนางานดานนใหเรวขน ซงกไดเรมงานอยางจรงจงในแผนพฒนาน เปนทคาดหมายวาเมอสนระยะของแผนพระนครและธนบร จะมบรการโทรศพทเพมขนกวาสองเทาทมอยในป พ.ศ. 2509 ในขณะเดยวกนบรการโทรศพทในสวนภมภาคกจะไดรบการปรบปรงและขยายระบบออกไปเชนกน อยางไรกด ระบบการบรหารงานขององคการโทรศพทในขณะนยงไมมความเหมาะสมเพยงพอทจะรบกบการขยายงานอยางรวดเรวเชนนน และหากไมไดรบการปรบปรงในเวลาอนสมควรกจะเปนเหตใหเกดความบกพรองทางดานงรการ ตลอดจนการซอมและบ ารงรกษาได ในชนนจงเหนสมควร

ใหมการพจารณาอยางจรงจงเพอปรบปรงระบบการบรหารงานขององคการตามความเหมาะสม เพอใหทนกบการขยายงานดงกลาวขางตน 12.2 เมอเสรจสนระยะของแผนพฒนาเศรษฐกจฉบบทสอง เปนท คาดหมายวาประเทศไทยจะมระบบขนสงทมสมรรถภาพสงทงในดานโทรคมนาคมในประเทศและตางประเทศ ทงน เพราะการกอสรางระบบไมโครเวฟในประเทศและการสรางสถานภาค พนดนถาวรเพอการสอสารกบระบบดาวเทยมจะแลวเสรจสมบ รณ ทงสองระบบนจะมขดความสามารถพอเพยงส าหรบการสงโทรศพทโทรเลขเทเลกซและโทรทศนของประเทศ แตในปจจบนบรการโทรคมนาคมตางๆ ดงกลาวนยงอยในความรบผดชอบของหนวยงานหลายหนวยทเ ปนอสระตอกน กลาวคอการบรการโทรศพทในประเทศอยภายใรความรบผด ชอบขององคการโทรศพทแหงประเทศไทย บรการโทรเลข เทเลกซในประเทศและตางประเทศ บรการโทรศพทตดตอกบตางประเทศและการสอสารดวยระบบดาวเทยมอยภายในความรบผดชอบของกรมไปรษณยโทรเลข และบรการไมโครเวฟอยในความรบผดชอบของส านกงานโทรคมนาคม การมหนวยงานหลายหนวยเปนเจาของบรการโทรคมนาคมตางๆ ดงทกลาวมานท าใหเกดมป ญหาเกยวกบการประสานงานและเปนทางน าไปสการลงทนซ าหรอซอนกนโดยไมจ าเปน ในขนนควรจะมการปรบปรงการประสานงานระหวางหนวยงานตางๆ ดงกลาวใหใกลชดยงขนเพอใหการ ลงทนเปนไปโดยประหยดและเกดประโยชนแกประเทศชาตใหมากทสด 13. การทรฐไดลงทนพฒนาการคมนาคมและขนสงเปนอนดบแรกตลอดระยะแผนทหนงและทสองนนจะยงผลใหระบบการคมนาคมและขนสงของประเทศกาวหนาไปไดไกล และถาหากมการปรบปรงการบรหารใหมสมรรถภาพพรอมกนไปดวยแลว ประชาชนกจะไดรบบรการทดปลอดภยและยอมเยาคมทนทประเทศไดลงไป นอกจากนนระบบเศรษฐกจสวนรวมกจะไดรบประโยชนตอบแทนโดยตรง เพราะการคมนาคาและขนสงเปนกจกรรมปรเภทรากฐานซงมบทบาทส าคญทจะชวยใหกจกรรมสาขาอนๆ ทกสาขาไดพฒนากาวหนาไปดวยด.

บทท 12 การพลงงาน

1.พลงงานไฟฟามความส าคญอยางยงในการพฒนาพนฐานทางเศรษฐกจ เพอชวยสนบสนนใหมการพฒนาการเศรษฐกจในดานอนๆ โดยเฉพาะอยางยงอตสาหกรรม ธรกจและบรการตางๆ ใหสามารถขยายตวไปอยางรวดเรว การพฒนาพลงงานแยกออกเปนลกษณะงานทส าคญไดดงน

1.1 การผลตพลงงานไฟฟา ในปจจบนการผลตไฟฟาในประเทศไทยใชก าลงผลตจากพลงน า พลงไอน าและเครองดเซล โดยยดถอหลกความเหมาะสมทางเศรษฐกจของโครงการและลกษณะภมประเทศและปรมาณความตองการใชไฟฟาของแตละทองท การผลตสวนใหญอยในความรบผดชอบขององคการรฐวสาหกจ 3 หนวยงาน คอ การไฟฟายนฮ การไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอ และการลกไนทซงมขอบเขตการด าเนนงานรวมทงสน 67 จงหวด 1.2 การจ าหนายพลงงานไฟฟา การจ าหนายพลงงานไฟฟาอยในความ รบผดชอบขององคการรฐวสาหกจ 2 หนวยงาน คอการไฟฟานครหลวงซงมขอบเขตการ ด าเนนงานใน 5 จงหวด ไดแก จงหวดพระนคร ธนบร สมทรปราการ ปทมธานและนนทบร และการไฟฟาสวนภมภาคซงมขอบเขตการด าเนนงานในอก 66 จงหวดทวประเทศ นอกจากน การไฟฟาสวนภมภาคยงมความรบผดชอบในการพฒนาพลงงานไฟฟาตามโครงการไฟฟาพฒนาการเขตชนบทซงอยหางไกล โดยการจดตงเครองก าเนดไฟฟาดเซลขนาดเลกตามความเหมาะสมของแตละทองท 1.3 งานดานวชาการ การด าเนนงานในดานวชาการไดแก งานส ารวจและ วางแผนเพอการพฒนาระบบผลตและระบบจ าหนาย งานปรบปรงอตราคากระแสไฟฟา งานฝกอบรมชางไฟฟางานก าหนดมาตรฐานความปลอดภยและงานสงเสรมการใชไฟฟา นอกจากน ยงมการวจยและศกษาทดลองในเรองพลงงานปรมาณเพอสนต 2.การด าเนนงานพฒนาพลงงานตามแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต พ .ศ. 2504–2509 โดยทวไปปรากฏผลเปนทนาพอสรปไดดงน 2.1 การพฒนาระบบผลต การด าเนนงานปรากฏวาไดบรรลผลส าเรจตามเปาหมายทไดวางไว กลาวคอ ก าลงผลตตดตงทเพมขนเนองจากผลการพฒนาระบบผลตในระยะของแผนพฒนาฯ ฉบบแรก มจ านวนทงสน 355.15 เมกกะวตต ในจ านวนนจ าแนกเปนก าลงผลตตดตงจากพลงน า 162.9 เมกกะวตต จากพลงไอน า 190 เมกกะวตต และจากเครองก าเนดไฟฟาดเซลประมาณ 2.25 เมกกะวตต ผลงานทส าคญสรปไดดงน 1) การพฒนาระบบผลตพลงงานไฟฟาจากพลงน าในภาคเหนอทเขอนภมพลจงหวดตาก ไดแกโครงการกอสรางโรงไฟฟาระยะแรก ซงการไฟฟายนฮไดด าเนนการตดตงเครองก าเนดไฟฟาพลงน าจ านวน 2 เครอง มก าลงผลตตดตงรวม 140 เมกกะวตต แลวเสรจในกลางป พ.ศ. 2507 นอกจากนน การไฟฟายนฮยงไดด าเนนการกอสรางสายสงแรงสงขนาด 230 เค.ว. จากเขอนภมพลมากรงเทพฯ รวม 2 สาย ระยะทางประมาณ 888 กโลเมตร และสายสงแรงสงขนาด115 และ 67 เค .ว.รวมระยะทาง 1,037 กโลเมตร จาการด าเนนงานดงกลาว การไฟฟายนฮสามารถสงกระแสไฟฟาไปจ าหนายใหแกจงหวดตางๆ ในภาคเหนอ ภาคกลางและภาคตะวนออกไดรวม 25 จงหวด

ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอไดด าเนนการกอสรางตามโครงการผลตพลงงานไฟฟาทเขอนอบลรตน จงหวดขอนแกน ซงการไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอไดตดตงเครองก าเนดไฟฟาพลงน าจ านวน 2 เครอง มก าลงผลตตดตงรวม 16.6 เมกกะวตต แลวเสรจในเดอนพฤษภาคม พ.ศ. 2509 พรอมกบไดด าเนนการกอสรางสายสงแรงสงขนาด 115 เค.ว. ระยะทางประมาณ 423 กโลเมตร และการพลงงานแหงชาตยงไดด าเนนงานกอสรางตามโครงการผลตพลงงานไฟฟาทเขอนน าพง จงหวดสกลนคร ซงมก าลงผลตตดตง 6.3 เมกกะวตต แลวเสรจในเดอนพฤศจกายน พ.ศ. 2508 และไดด าเนนการกอสรางสายสงแรงสงขนาด 96 เค.ว. ระยะทางประมาณ 100 กโลเมตร และสายสงขนาด 22 เค.ว. อกประมาณ 107 กโลเมตรในเขตสองจงหวดของโครงการและไดมอบใหการไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอด าเนนการผลตและบรหารงานตอไปดวยการด าเนนงานตามโครงการทงสองนการไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอสามารถสงกระแสไฟฟาไปจ าหนายใหแกจงหวดตางๆ ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอไดรวม 10 จงหวด 2) การพฒนาระบบผลตพลงงานไฟฟาจากพลงไอน า ไดแกการด าเนนงานตามโครงการกอสรางโรงไฟฟาพลงไอน าพระนครเหนอ ทจ งหวดนนทบร ซงการไฟฟายนฮได ท าการตดตงเครองก าเนดไฟฟาพลงไอน าจ านวน 2 เครอง มก าลงผลตตดตงรวม 150 เมกกะวตต แลวเสรจในตนป 2504 และ 2506 ตามล าดบ เพอชวยเสรมก าลงผลตใหกบระบบของการ ไฟ ฟ ายนฮ ใ น ช ว ง ร ะยะ เ ว ล าท มค ว ามต อ งก า รพลง ไฟ ฟ า ส ง ส ด ใน เ ขตจงหวด พระนครและธนบร สวนในภาคใตการลกไนทไดด าเนนการกอสรางโรงไฟฟาพลงไอน าโดยใช ลกไนทเปนเชอเพลงขนทจงหวดกระบ ซงมก าลงผลตตดตงรวม 40 เมกกะวตต แลวเสรจในกลางป 2507 พรอมทงไดท าการกอสรางสายสงแรงสงขนาด 115 เค.ว.ระยะทางประมาณ 500 กโลเมตร โครงการของการไฟฟาลกไนทนในปจจบนสามารถจายกระแสไฟฟาใหแก 7 จงหวด ในจ านวน 8 จงหวด ในเขตของโครงการ เพราะการกอสรางสายสงแรงสงบางตอนยงไมแลวเสรจสมบรณ 3) การพฒนาระบบผลตพลงงานไฟฟาจากเครองดเซล ไดแกการด าเนนงานตามโครงการไฟฟาพฒนาการในอ าเภอ กงอ าเภอ ต าบลและสขาภบาลตางๆ โดยการไฟฟาสวนภมภาคไดจดตงเครองก าเนดไฟฟาดเซลขนาดเลกรวม 90 แหง รวมก าลงผลตตดตงทเพมขนประมาณ 2.25 เมกกะวตต 2.2 การพฒนาระบบจ าหนาย การด าเนนงานในดานระบบจ าหนายเพอใหสอดคลองกบการด าเนนงานตามโครงการพฒนาระบบผลตทส าคญ ไดแกโครงการปรบปรงระบบจ าหนายไฟฟา พ.ศ. 2502–2508 ของการไฟฟานครหลวงซงประกอบดวยการเพมแรงดนจาก 110 เปน 220 โวลทในเขตจงหวดพระนครและธนบร และการขยายเขตจ าหนายไปยงจงหวดใกลเคยง และโครงการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายในเขตโครงการตางๆ ทส าคญของการไฟฟาสวนภมภาค อาทเชน โครงการกอนางและปรบปรงระบบจ าหนายในเขตยนฮระยะแรกและระยะทสอง ในเขตน าพองและในเขตกระบปรากฏวาทกโครงการตองประสบกบปญหาความลาชาในการเจรจาก

เงนและในการสงซออปกรณทจ าเปนจากตางประเทศ การไฟฟาสวนภมภาคไดรบอนมตใหใชจายจากเงนกภายในประเทศ เงนบาทสมทบเงนกของโครงการนนๆ มาด าเนนการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายในแบบชวคราวเพอใหสามารถรบกระแสไฟฟามาจ าหนายไดพลางกอน 2.3 การพฒนาในดานวชาการ การด าเนนงานในดานวชาการอนไดแก งานส ารวจและวางแผนเพอการพฒนาระบบผลตและระบบจ าหนาย งานปรบปรงอตราคากระแสไฟฟา งานฝกอบรมชางไฟฟา งานก าหนดมาตรฐานความปลอดภย งานสงเสรมการใชไฟฟาและงานวจยพลงงานปรมาณเพอสนต ปรากฏวาโดยทวไปไดด าเนนการกาวหนาไปดวยดตามล าดบ โดยเฉพาะอยางยงงานปรบปรงอตราคากระแสไฟฟาซงไดพจารณาลดอตราคากระแสไฟฟาไปแลวรวม 3 ครง ซงนอกจากจะกอใหเกดผลดตอการด าเนนงานแกกจการอตสาหกรรมและแกประชาชนทวไปแลวยงสงเสรมใหประชาชนนยมใชไฟฟามากขนอกดวย นโยบาย 3.วตถประสงคโดยสวนรวมในการพฒนาพลงงานไดแก การจดใหมพลงงานไฟฟาจากแหลงผลตประเภทตางๆ ทมความเหมาะสมทางเศรษฐกจใหเพยงพอกบความตองการในปจจบนและทคาดวาจะเพมขนในอนาคต โดยมอตราคากระแสไฟฟาทลดลงเปนล าดบ เพอประโยชนในการพฒนาอตสาหกรรม ธรกจ บรการและการสาธารณปโภค ดวยวธจดใหมระบบผลตซงสามารถเชอมโยงกนไดเปนระบบเดยวกนทวราชอาณาจกร และมระบบจ าหนายทท วถงรบกบระบบผลตได ทงน รวมถงการขยายเขตการจ าหนายไปยงยานชมชนทหางไกลและอยนอกโครงการดวยภายในขอบเขตทเหมาะสมนโยบายหลกแยกออกไดดงน 3.1 ในดานการผลตจะขยายก าลงผลตตดตงเพมขนโดยใชประโยชนจาก โครงสรางระบบผลตทมอยแลวใหไดผลสมบรณมากทสดเปนประการแรก และปรบปรงกอสรางระบบสายสงใหสอดคลองและสมบรณยงขนดวย ในขณะเดยวกนกจะพฒนาระบบผลตแหงใหมขนอกเพอเชอมกบระบบผลตทมอยเดม และเพอเพมก าลงผลตตดตงทมอยแลวในแตละภาคใหมความมนคงและเพยงพอกบความตองการใชพลงงานไฟฟายงขน 3.2 ด าเนนการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายตามโครงการเดมสบตอจากแผนพฒนาฯ ฉบบแรกใหไดผลสมบรณตามเปาหมายทก าหนดไวเปนประการแรก และรเรมการด าเนนงานตามโครงการขยายระบบจ าหนายเพอใหสอดคลองกบการด าเนนงานขยายก าลงผลต นอกจากนจะพจารณาขยายระบบจ าหนายไปยงทองถนในชนบทตามความเหมาะสมทางเศรษฐกจและเพอประโยชนทางการเมอง 3.3 สงเสรมใหมการใชพลงไฟฟาเพอการอตสาหกรรม ธรกจ บรการและการสาธารณปโภคมากขน โดยปรบปรงอตราคากระแสไฟฟาใหอยในระดบต าทสดเทาทจะท าได และ

จ าแนกอตราคากระแสไฟฟาตามประเภทของการใช ปรมาณการใช ระยะเวลาทใชและองคประกอบของการใชไฟฟาดวย 3.4 จดการวางแผนระยะยาวเพอใหการพฒนาระบบผลตและระบบจ าหนาย สามาถด าเนนการไปไดอยางสม าเสมอ และมสมรรถภาพเพยงพอกบความตองการทคาดวาจะเพมขนในอนาคต 4. อนง เพอการประสานงานและเพมประสทธภาพในการผลต รฐมนโยบายทจะรวมงานดานการผลตซงในปจจบนอยในความรบผดชอบขององคการรฐวสาหกจ 3 หนวยงานเขาดวยกน โดยใหสงกดอยกบกระทรวงพฒนาการแหงชาต และรวมงานดานการจ าหนายซงอยในความรบผดชอบขององคการรฐวสาหกจ 2 หนวยงานเขาดวยกน โดยใหสงกดอยกบกระทรวงมหาดไทย กบจะจดตงคณะกรรมการขนคณะหนงเพอท าหนาทประสานงานระหวางฝายผลตและฝายจ าหนายใหสอดคลองกบนโยบายพฒนาพลงงานโดยสวนรวมของประเทศ เปาหมาย 5.การพฒนาพลงงานตามแผนพฒนาฯ ฉบบท 2 ไดก าหนดเปาหมายไวดงน 5.1 ก าลงผลตตดตง พ.ศ. 2510–2514

(หนวย : เมกกะวตต) ป

แหลงผลต ก าลงผลตจรง เปาหมาย

2507 2508 2509 2510 2511 2512 2513 2514 พลงน า พลงไอน า แกสเทอรไบนส เครองดเซล

140.0 260.0 - 146.5

146.3 260.0 -

142.0

162.9 260.0 - 130.0

302.9 260.0 - 128.5

372.9 367.5 - 137.0

451.2 367.5 15.0

135.7

473.2 567.5 30.0

134.4

633.2 767.5 30.0

133.3 รวม 546.5 548.3 552.9 691.4 877.4 969.4 1,205.1 1,564.0 ทมา : ตวเลขก าลงผลตตดตงจรงไดจากการไฟฟาตางๆ จากตารางก าลงผลตตดตงจะเหนไดวา ในระหวาง พ .ศ. 2510–2514 ก าลงผลต ตดตงจะเพมขนกวาหน งเทาตว สวนใหญจะไดมาจากพลงน าและพลงไอน า ซงจะเปนการ สอดคลองกบนโยบายในการจดใหมระบบผลตไฟฟาแหลงกลางทมความมนคง และมขนาดใหญตามความเหมาะสมทางเศรษฐกจเพอใหสามารถผลตและจ าหนายกระแสไฟฟาไดในอตราทต า สวนก าลงผลตตดตงของเครองดเซลประมาณวา ก าลงผลตโดยเฉพาะอยางยงของเอกชนจะ ลดลงโดยเฉลยประมาณรอยละ 7 ตอป เปาหมายก าลงผลตตดตงในระหวางแผนพฒนา ฉบบนอาจถอไดวาเปนการประมาณขนต าและก าหนดขนจากโครงการทไดส ารวจเสรจกอนป 2510 เทานน

เพราะโครงการของการไฟฟาตางๆ โดยเฉพาะอยางยง การไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอในขณะนยงอยในระหวางการพจารณาจดท ารายละเอยดอกหลายโครงการ และเมอการส ารวจความตองการไฟฟาทวประเทศ ปรากฏวาพลงงานไฟฟาอาจจะขาดแคลนหรอมโครงการทดและจดอยในความส าคญอนดบสงกวาทไดส ารวจไปแลวกอาจพจารณาสนบสนนการด าเนนงานตามโครงการของการไฟฟาตางๆเพอเพมก าลงผลตตดตงขนอกไดตามความจ าเปนตอไป 5.2 ความตองการใชไฟฟาจรง พ.ศ. 2510–2514 จากตารางความตองการใชไฟฟาจะเหนไดวาในระหวาง พ.ศ. 2510–2514 ความตองการใชพลงงานไฟฟาสงสดทวประเทศจะเพมขนโดยเฉลยประมาณรอยละ 29.5 ตอป สวนในดานปรมาณกระแสไฟฟาทผลตประมาณวาจะมอตราเพมขนโดยเฉลยประมาณรอยละ 33.2 ตอป เปาหมายความตองการใชไฟฟาในระหวางแผนพฒนาฉบบทสองนไดถอดอตราเฉลยของการเพมระหวางป 2507–2509 เปนพนฐานในการประมาณการ อยางไรกด เปนทคาดวาอตราการขยายตวดงกลาวคงจะสงขนตอไปอกในระยะหาปขางหนา ทงน เปนผลเนองมาจากนโยบายการพฒนาการเศรษฐกจ การสงเสรมการลงทนและการลดอตราคากระแสไฟฟา จงอาจมความจ าเปนทจะตองจดเตรยมโครงการลงทนเพมเตมอกเพอขยายปรมาณการผลตใหเพยงพอกบความตองการใชไฟฟา ตวเลขปรมาณกระแสไฟฟาทผลตประมาณมาจากเครองก าเนดไฟฟาพลงน าและพลง ไอน าเทานน ไมไดรวมปรมาณกระแสไฟฟาทผลตจากเครองก าเนดไฟฟาดเซล เพราะปจจบนการไฟฟาตางๆ ด าเนนการผลตกระแสไฟฟาจากเครองก าเนดไฟฟาพลงน าและพลงไอน า สวนเครองก าเนดไฟฟาดเซลเปนเพยงเครองส ารองในเวลาทมเหตขดของในระบบผลตของการไฟฟาตางๆ ซงอยในระยะเพงเรมด าเนนงาน

การพฒนาพลงงานไฟฟา

5.3 เปาหมายการกอสรางระบบจ าหนาย พ.ศ. 2510 - 2514

โครงการ 6. โครงการพฒนาพลงงานทส าคญๆ ตามแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต พ.ศ. 2510–2514 อาจแบงออกไดตามลกษณะงานได 3 ประเภท คอ 6.1 การพฒนาระบบผลต โครงการตอเนองจากแผนพฒนา ฉบบทหนง 1) โครงการยนฮระยะท 3 ด าเนนการตดตงเครองก าเนดไฟฟาพลงน าขนาด 70 เมกกะวตต เครองท 3 และ 4 พรอมอปกรณตางๆ ทเขอนภมพล ซงจะแลวเสรจในป พ.ศ. 2511 โครงการ นจะสามารถเพมก าลงผลตตดต ง ใหแ กระบบของการไฟฟายนฮไดอก 140 เมกกะวตต 2) โครงการตดตงเครองก าเนนไฟฟาไอน าเครองท 3 ขนาด 20 เมกกะวตต ทโรงไฟฟาลกไนทกระบ ซงจะเพมก าลงตดตงทมอยเดมจาก 40 เมกกะวตต เปน 60 เมกกะวตตในป พ.ศ. 2511 เพอสนองความตองการพลงงานไฟฟาทคาดวาจะเพมขนในเขตโครงการกระบ 8 จงหวด 3) โครงการตดตงเครองก าเนดไฟฟาเครองท 3 ขนาด 8.3 เมกกะวตต ทเขอนอบลรตน ขอนแกน ซงจะเพมก าลงผลตตดตงใหกบโครงการน าพองจาก 16.6 เมกกะวตตในปจจบนเปน 24.95 เมกกะวตตในป พ.ศ. 2511 โครงการใหม 1) โครงการยนฮระยะท 4 ด าเนนการตดตงเครองก าเนดไฟฟาขนาด 70 เมกกะวตต เครองท 5 และ 6 ทโรงไฟฟาเขอนภมพลและเครองก าเนดไฟฟาพลงไอน า ขนาด 87.5 เมกกะวตต ทโรงจกรพระนครเหนอ เพอเพมก าลงผลตใหเพยงพอแกความตองการใน 37 จงหวดของการไฟฟายนฮพรอมทงด าเนนการกอสรางสายสงแรงสงขนาด 230 เค.ว.สายท 3 จากโรงไฟฟาเขอนภมพล-กรงเทพฯ และสายท 4 จากนครสวรรค-กรงเทพฯ 2) โครงการล าโดมนอย จงหวดอบลราชธาน ก าหนดการด าเนนงานกอสรางเขอนเอนกประสงค เพอผลตก าลงไฟฟาจากพลงน าไดประมาณ 22 เมกกะวตต และเพอประโยชนในการชลประทานในพนทประมาณ 150,000 ไร ซงจะเรมด าเนนการกอสรางในป พ.ศ. 2511 และแลวเสรจสมบรณตามโครงการภายในป พ.ศ. 2513 โครงการนไดด าเนนงานส ารวจขอมล สถต และรายละเอยดตางๆ เพมเตมตามรายงานและขอเสนอแนะของผเชยวชาญ ในป พ.ศ. 2510 3) โครงการกอสรางโรงไฟฟาพระนครใต ในระยะแรกด าเนนการกอสรางและตดตงเครองก าเนดไฟฟาพลงไอน าขนาด 200 เมกกะวตต จ านวน 2 เครอง รวมก าลงผลต 400 เมกกะวตต ส าหรบ Base capacity และเครองก าเนดไฟฟาแกสเทอรไบนขนาด 15 เมกกะวตต อก 2 เครองก าลงผลต 30 เมกกะวตต ส าหรบส ารองและเพมก าลงผลตในเวลาทมความตองการพลงงานไฟฟาสงสด รวมก าลงผลตทเพมขนทงสน 430 เมกกะวตต เพอสนองความ

ตองการพลงงานไฟฟาในระบบของการไฟฟายนฮทคาดวาจะเพมขนประมาณรอยละ 34 ตอป ในระยะเวลาของแผนพฒนาฉบบทสอง โดยก าหนดใหเรมด าเนนงานในป พ.ศ. 2512 และแลวเสรจในป พ.ศ. 2514 นอกจากน ใน พ.ศ. 2513 และ พ.ศ. 2514 จะไดด าเนนการจดเตรยมเพอการ กอสรางและตดตงเครองก าเนดไฟฟาพลงไอน าขนาด 300 เมกกะวตต เครองท 3 และ 4 รวมก าลงผลตทเพมขนอก 600 เมกกะวตต ทโรงไฟฟาพระนครใต การด าเนนงานก าหนดจะแลวเสรจในป พ.ศ. 2516 และ พ.ศ. 2517 ตามล าดบ 4) โครงการพลงงานไฟฟาเขอนสรกต จงหวดอตรดตถ ด าเนนการตดตงเครองก าเนดไฟฟาพลงน าขนาด 80 เมกกะวตตในระยะแรกจ านวน 2 เครอง รวมก าลงผลตตดตง 160 เมกกะวตต โดยคาดวาจะสามารถผลตพลงงานไฟฟาไดโดยเฉลยประมาณปละ 1,000 ลานกโลวตตชวโมง เพอสนองความตองการใชไฟฟาในระบบของการไฟฟายนฮ โครงการนก าหนดระยะเวลาด าเนนงานเรมตงแตป พ.ศ. 2511 แลวเสรจในป พ.ศ. 2514 5) โครงการเชอมโยงระบบไฟฟา 5.1) แผนงานเชอมโยงระบบของการไฟฟายนฮเขากบระบบของการไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอโดยการกอสรางสายสงศกยสง 115 เค.ว. ระหวางอางทอง-นครราชสมา ระยะทางประมาณ 200 กโลเมตร เพอแกไขการขาดแคลนพลงงานไฟฟาในภาคตะวนออกเฉยงเหนอซงตามรายงานของคณะส ารวจพลงงานไฟฟาทวประเทศคาดวาจะเกดขนในป พ.ศ. 2512 และเพอความมนคงของระบบจ าหนายในภาคตะวนออกเฉยงเหนออกดวย 5.2) แผนงานเชอมโยงโรงจกรพระนครเหนอเขากบโรงจกรพระนครใตโดยการกอสรางสายสงศกยสงขนาด 230 เค.ว. ระหวางบางกะป-พระนครใต เพอความมนคงในระบบของการไฟฟายนฮและทดแทนกนไดในกรณทโรงจกรใดโรงจกรหนงเกดเหตขดของ พรอมทงกอสรางสถานเปลยนแรงดนขนาด 2–230 เค .ว. อก 1 แหง 4.3) แผนงานเชอมโยงโรงไฟฟาทเขอนแมน านานเขากบโรงไฟฟา ลกไนทแมเมาะ โดยการกอสรางสายสงศกยสงขนาด 115 เค.ว.ระหวางอตรดตถ-ล าปาง ระยะทางประมาณ 70 กโลเมตร เพอเพมความมนคงในการจ าหนายกระแสไฟฟาใหกบจงหวดทางภาคเหนอมากยงขน 6) โครงการกอสรางโรงไฟฟาดเซลขนาด 10 เมกกะวตต ทจงหวดภเกต เพอเพมก าลงผลตส ารองในระบบของการไฟฟาลกไนท กระบ ใหม นคงยงขนในระหวางทเครองทสามยงไมแลวเสรจ 7) โครงการไฟฟาพฒนาการ ก าหนดจะด าเนนการกอสรางโดยการตดตงเครองก าเนดไฟฟาดเซลขนาดเลกในเขตอ าเภอ กงอ าเภอ ต าบลและสขาภบาลตางๆ ทหางไกลและอยนอกโครงการปละ 30 แหง

8) โครงการกอสรางโรงไฟฟาไอน าในภาคใตจะเปนแหลงผลตแหงใหม เพอเพมก าลงผลตใหกบระบบของการลกไนท และสามารถจ าหนายพลงงานไฟฟาใหกบจงหวดยะลา ปตตาน และนราธวาส ทงน เนองจากโรงไฟฟาไอน ากระบไมสามารถจายพลงงานไฟฟาใหกบ 3 จงหวดชายแดนภาคใตไดอยางเพยงพอ และไมสามารถขยายเขตจ าหนายออกไปยงจงหวดดงกลาวไดอยางถกตองกบหลกเศรษฐกจ 9) โครงการแควใหญ จงหวดกาญจนบร ก าหนดการด าเนนงานกอสรางเขอนเพอผลตพลงงานไฟฟา ซงคาดวาจะสามารถเพมก าลงผลตใหกบระบบของการไฟฟายนฮ โดยการตดตงเครองก าเนดไฟฟาพลงน าไดประมาณ 400 เมกกะวตต อยางไรกตาม เนองจากกรมชลประทานไดด าเนนการส ารวจและวางแผนกอสรางเขอนเพอการชลประทานตามโครงการ แมกลองใหญระยะท 2 อยในบรเวณเดยวกนกบการส ารวจของการไฟฟายนฮ ฉะนน เพอขจดขอขดแยงในเรองการใชน าและการด าเนนงานซอนกน จงจ าเปนตองรอผลการส า รวจและจดท ารายละเอยดในระหวางป พ.ศ. 2510–2512 เพอจะไดน าแผนงานของทงสองหนวยงานมาพจารณาเปรยบเทยบความเหมาะสม และวางแนวประสานงานในดานการกอสรางตอไป 10) นอกจากน ยงมโครงการพฒนาระบบผลตอนๆ ซงยงอยในระหวางการส ารวจและจดเตรยมอยอกหลายโครงการ อาทเชน โครงการกอสรางโรงไฟฟาพลงน าทล าน าเชญ น าพรม น าสานและใสใหญ โครงการเหลานเมอไดส ารวจเสรจและปรากฏวาสมควรทจะสรางกจะไดพจารณาน าเขารวมในแผนเพอด าเนนการในระยะของแผนนดวย 6.2 การพฒนาระบบจ าหนาย โครงการตอเนองจากแผนพฒนา ฉบบทหนง 1) โครงการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายในเขตยนฮระยะแรก ก าหนดการกอสรางสายจ าหนายแรงสงขนาด 11 เค.ว. ระยะทาง 860 กโลเมตรและแรงต า 400/230 ว.ระยะทาง 770 กโลเมตรในเขต 12 จงหวด ในภาคเหนอและภาคกลางโดยใชเงนกจาก สหพนธสาธารณรฐเยอรมน โครงการนไดเรมด าเนนงานมาตงแตป พ.ศ. 2506 และก าหนดจะแลวเสรจตามโครงการในป พ.ศ. 2511 2) โครงการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายในเขตยนฮระยะท 2 ก าหนดการกอสรางสายจ าหนายแรงสงขนาด 22 เค.ว. ระยะทาง 1,460 กโลเมตร และแรงต า 400/230 ว.ระยะทาง 860 กโลเมตร ในเขต 13 จงหวดในภาคเหนอและภาคกลางและรมฝ งทะเล โดยจะใชเงนกจากสหพนธสาธารณรฐเยอรมน จ านวน 105 ลานบาท โครงการนไดเรมด าเนนงานมาตงแตป พ.ศ. 2508 และก าหนดจะแลวเสรจสมบรณตามโครงการในป พ.ศ. 2514 3) โครงการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายในเขตน าพอง ก าหนดการ กอสรางสายจ าหนายแรงสงขนาด 22 เค.ว.ระยะทาง 1,195 กโลเมตร และสายแรงต า 400/230 ว.ระยะทาง392 กโลเมตรในเขต 8 จงหวด ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยใชเงนกจากสหพนธ

สาธารณรฐเยอรมน จ านวน 55 ลานบาท โครงการนไดเรมด าเนนงานมาตงแตป พ.ศ. 2506 และก าหนดจะแลวเสรจสมบรณตามโครงการในป พ.ศ. 2511 4) โครงการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายในเขตกระบ ก าหนดการ กอสรางสายจ าหนายแรงสงขนาด 33 เค.ว.ระยะทาง 1,312 กโลเมตร และสายแรงต า 400/230 ว.รยะทาง590 กโลเมตรในเขต 8 จงหวดภาคใต โดยใชเงนกจากกระทรวงการคลงจ านวน 40 ลานบาท โครงการนไดเรมด าเนนงานมาตงแตป พ.ศ. 2506 และก าหนดจะด าเนนงานใหแลวเสรจสมบรณตามโครงการภายในป พ.ศ. 2513 โครงการใหม 1) โครงการปรบปรงระบบผลตและระบบจ าหนายในเขตภาคใตตอนลาง โดยตดตงเครองก าเนดไฟฟาดเซลขนาด 1,000 กโลวตต จ านวน 3 เครองในเขตสามจงหวด ดงกลาว และจะด าเนนการกอสรางสายจ าหนายแรงสงขนาด 33 เค.ว. เชอมโยงการไฟฟาตางๆ ในเขตจงหวดยะลา ปตตานและนราธวาส ระยะทาง 555 กโลเมตร และสายจ าหนาย แรงต าขนาด 400/230 ว.ระยะทาง 161 กโลเมตร ในโอกาสตอไป เพอใหสอดคลองกบ โครงการกอสรางโรงไฟฟาไอน าแหงใหมในภาคใต 2) โครงการขยายระบบจ าหนายของการไฟฟานครหลวงในเขตพระนคร ธนบร ปทมธาน สมทรปราการและนนทบร โดยด าเนนการกอสรางสถานตนทาง สถานสบเปลยนอยางละ 1 สถาน สถานยอย 17 สถาน ปรบปรงสถานยอย 6 สถาน กอสรางสายสงขนาด 69 เค.ว. 135 กโลเมตรและสายปอนขนาด 12 เค.ว. อก 230 กโลเมตร โดยการไฟฟานครหลวงอาจจะขอกเงนจากกระทรวงการคลงประมาณ 275 ลานบาท สมทบเงนรายไดขององคการ 3) โครงการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายในเขตโครงการล าโดมนอยก าหนดการกอสรางสายจ านวนแรงสงขนาด 22 เค.ว. ระยะทาง 816 กโลเมตร และสายจ าหนายแรงต าขนาด 400/230 ว.ระยะทาง 245 กโลเมตร ในเขตจงหวดอบลราชธาน ศรสะเกษ และสรนทร ระยะเวลาการกอสรางประมาณ 3 ป ซงอาจจะเรมงานพรอมการกอสรางตวเขอน 4) นอกจากนยงมโครงการกอสรางและปรบปรงระบบจ าหนายในเขตโครงการตางๆ เชน โครงการแควใหญ น าสาน น าเชญ น าพรมและโครงการไฟฟาชนบทในบางแหง เพอเตรยมการด าเนนงานขยายระบบจ าหนายใหกวางขวางและสอดคลองกบโครงการพฒนาระบบผลตซงอยในระหวางการพจารณาจดท ารายละเอยดแผนงาน 6.3 การพฒนาในดานวชาการ 1) การด าเนนงานส ารวจภาวะความตองการใชกระแสไฟฟา และการผลตก าลงไฟฟาตามโครงการส ารวจและวางแผนการใชไฟฟาไดร บความชวยเหลอจากรฐบาลสหรฐอเมรกา โดยไดจดสงคณะผเชยวชาญดานพลงงานไฟฟามาจดรางโครงการพฒนาการผลต

พลงงานไฟฟาระยะยาวเพอใหเพยงพอกบระยะเวลาความตองการ 20 ป ขางหนา ปรากฏวา คณะส ารวจสามารถเสนอโครงการดงกลาวไดภายในกลางป พ.ศ. 2510 ซงจะชวยใหการพฒนาพลงงานสามารถด าเนนไปโดยถกตองมากยงขน 2) การด าเนนงานพจารณาการปรบปรงอตราคากระแสไฟฟาของคณะกรรมการก าหนดนโยบายอตราคากระแสไฟฟาตามโครงการส ารวจและวางแผนการใชไฟฟาจะพจารณาปรบปรงอตราคากระแสไฟฟาอกอยางนอย 2 ครง

โครงการกอสรางพลงงาน

โครงการกอสรางพลงงาน

3) โครงการศนยฝกอบรมชางไฟฟา ก าหนดการกอสรางอาคาร ทท าการตางๆ ใหแลวเสรจภายในเดอนมกราคม 2511 เพอพรอมทจะด าเนนการฝกอบรมชางไฟฟาประมาณปละ 300 คน โครงการน ไดร บความชวยเหลอในดานอปกรณและผเชยวชาญจากรฐบาล ฝรงเศส 7.งบพฒนา งบพฒนาพลงงาน

(ลานบาท) รายการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

งบประมาณแผนดน เงนกตางประเทศ1/ เงนชวยเหลอตางประเทศ เงนรายไดของรฐวสาหกจ

232.27 393.05 50.00

160.87

397.60 380.55 65.00

262.86

288.01 570.30 65.00

213.01

230.81 628.10 75.00

161.56

228.55 287.50 75.00

206.08

1,377.34 2,259.50

330.00 1,004.38

รวม 836.19 1,106.01 1,136.32 1,095.47 797.23 4,971.22 หมายเหต : 1/ รวมเงนกเปนเงนตราตางประเทศจากธนาคารแหงประเทศไทย 208 ลานบาท ปญหาส าคญและความคาดหมายในอนาคต 8. ถงแมวาการด าเนนงานตามแผนพฒนา ฉบบแรก จะไดผลเปนท นาพอใจ ดงกลาวมาแลวกตาม แตปรากฏวายงมความจ าเปนทจะตองปรบปรงแกไขระบบการ ประสานงานและการบรหารงานของการไฟฟาตางๆ อกเพอใหการพฒนาพลงงานสามารถด าเนนไปไดอยางมสมรรถภาพดยงขนกลาวคอ 1) การประสานงาน ในปจจบนมหนวยงานการไฟฟาทมหนาทรบผดชอบในดานการวางแผนงาน การกอสราง การผลต และการจ าหนายอยหลายหนวยงานดวยกน จงท าใหเปนการยากตอการประสานงานเพอใหสามารถด าเนนงานไดอยางสอดคลองและสมพนธกน ในเรองนรฐบาลไดรบหลกการใหรวมงานดานการผลตเขาเปนหนวยเดยวกน และงานดานการจ าหนายเขาดวยกนเปนอกหนวยงานหนง กบจดตงคณะกรรมการขนคณะหนงเพอท าหนาทประสานงานระหวางฝายผลตและฝายจ าหนายใหสอดคลองกบนโยบายการพฒนาพลงงานโดยสวนรวมของประเทศ อยางไรกด เพอใหการประสานงานระหวางฝายผลตและฝายจ าหนายไดผลสมบรณ ยงขน เหนควรทจะมอบหมายใหคณะกรรมการพลงงานแหงชาตมหนาทและความรบผดชอบในดานการประสานงาน ควบคมนโยบายและแนวทางปฏบตงานตลอดจนการพจารณาอตราคากระแสไฟฟาและการวนจฉยปญหาและขอขดแยงตางๆ เพอใหการพฒนาพลงงานเปนไปโดยราบรนตามนโยบาย และเพอประโยชนโดยสวนรวมอยางแทจรง

2) การบรหารงาน การบรหารงานของการไฟฟาบางแหงยงไมไดผลเตมทเพราะขาดนโยบายในการด าเนนงานแนนอน และขาดแคลนเจาหนาทวชาการจงท าใหการด าเนนงานตองป ร ะ สบกบ ค ว ามล า ช า แ ล ะ ต อ ง ส น เ ป ล อ ง ค า ใ ช จ า ย น อ ก จ ากน บ รก า ร ข อ ง ก า ร ไฟฟาตางๆ ยงไมเปนไปเพอสาธารณประโยชนโดยแทจรง และผใชไฟฟายงไมไดรบความสะดวกเทาทควรการไฟฟาบางแหงยงไมสามารถเลยงตวเองไดจงท าใหการไฟฟาตองพงเงนอดหนนเพอการลงทนและการช าระหนเงนกตางประเทศตลอดมา เนองจากขอบกพรองดงกลาวมาแลวจงท าใหอตราคากระแสไฟฟาในปจจบนยงอยในระดบทคอนขางสง ซงเปนอปสรรคตอการพฒนาเศรษฐกจ โดยเฉพาะอยางยงในการพฒนาอตสาหกรรม 9. ความคาดหมายส าหรบการพฒนาพลงงานในอนาคตนนเปนทเชอไดวา ภายในระยะของแผนพฒนาฉบบทสอง จะสามารถด าเนนการเชอมโยงระบบไฟฟาตางๆ เขาเปนระบบเดยวกนไดอาทเชน ระบบของการไฟฟายนฮ และการไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอทจงหวดนครราชสมาและประมาณวาในระยะ 10–15 ปขางหนา ความตองการพลงงานไฟฟาสงสดจะมไมนอยกวา 2 ลานกโลวตต และการใชกระแสไฟฟาโดยเฉลยตอประชากรคนหนงจะมจ านวนประมาณ 300 กโลวตต – ชวโมง ซงเมอพจารณาก าลงผลตตดตงทอาจจะกอสรางเพมขนใหมจากแหลงผลตประเภทตางๆ แลวเหนวาจะสามารถสนองความตองการทเพมขนได ดงนนการเตรยมการวางแผนพฒนาพลงงานระยะยาว จงเปนมาตรการทส าคญและจ าเปนอยางยง เพอเตรยมสนองความตองการใชกระแสไฟฟาทคาดวาจะเพมขนในอนาคต นอกจากนฝายผลตควรจะไดจดท าแผนแมบทแสดงก าลงการผลตของแหลงผลตพลงงานไฟฟาประเภทตางๆไว โดยเฉพาะอยางยงการพฒนาพลงงานจากพลงน าซงเปนแหลงผลตส าคญทควรจะไดพจารณาถงประโยชนในดานอนๆ อาทเชน การชลประทานและการปองกนอทกภย และฝายจ าหนายกควรจะไดจดเตรยมแผนการจ าหนายใหสอดคลองกบแผนด าเนนงานของฝายผลตดวย 10. ส าหรบความตองการใชกระแสไฟฟานน คาดวาในอนาตความตองการในดาน อตสาหกรรมและเหมองแรจะมปรมาณเพมขนมากกวาความตองการในดานธรกจและบรการตางๆ ตลอดจนการสาธารณปโภค ความตองการทง 3 ประเภทนมความส าคญตอการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมอยางยง ชอบทรฐจะใหความสนบสนนอยางเตมท ภายในอนาคตขางหนานคาดวา ความตองการพลงงานไฟฟาจะยงคงเพมขนในอตราสงตอไปซงจ าเปนจะตองด าเนนการตามโครงการผลตตางๆ ใหทนกน มฉะนนจะเกดปญหาควาขาดแคลนพลงงานขนซงจะเปนอปสรรคส าคญในการพฒนาประเทศ

บทท 13 การพาณชยและบรการ

1.การพาณชยมความส าคญตอการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเปนอยางมาก ทงในดาน

การยกมาตรฐานการครองชพของประชาชนใหสงขน การท ารายไดใหแกรฐและการเพมพนรายไดประชาชาตใหมากขน เนองจากประเทศไทยเปนประเทศเกษตรกรรม ราคาผลตผลการเกษตรและปรมาณทใชภายในประเทศและสงออกนอกจงมความส าคญอยางยง ระบบการพาณชยทมประสทธภาพและเปนไปโดยเสรยอมกอใหเกดความเปนธรรมแกทงผผลตและผซอ พอคาและนกธรกจตลอดจนคนกลางระดบตางๆ และมบทบาทส าคญในการพฒนาเศรษฐกจและความอยดกนดของประชาชาต

2.ในปจจบนมบรษทและหางหนสวนเฉพาะทจดทะเบยนเปนนตบคคลอยประมาณ 20,300 แหง และมอตราเพมเฉลยประมาณรอยละ 9 ตอป สวนธรกจการคาทมไดจดทะเบยนมอกเปนจ านวนมากถาอตราการเพมไดเปนไปตามทกะประมาณไว คาดวาในอนาคตขางหนาการพาณชยและบรการตางๆ ของประเทศจะรดหนาไปอกมาก บทบาทของรฐในเรองนไดแก การสนบสนนเอกชนในการพฒนาระบบพาณชยกรรมใหมสมรรถภาพสงขน เพอใหสามารถขยายการจ าหนายสนคาและบรการทงในตลาดการคาภายในและตางประเทศใหกวางขวางขน รวมทงการสงเสรมคนไทยใหมความสนใจในอาชพการคาและบรการมากขน นอกจากนน รฐมหนาทในการรกษาระดบราคาสนคาเพอการบรโภคภายในประเทศซงเปนปจจยหลกในการครองชพของประชาชนและเปนเครองชภาวะเศรษฐกจทส าคญยง

3.ในดานการคากบตางประเทศนนไดขยายตวอยางกวางขวาง มลคาสนคาขาออกไดเพมจาก 10,000 ลานบาทในป พ.ศ. 2504 เปน 13,000 ลานบาทในป พ.ศ. 2508 สวน สนคาขาเขาไดเพมจาก 5,500 ลานบาทเปน 15,200 ลานบาท ในระยะเดยวกนดลการคาระหวางประเทศจงอยในฐานะขาดดลตลอดมา สาเหตส าคญทสดไดแกการสงสนคาประเภททน ซงมมลคาประมาณรอยละ 20–25 ของมลคาสนคาขาเขาทงสน เน องจากไดมการขยายต ว ในดานการลงทนเอกชนและการลงทนของรฐตามแผนพฒนาอยางมาก จงมการน าเขาซง เครองจกรกล อปกรณและเครองมอทนแรงประเภทตางๆ เปนปรมาณสง แตมไดกอใหเกดปญหาเกยวกบดลช าระเงนแตประการใด เนองจากสวนใหญของสนคาประเภททนดงกลาวช าระดวยเงนกตางประเทศและจากการลงทนของเอกชนจากตางประเทศและจากเงนผอนช าระ ปรากฏวาการช าระเงนดงกลาวเกนดลทกป นอกจากน รฐยงมรายไดประเภทก าบง เชน รายไดจากการทองเทยวดวย

4. ในดานการบรการตางๆ นนไดเพมความส าคญขนเปนล าดบทงในดานการเพม รายไดประชาชาต การขยายการจางาน การสงเสรมอาชพคนไทยและการเพมดลยภาพใหแกระบบเศรษฐกจของประเทศ บรการเหลานสวนใหญเปนกจการทเอกชนด าเนนการโดยตรง รฐมหนาทใหความสนบสนนและชกน าอยางเตมท บรการทส าคญเปนพเศษไดแกการบรการสงเสรมการทองเทยว การกอสราง การขนสงและบรการสวนบคคล เปนการสมควรอยางยงทรฐจะใหความสนใจในเรองน และสงเสรมความสมพนธระหวางรฐกบเอกชนใหใกลชดยงขน นโยบาย

5.รฐมวตถประสงคทจะจดระบบพาณชยกรรมและการใหบรการของประเทศใหมระเบยบและมสมรรถภาพสงทสด โดยอาศยการแขงขนอยางเสรทมขอบเขตเพอสาธารณะประโยชน และเพอสงเสรมการสงสนคาขาออกทงทางตรงและทางออม ทงนโดยจะสนบสนนใหคนไทยสนใจและมสวนในการพาณชยและบรการมากยงขน โดยจะด าเนนการตามนโยบายดงน 5.1 สงเสรมใหเอกชนท าการคาโดยเสร แตจะตองจดระเบยบวนยทางการคาใหรดกมยงขนเพอใหการคาขายไดเปนไปโดยมระเบยบและดวยวธการอนสจรต เพอรกษาไวซงประโยชนของสวนรวมทงของผผลต ผซอและผขาย และเพอประโยชนในการสงเสรมการคาของคนไทย 5.2 ปองกนมใหใชระบบการคาผกขาดหรอการรวมกลม ซงจะเปนผลใหผผลตหรอผบรโภคเสยเปรยบหรอเสยประโยชนอนชอบธรรม หรอจะเปนผลท าใหท าลายการแขงขนอนพงมตามปกตวสยในทางการคาและการบรการ 5.3 พฒนาและสงเสรมการสงสนคาขาออก ทงทางตรงและทางออมใหมปรมาณและมลคาเพมขนทงผลตผลเกษตรและผลตภณฑอตสาหกรรม ขยายตลาดสนคาของประเทศไทยในตางประเทศใหกวางขวางยงขน และรวมมอกบตางประเทศในดานสงเสรมการคาเพอประโยชนซงกนและกน 5.4 ก าหนดมาตรฐานและคณภาพของสนคาทผลตขนภายในประเทศทจะ สงออก และทน าเขามาจากตางประเทศเพอประโยชนทางการคา อตสหกรรมและการบรโภค ทวไป 5.6 พยงระดบราคาสนคาขาออก เชน ขาว และพชผลเกษตรกรรมทส าคญอนๆ รวมทงผลตภณฑอตสาหกรรมบางอยางทผลตภายในประเทศ โดยค านงถงความเปนธรรมแกผผลต ผจ าหนายและผอปโภคบรโภคภายในประเทศ 5.7 สงเสรมคนไทยใหมอาชพทางการคาและการใหบรการมากขน โดยจะก าหนดมาตรการชวยเหลอใหสมฤทธผลยงขนกวาทเปนมาแลว ทงในดานวชาการและการเงน

5.8 สงเสรมอตสาหกรรมการทองเทยวในประเทศใหกวางขวางและเปน ปกแผนยงขน 5.9 สนบสนนใหเอกชนประกอบอาชพดานบรการตางๆ ใหกวางขวางยงขน โดยเฉพาะอยางยงบรการทมสวนสนบสนนเศรษฐกจสวนรวมอยมาก เปาหมาย

6. การคาสงและการคาปลกใน พ.ศ. 2504 มมลคาโดยเฉลยประมาณรอยละ 17.4 ของรายไดประชาชาต และไดเพมขนในอตราประมาณรอยละ 9 ในระหวาง พ.ศ. 2506–2509 ประมาณวาใน พ .ศ . 2514 การคาส งและการคาปลกจะมมลคารวมทงสนประมาณ รอยละ 19 ของมวลรวมผลตภณฑในประเทศ เฉลยเพมขนในอตรารอยละ 8 ตอป เปาหมายของการคาของผลตผลทางเกษตรและผลตภณฑอตสาหกรรมทส าคญไดประมาณไวดงน

เปาหมายดานการพาณชย พ.ศ. 2514

รายการ

ประมาณการ พ.ศ. 2514 ปรมาณ

การสงออก พ.ศ. 2508

ปรมาณ เพมขน

ปรมาณการผลต

การอปโภค บรโภคและ ส ารอง

ปรมาณการสงออก

ผลตผลเกษตร ขาวสาร (พนเมตรกตน) ยาง(พนเมตรกตน) ขาวโพด (พนเมตรกตน) ขาวฟาง(พนเมตรกตน มนส าปะหลง(พนเมตรกตน) ปอ (พนเมตรกตน) ใบยาสบ(พนเมตรกตน ไมสก (พน ลบ.ม.) ไมยาง (พน ลบ.ม.) ผลตภณฑทางอตสาหกรรม ดบก(พนเมตรกตน) น าตาลทรายดบ(พนเมตรกตน) ซเมนต(พนเมตรกตน) ผาไหม (พนหลา)

8,500

250 1,500

300 850 500 88

138 580

32

270 2,800

650

6,000

15 100

- 50

117 78 88

480

2 240

2,400 50

2,500

235 1,400

300 800 383 10 50

100

30 30

400 600

1,874

211 812 55

732 323

6 45 59

20 84

104 542

626 24

588 245 68 61 4 5

41

10 54

296 58

7. การก าหนดเปาหมายไดอาศยเหตผลประกอบดงน

ผลตผลเกษตร 7.1 ขาว การสงขาวสารไปจ าหนายตางประเทศมปรมาณถง 1,874,300 คน เปนมลคา 4,307 ลานบาทใน พ.ศ. 2508 คาดวาใน พ.ศ. 2514 จะมปรมาณการสงออก 2,500,000 ตน ปรมาณการผลตขาวสารในทนคดจากปรมาณขาวเปลอก 13.7 ลานตน คาดวาราคาขาวในตลาดโลกจะดกวาใน พ.ศ. 2508 เพราะมความตองการสงขนเรอย และถาไดมการปรบปรงโรงสขาวเกาใหมประสทธภาพในการสขาวสงกวาปจจบนและมการตงโรงสขาวททนสมยเพมขนแลว คาดวาจะไดขาวทมคณภาพสงออกไปจ าหนายตางประเทศไดมากขน

7.2 ยาง เกอบทงหมดของยางทสงออกเปนยางแผน คาดวาใน พ.ศ. 2514 จะมปรมาณยางสงออกไปจ าหนายตางประเทศไดประมาณ 235,000 ตน เพมขนจาก พ.ศ. 2508 เลกนอย ทงนเนองจากการแขงขนกบยางสงเคราะหและเนองจากยางพนธดทปลกแทนเพงเรมใหผล สวนการใชยางเปนวตถดบในประเทศคาดวาจะเพมมากขน 7.3 ขาวโพด การสงขาวโพดออกไปจ าหนายตางประเทศใน พ.ศ. 2508 มประมาณ 812,000 ตน เปนมลคา 980 ลานบาท คาดวาจะมปรมาณการสงออกใน พ.ศ. 2514ประมาณ 1,400,000 ตน ซงเมอเปรยบเทยบกบการสงออกใน พ.ศ. 2508 แลวเพมขนรอยละ 72.5 การสงเสรมการปลกขาวโพดอยางจรงจงจะท าใหสามารถสงออกไปจ าหนายตางประเทศไดมากขนกวาเปาหมายถาตลาดการคาตางประเทศจะมความตองการมากขน 7.4 ขาวฟาง การสงขาวฟางออกไปจ าหนายตางประเทศใน พ.ศ. 2508 มปรมาณ 55,000 ตน เปนมลคา 62 ลานบาท คาดวาใน พ.ศ. 2514 จะมปรมาณการสงออกทงสนประมาณ 300,000 ตน เปนมลคา 337.3 ลานบาท เมอเทยบกบการสงออกใน พ.ศ. 2508 แลวปรมาณการสงออกเพมขนหลายเทาตว ทงน เพราะขาวฟางเปนสนคาขาออกใหมทเพงรเรม แตความตองการของตางประเทศจะเพมขนเปนล าดบ 7.5 มนส าปะหลง รวมมนส าปะหลงปน มนส าปะหลงแหงและแปงมน การสงผลตภณฑมนส าปะหลงออกใน พ.ศ. 2508 มปรมาณ 732,000 ตน เปนมลคา 686 ลานบาท คาดวาใน พ.ศ. 2514 จะมปรมาณสงออกประมาณ 800,000 ตน เปนมลคาในราคา พ.ศ. 2508 ประมาณ 749.3 ลานบาท เมอเทยบกบการสงออกใน พ.ศ. 2508 แลว ปรมาณการสงออกเพมขนรอยละ 9.2 7.6 ปอ สวนใหญเปนปอแกว การสงปอออกไปจ าหนายตางประเทศไดเพมขนอยางรวดเรว ใน พ.ศ. 2508 มปรมาณ 323,000 ตน เปนมลคา 1,121 ลานบาท คาดวาใน พ.ศ. 2514 จะมการสงออก 383,000 ตน เปนมลคาในราคา พ.ศ. 2508 ประมาณ 1,329 ลานบาท แตถาจดใหมการศกษาและสงเสรมการสงออกอยางจรงจง กจะสามารถสงปอออกไปตางประเทศไดมากกวาน 7.7 ไมสก การสงไมสกไปตางประเทศใน พ.ศ. 2508 มปรมาณ 45,172 ลบ.ม.เปนมลคา 201 ลานบาท คาดวาใน พ.ศ. 2514 จะมปรมาณการสงออกประมาณ 50,000 ลบ.ม. คดเปนมลคาในราคา พ .ศ . 2508 ประมาณ 222.5 ลานบาท เหตทการส ง ไมสกออกนอกไมขยายขนมากนก เปนเพราะวาปรมาณไมสกทผลตไดไมอาจขยายเพมขนไดโดยรวดเรว ผลตภณฑอตสาหกรรมแร 7.8 ดบก การสงโลหะดบกออกไปตางประเทศใน พ.ศ. 2508 มปรมาณ 20,501 ตนเปนมลคา 1,166 ลานบาท คาดวาใน พ.ศ. 2514 จะมปรมาณการสงออกประมาณ 32,000 ตน ทงน เพราะคาดวาความตองการในตลาดโลกจะยงคงอยในระดบสงกวาอปทาน

7.9 น าตาลทรายดบ น าตาลทสงออกใน พ.ศ. 2508 มปรมาณ 84,200 ตนเปนมลคา 100 ลานบาท ในจ านวนนเปนปรมาณน าตาลทรฐใหเงนอดหนน 69,200 ตน คาดวาใน พ.ศ. 2514 จะสงออกไปตางประเทศประมาณ 30,000 ตน เพราะรฐไดเลกนโยบายอดหนนใน พ.ศ. 2509 แตถาการผลตน าตาลทรายดบภายในประเทศไดรบการปรบปรงทงทางฝายโรงงาน ฝายไรและดานบรหารใหมสมรรถภาพสงขนกวาเดมแลว ตนทนการผลตจะต าลงกวาในปจจบนถงขดขนทสามารถแขงขนกบราคาในตลาดโลกได 7.10 ซเมนต การสงซเมนตออกไปตางประเทศใน พ.ศ. 2508 มปรมาณ 104,301 ตน เปนมลคา 40.8 ลานบาท คาดวาการผลตซเมนตและผลตภณฑซเมนตจะเพมปรมาณมากขนเปนล าดบ และอาจจะสงออกไดประมาณ 400,000 ตนใน พ.ศ. 2514 โครงการ 8. เพอปฏบตตามนโยบายดงกลาว มโครงการทจะด าเนนการดงตอไปน 8.1 การขยายตลาดการคา มสาระส าคญของโครงการดงน 1) ศกษาและตดตาภาวะของสนคาของตลาดภายในและตางประเทศเพอสงเสรมใหผผลตมทางจ าหนายสนคาทผลตไดเพมมากขน ตลอดจนจะพยายามเพมประเภทปรมาณและมลคาของสนคาทสงออกและหาตลาดตางประเทศใหกวางขวางออกไป และแนะน าใหเกษตรกรและอตสาหกรเพมประมาณการผลตสนคาและประเภทของสนคาทมความตองการมากขน 2) เผยแพรสนคาไทยใหเปนทรจกและเกดความนยมทงในตลาดภายใน และตางประเทศ โดยการแสดงสนคาไทยในงานแสดงสนคานานาชาตทจดใหมขนภายในประเทศและนอกประเทศ การสงคณะผแทนทางการคาไปตางประเทศ การโฆษณาโดยวธอนๆ 3) สงเสรมสนคาขาออกโดยจดระเบยบการสงสนคาออกใหรดกมและมความเหมาะสมเพอปองกนการแขงขนเกนควรระหวางผคาสงออกและการปฏบตทละเมดสญญาการคา กบจะก าหนดและด ารงไวซงมาตรฐานและคณภาพของสนคาไทยใหเปนทเชอถอของตลาดตางประเทศ และหาทางขจดวธการทท าใหตนทนของสนคาสงออกสงขนโดยไมจ าเปน 4) สงเสรมใหคนไทยท าการคากวางขวางขน โดยสนบสนนใหการศกษาในดานความรและบรการเกยวกบการคา 5) พจารณาจดระบบการคาโดยใหเกษตรกรผผลตมสวนไดรบประโยชนจากการคาผลตผลของตนสงขนและในราคาทเปนธรรม 6) จดระบบคลงสนคาและฉางสาธารณะ ส าหรบผลตผลเกษตรกรรมเพอสนองนโยบายการชวยเหลอเกษตรกร 8.2 การวจยและพยากรณการคา ศกษาวจยและวเคราะหขอเทจจรงเกยวกบตลาดการคาตางๆ ของประเทศ ตลอดจนการสงสนคาออกไปจ าหนายยงตางประเทศเพอใชประกอบใน

การพจารณาสงเสรมการคาประเภทตางๆ และแกไขระบบการตลาดใหมสมรรถภาพยงขนทงภายในประเทศและตางประเทศ รวบรวมสถตและขอสนเทศอนจ าเปนแกการผลตและการจ าหนายสนคาการเกษตรและอตสาหกรรม เพอพยากรณการคาและเผยแพรใหประชาชนทราบ 8.3 การพยงระดบราคาสนคา 1) พยงระดบสนคาการเกษตรกรรมทส าคญๆ เชน ขาว ใหด ารงไวซงประโยชนแกผผลตและผบรโภค 2) ศกษาระดบราคาขายสง ขายปลก และดชนคาครองชพเพอใชประกอบการพจารณานโยบายเศรษฐกจและการรกษาระดบราคาสนคางบพฒนา 9. ในระยะของแผนไดก าหนดวาจะตงงบพฒนาการพาณชยประมาณ 180 ลานบาท เปนงบประมาณแผนดนทงสน บรการ 10. ในดานบรการตางๆ ของเอกชน มลทางทจะกาวหนาไปไดมาก โดยอาศยการสนบสนนของรฐบาลขนพนฐาน การชกน าและมาตรการอดหนนอนๆ ส าหรบในระยะของแผนนบรการทจะทวความส าคญขนมากไดแกบรการขนสง การกอสรางและการสงเสรมการทองเทยว บรการขนสง 11. ระบบการขนสงทมประสทธภาพเปนปจจยส าคญทสดประการหนงของการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ เพราะการขนสงเปนเครองเชอมโยงระหวางกจกรรมผลตในสาขาตางๆ บรการขนสงจงมความส าคญทงในดานการลดตนทนการผลตและการจ าหนาย ตลอดจนการขยายตลาดของสนคาทผลตอยแลว รวมทงการสงเสรมใหมการผลตสนคาและการหาตลาดส าหรบสนคาประเภทใหมๆ เพมขนอก ทงน จะเปนการชวยใหการเกษตร อตสาหกรรมและการคาขยายตวไดรวดเรวขน 12. บรการขนสง ในภาคเอกชนของประเทศไทยสวนใหญประกอบดวยบรการขนสง ผโดยสารและสนคาทงทางถนนและทางน า สวนการขนสงทางรถไฟและทางอากาศ ตลอดจนการทาเรอเดนทะเลนนเปนงานของรฐวสาหกจ ในปจจบนการขนสงทางถนนเปนกจการทส าคญทสดทงในดานการขนสงสนคาและผโดยสาร ในระหวาง พ.ศ. 2504–2508 กจการขนสงของรฐและของเอกชนมอตราการขยายตวถวเฉลยตอปประมาณรอยละ 11 ตอป และจะมการน าอปกรณการขนสงจากตางประเทศเขามาเปนมลคาประมาณ 11,000 ลานบาท เทยบกบ 6,200 ลานบาท ระหวาง พ.ศ. 2504–2508 ในระยะเดยวกนคาดวาจ านวนยานยนตทกประเภททจดทะเบยนจะเพมขนจากประมาณ 365,000 คนในป 2509 เปน 985,000 คนใน พ.ศ. 2514 13.ปญหาและอปสรรค ถงแมวาบรการขนสงในภาคเอกชนจะขยายตวขนมากในระยะของแผนพฒนาฉบบท 1 กตาม แตกจการขนสงเอกชนในปจจบนกยงประสบอปสรรคอยหลายประการ

สวนใหญเปนอปสรรคดานการขาดความช านาญในการบรหาร การจดการ และในการบ ารงรกษาอปกรณการขนสงตางๆ ซงท าใหมการสนเปลองในการลงทนเกนสมควร นอกจากนน หนวยราชการทเกยวของกบการควบคมและสงเสรมกจการขนสงเอกชนยงขาดสถตขอมลอยอกมาก ท าใหไมสามารถปฏบตงานไดเตมท เพอเปนการแกไขอปสรรคดงกลาวใหลลวงไป รฐมนโยบายและแนวทางทจะพฒนากจการขนสงเอกชนดงตอไปน 14. นโยบาย จดประสงคส าคญของนโยบายพฒนาบรการขนสงในภาคเอกชน คอ การจดสรางระบบบรการการขนสงของเอกชนใหมประสทธภาพสงขน มความมนคงและมความปลอดภยเพอเปนการสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจในภาคเอกชนและของประเทศเปนสวนรวม 15. แนวทางในการด าเนนงาน เพอด าเนนการตามนโยบายดงกลาว รฐจะไดพจารณาก าหนดแนวทางในการด าเนนงานดงน 15.1 ด าเนนการส ารวจและศกษาขอเทจจรงตางๆ เกยวกบกจการขนสงเอกชนทงทางน าและทางบกใหกวางขวางยงขน โดยเฉพาะเกยวกบปรมาณการขนสงสนคาและผโดยสารระหวางจงหวดตางๆ และภายในจงหวดและวางแผนบรการขนสงระยะยาว รวมทงศกษาความจ าเปนทจะตองสงสนคาประเภททนดานการขนสงเพอสนองความตองการภายในประเทศดวย ทงน จะตองส ารวจวจยและศกษาขอมลเกยวกบคาใชจายและปญหาในการขนสงทวประเทศ การส ารวจปรมาณการขนสงทางถนนและทางน าทวราชอาณาจกร 15.2 สถตและขอมลทไดจากการส ารวจและศกษาตางๆ จะเปนปจจยส าคญในการปรบปรงระบบการขนสงเอกชนทมสมรรถภาพสง โดยอาศยมาตรการตางๆ เชน การประสานเสนทางและบรการขนสงทางน าและทางบก การจดตงสถานขนสงสนคาเปนระยะตามแหลงชมทาง การใชเครองทนแรงในการถายเทและขนสงสนคา การใชคลงสนคาและอปกรณการขนสงททนสมย วธการปองกนมใหสนคาช ารดหรอเสยหายในระหวางการขนสง เปนตน ส าหรบบรการข น ส ง ท เ ป น ร ฐ ว ส า ห ก จ ก จ ะ ไ ด ม ก า ร พ จ า ร ณ า ป ร บ ป ร ง บ ร ก า ร ใ ห ม ประสทธภาพและประสานกบบรการขนสงของเอกชนยงขน โดยเฉพาะอยางยงไม ใหมการ แขงขนกบเอกชน 15.3 การขยายตวอยางรวดเรวในระบบเศรษฐกจไดท าใหความตองการบรการขนสงสนคาเพมขนอยางรวดเรวเชนกน โดยเฉพาะอยางยงทางดานสนคาเขาและสนคาออก การประสานงานระหวางบรการขนสงสาขาตางๆ จงมความจ าเปนอยางยง การกอสราง 16. การกอสรางเปนกจกรรมสาขาหนงทไดขยายตวเปนอยางมาก ใน พ.ศ. 2509 ประมาณวา กจการกอสรางมอตราสวนประมาณรอยละ 5.0 ของมวลรวมผลตภณฑในประเทศ และคาดวาจะเพมเปนรอยละ 5.8 ในป พ .ศ. 2514 คดเปนอตราการเพมถวเฉลยประมาณ

รอยละ 12.0 ตอปในระหวางป พ.ศ. 2510–2514 การขยายตวอยางรวดเรวของกจการ กอสรางยอมมผลตอการขยายตวในการอตสาหกรรมทเกยวของ เชน อตสาหกรรมผลตวสด กอสราง เปนตน และมผลตอการเพมรายไดประชาชาตในทสด จ านวนคนงานในกจการกอสรางจะเพมขนจากประมาณ 110,000 คน ในป พ.ศ. 2509 เปน 160,000 คนในป พ.ศ. 2514 หรอในอตราการเพมถวเฉลยรอยละ 8 ตอป 17. ในดานการสะสมทน การกอสรางเปนองคประกอบอนส าคญของการสะสมทนในประเทศไทย โดยมมลคาเฉลยแต ละปประมาณครงหนงของการสะสมทนทงสน ในระหวางป พ .ศ. 2504–2508 การกอสรางสวนใหญจะเปนของเอกชน ซงคดเทยบไดเทากบประมาณรอยละ 60 ของมลคาการกอสรางทงสน สวนทเหลอเปนการกอสรางของรฐ จะเหนไดวาในระยะของแผนพฒนาฉบบแรกการกอสรางเปนสาขาเศรษฐกจทมการขยายตวเรวทสด มมลคาเพมขนในอตราประมาณรอ ย ล ะ 15 ต อ ป ค า ด ว า ก า ร ส ะ ส มท น ด า นก า ร ก อ ส ร า ง ข อ ง เ อ ก ชนจ ะ ขยายตวประมาณรอยละ 6 ตอป ต ากวาการกอสรางของรฐซงจะมอตราการเพมสงขนมาก คอ ประมาณรอยละ 12 ตอป และจะมผลในระยะของแผนพฒนาฉบบทสอง ใหการสะสมทนดานการกอสรางเปนสวนรวมขยายตวขนโดยเฉลยประมาณรอยละ 8 ตอป การกอสรางของเอกชนทมมลคาอยในอนดบสงสดในระยะของแผนพฒนาฉบบทสองไดแกอาคารพาณชยซงมมลคา 7,950 ลานบาท และทพกอาศยซงมมลคาประมาณ 7,600 ลานบาท หรอประมาณรอยละ 28 และรอยละ 26 ของมลคาการกอสรางในเขตเทศบาลทงสนตามล าดบ

ตารางท 1

ประมาณมลคาการกอสรางของเอกชนในเขตเทศบาล พ.ศ. 2510–2514 (ลานบาท)

ยอดรวม

อาคารทพกอาศย สงปลกสรางประเภทอนๆ

ไม คอนกร

ต วสด

อยางอน รวม ไม

คอนกรต

วสดอยางอน

รวม

2509 2510 2511 2512 2513 2514

4,650 5,050 5,540 5,800 6,150 6,210

640 670 710 740 780 800

630 660 700 730 770 790

60 60 60 60 60 60

1,320 1,390 1,470 1,530 1,610 1,650

210 220 250 260 280 280

3,060 3,360 3,760 3,930 4,180 4,200

60 70 70 80 80 80

3,330 3,650 4,080 4,270 4,540 4,560

รวม 28,750 3,700 3,650 300 7,650 1,290 19,430 380 21,100 ทมา : สวนรายไดประชาชาต ส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต

18. ในระยะของแผนพฒนาฉบบน รายจายส าหรบการกอสรางของรฐจะมมลคาประมาณ 28,500 ลานบาท แยกเปนงบประมาณแผนดน 19,400 ลานบาท เงนกและเงน ชวยเหลอ 5,200 ลานบาท และแหลงอนๆ 3,900 ลานบาท การกอสรางของรฐสวนใหญเปดโอกาสใหบรษทกอสรางเอกชนรบประมลไปด าเนนกจการ จงนบเปนการสงเสรมกจการกอสรางเอกชนดวย

ตารางท 2 เงนทนทใชส าหรบการพฒนาการกอสรางของรฐบาล พ.ศ. 2510–2514

(ลานบาท) งบประมาณ เงนกและ แหลงอนๆ รวม การเกษตร การคมนาคมและขนสง อตสาหกรรมและเหมองแร การพลงงาน การพฒนาชมนมชน การสาธารณสข การศกษา ก า ร บ รห า ร แ ล ะ ป อ ง ก นประเทศ

4,500 5,200

300 1,000 2,400 1,100 2,400 2,500

1,180 2,600

80 600 400 140 200

-

80 1,370

500 750

1,200 - - -

5,760 9,170

880 2,350 4,000 1,240 2,600 2,500

รวม 19,400 5,200 3,900 28,500 ทมา : สวนรายไดประชาชาต ส านกงานสภาพฒนาการเศรษฐกจแหงชาต 19. ปญหาและอปสรรค ธรกจการกอสรางของประเทศไทยประกอบดวยบรษทหางรานและผรบเหมาทวไปประมาณ 4,000 ราย สวนใหญเปนกจการขนาดเลก ในปจจบนนมปญหาและอปสรรคหลายประการซงธรกจการกอสรางก าลงประสบอย โดยเฉพาะอยางยงการกอสรางของเอกชนนนยงไมมการแยกประเภทและมาตรฐานผรบเหมากอสราง ท าใหผรบเหมากอสรางทมฐานะทางการเงนไมมนคงและมประสบการณนอยอาจเขาท าการประมลและรบเหมากอสรางรายใหญเกนความสามารถของตนเอง ซงอาจจะกอใหเกดผลเสยหายตอผวาจางและตอธรกจการกอสรางอกดวย นอกจากนน ยงมปญหาเรองเงนทนซงมอตราดอกเบยแพง และธนาคารพาณชยสวนมากเรยกโฉนดทดนเปนหลกประกน สถาบนการเงนอนทจะเปนแหลงเงนทนระยะยาวยงไมเจรญเตบโตพอทจะสนองความตองการดานเงนทนของอตสาหกรรมกอสรางได ในระยะปลายของแผนพฒนาฉบบแรก

ราคาวสดกอสรางไดเพมขนเนองจากเกดการขาดแคลนในวสดส าคญ คอ ไมและปนซเมนต ในระยะแรกของแผนพฒนาฉบบทสองคาดวาการขาดแคลนไมจะไมบรรเทาลง นอกจากอปสรรคด ง ก ล า ว แ ล ว ย ง ม ป ญ ห า เ ร อ ง ก า ร ข า ด แ ค ล น ว ศ ว ก ร แ ล ะ ชางฝมอในวสาหกจกอสราง ปญหาอนในดานเดยวกนเปนเรองมาตรฐานวสดกอสรางและ มาตรฐานการกอสราง เชน ผร บเหมากอสรางใช วสดทไมตรงตามมาตรฐานและสถาปนก ออกแบบไมสมบรณเปนตน 20.นโยบาย เพอเปนการแกไขปญหาและอปสรรคดงกลาว มความจ าเปนทรฐจะพจารณาด าเนนนโยบายและแนวทางเพอพฒนากจการกอสรางดงตอไปน 20.1 สงเสรมใหธรกจกอสรางเอกชนใหเจรญกาวหนาและมฐานะมนคงรวมทงการผลตก าลงคนประเภทตางๆ ในระดบคณวฒและฝมอใหเพยงพอกบความตองการ 20.2 สนบสนนใหมการวจยในวทยาการและวสดกอสราง และน าผลของการวจยนนมาใชประโยชนในกจการกอสราง เพ อหาทางลดตนทนการกอสรางและเพ อปรบปรง วธการกอสรางใหมประสทธภาพและมาตรฐานสงยงขน 20.3 สนบสนนใหมการผลตวสดการกอสรางทมคณภาพดและมมาตรฐานอนเหมาะสมใหเพยงพอกบความตองการภายในประเทศ 21. แนวทาง 21.1 เงนทนการกอสราง ความตองการของเงนทนดานการกอสรางอาจแยกเปน 2 ประเภทดวยกน คอ ความตองการเงนทนของผประกอบกจการและความตองการเงนทนของผวาจางกอสราง เพอเปนการสนองความตองการทง 2 ประเภทนควรจะวางมาตรการ สงเสรมใหสถาบนการเงนใหกเพอลงทนในการกอสรางมากและสะดวกขน ส าหรบการกอสรางของทางราชการควรจะไดจดระเบยบเงอนไขการเงนใหสะดวกขนเชนกน 21.2 มาตรฐานและวทยาการกอสราง สงเสรมใหกจการกอสรางมมาตรฐานและวทยาการกอสรางสงขน โดยพจารณาออกกฎและระเบยบในการด าเนนงานกอสรางท เหมาะสม และสงเสรมกจการของสมาคมวชาชพทเกยวของกบอตสาหกรรมกอสราง เชน สมาคมสถาปนกสยาม สมาคมวศวกรรมแหงประเทศไทยและสมาคมนายชางเหมาแหงประเทศไทย เปนตน ตลอดจนสงเสรมดานการวจยและวชาชพกอสรางและการผลตชางฝมอดานการกอสราง โดยเ ป ด ใ ห ม ก า ร ฝ ก อบ ร มท า ง ว ช า ก า ร ก อ ส ร า ง โ ด ย เ ฉพ า ะ แ ล ะ ว า ง แ น ว ก า ร อ บ ร ม ตลอดจนการปรบปรงหลกสตรใหเหมาะสมยงขน 21.3 วสดกอสราง เพอใหการผลตวสดการกอสรางมจ านวนพอเพยงกบความตองการทเพมขนอยางรวดเรวและสงเสรมอตสาหกรรมประเภทน รฐจะสนบสนนใหมการขยายการผลตวสดกอสรางภายในประเทศ นอกจากนน รฐจะก าหนดคณภาพมาตรฐานและเกณฑลกษณะ

เกยวกบผลตภณฑวสดกอสราง ซงจะเปนประโยชนในการผลต การออกแบบ และการกอสรางและการประหยดคากอสราง บรการสงเสรมการทองเทยว 22. การสงเสรมการทองเทยวของประเทศไทยเปนบรการอยางหนงทนบวนจะมความส าคญตอกจกรรมของเศรษฐกจของประเทศมากขนเปนล าดบ ในปจจบนนการทองเทยวไดน ารายไดเขาสประเทศเปนอนดบทเจดของการคาขาออก กลาวคอ ใน พ .ศ. 2507 มจ านวนประมาณ 400 ลานบาท และมอตราเพมขนรอยละ 10–15 ตอป

ตารางท 3 จ านวนนกทองเทยวและรายไดจากการทองเทยว

ป

จ านวนนกทองเทยว รายไดจากนกทองเทยว (ลานบาท)

รวม จากโพนทะเล

จากประเทศเพอนบาน

รวม จากโพนทะเล

จากประเทศเพอนบาน

2504 2505 2506 2507 2508 2509

107,754 103,809 195,076 211,924 244,000 281,000

107,754 130,809 134,271 158,588 175,192 201,000

- - 60,805 53,336 68,808 79,242

250 310 506 430 522 640

250 310 282 332 384 470

- -

112 98

138 170

2510 2511 2512 2513 2514

322,000 371,000 426,000 490,000 564,000

241,000 278,000 319,000 367,000 422,000

81,000 93,000

107,000 123,000 142.000

654 752 866 996

1,148

506 582 670 770 886

138 170 196 226 262

ทมา : สถต พ.ศ. 2504–2509 ไดจากกองตรวจคนเขาเมอง กรมต ารวจ และส านกงานสถตแหงชาต 23. แนวทาง แนวทางการสงเสรมอตสาหกรรมทองเทยวมดงน 23.1 ขยายงานโฆษณาและงานเผยแพรในตางประเทศใหกวางขวางยงขน โดยรวมมอและประสานงานกบบรการเอกชนในดานนและบรษทการบนตางประเทศ

23.2 ปรบปรงระเบยบการและพธการตางๆ เพอจะอ านวยบรการและใหความสะดวกทกดานแกนกทศนาจร โดยเฉพาะอยางยงการเดนทางเขาออกทงภายในและตางประเทศ ปญหาส าคญและความคาดหมายในอนาคต 24. นโยบายพฒนาการพาณชยและบรการทวางไวไดเนนหนกไปในทางทจะใหเอกชนท าการโดยเสรภายในขอบเขตท เหมาะสม โดยรฐจะชวยในการสงเสรมและสนบสนนทาง วชาการและสนบสนนใหคนไทยไดประกอบการคาและบรการมากขน ทงจะพยายามแกไขลดอปสรรคทยงมอยและทจะปรากฏขนตอไปใหเหลอนอยทสด อปสรรคทส าคญและแนวทางแกไขมดงน 24.1 ระบบการคาของประเทศในปจจบนยงขาดประสทธภาพและความเปนระเบยบท าใหตนทนสนคาสงกวาทควร และเปดโอกาสใหมการแสวงหาก าไรโดยไมชอบธรรมไดมาก โดยทวไปแลวพอคาคนกลางโดยเฉพาะในชนบทยงเอารดเอาเปรยบผผลตเปนประจ า กรณเชนน ยอมกอใหเกดความสญเสยในดานเศรษฐกจเ ปนอยางมาก จงควรทร ฐจะพงใช มาตรการตางๆ แกไขปรบปรงระบบตลาดรวมทงปองกนการหลบหนภาษดวย ทงน มาตรการซงพงใชด าเนนการไดทนทไดแกการแกไขกฎหมายบางฉบบใหเหมาะสมและออกกฎหมายใหมทจ าเปน เชน พระราชบญญตนตบคคลทางธรกจเปนตน การลงโทษผฝาฝนใหหนกขน และการปรบปรงหนวยงานทมหนาทเกยวกบการพยากรณและวเคราะหสถานการณการคาเพอเผยแพรใหประชาชนทราบทวกน โดยเฉพาะอยางยงในสวนภมภาค 24.2 ในดานการสงสนคาออก ปรากฏวายงมบรษทหางรานเปนจ านวนมากด าเนนกจการโดยไมสจรต และไดด าเนนวธการปฏบตหลายประการเปนการหลอกลวงลกคาตางประเทศ ท าใหชอเสยงของประเทศและการคาตางประเทศตองเสยหาย โดยทกฎหมายทใชอยในปจจบนยงไ ม ร ด ก ม ร ฐ จ ง ค ว ร จ ะ ไ ด ด า เ น น ก า ร ใ ห ม ก ฎ ห ม า ย ใ น เ ร อ ง น ท เ ห ม า ะ ส ม ก บ สถานการณ 24.3 การสงเสรมใหคนไทยประกอบการคาอยางกวางขวางท าไดยากเพราะปกตคนไทยทสนใจทางการคามทนรอนนอยไมอาจจะเชาท าเลทเหมาะสม ควรจะไดมการพจารณาใหความชวยเหลอแกคนไทยทสนใจทางการคาไดมโอกาสประกอบการคาโดยสะดวกและมลทางขยายง า น ม า ก ข น ร ว ม ท ง ก า ร ใ ห ค ว า ม ช ว ย เ ห ล อ ด า น ก า ร เ ง น ด ว ย โ ด ย ม ก า ร ประสานงานกนอยางใกลชดในระหวางหนวยงานทเกยวของ 24.4 หนวยราชการตางๆ ควรจะประสานงานและวางแผนงานเพอใหเปนเครองมอของรฐในการด าเนนงานตามนโยบาย เชน การสงเสรมใหเกษตรกรมบทบาทในการคาผลตผลของตนและการพยงราคาสนคา เปนตน

25. ในดานความคาดหมายระยะยาวนน ไมมปญหาวาการพาณชยและบรการจะเจรญกาวหนาขนเปนเงาตามตวความเจรญทางเศรษฐกจของประเทศ ในเมอรฐไดด าเนนการตามมาตรการสงเสรมใหมการคาไดเปนไปโดยเสรอยางแทจรงแลว การคาทส าคญทงในพระนครและตางจงหวดจะเพมขนอกหลายแหง จงจะตองจดระบบการคาและตลาดใหมระเบยบเรยบรอยดขน ในดานการคาระหวางประเทศนนมลคาขาออกและขาเขาจะเพมขนในอตราสงตอไป ทงน เพราะตลาดการคาตางประเทศยงมความตองการสนคาออกประเภทหลกของไทยอกมา สวนในดานสนคาขาเขา สนคาประเภททนและวตถดบเพออตสาหกรรมจะเพมมากขนตามการขยายตวของระบบเศรษฐกจของประเทศ.

บทท 14 การพฒนาสงคมและสาธารณปการ

1. การด าเนนงานตามแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาตฉบบแรกไดชวยใหฐานะทางเศรษฐกจของประเทศดขนมาก อยางไรกตามการพฒนาประเทศจะใหคณประโยชนสมบรณตอเมอประชากรพรอมทจะเขารวมมบทบาทเตมทในการสนบสนนความกาวหนาของประเทศและสามารถปรบปรงตวเองใหเขากบความเปลยนแปลงของสงคมในดานความเปนอยและการประกอบอาชพโดยเฉพาะอยางยงในดานความรบผดชอบตอสวนรวม การพฒนาเศรษฐกจยอมเปนผลท าใหยานชมชนขยายตวออกไปอยางรวดเรว การทประชาชนจ านวนมากไดมาอยรวมกนอยางหนาแนนยอมกอใหเกดปญหาสงคมหลายประการ ปญหาตางๆ เหลานหากไมมการปองกนและแกไขกจะกอใหเกดความสญเสยทางเศรษฐกจและเปนภยตอระบบสงคมของชาต การพฒนาสงคมจงจ าเปนตองด าเนนการควบคกนไปกบการพฒนาเศรษฐกจ นอกจากนน การขยายตวของชมชนยอมกอใหเกดปญหาในดานสาธารณปการ เชน อาหาร ทอยอาศย และการประปาไฟฟา จงเปนหนาทของรฐทจะพจารณาจดหาบรการสาธารณปการเหลานใหเพยงพอกบความตองการของประชาชน 2. รฐไดเลงเหนถงความส าคญของการพฒนาสงคมและสาธารณปการดงกลาว จงไดสนบสนนโครงการพฒนาดานนตลอดระยะของแผนพฒนาฉบบแรก การพฒนาสงคมและสาธารณปการไดด าเนนรดหนาไปหลายประการซงสามารถสรปสาระส าคญไดดงน 2.1 การอาคารสงเคราะห ในระยะของแผนพฒนาฉบบแรก รฐบาลไดจดสรางอาคารสงเคราะหส าหรบผมรายไดนอยเพมขน 20 หลงใหประชาชนไดเขาอยอาศย 1,312 ครอบครว และไดมการจดสรรทดนส าหรบการอยอาศยใหแกประชาชนรวมทงการปรบปรงแหลงชมชนดวย ไดมการพจารณาปรบปรงการบรหารงานทเกยวกบอาคารสงเคราะหประโยชนในการประสานงาน นอกจากนนมการสรางอาคารสงเคราะหส าหรบผมรายไดปานกลางดวย การสราง

อาคารสงเคราะหสวนใหญท าในพระนครมการเพมประชากรอยางรวดเรว เน องจากมผอพยพเขามามาก 2.2 การประปานครหลวง รฐบาลไดท าการกอสรางการประปาในเขตพระนครและธนบร โดยสรางโรงกรองน าและวางทอสายใหญท าใหก าลงผลตน าประปาเพมขนจากเดม ซงมก าลงผลตประมาณวนละ 175,000 ลกบาศกเมตร เปนประมาณวนละ 382,000 ลก-บาศกเมตร อยางไรกตามการปรบปรงการประปาในเขตนครหลวงยงไมส าเรจบรบรบรณและตองประสบอปสรรคตางๆ ในการด าเนนงานและการบรหารหลายประการ ประกอบกบประชากรในเขตนครหลวงไดเพมขนในอตราทสงกวาทประมาณไว 2.3 การประปาจงหวด ในป พ.ศ. 2503 มการประปาจงหวดในเขตเทศบาลและสขาภบาล 84 แหง มก าลงผลตน ารวมวนละ 28,000 ลกบาศกเมตร ในระยะของแผนไดเพมจ านวนประปาจงหวดเปน 125 แหง มก าลงผลตรวมประมาณวนละ 200,000 ลกบาศกเมตร นอกจากนน ยงไดปรบปรงการประปาทมอยแลวใหมก าลงผลตสงขน พรอมทงหาแหลงน าดบเพมขนดวย 2.4 การจดหาน าสะอาดในชนบท การขาดแคลนน าสะอาดเปนปญหาส าคญยงในชนบท ในระยะของแผนพฒนาฉบบแรก หนวยงานตางๆ ไดด าเนนการจดหาน าส าหรบอปโภค บรโภคใหแกประชาชนในหมบานตางๆ เชน ขดบอน าบาดาล 1,810 บอ และจดตงประปาขนาดเลกห ล า ย แ ห ง น อ ก จ า ก น น ไ ด จ ด ท า โ ค ร ง ก า ร จ ด ห า น า ส ะ อ า ด ใ น ช น บ ท ท ว ราชอาณาจกรเสรจเรยบรอยพรอมทจะด าเนนงานได 2.5 การพฒนาชมชน การพฒนาชมชนไดขยายตวและกาวหนาออกไปอยางกวางขวางไดเปดเขตพฒนาอ าเภอเพมขน 70 อ าเภอหรอ 584 ต าบล เปนจ านวนหมบานรวม 5,950 หมบาน ประชากรในเขตพฒนาประมาณ 5,842,000 คน พฒนากรทไปประจ าในอ าเภอตางๆ เพมขนเปน 866 คน พฒนกรเหลานท าหนาทแนะน าราษฎรเกยวกบการประกอบอาชพและเปนสอกลางระหวางราษฎรกบเจาหนาทวชาการของรฐ นอกจากนน ไดเปดศนยชวยเหลอทางวชาการพฒนาชมชนขน 2 แหง คอ ทจงหวดอบลราชธานและยะลา กบตงส านกงานพฒนาชมชนเขตทจงหวดอดรธาน 2.6 การจดสรรทดนและนคมสรางตนเอง ไดเปดนคมใหม 10 แหงใหราษฎรเขาอยประกอบอาชพเพมขนอกเปนจ านวน 3,500 ครอบครว จากของเดมประมาณ 50,000 ครอบครว รวมเปนเน อททจ ดสรรเพมขน 500,000 ไร นคมใหญทส าคญไดแ กนคมพฒนา ชายแดนภาคใต นอกเหนอไปจากนคมสรางตนเองทวไปแลว ยงไดจดตงนคมเพออพยพราษฎรจากเขตทถกน าทวมตามโครงการเขอนกกน าตางๆ และไดจดตงนคมชาวเขา เพอชวยสงเคราะหชาว เขาซ งประมาณว ามอย ราว 300,000 คนในภาคเหนอและภาคตะวนออก - เฉยงเหนอของประเทศ รวมทงการจดตงศนยวจยชาวเขาและหนวยพฒนาการเคลอนทส าหรบ

ชาวเขาดวย สวนในดานจดสรรทดนเพมเตมเพอการเกษตร ไดท าการจดสรรทดนแปลงเลกจ านวน 3,364,600 ไรและจดทดนแปลงใหญ 30,179 ไร 2.7 การสงคมสงเคราะหและแรงงาน ไดปรบปรงด าเนนการใหความชวยเหลอแกบคคลซงไมสามารถชวยตนเองไดเตมทและเปนภาระแกสงคม เชน ผชราและเยาวชนซงไมมทพ ง สตรบางประเภท ผประสบภยพบตและผตดยาเสพตด เปนตน คณะกรรมการปราบปรามยาเสพตดใหโทษไดสรางสถานสงเคราะหผตดยาเสพยตดขนในดานแรงงานไดชวยเหลอในการหางานและการสงเสรมสวสดการของคนงาน กบไดตงหนวยงานขนใหมเพอประโยชนแกการขยายงานตอไปในอ น า ค ต เ ช น ก า ร ย ก ฐ า น ะ ข อ ง ส ว น แ ร ง ง า น ก ร ม ป ร ะ ช า ส ง เ ค ร า ะ ห เ ป น ก ร ม แรงงาน และไดมการเตรยมงานเกยวกบการฝกอบรมแรงงานวางแผนก าลงคนในระดบตางๆ เพอการด าเนนงานในแผนตอไป นโยบาย 3. วตถประสงคในการพฒนาสงคมและสาธารณปการ ไดแกการปรบปรงระบบสงคมเพอใหประชาชนสามารถครองชพดวยควมสงบสข และสงเสรมใหเกดความเสมอภาคในสงคม ประชาชนควรทราบถงหนาทและความรบผดชอบซงมตอตนเองและตอสวนรวม สวนในดานสาธารณปการ รฐมนโยบายทจดบรการสาธารณปโภคใหพอกบความตองการและจ าเปนส าหรบชมชนตางๆ การพจารณาในเรองตางๆ ดงกลาวนเปนสงซงมอาจบรรลผลส าเรจไดตามความมงหมายเปนทพงพอใจโ ด ย ท ว ก น ภ า ย ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า อ น ส น อ ย า ง ไ ร ก ต า ม จ า เ ป น จ ะ ต อ ง จ ด ส ร า ง รากฐานขนและด าเนนการพฒนาเสยแตบดนในระยะของแผนฉบบน รฐจะถอนโยบายในการพฒนาสงคมและสาธารณปการดงน 3.1 จดหาและขยายกจการทางดานสาธารณปโภคใหแกประชากรในชนบท โดยเฉพาะอยางยงรฐมนโยบายทจะใหทกหมบานมน าสะอาดพอเพยงในการอปโภคบรโภคและใหมทางหลวงชนบทเชอมทองถนตางๆ กบทางหลวงจงหวดและทางหลวงแผนดน 3.2 ชวยเหลอประชากรในชนบทใหมความรความช านาญและฝมอในการ ครองชพ โดยวธการพฒนาชมชนและสงเสรมอาชพของประชากร ในชนบทดวยวธการท เหมาะสมและเปนประโยชนแทจรง 3.3 ด าเนนการสงเสรมใหมการพฒนาเยาวชน เพอใหเปนผใหญทดในอนาคตและเพอปองกนการประพฤตตนเสอมเสยของบรรดาเยาวชนตางๆ 3.4 ใหบรการและโอกาสแกประชากรซงไมอาจชวยตนเองไดเตมท ดวยการด าเนนงานดานสงคมสงเคราะหตางๆ รฐจะสนบสนนและสงเสรมกจกรรมดงกลาวของเอกชนใหกวางขวางยงขน

3.5 สงเสรมใหมผท างานไดรบคาจางและผลประโยชนดวยความเปนธรรม มสภาพการท างานทเหมาะสมและปลอดภยกบมความมนคงในอาชพของตน สงเสรมใหนายจางและลกจางไดรถงสทธและหนาทซ งตนมต อกนเพ อท จะ เ ปนการ ปองกนขอขดแยง และควบคม ดแลปองกนมใหมขอพพาทอนอาจเปนภยแกระบบเศรษฐกจและสงคม 3.6 แกไขปญหาความหนาแนนในเมองและปญหาสงคมตางๆ ซงเกดขนเนองจากการขยายตวอยางรวดเรวของพลเมอง ตลอดจนวางแผนและด าเนนการขยายตวเมองใหเปนไปโดยเรยรอยโดยการวางผงเมองและแบงยานการใชทดน การจดอาคารสงเคราะห การขจดแหลงเสอมโทรม การกอตงศนยราชการ การคา สวนสาธารณะและสถานทพกผอนหยอนใจสาธารณะ เปนตน 3.7 จดใหมบรการสาธารณปการใหเพยงพอและไดมาตรฐานทงในพระนครและตางจงหวด 3.8 ด าเนนการสงเสรมใหมการขยายยานชมนมชนตางๆ ในสวนภมภาค ทงน เพอใหเกดศนยการคา อตสาหกรรมและบรการตางๆ เพมขน เปาหมาย 4. ในระยะของแผน รฐมเปาหมายส าคญๆ ในการปฏบตงานสวนของการพฒนาสงคมและสาธารณปการ ดงน โครงการ เปาหมาย

1. จดหาน าสะอาดในชนบท 2.จดสรรทดนในนคมสรางตนเอง 3.เปดเขตพฒนาชมชน 4. สรางอาคารสงเคราะหใหผมรายไดนอย 5.สรางและปรบปรงถนนในพระนครและธนบร 6.ปรบปรงประปาในเขตนครหลวง 7.กอสรางและปรบปรงประปาจงหวด

20,000 หมบาน ปละ 1,000 ครอบครว รวม 5,000 ครอบครว เปนเนอททจะจดสรร 125,000 ไร ใหไดครบรอยละ 60 ของภาคตะวนออกเฉยงเหนอและทวทกอ าเภอในจงหวดชายแดนภาคใต กบเปดเขตพฒนาใหสอดคลองกบโครงการเรงรดพฒนาชนบทและการพฒนาภาคตางๆ ปละ 760 ครอบครว รวม 3,800 ครอบครว สรางและปรบปรงถนนรวม 25 สาย และปรบปรงตรอกซอยตางๆ ปละ 70 สาย รวมทงการสรางสะพานขามแมน าเจาพระยาเชอมพระนครและธนบร เพมก าลงผลตน าไดอกวนละ 200,000

ลกบาศกเมตร สรางประปาใหมเพมขนอก 225 แหง ปรบปรงการประปาตางๆ ทมอยเพมก าลงผลตน าขนอก 260,000 ลกบาศกเมตรตอวน

นคมสรางตนเอง กรมประชาสงเคราะห

โครงการ

5. โครงการพฒนาทางดานสงคมและสาธาณปการทจะด าเนนตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม ฉบบทสอง มรวมทงสน 54 โครงการ แบงไดเปน 4 ลกษณะใหญๆ คอ การพฒนาชนบท การพฒนาเมองและนคร การสงคมสงเคราะหและการแรงงาน เฉพาะโครงการทส าคญมดงน 5.1 การพฒนาชนบท แยกโครงการไดดงน 1) โครงการจดหาน าสะอาดในชนบททวราชอาณาจกร น าสะอาดส าหรบการอปโภคบรโภคยงขาดแคลนอยตามชนบททวไป ซงเปนปญหาส าคญในปจจบน ตามโครงการใหมจะสามารถจดหาน าสะอาดสนองความตองการไดพอเพยงในจ านวนประมาณ 20,000 หมบานในจ านวนหม บ า นท ง หมด 50,000 หม บ าน โดยจะ เ ร ง ด า เ น นก า ร ในภาค ตะวนออกเฉยงเหนอเปนพเศษ แหลงน าทจะจดหามหลายชนดรวมทงการประปาหมบานและบอน าตางๆ ส าหรบวธการด าเนนงานนนจะรวมกนระหวางหนวยราชการตางๆ คอ กรมอนามย กรมทรพยากรธรณ กรมโยธาเทศบาล และองคการบรหารสวนจงหวด โดยมคณะกรรมการบรหารเพอประสานงาน ในระยะ 5 ป คาดว าจะตองใช เ งนตามโครงการน ประมาณ 430 ลานบาท 2) โครงการนคมสรางตนเอง ในขณะนไดจดตงนคมสรางตนเองขนในทองทจงหวดตางๆ 34 จงหวด รวม 45 นคม มเนอทสงวนไวรวมทงสนประมาณ 5.4 ลานไร ในจ านวนนไดจดใหประชาชนเขาท ากนและอยอาศยในนคมรวมทงสนประมาณ 1 ลานไร เปนจ านวนประชากรประมาณ 40,720 ครอบครว ในระยะ 5 ปขางหนาจะจดสรรทดนใหราษฎรเขาท ากนเพมขนปละประมาณ 1,000 ครอบครว รวมเปนเนอททสงวนไวแลวและจะใหราษฎรเขาท ากนประมาณ 125,000 ไร นอกจากนจะไดกอสรางปรบปรงกจการสาธารณะประโยชนในนคมตางๆ เชน สรางถนน โรงเรยน บอน า สขศาลาและบรการสาธารณะอนๆ ตามความจ าเปน นอกจากนคมสรางตนเองทวไปแลว การมประชาสงเคราะหจะไดด าเนนการนคม - สรางตนเองเพอใหแกราษฎรทจะตองอพยพจากเขตอางเกบน าตามโครงการชลประทานและพลงงานตางๆ เชนน าพอง ล าตะคอง แมน านานและล าปาว โดยจะเปลยนลกษณะงานใหเขารปนคมสรางตนเองทวไปและจะไดขยายนคมสรางตนเองพฒนาชายแดนภาคใตอกดวย 3) โครงการชลประทานราษฎร กรมการปกครองจะด าเนนงานจดสรางโครงการชลประทานขนาดเลกเพอสนบสนนงานสงเสรมอาชพ และใหร บกบระบบสงน า ชลประทานขนาดใหญโดยถอหลกด าเนนการรวมกนกบประชาชน นอกจากนนจะพยายามจดตงสมาคมชลประทานราษฎรใหครบทกอ าเภอในเขตชลประทาน 4) โครงการสรางทางหลวงชนบท จดสรรงบประมาณประจ าปใหเปนเงนอดหนนแกสภาต าบลจดสรางถนนตามหมบานตางๆ ใหมหนทางเชอมตดตอระหวางกนเองได และ

ใหมถนนจากหมบานซงเปนแหลงผลตไปสตลาด โครงการทางหลวงชนบทนนอกจากจะมคณคาทางเศรษฐกจแลวยงมประโยชนในดานการปกครองและสงคมอกดวย ในระยะ 5 ป ของแผนจะใชเงนงบประมาณตามโครงการนประมาณ 75 ลานบาท นอกจากน ตามโครงการเรงรดพฒนาชนบท 14 จงหวด ภาคตะวนออกเฉยงเหนอและภาคเหนอจะสรางทางชนบทขนาดเลกใหไดปละประมาณ 100 ก.ม. 5) โครงการสงเสรมอาชพ ด าเนนงานตามโครงการสงเสรมอาชพซงมโครงการส าคญ คอ การสงเสรมท านาปละ 2 ครง โดยรวมมอกบการมการขาว กรมพฒนาทดน กรมชลประทานและกระทรวงเกษตร โครงการนแบงอกเปนโครงการยอยหลายโครงการ คอ การวจยและประเมนผล การจดหาน า การชวยจดหาสนเชอและการอบรมเผยแพร นอกจากนน กมโครงการสงเสรมการปลกขาวสาลและสงเสรมเลยงสตว 6) โครงการพฒนาชมชน เพอด าเนนการพฒนาตวบคคลในชนบทให รจกชวยตนเองและปรบปรงสงแวดลอมของชนบท โดยใหราษฎรไดมสวนเรมและรวมท างานกบเจาหนาทของรฐบาล กรมพฒนาชมชนมโครงการทจะเปดเขตพฒนาอ าเภอใหไดรอยละ 60 ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และทวทงเขตชายแดนภาคใต และเรมงานในภาคเหนอโดยเฉพาะในเขตเรงรดพฒนาชนบทนอกจากน น จะมโครงการยอยในการวจยและศกษาสภาพหมบาน ฝกอบรมเจาหนาทประจ าการและผน าในทองถนตางๆ ทงน เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของการพฒนาชมชน กลาวคอแนะแนวใหราษฎรในชนบทไดมความรเรองการกนการอยและการประกอบอาชพดขน 7) โครงการพฒนาชาวเขา ขยายงานดานนคมชาวเขา หนวยเคลอนทสงเคราะหชาวเขา และงานสงเสรมอาชพชาวเขาอนๆ เชน การปลกสวนผลไม เปนตน ทงนโดยจะอาศยผลจากการวจยของศนยวจ ยชาวเขาทเชยงใหม เพอเปนการสงเคราะหและชวยให ชาวเขาไดเปนพลเมองดของชาต 5.2 การพฒนาเมองและนคร แยกโครงการไดดงน 1) โครงการอาคารสงเคราะหส าหรบผมรายไดนอย ในปจจบนจ านวนประชากรในเขตนครหลวงไดเพมขนอยางรวดเรวในอตรารอยละ 7.0 ตอป กอใหเกดปญหาดานสงคมและทอยอาศยเปนอนมาก เนองจากราคาทดนและตนทนการกอสรางบานเรอนไดเพมขนเรอยๆ คาเชาสงพนวสยทผมรายไดนอยจะมบานอยเปนของตนเอง ท าใหเกดแหลงเสอมโทรมทวไปในพระนครและธนบรรฐมภาระทจะตองก าจดแหลงเสอมโทรมเหลาน และกอสรางทอยอาศยส าหรบครอบครวผมรายไดนอยดงกลาว ตามโครงการในระยะของแผน รฐจะจดสรางอาคารสงเคราะหเพมขนส าหรบ 760 ครอบครว ตอป รวม 5 ป เปนจ านวน 3,800 ครอบครวเปนอยางนอย โดยใชเงนงบประมาณทงสนประมาณ 100 ลานบาท อาคารสงเคราะหดงกลาวจะสรางเปนแบบอาคารหลายชน แบงแยกหองใหประชาชนเชาในราคาต า และถามก าลงเงนเพมเตมเชนเงนก

จากตางประเทศกจะขยายงานออกไปอก นอกจากนนหนวยราชการและองคการรฐบาลอนๆ กจะไดด าเนนการในเรองอาคารสงเคราะหอกดวย 2) โครงการปรบปรงกอสรางระบบระบายน าส าหรบพระนครและธนบร เนองจากพระนครและธนบรตงอยในทลม จงมปญหาใหญเกยวกบการระบายน าโสโครกและ น าฝนอนเปนเหตใหเกดน าทวมและกอใหเกดปญหาทางดานสขภาพอนามยและการรกษาความสะอาดเรยบรอย จงไดจางบรษทวศวกรรมท าการส ารวจออกแบบ ซงจะใชเวลานานประมาณ 1 ปเศษ และวางโครงการเพอท าการกอสรางตอไปในระยะของแผนพฒนาน 3) โครงการถนนส าหรบพระนครและธนบร โครงการนเปนโครงการระยะ 10 ป มวตถประสงค 3 ประการ คอ แกไขปญหาจราจรเพอรบการขยายตวของเมองในอนาคต และเพอใหการตดตอกบจงหวดใกลเคยงเปนไปโดยสะดวก นอกจากการกอสรางถนนสายใหมแลว จะไ ด ป รบ ป ร ง ต ร อ ก ซ อ ย ต า ง ๆ ใ ห เ ข า ม า ต ร ฐ า น ต าม โ ค ร ง ก า ร น จ ะ ก อ ส ร า ง แ ล ะ ปรบปรงถนนประมาณ 25 สายและปรบปรงตรอกซอยตางๆ ปละ 70 สาย ซงทจะตองลงทนประมาณ 1,000 ลานบาท โดยแยกเปนงบประมาณอดหนนใหแกเทศบาลนครกรงเทพฯ และ ธนบรครงหนง อกครงหนงจะใชจายจากรายไดของเทศบาลเอง และท าการกอสรางสะพานขามแมน าเจาพระยาเพมเตม 2 สะพาน นอกจากนนเทศบาลนครกรงเทพฯ และธนบรจะไดท าการตดตงไฟฟาในถนนและตรอกซอยตางๆ ทวเขตเทศบาลโดยประมาณวาจะใชเงนประมาณ 62 ลานบาท 4) โครงการประปานครหลวง น าประปาในเขตพระนครและธนบรในปจจบนยงขาดแคลนอยมากโดยเฉพาะในฤดแลง รฐบาลมโครงการทจะปรบปรงการประปานครหลวงใหสามารถผลตน าเพมขน 700,000 ลกบาศกเมตรภายใน พ.ศ. 2510 ใหเพยงพอตอความตองการในปจจบนรวมทงการเปลยนทอเกาและตดตงทอใหม และในขณะเดยวกนจะท าการส ารวจและวางโครงการส าหรบสนองความตองการทเพมขนในระยะ 25–30 ปขางหนา 5) โครงการประปาจงหวด ในปจจบนมประปาจงหวดรวม 125 แหง ตามเขตเทศบาลและสขาภบาลตางๆ สามารถผลตน าส าหรบประมาณ 2.4 ลานคนในเขต ดงกลาว และสนองความตองการใชเพยงรอยละ 60 เทานน อยางไรกตามเทศบาลและสขาภบาลหลายแหงยงไมมการประปา กรมโยธธการจงจดท าโครงการ 10 ปขนไป โดยม เปาหมายจะแกไขความขาดแคลนในปจจบน และเพมก าลงผลตใหพอเพยงกบความตองการในระยะ 10 ปขางหนา ตามโครงการนจะตองผลตน าเพมขน 520,000 ลกบาศกเมตรตอวน โดยปรบปรงประปาทมอย แลว ใหมประสทธภาพดขน จดหาแหล งน า เพมขนและสรางประปาใหม เพมขน 450 แหง ส าหรบในระยะของแผนจะด าเนนการตามโครงการใหแลวเสรจประมาณ ครงหนง 6) โครงการผงเมอง การจดผงเมองนบวาเปนวธการอนจ าเปนทจะท าการขยายตวของชมชนเปนไปโดยมระเบยบแบบแผนและใหการใชทดนในยานชมชนเปนไปโดยถกหลก

เศรษฐกจและสขลกษณะ ในระยะ 5 ป ขางหนารฐบาลก าหนดจะจดผงเมองแบบสมบรณ 50 แหง และผงเมองเฉพาะสวนรวม 1,195 แหง 5.3 การสงคมสงเคราะห แยกโครงการไดดงน 1) โครงการดานสงคมสงเคราะหในสวนของรฐนน มวตถประสงคในการพฒนาเดกและเยาวชนของครอบครวทยากจนและในการสงเคราะหบคคลซงมขอเสยเปรยบทางสงคม เชน คนพการ ทพพลภาพและคนขอทาน เ ปนตน ตลอดจนฝกอบรมใหบคคล ดงกลาวไดมโอกาสประกอบสมมาอาชพเปนประโยชนตอตนเองและประเทศชาต นอกจากน กมโครงการสงเสรมกจการดานสงคมสงเคราะหของหนวยงานเอกชน 2) ในปจจบนมหนวยงานทางดานสงคมสงเคราะหของเอกชนอยหลายหนวยดวยกน โดยเฉพาะอยางยงสภาสงคมสงเคราะหแหงประเทศไทยมหนวยงานเปนสมาชกอย 168 องคการทวราชอาณาจกร มโครงการสงคมสงเคราะหอยหลายโครงการดวยกน เชนโครงการส ารวจวจยสภาพความเปนอยและความเดอดรอนของครอบครวยากจน และชวยเหลอผเดอดรอนในแหล ง เ ส อ ม โ ท รม โ ค ร ง ก า ร ส ง เ ส รม โ ภชน า ก า ร ส า ห รบ เ ด ก โ ค ร ง ก า ร ช ว ย เ ห ล อ เดกก าพราอนาถา โครงการทดลองศนยบรการชมชนและโครงการฟนฟสมรรถภาพและสงเสรมอาชพคนพการ เปนตน นอกจากนน องคการสมาชกของสภารวม 10 องคการกมโครงการส าคญทจะด าเนนงานในระยะของแผนไดแกโครงการศนยฝกอาชพคนตาบอดทจงหวดนนทบร โครงการสถานอบรมเยาวชนทจงหวดชลบร โครงการขยายศนยบรการเดกพการทงในพระนครธนบรและตางจงหวด และโครงการหนวยเคลอนทบรการรกษาคนพการในตางจงหวด เปนตน 3) สภากาชาดไทยไดมบทบาทส าคญในการพฒนาสงคมของประเทศตลอดมา ในระยะ 5 ปขางหนาสภากาชาดมโครงการจดตงศนยบรการโลหตเพอด าเนนการใหมโลหตเพยงพอใชทวประเทศ โดยตดตอไปยงเหลากาชาดทกจงหวด นอกจากนน กมโครงการผลตเซรมเพอปองกนโรคทเปนพษ 4) ส านกงานเยาวชนแหงชาต มโครงการทจะท าการศกษาวจย เกยวกบเยาวชนโดยท าหนาทเปนศนยวจยหาความขาดแคลนและความตองการของเยาวชน เปนแหลงประสานงานส าหรบรฐบาลและองคการเอกชนทท างานเกยวกบเยาวชน งานทท าเปนเรองเผยแพรความรแลกเปลยนประสบการณโดยการสมนาและจดคายเยาวชน เปนตน โดยไดรบความชวยเหลอจากมลนธและสถาบนจากทงในและนอกประเทศดวย 5.4 การแรงงาน ในระยะของแผนประเทศไทยจะมก าลงแรงงานเพมขนเปนอนมาก ประชากรทอยในวยท างานจะตองแสวงหางานท ามากขน ถงแมวาปญหาการวางงานจะยงไมเปนปญหาส าคญนกในปจจบน แตการท างานไมเตมทยงมอยทวไปโดยเฉพาะในชนบท นอกจากนน ประเทศไทยยงขาดแคลนแรงงานอยหลายประเภท อกประการหนงสวสดภาพของแรงงานโดยทวไปย ง อ ย ใ น ส ภ า พ ท ไ ม น า พ อ ใ จ อ ก ท ง ป ญ ห า ค ว า ม ส ม พน ธ ร ะ ห ว า ง น า ย จ า ง แ ล ะ

ลกจางกยงไมราบรนเทาทควร เพอแกไขปญหาแรงงานตางๆ ดงกลาวนกรมแรงงานไดจดท าโครงการพฒนาแรงงานขนทส าคญ ไดแกโครงการจดหางานโดยจด ตงส านกหางานและ แนะแนวอาชพขน 9 เขต ในจงหวดตางๆ โครงการแนะแนวอาชพและฝกอาชพ โครงการฝก - อบรมเพอยกระดบฝมอ โครงการคมครองแรงงานเพอดแลและสงเสรมใหลกจางมความปลอดภยและสวสดภาพในการท างาน กบจดใหมการตรวจแรงงานและควบคมการใชแรงงานหญงและเดกและโครงการตงศนยอบรมวชาแรงงานเพอใหลกจางไดรถงสทธและหนาททมตอกนเพอใหความสมพนธระหวางลกจางและนายจางเปนไปโดยราบรน งบพฒนา 6. ในระหวาง พ.ศ. 2510–2514 ประมาณวาการพฒนาสงคมและสาธารณปการจะตองใชจายเงนประมาณ 10,300 ลานบาท เปนงบประมาณแผนดนประมาณ 3,400 ลานบาท เงนกตางประเทศประมาณ 1,650 ลานบาท เงนชวยเหลอตางประเทศประมาณ 1,100 ลานบาท เงนรายไดสวนทองถน 2,300 ลานบาท และเงนอดหนนจากรฐบาลเพอการพฒนาขององคการบรหารสวนทองถน 1,800 ลานบาท นอกจากนน ในสวนของเอกชนยงมงบสงคมสงเคราะหอกประมาณ 60 ลานบาท ดงปรากฏรายจายเปนรายปดงตารางตอไปน และรายละเอยดปรากฏในตารางทายบท งบพฒนาสงคมและสาธารณปการ

(ลานบาท) ทมาของเงน 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

งบประมาณแผนดน ก.สวนราชการ

ข.องคการสวน ทองถน เงนกตางประเทศ เงนชวยเหลอตาง ประเทศ เงนรายไดสวนทองถน1/

542.94

280.0

-

280.0 320.0

690.55

335.0 211.0

250.0 380.0

738.35

365.0 481.7

215.0 450.0

707.2

395.0 476.7

190.0 620.0

731.1

425.0 476.7

190.0 620.0

3,410.14

1,800.0 1,646.0

1,120.0 2,300.0

รวม 1,422.94 1,866.55 2,250.05 2,442.8 2,442.8 10,276.24 หมายเหต : 1/ รายละเอยดดบทท 7

ปญหาส าคญและความคาดหมายระยะยาว 7. ในปจจบนการพฒนาดานสงคมและสาธารณปการยงมอปสรรคอยหลายประการ และเมอค านงถงความคาดหมายระยะยาวกอาจจะมปญหาใหมๆ เกดขนอกดวย จงสมควรจะไดพจารณาปญหาและแนวทางแกไขเสยแตบดน เฉพาะทควรไดรบการพจารณาเปนพเศษ ไดแก 7.1 การพฒนาชนบท ในการพฒนาชนบทปญหาเกยวกบทดนมความส าคญอยเปนอนมาก ในปจจบนมหนวยงานซงด าเนนงานเกยวกบทดนอยหลายหนวยดวยกน เชน ในการจดสรรทดนมกรมประชาสงเคราะห กรมทดน กรมพฒนาทดน และกรมสหกรณทดนท างานมลกษณะคลายคลงกนแตยงไมมนโยบายและวธบรหารงานทดนแนนอน จงควรทจะมการก าหนดนโยบายขนเพอเปนหลกในการปฏบตและก าหนดหนาทใหหนวยงานตางๆ ไดประสานงานกนโดยใกลชดและมความจ าเปนทจะพจารณาปรบปรงแกไขและออกกฏหมายทดนโดยดวนเพอควบคมและปรบปรงระบบถอครองทดนในชนบทใหเปนประโยชนแกเกษตรกรอยางแทจรง และแกไขปญหาการจบจองทดนเกษตรกรรมเพอการเกงก าไร ปญหาส าคญอกประการหนง ไดแกการออกโฉนดทดนซงในปจจบนทดนทมโฉนดแลวเปนเพยงสวนนอยของทดนซงมผครอบ-ครองแลว ท าใหเกดปญหาและความยงยากเกยวกบครอบครองและการถอกรรมสทธ จ าเปนตองเรงรดการออกโฉนดทวประเทศใหเสรจสนลงในระยะเวลาอนควร ในดานการจดสรรทดนนน นคมสรางตนเองเทาทมอยยงมเนอทเหลออยมากซงควรพจารณาใชประโยชนใหเตมทเสยกอน ในปจจบนมการสรางเขอนกกเกบน าเพอการชลประทานหรอการไฟฟา ณ ทใดกจะตงนคมขนใหม เพออพยพราษฎรจากบรเวณเขตอางเกบน า ทงๆ ทปรากฏวายงมเนอทดนวางเปลาทสงวนไวในนคมดงกลาว ดงนน จงสมควรทจะพจารณาอพยพราษฎรในเขตอางเกบน าไปเขาประกอบอาชพในนคมทจดตงขนแลวใหมากทสด ส าหรบนคมใหมควรมการส ารวจในการเลอกทโดยละเอยดกอน และควรจดหาบรการเทาทจ าเปนใหเพยงพอกบความตองการของเกษตรกร การกอสรางเขอนตางๆ ควรจะไดมการพจารณาปญหาเรองการอพยพราษฎรในเขตอางเกบน าไวลวงหนาดวย 7.2 การพฒนาเมองและนคร ปญหาปจจบนทส าคญไดแกปญหาการจราจร การแออดของประชาขนในแหลงเสอมโทรม ทอยอาศยการประปา และการระบายน า ซงลวนแลวแตกระทบกระเทอนการด าเนนชวตประจ าวนของประชาชนทงสน ปญหาเหลานถาไมมการแกไขและการวางมาตรการเพอปองกนเสยแตบดน จะเปนปญหาทรายแรงและกอความยงยากโดยไมมทสนสด ดงนน เพอแกปญหาในปจจบนโดยเฉพาะในเขตพระนครและธนบร และเพอปองกนปญหาดงกลาวซงอาจเกดขนในเขตเมองอนๆ ทก าลงขยายตวอยางรวดเรวควรจะไดมการด าเนนงานดงตอไปน 1) เรงประกาศใชกฎหมายผงเมองโดยเรวทสด

2) หาทางปองกนหรอบรรเทาการเกบผลก าไรในการซอขายทดน โดยเฉพาะในเขตชมนมใหญๆ ควรปรบปรงการเกบภาษทดนใหเหมาะสมยงขน 3) เรงรดการด าเนนการตามโครงการถนน 10 ป ในเขตพระนครและธนบร 4) ประสานงานดานอาคารสงเคราะหใหอยภายในความรบผดชอบของหนวยงานเดยวแทนทจะใหมการกระจายงานและความรบผดชอบดงในปจจบน 5) เทาทเปนอยในปจจบน การประปาทงในเขตพระนครและภมภาคยงขาดแคลนอยมากเฉพาะอยางยงในพระนครและธนบร สมควรจะไดเรงรดการด าเนนงานตามแผนการแกไขปญหาน าประปาขาดแคลนและการจดตงการประปานครหลวงเปนรฐวสาหกจ 7.3 การสงคมสงเคราะห ปญหาสงคมมอยมากมายหลายประการ โดยเฉพาะในยานชมนมชนใหญๆ และนบวนจะทวและมขอบเขตกวางขวางยงขน รฐตองแบกภาระ อนหนกในการด าเนนการสงคมสงเคราะหทงในดานก าลงเงนและก าลงคน ทจรงกเปนพนธะสงคมซงพลเมองทมฐานะการเงนดมสวนรบผดชอบอยดวย และในบางกรณกเปนปญหาทสรางขนโดยตรงและโดยทางออมจากกจการอตสาหกรรมและการคาทขยายตวเจรญกาวหนาขน ฉะนน ถาพลเมองและวงการอตสาหกรรมและการคาดงกลาวยนยอมรวมมอรวมใจกบรฐบาล และองคการสงคมสงเคราะหเอกชนในการด าเนนงานดานน โดยเฉพาะอยางยงในทางการเงนเพอชวยเหลอเยาวชนครอบครวผยากจนและผมรายไดนอย ผทพพลภาพ เชน ในดานการศกษา การจดอาคารสงเคราะห และการพยาบาลกจะชวยแกไขปญหาและอปสรรคทประสบอยทกวนนใหบรรเทาลงหรอห ม ด ส น ไ ป ใ น เ ว ล า อ น ร ว ด เ ร ว ก ว า ท ร ฐ บ า ล แ ล ะ อ ง ค ก า ร ส ง เ ค ร า ะ ห เอกชนสามารถจะกระท าไดในปจจบน แตอยางไรกด สมควรทร ฐจะไดสนบสนนใหองคการ เอกชนสามารถด าเนนกจกรรมดานนใหกวางขวางยงขน 7.4 การใชแรงงาน งานพฒนาอตสาหกรรมและบรการก าลงขยายตวขนมาก ปญหาแรงงานจะเพมความส าคญขนเปนล าดบ เปนการสมควรทรฐจะยกปญหาเรองนมาพจารณาโดยรอบคอบและหาวธการสงเสรมชนชนกรรมาชพ เพอใหเปนก าลงใจในการพฒนาประเทศตอไป ป ญ ห า ส า คญ ๆ ซ ง ค ว ร จ ะ ยก ข น พ จ า รณ า ไ ด แ ก ส ว ส ด ก า ร ข อ ง ผ ร บ จ า ง ค ว า ม มนคงในการรบจางงาน รายไดขนต า ทอยอาศยและการตอบแทนเมอเลกจางเหลานเปนตน เพอเปนแนวทางในการทจะจดใหมระบบประกนสงคมและขบวนการแรงงานทเหมาะสมกบภาวะของประเทศไทยตอไป

บทท 15 การสาธารณสข

1. การสาธารณสขเปนบรการของรฐในการพฒนาทรพยากรมนษยซงเปนปจจยทส าคญทสดในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม โดยมวตถประสงคทจะใหประชากรของชาตมสขภาพและพลานามยแขงแรงทงทางกายและทางจต ปลอดภยจากโรคตางๆ และไดร บบรการในดาน การรกษาพยาบาลกบการสขาภบาลทดและทวถง อกทงสงเสรมใหประชาชนรจกรกษาอนามยของตนและครอบครว 2. ในระยะของแผนพฒนาการเศรษฐกจแหงชาตฉบบทหนง การพฒนาการดาน สาธารณสขไดผลใกลเคยงเปาหมายเปนสวนมาก สรปไดดงน 2.1 ในดานการแพทยไดท าการปรบปรงขยายโรงพยาบาลในสวนกลาง 3 แหง และในสวนภมภาค 83 แหง รวมทงการสรางโรงพยาบาลยโสธร ทอ าเภอยโสธร จงหวดอบลราชธานขนใหมอก 1 แหง และไดปรบปรงโรงพยาบาลจงหวดพษณโลก นครราชสมาและสงขลาใหเปนโรงพยาบาลภาคทมอปกรณเครองมอเครองใชสมบรณและใชเปนศนยกลางการรกษาของแตละภาค ในสวนภมภาคไดขยายจ านวนเตยงคนไขเพมขนประมาณ 2,500 เตยง เพมแพทย 68 คน พยาบาล 299 ค น ท า ใ ห อ ต ร า ส ว น เ ต ย ง ค น ไ ข ต อ ป ร ะ ช า ก ร ด ข น จ า ก 1: 3,700 ในป พ.ศ. 2506 มาเปน 1: 2,800 ในป พ.ศ. 2509 ไดตามเปาหมายทก าหนดไวในแผน ในส ว นกล า ง ไ ด ขย ายบ รก า ร ใ ห จ า น วน เ ต ย ง คน ไข เ พ ม ข น ไ ม ร วม เ ต ย ง คน ไข ใ น โรงพยาบาลเอกชน คอ จากจ านวน 4,466 เตยงในป พ.ศ. 2506 เปน 5,056 เตยงในป พ.ศ. 2509 ท าใหอตราสวนเตยงคนไขตอประชากรโดยสวนรวมดขนจาก 1: 2,300 ในป พ.ศ. 2506 เปน 1: 2,150 ใน พ.ศ. 2509 ทงน สวนอตราสวนแพทยพยาบาลตอเตยงคนไขไดเปลยนแปลงเลกนอย คอ จาก 1: 2.5:12.3 ในป พ.ศ. 2506 เปน1: 2.7:12 ในป พ.ศ. 2509 2.2 ในดานการสงเสรมการอนามย นอกจากการปรบปรงการสขาภบาลและ สงแวดลอมในดานการอนามยซงท าใหมหมบานทไดรบการพฒนาอนามยรวมทงสนประมาณ 8,400 หมบานแลวยงไดจดตงสถานอนามยชน 1 ชน 2 และส านกงานผดงครรภเพมขนเปนจ านวน 217 แหง 881 แหงและ 1,389 แหงในป พ.ศ. 2509 เทยบกบจ านวน 158 แหง 701 แหงในป พ.ศ. 2506 สวนการด าเนนงานตามโครงการก าจดกวาดลางไขมาลาเรย ซงนบเปนโครงการส าคญมากโครงการหนง ปรากฏวาไดชวยใหอตราการตายดวยไขมาลาเรยตอประชากรในแสนคน ลดจาก 24.5 ในป พ.ศ. 2504 เหลอเพยง 18.2 ในป พ.ศ. 2507 สวนอตราการตายดวย โรคตดตออนๆ เชนวณโรคไดลดลงจาก 31.5 ตอประชากรในแสนในป พ.ศ. 2504 เหลอ 29.1 ในป

พ.ศ. 2507 ส าหรบโรคตดตออนตรายอนๆ เชน อหวาตตกโรค ไขทรพษและคดทะราดกสามารถควบคมไดเปนสวนใหญ นโยบาย 3. การพฒนาการสาธารณสขในระยะแผนทสอง รฐจะด าเนนงานโดยมวตถประสงคทจะใหการสาธารณสขของประเทศไดเจรญกาวหนาตอไปโดยเรงดวนเพอสวสดการและอนามยของประชาชนไทยทวราชอาณาจกร โดยเรงรดการแพทยและการอนามยในเขตชนบทและปรบปรงบรการเพอประโยชนแกประชาชนโดยเฉพาะอยางยงผมรายไดนอยใหดขน เพอใหบรรลถงวตถประสงคดงกลาว รฐจะด าเนนการตามนโยบายดงตอไปน 3.1 เรงสงเสรมและขยายขอบเขตการปฏบตงานดานสาธารณสขใหครอบคลมไปทวประเทศ และมงทจะใหบรการสาธารณสขไปถงประชาชนโดยเฉพาะในเขตชนบทหางไกลและการคมนาคมไมสะดวกใหมากทสด 3.2 ขยายและปรบปรงบรการดานการบ าบดรกษาโดยจะปรบปรงโรงพยาบาลทงในสวนกลางและสวนภมภาคเพมจ านวน แพทย พยาบาล เตยงคนไข และอปกรณในการรกษาโรค ทงท า งก ายแล ะทาง จต ใหพอ เพย งแ ก ค ว ามต อ ง ก า รขอ งป ระชาชน แ ล ะด า เ น น ง าน ฟนฟวชาการทางการแพทยใหแกแพทย พยาบาล และเจาหนาทตางๆ ใหมความช านาญในวทยาการแผนใหมอยเสมอ และจะเนนหนกเปนพเศษในการเพมบรการทางการแพทยเคลอนท 3.3 ในดานการวเคราะห วจ ย และคนควา รฐจะสนบสน นงานวจย วทยาศาสตรการแพทยโดยเฉพาะอยางยงการชณสตรและวจยสาเหตของโรคทวไป การวเคราะหวจ ย ย า อ าหาร น า เ ค ร อ งด ม การ ปอ งกนอนตร ายจากกมมนตภาพรงสแ ล ะกา ร สงเสรมการผลตและควบคมมาตรฐานของยา เปาหมาย 4. เปาหมายในดานการสาธารณสขไดแสดงไวตามตารางดงตอไปน

ตารางท 1 จ านวนแพทย พยาบาล เตยงคนไข และสถานอนามย

รายการ 2509 2510 2511 2512 2513 2514 เพมขน แพทย พยาบาล ผดงครรภอนามย เตยงคนไข

4,109 11,885 1,400

15,400

4,359 12,555 1,700

16,300

4,609 13,260 2,020

17,300

4,859 14,880 2,390

18,300

5,129 14,880 2,800

19,300

5,444 15,715 3,210

20,300

1,335 3,830 1,910 4,900

สถานอนามยชน 1 สถานอนามยชน 2 ส านกงานผดงครรภ

217 881

1,389

227 991

1,459

237 1,101 1,529

247 1,211 1,599

257 1,321 1,669

267 1,431 1,739

50 550 350

ตารางท 2

อตราสวนระหวางแพทย พยาบาล และเตยงคนไขตอประชากร

รายการ 2509 2510 2511 2512 2513 2514 แพทย : ประชากร พยาบาล : ประชากร เตยงคนไข : ประชากร แพทย : พยาบาล : เตยง : คนไข

1:8,000 1:2,800 1:2,150 1:2.7:12

1:7,800 1:2,700 1:2,100 1:2.8:12

1:7,600 1:2,650 1:2,050 1:2.9:12

1:7,500 1:2,600 1:2,050 1:2.9:12

1:7,300 1:2,550 1:1,950 1:3.1:12

1:7,000 1:2,500 1:1,900 1:3.2:12

หมายเหต : เปาหมายเตยงคนไขเฉพาะคนไขในโรงพยาบาลพลเรอนของรฐ ทมา : ตวเลข แพทย พยาบาล เตยงคนไข และสถานอนามย ไดมาจากกระทรวง

สาธารณสข สถตประชากรค านวณจากส ามะโนประชากร พ.ศ. 2503 โครงการ 4. โครงการพฒนาดานสาธารณสขตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบทสองมรวมทงสน 30 โครงการ เปนโครงการทตอเนองจากแผนฉบบทหนง 22 โครงการและโครงการใหม 8 โครงการ 4.1 การสงเสรมสขภาพและสขาภบาล 1) โครงการพฒนาอนามยทองถน เรมด าเนนการมาตงแตป พ.ศ. 2503 ไดท าการอบรมเจาหนาทอนามยของจงหวดเพอด าเนนงานพฒนาอนามยขนมลฐาน เชน การสงเสรมใหประชาชนในชนบทไดมแหลงน าดมทสะอาด มสวมถกสขลกษณะ และรจกรกษาความสะอาดของบานเรอน ในปจจบนหมบานทไดรบการพฒนาอนามยแลวมประมาณ 8,400 หมบาน มบอน าและแ ห ล ง น า ท ถ ก ส ข ล ก ษ ณ ะ 7,775 แ ห ง แ ล ะ ป ร ะ ช า ก ร ท อ ย ใ น หมบานทด าเนนการพฒนาอนามยมประมาณ 5,000,000 คน ตามแผนพฒนานจะท าการขยายขอบเขตของการปฏบตงานใหมหมบานพฒนาอนามยเพมขนอกประมาณ 12,000 หมบาน โดยจะมงในเรองการสขาภบาลโดยทวไป การแจกยาแกประชาชนการขดบอน าและจดตงประปา โรงเรยนโดยเฉพาะอยางยงในบรเวณชายแดน

2) โครงการจดหาน าสะอาดในชนบททวราชอาณาจกร (ประปา หมบาน) กรมอนามยไดเรมงานจดใหมน าสะอาดในชนบทขนภายใตโครงการพฒนาอนามย ทองถนในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ซงประชาชนสวนใหญขาดแคลนน ากนน าใชทสะอาดและถกสขลกษณะ เนองจากโครงการนเปนโครงการทมความส าคญอยในอนดบสง ในระยะของแผนฉบบน จงไดก าหนดโครงการจดหาน าสะอาดในชนบทขนเปนโครงการใหม เพอเรงด าเนนการจดหา น าสะอาดใหพอเพยงแกความตองการของประชาชน โดยจะรวมกนด าเนนการระหวางหนวยราชการตางๆ ส าหรบอนามยนนจะท าเฉพาะเฉพาะประปาหมบานปละ 50 แหง ในทองททมความตองการเรงดวน รวมทงสน 250 แหง นอกจากน ในเขตทมการเรงรดพฒนาชนบทจะไดจดใหมขนอกประมาณปละ 100 แหง โดยอาศยความชวยเหลอจากตางประเทศสมทบ 3) โครงการปรบปรงและขยายสถานอนามย ในป พ.ศ. 2509 มสถานอนามยชนหนงอย 217 แหง ชนสอง 881 แหง ในป พ.ศ. 2510–2514 จะไดท าการขยายและปรบปรงสถานอนามยชนสองใหเปนชนหนงในอ าเภอตางๆ ปละ 10 แหง รวม 5 ป 50 แหง จดตงสถานอนามยชนสองใหมปละ 30 แหง ขยายและปรบปรงส านกงานผดงครรภเปนสถานอนามยชนสองปละประมาณ 90 แหง รวมสถานอนามยชนสองทเพมขนในต าบลตางๆ 550 แหง โดยจะพยายามจดใหมครบในสถานอนามยชนหนงรวม 267 แหง ชนสอง 1,431 แหง สามารถใหบรการในดานการอนามยและการบ าบดโรคแกประชาชนในสวนภมภาคไดประมาณ 16 ลานคน 4) โครงการอนามยแมและเดก ในปจจบนมศนยฝกอบรมแมและเดก 5 แหง คอ ทกรงเทพฯ เชยงใหม ขอแกน ยะลา และนนทบร ด าเนนการใหการศกษาอบรมและผลตผดงครรภและใหบรการอนามยแมและเดก นอกจากน มหนวยอนามยแมและเดกเคลอนท 3 หนวย ด าเนนการใหบรการอนามยแมและเดกในทองทกนดารและหางไกล ในระยะของแผนจะเพมศนยอนามยแมและเดกตามภาคตางๆ อก 5 แหง พรอมทง ปรบปรงสถานอนามยและโรงเรยนผดงครรภทมอยเดมใหเปนศนยอนามยแมและเดกอก 2 แหง คอโรงเรยนผดงครรภล าปาง และสถานอนามยแมและเดกเชยงใหม เมอเสรจสนตามโครงการแลวจะสามารผลตผดงครรภไดเพมจาก 300 คน ในป พ.ศ. 2509 เปน 510 คนในป พ.ศ. 2514 5) โครงการอนามยโรงเรยน ด าเนนงานดานการสงเสรมปองกนและรกษาสขภาพใหแกเดกในวยเรยน โดยใหบรการดานอนามย ดแลแนะน าปรบปรงการสขาภบาลในโรงเรยนตลอดจนท าการอบรมและแนะน าครในการสอนสขศกษา ในปจจบนมหนวยอนามยรวมทงสน 18 หนวย ในพระนคร ธนบร 10 หนวย ดแลโรงเรยน 374 โรงเรยนและในภมภาค 8 หนวย ตามจงหวดตางๆ ทวประเทศ ในระยะของแผนพฒนาจะขยายขอบเขตการปฏบตงานออกไปในสวนภมภาค โดยเพมหนวยอนามยโรงเรยนในสวนภมภาคขนอก 9 หนวยและหนวยบรการทนตกรรม 3 หนวย

6) โครงการโภชนาการชนบท โครงการนเรมตงแตป พ.ศ. 2504 โดยมศนยอยทจงหวดอบลราชธาน ใหโภชนศกษาแกประชาชนทวไป และท าการบ าบดและปองกนโรคขาดธาตอาหาร ในระหวางป 2510–2514 จะไดขยายการด าเนนงานโภชนาการและ ควบคมโรคขาดธาตอาหารทส าคญ เชน โรคคอพอก โรคเหนบชา โดยขยายออกไปในจงหวดตางๆ 7 จงหวดในเขตเรงรดพฒนาชนบท 7) โครงการอาชวอนามย เปนโครงการใหมโดยมวตถประสงคจะด าเนนการศกษาทดลอง คนควาหาสาเหตและวธปองกนอนเกดจากการท างานและการขบ - ของเสยของโรงงานและใหการสขศกษาและบรการในดานรกษาพยาบาลแกกรรมกรและ ครอบครว มศนยปฏบตงานอยทต าบลส าโรงใต อ าเภอพระประแดง จงหวดสมทรปราการ ซงเปนยานอตสาหกรรมทหนาแนนทสดในขณะนและจะขยายหนวยปฏบตงานไปยงจงหวดอนๆ ทมการอตสาหกรรมมากเพมขนเปนล าดบ 8) โครงการวจยการอนามยครอบครว ปจจบนมหนวยท าการวจยอยทอ าเภอโพธาราม จงหวดราชบร และจะขยายงานวจยออกไปในทองททมอตรการเกดของ ประชากรสงแตมรายไดต า โดยจะเรมในภาคตะวนออกเฉยงเหนอกอนแลวขยายไปในภาคใต เพอศกษาถงวธทจะเขาถงประชาชนและปฏกรยาของประชาชนตอการวางแผนครอบครวใน แตละภาค เพอใชเปนแนวทางพจารณาก าหนดนโยบายในอนาคต 5.2 การควบคมและปองกนโรค 1) โครงการก าจดและกวาดลางไขมาลาเรย ไดเปลยนแนวทางจากการด าเนนงานควบคมและก าจดไขมาลาเรยเปนโครงการก าจดและกวาดลางไขมาลาเรยตงแตป พ.ศ. 2508 จะปฏบตการตอไป คอท าการพนเคมในทองทซงมการแพรระบาดของไขมาลาเรยและทองทจงหวดชายแดน ส ารวจภาวะไขมาลาเรย ตรวจคนหา ตดตามและใหการบ าบดรกษาผปวยเพอก าจดแหลงแพรโรคใหลดลง คาดวาจะมประชากรในทองทปราศจากไขมาลาเรยประมาณ 17.7 ลานคน และในทองททมมาลาเรยตกคางอยเพยงเลกนอย แตไมมการแพรโรคและไมเปนอปสรรคตอการประกอบอาชพประมาณ 14.2 ลานคนเมอสนระยะของแผน 2) โครงการควบคมวณโรค ในปจจบนมศนยวณโรคซงใหบรการในการตรวจรกษา และใหค าแนะน าแกประชาชนในภาคตางๆ รวม 4 แหง คอ พระนคร เชยงใหม ขอนแกน และยะลา กบมหนวยส ารวจและรกษาวณโรคเคลอนทในพระนคร ธนบร 8 หนวย และในสวนภมภาคภาคละ 1 หนวย นอกจากน มหนวยเคลอนทฉดวคซนบซจ เพอเพมภมคมกนวณโรคแกประชาชนทวประเทศทยงไมมภมคมกนรวม 6 หนวย ปฏบตงานในจงหวดพระนคร ธนบร 1 หนวย และอก 5 หนวย ในจงหวดตางๆ ทวประเทศ ในระยะของแผนจะไดจดตงหนวยควบคมวณโรคประจ าภาคในจงหวดตางๆ ภาคละ 2 แหง รวม 10 แหง ใหเปนสาขาของศนยควบคมวณโรค ภาคด าเนนการควบคมวณโรครวมกบสถาน

อนามยชน 1 หรอชน 2 อกประมาณ 100 แหง พรอมทงเพมหนวยส ารวจรกษาและบ าบดวณโรคเคลอนทเพมขน เพอใหบรการไดเขาถงประชาชนทอยในชนบทหางไกลไดมากขน อนง ในการปฏบต ง านด านส า ร วจคนหาผป ว ยวณ โรค ใน ระยะ ตอ ไปจะหน ก ไป ในวธต ร วจหา เชอวณโรค ณ สถานอนามยชน 1 ซงเสยคาใชจายนอย และไดผลเปนทนาพอใจท าใหสามารถขยายงานควบคมวณโรคไปยงสวนภมภาคไดทวถงยงขนส าหรบงานศลยกรรมทรวงอกนน จะไดท าการปรบปรงโรงพยาบาลโรคปอดไปยงสวนภมภาคไดทวย งขนส าหรบงานศลยกรรม - ทรวงอกนน จะไดท าการปรบปรงโรงพยาบาลโรคปอดนนทบร โดยเพมเตยงผปวย 100 เตยง เตยงคนไขซงไดรบการรกษาแลว ยงอยในระยะแพรเชอ 200 เตยง เตยงพกฟน 200–300 เตยง และเพมแพทยประมาณ 17 คน 3) โครงการปราบปรามโรคเรอนโครงการนไดเรมมาตงแต พ.ศ. 2498 โดยผเชยวชาญขององคการอนามยโลกเขามาชวยเหลอจดตงหนวยควบคมโรคเรอนขนทจงหวดขอนแกนและไดขยายงานไปจงหวดตางๆ เพมขนเปนล าดบ การด าเนนงานสวนใหญไดพยายามใหการรกษาและตดตามผปวยถงบาน เพอใหผปวยไดรบการบ าบดโดยสม าเสมอ ในปจจบนมหนวยควบคมโรคเรอนปฏบตงานในภาคตางๆ รวม 31 จงหวด และมศนยของสวนควบคมโรคเรอนอย 3 ศนย ทจงหวดขอนแกน ล าปางและชลบร มหนวยบ าบดโรคเรอนประจ าสถานอนามย 193 แหง มหนวยบ าบดโรคเรอนเคลอนทปฏบตงานส ารวจ บ าบดและควบคมโรคในบรเวณทหนวยบ าบดโรคเรอนประจ าทไปไมถงรวมทงสน 24 หนวย คอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 14 หนวย ภาคเหนอ 5 หนวย และภาคตะวนออก 5 หนวย ส าหรบสถานพยาบาลโรคเรอนทเปนของรฐบาลในปจจบนม 2 แหง คอทสมทรปราการและทขอนแกน การควบคมโรคเรอนในระยะ 5 ปนจะไดขยายขอบเขตการปฏบตงานออกไปอก 40 จงหวด และเรมงานควบคมโรคเรอนในภาคใต โดยเพมหนวยส ารวจและบ าบดโรคเคลอนทในภาคตางๆ รวม 30 หนวย รวมประชากรทคาดวาจะส ารวจไดจ านวน 11.5 ลานคน 4) โครงการควบคมโรครดสดวงตาและเยอตาอกเสบ การด าเนนงานไดท ารวมอยในโครงการอนามยโรงเรยน ในปจจบนไดมหนวยงานปฏบตงานในดานส ารวจตรวจและรกษาโรครดสดวงตาและเยอตาอกเสบ 6 หนวยทจงหวดนครราชสมาและขอนแกน สวนใหญปฏบตงานในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ซงมผปวยดวยโรคนในอตราประมาณรอยละ 40 ของจ านวนส ารวจและจะไดขยายขอบเขตของการปฏบตงานออกไปอก โดยจะตงหนวยควบคมโรครดสดวงตาและเยอตาอกเสบเพมขนอก 12 หนวยในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 5) โครงการควบคมโรคเทาชาง โครงการนไดเรมด าเนนการตงแต พ .ศ. 2504 โดยด าเนนการส ารวจผมเชอพยาธโรคเทาชางใหแกประชาชนในจงหวดนครศรธรรมราชและพทลง ศกษาและวจยภาวะระบาดวทยาของโรคเรอน ท าการควบคมโรคโดยใหยาบ าบด และป ร ะ เ ม น ผ ล ก า ร ค ว บ ค ม ใ ห ก า ร ร ก ษ า แ ก ผ พ บ เ ช อ ใ น โ ล ห ต แ ล ะ ผ ม อ า ก า ร เ พ อ

มใหมการแพรโรคตอไป และจะขยายการด าเนนงานออกไปทวภาคใต ซงปรากฏวาประชาชนปวยดวยโรคน เปนจ านวนมาก โดยจะจดตงหนวยควบคมโรคเทาชางเพมขนอก 2 หนวยท สราษฎรธานและปตตาน และจดตงสาขาควบคมโรคเทาชางอก 2 แหงทชมพรและนราธวาส และจดตงหนวยประเมนผลเคลอนทเพอตดตามผลการควบคมโรค 2 หนวย 6) โครงการควบคมกามโรค การควบคมกามโรคนนไดด าเนนการ มานานแลวโดยรวมอยกบงานควบคมคดทะราด เรยกวาโครงการควบคมกามโรค และคดทะราดมหนวยควบคมกามโรคในทองทตางๆ ทงในสวนกลางและสวนภมภาครวมทงสน 40 หนวย คอในสวนกลาง 6 หนวย ในสวนภมภาค 34 หนวย และมหนวยงานอนซงมไดอยในโครงการอกรวม 28 หนวย ในระยะของแผนการควบคมกามโรคจะไดด าเนนงานเปนเอกเทศ เนองจากงานควบคมคดทะราดไดเสรจสนแลว โดยจะท าการปรบปรงหนวยควบคมกามโรคปละ 10 หนวย ใน 10 จงหวด และจดตงหนวยควบคมกามโรคชน 3 ขนใหมในจงหวดตางๆ อกปละ 5 หนวย 7) โครงการควบคมโรพยาธใบไมในตบ ไดเรมด าเนนการมาตงแตป 2508 โดยรวมอยในโครงการควบคมโรคตดตอ มศนยควบคมโรคนอยทจงหวดสกลนคร ใหการสขศกษาแล ะแน ะน า แ ก ป ร ะช า ชนม ใ ห ร บ ป ร ะท านอ าห า รซ ง เ ป นพ าหนะน า เ ช อ โ ร ค เ ช น ปลาดบ และรวมกบสถานอนามยในการรกษาประชาชนผปวยดวยโรคน แนะน าและสงเสรมใหมการสขาภบาลด มสวมถกสขลกษณะและใชน าสะอาด ตอไปจะไดยกงานควบคมโรคพยาธใบไมในตบออกเปนโครงการเอกเทศ และจะขยายขอบเขตการด าเนนงานออกไปในจงหวดนครพนม กาฬสนธ มหาสารคามและจงหวดใกลเคยงทมประชาชนเปนโรคนมาก 8) โครงการควบคมและปองกนไขเลอดออก งานนแตเดมรวมอยในโครงการควบคมโรคตดตอ แตเนองจากโรคนนบวนจะเปนปญหาส าคญทางสาธารณสขของประเทศยงขนเปนล าดบจงไดแยกโครงการนเปนโครงการเอกเทศ โดยรวมมอกบองคกรอนามยโลกและองคการ ส.ป.อ. พจารณาหาทางควบคมปองกนโรคนใหไดผลยงขน โดยจะด าเนนการก าจดแหลงเพาะพนธยงลายซงเปนพาหนะน าเชอในทองททเคยมการระบาดใน 47 จงหวด โดยรวมมอกบโครงการก าจดและกวาดลางไขมาลา เรย และรวมมอกบองคการอนามยโลกในการ คนควาและทดลองเกยวกบการควบคมยงลายและการระบาดของโรค 5.3 การวเคราะหและวจยทางการแพทย 1) โครงการตรวจและวเคราะหวจยทางการแพทย จะขยายงานดานวเคราะหวจยและชนสตรทางการแพทยในสาขาไวรส สาขาเภสชวนจฉยและพฤกษเคม สาขาเภสชวทยา สาขาแบคทเรยวทยา สาขาพาราสตวทยาและปาโทโลย สาขามาตรฐานยา สาขาพษวทยา และในดานอาหารและเครองดม

2) โครงการปองกนอนตรายจากการแผรงส ด าเนนการควบคมและปองกนอนตรายจากการใชเครองเอกซเรยใหเปนไปตามหลกวชา เพอความปลอดภยของผใชและประชาชนทอาจเกดขนจากรงสเอกซเรย 5.4 การผลตและจดหายาและเวชภณฑ 1) โครงการปรบปรงโรงงานเภสชกรรม จดตงองคการเภสชกรรมดวยการรวมกองโอสถศาลาและโรงงานเภสชกรรมเขาดวยกน ขยายงานดานการผลตทาง เภสชกรรม โดยจดรวมกจการผลตยาหลายประเภทซงยงแยกกนอยมารวมไวดวยกน ปรบปรงเครองจกร อปกรณ และวธการผลตใหสามารถขยายการผลตไดเพยงพอกบความตองการดวยวธการททนสมย ในขณะเดยวกนกท าการขยายและปรบปรงงานดานการจ าหนาย การวจย และการควบคมคณภาพดวย 5.5 การบ าบดรกษา 1) โครงการปรบปรงโรงพยาบาลสวนภมภาค ปจจบนกรมการแพทยมโรงพยาบาลสวนภมภาคอย 84 แหง เปนโรงพยาบาลประจ าจงหวด 68 แหง โรงพยาบาลประจ าอ าเภอ 16 แหง มเตยงรวมทงสนประมาณ 10,000 เตยง มแพทย 600 คน พยาบาล 1,566 คน อตราสวนเตยงคนไขตอประชากรเทากบ 1 : 2,800 ในระยะของแผนจะไดท าการปรบปรงโรงพยาบาลสวนภมภาคทง 84 แหง โดยจะมงหนกไปในการขยายและปรบปรงบรการใหเหมาะสมขน และเพมอตราเจาหนาทและเครองมอเครองใชในการแพทยทจ าเปนใหเพยงพอ คาดวาจะมจ านวนเตยงเพมขนปละประมาณ 800–1,000 เตยง รวม 5 ป จะเพมขนประมาณ 4,000 เตยง อตราสวนของจ านวนเตยงคนไขตอประชากรจะลดลงจาก 1: 2,800 ใน พ.ศ. 2509 เปน 1: 2,400 จ านวนแพทยและพยาบาลจะเพมจากจ านวน 600 คนและ 1,566 คน เปน 825 คนและ 2,816 คนตามล าดบ 2) โครงการจดตงโรงพยาบาลศนย แผนพฒนาฉบบทหนง ไดก าหนดวาจะท าการปรบปรงโรงพยาบาล 3 แหง เปนโรงพยาบาลศนยประจ าภาค คอ โรงพยาบาลพทธชนราช พษณโลก เ ปนโรงพยาบาลภาคเหนอ โรงพยาบาลนครราชสมาเปนโรงพยาบาลภาคตะวนออกเฉยงเหนอและโรงพยาบาลสงขลาเปนโรงพยาบาลภาคใต เพอใหเปนศนยในการรกษาพยาบาล และฝกอบรมวชาการแพทยแผนใหมแกโรงพยาบาลในจงหวดใกลเคยง แตเนองจากขาดงบประมาณและแพทยผเชยวชาญสาขาตางๆ โครงการนจงไมบรรลเปาหมายโดยสมบรณ จงตองด าเนนการตอไป นอกจากนน จะท าการปรบปรงโรงพยาบาลขอนแกน ชลบร ยะลา นครสวรรคใหเปนโรงพยาบาลศนยปละ 1 โรงพยาบาล กบปรบปรงโรงพยาบาลพษณโลก นครราชสมา

อบลราชธาน ล าปางและสงขลาซงมมาตรฐานใกลเคยงกบโรงพยาบาลศนยอยแลวใหมลกษณะเทยบเทาโรงพยาบาลศนยอกปละ 1 โรงพยาบาล 3) โครงการปรบปรงและขยายโรงพยาบาลในสวนกลาง ปรบปรงขยายโรงพยาบาลในสวนกลางสงกดกรมการแพทยม 3 แหง คอโรงพยาบาลหญงและเดก โรงพยาบาลเลดสนและโรงพยาบาลสงฆ ซงในปจจบนมเตยงรวมกนทงสนประมาณ 2,000 เตยง แพทย 134 คน พยาบาล 397 คน โดยจะขยายเตยงคนไขเพมจากจ านวน 2,000 เตยงเปน 2,510 และเพมแพทยและพยาบาลจากจ านวน 134 คน และ 397 คน เปน 205 คนและ 629 คน 4) โครงการปรบปรงโรงพยาบาลโรคจตและโรคทางประสาทวทยา โรงพยาบาลโรคจต ในปจจบนมโรงพยาบาลโรคจตอย 6 แหง คอ โรงพยาบาลสมเดจเจาพระยา (ธนบร) โรงพยาบาลศรธญญา (นนทบร) โรงพยาบาลสวนปรง (เชยงใหม) โรงพยาบาลสวนสราญรมย (สราษฎรธาน) โรงพยาบาลพระศรมหาโพธ (อบลราชธาน) และโรงพยาบาลนครราชสมา โรงพยาบาลเหลานรบคนไขไดทงสนประมาณ 5,470 เตยง ใน พ.ศ. 2514 จะขยายเตยงรบคนไขทงสนประมาณ 6,270 เตยง สวนจ านวนแพทยและพยาบาลเดมมแพทย 90 คน พยาบาล 193 คน ใน พ.ศ. 2514 จะเพมแพทยเปน 153 คน และเพมพยาบาลเปน 319 คนตามล าดบ โรงพยาบาลและสถาบนทางประสาทวทยา ปรบปรงโรงพยาบาล โรคทางประสาทวทยา 2 แหง คอ โรงพยาบาลประสาทพญาไท โรงพยาบาลประสาทสงขลา ในขณะนมเตยงคนไขรวมกนทงสนประมาณ 300 เตยง มแพทย 30 คน พยาบาล 45 คน จดตง คลนคและศนยวจยประสาทวทยาภาคเหนอทเชยงใหมขนาด 50 เตยง ใหเปนสาขาของ โรงพยาบาลประสาทพญาไท โดยจะรวมกบโครงการขยายงานของคณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม ใหมจ านวนเตยงเพมขนเปน 700 เตยง เพมแพทยและพยาบาลเปน 63 คน และ 92 คนตามล าดบ สวนโรงพยาบาลโรคจตโรคประสาทเดกซงไดจดตงขนใหมทส าโรง สมทรปราการมเตยงคนไข 90 เตยง มแพทย 3 คน พยาบาล 3 คนใหบรการทง คนไขนอกและคนไขใน โรงพยาบาลเดกปญญาออน โรงพยาบาลปญญาออนในปจจบนม เตยงคนไขประมาณ 250 เตยง แพทย 9 คน พยาบาล 16 คน ใน พ.ศ. 2514 จะขยายเตยงรบคนไขเพมขนเปน 450 เตยง เพมแพทยและพยาบาลเปน 16 คน และ 30 คนตามล าดบ 5) โครงการวทยาลยพยาบาล โรงพยาบาลผดงครรภและอนามยและโรงเรยนผชวยพยาบาล วทยาลยพยาบาล ผลตครพยาบาลทโรงพยาบาลหญงปละ 40 คน รวม 200 คนใน 5 ป

โรงเรยนพยาบาลผดงครรภและอนามย ผลตพยาบาลทโรงเรยนพยาบาล 5 แหง คอทโรงพยาบาลหญง พทธชนราช นครราชสมา พระปกเกลา สงขลา และทจะตงใหมทนครสวรรคในป พ.ศ. 2511 และในจงหวดอนๆ ในระหวางแผนอก 4 แหง ใหไดประมาณ 640 คน เพมจากในปจจบนซงผลตได 290 คน อก 350 คน โรงเรยนผชวยพยาบาล ในระยะของแผนจดตงโรงเรยนผชวยพยาบาลขนอก 4 แหง ทโรงพยาบาลสระบร ชลบร ศรธญญา และสราษฎรธาน รวมกบทมอย เดม 2 แหงทอบลราชธาน และนราธวาส จะผลตผชวยพยาบาลไดปละ 360 คน เพมจากเดม 200 คน 6) โครงการสถาบนมะเรงแหงชาต โครงการนไดเรมด าเนนงานมา ตงแต พ.ศ. 2505 โดยใชสถานทของโรงพยาบาลหญงเปนทด าเนนการตรวจคนมะเรงในระยะเรมแรก รวมทงการใหการศกษาความรเกยวกบเรองมะเรง และการอบรมแพทยใหมความรในดานวนจฉยมะเรงระยะแรก ใน พ.ศ. 2510 จะจดตงสถาบนมะเรงแหงชาตเปนเอกเทศเพอท าการวจยและมเตยงส าหรบผปวย 200 เตยง 7) โครงการวจยและบ าบดรกษาผตดยาเสพยตดใหโทษ ในปจจบนมโรงพยาบาลยาเสพยตดอย 4 แหง ในสวนกลาง 1 แหงคอโรงพยาบาลยาเสพยตดรงสต ใน สวนภมภาค 3 แหง ทล าปาง ขอนแกนและสงขลา รวมเปนจ านวนเตยงทงสน 425 เตยง มแพทย 8 คน พยาบาล 20 คน จะไดด าเนนการปรบปรงและขยายงาน โดยจะเพมเตยงคนไขเปนประมาณ 750 เตยง เพมแพทยและพยาบาล 7 คน และ 15 คนตามล าดบ 8) โครงการบรการทางการแพทยเคลอนท แยกงานเปน 2 ประเภท คอ การจดตงหนวยบ าบดโรคเคลอนท เพอขยายบรการในการตรวจรกษาโรคใหแกราษฎรในสวนภมภาคทอยหางไกลสถานพยาบาลหรอโรงพยาบาล และการคมนาคมไมสะดวกโดยจดตงหนวยบ าบดโรคเคลอนทของกรมการแพทยขน 4 หนวย คอ หนวย โรงพยาบาลขอนแกน เพชรบรณ สงขลา และตาก แตละหนวยจะมศนยอยในโรงพยาบาล ดงกลาว และออกไปปฏบตงานในดานการตรวจรกษา แนะน าความรในดานเจบไขไดปวยแกประชาชน โดยจะจดหนวยเคลอนทเขาไปปฏบตงานในหมบานและใชสถานอนามยหรอ ส านกงานผดงครรภเปนศนยกลาง การอบรมฟนฟวชาการแกแพทยในสวนภมภาค จดใหมการอบรม วชาการแพทยสวนภมภาค เพอเพมพนความรความช านาญของแพทย ปหนงจะอบรมไดประมาณ 20 โรงพยาบาล 9) โครงการจดตงแผนกจตเวชในโรงพยาบาลทวไป ขยายบรการ ตรวจรกษาโรคจตประสาทส าหรบประชาชนเพมขน เพอแกปญหาคนไขโรคจตไมมสถานศกษา โดยจดสรางเรอนคนไขขนาด 25 เตยง ทโรงพยาบาลจนทบร พษณโลก และยะลา รวม 3 แหง

งบพฒนา 6. งบพฒนาการสาธารณสขในระยะของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบทสอง พ.ศ. 2510–2514 ก าหนดไวรวมประมาณ 2,570 ลานบาท เปนงบประมาณแผนดน 1,800 ลานบาท เ งนช วย เหลอ ต างประ เทศประมาณ 755 ลานบาท และ เงนรายไดจาก รฐวสาหกจประมาณ 15 ลานบาทในจ านวนนจะไดใชจายในการพฒนาในสวนภมภาคเปน สวนใหญ คอ ประมาณ 2,212 ลานบาท หรอรอยละ 86 ของรายจายทงสน งบพฒนาการสาธารณสข

(ลานบาท) แหลงทมาของเงน 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

งบประมาณแผนดน เงนกตางประเทศ เงนชวยเหลอตางประเทศ เงนรายไดของรฐวสาหกจ

233.36 - 140.0 5.50

339.57 -

150.0 4.28

373.72 - 150.0

2.0

416.55 -

160.0 2.0

438.06 - 165.0

2.0

1,801.16 - 755.0 15.78

รวม 378.86 483.75 525.72 578.55 605.06 2,571.94

ปญหาส าคญและความคาดหมายในอนาคต 7. การพฒนาดานสาธารณสขในระยะตอไปจะไดเนนหนกในดานการพฒนาอนามยและสขาภบาลในชนบท โดยการใหบรการถงตวประชาชนและใหการศกษาอบรมแกประชาชนให เขาใจความส าคญในเรองน นอกจากนน จะตองแกไขปญหาทส าคญทสดอนไดแกการขาดแคลนแพทยและพยาบาลโดยเฉพาะอยางยงในชนบท โดยหาวธการจงใจและวางมาตรการทเหมาะสมใหแพทยและเจาหนาทสาธารณสขออกไปปฏบตการตามชนบทใหมากขน ในปจจบนอตราสวนแพทยตอประชากรในนครหลวงเทากบ 1: 1,000 เทยบกบ 1: 20,000 ในชนบท กบหาทางชกชวนใหแพทยป รญญาปฏบต ก า รภาย ในปร ะ เ ทศ เ ป น เ ว ล านานพอสมค ว ร ก อน ไปศกษ า เพมเตมตางประเทศ โครงการส าคญทสดในอนาคต ไดแกการพฒนาอนามย เชน การจดหาน าสะอาด การเพมสถานอนามยในชนบทและการจดหนวยบรการเคลอนท ควรไดรบการสนบสนนเปนพเศษเพราะเปนโครงการหลกทมความส าคญตอระบบเศรษฐกจและสงคมของชาตเปนอยางยง สวนบรการทโรงพยาบาลตางๆ ใหกบประชาชนทวไป โดยเฉพาะคนไขประเภทอนาถา ซงในขณะนยงไมเพยงพอจะตองไดรบการปรบปรงใหดขนเปนล าดบ ในดานวทยาศาสตรการแพทยน นประเทศไทยมแพทยททรงคณวฒและมช อ เสยงแพรหลายหลายทาน แ ตการวจย

ดานแพทยศาสตรยงไมกาวหนาไปเทาทควร เพราะขาดอปกรณและเงนอดหนนซงจะตองหาทางแกไขโดยเรงดวน 8. ในอนาคตขางหนาปญหาประชากรทก าลงเพมขนอยางรวดเรวเปนปญหาเศรษฐกจและสงคมทหลกเลยงไมได แมวารฐบาลยงไมมนโยบายจะรเรมการวางแผนครอบครวโดยตรงแตกมความจ าเปนทจะตองขยายงานวจยในเรองนอยางจรงจง และเตรยมแผนปฏบตเพอทจะไดด าเนนการตอไป

บทท 16 การศกษา

1. การทจะบรรลเปาหมายของการพฒนาทวางไว ปจจยทส าคญทสด ประการหนง คอ

ทรพยากรมนษยทมความรความสามารถทกระดบ ซงไดมาจากการฝกอบรมและการศกษา การพฒนาการศกษาคอการผลตก าลงคนทกระดบใหมปรมาณและคณภาพเปนสวนสดตรงตามความตองการในระบบเศรษฐกจและสงคมของประเทศ การผลตทรพยากรมนษยใหตรงตามความตองการของประเทศนนเปนกระบวนการพฒนาคนทงในดานสตปญญาและคณภาพ ซงจะตองใชเวลานานจงจะสมฤทธผล

2. การพฒนาเศรษฐกจทด าเนนมาแลวและจะด าเนนตอไปตามแผนพฒนาฉบบนไดขยายขอบเขตของงานดานตางๆ กวางขวางยงขนเปนอนมาก ความตองการก าลงคนชางฝมอทกระดบโดยเฉพาะระดบกลางไดเพมทวขนเปนล าดบ การวางแผนการศกษาจงไดใหความส าคญในเรองนเปนพเศษ นอกจากนนการวางแผนการศกษายงมงฝกอบรมประชากรเพอใหเปนพลเมองดในระบอบประชาธปไตย

3. การสรางทรพยากรมนษยมไดค านงถงความสามารถแตเพยงดานวชาการเทานนแตจะตองคดถงคณธรรมทางจตใจและสขภาพพลานามยของประชากรดวย ดงนน การพฒนา วฒนธรรม ศาสนา และพลานามย จะตองถอเปนสวนหนงของการพฒนาทรพยากรมนษยดวย

4. การศกษาของประเทศไทยไดเจรญกาวหนาขนมาเปนล าดบทงดานปรมาณและ คณภาพ ในดานปรมาณนนมจ านวนคร นกเรยนและโรงเรยนเพมมากขนทงโรงเรยนรฐบาล ราษฎรและเทศบาล สภาพการศกษาของประเทศไทยในป พ.ศ. 2508 สรปไดดงน

4.1 ประถมศกษา มนกเรยนระดบ ป.1-4 ทงสนประมาณ 4,060,870 คน ในจ านวนน 3,483,318 คนหรอรอยละ 85.78 ศกษาอยในโรงเรยนรฐบาลและประชาบาล 197,160 คนหรอรอยละ 4.85 ศกษาอยในโรงเรยนเทศบาล และ 380,392 คน หรอรอยละ 9.37 ศกษาในโรงเรยนราษฎร

ส าหรบระดบประถมศกษาตอนปลาย (ป.5-7) มนกเรยนประมาณ 438,992 คน หรอรอยละ 47.95 ศกษาอยในโรงเรยนรฐบาล 20,498 คน 33,312 คน หรอรอยละ 7.59 ศกษาในโรงเรยนเทศบาล และ 195,182 คนหรอรอยละ 44.46 ศกษาในโรงเรยนราษฎร

4.2 มธยมศกษาสายสามญ ระดบมธยมศกษาตอนตน (ม.ศ.1-3) มนกเรยนทงสน 263,345 ศกษาในโรงเรยนรฐบาล 137,843 คนหรอรอยละ 53.24 ศกษาใน โรงเรยนราษฎร 125,501 คนหรอรอยละ 46.75

ระดบมธยมศกษาตอนปลาย (ม.ศ.4-5) มนกเรยน 48,257 คน จ าแนกเปนนกเรยนโรงเรยนรฐบาล 21,230 คนหรอรอยละ 43.95 นกเรยนโรงเรยนราษฎร 27,027 คนหรอรอยละ 56.1

4.3 มธยมศกษาสายอาชพ ระดบมธยมศกษาตอนตน (ม.ศ.1-3) มนกเรยนประมาณ 5,115 คน ซงสวนใหญเปนนกเรยนในโรงเรยนรฐบาล

ระดบมธยมศกษาตอนปลาย (ม.ศ.4-6) มนกเรยนประมาณ 32,858 คน จ าแนกเปนนกเรยนโรงเรยนรฐบาล 27,858 คน หรอรอยละ 84.78 และนกเรยนโรงเรยนราษฎร 5,000 คน หรอรอยละ 15.22

4.4 วทยาลยเทคนค ในปจจบนนมวทยาลยเทคนคสงกดกรมอาชวศกษา 9 แหง คอ ทกรงเทพฯ สงขลา เชยงใหม นครราชสมา ธนบร ขอนแกน เทคนคพระนครเหนอ โทรคมนาคมและวทยาลยการกอสราง วทยาลยเหลานบางแหงกเปดสอนเฉพาะระดบเทคนคบางแหงกเปดสอนทงระดบ ม.ศ 4-6 และระดบเทคนคตอเนองกน นกเรยนเฉพาะระดบเทคนคทวประเทศมจ านวน 5,468 คน ซงเปนรอยละ 19.63 ของจ านวนนกเรยนระดบ ม.ศ. 4-6 สายอาชพทวประเทศ

4.5 ฝกหดคร การฝกหดครนบวาเปนปจจยส าคญส าหรบการขยายการศกษาทงปรมาณและคณภาพ ในป 2508 กรมการฝกหดครมโรงเรยนและวทยาลยคร รวม 27 แหง มครรวม 1,362 คน ทางดานนกเรยนฝกหดครมนกเรยน (ยกเวนฝกหดครอาชวศกษา) แตละระดบดงนคอนกเรยนระดบ ป.กศ. ตนม 13,131 คน ระดบ ป.กศ.สง และอนปรญญาวชาการ-ศกษา (อ.กศ.) 5,294 คน ระดบปรญญาชนปท 3-4 จ านวน 864 คน ถารวมทงนกศกษาภาคค าจะมจ านวน 3,377 คน กรมการฝกหดครผลตครระดบตางๆ ในป 2508 ไดดงน คอ ป.กศ.ผลตได 5,637 คน ป.กศ.สง ผลตได 1,661 คน ระดบปรญญาการศกษา 733 คน และปรญญาโททางการศกษา 21 คน

4.6 อดมศกษา ปจจบนประเทศไทยมมหาวทยาลย 7 แหงรบนกเรยนทจบ ม.ศ.5 ถาเปรยบเทยบจ านวนนกเรยนทเขามหาวทยาลยไดกบนกเรยนทส าเรจ ม.ศ. 5 สายสามญในปเดยวกนจะเหนไดวา ในป พ.ศ. 2506 เขามหาวทยาลยได 3,416 คน คดเปน รอยละ 17.96 ของนกเรยนทจบ ม.ศ. 5 ป พ.ศ.2507 เขามหาวทยาลยได 3,948 คน คดเปนรอยละ 39.88 และป 2508 เขามหาวทยาลยได 5,867 คน คดเปนรอยละ 57.97 ในป พ.ศ. 2508 นกศกษาระดบปรญญาตรทกมหาวทยาลยรวมกน 36,927 คน

ตารางท 1

จ านวนนกเรยนแยกตามระดบปการศกษา 2507–2508

ประเภทโรงเรยน นกเรยน

จ านวน รอยละ

ระดบ ป.1–ป.4

รฐบาล

เทศบาล

ราษฎร

3,483,318

197,160

380,392

85.78

4.86

9.37

รวม 4,060,870 100.0

ระดบ ป.5–ป.7

รฐบาล

เทศบาล

ราษฎร

210,498

33,312

195,182

47.75

7.59

44.46

รวม 483,992 100.0

ระดบ ม.ศ.1–ม.ศ. 3

รฐบาล (สามญ)

รฐบาล (อาชวศกษา)

ราษฎร

137,843

5,115

125,501

51.34

1.90

46.75

รวม 268,460 100.0

ระดบ ม.ศ.4–ม.ศ. 5

รฐบาล (สามญ)

รฐบาล (อาชวศกษา)

รฐบาล (ฝกหดคร)

ราษฎร (สามญ)

ราษฎร (อาชวะ)

21,230

27,858

13,131

27,027

5.000

22.53

29.56

13.93

28.68

5.30

รวม 94,246 100.0

จ านวนนกเรยนแยกตามระดบปการศกษา 2507–2508

ประเภทโรงเรยน

นกเรยน

จ านวน รอยละ

ระดบเทคนค (2508)

รวม

7,960

100.0

ระดบอดมศกษา (2508)

มหาวทยาลย

36,927

100.0

รวมทงสน 4,944,495 -

ทมา: กระทรวงศกษาธการ

ตารางท 2

จ านวนโรงเรยนและครแยกตามระดบชนและประเภท

ปการศกษา 2507–2508

ประเภทโรงเรยนและระดบการศกษา จ านวนโรงเรยน จ านวนคร

ระดบประถมศกษา (ป.1-7)

รฐบาล-ประชาบาล

เทศบาล

ระดบมธยมศกษา (ม.ศ.1-6)

รฐบาลสายสามญ (ม.ศ.1-5)

รฐบาลสายอาชวศกษา (ม.ศ.1-6)

โรงเรยนราษฎร

ป.1–ม.ศ.5

อาชวศกษาชนตนและชนสง

เทคนค

รฐบาล

29,209

455

588

183

1,049

17

7

18,475

6,051

8,093

4,460

32,708

340

727

ฝกหดคร

ประกาศนยบตร

ปรญญา

ระดบอดมศกษา

มหาวทยาลย

27

3

7

1,459

431

3,056_1/

ทมา : กระทรวงศกษาธการ

หมายเหต : 1/ ในจ านวน 3.056 คนนเปนอาจารยประจ า 2,047 คน และอาจารยพเศษ 1,009 คน

4.7 จากสภาพการศกษาในปจจบนทกลาวมานมขอทควรสงเกตอย 3 ประการ คอ

1) อตราสวนของนกเรยนระดบมธยมศกษาตอนตนเมอเทยบกบระดบ ประถมศกษามเพยงรอยละ 6 ซงท าใหเหนชดวาประชากรสวนใหญของประเทศไมมโอกาสศกษาตอหลงจาการศกษาภาคบงคบ และเมอจ านวนระดบมธยมศกษาของประเทศมนอยกจะสงผลสะทอนถงการผลตก าลงคนระดบกลางและระดบสง ซงประเทศก าลงขาดแคลนเปน อยางมาก

2) การศกษาตงแตระดบประถม 5 ถงระดบ ม.ศ.ปลาย โรงเรยนราษฎรม บทบาทส าคญเพราะมนกเรยนอยในโรงเรยนราษฎรเปนจ านวนมาก การวางแผนพฒนา การศกษาในระดบนจะตองเพงเลงในเรองมาตรฐานของโรงเรยนราษฎรใหมากขน

3) ในระดบอดมศกษา มอาจารยพเศษเกอบรอยละ 30 ของอาจารยทงหมดซงแสดงใหเหนชดถงความขาดแคลนอาจารยในระดบนและเปนปญหาส าคญในการขยายปรมาณการผลตนกวชาการสาขาตางๆ โดยเฉพาะสาขาทางวทยาศาสตร

5. ในระยะของแผน นโยบายสวนรวมในการพฒนาการศกษามดงน

5.1 จดการศกษาใหสมพนธกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศไทย โดยค านงถงความตองการในดานตางๆ ของประเทศ โดยเฉพาะอยางยงความตองการ ดานก าลงคน ตลอดจนความรและเทคนคในการพฒนาสาขาตางๆ

5.2 จดและขยายการศกษาใหสอดคลองกบภาวะผกพนธทมอยในสงคม ภาวะผกพนทรฐมตอสงคมในดานการศกษานน ไดแกการจดการศกษาภาคบงคบและการพยายามใหประชากรทอยในวยการศกษาแตละระดบไดรบการศกษาโดยทวถงเทาทจะท าได รฐจะใหความส าคญในเรองการจดการศกษาภาคบงคบเปนอนดบแรก และจะไดเนนหนกในการผลตก าลงคนระดบกลาง ทงในดานปรมาณและคณภาพเพอสนองความตองการทางเศรษฐกจ สวนก าลงคนในระดบสงนนจะเพงเลงเฉพาะสาขาทประเทศมความตองการมาก นอกจากนน จะไดพจารณาจดดลการศกษาระหวางสวนกลางและสวนภมภาคใหไดสดสวนกบประชากรดวย โดยเรงรดในดานคณภาพการศกษาในสวนภมภาคใหใกลเคยงกบสวนกลางมากขน

5.3 ปรบปรงคณภาพการศกษาและแกไขปญหาทมอยดวยมาตรการอนเหมาะสม ดานคณภาพการศกษานนมสงทควรพจารณาอยหลายประการ เชน เรองหลกสตร แบบเรยน อาคาร และวฒของคร สวน

ปญหาการศกษาทควรไดรบการพจารณาไดแกปญหาการรวมโรงเรยนบางประเภท เดกตกซ าชน เดกตกหลนในชนตางๆ เดกยากจน และการศกษาใน ถนทรกนดารรฐจะใชมาตรการตางๆ เพอหาทางแกไขปญหาเหลานใหลลวงไป และยกระดบมาตรฐานการศกษาของชาตใหสงขน

5.4 สงเสรมการศกษาในโรงเรยนราษฎร โดยเฉพาะอยางยงในดานคณภาพและมาตรฐานการศกษา

6. แนวทางการด าเนนพฒนาการศกษามดงตอไปน

6.1 การด าเนนงานจะไดปรบปรงระบบการศกษาทกระดบใหเหมาะสมเพอใหการจดการศกษาไดเปนไปโดยประหยดและเกดผลประโยชนสงสด โดยสนบสนนการวจยทางวชาการศกษาและวทยาการสมยใหม

6.2 หาทางใหนกเรยนทอยในวยการศกษาภาคบงคบไดเขาเรยนใหมากทสดและโดยสม าเสมอ การศกษาภาคบงคบนนเปนภาระผกพนทรฐมตอสงคม ดงนน รฐมหนาททจดหาอาคาร คร และอปกรณการศกษาทจ าเปนใหเพยงพอส าหรบเดกในวยนทเพมขนทกๆ ป โดยเฉพาะในเขตเทศบาลทมชมชนหนาแนนจะใหความเอาใจใสเปนพเศษ ส าหรบในบางทองทซงมปญหาในเรองการบงคบเดกเขาเรยนและควบคมการมาเรยนใหเปนไปโดยสม าเสมอ จะไดเพงเลงในการปรบปรงระบบตรวจตราควบคมใหมสมรรถภาพยงขน สวนการขยายการศกษาภาคบงคบไปถงประถมปลายจะขยายใหมากขน ใหไดสวนกบการขยายการศกษาระดบมธยมเพอสนองความตองการก าลงคนระดบกลาง

6.3 จดระบบมธยมศกษาใหสนองความตองการดานอาชพ เยาวชนทเขาศกษาในระดบมธยมศกษามความตองการทจะไดรบการฝกฝนใหประกอบอาชพได และประเทศกมความตองการก าลงคนทไดรบการฝกฝนดานอาชพในระดบนอยางมาก โดยเฉพาะอยางยงการเตรยมคนทมความรและความช านาญในระดบกลางเพอใหพอเพยงกบการขยายตวในดานเศรษฐกจและดานอนๆ ของประเทศ รฐจะไดขยายโรงเรยนมธยมแบบประสมใหมากขน ส าหรบโรงเรยนมธยมสายอาชพจะเพงเลงในดานการปรบปรงหลกสตรการฝกงานและคณภาพของคร

6.4 ขยายงานดานฝกหดครใหสามรถผลตครไดตามความตองการของการศกษาระดบตางๆ ทงในดานปรมาณและคณภาพ การผลตครจะตองค านงถงความขาดแคลนครเฉพาะวชาและความตองการครของการศกษาในระดบตางๆ ในการนรฐจะไดขยายงานฝกหดครทกระดบใหสอดคลองกบการพฒนาการศกษาระดบตางๆ โดยเฉพาะ

6.5 ขยายการศกษาในระดบอมดมศกษา โดยเนนในสาขาวชาตางๆ ลดหลนไปตามความจ าเปนทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ความตองการก าลงคนระดบสงในสาขาวชาตางๆ ทจดวาส าคญ เชน สาขาวศวกรรมศาสตร เกษตรศาสตร แพทยศาสตร และ วทยาศาสตร เปนตน รฐจะสนบสนนในการยกระดบมาตรฐานการอดมศกษา สงเสรมใหมการวจยและสนบสนนใหมหาวทยาลยไดมโอกาสใหบรการทางวชาการแกสงคมมากขน เพอทจะใหบรการนกระจายไปไดทวทงประเทศ จะตงและขยายมหาวทยาลยในภาคตางๆ สวนในดานสงคมศาสตรสาขาตางๆ นน ปรมาณนกศกษาจะเพมขนในอตราต ากวาสาขาวทยาศาสตร เพอใหสนองนโยบายและความตองการก าลงคนในปจจบนนอกจากนน จะเปนการชวยใหคณะตางๆ ทสอนวชาเหลานไดมโอกาสปรบปรงคณภาพของการสอนและยกระดบคณวฒของนกศกษา

6.6 จดการศกษาผใหญโดยมงหมายใหเปนการศกษาทตอเนองกบการศกษาภาคบงคบในโรงเรยน และมงหมายใหมความรท งดานหนงสอควบคไปกบวชาชพ เนองจากการศกษาภาคบงคบในโรงเรยนมระยะเวลาสน และสวนใหญผจบการศกษายงมอายนอย รฐจงจะใหบรการดานการศกษาเพมเตมโดยรปการศกษาผใหญ และมงใหการศกษาผใหญชวยเพมรายไดของผรบการศกษาดวย

6.7 แกไขปญหาและอปสรรคในเรองโรงเรยนราษฎร โดยเฉพาะอยางยงดานคณภาพเพอใหโรงเรยนราษฎรสามารถปฏบตหนาทซงรบผดชอบตอสงคมไดดขน รฐถอวา โรงเรยนราษฎรมหนาทและความรบผดชอบตอสงคมในดานใหการศกษา การทจะปฏบตภารกจตอสงคมไดโดยมสมรรถภาพนนรฐจะชวยในการปรบปรงคณภาพของโรงเรยนราษฎรโดยวธตางๆ การใหเงนอดหนนการควบคมมาตรฐานโรงเรยนราษฎร ระบบการนเทศการศกษา การบรรจครมวฒและการอบรมครประจ าการ

6.8 จดการศกษาทกระดบทอยในความรบผดชอบของหนวยราชการตางๆ ใหประสานสมพนธกนและสอดคลองกบนโยบายสวนรวม เนองจากการจดการศกษาระดบตางๆ มหนวยราชการรบผดชอบหลายหนวย เชน ระดบประถมศกษาบางสวนอยในความรบผดชอบของเทศบาล บางสวนเปนเรองของกระทรวงศกษาธการ และตอไปสวนใหญจะขนกบองคการบรหารสวนจงหวด ระดบมธยมศกษาอยในความรบผดชอบของกระทรวงศกษาธการ ระดบอดมศกษาเปนเรองของส านกนายกรฐมนตร เปนตน การจดการศกษาทกระดบจงจ าเปนจะตองประสานสมพนธกนและสอดคลองกบนโยบายสวนรวมโดยอาศยแผนพฒนาการศกษาเปน แนวทาง

6.9 ความรวมมอกบทองถนเพอใหทองถนไดมสวนรวมมากขนในการสนบสนนการศกษาในทองถนของตน การด าเนนการศกษาเปนภาระอนหนกของรฐบาล จงมความจ าเปนจะตองไดรบความชวยเหลอจากทองถน โดยเฉพาะอยางยงระดบประถมศกษาซงเปนภาระ ผกพนทางสมคมทรฐและทองถนจะตองใหบรการ เชน ในเรองงบประมาณดานการศกษา จากเงนบ ารงทองท และเงนรายไดของเทศบาลตลอดจนเงนสมทบทนปลกสรางอาคารเรยนประชาบาล

6.10 ท านบ ารงและสงเสรมขนบธรรมเนยม ศลธรรม ศลปวฒนธรรมและศาสนาอนเปนมรดกของชาต เพอพฒนาจตใจประชาชนและจะสงเสรมพลานามยของประชากรใหมสขภาพสมบรณเตมก าลงในการพฒนาประเทศชาต

เปาหมาย

7. เปาหมายในการพฒนาการศกษาไดก าหนดไวดงน

7.1 จ านวนนกเรยนปจจบนเปรยบเทยบกบอนาคต ในป พ.ศ . 2509 มจ านวนนกเรยนทกประเภทรวมกน 5,293,245 คน ในปสดทายของแผนคาดวา จะมนกเรยนทงสน 6,350,500 คน เพมขนรอยละ 20 ระดบทมอตราสวนเพมสงสด คอ ระดบเทคนคและครประกาศนยบตร ทงน เปนการขยายปรมาณใหสอดคลองกบความตองการของประเทศในเรองชางฝมอ และขยายการผลตครใหรบกบการเพมปรมาณในระดบตางๆ ส าหรบระดบ อดมศกษา มธยมศกษาตอนตนและตอนปลาย เปนการขยายงานใหรบกบความตองการก าลงคนระดบกลางและ

ระดบสงซงมความขาดแคลนโดยทวไป สวนสาขาสงคมศาสตรถงแมวาจ านวนนกศกษาใหมจะเพมขนทกป แตจ านวนนกศกษาในปสดทายของแผนลดลงกวาปจจบน เพราะนกศกษาจ านวนหนงจากมหาวทยลยธรรมศาสตรจะหมดสทธการเปนนกศกษาประมาณ 7,000 คน

ตารางท 3

จ านวนนกเรยนป 2509 เปรยบเทยบกบป 2514

ระดบการศกษา 2509 2514 เพมขน รอยละ

อนบาล 75,376 113,250 37,800 50.25

ประถมศกษา 4,768,000 5,504,000 736,000 15.4

ระดบประถมศกษาตอนตน

ระดบประถมศกษาตอนปลาย

มธยมศกษาสายสามญ

4,231,000

537,000

345,502

4,753,000

751,000

575,700

522,000

214,000

228,200

12.34

39.85

66.04

ระดบมธยมศกษาตอนตน

ระดบมธยมศกษาตอนปลาย

มธยมศกษาสายอาชวศกษา

200,400

45,102

42,600

495,900

79,800

63,000

195,500

34,700

20,400

65.07

76.93

47.89

ระดบมธยมศกษาตอนตน

ระดบมธยมศกษาตอนปลาย

ฝกหดคร

5,600

37,000

19,776

7,100

55,900

31,700

1,500

18,900

11,970

26.85

51.08

60.52

ประกาศนยบตรวชาการศกษา

ประกาศนยบตรวชาการศกษาชนสง

ปรญญาการศกษา

14,498

3,378

1,900

22,200

5,200

4,300

7,700

1,820

2,400

53.11

53.94

126.32

เทคนค 8,460 19,090 10,630 124.65

วทยาลยเทคนค

อดมศกษา (ระดบปรญญาตร)

8,460

33,531

19,090

43,830

10,630

10,300

125.65

30,71

มนษยศาสตร

ศกษาศาสตร

วจตรศลป

1,615

1,075

751

4,150

2,410

1,170

2,540

1,340

420

157.28

124,65

55.93

สงคมศาสตร

วทยาศาสตร

วศวกรรมศาสตร

แพทยศาสตร

เกษตรศาสตร

20,477

2,027

1,961

3,603

2,022

19,700

3,480

3,640

4,770

4,510

780

1,450

1,680

1,170

2,490

3.81

71.53

87.68

32.47

123.15

รวมทงสน 5,293,245 6,350,570 1,057,325 20.00

7.2 การผลตครเปรยบเทยบกบความตองการในระยะของแผนคาดวาจะ ผลตครไดทงสนประมาณ 49,770 คน ไมรวมครทคาดวาจะจบจากฝกหดครพลานามยและวทยาลยพลศกษาอกประมาณ 1,900 คน เปนครประกาศนยบตรการศกษาชนตน 31,950 คน ครประกาศนยบตรขนสง 9,450 คน คร ป.ม. อาชวศกษา 1,320 คน และครปรญญา 7,050 คน ในบรรดาผทส าเรจการศกษาเหลานคาดวาในระดบ ประกาศนยบตรจะมผศกษาตอประมาณรอยละ 25 ดงนน จ านวนครแทจรงจะเหลอเพยง 39,000 คน โดยเปนครระดบประกาศนยบตรประมาณ 32,000 คน และครระดบปรญญา 7,000 คน

ส าหรบความตองการครนนคาดวา ในระยะของแผนจะตองการครจ านวนทงสนถง 49,000 คน เปนครระดบประกาศนยบตรประมาณ 39,000 คน ครระดบปรญญาตรและ สงกวา 10,000 คน จ านวนครทตองการนสวนหนงเนองมาจากการขยายปรมาณนกเรยนในระยะของแผนซงตองการคร 38,000 คน และอกสวนหนงเปนการทดแทนครทออกไปจากระบบการศกษาซงคดไวรอยละ 5 ของจ านวนครในปจจบน เปนความตองการครประเภทหลงนประมาณ 11,000 คน

จากการเปรยบเทยบความตองการครและความสามรถในการผลตครทกลาวมาแลวจะเหนไดวามจ านวนทยงขาดแคลนอยไมนอยกวา 10,000 คน โดยเปนครประกาศนยบตร 7,000 คน ครปรญญาและระดบสงกวา 3,000 คน จ านวนทขาดอยนสวนหนงคาดวาจะไดมาจากโครงการฝกหดครเรงรดของกรมการฝกหดคร อกสวนหนงอาจไดมาจากผส าเรจการศกษาในสาขาอนๆ ซงท าการสอนได และบางสวนโดยเฉพาะอยางยงครในระดบสงกวาปรญญาตรคาดวาจะไดจากผทจบการศกษาจากตางประเทศ

สถานทตงโรงเรยนในโครงการมธยมแบบประสม และโรงเรยนในโครงการเงนกเพอพฒนาอาชวศกษา

ตารางท 4

ความตองการครเนองจากการเพมจ านวนนกเรยนในระยะของแผน

ระดบ จ านวนนกเรยนเพม

2510–2514

อตราคร :

นกเรยน

จ านวนคร

ทตองการเพม

อนบาล

ประถมศกษา

ป.1–4

ป.5–7

มธยมศกษาสายสามญ

ม.ศ.1–4

มธยมศกษาสายอาชพ

อ.ช.1–6

ฝกหดคร

เทคนค

มหาวทยาลย

37,800

522,000

214,000

228,200

20,400

11,970

10,630

10,300

1:30

1:35

1:25

1:25

1:15

1:10

1:10

1:10

1,260

14,914

8,560

9,208

1,360

1,190

1,063

1,030

รวม 1,057,325 - 38,000

โครงการ

8. แผนพฒนาการศกษา พ.ศ. 2510–2514 มโครงการทงสน 48 โครงการเปน โครงการตอเนอง 28 โครงการ และเปนโครงการใหม 20 โครงการ โครงการเหลานโดยลกษณะส าคญแบงออกไดเปนการพฒนาในดานปรมาณและคณภาพ สรปไดดงน

8.1 ระดบอนบาลและเดกเลก งานในระดบนมงในเรองขยายใหครบทกจงหวดส าหรบกจการคาอนบาลเพอเปนตวอยางใหเอกชนจดในรปโรงเรยนราษฎร ส าหรบเดกเลกนนมงจดในทองถนทมปญหาเกยวกบภาษาพดของเดก เพอเปนการชวยการสอนในระดบ ป.1

เปาหมายใน 5 ป ตองการเปดโรงเรยนอนบาลเพมขนอก 10 โรง ซงขณะนยงมจงหวดทไมมโรงเรยนอนบาลอก 13 จงหวด และจะเปดชนเดกเลกปละ 300 หอง รวม 1,500 หองเรยน

8.2 ระดบประถมศกษาตอนตน งานจ าเปนประการแรก คอ การขยายปรมาณเพอใหสมดลยกบจ านวนพลเมองในวยการศกษาระดบนทเพมขนเพราะเปนการศกษา ภาคบงคบ อยางไรกตามเรองคณภาพกเปนสงทตองค านงถงเปนอยางมาก เพราะมปญหา เกยวกบความสญเปลาเนองจากเดกนกเรยนชน ป.1 สอบตกมาก และยงมปญหาเกยวกบ ความรของนกเรยนไมเหมาะสมกบชนอกดวย

1) ดานปรมาณ ขยายการรบเดกเพมขน 522,000 คน ในปสดทายของแผนจะมจ านวนนกเรยนทงสน 4,753,000 คน เปนนกเรยนในโรงเรยนประชาบาล 4,227,000 คนโดยจดหองเรยนเพมขนในโรงเรยนเดมสวนหนงและเปดโรงเรยนใหมเพมขนอก 650 โรงเรยนในปจจบนม 23,200 แหง โครงการนจะตองเพมครทงสน 18,333 คน คาใชจายประมาณ 773ลานบาท

2) ดานคณภาพ งานในดานคณภาพนนพยายามทจะปรบปรงงานนเทศการศกษาใหมสมรรถภาพยงขน รเรมโครงการใหยมแบบเรยนและแจกเครองเขยนในระยะ 5 ป จะจดแบบเรยนไวไหยมจ านวน 1,525,000 ชด และเพมครใหกบโรงเรยนทขาดแคลนจ านวน 3,150 คนเพอท าใหอตราครตอนกเรยนดขนจาก 1 ตอ 38 เปน 1 ตอ 35 คาใชจายทงสนในดานสงเสรมคณภาพเปนเงนประมาณ 573 ลานบาท

8.3 ระดบประถมศกษาตอนปลาย งานในระดบนไดแกการขยายมาตรฐานการศกษาภาคบงคบของประชาชนจากประถมปท 4 ใหถงประถมปท 7 โดยใหสอดคลองกบสภาวะเศรษฐกจขอบประเทศ และการผลตนกเรยนในระดบนใหพอปอนระดบมธยมศกษา

1) ดานปรมาณ ขยายการรบนกเรยนในระดบนใหเพมขน 214,000 คน และในปสดทายจะมนกเรยนในระดบนประมาณ 751,000 คน ซงเมอคดเปรยบเทยบกบระดบประถมศกษาตอนตนจะเทากบรอยละ 15.3 โครงการส าคญในดานขยายปรมาณของระดบนไดแกโครงการขยายการศกษาภาคบงคบในบางทองท คอ จงหวดสมทรสงคราม ภเกตและสจงหวดภาคใตเพมขนอก 200 ต าบล ในปจจบนขยายไปแลว 500 ต าบล อกโครงการหนง คอการเปดโรงเรยนประถมปลายเพมในสวนกลางและภมภาคอก 500 โรงเรยน ในปจจบนม 1,771 โรงเรยน คาใชจายของงานดานนเปนเงนประมาณ 476 ลานบาท

2) ดานคณภาพ งานในดานนมสวนหนงทรวมอยกบระดบประถมศกษา ตอนตนคอ การปรบปรงงานนเทศการศกษาและอกสวนหนงกคอการเพมคร 600 คน ใหกบ โรงเรยนทขาดแคลน เพอรกษาอตราสวนครตอหองเรยนใหอยในระดบ 3 ตอ 2

8.4 ระดบมธยมศกษาสายสามญ ปญหาการขาดแคลนก าลงคนระดบกลาง ท าใหเกดความจ าเปนทจะตองเรงในการขยายดานปรมาณ และในขณะเดยวกนเพอทจะใหนกเรยนทส าเรจการศกษาระดบนทไมมโอกาสเขาศกษาตอในระดบอดมศกษาไดมวชาชพตดตวไปหา งานท าไดบาง จงจะจดการศกษาระดบนใหเปนรปโรงเรยนมธยมประสมแบบ 1 ส าหรบโรงเรยนรฐบาลขนาดใหญทมการสอนถง ม.ศ. 5 และแบบ 2 ซงเนนหนกวชาเกษตรกรรมส าหรบ โรงเรยนรฐบาลประจ าอ าเภอขนาดเลกทมการสอนถง ม.ศ. 3

1) ดานปรมาณ จะรบนกเรยนในระดบ (ม.ศ.1-5) เพมขน 228,200 คน รวมเปน 575,700 คน คดเปนรอยละ 14 ของเดกในวยการศกษาน เทยบกบจ านวนประมาณ รอยละ 9 ในปจจบน

จ านวนนกเรยนทเพมขนนสบเนองมาจากโครงการเพมและขยายโรงเรยนรฐบาลในระดบมธยมศกษา ซงจะมการเปดโรงเรยนมธยมศกษาเพมขนสวนหนง และขยายหองเรยนใน โรงเรยนเดมรบเดกเพมอกสวนหนงเปนเงนคาใชจาย 407 ลานบาท นอกจากนน กจะมการเพมจ านวนนกเรยนจากโครงการอนอก คอ โครงการจดโรงเรยนมธยมประสมแบบท 1 โครงการจดโรงเรยนมธยมประสมแบบท 2 และโครงการปรบปรงโรงเรยนมธยมในชนบท

โครงการโรงเรยนมธยมประสมแบบท 1 ปรบปรงโรงเรยนเดม 19 โรงเรยน และเปดใหม 1 โรงเรยน โดยมนกเรยนประมาณ 24,000 คน นกเรยนเหลานจะมโอกาสเลอกเรยนวชา 3 สาย คอสายวชาการ สายเตรยมอาชพและสายอาชพ โดยอาศยระบบแนะแนวเปนเครองชวยการตดสนใจ คาใชจายของโครงการนประมาณ 280 ลานบาท ในจ านวนนจะไดรบความรวมมอจากแคนาดาประมาณ 30 ลานบาท

โครงการโรงเรยนมธยมแบบประสมแบบท 2 ปรบปรงโรงเรยนรฐบาลประจ าอ าเภอเพมขน 50 โรงเรยน จากเดม 14 โรงเรยน มนกเรยนตามโครงการน 18,000 คน โรงเรยนประเภทนจะมงปรบปรงหลกสตรวชาศลปปฏบตในแขนงเกษตรกรรมเปนพเศษ

โครงการปรบปรงโรงเรยนมธยมในชนบท โดยความรวมมอขององคการยนเซฟ โครงการนเนนหนกในดานโรงฝกงานและอปกรณประจ าโรงฝกงาน ในวชาศลปปฏบตประเภทอตสาหกรรมศลปในระยะ 5 ปจะมโรงเรยนเขาอยในโครงการนเพมขนจากเดม 58 โรงเรยนเปน 90 โรงเรยน มนกเรยนตามโครงการน 42,900 คน

2) ดานคณภาพ งานส าคญไดแกการปรบปรงงานนเทศการศกษาใหสามารถปฏบตงานไดกวางขวางยงขน ทงโรงเรยนรฐบาลและโรงเรยนราษฎร การจดหาอปกรณการเรยน การสอนวชาชพตางๆ จะจายใหโรงเรยนและการอบรมครใหญ ทงหมดจะมคาใชจายประมาณ 160 ลานบาท

8.5 ระดบมธยมศกษาสายอาชพ งานในระดบนก าลงเปนปญหาทงในดานปรมาณและคณภาพ ในขณะทประเทศก าลงตองการก าลงคนระดบนเปนอยางยง กลบปรากฏวาปรมาณ นกเรยนในโรงเรยนการชางก าลงลดลง อยางไรกตาม โครงการเงนกเพอพฒนาอาชวศกษาจะมสวนชวยเรองนไดมาก

1) ดานปรมาณ ขยายก าลงรบนกเรยนในระดบนเพมขนประมาณ 20,400 คน เปนนกเรยนระดบ ม.ศ. 1–3 1,500 คน และระดบ ม.ศ. 4–6 18,900 คน ในปสดทายของแผนจะมนกเรยนระดบสงของโรงเรยนรฐบาล 46,900 คน เปนนกเรยนสาขาการชาง อตสาหกรรม 24,400 คน สาขาเกษตร 7,500 คน สาขาพาณชยการ 7,500 คน และสาขา คหเศรษฐศาสตร 7,500 คน

2) ดานคณภาพ มโครงการส าคญ คอ

โครงการเงนกเพอพฒนาอาชวศกษา โครงการนจะมการปรบปรงและขยายงานวทยาลยครอาชวศกษา วทยาลยครเกษตรกรรมบางพระ โรงเรยนการชางอตสาหกรรม 14 โรงเรยน โรงเรยนเกษตรกรรม 5 โรงเรยน และวทยาลยเกษตร 4 โรงเรยน มนกเรยนประมาณปละ 11,900 คน โครงการนมคาใชจายทงสน 540 ลานบาท เปนเงนกธนาคารโลก 120 ลานบาท

โครงการปรบปรงโรงเรยนการชาง ขยายและปรบปรงโรงเรยนการชางอตสาหกรรม 12 โรงเรยน มนกเรยนประมาณปละ 5,600 คน เพมขนจากเดมประมาณ 1,500 คน และผลต ผจบการศกษาทงสน 5,400 คน คาใชจายทงสนของโครงการนเทากบ 140 ลานบาท

โครงการปรบปรงโรงเรยนการชางสตร ปรบปรงโรงเรยนการชางสตรรวมกบองคการ ยนเซฟ มโรงเรยนอยในโครงการน 8 โรงเรยน รบนกเรยนปละ 2,800 คน และจะผลตนกเรยนได 2,700 คน

โครงการปรบปรงโรงเรยนเกษตรกรรมนอกโครงการเงนก ปรบปรงโรงเรยนเกษตร-กรรมนอกโครงการเงนกซงมอยเดม 12 โรงเรยน รบนกเรยนประมาณปละ 2,000 คน จะผลตนกเรยนไดทงสน 3,800 คน และในป 2511 จะเปดโรงเรยนขนใหมอก 1 โรงเรยนทจงหวดราชบร

โครงการปรบปรงงานดานพาณชยการ เพอสนองความขาดแคลนของประเทศในดานบรการ จะขยายหลกสตรโรงเรยนพาณชยการพระนครเพมขนอก 2 ป เพอผลตนกธรกจระดบสงโดยจะรบนกศกษาระดบนปละประมา 450 คน และคาดวา จะผลตนกเรยนไดปละประมาณ 200 คนขยายโรงเรยนพาณชยการตงตรงจตร รบนกเรยนไดทงสน 1,200 คน จะผลตนกเรยนไดปละ 300 คน เปนระดบวชาชพชนสง และนกการคาปละ 100 คน นอกจากนกมโครงการ จดตงโรงเรยนพาณชยการวาสกร จงหวดอยธยา โครงการนจะรบนกเรยนไดปละ 200 คน

3) งานฝกหดครอาชวศกษา มโครงการใหม คอ

โครงการจดตงวทยาลยเจาคณทหาร ลาดกระบง ผลตครปรญญาตรอาชวศกษาในสาขาการชางอตสาหกรรม เกษตรกรรมและธรกจ โครงการนจะรวมงานฝกหดครอาชวศกษาทกระจดกระจายอยหลายแหงเขาดวยกน รบนกเรยนไดเตมท 650 คน และจะผลตไดปละประมาณ 200 คน

8.6 ระดบวชาชพชนสง (ระดบเทคนค) ชางฝมอระดบนก าลงอยในความตองการของประเทศอยางมากทงในดานปรมาณและคณภาพ

1) ดานปรมาณ วทยาลยเทคนค 6 แหง ซงมอยเดม รวมทงวทยาลยเทคนคซงจดตงขนใหมทจงหวดตากจะสามารถรบนกเรยนไดเพมขน 10,630 คน ในปสดทายของแผนคาดวาจะมนกเรยนระดบน 19,090 คน เปนคาใชจายประมาณ 152 ลานบาท และในระยะของแผนคาดวาจะเปดวทยาลยเทคนคเพมขนอก 1 แหง ทจงหวดชลบร โดยไดรบความ ชวยเหลอจากออสเตรย

2) ดานคณภาพ ปรบปรงอาคารสถานท เครองมอ และการเพมครใหวทยาลยเทคนคทกแหง

8.7 ระดบอดมศกษา โดยทวไปอาจกลาวไดวาประเทศมความขาดแคลนและตองการก าลงคนระดบนเพมขนทกสาขา สาขาทขาดและมความตองการเปนพเศษ ไดแก วศวกรรม-ศาสตร แพทยศาสตร เกษตรศาสตร และวทยาศาสตร ในระยะของแผนมการปรงปรงและขยายงานทกสาขา ลกษณะของการขยายงานเปนไปในรปการ

เปดคณะวชาเพมเตม และขยายปรมาณการรบนกศกษาใหมเพมขนในดานการปรบปรงคณภาพกเปนการปรบปรงในเรองอาจารย อปกรณการเรยนการสอน และการวจยคาดวา พ.ศ. 2514 จะมนกศกษาจ านวน 43,830 คน

มหาวทยาลยสวนภมภาค ทเชยงใหมและขอนแกนจะมการเปดคณะเพมขนอกหลายคณะคอ คณะวศวกรรมศาสตร ศกษาศาสตร วทยาศาสตร นอกจากนน มหาวทยาลยเกษตรศาสตรกมโครงการปรปรงกจการอยางมากทงในเรองขยายปรมาณนกศกษาเพมขนอกหนงเทา และยงมการเปดคณะใหม คอ คณะวศวกรรมศาสตร วทยาศาสตรและอกษรศาสตรเพมขน จฬาลงกรณมหาวทยาลยกมโครงการรวมกบตางประเทศในการปรบปรงคณภาพคณะวศวกรรมศาสตร มหาวทยาลยแพทยศาสตรมการเปดคณะแพทยศาสตร รามาธบดเพมขน

มหาวทยาลยในสวนภมภาคทจะสรางขนในภาคใต จะเรมตนดวยการจดตงคณะวศวกรรมศาสตรขนทปตตาน คณะแพทยศาสตรทสงขลา มการจดตงสถาบนบณฑตพฒน- บรหารศาสตร โดยเปดสอนในสาขารฐศาสนศาสตรบรหารธรกจ พฒนาการเศรษฐกจและ สถตประยกต นอกจากนน รฐบาลมนโยบายจะขยายงานบางสวนของมหาวทยาลยศลปากรไปทจงหวดนครปฐม และเปดการสอนเพมเตมในคณะอกษรศาสตร วทยาศาสตรและดรยางคศลปในโอกาสตอไป

ในดานความรวมมอระหวางประเทศซงจะปนประโยชนตอการศกษาระดบนมสองประเภททส าคญ คอ ความรวมมอในการพฒนาการศกษาของประเทศในเอเซยตะวนออก- เฉยงใต ซงจะชวยยกระดบการศกษาในสาขาเกษตรศาสตร อายรศาสตรเขตรอน และ วศวกรรมศาสตร โดยมการปรบปรงบณฑตวทยาลยวศวกรรมศาสตร ส.ป.อ. เปนสถาบนเทคโนโลยแหงเอเซย ด าเนนการโดยอสระ อกเรองหนงคอความรวมมอกนระหวางกลมมหาวทยาลยในสหรฐอเมรกากบมหาวทยาลยในประเทศไทยเพอผลตอาจารยในระดบ อดมศกษาใหกบประเทศไทย

รายละเอยดโครงการพฒนาอดมศกษามดงน

1) จฬาลงกรณมหาวทยาลย มการพฒนาทงในดานปรมาณและคณภาพ ในดานปรมาณไดขยายการรบนกศกษาเพมขน คอ ระดบปรญญาตรเพมขน 4,551 คน ปรญญา-โทเพมขน 620 คน และนกเรยนสาธตเพมขน 70 คน เทยบกบปจจบนซงมนสต 7,529 คน ผลตบณฑตในสาขาตางๆ ไดประมาณ 8,450 คน มหาบณฑตไดราว 620 คน ในระยะของแผนจะมการปรบปรงคณภาพคณะวศวกรรมศาสตรเปนพเศษ และอาจจดตงคณะแพทยศาสตรเพมขนเปนคณะใหมโดยความรวมมอกบกระทรวงกลาโหม

คณะพาณชยศาสตรและการบญช ขยายปรมาณการรบนสตเพมขน 780 คน คาดวาจะผลตบณฑตได 1,490 คน ภายใน 5 ป และจะขยายแผนกวชาเพมขนอก 4 แผนก คอ แผนกวชาการจดการธรกจและอตสาหกรรม แผนกวชาการตลาด แผนกวชาการเงนและแผนกวชาบญชตนทน

คณะครศาสตร เพมนสต 680 คนและจะผลตบณฑตได 1,750 คนใน 5 ป จะมเปดแผนกวชาเพมขน 3 แผนก คอ แผนกนกบรหารและศกษานเทศก แผนกศลปศกษาและศลปอตสาหกรรม และจดตงศนยจตวทยา นอกจากนน อาจมการรวมมอกบกระทรวง สาธารณสขเพอเปดแผนกครพยาบาลดวย

คณะรฐศาสตร จะเพมนสตประมาณ 1,090 คน และผลตบณฑตได 1,135 คน ในระยะของแผน คณะรฐศาสตรมโครงการจดตงศนยวจยและฝกอบรมทางประชากร

คณะวทยาศาสตร เพมนสตประมาณ 450 คน จะผลตบณฑตได 1,250 คน จดตงแผนกใหมอก 7 แผนก และมโครงการผลตมหาบณฑตเคมวเคราะห กบอาจมโครงการผลตนสตวทยาศาสตรการแพทยใหกบคณะแพทยทหารดวย

คณะวศวกรรมศาสตร เพมนสตประมาณ 510 คนใน 5 ป และจะผลตบณฑตได 1,400 คน ในระยะของแผนมโครงการทส าคญ คอ โครงการรบชวงการสอนประกาศนยบตรชนสงจากแผนโคลอมโบ และด าเนนงานวจยทางอตสาหกรรมเพอทดสอบวตถดบและผลตผล นอกจากนนจะไดพจารณาจดท าโครงการกเงนจากตางประเทศเพอขยายงานดวย

คณะสถาปตยกรรม เพมนสตประมาณ 140 คน และผลตบณฑตได 390 คน

คณะอกษรศาสตร ขยายปรมาณนสตเพมขน 700 คน คาดวาจะผลตบณฑตได 830 คน

บณฑตวทยาลย รบนสตเพมขน 620 คน และคาดวา จะผลตผส าเรจประกาศนยบตรชนสงได 210 คน มหาบณฑตได 620 คน

แผนกอสระวชาสอสารมวลชน จะเพมนสต 190 คนภายใน 5 ป และในป 2512 จะขยายแผนกวชาเปนคณะ ในระยะของแผนคาดวาจะมผส าเรจประมาณ 210 คน

บณฑตวศวกรรม สปอ. จะรบนสตเพมขน 200 คน และคาดวาจะผลตบณฑตได 740 คน ในระยะของแผนจะมการเปลยนแปลงใหเปนสถาบนอสระโดยมชอวา สถาบนเทคโนโลยแหงเอเซย เปนสถาบนสวนภมภาคเอเซยตะวนออกเฉยงใต

2) มหาวทยาเกษตรศาสตร ปรบปรงและขยายงานเพอเพมนกศกษา ปรญญาตร 3,000 คน นกศกษาปรญญาโท 100 คนและผลตบณฑตไดปรมาณ 2,380 คน ขยายคณะวศวกรรมศาสตร และเปดคณะวทยาศาสตรและอกษรศาสตร และบณฑตวทยาลย นอกจากน จะมโครงการการปรบปรงกจการในดานตางๆ ซงจะตองลงทนเพมเตมอกราว 100 ลานบาท และเตรยมการยายงานของมหาวทยาลยบางสวนไปอยทอ าเภอก าแพงแสน จงหวดนครปฐม

คณะเกษตร ขยายปรมาณนสตเพมขน 970 คน ภายใน 5 ป และคาดวาจะผลตบณฑตได 1,100 คน

คณะเศรษฐศาสตรและบรหารธรกจ รบนสตเพมขน 370 คน คาดวาจะผลตบณฑตได 436 คน และจดท าโครงการพฒนาไรนาเพอสาธตท อ าเภอน าพอง จงหวดขอนแกน

คณะวนศาสตร รบนสตปรญญาตรเพมขน 390 คน ในระยะเวลา 5 ป และรบนสตปรญญาโทปละ 90 คน ในระยะของแผนคาดวาจะผลตบณฑตได 320 คน ผลตมหาบณฑตได 120 คน

คณะประมง ขยายปรมาณนสตเพมขน 270 คน ใน 5 ป และคาดวา จะผลตบณฑตได 150 คน

คณะสตวแพทย เพมนสต 112 คนใน 5 ป และคาดวาจะผลตบณฑตได 150 คน

คณะวทยาศาสตรและอกษรศาสตร จะตงคณะขนใหมเพอผลตบณฑตทางวทยาศาสตรและอกษรศาสตร จดสอนวชาวทยาศาสตรและอกษรศาสตรข นพนฐานใหแก นกศกษาของคณะตางๆ ในปสดทายของแผนจะมนสตของคณะวทยาศาสตรและอกษรศาสตร 600 คน และคาดวาจะผลตบณฑตวทยาศาสตรและอกษรศาสตรได 50 คน

คณะวศวกรรมศาสตร โอนคณะวศวกรรมชลประทานจดตงเปนคณะวศวกรรมศาสตรและด าเนนการสอนวชาวศวกรรมในแขนงตางๆ ในป 2511 จะเรมเปดสอนนกศกษาประมาณ 80 คน ในสาขาวศวกรรมโยธาและสาขาวศวกรรมชลประทาน

บณฑตวทยาลย จดด าเนนการสอนชนปรญญาโทเปนสวนกลาง รวมทง สงเสรมการคนควาส าหรบอาจารยของมหาวทยาลย ในปสดทายของแผนจะมนสตปรญญาโทประมาณ 300 คน

3) มหาวทยาลยธรรมศาสตร ในระยะยาวมโครงการขยายมหาวทยาลยบางคณะไปทบางชน และจะรบนกศกษาใหมเพมขนทกคณะ แตเนองจากจะมนกศกษาทหมดสทธในการเปนนกศกษาประมาณ 7,000 คน ตามระเบยบอายการเปนนกศกษาของมหาวทยาลย ฉะนน ในป พ.ศ. 2514 จะมนกศกษาประมาณ 13,800 คน ลดจากทมในป 2509 ประมาณ 3,829 คน และผลตบณฑตในแขนงตางๆ ได 9,900 คน เฉพาะคณะรฐประศาสนศาสตรไดโอนไปสงกดสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร

คณะรฐศาสตร มนกศกษาเพมขนประมาณ 600 คน และคาดวาจะผลตบณฑตได 600 คน

คณะเศรษฐศาตร มนกศกษาทงภาคปกตและภาคสมทบเพมขน 1,250 คน และคาดวาจะผลตบณฑตได 1,250 คน

คณะนตศาสตร รบนกศกษาเขาใหมปละประมาณ 800 คน ภายในระยะเวลา 5 ปคาดวาจะผลตบณฑตได 4,200 คน

คณะสงคมสงเคราะห เพมปรมาณนกศกษาขน 340 คนใน 5 ป และคาดวาจะผลตบณฑตไดประมาณ 1,160 คน

คณะพาณชยศาสตรและการบญช มนกศกษาเพมขนประมาณ 239 คนและคาดวาจะผลตบณฑตได 2,090 คน

คณะศลปศาสตร เพมนกศกษาของคณะ 125 คนใน 5 ป และรบสอน นกศกษาใหคณะอนๆ ไดปละ 1,250 คน ในระยะของแผนคาดวาจะผลตบณฑตศลปศาสตรไดประมาณ 600 คน

4) มหาวทยาลยแพทยศาสตร การพฒนาหนกไปในดานคณภาพ ในดานการ ขยายงานมการเปดคณะแพทยศาสตร รามาธบด และจะมการพจารณาจดตงแผนกนตเวชวทยาในโรงพยาบาลจฬาลงกรณ คณะทนตแพทยท 2 คณะเภสชศาสตรท 2 ในระยะ 5 ป จะรบ นกศกษาเพม 886 คนเทยบกบ 3,064 คนในปจจบน และจะมนกศกษาจบการศกษา 2,695 คน

คณะแพทยศาสตร ศรราช ท าการสอนนกศกษาแพทยไดประมาณ 2,080 คน ภายใน 5 ป และคาดวาจะผลตแพทยได 600 คน ผลตพยาบาลปรญญาเพมขนอกปละ 10 คน อนปรญญาพยาบาลและอนามยเพมขนปละ 100 คน พยาบาลประกาศนยบตรผดงครรภเพมอกปละ 100 คน และผชวยพยาบาลเพมอกปละ 10 คน

คณะแพทยศาสตร โรงพยาบาลจฬาลงกรณ รบสอนนกศกษาแพทยเพมปละ 80 คน อบรมแพทยฝกหดปละ 68 คน อบรมแพทยประจ าบานปละ 60 คน และในระยะของแผนจะจดตงแผนกนตเวชวทยาขนใหม

คณะทนตแพทยศาสตร มนกศกษาเพมขน 100 คนใน 5 ป จะผลตบณฑตไดประมาณ 300 คน จดตงแผนกขนใหม 3 แผนกคอ แผนกโอคอนโดโลย แผนกทนตกรรมส าหรบเดก แผนกชวเคม นอกจากน จะไดจดตงโรงพยาบาลโรคฟน เพอรบบ าบดและปองกนโรคฟนใหแกประชาชน

คณะเภสชศาสตร รบนกศกษาใหมเขาเรยนประมาณ 640 คน และคาดวาจะผลตเภสชกรรมระดบปรญญาตรได 600 คน ระดบปรญญาโทได 50 คน

คณะสาธารณสขศาสตร ขยายหลกสตรอนปรญญาวชาการสขศกษาใหถงระดบปรญญาตรหลกสตร 1 ป รบสอนนกศกษาในแขนงตางๆ ตอไปน คอ สาธารณสขศาสตรมหาบณฑต 150 คน ปรญญาตรวทยาศาสตรพยาบาลสาธารณสข 120 คน วทยาศาสตรสขาภบาล 150 คน วทยาศาสตรโภชนาศาสตร 150 คน อนปรญญาพยาบาลสาธารณ สขศาสตร 465 คน อนปรญญาพยาบาล สขาภบาล 290 คน มนกศกษาเพมขน 335 คน และคาดวาจะมนกศกษาแขนงตางๆ ส าเรจประมาณ 1,325 คน

คณะเทคนคการแพทย มนกศกษาเพมขน 140 คน และคาดวาจะอบรมและผลตนกศกษาเทคนคการแพทยได 460 คน เทคนคการแพทยรงสวทยาได 125 คน

คณะอายรศาสตรเขตรอน รบนกศกษาเขาอบรมปละ 12 คน อาจจะเพมขนเปนปละ 25 คน คณะนจะมโครงการรวมกบส านกงานเลขาธการสภาพฒนาการศกษา เอเซยตะวนออกเฉยงใต ในการยกระดบการศกษาของคณะอายรศาสตรเขตรอนในภมภาคน

คณะแพทยศาสตร โรงพยาบาลรามาธบด จดตงโรงพยาบาลขนใหมขนาด 500 เตยง ในเนอทประมาณ 81 ไร ตามโครงการจะมแผนกวชา 10 แผนก ซงจะรบนกศกษาแพทยไดประมาณชนละ 10 คน มโรงเรยนพยาบาลผดงครรภหลกสตร 2 ปครง รบนกเรยนไดปละ 50 คน โรงเรยนผชวยพยาบาลหลกสตร 1 ป รบนกเรยนไดปละ 20 คน โรงเรยนพนกงาน วทยาศาสตรหลกสตร 1 ป รบไดปละ 10 คน ในปสดทายของแผนจะมนกศกษา 830 คน และคาดวาจะผลตบณฑตได 130 คน ในจ านวนนเปนแพทยศาสตรบณฑตประมาณ 30 คน นอกนนเปนระดบประกาศนยบตร

บณฑตวทยาลย จะรบสอนนกศกษาหลกสตรปรญญาโท และปรญญาเอกปละ 25 คน

คณะวทยาศาสตรการแพทย จะเพมนกศกษาประมาณ 160 คน และคาดวาจะผลตนกศกษาไดประมาณ 2,545 คน

5) มหาวทยาลยศลปากร มหาวทยาลยศลปากร จะเปดคณะใหมขนอก 3 คณะ คอ คณะอกษรศาสตร คณะดรยางคศลป คณะวทยาศาสตร และเตรยมการจดตงคณะ ครศาสตร ในระยะของแผนจะรบนกศกษาเพมขน 1,000 คน และผลตบณฑตได 485 คน

คณะจตรกรรมและปฏมากรรม เพมนกศกษา 40 คน และคาดวาจะผลตบณฑตได 90 คน อนปรญญา 165 คน

คณะมณฑณศลป เพมนกศกษาขนอก 90 คน คาดวาจะผลตบณฑตได 135 คน

คณะโบราณคด ขยายงานระดบปรญญาโท โดยรบนกศกษาทจบปรญญาตรมาศกษาปละ 10 คน

คณะอกษรศาสตร จดสอนระดบปรญญาตรทางอกษรศาสตร โดยเรมเปดรบนกศกษาในป พ.ศ. 2511 ประมาณ 100 คน และในปสดทายของแผนจะมนกศกษาประมาณ 250 คน

คณะดรยางคศลป เพอเปดสอนวชาดรยางคศลป ในระดบอนปรญญา โดยเรมเปดรบนกศกษาในป พ.ศ. 2514 ประมาณ 30 คน

6) มหาวทยาลยเชยงใหม รบนกศกษาเพมขนประมาณ 3,082 คน ในปจจบนม 1,612 คน และจะผลตบณฑตได 1,450 คน เปดคณะใหม คอ คณะศกษาศาสตร วศวกรรมศาสตร และบณฑตวทยาลย

คณะวทยาศาสตร เพอจดการศกษาทางดานวทยาศาสตรของคณะ และรบสอนวทยาศาสตรชนมลฐานในชนปทหนง ปทสองใหแกคณะตางๆ โดยมนกศกษาเพมขน 1,160 คน ภายใน 5 ป

คณะมนษยศาสตร จะจดการศกษาระดบปรญญาตรในสาขามนษยศาสตร และสอนภาษาองกฤษใหนกศกษาปทหนง ปทสองของคณะตางๆ ในปสดทายของแผน จะม นกศกษาคณะมนษยศาสตร 950 คน เพมขนประมาณ 609 คน และคาดวาจะผลตบณฑตได 531 คน

คณะสงคมศาสตร การศกษาของคณะ คาดวาจะมนกศกษาเพมขนประมาณ 627 คน เมอเทยบกบ 323 คนในปจจบน และคาดวาจะผลตบณฑตไดประมาณ 464 คน

คณะเกษตรศาสตร เพมนกศกษาประมาณ 570 คนและคาดวาจะผลตบณฑตไดประมาณ 155 คน

คณะแพทยศาสตร จดการศกษาในสาขาแพทยศาสตร เภสช เทคนคการแพทยและพยาบาล จะเพมนกศกษาแพทย เภสช เทคนคการแพทยประมาณ 120 คน เพม นกศกษาพยาบาล 150 คน และคาดวาจะผลตบณฑตไดประมาณ 300 คน พยาบาลได 250 คน จดตงโรงเรยนทนตแพทยโดยรบนกศกษารนแรกประมาณ 20 คน ในป พ.ศ. 2512 คาดวาในป 2514 จะมนกศกษาทนตแพทยประมาณ 75 คน

บณฑตวทยาลย เพอผลตมหาบณฑต และสงเสรมการคนควาและวจยคาดวาในปสดทายของแผนจะผลตมหาบณฑตได 30 คน

คณะการศกษาศาสตร เปดรบนกศกษารนแรกประมาณ 75 คน ในป 2511 และคาดวาในป 2514 จะมนกศกษาประมาณ 475 คน

คณะวศวกรรมศาสตร เปดรบนกศกษารนแรกประมาณ 60 คนในป 2512 และคาดวาในป 2514 จะมนกศกษาประมาณ 90 คน

7) มหาวทยาลยขอนแกน ในระยะของแผนมหาวทยาลยขอนแกนจะ ขยายงานคณะวทยาศาสตรพนฐานใหถงระดบปรญญาและจะจดตงคณะศกษาศาสตรรบ นกศกษาเพมขนประมาณ 1,275 คน ในปจจบนม 340 คน และจะผลตบณฑตแขนงตางๆ ไดประมาณ 510 คน

คณะวทยาศาสตรและอกษรศาสตร จดการศกษาวทยาศาสตรข นมลฐานและภาษาองกฤษใหแกคณะตางๆ ในระยะ 5 ป จะรบสอนนกศกษาในชนปท 1 และปท 2 ได 2,995 คน และฝกอบรมครวทยาศาสตร คณตศาสตร และภาษาองกฤษ โดยเรมเปดรบการ อบรมในป พ.ศ.2512 ประมาณ 300 คน ในระยะของแผนจะอบรมได 1,300 คน

คณะวทยาศาสตรและอกษรศาสตร จะเปดรบนกศกษาเขาเรยนในคณะวทยาศาสตรและอกษรศาสตร ในป พ.ศ. 2512 ประมาณ 60 คน ในปสดทายของแผนจะม นกศกษาประมาณ 180 คน

คณะวศวกรรมศาสตร ในระยะของแผนจะเปดสอนในสาขาวศวกรรมโยธา วศวกรรมการเกษตร วศวกรรมไฟฟา โดยเพมนกศกษา 470 คนและคาดวาจะผลตบณฑตได 310 คน

คณะเกษตร เปดสอนในสาขาพชศาสตร ปฐพศาสตร สตวศาสตร สงเสรมการเกษตร ในระยะของแผนจะรบนกศกษาเพมขน 445 คน และคาดวาจะผลตบณฑตได 200 คน

คณะศกษาศาสตร เรมเปดรบนกศกษาในป พ.ศ. 2512 ประมาณ 60 คน ในแขนงวทยาศาสตร และคาดวาปสดทายของแผนจะมนกศกษาประมาณ 180 คน

8) สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร สถาบนนจดตงขนใหมโดยรบ โอนงานคณะรฐประศาสนศาสตร จากมหาวทยาลยธรรมศาสตร และมการจดตงคณะใหมอก 3 คณะคอ คณะบรหารธรกจ คณะพฒนาการเศรษฐกจ คณะสถตประยกต และจดตงส านกงานวจย ส านกบรรณสารการพฒนา ส านกฝกอบรมและวทยาลยนกบรหาร รบนกศกษาในป พ.ศ. 2514 ไดทงสน 650 คน ในระยะของแผนจะผลตบณฑตปรญญาตรได 400 คน ปรญญาโท 680 คน และประกาศนยบตรชนสง 500 คน สถาบนนจะไดรบความชวยเหลอจากมลนธฟอรดเปนมลคา 18 ลานบาท

คณะรฐประศาสนศาสตร ในป พ.ศ. 2510 โอนนกศกษาจากคณะ รฐประศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร มาประมาณ 100 คน และรบนกศกษาเพมอก 100 คน ในปสดทายของแผนจะมนกศกษาประมาณ 700 คน คาดวาจะผลตมหาบณฑตได 250 คน

คณะบรหารธรกจ เรมรบนกศกษาในป พ.ศ. 2510 ประมาณ 100 คน ในปสดทายของแผนจะมนกศกษาประมาณ 350 คน และคาดวาจะมผส าเรจประมาณ 150 คน

คณะพฒนาเศรษฐกจ ใหการศกษาขนมหาบณฑต ประกาศนยบตรชนสงและประกาศนยบตรทางวชาการบรหารงานพฒนาการเศรษฐกจ โดยเรมรบนกศกษาประมาณปละ 120 คน และในระยะของแผนคาดวาจะมผส าเรจ 420 คน

คณะสถตประยกต ปแรกของแผนจะมนกศกษาประมาณ 200 คน รวมทงโอนงานฝกอบรมมาจากส านกงานสถตแหงชาตจ านวน 100 คน ในปสดทายของแผนจะม นกศกษาประมาณ 340 คน และคาดวาจะมผส าเรจประมาณ 360 คน

ส านกงานวจย โดยโอนกจการบรหารของฝายวจยคณะรฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร มารวมกบกจการบรหารของส านกวจย สถาบนบณฑตพฒนบรหาร-ศาสตร

ส านกบรรณสารการพฒนา โอนกจการของหองสมดคณะรฐประศาสน-ศาสตรมหาวทยาลยธรรมศาสตร จดตงเปนส านกบรรณสารการพฒนา

ส านกฝกอบรม โอนกจการบรหารของฝายการฝกอบรมขาราชการ คณะ รฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร ตงเปนส านกฝกอบรม จดฝกอบรมทงกอนประจ าการและอบรมระหวางประจ าการ แกขาราชการ พนกงาน ระดบตางๆ

9) มหาวทยาลยภาคใต มศนยกลางบรหารงานทจงหวดปตตาน และแยกตงคณะตามจงหวดตางๆ คณะทคาดวาจะเปดไดในป พ.ศ. 2510 คอ คณะวศวกรรมศาสตร ซงจะเปดทจงหวดปตตาน และคาดวาจะเปดคณะแพทยศาสตรทจงหวดสงขลาในป พ.ศ. 2513

คณะวศวกรรมศาสตร เปดรบนกศกษาในป พ.ศ. 2510 ไดประมาณ 60 คน ในปสดทายของแผนจะมนกศกษาประมาณ 240 คน และคาดวาจะผลตบณฑตได 45 คน

คณะแพทยศาสตร รบนกศกษาแพทยระดบขนคลนค ไดในป พ.ศ. 2513 ประมาณ 50 คน ในป พ.ศ. 2514 จะมนกศกษาประมาณ 100 คน

8.8 โรงเรยนราษฎร รฐจะอดหนนโรงเรยนราษฎร โดยจะใหเงนอดหนนเพมขนอก 400 โรงเรยน รวมเปนโรงเรยนราษฎรทไดรบเงนอดหนน 2,121 โรงเรยน ในขณะเดยวกนจะไดวางมาตรการการเพมคณภาพและมาตรฐานของโรงเรยนราษฎรโดยสวนรวมใหดขน

8.9 งานฝกหดคร งานดานนจะตองไดสดสวนกบการขยายปรมาณการศกษาระดบอนๆ ในระยะของแผนจะมนกเรยน ป.กศ. ตน เพมขน 7,702 คน ป.กศ.สง 1,882 คน และครปรญญา 2,440 คน ในป พ.ศ. 2514 จะมนกเรยน ป.ก.ศ.ตน 22,200 คน ป.กศ.สง 9,450 คน คร ป.ม.อาชวศกษา 1,320 คน และปรญญา 7,050 คน ในกรณจ าเปนอาจมโครงการฝกหด ครเรงรดเพอเรงการผลตครใหทนกบความตองการเพมเตมจากการผลตตามปกต คาใชจายในการขยายปรมาณการผลตครคาดวาจะใชงบประมาณ 270 ลานบาท

งานของกรมการฝกหดครทส าคญอกเรองหนง คอ การเตรยมครวชาศลปปฏบตใหกบโรงเรยนมธยมแบบประสม ประมาณ 200 คน โครงการนคาดวาจะมคาใชจายประมาณ 20 ลานบาท

8.10 การศกษาผใหญ การศกษาผใหญจะเนนหนกทงในดานอาชพและการศกษาทวไป คาดวาจะเพมจ านวนผใหญรหนงสอใหไดประมาณ 300,000 คน จะมการจดตงศนยการศกษา 25 ศนย จะจดสอนวชาชพใหผใหญประมาณ 6,000 คน ส าหรบในดาน อาชวศกษากจะขยายงานโรงเรยนหลกสตรระยะสน และเปดหนวยฝกฝนอาชพเคลอนทเพมอก 9 หนวย ในปจจบนม 2 หนวย จะฝกอาชพใหประชาชนไดประมาณ 12,700 คน

8.11 การศกษาสงเคราะห เปดโรงเรยนศกษาสงเคราะหเพมขน 5 โรงเรยนเพอชวยเหลอนกเรยนทขาดผปกครองดแล นอกจากนน กจะไดมการปรบปรงคณภาพโรงเรยนชาวเขาใหดขนดวย

8.12 โครงการอนๆ คอ งานดานวจยการศกษา จตวทยา และการท า แบบทดสอบมาตรฐาน โดยจะจดตงเปนสถาบนวจยการศกษาและการทดลองขน และขอความชวยเหลอจาก

ตางประเทศและงานวทยโรงเรยน ซงจะขยายขอบเขตของงานใหกวางขวางขน โดยรเรมทดลองโทรทศนโรงเรยนดวย

งบพฒนา

9. งบพฒนาการศกษาทงสนเฉพาะการขยายงานระยะ 5 ป ไดประมาณไว 6,610 ลานบาทเปนงบประมาณ 5,500 ลานบาท เงนกตางประเทศ 287 ลานบาท เงนกในประเทศ 290 ลานบาท และเงนชวยเหลอตางประเทศ 535 ลานบาท

งบพฒนาการศกษา

(ลานบาท)

ทมาของเงน 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

งบประมาณ

เงนกตางประเทศ1/

เงนชวยเหลอตางประเทศ

893.83

36.00

90.00

1,080.30

157.00

100.00

1,103.50

134.00

110.00

1,169.50

119.00

115.00

1,253.30

131.00

120.00

5,500.43

577.00

535.00

รวม 1,019.83 1,337.30 1,347.50 1,403.50 1,504.30 6,612.43

หมายเหต : 1/ รวมเงนกเปนเงนตราตางประเทศจากธนาคารแหงประเทศไทย 290 ลานบาท

ปญหาส าคญและความหมายในอนาคต

10. ในระยะของการด าเนนงานตามแผนทสองน รฐบาลไดทมเทความพยายามและความเอาใจใสในดานพฒนาการศกษาเปนอยางมาก ดงจะเหนไดจากงบพฒนาการศกษาจาก งบประมาณแผนดนซงเพมจากประมาณรอยละ 6 ของยอดรวมงบพฒนาในระยะของแผนฉบบแรกเปนรอยละ 14 ทงน ไดเนนหนกในดานการสนองความตองการก าลงคนระดบกลาง โดยเฉพาะอยางยงชางฝมอ นอกจากนน ไดเพงเลงในเรองการขยายปรมาณในทกระดบ เพอใหเยาวชนของชาตซงอยในวยเลาเรยนไดมโอกาสรบการศกษาใหมากทสด ความมงหมายอนส าคญยงประการหนง กคอ การปรบปรงคณภาพการศกษาในระดบตางๆ โดยมงหมายทจะใหประชากรของประเทศไดมความรความสามารถในการชวยพฒนาประเทศใหมากทสด ในขณะเดยวกนกพยายามลดความสญเปลาทางการศกษาโดยมาตรการตางๆ

11. อยางไรกตาม ถงแมจะทมเทความพยายามสกเพยงใดกยงมปญหาทจะตองเตรยมคดไวลวงหนาในการพฒนการศกษา ปญหาทส าคญมากอยางหนง กคอ ความเปลยนแปลงเกยวกบแนวโนมในระดบมธยมศกษา ซงในปจจบนมนโยบายจะเรมใหการศกษาวชาชพพรอมกนไปดวย แตกยงไมเปนทแนนอนวาจะเปนการแกไขปญหาในดานมธยมศกษาทประเทศก าลงประสบอยไดเพยงใด ปญหาทส าคญมากอกเรองกคอ คณภาพของ

การศกษาระดบตางๆ ซงจะตองด าเนนการปรบปรงดวยวธการตางๆ เชน ระบบการตรวจตราควบคม ความขาดแคลนคร คณภาพของคร การปรบปรงระบบรหารการศกษาระบบการสอน การปรบปรงหลกสตร และ บทบาทของโรงเรยนราษฎร เปนตน

12 ปญหาตางๆ ทางการศกษาทกลาวมาแลว ปญหาเรองโรงเรยนราษฎเปนเรองท รฐบาลควรจะไดเรมสนใจและเอาใจใสอยางแทจรง เพราะโรงเรยนราษฎรกมบทบาทอยางส าคญยงในการผลตก าลงคนระดบกลางใหกบประเทศ การด าเนนงานในเรองนควรจะเพงเลงใหมการวจยเกยวกบความสมพนธระหวางการลงทนของโรงเรยนราษฎร การเกบคาเลาเรยนและวธใหเงนอดหนนของรฐบาล นอกจากนน กควรจะไดพจารณาถงกลไกในการบรหาร ซงจะท าหนาทในดานตรวจตราและนเทศการศกษาอนเปนเรองส าคญยงทจะชวยยกระดบมาตรฐานการศกษาของโรงเรยนราษฎรใหสงขน

13. อปสรรคในการขยายงานระดบอดมศกษาทส าคญยงคอ เรองอาจารยซงในปจจบนปรากฏวายงขาดแคลนอยมาก เปนผลใหมหาวทยาลยทกแหงในประเทศตองใชอาจารยพเศษเกอบรอยละ 30 และถาคดเปนรายคณะบางคณะมจ านวนอาจารยพเศษมากกวาอาจารยประจ าซงเปนอสรรคอยางยงในการทจะขยายปรมาณนกศกษา การขาดแคลนอาจารยในสาขาทประเทศตองการมาก เชน แพทยศาสตร และวศวกรรมศาสตร จะเปนอปสรรคส าคญยงในการพฒนาก าลงคนระดบสงของประเทศ และสมควรทจะไดรบการพจารณาแกไขโดยดวนทสด

14. การพฒนาการศกษาเปนการเตรยมก าลงคนใหประเทศในอนาคต ดงนน จงเปนเรองทจะตองเพงเลงถงปญหาระยะยาว ปญหาทรฐบาลจะตองประสบและจะตองเตรยมคดไวลวงหนากคอการเพมประชากรของประเทศในอตราทรวดเรว คาดหมายวาประชากรของประเทศจะเพมจ านวนขนจาก 33.1 ลานในปจจบนเปนประมาณ 50 ลานในป พ.ศ. 2524 ซงหมายความวาเปนภาระของรฐบาลทจะตองจดการศกษาทงภาคบงคบและระดบอนเพมขนเกอบเทาตว ยงกวานนเนองจากเศรษฐกจของประเทศก าลงขยายตวอยางรวดเรว จงมความ จ าเปนทจะตองเตรยมพฒนาก าลงคนใหสอดคลองกน ยกตวอยางเชน ในป พ.ศ. 2524 ซงประมาณวาระดบมธยมศกษาควรจะมนกเรยนประมาณ 1,325,000 คน นนยอมหมายความวารฐบาลจะตองเตรยมแผนการศกษาส าหรบการศกษาของเยาวชนเพมอกเกอบ 900,000 คน

15. การศกษาระดบมธยมจะมผลสะทอนตอการขยายการศกษาระดบประถมปลายและมผลตอการเพมปรมาณอดมศกษา ดงจะเหนไดจากรายงานการศกษาเรองมธยมศกษาในประเทศไทย ซงแสดงจ านวนนกเรยน ม.ศ. 1-5 ในป พ.ศ. 2509 ประมาณ 400,000 คน และในป พ.ศ. 2514 คาดวาจะมประมาณ 800,000 คน เพมจากปจจบนถง 400,000 คนและถาพจารณาไปจนถงป 2529 นกเรยนในระดบนจะมถง 1,600,000 คน จากสถตในปจจบนปรากฏวา นกเรยนทจบ ม.ศ. 5 ประมาณรอยละ 57 ทจะเขาเรยนตอในมาหาวทยาลย ดงนน ถานกเรยนระดบมธยมศกษาจ าเปนตองเพมขนดงกลาว รฐบาลจะตองเตรยมการเสยแตในบดน

16. การเตรยมการเพอรบภาระการศกษาในอนาคต ซงจะขยายตวพรอมกนไปกบจ านวนประชากรของประเทศ มเรองทตองเตรยมคดเอาไวล าดบแรก กคอ การวางโครงการสงวนทดนเพอใชประโยชนในทางการศกษา จ านวนทดนทจะตองคดเอาไวลวงหนายอมรวมทงทดนเพอการปลกสรางอาคารเรยนและการจดกจกรรมอนในดานการศกษา ทดนเหลานจะหายากขนและมราคาสงขนตามจ านวนประชากรทเพม จงเปนเรองทควรด าเนนการไวแตเนนๆ

17.การจดระบบและการวางแผนการศกษาของประเทศใหสอดคลองสมพนธและรบกน จงมความส าคญอยางยง โดยเฉพาะถาไดพจารณาขอเทจจรงวามหนวยงานทเกยวของกนอยหลายหนวยการประสานงานระหวางหนวยงานเหลานจงเปนสงจ าเปนและชอบทรฐบาลจะดแลใหความสนใจโดยใกลชด เพอใหสามารถปรบปรงแกไขไดตามความเหมาะสม ทงน โดยถอวาอนาคตของเยาวชนของชาตเปนสงส าคญเหนอปจจยการพจารณาอนๆ

18. ถาพจารณาในดานคาใชจายเพอลงทนในการศกษา คาดวาในป พ.ศ. 2524 รฐบาลจะมภาระในดานการศกษาเกนกวา 10,000 ลานบาท อยางไรกตาม รฐบาลจะสามารถพฒนาเศรษฐกจใหกาวหนาไปดวยด และถาสถานะเศรษฐกจของประเทศมนคงขนตามล าดบแลว กเปนทเชอถอไดวาก าลงทนเศรษฐกจของประเทศจะสามารถลงทนเพอการศกษาเพมขนเรอยๆ และจะเพมขนจนถงรอยละ 5 ของรายไดประชาชาต ซงเปนเปาหมายทควรก าหนดไวส าหรบอนาคตขางหนาน.

รายละเอยดงบพฒนาเศรษฐกจและสงคมแยกตามสาขา งบพฒนาการเกษตรและสหกรณ

1.งบประมาณแผนดน (ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

สวนราชการ งบกลางส าหรบโครงการ ชวยเหลอชาวนา ส านกงาน

ปลดกระทรวงเกษตร 1.เศรษฐกจการเกษตร 2.ศนยพฒนาการเกษตร 2.1ศนยการเกษตร ในเขตโครงการ คนและคน า 2.2 ศนยการเกษตร ในภาคตะวนออก เฉยงเหนอ 2.3ส ารวจคนควา และปรบปรง ความอดมสมบรณ ของดน 2.4ศนยวจยเกษตร วศวกรรม 3. สงเสรมการเกษตร 4. การบนเกษตร

1,475.74

130.00

29.65 5.48

3.37

6.37

4.43 -

2.95 7.05

1,611.62

150.00

35.02 7.00

3.80

6.80

4.72

2.00 7.50 7.20

1,633.01

150.00

36.87 9.00

4.10

5.80

4.67

2.10 3.80 7.40

1,740.73

170.00

37.96 9.00

4.40

3.90

6.66

2.20 4.20 7.60

1,863.29

200.00

39.90 9.00

4.70

3.90

7.50

2.30 4.70 7.80

8,354.39

800.00

179.40 39.48

20.37

26.77

27.98

8.60 19.15 37.05

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

กรมกสกรรม 1. ส ารวจคนควาและวจย 1.1คนควาทดลองใน สถานกสกรรม และสถานขยาย พนธพช 1.2คนควาทดลอง เกษตรกรรมใน เขตคนและคน า 1.3ส ารวจคนควาโรค พช แมลง และ จลนทรย 1.4ส ารวจคนควา พฤกษชาต 1.5คนควาดนและป ย 1.6วจย ปองกนก าจด โรคและศตรพช 1.7วจยวตถมพษ 2. พฒนาพชเศรษฐกจ 2.1ยาง 2.2ฝาย 2.3ขาวโพดและ ขาวฟาง 2.4มะพราว 2.5ออย 2.6ปาลมน ามน

73.06

11.55

0.73

2.69

0.42 7.33

0.20 0.70

15.50 7.07

-

0.48 -

0.19

83.07

12.00

0.80

3.00

0.50 8.50

0.27 2.50

16.50 9.00

1.00 2.00 3.00 0.80

94.72

12.80

0.90

3.50

0.58 9.50

0.34 2.50

18.00 11.00

1.70 2.50 3.00 1.20

104.95

13.60

1.00

4.00

0.63 10.50

0.42 2.00

19.00 13.00

2.50 3.00 2.00 1.50

115.00

14.50

1.10

4.30

0.70 10.50

0.50 2.00

20.00 15.00

3.00 3.50 2.00 1.70

470.80

64.35

4.53

17.49

2.83 46.33

1.73 9.70

89.00 55.07

8.20 11.48 10.00 5.38

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2.7ปอ 2.8หมอนและไหม 2.9พชเศรษฐกจอนๆ 3.สงเสรมการกสกรรม 3.1ขยายและเผยแพร พนธพช 3.2สงเสรมและเผย แพร 3.3กสกรรมวธาน 3.4ปราบโรคและศตรพช

กรมการขาว 1.คนควาและทดลอง 1.1ทดลองพนธขาว 1.2สถานทดลองและ ขยายพนธ 1.3คนควาทางวทยาการ 1.4คนควาทดลอง เกษตรกรรมใน เขตคนและคน า 1.5ศนยวจยและอบรม การอารกขาขาว 1.6วจยเครองมอและเครองจกรทนแรง

- 3.92 9.87

4.23

1.90 1.00 5.28 62.47

3.15

16.39 6.00

3.49

2.63

1.87

0.80 3.00 5.00

4.80

2.30 1.50 5.80 68.00

3.20

18.00 7.00

3.80

3.00 -

1.30 3.00 6.00

4.60

2.80 2.00 6.50 76.60

3.50

20.00 7.80

4.10

3.50 -

1.70 3.50 7.00

6.50

3.30 2.50 7.30 85.30

3.80

22.00 8.60

4.40

4.00 -

2.00 4.00 8.00

7.30

3.80 3.00 8.20 93.80

4.00

24.00 9.60

4.70

4.50 -

5.80 17.42 35.87

28.43

14.10 10.00 38.0

386.17

17.65

100.39 39.00

20.49

17.63

1.87

(ลานบาท)

สวนราชการ ครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2.สงเสรมการท านา 2.1สงเสรมและเผยแพร 2.2ปราบศตรขาว 2.3ท านาสาธตแปลงใหญ

กรมประมง 1.พฒนาการประมงน าจด 1.1พฒนาประมงน าจด 1.2พฒนาประมงในเขต คนและคน า 1.3บรณะทจบสตวน า 1.4สถาบนประมงน าจด 1.5ศนยวจยการ เกษตรประจ าภาค 1.6ประมงสาธตหวยสทน 2.พฒนาประมงน ากรอย 2.1พฒนาประมงน ากรอย 3.พฒนาประมงทะเล 3.1พฒนาประมงทะเล

14.21 11.77 2.96

43.00

19.76

1.56 1.35

-

0.21 0.10

1.33

16.89

16.50 13.00 3.50

48.20

21.00

1.70 3.00

-

0.50 0.20

1.50

18.50

18.70 15.00 4.00

54.40

23.00

1.80 4.00 1.00

0.80 0.30

1.70

21.00

21.00 17.00 4.50

62.35

25.00

1.90 5.00 2.00

1.10 0.40

1.90

23.00

23.00 19.00 5.00

68.40

27.00

2.00 6.00 3.00

1.50 0.50

2.10

24.00

43.41 75.77 19.96

277.35

115.76

8.96 19.35 6.00

4.11 1.50

8.53

103.39

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

4.พฒนาอาชพประมง 4.1พฒนาอตสาหกรรม สตวน า 4.2ศนยฝกอบรมวชา การประมง

กรมปศสตว 1.บ ารงและสงเสรมการ เลยงสตว 1.1บ ารงพนธสตว 1.2แพรพนธสตว 1.3บ ารงรกษาและขยาย พนธสกร 1.4สงเสรมการเลยงโคนม 1.5สงเสรมเกษตรกรรม ในเขตคนและคน า 1.6อาหารสตว 2. ปองกนและก าจดโรค สตว 2.1ปองกนก าจดโรค 2.2ผลตชวผลตภณฑ 3.ทดลองคนควา 3.1คนควาทางสตวแพทย 3.2คนควาทางสตวบาล

1.80 -

68.04

21.37 4.76

2.51 1.97

1.44 2.67

23.55 6.03

2.20 1.54

0.80

1.00 70.60

20.00 6.00

3.00 2.00

1.60 2.70

25.00 6.30

2.30 1.70

1.00

0.80 76.55

21.00 8.00

3.20 2.10

1.70 2.75

2.00 6.50

2.40 1.90

1.20

0.85 82.70

22.00 10.00

3.50 2.20

1.80 2.80

19.00 6.80

2.50 2.10

1.40

0.90 88.95

23.00 12.00

4.00 2.30

1.90 2.85

31.00 7.00

2.60 2.30

6.20

3.55 386.84

107.30 40.76

20.41 10.57

8.44 13.77

135.55 32.63

12.00 9.54

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

กรมปาไม

1.ส ารวจและวจย 1.1ส ารวจทรพยากรปาไม และไมท ากระดาษ 1.2วจยทางวนวฒนวทยา 1.3วจยเพอรกษาตนน า 1.4วจยทางพฤกษศาตร และสตวศาสตร 1.5วจยคณสมบตไมและ ของปาอนๆ เชน ครง 2. ควบคมและปองกนรกษา ปา 2.1สงวนปา 2.2ปองกนรกษาปา 2.3ควบคมปาท อนญาตท าไม 2.4สงวนและคมครอง สตวปา 3. จดการและบ ารงปา 3.1จดการปาไมและ บ ารงปาธรรมชาต

84.29

5.45 1.54 3.13

0.64

2.55

12.84 14.77

14.19

1.15

7.66

94.45

5.00 1.65 3.80

0.70

2.60

14.00 18.00

14.80

1.40

9.00

107.80

5.00 1.75 4.50

0.80

2.65

16.00 22.00

15.50

1.80

11.00

113.65

5.20 1.85 5.30

0.90

2.70

10.00 26.00

16.20

2.50

13.00

127.60

5.50 1.95 5.80

1.00

2.75

12.00 30.00

17.20

3.30

15.00

527.79

26.14 8.74 22.53

4.04

13.25

64.84 110.77

77.69

10.15

55.66

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

3.2ปลกสรางสวนปา 3.3จดการสวนพฤกษ ศาสตรและอทยาน แหงชาต

กรมชลประทาน 1.งานชลประทานทวไป 1.1ส ารวจเพอการ ชลประทาน 1.2แปรสภาพและรกษา ล าน า 2.งานกอสรางชลประทาน หลวง 2.1แมยม-แพร 2.2แมกลองใหญ กาญจนบร 2.3แมแตง-เชยงใหม 2.4ล าปาว-กาฬสนธ 2.5ล าพระเพลง- นครราชสมา 2.6แกงกระจาน- เพชรบร 2.7กวลม-ล าปาง 2.8ล าตะคอง-นคร ราชสมา

15.02

5.36 875.29

26.59

23.67

20.05

191.14 41.39 98.45

26.99

26.53 30.06

62.52

18.00

5.50 936.74

28.00

25.00

40.00

230.00 20.00 45.00

20.00

25.00 25.00

25.00

21.00

5.80 921.00

30.00

10.00

40.00

230.00 -

42.00 -

20.00 22.00

-

24.00

6.00 921.00

32.00

4.00

22.00

230.00 -

40.00 - - - -

27.00

6.30 945.97

34.00

0.07 -

230.00 -

40.00 - - - -

105,02

28.96

4,600.00

150.59

63.37

122.05

1,111.94 61.38 245.45

46.99

71.53 77.06

87.52

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2.9 ทาเชยด-พทลง 2.10น าพอง-ขอนแกน 2.11น าอน-สกลนคร 2.12น าปราณ-ประจวบ ครขนธ 2.13ผาซอม-อตรดตถ 2.14กด-เชยงใหม 2.15อตรดตถ-และ พษณโลก 2.16ชบน-ชยภม 2.17น ายง-รอยเอด 2.18มลบน-นครราชสมา 3.งานกอสรางชลประทาน ทวไป 3.1อางเกบน าภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 3.2ประหยดน าภาคเหนอ 3.3ชลประทานเหมองฝาย 3.4คนและคน า

20.08 57.14 7.57

5.89

117.00 - - - - -

44.14 5.36 42.70 16.66

18.00 70.00 53.00

35.00 117.00

- - - - -

46.00 7.74 43.00 20.00

15.00 60.00 56.00

45.00 173.00 10.00

20.00

- - -

48.00 5.00 44.00 15.00

- 25.00 46.00

45.00 195.00 30.00

60.00 10.00 10.00 10.00

50.00 5.00 45.00 15.00

- 25.00 32.00

40.00 165.00 40.00

100.00 30.00 25.00 25.00

52.00 5.00 46.00 15.00

53.08 237.14 193.57

170.89 766.00 80.00

180.00 40.00 35.00 35.00

240.14 28.10 220.70 81.66

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

4.งานพฒนาลมน าเจาพระยา 4.1ระบายน าทง เจาพระยาท 1 และท 2 4.2อางเกบน ากระเสยว

กรมพฒนาทดน 1.จ าแนกและจดท าส ามะโน ทดน 1.1จ าแนกทดน 2.บรรกษทดน 2.1บ ารงทดน 2.2อนรกษดนและน า 2.3สงเสรมพฒนาทดน 3.นโยบายทดน 3.1ส ารวจการถอครองท ดน 3.2บรการทางวชาการใน เรองการจดทดน 4.ส ารวจทดน 4.1ส ารวจและวเคราะหดน 4.2สาธตเพอพฒนาทสงวนเลยงสตว

23.23 8.14

51.68

11.46

8.28 11.81 2.46

3.06

2.27

10.94

1.41

25.00 19.00

61.60

12.00

10.50 15.00 3.60

5.00

1.00

13.00

1.50

17.00 20.00

72.10

13.00

11.50 17.00 4.80

7.00

1.20

16.00

1.60

17.00 30.00

82.80

15.00

13.00 19.00 5.70

9.00

1.40

18.00

1.70

17.27 25.00

95.40

17.00

15.00 22.00 7.00

11.00

1.60

20.00

1.80

99.50 102.14

363.59

68.46

58.28 84.81 23.56

35.06

7.47

77.94

8.01

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

กรมสหกรณพาณชยธนกจ

1.จดสหกรณพาณชยธนกจ 1.1สหกรณหาทน 1.2สหกรณเครดตเพอ ผลตกรรม(เอนกประสงค) 1.3สหกรณขายขาว 1.4สหกรณขายพชผล ผลตผลและอตสาหกรรม

กรมสหกรณทดน 1.จดและสงเสรมสหกรณบ า รงทดน 1.1จดสหกรณบ ารงทดน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 1.2จดสหกรณบ ารงทดนภาคกลาง 1.3จดสหกรณบ ารงทดนภาคเหนอ 1.4จดสหกรณบ ารงทดนภาคใต

5.52

1.48

2.02 0.97

1.05

52.73

13.43

11.31

7.16

5.10

6.94

1.50

3.22 1.07

1.15

57.00

14.00

12.00

9.00

5.50

8.47

1.55

4.50 1.17

1.25

63.50

16.00

13.00

11.00

6.00

10.02

1.60

5.80 1.27

1.35

70.00

18.00

14.00

13.00

6.50

11.57

1.65

7.10 1.37

1.45

76.70

20.00

15.00

15.00

7.00

42.52

7.78

22.64 5.85

6.25

319.93

81.43

65.31

55.16

35.00

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2.จดและสงเสรมสหกรณนคม 2.1จดสหกรณนคมภาคเหนอ 2.2จดสหกรณนคมภาคกลาง 2.3จดสหกรณนคมภาคใต 3.จดและสงเสรมสหกรณผเชาและเชาซอทดน 3.1จดสหกรณผเชาและเชาซอทดนภาคเหนอ ภาคกลางและภาคใต 4.จดและสงเสรมชมนม สหกรณทดน 4.1จดและสงเสรมชมนม สหกรณทดน

รฐวสาหกจ องคการสะพานปลา

1.กอสรางและขยายสะพานปลา 1.1ทาเทยบเรอประมงตราด 1.2สะพานปลาชลบร 1.3ทาเทยบเรอประมง สราษฏรธาน

5.89

2.35

4.71

2.70

0.08

19.31 10.34

5.34 - -

6.20

2.50

5.00

1.80

1.00

12.60 3.00

-

3.00 -

6.50

2.30

5.25

1.90

1.15

21.40 3.00

- -

3.00

6.80

2.90

5.50

2.00

1.30

6.48 1.48

- - -

7.20

3.10

5.80

2.10

1.50

6.10 2.20

- - -

32.59

13.55

26.26

10.50

5.03

65.89 20.02

5.34 3.00

3.00

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

1.4ทาเทยบเรอประมง ปตตาน 1.5ทาเทยบเรอประมง สมทรสงคราม 1.6สะพานหองเยนชมพร

องคการสวนยาง 1.สงเสรมการผลตยาง 1.1สรางสวนยางพนธด แหงท 2 1.2สรางโรงงานยางดบ

- -

5.00

8.97

8.97 -

- - -

9.60

9.60 -

- - -

18.40

8.40 10.00

1.48

- -

5.00

5.00 -

-

2.20 -

3.90

3.90 -

1.48

2.20 5.00

45.87

35.87 10.00

รวมทงสน 1,495.05 1,624.22 1,684.41 1,747.21 1,869.39 8,420.28

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

กรมชลประทาน 1.ล าปาง ล าพระเพลง แมแตง1/ 2.แมกลองใหญระยะแรก1/ 3.กด-เชยงใหม 4.แมน านาน 5.อตรดตถและพษณโลก 6.แมกลองใหญระยะท 2 7.ปราณ-ประจวบครขนธ 8.ชบน-ชยภม 9.ล าน ายง-รอยเอด 10.ล าน าอน-สกลนคร 11.มลบน-โคราช

16.00 66.00

- 36.00

- -

30.00 - -

35.00 -

-

64.00 -

120.00 - -

20.00 - -

15.00 -

-

16.00 60.00 134.00 150.00 140.00 20.00

- -

10.00 -

- -

40.00 114.00 200.00 140.00 10.00 30.00 30.00

- 30.00

- -

20.00 86.00 150.00 100.00

- 20.00 20.00

- 20.00

16.00 146.00 120.00 490.00 500.00 380.00 80.00 50.00 50.00 60.00 50.00

รวมทงสน

183.00 219.00 530.00 594.00 416.00 1,942.00

หมายเหต : 1/ โครงการตอเนองจากแผนแรก

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

โครงการตอเนองจากแผนแรก

ก.สหรฐอเมรกา 1.อนรกษดนและน า 2.ธรกจการเกษตร 3.สถาบนเกษตรกร 4.สนเชอการเกษตร 5.เศรษฐกจการเกษตร 6.ส ารวจดน 7.สงเสรมเผยแพร 8.วจยประยกต 9.ส ารวจลมแมน ามล-ช ข.สหประชาชาต 1.อารกขาขาว 2.พฒนายาง 3.ไรนาตวอยางกาฬสนธ ค.แผนโคลอมโบ 1.โรงหบฝายตวอยาง 2.งานชลประทานราษฎร 3.พฒนาทงหญาเลยงสตว

83.7 53.6 10.0 7.0 7.0 1.0 1.9 2.0 10.0 5.0 9.7 6.7 0.5 4.4 1.8 15.3 0.5 9.8 5.0

87.5 66.5 10.0 9.0 8.0 1.0 1.9 1.3 10.0 19.0 6.3 4.3 -

3.0 1.3 10.3 0.5 9.8 -

53.5 37.8 10.0 8.0 4.0 1.0 1.8 -

10.0 3.0 -

2.3 -

1.7 0.6 10.3 0.5 9.8 -

50.3 38.7 8.0 7.0 3.0 1.0 1.7 -

8.0 10.0

- 0.5 -

0.5 -

9.8 -

9.8 -

22.0 22.0 8.0 3.0 - -

1.0 -

8.0 2.0 - - - - - - - - -

297.0 218.6 46.0 34.0 22.0 4.0 8.3 3.3 46.0 39.0 16.0 13.8 0.5 9.6 3.7 45.7 1.5 39.2 5.0

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

ง.ประเทศทสาม 1.สถาบนผลตภณฑปาไม 2.ฟารมโคนมเชยงใหม 3.สถาบนประมงทะเล 4.ฟารมโคนมไทย- เดนมารค 5.บ ารงพนธไมสก 6.พฒนาชนบทไทย- อสราเอล โครงการตออาย ขยาย งานและโครงการใหม

1.พฒนาการเกษตรในเขตเรงรดพฒนาชนบท 2.ปรบปรงพชหลก เชน ยาง ฝาย และพชสนคาขาออก 3.ความอดมสมบรณของดน 4.ไรนาตวอยาง 5.เพมผลผลตขาวโพดและขาวฟาง

8.1 0.8 2.0 1.1

1.4 1.3

1.5

16.3

6.4 0.4 1.4 0.9

1.2 1.2

1.3

22.5

3.1 -

0.7 -

1.1 -

1.3

56.5

1.3 - - - - -

1.3

64.7

- - - - - - -

93.0

18.9 1.2 4.1 2.0

3.7 2.5

5.4

253.0

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

6.อารกขาขาว 7.ปองกนโรคศตรพช 8.ศนยพฒนาทดนตวอยาง 9.ส ารวจภาวะถอครองทดน 10.ชลประทานขนาดเลก 11.พฒนาการประมงน าจด 12.ฝกอบรมการประมงทะเล 13.สงเสรมการเลยงสตว 14.อนามยสตว 15.ส ารวจจ าแนกประเภทดนและสมรรถนะทดน 16.พฒนาทงหญาเลยงสตว 17.ปองกนรกษาสตวปา 18.ปรบปรงอทยานแหงชาต 19.ส ารวจทรพยากรปาไมและการจดปาไม

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

20.สถาบนเกษตรกร 21.สนเชอการเกษตร 22.จดทดนในเขตชลประทาน 23.การส ารวจแหลงน าเพอการชลประทาน 24.จดตงเครองสบน าชลประทาน 25.จดตนน าล าธาร 26.ประเมนผลและวางแผนการพฒนาลมน าเจาพระยา 27.สถาบนวจยการเกษตร 28.สหกรณโคนม

รวม 100.0 110.0 110.0 115.0 115.0 550.0

4.เงนรายไดรฐวสาหกจ

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

กองทนสงเคราะหชาวสวนยาง

80 80 80 80 80 80

รวม 80 80 80 80 80 80

งบพฒนาอตสาหกรรมและเหมองแร 1.งบประมาณแผนดน

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

สวนราชการ

กรมสงเสรมอตสาห-กรรม

1.บรการอตสาหกรรมขนาดยอม 2.ขยายบรการดานตลาดส าหรบสนคาอตสาหกรรมและหตถกรรมไทย 3.เงนกเพอสงเสรมอตสาหกรรมขนาดยอม

กรมโรงงานอตสาห-

กรรม 1.ศนยเพมผลผลตแหงประเทศไทย

กรมวทยาศาสตร 1.วเคราะหวจยทางวทยาศาสตรเพอการอตสาหกรรม 2.มาตรฐานอตสาหกรรม ส านกงานปลดกระทรวง

อตสาหกรรม

103.81 14.30

9.30 -

5.00

1.43

1.43

3.57

2.80 0.77

12.10

117.70 11.00

3.00

3.00

5.00

2.76

2.76

5.00

3.50 1.50

22.30

110.61 11.50

3.50

3.00

5.00

2.83

2.98

7.00

5.00 2.00

13.40

93.23 11.00

4.00

2.00

5.00

3.25

3.25

10.50

7.50 3.00

5.00

96.25 12.00

5.00

2.00

5.00

3.25

3.25

10.50

7.50 3.00

5.00

521.60 59.80

24.80

10.00

25.00

13.25

13.25

34.82

25.05 9.77

58.80

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

1.ศนยสงเสรมน าตาล 2.นคมอตสาหกรรม

สภาวจยแหงชาต 1.สถาบนวจยเทคนควทยา

7.00 5.10

13.48

13.48

6.00 16.30

11.14

11.14

6.00 7.40

7.38

7.38

6.00 - - -

5.00 - - -

30.00 28.80

32.00

32.00

กรมทรพยากรธรณ 1.ส ารวจและพฒนาน าบาดาล 2.พฒนาเหมองแร 3.ส ารวจธรณวทยาแหลงแร

รฐวสาหกจ 1.โรงกลนน ามนฝาง 2.บรษทอกรงเทพฯ 3.องคการผลตอาหารส าเรจรป

58.93

31.14 6.66 21.13

21.49

12.00 1.60

7.89

65.50

35.00 7.50 23.00

16.20

12.00 4.20

-

68.50

35.00 8.50 25.00

16.20

12.00 4.20

-

64.50

30.00 9.50 25.00

12.00

12.00

- -

65.50

30.00 10.50 25.00

12.00

12.00

- -

322.93

161.14 42.66 119.13

77.89

60.00 10.00

7.89

รวมทงสน 125.30 133.90 120.81 105.23 108.25 599.49

2.เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

โครงการตอเนองจากแผนแรก

22.60 9.00 21.90 33.30 35.00 101.60

1.สงเสรมการลงทน 2.พฒนาอตสาหกรรม 3.สถาบนวจยเทคนควทยา 4.ส ารวจแรภาคอสาน 5.สถาบนบรการอตสาหกรรมขนาดยอม 6.ส ารวจแรภาคเหนอและใต โครงการตออายขยายงานและโครงการใหม

1.พ ฒ น า ห น ว ยอตสาหกรรม (รวมศนยวจยตางๆ) 2.บรการดานตลาด 3.บรการใหค าปรกษาแนะน าอตสาหกรรม 4.วเคราะหวจยทางวทยาศาสตร 5.มาตรฐานอตสาหกรรม

3.40 8.00 2.60 1.60

4.40 2.60

2.40

2.10 6.20 1.50

-

3.90 2.30

9.00

- 4.70 1.50

-

2.90 -

21.90

- - - -

1.70 -

33.30

- - - - - -

35.00

5.50 18.90 4.60 1.60

12.90 4.90

101.60

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2.วทยการเดนอากาศ 3.ปรบปรงทาอากาศยานดอนเมอง 4.ส ารวจและออกแบบสนามบนพาณชยแหงทสอง กรมการขนสงทางบก

1.สถานขนสงผโดยสาร 2.ปรบปรงและขยายโรงเรยนการขนสง 3.ส ารวจการขนสงทางถนน

กรมเจาทา 1.ส ารวจเสนทางเดนเรอทางภมศาสตร 2.ปรบปรงรองน าทาเรอสงขลา 3.ปรบปรงรองน าทาเรอปตตาน 4.ปรบปรงรองน าทาเรอกนตง 5.ปรบปรงรองน าทาเรอภเกต

16.8

23.06

10.0 3.72

2.04

-

1.68

17.82 -

7.02

1.0

6.5

0.9

10.22

35.8 -

4.39

2.0

2.39 -

35.9

3.0

12.9

8.0 -

8.0

1.12

36.2 -

3.6

2.0

1.6 -

34.0

3.0 -

9.0 -

8.0

3.32

9.8 -

3.4

2.0

1.4 -

17.2 - - - - -

1.96 - -

3.2

2.0

1.2 -

24.8 - - - - -

33.42

104.86

10.0 18.31

10.04

6.59 1.68

129.72

6.0

19.92

18.0

6.5

16.9

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

6.ปรบปรงเสนทางขนสงทางน า 7.ส ารวจทาเรอชมพร สตล ระนอง และ กระบ 8.ปรงปรงรองน าทาเรอปากพนง 9.ปรบปรงรองน าทาเรอสราษฎรธาน 10.ปรบปรงรองน าทาเรอนราธวาส กรมไปรษณยโทรเลข

1.ขยายการไปรษณยโทรเลขประเภทรบฝาก 2.ขยายไปรษณยโทรเลขทองถน 3.บรการเทเลกซตดตอตางประเทศ 4.พฒนากจการวทยตดตอตางประเทศ 5.บรการเทเลกซในประเทศ 6.พฒนาโทรเลขทองถน

- - - - -

86.05

3.22

19.03

2.51 -

1.32 35.33

- - - - -

50.03

11.08

18.95 -

1.0 - -

5.8

-

2.2 -

6.0

31.03

11.08

18.95 -

1.0 - -

1.4

0.8

1.7

1.3

12.0

30.03

11.08

18.95 - - - -

1.4

0.9

1.8

1.7

19.0

31.03

11.08

18.95 -

1.0 - -

8.6

1.7

5.7

3.0

43.4

228.17

47.54

94.83

2.15

3.0 1.32 35.33

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

7.สอสารโทรคมนาคมดวยระบบดาวเทยม

กรมทางหลวง 1.พฒนาทางหลวงแผนดน 2.พฒนาทางหลวงจงหวด 3.ทางนอกโครงการ (ด าเนนการโดยกรมชลประทาน)

กรมการปกครอง 1.ระบบโทรคมนาคมของกระทรวงมหาดไทย

กรมประชาสมพนธ 1.ขยายบรการโทรทศนทวประเทศ

รฐวสาหกจ การรถไฟแหงประเทศไทย

1.ประเภทการปรบปรงและขยายงานบนทางทเปดเดนรถแลว

25.0

1,310.13

1,128.07

136.8

45.26

72.1

72.1

15.7

15.7

112.0

66.6

8.15

19.09

1,645.63

1,333.38

280.0

32.25

28.0

28.0

21.5

21.5

185.77

166.97

160.99

-

1,694.47

1,400.66 258.5

35.31

-

-

9.7

9.7

196.17

179.27

179.27

-

1,414.77

1,124.31 268.0

22.46

-

-

9.7

9.7

152.83

111.13

111.13

-

1,240.53

981.83 258.7

- -

-

9.7

9.7

26.7

- -

44.0

7,305.53

5,968.25 1,202.0

135.28

100.1

100.1

66.3

66.3

673.97

523.97

459.54

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2.สรางทางสายแกงคอยบวใหญสงสนคา

องคการรบสงสนคาและพสดภณฑ 1.ทดแทนและเพม

รถบรรทก 2.จดซอรถโดยสารเพมเตม บรษทเดนเรอไทย จ ากด 1.จดหาเรอเดนทะเล บรษทวทยการบนแหงประเทศไทย จ ากด 1.สอสารและควบคมการจราจรทางอากาศ องคการโทรศพทแหงประเทศไทย 1.ปรบปรงโทรศพทในพระนคร-ธนบร

58.45

7.4 3.0 4.4

-

5.0

5.0

33.0

33.0

5.98

8.8 5.3 3.5

- -

10.0

10.0 - -

-

6.9 4.0 2.9

- -

10.0

10.0 - -

-

4.3 2.6 1.7

22.4

22.4

15.0

15.0

- -

-

2.1 1.1 1.0

9.6

9.6

15.0

15.0

- -

64.43

29.5 16.0 13.5

32.0

32.0

55.0

55.0

33.0

33.0

รวมทงสน 1,739.68 2,060.21 2,089.02 1,786.58 1,516.29 9,191.78

2.เงนกตางประเทศ

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

1.กอสรางระบบโทรคมนาคม โซน 4 โซน 5 2.จดหาเรอขดและเรอส ารวจ 3.สอสารโทรคมนาคมดวยระบบดาวเทยม 4.กอสรางทางหลวงแผนดน1/ 5.กอสรางทางหลวงจงหวด 6.ขยายบรการโทรทศนทวประเทศ 7.ปรบปรงและขยายงานรถไฟบนทางทเปดเดนรถแลว 8.สรางทางสาย แกงคอย-บวใหญ1/ 9.ปรบปรงโทรศพทในพระนคร ธนบร 10.ปรบปรงและขยายโทรศพทภมภาค 11.ปรบปรงโทรศพททาง ไกล 12.ซอเรอสนคา 2 ล า

36.00 50.00

100.00 363.04

- -

123.38

63.04

84.97

66.00

66.70

- -

454.84 50.00

29.60

249.20

4.69

156.67

-

- - -

360.80 50.00

16.60

355.19

2.02

187.20

-

- - -

195.75 50.00

16.60

47.88

-

208.19

-

- - -

155.25 50.00

33.20

0.88

-

160.42

-

102.70 50.00

100.00

1,529.68 200.00

96.00

776.53

70.02

797.45

66.00

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

13.การสรางทาเรอน าลก 14.การสรางทาเรอสงขลา

- -

- -

100.00 -

100.00 -

100.00 50.00

300.00 50.00

รวม 886.43 1,011.97 1,071.81 618.42 549.75 4,138.38

หมายเหต : 1/ โครงการตอเนองจากแผนแรก

3. เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

โครงการตอเนองจากแผนแรก 1.สนามบนตางจงหวด 2.ส ารวจทางหลวง 3.ส ารวจระบบคมนาคม 4.ส ารวจทาเรอและทางรถไฟ 5.ทางหลวงจงหวดภาคใต

180.90

2.40 18.60 0.60 12.00 79.20

83.90

2.00 6.80 0.60

- 20.00

58.80

1.00 4.00

- -

20.00

25.30

0.60 4.00

- - -

20.70 - - - - -

369.60

6.00 33.40 1.20 12.00 119.20

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

6.โทรคมนาคมอตนยม 7.ศนยฝกโทรคมนาคม 8.ศนยจกรกลขอนแกน 9.ศนยจกรกลสงขลา 10.ศนยจกรกลตาก 11.ทางหลวงบรบอ-บรรมย 12.ส ารวจทางหลวงธนบร-ปากทอ 13.ตรวจสอบยานพาหนะ โครงการตออาย ขยายงานและโครงการใหม

1.ประสานงานการคมนาคมและขนสง 2.ส ารวจทางหลวง 3.ส ารวจทาเรอน าลก 4.ส ารวจสนามบนพาณชยแหงท 2 5.ปรบปรงทาอากาศยานดอนเมอง 6.กอสรางทางหลวงและทางรถไฟ

0.70 1.70 16.00 3.20 35.00 6.30

5.00 0.20

14.10

0.70 0.40 10.00 3.10 35.00 5.30

- -

151.00

0.70 -

10.00 3.10 20.00

- - -

221.20

0.70 - - -

20.00 - - -

274.70

0.70 - - -

20.00 - - -

279.30

3.50 2.10 36.00 9.40

130.00 11.60

5.00 0.20

940.40

(ลานบาท)

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

7.ปรบปรงระบบโทรคมนาคมและสอสาร 8.ปรบปรงการขนสงทางน า 9.พาณชยนาว 10.หลกผกเรอกลางน า 11.โทรคมนาคมอตนยมวทยา 12.ปรบปรงระบบการขนสง พระนคร-ธนบร

รวม 195.00 235.00 280.00 300.00 300.00 1,310.00

4.รายไดของรฐวสาหกจ

(ลานบาท)

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

การรถไฟแหงประเทศไทย

1.ป ร ะ เ ภ ท ก า รปรบปรงและขยายงานบนทางทเปดเดนรถแลว

461.83

461.83

151.20

151.20

124.90

124.90

162.70

162.70

201.10

201.10

1,101.73

1,101.73

(ลานบาท)

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

องคการรบสงสนคาและพสดภณฑ

1.ทดแทนและเพมรถบรรทก 2.จดซอรถโดยสารเพมเตม 3.ปรบปรงโรงซอมรถยนต 4.กอสรางและปรบปรงอาคารทท าการและสถานขนสงสนคา

องคการโทรศพทแหงประเทศไทย 1.ปรบปรงโทรศพทในพระนครและธนบร 2.ปรบปรงและขยายโทรศพทภมภาค 3.ปรบปรงโทรศพททางไกล การทาเรอแหงประเทศ

ไทย 1.ปรบปรงและกอสรางคลงเกบสนคาอาคารทท าการถนนและอนๆ

26.04

11.73 11.14 1.17

2.0

152.73

152.73

91.81

27.99

10.5

3.2 5.3 1.0

1.0

124.68

124.68

148.61

38.37

12.4

4.5 5.9 1.0

1.0

86.82

86.82

174.66

40.89

15.0

5.9 7.1 1.0

1.0

87.81

87.81

129.36

23.44

17.2

7.4 7.8 1.0

1.0

72.19

72.19

112.44

47.11

81.14

32.73 37.24 5.07

6.0

524.23

524.23

656.88

177.80

(ลานบาท)

โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2. จดหาเครองอปกรณการยกขนสน คาและอปกรณเกยวกบการด าเนนงานอน 3.สรางหลกผกเรอกลางน า 4.สรางเขอนเทยบเรอดานตะวนออก

บรษทขนสง จ ากด 1.จดหารถโดยสารเพอทดแทนของเดมทหมดอายใชงาน

บรษทเดนอากาศไทย จ ากด 1.จดหาเครองบนโดยสาร

บรษทวทยการบนแหงปะเทศไทย จ ากด 1.สอสารและควรคมการจราจรทางอากาศ

31.32 10.0

22.5 5.0

5.0

-

-

2.49

2.49

46.74 11.0

52.5 5.0

5.0

16.0

16.0 - -

33.77 -

100.0 5.0

5.0

16.27

16.27 - -

25.92 -

80.0 5.0

5.0

17.03

17.03 - -

30.33 -

35.0 5.0

5.0

18.0

18.0 - -

168.08 21.0

290.0 25.0

25.0

67.3

67.3

2.49

2.49

รวมทงสน 739.90 455.99 420.05 416.90 425.93 2,458.77

งบพฒนาการพลงงาน 1.งบประมาณแผนดน

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

สวนราชการ

ก า ร พ ล ง ง า นแหงชาต

1.ส ารวจและเกบสถต แหลงพลงงานน า 2.ส ารวจและวางแผน การใชไฟฟา 3.ส ารวจลมแมน าโขง 4.ผามอง 5.ล าโดมนอย 6.พฒนาแมน าพอง 7.ล าน าพงตอนบน 8.ศนยฝกอบรมชาง ไฟฟา

ส านกงานปรมาณเพอสนต

1.วจยการบรการเกยวกบ การใชเครองปฏกรณ ปรมาณ

60.72

52.44

4.17

1.21 5.97 12.24 17.60 1.72 9.33

0.20

8.28

8.28

62.21

59.89

4.30

2.09 4.10 14.00 35.40

- - -

2.32

2.32

86.05

83.73

5.00

3.93 3.80 14.00 57.00

- - -

2.32

2.32

12.37

12.37

5.70

2.67 4.00

- - - - - - -

13.71

13.71

6.60

2.91 4.20

- - - - - - -

235.06

222.14

25.77

12.81 22.07 40.24 110.00 1.72 9.33

0.02

12.92

12.92

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

รฐวสาหกจ การไฟฟายนฮ 1.ยนฮระยะท 3 2.ยนฮระยะท 4 3.แมน านาน 4.กอสรางโรงไฟฟา พระนครใต

การไฟฟานครหลวง 1.ขยายระบบจ าหนาย ไฟฟา

การไฟฟาสวนภมภาค

1.กอสรางและปรบปรง ระบบจ าหนายในเขต ยนฮระยะท 1 2.กอสรางและปรบปรง ระบบจ าหนายในเขต ยนฮระยะท 2 3.กอสรางและปรบปรง ระบบจ าหนายในเขต น าพอง 4.กอสรางและปรบปรง ระบบจ าหนายในเขต กระบ 5.ไฟฟาพฒนาการชนบท

171.55 25.00 25.00

- - - - -

96.46

9.51

24.31

25.34

31.10 4.50

335.39 86.60 5.00 34.60 7.00

40.00 74.00

74.00 137.20

-

55.31 -

31.95 4.50

201.96 85.40

- 5.40 20.00

60.00 53.00

53.00 57.56

- - -

15.58 4.50

218.44 95.00

- -

25.00

70.00 76.00

76.00 37.44

- - - -

4.50

214.94 110.00

- -

70.00

40.00 72.00

72.00 32.94

- - - - -

1,142.28 402.00 30.00 40.00 122.00

210.00 275.00

275.00 361.60

9.51

79.62

25.34

78.63 18.00

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

6.กอสรางและปรบปรงระยะ จ าหนายในเขตยนฮระยะ ท 3 7.กอสรางปรบปรงระบบ ผลต และระบบจ าหนายในเขตภาคใตตอนลาง 8.ขยายระบบจ าหนายในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

การไฟฟาตะวนออกเฉยงเหนอ 1.ตดตงเครองก าเนดไฟฟา เครองท3ทเขอนอบลรตน ขอนแกน 2.กอสรางสายสงแรงสง115 เค.ว. อดร-หนองคาย 3.ส ารวจล าน าพรม 4.ส ารวจล าน าเชญตอนบน

การลกไนท 1.ตดตงเครองก าเนดไฟฟา เครองท 3 ทโรงไฟฟา กระบ

-

1.70 -

18.00

8.49

7.51 1.00 1.00 32.09

2.82

8.60

14.84

22.00

9.74

9.74 - - -

27.85

3.63

-

15.48

22.00 - - - - -

6.00 -

-

10.94

22.00 - - - - -

10.00 -

-

10.94

22.00 - - - - - - -

8.60

53.90

88.00

27.74

18.23

7.51 1.00 1.00 75.94

6.45

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2.กอสรางสายสงแรงสง 115 เค.ว.ตะกวปา-พนพน 3.กอสรางโรงไฟฟาดเซล 10,000กโลวตตทภเกต 4.กอสรางโรงไฟฟาไอน าใน ภาคใต

รวมทงสน

14.27

15.00

-

232.27

4.22

20.00

-

397.60

- -

6.00

288.01

- -

10.00

230.81

- - -

228.65

18.49

35.00

16.00

1,377.34

2.เงนกตางประเทศ (ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510

2511

2512

2513

2514

รวม

การพลงงานแหงชาต 1.ล าโดมนอย การไฟฟายนฮ 1.ยนฮระยะท2 2.ยนฮระยะท3 3.ยนฮระยะท4

- -

259.72 8.901/

64.821/ 76.00

20.00 20.00 289.47

- 5.47 28.00

60.00 60.00 450.80

- - -

56.00 56.00 454.60

- - -

- -

270.00 - - -

136.00 136.00

1,724.59 8.90 70.29 104.00

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510

2511

2512

2513

2514

รวม

4.กอสรางโรงไฟฟา พระนครเหนอ 5.กอสรางโรงไฟฟา พระนครใต 6.แมน านาน

การไฟฟาสวนภมภาค

1.กอสรางและปรบปรง ระบบจ าหนายในเขต ยนฮระยะท2 2.กอสรางและปรบปรง ระบบจ าหนายในเขต ยนฮระยะท3 3.ขยายระบบจ าหนาย ในภาคตะวนออก เฉยงเหนอ ก า ร ไ ฟ ฟ าตะวนออกเฉยงเหนอ 1.ตดตงเครองก าเนด ไฟฟาเครองท 3 ทเขอนอบลรตน ขอนแกน

110.00

- -

96.00

96.001/ - -

7.18

7.18

80.00

150.00 26.00

29.00

-

11.50

17.50

5.30

5.50

18.00

367.40 65.40

17.50

- -

17.50 - -

-

346.00 108.60

17.50

- -

17.50 - -

-

194.00 76.00

17.50

- -

17.50 - -

208.00

1,057.40 276.00

177.50

96.00

11.50

70.00

12.48

12.68

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510

2511

2512

2513

2514

รวม

การลกไนท 1.ตดตงเครองก าเนด ไฟฟาเครองท3 ทโรงไฟฟากระบ 2.กอสรางโรงไฟฟา ไอน าในภาคใต

30.15

30.15 -

36.78

36.78 -

42.00 -

42.00

100.00 -

100.00

- - -

208.93

66.93

142.00

รวม 393.05 380.55 570.30 628.10 287.50 2,259.50 หมายเหต:1/โครงการตอเนองจากแผนแรก

3.เงนชวยเหลอตางชาต

(ลานบาท) โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

โครงการตอเนองจากแผนแรก 1.ส ารวจและวางแผน การใชไฟฟา 2.ส ารวจลมแมน าโขง 3.ขยายระบบจ าหนาย

23.5

2.0

18.2 0.8

61.3 -

60.5 -

0.4 - - -

- - - -

- - - -

85.2

2.0

78.7 0.8

(ลานบาท)

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม 4.ศนยฝกอบรมชาง ไฟฟา 5.ขยายการไฟฟา ลกไนทกระบ

โครงการตออายขยายงานและโครงการใหม 1พฒนาแมน าโขง (รวมโครงการ ส ารวจเขอนผามอง) 2.ส ารวจแหลงพลงน า 3.ขยายระบบจ าหนาย กระแสไฟฟาในเขต ชนบทภาคตะวนออก เฉยงเหนอ 4.ปรบปรงระบบ บรหารพลงงาน รวม

1.3

1.2

26.5

50.0

0.8

-

3.7

65.0

- -

64.6

65.0

- -

75.0

75.0

- -

75.0

75.0

2.5

1.2

244.8

330.0

4.เงนรายไดรฐวสาหกจ

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510

2511

2512

2513

2514

รวม

การพลงงานแหงชาต 1.ศนยฝกอบรมชาง ไฟฟา1/

การไฟฟายนฮ 1.ยนฮระยะท3 2.ยนฮระยะท4 3.แมน านาน 4.กอสรางโรงไฟฟา พระนครใต 5.แควใหญ 6.เชอมโยง 6.1อางทอง -นครราชสมา 6.2อน ๆ

การไฟฟานครหลวง 1.ขยายระบบจ าหนาย ไฟฟา

2.23

2.23 118.91 24.11 71.65

-

17.00 6.15

- - -

38.00

38.00

0.87

0.87 246.99 56.21 112.98 14.20

10.00 13.60 40.00

(30.00) (10.00) 15.00

15.00

0.35

0.35 208.16 15.30 80.86 14.40

22.60 20.00 55.00

(25.00) (30.00) 4.00

4.00

0.36

0.36 152.20 8.20

- 27.00

97.00

- 20.00

-

(20.00) 9.00

9.00

0.38

0.38 197.70 6.30

- 30.40

30.40

- 45.00

-

(45.00) 8.00

8.00

4.19

4.19 923.96 110.12 265.49 86.00

86.00 39.75 160.00

(55.00) (105.00) 74.00

74.00

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510

2511

2512

2513

2514

รวม

การไฟฟาสวนภมภาค

1.กอสรางและปรบปรง ระบบจ าหนายในเขต น าพง 2.กอสรางปรบปรง ระบบผลตและระบบ จ าหนายในเขตภาค ใตตอนลาง

1.73

1.73 -

- - -

0.50 -

0.50

- - -

- - -

2.23

1.73

0.50

รวม 160.87 262.86 213.01 161.56 206.08 1,004.38 หมายเหต:1/รฐวสาหกจรวมกนลงทนตงทางการพลงงานแหงชาต

งบพฒนาการพาณชย 1.งบประมาณแผนดน

(ลานบาท) สวนราชการ

โครงการ 2510

2511

2512 2513 2514 รวม

กรมการคาตางประเทศ 1.สงเสรมสนคาออก

กรมการคาภายใน 1.เงนกเพอสงเสรม การคา 2.บรการการคา ขนาดยอม 3.สรางฉางขาว เปลอก2/

29.2 29.22/

2.2

2.2 - -

21.5 18.5 17.0

5.0

2.0

10.0

20.3 18.1 16.0

5.0

1.0

10.0

20.5 18.1 16.0

5.0

1.0

10.0

20.6 18.0 16.0

5.0

1.0

10.0

112.1 101.9 67.2

22.2

5.0

40.0

รวมทงสน 31.4 38.5 36.3 36.5 36.6 179.3 หมายเหต:1/รวมโครงการแสดงสนคาเอเซยทกรงเทพฯ21.1ลานบาท 2/อาจตงทางงบชวยเหลอชาวนา

งบพฒนาสงคมและสาธารณปการ 1.งบประมาณแผนดน

(ลานบาท) สวนราชการ

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

กรมประชาสงเคราะห 1.นคมสรางตนเอง ทวไป 2.ศนยสาธตและการ ฝกอบรมนคมสราง ตนเองพระพทธ- บาท สระบร 3.นคมสรางตนเอง อพยพราษฎรจาก เขตน าทวม 1) เขอนภมพลในทองท อ าเภอฮอด เชยงใหม 2) เขอนล าน าพองขอนแกน 3) เขอนล าตะคอง นครราชสมา 4) เขอนแมน านาน 5) เขอนล าน าปาว

160.51

30.0

1.4

1.56

4.6

4.0 -

4.3

163.85

32.0

1.4 -

3.7

5.2 6.5 4.0

163.75

35.0

1.4 - -

3.0 5.2 3.5

167.40

39.0

1.4 - -

1.5 3.0 3.0

175.10

45.0

1.4 - -

1.0 1.5 2.5

830.61

181.0

7.0

1.56

8.3

14.70 16.20 17.30

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513

2514 รวม

4. นคมสรางตนเองพฒนาชายแดนภาคใต 5. นคมเลยงโคนม 6. นคมสรางตนเองสงเคราะห ชาวเขา 7. ศนยพฒนาและสงเคราะห ชาวเขาเคลอนท 8. วจยชาวเขา 9. สงเคราะหเดกและบคคล วยรน 10.สงเคราะหคนชรา 11.สงเคราะหคนพการ ทพพลภาพ 12.สงเคราะหคนไรทพ ง 13.สงเคราะหผประสบภย 14.สงเสรมบรการสงคม 15.ศนยเยาวชน 16.จดทพกส าหรบคนเดนทาง ผมรายไดนอยและบานพกเยาวชน 17.ศนยบรการชมชน

23.2 0.32

2.0

3.59 0.7

19.0 5.0

2.5 6.5 2.4 2.0 1.2

0.134 0.8

24.0 1.0

2.0

6.0 0.7

22.0 5.3

4.7 6.8 4.7 1.7 1.2

1.5 0.2

25.0 0.7

2.0

7.0 0.7

22.0 5.6

5.4 7.7 5.4 2.0 1.3

0.7 0.2

26.0 0.7

2.0

8.0 0.7

23.0 5.9

6.1 7.4 6.1 1.7 1.3

0.7 0.2

27.0 0.7

2.0

9.0 0.7

23.0 6.2

6.7 7.9 6.8 2.0 1.3

0.7 0.2

125.20 3.42

10.0

33.59 3.5

109.30 28.0

25.4 36.3 25.4 9.4 13.0

2.74 1.6

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

18.สงเคราะหบคคลบาง ประเภท 19.สงเคราะหคนไขโรคจตทเลา 20.อาคารสงเคราะหเพอชวยเหลอขาราชการในตาง จงหวดสวนภมภาค 21.อาคารสงเคราะหแบบแฟลตส าหรบผมรายไดนอยทถนน ดนแดง

กรมการปกครอง 1.ชลประทานราษฎร 2.สรางทางหลวงชนบท(เงนสงเสรมสภาต าบล) 3.สงเสรมอาชพ(มโครงการ ยอย7โครงการ) 4.ปรบปรงกอสรางถนนในเขตพระนครและธนบร) 5.สรางสะพานขามแมน าเจาพระยา

6.0

-

2.0

37.0 92.6 12.0

5.6

5.0

50.0

-

3.70

1.75

2.0

25.0 138.0 15.0

10.0

8.0

50.0

35.0

3.85

1.90

2.0

25.0 150.0 18.0

15.0

12.0

50.0

35.0

4.0

2.1

2.0

25.0 123.0 21.0

15.0

17.0

50.0

-

4.0

2.50

2.0

25.0 133.0 25.0

15.0

23.0

50.0

-

21.55

8.25

10.0

137.0 636.6 91.0

60.6

65.0

250.0

70.0

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

6.จดหาน าสะอาดในชนบท 7.ระบายน ากรงเทพ-ธนบร

กรมโยธาเทศบาล 1.ประปาจงหวด 2.ประปานครหลวง 3.จดหาน าสะอาดในชนบท (บอบาดาล) 4.เจาะบอบาดาล กรมทดน 1.จดทดนแปลงเลกแปลงนอยตามประมวลกฎหมายทดน 2.จดทดนผนใหญ(เนอทตงแต1,000ไรขนไปตามประมวลกฎหมายทดน) 3.แผนทจากภาพถายทางอากาศ

กรมพฒนาชมชน 8.วจยและประเมนผล

20.0 10.0 166.2 115.0 40.0

6.3 4.9

20.61

4.1

5.94

10.57 58.3 2.0

20.0 10.0 256.3 125.0 120.0

6.3 5.0 24.0

4.5

6.5

13.0 64.8 2.0

20.0 -

259.1 125.0 120.0

9.1 5.0 27.5

4.5

7.0

16.0 71.7 2.5

20.0 -

259.1 125.0 120.0

9.1 5.0 32.0

4.5

7.5

20.0 98.3 2.8

20.0 -

259.1 125.0 120.0

9.1 5.0 32.5

4.5

8.0

20.0 84.9 3.0

100.0 20.0

1,199.8 615.0 520.0

39.9 24.9

136.61

22.10

34.94

79.57 358.0 12.3

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

1.เปดเขตพฒนาอ าเภอ 2.ฝกอบรมเจาหนาท 3.สงเสรมเผยแพร 4.อาสาพฒนาชนบท 5.พฒนากจกรรมสตรเดกและ เยาวชน 6.พฒนาผน าทองถนฝกอบรมคณะกรรมการพฒนาหมบานเบองตน 7.พฒนากลมอาชพ 8.จดตง ศ.ว.พ. กรมแรงงาน 1.จดหางานและสงเสรมอาชพ 2.บรการอาชพ 3.ฝกอาชพและการฝกอบรมการแรงงาน 4.คมครองแรงงาน 5.วจยและสถตแรงงาน 6.สถานฝกฝมอคนงาน

35.0 2.8 1.3 1.4

0.9

0.7 0.4 13.8 7.12 0.9 0.28

2.33 0.61 3.0 -

40.0 3.2 1.4 2.0

0.9

0.8 0.5 14.0 7.1 1.5 0.6

3.9 1.1 - -

45.0 3.7 1.5 2.5

1.0

0.9 0.6 14.0 8.5 2.1 0.7

4.2 1.5 -

3.0

50.0 4.3 1.5 3.0

1.0

1.0 0.7 14.0 9.8 2.5 0.8

4.5 2.0 -

3.0

55.0 4.9 1.5 3.5

1.1

1.1 0.8 14.0 11.1 3.1 0.9

4.8 2.3 -

2.5

225.0 18.9 7.2 12.4

4.9

4.5 3.0 69.8 43.62 10.10 3.28

19.73 7.51 3.0 8.5

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

ส านกผงเมอง 1.ท าผงเมองรวม 2.ท าผงเมองเฉพาะแหง 3.พฒนาเมอง

การไฟฟานครหลวง 1.ตดตงไฟฟาถนนในเขตนครหลวง รวมทงสน

7.1 2.1 0.7 4.3 20.5

20.5

542.94

5.0 2.5 0.8 1.7 20.5

20.5

690.55

34.3 2.8 0.9 30.6 20.5

20.5

738.35

34.6 3.1 1.0 30.5

- -

707.2

35.4 3.6 1.1 30.7

- -

731.1

116.4 14.1 4.5 97.8 61.5

61.5

3,410.14

2.เงนกตางประเทศ

(ลานบาท) โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม 1.การกอสรางระบบระบาย น าส าหรบจงหวดพระนคร และธนบร 2.จดหาน าสะอาดในชนบท 3.สรางสะพานขามแมน าเจา พระยา

- -

15.0

-

16.0

10.0

100.0 11.70

10.0

100.0 11.70

-

100.0 11.70

-

300.0 51.10

35.0

(ลานบาท)

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม 4.ประปานครหลวง 5.ประปาสวนภมภาค 6.อาคารสงเคราะหผมรายได นอย

- - -

20.0 125.0

50.0

180.0 125.0

50.0

180. 125.0

50.0

180.0 125.0

50.0

560.0 500.0

200.0

รวม 15.0 221.0 476.7 466.7 466.7 1,646.1

3.เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลานบาท) โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

โครงการตอเนองจากแผนแรก 1.ทางหลวงชนบท ร.พ.ช. 2.พฒนาชาวเขา 3.พฒนาชมชน 4.วทยหมบาน 5.หนวยพฒนาเคลอนท 6.ฝกอบรม ร.พ.ช. 7.นคมพระพทธบาท 8.ส ารวจออกโฉนดทดน

275.5 209.0 1.2 5.4 6.3 17.8 34.3 1.9 0.8

244.90 164.0

- 2.7 9.9 17.8 19.9 0.6 -

11.7 - - - - -

11.7 - -

- - - - - - - -

- - - - - - - - -

502.10 373.0 1.2 8.1 16.2 35.6 46.8 2.5 0.8

(ลานบาท)

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

โครงการตออายขยายงานและโครงการใหม 1.ทางหลวงชนบท ร.พ.ช. 2.พฒนาชมชน 3.หนวยพฒนาเคลอนท 4.ชวยเหลอชาวเขา 5.นคมสรางตนเอง 6.จดสรรทดน 7.จดหาน าสะอาด 8.สงคมสงเคราะห 9.ปรบปรงแรงงานชางฝมอ รวม

4.5

280.0

35.1

250.0

203.3

215.0

185.0

185.0

190.0

190.0

617.9

1,120.0

งบพฒนาการสาธารณสข 1.งบประมาณแผนดน

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

ส านกงานปลดกระทรวง สาธารณสข 1.ก าจดกวาดลางไข มาเลเรย 2.ควบคมโรคเทาชาง 3.สถาบนมะเรงแหงชาต

กรมการแพทย 1.ปรบปรงโรงพยาบาล สวนภมภาค 2.จดตงโรงพยาบาลศนย 3.ปรบปรงโรงพยาบาล เลดสน 4.ปรบปรงโรงพยาบาล หญงและเดก 5.วทยาลยพยาบาล โรงพยาบาลผดงครรภ และอนามยและโรงเรยน ผชวยพยาบาล

12.70

6.34 0.38 5.94

100.71

63.83 -

1.50

7.15

8.20

16.51

6.65 1.34 8.52

145.82

76.54 7.54

12.67

7.09

16.92

16.87

6.90 2.25 7.72

155.38

87.30 8.89

3.40

7.76

16.15

17.50

7.15 1.66 8.69

172.64

100.04 8.71

3.24

8.49

17.23

12.21

7.40 1.62 3.19

180.01

115.77 3.19

1.33

7.62

18.03

75.79

34.48 7.25 34.06 754.56

443.40 28.33

22.23

38.11

76.53

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

6.ปรบปรงโรงพยาบาล สงฆ 7.ปรบปรงโรงพยาบาล โรคจตโรงพยาบาลและ สถาบนประสาทวทยา 8.จดตงแผนกจตเวชในโรง พยาบาลทวไป 9.วจยและบ าบดรกษาผตด ยาเสพตดใหโทษ 10.บรการทางการแพทย เคลอนท

กรมอนามย 1.ปรบปรงและขยายสถาน อนามย 2.อนามยแมและเดก 3.ควบคมวณโรค 4.ศลยกรรมทรวงอก 5.สงเสรมอาหารบ าบดโรค ขาดธาตอาหารและ โภชนาการชนบท 6.ปราบปรามโรคเรอน

0.25

16.81 -

2.97 -

114.56

38.92 19.88 7.57 5.12

0.98 12.72

0.46

19.22

1.07

1.54

0.56 167.88

48.78 28.80 12.52 11.00

2.31 17.22

1.21

23.42

1.28

5.22

0.75 187.47

56.00 31.55 15.80 12.80

2.31 18.88

1.76

27.55

1.82

4.22

0.58 210.41

65.00 34.57 18.39 14.80

2.61 20.71

0.56

29.91

0.83

2.55

0.22 237.31

76.00 37.90 22.84 16.30

2.81 22.72

4.34

116.91

4.00

18.50

2.11 917.63

284.70 152.70 77.12 60.02

11.02 92.25

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

7.อนามยโรงเรยนและควบ คมโรครดสดวงตาและเยอ ตาอกเสบ 8.พฒนาการอนามยทองถน 9.ควบคมกามโรค 10.จดหาน าสะอาดในชนบท 11.ปองกนไขเลอดออก 12.ควบคมโรคพยาธใบไม ในตบ 13.วจยการอนามยครอบ ครอบครว 14.อาชวอนามย กรมวทยาศาสตรการแพทย 1.วเคราะหวจยทางการ แพทย 2.ปองกนอนตรายจากการ แผรงส

องคการเภสชกรรม 1.ขยายโรงงานเภสชกรรม

0.52 6.44 3.85 17.51 0.81

0.24

- -

5.39

5.39 - - -

3.86 8.03 9.75 17.50 1.28

1.48

1.58 3.40 6.88

6.03

0.85 2.38 2.38

5.00 8.80 10.99 17.50 1.37

1.85

2.14 2.48 7.54

6.47

1.07 6.46 6.46

6.17 9.65 12.12 17.50 1.58

2.70

2

2.15 8.04

7.01

1.03 7.96 7.96

7.98 10.58 13.26 17.50 1.62

2.70

2.82 2.28 8.53

7.48

1.05

- -

23.53 43.50 49.97 87.51 6.66

9.34

9.00 10.31 36.38

32.38

4.00 16.80 16.80

รวมทงสน 233.36 339.47 373.72 416.55 438.06 1,801.16

2.เงนชวยเหลอตางประเทศ

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

โครงการตอเนองจากแผนแรก 1.ก าจดการกวาดลางไขมาเลเรย 2.ควบคมยาและเภสชภณฑ 3.จดหาน าสะอาดในชนบท 4.พฒนาอนามยชนบท 5.สาธารณสขเคลอนท 6.สถานวทยศาสตรสาธารณสข แหงชาต

โครงการตออายขยายงานและโครงการใหม 1.จดหาน าสะอาดในชนบท 2.พฒนาอนามยชนบท 3.สถาบนมะเรงแหงชาต 4.การแพทยเคลอนท 5.โรงพยาบาลศนย 6.โภชนาการชนบท 7.อนามยแมและเดก 8.ศลยกรรมทรวงอก 9.อาชวอนามย

101.60 44.30 0.90 27.10 17.60 10.00

1.70

38.40

71.50 23.20 1.50 27.30 15.10 2.80

1.60

68.50

26.50 23.60 1.50

- - -

1.40

123.50

15.40 12.80 1.50

- - -

1.10

144.60

14.30 12.80 1.50

- - - -

150.70

229.30 116.7 6.90 54.40 32.70 12.80

5.80

525.70

(ลานบาท) สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

10.ปรบปรงและขยายโรงพยาบาลโรคจตและประสาท 11.ควบคมวณโรค 12.วจยโรคตางๆ 13.วจยการวางแผนครอบครว

รวม

140.0

140.0

150.0

160.0

165.0

755.0

3.รายไดของรฐวสาหกจ

(ลานบาท) โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม 1.ปรบปรงและขยายงานเภสชกรรม

5.50

4.28

2.00

2.00

2.00

15.78

รวม 5.50 4.28 2.00 2.00 2.00 15.78

งบพฒนาการศกษา

1.งบประมาณแผนดน (ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

กระทรวงศกษาธการ กรมสามญศกษา 1.ข ย า ย แ ล ะ ป ร บ ป ร งการศกษาอนบาล 2.ด า เ น น ก า ร ศก ษ าภาคบงคบ1/ 3.ด าเนนการศกษาประถมตอนปลาย 4.นเทศการศกษา 5.ขยายและปรบปรงโรงเรยน ศกษา สงเคราะห 6.ขยายการศกษาผใหญ กรมวสามญศกษา 1.จดการศกษามธยมและเตรยมอดมศกษา 2.โรงเรยนมธยมแบบประสม กรมอาชวศกษา 1.ขยายและปรบปรงโรงเรยนการ ชาง

628.83 315.47

4.00

210.0

95.0 2.5

3.3 0.67

112.21

81.20 31.0

142.43

16.0

713.30 355.50

4.0

240.0

104.0 2.5

3.0 2.0

119.80

93.80 26.0

162.00

19.0

779.50 388.50

4.0

266.1

114.0 2.5

3.0 4.0

139.00

106.00 33.0

162.00

21.0

869.50 427.50

4.0

296.0

114.0 2.5

3.0 8.0

163.00

163.00 39.0

185.00

49.0

960.40 465.00

4.0

321.

124.0 3.0

2.0 10.0

207.01

207.01 44.0

192.00

62.0

997.43 1,950.97

20.0

1,333.0

546.0 13.0

14.30 24.67 741.00

741.00 174.00 843.5

167.00

(ลานบาท) สวนราชการ

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม

2.ขยายและปรบปรงโรงเรยนพานชยการและอตสาหกรรม 3.ขยายและปรบปรงวชาชพชนสง(วทยาลยเทคนค) 4.ขยายและปรบปรงโรงเรยนเกษตรกรรม(นอกโครงการเงนก) 5.เงนกเพอพฒนาอาชวศกษา 6.จดตงวทยาลยเจาคณทหาร 7.ขยายและปรบปรงโรงเรยนสารพดชางและหนวยฝกฝนอาชพเคลอนท

กรมการฝกหดคร 1.ขยายและปรบปรงการผลตครระดบประกาศนยบต 2.ขยายและปรบปรงการผลตครระดบปรญญา 3.การผลตครส าหรบโรงเรยนมธยมแบบประสม

13.0

22.0

8.0 83.0

-

0.43 52.73

42.0

8.0

2.0

14.0

39.0

8.0 69.0 10.0

3.0 74.00

50.0

16.0

4.0

15.0

55.0

8.0 44.0 15.0

4.0 8.0

55.0

22.0

5.0

19.0

65.0

8.0 25.0 15.0

4.0 92.0

58.0

23.0

5.0

20.0

70.0

8.0 19.0 10.0

3.0 94.30

62.0

25.0

8.0

81.00

251.00

40.00 240.00 40.00

14.43 401.03

267.00

94.00

20.00

(ลานบาท) สวนราชการ ครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

4.สถาบนการวจยการศกษา 5.สถาบนทดลอง ส านกงานปลดกระทรวง 1.ขยายปรบปรงงานวทยและ โทรทศนโรงเรยน

มหาวทยาลย 1.ปรบปรงขยายงานจฬา ลงกรณ มหาวทยาลย 2.ปรบปรงและขยายงาน มหาวทยาลยกษตรศาสตร 3.ปรบปรงและขยายงาน มหาวทยาลยธรรมศาสตร 4.ปรบปรงและขยายงาน มหาวทยาลยแพทยศาสตร 5.ปรบปรงและขยายงาน มหาวทยาลยศลปากร 6.ปรบปรงและขยายงาน มหาวทยาลยเชยงใหม

0.73 -

2.0

2.0 269.0

29.0

23.0

9.0

80.0

9.0

52.0

2.0 2.0 2.0

2.0

367.0

35.0

37.0

25.0

38.0

15.0

95.0

3.0 3.0 2.0

2.0

324.0

36.0

43.0

20.0

76.0

17.0

52.0

3.0 3.0 2.0

300.0 42.0

45.0

8.0

66.0

20.0

54.0

43.0

1.3 2.0 2.0

3.0

293.0

83.0

52.0

7.0

65.0

15.0

43.0

10.03 10.00 10.0

11.0

1,553.0

185.0

200.0

29.0

370.0

76.0

296.0

(ลานบาท)

สวนราชการ โครงการ

2510 2511 2512 2513 2514 รวม

7.ปรบปรงและขยายงาน มหาวทยาลยขอนแกน 8.จดตงสถาบนบณฑต พฒนบรหารศาสตร 8.จดตงมหาวทยาลยภาคใต

28.0

15.0 24.0

30.0

27.0 20.0

45.0

15.0 20.0

35.0

5.0 25.0

33.0

5.0 30.0

171.0

67.0 119.0

รวมทงสน 893.83 1,080.30 1,103.50 1,169.50 1,253.30 5,500.83

หมายเหต: 1/จะโอนไปตงทางกระทรวงมหาดไทยสวนหนง

2.เงนกตางประเทศ (ลานบาท)

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม 1.โรงเรยนมธยมแบบประสม1/ 2.เงนกพฒนาอาชวศกษา1/ 3.การปรบปรงคณะวศวกรรมศาสตร จฬาลงกรณ 4.การปรบปรงมหาวทยาลยเกษตรศาสตร 5.เงนกพฒนาอาชวศกษา2/

6.โรงเรยนมธยมแบบประสม2/

4

20.0 - -

12 -

4 25

10

20 78

20

4 25

10

25 45

25

4 25

10

25 25

30

4 25

17

30 20

35

20 120

47

100 180

110

รวม 36 157 134 119 131 478 หมายเหต:1 โครงการตอเนองแผนแรก 2 เงนกเปนเงนตราตางประเทศจากธนาคารแหงประเทศไทย

เงนชวยเหลอตางประเทศ (ลานบาท)

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม โครงการตอเนองจากแผนแรก 1.สหรฐอเมรกา อาชวศกษา การศกษาชนบท

คณะแพทยศาสตร เชยงใหม วทยาลยบณฑตวศวกรรม คณะพานชยศาสตรและ การบญช ธรรมศาสตร 2.สหประชาชาต วทยาลยเทคนคธนบร 3.แผนโคลอมโบ มหาวทยาลยขอนแกน คณะวศวกรรมศาสตร จฬาลงกรณ 4.ประเทศอนๆ วทยาลยเทคนคพระนครเหนอ วทยาลยขอนแกน

67.8

49.6 5.5 19.1

18.2 5.5

1.3 0.6 0.6 10.3 6.3

4.0 7.3 2.0

3.2

60.2

45.9 8.3 17.6

18.2

-

1.8 - -

10.3 6.3

4.0 4.0 0.7

2.3

18.1

12.2 4.2 6.8

- -

1.2 - -

4.0 -

4.0 1.9 0.7

0.5

5.5

5.5 4.2 - - -

1.3 - - - - - - - -

3.0

3.0 2.1 - - - - - - - - - - - -

154.6

116.2 24.3 43.5

36.4 5.5

6.5 0.6 0.6 24.6 12.6

12.0 13.2 3.4

6.0

(ลานบาท)

โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม ศนยวศวกรรมเกษตร หองทดลองไฟฟาจฬาลงกรณ โครงการตออายขยายงานและโครงการใหม 1.ผลตหนงสอเรยนและวสดการสอนชนประถมศกษา 2.พฒนามธยมศกษา 3.ขยายมธยมศกษาแบบประสม 4.พฒนาอาชวศกษา 5.ศนยฝกหดครสาขาตางๆ 6.สถาบนศกษาวจย 7.พฒนาอดมศกษา 8.ปรบปรงมหาวทยาลยเกษตรศาสตร 9.คณะแพทยศาสตรโรงพยาบาลรามาธบด 10.บณฑตวทยาลยแพทยศาสตร 11.คณะอายรศาสตรโรคเขตรอน

1.3 0.8

22.2

1.0 -

39.8

0.7 -

91.9

- -

109.5

- -

117.0

3.0 0.8

380.4

(ลานบาท) โครงการ 2510 2511 2512 2513 2514 รวม 12.สถาบนบณฑตพฒน บรหารศาสตร 13.ปรบปรงมหาวทยาลยเชยงใหม 14.ปรบปรงมหาวทยาลยขอนแกน 15.จดตงมหาวทยาลยภาคใต 16.ปรบปรงคณะวศวกรรมศาสตรและวทยาศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย 17.สถาบนเทคโนโลย แหงเอเซย 18.พฒนาก าลงคน 19.ศนยฝกอบรมอาชพ เหมองแร 20.หนวยฝกฝนอาชพ เคลอนท 21.โรงเรยนอาชวศกษา แบบสารพดชาง 22.ศนยฝกอบรมวศวกรรมศาสตร 23.วทยาลยเทคนคชลบร

รวม 90.0 100.0 110.0 115.0 120.0 535.0