บทวเคราะห การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

ของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐

กรมสวสดการและคมครองแรงงาน ไดดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ นบตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ และไดดาเนนการมาอยางตอเนอง ตาม Roadmap ของสานกงาน ก.พ.ร. และเมอปงบประมาณ ๒๕๕๗ กรมไดรบการตรวจรบรองผานเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน ฉบบท ๑ และผานเกณฑการรบรองฯ ดวยคะแนนรอยละ ๙๘.๔๐ ซงเปนระดบท ๑ ของกระทรวงแรงงาน โดยมกาหนดตรวจรบรองคราวละ ๓ ป ซงในปงบประมาณ ๒๕๖๐ กรมไดรบการตรวจอกครง ตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน ฉบบท ๒ และผานเกณฑ การรบรองฯ ดวยคะแนน ๒๘๐ คะแนน ซงเปนระดบท ๑ ของกระทรวงแรงงาน ดงนน จะเหนวาการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐเปนเครองมอสาคญและเปนประโยชนในการพฒนาระบบบรหาร และการพฒนาระบบราชการของกรมใหมมาตรฐานเทยบเทาสากล ซงจะสงผลตอการใหบรการประชาชนทมประสทธภาพ โดยยดประโยชนสขของประชาชน จงทาการศกษาวเคราะหผลการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน ป ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ เพอทราบปญหาอปสรรค ปจจยแหงความสาเรจ โดยมการวเคราะหใน ๓ หวขอหลก ดงน ๑. บทวเคราะหความเชอมโยงของเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ๒. บทวเคราะหขนตอนการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ประจาปงบประมาณ ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ ๓. บทวเคราะหผลการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ประจาปงบประมาณ ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ ๓.๑ ลกษณะสาคญขององคการ ๓.๒ ผลการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ประจาปงบประมาณ ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ ๔. สรปผลการวเคราะหผลการดาเนนงานโดยเปรยบเทยบผลคะแนนจาก การประเมนองคกรดวยตนเอง ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐

‐ ๒ -  

๕. ปจจยแหงความสาเรจของการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐

๑. บทวเคราะหความเชอมโยงของเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) จากการวเคราะหเกณฑพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ( Public Sector Management Quality Award : PMQA) เหนวาการดาเนนการมลกษณะเปนกรอบความสมพนธของระบบการดาเนนการท ม งเน นไปสผลลพธ โดยการดาเนนการ ตามเกณฑทง ๖ หมวด ไดแก หมวด ๑ การนาองคกร หมวด ๒ การวางแผนเชงยทธศาสตร หมวด ๓ การใหความสาคญกบผรบบรการและผม สวนไดสวนเสย หมวด ๔ การวด การวเคราะห และการจดการความร หมวด ๕ การมงเนนทรพยากรบคคล หมวด ๖ การจดกระบวนการ จะสงผลตอการดาเนนการในหมวด ๗ ผลลพธการดาเนนงาน ตามแผนภาพท ๑ดงน แผนภาพท ๑แสดงความเชอมโยงเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการ ภาครฐ (PMQA)

จะเหนวาลกษณะสาคญขององคการ ชใหเหนถงสถานการณในภาพรวมและสภาพแวดลอมการดาเนนการขององคการ ซงประกอบดวยทศทางการนาองคการ การกากบ

‐ ๓ -  

ดแลองคการ โครงสรางองคการ จานวนบคลากร การวางแผนเชงยทธศาสตรความทาทายขององคการทตองเผชญ แนวทางการดาเนนงาน การตดตามประเมนผลการดาเนนการ กลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยและความสมพนธระหวางกน กระบวนการทสาคญและการจดการกระบวนงานตางๆ รวมไปถงการนาขอมลตางๆมาใชสนบสนนการดาเนนการ

ซงลกศรทแสดงของทกหมวดจะมความสมพนธกนและยอนสงถงกนและกน และมผลตอกนและกน โดยมลกษณะสาคญขององคการครอบการดาเนนการทงหมดไว ดงนนในการดาเนนการตางๆตามเกณฑ PMQA จงตองคานงถงลกษณะสาคญขององคการเปนพนฐาน เมอพจารณาความสมพนธของหมวดการนาองคการ และหมวดผลลพธการดาเนนการกบการวดการวเคราะหและการจดการความรซงหมวดนมความสาคญอยางยงในการทาใหสวนราชการมการจดการทมประสทธผลและมการปรบปรงผลการดาเนนการและความสามารถในการแขงขนโดยระบบทใชขอมลจรงและใชความรเปนแรงผลกดน จะเหนวามลกศร 2 ขางเชอมโยงกน ผขอรบการประเมนจงเหนวา ผบรหารของสวนราชการจาเปนตองมขอมลจรง เพอใชในการตดสนใจบรหารราชการ และเหนวาการวด การวเคราะห มความสาคญตอการรายงานผลลพธการดาเนนการของสวนราชการ ความสมพนธระหวางหมวดการนาองคการ หมวดการวางแผนยทธศาสตร และหมวดการใหความสาคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ซงมลกศร 2 ขาง เชอมกนหมด แสดงใหเหนวาการนาองคการ ตองควบคไปกบยทธศาสตรทกาหนดไวและควบคกบความตองการของ ผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และสาหรบความสมพนธระหวางหมวดการมงเนนบคลากร หมวดการมงเนนระบบการปฏบตการ และหมวดผลลพธการดาเนนการจะเหนวาการมงเนนบคลากรและระบบปฏบตการทจะสงผลตอผลลพธการดาเนนการเสมอนอกจากน การดาเนนการของหมวดการวดการวเคราะหและการจดการความร ยงมลกศรใหญทเชอมโยงกบทกหมวด จงเหนวาในการบรหารราชการจาเปนตองมการใชขอมลและสารสนเทศทมประสทธภาพประกอบการดาเนนการ ดงนน การดาเนนการตามเกณฑพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality Award : PMQA) ของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน จะตองใหความสาคญในการดาเนนการทกหมวดเพอใหการดาเนนการเปนไป ตามวตถประสงค เรมตนดวยการทบทวนลกษณะสาคญขององคกรและการประเมนองคกรดวยตนเองตามขอคาถาม และนาผลทไดจากการทบทวนและการประเมน ไปดาเนนการ

‐ ๔ -  

ปรบปรงองคกรเพอใหสามารถตอบขอคาถามไดตามทกาหนด และเมอดาเนนการปรบปรงแลวจงจะทบทวนลกษณะขององคกร และประเมนองคกรดวยตนเองใหม ในความสอดคลองกบเกณฑทกาหนด เพอใหการดาเนนการของกรมฯ ผานตามเกณฑพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

๒. บทวเคราะหขนตอนการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ( Public Sector Management Quality Award : PMQA) ป ร ะ จ า ปงบประมาณ ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ การดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality Award : PMQA) ประ จ าป งบประมาณ ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ กรมสวสดการและคมครองแรงงาน ไดดาเนนการตามขนตอน ดงน ๑) ศกษาเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ๒) จดทาแผนปฏบตงานดานการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เพอกาหนดระยะเวลาการดาเนนการ และงบประมาณการดาเนนการ ๓) แตงตงคณะทางานการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เพอกาหนดหนาทความรบผดชอบ และสรางการมสวนรวมของทกหนวยงาน ๔) จดทาโครงการประชมเชงปฏบตการ การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)เพ อก าหนดวต ถประสงค ขอบเขตการดาเนน งาน เป าหมาย การดาเนนการใหมความชดเจน ๕) ดาเนนการประชมเชงปฏบตการการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) และคณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เพอ ๕.๑) จดทาลกษณะสาคญขององคการ ๕.๒) ประเมนองคการดวยตนเองตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ครงท ๑ เพอทราบสถานะ จดแขง และโอกาสในการปรบปรงองคการ ๕.๓) ดาเนนการปรบปรงองคการตามโอกาสในการปรบปรงทไดจาก การประเมนตนเองครงท ๑ ๕.๔) ตดตามผลการดาเนนการ ๕.๕) ประเมนองคการดวยตนเองตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ครงท ๒ เพอทราบสถานะ จดแขง และโอกาสในการปรบปรง

‐ ๕ -  

องคการ หลงจากทมการปรบปรงองคการใหเปนไปตามเกณฑครงท ๑ และเพอ วางแผนการดาเนนงานในปถดไป เมอวเคราะหขนตอนการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ประจาปงบประมาณ ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ ของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน โดยการนาหลกการบรหารคณภาพวงจร Diming circle (PDCA) ซงใหความสาคญตงแตการวางแผนการดาเนนงานอยางมระบบ การพฒนาอยางตอเนอง ซงวงจร Diming circle (PDCA) ประกอบดวย

(๑) P = Plan ( ขนตอนการวางแผน) (๒) D = Do ขนตอนการปฏบต ( ขนตอนการปฏบต ) (๓) C = Check ( ขนตอนการตรวจสอบ ) (๔ ) A = Action ขนตอนการดาเนนงานให เหมาะสม (ขนตอนการดาเนนงานใหเหมาะสม )

วงจร PDCA ของขนตอนการพฒนา PMQA ของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน แสดงไดตามแผนภาพท ๒ แผนภาพท ๒ วงจร PDCA ของขนตอนการพฒนา PMQA ของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน

‐ ๖ -  

จากการจดทาตารางขนตอนการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของกรมสวสดการและคมครองแรงงานตามหลกการหลกการบรหารคณภาพวงจร Diming circle (PDCA) และปญหาอปสรรคทพบจากการดาเนนการดงกลาว แสดงไดตามตารางท ๑

ตารางท ๑ การดาเนนการพฒนา PMQA ตามหลกการ PDCA และปญหาอปสรรค

วงจร (PDCA)

ขนตอนการดาเนนการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

ปญหาอปสรรค ทพบจากการศกษาขนตอน

การดาเนนงาน P = Plan  

การวางแผน (PLAN) การดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ผบรหารกรมใหความสาคญในการด า เน นการ และไดก าหนด ผ รบ ผดชอบ การดาเนนการในหลายระดบ ไดแก - กลมพฒนาระบบบรหาร เปนหนวยงานหลกในการรบผดชอบดาเนนการในภาพรวมของกรมฯ ตงแตการวางแผนถงสนสดกระบวนการ - หนวยงานระดบสานก/กองในสงกดของกรมฯ รบผดชอบดาเนนการตามภารกจหลกทเกยวของ ไดแก สานกคมครองแรงงาน สานกความปลอดภยแรงงาน สานกแรงงานสมพนธ สานกพฒนามาตรฐานแรงงาน กองแรงงานนอกระบบ กองสวสดการแรงงาน และภารกจสนบสนน ไดแก กองการเจาหนาท กองนตการ สานกงานเลขานการกรม กลมตรวจสอบภายใน และกลมพฒนาระบบบรหารในรปแบบคณะทางาน จงทาใหมความชดเจนในการเชอมโยง การดาเนนการในทกขนตอนและเกดความรวดเรว ซงในสวนของกลมพฒนาระบบบรหารซงมหนาทรบผดชอบหลกในการดาเนนการตงแตขนตอนแรกจนถงสนสดกระบวนการนน ไดม

ปญหาจากจากศกษาในขนตอนการวางแผน ดงน ๑) ในการดาเนนการพฒนา PMQA ของกรมมผรและมความเขาใจเกณ ฑม เพยงเจาหนาทกลมพฒนาระบบบรหารซงจานวนนอยมาก ผทไมมสวนเกยวของ และไมใช คณ ะท างานจะไม ร จ ก PMQA ๒ ) ถ งแม จะ ม ก าร จดท าแผนปฏบตการเพอกาหนดระยะเวลาการดาเนนการ แ ล ะ ง บ ป ร ะ ม า ณ ก า รดาเนนการ แตยงไมมการกาหนดแผนการดาเนนการรายเดอน ตลอดจนผลลพธทจะได ตลอดจนงบประมาณทจะใช และผรบ ผดชอบ ทชดเจน (Gantt Chart) ๓ ) ส ด ส ว น ข อ ง ผ แ ท นคณ ะท า งาน PMQA โด ยส ว น ใ ห ญ อ ย ใ น ร ะ ด บ

‐ ๗ -  

วงจร (PDCA)

ขนตอนการดาเนนการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

ปญหาอปสรรค ทพบจากการศกษาขนตอน

การดาเนนงาน การดาเนนการในสวนของการวางแผนการดาเนนดงน ๑) ศกษาเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดมการปรบเกณฑ PMQA โดยมงเนนการแสดงผลลพธการดาเนนการใหมความเชอมโยงกนกบ การดาเนนการตามหวขอทกาหนด ตลอดจนการใชนวตกรรมเขามาชวยในการทางาน ดงนน กลมพฒนาระบบบรหารจงตองศกษาทาความเขาใจอยางถองแท และวเคราะหถงความแตกตางระหวางเกณฑเกาและเกณฑ ใหมเพอใหสามารถวางแผนการปรบปรงองคการและสามารถอธบายใหผทเกยวของเขาใจและสามารถดาเนนการตามเกณฑทกาหนดได ๒ ) จดทาแผนปฏ บ ต งานดานการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เพอกาหนดระยะเวลาการดาเนนการ และงบประมาณการดาเนนการ ๓) แตงตงคณะทางานการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เพอกาหนดหนาทความรบผดชอบ และสรางการมสวนรวมของทกหนวยงาน กลมพฒนาระบบบรหารไดมการแตงตงค ณ ะ ท า ง า น PMQA ซ ง ป ร ะ ก อ บ ด ว ยคณะทางานประกอบดวย ผแทนจากหนวยงานตางๆของกรม สดสวนคณะทางานกาหนดจากความรบผดชอบในการพฒนาการบรหารจดการภาครฐตามเกณฑทกาหนด โดยมรอง

ผปฏ บ ต งาน ไม ม ระ ดบผบรหาร ซ งท าให ในบางประเดนไมสามารถตดสนใจไ ด ใน ท น ท น อ ก จ า ก น ค ณ ะ ท า ง า น ม ก า รปรบเป ลยนเนองจากการโยกยายเปนประจาทกปจงท าใหการดาเนนการบางเรองไมตอเนอง

‐ ๘ -  

วงจร (PDCA)

ขนตอนการดาเนนการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

ปญหาอปสรรค ทพบจากการศกษาขนตอน

การดาเนนงาน อธบดผรบผดชอบกลนกรองงานกลมพฒนาระบบบรหารเปนประธานคณะทางาน และผอานวยการกลมพฒนาระบบบรหารเปนเลขานการคณะทางาน เจาหนาทกลมพฒนาระบบบรหารผรบผดชอบงาน PMQA เปนผชวยเลขานการ มอานาจหนาทในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐใหเปนไปตาม เกณ ฑท ก าหนด ท งน ในการแ ต ง ต งคณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการกรมสวสดการและคมครองแรงงานไดมการจดคณะทางานเปนหมวดตางๆ กลาวคอ หมวด ๑ การนาองคกร ประกอบดวย ผแทนจากทกห น ว ย งาน ห ม วด ๒ ก ารว า งแ ผน เช งยทธศาสตร ประกอบดวย ผแทนกลมงานแผนงานและสารสนเทศเปนสวนใหญ หมวด ๓ การมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ประกอบดวย ผแทนหนวยงานหลกซงดแลผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสยโดยตรง หมวด ๔ การวด การวเคราะหและการจดการความร ประกอบดวย ผแทนหนวยงานกลมงานแผนงานและสารสนเทศเปนสวนใหญ และกองการเจาหนาท ผรบผดชอบการจดการความร หมวด ๕ การมงเนนบคลากร ประกอบดวยผแทนจากกองการเจาหนาทเปนสวนใหญ และห ม วด ๖ ก ารม ง เน น ระบบปฏ บ ต ก าร ประกอบดวย ผแทนจากทกหนวยงาน ๔ ) จด ทาโครงการประชมเช งปฏ บ ตการ การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เพอกาหนดวตถประสงค ขอบเขต

‐ ๙ -  

วงจร (PDCA)

ขนตอนการดาเนนการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

ปญหาอปสรรค ทพบจากการศกษาขนตอน

การดาเนนงาน การดาเนนงาน เปาหมาย การดาเนนการใหมความชดเจน การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ถกกาหนดในแผนปฏ บ ตราชการ ๔ ป และแผนปฏบตราชการประจาป ตลอดจนถกถายทอดลงสตวชวดระดบกลม จงสงผลใหการดาเนนการเปนไปอยางมทศทาง มกรอบงบประมาณทชดเจน

D = D๐ การนาไปปฏบต (DO) กรมโดยกลมพฒนาระบบบรหารไดดาเนนการตามโครงการประชมเชงปฏบตการการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) โดยมการจดประชมเชงปฏบตการและประชมคณะทางานพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภาครฐ เพอ - จดทาลกษณะสาคญขององคการ - ประเมนองคการดวยตนเองตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ครงท ๑ เพอทราบสถานะ จดแขง และโอกาสในการปรบปรงองคการ - ดาเนนการปรบปรงองคการตามโอกาสในการปรบปรงทไดจากการประเมนตนเองครงท ๑

ปญหาจากจากศกษาในขนตอนการนาไปปฏบต ดงน ๑. เนองจากการพฒนาคณภาพการบรหารจดการเปนเรองการพฒนาระบบบรหารทงระบบ แตงบประมาณในบางปทไดรบจดสรรไมเพยงพอตอการดาเนนงาน จงทาใหมการประชมเชงปฏบตการไดนอยครง ซงสงผลใหการดาเนนการปรบปรงองคกรในบางประเดนไมครบถวนตามเกณฑทกาหนด ๒. หลงจากมการประเมนองคการดวยตนเองครงท ๑ แลว กรมยงขาดการจดทาแผนพฒนาองคการทชดเจน ซงจะสงผลใหการตดตาม

‐ ๑๐ -  

วงจร (PDCA)

ขนตอนการดาเนนการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

ปญหาอปสรรค ทพบจากการศกษาขนตอน

การดาเนนงาน ประเมนผลมความชดเจนยงขน

C = Check  

กรมโดยกลมพฒนาระบบบรหารไดดาเนนการตามโครงการประชมเชงปฏบตการการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) โดยมการจดประชมเชงปฏบตการและประชมคณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ เพอตดตามผลการดาเนนการตามผลการประเมนองคการครงท ๑ โดยกาชบใหหนวยงานทรบผดชอบดาเนนการในสวนทเกยวของใหแลวเสรจ ครบถวน และถกตอง

ก ร ม ย ง ข า ด ก า ร จ ด ท าแผนพฒนาองคการทชดเจน ซงจะสงผลใหการตดตามประเมนผลมความชดเจนยงขน

Act - A 

กรมโดยกลมพฒนาระบบบรหารไดดาเนนการตามโครงการประชมเชงปฏบตการการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) โดยมการจดประชมเชงปฏบตการและประชมคณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ เพอประเมนองคการดวยตนเองตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ครงท ๒ เพอทราบสถานะ จดแขง และโอกาสในการปรบปรงองคการ หลงจากทมการปรบปรงองคการใหเปนไปตามเกณฑครงท ๑ และเพอวางแผนการดาเนนงานในปถดไป

จ าก ก ารศ ก ษ าพ บ ว า ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไมมการประเมนองคกรดวยต น เ อ ง ค ร ง ท ๒ ซงสงผลใหการพฒนาองคกรขาดความตอเนอง

‐ ๑๑ -  

๓. บทวเคราะหผลการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ( Public Sector Management Quality Award : PMQA) ป ร ะ จ า ปงบประมาณ ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ การศกษาผลการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality Award : PMQA) ประจาป งบประมาณ ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ จากการตอบคาถามจากลกษณะสาคญขององคการ และผลการดาเนนการตามเกณฑ PMQA กาหนด พบวา การดาเนนการในแตละปมแนวโนมทดขน ซงแสดงไดจากคะแนนการประเมนตนเองจากโปรแกรมการประเมนตนเองของสานกงาน ก.พ.ร. โดยส าม า ร ถ แ บ งก า ร ว เค ร า ะ ห เป น ๒ ส ว น ค อ ล ก ษ ณ ะ ส าค ญ ข อ งอ งค ก ร และผลการดาเนนงานตามเกณฑการประเมนองคการทง ๗ หมวด ดงน ๓.๑ ลกษณะสาคญขององคการ ในลกษณะสาคญขององคการถอวาเปนสวนสาคญทเปนพนฐานของสถานะองคการปจจบนขององคการ ทศทางการทางานของกรม โครงสราง ระบบการกากบดแลองคการ การตดตามประเมนผล ลกคาหรอผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสยตลอดจน การแนวทางการใหบรการ สภาพความทาทายเชงยทธศาสตรทตองประสบ การแขงขนและ การเทยบเคยงหนวยงานอนๆ เพอทจะเปนพนฐานใหกบการดาเนนการในหมวดตางๆ ทเชอมโยงกบลกษณะสาคญขององคการ ผขอรบการประเมนพบวา กรมสามารถตอบคาถามในประเดนตางๆไดอยางคอนขางชดเจน ตรงกบคาถามและเปนไปตามขอเทจจรง ขององคการ แตพบวายงมประเดนท สาคญท เปนปญหาของกรม นบตงแตป ๒๕๕๘ และ ๒๕๕๙ ในเรองประเดนคาถาม สภาพการแขงขนทงภายในและภายนอกประเทศ ของสวนราชการเปนเชนใด ประเภทการแขงขน และจานวนคแขงขนในแตละประเภท เปนเชนใด ประเดนการแขงขนคออะไร และผลการดาเนนการปจจบนในประเดนดงกลาวเมอเปรยบเทยบกบคแขงเปนอยางไร ปจจยสาคญททาใหสวนราชการประสบความสาเรจเมอเปรยบเทยบกบคแขงขนคออะไร ปจจยแวดลอมทเปลยนแปลงไปซงมผลตอสภาพการแขงขนของสวนราชการคออะไร ขอมลเชงเปรยบเทยบและขอมลเชงแขงขนมแหลงขอมลอยทใดบาง ขอจากดในการไดมาซงขอมลเชงเปรยบเทยบ และขอมลเชงแขงขนมอะไรบาง ซงกรมไมสามารถตอบคาถามเหลานได และยงไมมความชดเจนในการแขงขนหรอเทยบเคยงแตทงน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ กรมมความพยายามในการในการนาประเดน ทสามารถแขงขน และเทยบเคยงหยบยกจากบรบทและปจจยทงภายใน และภายนอกประเทศมาเทยบเคยง เพอยกระดบการทางานของกรมใหมมาตรฐานสงขน ไดแก สภาพแวดลอม การแขงขนและการเทยงเคยง ไดแก

‐ ๑๒ -  

๑) เปรยบเทยบคะแนน ITA ความโปรงใส ๒) เปรยบเทยบอตราการประสบอนตรายจากการทางานกบประเทศมาเลเซย และสงคโปร ๓) การจดอนดบการคามนษยตามกฎหมาย TVPA ๔) การจดอนดบ Doing Business นอกจากน ในปงบประมาณ ๒๕๖๐ สานกงาน ก.พ.ร. ไดมการปรบเปลยน ขอคาถามของลกษณะสาคญขององคการใหมความยากขน และเพ อใหตอบสนอง สภาพการแขงขนระหวางประเทศมากขน โดยเนนเกณฑคาถามทมงสการเปนราชการ ๔.๐ กลาวคอ การเพมคาถามทเนนความทายทายเชงยทธศาสตร และ ความไดเปรยบ เชงยทธศาสตร และใหความสาคญกบความรบผดชอบตอสงคมเพมมากขนตลอดจน การทางานในการสรางสภาพแวดลอมใหเกดนวตกรรมมากขนดวย

ดงน น เพอใหกรมมการพฒนาระบบบรหารจดการท ตอบสนองยทธศาสตรชาตในการเพมขดความสามารถในการแขงขนระหวางประเทศ กรมควรใหความส าคญ ก บการเท ยบ เค ยง (Benchmarking) ภารก จก บหน วยงาน อนๆท ม ผลการปฏบตงานไดระดบมาตรฐานสากล และใหความสาคญกบการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและสรางสภาพแวดลอมใหเกดการเรยนรและนวตกรรมมากขน

๓.๒ ผลการดาเนนงานตามเกณฑการประเมนองคการทง ๗ หมวด

หมวด ๑ การนาองคกร ผบรหารกรมมความมงมนในการทาหนาทตามภารกจ และหนาทอนตาม

นโยบายทสาคญใหสาเรจบรรลผลสมฤทธ เปนไปตามทศทางทกาหนด ซงถกขบเคลอน โดยระบบ การนาองคการของผบรหารซงมบทบาทหลกในการกาหนดทศทางองคการ วสยทศน คานยม และการสอสารถายทอดวสยทศนและคานยม การถายทอดสการปฏบต เพอสงมอบบรการใหกบผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสย รวมทงผบรหารองคการ มการปฏบตตนเปนแบบอยางทด ( Role Model) ในการปฏบตงานตามหลกธรรมาภบาล และยดคานยมองคกรทมงผลสมฤทธของงาน กลายนหยดทาในสงทถกตอง ซอสตย โปรงใส ตรวจสอบได เปนธรรมไมเลอกปฏบต โดยการกาหนดวสยทศน คานยม และทศทาง การทางานขององคกร ผบรหารองคการ เขามามสวนรวมโดยตรงในการกาหนดนโยบาย ในรปแบบคณะกรรมการประสานนโยบายและแผน โดยกรมมการทบทวนวสยทศน คานยมเปนประจาทกปตามกระบวนการวางแผนยทธศาสตรองคกร โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ กรมมการทบทวนยทธศาสตรใหมจากเดมทใชมานบตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ คอ “เปนองคกรหลกมออาชพ ในการคมครองแรงงาน พฒนาคณภาพชวต

‐ ๑๓ -  

แรงงานอยางเปนมาตรฐาน และสรางสนตสขในวงการแรงงานดวยความเปนธรรม” เปน “แรงงานมคณภาพชวตทด ไดรบความเปนธรรมอยางทวถง เทยบเทาระดบสากลในป พ.ศ.๒๕๖๔” เพอสอดคลองกบความทาทาย เชงยทธศาสตรทสาคญ ทงจากปจจยภายนอกประเทศ และปจจยภายในประเทศ อนไดแก กระแสสงคมโลก ปญหาแรงงานเดก แรงงานบงคบและการคามนษยดานแรงงาน ประเดนการกดกนทางการคา การเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และการเคลอนยายแรงงานขามชาต รวมถงอนสญญาและขอเสนอแนะของ ILO ซงมสวนผลกดนใหเกดการพฒนาภารกจตางๆ ของกรมใหสอดคลองกบมาตรฐานสากล รวมทง นโยบายรฐบาล Thailand 4.0 แผนยทธศาสตรชาต ๒๐ ป โดยมการดาเนนการตามกระบวนการวางแผนยทธศาสตร มการศกษาสภาพแวดลอมทงภายใน (7S) และภายนอก (PESTEL) ความท าทายขององคกรท งทางดานพนธก จดานปฏ บ ต งาน บคลากร และความรบผดชอบตอสงคม ตลอดจนความคดเหนของผรบบรการ ผมสวนไดสวนเสย เพอสงมอบกระบวนงานบรการทสาคญ ไดแก ๑. การสงเสรมและพฒนาสวสดการและคมครองแรงงาน ๒. กระบวนการกากบดแลการปฏบตตามกฎหมายคมครองแรงงาน ความปลอดภยในการทางาน และ ๓. กระบวนการปองกนและแกไขปญหาแรงงาน ใหกบผรบบรการ ซง ไดแก นายจาง ลกจาง องคกรแรงงาน และผม สวนไดสวนเสย คอ ประชาชน เครอขายแรงงาน และสวนราชการและเอกชนทเกยวของ

ผบรหารใหความสาคญกบการถายทอดทศทางการดาเนนการ วสยทศน และคานยมนาไปสการปฏบตอยางจรงจงผานชองทางตางๆ กบบคลากรกรมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ผานการประชมมอบหมายนโยบายในระดบผบรหาร เชน การประชมกรมประจาเดอน การนาเทคโนโลยสารสนเทศ Facebook Live เขามาชวยเพอใหหวหนา สวนราชการทวประเทศเขารวมประชม และไดรบนโยบาย ขอสงการ และสถานการณดานแรงงานทเกยวของ ไดอยาง real time มการถายทอดและการสอสารผานแผนยทธศาสตร และระบบการถายทอดตวช วดขององคกรสหน วยงานและระดบบคคล เพ อให การดาเนนการเปนไปในทศทางเดยวกนมระบบการตดตามประเมนผล โดยผบรหารจะตดตามประเมนผลการปฏบตงานในทประชมกรมดวยตนเองทกครง นอกจากน ยงใชระบบสอสงคมออนไลน (Line) ในการสงการ และตดตามผลการปฏ บ ตงานเพอใหสามารถแกไข และปรบปรงงานไดอยางทนทวงท การสอสารและถายทอดไปยงสวนราชการทเกยวของ ผรบบรการและผสวนไดสวนเสย ผานการประชมรวมกน การรวมเปนคณะกรรมการตางๆ หนวยปฏบตการเฉพาะกจ หนงสอราชการ การลงนามความรวมมอ (MOU) การประชม/สมมนา/การอบรม การใหสมภาษณผานสอประชาสมพนธตางๆ เวบไซตกรม สอสงคมออนไลน Facebook Tweeter Line

‐ ๑๔ -  

ผบรหารมการปฏบตตนทแสดงความมงมนตอการประพฤตตามหลก นตธรรม ความโปรงใสและจรยธรรม และมและสรางสงแวดลอมในองคการเพอสงเสรมการประพฤตตามหลกนตธรรมและความโปรงใส และความมจรยธรรม จะเหนไดจากผบรหารมการกาหนดนโยบายตางๆทแสดงถงความมงมนดงกลาว ไดแก การกาหนดนโยบายดานการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ ผบรหารเปดตวกจกรรม กสร. โปรงใส ไรการทจรต (ZERO corruption) นอกจากนยงมการสรางสภาพแวดลอมในองคกรเพอสงเสรมการประพฤตตามหลกนตธรรมและความโปรงใส และความมจรยธรรม ผานกจกรรมโครงการยกระดบคณภาพการบรการมงสความเปนเลศ จดกจกรรมการประกวดรางวลการบรหารจดการหนวยงานดเดน ประกอบดวยกาหนดกจกรรมทสาคญ ๕ กจกรรม ไดแก ๑) การทจรตคอรรปชน (Zero Corruption) ๒) ผลสมฤทธของการลดอตราการประสบอนตราย จากการทางาน ๓) กจกรรม ๕ ส ๔) นวตกรรม เพอมงเนนการใหความสาคญแกผรบบรการ สรางระบบความโปรงใสในองคกร มงผลสมฤทธในการลดอตราการประสบอนตรายจากการทางาน ผลกดนนโยบาย Safety Thailand และการพฒนากระบวนงานการใหบรการประชาชน จากความมงมนตงใจในการดาเนนนโยบายดงกลาวของผบรหารในทกระดบสงผลใหปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ และ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ กรมไดรบรางวลโครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA) ในเกณฑสงมาก จากสานกงาน ป.ป.ช. รวมทงกรมไดรบรางวลองคกรทม ความเปนเลศในการบรหารจดการดานการเงนการคลง มตผลการเบกจายดเลศและดเดน ตลอดจนกรมไดรบการรบรองการผานเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ฉบบท ๒ ในระดบท ๑ ของกระทรวงแรงงาน ผลการสารวจความพงพอใจอย ในระดบสงคอ รอยละ ๙๐.๑๐ กรมมแนวทางและวธการกากบดแลองคการทดในดานความรบผดชอบตอ การปฏบตงานของสวนราชการความรบผดชอบดานการเงน และการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ โดย ๑) การจดทานโยบายการกากบดแลองคการทด (Organizational Governance (OG)) ทครอบคลม 4 ดาน คอ ดานรฐ สงคม และสงแวดลอม ดานผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ดานองคการ และดานผปฏบตงาน รวมไปถง ความรบผดชอบ ดานการเงน และการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ และมการทบทวนในการประชมคณะทางาน PMQA เปนประจาทกป โดยมการปรบปรงใหสอดคลองกบกจกรรมโครงการ และภารกจของกรม และไดมการดาเนนการและตดตามโดยคณะทางาน PMQA ๒) ผบรหารกาหนดการตดตามและประเมนผล การดาเนนงานตามแผนปฏบตราชการประจาป โดยผานการประชมกรม โดยผบรหารจะกาชบ และขอทราบปญหาอปสรรค การดาเนนงาน

‐ ๑๕ -  

ของหนวยงานทไมไดเปนไปตามเปาหมาย เพอใหการปฏบตงานเปนไปตามเปาหมาย ทกาหนด ๓) กรมมระบบการควบคมภายในและ แผนบรหารความเสยงของกรม กรมมการจดการผลกระทบเชงลบตอสงคม โดยการวเคราะห และประเมน ถงระดบความรนแรงและกลมเปาหมายของผลกระทบทอาจเกดขน ตามหลกความรบ ผดชอบตอสงคมของ ISO 26000 ซ งสรปผลกระทบในทางลบตอสงคมจาก การดาเนนการของกรม ไดวา ดาน “ประเดนผรบบรการ” มผลกระทบเชงลบมากทสด เนองจากกรมฯมหนาทในการบงคบใชกฎหมาย เปนเรองของการออกกฎหมายและบงคบใชกฎหมาย ตลอดจนใหบรการ และสงเสรมใหนายจาง ลกจาง ปฏ บ ต ถกตอง ตามกฎหมาย จงสามารถวเคราะหผลกระทบ ไดแก การออกกฎหมาย และการปฏบตงานของเจาหนาท โดยกรมมการกาหนดมาตรการเชงรกและเชงรบเชน ๑) การคาดการณลวงหนาถงผลกระทบในทางลบของการบรการและการปฏบตงานทอาจเกดขนกบสงคมทงในปจจบนและอนาคตกอนการออกกฎหมาย ๒) เปดโอกาสใหภาคประชาชน/ภาคสงคม /ผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย เขามามสวนรวม ๓) ประชาสมพนธใหความรกบผมสวนเกยวของกบกฎหมาย ๔) มระบบการจดการขอรองเรยน

หมวด ๒ การวางแผนเชงยทธศาสตร

กรม ได จดท าแผนยทธศาสตรและแผนปฏ บ ต การไวค รอบคล ม ตามกระบวนการวางแผนยทธศาสตร โดยการศกษาสภาพแวดลอมทงภายใน (7S) และภายนอก (PESTEL) ความทาทายขององคกรทงทางดานพนธกจดานปฏบตงาน บคลากร และความรบผดชอบตอสงคม ตลอดจนความคดเหนของผรบบรการ ผมสวนไดสวนเสย มาใชประกอบการวางแผน โดยไดมการวเคราะหบรบททเกยวของ (SWOT Analysis) เปนการประเมนจากจดแขงและจดออนขององคกร ซงเปนปจจยภายใน (Internal Factors) โดยใชหลกการ The McKinsey 7S Framework ซงเปนการวเคราะหองคกร (กรมสวสดการและคมครองแรงงาน) ใน 7 มต ไดแก โครงสรางองคกร กลยทธ การบรหารจดการบคลากร ทกษะ ระบบการทางาน และคานยมรวม และการวเคราะหโอกาสและอปสรรค ซงเปนปจจยภายนอก (External Factors) เปนการวเคราะหถงโอกาสและอปสรรคทมผลตอการดาเนนงานของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน โดยพจารณาใน 6 มตหลก ไดแก ดานการเมอง เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม เทคโนโลยและนวตกรรม สงแวดลอม และผมสวนไดสวนเสย ทมผลตอการดาเนนงานในการยกระดบคณภาพชวตแรงงาน โดยจากผลการวเคราะหน นาไปจดทา TOWS Matrix เพอหามาตรการทเกยวของและแนวทางการดาเนนงาน โดยเนนการม สวนรวมของภาคสวนตางๆ โดยการจดสมมนาประชาพจารณ และถายทอด แผนยทธศาสตรสการปฏบตอยางมความเชอมโยงกบการกาหนดและสอสารทศทาง

‐ ๑๖ -  

ของผบรหารหนวยงานและความทาทายทสาคญขององคกร โดยมการรวบรวมขอมลและสารสนเทศเกยวกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ตลอดจนการถายทอดแผนไปส การปฏบต มกระบวนจดทายทธศาสตรทเปนระบบมแผนระยะสน (แผนการปฏบตงานประจาป) แผนระยะยาว (แผนปฏบตราชการ ๔ ป) มเปาหมายชดเจน สามารถบรณาการแผนทงในระดบกระทรวง ระดบจงหวด และระหวางหนวยงานภายในกรม ไดอยางเปนรปธรรม มระบบการกาหนดตวชวดและวเคราะหขอมลอยางมประสทธผล มระบบตดตามประเมนผลการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตราชการประจาป ทงในระดบประเดนยทธศาสตร (ตวชวดประเดนยทธศาสตรและคาเปาหมาย) และระดบแผนงาน/โครงการ/กจกรรม (ตวชวดกลยทธและคาเปาหมาย) รวมทงพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (ICT) เพออานวยความสะดวกในการตดตามประเมนผลการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตร ทาใหไดขอมลทสะทอนผลการดาเนนงานอยางถกตอง มากทสด นอกจากนกรมยงมการทบทวนและปรบปรงแผนยทธศาสตร เพอปรบตวตอ การเปลยนแปลงและแกไขปญหาใหทนตอเหตการณในทกปหรอเมอมการเปลยนแปลง ทสาคญเกดขน หนวยงานจะมการประชมคณะทางานเพอทบทวนและปรบแผนยทธศาสตรใหเหมาะสมกบสภาวการณทเปลยนแปลงไป

กระบวนการวางแผนยทธศาสตรของกรม มกระบวนการ 5 ขนตอน ตามแผนภาพท ๓

แผนภาพท ๓ แสดงกระบวนการวางแผนยทธศาสตรของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน

‐ ๑๗ -  

หมวด ๓ การมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ผบรหารมการกาหนดกลมผรบบรการและกลมผม สวนไดสวนเสย ผานกระบวนการ SIPOC MODEL ตามอานาจหนาทและภารกจ โดย กลมผรบบรการ ในปจจบน ประกอบดวย ลกจาง/นายจาง แรงงานนอกระบบ องคกรแรงงาน และผรบบรการทพงมในอนาคต ไดแก กลมแรงงานผพการ กลมแรงงานผสงอาย กลมผมสวนไดสวนเสยในปจจบนไดแก ประชาชนทวไป หนวยงานภาครฐ/รฐวสาหกจ/เอกชน เครอขายแรงงาน และกลมผมสวนไดสวนเสยในอนาคต ไดแก NGO องคกรระหวางประเทศ ILO กรมมการรวบรวมขอมลและสารสนเทศทเกยวของกบความคาดหวงของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทมความแตกตางกนและเหมาะสมตามกลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยแตละกลม ผานชองทางหลก คอ แบบสารวจความพงพอใจและไมพงพอใจของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย สงแบบสอบถามดงกลาว ใหทกหนวยงานสารวจความพงพอใจและไมพงพอใจของผรบบรการและผม สวนไดสวนเสยท เกยวของ และมการประเมนผลเปนประจาทกป เพอใชเปนขอมลในการปรบปรงกระบวนงาน และการใหบรการ ใหมประสทธภาพยงขน โดยในแบบสารวจความพงพอใจมการแยกกลมผรบบรการใน แตละกลมไวอยางชดเจน และในอนาคตกรมไดมการวางแผนการพฒนาสายดวนและศนยรบเรองราวรองทกขและบรการอน ๆ ใหมความทนสมย และเขาใชงานไดอยางทวถงและสะดวก มการกาหนดคาจางประเภทอาชพวชาชพ และการคมครองสทธสวสดการแรงงาน โดยกรม ไดใหความสาคญกบการใชสอเทคโนโลยสารสนเทศ เพอกระตนใหเกดการสอสารสองทางอยางตรงไปตรงมาผานทางสอตาง ๆ เชน โทรทศน วทย หนงสอพมพ และผานทางเครอขายสงคมออนไลน เชน Facebook Line ทาใหกรมสามารถมขอมลเพอนาไปสการปรบปรง พฒนากระบวนการบรการประชาชนในอนาคต กรมฯ มแนวทางและวธการสอสาร สราง และจดการความสมพนธกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย โดยใชระบบการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ในการบรหารราชการ ของกรมตามแผนภาพท ๔ ดงน

‐ ๑๘ -  

แผนภาพท ๔ แสดงการสรางความสมพนธกบผมสวนไดสวนเสยของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน

(๑) ระดบการใหขอมลขาวสาร ผานชองทางตางๆไดแก เวบไซต แผนพบ ขาวประชาสมพนธ การประชมชแจง ศนยขอมลขาวสารของทางราชการ/หองสมด สอวทย โทรทศน line facebook โดยมการใหขอมลตางๆตามภารกจกรม และสถานการณทสาคญ ทเกดขนทเกยวของกบภารกจกรม

(๒) ระดบการใหคาปรกษาหารอ ไดแก การประชม สมมนา การตรวจเยยมสถานประกอบกจการ เพอใหผรบบรการสามารถใหขอคดเหน และปรกษาหารอในการดาเนนการตามภารกจได

(๓) ระดบการเขาไปเกยวของ ไดแก การทางานในรปแบบคณะกรรมการ/คณะทางานตางๆ ใหผเขาบรการ และผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนเกยวของรวมปฏบตหรอเสนอแนะแนวทาง แกไขปญหาในการปฏบตงาน

(๔) ระดบการรวมมอ ไดแก การทา MOU ความรวมมอระหวางกบนายจางลกจางคณะกรรมการในภารกจตางๆ คณะกรรมการไตรภาค

(๕) ระดบการมอบอานาจตดสนใจ ไดแก คณะกรรมการไตรภาคในภารกจตางๆ เชน คณะกรรมการสวสดการแรงงาน คณะกรรมการแรงงานสมพนธ

กรมมกระบวนการในการจดการขอรองเรยน เชน มการจดทาคมอสาหรบผมาตดตอราชการ คมออานวยความสะดวกฯ มการจดตงศนยศนยบรการรบเรอง

‐ ๑๙ -  

รองเรยน และศนยรบเรองราวรองทกข มการสรปขอรองเรยนรองทกขนาเสนอผบรหารทกเดอนมแบบการตดตามผลขอรองเรยนรองทกข มการใหคาปรกษา/แนวทางแกไขแกแรงงานทมารองทกข มระยะเวลาในการตดตามประเมนผล และมผงขนตอนการกระบวนการรบเรองราวรองทกข

หมวด ๔ การวด การวเคราะห และการจดการความร กรมมวธการเลอก และรวบรวมตววดการดาเนนการทสาคญเพอใชในการตดตามความกาวหนา และผลสาเรจของการดาเนนงานของสวนราชการ โดยพจารณาจากภารกจหลกทตอบสนองวสยทศนและพนธกจ ความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย นโยบายรฐบาลทเกยวของผานกระบวนการจดทาแผนยทธศาสตร แผนปฏบตราชการประจาป การจดคารบรองการปฏบตราชการประจาป และผลผลตตามงบประมาณ โดยตวชวดทสาคญของกรมทไดในการตดตามความกาวหนา ประกอบดวย ๑) ตวชวดตามแผนปฏบตราชการ ๒) ตวชวดตามผลผลตงบประมาณ ๓ ) ตวชวดตามคารบรอง การปฏบตราชการประจาป ๔) ตวชวดตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพการปฏบตราชการ ตามมาตรา ๔๔ โดยมการตดตามความกาวหนาผานทประชมกรมประจาเดอน โดยใชระบบตดตามและประเมนผลการปฏบตราชการ (เขยว เหลอง แดง) ในการตดตามความกาวหนาของแผนการใช จายงบประมาณ การตดตามผลความกาวหนาของ การปฏบตงานตามแผนปฏบตราชการประจาปผานระบบอเลกทรอนกส และนาเสนอผบรหารเพอตดตามความกาวหนา และเรงรดการดาเนนการใหเปนไปตามแผน โดยมการสรปผลการดาเนนงานเปนรอบ ๓ เดอน ๖ เดอน ๙ เดอน และ ๑๒ เดอน มการเผยแพรผานทางระบบอนทราเนตของกรมและในรอบ ๑๒ เดอนจะมการจดทาเปนรปเลมเพอเผยแพร และแจงเวยนผานระบบอนเตอรเนตของกรม อกทงยงมการตดตามและประเมนผลตามตวชวดงบประมาณ (สงป.๓๐๑) ซงจะเปนรายงานผลการดาเนนงานและการใชคาเงนใหสานกงบประมาณ เปนรายเดอนทกเดอน และเพอใหการดาเนนงานและการใชจายเงนของกรมเปนไปตามแผนและมประสทธภาพ และแจงหนวยงานในสงกดทราบเพอเรงรดดาเนนงานทงในดานผลงานและผลเงนใหเปนไปตามแผน และยงมการนาเขาทประชมกรมเพอเปนการเรงรดผลงานอกทางหนงดวย นอกจากน กรมไดใหความสาคญกบขอมลและสารสนเทศใหมความพรอมในการใชงาน โดยไดจดทาแผนปฏบตการดจทล และแตงตงคณะทางานปฏบตการระดบกรม เพอวเคราะห ทบทวนฐานขอมล และพฒนา/ปรงปรงระบบสารสนเทศอยางตอเนอง เพอให ขอมลและสารสนเทศม ความครอบคลม ถกตอง ทนสมยและมความนาเชอถอ มความปลอดภย ซงการพฒนาระบบสารสนเทศไดเชญหนวยงานทเกยวของรวมประชม และจดทาแบบสารวจการใชงานระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เพอใหทราบความ พงพอใจและความตองการ

‐ ๒๐ -  

ของผใชงานมาประกอบการการออกแบบระบบใหมรปแบบทใชงานงาย มการจดทาคมอ การรายงานผลการปฏบตงานในระบบคอมพวเตอรเพอใหหนวยปฏบตมความเขาใจ การรายงานผล การปฏบตงานเปนไปในทศทางเดยวกน รวมทงตรวจสอบความถกตอง ของขอมลในระบบคอมพวเตอรและแจงขอผดพลาดใหหนวยปฏบตแกไขใหถกตองครบถวนทกเดอน

กรมมระบบการจดการความร โดยม ผบรหารจดการความร CKO คณะกรรมการการจดการความรในระดบกรมและคณะทางานการจดการความรในระดบสานก กอง รวมกนขบเคลอนการดาเนนการจดการการความร ใหเปนไปตามทสานกงาน ก.พ.ร. กาหนด มแผนการจดการความรและไดมการจดใหมการเรยนรในระดบองคกร คอ การจดกจกรรมเผยแพรความรและแลกเปลยนความร ไดแก การจดทาคมอความรเพอใหบคลากรไดเรยนร มการจดสมมนาความรเพอเผยแพรความร โดยเปดโอกาสใหบคคลากรทเขารวมสมมนาซกถามเพอความเขาใจและมวตถประสงคใหนาความรกลบไปเผยแพรใหกบบคลากรทไมไดเขารวมสมมนา มการจดบอรดความรไวหนาหนวยงาน มการจดทารายงานสรปความรจากการทบคลากรภายในหนวยงานไปอบรมหรอสมมนาภายนอกหนวยงาน และนาเผยแพรทงแบบเอกสารและในระบบสารสนเทศกรมซงแสดงใหเหนถงวฒนธรรมในการแลกเปลยนเรยนรทงในระดบองคกรและระดบบคคล และไดมการรวบรวมเกบไวในระบบสารสนเทศกรมสาหรบใหบคลากรเรยนรเพอพฒนาการปฏบตงานใหบรรลผลสาเรจเปนองคกรแหงการเรยนร ดงแผนภาพท ๕ แผนภาพท ๕ แสดงระบบการจดการความรของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน หมวด ๕ การมงเนนบคลากร

‐ ๒๑ -  

กรมมการจดทาแผนกลยทธการบรหารทรพยากรบคคล ๔ ป โดยมการทบทวนแผน และจดทาแผนประจาป มการกาหนดยทธศาสตร ตวชวด ผรบผดชอบ การตดตามและการรายงานผล เพอเปนกรอบแนวทางในการวางแผนและพฒนาบรหารทรพยากรบคคล ตงแตการวางแผนกาลงคน การวางแผนความรความสามารถทกษะ และสมรรถนะของบคลากรกรมในแตละตาแหนง เพอนามากาหนดและพฒนาความกาวหนาสายอาชพ ทงในการประเมนภาระงานกรมไดดาเนนการไปตามมาตรฐานของชนดงานและความสาคญตอการพฒนายทธศาสตร

กรมมการจดสภาพแวดลอมในการทางานทคานงถงความปลอดภย สขภาพ อนามย และสวสดการของบคลากรกรม เชน มสญญาณเตอนภย มการซอมดบเพลงและอพยพหนภย มการจดทากจกรรม ๕ ส. มเสยงตามสายประชาสมพนธ มการปรบปรงอาคาร (ปรบภมทศน,ทาส,ทาหองนา)รวมถงมการวเคราะหปจจยทนาไปสการปรบปรงสภาพแวดลอม การจดสวสดการทเหมาะสม ซงดไดจาก Happy Work Place ความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการทางาน มนโยบายและสวสดการโดยกรมกาหนดใหมการจดบรการ สวสดการ และสทธประโยชนตาง ๆ สาหรบบคลากรของกรม เพอสรางขวญและกาลงใจในการปฏ บ ตงาน โดยผบรหารไดกาหนดเปนระเบยบการจดสวสดการขนตาม “ระเบยบคณะกรรมการสวสดการและคมครองแรงงานวาดวยหลกเกณฑและวธการขอรบเงนกองทนสวสดการเจาหนาทกรมสวสดการและคมครองแรงงาน พ.ศ.๒๕๕๘ ” มวธการประเมนความผกพนของบคลากรกรมดวยการใชแบบสารวจปจจยทมผลตอความผกพนของบคลากรตอองคกรเพอวเคราะหปจจยสภาพแวดลอมในการทางานดานสขภาพสวสดภาพ และความปลอดภยในการทางานของบคลากร กสร. ทกป เพอนามาวเคราะหในการจดทาแผน/กจกรรมสรางความผกพนของบคลากรตอองคกรกรมสวสดการและคมครองแรงงานประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ – ๒๕๖๒ และไดมการจดกจกรรม เชน การจดกจกรรม ๕ ส กจกรรมแลกเปลยนเรยนร (KM) การจดใหมระบบพเลยงสอนงาน การจดทาแผนเตรยมความพรอมตอภาวะฉกเฉนของหนวยงาน สภากาแฟ การประชมหนวยงานประจาเดอน การรวมกลมออกกาลงกาย การจดกจกรรมในวนสาคญตามประเพณตางๆ เปนตน มแผนการพฒนาบคลากร และแผนการสรางความกาวหนาในสายงาน เพอสรางขวญและกาลงใจ ในการปฏบตงานของบคลากร โดยกาหนดแนวทางความกาวหนาไปสตาแหนงทสงขน โดยแสดงเสนทางการสงสมประสบการณและผลงานผานการเลอนระดบตาแหนงจากระดบลางไปสตาแหนงระดบบนในแทงหรอระนาบเดยวกน

‐ ๒๒ -  

หมวด ๖ การมงเนนระบบปฏบตการ

กรมมการกาหนดผลผลต การบรการและกระบวนการทางานทสาคญขององคการทมความสอดคลองกบพนธกจ ยทธศาสตรและความตองการของผรบบรการและ ผมสวนไดสวนเสยทสาคญ โดยดาเนนการกาหนดผลผลต การบรการ และกระบวนงาน ทสาคญ โดยใชเครองมอ SIPOC MODEL โดยมการทบทวน SIPOC MODEL เพอใหเปนปจจบน และเหมาะสมสอดคลองกบกบพนธกจยทธศาสตร และความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ในการประชมคณะทางาน PMQA เปนประจาทกป มผลผลต และกระบวนงานทสาคญ ดงน ๑) กระบวนการสงเสรมและพฒนาสวสดการและคมครองแรงงาน ๒) กระบวนการ กากบ ดแลและคมครองแรงงาน และ ๓) กระบวนการปองกนและแกไขปญหาแรงงาน โดยคานงถงขอกาหนดสาหรบการทางาน ลกษณะโดยรวมของบคลากร คานงถงขอกาหนดพนฐานดานการศกษาสาหรบกลมบคลากรประเภทตางๆ นอกจากน กรมไดคานงถงการสงมอบและการบรหารในผลผลตของกรม สงมอบใหสอดคลองกบความตองการและความคาดหวงของกลมผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย โดยกรมใหความสาคญตงแตขนตอนของการออกแบบกระบวนการทางาน และมงเนนการลดตนทนตอหนวยและรอบเวลาในการออกแบบและการบรการใหม ตามแผนภาพท ๖ ดงน แผนภาพท ๖ แสดงการออกแบบกระบวนการ โดยเครองมอ SIPOC MODEL

‐ ๒๓ -  

กรมไดมการออกแบบผลผลต บรการ และกระบวนการทางาน โดยพจารณาถงขอกาหนดทสาคญ มการกาหนดมาตรฐานการปฏบตงานของกระบวนการทสอดคลอง กบผลผลต การบรการและกระบวนการทไดออกแบบไว เชน คมอการปฏบตงานดานการคมครองแรงงาน ตามกระบวนการสงเสรมและพฒนาการคมครองแรงงาน คมอการปฏบตงานของเจาหนาทดานมาตรฐานแรงงานไทย ในกระบวนการสงเสรมการพฒนาการเขาสมาตรฐานแรงงานไทย เปนตน กรมมวธการปรบปรงผลผลต การบรการ และกระบวนการ โดยกรมมการใชขอมลสารสนเทศตางๆ ทไดจากการดาเนนงานไปใชในการปรบปรงกระบวนการเพอใหการบรการและผลการดาเนนการของกระบวนการดขนในมมมองของผรบบรการและ ผมสวนไดสวนเสย รวมถงการมผลดาเนนงานดานงบประมาณ การเงน และผลการปฏบตงานทมประสทธภาพทดขน กรมไดมการนาสารสนเทศจากผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยมาใชในการปรบปรงกระบวนการ เชน การปรบปรงกระบวนงานการยนสาเนาขอบงคบการทางาน โดยใหสามารถยนทาง e-Service เนองจากผลการรายงาน Doing business ของธนาคารโลกในดานการเรมตนธรกจ ซงสารวจผทจะเขามาลงทนในประเทศไทย มการจดทาคมอการปฏบตงานทชดเจนในแตละงาน เพอลดความผดพลาดการทางานซา และความสญเสยของกระบวนการ เชน การจดทาคมอสาหรบประชาชนตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวกฯ ซงกาหนดขนตอนและระยะเวลาการปฏบตงานทชดเจนทงสาหรบเจาหนาท และผมรบบรการ มการจดทาคมอสาหรบเจาหนาทในการปฏบตงานตามภารกจเพอลดความผดพลาด การทางานซาและความสญเสยของกระบวนการ ซงสงผลใหการปฏบตงานตามแผนปฏบตราชการโดยรวมบรรลเปาหมายตามภารกจ กรมมวธการเตรยมความพรอมเพอรองรบสภาวะฉกเฉน โดยมแผนบรหารความตอเนองเพอเตรยมความพรอมตอสภาวะวกฤตของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน โดยแตงตงคณะทางาน ซงมเจาหนาทผแทนจากทกหนวยงานรวมจดทาแผนฯ เพอรองรบกรณเกดสภาวะวกฤตหรอเหตการณท อาจเกดในพนท รอบๆ กรม เชน เหตการณ อทกภย อคคภย แผนดนไหว โรคระบาด และการชมนมประทวงจลาจล กรมมแนวทางและวธการในการสรางบรรยากาศเพอใหเกดนวตกรรม ในสวนราชการ โดยการสงเสรมการสรางองคความรใหมๆ เพอเพมศกยภาพบคลากรและผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย โดยกรมมวธการในการสรางโอกาสใหเกดนวตกรรม ทสามารถนามาใชประโยชนในการดาเนนการผานระบบการจดการความรของกรม โดยทกหนวยงานมการประชมสานก/ กอง เปนประจาทกเดอนเพอแลกเปลยนเรยนรปญหา อปสรรค ในการดาเนนงาน ตลอดจนมอบหมายนโยบายเรงดวน ประเดนทางสงคมตางๆ เพอทจะสรางนวตกรรม หรอปรบปรงการดาเนนงานในสอดคลองกบสถานการณปจจบน

‐ ๒๔ -  

นอกจากน กาหนดโครงการพฒนาคณภาพการใหบรการเพอมงสความเปนเลศ โดยสงเสรมใหหนวยงานเขารวมประกวดรางวลบรการภาครฐแหงชาต ในประเภทรางวลนวตกรรมการบรการทเปนเลศ โดยในปงบประมาณ ๒๕๖๐ มหนวยงานอยระหวางการพฒนานวตกรรมเพอเขารวมประกวดรางวลบรการภาครฐแหงชาต จานวน ๓ หนวยงาน รวมถงนวตกรรมดานความปลอดภยคอ “ศนยพฒนาองคความรความปลอดภยในการทางานเฉลมพระเกยรตสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯสยามบรมราชกมารในโอกาสฉลองพระชนมาย ๖๐ พรรษา” เปนศนยการเรยนรการจดการและพฒนานวตกรรมความปลอดภย ในรปแบบของสถานเรยนรเสมอนจรง จานวน ๑๑ สถาน เพอใหบรการในการพฒนาองคความรความปลอดภยในทใชในการทางาน และในชวตประจาวนแกผรบบรการทกภาคสวนใหสามารถเขาใจและนาไปใชหรอปฏบตไดงาย กจกรรมสรางวฒนธรรมความปลอดภย (Safety Begins) ถกนาเสนอใหเปนกจกรรมทใชปฏบตกอนการเรมตนทางานประจาวนแกสถานประกอบกจการทมาใชบรการศนยเรยนรแหงน นอกจากนกรมจดทาระบบ E –Service เพอใหบรการกบผรบบรการมความสะดวกรวดเรวขน เชน การยนสาเนาขอบงคบเกยวกบการทางานผานระบบ E – service เปนตน ๔. สรปผลการวเคราะหผลการดาเนนงานโดยเปรยบเทยบผลคะแนนจาก การประเมนองคกรดวยตนเอง ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐

สรปผลการวเคราะหการดาเนนงานโดยเปรยบเทยบผลคะแนนจากการประเมนองคกรดวยตนเองพบวามผลการดาเนนงานทมแนวโนมทดขนในทกหมวดของการดาเนนการตามเกณฑ PMQA ดงแสดงไดจากกราฟเปรยบเทยบผลคะแนนจากการประเมนองคกรดวยตนเอง ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ ตามแผนภาพท ๗ ดงน

‐ ๒๕ -  

แผนภาพท ๗ กราฟแสดงการเปรยบเทยบผลคะแนนจากการประเมนองคกรดวยตนเอง ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐

จากกราฟสรปผลการดาเนนการจากกราฟแสดงใหเหนวา การพฒนาคณภาพ

การบรหารจดการภาครฐในทกหมวด คอ LD (หมวด ๑ การนาองคกร) SP (หมวด ๒ การวางแผนยทธศาสตร) CS (หมวด ๓ การมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย) IT (หมวด ๔ การวดการวเคราะห และการจดการความร) HR (หมวด ๕ การมงเนนบคลากร) PM (หมวด ๖ การมงเนนระบบปฏบตการ) และPM หมวด ๗ (ผลลพธการดาเนนการ) มผลการดาเนนการทมการพฒนาในแนวโนมทดขน โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ผลคะแนนจากการประเมนตนเองจะอยในเกณฑตาทสด ทงน เนองมาจากในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ มการปรบเกณฑทมความแตกตางจากเดมโดยเนนทผลลพธของการดาเนนการ (R: Result/I : Integrate ) มากขน นอกจากการเนนผลลพธแลว ยงเนนในสวนของการสรางนวตกรรม ซงการปรบเปลยนเกณฑในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ สงผลใหเจาหนาท กลมพฒนาระบบบรหาร และคณะทางานตองทาความเขาใจในหลกเกณฑใหม และในการประเมนตนเองตามเกณฑใหม สงผลใหในเกณฑบางเกณฑ กรมไมมความชดเจนใน การดาเนนงาน ยงไมมการจดเกบผลลพธของการดาเนนการ ยกตวอยาง เชน ในหมวด ๑

‐ ๒๖ -  

การนาองคการ ไดแก การกาหนดตวช วดในการแสดงให เหนถงความมงมนตอ การประพฤตปฏบตตามหลกธรรมาภบาลใหมความชดเจน การวเคราะหปจจยสาเหตของขอรองเรยนทเกดขนในระบบการจดการขอรองเรยน ใน หมวด ๓ การมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ซงเปนหลกเกณฑทกาหนดขนมาใหม ตลอดจนการสรางสภาพแวดลอมในการสรางนวตกรรม ในหมวด ๖ การม งเนนระบบปฏบ ตการ รวมไปถงการทบทวนกระบวนการและแนวทางการดาเนนการในทกหมวดใหตรงกบเกณฑใหม และสถานการณปจจบน นอกจากน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไมมการประเมนองคกรตนเองในครงท ๒ จงไมมการตดตามผลการปรบปรงองคการอยางเปนรปธรรม ซงจากการประเมนองคกร ดวยตนเองจงมคะแนนรวมเทากบ รอยละ ๘๐.๘๕

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ กรมจงตองมการดาเนนการประชมเชงปฏบตการในหลายครง ทงน เพอเตรยมความพรอมในการรบการตรวจประเมนการผานเกณฑ PMQA ฉบบท ๒ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ซงผลคะแนนในหมวดตางๆในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มแนวโนมทดขน ซงมคะแนนรวมจากการประเมนองคการดวยตนเองรวมเทากบ รอยละ ๘๖.๘๖ ซงสงกวาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ เนองจากไดทาความเขาใจเกณฑและสามารถเกบผลลพธการดาเนนการ ตลอดจนมการปรบปรงองคการใหเปนไปตามเกณฑ และมการตดตามผลการดาเนนการอยางตอเนองดงจะเหนไดจากมการจดทาโครงการประชมเชงปฏบตการการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยมการประชมเชงปฏบตการคณะทางาน PMQA และผทเกยวของ จานวน ๓ ครง และจดประชมคณะทางาน PMQA จานวน ๒ ครง เพอใหความรเกยวกบเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน (ฉบบท ๒) ประเมนองคการดวยตนเองครงท ๑ ปรบปรงและมอบหมายหนวยงานดาเนนการตามเกณฑ PMQA จดทาลกษณะสาคญขององคการ และประเมนองคกรดวยตนเอง ครงท ๒ ดงนน การดาเนนการในหมวดตางๆ จงมคะแนนคอนขางสง แตถงกระนนกยงมประเดนทยง ไมชดเจนและตองจดเตรยมเอกสารหลกฐานตางๆ โดยเฉพาะผลลพธแสดงผลการดาเนนงานในหมวดตางๆ และการแสดงความเชอมโยงในหมวดตางๆใหมความชดเจนย งขน โดยมประเดนการดาเนนการในหมวดตางๆเพมเตม ดงน

หมวด ๑ การนาองคการ จดเตรยมเอกสารหลกฐานการดาเนนงาน ไดแก Flowchart การกาหนดวสยทศนและคานยมและการสอสารถายทอดวสยทศนและคานยม สรปผลตวชวดตามโครงการเสรมสรางธรรมาภบาล ความโปรงใส ผลลพธการดาเนนการ สรปผลตวชวดตามนโยบายกากบดแลองคการทด หมวด ๒ การวางแผนเชงยทธศาสตร ทบทวน Flowchart แสดงแนวทาง และวธการในการวางแผนยทธศาสตรระยะสนและระยะยาวการกาหนดตวชวดทสาคญ

‐ ๒๗ -  

ของการบรรลยทธศาสตรขององคการ จดเตรยมเอกสารหลกฐานการดาเนนการจดทาแผนปฏบตราชการ ๔ ป ทบทวนตารางวธการรวบรวมและวเคราะหขอมลสารสนเทศ ทครอบคลมและเหมาะสมในกระบวนการวางแผนยทธศาสตร หมวด ๓ การมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย รวบรวมผลสารวจความพงพอใจและไมพงพอใจ และขอเสนอแนะของผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสย แตละกลม ผลการประเมนผลในภาพรวมของกรมฯ และหลกฐานการปรบปรงจดเตรยมเอกสารการวเคราะหและคดเลอกผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทสาคญกบองคการ โดยใชวธ SIPOC MODEL รวบรวม วเคราะหและบงชถงตนเหตทแทจรงของปญหา ขอรองเรยนและดาเนนการจดการขอรองเรยน หมวด ๔ การวด การวเคราะห ทบทวนตวชวดทสาคญ ตารางการรวบรวมขอมลใหมความครบถวน ระบบการจดการความร KM ใหเปนไปตามเกณฑทกาหนด และกาหนดตวชวดในสวนตางๆใหมความครบถวน หมวด ๕ การมงเนนบคลากร สารวจความผกพนของบคลากรประจาป ๒๕๕๙ เพอวเคราะหปจจยสภาพแวดลอมในการทางานดานสขภาพสวสดภาพ และความปลอดภย ในการทางานของบคลากร กาหนดวธการวดและตววดความผกพน ของบคลากร จดทาแผนพฒนาองคการใหเปนไปตามเกณฑและสามารถวดผลได หมวด ๖ การมงเนนระบบปฏบตการ ทบทวนการกาหนดขอกาหนดทสาคญของผลผลตการบรการ และกระบวนการทางานทสาคญ ทบทวนแผนรองรบภาวะฉกเฉน ทบทวนวธการในการพจารณาโอกาสในการสรางใหเกดนวตกรรมทสามารถนามาใชประโยชนไดในกระบวนการทางาน แสดงนวตกรรมทเกดขนเพอตอบสนองยทธศาสตร หมวด ๗ กาหนดผรบผดชอบตวชวดเพอจดเกบผลการดาเนนการ ตามตวชวดในดานตางๆ

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ กรมจดทาโครงการประชมเชงปฏบตการ การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยมการประชมเชงปฏบตการ จานวน ๒ ครง และจดประชมคณะทางาน PMQA จานวน ๑ ครง เพอเตรยมความพรอมเพอรบการตรวจรบรองการผานเกณฑ PMQA ระดบพนฐาน ฉบบท ๒ และมประเดนทตองเพมเตมโดยสวนใหญ คอ การจดเตรยมเอกสารหลกฐาน เพอแสดงผลการดาเนนการเชงประจกษเพอรบการตรวจประเมน โดยมผลการประเมนองคกรดวยตนเองตามโปรแกรมการประเมนตนเองของสานกงาน ก.พ.ร. รอยละ ๑๐๐ กรมไดรบการตรวจรบรองการผานเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน ฉบบท ๒ จากสานกงาน ก.พ.ร. เมอวนท ๒๘ เมษายน ๒๕๖ สรปผลตรวจรบรองฯ จากผลการดาเนนการนบตงแต ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ และหลง

‐ ๒๘ -  

กรมผานการรบรองการผานเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ระดบพนฐาน (ฉบบท ๒) ดวยคะแนน ๒๘๐ คะแนน คดเปนรอยละ ๙๙.๗๐ ซงอยในระดบท ๑ ของกระทรวงแรงงาน ซงจากผลการตรวจประเมนผประเมนไดใหขอเสนอแนะ ถงจดแขงและโอกาสในการปรบปรงของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน ดงน จดแขง กรมสามารถแสดงการดาเนนงานไดอยางชดเจนมขอมลทแสดงใหเหนถงแนวทางการดาเนนงาน (Approach) การนาไปปฏบต (Deployment) รวมทงผลลพธการดาเนนงาน (Results) ทเกดขนจากกระบวนการในแตละรหส และแตละหมวดไดอยางด รวมถงสามารถแสดงใหเหนความเชอมโยงของกระบวนการตางๆไดด อาทเชน มกระบวนการทหลากหลายในการสรางสภาพแวดลอมภายในองคการเพอนาไปส การบรรลพนธกจ ปรบปรงผลการดาเนนงาน มการจดการผลกระทบทางลบมกระบวนการในการดาเนนงานทมความเปนระบบและชดเจนโดยกรมไดนาระบบ ISO 26000 มาตรฐานเพอความรบผดชอบตอสงคม เขามาวเคราะหประเดนทเกยวของกบผรบบรการ และกาหนดมาตรการในเชงรกและจดการ มการกาหนดตวชวดทชดเจนนามาตรการ ทกาหนดไวไปสการจดทาโครงการ มการไดแสดงใหเหนการวเคราะหสาเหตของความพงพอใจของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยโดยความพงพอใจสวนหนงจะมาจากหนวยงานเครอขายท มารบบรการ จากตวอยางการจดสมมนาเครอขายหวขอ “ความคาดหวงของ NGO ตอกรมสวสดการและคมครองแรงงาน” ซงทาใหไดประเดนความคาดหวงและความคดเหนในเชงลกเพอนาไปสการปรบปรงตอไป มการแสดงใหเหนยทธศาสตรทมความสมพนธและสอดคลองกบแผนงานนโยบายทเกยวของ อาทเชน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายรฐบาล ยทธศาสตรของกระทรวงแรงงาน และปจจยทางดานระหวางประเทศ เปนตน มการใหความสาคญกบการสรางความสมพนธความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของ อาทเชน สวนราชการตางๆ องคการเครอขายแรงงานทงในและนอกระบบ สถานประกอบการ เนองจากภารกจขององคการมาสามารถขบเคลอนและผลกดนไดดวยหนวยงานของตนเองเพยงอยางเดยว การสรางความรวมมอจงเปนสวนสาคญทจะสงเสรมสนบสนนไปสการบรรลเปาหมายทกาหนดไว มการจดการขอมลและสารสนเทศ มการสารวจความตองการ ความพงพอใจของผรบบรการทงภายในและภายนอกกรมเพอนาไปสการปรบปรงเนอหาการนาเสนอ ขอมลเวบไซตกรม มระบบการจดการความรภายในองคการ กรมมคณะทางานเพอขบเคลอนเรองดงกลาวทงคณะทางานชดใหญและคณะทางานชดเลก ซงจะมการจดการความรทงในระดบกรมทเปนภาพใหญและในระดบยอยในแตละสานก จะมการจดการในสวนของตนเอง มการจดการกระบวนการภายในองคการทมความเปนระบบอยางครบถวนและชดเจน มการบรหารจดการกระบวนงานอยางครบวงจร ตงแตการกาหนด

‐ ๒๙ -  

กระบวนการทสาคญ การออกแบบผลผลตและกระบวนการตามขอกาหนดทสาคญ การกาหนดมาตรฐาน การสอสารใหผทเกยวของ การตดตามประเมนผลกระบวนการ ความเชอมโยงสมพนธกนระหวางกระบวนการตางๆรวมถงการทบทวนและปรบปรงกระบวนการ โอกาสในการปรบปรง ผตรวจประเมนไดใหขอเสนอแนะในบางหมวดเชน หมวด ๑ ผบรหาร ควรเนนการสรางความรความเขาใจใหแกบคลากรกรมเพอให ทกฝายสามารถปฏบตตามคานยม วสยทศน และพนธกจไปในทศทางเดยวกน หมวด ๕ ควรมการแสดงความเชอมโยงของแผนยทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคลตอ แผนยทธศาสตรขององคการทชดเจนเพมมากขน อาจจะพจารณาแผนดานทรพยากรบคคลในเชงลบทตอบสนองตอเปาหมายยทธศาสตรขององคการ รวมถงอาจพจารณาหนวยงานทรบผดชอบดานการพฒนาบคลากรทชดเจนในภาพรวมตอไป และหมวด ๗ ควรมการกาหนดตวชวดทสะทอนความสาเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการองคการทเพยงพอและทาทายตอการประเมนความสาเรจขององคการ รวมทงมการวดผลอยางตอเนอง นาไปสการเปรยบเทยบกบคเทยบ(Benchmark) ดวยผลการประเมนท เปนรปธรรมเพอใหมขอมลทชดเจนสามารถนาไปวเคราะหหาความทาทายและกาหนดตาแหนง (Positioning) ขององคกรในอนาคต และเพอจดทาเปนแผนและกลยทธ ในการทางานไดตอไป

    กลาวโดยสรปแลว นบตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ เปนตนกรมไดมความพยายามและรกษามาตรฐานการดาเนนการมาอยางตอเนองซงสงผลใหคะแนน การประเมนตนเองตามเกณฑ PMQA อยในระดบมาตรฐานถงแมวาในปพ.ศ. ๒๕๕๘ จะมผลการดาเนนการทคอนขางตาลงจากการประเมน PMQA ระดบพนฐานฉบบท ๑ แตสวนหนงกเกดจากปจจยภายนอก คอ การปรบปรงเกณฑใหมรายละเอยดมากขนเพอเปนไปตามบรบทของสภาพการแขงขนระหวางประเทศ แตในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ เมอกรมสามารถทาความเขาใจในเกณฑตางๆไดมากขน จงสงถงผลการดาเนนงาน ทมแนวโนมดขน ประกอบกบตองเตรยมความพรอมในการตรวจรบรองการผานเกณฑในปงบประมาณพ.ศ. ๒๕๖๐ ดวย ซงในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ทกรมไดรบการตรวจการผานเกณฑ PMQA ระดบพนฐาน ฉบบท ๒ จงสงผลใหกรมสามารถผานเกณฑ PMQA ระดบพนฐาน ฉบบท ๒ ไดอยางราบรน ดวยคะแนน ๒๘๐ คะแนน หรอรอยละ ๙๙.๗๐ ซงถอเปนอนดบท ๑ ของหนวยงานในกระทรวงแรงงาน จากการดาเนนงานทผานมาแสดงใหเหนถงปจจยทสงผลถงความสาเรจในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน ดงจะแสดงตาม ขอ ๕

‐ ๓๐ -  

๕. ปจจยแหงความสาเรจของการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ของกรมสวสดการและคมครองแรงงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๐ ปจจยแหงความสาเรจซงแบงเปน ๓ ดาน ดงน

๑) ดานภาวะผนา ผบรหารระดบสงของกรมสวสดการและคมครองแรงงานใหความสาคญการกาหนดทศทางและคานยมทมความชดเจนและเปนรปธรรม ม สวนรวมใน การสนบสนน ควบคม กากบดแล และตดตามการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของกรมฯ เพอสรางเสรมบรรยากาศในการทางานใหเกดขนทงแกคณะทางานและบคลากรดวย รวมไปถงมคณลกษณะของการนาองคการทสงผลถงความสาเรจของ การดาเนนการในหมวดท ๑ ซงมผลคะแนนคอนขางสงในทกป ไดแก ผบรหารมภาวะความเปนผนาและเปนแบบอยางทดใหแกผปฏบตงาน มความรความสามารถ และม ความเชยวชาญในภารกจ มความสามารถในการถายทอดสอสารทชดเจน ผบรหารมการ มอบอานาจ และกระจายอานาจในการตดสนใจใหผบรหารระดบรองลงมา และผปฏบตงานใหสามารถตดสนใจไดอยางรวดเรวและทนทวงท ผบรหารสงเสรมการปฏบตงานทมงเนนคานยม มความโปรงใส และเปนธรรม ผบรหารมการใชเทคโนโลยสารสนเทศ สอสงคมออนไลน (Line) การสอสารสองทศทางทชดเจน ในการสงการและตดตามผลการดาเนนงาน และอยางทนทวงท มการสงเสรมการมสวนรวมในการปฏบตงานตามภารกจทงจากบคลากรภายใน และเครอขายแรงงาน มการทบทวน ตดตาม ปรบปรงงานอยางสมาเสมอและตอเนอง มการสรางสภาพแวดลอมทมงเนนการทางานท เปนระบบ และเนนการใหบรการทด กบมการสงเสรมบคลากรใหเกดการเรยนร และพฒนาศกยภาพอยางตอเนอง

๒) ดานระบบการบรหารจดการ กรมมการวางแผนการดาเนนการตามเกณฑพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของกรมฯ ทชดเจน มการกาหนดรายละเอยด เนอหา ประเดน รวมทงกาหนดระยะเวลาการดาเนนการเปนจดเวลาทชดเจน และกาหนดผรบผดชอบดาเนนการ โดยมกลมพฒนาระบบบรหารเปนผกากบดแล ควบคม ประสานการดาเนนงาน ใหคาปรกษาแนะนา และเปนพเลยงในการดาเนนงานใหกบคณะทางานและผทเกยวของ ซงการดาเนนการตามเกณฑ PMQA ซงเปนงานกระบวนการทใหญมาก หากไมมแผน ทชดเจนยากทจะประสบความสาเรจ ทงน ในภาพรวมของกรม การพฒนาคณภาพ

‐ ๓๑ -  

การบรหารจดการภาครฐ ถกกาหนดเปนประเดนสาคญตามยทธศาสตรของกรมในดานการบรหารจดการ โดยกาหนดไวในแผนยทธศาสตรการปฏบตราชการ ๔ ปแผนการปฏบตราชการประจาป และถายทอดลงสแผนปฏบตการของกลมพฒนาระบบบรหาร มการกาหนดตวชวดและเปาหมายในการดาเนนการทชดเจน โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ กาหนดวากรมผานการรบรองการผานเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน ฉบบท ๒ และปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ สงผลการดาเนนการ เขาขอรบรางวล PMQA รายหมวด และไดรบรางวลภายใน ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ – ๒๕๖๔ ดงนน จงชวยใหการดาเนนการตามเกณฑของ PMQA เปนไปอยางมทศทาง และมความตอเนอง นอกจากการวางแผนทมความชดเจนแลว ระบบตางๆทกาหนดไวตามเกณฑ เชน กระบวนการวางแผน กระบวนการบรหารจดการความเสยง การถายทอดยทธศาสตรลงสสานก กองและระดบบคคล แผนการจดการความร แผนบรหารภาวะฉกเฉน เปนตนไดมการดาเนนการอยางตอเนอง และมผรบผดชอบทชดเจน จงเปนปจจยสาคญทสงผลใหการดาเนนการเปนไปอยางตอเนองอยางมระบบ ๓) การมสวนรวมของบคลากร มการแตงตงคณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการของกรม ซงเปนการบรหารงานแบบแนวราบ (flat organization) เพอเพม ความคลองตว รวดเรวในการปฏบตงาน มการบรณการการทางานแตละขนตอนในกจกรรมตางๆ เรมตงแตการกาหนดแนวทาง วธการแนวคด ไปจนถงการนาไปปฏบต ครอบคลมการพฒนาบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ในแตละหมวด โดยคณะทางานประกอบดวย ผแทนจากหนวยงานตางๆของกรม สดสวนคณะทางานกาหนดจากความรบผดชอบในการพฒนาการบรหารจดการภาครฐตามเกณฑทกาหนด โดยมรองอธบดผรบผดชอบกลนกรองงานกลมพฒนาระบบบรหารเปนประธานคณะทางาน และผอานวยการกลมพฒนาระบบบรหารเปนเลขานการคณ ะ ท า งาน เ จ าห น า ท ก ล ม พ ฒ น าระบ บ บ ร ห า ร ผ ร บ ผ ด ช อบ งาน PMQA

เปนผชวยเลขานการ มอานาจหนาทในการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐใหเปนไปตามเกณฑทกาหนด ทงน ในการแตงตงคณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการกรมสวสดการและคมครองแรงงานไดมการจดคณะทางานเปนหมวดตางๆ กลาวคอ หมวด ๑ การนาองคกร ประกอบดวย ผแทนจากทกหนวยงาน หมวด ๒ การวางแผน เชงยทธศาสตร ประกอบดวย ผแทนกลมงานแผนงานและสารสนเทศเปนสวนใหญ หมวด ๓ การมงเนนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ประกอบดวย ผแทนหนวยงานหลกซงดแลผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสยโดยตรง หมวด ๔ การวด การวเคราะหและ

‐ ๓๒ -  

การจดการความร ประกอบดวย ผแทนหนวยงานกลมงานแผนงานและสารสนเทศ เปนสวนใหญ และกองการเจาหนาทผรบผดชอบการจดการความร หมวด ๕ การมงเนนบคลากร ประกอบดวยผแทนจากกองการเจาหนาทเปนสวนใหญ และหมวด ๖ การมงเนนระบบปฏบตการ ประกอบดวย ผแทนจากทกหนวยงาน