Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
หนสาธารณะ
อาจารย ดร. ธดารตน สบญาต
หนสาธารณะ
หมายถง หนทรฐบาลเปนผกมา ไมเรยกวาเปนหนของรฐบาล มสามประการ
– รฐกมา ภาระผกพนกบทกรฐบาล– ตองรบภาระการจายคน คอ ประชาชน– เพอใหประชาชนเหนความส าคญ
หนสาธารณะ
เงนก หมายถง การกเงนของรฐบาล
แนวคดทวไปเกยวกบหนสาธารณะ
นกเศรษฐศาสตรส านกทนนยม ( Capitalist ) มความเหนคดคานการกอหนสาธารณะ ดวยเหตผล 3 ประการคอ
1) การกอหนสาธารณะเพอน ามาใชจายเปนเพยงวธการบรหารของประเทศอยางงาย ซงอาจจะท าใหรฐบาลใชจายเงนเพมขนรวดเรว โดยขาดความรบผดชอบได
2) การเกบภาษเพอน าไปช าระคนหนสาธารณะจะกอใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน
3) กอใหเกดปญหาเงนเฟอ และปญหาการลดคาเงนตรา ตดตามมา
แนวคดทวไปเกยวกบหนสาธารณะ
นกเศรษฐศาสตรส านกเคนส ( Keynesian ) มความเหนวาโดยปกตภาวะเศรษฐกจมแนวโนมทจะตกต า มการวางงานเกดขนตลอดเวลา ดงนนงบประมาณของรฐบาล จงตองขาดดลตลอดเวลา จ าเปนจะตองกอหนสาธารณะ เพอน ามาชดเชยการขาดดลงบประมาณ
ในความเหนชอบของนกเศรฐศาสตรกลมน หนสาธารณะเปนสงจ าเปนทหลกเลยงไมได
แนวคดทวไปเกยวกบหนสาธารณะ
นกเศรษฐศาสตรยคปจจบน ( Post – Keynesian ) มความเหนเปนกลางเกยวกบหนสาธารณะ โดยมความเหนวาถาหากมความ
จ าเปนในการลงทนหรอเพอแกไขสภาวะเศรษฐกจทผนผวนกควรทจะตองกอหนสาธารณะ
แนวคดเกยวกบหนสาธารณะ
อรญ ธรรมโน สรปแนวคดเกยวกบหนสาธารณะวา การมหนสาธารณะจ านวนมากนอยเพยงใด ไมใชขอพจารณาทส าคญทสด
แตควรจะตองพจารณาวาการกอหนสาธารณะ วาน าไปใชในกจกรรมทเปนประโยชนแกสงคมคมคากบอตราดอกเบยหรอไม
ถารฐบาลน าเงนทไดจากการกอหนสาธารณะไปใชในการบรโภคในปจจบน หรอใชจายโดยไมกอใหเกดประโยชน ยอมกอใหเกดภาระแกคนรนหลง
แตถารฐบาลน าเงนทไดจากการกอหนสาธารณะไปใชในการลดตนทนโครงการระยะยาว เชน โครงการสรางถนน ไฟฟา ชลประทาน ฯลฯ
แนวคดเกยวกบหนสาธารณะ
Otto Eckstein อธบายกอตวของหนสาธารณะทเกดขนทวโลก และปรมาณหนกขยายตวเพมมากขนเรอยๆ วาเกดจากสาเหตส าคญ 2 ประการคอ
ประการแรก การเกดภาวะสงครามครงใหญๆ ส าคญๆ ของโลก เชนสงครามโลกทง 2 ครง ตลอดจนสงครามเกาหล
ประการทสอง เกดจากภาวการณวางงานทเกดจากเงอนไขทางเศรษฐกจ มผลใหรายจายรฐบาลเพมขน ในขณะทรฐบาลมรายไดลดลง และอยในภาวะขาดดลงบประมาณ
ผลของภาระหนสาธารณะ
ผลของภาระหนสาธารณะ
การโอนภาระหนสาธารณะตอไปใชชนรนหลง หรอการช าระหนตอไปในอนาคตมผลตอปจจยตางๆ ใน 3 กรณ ดงน คอ
ผลของภาระหนสาธารณะ
1) ภาระหนและการเกบภาษ การช าระหนเงนกและอตราดอกเบยคนใหแกเจาหนเงนกสาธารณะ อาจท าไดหลายวธ เชน การกอหนใหม
เพอช าระหนเกา โดยการน ารายไดจากภาษอากรมช าระหน มผลเปนการโอนเงนจากผเสยภาษไปใหแกเจาของเงนก ซงโครงสรางภาษอากรประเทศดอยพฒนาหรอก าลงพฒนาสวนใหญมาจากภาษทางออมผมรายไดสงมกเปนผไดเปรยบ
ดงนนการช าระหนสาธารณะจงมผลคลายการโอนภาระหนใหผมรายไดนอยมากกวาผมรายไดสง จงเปนการไมยตธรรม
การเกบภาษของรฐบาลยงอาจเปนตนเหตทกอใหเกดภาระสวนเกนหรอการสญเปลาในการเกบภาษ ( Deadweight Losses ) ได
เมอรฐบาลกอหนสาธารณะเพม มผลท าใหรฐบาลตองเกบภาษเพมเพอช าระเงนตนและดอกเบยซงกอใหเกดภาระสวนเกนหรอการสญเปลาในการเกบภาษ
เมออตราสวนของหนสาธารณะตอรายไดประชาชนหรออตราสวนของภาษตอหนสาธารณะเพมมากขนเรอยๆ
ผลของภาระหนสาธารณะ
2) ภาระหนกบการสะสมทนภายในประเทศ การกอหนสาธารณะจากการกยมเงนจากแหลงภายในประเทศ ยอมท าใหการสะสมทนในภาคเอกชนลดลง
และมผลใหอตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจลดลงดวย เพราะเปนการทรฐบาลดงเงนสวนทเอกชนจะน าไปใชในการผลตในอนาคตไป มผลใหระดบรายไดและการจางงานลดลง ดงนนจงตองพจารณาวารฐบาลดงเงนจากสวนใดของเอกชนไปใชเปนหนสาธารณะ – กรณเปนการดงเงนโดยการกจากสวนทเปนเงนออมทเอกชนจะน าไปใชในการลงทนในอนาคต ภาระหนกจะตก
อยกบคนในอนาคต– กรณเปนการกเงนจากสวนทเปนเอกชนน าไปใชในการบรโภค กจะมผลท าใหการบรโภครวมของระบบเศรษฐกจ
ลดลง และถอไดวาภาระหนตกอยกบคนในยคปจจบน ในการพจารณาความยตธรรมระหวางคนรนปจจบนและคนรนตอไปนนจะตองพจารณาทงวธการหาเงน
และลกษณะของการใชจายของรฐบาลควบคกนดวย กลาวคอ โดยทวไปรฐบาลจะมรายไดจากภาษอากรสวนหนงและอกสวนหนงจากการก สวนรายจายรฐบาลจะถกใชจายไปเพอการลงทนและการใชจายเพอการบรการราชการแผนดนเปนงบด าเนนการปกต
ผลของภาระหนสาธารณะ
3) การกยมเงนจากตางประเทศ การกยมจากตางประเทศ จะมปญหาของการเคลอนยายทรพยากร
ระหวางประเทศ เขามาเกยวของดวย จ าเปนตองพจารณาเกยวกบคาใชจายในการกยม หรออตราดอกเบยต ากวาการกยมภายในประเทศ กจะเปนประโยชนตอคนรนตอไป นอกจากนตองพจารณาความเสยงทเกดจากอตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศทเปลยนแปลงดวย
ผลของภาระหนสาธารณะ
4) หลกการกอหน และผลกระทบจากภาระหนสาธารณะ การกอหนสาธารณะของรฐบาล รฐบาลสามารถกอหนไดจากทงแหลง
ภายในประเทศและจากแหลงตางประเทศ แตการกอหนจากทง 2 แหลงมขอพจารณาทแตกตางกนทงในดานวตถประสงคของการกอหน และผลกระทบในทางเศรษฐกจทจะเกดขน ทงทเปนผลในขอดและขอเสย โดยมขอพจารณาในแตละกรณดงน
ผลกระทบรวม
4.1 ผลกระทบรวม1) หนในประเทศ 1.1) เปนการแบงทรพยากรจากภาคเอกชนมาสรฐบาล ท าใหเอกชน มเงนใชจาย
นอยลง ( Crowding Out Effect ) 1.2) ท าใหอตราดอกเบยในตลาดเงนทนสงขน * เอกชนอาจมเงนเหลอลงทนนอยลง * ภาวะเศรษฐกจของภาคเอกชนตกต า 1.3) เปนภาระตองบประมาณของประเทศ 1.4) เปนปญหาตอการกระจายรายได เนองจากผถอหลกทรพยรฐบาลมกมฐานะ
ดกวาคนทวไป
ผลกระทบรวม
2) หนตางประเทศ
2.1) เปนภาระตอการเจยดเงนตราตางประเทศเพอการช าระคน2.2) มผลกระทบตอเสถยรภาพ ความมนคงของระบบการบรหาร
เงนตราระหวางประเทศ
ผลกระทบรวม
4.2 ผลกระทบในการกอหนจากแหลงตางๆ ภายในประเทศ1) การกจากธนาคารกลางหรอธนาคารแหงประเทศไทย รวมทงการใชเงนคงคลง1.1) ผลทางตรง มผลเทากบเปนการพมพธนบตรออกใช ท าใหปรมาณเงนในระบบเศรษฐกจเพม มผลใหระดบราคาสนคาและบรการสงขน1.2) ผลทางออม ท าใหขาดสภาพคลองในระบบธนาคาร เนองจากธนาคารกลางมฐานะเปน ฐานะเปนฐานเงน ( Monetary
Base ) ของระบบธนาคารพาณชย ขนกบนโยบายของธนาคารกลางดวยวา มการด าเนนนโยบาย หรอด าเนนมาตรการพเศษ เพอชะลอการให
สนเชออนเปนการทดแทนการใหกเงนรฐบาล ตอระบบธนาคารพาณชยหรอไม
ผลกระทบรวม
2) การกเงนจากธนาคารพาณชย แยกแสดงผลกระทบไดเปน 3 ระยะ คอ 2.1) ระยะแรก การโอนเงนสดส ารองจากธนาคารพาณชยเขาเงนคง
คลงท าใหเงนสดและสภาพคลองตวธนาคารพาณชยลดลง 2.2) ระยะทสอง เมอมการเบกจายเงนออกจากคลง มผลเปนการยายเงน
สดส ารองดงกลาวคนไปใหธนาคารพาณชย และธนาคารพาณชยมสภาพคลองเทาเดม กอนใหรฐบาลก
2.3) ระยะทสาม เมอมการใชจายเกดขนจรงในระบบเศรษฐกจ ท าใหปรมาณเงนในระบบเศรษฐกจเพม เมอประชาชนน าเงนมาฝากธนาคารพาณชยกจะท าใหระบบธนาคารพาณชยสามารถขยายสนเชอเพมขน การกเงนของรฐบาลในกรณท 2 ไมท าใหสภาพคลองของธนาคารพาณชยเพมขน เหมอนการกจากธนาคารกลาง แตท าใหปรมาณเงนในระบบเศรษฐกจเพมขน
ผลกระทบรวม
6. ขอบเขตและความเหมาะสมของการก าหนดวงเงนกอหนสาธารณะ
การพจารณาความเหมาะสมในการก าหนดขนาดวงเงนในการกอหนสาธารณะโดยทวไปไปยดถอหลกการทางสงคม 5 ประการ คอ
1) หลกผลประโยชน
พจารณาจากผลตอบแทนของการใชเงนเปนเกณฑเมอเทยบกบคาใชจายหรออตราดอกเบยทตองจายในการกอหน เชน ถาผลตอบแทนเทากบรอยละ 12 และอตราดอกเบยเงนกธนาคารเทากบรอยละ 10 เปนตน
ผลกระทบรวม
2) หลกความสามารถในการใหกของแหลงเงนก แหลงเงนกภายในประเทศ เชน ธนาคารแหงประเทศไทย ธนาคาร
พาณชย ธนาคารออมสน เอกชนอนๆ ธนาคารแหงประเทศไทยมขอจ ากดในการใหรฐบาลก เนองจากธนาคารแหงประเทศไทยตองรกษาระดบของหลกทรพยประเภทตางๆ เปนสดสวนกบธนบตรทพมพออกใช
ธนาคารพาณชย ตองด ารงหลกทรพยหรอถอเปนพนธบตรรฐบาลตามจ านวนรอยละ ของเงนฝากทระดมไดในสดสวนทธนาคารพาณชยสามารถน าออกใหกตามเงอนไขทถกก าหนดโดยธนาคารแหงประเทศไทยเพยงใด
ผลกระทบรวม
4) หลกการก าหนดจากภาระการชดใช4.1) ตามขอก าหนดของกฎหมายทอนญาใหกอหนประเภทตางๆ ในประเทศไดไมเกนจ านวน
รอยละของประมาณการรายไดของประเทศในแตละป4.2) ขอก าหนดการกอหนตางประเทศไดโดยใหมภาระไมเกน จ านวนรอยละ ของรายไดจา
การสงออกในแตละป5) กอหนภายในกรอบของกฎหมาย5.1) ผอ านาจลงนาม5.2) การอาศยอ านาจตามกฎหมาย5.3) วงเงนกสงสดตามกฎหมาย เชน
ผลกระทบรวม
(1) การกเพอชดเชยการขาดดลงบตามพระราชบญญตวธการงบประมาณ ในแตละปตองไมเกนรอยละ 20 ของจ านวนเงนงบประมาณรายจายประจ าป กบอกรอยละแปดสบของงบประมาณรายจายทตงไวส าหรบช าระตนเงนก
(2) การกเพอพฒนาเศรษฐกจและสงคมในประเทศไมเกน 10% ของงบประมาณรายจายประจ าป
(3) ตาม พ.ร.บ. กปองกนประเทศ 2519 กไดไมเกน 20,000 ลานบาทและไมเกน % ตาม (2)
Thank You