การสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรม ของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร: กรณศกษา

การสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

รายงานวจย เรอง

วจยโดยนายสฐสร กระแสรสนทร

ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

รายงานวจย เรอง การสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรม

ของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร: กรณศกษา การสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ

ใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

โดย

นายสฐสร กระแสรสนทร วทยากรช านาญการพเศษ

กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร เมษายน 2562

i

บทคดยอ

ชอเรอง การสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรมของส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร: กรณศกษาการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตน ของขาราชการใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

ผศกษา นายสฐสร กระแสรสนทร วทยากรช านาญการพเศษ กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

คณะทปรกษา รองศาสตราจารยมารต พฒผล บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ อาจารยหนงฤทย เมฆวทต คณะครศาสตร มหาวทยาลยราชภฏราชนครนทร นางสาวศภพรรตน สขพม ผอ านวยการส านกนโยบายและแผน ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

การวจยเรองการสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรมของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร: กรณศกษาการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต มวตถประสงคเพอศกษา การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ของขาราชการ และศกษาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหกบขาราชการในดานดงกลาว โดยผวจยใชแบบสอบถามในการเกบรวบรวมขอมลกบขาราชการจากทกหนวยงาน ในสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร จ านวน 396 คน ซงไดมาดวยวธการสมกลมตวอยางแบบแบงชน เมอทราบขอมลเชงปรมาณแลวจงท าการศกษาวเคราะหและสงเคราะหเอกสารและงานวจยทเกยวของเพอก าหนดแนวทางในการพฒนาและสงเสรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยผลการศกษาสรปไดดงน

1. ขอมลทวไปของกลมตวอยาง พบวา กลมตวอยางสวนใหญทตอบแบบสอบถามในครงนเปนขาราชการรฐสภาสามญทงประเภทวชาการและประเภททวไป อายเฉลยประมาณ 41 ป ประสบการณในการท างานประมาณ 12 ป รายไดประมาณ 39,000 บาท และสวนใหญส าเรจการศกษาในระดบปรญญาโทและปรญญาตร ตามล าดบ

2. การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร พบวา ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนสอดรบกบคานยมองคกรอยในระดบมากทสด คอ “เปนประจ า” เมอพจารณารายดานจะเหนไดวาดานสมานสามคคมระดบการประพฤตปฏบต สงทสด รองลงมา คอ ดานใจสตยซอ สวนดานทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ ดานมวนยและดานถอหลกพอเพยง

3. การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต พบวา ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรม ระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบ พนธะสญญาดานการตอตานการทจรตอยในระดบมากทสด คอ “เปนประจ า” เมอพจารณารายดานจะเหนไดวาดานรวมพลงมระดบการประพฤตปฏบตสงทสด รองลงมา คอ ดานซอสตย สวนดานทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ ดานยนหยดในสงทถกตอง

ii

4. แนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต พบวา กลมตวอยางมความเหนดวยอยในระดบมาก ทกดานกบแนวทางในการสงเสรมและพฒนา ประกอบดวย 1) การอบรมหรอสมมนา 2) การศกษา ดงานหนวยงานทประสบความส าเรจ 3) การใหรางวลแกผประพฤตปฏบตตนดเดน 4) การจดท าปายรณรงคหรอเชญชวนใหปฏบตตาม และ 5) การจดประกวดแขงขนการประพฤตปฏบตตนระหวางหนวยงานภายใน (เรยงตามล าดบจากมากไปหานอย) ในสวนของผลจากการเกบรวบรวมขอมล เชงคณภาพทไดจากการศกษาวเคราะหและสงเคราะหเอกสารและงานวจยทเกยวของ พบวา แนวทางในการสงเสรมและพฒนานน ตองเรมจากการหากลมเปาหมายทควรไดรบการพฒนา กอน-หลง ซงผลการศกษาครงน พบวา กลมแรกทควรไดรบการพฒนากอน คอ ผบงคบบญชาระดบกลมงาน เนองจากเปนกลมเปาหมายท เมอไดรบการพฒนาไปแลว สามารถน าไปถายทอด และเปนตนแบบทดใหกบผ ใตบงคบบญชาได ในทนท อกท งยงมความใกลชดกบขาราชการ ระดบปฏบตท ถอวาเปนคนกลมใหญ ของส านกงาน ฯ สวนกลมเป าหมายล าดบท สอง คอ กลมขาราชการประเภททวไป ระดบอาวโสและระดบช านาญงาน เนองจากเปนกลมทไดคะแนน การประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ในระดบคะแนนทเปนรองจากขาราชการกลมอน จากผลการวจยมขอเสนอแนะวาส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรควรใหการสงเสรมและพฒนาใหขาราชการมระดบการประพฤตปฏบตตนในดานยนหยดในสงทถกตอง ดานมวนย และดานถอหลกพอเพยงกอนดานอน เพราะเมอเทยบกบผลการศกษาดานอนแลว ยงถอวามระดบคะแนนทเปนรองกวา จงควรไดรบการสงเสรมและพฒนาเปนล าดบแรก โดยเสนอวธการพฒนาบคลากรดานยนหยดในสงทถกตอง ดวยการพฒนาจตลกษณะ 2 ดาน คอ 1) ดาน เหตผลเชงจรยธรรม สามารถพฒนาดวยการใหบคลากรท ากจกรรมกลมและอภปรายรวมกนเกยวกบสถานการณปญหาทเปนกรณขอขดแยงทางจรยธรรม 2) ดานการมงอนาคตควบคมตนสามารถพฒนาดวยวธการฝกเขยนเรองราวคาดการณเกยวกบอนาคตของตนรวมกบการฝกวนย สวนวธการพฒนาบคลากรดานวนย สามารถพฒนาไดหลายวธ อาท การบรรยาย การสมมนา การอภปราย โดยแตละวธมเปาหมายเดยวกน คอ ใหบคลากรไดตระหนกถงความส าคญของวนยและทราบถงผลทอาจเกดขนเมอไมปฏบตตามระเบยบวนยของขาราชการทก าหนดไว สวนวธการสงเสรมและพฒนาบคลากร ดานถอหลกพอเพยง สามารถใชวธการพฒนาทหลากหลายเชนเดยวกบดานวนย โดยอาจเสรม ดวยการศกษาดงานโครงการพระราชด ารเพอใหเขาใจอยางถองแทมากยงขน โดยมเปาหมาย เพอเสรมสรางความเขาใจในแนวทางเศรษฐกจพอเพยงและน าไปปรบใชในการท างานและชวตประจ าวนของตนเองได ซงการสงเสรมและพฒนาดงกลาวจะประสบความส าเรจไดจ าเปนตองไดรบการสนบสนนและสงเสรมจากผบรหารในทกระดบดวยการใหความจรงจงในการก ากบดแล การสรางขวญและก าลงใจ การเปนแบบอยางทด รวมถงการจดกจกรรมสงเสรมและพฒนา อยางตอเนองและทวถงในทกมต

iii

กตตกรรมประกาศ

รายงานวจยฉบบนส าเรจลลวงลงไดดวยความกรณาใหค าปรกษาและค าแนะน าตาง ๆ จากรองศาสตราจารย ดร.มารต พฒผล อาจารย ดร.หนงฤทย เมฆวทต และ ดร.ศภพรรตน สขพม ผอ านวยการส านกนโยบายและแผน โดยทกทานไดสละเวลาใหค าแนะน าอนเปนประโยชนอยางยง ตอการพฒนาคณภาพของการวจยและชวยตรวจสอบความถกตองสมบรณของเครองมอทใช ในการวจย รวมถงตรวจทานรายงานวจยดวยความละเอยดทกขนตอน โดยมไดหวงสงตอบแทนใด ๆ จนรายงานวจยแลวเสรจสมบรณตามวตถประสงคทตงไว ผวจยขอกราบขอบพระคณทกทาน เปนอยางสงไว ณ โอกาสน

ขอกราบขอบพระคณทานผอ านวยการส านกวชาการ (คณ อรวรรณ พนธ เปรอง) ผบงคบบญชากลมงานวจยและพฒนา (คณอษา โฆษตตระกล) ทชวยผลกดน กระตน ใหค าแนะน า และสนบสนนใหบคลากรในกลมงานวจยและพฒนาไดพฒนาตนเอง และฝกทกษะตาง ๆ เพอเพมพนองคความรสรางความช านาญในเชงวชาการและการวจย เพอประโยชนแกการสนบสนนงาน ของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรและสถาบนนตบญญต นอกจากน ผวจยขอกราบขอบพระคณผบงคบบญชากลมงานนโยบายและพฒนาระบบการบรหาร ส านกนโยบายและแผน (คณพทธชาต ทองเอม) ทใหค าปรกษาและแนะน าหวขอในการศกษาวจยครงน

ขอขอบพระคณเพอนขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรทกทานทเสยสละเวลาในการใหขอมลและตอบแบบสอบถาม ขอบคณเพอนขาราชการส านกวชาการ รวมถงเพอนนกศกษาสถาบนพระปกเกลา หลกสตร การพฒนานกบรหารระดบสงส าหรบขาราชการรฐสภาสามญ รนท 10 ทใหความอนเคราะหชวยเหลอระหวางการเกบรวบรวมขอมล และขอขอบคณก าลงใจจากเพอนรวมงานในกลมงานวจยและพฒนาทกทาน โดยเฉพาะคณนารลกษณ ศรวรรณ และคณปรยวรรณ สวรรณสนย ทชแนะแนวทางในการศกษาวจยและใหค าแนะน าตาง ๆ ทเปนประโยชน

สดทายขอขอบคณการใหความชวยเหลอ สนบสนน สงเสรมและเปนก าลงใจส าคญยงมาโดยตลอดจากคณแมสนนทา กระแสรสนทร พเขยและพสาว (พนเอกพเศษทศากรและคณกมเลศ ยวะเวส) ภรรยา (คณสวรรณกา กระแสรสนทร) และบตรสาว (ด.ญ. ปณฏฐา กระแสรสนทร)

สฐสร กระแสรสนทร เมษายน 2562

iv

สารบญ

หนา

บทคดยอ i กตตกรรมประกาศ iii สารบญ iv สารบญตาราง vi สารบญภาพ viii

บทท 1 บทน า 1 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 1.2 วตถประสงคของการวจย 4 1.3 ขอบเขตของการวจย 4 1.4 ระเบยบวธวจย 5 1.5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 6 1.6 นยามศพทเฉพาะ 6 บทท 2 การทบทวนวรรณกรรม 9 2.1 แนวคดและทฤษฎเกยวกบพฤตกรรม 9 2.2 แนวคดและทฤษฎเกยวกบคานยมองคกร 14 2.3 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการตอตานการทจรต 17 2.4 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการสงเสรมและพฒนาจตใจและพฤตกรรมจรยธรรม 21 2.5 ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร 31 2.6 งานวจยในประเทศและตางประเทศทเกยวของ 34 2.7 กรอบแนวคดของการวจย 37 บทท 3 ระเบยบวธการวจย 38 3.1 วธการวจยและการเกบรวบรวมขอมล 38 3.2 ประชากรและกลมตวอยาง 39 3.3 เครองมอทใชในการศกษา 41 3.4 การวเคราะหขอมล 44 บทท 4 ผลการวจย 45 4.1 สญลกษณและอกษรยอทใชในการวเคราะหและน าเสนอขอมล 45 4.2 การน าเสนอผลการวเคราะหขอมล 46 4.3 ผลการวเคราะหขอมล 46

4.3.1 คาสถตเกยวกบขอมลสวนบคคลของขาราชการ 46 ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรทเปนกลมตวอยาง

v

สารบญ (ตอ) หนา

4.3.2 คาสถตของคะแนนจากแบบสอบถามเกยวกบ 48 การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร 4.3.3 คาสถตของคะแนนจากแบบสอบถามเกยวกบการประพฤตปฏบตตน 52 ทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 4.3.4 คาสถตของคะแนนจากแบบสอบถามเกยวกบแนวทางการสงเสรม 54 และพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกร และพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 4.3.5 แนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบ 56 คานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

บทท 5 สรปผลการวจย อภปรายผลและขอเสนอแนะ 76 5.1 สรปผลการวจย 76 5.1.1 ขอมลทวไปของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร 76

5.1.2 การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร 77 5.1.3 การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 78 5.1.4 แนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตน 79 ใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 5.2 อภปรายผล 84 5.2.1 การอภปรายผลการศกษาระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 84 ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรทสอดรบการคานยมองคกร และพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 5.2.2 การอภปรายผลการศกษาเกยวกบการสงเสรมและพฒนา 86 การประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกร และพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 5.3 ขอเสนอแนะ 88

5.3.1 ขอเสนอแนะในการน าผลการวจยมาใช 88 5.3.2 ขอเสนอแนะการศกษาครงตอไป 89 บรรณานกรม 90 ภาคผนวก 96 ก. รายชอทปรกษาประจ ารายงานการวจย 98 ข. แบบสอบถาม 100 ค. ประวตผวจย 109

vi

สารบญตาราง

ตาราง หนา 1 แสดงการวเคราะหการพฒนาคานยมหลก (Core Values) ของมาตรฐานจรยธรรม 25 ส าหรบผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐตามรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 2 แสดงการวเคราะหการพฒนาคานยมหลก (Core Values) ของจรรยาขาราชการพลเรอน 26 ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 3 แสดงจ านวนประชาการและกลมตวอยางทใชในการศกษาครงนจ าแนกตามหนวยงาน 40 4 แสดงการแปลความหมายคะแนนเฉลยรายขอของแบบสอบถาม 42 5 แสดงสถตพนฐานแสดงขอมลสวนบคคลของขาราชการส านกงาน 46 เลขาธการสภาผแทนราษฎรทเปนกลมตวอยาง : กรณทขอมลสวนบคคลอยใน มาตราอนตรภาคหรอมาตราอตราสวน 6 แสดงสถตพนฐานแสดงขอมลสวนบคคลของขาราชการส านกงานเลขาธการ 47 สภาผแทนราษฎรทเปนกลมตวอยาง : กรณทขอมลสวนบคคลอยในมาตราเรยงอนดบ 7 แสดงสถตพนฐานแสดงการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร 48 8 แสดงสถตพนฐานแสดงการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร 49 จ าแนกรายขอค าถาม 9 แสดงสถตพนฐานแสดงการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญา 52 ดานการตอตานการทจรต 10 แสดงสถตพนฐานแสดงการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญา 52 ดานการตอตานการทจรต จ าแนกรายขอค าถาม 11 แสดงสถตพนฐานแสดงแนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตน 54 ใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 12 แสดงขอคดเหนหรอขอเสนอแนะเพมเตมเกยวกบแนวทางการสงเสรมและพฒนา 55 การประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 13 แสดงการเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 57 ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย จ าแนกตามประเภทของขาราชการ 14 แสดงการเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 58 ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง จ าแนกตามประเภทของขาราชการ 15 แสดงการเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 59 ทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง จ าแนกตามประเภทของขาราชการ

vii

สารบญตาราง (ตอ)

ตาราง หนา 16 แสดงคาเฉลยและสวนเบยงเบนมาตรฐานของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 60 ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ 17 แสดงการเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 60 ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ 18 แสดงความแตกตางรายค (Post Hoc) ของคาเฉลยระดบการประพฤตปฏบตตน 61 ของขาราชการทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย จ าแนกตามระดบต าแหนง ของขาราชการ โดยวธการทดสอบแบบ LSD 19 แสดงคาเฉลยและสวนเบยงเบนมาตรฐานของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 61 ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ 20 แสดงการเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 62 ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ 21 แสดงคาเฉลยและสวนเบยงเบนมาตรฐานของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 63 ทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ 22 แสดงการเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ 63 ทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ 23 แสดงความแตกตางรายค (Post Hoc) ของคาเฉลยระดบการประพฤตปฏบตตน 64 ของขาราชการทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ โดยวธการทดสอบแบบ LSD 24 แสดงกลมทควรไดรบการสงเสรมและพฒนาระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบ 65 กบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต (เรยงตามล าดบกอนหลง)

viii

สารบญภาพ

ภาพ หนา 1 แสดงวธการสรางและการตรวจสอบคณภาพของแบบสอบถาม 42

บทท 1 บทน ำ

1.1 ควำมเปนมำและควำมส ำคญของปญหำ การทองคกรใดองคกรหนงจะสามารถพฒนาองคการใหเจรญกาวหนาและกาวไปในจดทเหมาะสมพรอมความสามารถทจะพฒนาตนเองไปไดอยางตอเนองและยงยนนน ปจจยทส าคญปจจยหนงคอบคลากร แตทงนบคลากรถอเปนปถชนคนธรรมดาทตางเตบโตมาจากตางทตางถนฐานและตางวฒนธรรม ดงนนหากองคกรใดสามารถหลอหลอมหรอสงเสรมใหบคลากรทกคนหรอบคลากรสวนใหญมพฤตกรรมทดและยดถอปฏบตรวมกนจนกลายเปนความนยมรวมกนทสรางจากรากฐานการประพฤตปฏบตอนดงามจากบคคลหนงถายทอดสอกบคคลหนง จากกลมหนงสอกกลมหนง จากสงคมหนงสอกสงคมหนง คานยมเหลานนหากยดถอและเปนแนวปฏบตรวมกนแสดงออกถงพฤตกรรมทดรวมกนอยางตอเนองและยงยนแลว กอาจกลาวไดวาองคกรนนม “คานยมองคกร” ทดเปนรากฐานของการพฒนาองคกรสความอยรอดและสรางความยงยนไดในอนาคต อกทงคานยมองคกรทดยงสงผลใหบคลากรในองคกรแสดงออกถงพฤตกรรมทด จงท าใหบรรยากาศในการท างานมแตความสขสงผลบวกตอประสทธภาพและประสทธผลในระดบองคการ

ดงนน การบรหารองคกรคานยมองคกร จงเปนเรองทเกอบทกวงการใหความส าคญ รวมทงตระหนกทจะใหมการเสรมสรางและกระตนใหคนในองคการแสดงพฤตกรรมทสอดคลองและเหมาะสม ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรกเชนเดยวกน แมจะเปนสวนราชการหลกทสนบสนนภารกจหลกของชาตในดานนตบญญต มพฒนาความรความสามารถใหกบบคลากรอยางตอเนองมาโดยตลอด แตหากบคลากรในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรตางแสดงพฤตกรรมตามใจตนเอง โดยไมไดค านงความอยรอดและการท างานรวมกนของทกฝายในองคการเปนส าคญแลว อาจสงผลใหกระบวนการนตบญญตไมประสบความส าเรจหรอลมเหลวลงได ซงจะสงผลกระทบตอประชาชนและประเทศชาตตอไปได

รฐสภาและส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรไดใหความส าคญในเรองคานยมองคกร โดยคณะกรรมการขาราชการรฐสภา (ก.ร.) ไดจดท าประมวลจรยธรรมขาราชการรฐสภาและ ไดประกาศลงในราชกจจานเบกษา เมอวนท 26 กมภาพนธ 2554 โดยในประมวลจรยธรรมดงกลาวไดก าหนดกลไกและระบบการบงคบใชประมวลจรยธรรม สวนท 2 ระบบการบงคบใชประมวลจรยธรรม ในขอ 22 (4) จดใหมการศกษาคานยมทเปนอปสรรคตอการปฏบตตามประมวลจรยธรรมน และด าเนนการแกไขปรบเปลยนคานยมนน ในปงบประมาณ 2555 และ 2556 ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรจงไดจดโครงการอบรมเชงปฏบตการเพอศกษาและจดท าคานยมองคกรและคานยมทเปนอปสรรคตอการปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการรฐสภา อกทงเพอใหบคลากรของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมความร ความเขาใจในความหมายและความสมพนธระหวางประมวลจรยธรรมขาราชการรฐสภาและคานยมองคกร รวมทงรวมกนก าหนดกรอบแนวทางในการจดการคานยมทเปนอปสรรคตอการปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการรฐสภา ผลการศกษา ในครงนนไดคานยมอนพงประสงค คอ “มงผลสมฤทธ มจตบรกำร สมำนสำมคค รบผดชอบ ในหนำท ภกดตอสวนรวม” และใชคานยมอนพงประสงคนเปนคานยมองคกร โดยส านกงาน

2

เลขาธการสภาผแทนราษฎรไดเรมมกจกรรมรณรงคสงเสรมคานยมองคกรใหบคลากรภายในส านกงานฯ ทราบ ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2556 และมกจกรรมตาง ๆ มาอยางตอเนอง อาท การจดการอบรมสมมนา การศกษาดงาน การจดท าโปสเตอร การจดท าน าดมบรรจขวดภายใตเครองหมาย “คานยมองคกรส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร” และการประชาสมพนธ ผานสอออนไลนภายในองคกร เปนตน และในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร ไดจดโครงการสรางเสรมจรยธรรมน าทมงานในกลมเปาหมายตงแตระดบกลมงาน ระดบส านกงาน/ส านก/สถาน การสมมนาเชงปฏบตการระดบผอ านวยการส านกงาน/ส านก/สถาน และการสมมนาเชงปฏบตการระดบส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร เพอใหผบรหารระดบผอ านวยการส านก ขนไป รวมก าหนดความดและปฏญญาคณธรรมของส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร โดยภาพรวมของการจดโครงการทงหมดขางตนในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ไดผลลพธเปนคานยมองคกรของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรใหม คอ “มจตบรกำร สมำนสำมคค มวนย ใจสตยซอ ถอหลกพอเพยง”

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรยงใหความส าคญกบการพฒนาองคกรอยางตอเนอง โดยไดน าหลกการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) มาเปนเครองมอในการพฒนาองคการตามยทธศาสตรหลกในการยกระดบคณภาพระบบราชการไทยใหมศกยภาพและ ขดความสามารถเทยบเทาระดบสากล ทงน เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐขางตน ใหความส าคญและสรางความสอดคลองเชอมโยงและบรณาการอยางเปนระบบของ 7 หมวดหลก ไดแก 1) การน าองคกร 2) การวางแผนเชงยทธศาสตรและกลยทธ 3) การใหความส าคญ กบผรบบรการและผมสวนไดเสย 4) การวด การวเคราะห และการจดการความร 5) การมงเนนทรพยากรบคคล 6) การจดการกระบวนการ และ 7) ผลลพธการด าเนนการ ทงนการตรวจประเมน ในแตละปงบประมาณขอมลส าคญสวนหนงทเกยวของกบคานยมองคกรทส านกงานฯ ตองพจารณาและตอบค าถาม ซงอย ในหมวดท 1 การน าองคกร คอ “บคลากรของส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตามคานยมองคกรอยางไร”

นอกจากการใหความส าคญในสวนทเกยวของกบคานยมองคกรแลว ส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎรยงใหความส าคญการตอตานการทจรต โดยจากมตคณะรฐมนตร วนองคารท 22 พฤษภาคม พ.ศ. 2561 ไดใหความเหนชอบหลกการเกยวกบหลกสตรตานทจรตศกษา (Anti – Corruption Education) ประกอบดวย 5 หลกสตร โดยมวตถประสงคเพอปลกฝงและ สรางวฒนธรรมตอตานการทจรต โดยแตละหลกสตรจะมเนอหา 4 ชดวชา ไดแก 1) การคดแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม 2) ความอายและความไมทนตอการทจรต 3) Strong: จตพอเพยงตานทจรต และ 4) พลเมองและความรบผดชอบตอสงคมและใหหนวยงาน ทเกยวของน าหลกสตรดงกลาวไปพจารณาปรบใชกบกลมเปาหมาย ตามท คณะกรรมการ ป.ป.ช. เสนอ

เพอใหสอดรบตามมตคณะรฐมนตร และแผนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรในฐานะเป นหน วยงานด านน ตบญ ญ ตท ม หน าท หล ก ในการสนบสนน งานด านน ตบญ ญ ต ให แกสมาชกสภาผแทนราษฎร กรรมาธการ และบคคลในวงงานรฐสภา จงเหนควรจดโครงการสมมนา เชงปฏบตการ เรอง ผสานพลงมงสส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร Strong: องคกรพอเพยงตานทจรตขน ตามแผนงานบรณาการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

3

ปงบประมาณ พ.ศ. 2561 เพอใหขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรเปนผมจตพอเพยงตานทจรตและเสรมสรางวฒนธรรมตอตานการทจรตใหเกดขนภายในองคกร โดยผลการสมมนา ไดผลลพธเปนพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร คอ “รวมพลง ซอสตย ยนหยดในสงทถกตอง”

ทงนทงสองเรองทกลาวมาส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรใหความส าคญและ รวมผลกดนใหบคลากรในส านกงานมความรความเขาใจและน าหลกคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตไปปรบใชในการท างานและในชวตประจ าวน และเพอใหเหนเปนรปธรรมมากยงขนหนวยงานในสงกดรฐสภาทงสองหนวยงาน คอ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรและส านกงานเลขาธการวฒสภา โดยคณะท างานจดท านโยบายและมาตรฐานความโปรงใสของสวนราชการสงกดรฐสภา จงไดก าหนดแผนการสงเสรม สนบสนน การด าเนนการดานคณธรรมและความโปรงใสของสวนราชการสงกดรฐสภาขน โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ก าหนดใหมมาตรการ/แนวทางในการด าเนนงานใน 3 ประเดนหลก ไดแก (1) การน านโยบาย/แนวทางในการสงเสรมคณธรรม จรยธรรมของสวนราชการสงกดรฐสภาไปสการปฏบต (2) การสงเสรมใหขาราชการรฐสภาปฏบตงาน โดยยดหลกคณธรรม มาตรฐานทางจรยธรรม วนยขาราชการและกลายนหยดในสงทถกตอง และ (3) การสงเสรมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ โดยประเดนท 2 การสงเสรมใหขาราชการรฐสภาปฏบตงาน โดยยดหลกคณธรรม มาตรฐานทางจรยธรรม วนยขาราชการและกลายนหยดในสงทถกตองนน คณะท างานจดท านโยบายและมาตรฐานความโปรงใสของสวนราชการสงกดรฐสภา ไดก าหนดมาตรการในการผลกดนไว 3 มาตรการ โดยมาตรการทส าคญอนหนงคอ “พฒนาระบบการบรหารจดการด าเนนงานสงเสรมคณธรรมจรยธรรม” ซงก าหนดใหมการวจย และพฒนามาตรฐานดานการสงเสรมคณธรรม รวมทงระบบก ากบ ตดตาม และประเมนผลการด าเนนการดานคณธรรมในมตตาง ๆ มตวชวด คอ “รายงานวจยและแนวทางการพฒนาการด าเนนงานสงเสรมคณธรรมจรยธรรม” จากความส าคญขางตนหากส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรไดมการศกษาวจยเกยวกบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร จะท าใหทราบถงระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร และสามารถก าหนดแนวทางในการสงเสรมและพฒนาบคลากร ใหเกดการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตได อนจะส งผลดตอตวบคลากรและส งผลบวกตอภาพลกษณ อนดของส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร รวมถงสงผลโดยตรงตอการพฒนาองคการใหเจรญกาวหนาและสามารถทจะพฒนาตนเองไปไดอยางตอเนองและยงยนตลอดไป

4

1.2 วตถประสงคของกำรวจย 1.2.1 เพอศกษาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรของขาราชการส านกงาน

เลขาธการสภาผแทนราษฎร 1.2.2 เพอศกษาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

ของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร 1.2.3 เพอศกษาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

1.3 ขอบเขตของกำรวจย 1.3.1 ขอบเขตดำนเนอหำ

ด าเนนการศกษาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญา ดานการตอตานการทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยคานยมองคกร ของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร คอ “มจตบรการ สมานสามคค มวนย ใจสตยซอ ถอหลกพอเพยง” สวนพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต คอ “รวมพลง ซอสตย ยนหยดในสงทถกตอง” ซงการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตนน ไดจากการสอบถามการประพฤตปฏบตตนของบคลากรในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยด าเนนการศกษากบขาราชการจากทกหนวยงานในสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร เมอไดขอมลวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตมากนอยเพยงใดแลว ตอไปจงศกษาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตแตละประเดนใหมระดบการประพฤตปฏบตทสงยงขน ซงไดจากการผลการตอบแบบสอบถาม และไดจากวจยเอกสาร ต ารา และงานวจยทเกยวของ 1.3.2 ประชำกรในกำรศกษำ

การสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรมของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร: กรณศกษาการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตนน ประชาการทใชในการศกษาครงน คอ ขาราชการจากทกส านกงาน/ส านก/สถาน/กลม/กลมงาน ในสงกดส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร ประกอบดวยส านกงานประธานสภาผแทนราษฎร ส านกงานเลขานการ ก.ร. ส านกบรหารงานกลาง ส านกพฒนาบคลากร ส านกการคลงและงบประมาณ ส านกการพมพ ส านกรกษาความปลอดภย ส านกประชาสมพนธ ส านกองคการรฐสภาระหวางประเทศ ส านกความสมพนธระหวางประเทศ ส านกภาษาตางประเทศ ส านกวชาการ ส านกสารสนเทศ ส านกการประชม ส านกกฎหมาย ส านกรายงานการประชมและชวเลข ส านกกรรมาธการ 1 ส านกกรรมาธการ 2 ส านกกรรมาธการ 3 ส านกนโยบายและแผน ส านกบรการทางการแพท ย ประจ ารฐสภา สถานวทยกระจายเสยงและวทยโทรทศนรฐสภา ส านกงบประมาณของรฐสภา กลมงานประธานรฐสภา กลมงานผน าฝายคานในสภาผแทนราษฎร กลมตรวจสอบภายใน กลมงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยประชากรทศกษาในครงน มจ านวนทงสน 1,975 คน

5

1.3.3 กลมตวอยำงในกำรศกษำ การศกษาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญา

ดานการตอตานการทจรตของบคลากรในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรและศกษาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญา ดานการตอตานการทจรตนน ศกษากบขาราชการจากทกส านกงาน/ส านก/สถาน/กลม/กลมงาน ในสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ซงการศกษาครงนผวจยใชวธสมตวอยาง โดยพจารณาจากตารางการก าหนดขนาดกลมตวอยางของเครจซและมอรแกน (Krejcie & Morgan) จากจ านวนประชากรทงหมด 1,975 คน ก าหนดใหมความคลาดเคลอนของกลมตวอยางทยอมใหเกดขนเทากบ 0.05 หรอรอยละ 5 ทระดบความเชอมนรอยละ 95 ไดขนาดกลมตวอยางทศกษาในครงน จ านวน 322 คน ทงน ผวจยไดปรบเพมขนาดกลมตวอยางเปนรอยละ 20 ของทกหนวยงานขางตน เพอใหไดขอมลทมความครบถวนสมบรณมากยงขน ดงนนการวจยครงนผวจยจงไดศกษากบกลมตวอยาง รวมจ านวนทงสน 396 คน

1.3.4 ระยะเวลำในกำรศกษำ ผวจยไดด าเนนการศกษาวจยโดยมรายละเอยดของระยะเวลาและการด าเนนงานศกษาวจย ดงน

1) ศกษาและรวบรวมขอมลจากเอกสารและงานวจยทเกยวของกบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของบคลากรในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร จ านวน 60 วน

2) จดท าเคาโครงรายงานวจย ขออนมตการศกษาวจย และสงใหคณะทปรกษาฯ พจารณาและใหขอเสนอแนะ พรอมปรบปรงแกไขเคาโครงรายงานวจย จ านวน 40 วน

3) จดท ารายงานวจย บทท 1 -3 สรางแบบสอบถาม และสงใหคณะทปรกษาฯ พจารณาและใหขอเสนอแนะ พรอมปรบปรงแกไข จ านวน 40 วน

4) เกบรวบรวมขอมลดวยแบบสอบถามและวเคราะหขอมล จ านวน 30 วน 5) จดท ารายงานวจยฉบบสมบรณ และสงใหคณะทปรกษาฯ พจารณาและให

ขอเสนอแนะพรอมปรบปรงแกไข จ านวน 60 วน

1.4 ระเบยบวธวจย 1.4.1 การวจยเชงปรมาณ ศกษาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะ

สญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการในครงน เปนการศกษาเพอประเมนระดบ การพฤตกรรมตนของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรทสอดรบการคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต และศกษาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยจะด าเนนการสรางแบบสอบถามออนไลน ซงใชโปรแกรม Google Form เปนเครองมอในสรางแบบสอบถามและจดเกบขอมล โดยผวจยไดมหนงสอทลงนามโดยผอ านวยการส านกวชาการขอความรวมมอไปยง ทกหนวยงานในสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร เพอประชาสมพนธและเชญชวน ใหขาราชการในสงกดตอบแบบสอบถามดงกลาว เมอไดขอมลครบถวนและสมบรณแลว จงด าเนนการวเคราะหขอมล โดยการใชโปรแกรมคอมพวเตอรส าเรจรปวเคราะหขอมลและสรปผลเพอใหเหนถงขอมลเชงปรมาณและการพรรณนาวเคราะหตามหลกสถต

6

1.4.2 การวจยเชงคณภาพ ภายหลงจากไดขอมลจากการวจยเชงปรมาณหรอการส ารวจ การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร และทราบถงแนวทางในการสงเสรมและพฒนาทไดจากการใชแบบสอบถามในการส ารวจขอมลแลว ผวจยน าขอมลดงกลาวมาศกษาประมวลผลรวมกบการวจยเชงเอกสาร โดยการศกษาเอกสาร ต ารา รายงานวจยทเกยวของกบสรางเสรม การประพฤตการปฏบตตนใหเปนไปตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ทก าหนดไวแลวน ามาวเคราะหและสงเคราะหเพอก าหนดเปนแนวทางในการพฒนาสงเสรมและสนบสนนใหขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรเกดการประพฤตการปฏบตตน ทเปนไปตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตทไดก าหนดไว

1.5 ประโยชนทคำดวำจะไดรบ 1.5.1 ทราบถงระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรของขาราชการส านกงาน

เลขาธการสภาผแทนราษฎร 1.5.2 ทราบถงระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

ของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร 1.5.3 ไดแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรมของส านกงาน

เลขาธการสภาผแทนราษฎรในประเดนการพฒนาบคลากรใหเกดการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร

1.5.4 ไดแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรมของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรในประเดนการพฒนาบคลากรใหเกดการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

1.5.5 ผบรหารและผมสวนเกยวของ อาท ส านกพฒนาบคลากร ส านกนโยบายและแผน สามารถน าผลการวจยไปใชเปนแนวทางในการวางแผนหรอก าหนดเปนกลยทธตาง ๆ เพอใหบคลากร เกดการประพฤตปฏบตตนตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตได

1.5.6 ผบรหารและผมสวนเกยวของสามารถน าผลการวจยไปใชเปนแนวทางในการปรบปรงและพฒนากระบวนการประชาสมพนธการรณรงคสงเสรมคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตใหถกตอง ชดเจน เกดผลเปนรปธรรมมากยงขน

1.5.7 หนวยงาน/องคกรอนทท าหนาทดานการรณรงคหรอสงเสรมประชาสมพนธคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต สามารถน าองคความรทไดจากการวจยครงนไปปรบใชหรอเปนแนวทางในการจดท าแผนพฒนาและสงเสรมใหบคลากรเกดการประพฤตปฏบตตนตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของหนวยงานได

1.6 นยำมศพทเฉพำะ 1.6.1 คำนยมองคกร หมายถง แนวทางทขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร สวนใหญหรอทกคนตกลงรวมกนใหมขนเพอใชในการตดสนใจวาอะไรควรท าหรอควรประพฤตปฏบต เพอใหไดรบผลอนพงปรารถนารวมกนทงหนวยงาน 1.6.2 พนธะสญญำดำนกำรตอตำนกำรทจรต หมายถง แนวทางทขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรสวนใหญหรอทกคนตกลงรวมกนใหมขนเพอใชในการตดสนใจวาอะไรควรท าหรอควรประพฤตปฏบตเพอใหไดรบผลอนพงประสงคในการตอตานการทจรตของหนวยงาน

7

1.6.3 กำรประพฤตปฏบตตน หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคล ทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนได 1) กำรประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคำนยมองคกร หมายถง การกระท าหรอ การแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคลทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนไดวาตนเองปฏบตตามคานยมองคกร ซงแบงเปน 5 ดาน คอ มจตบรการ สมานสามคค มวนย ใจสตยซอ และถอหลกพอเพยง ซงวดไดโดยการใชแบบสอบถามทผวจยสรางขน - ดำนมจตบรกำร หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคล ทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนไดวาตนเองมความมงมนใหบรการแกผ รบบรการดวยอธยาศยไมตร โดยไม เลอกปฏบตและพรอมใหบรการอย เสมอ รวมท ง การมจตอาสา - ดำนสมำนสำมคค หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคล ทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนไดวาตนเองยดมนในการท างานรวมกนเปนทม รรกสามคค มใจใหเกยรตซงกนและกน และรวมมอรวมใจปฏบตหนาทในเปาหมายเดยวกน - ดำนมวนย หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคลทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผ อนเหนไดวาตนเองยดมนในการปฏบตตน ตามระเบยบวนยของทางราชการอยางเครงครด ยนหยดในสงทถกตองเปนธรรมและชอบ ดวยกฎหมาย รกษากาย วาจาใจใหอยในระเบยบอยางถกตองดงาม - ดำนใจสตยซอ หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคลทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนไดวาตนเองยดมนในความเปนผมจตส านกทด มความซอตรง เทยงธรรม ตรงไปตรงมา ซอสตยสจรต ปฏบตตนอยในหลกคณธรรม ไมคดโกง โปรงใสตรวจสอบได - ดำนถอหลกพอเพยง หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคล ทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนไดวาตนเองยดมนในหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดยใชเวลาราชการ เงน ทรพยสน บคลากร บรการ หรอสงอ านวย ความสะดวกของทางราชการ รวมทงสทธประโยชนททางราชการจดใหอยางคมคา อยางพอประมาณ มเหตผล มภมคมกน โดยมความรและคณธรรมก ากบใหสมประโยชนของทางราชการ และไมน าไปใชเพอประโยชนแกตนหรอผอน 2) กำรประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญำดำนกำรตอตำนกำรทจรต หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคลทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนไดวาตนเองปฏบตตามพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ซงแบงเปน 3 ดาน คอ รวมพลง ซอสตย ยนหยดในสงทถกตอง ซงวดไดโดยการใชแบบสอบถามทผวจยสรางขน - ดำนรวมพลง หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคลทแสดงออกมา ทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนไดวาตนเองยดมนในการท างานรวมกนเปนทม รรกสามคค มใจใหเกยรตซงกนและกน และรวมมอรวมใจปฏบตหนาทในเปาหมายเดยวกน

8

- ดำนซอสตย หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยาของบคคลทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนไดวาตนเองยดมนในความเปนผมจตส านกทด มความซอตรง เทยงธรรม ตรงไปตรงมา ซอสตยสจรต ปฏบตตนอยในหลกคณธรรม ไมคดโกง โปรงใสตรวจสอบได - ดำนยนหยดในสงทถกตอง หมายถง การกระท าหรอการแสดงออกหรอปฏกรยา ของบคคลทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผ อนเหนไดวาตนเองยดมน ในความถกตองดงาม ชอบธรรม ยดในหลกวชาการและจรรยาวชาชพ โดยไมยอมโอนออน ตามอทธพลหรออ านาจใด 1.6.4 แนวทำงกำรสงเสรมและพฒนำกำรประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคำนยมองคกรและพนธะสญญำดำนกำรตอตำนกำรทจรต หมายถง รปแบบหรอวธการทจะชวยกระตนหรอชวยใหขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรกระท าหรอแสดงออกหรอมปฏกรยาทแสดงออกมาทงภายในจตใจตนเองหรอแสดงออกมาใหผอนเหนไดวาปฏบตตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

บทท 2

การทบทวนวรรณกรรม

การศกษาวจย เรอง การสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณ ธรรมจรยธรรม ของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร: กรณศกษาการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ในครงน ผศกษาไดน าแนวคด ทฤษฎและวรรณกรรมทเกยวของมาใชอธบายประกอบการศกษา ดงน 2.1 แนวคดและทฤษฎเกยวกบพฤตกรรม 2.2 แนวคดและทฤษฎเกยวกบคานยมองคกร 2.3 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการตอตานการทจรต 2.4 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการสงเสรมและพฒนาจตใจและพฤตกรรมจรยธรรม 2.5 ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร 2.6 งานวจยในประเทศและตางประเทศทเกยวของ 2.7 กรอบแนวคดของการวจย

2.1 แนวคดและทฤษฎเกยวกบพฤตกรรม 2.1.1 ความหมายของพฤตกรรม การศกษาพฤตกรรมของมนษยในปจจบนกลายเปนศาสตรสาขาหนง ซงเรยกวา พฤตกรรมศาสตร (Behavior science) โดยอาศยวชาทางสงคมศาสตรทเกยวของ เชน สงคมวทยา จตวทยา ประสาทวทยา มาศกษากบพฤตกรรมเพอใหเขาใจการกระท าของมนษยมากขน (ดวงเดอน พนธมนาวน, 2524, น. 24)

พฤตกรรม หมายถง กรยาอาการ การกระท า หรอกจกรรมทกชนดของมนษยหรอสตว ซงเปนกจกรรมหรอการกระท าทเฉพาะเจาะจงหรอไมกได อาจเปนกจกรรมทแสดงใหเหนไดหรอเปนอากปกรยาภายใน ซงผ อนไมสามารถสงเกต หรอเหนไดยาก เชน ความร ความสนใจ เปนตน (ปราสาท อศรปรดา, 2522, น. 13) ส าหรบธ ารงศกด หมนจกร และ ศรสงา กรรณสตร (2552, น. 2) ใหความหมายของพฤตกรรมวา หมายถง การกระท าของรางกายหรออนทรย ทงทท าโดยรสกตวและไมรสกตว อาจสงเกตไดหรอใชเครองมอชวยในการสงเกตดวยกได สวนสมโภชน เอยมสภาษต (2526, น. 48) อธบายวา พฤตกรรม หมายถง สงทบคคลกระท าแสดงออกตอบสนองหรอโตตอบสงใด สงหนงในสถานการณหนง ทสามารถวดไดตรงกน ไมวาจะเปนการแสดงออก หรอการตอบสนองนนจะเกดภายในหรอภายนอกรางกายกได ชยพร วชชาวธ (2529, น. 11) ใหความหมายวา พฤตกรรมเปนการกระท าของผกระท าโดยรตวหรอไมกได โดยคนอนจะสงเกตเหนหรอไมสงเกตเหนกไดและพฤตกรรม คอ การกระท าหรอการแสดงออกของมนษยทปรากฏออกมาเพอวตถประสงคอยางใดอยางหนง ซงการแสดงออกหรอการกระท าดงกลาวน จะมกระบวนการของสงตาง ๆ ทเกยวของก ากบอยภายในตวบคคลนน ๆ เสมอ กลาวคอจะมกลไกก ากบสงการจากความนกคดและความรสก ทมอยภายในเปนของตนเองตลอดมา

10

พฤตกรรมเปนกระบวนการของการปรบเปลยนการกระท าของตวเองใหไปสภาวะทดกวา และเปนทตองการมากกวา แตกระบวนการดงกลาวไมใชเรองงาย ทงนเพราะพฤตกรรมมนษยนนซบซอน มองคประกอบและปจจยเกยวเนองจ านวนมาก ดวยเหตน จงมความจ าเปนทผศกษาจะตองท าความรจกสงตาง ๆ เหลานน เพอทจะไดจดการใหมอทธพลเชงบวกหรอหลกเลยง หากมอทธพล เชงลบตอการพฒนาตนเอง การศกษาปจจยพนฐานของพฤตกรรมจะชวยใหเขาใจพฤตกรรมมนษยไดดยงขน (สงวน สทธเลศอรณ, 2543, น. 14)

ซมบาโด (Zimbardo อางถงใน เรยม ศรทอง, 2548, น. 95) กลาววา พฤตกรรม (Behavior) หมายถง ผลทเกดจาการแสดงปฏกรยาตอบสนองตอสงเราในสถานการณตาง ๆ พฤตกรรมหรอการกระท าของมนษยเมอเกดขนจะสงเกตเหนไดชดเจน เชน การกระท าทางกาย ไดแก การเดน ยน นอนและกน การกระท าทางวาจา ไดแก การพด การสนทนา

สภททา ปณฑะแพทย (2542, น. 8) ใหความหมายของพฤตกรรม (Behavior) หมายถง การกระท าของมนษยทแสดงทงทางรางกาย และจตใจ มความซบซอนเปลยนจากพฤตกรรมสวนหนงเปนพฤตกรรมทางจตซงยากทจะเขาใจได แตอยางไรกตามนกจตวทยาไดอธบายความหมายและลกษณะของพฤตกรรมไว เพอความเขาใจซงจะน าไปสการวเคราะหพฤตกรรมไดกลาวคอ พฤตกรรม คอ การกระท าทกอยางของมนษย ตงแตเกดจนตาย เปนพฤตกรรมทแสดงออกทางรางกาย เชน การเดน กน แสดงทาทาง พดและพฤตกรรมทเกดขนภายในจตใจ เชน การคด การจ า เจตคตและอารมณ เปนตน

อาจกลาวไดวา พฤตกรรม การประพฤตปฏบต หรอการกระท าของบคคลนน ไมใชเฉพาะสงทแสดงปรากฏออกมาภายนอกเทานน แตยงรวมถงสงทอยภายในใจของบคคล ซงคนภายนอกไมสามารถสงเกตเหนไดโดยตรง เชน คานยม (Value) ทยดถอเปนหลกการในการประเมนสงตาง ๆ ทศนคต หรอเจตคต(Attitude) ทเขามตอสงตาง ๆ ความคดเหน (Opinion) ความเชอ (Belief) รสนยม (Taste) และสภาพจตใจ ซงถอวาเปนลกษณะบคลกภาพของบคคลเปนเหตปจจยทก าหนดพฤตกรรม

2.1.2 ประเภทของพฤตกรรม นกจตวทยาสวนใหญเชอวา อารมณมอทธพลหรอพลงมากกวาสตปญญา ทงนเพราะมนษย

ทกคนยงมความโลภ ความโกรธ ความหลง ท าใหพฤตกรรมสวนใหญเปนไปตามความรสก และอารมณเปนพนฐาน นกจตวทยาไดแบงพฤตกรรมมนษยออกเปน 2 ประเภทใหญ ๆ (ดวงเดอน พนธมนาวน, 2524, น. 5) คอ

1. พฤตกรรมทมมาแตก าเนด โดยไมมการเรยน ซงเกดขนโดยไมมการเรยนรมากอน ไดแกปฏกรยาสะทอนกลบ (Reflect action) เชน การกระพรบตา และสญชาตญาณ (Instinct) เชน ความกลว การเอาตวรอด เปนตน

2. พฤตกรรมทเกดจากอทธพลของกลม ไดแก พฤตกรรมทเกดจากการทบคคลตดตอสงสรรค และมความสมพนธกบบคคลอนในสงคมพฤตกรรมทสามารถควบคมและจดระเบยบได และพฤตกรรมทเกดจากอทธพลของกลม ซงเปนพฤตกรรมทสามารถน ามาเปนกรอบในการศกษาพฤตกรรมการประพฤตปฏบตครงนได เนองจาก นกจตวทยาเชอวาพฤตกรรมมนษย สวนใหญจะประพฤตปฏบตตามแบบแผนของกฏระเบยบหรอวธการทมอยในสงคม รวมทงวฒนธรรมทมอยในสงคมนน ๆ ซงมนษยยอมเขาใจในสถานภาพ และบทบาทตามทกลมสงคมคาดหวง

11

นอกจากน พฤตกรรมมนษยยงแบงได 2 ประเภท (สงวน สทธเลศอรณ, 2543, น. 5) ดงน 1. พฤตกรรมภายนอก (Overt behavior) ประกอบดวย

1.1 พฤตกรรมทไมตองอาศยเครองมอในการสงเกต เชน การเคลอนไหวของแขนขา เปนตน เรยกวา พฤตกรรมโมลาร (Molar behavior)

1.2 พฤตกรรมทตองอาศยเครองมอในการสงเกต เชน การท างานของคลนสมอง จะตองใชเครองมอวด เรยกวา พฤตกรรมโมเลกล (Molecular behavior)

2. พฤตกรรมภายใน (Covert behavior) ประกอบดวย 2.1 พฤตกรรมทเปนความรสกจากการสมผส (Sensitive) เชน การเหน การไดยน

การไดกลน การรรส การสมผส และการมความสขใจ 2.2 พฤตกรรมทเปนความเขาใจหรอตความ (Interpreting) เชน เมอเรามองตาเพอนก

เขาใจเพอนได 2.3 พฤตกรรมทเปนความจ า (Remembering) เชน เมอเรารบโทรศพทครงแรกเราอาจ

จ าเสยงคนโทรเขามาได 2.4 พฤตกรรมทเปนความคด (Thinking) เชน การคดสรางสรรคหรอการคดเพอหา

เหตผล สรปไดวา พฤตกรรมมอยดวยกน 2 ประเภท 4 ลกษณะ ประเภทแรกแบงออกเปน 2

ลกษณะ คอ พฤตกรรมทมมาแตก าเนด และพฤตกรรมทเกดจากอทธพลของกลม สวนประเภททสอง ไดแกพฤตกรรมภายนอกและพฤตกรรมภายใน

2.1.3 ปจจยทมอทธพลตอพฤตกรรมมนษย นกสงคมวทยา เชอวา พฤตกรรมมนษยขนอยกบอทธพลของสงแวดลอมหรอสภาวะภายนอก

ทงปวง (Eternal condition) ทอยรอบตวของมนษย ซงเปนปจจยเออทงสงทมรปรางและไมมรปราง ตลอดจนพลงงานตาง ๆ ทจบตอง รวมทงสงทเกดขนตามธรรมชาต และสงทมนษยสรางขน ไดแก อากาศ แสงแดด ความรอน ความเยน แรธาต กระแสไฟฟา เครองมอสอสาร เปนตน สงตาง ๆ เหลาน ถอวาเปนสงแวดลอมทอทธพลเหนอมนษย ทงในแงทอ านวยใหเกดผลดและผลราย โดยทมนษยไมมทางหลกหน อทธพลของสงแวดลอมตาง ๆ เหลาน ท าใหมนษยมพฤตกรรมทจะหาตอสและชนะท าใหเกดวฒนธรรมรปแบบตาง ๆ ขน เชน การคดประดษฐสงตาง ๆ การเพาะปลก การสรางเครองมอสอสาร รวมทงการสรางวฒนธรรม ประเพณ สถานบนเทง เปนตน ปจจยทมอทธพลตอพฤตกรรมมนษยแบงเปน 4 ปจจย (สงวน สทธเลศอรณ, 2543, น. 21-51) ดงน

1. ปจจยทางชวะรางกายและจตใจของมนษยนน เปนสวนประกอบทส าคญทท าใหมอทธพล ตอการแสดงพฤตกรรม แบงเปน 3 ระบบ คอ ระบบประสาท (Nervous system) ระบบกลามเนอ (Muscle system) ระบบตอม (Gland system)

2. ปจจยสงแวดลอมทางกายภาพ ไดแก สภาพภมอากาศ และสภาพแวดลอมในถนทอย 3. ปจจยทางสงคม ไดแก ครอบครว โรงเรยน กลมเพอน อทธพลของกลม สวนประเภทท 2

กลมอาชพ สอมวลชน สถาบนศาสนาและหนวยสงคมอน ๆ เชน องคกรปกครองทองถน กลมแมบาน เปนตน

12

4. ปจจยทางจตวทยาและจรยธรรม จ าแนกเปน 4 กลม ประกอบดวย 4.1 กลมทคดวามนษยเลวมาตงแตเกด คอ ชนออ (Hsun-tzu) นกจตวทยาชาวจน

มแนวคดวามนษยเลวมาแตก าเนด ถาปลอยใหอยในสงแวดลอมตามธรรมชาตมนษยจะมพฤตกรรมเลวเชนเดม ฉะนนจะตองควบคมและจดสงแวดลอมใหเหมาะสม

4.2 กลมทคดวามนษยดมาตงแตเกด คอ เกซเซล (Gessel) มแนวคดวา มนษยเกดมาดถาอยในสงแวดลอมทดกจะไดดยงขน ถาอยในสงแวดลอมทไมดกยงปรบตวได

4.3 กลมทคดวามนษยไมดไมเลว คอ จอหนลอค (John lock) มแนวคดวามนษยเกดมาจตใจวางเปลา เหมอนแผนกระดาษหรอผาขาว ถามนษยอยในสงแวดลอมด มนษยจะเปนคนด ในทางตรงขาม ถามนษยอยในสงแวดลอมไมดอาจจะเปนคนเลวได

4.4 กลมทคดวาพฤตกรรมมนษยเกดจากการเรยนร คอ วตสน (Watson) มแนวคดวาพฤตกรรมของมนษยเกดจากการเรยนรและฝกฝนจากสงแวดลอม เชน พฤตกรรมการหายใจ มสาเหตจากการทรางกายตองการออกซเจน และการดดนม มสาเหตจากการทรางกายตองการอาหารเปนตน

สรปไดวา ปจจยทมผลตอพฤตกรรมมอยดวยกน 4 ปจจยหลกดวยกน ไดแก ปจจยทางชวะ คอ ระบบปราสาท ระบบกลามเนอ และระบบตอม ปจจยสงแวดลอมทางกายภาพ ปจจยทางดานสงคม เชน ครอบครว โรงเรยน กลมเพอน และปจจยทางจตวทยาและจรยธรรม

2.1.4 สาเหตของการเกดพฤตกรรม นกจตวทยาสงคม มองสงคมมนษยทวไปประกอบขนดวยตวบคคล ในการวเคราะหพฤตกรรม

มนษยวามสาเหตของการเกดพฤตกรรม หรอปจจยทมอทธพลตอพฤตกรรมมาจากปจจยอะไรบางนน นกวชาการไดจดหมวดหมของการเกดพฤตกรรมไวหลาย ๆ ทาง เชน สทธโชค วรานสนตกล (2531, น. 9-13) จดหมวดหมไว 3 ประการ คอ

1. พวกทมความเชอวา พฤตกรรมมนษยเกดจากเกดจากในตวบคคล กลาวคอ ใจ (Mind) นเองเปนตนก าเนดพฤตกรรม เชน เพลโต (Plato) และเดสคารท (Descartes) มความเชอวา ความคดภายใน (Innate ideas) เปนตวอทธพลมากทสดตอการแสดงพฤตกรรม ในยคหลง ฟรอยด (Freud) กเชอเชนน เขาอางวา มนษยมพลงอนเกดจากสญชาตญาณแหงความตองการมชวตอย และสญชาตญาณแหงความตาย พลงงานนผลกดนใหเกดโครงสรางของจต 3 ประการ ไดแก อด (Id) คอ ความตองการทงหลาย อโก (Ego) คอ จตรส านกวาจะสามารถแสดงพฤตกรรมตอบสนองความตองการทเกดขนจากอด ไดแคไหนตามกฎเกณฑของสงคมและซปเปอรอโก (Super ego) คอ จตส านกในระดบสงทเปนตวจงใจใหมนษย ท าความด มคณธรรมจรยธรรม

2. พวกทมความเชอวามนษยเกดมาแลวตกอยภายใตการควบคมของสงแวดลอม อรสโตเตล (Aristotle) เปนผรเรมความเชอน ตอมาม ลอค (Locke) เบรคลย (Berkeley) และนกจตวทยาหลายคนทมความเชอวา ประสบการณท าใหคนเราเรยนรทจะแสดงพฤตกรรม เชน สกนเนอร (Skiner) ชใหเหนวา พฤตกรรมของมนษยถกควบคมโดย เงอนไขของการเสรมแรงและการลงทน โดยมรปแบบแตกตางกนเพอใหสอดคลองกบสงคม

3. พวกทมแนวความคดประสมประสานระหวางพวกแรกกบพวกทสอง คอ ใหความส าคญทงตวมนษยและสงแวดลอม วาเปนตวกอใหเกดพฤตกรรม โดยแบนดรา (Bandura) ซงสรางทฤษฏการเรยนรทางสงคม ไดอธบายวา พฤตกรรมของมนษยนนมองคประกอบภายในมนษยเองและสงแวดลอมกมอทธพลตอกนและกน ซงแนวความคดน สอดคลองกบแนวคดเกยวกบความร ทศนคต และพฤตกรรม (KAP) ซ งแนวคดน เปนแนวคดทมความส าคญกบตวแปร 3 ตว คอความร

13

(Knowledge) ทศนคต (Attitude) และการยอมรบปฏบต (Practice) ของผ รบสาร อนอาจมผลกระทบตอสงคมตอไปจากการรบสารนน ๆ การเปลยแปลงทงสามประเภทน จะเกดในลกษณะตอเนอง กลาวคอ เมอผรบสารไดรบสารกจะท าใหเกดความร เมอเกดความรขนกจะไปมผลท าใหเกดทศนคต และขนสดทายคอการกอใหเกดการกระท า แนวคดนอธบาย การสอสารหรอสอสารมวลชนวา เปนตวแปรตนทสามารถเปนตวน า การพฒนาเขาไปสชมชน ดวยการอาศย KAP เปนตวแปรตามในการวดความส าเรจของการสอสารเพอการพฒนา ซงการพฒนาพฤตกรรมมนษยนนขนอยกบปจจยส าคญตาง ๆ 6 ประการ (ดาราวรรณ ศรสกใส, 2557, น. 56) คอ

1. การเรยนร (Learning) 2. คานยม (Value) 3. บรรทดฐานของสงคม (Norms) 4. ทศนคต (Attitude) 5. ความเชอ (Belief) 6. การปฏสมพนธทางสงคม (Social intersection)

อนง พฤตกรรมเกดจากการเรยนรทางสงคมและการเรยนรทางสงคมเกดจากพฒนาทางจรยธรรมของบคคล และท านองเดยวกน พฒนาการทางจรยธรรมเปนผลของการฝกฝนอบรมทคนไดรบจากสงคม

2.1.5 การวดพฤตกรรม พฤตกรรมของบคคลมทงพฤตกรรมภายนอกและพฤตกรรมภายใน การทจะศกษา

พฤตกรรมนนสามารถท าไดหลายวธ (สมจตต สพรรณทศน, 2538, น. 131-136) ไดกลาวถงการวดพฤตกรรมไววาม 2 วธคอ

1. การศกษาพฤตกรรมโดยทางตรง ท าไดโดย 1.1 การศกษาพฤตกรรมสงเกตแบบใหผสงเกตรตว เชน ครสงเกตพฤตกรรม เดกใน

หองเรยนโดยบอกนกเรยนใหทราบวาครสงเกตใครท ากจกรรมใดบางในหองการสงเกตแบบนบางคนอาจไมแสดงพฤตกรรมทแทจรงออกมากได

1.2 การสงเกตแบบธรรมชาต คอ การทบคคลผสงเกตพฤตกรรมไมไดกระท าตนเปนท รบกวนพฤตกรรมของบคคลทสงเกตและเปนไปในลกษณะทท าใหผถกสงเกตไมทราบวาถกสงเกตพฤตกรรมการสงเกตแบบนจะไดพฤตกรรมทแทจรงมากและจะท าใหสามารถน าผลทไดไปอธบายพฤตกรรมในสถานทใกลเคยงกนหรอเหมอนกน ขอจ ากดในการสงเกตแบบธรรมชาต คอ ตองใชเวลามากในการสงเกตพฤตกรรมทตองการไดและการสงเกตตองท าเปนเวลาตดตอกนเปนจ านวนหลายครง พฤตกรรมบางอยางอาจตองใชเวลานานถง 50 ป หรอ 100 ปกได

2. การศกษาพฤตกรรมโดยทาออม แบงไดหลายวธ คอ 2.1 การสมภาษณเปนวธการซกถามบคคลหรอกลมบคคลโดยการซกถามแบบเผชญหนา

หรอมคนกลางท าหนาทซกถาม เพอตองการซกถามขอมลจากบคคลหรอกลมของบคคล การสมภาษณเพอตองการทราบถงพฤตกรรมของบคคลแบงออกเปน 2 ประเภท คอ การสมภาษณโดยตรงโดยซกถามเปนเรอง ๆ ตามทไดตงจดมงหมายไว อกประเภท คอ การสมภาษณพดคยกนไปเรอย ๆ โดยสอดแทรกเรองทจะสมภาษณ

2.2 การใชแบบสอบถาม เปนวธการทเหมาะสมส าหรบการศกษาพฤตกรรมของบคคลเปนจ านวนมากและเปนผทอานออกเขยนได

14

2.3 การทดลองเปนการศกษาพฤตกรรมโดยผถกศกษาจะอยในสภาพการควบคมตามท ผศกษาตองการโดยสภาพแทจรงแลว การควบคมจะท าไดในหองทดลองแตในการศกษาพฤตกรรมชมชนโดยการควบคมตวแปรตาง ๆ คงเปนไปไดนอยมาก

2.4 การท าบนทกวธนท าใหทราบพฤตกรรมของบคคลโดยใหบคคลบนทกพฤตกรรมของตนเอง ซงอาจเปนบนทกประจ าวนหรอการศกษาพฤตกรรมแตละประเภท

ทงน ในการศกษาวจยครงนเลอกใชวธการใชแบบสอบถามเนองจากกลมตวอยาง มจ านวนคอนขางมากและมระยะเวลาในการศกษาวจยทจ ากด

2.2 แนวคดและทฤษฎเกยวกบคานยมองคกร

2.2.1 ความหมายของคานยมองคกร โรคส (Rokeach อางถงใน ณฏฐพนธ เขจรนนทน , 2551, น. 40) คานยม หมายถง

ความเชอท เปนแนวทางของการแสดงออก (Action) และการใชวจารณญาณ (Judgment) ในสถานการณทหลากหลายของบคคล ซงแสดงใหเหนวาการมระบบคานยมทตางกนกจะมการแสดงออกทตางกนดวย โดยคานยมจะมอทธพลตอทศนคต การรบร ความตองการและการจงใจ ทงในชวตและการงานของบคคล

รอบบนส (Robbins อางถงใน นตพล ภตะโชต, 2556, น. 98) คานยม หมายถง ความเชอมนพนฐานของบคคลและใชเปนแบบอยางในการกระท าและปฏบตตนของคนในสงคม

ลวน สายยศ และ องคณา สายยศ (2543, น. 127) คานยม หมายถง ความรสกตอความเชอทสงคมเหนวาด-เลว มความส าคญ-ไมส าคญ พงปรารถนา-ไมพงปรารถนา ซงเปนอดมการณหรอวถชวตของมนษย

คานยมองคกรเปนผลรวมของคานยมสวนตวของผปฏบตงานเมอมารวมกนเข ากบคานยมองคกรใหผลเพมพลงดงค ากลาวทวา ผลรวมของสวนตาง ๆ ใหพลงยงใหญกวาคานยมแตละสวน คานยมใหแนวทางเปนหางเสอใหถอปฏบตเปนธงชยใหทกคนยดเหนยว ดรมมอนด (Drummond อางถงใน นฤมล สนสวสด, 2549, น. 215) ยนยนวา คณคาเปนสงทองคกรตองยดมนไว เปนสงทท าใหทกคนในองคกรภาคภมใจ เปนสงยดโยงคนไปถงอนาคต เปนสงทเมอมองยอนหลงกลบมาแลว มความปราบปลมใจ

โดยทวไปองคกรทงหลายจะมคานยมหลก (Core Values) ขององคกรทอาจประกาศหรอไมไดประกาศออกมา แตพนกงานทงหลายกรบรได คานยมหลกนนจะเปนสวนหนงของวฒนธรรมขององคกรนน ๆ จะเปนกรอบในการก าหนดแนวทางการท างานภายในองคกรนน ๆ (สพาน สฤษฎวานช, 2549, น. 8)

ธนาคารอาคารสงเคราะห (2558, น. 4) คานยมองคกร หมายถง หลกการชน าและพฤตกรรมทคาดหวงใหองคกรและบคลากรปฏบตคานยมสะทอนและเสรมสรางวฒนธรรมทพงประสงคขององคกรคานยมสนบสนนและชน าการตดสนใจของบคลากรทกคนและชวยใหองคกรบรรลภารกจและวสยทศน ดวยวธการทเหมาะสมตวอยางของคานยมอาจรวมถงการแสดงใหเหนถงความมคณธรรมและความยตธรรมในการปฏสมพนธในทกกรณการท าใหเหนอกวาความคาดหวงของลกคาการเหนคณคาของแตละบคคลและของความหลากหลายของบคลากรการปองกนสงแวดลอมและการพยายามใหมการด าเนนการทเปนเลศทก ๆ วน

15

กลาวโดยสรป คานยมองคกร หมายถง เกณฑทพนกงานทกคนในองคกรใชในการตดสนวาอะไรควรท าและอะไรไมควรท า เพอใหไดรบผลอนพงปรารถนารวมกน ซงคานยมเปนสงทก าหนดถงพฤตกรรมและผลทตดตามมา

ดงนน ในการศกษาวจยครงน คานยมองคกร หมายถง แนวทางทขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรทกคนตกลงรวมกนใหมขนเพอใชในการตดสนใจวาอะไรควรประพฤตปฏบตหรอควรท าเพอใหไดรบผลอนพงปรารถนารวมกนทงส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

2.2.2 ความส าคญของคานยมองคกร ณฐพงศ เกษมารษ (2546, น. 32-36) กลาววา คานยมองคกรเปนกฎเกณฑมาตรฐานหรอ

คณคาทองคกรนนคาดหวงหรอตองการจะใหเปน ซงมรากค าศพทมาจากค าวา Valor ซง หมายถง “แรง” คานยมจงมความส าคญหลายประการดงน

1. คานยมองคกรเปรยบเสมอนเปนแหลงก าเนดของแรงทน าเราไปสการปฏบตเปนสงท หยงรากฝงลกเกยวของกบอารมณเปลยนแปลงไดยาก

2. คานยมองคกรเปนพนฐานแหงวสยทศนซงเปนปณธานขององคกรเพอการไปสความส าเรจ เปนพนฐานส าคญของวฒนธรรมองคกร ซงท าใหบคลากรไดมทศทางเดยวกนและเปนแนวทางในการปฏบตตน

3. คานยมองคกรมความส าคญตอการท างานในการสรางพนธสญญา (Commitment) รวมกนกคอการชกจงใจและโนมนาวความคดของพนกงานใหเขามาสเปาหมายขององคกรสงส าคญอนหนงทพนกงานตองการกคอความส าคญในงานทตนก าลงท าอยพวกเขาตองการทจะรสกวาหนาทงานในความรบผดชอบอยเปนกจกรรมหนงทมผลตอความส าเรจอนยงใหญในภายหนาและผลลพธ ทไดมความส าคญตอการเจรญเตบโตขององคกร

4. คานยมองคกรรวมกอใหเกดแนวทางซงสงหนงทจะถอวาคนเราประสบความส า เรจกคอการมคานยมการกระท าของมนษยนน มไดตอบสนองเพยงความปรารถนาสวนตน หากแตยงมความหมายและมความส าคญควบคกนไปถาหากเปรยบวาองคกรคอชวตมนษยคนหนง คานยมกเปนเสมอนกบหลกในการด ารงชวตไมวาจะเปนดานหนาทการงานครอบครวชวตสวนตวและชวตงานกสามารถจะอธบายในเชงคานยมไดวาเปนสงทเราตองการท าใหส าเรจนนเอง

5. คานยมองคกรเปนสงส าคญทท าใหองคการในปจจบนสามารถปฏบตงานใหส าเรจลลวงไปไดดวยดกคอการสรางความชดเจนเกยวกบคานยม ทงน กอนทจะก าหนดคานยมรวมตาง ๆ ขององคการองคการจะตองท าขอตกลงเกยวกบสงทองคการจะยนหยดทงดานการใหบรการดานสงคมดานระบบงานหรอบทบาทหนาทรวมถงการก าหนดต าแหนงงานหนาทรบผดชอบของบคลากรใหเหมาะสมกบงานซงเปนองคประกอบทส าคญ เมอบคลากรตองเผชญกบภาระรบผดชอบทมากยงขนหรอมการตดสนใจทเปนไปโดยล าบากยงขนความเชอในคานยมกจะเปนตวก าหนดมาตรฐานในพฤตกรรมทพวกเขาจะแสดงออกมาเพอใหการปฏบตหนาทบรรลความส า เรจตามเปาหมายและวตถประสงคทองคกรวางไว

16

2.2.3 ประเภทของคานยม การแบงประเภทหรอแบงกลมของคานยม มผแบงไวหลายแบบตามความสนใจทจะศกษา

ทงน เพราะคานยมมมากมายเพอความสะดวกแกการศกษา จงพยายามเอาคานยมทมคณลกษณะคลายกนมากอยกลมเดยวกน ไดแบงคานยมออกเปน 2 ประเภท (ลวน สายยศ และ องคณา สายยศ, 2543, น. 130-1)

1. ประเภทพนฐาน (Basic Values) ประกอบไปดวยคานยม ดงตอไปน ก. ศลธรรม (Moral values) ข. คณธรรม (Ethical values) ค. ธรรมเนยมประเพณหรอวฒนธรรม (Cultural values) ง กฎหมาย (Legal values) 2. คานยมวชาชพ (Professional values) ประกอบไปดวยคานยมดงตอไปน ก. อดมการณในอาชพของตน ข. วนยของวชาชพของตน ค. มรรยาทของวชาชพของตน ง. พระราชบญญตเกยวกบวชาชพของตนโดยตรง นอกจากน คานยมยงสามารถแบงเปนอก 2 ประเภท ตามวารสารของสมาคมฟายเดลแคปปา

ดงน 1. คานยมทเปนศลธรรม (Morality) ซงไดแกคานยมทเปนศลธรรมและคณธรรมโดยเฉพาะ

ซงพระศาสดาหรอพระผเปนเจาไดก าหนดไว 2. คานยมทเปนธรรมเนยมประเพณ (Covention) ซงหมายถงคานยมทงหลายทประชาชนได

ตกลงเหนชอบก าหนดขนตามยคตามสมย อนไดแก ธรรมเนยมประเพณ กฎหมาย อดมการณ วนย ฯลฯ คานยมแบบนขนอยกบกลมคนในสงคม ดงนนคานยมของสงคมแตละสงคมอาจแตกตางกนบางได

2.2.4 การสรางเครองมอวดคานยม เนองจากคานยมเปนความเชอทสงคมเหนวาด-เลว มความส าคญ-ไมส าคญ พงปรารถนา-ไมพง

ปรารถนา เหนคณคา-ไมเหนคณคา เปาทจะวดจงควรพจารณาใหดวธด าเนนการวดจงควรเรมดงน (ลวน สายยศ และ องคณา สายยศ, 2543, น. 141-4)

1. ก าหนดคานยมทจะวด ขนนมองความตองการของผจะวดคานยมวาจะเอาคานยมอะไร อาจจะวดเปนคานยมเดยวหรอคานยมกลมกได

2. ศกษาเอกสารทเกยวของ คอการศกษาคานยมทก าหนดแลวนนวามความหมายอยางไร มทฤษฎ มการศกษาคนควาเกยวกบคานยมทก าหนดแลวไวอยางไรบาง

3. นยามคานยมทก าหนด คอการลอมกรอบความหมายของคานยมตวนนมความหมายอยางไร ลกษณะอยางไร ตองนยามใหกระจางชด

4. เลอกแบบการสรางเครองมอ ในการสรางเครองมอวดคานยมนน สามารถท าไดหลายแบบ เชน การสมภาษณ การสงเกต แบบสอบถาม เปนตน

5. เขยนขอสอบวดคานยมตามแบบ ผสรางเครองมอจะตองเลอกแบบของการเขยนค าถามและค าตอบใหดกอน เมอเลอกไดแบบใดกเขยนเปนลกษณะขอค าถามและค าตอบในคานยมนน

17

6. ตรวจสอบขอความ ขนนเปนขนตรวจสอบปรบปรงแกไขเบองตนพจารณาดวาขอค าถาม สถานการณ ตลอดจนค าตอบจะกระจางสามารถวดคานยมนนได ถามผช านาญการเกยวกบคานยมนนชวยตรวจสอบกจะด โดยมหลกเกณฑการตรวจสอบ คอ วดได-ไมแนใจ-วดไมได

7. การหาคณภาพเครองมอ หมายถง การวเคราะหหาคาความเชอมนและความเทยงตรง ขอสอบหรอขอค าถามวดคานยมนนเนนคณภาพดานความเทยงตรงมากทสดหรอขอค าถามนน ๆ สามารถวดสงทเราตองการวดไดจรง ๆ

2.3 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการตอตานการทจรต

2.3.1 ความหมายของการทจรต ดด (Doody อางถงใน อรญ กนพรอม, 2560, น.9) กลาวไววา การทจรต (Fraud) หมายถง

กจกรรมตาง ๆ เชน การโจรกรรมทจรตสมรรวมคดทจรตฟอกเงน ตดสนบนและการกรรโชกทรพย ราชบณฑตยสถาน (2556, น . 575) กลาวไววา ทจรต หมายถง ประพฤตชว คดโกง

ไมซอตรง กมล เภาพจตร (2534, น. 419) กลาวไววา การทจรต (Fraud) หมายถง ความเทจ, การฉอ

ฉล, กลฉอฉล คนโกง เกยรตศกด จรเธยรนาถ (2539, น. 3) กลาวไววา การทจรต หมายถง การกระท าโดยตนเอง

หรอรวมมอกบบคคลอนเพอใหรบทรพยสน ผลประโยชน หรอบรการอนใด โดยวธการฉอโกง ปดบงขอเทจจรงหรอโดยวธการอนมชอบดวยกฎ ระเบยบ ขอบงคบขององคกร

องคกรความโปรงใสสากล (Transparency International – TI) (อางถงใน นพล แสงศร, ม.ป.ป.) ไดใหความหมายของค าวา “การทจรตคอรรปชน” (Corruption) หมายถง การใชอ านาจ ทไดมาโดยหนาทในการหาประโยชนสวนตว หรอการทจรตโดยใชหรออาศยต าแหนงหนาทอ านาจและอทธพลทตนมอยเพอประโยชนแกตนเองและหรอผอน

กลาวโดยสรป การทจรต หมายถง การใชอ านาจหรออทธพลในต าแหนงหนาททตนเองมอยเพอเออประโยชนใหแกตนเอง ญาตพนองและพวกพอง

2.3.2 ประเภทของการทจรต การจ าแนกประเภทของทจรตคอรรปชน (Uslaner, 2008 อางถงใน อรญ กนพรอม, 2560,

น.9) ไดจ าแนกการทจรตคอรรปชนออกเปน 3 รปแบบ ไดแก 1. การทจรตคอรรปชนขนาดเลก (Petty Corruption) 2. การทจรตคอรรปชนเปนประจ า (Routine Corruption) 3. การทจรตคอรรปชนรายแรง (Aggravated Corruption) โดยสองประเภทแรกเปนการทจรตคอรรปชนท เกดขนเปนธรรมดาสามญในสงคม

ทขาดแคลน เมอคนธรรมดาตองขนตรงตอผอปถมภ การคอรรปชนขนาดเลกเปนกรณทเกยวของกบเงนจ านวนนอย เชน การจายเงนใหต ารวจ ใหรางวลแพทยทแทรกควคนไขใหเรวขน การทจรต คอรรปชนเปนประจ า ไดแก การใหเพอไดสญญาจดซอจดจางกบหนวยราชการ หรอใหของขวญกบ ผอปถมภ การทจรตคอรรปชนรายแรงเกยวของกบเงนจ านวนมาก สวนใหญใหแกผน าทางการเมองเปนเงนตอบแทนหรอสนบนทไดสญญาจากรฐบาล

18

การทจรตคอรรปชนขนาดเลกยงคงอยในสงคม มใชเพราะประชาชนยอมรบหรอทนไดกบการทจรตคอรรปชนเชนนน พวกเขาไมอาจหลบหนออกไปไดเพราะไมเหนทางออก ระบบการเมองและกฎหมายไมอาจท าหนาทไดอยางเปนธรรม และอาจท าหนาทไดนอยเกนไป หากไมไดรบ การกระตนโดย “ของขวญ” หรอ “รางวล” พเศษ ในทสดนกวชาการบางคนมองวาการทจรต คอรรปชนขนาดเลกเปน “สนบนทสจรต” (Honest Graft) หรอการทจรตคอรรปชนสขาว (White Corruption) ซงตางจากการทจรตคอรรปชนรายแรง หรอการทจรตคอรรปชนขนาดใหญ (Grand Corruption) ทถอเปน “สนบนทไมสจรต” (Dishonest Graft) เชน การซอขายต าแหนงราชการ หรอต าแหนงทางการเมอง รวมทงการทจรตเชงนโยบาย และการท าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ในภาพรวมของปญหาการทจรตคอรรปชนทเกดขนในโลกและสงคมไทย มความสลบซบซอนและมปญหาเศรษฐกจ การเมอง และสงคมเขามาเกยวของอยางมากทไมอาจแยกออกพจารณาแตละภาคสวน โดยไมบรณาการความคด นโยบายและยทธศาสตรเพอการตอตานทจรตคอรรปชนเปน องครวมได ดงนน แนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชน จงมอาจใชเพยงบทกฎหมาย หรอบทลงโทษตามกฎหมายเพยงอยางเดยวเทานน แตอาจตองอาศยศาสตรอนโดยเฉพาะวชาเศรษฐศาสตรมาเปนเครองมอรวมกบวชานตศาสตร การใชวชาเศรษฐศาสตรเพอการวเคราะหปญหารวมกบแนวทางออกของกฎหมาย

2.3.3 ทฤษฎการทจรต ทฤษฎการทจรตเปนการกลาวถงการประเมนความรนแรงและการผนแปรของการทจรตโดย

ใชกรอบของทฤษฎ และการน าทฤษฎไปใชในภาคปฏบต จ าแนกไดดงน 1. ทฤษฎการทจรตทพฒนาตามแนวความคดของทฤษฎความนาจะเปนมดงน

Pf = D x O x M (เกยรตศกด จรเธยรนาถ , 2539, น . 11-16) การทจรตจะเกดขน เมอเหตปจจยทง 3 ประการมอยอยางพรอมมล จะขาดปจจยใดปจจยหนงไมได ปจจยทง 3 ประการ คอ

ประการทหนง ความไมซอสตย (Dishonesty) ความไมซอสตยของบคคลเปนสงทมอยในสงคมอยางนอยกเปนจ านวนหนงทพอจะสรางความเสยหายแกองคกรได ความไมซอสตยเปนคณสมบตสวนบคคลทมสวนส าคญในการผลกดนใหบคคลท าการทจรตได การทจรตทกกรณตองไดรบการเรมตนทบคคลหวงประโยชน อาจจะเปนตวเงน ทรพยสน หรอบรการ

ประการทสอง โอกาส (Opportunity) ผทพยายามจะท าการทจรตยอมจะหาโอกาส ทเอออ านวยตอการทจรต โอกาสทเยายวนตอการทจรตยอมกระตนใหเกดการทจรตไดงายยงขนกวาโอกาสไมเปดชองให จากโครงสรางขององคกรและกระบวนการบรหารงานและระบบการควบคมภายใน ยอมมความสมพนธกบ โอกาสทจะเกดขนแกผทก าลงตกลงใจกระท าการทจรต

ประการทสาม การจงใจ (Motive) มลเหตจงใจนอาจจะเพงกระทบมโนธรรมของบคคลนน หรอฝงอยภายในจตส านกอยแลวเปนเวลาทเนนนานเพยงแตรอจงหวะทเหมาะสมกอนลงมอกระท าการกเปนได มลเหตจงใจทจะกระทบบคคลใหกระท าความผดยอมแตกตางกนไปในแตละบคคล ทงนเพราะบคคลทมความหนกแนนในศลธรรม ยอมตองอาศยสงจงใจทมอทธพลเปนอยางมากจงจะสามารถสนคลอนความรสกใหละดหนไปประพฤตชวได

19

2. แนวคดทฤษฎผเปนเจาของ-ผแทน (Principal Agent Problem) เปนแนวคดการมอบอ านาจและสทธในการตดสนใจของอ านาจหรอสทธใหแกตวแทนหรอผแทน ในการด าเนนการ เพอผลประโยชนของผเปนเจาของ เชน ในการบรหารงานของบรษทธรกจ ผจดการไดรบมอบหมายงานบรหารจดการแทนเจาของกจการ เพอสรางผลประโยชนหรอผลก าไรใหแกเจาของ หรอในการบรหารงานภาครฐ นกการเมองไดรบการเลอกตงจากประชาชนใหเปนผแทนเขาไปบรหารงาน ในรฐสภาเพอผลประโยชนของประชาชน และขาราชการ ไดรบการมอบหมายใหปฏบตราชการจากภาษทประชาชนจาย เพอผลประโยชนของประชาชน เชนกนการมอบอ านาจใหผแทนตดสนใจด าเนนการนน มกมความเสยงทจะเกดปญหาทเรยกวา ปญหาผแทน (Agent Problems) ซงเปนผลมาจากการแยกอ านาจความเปนเจาของและอ านาจการบรหารจดการออกจากกน ท าใหผแทนสามารถใชอ านาจนนในการแสวงหาผลประโยชนสวนตนมากกวาผลประโยชนของผ เปนเจาของ โรส แอคเคอรแมน (Rose Ackerman อางถงใน อรญ กนพรอม, 2560, น. 11) ทฤษฎทอธบายถงโครงสรางแรงจงใจ (Incentive Structure) ทผบงการไดก าหนดหรอมอบใหตวแทนของตนไปด าเนนการตามทฤษฎแลวโครงสรางแรงจงใจทผบงการก าหนดขนนนจะมลกษณะทเหมาะสม (Optimal) ในเชงจตวทยาหรอรปแบบของวตถเพอทจะใหตวแทนนนไปท างานแทนตนไดอยางมประสทธภาพและสนองความตองการหรอจดมงหมายของผบงการไดเปนอยางด โครงสรางแรงจงใจของผบงการนน (ขวญฤทย ใจทน, 2554, น. 20-21) อาจจ าแนกไดเปน 3 รปแบบ ดงน

รปแบบทหนง โครงสรางแรงจงใจทเปนบวกหรอไดผลประโยชนจากการกระท า (Carrot) รปแบบทสอง โครงสรางแรงจงใจทเปนลบหรอเสยประโยชนจากการกระท า (Stick) รปแบบทสาม Rent Seeking การแสวงหาคาเชา ในทางเศรษฐศาสตร หมายถง การสราง

ความมงคง (Wealth) ทไดจากการลอบบทางการเมองของบคคลหรอกลมบคคลเพอเพมพนความ มงคงทมอย การแสวงหาคาเชา (Rent Seeking) จะสงผลกระทบตอผลประโยชนสาธารณะท าใหประสทธภาพทางเศรษฐศาสตรลดลง เนองจากการจดสรรทรพยากรสาธารณะทเลวลง การสรางความมงคงใหแกประเทศลดลง รายไดของรฐลดลงและความไมเทาเทยมกนทางรายไดของประชากรเพมขน ส าหรบคาเชา (Rent) คอความมงคง หรอรายไดทเพมพนจากผลตอบแทนตามประสทธภาพในการท างานของบคคลนน (ดารารตน อานนทนะสวงศ อางถงใน สรลกษณา คอมนตร และคณะ, 2557, น. 7-28)

3. ทฤษฎหวหนา -ตวแทน (Proprietary Theory of State) การคอรรปชนเปนสงทเกดขนจากผปกครอง (Ruling Class) และพรรคพวกทตองการเขามาแสวงหาผลประโยชน โดยเฉพาะ อยางยงผลประโยชนทางดานเศรษฐกจและธรกจ โดยการเขามาก าหนดกฎเกณฑและระเบยบ ตลอดจนผลกดนกฎหมายขนมาเพอสรางสวนเกนทางเศรษฐกจ (Rent Creating) จากนนกแสวงหาสวนเกนทางเศรษฐกจ (Rent Seeking) ในรปแบบทหลากหลาย (ขวญฤทย ใจทน, 2554, น. 20)

2.3.4 แนวคดการปองกนการทจรต ราชบณฑตยสถาน (2556, น. 728) กลาวไววา ปองกน หมายถง กนไวเพอตานทานหรอ

คมครอง เจรญ เจษฎาวลย (2550, น. 41-42) กลาวไววา การปองกนการทจรต หมายถง การดแล

รกษาทรพยสนเงนทองใหมความปลอดภยจากการถกทจรตฉอโกงทางการเงนจากทรชนคนชว โดยกลวธการตาง ๆ นน ผรบผดชอบควรสรางแนวปองกนตวทรพยสนไว อยางไรกตาม ในการปองกน

20

การทจรตนน ยอมมตนทนคาใชจาย (Cost) เสมอ หลกการปองกนทด จงตองมการเปรยบเทยบระหวางตนทนทตองจายในการปองกนการทจรตแตละเรอง

การปองกนการทจรตเปนมาตรการทส าคญเพอมใหเกดการทจรตขน โดยกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดก าหนดภารกจการปองกน ดงน

ภารกจทหนง ก ากบ ดแล คณธรรม จรยธรรม ของผด ารงต าแหนงทางการเมอง ภารกจทสอง เสนอมาตรการ ความเหนและขอเสนอแนะตอคณะรฐมนตร รฐสภา ศาล หรอ

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนเพอปรบปรงการปฏบตราชการ หรอวางแผนโครงการของสวนราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานของรฐ เพอปองกนและปราบปรามการทจรต เชน มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตทเกยวกบพชเกษตร เปนตน

ภารกจทสาม ด าเนนการสงเรองใหหนวยงานทเกยวของ เพอใหศาลมค าสงหรอค าพพากษาใหยกเลกหรอเพกถอนสทธหรอเอกสารสทธทเจาหนาทของรฐไดอนมตหรออนญาตใหสทธประโยชนหรอออกเอกสารสทธแกบคคลใดไปโดยมชอบดวยกฎหมาย หรอระเบยบของทางราชการอนเปนเหตใหเสยหายแกราชการ

ภารกจทส เสรมสรางทศนคตและคานยม ในความซอสตยสจรต ภารกจทหา ด าเนนการใหประชาชนหรอกลมบคคลมสวนรวมในการปองกนและปราบปราม

การทจรต ภารกจทหก ด าเนนการเกยวกบการตางประเทศ โดยเปนศนยกลางความรวมมอระหวาง

ประเทศเพอประโยชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ทงน เพอใหเปนไปตามพนธกรณและขอตกลงระหวางประเทศในการตอตานการทจรต

ภารกจทเจด ด าเนนการวจยและวชาการ เพอโดยเปนศนยกลางการวจยและแหลงวชาการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมทงการใหทนในการวจย แกบคคลหรอคณะบคคล โดยใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตประจ าจงหวดมอ านาจหนาทในเขตจงหวดดงน อ านาจหนาททหนง สงเสรมการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยประสานความรวมมอกบ ประชาชนและสวนราชการเพอเผยแพรความรใหประชาชนในทกระดบไดตระหนกถงผลกระทบจากการทจรตโดยด าเนนการเพอการปองกนการทจรตและเสรมสรางทศนคตและคานยมเกยวกบ ความซอสตยสจรต อ านาจหนาททสอง พจารณาเสนอมาตรการ ความเหนหรอขอเสนอแนะตอคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เพอประโยชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต อ านาจหนาททสาม ปฏบตหนาทอนตามทคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต มอบหมาย (ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 72/2557 เรอง การด าเนนการตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต, 2557)

การปองกนการทจรตตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ไดบญญตอ านาจหนาทของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ดานการปองกนเปน 2 ดาน คอ ดานทหนง ดานตวระบบ มอ านาจหนาทเสนอมาตรการ ความเหนและขอเสนอแนะตอคณะรฐมนตร รฐสภา ศาล หรอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เพอใหมการปรบปรงการปฏบตราชการหรอวางแผน โครงการของสวนราชการ รฐวสาหกจหรอหนวยงานของรฐเพอปองกนและปราบปรามการทจรต ดานทสอง ดานตวบคคล มอ านาจหนาทด าเนนการเพอเสรมสรางทศนคตและคานยมเกยวกบความซอสตยสจรต รวมทงด าเนนการให

21

ประชาชนมสวนรวมในการปองกนและปราบปราบการทจรต (ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต, 2558, น. 23)

แนวทางการปฏรประบบราชการเพอแกไขปญหาการทจรต (วชราภรณ จยล าเพญ, ม.ป.ป., น. 5) ไดมขอเสนอแนะเพอการปฏรปและแกไขปญหาการทจรตไวดงน 1. ควรมการอบรมปลกฝงจตส านกแกขาราชการและเจาหนาทของรฐ เสรมสรางทศนคตและคานยมในความซอสตยสจรตตอการปฏบตหนาท เพราะขาราชการและเจาหนาทเปนกลไกการขบเคลอนระบบบรหารราชการแผนดนทส าคญมากทสด และขาราชการทเปนระดบผบรหารตองผานการอบรมหลกสตรคณธรรมจรยธรรม รวมทงการบรหารงานบคคลเชงรกโดยเนนการคดเลอกสรางและรกษาคนดไมยอมรบคนโกง 2. สรางคานยมหลกและวฒนธรรมองคกรแหงความสจรต 3. สรางมาตรฐานจรยธรรมของหนวยงานเพอเปนการประเมนระดบจรยธรรม รวมทงสรางเครอขาย การท างานระหวางหนวยงานทมหนาทเฉพาะดานจรยธรรมเพอชวยเหลอและสนบสนนการท างาน 4. ควรมชองทางรบขอรองเรยน ขอคดเหน ขอเสนอแนะจากประชาชน เพอใหประชาชนมสวนรวมในการสอดสองดแลการปฏบตหนาทของขาราชการ รวมถงการเผยแพรขอมล ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 และระเบยบส านกงานปลดกระทรวงการคลงวาดวยการจดใหมขอมลขาวสารของราชการไวใหประชาชนเขามาตรวจสอบการด าเนนงานและขอดเอกสารในโครงการจดซอ จดจาง หรอ โครงการตาง ๆ ของหนวยงานราชการไดตามสทธ 5. ควรมการปฏรปกฎหมายทเกยวของกบการบรหารพสดภาครฐเพอใหเกดระบบทโปรงใส มประสทธภาพตอการจดหาวสดครภณฑทดนและสงกอสราง และเปดโอกาสใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารของราชการ 6. ควรมการปฏรปการมสวนรวมของประชาชนในการตอตานการทจรต โดยการจด ตงกองทนสนบสนนการตอตานการทจรต และการคมครองพยานในคดทจรตและประพฤตมชอบ 7. ควรมการปฏรปองคกรอสระทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ เชน องคประกอบของคณะกรรมการองคกรอสระตองมความหลากหลายเพอใหท าหนาทวเคราะหและวนจฉย ปญหา มจ านวนกรรมการในแตละองคกรทเหมาะสมกบภารกจและงาน และกรรมการทไดรบการสรรหา เปนกรรมการองคกรอสระจะตองมคณสมบตทกษะ และความเชยวชาญในงานทเกยวของ 8. ควรมการบรณาการการปราบปรามการทจรตระหวางองคกรตอตานคอรรปชนทงในภาครฐ ภาคเอกชนและองคกรระหวางประเทศ เพอเพมศกยภาพและพลงรวมจากทกภาคสวนในการรวมมอ ปราบปรามการทจรตคอรรปชนใหมความเชอมโยงอยางเปนระบบ

2.4. แนวคดและทฤษฎเกยวกบการสงเสรมและพฒนาจตใจและพฤตกรรมจรยธรรม 2.4.1 หลกและวธการพฒนาจตใจและพฤตกรรมจรยธรรมการปฏบตงาน

หลกและวธการพฒนาจตใจและพฤตกรรมจรยธรรม ซงมผลการศกษาสนบสนน 2 หลกการ (ส านกงาน ก.พ., 2561, น. 36-39) คอ

1. หลกการพฒนาการใชเหตผลเชงจรยธรรม 2. หลกการพฒนาบคคลตามทฤษฎตนไมจรยธรรม

22

1. หลกการพฒนาการใชเหตผลเชงจรยธรรม เหตผลเชงจรยธรรม หมายถง การทบคคลใชเหตผลในการเลอกทจะกระท าหรอเลอกท

จะไมกระท าพฤตกรรมอยางใดอยางหนง โดยสาเหตจงใจหรอเหตผลเบองหลงการกระท า ซงจดแบงและเรยงล าดบได 6 ขน ซงเปนไปตามทฤษฎการพฒนาทางการใชเหตผลเชงจรยธรรมของโคลเบรก ดงน

ขนท 1 หลกการเชอฟงค าสงและหลบหลกการถกลงโทษ ขนท 2 หลกการแสวงหารางวลทเปนวตถสงของ ขนท 3 หลกการท าตามความเหนชอบของผอน ขนท 4 หลกการท าตามหนาททางสงคม ตามกฎหมาย กฎเกณฑของสงคม ขนท 5 หลกการมสจจะ ท าตามค ามนสญญา ขนท 6 หลกการยดอดมคตสากล เหตผลเชงจรยธรรมเปนจตลกษณะทจ าเปนตองพฒนาใหมในตวบคคลเพราะ

การส งสอนใหบคคลมคณธรรม หรอจรยธรรมตาง ๆ เชน การรบผดชอบ ความซอสตย ความกลาหาญ ฯลฯ โดยบอกเลาหรอปฏบตใหด ยงไมอาจท าใหบคคลมคณภาพหรอพฤตกรรม ทพงประสงคได เพราะการทบคคลจะตดสนใจมพฤตกรรมใด ๆ ยอมเปนไปตามเหตผลหรอแรงจงใจ ทอยเบองหลงการตดสนใจวาเหมาะสมแกตนเองในสถานการณนน ๆ หรอไม

(1) หลกการพฒนาการใชเหตผลเชงจรยธรรม ประการแรก การพฒนาเปนไปตามความสามารถการรและการคด หรอการพฒนา

ตามอาย ประการทสอง การพฒนาตองพฒนาทละขน ไมกระโดดขามขน เชน บคคลทม

จรยธรรมอยขนท 3 นกพฒนาจะตองพฒนาใหเขามเหตผลเชงจรยธรรมในขนท 4 การท าตามหนาท กอนทจะพฒนาขนท 5 การมสจจะท าตามค ามนสญญา

ประการทสาม การพฒนาควรพฒนาในชวงบคคลเกดความไมมนคง หรอชวงวกฤตของการพฒนา

ประการทส การพฒนาเหตผลเชงจรยธรรม ควรควบคไปกบการปรบพฤตกรรมและการใหรางวล

ประการทหา ผฝกหรอพฒนาเหตผลเชงจรยธรรม จะตองเปนผมจรยธรรมสงกวา ผฝกอยางนอย 1 ขน

ประการทหก กรณศกษาทจะน ามาใชในการพฒนาตองเปนเรองของความขดแยงระหวางคณธรรมหลายประการ หรอความขดแยงของประโยชนหลายฝาย

ประการทเจด บรรยากาศทจะชวยในการพฒนาดทสด คอ บรรยากาศในการพฒนาทมสภาพเปนประชาธปไตย การใหความรก สนบสนน และมเหตผล

(2) วธการพฒนาเหตผลเชงจรยธรรม ขนแรก วดระดบเหตผลเชงจรยธรรมของผไดรบการฝกกอน เพอทราบระดบของ

เหตผลเชงจรยธรรมของผไดรบการฝก

23

ขนสอง เสนอปญหาหรอเหตการณขดแยงทางจรยธรรม โดยเสนอความรหรอเหตการณใหม ๆ ทขดแยงกน

ขนสาม ใหคดตดสนใจและแสดงเหตผลเกยวกบปญหาหรอสถานการณทเสนอไป ขนส สรางใหเกดความขดแยงภายใน จากการไดพบประสบการณใหม ๆ หรอเหตผล

ใหม ๆ มรปแบบวธพฒนาหลายวธ เชน การอภปรายกลม การใชบทเรยนดวยตนเอง การใช ตวแบบ การสวมบทบาทเพอรบทราบเหตผลขนทสงกวา

ขนหา ความเขาใจหรอความกระจางในเหตผลใหมทสงกวา ขนหก การสรปยนยนการตดสนใจและแสดงเหตผลอกครง

2. หลกการพฒนาบคคลตามทฤษฎตนไมจรยธรรม ดวงเดอน พนธมนาวน (2548, น. 20-22) ไดเสนอหลกพฒนาบคคลตามทฤษฎตนไม

จรยธรรมไว 5 ประการ ประการแรก พฒนาจตและพฤตกรรมพรอมกนในสดสวนทตางกนตามวย เชน

วยรนควรพฒนาจต รอยละ 50 พฒนาพฤตกรรม รอยละ 50 สวนวยผใหญควรพฒนาจต รอยละ 80 พฒนาพฤตกรรม รอยละ 20

ประการทสอง การพฒนาบคคลตองอยบนพนฐานองคความรทางการวจยและพฒนา ประการทสาม การพฒนาเพยงแค “ความรและทศนคต” ไมเพยงพอใหเกดพฤตกรรมท

นาปรารถนาได ตองพฒนาเพอยกระดบจตใจทมอยนอยใหสงขนพรอมกบการพฒนา “ความร” และ “ทศนคต” ดวย

ประการทส การพฒนาบคคลใหมพฤตกรรมทนาปรารถนา ตองพฒนาใหครบเครอง การพฒนาในอดตเนนการพฒนาคณธรรม คานยม ทศนคต เปนการพฒนาความรความเขาใจ การตระหนกร ซงการพฒนาใหคนรวาอะไรด อะไรชว ไมไดเปนหลกประกนวาจะท าดหรอไม การรณรงคเพอปลกจตส านกจงไดผลดนอย ปจจบนตองพฒนา 1) เหตผลการตดสนใจแกปญหา เชงจรยธรรมเพอปรบเปลยนกระบวนการคด จตใจทเปนธรรมเปรยบเหมอนหางเสอเรอ เขมทศ ท าหนาทก าหนดทศทางของพฤตกรรม และประการส าคญคอ 2) ตองพฒนา “พลงหรอเครองยนต” คอ แรงจงใจใฝสมฤทธ ลกษณะมงอนาคต การควบคมตน ความเชอในสงทถกตองพรอมกน จงจะไดผลดยงขน

ประการทหา การพฒนาตองค านงถงความแตกตางระหวางบคคลดานลกษณะทางจตใจความสามารถในการรบการพฒนา ซงขนกบความพรอมทางจตใจ ดงนน การน าวธการพฒนาการ จากตางประเทศมาใชกบคนไทย จงไมคอยไดผลเนองจากวธการของเขาเหมาะสมกบคนของเขา ซงสวนใหญมลกษณะทางจตสงกวาคนไทย

นอกจากนน การเลอกใชหลกและวธการพฒนามความส าคญ ตองใหเหมาะแก แตละบคคล เชน การใชวธการทางศาสนาจะเหมาะกบคนมความเชอทางศาสนาสงอยแลว หากจะใชกบคนกลมอนตองปรบทศนคตใหยอมรบและมทศนคตทดตอหลก วธการทางศาสนากอนจงจะไดผล หรอมฉะนนควรใชการผสมผสานโดยใชวธการทางศาสนาและพฤตกรรมศาสตรควบคกนไป

24

ขณะน การพฒนาทไดพสจนวาไดผลส าหรบการท างานอยางมจรยธรรมของคนไทย คอการเรยนรจากตนแบบทชาวไทยใหความศรทธาสงสด คอ พระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพล อดลยเดช โดยหลกสตรตาง ๆ อาทเชน การเรยนรตามรอยพระยคลบาท (ศรกล กลนทอง, 2549, น. 55) การเรยนรโดยยดหลกเศรษฐกจพอเพยงในการด ารงชวตผานโครงการตนแบบในชมชน การเรยนรจากหลกสตร และโปรแกรมเหลานสงผลโดยตรงตอทศนคตในการท างานอยางมจรยธรรม เสยสละ อทศตน และการเหนแกสวนรวมประเทศชาตเปนส าคญ

2.4.2 การหาความจ าเปนกอนท าการพฒนา ดวงเดอน พนธมนาวน (2553, น.48) ไดใหแนวทางการหาความจ าเปนกอนท าการพฒนา

ดงน 1. ใครคอกลมเปาหมายเรงดวนควรพฒนากอน : หนวยงานจะตองสามารถหากลมคนทม

พฤตกรรมหรอจตใจทนาปรารถนานอยกวามาตรฐาน หรอมพฤตกรรมหรอจตใจทไมนาปรารถนามากกวากลมมาตรฐาน หรอมสภาพเหมาะสมตอการพฒนามากกวากลมอน ๆ

2. ควรพฒนาดานใดบาง : เพอเพมจตลกษณะหรอพฤตกรรมทนาปรารถนา เพอลดหรอขจดจตลกษณะหรอพฤตกรรมทไมนาปรารถนา จากผลการวจยพฒนาจะสามารถใหขอมลวาจะตองจดการทปจจยเชงเหตตวใดบางทส าคญ อนดบแรกและรองลงไปเพอทจะใหนกพฒนาทมก าลงคนและทรพยากรจ ากดจดการกบสาเหตตวส าคญทส าคญเพยงตวเดยวหรอสองสามสาเหตกอาจพลกฟนพฤตกรรมทตองการได อาทเชน การเสรมสรางพฤตกรรมซอสตย กควรจดการสาเหตทส าคญ คอ ลกษณะมงอนาคต ควบคมตน และเหตผลเชงจรยธรรม และจากการวจยพฒนาทผานมาสาเหต ทส าคญ 2-3 สาเหตทจดการพรอมกนจะสงผลตอพฤตกรรมเชงจรยธรรมไดอยางครอบคลมคอ ลกษณะมงอนาคต ควบคมตน แรงจงใจใฝสมฤทธ และเหตผลเชงจรยธรรม และสาเหตสมทบทส าคญทสดคอ การพฒนาผบงคบบญชาเปนผบงคบบญชาแบบรกสนบสนนและบรหารจดการบคคล โดยยดความยตธรรมการท างานมบรรยากาศประชาธปไตย

3. จะจดการพฒนาจตและพฤตกรรมนน ๆ อยางไร มขนตอนและกจกรรมอะไรบาง หรอใหประสบการณมากเพยงใด จงจะไดผลความตองการ : กจกรรมแยกออกเปน 3 ประเภท คอ การเสรมสรางการปองกนและการแกไข

การเสรมสราง หมายถง การเพมปรมาณของสงทนาปรารถนาของบคคลและหรอสงคมและอนรกษ สงทนาปรารถนานนไวใหอยยนนานในปรมาณความตองการ เชน การมจรยธรรมสง การปรบตวในงานการจะเกดผลดงกลาวไดตองจดการทสาเหตทส าคญ

การปองกน หมายถง การลดหรอขจดสงหรอสภาพ หรอผลทไมนาปรารถนาทเกดแกบคคลหรอสงคม เชน การมจรยธรรมเสอม การซอสทธขายเสยงทางการเมอง ความจน ความเจบ

25

การแกไข คอ การลดหรอขจดสงทไมนาปรารถนาทเกดกบบคคลหรอสงคม เชน ความยากจน การขาดความรความสามารถ ตลอดจนการกระท าผดกฎระเบยบ กฎหมายและหรอผดศลธรรมความเจบปวยทมการแกไขปญหา เชน การบรจาคเงนหรอสงของ การลงโทษคนท าผดดวยวธการตาง ๆ การรกษาคนปวยไขเปนการแกทปลายเหต จงมกพบวาสงทไมนาปรารถนานแมจะลดลง แตในไมชากกลบมาอก เกดปญหาซ าซากในบคคลหรอสงคม และถาการแกไขไมไดผล ปญหาจะขยายตวไปยงกลมคนอน ๆ ในทสดผมปญหากลายเปนสวนใหญของสงคม ซงจะน าไปสจดของ ความหายนะ เชน ปญหาการแพรระบาดของโรคเอดส การทจรตคอรรปชน

2.4.3 การพฒนาจรยธรรมในการท างาน การพฒนาคานยม/คณธรรมหลก โดยการพฒนาจตลกษณะและพฤตกรรม

(1) กรณคานยมหลกตามมาตรฐานทางจรยธรรม 9 ประการ การพฒนาจตลกษณะและพฤตกรรมของบคคลเพอสงเสรมใหเกดคานยมหลก

ตามมาตรฐานทางจรยธรรม 9 ประการส าหรบผด ารงต าแหนงทางการเมอง ขาราชการ และเจาหนาทของรฐตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 (ส านกงาน ก.พ., 2561, น. 48-49) มดงน

ตาราง 1 การวเคราะหการพฒนาคานยมหลก (Core Values) ของมาตรฐานจรยธรรม ส าหรบผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550

คานยมหลก จตลกษณะและพฤตกรรมทตองพฒนา 1. การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 1. พฒนาจตลกษณะและพฤตกรรม ขอ 2-8

และทศนคตทดตอคณธรรม จรยธรรม 2. การมจตส านกทด ซอสตย สจรต และ รบผดชอบ

2. พฒนาจตแบบบรณาการ (แรงจงใจใฝ สมฤทธเหตผลเชงจรยธรรม การควบคมตน และพฤตกรรมซอสตยในงาน)

3. การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบซอน

3. เหตผลเชงจรยธรรม

4. การยนหยดท าในสงทถกตองเปนธรรมและ ถกกฎหมาย

4. เหตผลเชงจรยธรรมและการมงอนาคต ควบคมตน

5. การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศยและไมเลอกปฏบต

5. การมงอนาคต ควบคมตน แรงจงใจใฝ สมฤทธ และเหตผลเชงจรยธรรม

6. การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยาง ครบถวน ถกตองและไมบดเบอนขอเทจจรง

6. พฤตกรรมความซอสตยในงาน

7. การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน ม คณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได

7. แรงจงใจใฝสมฤทธ และการมงอนาคต ควบคมตน

26

ตาราง 1 (ตอ)

คานยมหลก จตลกษณะและพฤตกรรมทตองพฒนา 8. การยดมนในระบอบประชาธปไตย อนม พระมหากษตรยทรงเปนประมข

8. การพฒนาอตลกษณแหงอโก ดานการเมองการปกครอง

9. การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ 9. ผลจากการพฒนา 2-8 และทศนคตทดตอ พฤตกรรมจรยธรรมในการท างาน

ทมา: “วเคราะหการพฒนาคานยมหลก (Core Values) ของมาตรฐานจรยธรรม ส าหรบผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550” โดย ส านกงาน ก.พ., คมอการพฒนาและสงเสรมการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมขาราชการ พลเรอน, น. 48.

(2) กรณคานยมหลก (Core Values) ตามจรรยาขาราชการ การพฒนาจตลกษณะและพฤตกรรมของบคคลเพอสงเสรมใหเกดคานยมหลกตามจรรยา

ขาราชการพลเรอน ในมาตรา 78 ของพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มดงน

ตาราง 2 การวเคราะหการพฒนาคานยมหลก (Core Values) ของจรรยาขาราชการพลเรอนตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551

คานยมหลก จตลกษณะและพฤตกรรมทตองพฒนา 1. การยดมนและยนหยดในสงทถกตอง 1. เหตผลเชงจรยธรรมและลกษณะมงอนาคต

ควบคมตน 2. ความซอสตยสจรตและรบผดชอบ 2. แรงจงใจใฝสมฤทธ เหตผลเชงจรยธรรมการ

ควบคมตน และพฤตกรรมซอสตยในงาน 3. การปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบได

3. พฤตกรรมซอสตยในงาน และการมงอนาคต ควบคมตน

4. การปฏบตหนาทโดยไมเลอกปฏบตอยางไม เปนธรรม

4. ลกษณะมงอนาคต ควบคมตน เหตผล เชงจรยธรรม และแรงจงใจใฝสมฤทธ

5. การมงผลสมฤทธของงาน 5. แรงจงใจใฝสมฤทธ และพฤตกรรมมง ผลสมฤทธ

ทมา : “วเคราะหการพฒนาคานยมหลก (Core Values) ของจรรยาขาราชการพลเรอนตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551” โดย ส านกงาน ก.พ., คมอการพฒนาและสงเสรมการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมขาราชการพลเรอน, น. 49.

27

- พฒนาอยางไร ส านกงาน ก.พ. (2561, น. 49) ไดเสนอวธการพฒนาและรปแบบตาง ๆ ตามหลกวชาการ โดยเนนการพฒนาตรงทตวผถกพฒนาและการจดการกบสถานการณสงแวดลอมไปพรอมกนเพอใหจรยธรรมในการท างานกลายเปนวฒนธรรมการท างานขององคกรทเปนปกต องคกรสามารถเลอกรปแบบวธการใหเหมาะสมกบบรบทและเจาหนาทของตนเอง เชน การใชวธการทางศาสนาพฒนา ซงสวนใหญนยมกน ซงจากผลการวจย (ออมเดอน สดมณ และ ดวงเดอน พนธมนาวน อางถงใน ส านกงาน ก.พ., 2561, น. 49) พบวา ไดผลดเฉพาะกบผทเลอมใสศาสนา อยแลว ดงนน ในการพฒนาตองใชชดฝกอบรมทเหมาะสมกบกลมหรอบรณาการวธการหลายวธควบคกนไปและตองเตรยมความพรอมของผเขารบการฝกอบรมกอนดวย

- การเปนแบบอยางทดในการพฒนาจรยธรรม เปนททราบกนดวาผปฏบตงาน จะมพฤตกรรมจรยธรรมในงานมากนอยขนอยกบการมแบบอยางทดในการปฏบตงาน ในงานวจยของประเทศไทยไดพบอทธพลของเพอนตอจตลกษณะและการกระท าของบคคลตงแตวยรนเปนตนมา โดยเพอนมกเปนแบบอยางทางดานทขดตอสงคม เชน ชกชวนใหเสพยาเสพตด ชวนกนไปส าสอน ทางเพศ เปนตน แตในทางตรงกนขามกมผลวจยในผใหญพบวาการรบรวาเพอนรวมงานมพฤตกรรม ทนาปรารถนา เชน มพฤตกรรมประหยดวสดอปกรณของหนวยงานมาก (ชวนชย เชอสาธชน อางถงใน ส านกงาน ก.พ., 2561, น. 50) ผปฏบตงานกจะเปนผทมพฤตกรรมทนาปรารถนาเหลานมากตามไปดวย สวนในตางประเทศผลวจยกเรมปรากฏเดนชดในท านองเดยวกนเมอไมนานมาน ในสหรฐอเมรกา เชน งานวจยทศกษากบเจาหนาทโรงพยาบาลแหงหนง จ านวน 203 คน พบวาแบบอยางพฤตกรรมทดงามจากเพอนรวมงานมความส าคญมากทสดตอพฤตกรรมในงานของเจาหนาทเหลาน รองลงมา คอ การมแบบอยางทดจากหวหนาทประสบความส าเรจในงาน และการไดรบการศกษาดานศลธรรมในวชาชพ (Desponded อางถงใน ส านกงาน ก.พ., 2561, น. 50)

- การพฒนาเอกลกษณทางจรยธรรม (Moral Identity) เมอ ค.ศ. 2008 เกดภาวะวกฤตทางเศรษฐกจในสหรฐอเมรกาท าใหธรกจขนาดใหญลมสลายไปหลายบรษทรวมถงหลายประเทศทวโลก ท าใหนกจตวทยาเหนความส าคญของการยอมรบปทสถานความดงามทสงคมก าหนดมาเปนเอกลกษณทางจตของบคคล และเพมบทบาทความส าคญแกเอกลกษณทางคณธรรมจรยธรรมวาเปนสาเหตส าคญทางจตของบคคลทมอทธพลตอการตดสนใจกระท าอยางมจรยธรรมในธรกจ การมเอกลกษณทางจรยธรรม (Moral identity) น เปนลกษณะการปรบตวทางจตสงคมของบคคลและเปนสวนหนงของความฉลาดทางอารมณของบคคล นกจตวทยาสงคมรนเกา ไดระบความส าคญของจตลกษณะดานนไวแลว (Erikson และ Fishbone & Azjen อางถงใน ส านกงาน ก.พ., 2561, น. 50) ในภายหลงนกจตวทยารนใหมไดตระหนกวา เอกลกษณทางจรยธรรม หรอการยอมรบปทสถานทางสงคมดานจรยธรรมควรไดรบการสรางเสรมควบคไปกบความสามารถในการใชเหตผล เชงจรยธรรมทโคลเบรก (Kohlberg, 1976 อางถงใน ส านกงาน ก.พ., 2561, น. 50) ไดบกเบกไวแลว (Godin และคณะ และ Reynolds & Ceranic อางถงใน ส านกงาน ก.พ., 2561, น. 50) การพฒนาเอกลกษณแหงอโกทางดานคณธรรมจรยธรรม อาจพฒนาไดตามธรรมชาตโดยผานการปลกฝงอบรมจากครอบครว โรงเรยน สอและศาสนา ดงกลาวไวในต าราทางดานนแลว (ดวงเดอน พนธมนาวน, 2548, น.65) สวนการจดฝกอบรมแบบเขมขนพเศษกอาจกระท าได โดยการกระตนใหบคคล เกดค าถามในใจ แสวงหาค าตอบดวยวธตาง ๆ แลวตกลงใจตดสนใจรบ (หรอปฏเสธ) หลกทางดาน

28

คณธรรม คานยม หรอจรยธรรมดานใดดานหนงได ซงเปนการบรรลเอกลกษณแหงอโกทางดานนน ๆ อยางมนคงถาวร แตคนสวนใหญมเอกลกษณทางจรยธรรมทออนแอ เพราะไมไดบรรลดวยตนเอง แตเปนการรบสบทอด โดยอตโนมตจากครอบครวของตน เมอถงโอกาสทดสอบจงพายแพแกกเลสไดอยางงายดาย แมเขาจะมความฉลาดทางจรยธรรมอยบางกตามแตกไมเพยงพอทจะท าใหเกดความถาวรยงยนของพฤตกรรมตามหลกจรยธรรมขนสงได

- การพฒนากลมผบงคบบญชา การพฒนาจรยธรรมการท างานใหไดผลตามมาตรฐานทางจรยธรรม ควรพฒนาทกลมบคคลทมอทธพลตอพฤตกรรมจรยธรรมของบคคลอน นนคอ ผบงคบบญชา ซงจากผลการวจยในประเทศไทยและตางประเทศ พบวา การพฒนาใหผ บ งคบบญชาเปนตวแบบทด ในการมพฤตกรรมจรยธรรมสนบสนนการปฏบต งานของผใตบงคบบญชา การใหรางวลและลงโทษผใตบงคบบญชาอยางเปนธรรมสงผลโดยตรงกบพฤตกรรมจรยธรรมของผใตบงคบบญชา การพฒนาแบบไมเปนทางการจะไดผลมากกวาการพฒนาทเปนทางการ ดงนนการฝกอบรมหวหนางาน และผปฏบตทกระดบใหมเอกลกษณทางจรยธรรมตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (การด าเนนชวตโดยหลกเศรษฐกจพอเพยงตรงกบการมจตลกษณะดานการใชเหตผลเชงจรยธรรม ลกษณะมงอนาคต ควบคมตน และพฤตกรรมการคดเชงเหตผล ) ซงหลกปรชญานเปนสงล าคาในสงคมไทย อนเกดจากพระปรชาญาณของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวรชกาลท 9 และเปนปทสถานของสงคมไทยมายาวนานแลว การทบคคลมจตพอเพยงในปรมาณสงแสดงวามภมคมกนตนมากและมคณสมบตดานการรคณคน รคณแผนดน อนเปนผลมาจากการ มเอกลกษณทางคณธรรมดานนนนเอง เมอมารวมกบความฉลาดมเหตมผลจะท าใหเกดความรบผดชอบตอองคกร สงคม และโลก (หลกสตรการเรยนรตามรอยพระยคลบาท , ส านกงาน ก.พ. ม.ป.ป.)

สรปไดวา การพฒนาทจตและพฤตกรรมของผปฏบตงานนน ตองท าหลายดาน จงจะครบครองเสมอนตดหางเสอใหเรอ แลวยงตองตดเครองยนตใหดวย จงจะเกดการขบเคลอน ไปในทศทางทตองการได ดงนน จงควรฝกอบรมหวหนาทงใชวธการบรรยายทางวชาการใหอานเอกสารทางวชาการประกอบ และมกจกรรมตาง ๆ ซงตองจดใหมากกวาการฝกผปฏบต เพราะการฝกอบรมหวหนานนมจดมงหมายส าคญถง 2 ประการ

ประการแรก จดมงหมายในการฝกหวหนากเหมอนกบการฝกลกนอง คอ การจด การเสรมสรางจตลกษณะ และทกษะชวตทยงขาดไปของหวหนาแตละคน เพอใหหวหนาเปนคนด ทเกง และมสขเพอตวหวหนาเอง และเพอเปนแบบอยางทดของลกนอง เพอนรวมงานและสงคม

ประการทสอง คอ การพฒนาหวหนาเพอใหเปนผน าทด เปนผปกครองทด เปนพเลยงทดของลกนอง ไมท าลายลกนองโดยจงใจ หรอโดยไมตงใจเพราะขาดความรและทกษะทเหมาะสม หวหนามหนาทพฒนาลกนองใหเปนคนด ทเกง และมสขในการท างานรวมกบลกนอง มลกษณะธรรมาธปไตย ชวยใหลกนองมความพยายามทจะท างานอยางมจรยธรรม มความยตธรรมในการใชพระเดช และพระคณใหมากกวารบ และอปถมภลกนองทพยายามมากในการท างานอยางมจรยธรรม ทส าคญอกประการหนง คอ หวหนาจะตองมความจรงใจ รก และใหเกยรตลกนอง สนใจความอยด มสขของลกนองทกคนอยางสม าเสมอ จะท าใหลกนองมจตเชนเดยวกน ยอนกลบมาคอ เชอถอไววางใจหวหนา หวงด รกและเคารพหวหนา และพยายามไมท าใหเกดความเครยดในงาน หวหนาทม

29

ลกษณะทเหมาะสม จะท าใหเกดผลดดงกลาวอยางชดเจน (Mearns & Reader อางถงใน ส านกงาน ก.พ., 2561, น.25)

สวนในสภาพการท างานตามปกต หวหนาทดอาจมยทธศาสตรการเปนผน าตงแตขนต า คอเปนหวหนาแบบชน าใหลกนองเชอฟงท าตามไปจนหวหนาประเภททส คอ หวหนาแบบแบงปนอ านาจ ซงจะเปนการใหอสระในการคดและตดสนใจแกลกนอง สงเสรมการท างานเปนทม และเตรยมพฒนาลกนองบางคนใหเปนหวหนาทดตอไป (Cox และคณะ อางถงใน ส านกงาน ก.พ., 2561, น.65)

สรปไดวา การพฒนาบคลากรระดบปฏบตใหท างานอยางมจรยธรรมแตฝายเดยว ยอมไมอาจจะเกดผลดไดอยางชดเจน (Walumbwa และคณะ อางถงใน ส านกงาน ก.พ., 2561, น. 74) ตองมการสรางแนวรวม และสรางพลงเสรมโดยการพฒนาคณธรรมคานยมขององคกร ความยตธรรม และความจรงใจทจะสรางบรรยากาศทดในงานสวนบคลากรทกระดบ ทกฝายตองมการชชวนการจดการใหมาระดมสรรพก าลงสรางบคลากรในองคกรใหเปนคนดของหนวยงานและสงคมไดอยางยงยนถาวร

2.4.4 ขนตอนการด าเนนงานพฒนา หนาทส าคญตอไปของหนวยงาน คอ การทผบรหารระดบสงจะตองก าหนดหลกแนวทาง/

วธการทหนวยงานจะสามารถเพมและอนรกษการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการของสมาชกขององคกร

แนวทางการสงเสรมคณธรรม จรยธรรมของสวนราชการมขนตอนส าคญ สรปไดดงน 1. ขนวางแผนและศกษาขอมล

• ประเมนสถานการณปจจบน • ก าหนดเปาหมาย • หาแนวทางทเหมาะสม • จดท ารายละเอยดแผนงาน / โครงการ

2. ขนด าเนนการตามแผน • มอบหมายงานตามแผน • จดสรรทรพยากรสนบสนน • ใหค าปรกษาแนะน า

3. ขนการประเมนผล • จดท าแบบรายงานผล • เกบรวบรวมขอมล • สรปและวเคราะหผล • รายงานใหผมสวนเกยวของทราบ

30

1. ขนวางแผนและศกษาขอมล

1.1 ประเมนสถานการณปจจบน สวนราชการจ าเปนจะตองประเมนสถานการณทางดานจรยธรรมในปจจบนของสวนราชการกอน และควรศกษาผลการวเคราะหวจยทเกยวของหรอท าการศกษาวจยเพอใหไดขอสรปในการจดท าแผนการสงเสรมจรยธรรม รวมทงองคความร ในการเสรมสรางจรยธรรมทมเครองพสจนวาท าแลวไดผล สวนการประเมนผลจะใชตวชวดหลาย ๆ ตวประกอบกน ทงตวชวดระดบองคกร และตวชวดระดบบคคล

1) ตวชวดระดบองคกร มทงตวชวดในทางบวกและทางลบ ตวชวดในทางบวก เชน ระดบความผาสกหรอความพงพอใจของเจาหนาทในองคกรเองหรอของบคคลทมสวนไดสวนเสย จ านวนชนงาน/บคคล/กลมบคคลทไดรบรางวลหรอไดรบการยกยองจากบคคลหรอองคกรภายนอกเปนตน ตวชวดในทางลบ เชน จ านวนเรองทมการด าเนนการทางวนย จ านวนครงทมการลงโทษ ทางวนยจ านวนขอรองเรยนตาง ๆ เปนตน

2) ตวชวดในระดบบคคล ใชเครองมอวดระดบจรยธรรมในตวบคคล ซงเครองมอเหลาน ไดมการพฒนาไวบางสวนแลว เชน จากส านกงาน ก.พ. และหนวยงานอน เชน โครงการพฒนาระบบพฤตกรรมไทย ส านกงานคณะกรรมการการวจยแหงชาต เปนตน

3) การประเมนปญหาดานจรยธรรมทเกดขนวามปญหาในเรองใดบาง เชน ความ ไมรบผดชอบตอหนาท การใชทรพยากรของทางราชการอยางไมคมคา ความไมสามคคในการท างาน เปนตนเพอน ามาปรบปรงกระบวนการท างาน และพฒนาหลกสตรขาราชการ ฯลฯ

1.2 ก าหนดเปาหมายของการสงเสรมจรยธรรมทเปนรปธรรม สามารถวดผลได โดยสวนราชการอาจก าหนดเปาหมายใหสอดคลองกบตวชวดทจะน ามาใชในการประเมน เชน เปาหมาย : เพอการยกระดบความพงพอใจของเจาหนาทในการปฏบตงาน (ซงสามารถก าหนดเปนตวชวด เชงปรมาณได)

1.3 ก าหนดแนวทางทเหมาะสมในการจดการดานจรยธรรม ซงอาจมององคประกอบ ทงสองดาน คอ 1) การปองกนและปราบปราม 2) การสงเสรมและพฒนา โดยวเคราะหลกษณะ ของปญหาทเกดขนและสาเหตทเปนไปได ซงอาจเกดขนไดจากหลาย ๆ องคประกอบ เชน ระบบ/ระเบยบตาง ๆ วธการบรหารจดการ/การปฏบตงาน วฒนธรรมองคกร หรอเกดจากตวบคคลเอง เปนตน การก าหนดแนวทางทเหมาะสมจะท าใหการสงเสรมจรยธรรมสามารถบรรลเปาหมายได แตอยางไรกตาม พงระลกไวเสมอวาการสงเสรมคณธรรมจรยธรรมนน ตองมความหลากหลาย ไมสามารถใชแนวทางใดแนวทางหนงโดยเฉพาะแตตองอาศยการบรณาการเปนองครวม และจ าเปนอยางยงทจะตองเปนแนวทางทไดรบการพสจนทดลองแลววาไดผล

1.4 จดท ารายละเอยดแผนงาน/โครงการ โดยจดใหทกฝายมสวนรวมในการจดท ารายละเอยดแผนงาน เนองจากงานสงเสรมคณธรรม จรยธรรม จะตองมการด าเนนงานในทกระดบขององคกร ดงนน จงไมควรจะจดท าแผนงานในลกษณะทท าจากขางบนลงมาขางลาง แตจะตองรวมกนจดท าแผน โดยมหนวยงานหลกทรบผดชอบเรองนโดยตรงเปนแกนกลาง และยดถอเปาหมายใหญขององคกรเปนหลก

31

2. ขนด าเนนการตามแผน

2.1 หนวยงานหลกทรบผดชอบ จดการประชมหรอท าบนทกมอบหมายโครงการ ตามแผนปฏบตการดานการสงเสรมคณธรรมจรยธรรมประจ าป ไปยงหนวยงานยอยในองคกร ในกรณทกระบวนการวางแผนเปนไปอยางมสวนรวมแลว ขนตอนการมอบหมายงานนกจะไมจ าเปน

2.2 การจดสรรทรพยากรสนบสนน นบเปนขนตอนซงผบรหารจะตองใหความส าคญ ในการจดสรรงบประมาณและก าลงคนเพอสนบสนนการด าเนนการ รวมทงผบรหารเองจะตองแสดงออกอยางเตมทถงความพรอมในการสนบสนนในดานตาง ๆ ดวย

2.3 ผบรหารทกระดบ จะตองท าหนาทใหค าปรกษาแนะน าเกยวกบการประพฤตปฏบตตนของผใตบงคบบญชา สงเสรมและสนบสนนใหผใตบงคบเขารวมกจกรรมสงเสรมคณธรรมจรยธรรมตามทก าหนดไวในแผน

3. ขนการประเมนผล 3.1 หนวยงานหลกทรบผดชอบ จะตองจดท าแบบรายงานผลการสงเสรมจรยธรรมสงให

หนวยงานยอยตาง ๆ ประเมนและรายงานการประเมนผลจะตองมการประเมนทงระดบตวบคคล คอ พฤตกรรมเชงจรยธรรมของบคคลตามทไดรบการพฒนาเปนมาตรฐาน และการประเมนหนวยงานตามตวชวดซงจะตองมการก าหนดขนใหชดเจน

3.2 เกบรวบรวมขอมล โดยเกบจากรายงานการประเมนผลของหนวยงานยอย และขอมลอน ๆ ทจ าเปนตามตวชวดทก าหนดขน

3.3 สรปและวเคราะหผล เพอชชดถงปจจยแหงความส าเรจ และปจจยแหงความลมเหลว 3.4 รายงานใหผมสวนเกยวของทราบ โดยจดท าเปนสวนหนงของรายงานประจ าปของ

สวนราชการ เพอแสดงใหเหนวาสวนราชการไดใหความส าคญในเรองการสงเสรมจรยธรรมและเผยแพรรายงานดงกลาวใหผทมสวนเกยวของทราบโดยทวกน

4. ขนปรบปรงและพฒนา หนวยงานใชผลจากการประเมนในขอ 3 เพอปรบปรงนโยบาย กลไก ระบบบรหารงาน

บคคลกระบวนการในการปฏบตงานทเออตอการขบเคลอนจรยธรรมขาราชการ ยกเลกนโยบาย กลไก กฎเกณฑกระบวนการทเปนอปสรรคขดขวางการปฏบตหนาทอยางมจรยธรรม และปรบปรง พฒนาหลกสตรการพฒนาบคคลดานจรยธรรม

2.5 ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

2.5.1 อ านาจหนาท

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรเปนหนวยงานอสระมฐานะเทยบเทากรม โดยมอ านาจหนาท เกยวกบราชการประจ าทวไปของสภาผแทนราษฎร ม เลขาธการสภาผแทนราษฎร เปนผ บ งคบบญชาขาราชการ และรบผดชอบในการปฏบต ราชการขนตรงตอประธาน สภาผแทนราษฎร ส าหรบบคลากรในสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรนนถอวาเปนขาราชการประจ า เรยกวา “ขาราชการฝายรฐสภา” (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, ม.ป.ป.ข.)

32

การบรหารงานบคคลกลางจะมองคกรของตนเอง ซงตามบทบญญตของพระราชบญญตระเบยบขาราชการฝายรฐสภา พ.ศ. 2518 แกไขเพมเตม (ฉบบท 4) พ.ศ. 2535 ไดบญญต ใหมคณะกรรมการคณะหนงเรยกวา คณะกรรมการขาราชการรฐสภา เรยกโดยยอวา “ก.ร.” ประกอบดวย ประธานรฐสภาเปนประธานกรรมการ รองประธานรฐสภาเปนรองประธานกรรมการ เลขาธการ ก.พ. เลขาธการวฒสภา เลขาธการสภาผแทนราษฎร และผทรงคณวฒ ซงรฐสภาเลอกมจ านวนไมเกน 8 คน เปนกรรมการ ในกรณทมสองสภา ใหแตละสภาเลอกสภาละ ไมเกน 4 คน ส าหรบเลขานการ ก.ร. ใหประธานรฐสภาแตงตงเลขาธการวฒสภา หรอเลขาธการสภาผแทนราษฎรคนใดคนหนงเปนเลขานการ ก.ร. โดยคณะกรรมการขาราชการรฐสภามอ านาจหนาทในการควบคมดแล ใหการเปนไปตามพระราชบญญต ตความและวนจฉยปญหาตาง ๆ ทเกดขน เนองจากการใชพระราชบญญต ออกกฎ ก.ร. หรอระเบยบเพอปฏบตการใหเปนไปตามพระราชบญญต ก าหนดอตราคาธรรมเนยมในการปฏบตตามพระราชบญญต รกษาทะเบยนประวตขาราชการฝายรฐสภา ควบคมเกษยณอายของขาราชการฝายรฐสภาตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการ นอกจากน ยงมอ านาจในการตงอนกรรมการขาราชการรฐสภา หรอเรยกโดยยอวา “อ.ก.ร.” เพอท าการใด ๆ แทนกได การแบงสวนราชการภายในของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ไดแบงสวนราชการ ออกเปน 22 ส านก 5 กลมงาน ตามประกาศรฐสภา เรอง การแบงสวนราชการภายในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร พ.ศ. 2545 ทงน แตละสวนราชการมอ านาจหนาทตามประกาศ ก.ร. เรอง การก าหนดหนาทความรบผดชอบของสวนราชการในสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ดงตอไปน

1. ส านกงานประธานสภาผแทนราษฎร

2. ส านกงานเลขานการ ก.ร.

3. ส านกบรหารงานกลาง

4. ส านกพฒนาบคลากร

5. ส านกการคลงและงบประมาณ

6. ส านกการพมพ

7. ส านกรกษาความปลอดภย

8. ส านกประชาสมพนธ

9. สถานวทยกระจายเสยงและวทยโทรทศนรฐสภา

10. ส านกองคการรฐสภาระหวางประเทศ

11. ส านกความสมพนธระหวางประเทศ

12. ส านกวชาการ

13. ส านกสารสนเทศ

14. ส านกการประชม

33

15. ส านกกฎหมาย

16. ส านกรายงานการประชมและชวเลข

17. ส านกกรรมาธการ 1

18. ส านกกรรมาธการ 2

19. ส านกกรรมาธการ 3

20. ส านกภาษาตางประเทศ

21. ส านกนโยบายและแผน

22. ส านกบรการทางการแพทยประจ ารฐสภา

23. กลมงานประธานรฐสภา

24. กลมงานผน าฝายคานในสภาผแทนราษฎร

25. กลมตรวจสอบภายใน

26. ส านกงบประมาณของรฐสภา

27. กลมงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

2.5.2 วสยทศน พนธกจ ยทธศาสตรของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, ม.ป.ป.ข.)

1. วสยทศน ส านกงานเลขาธ การสภาผ แทนราษฎร เปนองคกรท ม ข ดสมรรถนะส ง

(High Performance Organization) เพอสนบสนนบทบาทภารกจของสถาบนนตบญญตใหเกดประโยชนสขตอประชาชน

2. พนธกจ (1) สนบสนนสถาบนนตบญญตตามบทบญญตของรฐธรรมนญใหมประสทธภาพและ

ประสทธผล (2) สนบสนนสถาบนนตบญญตในเวทประชาคมอาเซยนและรฐสภาระหวางประเทศ (3) สงเสรมและสนบสนนใหประชาชนมสวนรวมทางการเมองและพฒนา

ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 3. อ านาจหนาท

(1) อ านาจหนาทตามกฎหมายพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการฝายรฐสภา พ.ศ. 2544 ก าหนดใหส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมอ านาจหนาทเกยวกบราชการประจ าทวไปของสภาผแทนราษฎรและรฐสภา

(2) อ านาจหนาทตามค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) มอบหมายใหส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรปฏบตหนาทส านกงานเลขาธการสภาขบเคลอนการปฏร ปประเทศและคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ

34

4. เปาหมายองคกร ประชาชน ผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย สามารถเขาถงการบรการทดของ

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรไดอยางสะดวก รวดเรว ทนสมย และตรงตอความตองการ (การบรการดานเลขานการ ดานวชาการและกฎหมาย ดานอ านวยความสะดวกทวไป)

5. คานยมองคกร (1) มจตบรการ (2) สมานสามคค (3) มวนย (4) ใจสตยซอ (5) ถอหลกพอเพยง

6. ยทธศาสตร (พ.ศ. 2561 - 2564) ยทธศาสตรท 1 : พฒนาองคกรใหกาวไปสการเปน Digital Parliament & Smart

Parliament ยทธศาสตรท 2 : เสรมสรางความสมพนธอนดและความรวมมอในเวทประชาคม

อาเซยนและรฐสภาระหวางประเทศ ยทธศาสตรท 3 : เสรมสรางประชารฐและความเปนพลเมองในระบอบประชาธปไตย

ตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ยทธศาสตรท 4 : ยกระดบศกยภาพบคลากรใหมขดสมรรถนะสง มธรรมาภบาลและ

ความผาสกในการปฏบตงาน

2.6. งานวจยในประเทศและตางประเทศทเกยวของ

กนกพร สดอกไม (2549, บทคดยอ) ท าการศกษา เรอง การประเมนสมรรถนะในการปฏบตงานของบคลากรในองคการบรหารสวนจงหวดสราษฎรธาน โดยไดท าการประเมนสมรรถนะ ในการปฏบตงานของบคลากรในหลายดาน โดยมผลการศกษาทเกยวของกบการประเมนจรยธรรม พบวา ผลการประเมนบคลากรในองคการบรหารสวนจงหวดสราษฎรธานมระดบสมรรถนะในการปฏบตงานดานจรยธรรมในภาพรวมอยในระดบมาก

จารณ รทระกาญจน (2560, บทคดยอ) ท าการศกษา เรอง การศกษาพฤตกรรเชงจรยธรรมในการปฏบตงานของนกทรพยากรบคคลในสงกดกรงเทพมหานคร ผลการศกษา พบวา พฤตกรรม เชงจรยธรรมในการปฏบตงานของนกทรพยากรบคคลกรงเทพมหานคร โดยรวมอยในระดบมากคาเฉลยเทากบ 4.56 โดยไดอธบายสาเหตวาสวนหนงอาจเปนผลมาจากการทกรงเทพมหานคร ประกาศและบงคบใชประมวลจรยธรรมขาราชการและลกจางกรงเทพมหานคร พ.ศ.2552 ท าใหในภายหลงไมพบวามนกทรพยากรบคคลประพฤตผดหลกจรยธรรม

จนตนา พลอยภทรภญโญ (2554, น. 193-197) ท าการศกษา เรอง ปจจยเออทท าใหเกดการทจรตตอหนาทของบคลากร สงกดกระทรวงศกษาธการ ผลการศกษาพบวา แนวทางปองกนการทจรตตอหนาทของบคลากร กระทรวงศกษาธการม 5 แนวทาง คอ (1) การควบคม ตดตาม ตรวจสอบ และก ากบดแลใหปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ค าสงของทางราชการ (2) การปลกฝงคานยม อดมการณของการเปนขาราชการทด ไมแสวงหาผลประโยชนทกรปแบบทมควรไดจากการปฏบตหนาทเพอตนเองและพวกพอง (3) การยกยอง เชดชเกยรต ผทประพฤต ปฏบตตนเปน

35

เยยงอยางในดานความซอสตย สจรต (4) การปรบปรงอตราเงนเดอน คาครองชพ ทเหมาะสมกบสภาพเศรษฐกจและระบบสวสดการภายหลงจากเกษยณราชการ (5) การบรหารงานอยางโปรงใสตามหลกธรรมภบาล

ณพชร ศรฤกษ (2559, น. 129-132) ท าการศกษาถงอทธพลของคานยมองคกรและบคลกภาพหาองคประกอบทมผลตอความสขในการท างานของ บรษท การบนไทย จ ากด (มหาชน) ฝายครวการบนสวรรณภม ผลการศกษาพบวา คานยมองคกรมอทธพลทางตรงเชงบวกตอความสข ในการท างานและบคลกภาพ นอกจากนคานยมองคกร ความสขในการท างาน บคลกภาพ หาองคประกอบ และความสามารถในการสอสาร เปนตวแปรสงผานอทธพลบางสวนของคานยมองคกร ความสขในการท างานและบคลกภาพหาองคประกอบ นอกจากนยงเสนอวาการสรางความสขในการท างานควรเรมตนจากองคการโดยการสงเสรมคานยมองคกรในการท างาน

ดลชนก โมธรรม (2558, บทคดยอ) ท าการศกษาถงอทธพลของคานยมรวมทมผลตอความผกพนธตอองคการของพนกงานธนาคารอาคารสงเคราะหฝายสาขาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ผลการศกษาพบวา ความผกพนตอองคการของพนกงานธนาคารอาคารสงเคราะห ฝายสาขาภาคตะวนออกเฉยงเหนออยในระดบสงสด สวนคานยมรวมของพนกงานธนาคารอาคารสงเคราะห ฝายสาขาภาคตะวนออกเฉยงเหนอโดยรวมอยในระดบสงสดแยกเปนรายดาน พบวา ดานยดมน ธรรมาภบาลมคาเฉลยมากทสด และดานสรางสรรคสงใหมมคาเฉลยต าทสด และในสวนของอทธพลของคานยมรวม 4 ดาน พบวา มคานยมรวม 3 ดาน คอ ดานยดมนธรรมาภบาล ดานสรางสรรค สงใหม และดานบรการเปนเลศ มอทธพลเชงบวกตอความผกพนตอองคการของพนกงานธนาคารอาคารสงเคราะห ฝายสาขาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ทระดบนยส าคญ 0.01

พนโย พรมเมอง และคณะ (2559, บทคดยอ) ท าการศกษาเรอง การพฒนาพฤตกรรมเชงคณธรรมของตวแทนผน าในองคกรปกครองสวนทองถนและเยาวชนในสถานศกษาโดยใช KIT MODEL ผลการศกษาพบวา ภายหลงจากการสงเสรมและพฒนาบคลากรดวยวธการตาง ๆ รวมถงการฝกอบรมเกยวกบหลกคณธรรมจรยธรรมสงผลใหกลมตวอยางมระดบพฤตกรรมทางดานคณธรรมจรยธรรมทสงขน โดยภาพรวมอยในระดบมากทสด ซงกอนการพฒนามระดบพฤตกรรมทางดานคณธรรมจรยธรรมอยในระดบปานกลาง

วรรณนภา วามานนท (2550, บทคดยอ) ท าการศกษาเรอง การบรหารการปราบปรามการทจรตระดบชาตของประเทศไทย: การศกษาบทบาท ระบบและการบรหาร ของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ผลการศกษาพบวา ตองใชเทคโนโลยเพมเตม เชน การเชอมโยงขอมลจากหนวยงานทเกยวของ มการปรบปรงระบบราชการภาครฐใหมชองวางในการเกดการทจรตนอยทสด และมตทางกฎหมาย เชน หามาตรการสงคมลงโทษผทจรตควบคไปกบมาตรการ ทางกฎหมาย มการปฏรปวฒนธรรม คานยมของสงคมใหม สรางจตส านกใหเยาวชนรงเกยจการทจรต มคณธรรม จรยธรรมและมหนวยงานภาครฐเปนองคกรทยดถอแนวทางธรรมาธบาลใหเขมขนขน

ศทธกานต มตรกล (2557, น. 107-110). ท าการศกษาความสมพนธ 3 มตของคานยมของพนกงาน คานยมขององคการ และความผกพนตอองคกร ผลการศกษาพบวา ในประเดนของคานยมพนกงานและคานยมองคกรตามการรบรของพนกงานนนพบวาคานยมดานมนษยธรรมเปนคานยมทพนกงานเจเนอเรชนวายใหความส าคญมากทสด รองลงมาคอคานยมดานความกาวหนา และดานอนรกษนยม สวนความสอดคลองของคานยมมความสมพนธทางบวกกบความผกพนตอองคกรแตละรปแบบจะแตกตางกนในคานยมแตละดานและความผกพนตอองคกรแตละประเภท

36

สายฤด วรกจโภคาทร และคณะ (2552, บทสรปผบรหาร) ท าการศกษาเรอง คณลกษณะและกระบวนการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมในประเทศไทย ผลการศกษาพบวา ผน าทมคณธรรมจรยธรรมมความส าคญอยางยงและเปนสวนส าคญในการผลกดนงานในมตตาง ๆ ใหด าเนนไปไดดวยด ตลอดจนชวยรเรมสรางสรรคโครงการ/กจกรรมเพอการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมในสงคม การท างานใหเออและเกดการสรางกฎระเบยบ และมาตรฐานดานคณธรรมในหนวยงานไดเปนอยางด

ส านกงาน ก.พ. (2561, น. 40) ไดท าการศกษาวจยเกยวกบพฤตกรรมจรยธรรมในการท างานและลกษณะจตใจของขาราชการไทย ผลการศกษา พบวา ผบงคบบญชาระดบตนและระดบกลาง ควรเปนกลมเปาหมายทจ าเปนเรงดวนทตองพฒนาทงดานจตและพฤตกรรม โดยเฉพาะในดานเหตผลการตดสนใจแกปญหาเชงจรยธรรม นอกจากนนดวยบทบาทและหนาททจะตองขบเคลอนงาน ดานจรยธรรมขาราชการจ าเปนตองพฒนาใหบคคลกลมดงกลาวเปนผปรบพฤตกรรมผใตบงคบบญชาและปรบสภาพแวดลอมในการท างานใหเออตอการสงเสรมและพฒนามากทสด

อมร อ าไพรงเรอง (2554, น. 132-138) ไดศกษาเรองการศกษาพฤตกรรมการรกษาและการลวงละเมดศล 5 ของพทธศาสนกชนกรงเทพมหานคร ผลการศกษาพบวา ปจจยสวนบคคลทศกษาประกอบดวย เพศ อาย ระดบการศกษา สถานภาพ การสมรส อาชพ รายไดตอเดอน ระยะเวลาทอาศย เขตทอาศย ลกษณะสภาพแวดลอมทอาศยในเขตกรงเทพมหานคร และทศนคตตอการรกษาและลวงละเมดศล 5 มผลตอพฤตกรรมการรกษาและลวงละเมดศล 5 อยางมนยส าคญทางสถตท ระดบ 0.05 ทกปจจย คาลวน (Calvin, 1993, น. 73-79) ท าการศกษา เรอง การรบรของครในเรองบทบาทและผลงานการศกษาจรยธรรมในโรงเรยน ผลการศกษาพบวา ตวแปรทสงผลตอการรบรของคร คอ สภาพทอยอาศย ประสบการณในการสอน การไดรบอบรมเทคนคการสอนจรยธรรมและความเครงครดในการปฏบตทางศาสนาของคร ซงครมความเครงครดทางศาสนาต าจะมการหลกเลยงตอการสอนจรยธรรมในหองเรยนและยงพบวาครทมประสบการณระหวาง 11-25 ป มความเชอวาในโรงเรยนตองสอนจรยธรรมและคานยมแกนกเรยนอยางเพยงพอ

รชชนส (Richins,L อางถงใน อรญ กนพรอม, 2560, น. 96) ท าการศกษาเกยวกบการปองกนการทจรตคอรรปชน (Preventing Corportate Fraud) ผลการศกษาพบวา การปองกนการทจรตในบางกรณตองมการเพมบทลงโทษใหหนกขนและบคลากรตองมจรยธรรม จงจะท าใหการปองกนการทจรตมประสทธผลมากขน

จากการศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของกบคานยมองคกร การตอตานการทจรต และการศกษาทเกยวของกบพฤตกรรมในเชงคณธรรมและจรยธรรมในหนวยงานและองคกรตาง ๆ ทงในประเทศและตางประเทศแลว จะเหนไดวาหลายหนวยงานหลายองคกรตางใหความส าคญกบ การสงเสรมและพฒนาบคลากรใหเกดจตส านกทด มคณธรรมจรยธรรมอนดงาม โดยตางมวธการ ในการทจะสงเสรมหรอก าหนดใหมคานยมองคกรทด รวมถงมการก าหนดวธการในการรณรงคสงเสรมหรอหาทางปองกนและแกไขปญหาการทจรตในการปฏบตหนาท ซง เรองนส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรเปนอกหนวยงานหนงทใหความส าคญในเรองดงกลาว โดยไดก าหนดคานยมองคกรของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร คอ “มจตบรการ สมานสามคค มวนย ใจสตยซอ ถอหลกพอเพยง” และมพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร คอ “รวมพลง ซอสตย ยนหยดในสงทถกตอง” ซงทงสองกจกรรมทส านกงานฯ ก าหนดขนตางมงหวงใหบคลากรมพฤตกรรมอนดงามสอดรบกบคานยมและพนธะสญญาทก าหนดไว

37

ดงนน การศกษาวจยในเรองการสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรม ของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร: กรณศกษาการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตจะท าใหทราบถงระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรในแตละดานวามมากนอยเพยงใด

นอกจากนผวจยไดศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของเพอก าหนดเปนแนวทางในการสงเสรมและพฒนาบคลากรใหเกดการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของส านกงานฯ ซงผลการวจยครงนหากส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรไดน าไปปรบใชในเชงนโยบายจะสงผลดตอตวบคลากรและสงผลบวกตอภาพลกษณอนดของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร รวมถงสงผลโดยตรงตอการ พฒนาองคการใหเจรญกาวหนาและสามารถทจะพฒนาตนเองไปไดอยางตอเนองและยงยนตอไป

2.7 กรอบแนวคดของการวจย

การวจยครงน เปนการศกษาถงระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบ กบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานทจรต โดยมงศกษาถงระดบการประพฤตปฏบตตน วาเปนอยางไรและมมากนอยเพยงใดในแตละดาน และจงน าไปสการศกษาเพอเสนอแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนทงโดยภาพรวมและรายดานทมระดบคะแนนไมสงเพอใหขาราชการมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานทจรตเพมสงขนอนจะสงผลดตอตวบคลากรและสงผลบวกตอภาพลกษณอนดของส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร รวมถงสงผลโดยตรงตอการพฒนาองคการใหเจรญกาวหนาและสามารถทจะพฒนาตนเองไปไดอยางตอเนองและยงยนตลอดไป

การประพฤตปฏบตตน ของขาราชการส านกงาน

เลขาธการสภาผแทนราษฎร

พนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

- รวมพลง - ซอสตย - ยนหยดในสงทถกตอง

คานยมองคกร - มจตบรการ

- สมานสามคค - มวนย

- ใจสตยซอ

- ถอหลกพอเพยง

แนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการ

ตอตานการทจรต

บทท 3 ระเบยบวธการวจย

การด าเนนการศกษาวจยครงน มรายละเอยดและขนตอนในการด าเนนงานดงน

3.1 วธการวจยและการเกบรวบรวมขอมล 3.2 ประชากรและกลมตวอยาง 3.3 เครองมอทใชในการศกษา 3.4 การวเคราะหขอมล

3.1 วธการวจยและการเกบรวบรวมขอมล

การวจยครงนใชระเบยบวธแบบผสมผสาน (Mix Method) โดยใชระเบยบวธวจยเชงปรมาณ เพอศกษาถงระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต และใชระเบยบวธวจยเชงคณภาพเพอศกษาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยมขนตอนในการเกบรวบรวมขอมล จ าแนกตามระเบยบวธวจย ดงน

3.1.1 การเกบรวบรวมขอมลเชงปรมาณ การสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรมของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร: กรณศกษาการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ในครงน มวตถประสงคเพอประเมนระดบการพฤตกรรมตนของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรทสอดรบการคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต และศกษาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต มขนตอนดงน

1. ด าเนนการสรางแบบสอบถามออนไลน ซงใชโปรแกรม Google Form เปนเครองมอ ในสรางแบบสอบถามและจดเกบขอมล

2. จดท าหน งสอราชการแจงเวยนทกหนวยงานภายในสงกดส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร เรอง “ขอความกรณาตอบแบบสอบถามเพอเปนขอมลส าหรบการวจย”ลงนามโดยผอ านวยการส านกวชาการ (หนงสอ ลงวนท 12 ธนวาคม 2561) เพอประชาสมพนธและเชญชวน ใหขาราชการในสงกดตอบแบบสอบถามดงกลาว ระหวางวนท 12-28 ธนวาคม 2561

3. เมอไดขอมลครบถวนและสมบรณแลว ด าเนนการวเคราะหขอมลโดยการใชโปรแกรมคอมพวเตอรส าเรจรปวเคราะหขอมล

3.1.2 การเกบรวบรวมขอมลเชงคณภาพ มขนตอนดงน 1. ภายหลงจากไดขอมลจากการเกบรวบรวมขอมลเชงปรมาณหรอผลการส ารวจการ

ประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร และทราบถงแนวทางในการสงเสรมและพฒนา ทไดจากการใชแบบสอบถามในการส ารวจขอมลเบองตน

39

2. น าขอมลทไดจากทไดจากการวจยเชงปรมาณมาศกษาประมวลผลรวมกบการวจย เชงเอกสาร โดยการศกษาเอกสาร ต ารา รายงานวจยทเกยวของกบสรางเสรมการประพฤตการปฏบตตนใหเปนไปตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตทก าหนดไว

3. วเคราะหและสงเคราะหขอมลเพอก าหนดเปนแนวทางในการพฒนาสงเสรมและสนบสนนใหขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรเกดการประพฤตการปฏบตตน ทเปนไปตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตทไดก าหนดไว

3.2 ประชากรและกลมตวอยาง

3.2.1 ประชากร การศกษาศกษาวจย เรอง การสงเสรมและพฒนาการด าเนนงานดานคณธรรมจรยธรรม ของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร: กรณศกษาการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตน ของขาราชการใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตครงน ประชากรทใชในการศกษาครงน คอ ขาราชการจากทกส านกงาน/ส านก/สถาน/กลมงาน/กลม ภายใตสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ประกอบดวยส านกงานประธานสภาผแทนราษฎร ส านกงานเลขานการ ก.ร. ส านกบรหารงานกลาง ส านกพฒนาบคลากร ส านกการคลงและงบประมาณ ส านก การพมพ ส านกรกษาความปลอดภย ส านกประชาสมพนธ ส านกองคการรฐสภาระหวางประเทศ ส านกความสม พนธระหวางประเทศ ส าน กภาษาต างประเทศ ส าน กวชาการ ส าน กสารสนเทศ ส านกการประชม ส านกกฎหมาย ส านกรายงานการประชมและชวเลข ส านกกรรมาธการ 1 ส านกกรรมาธการ 2 ส านกกรรมาธการ 3 ส านกนโยบายและแผน ส านกบรการทางการแพทยประจ ารฐสภา สถานวทยกระจายเสยงและวทยโทรทศนรฐสภา ส านกงบประมาณของรฐสภา กลมงานประธานรฐสภา กลมงานผน าฝายคานในสภาผแทนราษฎร กลมตรวจสอบภายใน กลมงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยประชากรทจะศกษาในครงนมจ านวนทงสน 1,975 คน (ขอมลจากกลมงานทะเบยนประวตและสถต ส านกบรหารงานกลาง ณ วนท 17 ตลาคม 2561) 3.2.2 กลมตวอยาง การศกษาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตาน การทจรตของบคลากรในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรและการศกษาปจจยทมความสมพนธหรอสงผลตอการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตาน การทจรต รวมถงศกษาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตนน ศกษากบขาราชการจากทกส านกงาน/ส านก/สถาน/กลมงาน/กลม ในสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ซงการศกษาครงนผวจยใชวธสม กลมตวอยาง โดยพจารณาจากตารางการก าหนดขนาดกลมตวอยาง ตามวธการของเครจซและมอรแกน (Krejcie & Morgan) จากจ านวนประชากรทงหมด 1,975 คน ก าหนดใหมความคาดเคลอนของ กลมตวอยางทยอมใหเกดขนเทากบ 0.05 หรอรอยละ 5 ทระดบความเชอมนรอยละ 95 ไดขนาด กลมตวอยางทตองใชในการศกษาครงนอยางนอยจ านวน 322 คน โดยการวจยครงนไดเลอกใชวธการสมกลมตวอยางแบบแบงชน (Stratified Random Sampling) โดยม ส านกงาน/ส านก/สถาน/กลมงาน/กลมเปนชน (Strata) และมขาราชการเปนหนวยการสม (Sampling Unit) ท าการสมขาราชการ จากทกชน (Strata) ท าการสมขาราชการเพมขนเปนรอยละ 20 ของขาราชการในแตละชน (Strata)

40

(เดมจะท าการสมประมาณรอยละ 16) เพอใหไดขอมลทมความครบถวนสมบรณมากยงขน ดงนน ไดกลมตวอยางทตอบแบบสอบถาม จ านวน 396 คน รายละเอยดดงแสดงในตาราง 1

ตาราง 3 จ านวนประชาการและกลมตวอยางทใชในการศกษาครงน (จ าแนกตามหนวยงาน)

หนวยงาน ประชากร

(คน) กลมตวอยาง

(คน) 1. ส านกงานประธานสภาผแทนราษฎร 55 11 2. ส านกงานเลขานการ ก.ร. 43 9 3. ส านกบรหารงานกลาง 85 17 4. ส านกพฒนาบคลากร 42 8 5. ส านกการคลงและงบประมาณ 113 23 6. ส านกการพมพ 75 15 7. ส านกรกษาความปลอดภย 149 30 8. ส านกประชาสมพนธ 96 19 9. ส านกองคการรฐสภาระหวางประเทศ 54 11 10. ส านกความสมพนธระหวางประเทศ 51 10 11. ส านกภาษาตางประเทศ 35 7 12. ส านกวชาการ 129 26 13. ส านกสารสนเทศ 58 12 14. ส านกการประชม 102 20 15. ส านกกฎหมาย 92 18 16. ส านกรายงานการประชมและชวเลข 108 22 17. ส านกกรรมาธการ 1 168 34 18. ส านกกรรมาธการ 2 165 33 19. ส านกกรรมาธการ 3 169 34 20. ส านกนโยบายและแผน 50 10 21. ส านกบรการทางการแพทยประจ ารฐสภา 8 2 22. สถานวทยกระจายเสยงและวทยโทรทศนรฐสภา 67 13 23. ส านกงบประมาณของรฐสภา 21 4 24. กลมงานประธานรฐสภา 8 2 25. กลมงานผน าฝายคานในสภาผแทนราษฎร 14 3 26. กลมตรวจสอบภายใน 13 3 27. กลมงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร 5 1

รวม 1,975 396

41

3.3 เครองมอทใชในการศกษา

เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลในครงนเปนแบบสอบถามวดการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยผวจยจดท าเปนแบบสอบถามออนไลน และแจงเวยนไปยงหนวยงานตนสงกดของกลมตวอยางทก าหนดไว ซงแบบสอบถามแบงออกเปน 4 สวน ดงน สวนท 1 ขอมลสวนบคคลของผตอบแบบสอบถาม ขอค าถามเปนแบบปลายเปด (Open ended question) และแบบตรวจสอบรายการ (Check-List) ประกอบไปดวย อาย ประสบการณการท างาน สงกด เงนเดอน ระดบการศกษา ประเภทและระดบต าแหนง สวนท 2 การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยเปนแบบสอบถามชนดมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) ทครอบคลมคานยมองคกร 5 ดาน คอ มจตบรการ สมานสามคค มวนย ใจสตยซอ และถอหลกพอเพยง และพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 3 ดาน คอ รวมพลง ซอสตย ยนหยดในสงทถกตอง สวนท 3 แนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยเปนแบบสอบถามชนดมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) สวนท 2 และ 3 จะมขอค าถามดานละ 5 ขอ โดยสวนท 2 ประกอบดวยขอค าถามของคานยมองคกร 5 ดาน และพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 3 ดาน แตเนองจากการวจยครงนไดก าหนดค านยามศพทเฉพาะในหนา 7-8 มความหมายตรงกน 2 ดาน กลาวคอ คานยมองคกร ดานสมานสามคคกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตในดานรวมพลง และนยามของคานยมองคกรดานใจสตยซอกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตในดานซอสตย มความหมายเดยวกน ดงนนขอค าถามในสวนท 2 จงมขอค าถามรวมแลวเพยง 30 ขอ สวนท 3 สอบถามถงแนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตน มขอค าถามจ านวน 5 ขอ รวม 2 สวน มขอค าถามจ านวน 35 ขอ โดยทงสองสวนเปนแบบมาตรประมาณคา (Rating scale) ชนด 5 ระดบ ทงนก าหนดวธการตรวจใหคะแนนดงน

ส าหรบขอความเชงนมาน (+) ใหน าหนกคะแนนดงน 5 หมายถง สม าเสมอ/เหนดวยอยางยง 4 หมายถง บอยครง/เหนดวยมาก 3 หมายถง ปานกลาง/เหนดวยปานกลาง 2 หมายถง นอยครง/เหนดวยนอย 1 หมายถง ไมเคย/ไมเหนดวย

ส าหรบขอความเชงนเสธ (-) ใหน าหนกคะแนนดงน 1 หมายถง สม าเสมอ/เหนดวยอยางยง 2 หมายถง บอยครง/เหนดวยมาก 3 หมายถง ปานกลาง/เหนดวยปานกลาง 4 หมายถง นอยครง/เหนดวยนอย 5 หมายถง ไมเคย/ไมเหนดวย

42

วธการแปลความหมายคะแนนเฉลยรายขอ โดยใชเกณฑการแปลผลของบญชม ศรสะอาด (2541, น. 161) ดงน

ตาราง 4 การแปลความหมายคะแนนเฉลยรายขอของแบบสอบถาม

คะแนนเฉลย การแปลความหมาย

ขอความเชงนมาน (+) ขอความเชงนเสธ (-) มากกวาหรอเทากบ 4.50

ปฏบตเปนประจ า/มความเหนดวยอยางยง ไมปฏบต/ไมเหนดวย

3.50 – 4.49 ปฏบตมาก/มความเหนดวยมาก ปฏบตนอย/มความเหนดวยนอย 2.50 – 3.49 ปฏบตปานกลาง/มความเหนดวยปานกลาง ปฏบตปานกลาง/มความเหนดวยปานกลาง 1.50 – 2.49 ปฏบตนอย/มความเหนดวยนอย ปฏบตมาก/มความเหนดวยมาก

นอยกวา 1.50

ไมปฏบต/ไมเหนดวย ปฏบตเปนประจ า/มความเหนดวยอยางยง

สวนท 4 ความคดเหนและขอเสนอแนะอน ๆ ทเกยวของกบแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยเปนขอค าถามแบบปลายเปด (Open ended question) การสรางและการตรวจสอบคณภาพของแบบสอบถาม ด าเนนการเปนขนตอนดงน

ภาพ 1 วธการสรางและการตรวจสอบคณภาพของแบบสอบถาม

ก าหนดจดมงหมาย

ศกษาทฤษฎ เอกสาร และงานวจย

ทเกยวของเพอเปนแนวทาง

ในการสรางแบบสอบถาม

ก าหนดนยามปฏบตการ

สรางแบบสอบถาม

ตามนยามปฏบตการ

น าแบบสอบถามใหทปรกษาฯ ตรวจสอบ

และหาคาความเทยงตรงเชงพนจ

แลวน ามาปรบปรงแกไข

จดท าเปนฉบบ

เพอน าไปทดลองใช กบกลมทดลอง

จดท าเปนฉบบ

เพอน าไปใชเกบขอมลวจย

น าขอมลทได

จากการทดลองใช

มาวเคราะหหาคา

ความเชอมน

43

การด าเนนการสรางและการตรวจสอบคณภาพของแบบสอบถาม ไดด าเนนการเปนขนตอนตามภาพประกอบ ดงน

1. ก าหนดจดมงหมายในการสรางแบบสอบถามวดการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

2. ศกษาแนวคด ทฤษฎ เอกสารและงานวจยทเกยวของกบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

3. ก าหนดนยามเฉพาะ จากการศกษาในขอ 2 แลวเขยนพฤตกรรมตามลกษณะ ทตองการวด

4. ก าหนดขอค าถามในแบบสอบถามแตละสวน โดยเขยนแบบสอบถามสวนท 2 เพอวดการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร และการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบ พนธะสญญาดานการตอตานการทจรต รวมจ านวน 30 ขอ และสวนท 3 เพอวดแนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตน จ านวน 5 ขอ โดยเขยนใหสอดคลองตามทนยามไว

5 . ตรวจสอบคณภาพเบ องตนของแบบสอบถาม โดยผ วจยน าแบบสอ บถาม ไปตรวจสอบคณภาพเบองตน โดยหาความเทยงตรงเชงพนจ (Face Validity) ของแบบสอบถาม โดยน าแบบสอบถามไปให ทปรกษาประจ ารายงานการวจย จ านวน 3 ทาน (รายละเอยด ตาม ภาคผนวก ก) ตรวจสอบพจารณาความสอดคลองของแบบสอบถามทไดนยามไว

จากการศกษา พบวา การสงรางแบบสอบถามฉบบแรกใหคณะทปรกษาฯ ตรวจพจารณาไดคาดชนความสอดคลองของแบบสอบถามอยระหวาง 0.33 - 1.00 (ม 1 ขอ IOC = 0.33 และ 5 ขอ IOC = 0.67 นอกนน IOC = 1.00) จากนนท าการปรบปรงและแกไข ขอค าถามตามความคดเหนและค าแนะน าของคณะทปรกษาฯ

จดท าเปนรางแบบสอบถามฉบบท 2 น าสงใหคณะทปรกษาฯ ตรวจพจารณาอกครง ซงกระบวนการนเปนเทคนคเดลฟาย (Delphi Technique) คอ การใหผเชยวชาญตรวจสอบและปรบปรงแกไขขอค าถามจนกวาจะไดขอค าถามท สอดคลอง ถกตองและสมบรณมากทสด จากการศกษา พบวา การสงรางแบบสอบถามฉบบท 2 ใหคณะทปรกษาฯ ตรวจพจารณาไดคาดชนความสอดคลองของแบบสอบถามอยทระดบ 1.00 ทกขอ แตมขอเสนอแนะใหปรบปรงแกไขถอยค าในขอค าถามอกเลกนอย จากนนท าการปรบปรงและแกไขขอค าถามตามความคดเหนและค าแนะน าของคณะทปรกษาฯ แลวสงรางแบบสอบถามฉบบท 3 กลบไปใหคณะทปรกษาฯ ตรวจพจารณา อกครง โดยครงนคณะทปรกษาฯ ใหความเหนชอบแบบสอบถามเพอใชในการวจย

6. จดพมพเปนฉบบเพอน าไปทดลองใชกบกลมทดลอง จ านวน 15 คน 7. หลงจากทดลองใชแบบสอบถามกบกลมทดลองแลว น าผลท ไดมาทดสอบ

เพอวเคราะหหาคาความเชอมนของแบบสอบถาม โดยใชสมประสทธอลฟา (Coefficient Alpha) ของครอนบาค (Cronbach) จากการศกษา พบวา คณภาพของเครองมอทใชในการศกษาครงนมคาความเชอมน เทากบ .84

8. จดท าเปนตนฉบบ และใชโปรแกรม Google Form สรางแบบสอบถามออนไลนเพอน าไปเกบรวบรวมขอมลกบกลมตวอยาง

44

3.4 การวเคราะหขอมล

หลงจากทผวจยด าเนนการเกบรวมรวมดวยแบบสอบถามจากกลมตวอยาง (ขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร) แลว ผวจยน าขอมลทไดจากแบบสอบถามมาตรวจสอบความถกตอง ครบถวนสมบรณ จากนนตรวจใหคะแนนตามเกณฑทตงไว แลวน าผลมาวเคราะหขอมลดวยวธการทางสถต โดยในการวจยครงนใชสถตตาง ๆ ดงตอไปน

3.4.1 สถตทใชในการหาคณภาพเครองมอ 1. หาความเท ยงตรงเช งพน จของแบบสอบถาม โดยการพจารณ าจากค าด ชน

ความสอดคลอง (IOC) (ลวน สายยศ และองคณา สายยศ. 2539, น. 248-9)

IOC = R N

IOC แทน ดชนความสอดคลองมคาอยระหวาง 1 ถง -1

R แทน ผลรวมของการพจารณาของผเชยวชาญ N แทน จ านวนผเชยวชาญ

2. คาความเชอมนของแบบสอบถามทเปนมาตราสวนประมาณคา โดยใชสตรสมประสทธแอลฟา ( - Coefficient) (บญชม ศรสะอาด. 2538, น. 174)

=

2

2

11

t

i

s

s

k

k

แทน คาสมประสทธความเชอมน k แทน จ านวนขอของแบบสอบถาม 2is แทน คะแนนความแปรปรวนเปนรายขอ 2ts แทน คะแนนความแปรปรวนของแบบสอบถามทงฉบบ

3.4.2 สถตพนฐาน ไดแก ความถ รอยละ คะแนนเฉลย ความเบยงเบนมาตรฐาน

3.4.3 สถตทใชในการเปรยบเทยบความแตกตางของคาเฉลย ไดแก t-test , F-test , LSD.

3.4.4 การวเคราะหขอมลเชงคณภาพ ซงผวจยใชวธวจยเชงเอกสารด าเนนการโดยสรปเนอหาและวเคราะหขอมลเชงพรรณนาตามแนวคดทฤษฎ และด าเนนการตามวตถประสงคขอท 3 ของการวจยทไดก าหนดไว

บทท 4 ผลการวจย

ผลการวจยครงนผวจยน าเสนอตามวตถประสงคของการวจย โดยเรมจากการน าเสนอขอมลสวนบคคลของกลมตวอยาง ผลการศกษาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต และผลการศกษาทเกยวของกบแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยน าเสนอเปนหวขอตาง ๆ ทเกยวของเปนล าดบ ดงน

4.1 สญลกษณและอกษรยอทใชในการวเคราะหและน าเสนอขอมล การน าเสนอผลการวเคราะหขอมลในการศกษาครงน ผศกษาไดก าหนดสญลกษณและอกษรยอทใชในการวเคราะหและน าเสนอขอมล ดงน X1 แทน อาย X2 แทน ประสบการณการท างาน X3 แทน เงนเดอน X4 แทน ระดบการศกษา X5 แทน ประเภทต าแหนง X6 แทน ระดบต าแหนง Y1 แทน การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร Y2 แทน การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต n แทน จ านวนกลมตวอยาง X แทน คาเฉลย S.D. แทน คาความเบยงเบนมาตรฐาน t แทน คาสถตทใชพจารณาใน t-distribution F แทน คาสถตทใชพจารณาใน F-distribution df แทน ชนของความเปนอสระ (Degree of freedom) SS แทน ผลบวกก าลงสองของคะแนน (Sum of Square) MS แทน คาเฉลยของผลบวกก าลงสองของคะแนน (Mean of Square) p แทน ความนาจะเปนส าหรบบอกนยส าคญทางสถต

46

4.2 การน าเสนอผลการวเคราะหขอมล ในการศกษาครงนผวจยไดน าเสนอผลการวเคราะหขอมลเปนล าดบตามวตถประสงคการวจยมรายละเอยด ดงน

4.2.1 คาสถตเกยวกบขอมลสวนบคคลของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ทเปนกลมตวอยาง

4.2.2 คาสถตของคะแนนจากแบบสอบถามเกยวกบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร

4.2.3 คาสถตของคะแนนจากแบบสอบถามเกยวกบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

4.2.4 คาสถตของคะแนนจากแบบสอบถามเกยวกบแนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

4.2.5 แนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

4.3 ผลการวเคราะหขอมล เมอเกบรวบรวมขอมลครบถวนตามแผนการศกษาทไดก าหนดไวแลว ผวจยน าขอมล ทไดมาวเคราะห ปรากฏผลดงน

4.3.1 คาสถต เกยวกบขอมลสวนบคคลของขาราชการส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎรทเปนกลมตวอยาง ซงผลการวเคราะหปรากฏดงตาราง 5-6

ตาราง 5 สถตพนฐานแสดงขอมลสวนบคคลของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ทเปนกลมตวอยาง : กรณทขอมลสวนบคคลอยในมาตราอนตรภาคหรอมาตราอตราสวน ( Interval Scale - Ratio Scale)

ขอมลสวนบคคล n คาต าสด คาสงสด X S.D.

อาย (X1) 396 20 59 40.60 7.78

ประสบการณการท างาน (X2)

396 1 40 12.34 8.01

เงนเดอน (X3) 396 12,310 106,840 38,799.71 14,054.25

47

ตาราง 6 สถตพนฐานแสดงขอมลสวนบคคลของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ทเปนกลมตวอยาง : กรณทขอมลสวนบคคลอยในมาตราเรยงอนดบ (Ordinal Scale)

ขอมลสวนบคคล n รอยละ

ระดบการศกษา (X4) - ประกาศนยบตรวชาชพ (ปวช.) - ประกาศนยบตรวชาชพชนสง (ปวส.) - ปรญญาตร - ปรญญาโท - ปรญญาเอก

9 24 169 191 3

2.27 6.06 42.68 48.23 .76

รวม 396 100.00 ประเภทต าแหนง (X5) - ทวไป

186

46.97

- วชาการ 210 53.03 รวม 396 100.00

ระดบต าแหนง (X6) ประเภททวไป - ปฏบตงาน - ช านาญงาน - อาวโส

ประเภทวชาการ - ปฏบตการ - ช านาญการ - ช านาญการพเศษ - เชยวชาญ

22 123 43

43 75 75 15

ระดบต าแหนง

5.55 31.06 10.86

10.86 18.94 18.94 3.79

รวม 396 100.00

จากตาราง 5 และ 6 พบวา ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรสวนใหญ ทตอบแบบสอบถามครงน โดยเฉลยมอายประมาณ 41 ป มประสบการณการท างานประมาณ 12 ป และไดรบเงนเดอนหรอรายไดประมาณ 39,000 บาท ดานการศกษาสวนใหญส าเรจการศกษาระดบปรญญาโท (รอยละ 48.23) รองลงมาคอระดบปรญญาตร (รอยละ 42.68) โดยเปนขาราชการรฐสภาสามญ ประเภทวชาการและทวไป (รอยละ 53.03 และ 46.97 ตามล าดบ)

48

เมอพจารณาการกระจายของขอมลของตาราง 3 ซงพจารณาจากคาความเบยงเบนมาตรฐานของขอมลสวนบคคล พบวา คาความเบยงเบนมาตรฐานของขอมลสวนบคคลมคา อยระหวาง 7.78 – 14,054.25 แสดงวา มการกระจายของขอมลดานอายและดานประสบการณ การท างานอยในระดบปานกลาง สวนในดานเงนเดอนนนมการกระจายของขอมลอยในระดบ คอนขางสง

4.3.2 คาสถตของคะแนนจากแบบสอบถามเกยวกบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ซงผลการวเคราะหปรากฏดงตาราง 7-8

ตาราง 7 สถตพนฐานแสดงการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร

คานยมองคกร (Y1) X S.D. ระดบการปฏบต

1. จตบรการ 4.77 .28 เปนประจ า 2. สมานสามคค 4.81 .25 เปนประจ า 3. มวนย 4.11 .65 มาก 4. ใจสตยซอ 4.78 .33 เปนประจ า 5. ถอหลกพอเพยง 4.18 .57 มาก

รวม 4.53 .33 เปนประจ า

จากตาราง 7 พบวา ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรโดยรวมอย ในระดบ เปนประจ า ( X = 4 .53,S.D.=.33) เมอพจารณารายดานจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรอยในระดบเปนประจ าและมาก (4.81≥ X ≥4.11) โดยทดาน สมานสามคคมระดบการประพฤตปฏบตสงทสด ( X = 4.81,S.D.=.25) รองลงมา คอ ดานใจสตยซอ ( X = 4.78,S.D.=.33) สวนดานทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ ดาน มวนยและดานถอหลกพอเพยง มระดบการปฏบตอยในระดบมากทงสองดาน ( X = 4.11 และ 4.18 S.D.=.65 และ .57 ตามล าดบ)

49

ตาราง 8 สถตพนฐานแสดงการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร จ าแนกรายขอค าถาม

ขอค าถาม X S.D. ระดบการปฏบต ดานจตบรการ 1. มงมนใหบรการ/ท างานตามทไดรบมอบหมาย ดวยความตงใจ/เตมใจ 4.95 .22 เปนประจ า 2. เลอกใหบรการ/ท างานใหเฉพาะคนทสนทสนม คนเคยกอน

4.54 .87 ไมปฏบต

3. ตนตวและพรอมใหบรการ/ท างานอยเสมอ 4.91 .30 เปนประจ า 4. อาสาใหบรการ/ท างานโดยไมตองรองขอ 4.76 .47 เปนประจ า 5. อาสาชวยเหลอ/ท ากจกรรมทสรางภาพลกษณทดใหแกหนวยงานโดยไมตองรองขอ

4.66 .55 เปนประจ า

รวม 4.77 .28 เปนประจ า ดานสมานสามคค 6. มสวนรวมในการจดหรอเขารวมกจกรรมของหนวยงาน 4.69 .51 เปนประจ า 7. ไมจ าเปนตองรบฟงความคดเหนจากเพอนรวมงาน ในการประชม

4.70 .72 ไมปฏบต

8. ใหความส าคญกบงานของหนวยงานกอนเรองสวนตว 4.80 .47 เปนประจ า 9. เมอไดรบมอบหมายใหท างานเปนกลมจะชวยท าจนกวางานจะส าเรจ

4.92 .28 เปนประจ า

10. ใหความส าคญกบเสยงสวนใหญในทประชม 4.94 .27 เปนประจ า รวม 4.81 .25 เปนประจ า

ดานมวนย 11. ปฏบตตามกฎและระเบยบของราชการโดยเครงครด 4.51 .67 เปนประจ า 12. ไมใชเวลาราชการเพอประโยชนสวนตว 3.99 1.07 มาก 13. เรยกรบสงตอบแทนหรอของขวญจากการท างาน 4.53 1.09 ไมปฏบต 14. ไมแสดงความคดเหนหรอถอขางทางการเมองฝายหนงฝายใด

3.56 1.55 มาก

15. ยดหยนกฎระเบยบใหกบบคคลทรจกเปนอยางด 3.94 1.33 นอย รวม 4.11 .65 มาก

50

ตาราง 8 (ตอ)

ขอค าถาม X S.D. ระดบการปฏบต

ดานใจสตยซอ 16. ปฏบตราชการดวยความตรงไปตรงมา พรอมใหตรวจสอบได 4.96 .24 เปนประจ า 17. ใชเหตผลและขอมลสารสนเทศในการคดและตดสนใจ 4.87 .38 เปนประจ า 18. ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต 4.95 .28 เปนประจ า 19. คดลอกผลงานหรออางวาเปนผท างานชนนน 4.74 .70 ไมปฏบต 20. ท างานดวยความตงใจเปนพเศษเมอมหวหนา/ผอนคอยสงเกต

4.38 .94 นอย

รวม 4.78 .33 เปนประจ า ดานถอหลกพอเพยง 21. รกษาทรพยสนขององคกรเสมอนทรพยสนของตนเอง 4.45 .69 มาก 22. ใชวสดหรออปกรณของส านกงานฯ ในเรองสวนตว 3.98 1.03 นอย 23. เมออยในส านกงานฯ หากพบ น า-ไฟ ถกเปดทงไวไมมผใชแลวจะเขาไปปดทนท

3.64 1.01 มาก

24. เวลาออกไปรบประทานอาหารกลางวนหรอท าธระชวงพกเทยง หากเกนเวลาพกแตยงท าธระไมเสรจจะท าตอไปโดยไมเครงครดกบเวลา

4.39 .80 นอย

25. ใชทรพยากรของราชการอยางประหยด 4.46 .73 มาก รวม 4.18 .57 มาก

จากตาราง 8 พบวา ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร จ าแนกเปนรายขอค าถาม ดงน “ดานจตบรการ” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบเปนประจ า ( X = 4.77,S.D.=.28) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบสงทกดาน (4.95≥ X ≥4.54) โดยทขอค าถามท กลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานนอยในระดบเปนประจ า ( X = 4.95,S.D.=.22) คอ “มงมนใหบรการ/ท างานตามทไดรบมอบหมายดวยความตงใจ/เตมใจ” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “เลอกใหบรการ/ท างานใหเฉพาะคนทสนทสนมคนเคยกอน” มระดบการปฏบตอยในระดบไมปฏบต ( X = 4.54,S.D.=.87)

51

“ดานสมานสามคค” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบเปนประจ า ( X = 4.81,S.D.=.25) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาว อยในระดบสงทกดาน (4.94≥ X ≥4.69) โดยทขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบต สงสดในดานน อย ในระดบเปนประจ า ( X = 4.94,S.D.=.27) คอ “ใหความส าคญกบเสยงสวนใหญในทประชม” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “มสวนรวมในการจดหรอเขารวมกจกรรมของหนวยงาน” มระดบการปฏบตอยในระดบเปนประจ า ( X = 4.69,S.D.=.51) “ดานมวนย” มระดบการประพฤตปฏบตอย ในระดบมาก ( X = 4 .11,S.D.=.65) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบคอนขางสง (4.53≥ X ≥3.56) โดยทขอค าถามท กล มต วอยาง ม ระดบการประพฤตปฏบตส งสดในดานน อย ในระดบไมปฏบ ต ( X = 4.53,S.D.=1.09) คอ “เรยกรบสงตอบแทนหรอของขวญจากการท างาน” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “ไมแสดงความคดเหนหรอถอขางทางการเมองฝายหนงฝายใด” มระดบการปฏบตอยในระดบมาก ( X = 3.56,S.D.=1.55) “ดานใจสตยซอ” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบเปนประจ า ( X = 4.78,S.D.=.33) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาว อยในระดบสงทกดาน (4.96≥ X ≥4.38) โดยทขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานนอย ในระดบเปนประจ า ( X = 4.96,S.D.=.24) คอ “ปฏบตราชการดวยความตรงไปตรงมาพรอมใหตรวจสอบได ” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “ท างานดวยความตงใจเปนพเศษเมอมหวหนา/ผอนคอยสงเกต” มระดบการปฏบตอยในระดบนอย ( X = 4.38,S.D.=.94) “ดานถอหลกพอเพยง” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบมาก ( X = 4.18,S.D.=.57) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบคอนขางสง (4.46≥ X ≥3.64) โดยทขอค าถามท กล มต วอย างมระดบการประพฤตปฏบ ตส งสดในดานน โดยอย ในระดบมาก ( X = 4.46,S.D.=.73) คอ “ใชทรพยากรของราชการอยางประหยด” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “เมออยในส านกงานฯ หากพบ น า-ไฟ ถกเปดทงไวไมมผใชแลวจะเขาไปปดทนท” มระดบการปฏบตอยในระดบมาก ( X = 3.64,S.D.=1.01)

52

4.3.3 คาสถตของคะแนนจากแบบสอบถามเกยวกบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ซงผลการวเคราะหปรากฏดงตาราง 9-10

ตาราง 9 สถตพนฐานแสดงการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

พนธะสญญา ดานการตอตานการทจรต

(Y2) X S.D. ระดบการปฏบต

1. รวมพลง 4.81 .25 เปนประจ า 2. ซอสตย 4.78 .32 เปนประจ า 3. ยนหยดในสงทถกตอง 3.90 .57 มาก

รวม 4.50 .29 เปนประจ า

จากตาราง 7 พบวา ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตโดยรวมอยในระดบเปนประจ า ( X = 4.50,S.D.=.29) เมอพจารณารายดานจะเหนไดวามการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบ พนธะสญญาดานการตอตานการทจรตอยในระดบเปนประจ าและมาก (4.81≥ X ≥3.90) โดยดานรวมพลงมระดบการประพฤตปฏบตสงทสด ( X = 4.81,S.D.=.25) สวนดานทมระดบ การประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ ดานยนหยดในสงทถกตอง มระดบการปฏบตอยในระดบมาก ( X = 3.90,S.D.=.57)

ตาราง 10 สถตพนฐานแสดงการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตาน การทจรต จ าแนกรายขอค าถาม

ขอค าถาม X S.D. ระดบการปฏบต ดานรวมพลง 1. มสวนรวมในการจดหรอเขารวมกจกรรมของหนวยงาน 4.69 .51 เปนประจ า 2. ไมจ าเปนตองรบฟงความคดเหนจากเพอนรวมงาน ในการประชม

4.70 .72 ไมปฏบต

3. ใหความส าคญกบงานของหนวยงานกอนเรองสวนตว 4.80 .47 เปนประจ า 4. เมอไดรบมอบหมายใหท างานเปนกลมจะชวยท าจนกวางานจะส าเรจ

4.92 .28 เปนประจ า

5. ใหความส าคญกบเสยงสวนใหญในทประชม 4.94 .27 เปนประจ า รวม 4.81 .25 เปนประจ า

53

ตาราง 10 (ตอ)

ขอค าถาม X S.D. ระดบการปฏบต ดานซอสตย 6. ปฏบตราชการดวยความตรงไปตรงมา พรอมใหตรวจสอบได 4.96 .24 เปนประจ า 7. ใชเหตผลและขอมลสารสนเทศในการคดและตดสนใจ 4.87 .38 เปนประจ า 8. ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต 4.95 .28 เปนประจ า 9. คดลอกผลงานหรออางวาเปนผท างานชนนน 4.74 .70 ไมปฏบต 10. ท างานดวยความตงใจเปนพเศษเมอมหวหนา/ผอนคอยสงเกต

4.38 .94 นอย

รวม 4.78 .33 เปนประจ า ดานยนหยดในสงทถกตอง 11. เมอพบเหนสงทตนเชอวาจะเปนปญหาแกหนวยงานจะเสนอแนวทางแกไข แมวาจะเสยงตอการไมเปนทยอมรบ 3.53 .90 มาก 12. ใหความชวยเหลอแกเพอนหรอญาตสนททท าผดกฎ ระเบยบ หรอกฎหมาย

4.42 1.10 นอย

13. เมอทราบวามการฝาฝนกฎ ระเบยบของราชการ จะรายงานผมอ านาจ

2.95 1.21 ปานกลาง

14. ท างานโดยไมตกอยภายใตอทธพลทไมถกตอง 4.11 1.07 มาก 15. กลาตดสนใจและยนหยดในสงทถกตองตามหลกการจรรยาวชาชพและจรยธรรม

4.44 .72 มาก

รวม 3.90 .57 มาก

จากตาราง 10 พบวา ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต จ าแนกเปนรายดาน ดงน “ดานรวมพลง” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบเปนประจ า ( X = 4.81,S.D.=.25) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาว อยในระดบสงทกดาน (4.94≥ X ≥4.69) โดยท ขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบต สงสดในดานน อย ในระดบเปนประจ า ( X = 4.94,S.D.=.27) คอ “ใหความส าคญกบเสยงสวนใหญในทประชม” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “มสวนรวมในการจดหรอเขารวมกจกรรมของหนวยงาน” ( X = 4.69,S.D.=.51)

54

“ดานซอสตย” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบเปนประจ า ( X = 4.78,S.D.=.33) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาว อยในระดบสงทกดาน (4.96≥ X ≥4.38) โดยท ขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานนอย ในระดบเปนประจ า ( X = 4.96,S.D.=.24) คอ “ปฏบตราชการดวยความตรงไปตรงมาพรอมใหตรวจสอบได” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบต ไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “ท างานดวยความตงใจ เปนพเศษเมอมหวหนา/ผอนคอยสงเกต” มระดบการปฏบตอยในระดบนอย ( X = 4.38,S.D.=.94)

“ดานยนหยดในสงทถกตอง” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบมาก ( X = 3.90,S.D.=.57) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบคอนขางสง (4.44≥ X ≥2.95) โดยท ขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานน คอ “กลาตดสนใจและยนหยด ในส งท ถกตองตามหลกการจรรยาวชาชพและจรยธรรม ” มระดบปฏบตอย ในระดบมาก ( X = 4.44,S.D.=.72) สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “เมอทราบวามการฝาฝนกฎระเบยบของราชการจะรายงานผมอ านาจ” มระดบการปฏบตอยในระดบปานกลาง ( X = 2.95,S.D.=1.21) 4.3.4 คาสถตของคะแนนจากแบบสอบถามเก ยวกบ แนวทางการสงเสรม และพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ซงผลการวเคราะหปรากฏดงตาราง 11-12

ตาราง 11 สถตพนฐานแสดงแนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

แนวทางการสงเสรมและพฒนา X S.D. ระดบความคดเหน 1. การจดท าปายแสดง รณรงคหรอเชญชวนปฏบตตามคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

3.90 .92 เหนดวยมาก

2. การจดประกวดแขงขนการปฏบตตามคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรตระหวางหนวยงานภายในส านกงานฯ

3.70 1.04 เหนดวยมาก

3. การใหรางวลแกผประพฤตปฏบตตนตามคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรตดเดน

3.93 1.00 เหนดวยมาก

4. การศกษาดงานหนวยงานทประสบความส าเรจ เรองการรณรงค สงเสรมคานยมองคกร/พนธะสญญา ดานการตอตานการทจรต

3.99 .92 เหนดวยมาก

5. การอบรมหรอสมมนาเกยวกบคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

4.02 .89 เหนดวยมาก

รวม 3.91 .78 เหนดวยมาก

55

ตาราง 12 ขอคดเหนหรอขอเสนอแนะเพมเตมเกยวกบแนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

ขอคดเหน จ านวน (คน) 1. ควรเนนการสรางบคคลตนแบบขององคกรในดานคณธรรมจรยธรรมอยางแทจรงหรออาจใหผบรหารท าเปนแบบอยางทด 4

2. สรางจตส านกหรอสงเสรมใหบคลากรเกดความรสกและตระหนกในการประพฤตปฏบตตนทดถกตองอยางตอเนอง 2

3. ไมควรใหรางวลเฉพาะกบผกระท าความดเทานน ในบางครงอาจมการลงโทษผทประพฤตไมดไมถกตองดวย เพราะหากไมเคยไดรบโทษผประพฤตผดจะไมรสกวาไดรบผลอนใด จงยงคงประพฤตผดตอไป

3

4. ในการจดอบรมหรอสมมนาควรเชญวทยากรจากองคกรทท าหนาทตรวจสอบการปฏบตหนาทดานการตอตานการทจรตมาใหความรความเขาใจและถายทอดประสบการณใหทราบถงโทษของการฝาฝน การประพฤตมชอบ และการไมปฏบตตามกฎระเบยบของทางราชการ เพอใหเกดความตระหนกและเหนความส าคญของการตอตานการทจรต

1

5. เรมตนจากการปลกจตส านกขนพนฐานใหตระหนกในสงทถกตองกอน 1 6. การจดท าปายประชาสมพนธหรอรณรงค ควรเนนการแจงเพอใหบคลากรทราบวาควรปฏบตตนอยางไรจงจะสอดคลองกบหลกคณธรรมจรยธรรมของส านกงานฯ 1

7. ควรน าเรองราวรองเรยนมาพจารณาวาเกยวของกบคานยมองคกรดวยหรอไมจะพฒนาอยางไร 1

8. ควรมการรณรงคสงเสรมเรองคานยมองคกรและการตอตานการทจรตอยางจรงจง ตอเนองและทวถง 6

9. น าเสนอตวอยางทดของคานยมองคกรหรอการตอตานการทจรตทประสบความส าเรจ เชน ประเทศญปน 2

10. เชญพระสงฆมาเปนวทยากรชวยขดเกลาสรางจตส านกทด 1 11. ก าหนดเปนเปาหมายของแตละบคคลเพอใหบคคลกระท าใหส าเรจตามทตงไว 1 12. กอนการแตงตงใหบคลากรเปนระดบผบงคบบญชา ควรมการเสรมสรางความซอสตยสจรต และการกลายนหยดในสงทถกตอง 1

13. ควรมการแตงตงคณะท างานทท าหนาทดานการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตน เพอรวมกนพจารณาแนวทางในการด าเนนกจกรรมตาง ๆ 1

14. ใหความส าคญกบระบบตรวจสอบการกระท าความดและการทจรต 1 15. สงเสรมใหแตละหนวยงานมกจกรรมในการสงเสรมและพฒนาการพฤตปฏบตโดยเปนโครงการทตอเนอง สรางจดเดนในแตละส านก เพอใหเกดเปนอตลกษณ 1

56

ตาราง 12 (ตอ)

ขอคดเหน จ านวน (คน) 16. จดอบรมหรอสมมนาเพอเสรมสรางความเขาใจและการน าไปปรบใช โดยเฉพาะขาราชการบรรจใหม รวมถงบคลากรอน ๆ ดวย 2

17. การใหรางวลแกผกระท าความด โดยตองมวธการคดเลอกบคคลทดและถกตองเพอใหไดบคคลทดอยางแทจรง 2

18. เพมชองทางในการประชาสมพนธ ไดแก เสยงตามสายเพอสอสารและย าเตอนจตส านกทดอยางสม าเสมอ 1

19. ตรวจสอบหรอรณรงคการใชสอโซเชยลของขาราชการใหถกวธ เชน ไมแสดงความคดเหน ยยง สงเสรมทางการเมอง 2

จากตาราง 11 และ 12 พบวา ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมความ เหนดวยอยในระดบมาก ( X = 3.91,S.D.=.78) กบแนวทางการสงเสรมและพฒนาทผวจยเสนอไวในแบบสอบถาม ซงเมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวามความเหนดวยอยในระดบมากทกดาน (4.02≥ X ≥3.70) โดยเหนดวยกบการจดการอบรมหรอสมมนาเกยวกบคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรตมากทสด ( X = 4.02,S.D.=.89) สวนดานทมระดบความเหนดวยไมมากนก คอ การจดประกวดแขงขนการปฏบตตามคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรตระหวางหนวยงานภายในส านกงานฯ ( X = 3.70,S.D.=1.04) โดยมความคดเหนและขอเสนอแนะเพมเตมทกลมตวอยางเสนอเกยวกบการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตทส าคญ ไดแก (1) การรณรงคหรอสงเสรมตองกระท าอยางจรงจง ตอเนองและทวถง (2) เนนการสรางบคคลตนแบบอยางแทจรงหรออาจใหผบรหารท าเปนแบบอยางทด เปนตน

4.3.5 แนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ภายหลงจากการวเคราะหขอมลและทราบผลการวจยทพบวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยรวมอยในระดบ “เปนประจ า” ทงสองสวน แตเมอพจารณารายดานของคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต พบวา มบางดานทไดระดบคะแนนการประพฤตปฏบตตนทไมสงนกเมอเทยบกบดานอน โดยมรายละเอยดดงน (1) คานยมองคกร เมอพจารณาระดบการประพฤตปฏบตตนในแตละดานของคานยมองคกร พบวา มระดบการประพฤตปฏบตตนอยในระดบ “เปนประจ า” จ านวน 3 ดาน คอ (1) สมานสามคค (2) ใจสตยซอ และ (3) จตบรการ (เรยงตามล าดบ) แตมสองดานทมระดบ การประพฤตปฏบตตนอยในระดบคะแนนรองลงมาจากสามดานขางตน โดยมระดบการประพฤตปฏบตตนอยในระดบ “มาก” คอ ดานมวนย และดานถอหลกพอเพยง

57

(2) พนธะสญญาดานการตอตานการทจรต เมอพจารณาระดบการประพฤต ปฏบตตนในแตละดานของพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต พบวา มระดบการประพฤต ปฏบ ตตนอย ในระดบ “เปนประจ า” จ านวน 2 ด าน คอ (1) รวมพลง และ (2) ซ อสตย (เรยงตามล าดบ) แตมหนงดานทมระดบการประพฤตปฏบตตนอยในระดบคะแนนรองลงมาจากสองดานขางตน โดยมระดบการประพฤตปฏบตตนอยในระดบ “มาก” คอ ดานยนหยดในสงทถกตอง จากผลการวจยขางตนผวจยจงท าการศกษาจากเอกสารและรายงานวจยทเกยวของเพอสรปและเสนอแนะแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบ กบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยผวจยศกษาจากหลกการและแนวคดในการพฒนาและสงเสรมการปฏบตตามมาตรฐานคณธรรมจรยธรรมของ ศ.ดร.ดวงเดอน พนธมนาวน และส านกงาน ก.พ. ดงน

ขนการหาความจ าเปนกอนท าการพฒนา (1) ใครคอกลมเปาหมายเรงดวนทควรพฒนากอน : ในขนนผวจยไดน าผลการวจย

มาวเคราะหเพมเตม เพอจ าแนกและเปรยบเทยบระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

โดยมงเนนดานทไดระดบคะแนนการประพฤตปฏบตตนทไมสงนก 3 ดาน ขางตน คอ ดานมวนย และดานถอหลกพอเพยงของคานยมองคกร และดานยนหยดในสงทถกตองของพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยจ าแนกตามประเภทของขาราชการ และจ าแนกตามระดบต าแหนง ผลการศกษาดงตาราง 13-24

ตาราง 13 การเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย จ าแนกตามประเภทของขาราชการ

ประเภทขาราชการ การประพฤตปฏบตตนดานมวนย

t p X S.D.

- ทวไป 3.99 .66 3.39** .00

- วชาการ 4.21 .63 * มนยส าคญทระดบ .05 , ** มนยส าคญทระดบ .01

จากตาราง 13 พบวา ขาราชการประเภททวไปสวนใหญมระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย อยในระดบมาก ( X = 3.99,S.D.=.66) และขาราชการประเภทวชาการสวนใหญมระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย อยในระดบมากเชนเดยวกน ( X = 4.21,S.D.=.63)

58

แตเมอพจารณาความแตกตางทางสถต โดยใช t-test พบวา ระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย ระหวางขาราชการทง 2 ประเภท พบวา มระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 หรออาจกลาวไดวาขาราชการประเภทวชาการและประเภททวไปมระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนยแตกตางกน โดยขาราชการประเภทวชาการมระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย สงกวาขาราชการประเภททวไป

ตาราง 14 การเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง จ าแนกตามประเภทของขาราชการ

ประเภทขาราชการ

การประพฤตปฏบตตน ดานถอหลกพอเพยง t p X S.D.

- ทวไป 4.15 .62 1.18 .24

- วชาการ 4.22 .51 * มนยส าคญทระดบ .05 , ** มนยส าคญทระดบ .01

จากตาราง 14 พบวา ขาราชการประเภททวไปสวนใหญมระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง อย ในระดบมาก ( X = 4.15,S.D.=.62) และขาราชการประเภทวชาการสวนใหญมระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยงอยในระดบมากเชนเดยวกน ( X = 4.22,S.D.=.51)

แตเมอพจารณาความแตกตางทางสถต โดยใช t-test พบวา ระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง ระหวางขาราชการทง 2 ประเภท พบวา มระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง แตกตางกนอยางไมมนยส าคญทางสถตหรออาจกลาวไดวาขาราชการประเภทวชาการและประเภททวไปมระดบ การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยงไมแตกตางกน ถงแมขาราชการประเภทวชาการจะมคาเฉลยของระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยงสงกวาขาราชการประเภททวไปกตาม

59

ตาราง 15 การเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง จ าแนกตามประเภทของขาราชการ

ประเภทขาราชการ

การประพฤตปฏบตตน ดานยนหยดในสงทถกตอง t p X S.D.

- ทวไป 3.80 .58 3.23** .00

- วชาการ 3.98 .55 * มนยส าคญทระดบ .05 , ** มนยส าคญทระดบ .01

จากตาราง 15 พบวา ขาราชการประเภททวไปสวนใหญมระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง อยในระดบมาก ( X = 3.80,S.D.=.58) และขาราชการประเภทวชาการสวนใหญมระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง อยในระดบมากเชนเดยวกน ( X = 3.98,S.D.=.55)

แตเมอพจารณาความแตกตางทางสถต โดยใช t-test พบวา ระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง ระหวางขาราชการทง 2 ประเภท พบวา มระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 หรออาจกลาวไดวาขาราชการประเภทวชาการและประเภททวไปมระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตองแตกตางกน โดยขาราชการประเภทวชาการ มระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยด ในสงทถกตองสงกวาขาราชการประเภททวไป

60

ตาราง 16 คาเฉลยและสวนเบยงเบนมาตรฐานของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ

ระดบต าแหนงขาราชการ

การประพฤตปฏบตตนดานมวนย

X S.D.

ประเภททวไป - ปฏบตงาน 4.18 .59

- ช านาญงาน 3.98 .66

- อาวโส 3.93 .68

ประเภทวชาการ - ปฏบตการ 4.24 .64

- ช านาญการ 4.21 .64

- ช านาญการพเศษ 4.17 .62

- เชยวชาญ 4.39 .72

ตาราง 17 การเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ

แหลงความแปรปรวน SS df MS F p

ระหวางกลม 6.56 6 1.09 2.62* .02

ภายในกลม 162.59 389 .41

รวม 169.15 395 * มนยส าคญทระดบ .05 , ** มนยส าคญทระดบ .01

61

ตาราง 18 ความแตกตางรายค (Post Hoc) ของคาเฉลยระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ โดยวธการทดสอบแบบ LSD

ระดบต าแหนง X ปฏบตงาน ช านาญงาน อาวโส ปฏบตการ ช านาญการ ช านาญการพเศษ

เชยวชาญ

ปฏบตงาน 4.18 - .21 .26 .06 .03 .02 .20 ช านาญงาน 3.98 - .05 .26* .23* .19* .41*

อาวโส 3.93 - .31* .28* .24 .46* ปฏบตการ 4.24 - .03 .07 .15 ช านาญการ 4.21 - .05 .18

ช านาญการพเศษ 4.17 - .22 เชยวชาญ 4.39 -

* มนยส าคญทระดบ .05 , ** มนยส าคญทระดบ .01

จากตาราง 16-18 พบวา ขาราชการทกระดบต าแหนงมระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย อยในระดบมากทกดาน (4.39≥ X ≥3.93) แตเมอพจารณาความแตกตางทางสถต โดยใช F-test พบวา ระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย ระหวางขาราชการทกระดบต าแหนงแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 และเมอพจารณาความแตกตางรายค (Post Hoc) พบวา ขาราชการต าแหนงช านาญงานและอาวโส มระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนยแตกตางจากระดบต าแหนงอน ๆ อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 ยกเวนความแตกตางรายคระหวางระดบอาวโสกบระดบช านาญการพเศษทแตกตางกนอยางไมมนยส าคญทางสถต หรออาจกลาวไดวาขาราชการทมระดบต าแหนงตางกนมระดบการประพฤตปฏบตตนท สอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนยแตกตางกน โดยขาราชการประเภททวไประดบอาวโสและระดบช านาญงาน มระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย อยในระดบคอนขางนอยเมอเทยบกบระดบต าแหนงอน ๆ

ตาราง 19 คาเฉลยและสวนเบยงเบนมาตรฐานของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ

ระดบต าแหนงขาราชการ

การประพฤตปฏบตตนดานถอหลกพอเพยง

X S.D.

ประเภททวไป - ปฏบตงาน 4.25 .45

- ช านาญงาน 4.12 .63

- อาวโส 4.18 .67

62

ตาราง 19 (ตอ)

ระดบต าแหนงขาราชการ

การประพฤตปฏบตตนดานถอหลกพอเพยง

X S.D.

ประเภทวชาการ - ปฏบตการ 4.15 .46

- ช านาญการ 4.22 .58

- ช านาญการพเศษ 4.19 .48

- เชยวชาญ 4.55 .31

ตาราง 20 การเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ

แหลงความแปรปรวน SS df MS F p

ระหวางกลม 2.80 6 .47 1.47 .19

ภายในกลม 123.31 389 .32

รวม 126.10 395 * มนยส าคญทระดบ .05 , ** มนยส าคญทระดบ .01

จากตาราง 19-20 พบวา ขาราชการทกระดบต าแหนงมระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง อยในระดบมากทกดาน (4.55≥ X ≥4.12) แตเมอพจารณาความแตกตางทางสถต โดยใช F-test พบวา ระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง ระหวางขาราชการทกระดบต าแหนงแตกตางกนอยางไมมนยส าคญทางสถต หรออาจกลาวไดวาขาราชการทมระดบต าแหนงตางกนมระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยงไมแตกตางกน

63

ตาราง 21 คาเฉลยและสวนเบยงเบนมาตรฐานของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ

ระดบต าแหนงขาราชการ

การประพฤตปฏบตตนดานยนหยดในสงทถกตอง

X S.D.

ประเภททวไป - ปฏบตงาน 3.95 .75

- ช านาญงาน 3.79 .54

- อาวโส 3.79 .58

ประเภทวชาการ - ปฏบตการ 4.00 .53

- ช านาญการ 3.99 .58

- ช านาญการพเศษ 3.87 .50

- เชยวชาญ 4.37 .58

ตาราง 22 การเปรยบเทยบความแตกตางของระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ

แหลงความแปรปรวน SS df MS F p

ระหวางกลม 6.82 6 1.09 3.66** .00

ภายในกลม 120.82 389 .41

รวม 127.64 395 * มนยส าคญทระดบ .05 , ** มนยส าคญทระดบ .01

64

ตาราง 23 ความแตกตางรายค (Post Hoc) ของคาเฉลยระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง จ าแนกตามระดบต าแหนงของขาราชการ โดยวธการทดสอบแบบ LSD

ระดบต าแหนง X ปฏบตงาน ช านาญงาน อาวโส ปฏบตการ ช านาญการ ช านาญการพเศษ

เชยวชาญ

ปฏบตงาน 3.95 - .17 .17 .05 .04 .09 .42* ช านาญงาน 3.79 - .00 .22* .21* .08 .59**

อาวโส 3.79 - .22* .21* .08 .59** ปฏบตการ 4.00 - .01 .14 .36* ช านาญการ 3.99 - .13 .38*

ช านาญการพเศษ 3.87 - .51** เชยวชาญ 4.37 -

* มนยส าคญทระดบ .05 , ** มนยส าคญทระดบ .01

จากตาราง 21-23 พบวา ขาราชการทกระดบต าแหนงมระดบการประพฤตปฏบตตน ทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง อยในระดบมากทกดาน (4.37≥ X ≥3.79) แตเมอพจารณาความแตกตางทางสถต โดยใช F-test พบวา ระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง ระหวางขาราชการทกระดบต าแหนงแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 และเมอพจารณา ความแตกตางรายค (Post Hoc) พบวา โดยภาพรวมขาราชการต าแหนงช านาญงาน อาวโส และเชยวชาญ มระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตองแตกตางจากระดบต าแหนงอน ๆ อยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 และ .05 หรออาจกลาวไดวาขาราชการทมระดบต าแหนงตางกนมระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบ กบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตองแตกตางกน โดยภาพรวมแลวขาราชการประเภททวไประดบอาวโสและระดบช านาญงาน มระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง อยในระดบคอนขางนอยเมอเทยบกบระดบต าแหนงอน ๆ

65

ตาราง 24 กลมทควรไดรบการสงเสรมและพฒนาระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต (เรยงตามล าดบกอนหลง)

การประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ประเภทของขาราชการ ระดบต าแหนง

คานยมองคกร ดานมวนย 1.ทวไป 2.วชาการ

1.อาวโส 2.ช านาญงาน 3.ช านาญการพเศษ 4.ปฏบตงาน 5.ช านาญการ 6.ปฏบตการ 7.เชยวชาญ

คานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง ประเภทใดกอนหลงกได ระดบใดกอนหลงกได พนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ดานยนหยดในสงทถกตอง

1.ทวไป 2.วชาการ

1.ช านาญงาน 2.อาวโส 3.ช านาญการพเศษ 4.ปฏบตงาน 5.ช านาญการ 6.ปฏบตการ 7.เชยวชาญ

จากตาราง 24 พบวา กลมควรไดรบการสงเสรมและพฒนาใหเกดการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต 2 ล าดบแรก คอ ขาราชการประเภททวไประดบอาวโสและระดบช านาญงาน โดยควรมงเนนเสรมสรางใหขาราชการกลมดงกลาวมระดบการประพฤตปฏบตตนในดานมวนยและดานยนหยดในสงทถกตองเพมขนกอน สวนดาน ถอหลกพอเพยงนน จากตาราง 13-23 ขอมลทางสถตไมพบความแตกตาง ดงนนสามารถทจะพฒนาหรอสงเสรมขาราชการกลมใดกอนหรอหลงกได

นอกจากผลการศกษาวจยในครงนทสรปวากลมทควรไดรบการสงเสรมและพฒนา ใหมระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตาน การทจรตใหเพมสงขนกอนกลมอน คอ ขาราชการประเภททวไประดบอาวโสและระดบช านาญงาน โดยมงเนนเสรมสรางใหมระดบการประพฤตปฏบตตนในดานมวนยและดานยนหยดในสงทถกตองกอน สวนดานถอหลกพอเพยงนน จากผลการศกษาไมพบความแตกตางจงสามารถทจะ พฒนาหรอสงเสรมขาราชการกลมใดหรอระดบใดกอนหรอหลงกได นอกจากผลการศกษาในครงนแลวนน ส านกงาน ก.พ. (2561, น. 40) ไดท าการศกษาและรวบรวมขอมลจากการวจยพฤตกรรมจรยธรรม ในการท างานและลกษณะจตใจของขาราชการไทย พบวา ผบงคบบญชาระดบตนและระดบกลาง เปนกลมทจ าเปนเรงดวนทตองพฒนาทงดานจตและพฤตกรรม โดยเฉพาะในดานเหตผลการตดสนใจแกปญหาเชงจรยธรรม นอกจากนนดวยบทบาทและหนาททจะขบเคลอนงานดานจรยธรรม

66

ขาราชการพลเรอนจ าเปนตองพฒนาใหบคคลกลมดงกลาวเปนผปรบพฤตกรรมผใตบงคบบญชาและปรบสภาพแวดลอมในการท างานทสงเสรมการท างานอยางมประสทธภาพและประสทธผลสงใหแกผใตบงคบบญชา

ดงนน จากขอมลขางตนผวจยจงขอเสนอกลมเปาหมายเรงดวนทควรพฒนากอน ดงน (1) กรณทส านกงานฯ มงบประมาณในการพฒนาจ ากด คอ เสนอกลมเปาหมายแรก คอ กลมผบงคบบญชาระดบกลมงาน เนองจากเปนกลมเปาหมายทเมอไดรบการพฒนาไปแลว สามารถน าไปถายทอดและสามารถเปนตนแบบหรอแบบอยางทดใหกบผใตบงคบบญชาปฏบตตามได กลมเปาหมายทสอง คอ กลมขาราชการประเภททวไประดบอาวโสและระดบช านาญงาน เนองจากผลการศกษาวจยครงน กลมนไดระดบคะแนนการประพฤตปฏบตตนทนอยกวาขาราชการกลมอนเลกนอย (2) กรณทส านกงานฯ มงบประมาณในการพฒนาเพยงพอ ควรสงเสรมและพฒนาขาราชการของส านกงานฯ ในทกต าแหนงและระดบ โดยอาจเรมจากกลมผบงคบบญชาระดบกลมงานเรอยไปจนถงผบรหารสง รวมถงผใตบงคบบญชาทกระดบชน ตามล าดบ

(2) ควรพฒนาดานใดบาง : จากการศกษาวจยครงน ผวจยมงศกษาไปยงคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ซงคานยมองคกร ประกอบไปดวย “มจตบรการ สมานสามคค มวนย ใจสตยซอ ถอหลกพอเพยง” และพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ประกอบไปดวย “รวมพลง ซอสตย ยนหยดในสงทถกตอง” โดยผลการวจยครงน พบวา ขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมระดบการประพฤตปฏบตทสอดรบกบคานยมองคกรทระดบสงสด คอ “เปนประจ า” ( X = 4.53,S.D.=.33) และพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตทระดบสงสด คอ “เปนประจ า” ( X = 4.50,S.D.=.29) โดยเมอพจารณาเปนรายดานพบวาสวนใหญ แตละดานกมระดบการประพฤตปฏบตตนอยในระดบสงสด คอ “เปนประจ า” เชนเดยวกน มเพยง 3 ดาน จากจ านวน 8 ดานเทานนทผลการศกษามระดบการประพฤตปฏบตอยในรองลงมาหนงระดบ คอ ระดบมาก ประกอบดวย คานยมองคกร 2 ดาน คอ ดานมวนย ( X = 4.11,S.D.=.65) และดานถอหลกพอเพยง ( X = 4.18,S.D.=.57) สวนพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต คอ ดานยนหยดในสงทถกตอง ( X = 3.90,S.D.=.57)

ซงจากผลการศกษาขางตน ชใหเหนวาส านกงานฯ จ าเปนตองพฒนา 3 ดานขางตนกอน โดยเรยงตามล าดบคะแนนเฉลยจากมากไปนอย คอ 1) ดานยนหยดในสงทถกตอง 2) ดานมวนย และ 3) ดานถอหลกพอเพยง

ขนการสงเสรมและพฒนา 1) การสงเสรมและพฒนาคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตาน

การทจรต การด าเนนการในเรองนถอเปนหนาทของทกหนวยงานในส านกงานฯ ทจะพฒนากจกรรมตาง ๆ เพอผลกดนใหเกดวฒนธรรมการท างานอย างมจรยธรรม เสรมสรางสงแวดลอมอนด สรางกลไกสนบสนนใหขาราชการปฏบตหนาทดวยความเทยงธรรม (Integrity) บรหารงาน อยางยตธรรม ปองกนการประพฤตมชอบและการทจรตในหนาทราชการ ซงหลกและวธการพฒนาดานดงกลาวสามารถเทยบไดกบหลกการสงเสรมและพฒนามาตรฐานทางจรยธรรมของส านกงาน ก.พ. (2561, น. 49) โดยผวจยสรปไวดงน

67

1.1) การพฒนาขนเรมตน การพฒนาบคคลและกจกรรมสรางจตส านกจะตองสอดคลองเหมาะสมกบการบรหารและการปฏบตหนาทตามปกต โดยการวางแผนงานหรอก าหนดโครงการตาง ๆ ใหตรงกบความจ าเปนในการสอสารทวทงองคกร วธการ คอ

(1) ใชกจกรรมทหลากหลายในการพฒนา เชน การอภปรายใหความคดเหนเกยวกบประเดนทางจรยธรรมทพบในระหวางการปฏบตงาน

- ใชการผสมผสานการปฐมนเทศขาราชการบรรจใหม ดวยการใหความรความเขาใจเกยวกบมาตรฐานพฤตกรรมตามประมวลจรยธรรมและการฝกตดสนใจแกปญหาเชงจรยธรรม

- การฝกอบรมเฉพาะส าหรบขาราชการกลมเส ยง และกล ม ทรบผดชอบการตรวจสอบดานการเงน การคลง การบญช หรอตรวจสอบคณภาพ โดยรบ การฝกอบรมจากผเชยวชาญ

(2) วางแผนการสอสารทวทงองคกร เพอเสรมสรางแนวคดในการปองกนการทจรต และคานยมขององคกร รวมทงผลกดนชองทางการสอสารดวยโปรแกรมพฒนาจรยธรรม

(3) เสนอใหเหนถงพนธะทางการบรหาร โดยผบรหารระดบสงตองเปนตนแบบทดดานจรยธรรม เขารวมการพฒนาฝกอบรม/กจกรรมการพฒนาจรยธรรมเนองจากผบรหารเปนกญแจส าคญตอความส าเรจของการพฒนาจตส านกของขาราชการ

(4) การปองกนการฝาฝนมาตรฐานทางจรยธรรมในดานคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยเรมจากการใหขอมลเกยวกบมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการดานดงกลาวในโอกาสตาง ๆ หรอตงแตแรกเขารบราชการ ใหแน ใจวาไดใชกระบวนการบรหารอยางยตธรรม และสงผานขอมลหรอประชาสมพนธเกยวกบมาตรฐานจรยธรรม ทใชในการสรรหาคดเลอก ตลอดจนเกณฑทใชในการเลอนต าแหนงขาราชการ รวมถงตองแนใจวาขาราชการบรรจใหมเขาใจเนอหาสาระของมาตรฐานทางจรยธรรมทก าหนดไว ตามกลมเปาหมายและต าแหนงความรบผดชอบ รวมทงทบทวนความเขาใจกบกลมขาราชการอน ๆ ดวยการจดการเชงรก และเมอผบงคบบญชาสงเกตหรอพบเหนหรอมขอสงสยวาผใตบงคบบญชาอาจจะเกดการฝาฝนมาตรฐานจรยธรรม ควรรบใหค าปรกษาแนะน าในการปฏบตหนาททถกตองโดยทนท

(5) เสรมสรางและสงสาสนในทกโอกาส : ผบรหารควรใชโอกาส ในการสอสารเกยวกบคณธรรมจรยธรรม เชน การประชม อบรม สมมนาตาง ๆ หรอในวาระทพบปะขาราชการหมมาก กสามารถสอสารใหขาราชการในองคกรไดทราบและตระหนกได

(6) แสวงหานวตกรรม เทคนควธ ในการพฒนาจรยธรรมใหม ๆ โดยแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงาน เลอกกรณตวอยางทเกดขนจรงและสถานการณตาง ๆ ทเกดเปนประจ าหรอเปนปญหาส าคญมาใชอภปรายในกลมยอยในคราวประชมขาราชการกลมเลก ๆ หรอกลมใหญกได ซงจะมประสทธภาพมากกวาการบรรยาย

68

(7) ใหรางวลและยกยองพฤตกรรมจรยธรรม : ใหเวลาในการแสดงความยนดตอขาราชการทท างานมประสทธภาพ ยดความถกตองชอบธรรม หรอผเปดเผยการประพฤตมชอบตาง ๆ เนนขนตอนทางบวกส าหรบองคกรเพอลดความเสยงเกยวกบการประพฤต มชอบ หลงจากมการตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบการฝาฝนจรยธรรมทกครงควรจดท าแผนปฏบตการ (Action Plan) เพอลดความเสยงในการฝาฝนจรยธรรมนน ๆ อกในอนาคต โดยการจดใหเจาหนาทของหนวยงานรวมกนวางแผนเพอใหเกดความรสกเปนเจาของรวมกน

(8) สงเสรมการสอสารเกยวกบความยตธรรมในองคกรและความ ยนหยดท าในสงทถกตอง : รณรงคเผยแพรประชาสมพนธเพอใหขาราชการตระหนกในความส าคญของการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม และตระหนกในความส าคญของหลกจรยธรรม ทสวนราชการยดถอ สงเสรมใหเกดทกษะในการตดสนใจเชงจรยธรรม ซงเปนสงจ าเปนทจะตองม ในกจกรรมการพฒนา ซงอาจใชกรณศกษาหรอวเคราะหสถานการณตาง ๆ ในการฝกอบรมเพอเสรมสราง

1.2) ขอเสนอแนะการสรางความตระหนกและการพฒนา/ฝกอบรม (1) พฒนากลยทธขององคกร โดยส ารวจวาวธการพฒนาใดทจะประสบ

ผลส าเรจสงสด ไดรบการยอมรบจากขาราชการและผบรหาร ควรผลกดนใหเปนกจกรรมตอเนองระยะยาว

(2) จดการฝกอบรมโดยเนนหลกจรยธรรม /คานยมตามมาตรฐาน ทางจรยธรรม เนอหาทส าคญและจ าเปนตองเตรยม กรณศกษาหรอสถานการณท เกยวของ (scenarios) และแบบฝกหด

(3) จดการฝกอบรมโดยเนนโมเดลการตดสนใจทอธบายใหเหนวา โมเดลในการตดสนใจและกระบวนการตดสนใจเปนสงทส าคญ

(4) ใชกลยทธการเสรมแรง โดยใชเทคนคการสรางองคกรจรยธรรม เพอผลกดนผลในระยะยาววาองคกรสามารถผลกดนใหเกดวฒนธรรมการท างานอยางมจรยธรรมได และใหผเขารวมการประชมเชงปฏบตการเหนประโยชนของการน าไปใชในทางปฏบต

- สนใจประวตคนเขาอบรม - ใชกรณศกษาเพอกระตนประเดนการอธบาย - สนบสนน สงเสรมการมสวนรวม - ใชอปกรณการฝกอบรมทหลากหลาย - ใหแนใจวาคนเขารบการฝกอบรมมความรความเขาใจเกยวกบ

นโยบาย มาตรฐานจรยธรรมและไดรบเอกสารทเกยวของ - ใชแบบประเมนโครงการเพอการใหขอมลยอนหลงและผลกดน

ใหเกดการปรบปรงโปรแกรมการพฒนา (5) มการเสรมสรางความส านกตระหนก (Awareness) ในประเดน

ปญหาทางจรยธรรมทส าคญ โดยใชการสอสารอยางมเหตผลเพอใหขาราชการยดหลกจรยธรรมประจ าใจเปนอนดบแรก และเสรมสรางวฒนธรรมการท างานและปองกนการทจรต ประพฤตมชอบ โดยมวธการดงน

69

- มชองทางสอสงพมพขององคกร - ประกาศหรอแถลงนโยบาย พรอมใหความส าคญอธบายในประเดน

ขอบเขตการท างานทเสยงตอการฝาฝนจรยธรรม - ใชชองทางอนเทอรเนตในการสอสารและประชาสมพนธ - บรณาการกลยทธตาง ๆ เขาดวยกน - รายงานผลลพธของการสงเสรมและการตรวจสอบตาง ๆ

(6) การจดโปรแกรมการฝกอบรมและสรางความตระหนกทด (Best practice)

- จดโปรแกรมการฝกอบรมและการสรางความตระหนกท มประสทธภาพอยางทวถงใหทกคนในองคกร

- มโปรแกรมทตอเนองเหมาะสมกบแตละกลม หรอลกษณะการปฏบตงาน มแบบฟอรมตาง ๆ สนบสนนการท างานอยางมจรยธรรมและจดท าอยางหลากหลาย เพอใชในโอกาสการท างานทแตกตางกน

- การฝกอบรมเฉพาะส าหรบกลมผท าหนาทตรวจสอบขอเทจจรง (สบสวน) หรอกลมทปฏบตหนาททเสยงตอการกระท าผดและประพฤตมชอบตาง ๆ

- พฒนา จดท าค าแนะน า คมอตาง ๆ ส าหรบกจกรรมภายในองคกร เชน การบรการขอรองเรยน การจดซอจดจาง การใชอนเตอรเนต เพอเปนการชวยในการท างานและควบคมการท างาน

- พฒนาระบบในการก ากบดแล การประเมนผลการฝกอบรม และประเมนการใชโปรแกรมตาง ๆ

2) การสงเสรมและพฒนาใหขาราชการมการพฤตกรรมปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ในดานยนหยดในสงทถกตอง แนวทางในการสงเสรมและพฒนาดานยนหยดในสงทถกตองนน ดวงเดอน พนธมนาวน (อางในส านกงาน ก.พ. ,2561, น. 53) ไดวเคราะหหลกการพฒนาคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรม ส าหรบผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 ไววา การพฒนาใหบคคล เกดการยนหยดท าในสงทถกตองเปนธรรมและถกกฎหมายนนจะตองพฒนาจตลกษณะ 2 ดาน คอ เหตผลเชงจรยธรรมและการมงอนาคตควบคมตน โดยการสงเสรมและพฒนาใหบคคลเกดจตลกษณะทง 2 ดาน มวธดงน

2.1 เหตผลเชงจรยธรรม ดวงเดอน พนธมนาวน ไดใหนยามความหมายไววา เหตผลเชงจรยธรรม หมายถง การทบคคลใชเหตผลในการเลอกจะกระท าหรอ เลอกทจะไมกระท าพฤตกรรมอยางใดอยางหนง เหตผลเชงจรยธรรมจะแสดงใหเหนถงเหตจงใจ หรอแรงจงใจทอยเบองหลงการกระท าตาง ๆ ของมนษย ทงนวธการสงเสรมและพฒนาใหบคคลมเหตผลเชงจรยธรรมสงขนนน สามารถท าการพฒนาเปนขน ๆ (มนตชย ทบบญ และนลมณ พทกษ, 2556, น. 4) ไดดงน

70

- ขนเผชญปญหา เปนขนของการทาทายยวยใหบคคลสนใจ โดยการน าเสนอ สถานการณปญหาทเปนกรณขอขดแยงทางจรยธรรม โดยควรเปนเรองราวททนสมยและเปนเรองใกลตวและเปนเรองทสรางใหบคคลเกดความไมพอใจในเหตผลเดมทเขามหรอเชออย ในการน าเสนอกรณปญหานน ประเดนปญหาทน าเสนอควรมทางออกใหคดหลายทาง โดยใหบคคลไดตดสนใจเลอกทางใดทางหนง และอธบายเหตผลของการตดสนใจนน

- ขนพจารณาปญหา เปนขนของการอภปรายค าถามกระจางคานยมดวยการแบงกลมตามความคดเหน จากการตดสนใจในขนเผชญปญหา เชน กลมเหนดวยและไมเหนดวย และแบงออกเปนกลมยอยอภปรายค าถามกระจางคานยม จากนนน าเสนอผลการอภปรายตอหมคณะ ซงการอภปรายนเปนการแสวงหาขอยตในประเดนความขดแยงทางจรยธรรม ชวยฝกและพฒนาความสามารถในการตดสนใจ และชวยฝกทกษะการตรวจสอบ และการแสดงออก และยงสงเสรม ใหไดแลกเปลยนความคด ความเชอความรสกและคานยมตาง ๆ

- ขนพจารณาตวแบบ เปนการตดสนใจเลอกแนวทางปฏบตอกครง จากนนน าเสนอผลการตดสนใจตอหมคณะ เพอรวมกนพจารณาคดเลอกแนวทางทเหมาะสมหรอตวแบบ ซงการใชตวแบบนเปนวธหนงทจะท าใหผรบการฝกฝนไดมโอกาสพบกบเหตผลหรอความรใหม หากตวแบบสามารถมอทธพลตอผรบการฝกฝนไดกจะท าใหเขารบร และยอมรบเอาความรใหมนนเขาไวในทสด ซงในทางจตวทยาแลวการกระท าตามตวแบบหรอเลยนแบบนนจะเกดกระบวนการทางปญญาอยางตอเนองไป

- ขนสงเสรมการปฏบต เปนขนการสงเสรมแรงดวยการใหรางวล ค าชมเชย กบกลมผทไดรบคดเลอกเปนตวแบบ เพอใหปฏบตตามตวแบบและถามเชอมโยงระหวางสถานการณปญหากบเหตการณในชวตจรง เพอใหผฝกฝนรวมกนสรปองคความร ซงการเสรมแรงทางบวกนนสงผลในทางจตวทยาท าใหมนษยเลอกท าตามตวแบบทมนษยเหนวาการกระท านนใหผลการกระท าในทางบวก

ทงน มเทคนคทส าคญทควรปฏบต คอ ใชค าถามเพอเชอมโยงสรปองคความร และมการใชค าถามตาง ๆ เพอกระตนใหผฝกฝนไดฝกใชเหตผลตลอดทกขนตอน จงจะท าใหระดบเหตผลเชงจรยธรรมพฒนาสงขน

2.2 การมงอนาคตควบคมตน ดวงเดอน พนธมนาวน ไดใหนยามความหมายไววา ความมงอนาคตควบคมตน หมายถง การตระหนกในสงทจะเกดขนในอนาคตทมตอตนเอง องคการ สงคม ประเทศชาตและสากล ในขณะเดยวกนรจกบงคบตนเองใหท าพฤตกรรมไปส เปาหมายทดได ซงจตลกษณะในดานนประกอบ 2 สวนดวยกน คอ ลกษณะมงอนาคต และการควบคมตน โดยการควบคมตนเรยกโดยทวไปวาวนยในตนเอง ซงวธการสงเสรมและพฒนาการมงอนาคตควบคมตนนน มนกวชาการและนกวจยทไดศกษาในประเดนนไวหลายทาน สรปไดดงน

ดวงเดอน พนธมนาวน (2529, น. 107) ไดเสนอวธการกระตนลกษณะ มงอนาคตของบคคลท าไดดงตอไปน

1. ใหเขยนเรองราวของตนทเกยวกบปจจบนและอนาคต โดยอาจก าหนดใหเขยนถงสภาพชวต และการวางแผนการใชชวตในบนปลายดวย

71

2. ใหฝกเขยนนวนยายชวต ซงอาจจะก าหนดชวงเวลาไว เชน ตงแตเดกจนเปนผใหญ หรอจากปไปถงหลาน

3. ฝกวางแผนงานระยะยาวของการท างาน หรอการฝกวางตวบคคลเพอเตรยมการทจะใชเขาในงานใหญทจะมมาในอนาคต เปนตน

4. ฝกเลนหมากรกเพอทจะเอาชยชนะ 5. ใหแบบอยางของการวางแผนระยะยาว หรอการวางแผนการด าเนนชวต

เพอบรรลเปาประสงคบางประการในอนาคต บญรบ ศกดมณ (2532, น. 16-17) ไดเสนอวธการกระตนลกษณะมงอนาคต

ของบคคลท าไดดงตอไปน 1. ใหรจกความหมายของการมงอนาคต วธฝกท าไดโดยการกระตนใหบคคล

รจกคดถงสงทอาจจะเกดขนในอนาคตอนใกลและไกลอยางมเหตผลยกตวอยางใหเหนแบบอยางของการคดประเภทน และฝกการรคดในท านองนเพอใหเขาใจความหมายของการมงอนาคตในกาลเทศะตาง ๆ

2. ใหเหนความส าคญของการมงอนาคต วธ ฝกท าได โดยการใหเหนตวอยางของผลดทเกดจากการกระท ากจกรรม

3. ใหรจกคาดการณเกยวกบอนาคต วธฝกท าไดโดยการใหบคคลเหนตวอยางของการวางแผนในอนาคตของผทมลกษณะมงอนาคต ฝกวางแผนเกยวกบชวตและการท างานฝกเขยนเรองราวเกยวกบความคาดหวงของตนเอง

กลาวโดยสรปวธการสงเสรมและพฒนาบคคลใหเกดลกษณะมงอนาคตขางตน คอ การใหบคคลไดฝกมองอนาคต คาดการณอนาคต วางแผนและเตรยมความพรอมส าหรบอนาคตของตนเอง สวนวธการสงเสรมและพฒนาการควบคมตนหรอวธการสรางความมวนยนนผวจยจะขอกลาวถงในหวขอถดไป จะเหนไดวาการพฒนาใหขาราชการมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ในดานยนหยดในสงทถกตองนน จ าเปนตองพฒนาจตลกษณะทส าคญสองดาน ซงส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยส านกพฒนาบคลากรสามารถน าแนวทางในการพฒนาจตลกษณะดงกลาวไปวางแผนหรอออกแบบวธการในการสงเสรมและพฒนา อาจอยในรปแบบตาง ๆ เชน 1) โครงการฝกอบรมหรอการสมมนาใหกบขาราชการทกระดบ มงเนนการฝกปฏบตจรงเพอเสรมสรางพฤตกรรมดานการยนหยดในสงทถกตอง โดยเชญวทยากรผมประสบการณดานการเสรมสรางและพฒนาคณธรรมจรยธรรมโดยใชหลกจตวทยามาอ านวยกจกรรมตามรปแบบขางตน 2) จดฝกอบรมเฉพาะผบงคบบญชาระดบกลมงานใหเขาใจถงหลกการ เทคนค และวธการในการพฒนา รวมถงสามารถน าไปประยกตใชในการกระตนใหผใตบงคบบญชาไดท ากจกรรมตาง ๆ ขางตนในระหวางการปฏบตงานปกตได 3) ส านกพฒนาบคลากรสามารถน าไปฝกปฏบตและด าเนนกจกรรมดวยบคลากรของส านกฯ เอง โดยสอดแทรกกบโครงการฝกอบรมตาง ๆ ทใชเวลาในการฝกอบรมไมมากนก อาจจดในรปของกจกรรมเสรมหลกสตรในชวงเวลาพกกได

72

3) การสงเสรมและพฒนาใหขาราชการมการพฤตกรรมปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย สามารถด าเนนการสงเสรมและพฒนาไดหลายวธ สรปไดดงน

แนวทางการสรางวนย (ส านกงานคณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาต , 2539, น. 21)

1. การท าใหเกดพฤตกรรมเคยชน โดยใหบคคลรเหนและประพฤตปฏบตพฤตกรรมทดเพอเปนพนฐานและปฏบตตอเนองจนเกดเปนพฤตกรรมเคยชนทด

2. การใชวฒนธรรมในสงคม เปนแนวปฏบตผสมผสานกบหลกการท าให เปนพฤตกรรมเคยชน เชน การฝกท าความเคารพดวยการไหวเมอพบปะผอาวโส

3. การใชองครวม ซงเปนความสมพนธระหวางจตใจพฤตกรรมและสตปญญา ซงเปนหลกทางการศกษาและหลกพฒนาจรยธรรม คอ มความเขาใจในความส าคญของสงทจะกระท ามความพอใจและยอมรบในสงทจะกระท ายอมน าไปสความพรอมในการกระท า

4. การใชแรงหนนสภาพจต เปนการตงความมงมนหรออดมการณและพยายามปฏบตตามเปาหมายทมงมนไว ซงอาจท าใหเกดการเปรยบเทยบและพงพาก าลงใจ จากภายนอก

5. การใชกฎเกณฑบงคบ เปนวธทท าใหเกดวนยไดชวระยะหนงเมอไมมผใดควบคมวนยกจะหายไป จงเปนวธไมถกตอง

ดงนนแนวทางในการสรางวนยควรจะใหกระท าดวยความพอใจและยอมรบในสงทจะกระท าจะไมมการบงคบเปนวธทดทสดของการสรางวนย

แนวทางในการสรางเสรมพฒนาความมวนยโดยใชระบบสมพนธขององครวม อนไดแก ความสมพนธระหวางพฤตกรรม จตใจ และสตปญญา ก าหนดเปนขนตอนการพฒนา ดงน

ขนท 1 การใหความร ความเขาใจ และความสามารถในการวเคราะหประเมนการเกยวกบความมวนย

ขนท 2 การเหนคณคา การยอมรบ และพรอมทปฏบตตนเกยวกบความมวนย ขนท 3 การวางแผนปฏบตตนการควบคมตนเองปฏบตตนตามแผนการมวนย

และการสรางระบบความมวนยของตนเองและสงคม แนวทางเสรมสรางและพฒนาใหผใตบงคบบญชามวนย ไดมการก าหนดเรองน

ไวในมาตรา 99 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 ก าหนดหวขอทผบงคบบญชาพงด าเนนการในการเสรมสรางและพฒนาใหผใตบงคบบญชามวนยไวดงน (ส านกงาน ก.พ.,2559, น. 60-100)

1. ผบงคบบญชาปฏบตตนเปนแบบอยางด 2. ฝกอบรม 3. สรางขวญและก าลงใจ 4. จงใจ 5. เสรมสรางและพฒนาทศนคต จตส านก และพฤตกรรม

73

ทงน ดานการฝกอบรมนน ส านกงาน ก.พ. เสนอแนวทางไว คอ หลกสตร ควรแบงตามระดบและประสบการณการท างาน เชน ระดบเรมเขาท างาน ระดบปฏบตงาน ระดบกอนเปนผบงคบบญชา ระดบผบงคบบญชา ระดบบรหาร โดยในแตละหลกสตรจะมวชาเกยวกบ การปฏบตตนเพอเปนขาราชการทด วชาเกยวกบคณธรรมและจรยธรรมของขาราชการ บทบาทและหนาทของขาราชการในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข แทรกอยดวย โดยเทคนคการฝกอบรมทแนะน าดงน

(1) การบรรยาย เปนวธการบรรยายใหความรแบบปกตนยม (2) การฝกอบรมเพอเปลยนแปลงพฤตกรรม โดยเนนการใหสมาชกในแตละ

กลมมอสระในการเลอกวากลมจะท าอะไรและท าอยางไร เชน เปดโอกาสใหแสดงความคดเหน เพอพฒนาทกษะในการวเคราะหพฤตกรรมของตนเองในการตดตอสมพนธกบผอน

(3) การสมมนา เปนการประชมเพอรวมกนศกษาคนควาในหวขอเรองทก าหนด ภายใตการน าโดยผเชยวชาญ โดยทกคนตองมบทบาทในการอภปรายปญหาหาทางแกไขและเสนอแนวทางในการพฒนา

(4) การอภปรายเปนคณะ เปนการอภปรายโดยผทรงคณวฒ 3-10 คน ภายใตหวขอทก าหนด โดยมพธกรประสานการอภปรายใหอยในประเดน สรปบางตอน และเปดโอกาสใหผเขารวมซกถามปญหา

(5) การอภปรายกลม เปนการประชมพจารณาและอภปรายระหวางสมาชก 6-10 คนในเรองใดเรองหนง เพอแสวงหาขอสรปรวมกน

(6) การแสดงบทบาทสมม ต เปนการจดให ผ เขาอบรมแสดงบทบาท ในสถานการณเหมอนในชวตจรง โดยก าหนดโครงเรองเพยงคราว ๆ ใหผแสดงคดค าพดตามโครงเรองและตามบทบาททตนแสดงอย ผเขารวมตองพจารณาและสามารถอภปราย วเคราะหหาทางแกปญหา ซงเปนเทคนคทเหมาะกบการเปลยนทศนคตและพฒนาทกษะ

(7) การศกษาเฉพาะกรณ เปนการศกษาเหตการณท เกดขนจรงเพอใหผเขารวมอบรมพจารณาตดสนใจแกปญหาตาง ๆ ภายใตสถานการณทใกลเคยงกน

(8) การสอนแนะ เปนการสอนเฉพาะตว ระหวางผสอนกบผรบการสอน (9) การประชมเชงปฏบตการ ใชกบกลมคนประมาณ 10-25 คน รวมกน

ปรกษาหารอ ศกษา คนควาวเคราะหเรองเพอใหมความรกวางขน โดยมการเตรยมขอมลตาง ๆ ส าหรบการประชม

(10) การเรยนรจากการปฏบต โดยรวมกลมคนเลก ๆ รวมกนคนหาวธแกปญหาทเกดขน โดยรวมกนคดและแลกเปลยนประสบการณ ขอคดเหนและมมมอง และน าสงทเรยนรรวมกนไปทดลองปฏบตเพอแกปญหาจรง

74

โดยแนวคดในการจดกจกรรมตาง ๆ ขางตนอาจก าหนดเปาหมายใหผเขารวมกจกรรมมเปาหมายรวมกน ไดแก (1) ตระหนกถงความส าคญของการรบราชการและศกดศรของขาราชการ (2) มองเหนปญหาทเกดจากพฤตกรรมของขาราชการทไมมวนย (3) มองเหนทางแกปญหาเกยวกบพฤตกรรมทไมด (4) เขาใจในความรบผดชอบของขาราชการในการรกษาวนย (5) ตระหนกในคณคาของการมวนย (6) น าคณคาทพงยดถอไปสการปฏบตโดยการมสวนรวม (7) รวมสรางพนธะสญญาในการรกษาวนย

นอกจากวธการขางตนแลวผบงคบบญชาควรเปนแบบอยางทด สรางขวญก าลงใจ และการจงใจใหผใตบงคบบญชามวนย โดยผบงคบบญชาตองรกษาวนยของตนเองอยางเครงครดเพอเปนแบบอยางทด ปฏบตตนตอผใตบงคบบญชาดวยหลกคณธรรมและเทยงธรรม สรางศรทธาดวยคณลกษณะของการเปนผน าทด คอยเสรมสรางขวญและก าลงใจดวยการคอย เอาใจใส พดคย ถามไถ แนะน าแนวทางในการปฏบตงานทถกตอง อกทงการสรางและพฒนาทศนคต จตส านกและพฤตกรรมในการรกษาวนยยงสามารถกระท าไดอกหลายวธ

ซงผวจยขอเสนอแนวทางในการสงเสรมและพฒนาเพมเตม ประกอบดวย (1) การสงเสรมใหมการจดตงกลมหรอชมรมดานคณธรรมจรธรรมในทท างาน (ชมรมพทธศาสนา ชมรมปฏบตธรรม) (2) การสรางบคคลตนแบบ ดวยการประกวดแขงขนหรอผบรหารเปนตนแบบทด (3) จดกจกรรมสงเสรมคณธรรมจรยธรรมดวยการจดใหมการฟงธรรม สอนใหเหนกฎแหงกรรม การศกษาดงานหนวยงานตนแบบดานความมวนย (4) การใหท าพนธะสญญาการกลาวปฏญาณตน (5) การก ากบดแลตรวจสอบ วากล าวตกเตอนหรอลงโทษเม อ เห นการกระท าท ผ ดวน ย (6) การเสรมสรางขวญและก าลงใจแกผมวนย ดวยการกลาวชมเชย เหรยญตรา รางวล หรอใหความดความชอบดวยการเลอนเงนเดอน

4) การสงเสรมและพฒนาใหขาราชการมพฤตกรรมปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง การสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนดานถอหลกพอเพยงนน ผวจยไดศกษาจากแนวคดและทฤษฎเกยวกบหลกเศรษฐกจพอเพยง รวมถงศกษารปแบบและวธการการน าหลกเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในระบบราชการ สรปไดวา

การพฒนาตามหลกเศรษฐกจพอเพยง (กรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง, 2553, น. 52) คอ การพฒนาทตงอยบนพนฐานของทางสายกลางและความไมประมาท โดยค านงถง ความพอประมาณ ความมเหตผล การสรางภมคมกนทดในตว ตลอดจนใชความรอยางรอบคอบระมดระวงและมคณธรรมตาง ๆ ประกอบการวางแผน การตดสนใจและการกระท าการจะปลกฝงจตส านกนน วฒนธรรมองคกรมความส าคญมาก โดยองคกรใดมการปฏบตงานอยางกระฉบกระเฉง ด าเนนการทกอยางดวยความเรยบรอย มระเบยบวนย เมอวฒนธรรมเปนแบบนบคลากรทเขามาท างานใหมกตองปรบตวเองใหเขากบวฒนธรรมองคกร เพราะไมตองการท าตวแตกตางจากวฒนธรรมองคกรทมอยเดม การเสรมสรางวฒนธรรมองคกรแบบพอเพยง จงมความจ าเปนโดยผน าตองท าเปนแบบอยางทดมการปลกฝงและตดตามอยางสม าเสมอ จนเปนวฒนธรรมททกคนยอมรบ โดยตองเปนสงทสามารถปฏบตไดจรง ตวอยางวฒนธรรมองคกรประการหนงทงาย ๆ คอ การจดโตะท างานใหสะอาดเรยบรอยเปนประจ าทกวน มการท ากจกรรม 5 ส อยางตอเนอง ความเปนระเบยบในลกษณะเชนนท าใหเกดสภาพแหงสขภาวะททกคนอยากท างาน การคนหาเอกสารท าไดสะดวก เมอหาย

75

กทราบไดทนทเปนการสรางภมคมกนทดซงสามารถท าไดไมยากเพยงแบงเวลาครงชวโมงกอนกลบบานในการจดการสะสางโตะท างาน นคอการปฏบตตวเบองตนของขาราชการตามหลกคดพอเพยง

การปฏบตงานในราชการนนบางครงเมอเปลยนตวบคคลหรอผบงคบบญชางานมกจะไมตอเนอง เมอน าหลกเหตผลเปนตวตงและน าภมคมกนเปนตวตามวางานแตละอยางทปฏบตอยนนจ าเปนตองรกษาใหตอเนองหรอไม โดยหากพสจนแลววางานนนเปนประโยชนตอประชาชนทวไปและเปนประโยชนสะทอนกลบมาทหนวยงาน กตองมความกลาทจะเสนอความเหนตอผบงคบบญชาเพอรกษาความตอเนองของงานนน นอกจากเรองดงกลาวขาราชการตองมจตส านก มความตระหนกในหนาทการเปนขาราชการทด

จากการศกษาขางตน ผวจยสรปและเสนอแนะแนวทางในการสงเสรมและพฒนาใหขาราชการมความเขาใจและน าหลกพอเพยงมาปรบใชในชวตประจ าวนและการท างานใหมากยงขนดงน

1. การฝกอบรมเพอใหความรความเขาใจเกยวหลกพอเพยงกบบคลากร กจกรรมการฝกอบรมมงเนนใหผเขารบการฝกอบรมมความรความเขาใจเกยวกบหลกพอเพยง ซงมทมาจาก “เศรษฐกจพอเพยง” โดยเปนปรชญาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวรชกาลท 9 พระราชทานพระราชด ารชแนะแนวทางการด าเนนชวตแกพสกนกรชาวไทยตงแตกอนเกดวกฤตการณเศรษฐกจ พ.ศ. 2540 (มลนธชยพฒนา, 2562, น. 1) โดยอาจมหวขอในการฝกอบรมประกอบดวย สถาบนกษตรยกบสงคมไทย เรองเลาเกยวกบงานของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รชกาลท 9 การเรยนรตามรอยพระยคลบาทและหลกการทรงงาน การสบสานการพฒนาตามแนวทางพระราชด ารเชงบรณาการ (ส านกงาน ก.พ.,2557, น. 4-5) เศรษฐกจพอเพยงกบขาราชการรฐสภา เปนตน

นอกจากวธการฝกอบรมทมรปแบบการบรรยายปกตซงมวทยากรเปนผบรรยายหลกโดยเปนศนยกลางของชนเรยนแลว อาจใหผรบการอบรมเปนศนยกลางของการเรยนรโดยใหมการแสดงความคดเหนอยางอสระ และเรยนรรวมกนอยางกวางขวาง นอกจากวธการฝกอบรมทใชการบรรยายแลว อาจน าสอและเทคโนโลยตาง ๆ มาประกอบ อาท การชมภาพยนต การฟงเพลง และสออน ๆ ทมเผยแพรใหความรเกยวกบเรองเศรษฐกจพอเพยง แลวใหผรบการอบรมรวมอภปรายภายหลงจบการชมสอนน ๆ ซงวธการนสามารถกระท าไดโดยไมเสยงบประมาณใด ๆ สามารถสอดแทรกระหวางโครงการฝกอบรมตาง ๆ ในชวงพกได

2. การศกษาดงาน อาจก าหนดหรอจดเปนกจกรรมการศกษาดงานโครงการตามแนวพระราชด ารตาง ๆ ไดแก การศกษาดงานการพฒนาชมชนตามแนวพระราชด ารและหลกของปรชญาเศรษฐกจพอเพยง หรอศกษาดงานพพธภณฑเกษตรเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รชกาลท 9 จงหวดปทมธาน

3. การจดกจกรรมสงเสรมอน ๆ เชน การประกวดแขงขนหรอการจดนทรรศการเพอรณรงคสงเสรมใหความรเกยวกบหลกการพอเพยง รวมถงใหทราบถงหลกการอน ๆ ทเกยวของ เชน การออม การใชจายอยางประหยด การใชทรพยากรของราชการอยางถกตองและมประสทธภาพ กจกรรมลดละเลกอบายมข กจกรรมชวยเหลอผดอยโอกาส คายพฒนาเยาวชน

บทท 5 สรปผลการวจย อภปรายผลและขอเสนอแนะ

การศกษาครงนผวจยไดก าหนดวตถประสงคหลกไว คอ เพอศกษาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร และเพอศกษาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญา ดานการตอตานการทจรต โดยกลมตวอยางทใชในการศกษา คอ ขาราชการจากทกหนวยงานในสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร จ านวนท งสน 396 คน เครองมอท ใช ในการศกษา เปนแบบสอบถามวดการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร และรวมถงสอบถามความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวของกบแนวทางในการสงเสรมและพฒนาดานดงกลาว ส าหรบวธการศกษาและ การเกบรวบรวมขอมลใชวธการเกบรวบรวมขอมลท งในเชงปรมาณ คอ การใชแบบสอบถาม สวนการเกบรวบรวมขอมลเชงคณภาพใชการศกษา วเคราะหและสงเคราะหจากเอกสารและงานว จย ท เกยวของเพอก าหนดเปนแนวทางในการพฒนาสงเสรมและสนบสนนใหขาราชการมระดบ การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตในระดบ ทสงขน โดยผวจยไดสรปผลการวจย อภปรายผล และขอเสนอแนะ ไวดงน

5.1 สรปผลการวจย

จากการศกษาไดขอคนพบตาง ๆ เรยงตามล าดบวตถประสงค ดงน 5.1.1 ขอมลทวไปของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

ขาราชการส าน กงานเลขาธการสภาผ แทนราษฎร มอาย เฉล ย ประมาณ 41 ป มประสบการณการท างานประมาณ 12 ป และไดรบเงนเดอนหรอรายไดประมาณ 39,000 บาท ดานการศกษาสวนใหญส าเรจการศกษาในระดบปรญญาโท (รอยละ 48.23) รองลงมาคอระดบปรญญาตร (รอยละ 42.68) โดยเปนขาราชการรฐสภาสามญประเภทวชาการและทวไป (รอยละ 53.03 และ 46.97 ตามล าดบ) เมอพจารณาการกระจายของขอมล ซงพจารณาจากคาความเบยงเบนมาตรฐานของขอมลส วนบ คคล พบว า ค าความ เบ ย ง เบนมาตรฐานของข อม ลส วนบ คคลม ค าอย ระห ว า ง 7.78 – 14,054.25 แสดงวา มการกระจายของขอมลดานอายและดานประสบการณ การท างาน อยในระดบปานกลาง สวนในดานเงนเดอนนนมการกระจายของขอมลอยในระดบคอนขางสง

77

5.1.2 การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกร ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนสอดรบกบ

คานยมองคกรอยในระดบสงสด คอ “เปนประจ า” ( X = 4.53,S.D.=.33) เมอพจารณารายดาน จะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรอยในระดบเปนประจ าและมาก (4.81≥ X ≥4.11) โดยทดานสมานสามคคมระดบ การประพฤตปฏบตสงสด รองลงมา คอ ดานใจสตยซอ สวนดานทมระดบการประพฤตปฏบต ไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ ดานมวนยและดานถอหลกพอเพยง

เมอพจารณาเปนรายดานจ าแนกตามขอค าถามไดขอสรป ดงน “ดานจตบรการ” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบ “เปนประจ า” ( X = 4.77,S.D.=.28)

เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบสงทกดาน (4.95≥ X ≥4.54) โดยทขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานนอยในระดบเปนประจ า คอ “มงมนใหบรการ/ท างานตามทไดรบมอบหมายดวยความตงใจ/เตมใจ” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “เลอกใหบรการ/ท างานใหเฉพาะคนทสนทสนมคนเคยกอน” มระดบการปฏบตอยในระดบไมปฏบต กลาวคอ ขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรไมเลอกใหบรการ/ท างานใหกบบคคลหนงบคคลใด

“ดานสมานสามคค” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบ “เปนประจ า” ( X = 4.81,S.D.=.25) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบสงทกดาน (4.94≥ X ≥4.69) โดยท ขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานนอยในระดบเปนประจ า คอ “ใหความส าคญกบเสยงสวนใหญในทประชม” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “มสวนรวมในการจดหรอเขารวมกจกรรมของหนวยงาน” มระดบการปฏบตอยในระดบเปนประจ าเชนเดยวกน

“ดานมวนย” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบ “มาก” ( X = 4.11,S.D.=.65) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบคอนขางสง (4.53≥ X ≥3.56) โดยท ขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานนอยในระดบไมปฏบต คอ “เรยกรบส งตอบแทนหรอของขวญจากการท างาน” กลาวคอ ขาราชการของส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎรไมเรยกรบสงตอบแทนหรอของขวญใด ๆ จากการท างาน สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “ไมแสดงความคดเหนหรอถอขางทางการเมองฝายหนงฝายใด” มระดบการปฏบตอยในระดบมาก

78

“ดานใจสตยซอ” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบ “เปนประจ า” ( X = 4.78,S.D.=.33) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบสงทกดาน (4.96≥ X ≥4.38) โดยทขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานนอยในระดบเปนประจ า คอ “ปฏบตราชการดวยความตรงไปตรงมาพรอมใหตรวจสอบได” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบต ไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “ท างานดวยความตงใจเปนพเศษเมอมหวหนา/ผอนคอยสงเกต” มระดบการปฏบตอยในระดบนอย กลาวคอ ขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรตงใจท างานไมวาจะมใครคอยสงเกตหรอไม

“ดานถอหลกพอเพยง” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบมาก ( X = 4.18,S.D.=.57) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบคอนขางสง (4.46≥ X ≥3.64) โดยทขอค าถามท กลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตส งสดในดานน โดยอย ในระดบมาก คอ “ใชทรพยากรของราชการอยางประหยด” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมาก เมอเทยบกบดานอน คอ “เมออยในส านกงานฯ หากพบ น า-ไฟ ถกเปดทงไวไมมผใชแลวจะเขาไปปดทนท” มระดบการปฏบตอยในระดบมาก

5.1.3 การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบ

กบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตอยในระดบสงสด คอ “เปนประจ า” ( X = 4.50,S.D.=.29) เมอพจารณารายดานจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตอยในระดบเปนประจ าและมาก (4.81≥ X ≥3.90) โดยทดานรวมพลงมระดบการประพฤตปฏบตสงทสด รองลงมา คอ ดานซอสตย สวนดานทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ ดานยนหยดในสงทถกตอง

เมอพจารณาเปนรายดานจ าแนกตามขอค าถามไดขอสรป ดงน “ดานรวมพลง” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบ “เปนประจ า” ( X = 4.81,S.D.=.25)

เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบสงทกดาน (4.94≥ X ≥4.69) โดยท ขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานนอยในระดบเปนประจ า คอ “ใหความส าคญกบเสยงสวนใหญในทประชม” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “มสวนรวมในการจดหรอเขารวมกจกรรมของหนวยงาน” มระดบการปฏบตอยในระดบเปนประจ าเชนเดยวกน

79

“ดานซอสตย” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบ “เปนประจ า” ( X = 4.78,S.D.=.32) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบสงทกดาน (4.96≥ X ≥4.38) โดยทขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานนอยในระดบเปนประจ า คอ “ปฏบตราชการดวยความตรงไปตรงมาพรอมใหตรวจสอบได” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบต ไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “ท างานดวยความตงใจเปนพเศษเมอมหวหนา/ผอนคอยสงเกต” มระดบการปฏบตอยในระดบนอย กลาวคอ ขาราชการของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรตงใจท างานเสมอไมวาจะมใครคอยสงเกตหรอไม

“ดานยนหยดในสงทถกตอง” มระดบการประพฤตปฏบตอยในระดบมาก ( X = 3.90,S.D.=.57) เมอพจารณารายขอค าถามจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบดานดงกลาวอยในระดบคอนขางสง (4.44≥ X ≥2.95) โดยท ขอค าถามทกลมตวอยางมระดบการประพฤตปฏบตสงสดในดานน โดยอยในระดบมาก คอ “กลาตดสนใจและยนหยดในสงทถกตองตามหลกการจรรยาวชาชพและจรยธรรม” สวนขอค าถามทมระดบการประพฤตปฏบตไมสงมากเมอเทยบกบดานอน คอ “เมอทราบวามการฝาฝนกฎระเบยบ ของราชการจะรายงานผมอ านาจ” มระดบการปฏบตอยในระดบปานกลาง

5.1.4 แนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต มรายละเอยดดงน

1. ผลการศกษาทไดจากส ารวจดวยแบบสอบถาม สรปไดดงน 1) แนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยม

องคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตทกลมตวอยางใหความเหนดวยในระดบมากทกดาน (4.02≥ X ≥3.70) เรยงล าดบจากมากไปหานอย ดงน

(1) การอบรมหรอสมมนา (2) การศกษาดงานหนวยงานทประสบความส าเรจ (3) การใหรางวลแกผประพฤตปฏบตตนดเดน (4) การจดท าปายแสดงรณรงคหรอเชญชวนใหปฏบต (5) การจดประกวดแขงขนการประพฤตปฏบตตนระหวางหนวยงาน นอกจากผลการส ารวจขางตน ยงมขอเสนอแนะเพมเตมจากกลมตวอยาง

เกยวกบการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต เชน

(1) การรณรงคหรอสงเสรมตองกระท าอยางจรงจง ตอเนองและทวถง (2) เนนการสรางบคคลตนแบบอยางแทจรงหรออาจใหผบงคบบญชาท าเปน

แบบอยางทด (3) ไมควรใหรางวลเฉพาะกบผกระท าความดเทานน ในบางครงอาจมการ

ลงโทษผทประพฤตไมดไมถกตองดวย

80

(4) ประชาสมพนธและน าเสนอตนแบบทดของคานยมองคกรหรอการตอตานการทจรตทประสบความส าเรจ เชน ประเทศญปน

(5) จดอบรมหรอสมมนาเพอเสรมสรางความเขาใจและการน าไปปรบใช โดยเฉพาะกลมขาราชการบรรจใหม และขาราชการกลมอน ๆ ดวย

2. ผลการศกษาทไดจากเอกสารและงานวจยทเกยวของ สรปไดดงน ผวจยท าการศกษาเอกสารและงานวจยท เกยวของ เพอสรปและเสนอแนะ

แนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต สรปเปนขนตอนไดดงน

1) ขนการหาความจ าเปนกอนท าการพฒนา (1) กลมเปาหมายทควรไดรบการพฒนากอน-หลง จากการศกษาเอกสาร

และงานวจยทเกยวของ รวมถงจากผลการส ารวจขอมลในครงน ผวจยจ าแนกเปน 2 กรณดวยกน คอ - กรณมงบประมาณในการพฒนาจ ากด ผวจยเสนอใหท าการสงเสรม

และพฒนา กลมเปาหมายแรก คอ กลมผบงคบบญชาระดบกลมงาน เนองจากเปนกลมเปาหมาย ทเมอไดรบการสงเสรมและพฒนาแลว สามารถน าไปถายทอด กระตนเตอน และเปนตนแบบหรอแบบอยางทดใหกบผใตบงคบบญชาสามารถประพฤตปฏบตตนตามได อกทงยงมความใกลชดกบขาราชการระดบปฏบตท ถอวาเปนคนกล มใหญ ของส าน กงาน กล ม เป าหมายท สอง คอ กลมขาราชการประเภททวไประดบอาวโสและระดบช านาญงาน เนองจากผลการส ารวจ ดวยแบบสอบถามในครงน กลมเปาหมายนไดระดบคะแนนการประพฤตปฏบตตนเปนรองจากขาราชการกลมอน

- กรณมงบประมาณในการพฒนาเพยงพอ ควรสงเสรมและพฒนาขาราชการของส านกงานฯ ในทกต าแหนงและระดบ โดยอาจเรมจากกลมผบงคบบญชาระดบ กลมงานไปจนถงผบรหารสง รวมถงผใตบงคบบญชาทกระดบชน ตามล าดบ

(2) ควรพฒนาดานใดบาง จากผลการวจยในขอ 2 และ 3 แลว พบวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยรวมอยในระดบสงสด คอ “เปนประจ า” ทงสองสวน แตเมอพจารณารายดานของคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต พบวา มบางดานทไดระดบคะแนนการประพฤตปฏบตตนทไมสงนกเมอเทยบกบดานอน คอ

- คานยมองคกร มสองดานทมระดบการประพฤตปฏบตตนอยในระดบคะแนนรองลงมาจากสามดานขางตน โดยมระดบการประพฤตปฏบตตนอยในระดบ “มาก” คอ ดานมวนย และดานถอหลกพอเพยง

- พนธะสญญาดานการตอตานการทจรต มหนงดานทมระดบการประพฤตปฏบตตนอยในระดบคะแนนรองลงมาจากสองดานขางตน โดยมระดบการประพฤตปฏบตตนอยในระดบ “มาก” คอ ดานยนหยดในสงทถกตอง

81

ซงจากผลการศกษาช ให เหนวาส านกงานฯ จ าเปนตองพฒนา 3 ดานขางตนกอน โดยเรยงตามล าดบคะแนนเฉลยจากมากไปนอย คอ (1) ดานยนหยดในสงทถกตอง (2) ดานมวนย และ (3) ดานถอหลกพอเพยง

2) ขนการสงเสรมและพฒนา (1) การสงเสรมและพฒนาคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการ

ตอตานการทจรต การพฒนาบคคลและกจกรรมในการสรางจตส านกเกยวกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตนน จะตองด าเนนการใหสอดคลองเหมาะสมกบการบรหารและการปฏบตหนาทตามปกต โดยการวางแผนงานหรอก าหนดโครงการตาง ๆ ใหตรงกบ ความจ าเปนในการสอสารทวทงองคกร ดงน

- เสนอให เหนถ งพนธะทางการบรหาร โดยผบรหารระดบส ง เปนตนแบบทดดานจรยธรรม เขารวมการพฒนาฝกอบรมหรอกจกรรมการพฒนาจรยธรรมเนองจากผบรหารเปนกญแจส าคญตอความส าเรจของการพฒนาจตส านกของขาราชการ

- ใชกจกรรมทหลากหลายในการพฒนา เชน การอภปรายใหความคดเหนเกยวกบประเดนทางจรยธรรมทพบในระหวางการปฏบตงาน

- แสวงหานวตกรรม เทคนควธ ในการพฒนาจรยธรรมใหม ๆ โดยแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงาน เลอกกรณตวอยางทเกดขนจรงและสถานการณตาง ๆ ทเกดเปนประจ าหรอเปนปญหาส าคญมาใชอภปรายในกลมยอยในคราวประชมขาราชการกลมเลกหรอกลมใหญ ซงจะมประสทธภาพมากกวาการบรรยาย

- ให รางวลและยกยองผ มพฤตกรรมจรยธรรมด เดนท ท างาน มประสทธภาพ ยดความถกตองชอบธรรม หรอผทกลาออกมาเปดเผยการประพฤตมชอบตาง ๆ ซงนอกจากเวทการประกวดและการใหรางวลแลว ผบรหารควรใหความส าคญกบการแสดงความยนดกบขาราชการกลมดงกลาวในวาระอนดวย เชน การกลาวถงหรอการแสดงความชนชมในวาระ การประชม อบรม หรอสมมนาเพอเสรมสรางก าลงใจและกระตนใหเกดการท าตาม

- การปองกนการฝาฝนมาตรฐานทางจรยธรรมในดานคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยเรมจากการใหขอมลเกยวกบมาตรฐานทางจรยธรรมในดานดงกลาวของขาราชการในโอกาสตาง ๆ หรอประชาสมพนธเกยวกบมาตรฐานจรยธรรม ทก าหนดไว และเมอผบงคบบญชาสงเกตหรอพบเหนหรอมขอสงสยวาผใตบงคบบญชาอาจจะเกด การฝาฝนมาตรฐานจรยธรรม ควรรบใหค าปรกษาแนะน าในการปฏบตหนาททถกตองโดยทนท ในกรณทพบการฝาฝนจรยธรรมและตรวจสอบขอเทจจรงแลว ในทกครง และควรจดท าแผนปฏบตการ (Action Plan) เพอลดความเสยงในการฝาฝนจรยธรรมนน ๆ อก โดยใหเจาหนาททเกยวของรวมกนวางแผนเพอใหเกดความรสกเปนเจาของรวมกน

82

(2) การสงเสรมและพฒนาใหขาราชการมพฤตกรรมและปฏบตตน สอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ในดานยนหยดในสงทถกตอง แนวทางในการสงเสรมและพฒนาดานยนหยดในสงทถกตองนนจะตองพฒนาจตลกษณะ 2 ดาน คอ ดานเหตผลเชงจรยธรรมและดานการมงอนาคตควบคมตน โดยวธการสงเสรมและพฒนาใหบคคลเกดจตลกษณะ ทง 2 ดาน มวธดงน

- เหตผลเชงจรยธรรม การสงเสรมและพฒนาใหบคคลมเหตผล เชงจรยธรรมสงขนนน สามารถท าไดโดยการน าเสนอสถานการณปญหาทเปนกรณขอขดแยง ทางจรยธรรม เปนเรองราวททนสมยและเปนเรองใกลตว แลวใหบคคลไดตดสนใจเลอกทางใด ทางหนงและอธบายเหตผลของการตดสนใจนน จากนนจงแบงกลมตามความคดเหนแลวใหอภปรายรวมกน จากนนใหแตละกลมน าเสนอผลการตดสนใจของแตละกลมตอหมคณะ เพอรวมกนพจารณาเลอกแนวทางทเหมาะสมทสด สดทายเสรมแรงดวยการใหรางวล ค าชมเชยกบกลมทไดรบคดเลอกเปนตวแบบทเหมาะสมทสด ซงในทสดวธการนจะสงผลในทางจตวทยาท าใหทกคนเลอกท าตาม ตวแบบทหมคณะเหนชอบรวมกนและเหนวาการกระท านนใหผลในทางบวก

- การม งอนาคตควบคมตน การส งเสรมและพฒ นาใหบ คคล มการมงอนาคตควบคมตนทสงขนนน ตองพฒนา 2 สวนรวมกน คอ การมงอนาคตและการควบคมตน ซงการควบคมตนกคอ การมวนย ในหวขอนขอเสนอแนวทางในการพฒนาการมงอนาคตกอน คอ การใหบคคลไดฝกคาดการณอนาคต ฝกการเขยนและจนตนาการณถงอนาคตทจะเกดขน ฝกวางแผนและเตรยมความพรอมส าหรบรบมอกบสงตาง ๆ ทอาจจะเกดขนในอนาคต รวมกบการฝกและพฒนาความมวนย

(3) การสงเสรมและพฒนาใหขาราชการมพฤตกรรมและปฏบตตน สอดรบกบคานยมองคกร ดานมวนย แนวทางในการสงเสรมและพฒนาบคลากรดานมวนยนน สามารถกระท าไดหลายวธ เชน การทผบงคบบญชาปฏบตตนเปนแบบอยางทด สรางขวญก าลงใจ กระตนและเสรมแรงจงใจ เสรมสรางและพฒนาทศนคตทดเกยวกบวนยใหกบผใตบงคบบญชาอยเสมอ นอกจากวธการขางตนแลวยงมวธอน ซงสามารถกระท าไดดงน

- การบรรยาย เปนวธการบรรยายใหความรแบบปกตนยม - การฝกอบรมเพอเปลยนแปลงพฤตกรรม โดยเนนการใหสมาชก

ในแตละกลมมอสระในการเลอกวากลมจะท าอะไร เชน เปดโอกาสใหแสดงความคดเหนเพอพฒนาทกษะในการวเคราะหพฤตกรรมของตนเองในการตดตอสมพนธกบผอน

- การสมมนา เปนการประชมเพอรวมกนศกษาในหวขอเรองทก าหนด ภายใตการน าโดยผ เชยวชาญ โดยทกคนตองมบทบาทในการอภปรายปญหา หาทางแกไข และเสนอแนวทางในการพฒนา

- การอภปรายเปนคณะ เปนการอภปรายโดยผทรงคณวฒ 3 -10 คน ภายใตหวขอทก าหนด โดยมพธกรประสานการอภปรายใหอยในประเดน สรปบางตอน และ เปดโอกาสใหผเขารวมซกถามปญหา

- การอภปรายกลม เปนการประชมพจารณาและอภปรายระหวางสมาชก 6-10 คนในเรองใดเรองหนง เพอแสวงหาขอสรปรวมกน

83

- การแสดงบทบาทสมม ต เปนการจดใหผ เขาอบรมแสดงบทบาท ในสถานการณเหมอนในชวตจรง โดยก าหนดโครงเรองเพยงคราว ๆ ใหผแสดงคดค าพดตามโครงเรองและตามบทบาททตนแสดงอย ผเขารวมตองพจารณาและสามารถอภปราย วเคราะหหาทางแกปญหา ซงเปนเทคนคทเหมาะกบการเปลยนทศนคตและพฒนาทกษะ

- การศกษาเฉพาะกรณ เปนการศกษาเหตการณทเกดขนจรงเพอใหผเขารวมอบรมพจารณาตดสนใจแกปญหาตาง ๆ ภายใตสถานการณทใกลเคยงกน

- การสอนแนะ เปนการสอนเฉพาะตว ระหวางผสอนกบผรบการสอน - การประชมเชงปฏบตการ ใชกบกลมคนประมาณ 10-25 คน รวมกน

ปรกษาหารอ ศกษา คนควาวเคราะหเรองเพอใหมความรกวางขน โดยมการเตรยมขอมลตาง ๆ ส าหรบการประชม

- การเรยนรจากการปฏบต โดยรวมกลมคนเลก ๆ รวมกนคนหาวธแกปญหาทเกดขน โดยรวมกนคดและแลกเปลยนประสบการณ ขอคดเหนและมมมอง และน าสงทเรยนรรวมกนไปทดลองปฏบตเพอแกปญหาจรง

โดยแนวคดในการจดกจกรรมตาง ๆ ขางตนอาจก าหนดเปาหมาย ใหผเขารวมกจกรรมมเปาหมายรวมกน ไดแก (1) ตระหนกถงความส าคญของการรบราชการและศกดศรของขาราชการ (2) มองเหนปญหาทเกดจากพฤตกรรมของขาราชการทกระท าผดวนย (3) มองเหนทางแกปญหาเกยวกบพฤตกรรมทไมด (4) เขาใจในความรบผดชอบของขาราชการในการรกษาวนย (5) ตระหนกในคณคาของการมวนย (6) น าคณคาทพงยดถอไปสการปฏบตโดยการ มสวนรวม และ (7) รวมสรางพนธะสญญาในการรกษาวนย

(4) การสงเสรมและพฒนาใหขาราชการมพฤตกรรมและปฏบตตน สอดรบกบคานยมองคกร ดานถอหลกพอเพยง แนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบ ตตนดานถอหลกพอเพยงน น มวตถประสงคหลกเพอใหบ คลากรมความเขาใจและ น าหลกพอเพยงมาปรบใชในชวตประจ าวนและการท างานไดมากยงขนดงน

1. การฝกอบรมเพอใหความรความเขาใจเกยวหลกพอเพยงกบบคลากร กจกรรมการฝกอบรมมงเนนใหผเขารบการฝกอบรมมความรความเขาใจเกยวกบหลกพอเพยง ซงมทมาจาก “เศรษฐกจพอเพยง” โดยเปนปรชญาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวรชกาลท 9 พ ระราชทานพระราชด าร ช แนะแนวทางการด า เน น ช ว ต แกพ สกน ก รชาวไทย ต งแต กอนเกดวกฤตการณเศรษฐกจ พ.ศ. 2540 โดยอาจมหวขอในการฝกอบรมประกอบดวย สถาบนกษตรยกบสงคมไทย เรองเลาเกยวกบงานของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวรชกาลท 9 การเรยนรตามรอยพระยคลบาทและหลกการทรงงาน การสบสานการพฒนาตามแนวทางพระราชด ารเชงบรณาการ เศรษฐกจพอเพยงกบขาราชการรฐสภา เปนตน

84

นอกจากวธการฝกอบรมทมรปแบบการบรรยายปกต คอมวทยากรเปนผบรรยายหลกโดยเปนศนยกลางของชนเรยนแลว อาจใหผรบการอบรมเปนศนยกลางของการเรยนรแทน โดยใหมการแสดงความคดเหนอยางอสระ และเรยนรรวมกนอยางกวางขวาง นอกจากวธการฝกอบรมทใชการบรรยายแลว อาจน าสอและเทคโนโลยตาง ๆ มาประกอบ อาท การชมภาพยนต การฟงเพลง และสออน ๆ ทเผยแพรใหความรเกยวกบเรองเศรษฐกจพอเพยง แลวใหผรบการอบรมรวมอภปรายภายหลงจบการชมสอนน ๆ ซงวธการนสามารถกระท าไดโดยไมเสยงบประมาณใด ๆ สามารถสอดแทรกระหวางโครงการฝกอบรมตาง ๆ ในชวงพกได

2. การศกษาดงาน อาจก าหนดหรอจดเปนกจกรรมการศกษาดงานโครงการตามแนวพระราชด ารตาง ๆ ไดแก การศกษาดงานการพฒนาชมชนตามแนวพระราชด ารและหลกของปรชญาเศรษฐกจพอเพยง หรอศกษาดงานพพธภณฑเกษตรเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจ พระเจาอยหว รชกาลท 9 จงหวดปทมธาน

3. การจดกจกรรมสงเสรมอน ๆ เชน การประกวดแขงขนหรอการจดนทรรศการเพอรณรงคสงเสรมใหความรเกยวกบหลกการพอเพยง รวมถงใหทราบถงหลกการอน ๆ ทเกยวของ เชน การออม การใชจายอยางประหยด การใชทรพยากรของราชการอยางถกตองและ มประสทธภาพ กจกรรมลดละเลกอบายมข กจกรรมชวยเหลอผดอยโอกาส คายพฒนาเยาวชน

5.2 อภปรายผล จากการศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของและการเกบรวบรวมขอมล จนน าไปส

การสรปผลการศกษา สามารถอภปรายผลไดดงน 5.2.1 การอภปรายผลการศกษาระดบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรทสอดรบการคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ตามทผลการศกษาในสวนน พบวา (1) ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนสอดรบกบคานยมองคกรอย ในระดบสงสด คอ ระดบ เปนประจ า เมอพจารณารายดานจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรอยในระดบสงเชนเดยวกน คอ ระดบเปนประจ าและมาก (2) ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตอยในระดบสงสด คอ ระดบเปนประจ า เมอพจารณารายดานจะเหนไดวาขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตอยในระดบสงเชนเดยวกน คอ เปนประจ าและมาก

จากผลการศกษาขางตนสรปไดวา การประพฤตปฏบตตนดานคณธรรมจรยธรรมของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรในดานการประพฤตปฏบตตนตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตนนถอวาขาราชก ารของส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎรมการประพฤตปฏบตตนอยในระดบสงมาก คอ อยในระดบเปนประจ าทงสองดาน ( X = 4 .53 และ 4 .50 ตามล าดบ ) เหตท เปน เชนน อาจ เปน เพราะส าน กงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร และผบรหารใหความส าคญกบการเสรมสรางคณธรรมและจรยธรรมใหกบขาราชการ โดยไดด าเนนการมาอยางตอเนอง นบตงแตป 2554 คณะกรรมการขาราชการรฐสภา

85

มมตเหนชอบประมวลจรยธรรมขาราชการรฐสภา เพอใหขาราชการรฐสภาสามญ พนกงานราชการ และลกจางในสวนราชการสงกดรฐสภาไดยดถอและปฏบต โดยมรปแบบและกจกรรมในการสงเสรมและพฒนาใหบคคลากรมคณธรรมและจรยธรรมทสงขนอยางตอเนอง โดยเฉพาะการสงเสรมในเรองคานยมองคกรทมสอและวธการในการประชาสมพนธทหลากหลาย อาท การจดท าโปสเตอร การบรรยายพเศษ การฝกอบรม การศกษาดงาน การจดท าน าดมบรรจขวด การจดท ากระเปาผาพบ และการจดท าอปกรณส าหรบบนทกขอมล (Flash Drive) ทมขอความในการประชาสมพนธเกยวกบคานยมองคกร (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 2559, น. 1 -16) ในสวนของกจกรรม ทเกยวของกบพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตนน ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรไดเรมด าเนนการในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 โดยไดจดการสมมนาเชงปฏบต เรอง ผสานพลงมงสส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร Strong : องคกรพอเพยงตานทจรต ซงในครงนนท าเกด พนธะสญญาดานการตอตานทจรตของส านกงานฯ และไดก าหนดแผนงาน/กจกรรมทสอดคลองกบพนธะสญญาดงกลาว (ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร, 2561, น. 1-23) ซงกจกรรมทกลาวมาทงหมดนอาจสงผลใหขาราชการของส านกงานฯ มระดบการประพฤตปฏบตตนตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตอยในระดบสงมาก ซงสอดคลองกบผลการศกษาของ พนโย พรมเมอง และคณะ (2559, น. 122-123) ทท าการศกษากบผน าองคกรปกครองสวนทองถน พบวา ภายหลงจากการสงเสรมและพฒนาบคลากรดวยวธการตาง ๆ รวมถงการฝกอบรมเกยวกบหลกคณธรรมจรยธรรมสงผลใหกลมตวอยางมระดบพฤตกรรมทางดานคณธรรมจรยธรรมทสงขน โดยภาพรวมอยในระดบมากทสด สอดคลองกบกนกพร สดอกไม (2549, น. 118-119) ไดท าการประเมนสมรรถนะการปฏบตงานของบคลากรในองคการบรหารสวนจงหวดสราษฎรธาน พบวา บคลากรในองคการบรหารสวนจงหวดสราษฎรธานมระดบสมรรถนะในการปฏบตงานดานจรยธรรมในภาพรวมอยในระดบมากขนเชนเดยวกน

ในสวนของการทผบรหารส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรใหความส าคญในการสงเสรมและพฒนาขาราชการใหมคณธรรมจรยธรรมตามทประมวลจรยธรรมขาราชการรฐสภาก าหนดไวดวยการเขารวมกจกรรมตาง ๆ อยางตอเนอง รวมถงการประพฤต และปฏบตตน เปนแบบอยางทด เหลานอาจเปนสาเหตส าคญทท าใหขาราชการมการประพฤตปฏบตตนตามคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอต านการทจรตอยในระดบสงมาก สอดคลองกบสายฤด วรกจโภคาทร และคณะ (2552, บทสรปผบรหาร) ทพบวา ผน าทมคณธรรมจรยธรรมมความส าคญอยางยงและเปนสวนส าคญในการผลกดนงานในมตตาง ๆ ใหด าเนนไปไดดวยด ตลอดจนชวยรเรมสรางสรรคโครงการ/กจกรรมเพอการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมในสงคมการท างานใหเออและเกดการสรางกฎระเบยบ และมาตรฐานดานคณธรรมในหนวยงานไดเปนอยางด อกทงยงสอดคลองกบ ผลการศกษาของส านกงาน ก.พ. (2561, น. 56) ทพบวาจากการวจยทงในและตางประเทศไดขอสรปตรงกนวาการทผบงคบบญชาใหการสนบสนนสงเสรมกจกรรมตาง ๆ ทเกยวของเชนการใหรางวล หรอการลงโทษอยางเปนธรรมแกผทกระท าผดจรยธรรมนน สงผลโดยตรงกบพฤตกรรมดานจรยธรรมของผใตบงคบบญชา

86

รวมถงการทคณะกรรมการขาราชการรฐสภา และส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ใหความส าคญในการขบเคลอนเกยวกบเรองคณธรรมจรยธรรมของขาราชการดวยการประกาศ และบงคบใชประมวลจรยธรรม เมอป 2554 และจดใหมการสงเสรมและพฒนาดานตาง ๆ ท เกยวของมาอยางตอเนอง สงผลโดยตรงตอพฤตกรรมดานจรยธรรมทสงขน สอดคลองกบ จารน รทระกาญจน (2560, น. 153-154) ทท าการศกษาถงพฤตกรรมเชงจรยธรรมในการปฏบตงาน ของนกทรพยากรบคคลกรงเทพมหานคร โดยรวมอยในระดบมาก คาเฉลยเทากบ 4.56 โดยไดอธบายสาเหตวาสวนหนงอาจเปนผลมาจากการทกรงเทพมหานคร ประกาศและบงคบใชประมวลจรยธรรมขาราชการและลกจางกรงเทพมหานคร พ.ศ.2552 ท าใหในภายหลงไมพบวามนกทรพยากรบคคลประพฤตผดหลกจรยธรรมอกเลย

5.2.2 การอภปรายผลการศกษาเกยวกบแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ตามทผลการศกษาในสวนน พบวา กลมตวอยางมความเหนดวยกบแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤต ปฏบตตน (อยในระดบมากทกดาน) ประกอบดวย 1) การอบรมหรอสมมนา 2) การศกษาดงานหนวยงานทประสบความส าเรจ 3) การใหรางวลแกผประพฤตปฏบตตนดเดน 4) การจดท าปาย แสดง รณรงคหรอเชญชวนใหปฏบตตาม และ 5) การจดประกวดแขงขนการประพฤตปฏบตตนระหวางหนวยงานภายในประกอบกบผลการเกบรวบรวมขอมลเชงคณภาพทไดจากการศกษาเอกสารและงานวจยท เกยวของไดขอสรปวา แนวทางในการสงเสรมและพฒนานนตองเรมจากการ หากลมเปาหมายทควรไดรบการพฒนาเปนกลมแรก ๆ กอน ซ งผลการศกษาในครงน คอ กลมผบงคบบญชาระดบกลมงาน เนองจากเปนกลมเปาหมายทเมอไดรบการพฒนาไปแลว สามารถน าไปถายทอดและเปนตนแบบทดใหกบผ ใตบงคบบญชาได ในทนท อกท งยงมความใกลชด กบขาราชการระดบปฏบตทถอวาเปนคนกลมใหญของส านกงาน สอดคลองกบผลการศกษาวจยพฤตกรรมจรยธรรมในการท างานและลกษณะจตใจของขาราชการไทย (อางถงในส านกงาน ก.พ., 2561, น. 40) ทพบวาผบงคบบญชาระดบตนและระดบกลางควรเปนกลมเปาหมายทจ าเปนเรงดวน ทตองพฒนาทงดานจตและพฤตกรรม โดยเฉพาะในดานเหตผลการตดสนใจแกปญหาเชงจรยธรรม นอกจากนนดวยบทบาทและหนาททจะตองขบเคลอนงานดานจรยธรรมขาราชการจ าเปนตองพฒนาใหบคคลกลมดงกลาวเปนผปรบพฤตกรรมผใตบงคบบญชาและปรบสภาพแวดลอมในการท างาน ใหเออตอการสงเสรมและพฒนามากทสด สวนกลมเปาหมายล าดบทสอง คอ กลมขาราชการประเภททวไป ระดบอาวโสและระดบช านาญงาน เนองจากเปนกลมทไดคะแนนการประพฤตปฏบตตน ใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตในระดบคะแนนทเปนรอง จากขาราชการกลมอน

อกทงผลจากการศกษาวจยเสนอวาส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรควรใหการสงเสรมและพฒนาใหขาราชการมระดบการประพฤตปฏบตตนในดานยนหยดในสงทถกตอง ดานมวนย และดานถอหลกพอเพยงกอน เพราะเมอเทยบกบผลการศกษาในดานอน ๆ แลว ดานดงกลาวยงมระดบคะแนนทเปนรองกวาดานอน ซงอาจไมแตกตางจากดานอนอยางเหนไดชด แตควรไดรบการสงเสรมและพฒนาเปนล าดบตน โดยเสนอวธการพฒนาบคลากรดานยนหยด ในสงทถกตองดวยการพฒนาจตลกษณะ 2 ดาน คอ 1) ดานเหตผลเชงจรยธรรมสามารถพฒนา

87

ดวยการใหบคลากรท ากจกรรมกลมและอภปรายรวมกน เกยวกบสถานการณปญหาทเปนกรณ ขอขดแยงทางจรยธรรม 2) ดานการมงอนาคตควบคมตน สามารถพฒนาดวยวธการฝกเขยนเรองราวคาดการณเกยวกบอนาคตของตนรวมกบการฝกวนย ซงวธการพฒนาดงกลาวสอดคลองกบแนวทางในการพฒนาและสงเสรมการยนหยดในสงทถกตองของดวงเดอน พนธมนาวน (อางถงในส านกงาน ก.พ.,2561, น. 53) และบญรบ ศกดมณ (2532, น. 16-17) สวนวธการพฒนาบคลากรดานวนยสามารถพฒนาไดหลายวธอาท การบรรยาย การสมมนา การอภปราย โดยแตละวธมเปาหมายเดยวกน คอ ใหบคลากรไดตระหนกถงความส าคญของวนยและทราบถงผลทอาจเกดขนเมอไมปฏบตตามระเบยบวนยของขาราชการทก าหนดไว สอดคลองกบแนวทางในการพฒนาของส านกงานคณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาต (2539, น. 21) และส านกงาน ก.พ. (2559, น. 60-100) ทมงเนนใหเหนถงความส าคญของวนยของขาราชการ ในสวนวธการสงเสรมและพฒนาบคลากรดานถอหลกพอเพยงสามารถใชวธการพฒนาทหลากหลายเชนเดยวกบดานวนย โดยอาจเสรมดวยการศกษาดงานโครงการพระราชด ารเพอใหเขาใจอยางถองแทมากยงขน โดยม เปาหมายเพอเสรมสรางความเขาใจ ในแนวทางเศรษฐกจพอเพยงและน าไปปรบใชในการท างานและชวตประจ าวนของตนเองได สอดคลองกบแนวทางในการพฒนาเรองความพอเพยงของส านกงาน ก.พ. (2557, น. 4-5) ทเลอกใชวธการฝกอบรมรวมกบการศกษาดงานโครงการพระราชด าร

ทงน โดยภาพรวมแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตทกลาวไปแลวนน สอดคลองและเปนรปแบบสากลทใชในสงเสรมและพฒนาใหบคลากรมระดบคณธรรมและจรยธรรมทสงขน กลาวคอสอดคลองกบวธด าเนนการพฒนาจตใจและทกษะของผปฏบตงานในองคการดานคณธรรมจรยธรรมของส านกงาน ก.พ. (2561, น. 46) ทเสนอใหใชวธฝกอบรม การบรรยาย การอภปราย กรณศกษา สอดคลองกบแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรมจรยธรรมของสถาบนนตวทยาศาสตร (2560 , น. 5) ทใชวธการรณรงค เผยแพร และประชาสมพนธดานสอสงพมพ และการใหรางวล และสอดคลองกบแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของกรมเจาทา พ.ศ. 2562 ทก าหนดกจกรรมการศกษาดงานศาลอาญาทจรตและประพฤตมชอบกลางเพอใหขาราชการเขาใจและตระหนกถงผลจากการกระท าผดจากการปฏบตหนาทโดยมชอบ และโครงการคนตนแบบ กรมเจาทาเพอเชดชขวญและก าลงใจใหกบเจาหนาททเปนบคลากรทประพฤตด (กรมเจาทา, 2561, น. 21-3) ซงรปแบบในการสงเสรมและพฒนาทกลาวมาทงหมดนนเปนรปแบบในการสงเสรมและพฒนาหลกคณธรรมและจรยธรรม แตการจะประสบความส าเรจไดหรอไมนนจ าเปนตองไดรบการสนบสนนและสงเสรมจากผบรหารทกระดบดวยการใหความจรงจงในการก ากบดแล การสรางขวญและก าลงใจ การเปนแบบอยางทด รวมถงการจดกจกรรมสงเสรมและพฒนาอยางจรงจง ตอเนองและทวถงในทกมตและทกหนวยงาน

88

5.3 ขอเสนอแนะ 5.3.1 ขอเสนอแนะในการน าผลการวจยมาใช

จากการศกษา พบวา ขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร มการประพฤตปฏบตตนสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต อยในระดบสงสด คอ ระดบเปนประจ า แตเมอพจารณารายดาน พบวา มบางดานทไดระดบคะแนนการประพฤตปฏบตตนทไมสงนกเมอเทยบกบดานอน โดยอยในชวงระดบคะแนนทเปนรองลงมาหนงระดบ คอ ระดบมาก ประกอบดวย (1) ดานยนหยดในส งท ถกตอง (2) ด านมวน ย และ (3) ดานถอหลกพอเพยง ซงส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร สามารถเนนการสงเสรมและพฒนาในดานดงกลาวใหมระดบทสงขนเทยบเทากบดานอน โดยใชแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนทกลมตวอยางเหนดวยวาเหมาะสมทสดเรยงตามล าดบความคดเหน ดงน 1) การอบรมหรอสมมนา 2) การศกษาดงานหนวยงานทประสบความส าเรจ 3) การใหรางวลแกผประพฤตปฏบตตนดเดน 4) การจดท าปายแสดง รณรงคหรอเชญชวนใหปฏบต 5) การจดประกวดแขงขนการประพฤตปฏบตตนระหวางหนวยงาน ประกอบกบผลการวจย เอกสารท เสนอแนะให เรมการพฒนาจากกล มผบงคบบญชาระดบกลมงานกอน เนองจากเปนกลมเปาหมายทเมอไดรบการพฒนาแลว สามารถน าไปถายทอดและเปนตนแบบทดใหกบผใตบงคบบญชาไดทนท ซงรปแบบและวธการพฒนา ทง 3 ดานขางตนนน ผวจยไดน าเสนอไวในผลการวจย หนา 66-75 ซงส านกงานเลขาธการ สภาผแทนราษฎร โดยส านกพฒนาบคลากรรวมกบส านกนโยบายและแผน สามารถน าไปก าหนดเปนแนวทางในการวางแผนและออกแบบวธการสงเสรมและพฒนาบคลากรของส านกงานฯ ได ทงน ควรด าเนนการอยางจรงจง ตอเนองและครอบคลมในทกมต โดยหากเลอกใชวธการฝกอบรมหรอการสมมนานนมขอเสนอแนะเพมเตมวา 1) ควรมงเนนใหผอบรมหรอสมมนาไดลงมอฝกหรอปฏบตจรงหรอรวมทำกจกรรมตาง ๆ ทชวยเสรมสรางพฤตกรรมดานจรยธรรมนน ๆ ดวยตนเอง โดยเชญวทยากร ผมประสบการณในดานการเสรมสรางและพฒนาคณธรรมจรยธรรมโดยองหลกจตวทยามาด าเนนกจกรรมตามรปแบบทไดเสนอไว 2) ควรจดฝกอบรมใหกบกลมผบงคบบญชาระดบกลมงาน ใหมความรความเขาใจถงหลกการ เทคนค และวธการในการพฒนาคณธรรมจรยธรรม รวมถงเทคนคการกระตน ใหผ ใตบงคบบญชาไดท ากจกรรมเพอพฒนาคณธรรมและจรยธรรมจากภายในตนในระหวาง การปฏบตงานได 3) ส านกพฒนาบคลากร ควรน าหลกการและวธการพฒนาทชวยเสรมสรางและพฒนาหลกคณธรรมจรยธรรมไปสอดแทรกในโครงการฝกอบรมหรอสมมนาตาง ๆ อาจจดในรปของกจกรรมเสรมหลกสตรในชวงเวลาพกกได

89

นอกจากวธการอบรมหรอสมมนาแลวยงมอกหลายรปแบบทชวยสรางเสรมคณธรรมและจรยธรรมใหกบบคลากร ไดแก การใหรางวล การลงโทษ การใชสอสงพมพ การใชเสยงตามสายหรอการใชอนเทอรเนตในการประชาสมพนธ รวมถงการทส านกงานฯ ใหความส าคญและจรงจงดวยการก าหนดเปนนโยบายหลกของส านกงานฯ ทตองด าเนนการอยางจรงจงและตอเนองแลว ยงมปจจยเสรมส าคญทมสวนชวยใหประสบความส าเรจไดอกทางหนง คอ การใหความส าคญ จรงจงในการก ากบดแลจากผบงคบบญชาในทก ๆ ระดบชน การเสรมสรางขวญและก าลงใจ รวมถงการเปนแบบอยางทดใหกบผใตบงคบบญชา

5.3.2 ขอเสนอแนะในการศกษาครงตอไป 1) ควรมการศกษาปจจยสวนบคคลอน ๆ ทคาดวาจะสงผลหรอมความสมพนธ

กบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต ของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรเพอเปนการคนหาปจจยทจะชวยพฒนาหรอ ชวยเสรมใหการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตาน การทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎรมระดบทสงขน

2) หากมการศกษาในประเดนทเกยวของเชนนอก ควรเพมการวจยเชงคณภาพ ดวยการสมภาษณกบผบรหาร คณะกรรมการ คณะท างานทเกยวของกบการสงเสรมและพฒนาคณธรรมจรยธรรม และบคคลทมประสบการณในการสงเสรมและพฒนาดานคณธรรมจรยธรรมของบคคลในวงงานรฐสภาเพอน าองคความรและประสบการณมารวมอภปรายกบผลการวจยในครงน

3) ควรมการศกษากบมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการรฐสภาในดานอน ๆ เพอทราบถงระดบการประพฤตปฏบตและหาแนวทางในการสงเสรมและพฒนาใหครอบคลมทกดานทกมตทก าหนดไว

4) หากไดน ารปแบบและวธการในการสงเสรมและพฒนาตามทผวจยเสนอไวไปปรบใชกบบคลากรกลมแรกทควรไดรบการพฒนาแลว ควรมการตดตามและประเมนผลภายหลง การพฒนาเพอหาวธการทเหมาะสมและดทสดทจะสงเสรมใหครอบคลมกบบคลากรกลมอนตอไป

89

บรรณานกรม

90

บรรณานกรม

ภาษาไทย กนกพร สดอกไม. (2549). การประเมนสมรรถนะการปฏบตงานของบคลากรในองคการบรหาร

สวนจงหวดสราษฎรธาน. (วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต) มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช, บณฑตวทยาลย, สาขาวชาบรหารรฐกจ.

กมล เภาพจตร. (2534). Modern English-Thai, Thai-English Dictionary. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช.

กรมเจาทา. (2561). แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของกรมเจาทา พ.ศ. 2562. สบคน 21 กมภาพนธ 2562 จาก http://www.md.go.th/ethic/DATA/1-5CorruptionPlan_2562.pdf

กรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง. (2553). แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของกรมเจาทา พ.ศ. 2562. สบคน 21 กมภาพนธ 2562 จาก https://www.dmcr.go.th/download/?file=qTMcMUujpP5gBUp3GQAgZzp4qQAcZKt2pQugYKp0GQSgAJpgqTIcoUucpTMgY3qyGTkgnJqzqP9cqUuxpP9gMUquGT9goTqjqUIcY3u0pT9go3qlGUqgq2q3qP9cBauQ&n=แนวทางเศรษฐกจพอเพยงส าหรบขาราชการ&t=GT5gq2qxqS9cMUug&type=rQR%3Q&up=rQR%3Q&id=qQEcZKt1

การประยกตใชหลกเศรษฐกจพอเพยง. สบคน 28 มกราคม 2562 จาก https://cocorider.wordpress.com/2013/08/01/การประยกตใชหลกเศรษ/

การพฒนาและการสงเสรมลกษณะมงอนาคต. สบคน 15 กมภาพนธ 2562 จาก http://digital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files//01741/chapter2.pdf

เกยรตศกด จรเธยรนาถ. (2539). การทจรตในองคกรและอาชญากรรมธรกจ (พมพครงท 5). กรงเทพฯ: คแขง.

ขวญฤทย ใจทน. (2554). การใหความหมายและทมาของความหมายการทจรตของนกเรยนชวง ชนท4 โรงเรยนราชนบรณะ อ าเภอเมอง จงหวดนครปฐม. (วทยานพนธศลปศาสตรมหาบณฑต) มหาวทยาลยศลปากร, บณฑตวทยาลย, สาขาวชาการจดการภาครฐและภาคเอกชน.

จารน รทระกาญจน. (2560). การศกษาพฤตกรรเชงจรยธรรมในการปฏบตงานของนกทรพยากรบคคลในสงกดกรงเทพมหานคร. สบคน 20 กมภาพนธ 2562 จาก http://e-jodil.stou.ac.th/filejodil/16_11_575.pdf

จารพร ฉนทวเศษกล. (ม.ป.ป.) เศรษฐกจพอเพยง...กบขาราชการ. สบคน 28 มกราคม 2562 จาก http://phrae.drr.go.th/sites/phrae.drr.go.th/files/ewt_dl_link.pdf

จนตนา บลมาศ และคณะ. (2529). คณลกษณะของขาราชการพลเรอน. กรงเทพฯ: ส านกงาน ก.พ.สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน.

จนตนา พลอยภทรภญโญ. (2554). ปจจยเออทท าใหเกดการทจรตตอหนาทของบคลากร สงกดกระทรวงศกษาธการ. (ดษฎนพนธปรชญาดษฎบณฑต) มหาวทยาลยศลปากร, บณฑตวทยาลย, สาขาวชาการบรหารการศกษา.

เจรญ เจษฎาวลย. (2550). เทคนคการตรวจสอบทจรต (พมพครงท 3). นนทบร: พอด.

91

ชยพร วชชาวธ. (2529). พฤตกรรมจรยธรรมของคนในสงคมไทย. กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ชศร วงศรตนะ. (2541). เทคนคการใชสถตเพอการวจย (พมพครงท 7). กรงเทพ ฯ: เทพเนรมตการพมพ.

ณพชร ศรฤกษ. (2559). อทธพลของคานยมองคกรและบคลกภาพหาองคประกอบทมผลตอความสขในการท างานของ บรษท การบนไทย จ ากด (มหาชน) ฝายครวการบนสวรรณภม โดยมความสามารถในการสอสารขององคกรเปนตวแปรสงผาน. (วทยานพนธศลป ศาสตรมหาบณฑต) มหาวทยาลยศรนครทรวโรฒ, บณฑตวทยาลย, สาขาวชาจตวทยาประยกต.

ณฏฐพนธ เขจรนนทน. (2551). พฤตกรรมองคการ. กรงเทพมหานคร: ซเอดยเคชน. ณฐพงศ เกศมารษ. (2546). วสยทศนพนธกจและคานยมส าหรบการสรางองคการยคใหม (พมพ

ครงท 2). กรงเทพฯ: เอกซเปอรเนท.

ดวงเดอน พนธมนาวน. (2524). พฤตกรรมศาสตร เลม 2 จตวทยา จรยธรรม และจตวทยาภาษา.กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช.

. (2529). ประมวลบทความวชาการ ตอน 1. กรงเทพฯ : มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒสถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร.

. (2548). ทฤษฏตนไมจรยธรรม อดต ปจจบน และอนาคต. กรงเทพฯ : สถาบนบณฑต พฒนบรหารศาสตร.

. (2553). เอกสารประกอบการบรรยายเรอง การสรรคสรางจรยธรรมในการท างานใหเพมพนอยางยงยน: หลกการและเทคนควธ กรงเทพฯ: สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร.

ดาราวรรณ ศรสกใส. (2557). ปจจยส าคญของการพฒนาพฤตกรรมมนษย. สบคน 8 พฤศจกายน 2561 จาก http://www.novabizz.com/NavaAce/Self/Spiritual/Attitude_151.php,14/02//2550

ดลชนก โมธรรม. (2558). อทธพลของคานยมรวมทมผลตอความผกพนธตอองคการของพนกงานธนาคารอาคารสงเคราะหฝายสาขาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ. (วทยานพนธบรหารธรกจมหาบณฑต) มหาวทยาลยเกษตรศาสตร, คณะศลปะศาสตรและวทยาการจดการ, สาขาบรหารธรกจ.

ธนาคารอาคารสงเคราะห. (2558). คานยม ธอส. กรงเทพฯ: ธนาคารอาคารสงเคราะห.

ธ ารงศกด หมนจกร, และ ศรสงา กรรณสตร. (2552). จตวทยาธรกจ. กรงเทพฯ: มณฑลการพมพ.

นฤมล สนสวสด. (2549). การพฒนาประสทธภาพในการท างาน (Efficiency Development in Working). กรงเทพฯ: วนทพย.

นพล แสงศร. (ม.ป.ป.) คอรรปชน (การทจรตทตองหาม). สบคน 9 พฤศจกายน 2561 จาก http://www.islammore.com/view/3434

นตพล ภตะโชต. (2556). พฤตกรรมองคการ (Organizational Behavior). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย.

92

บญชม ศรสะอาด. (2535). การวจยเบองตน (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: สวรยาสาสน.

. (2538). วธการทางสถตส าหรบการวจย เลม 2 (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: สวรยาสาสน.

บญธรรม กจปรดาบรสทธ. (2540). ระเบยบวธการวจยทางสงคมศาสตร (พมพครงท 7). กรงเทพฯ : เจรญผล.

บญรบ ศกดมณ. (2532). การเสรมจตลกษณะเพอการพฒนาพฤตกรรมการท างานของขาราชการ. (วทยานพนธปรญญาดษฎบณฑต) มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ บณฑตวทยาลย สาขาการวจยพฤตกรรมศาสตร.

ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 72/2557 เรอง การด าเนนการตามกฎหมายประกอบ รฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต: (4 กรกฎาคม 2557). ราชกจจานเบกษา. เลม 131 ตอนพเศษ 124 ง, น. 8.

ปราสาท อศรปรดา. (2522). จตวทยาการศกษา. กรงเทพฯ: กราฟคอารต.

พนโย พรมเมอง และคณะ. (2559). การพฒนาพฤตกรรมเชงคณธรรมจรยธรรมของตวแทนผน าในองคกรปกครองสวนทองถนและเยาวชนในสถานศกษา โดยใช KIT MODEL. กรงเทพฯ : ส านกงานผตรวจการแผนดน

มนตชย ทบบญ, และ นลมณ พทกษ. (2556). การพฒนาเหตผลเชงจรยธรรม และทกษะการคดวเคราะหดวยแนวทางการปลกฝงจรยธรรมรายวชาสงคมศกษา ระดบชนมธยมศกษาปท 1 โรงเรยนกลปยาณวตร จงหวดขอนแกน. สบคน 14 กมภาพนธ 2562 จาก https://www.tci-thaijo.org/index.php/EDKKUJ/article/download/50210/41599/

มหาวทยาลยมหดล กองทรพยากรบคคล. (ม.ป.ป.) คานยมองคกร. สบคน 16 ตลาคม 2561 จาก http://op.mahidol.ac.th/orpr/newhr/mahidol-corevalues/

มลนธชยพฒนา. เศรษฐกจพอเพยง. สบคน 28 มกราคม 2562 จาก http://www.chaipat.or.th/site_content/item/1309-2010-06-03-09-50-07.html

ราชบณฑตยสถาน. (2556). พจนานกรม ฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2554. กรงเทพฯ: ราชบณฑตยสถาน.

เรยม ศรทอง. (2548). พฤตกรรมมนษยกบการพฒนา. กรงเทพฯ: เธรดเวฟ เอคดเคชน.

ลวน สายยศ, และ องคณา สายยศ. (2538). เทคนคการวจยทางการศกษา (พมพครงท 5). กรงเทพฯ : สวรยาสาสน.

. (2539). เทคนคการวดผลการเรยนร (พมพครงท 4). กรงเทพฯ : สวรยาสาสน.

. (2543). การวดดานจตพสย (พมพครงท 1). กรงเทพฯ : สวรยาสาสน.

วชราภรณ จยล าเพญ. (ม.ป.ป.). การปฏรปเพอแกไขปญหาการทจรต: ภาคสวนราชการ. สบคน 9 พฤศจกายน 2561 จาก https://www.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/parliament_parcy/download/article/article_20151030151137.pdf

93

วรรณนภา วามานนท. (2550). การบรหารการปราบปรามการทจรตระดบชาตของไทย: การศกษาบทบาท ระบบ และการบรหารของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต. (วทยานพนธปรชญาดษฎบณฑต) มหาวทยาลยรามค าแหง, บณฑตวทยาลย, สาขาวชารฐประศาสนศาสตร.

ศรกล กลนทอง. (2549). ปจจยทางจตสงคมทเกยวของกบพฤตกรรมการท างานของขาราชการทเขา รวมโครงการการเรยนรตามรอยพระยคลบาท. (วทยานพนธปรญญาศลปศาสตรมหาบณฑต) สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, คณะพฒนาสงคมและสงแวดลอม, สาขาวชาพฒนาสงคม.

ศทธกานต มตรกล. (2557). ความสมพนธ 3 มตของคานยมของพนกงาน คานยมขององคการ และความผกพนตอองคกร. (วทยานพนธบรหารธรกจมหาบณฑต) จฬาลงกรณมหาวทยาลย, คณะพาณชยศาสตรและการบญช, สาขาบรหารธรกจ.

สงวน สทธเลศอรณ. (2543). พฤตกรรมมนษยกบการพฒนาคน. กรงเทพฯ: อกษราพพฒน.

สมจตต สพรรณทสน. (2542). พฤตกรรมและการเปลยนแปลง (พมพครงท 16). นนทบร : สาขาวชาวทยาศาสตรสขภาพ มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

สมโภชน เอยมสภาษต. (2526). การปรบพฤตกรรม จตวทยาประยกต. กรงเทพฯ: โอเดยนสโตร.

สถาบนนตวทยาศาสตร. (2560). แผนปฏบตการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม สถาบนนตวทยาศาสตร ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560-2561. สบคน 21 กมภาพนธ 2562 จาก http://www.cifs.moj.go.th/main/images/ethics/MoralPlan.PDF

สายฤด วรกจโภคาทร. (2552). รายงานวจยฉบบสมบรณคณลกษณะและกระบวนการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมในประเทศไทย. สบคน 21 กมภาพนธ 2562 จาก https://issuu.com/moralcenter/docs/moral_report_final_pdf

สทธโชค วรานสนตกล. (2531). จตวทยาการจดการพฤตกรรมมนษย (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: อกษรพพฒน.

สรลกษณา คอมนตร และคณะ. คอรรปชนและกลไกก าจดกลโกง. เชยงใหม: มหาวทยาลยเชยงใหม สถาบนศกษานโยบายสาธารณะ.

สพาน สฤษฎวานช. (2549). พฤตกรรมองคการสมยใหม: แนวคดและทฤษฎ. ปทมธาน: โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร.

สภททา ปณฑะแพทย. (2542). พฤตกรรมกบการพฒนาคน. กรงเทพฯ: สถาบนราชภฏสวนสนนทา.

94

ส านกงาน ก.พ. (2557). รายงานการฝกอบรมและการศกษาดงาน. สบคน 28 มกราคม 2562 จาก https://www.ocsc.go.th/sites/default/files/document/kaarsueksaaduungaan-3.pdf

. (2559). คมอผบงคบบญชาในการรกษาวนยผอยใตบงคบบญชา. กรงเทพฯ: 21 เซนจร จ ากด.

. (2561). คมอการพฒนาและสงเสรมการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมขาราชการพลเรอน. สบคน 4 กมภาพนธ 2562 จาก https://www.ocsc.go.th/node/4078

. (ม.ป.ป.). การเรยนรตามรอยพระยคลบาท. สบคน 6 กมภาพนธ 2562 จาก https://www.ocsc.go.th/ethics/king

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต. (2558). รายงานผลการ ตรวจสอบและผลการปฏบตหนาทประจ าป 2556. นนทบร: รงศลปการพมพ (1977)

ส านกงานคณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาต. (2539). การเสรมสรางวนยวนย : คมอแนะแนวทางปฏบต. กรงเทพฯ: กระทรวงศกษาธการ.

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. (ม.ป.ป.ก.). ความเปนมาของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ. สบคน 16 ตลาคม 2561 จาก https://www.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/parliament_parcy/download/article/article_20160629145807.pdf

. (ม.ป.ป.ข.). แนะน าส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. สบคน 16 ตลาคม 2561 จาก https://www.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/parliament_parcy/main.php?filename=index_05

. (ม.ป.ป.ค.). รายงานผลการด าเนนการตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2560. สบคน 16 ตลาคม 2561 จาก https://www.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/parliament_parcy/download/usergroup_plan/Report2560_PMQA1.pdf

. (2545). ประกาศ ก.ร. เรอง การก าหนดหนาทความรบผดชอบของสวนราชการในสงกดส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. สบคน 12 พฤศจกายน 2561 จาก http://intranet.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/group02/ewt_dl_link.php?nid=120

. (2545). ประกาศรฐสภา เรอง การแบงสวนราชการภายในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร พ.ศ. 2545. สบคน 12 พฤศจกายน 2561 จาก http://intranet.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/group02/ewt_dl_link.php?nid=117

95

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. (2559). สรปผลการด าเนนงานดานคานยมองคกรของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร. กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ส านกพฒนาบคลากร.

. (2561). รายงานผลการจดโครงการสมมนาเชงปฏบตการ เรอง ผสานพลงมงสส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร Strong: องคกรพอเพยงตานทจรต ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561. กรงเทพฯ: ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ส านกนโยบายและแผน.

อมร อ าไพรงเรอง. (2554). การศกษาพฤตกรรมการรกษาและการลวงละเมดศล 5 ของพทธศาสนกชนกรงเทพมหานคร. (วทยานพนธพทธศาสตรมหาบณฑต) มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย, บณฑตวทยาลย, สาขาพทธศาสนา.

อรญ กนพรอม. (2560). ประสทธผลการปองกนการทจรตการสอบเขาเปนนกเรยนนายสบต ารวจของต ารวจภธรภาค 7 ส านกงานต ารวจแหงชาต. (ดษฎนพนธปรชญาดษฎบณฑต) มหาวทยาลยสยาม, บณฑตวทยาลย, สาขาการจดการ.

ภาษาองกฤษ

Ray,C.O. (1992). Teacher perceptions concerning their role and the efficacy of moral education in public elemrntary school. Retrieved November 9, 2018 from https://lib.dr.iastate.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=11145&context=rtd

Tepper, B.J., Eisenbach, R.J & Potter, P.W. (1998). Test of justtice-based model of subordinates. Resistance to downward influence attempts. Retrieved November 9, 2018 from https://www.researchgate.net/publication/247738306_Test_of_a_Justice-Based_Model_of_Subordinates'_Resistance_to_Downward_Influence_Attempts

96

ภาคผนวก

97

ภาคผนวก ก

รายชอทปรกษาประจ ารายงานการวจย

98

รายชอทปรกษาประจ ารายงานการวจย

รองศาสตราจารย ดร.มารต พฒผล อาจารยประจ าบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

อาจารย ดร.หนงฤทย เมฆวทต ประธานสาขาวดผลและวจยการศกษา คณะครศาสตร มหาวทยาลยราชภฏราชนครนทร

ดร.ศภพรรตน สขพม ผอ านวยการส านกนโยบายและแผน

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

99

ภาคผนวก ข

แบบสอบถาม

100

แบบสอบถามเพอการวจย เรอง การสงเสรมและพฒนาการด าเนนงาน ดานคณธรรมจรยธรรมของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร: กรณศกษา

การสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

***************************************************************************************** แบบสอบถามฉบบน เปนสวนหนงของการวจย เรอง การสงเสรมและพฒนาการด าเนนงาน ดานคณธรรมจรยธรรมของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร : กรณศกษาการสงเสรมและพฒนา การประพฤตปฏบตตนของขาราชการใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โดยวตถประสงคหลกของการศกษาครงน เพอศกษาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ผลจากการศกษาวจยครงนจะท าใหทราบถงระดบการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตของขาราชการในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร และสามารถก าหนดแนวทางในการสงเสรมและพฒนาบคลากรใหเกดการประพฤตปฏบตตนทสอดรบ กบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรตได อนจะสงผลดตอบคลากรเองและสงผลบวก ตอภาพลกษณของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร รวมถงสงผลโดยตรงตอการ พฒนาองคการ ใหเจรญกาวหนาและสามารถทจะพฒนาตนเองไปไดอยางตอเนองและยงยนตลอดไป

แบบสอบถามฉบบน ประกอบดวย 4 สวน รวมทงสน 4 หนา ดงน สวนท 1 ขอมลสวนบคคล ไดแก อาย ประสบการณการท างาน สงกด เงนเดอน ระดบการศกษา ประเภทและระดบต าแหนง รวมจ านวน 6 ขอ สวนท 2 การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต จ านวน 30 ขอ สวนท 3 แนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต จ านวน 5 ขอ สวนท 4 ความคดเหนและขอเสนอแนะอน ๆ ทเกยวของกบแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

ทงน ขอความกรณาผตอบแบบสอบถามชวยตอบแบบสอบถามใหครบทกขอตามความเปนจรง โดยขอมลททานใหครงนจะถกเกบเปนความลบ

ผวจย นายสฐสร กระแสรสนทร วทยากรช านาญการพเศษ

กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ

101

สวนท 1 ขอมลสวนบคคล กรณาระบขอมลของทานและท าเครองหมาย ลงในชองทตรงกบความเปนจรง

1. ปจจบนอาย ………….... ป (เกนกวา 6 เดอนใหนบเปน 1 ป)

2. ระยะเวลาทปฏบตงานในส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร …….…….…. ป (เกนกวา 6 เดอนใหนบเปน 1 ป)

3. ประเภทและระดบต าแหนง

ประเภททวไป ประเภทวชาการ ประเภทบรหาร/อ านวยการ

ปฏบตงาน ปฏบตการ ระดบสง

ช านาญงาน ช านาญการ

อาวโส ช านาญการพเศษ

เชยวชาญ

ทรงคณวฒ

4. สงกดส านกงาน/ส านก/สถาน/กลมงาน....................................................................................... .......

5. รายได ................................... บาท (เงนไดรวมทงหมดทไดรบเปนรายเดอนจากส านกงานฯ โดยไมหกคาใชจายใด ๆ ซงรวมเงนเดอน เงนประจ าต าแหนงตาง ๆ และเงนคาตอบแทนพเศษส าหรบขาราชรฐสภาแลว เปนตน)

6. วฒการศกษาสงสดในปจจบน

ประกาศนยบตรวชาชพ (ปวช.) หรอเทยบเทา

ประกาศนยบตรวชาชพชนสง (ปวส.) หรอเทยบเทา

ปรญญาตร ปรญญาโท ปรญญาเอก สวนท 2 การประพฤตปฏบตตนทสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

กรณาท าเครองหมาย ลงในชองระดบการปฏบตทตรงกบความเปนจรงของทาน

ล าดบท ขอความ ระดบการปฏบต

สม าเสมอ บอยครง ปานกลาง นอยครง ไมเคย

1 มงมนใหบรการ/ท างานตามทไดรบมอบหมาย ดวยความตงใจ/เตมใจ

2 เลอกใหบรการ/ท างานใหเฉพาะคนทสนทสนม คนเคยกอน

3 ตนตวและพรอมใหบรการ/ท างานอยเสมอ

4 อาสาใหบรการ/ท างานโดยไมตองรองขอ

5 อาสาชวยเหลอ/ท ากจกรรมทสรางภาพลกษณทด ใหแกหนวยงานโดยไมตองรองขอ

102

ล าดบท ขอความ ระดบการปฏบต

สม าเสมอ บอยครง ปานกลาง นอยครง ไมเคย

6 มสวนรวมในการจดหรอเขารวมกจกรรมของหนวยงาน

7 ไมจ าเปนตองรบฟงความคดเหนจากเพอนรวมงาน ในการประชม

8 ใหความส าคญกบงานของหนวยงานกอนเรองสวนตว

9 เมอไดรบมอบหมายใหท างานเปนกลมจะชวยท าจนกวางานจะส าเรจ

10 ใหความส าคญกบเสยงสวนใหญในทประชม

11 ปฏบตตามกฎและระเบยบของราชการโดยเครงครด

12 ไมใชเวลาราชการเพอประโยชนสวนตว

13 เรยกรบสงตอบแทนหรอของขวญจากการท างาน

14 ไมแสดงความคดเหนหรอถอขางทางการเมองฝายหนงฝายใด

15 ยดหยนกฎระเบยบใหกบบคคลทรจกเปนอยางด

16 ปฏบตราชการดวยความตรงไปตรงมาพรอมให ตรวจสอบได

17 ใชเหตผลและขอมลสารสนเทศในการคดและตดสนใจ

18 ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต

19 คดลอกผลงานหรออางวาเปนผท างานชนนน

20 ท างานดวยความตงใจเปนพเศษเมอมหวหนา/ผอน คอยสงเกต

21 รกษาทรพยสนขององคกรเสมอนทรพยสนของตนเอง

22 ใชวสดหรออปกรณของส านกงานฯ ในเรองสวนตว

23 เมออยในส านกงานฯ หากพบ น า-ไฟ ถกเปดทงไว ไมมผใชแลวจะเขาไปปดทนท

24 เวลาออกไปรบประทานอาหารกลางวนหรอท าธระชวงพกเทยง หากเกนเวลาพกแตยงท าธระไมเสรจจะท าตอไปโดยไมเครงครดกบเวลา

25 ใชทรพยากรของราชการอยางประหยด

103

ล าดบท ขอความ ระดบการปฏบต

สม าเสมอ บอยครง ปานกลาง นอยครง ไมเคย

26 เมอพบเหนสงทตนเชอวาจะเปนปญหาแกหนวยงานจะเสนอแนวทางแกไข แมวาจะเสยงตอการไมเปนทยอมรบ

27 ใหความชวยเหลอแกเพอนหรอญาตสนททท าผดกฎ ระเบยบ หรอกฎหมาย

28 เมอทราบวามการฝาฝนกฎ ระเบยบของราชการ จะรายงานผมอ านาจ

29 ท างานโดยไมตกอยภายใตอทธพลทไมถกตอง

30 กลาตดสนใจและยนหยดในสงทถกตองตามหลกการจรรยาวชาชพและจรยธรรม

สวนท 3 แนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต โปรดพจารณาวาทานเหนดวยกบแนวทางการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญา ดานการตอตานการทจรตในแตละขอความอยในระดบใด โดยท าเครองหมาย ลงในชองทตรงกบความคดเหนของทานมากทสด

ล าดบท ขอความ ระดบความคดเหน

เหนดวย อยางยง

เหนดวยมาก

เหนดวยปานกลาง

เหนดวยนอย

ไม เหนดวย

1 การจดท าปายแสดง รณรงคหรอเชญชวนปฏบตตามคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

2 การจดประกวดแขงขนการปฏบตตามคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรตระหวางหนวยงานภายในส านกงานฯ

3 การใหรางวลแกผประพฤตปฏบตตนตามคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรตดเดน

4 การศกษาดงานหนวยงานทประสบความส าเรจ เรองการรณรงค สงเสรมคานยมองคกร/พนธะสญญา ดานการตอตานการทจรต

5 การอบรมหรอสมมนาเกยวกบคานยมองคกร/พนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

สวนท 4 ความคดเหนและขอเสนอแนะอน ๆ ทเกยวของกบแนวทางในการสงเสรมและพฒนาการประพฤตปฏบตตนใหสอดรบกบคานยมองคกรและพนธะสญญาดานการตอตานการทจรต

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………....

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………....

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………....

………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...

104

แบบสอบถามออนไลนทสรางโดยโปรแกรม Google Form

105

106

107

108

ภาคผนวก ค ประวตผวจย

109

ประวตผวจย ชอ-ชอสกล นายสฐสร กระแสรสนทร

สถานทอยปจจบน 248/10 หมบานจราวด ซอยสะพานขวา แขวงบางซอ เขตบางซอ กรงเทพมหานคร 10800

ประวตการศกษา

พ.ศ. 2539 มธยมศกษาปท 6 โรงเรยนเบญจมราชรงสฤษฏ อ าเภอเมอง จงหวดฉะเชงเทรา พ.ศ. 2543 การศกษาบณฑต (กศ.บ.) วชาเอกคณตศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ [นสตทนรฐบาลโครงการเรงรด การผลตและพฒนาบณฑตระดบปรญญาตรสาขาคณตศาสตร (รพค.)] พ.ศ. 2545 การศกษามหาบณฑต (กศ.ม.) วชาเอกการวจยและสถตทางการศกษา มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

ประสบการณการท างาน

พ.ศ. 2545 – 2546 อาจารยสญญาจาง สงกดโปรแกรมทดสอบและวจยการศกษา คณะครศาสตร มหาวทยาลยราชภฏราชนครนทร พ.ศ. 2546 - 2554 อาจารยพเศษ (นอกเวลาราชการ) คณะครศาสตร มหาวทยาลยราชภฏราชนครนทร และคณะบรหารธรกจ มหาวทยาลยเกษมบณฑต พ.ศ. 2546 – 2552 นกพฒนาทรพยากรบคคล ระดบ 4 – 6 และนกทรพยากรบคคลช านาญการ กลมพฒนาทรพยากรบคคล กองฝกอบรม กรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2552 วทยากร 6 กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร พ.ศ. 2554 วทยากร 7ว. กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร พ.ศ. 2554 วทยากรช านาญการ กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร พ.ศ. 2556 วทยากรช านาญการพเศษ กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร