การปกครองท้องถิ่นจีนในปัจจุบัน · วารสารการเมืองการปกครอง ปีที่

วารสารการเมองการปกครอง

ปท 5 ฉบบท 1 กนยายน 2557 – กมภาพนธ 2558 ประชาสงคม – การบรหารทองถนและการปกครองทองถน -

นโยบายของรฐ

219

การปกครองทองถนจนในปจจบน นพรตน วงศวทยาพาณชย*

บทคดยอ

บทความภายใตหวขอโครงสรางและการปกครองทองถนจนในปจจบน เปนการกลาวถง

โครงสรางการปกครองทองถนจน ทแบงตามโครงสรางตามระบบชน Tier System ตงแต หนวยการปกครองทองถนระดบมณฑล (Provincial level) หนวยการปกครองทองถนระดบ Prefecture (Prefectural level) หนวยการปกครองทองถนระดบ County (County level) หนวยการปกครองทองถนระดบ Township (Township level) จนถงหนวยการปกครองทองถนระดบหมบาน (Village level) นอกจากนนยงอธบายถง โครงสรางการปกครองทองถนจนทแบงตามหนวยงานปกครองทองถนระดบมณฑล (Province) มณฑลปกครองตนเอง (Autonomous region) เทศบาลนคร (Municipality) และเขตบรหารพเศษ (Special administrative region) และอธบายถง ทมาของผบรหารทองถน และสภาประชาชนทองถน (The local people's congress) ระบบการเลอกตงสภาประชาชนทองถนจนโดยตรงและโดยออม และอ านาจหนาท ภารกจ บทบาทของรฐบาลทองถนจน ค าส าคญ: การปกครองทองถน/ ประเทศจน

Chinese Local Government and Structure in Nowadays Nopparat Wongwitayapanich *

Abstract This paper ‚Chinese Local Government and Structure in Nowadays‛ describes about Chinese local government structure which is divided as tier system, namely provincial level, prefectural level, county level, township level and village level. In addition it is also described about Chinese local government structure which is divided as the classification of provincial level, namely province, autonomous region, municipality and special administrative region.

* นกศกษาปรญญาเอก คณะบรหารงานภาครฐ มหาวทยาลยเจอเจยงประเทศจน * School of Public Affairs, Zhejiang University, People's Republic of China (PRC), http://iczu.zju.edu.cn/english/default.html.

วารสารการเมองการปกครอง ปท 5 ฉบบท 1 กนยายน 2557 – กมภาพนธ 2558 ประชาสงคม – การบรหารทองถนและการปกครองทองถน -


220

Moreover, it course about origin of the Chinese local governors and the Chinese local people’s congress, Chinese local election both direct vote and indirect vote and role and responsibility of Chinese local government. Keywords: Local Government / China บทน า

ณ วนน คงจะไมมใครไมรจก และปฏเสธความยงใหญของประเทศสาธารณรฐประชาชนจน ( People's Republic of China :PRC) หรอในชอจนวา中华人民共和国 (จงกวอเหรนหมนกงเหอกวอ) ณ วนน ป ค.ศ.2014 ประเทศจนเปนประเทศทสามารถมเงนทนส ารองระดบประเทศมากทสดของโลก1 ในขณะทเปนประเทศทมประชากรมากทสดในโลกถง 1,307.56 พนลานคน อกทงยงเปนประเทศทมพนทใหญเปนอนดบ 3 ของโลก คอ 9.6 ลานตารางกโลเมตร2 โดยทกสงอยางอยภายใตการการปกครองดวยระบอบคอมมวนสต ทมพรรคคอมมวนสตจน (Chinese Communist Party: CCP) เปนผกมบงเหยงอยเบองหลงทงหมด ไมวาจะเปนสภาผแทนประชาชนแหงชาต (The national people's congress: NPC) ทเปรยบเสมอนฝายนตบญญต และการคดสรร แตงตง โยกยาย บคลากรหนวยงานในระดบประธานาธบด (Presidency) คณะมขมนตร (State Council) คณะกรรมาธการทหาร (Central Military Commission) ทเปรยบเสมอนเปนฝายบรหาร ไปจนถง ศาลประชาชนสงสด (Supreme People's Court) และ อยการประชาชนสงสด (Supreme People's Procuratorate) ทเปรยบเสมอนเปนฝายตลาการ นอกจากนนอ านาจของพรรคคอมมวนสตจน ยงไดแพรกระจายไปยง หนวยการปกครองระดบทองถนทกสวน แมกระทงหนวยการปกครองสวนทองถนทเลกทสด

1 ทนสารองจนป56พง3.8ลานลานดอลล, กรงเทพธรกจ, http://www.bangkokbiznews.com/home/detail/finance/foreign/20140115/556195/%E0%B8%97%E0%B8%B8%E0%B8%99%E0%B8%AA%E0%B8%B3%E0%B8%A3%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%88%E0%B8%B5%E0%B8%99%E0%B8%9B%E0%B8%B556%E0%B8%9E%E0%B8%B8%E0%B9%88%E0%B8%873.8%E0%B8%A5%E0%B9%89%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%A5%E0%B9%89%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%94%E0%B8%AD%E0%B8%A5%E0%B8%A5%E0%B9%8C.html. 2 ประเทศจนมพนทใหญเปนอนดบ 3 ของโลก รองจาก รสเซย และแคนาดา, Liao HuaYing (廖华英), 中国文化概况=A Glimpse of Chinese Culture (Beijing: Foreign Language Teaching and Research Press, 2007) (พมพครงท 7， 2011), หนา 4-5. (หนงสอนเปนแบบเรยนในวชาบงคบของนกศกษาตางชาตทกคนในประเทศจน).

http://english.gov.cn/2013-03/14/content_2353971.htm








221

หากแตวาสงทคนในแวดวงวชาการรฐศาสตรไทยหรอแมแตคนทวไป ยงทราบกนนอยมาก นนกคอ ยงไมรวาอทธพลของพรรคคอมมวนสตจนทมตอการปกครองทองถนจนในปจจบนมนเปนเชนไร ซงในความเปนจรงแลวมนกไมไดนากลวและลกลบอยางทเรา ๆ คด แตมนกไมอาจน ามาเปรยบเทยบไดกบระบอบประชาธปไตย หรอระบอบคอมมวนสตในยคเกาตามความเขาใจของคนไทยทมอยแตเดมได การมอยของพรรคคอมมวนสตจนกบการบรหารราชการในภาคสวนตาง ๆ นบเปนเรองเฉพาะตวอนเปนเอกลกษณของจนทไมเหมอนประเทศใด ดงนนการท าการเขาใจจนไมวาจะในเรองใด ผอานควรลบความคด ความร ความเชอ ทมอยแตเดมใหหมดสนไป และนบหนงเรมตนเรยนรประเทศมหาอ านาจนกนใหม

อยางไรกตาม พนทของบทความนมจ านวนจ ากด หากจะกลาวไลเรยงถงระบบการเมองการปกครองของจนทงหมด คงตองเขยนหนงสอเปนเลม ๆ กนเลยทเดยว ดงนนในบทความน ผเขยนจะขอกลาวถงเพยงการปกครองทองถนจน วามโครงสราง รปแบบการบรหารงานราชการ ทมาของผบรหารอยางไร และมอ านาจหนาทอยางไร ซงบทความน จะคอย ๆ ไลเรยงใหผทสนใจไดทราบกน ตามล าดบ

โครงสรางการปกครองทองถนจน： แบงตามโครงสรางตามระบบชน Tier System

โครงสรางการปกครองทองถนจน เปนเรองทมความละเอยดออน และยากแกการท าความเขาใจเพราะจนมโครงสรางทมเอกลกษณเฉพาะของตวเองและไมสามารถทหยบยกเอาโครงสรางการปกครองทองถนของประเทศอน ๆ มาเปรยบเทยบ ดวยเพราะระบบการปกครองสวนทองถนของจนมมาอยางยาวนาน สบนบอยางเปนทางการตงแตสมยราชวงศหยวน (Yuan Dynasty) ค.ศ. 1279-13693 และยงไดปรบผสมปนเปรวมเขากบการปฏรปโครงสรางระบบราชการของพรรคคอมมวนสตจนอกหลายครง จนถงปจจบนโครงสรางการปกครองสวนทองถนจนไดปรบมาถง 4

3 ซงเปนรชสมยของพระเจาหยวนซอจ (世祖 Shi Zu) หรอ กลไลขาน (忽必烈 Hu Bilie) ไดเปนพระมหากษตรยแลว กเปลยนแปลงการบรหารราชการแผนดนสวนกลางและของเมองตาง ๆ โดยเรมแตงตงเขตปกครองสวนกลาง ถอวาเปนองคการบรหารราชการแผนดนทมอานาจสงสด จากนนยงตงเขตการปกครองสวนภมภาคจานวน 10 เขต โดยใหองคการบรหารราชการแผนดนสวนภมภาคมอานาจสงสด ในเขตนนซงในสมยน ตโป (ปจจบนคอทเบต) ไดเปนเขตปกครองสวนทองถนของประเทศจนอยางเปนทางการใหสวนกลางมอานาจสงการดแล นอกจากนทางราชสานกยงไดตงหนวยงานเฉพาะเผงหเพอคอยสงการ ดแลเกาะไตหวนและเกาะเผงห ซงเปนจดเรมตนทเกาะไตหวนขนกบการปกครองของรฐบาลสวนกลางของจน, ความรทวไปเกยวกบประวตศาสตรจน, (ปกกง： วทยาลยภาษาจนปกกง มหาวทยาลยครหนานจง, มหาวทยาลยครอนฮย, สขภาพใจ, 2550), น.138. นอกจากนนยงไมรวมถงหนวยการปกครองระดบ 县(Xian: เสยน) ทมมาแลวตงแตสมยราชวงศจน (Qin Dynasty) ในรชสมยของ จนซฮองเต (秦始皇：Qin Shihuang) เมอ กอนค.ศ.221-ค.ศ.207, อางแลว, น.40 .



222

ครงดวยกน ผเขยนขอยกมาเปรยบเพยงแคหนวยการปกครองทองถนระดบมณฑล 省：เซน）4 จะเหนไดวา ครงท 1 ป ค.ศ.1949 หนวยการปกครองทองถนระดบมณฑลจะมถง 30 หนวย, ครงท 2 ป ค.ศ.1954 การปกครองทองถนระดบมณฑลถกลดเหลอเพยง 26 หนวย, ครงท 3 ป ค.ศ.1964 เหลอเพยง 22 หนวย และ ครงท 4 ป ค.ศ.1978 มการปกครองทองถนระดบมณฑลปรบขนมาเปน 23 หนวย

โดยในปจจบนโครงสรางการปกครองสวนทองถนของจนตามรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐประชาชนจน มาตรา 305 แบงโครงสรางการปกครองทองถนจนออกเปน 3 ระดบ และยงมระดบทไมเปนทางการ ทไมปรากฏในรฐธรรมนญอก 1 ระดบ ดงน

1.1 โครงสรางการปกครองทองถนระดบท 1: โครงสรางการปกครองทองถนระดบทขนตรงกบรฐบาลกลางทเรยกวา Provincial level 省级行政区

1.2 โครงสรางการปกครองทองถนระดบท 2 ：โครงสรางการปกครองทองถนระดบทขนตรงกบหนวยงานทองถนระดบมณฑล ในระดบนแบงแยกออกไดอก 2 ชน คอ Prefectural level 地级行政区 และ County level县级行政区

1.3 โครงสรางการปกครองทองถนระดบท 3: โครงสรางการปกครองทองถนระดบทขนตรงกบหนวยงานสวนทองถนระดบ Prefectural level地级行政区 และ County level县级行政区 ทเรยกวา Township level乡级行政区

1.4 โครงสรางการปกครองทองถนระดบท 4: โครงสรางการปกครองทองถนระดบ Village level村级行政 เปนโครงสรางทไมเปนทางการ เพราะไมมปรากฏในรฐธรรมนญ

ดงนน เราสามารถกลาวไดวาโครงสรางการปกครองทองถนของจนเปนแบบ 3 ชน Three –tier level System

1. โครงสรางการปกครองทองถนระดบท 1 ： โครงสรางการปกครองทองถนระดบทขน

ตรงกบรฐบาลกลาง ทเรยกวา Provincial level 省级行政区 หนวยการปกครองทองถนในระดบนมอยดวยกน 4 ประเภท อนไดแก การปกครองทองถนแบบมณฑล（Province省）การปกครองทองถนแบบมณฑลปกครองตวเอง（Autonomous region自治区）เทศบาลนคร

4 สาหรบการเรยกชอหนวยการปกครองทองถนจนถามคาแปลไหนทคนไทยสวนใหญเรยกใชอยแลวและเปนคาทเขาใจกนโดยทวไป ผ เขยนจะขอใชคาทเรยกใชอยแลวนน แตถาคาไหน ยงไมมคาแปลตวใดตรงกบความเขาใจ ผ เขยนขอใชคาแปลภาษาองกฤษ และคาทบศพท ภาษาจนไปกอน เพอใหการทาความเขาใจไมเกดความผดพลาด. 5 ถาหากตองการอานรฐธรรมนญแหงประเทศสาธารณรฐประชาชนจนฉบบภาษาไทย ใหคนหา รฐธรรมนญแหงประเทศสาธารณรฐประชาชนจนฉบบภาษาไทย แปลโดย นายกต ปลนธนดลก.




223

Municipality（直辖市) และการปกครองทอง ถนแบบเขตบรหารพ เศษ (Special administrative region特别行政区) ซงหนวยการปกครองสวนทองถนในระดบน จะบรหารงานขนโดยตรงกบรฐบาลกลาง และสาเหตทมการแบงหนวยการปกครองทองถนออกเปน 4 ประเภท นน เพราะแตละประเภทมการใชกฎหมายการบรหารงานของตวเองในลกษณะเฉพาะซงผเขยนจะเขยนใหผอานไดเขาใจถงความแตกตางของโครงสรางในแตละประเภทตามล าดบ ดงน

รปภาพท 1 แผนทการแบงเขตการปกครองสวนทองถนของสาธารณรฐประชาชนจน6

6 ภาพจากวกพเดย, http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_divisions_of_China.



224

แผนภาพท 1 โครงสรางการปกครองทองถนระดบท 1 ： โครงสรางการปกครองทองถน

ระดบทขนตรงกบรฐบาลกลาง ทเรยกวา Provincial level 省级行政区 รฐบาลกลาง รฐบาลทองถน

มณฑล Province 省

(23) รวมไตหวน

มณฑลปกครองตวเอง Autonomous region自治区

(5) -ซจาง หรอ ทเบต, -ซนเจยงอยกร -กวางซ -มองโกเลยใน -หนงเซย

เทศบาลนคร Municipality 直辖市)

(4) -ปกกง -เซยงไฮ -เทยนจน -ฉงชง

เขตบรหารพเศษ Special

administrative region特别行政区

(2) -ฮองกง -มาเกา

(1) การปกครองทองถนแบบมณฑล Province 省）ม 23 หนวย (จ านวนนรวมไตหวนเปนหนงมณฑลของจนดวย7) แตละมณฑลขนตรงกบรฐบาลกลางโดยตรง ในลกษณะทว ๆไป ไมเปนการพเศษ อนประกอบไดดวย เหอเปย ซานซ เหลยวหนง จหลน เฮยหลงเจยง เจยงซ เจอเจยง อนฮย ฝ เจยน เจยงซ ซานตง เหอหนาน หเปย หหนาน กวางตง ไหหนาน ซอชวน กยโจว หยนหนาน สานซ กานซ ชงไห ซงในแตละเมองจะมเมองเอกของตวเอง เชน กวางตง มเมองเอกคอ กวางโจว เปนตน

(2) การปกครองทองถนแบบมณฑลปกครองตวเอง Autonomous region自治区）ม 5 หนวย คอ มณฑลปกครองตนเองซจาง หรอ ทเบต, มณฑลปกครองตนเองซนเจยงอยกร, มณฑลปกครองตนเองกวางซจวง หรอ กวางสจวง, มณฑลปกครองตนเองมองโกเลยใน, มณฑลปกครองตนเองหนงเซยหย ทมสถานะเทยบเทามณฑลการบรหารงานกขนตรงกบรฐบาลกลาง แต

7 จนไดรวมไตหวนเปนมณฑลหนงของจน ภายใตนโยบายรวมจนเดยว นโยบายนถกเขยนไวในบทนาของรฐธรรมนญแหงประเทศสาธารณรฐประชาชนจนทวา “ไตหวนเปนสวนหนงของดนแดนอนศกดสทธของประเทศสาธารณรฐประชาชนจน...”นอกจากนนยงปรากฏในขอตกลง The One-China Principle and the Taiwan Issue(2000) แตอยางไรกตาม แมวาในปจจบน จนยงคงถอวา ไตหวนเปนมณฑลหนงของตน แตไตหวนเองกยงไมยอมรบวาตนเปนสวนหนงของจน แมวา ไตหวนเองกยงมไดรบการยอมรบจากนานาชาตวาเปนรฐเอกราชมาจนบดน.

http://en.wikipedia.org/wiki/Autonomous_regions_of_China




225

มณฑลพวกนจะประกอบไปดวยกลมชนเผาเปนจ านวนมาก ซงไมใชชาวจนเชอสายฮน Han）8

โดยรฐจะใหมณฑลเหลานสามารถมกฎหมายพเศษของตวเอง เชน กฎหมายการใชทดนของชนเผา ภาษาชนเผา วฒนธรรมชนเผา ประเพณชนเผา มคนสมาชกชนเผามาเปนผบรหารเมองได และในสถานทราชการ ปาย สญลกษณตามถนนหนทางสามารถใชภาษาถนชนเผา คกบภาษาจนกลางทางการได

แมวาจนจะใหความเปนอสระกบชนเผาตางๆ โดยตงมณฑลปกครองตวเองใหชนเผาเหลานนสามารถปกครองตนเองไดแตผวาการมณฑลปกครองตนเอง กยงตองเปนชาวจนเชอสายฮน หรอไมกตองเปนบคคลทศรทธาในพรรคคอมมวนสตอยางมาก มนกยงแสดงใหกลมชนเผาเหนถงความไมเทาเทยมกน ความไมเปนอสระของตนอยด ทเรากมกจะเหนขาวเรยกรองการแบงแยกดนแดน จากกลมชนเผาเหลานกนอยเปนประจ า ไมวาจะเปนการเผาตวเองตาย ในทเบต9 กลมชาวอยกรออกฆาประชาชนจนหนาสถานรถไฟคนหมง10 เรองเหลานเปนประเดนละเอยดออน ทจะน ามาสนทนากนในแผนดนจน ขอความในโลกไซเบอรทเกยวกบการเรยกรองแบงแยกดนแดน การรวมกลมของฝงชนในการประทวง จะถกเจาหนาทของเวบไซดนน ๆ ลบออกไปในดาน และดานสองกจะถกแสกนลบจากเจาหนาทหนวยงานรฐบาลโดยลบออกไปอยางรวดเรว ภายในเวลาไมเกน 24 ชวโมง (ความเรวอตราการลบขนอยกบความรนแรงของขาว)11 และถกออกหมายจบในขอหาเปนอนตรายตอความมนคงของรฐ ดงนน มนกเปนเรองทนาสนใจ วาท าไมเหตใด กลมชนเผาเหลานจงอยากมอสระในการมดนแดนของตนเอง เขาไมมความสขทอยในประเทศมหาอ านาจอยางจนหรอไร และท าไมในเมอกลมชนเผาเหลาน แทบจะไมมลกษณะของความเปนจนเหมอนจนในแผนดนใหญเลยทงการใชภาษา ศาสนา และวฒนธรรม ท าไมจนไมแบงแยกดนแดนให แตท าไดเพยงเหมอนจะใหอสระในการด ารงชวตแตกยงอยภายใตการจบตาจากรฐบาลกลาง ซงถงแมวาภายใตโครงสรางการบรหารราชการทเขมงวดจากสวนกลางอาจพอทจะอธบายเรองราวตาง ๆ พวก

8 ชาวจนแผนดนใหญทสบเชอสายชาวฮนมจานวนมากถง 91.59% ตอประชากรจนทงหมด ปจจบน จนม 56 ชนเผา ถาไมรวมเผาฮนกจะมเผาอน ๆ จานวน 55 ชนเผา ทกระจายไปตามภาคตาง ๆ ของประเทศ, , Liao HuaYing (廖华英), 中国文化概况=A Glimpse of Chinese Culture, น.13-15. 9 หญงชาวทเบตจดไฟเผาตวเองและเสยชวต เพอประทวงการปกครองของจนเหนอเขตปกครองตวเองชนชาตทเบต รวมจานวนชนชาตทเบตทเผาตวเองตงแตป 2002 ราว 110 คน แลว, ผ จดการออนไลน, http://www.manager.co.th/China/ViewNews.aspx?NewsID=9560000033694. 10 จนสงลา“ผกอการราย”อยกร ไลแทงคนตาย-เจบกวารอย, ผ จดการออนไลน, http://www.manager.co.th/Around/ViewNews.aspx?NewsID=9570000024135. 11 รฐบาลจนตระหนกในเรองนเปนอยางมาก ถงขนาดทวา นอกจากสาขาวชาเรยนดานคอมพวเตอรแลว ภายใตคณะบรหารงานภาครฐแตละมหาวทยาลยตองมการเรยนการสอนในเรองการเซนเซอรโดยตรงกนเลยทเดยว สวนใหญจะอยในสาขา Information Resources Management.



226

นไดบาง แตเรองเหลานมนเปนเรองละเอยดออนทางประวตศาสตร และยากทจะอธบายในบทความน ผเขยนจะขอไลเขยนถงเหตผลความจ าเปนของเรองราวตาง ๆ เหลาน ในบทความตอ ๆ ไป

(3) การปกครองทองถนแบบเทศบาลนคร (Municipality直辖市) ม 4 หนวย คอ นครปกกง นครเซยงไฮ นครเทยนจน นครฉงชง อนเปนหนวยงานปกครองสวนทองถนขนาดพนทเลกกวามณฑล เพราะจากเดมเคยเปนสวนหนงของมณฑลมากอน แตในภายหลงถกแตกออกมา ขนตรงกบรฐบาลกลางและปรบใหมขนาดเทยบเทามณฑล (ซงแตละเมองมขนาดพนทใหญและจ านวนประชากรมากกวาเทศบาลนครของไทยมาก ดงนนจงไมสามารถนกเปรยบเทยบกนได) สาเหตทยกใหแตละเมองเปนเทศบาลนครทขนตรงกบรฐบาลกลางกเพราะ จะไดมความคลองตวในการบรหารงานสงกวาหนวยงานระดบมณฑลเนองดวยแตละแหงเปนพนทเศรษฐกจส าคญของประเทศ เชน ปกกง เปนเมองหลวง เปนศนยกลางทางการปกครอง การศกษา การขนสง และวฒนธรรมจน, เทยนจน เปนเมองการสงออกอตสาหกรรมหนกและเปนเมองทาขนาดใหญตามแผนเขตเปดเพอการพฒนาเศรษฐกจทะเลปอไห（Bohai Sea Economic Zone环渤海经济开放区）เซยงไฮ เปนเมองทาเรอน าลกทเกาแกของจน เปนเมองเศรษฐกจทใหญสดของจน ไดรบการขนานนามวาเปน "นครปารสแหงตะวนออก" ถกจดใหอยในกลมมหานครไฮโซอนดบ 5 ของโลก รองจาก กรงวอชงตน ด.ซ. นวยอรก ลอนดอน และ ปารส นอกจากนนยงเปนเมองหลกส าคญตามแผนเขตเปดเพอการพฒนาเศรษฐกจในสามเหลยมปากแมน าฉางเจยง (แมน าแยงซเกยง) (Yangtze River Delta Economic Zones长江三角洲经济开放区) สดทายคอ ฉงชง ถกยกระดบในป ค.ศ.1997 เปนเมองศนยกลางเศรษฐกจเพอรองรบความเจรญจากมณฑลตะวนออกรมชายฝงสมณฑลดานตะวนตกทแหงแลงและยากจน ตามนโยบายกลยทธพฒนาภาคกลาง (Rise Strategy of Central China中部崛起战略) และหนงในโครงการทส าคญในการกระจายความอดมสมบรณสภาคตะวนตก คอ ฉงชงยงเปนจดรองรบผนน าสดทายของเขอนสามผา หรอเขอนซานเสยตาปา (Three Gorges Dam长江三峡大坝) เขอนทไดชอวามขนาดใหญทสดของโลกอกดวย

(4) การปกครองทองถนแบบเขตบรหารพเศษ (Special administrative region特别行

政区) เขตปกครองพเศษ 2 หนวย คอ ฮองกง และ มาเกา เปนการปกครองทขนตรงกบรฐบาลกลางจน ภายใตนโยบาย ‘หนงประเทศ สองระบบ’ และขอกฎหมายตาง ๆ ในการบรหารราชการกคลาย ๆ กบมณฑลปกครองตนเอง แตพเศษกวา ตรงทเมองเหลาน สามารถการปกครองตนเองอยางอสระ สามารถด าเนนนโยบายทางดานเศรษฐกจ การคา การเงน การพาณชย ฯลฯ ไดตามระบบเสร มเงนตรา และมตลาดหลกทรพยของตวเองได โดยฮองกงมกฎหมายพนฐานทใชในการปกครองและบรหารฮองกง ทสภาประชาชนจนไดอนมตและประกาศใชเปนกฎหมาย เมอวนท 4




227

เมษายน ค.ศ.1990 ทระบวา รฐบาลจนไดก าหนดใหฮองกงสามารถด าเนนนโยบายเศรษฐกจเสรตอไปไดอกเปนเวลา 50 ป นบตงแตวนท 1 กรกฎาคม ค.ศ.1997 ซงเปนวนทรฐบาลจนไดรบฮองกงกลบคนจากรฐบาลสหราชอาณาจกร

2. โครงสรางการปกครองทองถนระดบท 2 ：โครงสรางการปกครองทองถนระดบทขน

ตรงกบหนวยงานทองถนระดบมณฑล ในระดบนแบงแยกออกไดอก 2 ชน คอ Prefectural level

地级行政区 และ County level县级行政区 2.1 หนวยงานทองถนภายใตหนวยงานทองถนระดบมณฑลประเภทชน

Prefectural level 地级行政区 ตงแตวนท 31 ธนวาคม ค.ศ.2005 หนวยงานทองถนชนนมรวมทงสน 333 หนวย ประกอบไปดวย หนวยปกครองทองถน อย 4 แบบ ประกอบไปดวย

(1) Prefectural-level city地级市 286 หนวย ภายใตหนวยปกครองประเภทน เปนหนวยการปกครองทองถนในเขตเมองใหญทมอตราความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจสง การจะยกฐานะใหเปนPrefectural-level city地级市 ไดหนวยทองถนนนตองมประชากรทไมเปนเกษตรกรจ านวน 250,000 ขนไปและประชากร 200,000 คนตองมทอยอาศยใกลทตงของทท าการของ Prefectural-level city地级市 มมลคาการผลตภาคอตสาหกรรมแบบตตยภม 2,000 ลานหยวนขนไป มผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (Gross Domestic Product: GDP) รอยละ 35 มอตรารายไดจากภาษทองถน 200 ลานหยวนขนไป และยงเปนเมองศนยกลางใหเมองอน ๆ ในบรเวณใกล ๆ กนได นอกจากนนรฐบาลของเมองสามารถออกระเบยบไดเอง ดวยเหตนจงสรางความยงยากใหแกนกลงทนโดยเฉพาะนกลงทนตางชาต เพราะถาตองการจะลงทนในPrefectural-level city地级市 นอกจากจะตดตอกบหนวยงานทองถนระดบมณฑลมาแลว กยงตองท าการตดตอกบหนวยการปกครองนน ๆ เปนราย ๆ ไปอก นคออกหนงสาเหตทนกลงทนตางชาตเขาไปลงทนทจนไดยาก เพราะจะตองสรางสายสมพนธกบผบรหารหนวยงานปกครองทองถนหลายหนวยงาน เหนไดชดเจนจาก การทไทยสงผกและผลไมเขายงจน แมวาขอตกลงการคาเสรจน-อาเซยน จะระบภาษระหวางกนรอยละ 0 แตผคาชาวไทย ยงตองจายภาษใหกบหนวยงานปกครองทองถนในระดบ Prefectural-level city地级市 อกดวย กลบกนเมอจนสงสนคามายงไทย กลบไดในอตราภาษรอยละ 0 ทแทจรง ณ จดน นบเปนเรองท าใหไทยเสยเปรยบการคากบจนเปนอยางมาก

(2) Autonomous prefecture自治州 ม 30 หนวย เปนหนวยการปกครองทองถนภายใตภายใตเขตการปกครองตนเอง autonomous regions自治地方 หรอ เขต

http://en.wikipedia.org/wiki/Prefecture-level_city






http://en.wikipedia.org/wiki/Autonomous_prefectures_of_the_People%27s_Republic_of_China



228

ปกครองตนเองชนชาต ethnic regional autonomy民族自治地方 มปรากฏอยในมณฑลจหลน 1 หนวย มณฑหเปย 1 หนวย มณฑลหหนาน 1 หนวย มณฑลซอฉวน 3 หนวย มณฑลกยโจว 3 หนวย มณฑลหยนหนาน 8 หนวย มณฑลกานซ 2 หนวย มณฑลชงไห 6 หนวย และเขตปกครองตนเองซนเจยงอยกร 5 หนวย เนองดวยแตละหนวยการปกครองเหลานมกลมชนเผาอาศยอย แตยงมประชากรชนเผายงไมมากพอทจะตงเปนยกระดบทงมณฑลเปนมณฑลปกครองตนเอง แตรฐกใหความเปนอสระกบกลมชนเผา ๆ ในการใชภาษา ประเพณ วฒนธรรม ในระดบทเหมอนกบมณฑลปกครองตนเอง

(3) Prefecture地区 ม 14 หนวย เปนหนวยการปกครองทมมาแตโบราณ ตงแต ค.ศ.618-ค.ศ. 907 ทอนรกษเอาไว มปรากฏอยในมณฑลเฮยหลงเจยง 1 หนวย เขตปกครองตนเองซจาง หรอ ทเบต 6 หนวย และเขตปกครองตนเองซนเจยงอยกร 7 หนวย

(4) Leagues盟 ม 3 หนวย เปนชอเรยกหนวยปกครองทองถนเฉพาะของมณฑลปกครองตนเองมองโกเลยใน

เพอความเขาใจไดงายขน อาจอนโลมใหเรยกหนวยงานปกครองทองถนระดบน ทง 4 แบบวา “เมอง” ไปพลาง ๆ กอน ไดและขอยกตวอยางมณฑล เชน มณฑลกวางตง ม 21 เมอง ไดแก เมองเฉาโจว (潮州市) เมองตงกวน (东莞市) เมองเหอหยวน (河源市) เมองกวางโจว (广州市) เมองฮยโจว (惠州市) เมองเจยงเหมน (江门市) เมองเจยหยาง (กกเอย) (揭阳市) เมองโฝซาน (佛山市) เมองเมาหมง (茂名市) เมองเหมยโจว (梅州市) เมองชงหยวน (清远市) เมองซนโถว (ซวเถา) (汕头市) เมองซนเหวย (汕尾市) เมองเฉากวน (韶关市) เมองเซนเจน (深圳市) เมองหยางเจยง (阳江市) เมองหยนฝ (云浮市) เมองจนเจยง (湛江市) เมองเจาชง (肇庆市) เมองจงซาน (中山市) เมองจไฮ (珠海市) เมองในมณฑลกวางตง ทงหมดเปนเมองแบบ Prefectural-level city地级市

มณฑลเจอเจยง ม 11 เมอง ไดแก เมองหางโจว （杭州市）เมองหนงโป （宁波市）เ มองเวนโจว （温州市）เ มองหโจว（湖州市）เ มองเจยซง（嘉兴市）เมองเสาซง（绍兴市）เมองจนหว（金华市）เมองชโจว (衢州市) เมองไทโจว（台州市）เมองโจวซาน（舟山市）เมองหลสย（丽水市）

http://en.wikipedia.org/wiki/Prefectures_of_the_People%27s_Republic_of_China




229

ซงท งหมดมณฑลกวางตง และมณฑลเจอเจยง เปนมณฑลทม เมองแบบ Prefectural-level city地级市 ทงหมด ไมมแบบAutonomous prefecture自治州 หรอ แบบPrefecture地区 หรอแบบ Leagues盟 เลย

นอกจากนยงม 4 รปแบบดานบนแลว ยงมการปกครองทองถนอก 3 แบบ ทเรยกวา

(5) Sub-provincial-level autonomous prefecture 副省级自治州 อนไดแก เมองปกครองตนเองคาซค 伊犁哈萨克自治州 ในมณฑลปกครองตนเองซนเจยงอยกร โดยยกใหเปนเมองปกครองตนเองทอยในชนตรงกลางระหวางชน Provincial level 省级

行政区 และชน County level县级行政区 และใหขนตรงกบรฐบาลกลาง (6) เมองทเกดจากนโยบายรฐบาลกลางทตองการแยกเมองเปนกลมเฉพาะ Cities

specifically designated in the state plan 计划单列市 เพอความคลองตวในการพฒนาเศรษฐกจ เมองเหลานจะถกวางแผนการพฒนาและงบประมาณในแผนพฒนาเศรษฐกจของรฐบาลกลาง ใหมสถานะเทยบเทาหนวยงานทองถนระดบมณฑล และรฐบาลทองถนมความอสระในการพฒนาเศรษฐกจ แตอยางไรกตามเมองกยงเปนเมองทอยในชนตรงกลางระหวางชน Provincial level 省级行政区 และชน County level县级行政区 เมองเหลานมอยดวยกน 5 เมองไดแก เมองตาเหลยน (มณฑลเหลยวหนง) เมองหนงโป (มณฑลเจอเจยง) เมองชงเตา (มณฑลซานตง) เมองเซนเจน(มณฑลกวางตง) เมองเซยเหมน(มณฑลฝ เจยน)

(7) Sub-provincial-level city 副省级城市12 เมองประเภทน กนบเปนเมองกยงเปนเมองทอยในชนตรงกลางระหวางชน Provincial level 省级行政区 และชน County level县级行政区 เชนกนแตพเศษกวาตรงทเปนเมองทรฐบาลกลางจดใหเปนเมองทมความสามารถในการพฒนายทธศาสตรทางเศรษฐกจ โดยผวาการเมองจะมสถานะเทยบเทารองผวาการมณฑล มทงหมด15 หนวย ไดแก เมองฮารบน (มณฑลเฮยหลงเจยง) เมองฉางชน(มณฑลจหลน) เมองเสนหยาง (มณฑลเหลยวหนง) เมองตาเหลยน (มณฑลเหลยวหนง) เมองจหนาน(มณฑลซานตง) เมองชงเตา (มณฑลซานตง) เมองหนานจง (มณฑลเจยงซ) เมองหางโจว (มณฑลเจอเจยง)เมองหนงโป (มณฑลเจอเจยง) เมองเซยเหมน(มณฑลฝ เจยน) เมองกวางโจว (มณฑลกวาง

12 ผเขยนจะไมขอนบหนวยการปกครองทองถนSub-provincial-level autonomous prefecture 副省级自治州 และ Sub-provincial-level city 副省级城市 เหลานเปนอก 1 หนวยการปกครองทองถน เพราะมนจะไปซากบหนวยการปกครองทองถนแบบPrefectural-level city地级市 หากแตแยกออกมาใหผอานเหนชดเจน ถงลกษณะพเศษของหนวยงานปกครองทองถนรปแบบนเทานน.

http://en.wikipedia.org/wiki/Sub-provincial_divisions_in_the_People%27s_Republic_of_China






230

ตงเมองเซนเจน (มณฑลกวางตง)เมองอฮน (มณฑลหเปย) เมองเฉงต (มณฑลซอชวน) เมองซอาน(มณฑลซานซ)

ดงนน จะเหนวาในมณฑลอาจมหลายเมอง 地级市 และแตละมณฑลจะมเมอง 地级市 เดยวทเปนเหมอนเมองหลวงของมณฑลนน ๆ เชน มณฑลกวางตง กมเมองกวางโจว เปนเมองเอก แตกยงมเมองทเราฟงชอกคนเคยเชน เมองเซนเจน นนเพราะ ทงเมองกวางโจวและเมองเชนเจนเปนเมองตามโครงการนโยบายรฐทตองการแยกเมองเปนกลมเฉพาะเพอการพฒนาเศรษฐกจ หรอมณฑลเจอเจยง มเมองหางโจวเปนเมองเอก และทงเมองหางโจว และเมองหนงโป เปนเมองตามโครงการนโยบายรฐทตองการแยกเมองเปนกลมเฉพาะเพอการพฒนาเศรษฐกจ สวนมณฑลฝเจยน มฝ โจว福州 เปนเมองเอก แตความเจรญอาจตกไปอยทเมองเซยเหมน厦门มากกวา เพราะเซยเหมนเปนเมองตามโครงการนโยบายรฐทตองการแยกเมองเปนกลมเฉพาะเพอการพฒนาเศรษฐกจ แตเมองเอกอยางเมองฝ โจวกลบเจรญไมเทา หรอไมตดหเรา จนเรา ๆ คดกนวา เซยเหมนเปนเมองเอกของฝ เจยนไปแลว

นอกจากนนการก าหนดใหเมองใดเปนเมองหลกยทธศาสตรตามแผนพฒนาเศรษฐกจของชาตนนกมทมาทไป ตามหลกการแผนทยทธศาสตร มใชใชปากกาจมๆ ไป วาจะเอาเมองนนเมองน แตละเมองใน 15 ถกเลอกขนมาดวยเหตผลทสอดรบกบการพฒนาเศรษฐกจมากทสด เชน เมองเซยเหมน เปนเมองทใกลกบ ไตหวน เมองเซนเจน ใกลกบฮองกง เมองจไห ใกลกบมาเกา เมองหนงโป เปนเมองทาเรอน าลก เมองหางโจว เปนอาวสดทางของเสนทางคลองโบราณทางเศรษฐกจทขดดวยมอมนษยมาแตยคโบราณทท าใหเมองจนยคโบราณมการคาขายเตบโตจากเหนอสใตอยางรวดเรวจนถงปจจบน ทเชอมระหวางปกกงถงหางโจว เปนตน

2.2 หนวยงานทองถนภายใตหนวยงานทองถนระดบมณฑลประเภทชน County

level县级行政区 ประกอบไปดวย หนวยปกครองสวนทองถน 8 แบบ ประกอบไปดวย (1) District市辖区 ม 872 หนวย เปนหนวยการปกครองทอยใตการ

บรหารงานในเขตเมองของ Prefectural-level city地级市 แตกออกมาเพอความคลองตวในการบรหารงาน เปนแขนเปนขาใหกบPrefectural-level city地级市 แตยงขนตรงกบ Prefectural-level city地级市 อย เชน มณฑลเจอเจยง ม 11 เมอง หนงในนนคอ เมองหางโจว ในเมองหางโจว บรเวณศนยกลางเศรษฐกจของเมองกจะมเขต 区 แยกออกมาอก 8 หนวย (การบรหารงานทองถนในระดบนผอานอาจจะนกเปรยบกบ เขตของกรงเทพมหานครได และสามารถแปล 区 วา “เขต” หรอเรยกเปน “สาขายอยของPrefectural-level city地级市 กยอมได)

http://en.wikipedia.org/wiki/Districts_of_the_People%27s_Republic_of_China









231

(2) County-level city县级市 368 หนวย เปนหนวยการปกครองในเขตเมองทยกระดบมาจาก County县 แตกยงไมสามารถพฒนาเปนหนวยการปกครองระดบ Prefectural-level city地级市 ได แตมความเจรญเตบโตมากกวา หนวยการปกครองระดบ County县 (อาจแปลไดวา “เมอง 市 ระดบ County‛ ซงจะมขนาดเลกกวา “เมอง 市 ในระดบ Prefecture‛ ทเรยก Prefectural-level city地级市 ในหวขอท 1.2.1 (1) ดานบน )

ซงถา County-level city县级市 อยในเขตศาลากลางมณฑล หนวยการปกครองนจะขนตรงกบมณฑลโดยตรง ตามหลกการทวามณฑลบรหารงานเมองระดบCounty-level city县级市 หรอทเรยกวา “省管市”13และถาอยนอกเขตศาลากลางมณฑล หนวยการปกครองนจะขนตรงกบ คณะผน ามณฑล และถาอยในเขต Prefectural-level city地级市 กอขนตรงกบ รฐบาล Prefectural-level city地级市

(3) County县 ม 1,442 หนวย เปนหนวยการปกครองโบราณทเกาแกทสดของจนมหลกฐานอยางเปนทางการปรากฎตงแตกอนค.ศ.770-776 County县 เปนหนวยการปกครองทอยในพนทชนบทของจน อยภายใต การบรหารงานหนวยการปกครองระดบ Prefectural-level city地级市 ทเรยกวา “市管县”

(4) Autonomous county自治县 ม 117 หนวย ภายใตเขตการปกครองตนเอง 自治地方 autonomous regions หรอ เขตปกครองตนเองชนชาต 民族自治地方 ethnic regional autonomy เนองดวยแตละหนวยการปกครองเหลานมกลมชนเผาอาศยอยใน County县แตรฐกใหความเปนอสระกบกลมชนเผา ๆ ในการใชภาษา ประเพณ วฒนธรรม ในระดบทเหมอนกบมณฑลปกครองตนเอง โดยเรยกเปนอกชอหนงวา Autonomous county自治县 ซงกคลาย ๆ กบ Autonomous prefecture自治州 ในหวขอท 1.2.1 (2) แต Autonomous prefecture自治州 มขนาดใหญทจดในระดบชน Prefectural level 地级行政区 แต Autonomous county自治县 อยในระดบชนทเลกกวา คอ County level县级行政区

จากจดนผเขยนขอสรป โดยยกตวอยางการปกครองของมณฑลเจอเจยงใหผอานไดเขาใจไดงายขน ดงน จากทไดกลาวไปแลววา มณฑลเจอเจยง คอ โครงสรางการปกครองทองถนชนท 1 ภายในชนท 2 กม 11 เมอง ไดแก เมองหางโจว （杭州市）เมองหนงโป （宁波

13 มณฑลบรหารงานเมองระดบCounty-level city县级市 หรอทเรยกวา “省管市”เปนรปแบบการบรหารงานทองถนรปแบบใหมทจนไดกาหนดขนมาเพอยกระดบ County县 ตามความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศ จะเหนไดวามตารามากมายตพมพงานวจยเรองนหลายเรองเปนการเฉพาะ นอกจากระบบแบบเดมทมอย คอ เมองระดบ Prefectural-level city地级市 บรหาร County县 ทเรยกวา “市管县”ซงผ เขยนจาเปนตองศกษาหลกการนกนตอไป.

http://en.wikipedia.org/wiki/County-level_city

http://en.wikipedia.org/wiki/Counties_of_the_People%27s_Republic_of_China








http://en.wikipedia.org/wiki/Autonomous_counties_of_the_People%27s_Republic_of_China








232

市）เ มองเวนโจว （温州市）เ มองหโจว（湖州市）เ มองเจยซง（嘉兴市）เมองเสาซง（绍兴市）เมองจนหว（金华市）เมองชโจว (衢州市) เมองไทโจว（台州市）เมองโจวซาน（舟山市）เมองหลสย（丽水市）และในแตละเมองกมเขต 区 และม County-level city县级市 และม county 县 และส าหรบเมองเมองหลสย（丽水市）เปนเมองเดยวในมณฑลเจอเจยงทม Autonomous county自治县 และโครงสรางการปกครองทองถนในชนท 3 คอ ทง County-level city县级市 และ county 县 และ Autonomous county自治县 ยกเวน เขต 区 จะมหนวยการปกครอง ทเรยกวา Subdistrict 街道 หรอ Town 镇 Township 乡 หรอ Ethnic township 民族乡

(5) Banner旗 ม 49 หนวย เปนชอเรยกเฉพาะของมณฑลปกครองตนเองมองโกเลยใน

(6) Autonomous banner自治旗 ม 3 หนวย เปนชอเรยกเฉพาะของมณฑลปกครองตนเองมองโกเลยใน

นอกจากนนยงมหนวยการปกครองทองถนแบบอนอก (7) Special district特区 1หนวย (8) Forestry district 林区 1หนวย (9) Sub-prefectural-level city 副地级县

3. โครงสรางการปกครองทองถนระดบท 3: โครงสรางการปกครองทองถนระดบทขน

ตรงกบหนวยงานสวนทองถนระดบ Prefectural level地级行政区 และ County level县

级行政区 ทเรยกวา Township level乡级行政区 ประกอบดวย (1) Subdistrict 街道 ม 6,686 หนวย เปนหนวยการปกครองทองถนในเขตเมอง (2) Town 镇 ม 19,322 หนวย เปนหนวยการปกครองทองถนนอกเขตเมองในพนท

ชนบทขนาดใหญ (3) Township 乡 ม 13,479 เปนหนวยการปกครองทองถนโบราณทมมาตงแตกอน ค.ศ.

1066-771 และเปนหนวยการปกครองนอกเขตเมองในพนทชนบทขนาดเลก (4) Ethnic township 民族乡 เปนหนวยการปกครองทองถนทเทากบ Township 乡

แตกตางคอ เปนหนวยการปกครองของกลมชนเผา และมมาตงแตป ค.ศ.1995 นอกจากนนหนวยงานปกครองทองถนในระดบ Township level乡级行政区 กยงม

หนวยการปกครอง (5) County-level district 县辖区 (6) Sumu 苏木 เหมอน Township 乡 แตเปนชอเรยกหนวยปกครองทองถนเฉพาะของมณฑลปกครองตนเองมองโกเลยใน (7)

Ethnic sumu 民族苏木 เหมอน Ethnic township 民族乡 แตเปนชอเรยกหนวยปกครอง



http://en.wikipedia.org/wiki/Banners_of_Inner_Mongolia




233

ทองถนเฉพาะของมณฑลปกครองตนเองมองโกเลยในและ (8) Neighbourhood Committee 虚

拟镇 1.4 โครงสรางการปกครองทองถนระดบท 4: โครงสรางการปกครองทองถนระดบ Village

level村级行政 เปนโครงสรางทไมเปนทางการ เพราะไมมปรากฏในรฐธรรมนญ และไมอยในสถานะหนวยการเลอกตงการเมองในระดบทองถนของจน และไมมทตงท าการราชการอย มสถานะเทยบกบชมชน (Neighborhoods and Communities) แบบสหรฐอเมรกา แตมเขตพนทก าหนดชดเจน ซงโครงสรางการปกครองทองถนในระดบนจะมหนวยการปกครองทประกอบไปดวย

(1) Neighborhood / Community 社区 ในสงคมเมอง ทก ๆ Subdistrict 街道 จะม Neighborhood / Community 社区 มากมาย ซงในแตชมชนน จะมการบรหารของตนเองแบบคณะกรรมการชมชน ปจจบน ม 80,717 คณะกรรมการ

(2) Village 村 ในสงคมชนบททก ๆ Town 镇 Township 乡 และEthnic township 民族乡 จะม Village 村 มากมาย จะมการบรหารของตนเองแบบคณะกรรมการหมบานหรอกลมหมบานปจจบนม 623,669 คณะกรรมการ

(3) Gacha 嘎查 เปนชอเรยกเฉพาะของมณฑลปกครองตนเองมองโกเลยใน



234

ตารางท 1 ： โครงสรางการแบงบรหารราชการสวนทองถนของสาธารณรฐประชาชนจน(Structural hierarchy of the administrative divisions of the People's Republic of China)*

ชนท 1 Provincial level

省级行政区

ชนท 2 ระดบท 1 Prefectural level

地级行政区

ชนท 2 ระดบท 2 County level

县级行政区

ชนท 3 Township level

乡级行政区

ชนท 4 Village level (informal)

村级行政区

Autonomous region 自治区 (5)

Sub-provincial-level autonomous prefecture 副省级自治州(5) ** District 市辖区 (78) County-level city 县级市（43）

County 县 (217) Autonomous county 自治县 (18)

Banner 旗 (49) Autonomous banner 自治旗 (3) Subdistrict 街道(6,686)

Town 镇 (1,932) Township 乡(13,479)

Ethnic township 民族乡 County-level district 县辖区

Sumu 苏木 Ethnic sumu 民族苏木 Neighbourhood Committee

虚拟镇

Neighborhood / Community 社区 (80,717)

Village 村 Gacha 嘎查

(623,669)

Prefectural-level city 地级市(31)

Autonomous prefecture 自治州 (5) Prefecture 地区 (1)

Leagues 盟 (3)

Province 省 (23)

Sub-provincial-level city 副省级城市 (15)** Project Unit City计划单列市（5）**

District 市辖区 (732) Special district 特区 (1)

County-level city 县级市 (325) County 县 (1,204)

Autonomous county 自治县(95)

Prefectural-level city 地级市(255)

Autonomous prefecture 自治州 (25) Prefecture 地区 (13)

Sub-prefectural-level city 副地级

Forestry district 林区 (1)

http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_divisions_of_China#Provincial_level

http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_divisions_of_China#Prefectural_level

http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_divisions_of_China#County_level

http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_divisions_of_China#Township_level

http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_divisions_of_China#Village_level







http://en.wikipedia.org/wiki/Banners_of_Inner_Mongolia

http://en.wikipedia.org/wiki/Subdistricts_of_the_People%27s_Republic_of_China

http://en.wikipedia.org/wiki/Townships_of_the_People%27s_Republic_of_China

http://en.wikipedia.org/wiki/Townships_of_the_People%27s_Republic_of_China

http://en.wikipedia.org/wiki/Ethnic_townships_of_the_People%27s_Republic_of_China

http://en.wikipedia.org/wiki/County-controlled_districts_of_the_People%27s_Republic_of_China

http://en.wikipedia.org/wiki/Sum_(administrative_division)

http://en.wikipedia.org/wiki/Ethnic_townships_of_the_People%27s_Republic_of_China

http://en.wikipedia.org/wiki/Villages_of_the_People%27s_Republic_of_China




http://en.wikipedia.org/wiki/Leagues_of_Inner_Mongolia

http://en.wikipedia.org/wiki/Provinces_of_China



http://en.wikipedia.org/wiki/County-level_cities_of_the_People%27s_Republic_of_China






http://en.wikipedia.org/wiki/Sub-prefecture-level_cities_of_the_People%27s_Republic_of_China




235

Municipality 直辖市 (4)

District 市辖区 (62)

County 县（21）, Autonomous county 自治县 (4)

Special administrative region 特别行政区 (2)

(Part of the One country, two systems)***

Region 地区 (informal) District 区

Parish 堂区 (informal) Civic and Municipal Affairs Bureau 民政总署

Municipality 市 (informal)

หมายเหต ：*ขอมลจากแผนทหนวยปกครองทองถน จดท าโดยรฐบาลกลางจน อพเดทขอมลเมอ ธนวาคม 2013 **ผเขยนไมนบหนวยการปกครองนเพราะเปนหนวยการปกครองทซ ากบPrefectural-level city 地级市***ผเขยนยงไมไดส ารวจจ านวนหนวยการปกครองทองถนของฮองกงและมาเกา และ ยงไมรวมของไตหวน

http://en.wikipedia.org/wiki/Direct-controlled_municipalities_of_the_People%27s_Republic_of_China



http://en.wikipedia.org/wiki/Special_Administrative_Region_of_the_People%27s_Republic_of_China

http://en.wikipedia.org/wiki/One_country,_two_systems

http://en.wikipedia.org/wiki/Districts_of_Hong_Kong

http://en.wikipedia.org/wiki/Municipalities_of_Macau



236

โครงสรางการปกครองทองถนจน： แบงตามหนวยงานปกครองทองถนระดบมณฑล เมอเราไดทราบโครงสรางการปกครองทองถนจนทแบงตามโครงสรางตามระบบชน Tier

System ในหวขอท 2 ดานบนไปแลว อาจท าใหใครหลาย ๆ คนเรมสบสน วาท าไมชอหนวยการปกครองทองถนในจนมนมชอเรยกเมากมายเตมไปหมดนนเพราะหนวยการปกครองทองถนจนมความหลายหลาย โดยมทงในแบบมณฑล มณฑลปกครองตนเอง เทศบาลนคร และเขตบรหารพเศษ โดยภายใตแตละแบบเหลาน มท งประวตศาสตรความเปนมา ความแตกตางกนในเรองเผาพนธ ความคลองตวตามการพฒนาเศรษฐกจ ท าใหชอเรยกทอยภายใตหนวยงานปกครองทองถนแบบมณฑล มความแตกตางหลากหลาย บางชอกเปนชอเกาทเรยกมาแตอดตทตองอนรกษไว บางชอกเปนไปเพอระบความเปนกลมชนเผา บางชอกถกตงขนใหม ท าใหชอเรยก หนวยการปกครองทองถนในระดบท 2 และ 3 ลงมาสรางความสบสนใหกบผคนทสนใจเรองจนศกษาเปนจ านวนมาก และเพอใหไมสบสนไปมากกวาน ผเขยนขอเรมดวยการอธบายใหกระจาง ดวยการเรมตนจาก มณฑล มณฑลปกครองตนเอง เทศบาลนคร และเขตบรหารพเศษ ตามล าดบ

1. มณฑล : การปกครองทองถนภายในมณฑลจะแบงออกไดเปน 3 ชน Three-tier System แตหากนบกนจรง ๆ อาจม 4 ชน Four-tier System หากนบโครงสรางทซอนในระดบท 2 อนไดแก Prefectural level 地级行政区 และ County level县级行政区 ออกเปนอก 2 ระดบ (เพอความเขาใจกรณาดตารางท 1 ประกอบ และแผนภาพท 2) สรปคอ ในชนท 1 คอ มณฑล และในชนท 2 ในระดบชน Prefectural level地级行政区 จะประกอบดวย หนวยการปกครองสวนทองถน 3 แบบ คอ Prefectural-level city 地级市 / Autonomous prefecture 自治州 / Prefecture 地区 และ ในระดบชน County level 县级行政区 จะประกอบไปดวย หนวยการปกครองทองถน 6 แบบ คอ District市辖区 Special district特区 / County-level city县级市 / County县 / Autonomous county自治县/ Forestry district 林区 และในระดบท 3 ประกอบไปดวย Township level乡级行政区 ม 2 แบบ คอ Neighborhood / Community 社区 และ Village 村












237

แผนภาพท 2 โครงสรางการปกครองทองถนแบบมณฑล ชนท 1 Provincial level

มณฑล Province 省

ชนท 2 -Prefectural level

Prefectural-level city 地级市

Autonomous prefecture 自治州

Prefecture 地区

-County level District

市辖区 Special district特区

County-level city县级市

County县

Autonomous county 自治县

Forestry district 林区


Neighborhood / Community 社区

Village 村

2. มณฑลปกครองตนเอง ： การปกครองทองถนภายในมณฑลปกครองตนเองคลายกบ

หนวยการปกครองสวนทองถนในระดบมณฑล คอจะม 3 ชน Three-tier System แตหากนบกนจรง ๆ อาจม 4 ชน Four-tier System หากนบโครงสรางทซอนในระดบท 2 อนไดแก Prefectural level 地级行政区 และ County level县级行政区 ออกเปนอก 2 ระดบ (เพอความเขาใจกรณาดตารางท 1 ประกอบ และแผนภาพท 3) สรปคอ ในชนท 1 คอ มณฑลปกครองตนเอง และในชนท 2 ในระดบชน Prefectural level地级行政区 จะประกอบดวย หนวยการปกครองสวนทองถน 4 แบบ คอ Prefectural-level city 地级市/ Autonomous prefecture 自治州 / Prefecture 地区 / Leagues 盟 และ ในชน County level 县级行政区 จะประกอบไปดวย หนวยการปกครองทองถน 6 แบบ คอ District 市辖区/ County-level city 县级市 / County 县/ Autonomous county 自治县 / Banner 旗 / Autonomous banner自治旗และในระดบท 3 ประกอบไปดวย Township level乡级行政区 ม 3 แบบ คอ Neighborhood / Community 社区 Village 村 และGacha 嘎查






http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_divisions_of_China#Prefectural_level



http://en.wikipedia.org/wiki/Leagues_of_Inner_Mongolia



238

แผนภาพท 3 โครงสรางการปกครองทองถนแบบมณฑลปกครองตนเอง ชนท 1 Provincial level

มณฑลปกครองตนเอง Autonomous region自治区

ชนท 2 -Prefectural level

Prefectural-level city 地级市

Autonomous prefecture 自治州

Prefecture 地区

Leagues 盟*

-County level District

市辖区 County-level city县级市

County县 Autonomous county 自治县

Banner 旗*

Autonomous banner自治旗*



Village 村 Gacha 嘎查*

หมายเหต： *ชอเรยกหนวยปกครองทองถนนปรากฏเพยงแตในเขตปกครองตนเองมองโกเลยในเทานน

2.3 เทศบาลนคร： การปกครองทองถนภายในเทศบาลนคร จะม 3 ชน Three-tier

System นนคอ ในชนท 1 คอ เทศบาลนครในระดบมณฑล และในชนท 2 ประกอบไปดวยหนวยการปกครองทองถน 3 แบบ คอ District 市辖区, County 县 และ Autonomous county 自治县(ซงปรากฏเฉพาะในฉงชงเทาน นเพราะเปนเมองทมกลมชนเผาอย) และในระดบท 3 ประกอบไปดวย Township level乡级行政区 ม 2 แบบ คอ Neighborhood / Community 社区 และ Village 村 (เพอความเขาใจกรณาดตารางท 1 ประกอบ และแผนภาพท 4)








http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_divisions_of_China#Township_level




239

แผนภาพท 4 โครงสรางการปกครองทองถนแบบเทศบาลนคร ชนท 1 Provincial level

เทศบาลนคร Municipality直辖市

ชนท 2 -Prefectural level -County level

District 市辖区

County县 Autonomous county 自治县



Village 村

2.4 เขตบรหารพเศษ ฮองกง และมาเกา ：การปกครองทองถนในเขตบรหารพเศษ ฮองกง และมาเกา 3 ชน Three-tier System นนคอ ในชนท 1 คอ การปกครองทองถนในเขตบรหารพเศษ ฮองกง หรอ มาเกา และในชนท 2 ประกอบไปดวยหนวยการปกครองทองถน 3 แบบ คอ Region 地区 (แบบไมเปนทางการ), Civic and Municipal Affairs Bureau 民政总署 (แบบเปนทางการ) และ Municipality 市 (แบบไมเปนทางการ) และภายใตหนวยงานชนท 2 ทกหนวยการปกครองทองถนในชนท 3 ประกอบไปดวย District 区 และ Parish 堂区 (แบบไมเปนทางการ) (เพอความเขาใจกรณาดตารางท 1 ประกอบ และแผนภาพท 5)

นอกจากนน หนวยงานสวนทองถนในชนท 2 Region 地区 (แบบไมเปนทางการ), Civic and Municipal Affairs Bureau 民政总署 (แบบเปนทางการ) และ Municipality 市 (แบบไมเปนทางการ) จะอยในระดบPrefectural level 地级行政区 ไมครอบคลมถงระดบ County level县级行政区 สวนระดบท 3 กจะเรมตงแตระดบ County level县级行政区 เปนตนไป ซงแตกตางจากโครงสรางการปกครองทองถนของจนในแผนดนใหญ (เพอความเขาใจกรณาดตารางท 1 ประกอบ)



240

แผนภาพท 5 โครงสรางการปกครองทองถนแบบเขตบรหารพเศษ ชนท 1 Provincial level

เขตบรหารพเศษ Special administrative region 特别行政区

ชนท 2 Prefectural level

Region 地区 (แบบไมเปนทางการ)

Civic and Municipal Affairs Bureau 民政总署

(แบบเปนทางการ)

Municipality 市 (แบบไมเปนทางการ)

ชนท 3 -County level -Township level

District 区 Parish 堂区 (แบบไมเปนทางการ)

http://en.wikipedia.org/wiki/Special_Administrative_Region_of_the_People%27s_Republic_of_China




241

ตารางท 2: หนวยการปกครองทองถนจน (หนวย)* Provincial level

省级行政区 Prefectural level

地级行政区 County level

县级行政区 Township level

乡级行政区 Village level (informal)

村级行政区地

级市

Prefectural-level city

自治州

Autonomous prefecture

地区Prefecture

盟Leagues

市辖区District

县级市County-

level city

县County

自治县

Autonomous county

旗Banner

自治旗

Autonomous banner

特区Special

district

林区Forestry

district

Subdistrict

街道

Town

镇

Township

乡

Ethnic township

民

族乡

Community

社区

Village

村

Gacha

嘎查

มณฑล (22) Hebei 11 37 22 107 6 Shanxi 11 23 11 85 Liaoning 14 56 17 19 8 Jilin 8 1 20 21 16 3 Heilongjiang 12 1 64 18 45 1 Jiangsu 13 55 23 22 Zhejiang 11 34 21 34 1 Anhui 16 43 6 56 Fujian 9 26 14 45 Jiangxi 11 20 10 70 Shandong 17 48 29 60 Henan 17 50 21 88 Hubei 12 1 38 24 38 2 1 Hunan 13 1 35 16 64 7 Guangdong 21 58 23 37 3







242

Hainan 3 4 6 4 6 Sichuan 18 3 48 14 117 4 Guizhou 6 3 13 7 56 11 1 Yunnan 8 8 13 12 75 29 Shanxi 10 24 3 80 Gansu 12 2 17 4 58 7 Qinghai 2 6 5 3 28 7 Taiwan* มณฑลปกครองตวเอง (5) Inner Mogolia 9 3 22 11 17 49 3 Guangxi 14 36 7 55 12 Tibet 1 6 1 1 72 Ningxia 5 9 2 11 Xinjiang 2 5 7 11 22 62 6

เทศบาลนคร (4)

Beijing 14 2 Tianjin 13 3 Shanghai 16 1 Chongqing 19 15 4

เขตบรหารพเศษ (2)

Hongkong** Macao **

สรป 286 30 14 3 872 368 1442 117 49 3 1 1 6686 19322 13479 - 80717 623669 -

หมายเหต： *ขอมลจากแผนทหนวยปกครองทองถน จดท าโดยรฐบาลกลางจน อพเดทขอมลเมอ ธนวาคม 2013 / ** ยงไมไดจดเกบขอมล /




243

ทมาของผบรหารทองถน และสภาประชาชนทองถน (The local people's congress)14 โครงสรางการบรหารราชการทองถนของจนนน รปแบบมทกอยางลอตามกนมาเหมอนกบโครงสรางการบรหารของสวนกลาง อนไดแก การมสาขาพรรคคอมมวนสตโยงใยในระดบทองถนตงแตหนวยงานทองถนชน 1 ในระดบมณฑล จนถงชนท 4 (แบบไมเปนทางการ) ในระดบหมบาน และมสภาผแทนประชาชนทองถน ทลอมาจาก สภาผแทนประชาชนแหงชาต (National People's Congress: NPC) ทเปรยบเสมอนฝายนตบญญต รฐบาลประชาชนทองถนทลอมาจาก (People’s governments) ทเปรยบเสมอฝายบรหาร และมศาลประชาชนทองถน และอยการประชาชนทองถนทลอมาจากศาลประชาชนสงสง (Supreme People's Court) และ อยการประชาชนสงสด (Supreme People's Procuratorate) ทเปรยบเสมอนเปนฝายตลาการ ดงนนผเขยนอธบายไลเรยงกนตามล าดบ ดงน 1. สาขาพรรคคอมมวนสตจนในทองถน15 ก. การเขาเปนสมาชกพรรคคอมมวนสต ประชาชนทวไปทอาย 18 ป บรบรณขนไป สามารถสมครใจเขาเปนสมาชกพรรคคอมมวนสตจนได แตตองไดรบการยนยอมจากสมาชกพรรคคอมมวนสต 2 คนขนไป เซนรบรอง ดงนนประชาชนทประสงคจะสมครเปนสมาชกพรรคคอมมวนสตจะตองอทศตนท างานใหเปนทประจกษในชมชน ท าตวเปนตวอยางทดในสงคม ใสใจทจะเขาประชมตามทพรรคก าหนด และจ าเปนตองผานการอบรมจากโรงเรยนพรรคคอมมวนสต ตามขอบงคบของการเขาสการเปนสมาชกพรรคคอมมวนสตทด และหากไดเปนสมาชกแลว ละเลยการปฏบตหนาท หรอประพฤตตนไมเหมาะสม กสามารถถกถอดถอนจากการเปนสมาชกพรรคโดยทนท ดงนนจงเปนเรองทไมงายเลย ทประชาชนธรรมดาทวไปจะสามารถเปนสมาชกพรรคคอมมวนสตได ซงเหนไดจากจ านวนประชากรจนทมอยประมาณ 1,307.56 พนลานคน แตปรากฏวามสมาชกพรรคคอมมวนสตจนอยเพยง 82.6 พนลานคนเทานน ข. สภาผแทนพรรคอมมวนสตในระดบทองถน

เมอไดเปนสมาชกพรรคแลว ในวาระของการเลอกผแทนสภาพรรคอมมวนสตทองถน (local party congress) ซงก าหนดการเลอกตงทก 5 ป บคคลนนจะมสทธในการเลอกตง ในระดบหนวยการปกครองทองทเลกทสดทบคคลคน ๆ นนสงกดอยเชน ถา นาย ก อาศยอยทมณฑล

14 รฐธรรมนญสาธารณรฐประชาชนจน มาตรา 95ถงมาตรา 112. 15 ผเขยนเขยนจากคาบอกเลาของเพอนนกศกษาชาวจน และธรรมนญของพรรคคอมมวนสตแหงประเทศจน constitution of the

communist party of china 中国共产党张正.



244

เจอเจยง เมองหางโจว เขตซห เขากท าการเลอกตงผแทนสภาพรรคคอมมวนสตในระดบเขตซห เพราะเขตซหเปนเขตทไมมการปกครองหนวยเลกลงไปกวานอกแลว (ไมรวม หนวยการปกครองในระดบชนท 3 และ 4 แตใหองตาม ระบบของคณะกรรมาธการ 8 ระดบ) จากนน กจะไดตวแทนสภาพรรคทองถนในระดบเขตซห และตวแทนสภาพรรคทองถนกเลอกคณะกรรมาธการเขตซหเขามาบรหารงานของพรรค ดงนนสมาชกพรรคทมสทธเลอกตงอาจจะไมไดรบเลอกตงเปนผแทนสภา หรอคณะกรรมาธการในเขตซห เลยกได แตหากถาคน ๆ นนไดรบเลอกเปนผแทนสภาเขตซห เมอถงระยะเวลาในการเลอกตงผแทนพรรคในระดบเมองหางโจว เขากจะยงมสทธทจะเขาไปเลอกตงผแทนพรรคในระดบเมองหางโจว และในการเลอกตงผแทนพรรคเมองหางโจว กจะมผแทนเขต ตาง ๆ ภายในเมองหางโจว (เมองหางโจวมหนวยการปกครองในแบบเขต District市辖区 11 หนวยแบบ County-level city县级市 3 หนวย และ county 县 2 หนวย ซง ทง 3 แบบน เปนหนวยการปกครองในระดบการเลอกตงของสมาชกพรรคทเลกทสด) และผแทนเมองหางโจวกจะเขาไปเลอกคณะกรรมาธการพรรคเมองหางโจว

หลงจากนน ถานาย ก ไดเปนผแทนสภาพรรคเมองหางโจวเขากมสทธเลอก ผแทนสภาพรรคในระดบมณฑล และต าแหนงสงสดของในสภาพรรคในระดบมณฑลกคอ ต าแหนง เลขาธการพรรคคอมมวนสตมณฑล ซงบคคลนจะสามารถเขาไปประชมในระดบสมชชาพรรคแหงชาต (National Party Congress) ตอไป (ดงนนจะเหนไดวาเสนทางของการเปนเลขาธการพรรคคอมมวนสตจน ไดอยางนาย ส จน ผง Xi Jinping เลขาธการพรรคคอมมวนสตคนท 6 ของมหาอ านาจจนไมใชเรองงาย)

สภาพรรคคอมมวนสตในระดบทองถน จะมหนาทคลายคลงสภาผแทนประชาชนแหงชาต คอ รบผดชอบตรวจสอบรายงานของคณะกรรมาธการพรรคทองถนในระดบของตน ตรวจสอบวจย ถกเถยงและแกไขปญหาในพนททองถนในระดบของตน เลอกตงคณะกรรมาธการพรรคทองถนในระดบของตน และตรวจสอบวนยคณะกรรมาธการพรรคทองถนในระดบของตน ค. คณะกรรมาธการพรรคคอมมวนสตจน จะมคณะกรรมาธการพรรคอย 8 ประเภท คอ 1) คณะกรรมาธการพรรคระดบมณฑล 2) คณะกรรมาธการพรรคระดบมณฑลปกครองตนเอง 3) คณะกรรมาธการพรรคระดบเทศบาลมหานคร 4) คณะกรรมาธการพรรคระดบเมอง Prefectural-level city 地级市 ทมการแบงออกเปน District市辖区 ไดอก 5) คณะกรรมาธการพรรคระดบ自治州 Autonomous prefecture 6) คณะกรรมาธการพรรคระดบ County-level city县级市 และ County县 7) คณะกรรมาธการพรรคระดบ Autonomous county 自治县 8）คณะกรรมาธการพรรคระดบหนวยงานปกครอง








245

สวนทองถนทไมสามารถแบงออกเปน District市辖区 ไดอกแลว ซงเปนการใชหลกการบรหารแบบ หลกการน ารวมหม 集体领导 นอกจากนนภายใตแตละคณะกรรมาธการจะม คณะกรรมาธการตรวจสอบวนยพรรคทองถน และ องคกรจดตงระดบพนฐานของพรรค ซงในองคกรจดตงระดบพนฐานของพรรคจะประกอบไปดวย 1) คณะกรรมาธการระดบพนฐานของพรรค (หนวยงานทมสมาชกพรรค 100 คนขนไป หรอหนวยงานทมสมาชกพรรคต ากวา 100 คน แตเปนองคกรทมความส าคญดานการคา การศกษา สามารถจดตงคณะกรรมาธการระดบพนฐานของพรรค เชน รฐวสาหกจขนาดใหญ บรษทเอกชน มหาวยาลย ดงนนจะเหนไดวา สาขาของพรรคคอมมวนสตจนจะแตกยายไปยงหนวยงานตาง ๆ ทกสาขาวชาชพ และในทกระดบการปกครองสวนทองถน)162) สมชชาระดบพนฐานของพรรค 3) คณะกรรมาธการประจ าระดบพนฐานของพรรค 4) คณะกรรมาธการสาขาใหญของพรรค 5) คณะกรรมาธการสาขาของพรรค 6) สาขาพรรคผสม และ 7) สาขาพรรคเฉพาะกจ

2. สภาผแทนประชาชนทองถน17 ก. ทมา ประชาชนทวไป (ไมจ าเปนตองเปนสมาชกพรรคคอมมวนสตกได) ทมอาย 18 ป ขนไป ม

สทธเลอกตงสภาผแทนประชาชนทองถนไดโดยตรง ซง การเลอกตงจะแบกออกเปน 2 รปแบบ คอ - การเลอกตงโดยตรง ทก ๆ 5 ป ประชาชนทวไปทอยในหนวยการปกครองทองถนระดบ

มณฑลประเภทชน County level县级行政区 แตละประเภท อนไดแก County-level city县级市 / County县 / District市辖区 / Autonomous county 自治县/ Banner旗 /Autonomous banner自治旗 และในชน Township level乡级行政区 ประกอบดวย Township 乡/ Ethnic township 民族乡/ Town 镇

ซงแตละหนวยการปกครองตองเปนหนวยการปกครองทเลกทสดทไมมหนวยการปกครองระดบ เขต 区 อกแลว (การเลอกตงเรมตงแตหนวยปกครองทองถนในระดบ Township level乡

16 การวางรากฐานของพรรคคอมมวนสตจนทกนลกไปทกองคกร และทกระดบการปกครองสวนทองถน ทาใหโครงสรางพรรคคอมมวนสตจนมความแขงแกรงมาก จนเพอนชาวจนของผเขยน กลาววา “จนไมสามารถจะเปลยนระบอบคอมมวนสตไปเปนระบบการปกครองอนได ถาอยางมากสดอาจจะทาไดแคเปลยนชอ แตระบบโครงสรางของพรรคเชนน มนไดฝงลกลงยงโครงสรางทางสงคมของจนมาอยางชานานแลว”. 17 ผลงสมครรบเลอกตงสวนใหญมกเปนสมาชกพรรคคอมมวนสต และมกจะชนะการเลอกตง เนองดวยมฐานเสยงอยในพนทแลวจากการเลอกตงสภาผแทนพรรค อกทงยงเปนคนททาประโยชนใหกบสงคมอยเปนประจา ตามหนาทของสมาชกพรรคคอมมวนสตทด และหากศกษาโครงสรางการบรหารงานของพรรคคอมมวนสตทงหมดจะทาใหสามารถทราบไดถงความสมพนธระหวางพรรคคอมมวนสตจนกบ หนวยงานทงหมดในฝายนตบญญต บรหาร และตลาการของจน.



246

级行政区 ไมนบรวมหนวยการปกครองทองถนในชนท 4) ผแทนประชาชนจากการเลอกตงโดยตรงจะมวาระการด ารงต าแหนง 5 ป

- การเลอกตงโดยออม เมอประชาชนไดเลอกตงโดยตรงเสรจเรยบรอยแลว กจะไดผแทนประชาชนทองถนในแตละหนวยจากการเลอกตงโดยตรง และผแทนประชาชนทองถนทไดรบเลอกเขามากจะท าการเลอก ผแทนประชาชนในหนวยการปกครองทใหญกวาขนไป ในทก ๆ 3 ป อนไดแก มณฑล（Province省/ มณฑลปกครองตวเอง（Autonomous region自治区）เทศบาลนคร Municipality（直辖市) / Prefectural-level city地级市 และ Autonomous prefecture自治州 ผแทนประชาชนจากการเลอกตงโดยตรงจะมวาระการด ารงต าแหนง 3 ป

ตวอยางเชนเดยวกนกบการเลอกผแทนสภาพรรคคอมมวนตสทองถน คอ ถา นาย ก อาศยอยทมณฑลเจอเจยง เมองหางโจว เขตซห เขากท าการเลอกตงผแทนสภาโดยตรงในระดบเขตซห เพราะเขตซหเปนเขตทไมมการปกครองหนวยเลกลงไปกวานอกแลว จากนน กจะไดตวแทนสภาทองถนในระดบเขตซห และหากนาย ก ไดรบเลอกเปนผแทนสภาเขตซห เมอถงระยะเวลาในการเลอกตงผแทนพรรคในระดบเมองหางโจว เขากจะมสทธทจะเขาไปเลอกตงผแทนพรรคโดยออมในระดบเมองหางโจว และในการเลอกตงผแทนสภาเมองหางโจว กจะมผแทนสภาเขต ตาง ๆ ภายในเมองหางโจว (เมองหางโจวมหนวยการปกครองทองถนชน County level县级行政区 อนไดแก ในแบบเขต District市辖区 11 หนวย แบบ County-level city县级市 3 หนวย และ county 县 2 หนวย และในชน Township level乡级行政区 อนไดแก Town 镇 คอ Qiandaohu Town 千岛湖镇 ภายใต Chunan County 淳安县 ซง ทง 4 แบบน เปนหนวยการปกครองในระดบการเลอกตงทเลกทสด) และผแทนสภาเมองหางโจวกจะเขาไปเลอกผแทนสภามณฑลเจอเจยง เปนตน ในแตละเขตเลอกตงจะมผแทนสภาไดจ านวน 1-3 คน และผเลอกตงสามารถใชสทธของตนเองเลอกตงได และยงสามารถรบมอบฉนทะเลอกตงแทนคนอนทไมวางและฝากลงคะแนนเลอกตงมาไดอกไมเกน 3 คน ในเขตเมองหนวยเลอกตงจะจดตามหนวยงาน และในเขตชนบทจะเขตเลอกตงจะจดตามทอยอาศยของผมสทธเลอกตง นอกจากนนยงม เขตเลอกตงรวม เขตเลอกตงผสม และเขตเลอกตงชนบท อกดวย

ในกฎหมายเลอกตง ค.ศ.1995 ระบวา - มณฑล/ มณฑลปกครองตนเอง มผแทนได ต าสด 350 คน และสามารถเพมได 1 คน ตอ

ประชากร 150,000 คน แตตองไมเกน 1,000 คน - เทศบาลมหานคร มผแทนได ต าสด 350 คน และสามารถเพมได 1 คน ตอ ประชากร

25,000 คน แตตองไมเกน 625-790 คน







247

- Prefectural-level city地级市 และ Autonomous prefecture自治州 มผแทนได ต าสด 240 คน และสามารถเพมได 1 คน ตอ ประชากร 25,000 คน แตตองไมเกน 240-650 คน

- County 县/ Autonomous county 自治县 County-level city县级市 มผแทนได ต าสด 120-450 คน

- Township 乡/ Ethnic township 民族乡/ Town 镇 มผแทนสภาได มได 40-130 คน เมอเลอกตงเสรจ ถาจ านวนบตรเลอกตงไดไมตรงกบผมาใชสทธเลอกตง การเลอกตงใน

หนวยเลอกตงนนเปนโมฆะ ผไดรบเลอกต งจะถกเรยงคะแนนจากมากไปนอย แตคนทได ตองมคนเลอกมากกวา

ครงหนงของคนมาใชสทธ ถงจะไดเปนผแทนประชาชน คนทไดเทากนในล าดบสดทายทตองการ เชน อนดบ 40 มคะแนนเทากน 3 คน ๆ นน จะตองท าการลงแขงใหมเพอใหผมสทธเลอกตงเลอกอกครงจนไดผแทนประชาชนเพยงคนเดยว

หลงจากแตละหนวยการปกครองทองถนไดผแทนประชาชนของแตละหนวยมาแลว กจะท าการเลอกคณะกรรมาธการในแตละดาน เพอท าหนาทเสนอขอเรยกรองของประชาชนในดานตาง ๆ ส รฐบาลทองถน ซงมอย 5 คณะกรรมาธการดวยกน อนไดแก คณะกรรมาธการวางแผน / คณะกรรมาธการมนคง / คณะกรรมาธการกจการพละและกฬา /คณะกรรมาธการการวางแผนครอบครว/ คณะกรรมาธการ เศรษฐกจ การคา และผแทนประชาชนยงท าหนาทเลอกผบรหารรฐบาลทองถนในระดบหนวยการปกครองของตนเองอกดวย เมอเลอกคณะผบรหารรฐบาลทองถนแลว จะสงตอไปใหหนวยงานปกครองทองถนในระดบทสงกวาเปนผแตงตง

3. รฐบาลประชาชนทองถน ก. ผบรหารรฐบาลทองถน18

-รฐบาลมณฑล ประกอบดวย ผวาการมณฑล 省长 รองผวาการมณฑล 副省长 เลขาธการ 秘书长 อธบดกรม 厅长 หวหนาส านกงาน 局长 กรรมการ 委员会主任

- รฐบาลมณฑลปกครองตนเอง ประกอบดวย ประธานมณฑลปกครองตนเอง 主席 รองประธานมณฑลปกครองตนเอง 副主席 เลขาธการ 秘书长 อธบดกรม 厅长 หวหนาส านกงาน局长 กรรมการ 委员会主任

18 จากการสอบถามเพอนคนจน เขามกกลาววา รองเลขาธการพรรคคอมมวนสตในหนวยการปกครองทองถนนน ๆ จะไดรบเลอกเปนผบรหารสงสดของหนวยงานปกครองทองถนนน ๆ เสมอ นคอธรรมเนยมทปฏบตกนมานานแลว.





248

-รฐบาลเทศบาลนคร ประกอบดวย นายกเทศมาตรเทศบาลนคร 市长 รองนายกเทศมนตรเทศบาลนคร 副市长 เลขาธการ 秘书长 อธบดกรม 厅长 หวหนาส านกงาน局长 กรรมการ 委员会主任

-รฐบาล Prefectural-level city地级市 ประกอบดวย ผวาการเมอง 市长 รองผวาการเมอง 副市长 เลขาธการ ผอ านวยการกอง 厅长 กรรมการ局长

-รฐบาล Autonomous prefecture自治州 ประกอบดวย ผวาการ 州长 รองผวาการ 副州长 เลขาธการ ผอ านวยการกอง 厅长 กรรมการ局长

-รฐบาล County 县 และ Autonomous county 自治县 ประกอบดวย ผวาการ County县长 รอง ผวาการ County副县长 เลขาธการ ปลด ส านกงาน 办公室主任 หวหนากอง 局长 กรรมการ

-รฐบาล County-level city县级市 ประกอบดวย ผวาการ County-level city县级市市长 รองผวาการ County-level city县级市市长副市长 ผอ านวยการส านกงาน办公室主任 หวหนากอง 局长 กรรมการ

- รฐบาลเขต District市辖区 ประกอบดวย ผอ านวยการเขต 区长 รองผอ านวยการเขต 副区长 หวหนาส านกงาน 办公室主任 หวหนากอง 局长 กรรมการ

- รฐบาล Township 乡 ประกอบดวย ผวาการ Township 乡长 รองผวาการ Township 副乡长

-รฐบาล Town 镇 ประกอบดวย ผวาการ Town 镇长 รองผวาการ Town 副镇长 ข. การใชอ านาจของรฐบาลทองถน การใชอ านาจในการก ากบดและการท างานของรฐบาลทองถน รฐบาลทองถนจะถกก ากบ

ดแลโดยสภาผแทนทองถนตามระดบหนวยการปกครองทองถนนน ๆ ทรฐบาลทองถนสงกด และยงถกก ากบดแลจากรฐบาลทองถนในระดบทสงกวาอกดวย เชน รฐบาลทองถนเมองหางโจว จะถกก ากบดแลโดย สภาประชาชนเมองหางโจว และรฐบาลทองถนมณฑลเจอเจยง เปนตน

รฐบาลทองถนระดบCounty level县级行政区 ขนไป สามารถแตงต ง ถอน ประเมนบคลากรของตนเองได

รฐบาลทองถนในระดบมณฑล มณฑลปกครองตนเอง เทศบาลนคร สามารถออกกฎหมายและระเบยบของตนเอง แตตองเสนอคณะมขมนตร (คณะรฐมนตร) ในราชการสวนกลาง และแจงสภาผแทนมณฑลใหรบทราบ






249

ค. หนวยงานภายในของหนวยการปกครองในระดบทองถน

-หนวยงานภายในของหนวยการปกครองในระดบทองถน：แยกตามกลมงานทองถนออกเปน 5 กลมภารกจ ดงน

1) กลมงานส าคญรวม 中和部门 ส านกงานใหญ / คณะกรรมาธการวางแผน / คณะกรรมาธการ เศรษฐกจ การคา / กรมการคลง / กรมแรงงานและทรพยากรมนษย

2）กลมงาน กรรมาธการการเมอง และความคมครองสงคม 政法社会保障部门 คณะกรรมาธการมนคงสาธารณะ / กรมยตธรรม / กรมกจการพลเมอง 3）กลมงานบรหารกจการสงคมสาธารณะ 社会公共事业管理部门 กรมศกษาธการ / กรมวฒนธรรม / กรมสาธารณสข / คณะกรรมาธการการวางแผนครอบครว / คณะกรรมาธการกจการพละและกฬา

4） กลมงานบรหารวชาชพเศรษฐกจ 专业经济管理部门 กรมอตสาหกรรมจกรกล / กรมคมนาคม / กรมการคา /หนวยงานปกครองทองถนทต งอยในพนท มปาไมอาจหนวยงานในสวนนเพม

5）กลมงานยตธรรมและตรวจสอบ 执法监督部门 กรมตรวจเงนแผนดน / กรมตรวจสอบ / กรมบรหารกจการการคาและอตสาหกรรม / กรมสรรพากร / กรมตรวจสอบคณภาพ

- หนวยงานภายในของหนวยการปกครองในระดบทองถน：แยกตามโครงสราง

รฐบาลทองถนจนระดบCounty level县级行政区 ขนไปจะมหนวยงานทลอมาเชนเดยวกนกบหนวยงานของรฐบาลกลาง เพอใหสะดวกแกการรองรบนโยบายจากรฐบาลกลางไมวาจะเปนดานเศรษฐกจ การศกษา วทยาศาสตร วฒนธรรม สาธารณสข กฬา ปกปองสงแวดลอมและ ทรพยากรธรรมชาต พฒนาเมองและชนบท คลง กจการพลเรอน ความมนคงสาธารณะ กจการชนชาต บรหารงานยตธรรม ตรวจสอบ วางแผนครอบครว ปกปองทรพยสนของสาธารณะและบคคล ปกปองทรพยสนทางปญญา โดยมโครงสรางการบรหารดงน

(1) ส านกงานการบรหารงานทวไป (General Office) มหนาท ดงน ชวยผบรหารรางและตรวจสอบเอกสารทางราชการในนามของรฐบาลทองถนและสภา

ประชาชนทองถน จดการขอเรยกรองตาง ๆ ของหนวยงานทองถนทอยภายใตการดแล เสนอความคดเหนและน าเสนอผบรหารทองถนตรวจสอบและอนมตและประสางานตามทไดรบมอบหมายจากหนวยการปกครองทองถน จดระเบยบและด าเนนการส ารวจในสายงานตาง ๆ ของรฐบาลทองถน และรายงานขอมลนนใหแกแนะน าผบรหารทองถนและใหขอเสนอแนะ ก ากบดแลการด าเนนงานของหนวยงานตาง ๆ ในหนวยการปกครองทองถน และรฐบาลประชาชนในระดบชนตาง ๆ ทรบผดชอบ จดเตรยมการประชม จดกจกรรมส าคญของรฐบาลทองถน จดรวบรวมขอ



250

เรยกรองสาธารณะจากประชาชนเสนอตอผบรหาร จดการ แนะน า ประสานงานและสรางโครงขายรฐบาลทองถนอเลกทรอนกส จดและประสานงานกบการลกลอบขนสนคา การปกปองชายฝงและการบรหารทาเรอ ดแลตอนรบผน าในองคกรตาง ๆ ทมาเยยมเยอน ทงการเขารบต าแหนงและการเกษยณหมดวาระต าแหนง และด าเนนการงานอน ๆ ตามทผน าทองถนมอบหมาย

(2) หนวยงานรฐบาลทองถน (Local Government Organ) หนวยงานสวนน ลอมาจากกระทรวงของรฐบาลกลาง มหนวยงานดงน คณะกรรมการวางแผนและปฎรป Development and Reform Commission คณะกรรมการ เศรษฐกจ การคา และสารสนเทศ Economy and Informati- zation Commission - กรมการศกษา Department of Education กรมวทยาศาสตรและเทคโนโลย Department of Science and Technology คณะกรรมการเชอชาตชนเผาและศาสนา Ethnic and Religious Affairs Commission กรมความมนคงสาธารณะDepartment of Public Security กรมการควบคมดแล Department of Supervision กรมกจการพลเรอน Department of Civil Affairs กรมยตธรรม Department of Justice กรมการคลง Department of Finance กรมทรพยากรมนษย และความปลอดภยทางสงคม Department of Human Resources and Social Security กรมทดนและทรพยากร Department of Land and Resources กรมปองกนสงแวดลอม Department of Environmental Protection กรมพฒนาทอยอาศยและพฒนาเมองชนบท Department of Housing and Urban-rural Development กรมการขนสง Department of Transport กรมทรพยากรน า Department of Water Resources กรมเกษตร Department of Agriculture กรมปาไม Department of Forestry กรมพาณชย Department of Commerce กรมวฒนธรรม Department of Culture กรมสาธารณสDepartment of Health คณะกรรมการประชากร และการวางแผนครอบครว Population and Family Planning Commission - กรมการตรวจสอบบญช Department of Audit ส านกงานกจการตางประเทศ Foreign Affairs Office

นอกจากนน ส าหรบหนวยการปกครองทองถนในระดบมณฑล ทลอตามหนวยงานของรฐบาลเพอรองรบการบรหารงานจากรฐบาลกลาง ดงน

(3) องคกรบรหารพเศษทอยภายใตรฐบาลทองถนระดบมณฑล (Special Organization Directly Under Provincial Government) คอ คณะกรรมการบรหารและตดตามดแลทรพยสนทเปนของรฐ State-owned Assets Supervision and Administration Commission

(4) องคกรทอยภายใตรฐบาลทองถนระดบมณฑล Organizations Directly Under the Provincial Government อนไดแก ส านกงานภาษทองถน Local Taxation Bureau หนวยบรหาร




251

อตสาหกรรมและการพาณชย Industry and Commerce Administration ส านกงานตรวจสอบคณภาพและเทคนค Quality and Technical Supervision Bureau ส านกงานวทย ภาพยนตร และโทรทศน Radio, Film and Television Bureau ส านกงานสอมวลชนและเผยแพร Press and Publication Bureau ส านกงานกฬา Sports Bureau หนวยบรหารความปลอดภยในการท างาน Work Safety Administration ส านกงานสถต Statistics Bureau ส านกงานมหาสมทร และการประมง Bureau of Ocean and Fisheries ส านกงานการทองเทยว Tourism Bureau ส านกงานเมลดพนธพช Grain Bureau หนวยบรหารส านกงานรฐบาล Government Offices Administration ส านกงานกจการชาวจนโพนทะเล Overseas Chinese Affairs Office ส านกงานงานนตบญญต Legislative Affairs Office ส านกงานการปองกนภยทางอากาศ Civil Air Defense Office ส านกงานวจยนโยบาย Policy Research Office

(5) องคกรฝายบรหาร Department Administration Organizations อนไดแก ส านกงานราคา Price Bureau ส านกงานอาหารและยา Food and Drug Administration ส านกงานมรดกทางวฒนธรรม Bureau of Cultural Heritage ส านกงานบรหารเรอนจ า Bureau of Prison Administration ส านกงานขาราชการพลเรอน Bureau of Civil Service

อ านาจหนาท ภารกจ บทบาทของรฐบาลทองถนจน ดวยพนทเนอหาของบทความทมอยางจ ากด ผเขยนของอธบายอ านาจหนาท ภารกจ บทบาทของรฐบาลทองถนจนแตเพยง หนวยการปกครองสวนทองในระดบมณฑล มณฑลปกครองตนเอง เทศบาลนคร เทานน (ยกเวนเขตปกครองพเศษ ฮองกงและมาเกา เพราะมลกษณะกฎหมายในการดแลเฉพาะของตนแตกตางออกไปอก) เพอใหเกดความเขาใจในอ านาจหนาท ภารกจ บทบาทของรฐบาลทองถนจน ไดกระจางขน หากแตกการบรหารราชการของประเทศขนออกเปน 2 ชน คอ รฐบาลกลาง และรฐบาลทองถน

งานบรการสาธารณะของรฐบาลกลางจน ไดแก การทหาร ความมนคง ประกาศกฎอยการศก เขตแดน การตางประเทศเชงความสมพนธระหวางประเทศเชงการทต และองคการระหวางประเทศ การวางแผนนโยบายประเทศแบบมหภาค การจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม พฒนาสงคม งบประมาณประเทศ ซงในแตละกระทรวงจะท าหนาดแลเพยงดานการวางแผน และก าหนดนโยบายและสงตอไปยงหนวยการปกครองสวนทองถนใหรบนโยบายและแผนดงกลาวไปปฏบต



252

และด าเนนการตดตามและประเมนผลเทาน น19 ภารกจตาง ๆ ทนอกเหนอจากน เปนหนาทบรหารงานสาธารณะของหนวยการปกครองสวนทองถนทงหมด งานบรการสาธารณะของรฐบาลทองถน ไดแก การบรหารงานเศรษฐกจ งานการศกษา งานวทยาศาสตร งานวฒนธรรม งานอนามย งานพละศกษา งานพฒนาเมองและชนบทและงานคลง งานบรหารกจการฝายพลเรอ งานสนตบาล (ต ารวจ) งานชนชาต งานบรหารศาลสถตยตธรรม งานตรวจตรา งานแผนการคมก าเนด งานปกครองตาง ๆ ประกาศขอก าหนดและค าสง การแตงตงและปลดเจาหนาทงานปกครองออกจากต าแหนง งานฝกอบรม งานตรวจสอบปนบ าเหนจ และงานลงโทษเจาหนาท ฝายปกครองภายในขอบเขตอ านาจทกฎหมายบญญต ศาลประชาชนทองถน ศาลประชาชนทองถน อยภายใตการดแลของหนวยงานปกครองทองถนของจนม 3 ระดบคอ

(1) ศาลประชาชนทองถนชนตน 基层法院 อยในหนวยการปกครองทองถนระดบ County县 Autonomous county 自治县 County-level city县级市 District市辖区

(2) ศาลประชาชนทองถนชนกลาง 中级法院 อยในหนวยการปกครองทองถนระดบ Prefectural-level city 地级市 อนไดแก Prefectural-level city地级市 Autonomous prefecture自治州

(3) ศาลประชาชนทองถนชนสง 高级法院 จะมอยในมณฑล มณฑลปกครองตนเอง และเทศบาลนคร

ศาลประชาชนทองถนถกก ากบดแลงานพจารณาคดโดยศาลประชาชนสง ของรฐบาลกลาง

อยการประชาชนทองถน อยการประชาชนทองถน อยภายใตการดแลของหนวยงานปกครองทองถนของจนม 3

ระดบคอ (1) อยการประชาชนทองถนชนตน 基层法院 อยในหนวยการปกครองทองถนระดบ

County县 Autonomous county 自治县 County-level city县级市 District市辖区

19 งานบรการสาธารณะของราชการบรหารสวนกลางของจนทนาสนใจอกงานหนงกคอ “คมครองสทธและผลประโยชนอนชอบดวยเหตผลของชาวจนทอยตางประเทศ คมคองสทธประโยชนอนชอบธรรมดวยกฎหมายของชาวจน ทอยตางประเทศและญาตพนองทกลบคอประเทศ, มาตรา 89 รฐธรรมนญสาธารณรฐประชาชาชนจน.












253

(2) อยการประชาชนทองถนชนกลาง 中级法院 อยในหนวยการปกครองทองถนระดบPrefectural-level city 地级市 อนไดแก Prefectural-level city地级市 Autonomous prefecture自治州

(3) อยการประชาชนทองถนชนสง 高级法院 จะมอยในมณฑล มณฑลปกครองตนเอง และเทศบาลนคร

อยการประชาชนทองถนถกก ากบดแลงานพจารณาคดโดยศาลประชาชนสง ของรฐบาลกลาง

สรป

การบรหารสวนทองถนจน ในบทความนแมวาจะหยบหยกมาเลาเพยงแคโครงสราง รปแบบการบรหารงานราชการ ทมาของผบรหารทองถน และสภาประชาชนทองถน อ านาจหนาท ภารกจ บทบาทของรฐบาลทองถนจน วามทมาทไปกนอยางไรเทานน เนองดวยขนาดของการบรหารสวนทองถนจนมขนาดคอนขางใหญโต และมหลายระดบชนการบรหาร (Tier) และยงมการบรหารทแตกตางกนในหลายรปแบบ ทจ าตองใชเวลาในการหาขอมลและอธบาย ผเขยนขอยอมรบวาบทความนยงอธบายไดไมละเอยดและครอบคลมการบรหารสวนทองถนจนทงหมด เพราะอาจจะยงขาดการอธบายในเรองความสมพนธระหวางรฐบาลกลาง และรฐบาลทองถน หรอยงขาดการอธบายสวนของภารกจการบรการสาธารณะของทองถนในแตละสวนโดยละเอยด งานใดททองถนใด ท าได และท าไมได งานนนถกสงตอจากนโยบายของรฐบาลกลางและน าไปปฏบตตามภารกจอยางไร และยงขาดการอธบายใหเขาใจถง ระบบการบรหารงบประมาณทองถน ระบบการบรหารบคคลทองถน และการตดตามตรวจสอบประเมนผลของทองถน เปนอยางไร ความรวมมอในแตภาคสวนของทองถนเปนอยางไร เชน ภาครฐทองถน ภาควสาหกจ ภาคเอกชน มหาวทยาลย มความรวมมอกนอยางไร ซงผเขยนจะพยายามรวบรวมมาเลาใหฟงในโอกาสตอไป

แตอยางกตามขอมลการบรหารทองถนจนเพยงเทาทผเขยนไดอธบายหยบยกมาในทนนน กคงเพยงพอจะท าใหผอานไดมองเหนภาพของความตงใจทพยายามจะปรบตวของจนทจะพฒนาประเทศใหทนตอการเตบโตของโลก ทประเทศไทยเรานาจะหยบยกไปปรบใชได และตดประเดนในเรองทจนเปนประเทศคอมมวนสตและไทยเปนประเทศประชาธปไตยออกไป และมาตงค าถามวาความเปนประชาธปไตยคออะไร และอย ณ จดไหน ในเมอทองถนจนเองกมการเลอกตงทงจากโดยตรง และโดยออม ไลระดบจากหนวยการปกครองทองถนในหนวยทเลกทสดไลเรยงกนขนไป และใหหนวยงานปกครองทองถนทระดบชนใหญกวารบรอง แตงตง กนเปนทอดๆ ไป ซงอาจจะไมใชการเลอกต งบรหารทองถนแบบทไทยเราใชกน หรอไมใชการเลอกต งผ น าประเทศท







254

ประชาชนทกคนในประเทศมสทธเลอกตงพรอมกน และจะผดอะไรทผน าทงในหนวยงานทองถนและหนวยงานราชการเปนสมาชกพรรคคอมมวนสต กเพราะพรรคคอมมวนสตเปนพรรคการเมองทใหญทสด และมสาขามากทสดในประเทศจน ไมใชวาผเขยนมาเรยนทประเทศจนจนคลงไคลในลทธคอมมวนสตจนเขาแลว แตการเปนสมาชกพรรคคอมมวนสตจนไมใชแคมเงนและลงเลอกตงแลวไดเปนผบรหาร แตตองไดรบการคดกรองมาเปนอยางด และผบรหารทองถนระดบสงกตองผานบรหารเมองมาแลวในหนวยปกครองทองถนในระดบทต ากวามณฑลมานบครงไมถวน ผานประสบการณการท างานในสายงานบรหารราชการมาอยางยาวนาน

นอกจากนนหนวยการปกครองทองถนจนกมความอสระในการด าเนนงานของตนเอง สามารถจดเกบภาษไดเอง ไมวาจะเปนภาษทรพยสนทอยอาศย House Property Tax ภาษการใชทดนในเขตเมอง City and Township Land Tax ภาษการครอบครองทเพาะปลก Farmland Occupation ภาษโฉนด Deed Tax ภาษหนาดน Land Appreciation Tax ภาษยานพาหนะและเรอ Vehicle and Vessel ภาษยาสบ Tax Tobacco Tax ภาษระเบยบการรเรมการลงทนในสนทรพยถาวร Fixed Assets Investment Orientation Regulation Tax20 มงบประมาณเปนของตนเอง และสามารถน ามาใชจายเพอบรหารทองถนของตวเองได โดยไมตองนงรองบประมาณจากสวนกลาง และสามารถน าเอางบประมาณนไปสรางและพฒนาโครงสรางพนฐาน ใหสวสดการสาธารณสข จดการศกษาในระดบมหาวทยาลย และยงสามารถแบงใหประชาชนกเพอไปท าการเกษตร การคา การพาณชยและอตสาหกรรม ผานธนาคารทรฐบาลทองถนเปนเจาของ จนถงสามารถสงนกลงทนในทองถนออกไปลงทนยงตางประเทศตามนโยบายกลยทธเดนออกไป Go out strategy policy 走出去战略政策 ไดอกดวย ซงเปนปจจยใหประเทศจนสามารถพฒนาและขนมาเปนชาตมหาอ านาจไดในระยะเวลาอนรวดเรว อกทงทองถนจนยงมอ านาจในการบรหารงานต ารวจ ศาล และอยการอกดวย

20 นอกจากนนทองถนจนจดเกบภาษและแบงใหกบรฐบาลกลาง (Sharing Taxs) อนไดแก ภาษมลคาเพม VAT โดย 75% เปนของรฐบาลกลาง และ 25 % เปนของทองถน / ภาษธรกจ Business Tax และ ภาษ การสรางและบารงเมอง City Maintenance and Construction Tax ในสวนทไดรบจากกรมรถไฟ และสานกงานของธนาคารและบรษทประกนภย จะถกแบงใหรฐบาลกลาง 50% และรฐบาลทองถน 50% / ภาษกจการ Enterprise Tax 60% เปนของรฐบาลกลาง และ 40 % เปนของทองถน / ภาษเงนไดบคคล Individual Income Tax 60% เปนของรฐบาลกลาง และ 40 % เปนของทองถน / ภาษทรพยากร Resource Tax ทไดรบจากบรษทกจการนามนจะถกแบงใหรฐบาลกลาง 50% และรฐบาลทองถน 50% / ภาษแสตมป Stamp Tax 97% เปนของรฐบาลกลาง และ 3% เปนของทองถน (ทเบตไดรบการยกเวนในการจดเกบภาษ Custom Duty ภาษมลคาเพม VAT ภาษการบรโภค Consumption Tax และภาษนอกจากนจะถกจดเกบโดยรฐบาลของมณฑลปกครองตนเองทเบตและเปนของรฐบาลทองถนทเบตทงหมด )นอกจากนนยงมสวนภาษทรฐบาลกลางจดเกบเองไดแก ภาษศลกากร Custom Duty ภาษการบรโภค Consumption Tax ภาษยานพาหนะ Vehicle Tonnage Tax, Liu Zuo, Tax System of the Peple’s Republic of China (中国税制) （北京：中国税务出版社），p 207-209.




255

นอกจากนน การแยกประเภทของหนวยงานปกครองสวนทองถนของจนกมความนาสนใจ ทไทยสามารถน าเอาไปปรบใชได ไมวาจะเปนการแยกทองถนทมชนกลมเผา เพอลดปญหาความขดแยงทางดานเชอชาตในรปแบบของหนวยการปกครองตนเอง (Autonomous) สามารถใชไดใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตไดหรอไม หรอรปแบบของหนวยการปกครองเพอการพฒนาเศรษฐกจ ตามโครงการยทธศาสตรการพฒนา ทสงเสรมใหเมองนน มความคลองตวในการบรหาร รองรบโครงสรางพนฐานและความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ เพอเพม มลคาการลงทนในประเทศ ไทยจะพอมทางทจะพฒนาหนวยงานทองถนไดเชนนหรอไม หรอเราจะยอมหยดทเดม และรอใหมงกรตวใหญขยบตวแตเพยงฝายเดยว

บรรณานกรม

กรงเทพธรกจ, http://www.bangkokbiznews.com ความรทวไปเกยวกบประวตศาสตรจน. (2550). ปกกง: วทยาลยภาษาจนปกกง มหาวทยาลยคร

หนานจง, มหาวทยาลยครอนฮย, สขภาพใจ, ธรรมนญของพรรคคอมมวนสตแหงประเทศจน(constitution of the communist party of china 中

国共产党张正） ผจดการออนไลน, http://www.manager.co.th/China/ รฐธรรมนญสาธารณรฐประชาชนจน วกพเดย, http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_divisions_of_China. Chen Guoquan. (2010). Academic Material in Modern Chinese Public Administration subject. In

James Sutherland, The Ten-Year Century: Explaining the First Decade of the New Millenium.

Chen Guoquan & Huang Zhenwei. Local Government Innovation Reserch: Hot Topic and Prospects. Journal of Zhejiang University (Humanities and Social Sciences).

Chen Guoquan & Huang Zhenwei. (2009). shan zheng fa zhan de luo ji (Logic of the Developing Good Governance), jing ji she hui ti zhi bi jiao (shuang yue kan). Comparative of Economic and Social organization. (Bimonthly Publication).

Liao HuaYing. (2007). 中国文化概况=A Glimpse of Chinese Culture. พมพครงท 7 (Beijing: Foreign Language Teaching and Research Press.

Liu Zuo, Tax System of the Peple’s Republic of China（中国税制）（北京：中国税务出版社）

Documents

การปกครองท้องถิ่นจีนในปัจจุบัน · วารสารการเมืองการปกครอง ปีที่