Perdida de investidura
PERDIDA DE INVESTIDURAEste es el resultado de un juicio de
responsabilidad por haber incurrido en una causal constitucional o
legal, la cual se traduce en una sancin jurdico poltica que es
desarrollo del principio de moralidad de la funcin publica.Para
quienes?Es claro que este juicio de valor que se realizara debe ser
aplicable respecto de diversos factores a diversas personas, pero
estas personas estn determinadas por la calidad del cargo que se
ostenta, es decir esta accin pretende castigar a aquellos que
defraudan la voluntad de los electores, por tanto lo que hace es
realizar un control social a la labor publica, por lo tanto en la
actualidad se aplica a:
Congresistas.Concejales.Diputados.Ediles.La naturaleza de la
accin.Esta accin es disciplinaria, independiente de la penal, pero
aun as relacionada en el entendido que pueden llevar la una a la
otra, y la intencin de esta es garantizar que solo personas de una
dignidad destacable y un componente tico indiscutible, son quienes
ostentan una investidura dada por el pueblo, y deben comportarse de
manera acorde.La corte Constitucional (concepto)En efecto, en
sentir de esta Corte, por razn de su naturaleza y de los fines que
la inspiran, la prdida de la investidura constituye un verdadero
juicio de responsabilidad poltica que culmina con la imposicin de
una sancin de carcter jurisdiccional, de tipo disciplinario que
castiga la trasgresin al cdigo de conducta intachable que los
congresistas deben observar por razn del inapreciable valor social
y poltico de la investidura que ostentan.
C-319 de 1994Causales.Las causales para que se pueda iniciar una
accin de perdida de investidura estn consagradas en el articulo 183
de la constitucin las cuales son:
Violacin al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, o del
rgimen de conflicto de intereses.La inasistencia, en un mismo
periodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten
proyectos de actos legislativos, de ley o mociones de censura.Por
no tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la
fecha de instalacin de las cmaras, o a la fecha en que fueren
llamados a posesionarse.Por indebida destinacin de dineros
pblicos.Por trafico de influencias debidamente comprobado.
Con la excepcin de que las causales 2 y 3 no sern aplicables si
media fuerza mayor.Pero tambin hay que tener en cuenta las causales
consagradas en el articulo 110 constitucional. Reglamento interno
del congreso.Posteriormente el congreso de la republica se dio a si
mismo su propio reglamento mediante ley 5 de 1992 y particularmente
su articulo 296 consagra: Causales. La perdida de investidura se
produce:
Por violacin del rgimen de inhabilidades.Por violacin del rgimen
de incompatibilidades.Por violacin al rgimen de conflicto de
intereses.Por indebida destinacin de dineros pblicos.Por trfico de
influencias debidamente comprobadas.
La inasistencia, en un mismo periodo de sesiones, a seis (6)
reuniones plenarias en las que se voten proyectos de actos
legislativos, de ley o mociones de censura.Por no tomar posesin del
cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de instalacin de
las cmaras, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.Lo
cual como se puede notar tiene una gran relacin con las causales
consagradas constitucionalmente.Consecuencias de la perdida de
investidura.Algunas veces esta accin significa la muerte poltica ,
pues implica:La separacin inmediata de las funciones que el
funcionario desinvestido ha venido ejerciendo.La inhabilidad
permanente para ocupar nuevamente el cargo.No podr ser escogida por
medio de eleccin a ningn cargo o corporacin publica.Es por tanto
claro por que se llama muerte poltica a la accin que se estudia,
pues genera que el desinvestido no pueda ejercer ningn cargo de
eleccin, pero adems si bien pueden ejercer cargos pblicos, el
nominador correr con la carga de haber designado en un cargo
oficial a una persona que por razones ticas ha suido dejado por
fuera del servicio publico corporativo.Procesalmente.La autoridad
judicial admitir la demanda si se renen los requisitos que se
sealaran mas adelante, se llama al demandado para que responda la
demanda si as lo desea.Se decretan las pruebas a practicar y se
cita a la audiencia en la que pueden intervenir el demandante, el
procurador y el demandado.
Luego de esto se proceder a dictar sentencia para lo cual tendr
un plazo de 20 das despus de la solicitud inicial, pero como es
comn el termino es incumplido.Legitimados para presentar la
accin:Cualquier ciudadano.Procuradura general de la nacin.El
congreso mismo.Se iniciara entonces el proceso cuando cualquiera de
los anteriores solicite al consejo de estado en los casos de
Senadores y representantes a la cmara, o al tribunal
correspondiente en casos de ediles, diputados y
concejales.Requisitos de la demanda:Nombres y apellidos, domicilio
e identificacin de quien lo formula.Nombre del congresista,
diputado, concejal o edil y la acreditacin que lo nombra como tal,
expedida por la organizacin electoral nacional.Convocatoria de la
causal por la cual se solicita la perdida de investidura.La
solicitud de practica de pruebas si hubieren.Direcciones o medios
de notificacin.Recursos.Contra las sentencias que versan sobre
congresistas que son dictadas por el consejo de estado no existen
recursos de apelacin, toda vez que el afectado puede interponer un
recurso extraordinario de revisin.
Pero la corte en sentencia de exequibilidad del articulo 1 de la
ley 144 de 1994, que el derecho a la doble instancia no es
absoluto, como en este caso por cuanto como indica el articulo 184
constitucional determina que el proceso se llevara ante el consejo
de estado lo cual impide la doble instancia.Nulidad electoral.Es
una accin de control establecida para lograr el control de la
legalidad de las elecciones o nombramientos de los funcionarios que
no renen las condiciones legales o constitucionales para ocupar el
cargo, o cuando su nombramiento o eleccin se ha llevado a cabo con
desconocimiento de las normas que regulan este tema.Cualquier
persona podr pedir la nulidad de los actos de eleccin por voto
popular o por cuerpos electorales, as como de los actos de
nombramiento que expidan las entidades y autoridades pblicas de
todo orden. Igualmente podr pedir la nulidad de los actos de
llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones pblicas.
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las
autoridades electorales que resuelvan sobre reclamaciones o
irregularidades respecto de la votacin o de los escrutinios, debern
demandarse junto con el acto que declara la eleccin. El demandante
deber precisar en qu etapas o registros electorales se presentan
las irregularidades o vicios que inciden en el acto de eleccin.
En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no sern
susceptibles de ser controvertidas mediante la utilizacin de los
mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos
regulados en la Ley 472 de 1998. Artculo 275. Causales de anulacin
electoral. Los actos de eleccin o de nombramiento son nulos en los
eventos previstos en el artculo 137 de este Cdigo y, adems,
cuando:
1. Se haya ejercido cualquier tipo de violencia sobre los
nominadores, los electores o las autoridades electorales.
2. Se hayan destruido los documentos, elementos o el material
electoral, as como cuando se haya ejercido cualquier tipo de
violencia o sabotaje contra estos o contra los sistemas de votacin,
informacin, transmisin o consolidacin de los resultados de las
elecciones.
3. Los documentos electorales contengan datos contrarios a la
verdad o hayan sido alterados con el propsito de modificar los
resultados electorales.
4. Los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con
violacin del sistema constitucional o legalmente establecido para
la distribucin de curules o cargos por proveer.
5. Se elijan candidatos o se nombren personas que no renan las
calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o
que se hallen incursas en causales de inhabilidad.
6. Los jurados de votacin o los miembros de las comisiones
escrutadoras sean cnyuges, compaeros permanentes o parientes de los
candidatos hasta en tercer grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o nico civil.
7. Tratndose de la eleccin por voto popular por
circunscripciones distintas a la nacional, los electores no sean
residentes en la respectiva circunscripcin.
8. Tratndose de la eleccin por voto popular, el candidato
incurra en doble militancia poltica Caractersticas especiales: La
accin electoral es un derecho de rango constitucional (consagrado
en el numeral 6 del artculo 41 de la C.P.); perteneciente a los
derechos polticos del ciudadano; es autnomo distinto al derecho al
sufragio. Para su ejercicio basta con la afirmacin de que se
considera violado el orden legal; tiene una estructura dinmica (en
tanto acepta la acumulacin de procesos, y la intervencin de
personas diferentes al demandante); puede ser ejercida por
cualquier persona; no requiere de apoderado para iniciar y
adelantar el proceso; no admite la figura del desistimiento; y el
inters que pretende proteger es colectivo.El ejercicio de esta
accin implica poner en conocimiento del Juez, ciertos hechos que
quien la ejerce considera han viciado el proceso democrtico, con el
fin garantizar la pureza del sufragio; por lo cual mediante su
ejercicio solamente es viable poner en conocimiento del juez las
pretensiones: que estn dirigidas a restaurar el orden jurdico
abstracto vulnerado por un acto ilegal o inconstitucional; que
busquen retrotraer la situacin abstracta anterior a la eleccin o
nombramiento irregular; y las que tienen como objetivo sanear la
irregularidad que constat el acto ilegal.Procedencia:La accin de
nulidad procede cuando: la persona elegida para ocupar el cargo se
encuentra inmerso en alguna de las causales de inhabilidad o
inelegibilidad (Art. 228 C.C.A. causales subjetivas); se configure
alguna de las causales de nulidad de actas de escrutinio de los
jurados de votacin o de cualquier corporacin electoral (Art. 223
C.C.A causales objetivas); cuando se configure alguna de las
causales generales de nulidad de los actos administrativos,
contenidas en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo,
segn lo ha establecido la jurisprudencia del Consejo de Estado; y
por ltimo cuando se configure alguna de las causales
jurisprudenciales: Trashumancia Electoral, Violencia contra
electores, y Reduccin de la Jornada Electoral, las cuales se
enmarcan dentro de las causales generales, pero tienen un
desarrollo especial. El artculo 8 del acto legislativo 01 de 2009,
mediante el cual se modifico el artculo 264 de la Constitucin
Poltica de Colombia, estableci como requisito de procedibilidad
para iniciar la accin electoral, cuando verse sobre procesos de
eleccin popular, y para aquellos casos en que la demanda se
fundamente en irregularidades en el proceso de votacin, o en el de
escrutinio, el examen previo del Consejo Nacional Electoral, de los
hechos y los argumentos que fundamente la accin.La notificacin se
hace por edicto que debe publicarse (2) veces en un diario de
amplia circulacin nacional o en el territorio de los elegidos, segn
lo establecido en el artculo 233 C.C.A , con la salvedad de que
cuando se trata de cargos de eleccin popular uninominal y no
colegiado, lo obligatorio es la notificacin personal, a la persona
que fue elegida para ocupar dicho cargo. Caducidad:El trmino de
caducidad de la accin es de (20) das hbiles contados a partir del
da siguiente a aquel en que se notifique legalmente el acto por
medio del cual se declara la eleccin o se haya expedido el
nombramiento. Cuando se requiera confirmacin del nombramiento o la
eleccin, la caducidad se contara a partir del da siguiente a la
fecha de la misma. Competencia:La competencia general est en cabeza
de la jurisdiccin Contencioso Administrativa, en cabeza de la
Seccin Quinta del Consejo de Estado (Art. 231 C.C.A.), las Salas
Administrativas de los Tribunales Superiores del Distrito, y en los
Jueces Administrativos. Por regla general los procesos electorales
se tramitan en doble instancia, sin embargo la ley ha establecido
que las acciones de nulidad contra elecciones de funcionarios del
orden nacional (Presidente, vicepresidente, Senadores, Magistrados
Corte Constitucional, Procurador, etc.), se conocen en nica
instancia por la Seccin Quinta del Consejo de Estado (Art. 128
C.C.A.).
Los dems procesos se rigen por la regla tcnica de la doble
instancia, es decir, todos aquellos nombramientos del orden
departamental y/o municipal (Alcaldes, Gobernadores, Diputados,
Concejales, Contralores Municipales, Personeros Municipales,
presidentes).Accin DisciplinariaLa accin disciplinaria se produce
en virtud de la relacin de subordinacin que existe entre el
funcionario y la administracin en el mbito de la funcin pblica, y
se origina en el incumplimiento de un deber o de una prohibicin, la
omisin o extralimitacin en el ejercicio de las funciones, entre
otras.
De esta manera, la finalidad de la accin disciplinaria es
garantizar el buen desempeo de los servidores pblicos, con miras al
cumplimiento de la funcin pblica. Esta accin disciplinaria se
encamina a esclarecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en
las que se comete la conducta disciplinaria, a la vez que los
motivos determinantes de la misma y los perjuicios que ocasiona a
la administracin pblica.
Esta accin disciplinaria es procedente aunque el servidor pblico
se encuentre retirado del servicio, siempre y cuando la conducta se
haya cometido al momento de estar vinculado a la administracin. Es
ejercida por la Procuradura General de la Nacin, las Personeras,
las Oficinas de Control Interno, los funcionarios con potestad
disciplinaria y la jurisdiccin disciplinaria.Al respecto el Art. 67
de la ley 734 del ao 2002 establece que el ejercicio de la accin
disciplinaria esta en cabeza de la Procuradura General de la Nacin,
Los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura, La
Superintendencia de Notariado y Registro, los Personeros
Distritales y Municipales; las oficinas de control disciplinario
interno establecidas en todas las ramas, rganos y entidades del
Estado; y los nominadores o superiores jerrquicos inmediatos.
Inicio de la accin disciplinariaDe acuerdo con lo normado por el
artculo 69 del actual Cdigo Disciplinario nico, esta accin se puede
iniciar de oficio por el rgano investigador, por informacin
proveniente de un servidor pblico o de otro medio que amerite
credibilidad, o por queja formulada por cualquier persona. Sin
embargo dicha queja no puede ser clandestina si no que se debe
conocer quien es el que la formula. Sujetos disciplinables:Artculo
25 de la ley 734 de 2002: La cual determina que son destinatarios
de la ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se encuentren
retirados del servicio y los particulares contemplados en el
artculo 53 del Libro Tercero de la ley 734 de 2002. Los indgenas
que administren recursos del Estado sern disciplinados conforme al
Cdigo disciplinario nico. Son servidores pblicos disciplinables,
los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y
asociaciones que se creen y organicen por el Estado o con su
participacin mayoritaria. Clasificacin de las faltas
disciplinarias:Leves.Graves.Gravsimas.
Sanciones:La ms grave de ellas es el retiro del servicio y la
inhabilidad para trabajar con el Estado de diez (10) aos que se
aplica para las faltas gravsimas dolosas o realizadas con culpa
gravsima. Adicionalmente se tienen las suspensiones que podrn ser
suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las
faltas graves dolosas o gravsimas culposas o suspensin de 30 das a
un ao para las faltas graves culposas. Tambin estn las multas para
las faltas leves dolosas que van desde 10 SMDV a 180 SMDV. Por
ultimo se tienen las amonestaciones escritas en la hoja de vida
para las faltas leves culposas. Se debe tener en cuenta que todo
esto genera antecedentes que sern registrados en la Procuradura
General de la Nacin como antecedentes disciplinarios. Extincin de
la accin disciplinaria:La ley contempla dos causales por las que se
puede extinguir la accin disciplinaria, estas son: por la muerte
del investigado por la prescripcin de la accin disciplinaria. De
igual forma, la ley aclara que el desistimiento del quejoso no es
una causal de extincin de la accin disciplinaria. Etapas del
proceso disciplinario: Si no existe certeza sobre quien es el autor
de la conducta, si ocurri o no la falta disciplinaria o si se
estaba amparado en una de las causales de ausencia de
responsabilidad se adelanta una indagacin preliminar. Sin embargo
si se conoce con certeza, o cuando se trate de una falta leve, o
cuando se sorprenda al funcionario en el momento de comisin de la
falta, o cuando haya confesin, o cuando la investigacin sea de
algunas faltas gravsimas se adelanta una investigacin disciplinaria
ceida al procedimiento verbal. En dicha indagacin que corre por 6
meses, se recoge el material probatorio, que puede resultar en la
apertura de la investigacin disciplinaria ya sea por el
procedimiento verbal u ordinario o el cierre y archivo definitivo.
Dicho procedimiento verbal se adelanta mediante la citacin a una
audiencia en la cual se practicaran las pruebas y se proferir el
fallo de primera instancia.
El procedimiento ordinario se adelanta segn las siguientes
etapas: la investigacin donde se termina de recaudar el material
probatorio. La evaluacin de la investigacin que podr dar como
resultado la formulacin del pliego de cargos o el cierre y archivo
definitivo. Los descargos presentados por el investigado al igual
que las pruebas que este pretenda hacer valer. Los alegatos de
conclusin presentados por el investigado seguido del fallo de
primera instancia. Para ambos procedimientos existe el recurso de
apelacin en caso de que la decisin sea desfavorable al
investigado.
