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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION PÚBLICA ICAP
PROGRAMA DE MAESTRÍA NACIONAL EN GERENCIA DE LA CALIDAD
“Análisis de la eficiencia del proyecto - Manejo del Papel como Residuo Sólido - en el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, durante el primer semestre del 2014”
Esteban Solís Chacón Marlon Ulloa Fallas
San José, Costa Rica
Mayo, 2014
ii
iii
Agradecimientos
A Dios por permitirnos culminar con éxito.
A nuestras familias por todo su apoyo y motivación.
A la Dra. María Antonieta Acuña por permitirnos realizar el análisis de la
propuesta del proyecto existente.
iv
Dedicatoria
A nuestras familias.
Al grupo de docentes del ICAP que participaron en nuestra formación académica.
A todas aquellas personas preocupadas por garantizar la protección del medio
ambiente.
v
Resumen Ejecutivo
El Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana pertenece al ente rector del
sector salud costarricense por lo que diariamente realiza la supervisión y el
cumplimiento de la Legislación Sanitaria a nivel local a través de múltiples tareas,
su área de atracción comprende cuatro distritos del cantón Central de la provincia
de San José, lo que representa una población de 91.889 habitantes (INEC).
El actual marco legislativo establece la obligación de asegurar y garantizar la
aplicación de la Ley 8839 “Ley para la Gestión Integral de los Residuos”. Por lo
que la implementación de un “proyecto de manejo de papel” en sus oficinas viene
a ser parte del cumplimiento de esta ley; mediante la aplicación de este tipo de
proyectos se impulsa el uso racional de los recursos con los que se cuenta, así
como el adecuado manejo de los residuos sólidos producto de labores
administrativas.
En el año 2012 un grupo de profesionales elaboró como trabajo final para un curso
de Gerencia de Proyectos, un proyecto titulado “Manejo del Papel como residuo
en el Ministerio de Salud” utilizando como escenario el ARSSM.
El análisis de la eficiencia de este proyecto permite conocer la viabilidad de su
ejecución, así como los recursos que puedan requerirse en su desarrollo e
implementación. Sin duda un proyecto apremiante y alentador ya que busca
garantizar no solo el cumplimiento de una ley, sino que contribuye directamente
con el medio ambiente y por ende con la salud.
Garantizar el desarrollo de un proyecto que implica el manejo adecuado de
residuos conlleva la necesidad de generar cambios significativos en hábitos y
conductas que indudablemente se convierten en todo un reto. Que a largo plazo
puede ser percibido por cada uno de los administrados como un modelo a seguir y
vi
constituir una iniciativa a desarrollar en cada una de las comunidades existentes
de los cuatro distritos que comprende su área de atracción y que fortalece el
desarrollo de conductas saludables y amigables.
En la presente investigación se realizó un estudio aplicado, transversal,
exploratorio y cualitativo utilizando la “Guía para elaborar el Perfil del Proyecto”
propuesta en el curso Gerencia de Proyectos impartido por el MSc. Sergio Vega
Mayorga en diciembre de 2010 para la Maestría en Gerencia de la Salud (ICAP-
Costa Rica) la cual es una herramienta valiosa que permite identificar cada uno de
los aspectos que deben formar parte un proyecto.
Posteriormente, en el análisis del proyecto: se observó que el ARSSM cuenta con
los bienes necesarios para el desarrollo; así como el respaldo legal necesario para
su implementación. Quedando pendiente aclarar aspectos del proyecto
relacionados con: la localización, tamaño, programación, promoción y
beneficiados.
Las recomendaciones presentadas se fundamentan entorno a la: capacitación,
comunicación activa y la necesidad de poseer un protocolo que permita la
reducción de los posibles errores.
Finalmente como parte del análisis realizado se propone un Diagrama de Flujo
denominado “Proceso de Recolección del Papel como residuo”, el cual busca la
estandarización del proceso y la reducción de fallos con el fin de velar por el
cumplimiento de los objetivos y el alcance de buenos resultados.
vii
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 1
CAPITULO I MARCO CONTEXTUAL .................................................................. 3 1.1 Antecedentes .......................................................................................... 4 1.1.1 Antecedentes Internacionales ............................................................. 4 1.1.2 Antecedentes Nacionales .................................................................... 5 1.1.3 Antecedentes Locales .......................................................................... 7 1.2 Descripción Contextual del Lugar ........................................................... 8 1.2.1 Antecedentes Históricos ...................................................................... 8 1.2.2 Ubicación Geográfica ........................................................................... 9 1.2.3 Marco Doctrinario del Ministerio de Salud ........................................ 11 1.2.3.1 Misión .............................................................................................. 11 1.2.3.2 Visión .............................................................................................. 11 1.2.3.3 Valores ............................................................................................ 11 1.2.3.4 Niveles de Jerarquía y Organización .............................................. 13 1.2.3.5 Estrategia Maestra .......................................................................... 20 1.2.3.6 Objetivos Estratégicos Institucionales ............................................ 20 1.3 Justificación del Estudio ........................................................................ 22 1.4 Problema ............................................................................................... 23 1.5 Objetivos del Estudio ............................................................................ 23 1.5.1 Objetivo General ................................................................................ 23 1.5.2 Objetivos Específicos ......................................................................... 23
CAPITULO II MARCO TEÓRICO ...................................................................... 24 2.1 Glosario ................................................................................................ 25 2.2 Importancia de reciclar papel ................................................................ 26 2.3 Tipos de Residuos según su Composición ........................................... 28 2.4 Las cuatro "R" del reciclaje ................................................................... 32 2.5 Programa de reciclaje en una oficina pública ....................................... 34 2.6 Colores del reciclaje .............................................................................. 34 2.7Elaboración de papel utilizando madera como materia prima .............. 36 2.8 Marco Legal .......................................................................................... 37 2.8.1 Constitución Política de la República de Costa Rica ......................... 38 2.8.2 Ley General de Salud ........................................................................ 38 2.8.3 Ley Orgánica del Ambiente ................................................................ 39 2.8.4 Código Municipal............................................................................... 40 2.8.5 Ley para la Gestión Integral de Residuos.......................................... 41 2.9 Planes ................................................................................................... 43 2.9.1 Política Nacional de Salud 2011- 2021 .............................................. 43
viii
2.9.2 Plan Nacional de Desarrollo 2011- 2014 ........................................... 44 2.9.3 Política Nacional para la GIR 2010- 2021 ......................................... 45 2.9.4 Plan Estratégico Institucional 2011- 2015 ......................................... 46 2.10 Aspectos Legales relacionados con el desecho de documentos de la Gestión Pública ........................................................................................... 47
CAPITULO III METODOLOGÍA ......................................................................... 49 3.1 Tipo de Estudio .................................................................................. 50 3.2 Área de Estudio ................................................................................. 50 3.3 Sujeto de Estudio .............................................................................. 50 3.4 Objeto de estudio .............................................................................. 50 3.5 Definición de la población o muestra ................................................ 51 3.6 Fuentes de información .................................................................... 51 3.7 Proceso de Operacionalización de las Variables .............................. 52 3.8 Selección de las Técnicas e Instrumentos ........................................ 53 3.9 Alcances y Limitaciones .................................................................... 53
CAPITULO IV ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................... 54 CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................. 75 CAPITULO VI PROPUESTA PARA LA ESTANDARIZACION DE PROCESO. 80 BIBLIOGRAFÍA................................................................................................... 85
ix
Tabla de Cuadros
Cuadro Nombre
1 Legislación Costarricense
2 Políticas y Planes de Gobierno
Tabla de Gráficos
Gráfico Nombre
1 Contenido de la Pasta para elaborar papel
2 Porcentaje de cumplimiento en la Identificación del Proyecto
3 Porcentaje de cumplimiento en el Estudio de Mercado o de la
Demanda Social
4 Porcentaje de cumplimiento en el Estudio Técnico
x
Lista de abreviaturas
Abreviatura Significado
ARS Área Rectora de Salud
ARSSM Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana
CCSS Caja Costarricense de Seguro Social
GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censo
MS Ministerio de Salud
PND Plan Nacional de Desarrollo
1
INTRODUCCIÓN
Los recursos naturales se están agotando, diariamente se consumen millones de
productos elaborados a base de materias primas provenientes de fuentes
naturales, lo que impulsa la necesidad de administrar y definir estrategias básicas,
seguras y amigables con el medio ambiente que garanticen en oficinas públicas y
privadas la utilización adecuada de los insumos como el papel y la disminución de
residuos generados en su utilización. Ya que la producción diaria de desechos se
convierte en un problema para el medio ambiente y la salud de las personas.
En una oficina se genera diariamente cantidades considerables de residuos; el
papel constituye el 90% de los residuos generados1. Lo que puede considerarse
una oportunidad para establecer un modelo de rendimiento y concientización en la
utilización de este insumo. El papel se utiliza diariamente en: servilletas, toallas,
hojas bond, block de notas, stickers, sobres, folders (carpetas), cajas de cartón,
papel periódico, revistas, etc.
La iniciativa propuesta de disminuir la utilización del papel compete a todas las
personas que laboran dentro de estos espacios físicos; debido a que es un insumo
primordial para desarrollar tareas como: fotocopiado de expedientes,
documentación de trámites, elaboración de informes, comunicados, comprobantes
de recepción, listas de requisitos, etc.
Exigir a cada colaborar utilizar correctamente los recursos tecnológicos y
minimizar el consumo de papel dejo de ser una propuesta optativa y se convierte
actualmente en una práctica útil y necesaria que: agiliza los sistemas de
información internos y externos, reduce gastos económicos y favorece el medio
ambiente.
1Consultado el 29 de marzo de 2014 de http://www.lineaverdesumunicipio.com/manuales/MODULO10.pdf.
2
Es necesaria su implementación para favorecer la efectividad de resultados y el
cumplimiento de compromisos no solamente institucionales sino ambientales.
Medir la cantidad de papel desechado en un lugar de trabajo permite al gerente o
director conocer si los recursos con los que dispone están siendo utilizados
adecuadamente y de este modo la necesidad de: informar, capacitar y
retroalimentar a cada una de las personas que tiene asignadas bajo su
responsabilidad con el fin de instruir en el uso adecuado de cada uno de los
recursos de oficina.
La formulación de un proyecto de “Manejo de Papel como Residuo Sólido” viene a
ser la concientización de una necesidad que surge del análisis objetivo de una
problemática existente que debe generar soluciones prontas y resultados
positivos.
La presente investigación está dividida en seis capítulos, el primer capítulo
describe el marco contextual de la investigación destacando los antecedentes
internacionales, nacionales y locales; descripción contextual del lugar
(antecedentes históricos, ubicación geográfica, doctrina, misión, visión, valores,
organigrama y estrategia maestra); justificación del estudio; problema, así como
los objetivos (general y específico). El segundo capítulo contiene el Marco Teórico
y comprende: el glosario, conceptos atinentes a la importancia del reciclaje (tipos,
colores, etc.) y el actual marco legal. El tercer capítulo abarca la metodología de la
investigación especificando: el tipo de estudio, área, sujeto, objeto, fuentes y
población ó muestra, además la operacionalización de las variables. La discusión
de los resultados se detalla en el cuarto capítulo; el quinto capítulo describe las
conclusiones y recomendaciones y finalmente en el sexto capítulo se ofrece una
propuesta para la estandarización del proceso de recolección del papel como
residuo sólido.
3
CAPÍTULO I
MARCO CONTEXTUAL
4
CAPÍTULO I
1. Marco Contextual
1.1. Antecedentes
1.1.1. Antecedentes Internacionales
El tema de residuos sólidos se ha abordado desde diferentes ámbitos,
existen estudios realizados en distintos países del mundo que utilizaron
como escenario una ciudad, una región, un país y que culminan con la
disposición final de los residuos (Ej. en un relleno sanitario). Considerando
aspectos de índole: legal, organizacional, ambiental, salud, etc.
Para efectos del presente estudio se hará referencia a algunos trabajos
realizados en instituciones con actividad administrativa o afín, con el
objetivo de que sean significativos para el desarrollo del tema que se
aborda.
La Sra. Ana Cecilia García López2 realizó una investigación en una
comunidad ubicada en el Estado de Veracruz, México cuyo objetivo de
estudio fue el diseño y aplicación de talleres para el manejo de desechos
sólidos en centros educativos locales. Tras la aplicación de estos talleres
logro sensibilizar, interesar y promover el buen manejo de los residuos
sólidos; sin embargo reconoció que esto no asegura un cambio en los
hábitos y actitudes de las personas. En el desarrollo refiere que la
Educación Ambiental requiere cambiar actitudes, siendo necesarios
tiempo y dedicación. No es suficiente la voluntad de los profesores.
2 García, L (2009). Manejo de residuos sólidos en la Telesecundaria “20 de Noviembre” y el Telebachillerato (TEBA) “Los
Pescados” de la comunidad Los Pescados Municipio de Perote, Veracruz. Facultad de Biología, Universidad Veracruzana. México. Consultado el 11 de febrero de 2013, http://cdigital.uv.mx/.
5
El Sr. Javier Antonio Jiménez Luna3 realizó una investigación en la
Universidad Nacional de Agricultura “UNA” de la República de Honduras,
cuyo objetivo consistió en “Mejorar las condiciones sanitarias y ambientales
en ese centro educativo, mediante la implementación de un plan de manejo
integrado de los residuos sólidos, a un costo de 3.949.101 lempiras en un
periodo de diez años”, dentro de las conclusiones de la investigación se
encuentran: “La materia orgánica y los residuos reciclables representan el
82% del total de residuos generados (…)” por lo que justifica su tratamiento
en un centro de acopio y “La población Universitaria tiene algún
conocimiento sobre el manejo apropiado de la basura, sin embargo este
conocimiento no es suficiente y precisa de una campaña de concientización
para incorporar hábitos sanitarios positivos en los residentes de la UNA
(…)”.
1.1.2. Antecedentes Nacionales
El Sr. Zaidett Barrientos mediante el artículo titulado “Generación y gestión
de residuos sólidos ordinarios en la Universidad Nacional de Costa Rica:
patrones cuantitativos y sociológicos”4 hace referencia a un estudio
experimental cuantitativo desarrollado en el año 2005 el cual analizó el
manejo de desechos sólidos ordinarios. Tras el desarrollo del proyecto se
identificaron cuatro tipos de problemas que afectaron el desempeño: mal
diseño de estructuras recolectoras, procedimientos inadecuados, rotulación
confusa, rechazo al programa por razones personales y rotulación del
personal y de la comunidad estudiantil. En dicho estudio no se abordó el
tema de los desechos orgánicos, debido a que según se refiere su
“recolección” requiere del manejo de malos olores y plagas. Finalmente se
3 Jiménez, J. (2009). Estudio de Prefactibilidad para el Manejo Integrado de los Residuos Sólidos en la Universidad Nacional
de Agricultura. Tesis de Maestría, Instituto Centroamericano de Administración Pública. Catacamas, Olancho, Honduras: ICAP. 4 Barrientos, Z. (2005). Generación y gestión de residuos sólidos ordinarios en la Universidad Nacional de Costa Rica:
patrones cuantitativos y sociológicos”. Laboratorio de Ecología Urbana y Sistema de Estudios de Posgrado, Universidad Estatal a Distancia (UNED). San José, Costa Rica. Revisado el 31 de octubre de 2012 en http://estatico.uned.ac.cr/investigacion/publicaciones/.
6
recomendó: contar con una rotulación que explique claramente las
indicaciones; resguardar correctamente los residuos recolectados, contar
con un protocolo que planteé procedimientos y responsabilidades claras y
vigilar que el desarrollo del proyecto sea acorde a los objetivos planteados.
La doctora Marcela Meneses Carvajal, realizo un estudio de investigación
cuyo objetivo fue “Diseñar un protocolo que permita regular el adecuado
manejo administrativo de los Desechos Hospitalarios Peligrosos como
antibióticos y medicamentos que producen dependencia física y psíquica en
las farmacias del primer nivel de atención de la C.C.S.S”5, para lograr dicho
objetivo realizó un estudio exploratorio en las farmacias del primer nivel de
atención de la Región Huetar Atlántica de la C.C.S.S, dentro de su
investigación anota la importancia de contar con “una gestión administrativa
que incluya la sistematización de procesos, con una adecuada distribución
de responsabilidades, directrices claras y concordantes” en la cual se
involucren todas las personas que laboran en el lugar de trabajo, asimismo
señala que todo proceso conlleva a un resultado que afecta al medio
ambiente; por lo que vincularlo permite asegurar los compromisos
ecológicos y obligaciones establecidos en la legislación costarricense que
favorecen la sociedad y el medio en que nos desarrollamos.
Las señoras Lupita Chaves Cervantes y María de Los Ángeles Gamboa
Conejo6 elaboraron el “Programa Hacia Cero Papel” que se desarrolla
actualmente en el Poder Judicial de Costa Rica, mediante el cual se logró
reducir en un 60% el papel utilizado como respuesta concomitante a la
necesidad de brindar servicios judiciales rápidos, eficientes, eficaces y
comprensibles.
5 Meneses, M. (2006). Propuesta de Protocolo para el adecuado manejo de desechos de medicamentos: antibióticos,
psicotrópicos y estupefacientes, en las farmacias del primer nivel de atención de la CCSS”. Tesis de Maestría. San José, Costa Rica: Instituto Centroamericano de Administración Pública. 6 Chaves, C. Lupita y Gamboa, C. María de Los Ángeles. (2013). Programa Hacia Cero Papel. Ruta hacia la eliminación de
papel y cambio cultural organizacional Oralidad y Gestión judicial. San José, Costa Rica, Poder Judicial. Departamento de Artes Gráficas. Consultado el 11 de abril de 2014 de http://www.poder-judicial.go.cr/ceropapel/.
7
En el desarrollo del programa se confeccionaron políticas, entre las que se
incluyó evitar “el consumo de papel, propiciando el uso de información en
forma electrónica y prescindiendo de su posterior impresión”. El proyecto
respondió asertivamente a una problemática detectada y facilitó la gestión
que desarrolla la institución, significando la reducción apreciable de
recursos: económicos, materiales, humanos, etc. y el impacto favorable
para el medio ambiente. Las autoras no descartan los retos tecnológicos
existentes y los compromisos legales establecidos por la eliminación de
este insumo, siendo indispensable fortalecer el respaldo y resguardo de la
información adecuadamente.
1.1.3. Antecedentes Locales
Existe un trabajo grupal no publicado desarrollado por varios profesionales
para un curso en Gestión de Proyectos de la Universidad de Ciencias
Médicas (UCIMED), mediante el cual se propone implementar y desarrollar
un proyecto titulado “Manejo del papel como residuo en el Ministerio de
Salud”7. El estudio retoma la importancia del adecuado manejo de los
residuos sólidos producto de labores de oficina, haciendo hincapié en la
importancia y el impacto del reciclaje para el medio ambiente y la necesidad
de capacitar al personal en el manejo de este tipo de desechos.
7 Acuña, M. Chacón, W. Cordero, B. Gómez, L. Monge, A. y Pérez, S. (2012). Manejo del papel como residuo en el
Ministerio de Salud. Trabajo del curso Gestión de Proyectos. Manuscrito no publicado, UCIMED, San José, Costa Rica.
8
1.2. Descripción Contextual del Lugar
1.2.1. Antecedentes Históricos
Como lo describe el Sr. Omar Gómez Vega en el libro “Salud Pública y
Políticas Nacionales de Salud en Costa Rica”8: en 1927 se crea la
Secretaría de Salubridad Pública y Protección Social al “ser trasladadas las
funciones que tenían que ver con los hospitales, lazaretos, asilos, casas de
maternidad e instituciones protectoras de la infancia”; conocida en 1949
como el Ministerio de Salubridad Pública. En 1973 mediante la Ley Nº 5412
“Ley Orgánica del Ministerio de Salud” se crea la institución (Ministerio de
Salud). En 1993 dentro de los objetivos de la “Reforma del Sector Salud
Costarricense” se fortaleció la función rectora del Ministerio de Salud, la
cual se concretó en 1998 estableciéndose cada uno de los procesos de
trabajo, capacitación y cambios del personal9 que establece la estructura
organizativa actual.
La institución es un órgano del Poder Ejecutivo de Costa Rica y es parte del
Sector Salud10. Como institución rectora del sector salud de la Nación
“lidera, promueve y articula, de manera efectiva, los esfuerzos de los
actores sociales y ejerce sus potestades de autoridad sanitaria, para
proteger y mejorar la salud de la población”.
El Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana es una de las 81 ARS del
Ministerio de Salud de Costa Rica.
8 Gómez, V. Omar. (2003). Salud Pública y Políticas Nacionales de Salud en Costa Rica. San José, Costa Rica, EUNED.
9 Sáenz, M., Acosta, M., Muiser, J. y Bermúdez, J. (2011). Salud Pública de México. Sistema de salud de Costa Rica.
Consultado de http: //bvs.insp.mx, el 30 de marzo de 2014. 10
García, R., Castro, A. y González, P. (2008). Modelo Conceptual y Estratégico de la Rectoría de la Producción Social de la Salud. San José, Costa Rica: Unidad de Mercadotecnia Institucional, Ministerio de Salud.
9
1.2.2. Ubicación Geográfica
El ARSSM pertenece a la Región Central Sur del Ministerio de Salud, sus
oficinas se ubican actualmente frente al “Centro de Admisión de San
Sebastián” en Barrio Cuba, distrito Hospital, San José.
Cada ARS del Ministerio de Salud constituye parte del Nivel Local de la
institución y cuentan con un área de atracción dentro de la cual deben de
garantizar la rectoría del sector salud. El ARSSM posee en su área de
atracción los siguientes distritos de la provincia de San José:
Zapote11
Límites: Norte: Cantón de Curridabat y Distrito Catedral. Sur: Distrito San Francisco. Este: Cantón Curridabat. Oeste: Distrito Catedral.
Población12
:
18.679 habitantes Superficie del Distrito: 2, 85 Km
2
Porcentaje de territorio respecto al Cantón: 6,39 %
Catedral
Límites: Norte: Distrito El Carmen. Sur: Distrito San Sebastián. Este: Cantón Curridabat y Distrito Zapote. Oeste: Distrito Hospital.
Población13
:
12.936 habitantes Superficie del Distrito: 2, 31 Km
2
Porcentaje de territorio respecto al Cantón: 5,18%
11
Municipalidad de San José. (2014). Consultado de http: //www.msj.go.cr, el 13 de abril de 2014. 12, 13, 14, 15
Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), Consultado de http://www.inec.go.cr/ el 13 de abril de 2014.
10
San Francisco de Dos Ríos
Límites: Norte: Distrito Zapote. Sur: Río Tiribi y Cantón Desamparados. Este: Cantón Curridabat. Oeste: Distrito San Sebastián.
Población14
:
20.209 habitantes Superficie del Distrito: 2.68 Km
2
Porcentaje del territorio respecto al Cantón: 6,01%
San Sebastián
Límites: Norte: Distritos Hospital y Catedral. Sur: Río Tiribi y Cantón Desamparados. Este: Distrito San Francisco. Oeste: Distrito Hatillo.
Población15
:
40.065 habitantes Superficie del Distrito: 3.98 Km
2
Porcentaje del territorio respecto al Cantón: 8,92%
Asignándose bajo su jurisdicción una población de 91.889 habitantes y un
26,5 % del territorio del cantón Central de la provincia de San José.
Las oficinas administrativas se ubican en el segundo piso del edificio;
consta de nueve cubículos y otros espacios comunes (sala de espera y
parqueo). Actualmente laboran 17 funcionarios, de los cuales la mayoría
son profesionales (Medicina, Enfermería, Psicología, Trabajo Social,
Administración y Gestión Ambiental).
11
1.2.3. Marco Doctrinario del Ministerio de Salud16
1.2.3.1. Misión
Garantizar la protección y el mejoramiento del estado de salud de la
población, mediante el ejercicio efectivo de la rectoría y el liderazgo
institucional, con enfoque de promoción de la salud y participación
social inteligente, bajo los principios de transparencia, equidad,
solidaridad y universalidad.
1.2.3.2. Visión
El Ministerio de Salud será una institución desconcentrada, articulada
internamente, coherente en su capacidad resolutiva, con una cultura
caracterizada por la orientación a los resultados y a la rendición de
cuentas, con funcionarios debidamente calificados, apropiados de su
papel y proactivos. Por su estilo de liderazgo, su capacidad técnica y el
mejoramiento logrado en el estado de salud de la población, será una
institución con alta credibilidad a nivel nacional e internacional, la
población lo percibirá como garante de su salud y los actores sociales
sujetos y clientes directos de la rectoría lo sentirá como su aliado.
1.2.3.3. Valores
Salud como cultura de vida y de trabajo. La salud es parte integral
de la cultura de vida y de trabajo de los funcionarios de la institución;
una vocación que se traduce en una visión colectiva que abarca los
niveles personal, familiar y social, donde se reconoce que es por
medio de hábitos y prácticas saludables que se puede alcanzar el
desarrollo personal, abarcando integralmente las dimensiones
socioeconómica, ecológica, biológica.
16
Ministerio de Salud de Costa Rica. (2012). Consultado el 30 de mayo de 2012, de http://www.ministeriodesalud.go.cr/.
12
Liderazgo. Los funcionarios del Ministerio conquistan la voluntad de
los actores sociales a los que dirigen y conducen para el logro de
objetivos comunes, mediante la concertación, la participación y el
convencimiento, impulsando las decisiones y las acciones de todos
los involucrados, en procura de la protección y mejoramiento del
estado de salud de la población nacional.
Compromiso Los funcionarios de la institución emplean todas sus
capacidades y energías para ejecutar las acciones requeridas para
cumplir con todo aquello que se les ha encomendado y en lo que han
empeñado su palabra, buscando siempre resultados superiores a los
esperados y asumiendo con responsabilidad las consecuencias de
sus actos y decisiones.
Efectividad. Desarrollan las actividades cotidianas en el logro de los
objetivos de salud definidos a nivel nacional e institucional. Se
responsabilizan por la calidad e impacto de su trabajo y por el uso
eficiente de los recursos. Estimulan la creatividad, la innovación, la
mejora continua y la orientación a los resultados, como medio para
superar día con día la productividad.
13
1.2.3.4. Niveles de Jerarquía y Organización
El Ministerio de Salud posee dos niveles de jerarquía:
Nivel Superior
Conformado por el nivel político y por el nivel estratégico. Constituye
el primer nivel en la escala jerárquica del Ministerio.
- Nivel Político. Define las políticas institucionales y los objetivos
organizacionales. Cuenta con potestades para tomar decisiones sobre las
funciones sustantivas y de apoyo necesarias para que la institución logre
alcanzar las metas que están expresadas en los objetivos
organizacionales y que la ley le impone y, como tal, exige el cumplimiento
de éstas al mismo tiempo que ejerce la dirección máxima del Ministerio.
Este nivel es ejercido por el Despacho del Ministro que, para estos
efectos, está integrado por el Ministro y el Viceministro.
Ministerio de Salud
(Jerarquías)
Nivel Superior Nivel Operativo
Nivel Político Nivel Estratégico
14
- Nivel Estratégico. Las unidades organizativas que integran este
nivel están subordinadas directamente al Ministro de Salud. La finalidad
primordial de este nivel consiste en definir los lineamientos estratégicos
que permitan operativizar las políticas, programas, proyectos y servicios
de la institución. Este nivel es el responsable directo ante el nivel político,
de planificar, organizar, coordinar y controlar las actividades sustantivas y
de apoyo dirigidas al logro de los objetivos institucionales. Este nivel es
ejercido por la Dirección General de Salud y la Dirección General de
Nutrición y Desarrollo Infantil.
Nivel Operativo
Constituye el segundo nivel en la escala jerárquica del Ministerio. En
este nivel se agrupan las unidades organizativas del Ministerio que
operativizan las políticas institucionales emanadas por el nivel político
y apegado a los lineamientos definidos por el nivel estratégico, para
cumplir los objetivos organizacionales y garantizar la prestación de los
servicios que brinda la institución, tanto de rectoría de la salud como
de nutrición y desarrollo infantil. Este nivel está conformado por las
Direcciones Regionales y las Direcciones del Nivel Local, así como por
la División Técnica de Rectoría, la División Administrativa y las
Direcciones del nivel central subordinadas directamente a las
Direcciones Generales y a las Divisiones.
15
Estructura Organizacional del Ministerio de Salud (Ver Anexo Nº1)
La estructura organizacional del Ministerio de Salud se divide en tres
niveles de gestión, con las siguientes características:
Nivel Central
Constituye el nivel político-estratégico y técnico normativo de la
institución. Determina, formula y garantiza el cumplimiento de las
políticas, reglamentos, normas, lineamientos, directrices, planes,
proyectos, procedimientos y sistemas que aseguren la
implementación del marco estratégico institucional. Brinda
supervisión al nivel regional y acompañamiento técnico, según
corresponda, a los niveles regional y local.
Nivel
Central
Nivel
Político
Nivel
Estratégico
Nivel
Operativo
Despacho del Ministro de Salud
Dirección de Asuntos Jurídicos
Unidad de Asuntos Internacionales
en Salud
Dirección General de Salud
Dirección General de Nutrición y
Desarrollo Infantil
Dirección de Desarrollo Estratégico
Institucional
Organizado en
TRES niveles.
División Técnica de Rectoría de
la Salud
División Administrativa
Dirección de Atención al Cliente
16
Ejecuta directamente las actividades operativas para cumplir con las
funciones específicas de rectoría de la salud en ámbitos geográficos
que requieren de un abordaje nacional o multiregional.
Para cumplir con las funciones sustantivas de rectoría y de provisión
de servicios de nutrición y desarrollo infantil, el Nivel Central cuenta
con dos tipos de unidades organizativas: Dirección General de Salud,
Dirección General de Nutrición y Desarrollo Infantil (La cual no será
objeto de estudio para efectos del presente trabajo).
Está organizado en tres niveles:
a) Nivel Político, conformado por:
El Despacho del Ministro de Salud.
La Dirección de Asuntos Jurídicos.
La Unidad de Asuntos Internacionales en Salud.
b) Nivel Estratégico, conformado por:
La Dirección General de Salud.
La Dirección General de Nutrición y Desarrollo Infantil.
La Dirección de Desarrollo Estratégico Institucional.
c) Nivel Operativo, conformado por:
La División Técnica de Rectoría de la Salud y las Direcciones
dependientes de ésta.
La División Administrativa y la Direcciones dependientes de
ésta.
La Dirección de Atención al Cliente.
17
Nivel Regional
Constituye el nivel político-táctico y enlace entre el nivel central y el
nivel local. Apoya a las unidades organizativas del nivel central en la
determinación, formulación y en la garantía del cumplimiento de las
políticas, reglamentos, normas, lineamientos, directrices, planes,
proyectos, procedimientos y sistemas que aseguren la
implementación del marco estratégico institucional. Brinda
supervisión y acompañamiento al nivel local. Ejecuta directamente
las actividades operativas para cumplir con las funciones específicas
de rectoría de la salud en ámbitos geográficos que requieren de un
abordaje regional o multilocal.
El nivel regional del Ministerio de Salud cuenta con dos tipos de
unidades organizativas: Direcciones Regionales de Rectoría de la
Salud, Direcciones Regionales de Nutrición y Desarrollo Infantil.
Está organizado en dos niveles:
Nivel
Regional
Nivel
Político-Estratégico
Nivel
Operativo
Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud
-Despacho del Director Regional
-Unidad de Desarrollo Estratégico Institucional
Direcciones Regionales de Nutrición y Desarrollo
-Despacho del Director Regional
-Unidad de Desarrollo Estratégico
Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud
-Unidad de Rectoría de la Salud
-Unidad de Atención al Cliente
-Unidad de Apoyo Logístico Administrativo
Direcciones Regionales de Nutrición y Desarrollo Infantil
-Unidad Técnica de Nutrición y Desarrollo Infantil
-Unidad de Gestión de Recursos
18
a) Nivel Político-Estratégico.
I. De las Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud está
conformado por:
El Despacho del Director Regional. La Unidad de Desarrollo Estratégico Institucional.
II. De las Direcciones Regionales de Nutrición y Desarrollo
Infantil está conformado por:
El Despacho del Director Regional. La Unidad de Desarrollo Estratégico.
b) Nivel operativo.
I. De las Direcciones Regionales de Rectoría de la Salud está
conformado por:
La Unidad de Rectoría de la Salud. La Unidad de Atención al Cliente. La Unidad de Apoyo Logístico Administrativo.
II. De las Direcciones Regionales de Nutrición y Desarrollo
Infantil está conformado por:
La Unidad Técnica de Nutrición y Desarrollo Infantil. La Unidad de Gestión de Recursos.
Nivel Local. Constituye el nivel político-operativo de la institución
para la ejecución de las funciones rectoras y de provisión de
servicios de salud. Participa, conjuntamente con los niveles central y
regional, en la determinación, formulación y ejecución de las
políticas, reglamentos, normas, lineamientos, directrices, planes,
proyectos, procedimientos y sistemas que aseguren la
implementación del marco estratégico institucional. El nivel local del
Ministerio de Salud cuenta con dos tipos de unidades organizativas:
19
Direcciones de Áreas Rectoras de Salud, Direcciones de Servicios de
Nutrición y Desarrollo Infantil.
Está organizado en dos niveles:
a) Nivel político-táctico.
De las Direcciones de Áreas Rectora de Salud está
conformado por el Director del Área Rectora de Salud.
b) Nivel operativo.
De las Direcciones de Áreas Rectoras de Salud está
conformado por los siguientes equipos:
Nivel Local
Nivel Político Táctico
Nivel Operativo
Director del Área Rectora de Salud
Equipo de Mercadotecnia de la Salud
Equipo de Apoyo Logístico y Administrativo
Equipo de Atención al Cliente
Equipo de Formulación y
Evaluación de Estrategias en Salud
Equipo de Vigilancia de la Salud
Equipo de Regulación de la Salud
20
Equipo de Mercadotecnia de la Salud. Equipo de Vigilancia de la Salud. Equipo de Formulación y Evaluación de Estrategias en
Salud. Equipo de Regulación de la Salud. Equipo de Atención al Cliente. Equipo de Apoyo Logístico y Administrativo.
1.2.3.5. Estrategia Maestra
Avanzar de la atención de la enfermedad hacia la promoción de la
salud, posicionando la salud como valor social y dirigiendo y
conduciendo las intervenciones de los actores sociales hacia la
vigilancia y el control de los determinantes de la salud, basados en
evidencia y con equidad.
1.2.3.6. Objetivos Estratégicos Institucionales
Incrementar las habilidades y las capacidades de la población en
general y de los actores clave en específico, hacia la incorporación
de estilos de vida saludable y al desarrollo de los determinantes
positivos de la salud.
Dirigir y conducir a los actores sociales que intervienen en el proceso
de la producción social de la salud, orientando sus acciones hacia la
protección y el mejoramiento constante del nivel de salud de la
población con equidad.
Desarrollar organizacionalmente al Ministerio de Salud para cumplir
de manera efectiva sus funciones de rectoría de la producción social
de la salud, alineando su gestión institucional con su misión.
21
Estructura Organizacional del Ministerio de Salud de Costa Rica17,18
17
Ministerio de Salud (2011). Memoria Institucional. San José, Costa Rica. p. 16. 18
Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud (2008). En Gaceta Oficial Nº 105. San José, Costa Rica. Poder Ejecutivo de Costa Rica.
22
1.3. Justificación del Estudio
Analizar la eficiencia de un proyecto de manejo del papel como residuo sólido
inorgánico permite aprovechar los recursos con los que cuenta el ARSSM y
detectar la necesidad de capacitación requerida por cada uno de los
funcionarios que labora en esta Dirección con el fin de reducir costos y el
impacto negativo que conlleva la generación desmedida de desechos como el
papel que pueden ser reducidos, reutilizados y finalmente reciclados.
La carencia de lineamientos específicos que garanticen el manejo específicos
de los desechos y ante la concientización de la problemática que conlleva la
utilización inadecuada de los recursos en cualquier oficina administrativa,
justifican el análisis de una propuesta existente para un curso de “Gerencia de
Proyecto” que puede ser implementado tras ser revisado minuciosamente.
Tras su implementación los impactos favorables se agrupan en relación a los
recursos ambientales, económicos, humanos y gerenciales. Ya que este tipo
de proyectos son necesarios y se vincula en todos sus aspectos con los
determinantes de salud de las poblaciones. Pues si se logra alcanzar la
concientización en cada uno de los funcionarios del ARSSM se modificaran a
largo plazo conductas familiares y en cada uno de los administrados que
realizan diariamente trámites ante esta oficina administrativa.
Contar con un protocolo que permita visualizar la aplicación práctica constituye
una herramienta valiosa que responde a posibles interrogantes de usuarios
internos y que reduce cualquier tipo de error que pueda cometerse.
23
1.4. Problema
¿Es eficiente el desarrollo de un proyecto de manejo de papel como residuo
sólido inorgánico de oficina en el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitano
del Ministerio de Salud?
1.5 Objetivos del Estudio 1.5.1 Objetivo General
Analizar la eficiencia de un proyecto de manejo del papel como residuo sólido
inorgánico existente en el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana
durante el primer semestre del año 2014.
1.5.2 Objetivos Específicos
1. Identificar el marco legal que respalda el adecuado manejo de los
residuos sólidos inorgánicos.
2. Determinar los insumos utilizados dentro de la gestión administrativa
y los desechos sólidos inorgánicos producto de esta gestión.
3. Proponer un instrumento que le permita a la Dirección del Área
Rectora de Salud Sureste Metropolitana estandarizar el adecuado
manejo del papel como residuo sólido inorgánico.
24
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
25
CAPÍTULO II
2. Marco Teórico
2.1. Glosario
Basura: Residuos desechados y otros desperdicios17.
Caja Costarricense de Seguro Social: es la institución pública
encargada de la seguridad social. Brinda servicios de atención directa a
las personas.
Gestión Integral de Residuos19: conjunto articulado e interrelacionado
de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas,
educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de
los residuos, desde su generación hasta la disposición final.
Manejo Integral: medidas técnicas y administrativas para cumplir los
mandatos de Ley Nº 8839 y su Reglamento.
Ministerio de Salud: es la institución que tiene la responsabilidad de
ejercer la rectoría, establecer las estrategias que deberá implementar
para el logro de su misión, y puntualiza además, sus ámbitos de acción.
Papel20: Hoja delgada hecha con pasta de fibras vegetales obtenidas de
trapos, madera, paja, etc., molidas, blanqueadas y desleídas en agua,
que se hace secar y endurecer por procedimientos especiales.
Residuo21: material sólido, semisólido, líquido o gas, cuyo generador o
poseedor debe o requiere deshacerse de él, y que puede o debe ser
valorizado o tratado responsablemente o, en su defecto, ser manejado
por sistemas de disposición final adecuados.
Reciclaje: transformación de los residuos por medio de distintos
procesos de valorización que permiten restituir su valor económico y
19
Ministerio de Salud. (2011).Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010- 2021. San José, Costa Rica. Pág. 20. 20
Concepto de Papel. Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. Consultado el 14 de abril de 2014 de
http://lema.rae.es/.
21 Ley para la Gestión Integral de Residuos (Julio, 2010). En Gaceta Oficial Nº 135. San José, Costa Rica. Pág. 3.
26
energético, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta
restitución implique un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio
para la salud y el ambiente.
Separación: procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente
generadora que se mezclen los residuos, para facilitar el
aprovechamiento de materiales valorizables y se evite su disposición
final.
Valorización: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar
el valor de los residuos para los procesos productivos, la protección de la
salud y el ambiente.
2.2. Importancia de reciclar papel
¿Por qué es importante reciclar el papel?22 Es importante porque por cada
tonelada de papel que se recoge y se recicla se ahorran dos metros cúbicos
de aguas residuales, 140 litros de petróleo, 50.000 litros de agua y la emisión
de 900 kilos de dióxido de carbono (uno de los gases del efecto invernadero
causante del cambio climático).
Según estudios realizados en Estados Unidos por cada tonelada de papel y
cartón se dejan de cortar 17 árboles, se ahorra un 70% de agua y un 60% de
energía eléctrica necesaria para su producción (7000 Kw-hora) 22.
El ahorro de recursos naturales favorece el medio ambiente y reduce los
efectos nocivos sobre la salud de las personas. Asimismo reduce los costos
de producción y manufactura de este tipo de productos. Se debe entender
que los mejores residuos (como el papel) son los que no se generan y que
deben evitarse hasta donde sea posible17:
22
Fernández, A. (2008, Diciembre). La importancia de reciclar papel y cartón. Consultado el 15 de abril de 2014 desde http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2008/.
27
Fuente: Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010- 2021
En resumen, si se recicla23:
Se mejora la utilización de los recursos.
Se reduce la cantidad de basura y los lugares en donde se
acumula (Ej. Rellenos sanitarios)
Se produce menos contaminación.
Mayor empleo y riqueza en el sector papelero.
Se crea una imagen responsable y solidaria con el medio
ambiente.
Se respeta lo que establece la legislación.
23
Asociación Española de fabricantes de papel y cartón. Consultado el 20 de abril de 2014 de http://www.aspapel.es/sites/default/files/publicaciones/Doc%2092.pdf.
28
2.3. Tipos de Residuos según su Composición24
Existen diferentes clasificaciones para agrupar los residuos, a continuación
se presenta una clasificación presentada por la Sra. Maritza Marín Araya la
cual se considera útil y práctica:
Residuos No Biodegradables Residuos Biodegradables
Están compuestos por material inerte: minerales (piedras y metales) derivados del petróleo y mezclas químicas producidas por el ser humano. Los microorganismos no pueden actuar sobre ellos porque no son biodegradables, así que su descomposición es en la mayoría de los casos, extremadamente lenta o nula.
Los residuos biodegradables son de origen vegetal y animal, como por ejemplo: las cáscaras, semillas, componentes de plantas, huesos, partes de animales, entre otros. El término biodegradable quiere decir que hay ciertos microorganismos (hongos y bacterias), que actúan junto con el oxígeno, la luz solar y la humedad y descomponen los residuos orgánicos en sustancias sencillas e inofensivas para el ambiente. Este proceso dura unas cuantas semanas, a lo sumo, pocos meses.
Los principales residuos no biodegradables son: - Metales - Plásticos - Vidrios - Escombros
Algunos residuos son: - Cáscaras de huevo - Restos de café - Cenizas, aserrín, paja - Trozos de madera - Poda del jardín (césped, ramas, hojas, pétalos, entre otros) - Papel y cartón usado
Aluminio El aluminio es un metal que se obtiene de la tierra; es muy ligero, difícil de oxidar, se encuentra en combinación con algunos minerales de los cuales el más importante es la bauxita. Se necesita extraer cuatro toneladas de bauxita para obtener una de aluminio. Al reciclar el aluminio se disminuye el gasto de energía y de los residuos contaminantes generados. Los siguientes objetos de aluminio pueden ser reutilizados y reciclados: - Latas de cervezas - Latas de refrescos
Papel y Cartón
El papel y sus derivados se obtienen de las fibras de celulosa de los árboles. Los árboles son un recurso natural renovable muy valioso que proveen recreación pasiva, producen oxígeno, y reducen el aumento y los efectos nocivos del dióxido de carbono al purificar el aire que respiramos. Los árboles, por medio de sus sistemas de raíces, estabilizan el nivel del suelo y la erosión del terreno. Además, proveen sombra, reducen los niveles de ruido y son importantes en el bienestar psicológico y físico de los seres humanos.
24
Marín, M. (2011). Programa “Iniciativa Integrada para un Ambiente Urbano Sostenible”, ISSUE. Manejo de Materiales Reciclables. 2da Edición. San José, Costa Rica. Consultado el 20 de abril de 2014 de http://www.acepesa.org/media/documentos/reciclables.pdf.
29
- Utensilios de cocina - Marcos de puertas y ventanas - Partes de motor Hierro y Acero
El hierro es un elemento natural que se procesa en un horno para producir metal, que se funde para elaborar objetos sólidos y pesados, como tapas de alcantarillas, tubería, partes para motores, entre otros. El acero es hierro con menos carbón, lo que lo hace más fuerte, flexible y más fácil de cortar. La chatarra de hierro y acero puede ser fundida para producir diferentes piezas. Ejemplos de chatarra que puede ser reciclada son: -en las construcciones: sobrantes de varillas de acero, alambres, clavos. -en lugares de demolición de edificios o locales: columnas, vigas, tapas de desagües, tubos, rejas, barandas. -en talleres: desperdicios de tornos, taladros, piezas de motores, carros, parrillas, neveras, bicicletas, juguetes, herramientas, entre otras. Plástico
Para la fabricación de los productos plásticos se utiliza el petróleo bruto, que al ser refinado se transforma en plásticos y carburantes. Los plásticos deben ser reciclados hasta donde sea posible ya que potencialmente son combustibles y si los quemamos podemos ocasionar graves daños ambientales y a la salud, debido a la síntesis de dioxinas y otras sustancias peligrosas que pueden emitirse a la atmósfera y son cancerígenas. Los plásticos son derivados de los hidrocarburos y del gas natural, un 95% son reciclables. Reciclar una tonelada de plástico evita la emisión de 1.5 toneladas de CO2. Como el plástico tiene muchas clasificaciones y presentaciones es necesario estar muy bien informados/as para hacer bien el proceso de separación y reciclaje. La mayoría de los envases de plástico deben estar señalizados con símbolos, números, o
Categorías: El papel se clasifica en dos categorías básicas, alta calidad y baja calidad. Alta calidad: Papel de fotocopias, de
impresoras, papel timbrado, de borradores y fichas, entre otros. Baja calidad: Periódicos, papel de colores,
revistas (sin brillo), cartón y carpetas, entre otros. Reciclar una tonelada de papel evita cortar hasta 17 árboles, el uso de 400.000 litros de agua y 7600 kw de energía. Reciclando ahorramos el 60% de agua que se gasta en el proceso de fabricación y se gasta solo el 20 % de la electricidad que usaría en su fabricación y se reduce la contaminación del aire.
El papel que se recupera para reciclar puede utilizarse para fabricar una gran variedad de papel. Podemos reutilizar o reciclar los siguientes materiales:
- Periódico y revistas - Cartoncillo, cartulina - Papel blanco y de colores - Cajas - Sobres sin ventanillas - Libretas - Hojas sueltas - Folletos - Envolturas de papel o cartón - Papel de fax Los siguientes materiales de papel no pueden ser reciclados por el momento: - Papel carbón - Papel de aluminio - Celofán - Papel con adhesivos (calcomanías) - Servilletas usadas - Papel higiénico usado
30
códigos que indican la categoría a la que pertenecen, esto puede ayudar a identificarlos. A continuación se presentan algunos ejemplos: -El Poliestireno de teraftalato (PET) está presente en las botellas y cada vez lo encontramos en más artículos. Se reconoce por su transparencia y punto de inyección en el fondo. Ejemplos:
-Botellas de agua purificada -Botellas de refrescos no retornables -Botellas de refrescos retornables El Polietileno de Alta Densidad (HDPE) lo encontramos en envases de champú, desinfectantes, cloro, entre otros. Su color es opaco, en su estado natural es lechoso. También lo encontramos en cajas de refrescos y frascos. Ejemplos:
-Botellas de leche, jugos y yogurt -Envases de detergentes, blanqueadores, limpiadores de ropa. -Dentro de estos plásticos se incluyen algunas bolsas plásticas. El PVC lo encontramos en envases de aceite de cocina, empaques al vacío, mangueras, material de construcción y otros. Este material está compuesto de cloro por lo que al quemarlo resulta tóxico. El Polietileno Baja Densidad (LDPE) lo encontramos principalmente en las bolsas de empaque, envase de película fina, envoltorios y otros materiales de lámina. El Polipropileno (PP) está presente en tapas de refrescos, a menudo en juguetes y en algunos envases, cajas para botellas, maletas, tapas, etiquetas y pajillas. Su apariencia natural es más clara que el Polietileno. El Poliestireno (PS) helados, yogurt, natilla, las vajillas “desechables”, entre otros. Otros: todos los plásticos que no han sido
mencionados se pueden colocar en esta categoría. En el país no se tiene experiencia de reciclaje de estos tipos de plástico.
31
Se encuentran en los residuos electrónicos y en algunas partes de automóviles. Existen dos tipos básicos de plásticos: a) Los termoestables o los que se les da
una forma permanente y no se pueden ablandar. Se usan para hacer artículos durables por ejemplo platos, muebles. Los plásticos termoestables no se reciclan, porque no se moldean ni con el calor ni con la presión. b) Los termoplásticos, se ablandan cuando
se exponen al calor y a la presión, se endurecen cuando se enfrían. Casi todos estos plásticos son El Vidrio El vidrio está compuesto básicamente de arena que se derrite a temperaturas altas y luego se solidifica, lo cual produce un material duro, transparente, quebradizo y sólido. Los tipos de vidrio son los siguientes: - Envases de alimentos (aceites, salsas,
entre otros). - Envases de bebidas (jugos, cervezas,
refrescos no retornables). - Ventanas (vidrio plano).
Los materiales siguientes no son reciclables por el momento en Costa Rica, pero con algunos de ellos podemos elaborar artesanías o darles otros usos: Focos, bombillos, tubos fluorescentes Cristal de ventanas Espejos Lentes Envases y adornos de cerámica y porcelana, ceniceros Cristal con plomo (pantalla de TV, monitores de computadora) Cristal de laboratorio Parabrisas de automóviles Pyrex Los Envases de Tetrabrick
Los envases de tetrabrick salieron al mercado en los años 50, por una empresa de origen sueco (Tetra Pak). Están compuestos de varias capas formadas por tres materiales: cartón (75%), aluminio
32
(5%) y plástico (20%). Estos productos son ligeros y por consiguiente, manejables y fáciles de transportar; se pueden abrir y cerrar de nuevo fácilmente sin necesidad de utensilios y además permiten conservar incluso por meses, los alimentos en condiciones óptimas sin necesidad de refrigeración, ya que repele completamente la luz.
El reciclaje del papel contribuye a que se genera más papel que resulta útil
en miles de oficios o profesiones existentes. Lo que significa una reducción
de residuos inutilizados y un aumento en el aprovechamiento de los
residuos
2.4. Las cuatro “R” del reciclaje25
Existen diferentes métodos o medidas establecidas para reducir la cantidad
de residuos, para efectos del presente trabajo y considerando que se
analiza el “papel como residuo sólido inorgánico” se recomienda utilizar
cuatro “R”: rechazar, reducir, reciclar y reutilizar. Sin dejar de lado que la
medida más importante en el tema de desechos es evitar la generación.
A continuación se detallan cada una de las cuatro “R” propuestas:
Rechazar: acción de identificar y rechazar todos los productos que son
nocivos para la salud y el medio ambiente.
Reducir:26 es la más importante de las cuatro “R” ya que tiene un
efecto directo y amplio sobre la reducción de los daños del medio
ambiente, consiste en dos partes:
Comprar menos reduce el uso de energía, agua, materia prima
(madera, metal, minerales, etc.) y químicos utilizados en la
fabricación de los productos (como el cloro utilizado para
blanquear el papel); disminuye las emisiones producidas en el
transporte del producto y también minimiza la contaminación
producida por su desecho y desintegración.
25
Guía Nacional de Manejo de Residuos, ¡¿Diay Jacinto?!, Instituto Costarricense de Turismo. Pág. 10. 26
Guerrero, L. Las tres erres ecológicas: Reducir, reutilizar, reciclar. Consultado de http://vidaverde.about.com el 19 de febrero de 2013.
33
Utilizar menos recursos (agua, energía, gasolina, etc.)
Recomendaciones generales para reducir27:
- Comprar artículos al por mayor o en presentaciones o cantidades
grandes con el fin de evitar un excesivo número de envases, bolsas y
embalajes.
- Comprar los artículos que menos embalajes tengan. Evitar el consumo
de los productos en envases desechables. Procurar el consumo de
productos en envases retornables.
- Evitar los productos individuales y huir de los artículos de usar y tirar
(platos, cubiertos, servilletas, etc.).
- Evitar el uso de productos peligrosos o sustituyéndolos por otros menos
dañinos (baterías recargables, tintas basadas en vegetales o en
agua, limpiadores ecológicos, etc.).
Reciclar:28 Transformación de los residuos por medio de distintos
procesos de valorización que permiten restituir su valor económico y
energético, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta
restitución implique un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio
para la salud y el ambiente.
Reutilizar:29Utilizar algo, bien con la función que desempeñaba
anteriormente o con otros fines.
De las cuatro “R”, “rechazar” aplica parcialmente a una oficina
administrativa debido a que el papel constituye un insumo indispensable en
las funciones que se realizan. Que aún no ha sido sustituido
completamente.
27
Sánchez, P. y Vázquez, C. (2013, Noviembre). Reducir, Reutilizar y Reciclar, fundamental en la sociedad de consumo. Consultado el 14 de abril de 2014 desde http://www.hechosdehoy.com/r. 28, 16
Ley para la Gestión Integral de Residuos (Julio, 2010). En Gaceta Oficial Nº 135. San José, Costa Rica. Pág. 3. 29
Diccionario de la Real Academia Española, Consultado de http://lema.rae.es/ el 19 de febrero de 2013.
34
2.5. Programa de reciclaje en una oficina pública30
A continuación se describe una propuesta de programa de reciclaje en
oficinas públicas elaborada por la Comisión Nacional de Medio Ambiente de
la República de Chile. La cual esquematiza las indicaciones establecidas en
ese país para garantizar el uso adecuado de los residuos generados.
2.6. Colores del reciclaje31
Existen diferentes propuestas para clasificar los residuos generados, el papel
se identifica en todas las clasificaciones revisadas con el color azul.
Asimismo en el caso de contar con recipientes de colores en los lugares de
trabajo, como una alternativa llamativa se puede utilizar un recipiente azul
para garantizar el acopio del papel.
30
Consultado el 20 de abril de www.arpet.org. Programa de Reciclaje en Oficinas Públicas. Comisión Nacional del Medio Ambiente. Chile. 31
Colores del Reciclaje, Consultado el 19 de febrero de 2013 http://www.inforeciclaje.com/.
Informar a los funcionarios del programa: involucrar a
todos los funcionarios, proveer instrucciones y
motivarles.
Acopio en un lugar con acceso fácil a la calle: el material
recolectado debe
llevarse ordenadamente a un lugar de acopio, preferiblemente cerca de la calle.
Retiro y entrega de los materiales a los recolectores: se
entrega el material recolectado a la empresa pública o privada seleccionada para este fin.
Separar los materiales a reciclar:
Cada funcionario debe separar en un lugar de la oficina los residuos que pueden ser reciclables, los residuos no deben estar sucios.
Recolección desde cada oficina:
Se debe involucrar al personal que hace el aseo, ellos deben serán los encargados de trasportar el material desde cada oficina
1
2
3
4
5
35
Color azul (papel y cartón): se deposita todo tipo de papeles y cartones
(envases de cartón como cajas o envases de alimentos. Periódicos,
revistas, papeles de envolver o folletos publicitarios entre otros).
Color amarillo (plásticos y latas): se deposita todo tipo de envases y
productos fabricados con plásticos (botellas, envases de alimentación o
bolsas, latas, etc.).
Color verde (vidrio): se depositan envases de vidrio (botellas).
Color rojo (desechos peligrosos): se deposita desechos peligrosos
como baterías, pilas, insecticidas, aceites, aerosoles, o productos
tecnológicos.
Color gris (resto de residuos): se depositan principalmente materia
biodegradable.
Color anaranjado (orgánico): estos se utilizan exclusivamente para
material orgánico. En caso de no disponer de este tipo se utiliza el gris.
Fuente: Colores del reciclaje (http://www.inforeciclaje.com)
36
2.7. Elaboración de papel utilizando madera como materia prima32
Gráfico Nº 1, Contenido de la Pasta para elaborar papel
La fuente primaria para la elaboración del papel en la industria papelera son
los árboles. La pasta se realiza (para efectos de este ejemplo) de: los
siguientes árboles: arce, abedul y álamo. Lo que visualiza que medidas como
32
Video de Discovery Channel. Proceso de Fabricación de papel. Obtención de papel. Consultado de
http://bibliotecas1978.wordpress.com/2013/08/14/el-papel-sus-tipos-tamanos-e-historia/ el 02 de noviembre de 2013.
65
25
10
0 50 100 150
CO
MP
OS
ICIO
N
ARCE ABEDUL ALAMO
37
el reciclaje reducen diariamente la tala de árboles y favorecen la participación
que los árboles realizan en la producción de oxígeno.
2.8. Marco Legal (Leyes y Decretos)
La conservación, manejo y uso sostenible de la naturaleza asegura los
elementos básicos de la vida lo que constituye una muestra de la
responsabilidad de la sociedad costarricense.
Responsabilizarse por la producción de los desechos, así como la reducción
de las cantidades generadas diariamente constituye parte de la
responsabilidad otorgada a cada ciudadano por la actual legislación
costarricense que puede traducirse en la conservación de los recursos
naturales y por tanto del medio ambiente.
Un aspecto fundamental al desarrollar un proyecto dentro de una oficina
pública es conocer la legislación que justifique la constitución y su desarrollo.
A continuación se detalla la normativa que respalda un proyecto como el
descrito anteriormente.
Cuadro Nº 1: Legislación Costarricense
Nombre Año
Constitución Política de la República de Costa Rica 1949
Ley General de Salud 1973
Ley Orgánica del Ambiente 1995
Código Municipal 1998
Ley para la Gestión Integral de Residuos 2010
Fuente: Sistema Costarricense de Información Jurídica.
38
2.8.1. Constitución Política de la República de Costa Rica33
Emisor: Asamblea
Nacional
Constituyente.
Fecha de vigencia
08-11-1949
Artículo Nº 50: “(…) Toda persona tiene derecho a un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está
legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese
derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho.
La ley determinará las responsabilidades y las sanciones
correspondientes”.
2.8.2. Ley General de Salud (Ley 5395)34
Emisor: Asamblea
Legislativa
Fecha de vigencia:
30-10-1973
Artículo Nº 262: “Toda persona, natural o jurídica, está
obligada a contribuir a la promoción y mantenimiento de las
condiciones del medio ambiente natural y de los ambientes
artificiales que permitan llenar las necesidades vitales y de
salud de la población.”
Artículo Nº 263: “Queda prohibida toda acción, práctica u
operación que deteriore el medio ambiente natural o que
alterando la composición o características intrínsecas de
sus elementos básicos, especialmente el aire, el agua y el
suelo, produzcan una disminución de su calidad y estética,
haga tales bienes inservibles para algunos de los usos a
que están destinados o cree estos para la salud humana o
para la fauna o la flora inofensiva al hombre. Toda persona
queda obligada a cumplir diligentemente las acciones,
prácticas u obras establecidas en la ley y reglamentos
destinadas a eliminar o a controlar los elementos y factores
del ambiente natural, físico o biológico y del ambiente
artificial, perjudiciales para la salud humana.”
Artículos de la Ley Nº 5395 derogados por la Ley Nº 8839 “Ley para la Gestión Integral de Residuos”: 278, 279, 280, 281, 283 y 284.
33
Constitución Política de la República de Costa Rica (Noviembre, 1949). San José, Costa Rica. Consultado el 25 de noviembre de 2012. 34
Ley General de Salud (Octubre, 1973). San José, Costa Rica. Consultado el 25 de noviembre de 2012 de www.pgr.go.cr/Scij/, Sistema Costarricense de Información Jurídica.
39
2.8.3. Ley Orgánica del Ambiente (Ley Nº 7554)35
Emisor: Asamblea
Legislativa
Fecha de vigencia:
13-11-1995
Artículo Nº 1: “Objetivos. La presente ley procurará dotar, a
los costarricenses y al Estado, de los instrumentos
necesarios para conseguir un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado. El Estado, mediante la
aplicación de esta ley, defenderá y preservará ese derecho,
en busca de un mayor bienestar para todos los habitantes
de la Nación. Se define como ambiente el sistema
constituido por los diferentes elementos naturales que lo
integran y sus interacciones e interrelaciones con el ser
humano.”
Artículo Nº 2: “Principios (…) e) El daño al ambiente
constituye un delito de carácter social, pues afecta las
bases de la existencia de la sociedad; económico, porque
atenta contra las materias y los recursos indispensables
para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en
peligro la forma de vida de las comunidades, y ético,
porque atenta contra la existencia misma de las
generaciones presentes y futuras.”
Artículo Nº 13: “Fines de la educación ambiental. La
educación ambiental relacionará los problemas del
ambiente con las preocupaciones locales y la política
nacional de desarrollo; además, incorporará el enfoque
interdisciplinario y la cooperación como principales
fórmulas de solución, destinadas a promover la
conservación y el uso sostenible de los recursos naturales.”
Artículo Nº 59: “Contaminación del ambiente. Se entiende
por contaminación toda alteración o modificación del
ambiente que pueda perjudicar la salud humana, atentar
contra los recursos naturales o afectar el ambiente en
general de la Nación. La descarga y la emisión de
contaminantes, se ajustará, obligatoriamente, a las
regulaciones técnicas que se emitan. El Estado adoptará
las medidas que sean necesarias para prevenir o corregir
la contaminación ambiental.”
Artículo Nº 60: “Prevención y control de la contaminación.
Para prevenir y controlar la contaminación del ambiente, el
35
Ley Orgánica del Ambiente (Noviembre, 1995). San José, Costa Rica. Consultado el 25 de noviembre de 2012 de www.pgr.go.cr/Scij/, Sistema Costarricense de Información Jurídica.
40
Estado, las municipalidades y las demás instituciones
públicas, darán prioridad, entre otros, al establecimiento y
operación de servicios adecuados en áreas fundamentales
para la salud ambiental, tales como: (…)” “c) La recolección
y el manejo de desechos. (…)” “Estos servicios se
prestarán en la forma que las leyes y los reglamentos
específicos lo determinen, procurando la participación de la
población y sus organizaciones. (…)”.
2.8.4. Código Municipal (Ley 7794)36
Emisor: Asamblea
Legislativa
Fecha de vigencia
18-05-1998
Artículo Nº 75: “De conformidad con el Plan Regulador
Municipal, las personas físicas o jurídicas, propietarias o
poseedoras, por cualquier título, de bienes inmuebles,
deberán cumplir las siguientes obligaciones: (…)
c) Separar, recolectar o acumular, para el transporte y la
disposición final, los desechos sólidos provenientes de las
actividades personales, familiares, públicas o comunales, o
provenientes de operaciones agrícolas, ganaderas,
industriales, comerciales y turísticas, solo mediante los
sistemas de disposición final aprobados por la Dirección de
Protección al Ambiente Humano del Ministerio de Salud.
f) Contar con un sistema de separación, recolección,
acumulación y disposición final de desechos sólidos,
aprobado por la Dirección de Protección al Ambiente
Humano del Ministerio de Salud, en las empresas
agrícolas, ganaderas, industriales, comerciales y turísticas,
cuando el servicio público de disposición de desechos
sólidos es insuficiente o inexistente, o si por la naturaleza o
el volumen de desechos, este no es aceptable
sanitariamente.”
Artículo Nº 76: “Cuando se incumplan las obligaciones
dispuestas en el artículo anterior, la municipalidad cobrará
trimestralmente con carácter de multa: (…)
c) Por no separar, recolectar ni acumular, para el transporte
y la disposición final, los desechos sólidos provenientes de
las actividades personales, familiares, públicas o
comunales, o provenientes de operaciones agrícolas,
ganaderas, industriales, comerciales y turísticas solo
mediante los sistemas de disposición final aprobados por la
Dirección de Protección al Ambiente Humano del Ministerio
36
Ley 7794, Código Municipal (Mayo, 1998). San José, Costa Rica. . Consultado el 25 de noviembre de 2012 de www.pgr.go.cr/Scij/, Sistema Costarricense de Información Jurídica.
41
de Salud, cien colones (¢100,00) por metro cuadrado del
área total de la propiedad.
f) Por no contar con un sistema de separación, recolección,
acumulación y disposición final de los desechos sólidos,
aprobado por la Dirección de Protección al Ambiente
Humano del Ministerio de Salud, en las empresas
agrícolas, ganaderas, industriales, comerciales y turísticas,
doscientos colones (¢200,00) por metro lineal del frente
total de la propiedad, cuando el servicio público de
disposición de desechos sólidos es insuficiente o
inexistente o si por la naturaleza o el volumen de los
desechos, este no es aceptable sanitariamente.”
2.8.5. Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley Nº 8839)37
Emisor: Asamblea
Legislativa
Fecha de vigencia:
13-07-2010
Establece la Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
dentro de algunos de los aspectos vinculantes
directamente con el desarrollo de esta investigación se
encuentra:
Artículo Nº 2: “Objetivos: Son objetivos de la presente Ley:
a) Garantizar el derecho de toda persona a gozar de un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como
proteger la salud pública.
b) Definir la responsabilidad para la gestión integral de
residuos de los diversos actores involucrados.
c) Establecer el régimen jurídico para promover la ejecución
jerarquizada en la gestión integral de residuos.
e) Promover la creación y el mejoramiento de
infraestructura pública y privada necesaria para la
recolección selectiva, el transporte, el acopio, el
almacenamiento, la valorización, el tratamiento y la
disposición final adecuada de residuos, entre otros.
f) Promover la separación en la fuente y la clasificación de
los residuos, tanto por parte del sector privado y los
hogares, como de las instituciones del sector público.
h) Evitar que el inadecuado manejo de los residuos impacte
la salud humana y los ecosistemas, contamine el agua, el
suelo y el aire, y contribuya al cambio climático.
i) Promover la gestión integral de residuos en el ámbito
municipal y local, fomentando las soluciones regionales.
k) Influir en las pautas de conducta de los consumidores y
los generadores, mediante acciones educativas y de
sensibilización, incentivando la producción más limpia y el
consumo sostenible tanto de los particulares como del
37
Ley para la Gestión Integral de Residuos (Julio, 2010). En Gaceta Oficial Nº 135. San José, Costa Rica.
42
Estado.
m) Promover el enfoque preventivo en la toma de
decisiones de los diferentes actores y en las distintas
etapas para la gestión integral de residuos.
n) Involucrar a los ciudadanos para que asuman su
responsabilidad y los costos asociados a una adecuada
gestión de los residuos que generan.
Artículo Nº 4: “Jerarquización en la gestión integral de
residuos. Para los efectos de esta Ley y los reglamentos
que de ella se deriven, la gestión integral de residuos debe
hacerse de acuerdo con el siguiente orden jerárquico:
c) Reutilizar los residuos generados ya sea en la misma
cadena de producción o en otros procesos.
d) Valorizar los residuos por medio del reciclaje, el co-
procesamiento, el resamblaje u otro procedimiento
técnico que permita la recuperación del material y su
aprovechamiento energético. Se debe dar prioridad a la
recuperación de materiales sobre el aprovechamiento
energético, según criterios de técnicos.
f) Disponer la menor cantidad de residuos, de manera
sanitaria, así como ecológicamente adecuada.”
Artículo Nº 11: “Plan Nacional de Residuos. El Plan para la
gestión integral de los residuos será el marco de acción
que oriente las acciones gubernamentales, fije las
prioridades, establezca los lineamientos y las metas que
orientarán, sistematizarán e integrarán los diferentes
planes municipales, programas sectoriales, proyectos e
iniciativas públicas, entre otros.
El Plan será elaborado para un período de diez años y
deberá revisarse al menos cada tres años, salvo lo
dispuesto en la presente Ley.”
Artículo Nº 28: “Sistemas de gestión ambiental. Las
instituciones de la Administración Pública, empresas
públicas y municipalidades implementarán sistemas de
gestión ambiental en todas sus dependencias, así como
programas de capacitación para el desempeño ambiental
en la prestación de servicios públicos y el desarrollo de
hábitos de consumo y el manejo adecuado que tendrán por
objeto prevenir y minimizar la generación de residuos.”
43
2.9. PLANES
Durante la administración Chinchilla Miranda se aprobó la vigencia de
políticas y planes que promueven la protección del medio ambiente y de la
salud de las personas.
Cuadro Nº 2 Políticas y Planes de Gobierno
POLITICAS Y PLANES VIGENCIA
Política Nacional de Salud 2011-2021
Plan Nacional de Desarrollo “María Teresa Obregón Zamora 2011-2014
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010-2021
Plan Estratégico Institucional 2011-2015
2.9.1. Política Nacional de Salud 2011- 202138
La Salud es “el resultado de diversidad de factores de índole estructural
y de las condiciones de vida de las poblaciones, que se asocian a
desigualdades en el acceso al poder, ingresos, bienes y servicios”.39
Dentro de las áreas de intervención de la Política Nacional de Salud
2011- 2021 se encuentra el “Hábitat Humano Sostenible” mediante el
cual se propone lograr el “desarrollo sostenible del hábitat humano,
mediante la protección, restauración, mejoramiento y uso del ambiente,
para promover una adecuada calidad de vida. Asimismo el desarrollo de
acciones para el control, protección y restauración de la naturaleza y los
consecuentes efectos del cambio climático”.
Visualizar hábitos de vida adecuados que incluyan el medio ambiente y
con este una adecuada disposición de los desechos que se producen
garantiza medidas favorables en materia ambiental y económica que
38
Ávila, M. Política Nacional de Salud 2011- 2021. Ministerio de Salud. San José, Costa Rica. Revisado el 25 de noviembre de 2012 de http://new.paho.org/co. 39
García, R. Castro y A. González, P. (2008). Modelo Conceptual y Estratégico de la Rectoría de la Producción Social de la Salud. Ministerio de Salud. San José, Costa Rica.
44
impacta positivamente la salud de las poblaciones que incorporen este
factor.
Otra de las áreas de intervención existentes en la Política Nacional de
Salud 2011- 2021 plantea la necesidad de “Acceso a los servicios de
recolección y transporte de residuos de acuerdo a la Política Nacional
para la Gestión de Residuos 2010- 2021”. Política fundamental en
temas ambientales y que debe ser promovida en todos los sectores
posibles con el fin de inculcar una cultura de reutilización, reciclaje y
adecuado desecho de los residuos sólidos.
La Política Nacional de Salud 2011- 2021 coincide en la importancia de
la protección del ambiente con el Plan Nacional de Desarrollo 2011-
2014 y se proyecta a diez años. Es necesario que existan controles de
seguimiento y estándares que permitan determinar el impacto de las
acciones ejecutadas en este campo, con el fin de trazar a tiempo
estrategias que permitan disminuir las brechas existentes y favorecer el
bien común.
2.9.2. Plan Nacional de Desarrollo 2011- 2014 “María Teresa Obregón
Zamora”.40
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2011- 2014 contiene aspectos
importantes en materia ambiental que establece un lineamiento claro a
seguir, al calificar el ambiente como uno de los dos recursos invaluables
que posee el país: “(…) se ha comprometido a tomar la senda que nos
conduce a un desarrollo más prospero y más seguro. Un progreso que
se construya con la base de nuestras dos grandes riquezas: nuestra
gente y nuestro ambiente…”.
40
Plan Nacional de Desarrollo 2011- 2014 (Diciembre, 2010). Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. San José, Costa Rica. Consultado el 25 de noviembre de 2012 de www.mideplan.go.cr.
45
El medio ambiente también es uno de los cuatro principales ejes de
trabajo del actual gobierno de la señora presidenta de la república
Laura Chinchilla Miranda.
Ante el avance productivo y el crecimiento demográfico significativo fue
necesario establecer medidas para promover “(…) el ordenamiento
territorial, la gestión integral del recurso hídrico, una economía baja en
emisiones y el desarrollo y consolidación de energías renovables…”.
Acciones relacionadas con generación e inadecuada gestión de los
desechos pasaron a ser un problema que impacta directamente la salud
de las personas.
Según el PND es a partir de 1992 en la “Cumbre de Río” que Costa
Rica realiza una revisión normativa e institucional en materia ambiental
y traza las bases de los logros obtenidos en este campo.
En los últimos cinco años la generación diaria de residuos sólidos
domiciliares producidos en Costa Rica alcanzaron las 3780 toneladas
(dato del año 2010), solamente un 36% de estos residuos reciben una
disposición adecuada. Paralelo a esta práctica persiste la inexistencia
de una cultura de separación, reutilización y reciclaje de los residuos.
2.9.3. Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010- 202141
Fue elaborada por el Ministerio de Salud y busca establecer un
equilibrio entre la naturaleza y el crecimiento económico y social que
demanda la producción de productos que se convierten a corto,
mediano o largo plazo desechos que afectan el medio ambiente.
41
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos, 2010. Ministerio de Salud de Costa Rica. San José, Costa Rica. Consultado el 03 de enero de 2013 de http://www.ministeriodesalud.go.cr.
46
Mediante esta política se recuerda la posición de la institución de
liderar desde la rectoría la dirección, monitoreo, evaluación y control de
la gestión integral de residuos.
2.9.4. Plan Estratégico Institucional 2011- 2015 (Ministerio de Salud)
A través del Plan Estratégico Institucional 2011- 2015 el Ministerio de
Salud plantea las estrategias a seguir con el fin de garantizar el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2011- 2014. Su aplicación
responde a los planteamientos de los Planes de Desarrollo 2011- 2014
y al Plan Nacional de Salud 2011- 2021.
Para cada producto establece: un objetivo estratégico institucional, un
proceso responsable, un indicador institucional, porcentaje de meta a
alcanzar anualmente dentro del periodo 2011- 2015 y las actividades a
desarrollar.
El objetivo estratégico general consiste en “Incidir efectivamente sobre
los determinantes de la salud mediante la dirección y conducción de
actores sociales que intervienen en los procesos de identificación de
necesidades de protección y mejoramiento del estado de salud de la
población y de construcción, implementación y evaluación de la política
nacional de salud”.
Dentro de los productos que debe garantizar cada ÁRS dentro de su
área de atracción se encuentran: Determinantes ambientales
disminuidos en cuanto a sus niveles de contaminación y Residuos
Controlados.
47
2.10. ASPECTOS LEGALES RELACIONADOS CON EL DESECHO DE
DOCUMENTOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
El desecho de documentos oficiales que contienen información personal
de cada uno de los administrados conlleva una serie de condiciones
importantes.
La Ley Nº 7202 “Ley del Sistema Nacional de Archivos”42 establece que en
el Ministerio de Salud como parte del Poder Ejecutivo debe:
Artículo Nº 2 “La presente ley y su reglamento regularán el funcionamiento
de los órganos del Sistema Nacional de Archivos y de los archivos de los
Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, y de los demás entes públicos,
cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y
privado, así como de los archivos privados y particulares que deseen
someterse a estas regulaciones”.
Artículo Nº 35 “Todas las instituciones a que se refiere el artículo 2 de la
presente ley, incluida la Dirección General del Archivo Nacional, estarán
obligadas a solicitar el criterio de la Comisión Nacional de Selección y
Eliminación de Documentos, cada vez que necesiten eliminar algún tipo
documental. También deberán considerar las resoluciones que al respecto
emita la Comisión, las que serán comunicadas por escrito, por medio del
director general del Archivo Nacional.”
Artículo Nº 36 “Será penado con seis meses a tres años de prisión, el
funcionario que autorice o lleve a cabo la eliminación de documentos con
transgresión de lo que dispone el artículo anterior, salvo que el hecho
42
Ley del Sistema Nacional de Archivos (1990). Consultado el 22 de agosto de 2012 de http://www.pgr.go.cr/scij, 21:13 horas.
48
configure un delito sancionado con una pena mayor.” Subrayado es
nuestro.
La conservación de la documentación43 se ha propuesto de la siguiente
manera:
50 años 10 años 5 años 3 años 2 años
Expedientes de
personal,
prontuarios,
planillas (en caso
de que la
información de los
expedientes no
sea suficiente
para probar
derechos
laborales
adquiridos).
Materia prima
estadística ya
tabulada y
trabajada.
Documentación
contable de
carácter
rutinario,
facturas, notas
de crédito,
órdenes de
compra,
órdenes de
utilización de
gasolina,
gastos,
cheques.
Requisiciones,
pedimentos y compra
de materiales,
controles de bodega,
licitaciones públicas y
privadas no ganadoras
(o ganadoras o
proyectos no
sustantivos de la
institución), acciones
de personal repetidas
y rutinarias (que no
prueben derechos
adquiridos ni tiempo
de servicio).
Correspondencia de
unidades de nivel
medio o bajo, cuyos
asuntos básicos se
informen o eleven a
instancias superiores.
Controles,
registro y
tarjetas de
asistencia,
permisos,
solicitudes
de
vacaciones,
cuadros de
personal.
Correspondencia
interna de carácter
rutinario, notas de
remisión,
mensajes,
memorandos,
circulares y
telegramas de
trámite
administrativo,
listas de asistencia,
registros de usos
de teléfono,
informes generales
de una entidad,
autorizaciones
para uso de
transporte, copias
que se reciben a
título de
información (no
para decir un
asunto).
43
Cascante, L. (2011) Capacitación sobre la Valoración Documental. Ministerio de Salud. En capacitación dada a las Áreas Rectoras de Salud. San José, Costa Rica.
49
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
50
CAPÍTULO III
3. Metodología
3.1 Tipo de estudio
El estudio es una investigación aplicada de tipo transversal, exploratorio y
cualitativo, ya que se basa en la recopilación de datos e información existente para
su consecuente análisis e interpretación y obtener un diagnóstico de las
condiciones reales y deseables que permitan un diseño y futura implementación
de una herramienta para el control y seguimiento de gestión adecuada de residuos
sólidos inorgánicos.
3.2 Área de estudio
La investigación se desarrolló en el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana
del Ministerio de Salud de Costa Rica sita actualmente en el Distrito Hospital de la
Provincia de San José, del Hospital de Las Mujeres 300 metros al sur, carretera a
San Sebastián.
3.3 Sujeto de estudio
Es el proyecto de manejo del papel como residuo sólido inorgánico del Área
Rectora de Salud Sureste Metropolitana.
3.4 Objeto de estudio
Determinar la eficiencia del proyecto.
51
3.5 Definición de la población o muestra
La población que se sometió a estudio corresponde a los funcionarios del Área
Rectora de Salud Sureste Metropolitana, la cual posee diecisiete funcionarios: dos
médicos, una enfermera, un psicólogo, una trabajadora social, cinco gestores
ambientales, dos asistentes administrativos, dos misceláneos, dos choferes y un
oficial de seguridad.
3.6 Fuentes de información
Para el desarrollo de la presente investigación se utilizaron: fuentes primarias,
secundarias y terciarias.
3.6.1 Fuentes Primarias o directas
Para obtener la información de fuentes primarias se utilizaron: libros, leyes,
reglamentos, tesis, diccionarios y manuales que se relacionen con el tema de
desechos sólidos inorgánicos.
3.6.2 Fuentes Secundarias
Permiten extraer información que proviene de fuentes primarias y que resultan
útiles en el desarrollo de este tipo de investigación. Resúmenes de la normativa
hecha por el Ministerio de Salud y la Municipalidad de San José.
3.6.3 Fuentes Terciarias
La principal de las utilizadas es el internet, el cual resulta una fuente oportuna,
accesible y que permite obtener diferentes escenarios de la temática necesaria.
52
3.7 Proceso de Operacionalización de las variables
Objetivo
Específico Variable
Definición
Conceptual Dimensión
Definición
Conceptual
Definición
Operacion
al
Definición
Instrument
al
Identificar las
herramientas
establecidas
por el
Ministerio de
Salud para el
adecuado
manejo de
residuos
sólidos en las
Áreas Rectoras
de Salud.
Herramient
as para el
manejo de
residuos
sólidos
Conjunto de
procesos e
instrumentos
para llevar a
cabo una
adecuada
gestión de los
residuos
sólidos
(GRS).
Política
Técnica
Normativas,
planes y
legislación
relacionados
con GRS
Manual de
Procedimient
os para la
GRS
Cantidad de
Leyes y
Reglamentos
emitidos
Cantidad de
Manuales de
Procedimient
os
Búsqueda
documental
Búsqueda
documental
Describir las
principales
causas por las
cuales se
generan papel
como desecho
en el Área
Rectora de
Salud Sureste
Metropolitana
Factores
que
favorecen
el desecho
del papel
utilizado en
una oficina
administrati
va
Comparación
entre las
acciones
realizadas y
las
recomendaci
ones
existentes
para
minimizar el
desecho
injustificado
del papel.
Técnica
Conocimient
o
Sentido de
responsabilid
ad
Número de
protocolos
existentes
que
describen la
correcta
disposición
de los
residuos
sólidos como
el papel
Búsqueda
documental
Establecer la
importancia de
poseer un
adecuado
manejo de los
residuos
sólidos
provenientes
de las
Manejo
adecuado
de los
residuos
sólidos
desde la
perspectiva
de Gerencia
de Calidad
Medida en la
cual la GRS
se apega a
los
lineamientos
de Gerencia
de Calidad
establecidos
Documentaci
ón del
sistema
Aplicación de
herramientas
Existencia de
manuales y
registros de
las
actividades
Utilización de
técnicas de
Cantidad de
documentos
existentes
requeridos
por el SGC
Cantidad de
documentos
Búsqueda
documental
53
actividades de
oficina, desde
la perspectiva
de Gerencia de
la Calidad
evaluación
de las
actividades
que
evidencien la
aplicación de
las
herramientas
Búsqueda
documental
3.8 Selección de técnicas e instrumentos
Técnicas documentales: con el fin de valorar los recursos de
infraestructura, humanos y materiales con los cuales se cuenta actualmente
en el Área Rectora.
Observación: mediante la observación se recolectan los datos necesarios
para un estudio, al constituir un método clásico de la investigación científica
permite la elaboración del análisis y las recomendaciones así como de la
propuesta de un protocolo de manejo del papel como desecho.
3.9 Alcances y Limitaciones
La temática en relación a residuos sólidos es extensa y se adecúa
principalmente a nivel comunitario, estudios específicos en el manejo de
desechos sólidos inorgánicos en oficina son limitados. Sin embargo se extraerá
de ellos la información necesaria con el fin de cumplir los objetivos y trazar un
instrumento que sea útil a nivel gerencial.
54
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE RESULTADOS
55
CAPÍTULO IV
4. Análisis de Resultados
Para realizar el análisis del proyecto “Manejo del papel como residuo en el
Ministerio de Salud” se utilizó la “Guía para elaborar el Perfil del Proyecto44”
propuesta en el curso “Gerencia de Proyectos” impartido por el MSc. Sergio
Vega Mayorga en diciembre de 2010 para la Maestría en Gerencia de la Salud
del ICAP en Costa Rica, la cual resulta completa y óptima.
4.1. Guía para elaborar el Perfil del Proyecto
4.1.1. Identificación del Proyecto
Guía para elaborar el
Perfil del Proyecto
Proyecto “Manejo del
papel como residuo en el Ministerio de Salud”
Análisis
Antecedentes: Iniciativas anteriores que se han planteado con propósitos similares al proyecto bajo estudio. Se deben identificar las causas por las que dichas iniciativas no se realizaron o por qué razones no han resuelto las necesidades para las cuales se implementaron.
“En la actualidad hay proyectos de reciclaje en las áreas locales, regionales y central, sin fines de lucro”.
Se hace referencia al desarrollo de proyectos similares en el Ministerio de Salud como institución, sin embargo no se detalla si han sido desarrollados en el ARSSM y como fueron desarrollados. O si la existencia de propuestas anteriores resolvió en algún grado la problemática detectada.
Definición del Problema: defina el problema como una relación causa efecto.
“Alta generación de residuos en un complejo de oficinas del Ministerio de Salud”
El problema contiene solamente la causa, no define el efecto que el problema produce.
44
Vega, S. (2010). Gerencia de Proyectos. Curso de la Maestría Gerencia de la Salud 2010- 2011. Instituto Centroamericano de Administración Pública. San José, Costa Rica.
56
Establecer las necesidades que se persigue solventar con la realización del proyecto y sobre todo evitar definir el problema como la carencia de algo.
Causas: -Inexistencia de Políticas cero papeles. -Falta de conciencia de los trabajadores en el manejo de los desechos. -Error humano.
Define claramente tres causas a la “alta generación de residuos”.
Alternativas de Solución: defina al menos dos alternativas de solución al problema, analice las ventajas y desventajas de cada una de ellas y seleccione la alternativa que mejores ventajas tenga en función de su efectividad, oportunidad, racionalidad.
Alternativa 1 1 - Establecer una política institucional 2 - Capacitación 3 - Establecer sitios de depósito de materiales 4 - Reciclaje Alternativa 2 1- Establecer una política institucional 2- Capacitación 3 - Establecer sitios de depósito de materiales Alternativa 3 1- Establecer una política institucional 2- Capacitación 3- Campaña de divulgación
Se plantean tres alternativas de solución al problema. Considerando aspectos como: costo, alcance, financiamiento, capacitación, impacto económico e impacto local. Se seleccionó la alternativa Nº 1. La solución se define como: Desarrollar sistema de reciclaje de residuos en un complejo de oficinas del Ministerio de Salud. Más adelante en el proyecto se limita la solución al ARSSM.
Objetivos del Proyecto: confrontar las necesidades con los recursos disponibles para definir los objetivos del proyecto en las etapas de operación y de ejecución. La definición de objetivos
se hará en tres niveles: Objetivos de Desarrollo, Objetivos de Operación y Objetivos de Ejecución.
Objetivo General: Establecer una política de uso racional de recursos materiales y disposición de residuos. Objetivos estratégicos 1-Reduciremos la cantidad de residuo de papel en un 7% anual 2-Aumentaremos el reciclaje de papel en un 5 % anual 3-Reduciremos la tala de 50 árboles anuales
El proyecto define un objetivo general y tres objetivos estratégicos. Los objetivos establecidos comprenden porcentajes de alcance inferiores al 10% sobre la situación existente.
57
Recursos: defina los recursos que demandará el proyecto en términos de recursos materiales, humanos, naturales y financieros.
“Dada la estructura administrativa de la organización, se considera que esta es idónea para realizar el proyecto al menor costo, debido a que las funciones del proyecto serian un recargo en las funciones de unos pocos empleados, representando esto un menor costo operativo, al no requerir personal extra para su funcionamiento. El número de empleados cubre las necesidades y adicionalmente se brindara la capacitación pertinente para que sus destrezas, sean estas tecnológicas y/o de ventas, se optimicen según lo requiera el proyecto. Los requisitos legales para instalar el negocio son bien conocidos.” “(…) toda la infraestructura que se ha dispuesto para el proyecto (espacio físico y báscula).” “Al ser un proyecto cuyo objetivo es el gestionar adecuadamente los residuos en una oficina administrativa estatal los egresos operativos están estimados de acuerdo al tiempo estimado distribuido en el total de tiempo por el que se contratan a los
Recursos Humanos: funcionarios que laboran actualmente en el ARSSM. Recursos Materiales: Espacio físico y báscula. Recursos Financieros: serán obtenidos del presupuesto asignado a la Dirección del ARSSM, el cual a largo plazo (un año) podrá ser recuperado.
58
funcionarios, así como aquellos egresos operativo que consumiría el proyecto de un todo de actividades que se desarrollan de rutina en el ámbito público.”
El Proyecto en el Plan: Analizar la importancia del proyecto dentro del plan estratégico institucional o del sector y su complementariedad con otros proyectos del sector.
“El Ministerio de Salud es el ente rector que define la política nacional de salud, planificación, cumplimiento y coordinación de todas las actividades públicas y privadas relativas a salud, según lo establece la Ley General de Salud (1973)” “El Ministerio de Salud es una institución que utiliza grandes cantidades de papel y cartón en su funcionamiento diario. Como ente rector del Sector debe dar el ejemplo y tomar la iniciativa en los temas de conservación y mejoramiento y protección del medio ambiente”.
“Lo anterior favorece también la concientización de los funcionarios y funcionarias en aras de utilizar eficientemente los recursos materiales de la institución y de esta manera proteger a la naturaleza”.
Se define la importancia del Proyecto dentro del ámbito institucional y social. Siendo una respuesta a lo establecido en el marco legal vigente y las políticas públicas. El proyecto puede justificarse dentro del “Plan Estratégico Institucional” ya que existe una relación directa entre el Plan Nacional, el Plan Estratégico Institucional y el Programa de Actividades Organizativas (PAO).
59
IDENTIFICACION DEL PROYECTO
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
% de
cumplimiento
Antecedentes
Definición delProblema
Alternativa deSolución
Objetivo delProyecto
Recursos
El Proyecto en el Plan
Grafico # 2: Porcentaje de cumplimiento en la Identificación del Proyecto.
4.1.2. Estudio de Mercado o de Demanda Social
Guía para elaborar el
Perfil del Proyecto
Proyecto “Manejo del
papel como residuo en el Ministerio de Salud”
Análisis
Definir los Bienes o Servicios: La definición se hace con base a las características del bien, ya sean estas: físicas, químicas, organolépticas, empaque y de acuerdo a las especificaciones de normativa de calidad. Para el caso de un servicio, se puede definir con base al
“El aprovechamiento de los desechos de papel, plástico, cartón y cartuchos de tinta, generados por las diferentes unidades administrativas de la institución permitirá disminución de volumen de desechos enviados al relleno sanitario además de que se convierte en una fuente de ingresos que puede ser utilizada para la compra de equipo
Los bienes identificados en el proyecto son: papel, plástico, cartón y cartuchos de tinta. El proyecto no se limita solamente al papel como residuo, como se expresa en el título sino que menciona la oportunidad de reciclar otros residuos producto de los insumos utilizados. Se entiende que con el reciclaje de otros residuos se
60
tiempo necesario de prestación del servicio, metodología o forma de prestar el servicio, especialidad del personal o brindar el servicio, entre otras.
que de soporte a esta actividad.”
podrán obtener logros económicos mayores, sin embargo no se contempló en el nombre del proyecto.
Caracterizar a los Clientes o Beneficiados: caracterizar a los clientes de acuerdo a su ubicación geográfica, edades, niveles de ingresos entre otras características.
“Existen empresas e instituciones públicas como privadas que se dedican a la compra de desechos para materiales, algunas municipalidades de nuestro país se dedican a tal actividad, otras como la Kimberley Clark, REDCICLA, FUNDACION CEPRONA”. Clientes internos: (ordenados del de mayor a menor producción de desechos de papel) a. Despacho de la
Ministra de Salud b. Dirección General c. Dirección
Administrativa d. Dirección de Garantía
de Acceso e. Dirección de
Vigilancia de la Salud f. Dirección g. Despacho de la
Viceministra de Salud h. Despacho del
Viceministro de Salud i. Dirección de Asuntos
Jurídicos
Clientes externos:
a. Organización No Gubernamental con la cual se comercializan los desechos de
En el proyecto existe una contradicción sobre quienes son los clientes o beneficiados; la cual responde a que pertenecen a dos niveles diferentes de la institución. Se documenta que el proyecto se va a desarrollar en el complejo de edificios ubicados en San Sebastián, lo que señala que los clientes internos beneficiados serían los funcionarios que laboran en el ARSSM, sin embargo posteriormente se menciona que será desarrollado en las Direcciones existentes en el Nivel Central de la Institución. Con relación a los clientes externos, se mencionan diferentes alternativas, sin embargo no se definen las características específicas de cada uno de estos posibles clientes (ubicación geográfica, características necesarias para la recepción del papel, etc.). Los beneficios de la aplicación y desarrollo del proyecto se visualizan en el campo comercial y
61
papel. b. La comunidad en
general dado que se disminuye la cantidad de desechos generados y por lo tanto el impacto en el ambiente.
c. Las municipalidades, que son las encargadas del manejo de los rellenos sanitarios, dándole más vida útil a los mismos.
ambiental.
Estimación de la Demanda: Implica cuantificar la necesidad actual y su probable comportamiento a futuro, que justifique poner en marcha un determinado programa de producción de bienes y servicios. El análisis de demanda implica el estudio de su evolución histórica y situación actual y, sobre esta base, hacer su proyección para estimar la demanda futura. En caso de no contar con datos históricos se puede proceder a estimar la demanda, mediante la sustentación de supuestos validos y consistentes.
“La demanda por el uso del papel ha ido aumentando de manera significativa, cumpliendo un rol fundamental en la vida diaria. Esta gran demanda, sumada al alto costo de producción ha obligado a las empresas papeleras a buscar diversas formas para reutilizar el papel de desecho y cartón como pasta de papel.”
Se refiere que la reutilización de papel de desecho y cartón ha aumentado en respuesta a la necesidad de reducir los costos de producción de las empresas que lo producen. Lo que significa una oportunidad de uso del papel desechado. Siendo que el ARSSM no es una institución destinada a la producción y acopio de papel, resulta necesario definir los requerimientos establecidos por las empresas dedicadas a la compra de papel como residuo con el fin de conocer las características que deben cumplirse (cantidad mínima de kilos, tipos de papel, forma de almacenarse, etc.) para que la empresa o institución pública o privada recoja el residuo.
Estimación de la Oferta: Es necesario determinar si existe alguna organización privada, no gubernamental o pública que ya ofrezca
“En la actualidad hay proyectos de reciclaje en las áreas locales, regionales y central, sin fines de lucro”.
Se hace referencia al desarrollo de proyectos similares en los diferentes niveles institucionales; sin embargo al ser un proyecto sin fines de lucro no existe riesgo de exceder la oferta
62
el servicio y su posibilidad de atender la demanda del proyecto.
ya que de existir traería resultados positivos (desde el punto de vista ambiental).
Estrategia de Promoción: Definir los mecanismos que emplearan para promocionar los servicios del proyecto.
No se detalla de forma específica en el proyecto. Sin embargo puede realizarse en el proceso de capacitación del personal.
Estudio de Mercado o de Demanda Social
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90
100
% de
cumplimiento
Bienes y Servicios
Definición de Bieneso Servicios
Clientes oBeneficiados
Estimación de laDemanda
Estrategias dePromoción
Grafico # 3: Porcentaje de cumplimiento del Estudio de Mercado o de Demanda Social.
4.1.3. Estudio Técnico
Guía para elaborar el Perfil del Proyecto
Proyecto “Manejo del papel como residuo en el Ministerio de Salud”
Análisis
Tamaño: La definición del tamaño del proyecto está determinada por la demanda insatisfecha y la disponibilidad de
El proyecto se establece por parte de un complejo de edificios del Ministerio de Salud situado en San Sebastián, dentro del cual se encuentran las Áreas rectoras Sureste
El tamaño del proyecto está definido por el número de funcionarios involucrados. Existe una contradicción relacionada con el tamaño
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insumos, así como su condicionamiento por la disponibilidad de recursos financieros, tecnológicos, ambientales, humanos, entre otros. Defina el tamaño en función de la capacidad de prestación de servicio o producción del bien.
Metropolitana y Hospital Mata Redonda, el cual alberga aproximadamente 45 funcionarios.”
“El tamaño de este proyecto, se establece para la población de funcionarios del nivel central, cuyas cifras se encuentran en un número aproximado de seiscientos treinta y seis, sin embargo se considera que de acuerdo a que estamos iniciando el proyecto, se espera que no todos los funcionarios tengan la sensibilización para reciclar papel, por lo que la cifra de funcionarios beneficiarios de la institución irá aumentando.
Se espera que a mediano plazo el proyecto sea ampliado de tal manera que el resto de los funcionarios ubicados en las 9 regiones del territorio nacional (2832), se beneficien del proyecto en mención.”
del proyecto, ya que al inicio del documento analizado se hace referencia a que se desarrollará en un “complejo de edificios” en donde laboran aproximadamente 45 funcionarios. Más adelante se hace referencia en “Estudio Técnico” que el tamaño del proyecto se establece para funcionarios pertenecientes al Nivel Central, lo que representa aproximadamente 636 funcionarios. Resulta indispensable conocer el número de funcionarios involucrados porque de esto dependerá la proyección en cantidad de papel que se puede desechar en un tiempo determinado. Sin olvidar las cuatro “R” descritas. Pues el proyecto busca utilizar adecuadamente el residuo (papel), no su generación.
Localización: La selección de la localización se refleja en variables económicas que puedan determinar el resultado de evaluación. Es una decisión de largo plazo con
“El proyecto se establece por parte de un complejo de edificios del Ministerio de Salud situado en San Sebastián, dentro del cual se encuentran las Áreas rectoras Sureste Metropolitana y Hospital Mata Redonda, el cual
La localización es contradictoria ya que primeramente se hace referencia a “un complejo de edificios del Ministerio de Salud situado en San Sebastián” y más adelante a que los funcionarios involucrados laboran en el Nivel Central de la institución
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repercusiones económicas importantes en el resultado del proyecto. Desde el punto de vista económico, la selección de la localización, se decide por la alternativa que genere la mayor rentabilidad; sin embargo es necesario considerar factores técnicos, legales, tributarios, sociales, etc. A este nivel interesa definir la macrolocalización y analizar diferentes alternativas de
microlocalización del proyecto. Para el caso de proyectos sociales, la localización estará ligada al punto ideal donde converja la ubicación de la población- objetivo con el lugar donde se brinde el servicio.
alberga aproximadamente 45 funcionarios.”
“El tamaño de este proyecto, se establece para la población de funcionarios del nivel central, cuyas cifras se encuentran en un número aproximado de seiscientos treinta y seis, sin embargo se considera que de acuerdo a que estamos iniciando el proyecto, se espera que no todos los funcionarios tengan la sensibilización para reciclar papel, por lo que la cifra de funcionarios beneficiarios de la institución irá aumentando. Se espera que a mediano plazo el proyecto sea ampliado de tal manera que el resto de los funcionarios ubicados en las 9 regiones del territorio nacional (2832), se beneficien del proyecto en mención.” “El ente ejecutor serán dos áreas rectoras constituidas por el Área Rectora Sureste Metropolitana y el Área Rectora de Salud Hospital Mata-Redonda de la Región Central Sur del Ministerio de Salud junto con la sede Regional de Nutrición”.
(distrito Hospital, detrás del Hospital San Juan de Dios). Se debe aclarar que geográficamente el “complejo de edificios” se ubica en Barrio Cuba, sita en distrito Hospital de la provincia de San José y no en San Sebastián que comprende otro distrito de la misma provincia. Se hace referencia que el complejo del edificio ubicado en San Sebastián comprende las Áreas Rectora de Salud Sureste Metropolitana y Hospital Mata Redonda posteriormente se agrega a esta descripción la Sede Regional de Nutrición. Se puede concluir que el proyecto se desarrollará en el complejo de edificios ya que se documenta: “Cada Área Rectora de Salud tiene un perfil operativo, en donde cuentan con un promedio de 10 a 14 funcionarios, esta es el área donde se desarrollarán el proyecto, en una oficina administrativa del sector público, que cuenta con aproximadamente 8 procesos de gestión.” El proyecto iniciará en el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, como se puede leer: “La oficina administrativa pública que se ha escogido para inicial el proyecto corresponde al Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana.”
65
Tecnología: 1. Proceso de
Prestación de Servicios: Defina las diferentes etapas o subprocesos necesarios para brindar el servicio a los clientes.
2. Requerimientos del
Proceso: Defina los recursos humanos, equipos, materiales e infraestructura que se necesitara para brindar el o los servicios (producir los bienes). Recursos: humanos, materiales, equipos y mobiliario e infraestructura.
Se recogerán los residuos 1 vez por semana.
Redistribución y ubicación idónea de los contenedores con los residuos.
Se coordina la recolección de los residuos seleccionados.
En este periodo se deberá implementar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo para toda la infraestructura que se ha dispuesto para el proyecto (espacio físico y báscula).
“Dada la estructura administrativa de la organización, se considera que esta es idónea para realizar el proyecto al menor costo, debido a que las funciones del proyecto serian un recargo en las funciones de unos pocos empleados, representando esto un menor costo operativo, al no requerir personal extra para su funcionamiento. El número de empleados cubre las necesidades y adicionalmente se brindara la capacitación pertinente para que sus destrezas, sean estas tecnológicas y/o de ventas, se optimicen
Se proponen cuatro etapas necesarias para brindar el servicio. Considerando que el proyecto será desarrollado en el “complejo de edificios” se definen como parte del recurso humano los funcionarios que actualmente laboran en las diferentes Direcciones. Los funcionarios tendrán como “recargo” acciones propias del proyecto. Se establece que para el desarrollo del proyecto se ocupan a tres funcionarios: Director, Administrador y Operador (Misceláneo).
Como parte de la infraestructura y equipos necesarios se define el espacio físico y la báscula.
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3. Costos del Proyecto: costos de inversión y costos de operación anual. (Ver Cuadros en Anexo # 2)
según lo requiera el proyecto. Los requisitos legales para instalar el negocio son bien conocidos.” “(…) toda la infraestructura que se ha dispuesto para el proyecto (espacio físico y báscula).” “La política salarial del proyecto no contemplara incentivos de tipo económico, el salario será el mismo que recibe el funcionario por concepto de sus servicios al ente ejecutor. Como incentivos se reconocerá el tiempo que devenguen las capacitaciones que se requieran a los funcionarios del proyecto, con goce salarial, por ser este además un proceso de concientización y beneficio para el ente ejecutor. Los insumos necesarios para el funcionamiento del proyecto correrán por parte del mismo.” “Al ser un proyecto cuyo objetivo es el gestionar adecuadamente los residuos en una oficina administrativa estatal los egresos operativos están estimados de acuerdo al tiempo estimado distribuido en el total de tiempo por el que se contratan a los funcionarios, así como aquellos egresos
No existen costos por pago al personal encargado de desarrollar el proyecto. Para el proyecto se calcularon primeramente costos a cinco años. Los costos fueron calculados por kilo para papel, plástico y un tercer producto: “Protección del Ambiente por hectárea”. Para efectos del presente análisis solamente se incluye los costos por kilo de papel, incluido dentro del objetivo principal. Según el Cuadro Nº 1 (Ver Anexo #2) el kilo de papel se podrá vender en el primer año en ¢100 (cien colones), aproximadamente $ 0,18 (*). Llegando a alcanzar en cinco años un costo de ¢ 121,55 (ciento veintiún colones), aproximadamente $ 0.22. Según la proyección realizada se espera generar aproximadamente 810 kilos de papel anualmente, lo que representaría en el primer año un ingreso de ¢ 81000 (ochenta y un mil colones), y en cinco años ¢ 98415 (noventa y ocho mil cuatrocientos quince
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operativo que consumiría el proyecto de un todo de actividades que se desarrollan de rutina en el ámbito público.” Egresos Operativos: (Cuadro # 2). “Inversión inicial; la preparación del espacio físico destinado para el proyecto (remodelación del área, compra de contenedores, báscula y rotulación, así como la capacitación del personal en relación al proyecto.” “Costos operativos: (Cuadro # 3) los cuales corresponden a egresos permanentes del proyecto como son: mantenimiento preventivo al calibrar la báscula, insumos (bolsas, toallas, guantes, equipo de limpieza, jabón), además de los servicios públicos (agua, luz, teléfono, monitoreo de seguridad.”
colones). Se calculan como egresos operativos (remodelación de espacio físico, contenedores, equipo de medición – báscula HS-30UWE, rotulación -señales adhesivas- y capacitación) en ¢ 760415 (setecientos sesenta mil cuatrocientos quince colones), aproximadamente $ 1382, 60. Los costos operativos (Mantenimiento preventivo, insumos –bolsas, toallas, guantes, jabones, artículos de limpieza-, servicios públicos –agua, luz, monitoreo de seguridad, teléfonos-) calculados en el primer año son de ¢ 97699 (noventa y siete mil seiscientos noventa y nueve colones), aproximadamente $ 177,7; a cinco años de ¢ 118753,75 (ciento dieciocho mil setecientos cincuenta y tres con setenta y cinco centésimos), aproximadamente $ 215,9.
Aspectos Administrativos:
1. Organización para la ejecución: Defina que organización se hará responsable de la ejecución del proyecto y cuáles son sus principales funciones.
“corresponde a la importancia de contar con un líder y responsable del proyecto, dentro de las Área Rectoras de Salud el responsable de la misma es el Director General o de Área.”.
La organización es realizada por el Director del Área Rectora, como pionera en el desarrollo del proyecto. Se definen claramente cuáles serán las funciones que tiene encomendadas
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“El responsable de la ejecución del proyecto es el Director de Área o Director General del proyecto para el Manejo de Residuos o productos a reciclar y cuyas funciones son:
Planificación: determinar acciones concretas y estratégicas adecuadas que permitan de manera anticipada determinar o definir el curso del proyecto para alcanzar objetivo deseado.
Organización: Distribuir el trabajo que se debe de realizar dentro de los miembros de la comisión de manera que permita alcanzar los objetivos de manera eficaz mediante el esfuerzo conjunto del trabajo humano.
La Dirección: Dirigir y orientar el trabajo del personal involucrado en el proyecto, bajo un clima de trabajo armonioso.
El control y seguimiento: Detectar desviaciones del proyecto, comparando los resultados establecidos en la planificación con lo ejecutado, de manera que se pueda establecer medidas correctivas a los
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2. Organización para la operación: Defina que organización asumirá la administración y dirección del proyecto y cuáles son sus principales funciones.
objetivos planteados. “El gerente del proyecto será el director del área, el cual asumirá esta función como recargo, y se encargara de tomar decisiones importantes, brindar órdenes y instrucciones puntuales a los demás funcionarios para el adecuado funcionamiento de la empresa, así como realizar informes generales del estado económico y estructural del proyecto. Sera además el representante oficial y legal en asuntos de esa índole. Su perfil será el de jefatura, y encargado de la parte organizacional del proyecto, siendo este el máximo jerarca de la organización, debiendo tener experiencia en gerencia de instituciones o maestría en administración de centros de salud o afines.” “El Recurso humano disponible en la organización corresponde al administrador del proyecto que gestiona los recursos asignados al proyecto.”. “El administrador será el encargado de gestión ambiental, y este también asumirá su puesto como recargo de sus funciones. Se encargara
A parte del Director del ARS el administrador y el operador deberán desarrollar funciones operativas. En el ARS el operario será el Misceláneo, que en el caso del ARSSM es parte de la planilla del Ministerio de Salud. Se ha dispuesto capacitar previamente al operador. Como se documenta: “adecuada capacitación en temas de clasificación y manejo de desechos comunes y reciclaje.”
70
3. Cronograma: Defina las actividades que se realizaran para desarrollar o crear la capacidad del proyecto, con base al desglose del objetivo de ejecución y además especifique el periodo en que estas se deberán realizar.
de administrar los dineros concernientes al proyecto y brindar los respectivos informes detalladamente al gerente, podrá tomar decisiones que no involucren responsabilidades mayores ni que tengan que ver con dinero de la empresa, reforzar actividades o funciones que el gerente disponga en su momento y además se encargará de la comercialización de los desechos reciclables. El perfil de este funcionario se define como el encargado de la parte operativa del proyecto y que además se encargara de la comercialización y manejo de dineros de la empresa. Deberá por ende tener experiencia en asuntos de comercio, tesorería y administración de negocios de ser deseable.”
- Operador: “(…) es la parte más operativa del proyecto: recolección de residuos, clasificación y almacenaje de los mismos, etc.”
“El operario será el misceláneo, quien también asumirá su puesto con recargo de funciones, este se encargara de la clasificación del material de desecho generado en
El proyecto no cuenta con un cronograma.
71
el edificio, así como de su traslado y almacenaje al centro de acopio localizado en el mismo edificio, para su posterior comercialización. Su perfil se definirá como la persona con la adecuada capacitación en temas de clasificación y manejo de desechos comunes y reciclaje.”
(*) Se realiza el cálculo según cambio del dólar al 17 de febrero de 2014, 1$: ¢ 550 (¢:
colones)
Estudio Técnico
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% de cumplimiento
Tamaño
Localización
Tecnología
AspectosAdministrativos
Grafico # 4: Porcentaje de cumplimiento del Estudio Técnico.
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Cuadros de Costos incluidos en el Proyecto analizado:
“Manejo del papel como residuo en el Ministerio de Salud”
Cuadro N° 2: Inversión inicial de proyecto.
Remodelación de espacio físico Área (m2) 9 ₡ 50.000,00 ₡ 450.000,00
Contenedores Unidades 3 ₡ 41.245,00 ₡ 123.735,00
Equipo de medición(báscula) HS-30UWE Unidades 1 ₡ 89.900,00 ₡ 89.900,00
Rotulación (Señales adhesivas) Unidades 3 ₡ 2.260,00 ₡ 6.780,00
Capacitación Personas 2 ₡ 45.000,00 ₡ 90.000,00
Total
₡ 760.415,00
Fuente: Proyecto “Manejo del papel como residuo en el Ministerio de Salud”, 2012.
Cuadro N° 3: Costos operativos del proyecto.
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Costos Operativos ₡ 97.699,00 ₡ 102.583,95
₡ 107.713,15
₡ 113.098,80 ₡ 118.753,75
Mantenimiento preventivo
₡ 31.500,00
₡ 33.075,00
₡ 34.728,75 ₡ 36.465,19 ₡ 38.288,45
- Calibración de básculas (OCONY) 31.500 33075 34728,75 36465,1875 38288,44688
Insumos ₡ 54.296,00
₡ 57.010,80
₡ 59.861,34
₡ 62.854,41 ₡ 65.997,13
- Bolsas 7200 7560 7938 8334,9 8751,645
- Toallas 15996 16795,8 17635,59 18517,3695 19443,23798
- Guantes 18000 18900 19845 20837,25 21879,1125
- Jabones 1 galón 3500 3675 3858,75 4051,6875 4254,271875
- Artículos de limpieza 9600 10080 10584 11113,2 11668,86
Servicios Públicos
₡ 11.903,00
₡ 12.498,15 ₡ 13.123,06 ₡ 13.779,21 ₡ 14.468,17
- Agua 3928 4124,4 4330,62 4547,151 4774,50855
- Luz 4480 4704 4939,2 5186,16 5445,468
monitoreo seguridad 1100 1155 1212,75 1273,3875 1337,056875
- Teléfonos 2395 2514,75 2640,4875 2772,511875 2911,137469
Fuente: Proyecto “Manejo del papel como residuo en el Ministerio de Salud”, 2012.
73
Diariamente se desecha el papel en cantidades considerables en las oficinas
administrativas debido a: fallos en la impresión, errores en la documentación
de la información, mala programación del equipo de impresión, problemas en
las redes informáticas, desconfiguración de los equipos de impresión que
ejecutan órdenes enviadas tardíamente, uso inadecuado, defectos en la
composición del papel, omisión en el uso de la vista previa de la impresión,
entre otros.
Asegurar la correcta utilización del papel y su disposición, permite a la
Dirección del ARSSM garantizar lo establecido en la legislación y reducir
principalmente costos de tipo energético, ambiental y financiero. Los
funcionarios públicos deben ser ejemplo de cómo deben aplicarse las políticas
públicas y no solo garantes de que estas sean aplicadas por la población.
Establecer un proceso que garantice el uso adecuado del papel constituye una
herramienta básica y valiosa a desarrollar en lugares de trabajo donde se ha
identificado como un residuo reciclable y generado en gran cantidad.
Asegurar que mediante la aplicación de un proyecto de manejo del papel
como desecho se permita visualizar la reducción, reutilización y reciclaje de
este insumo puede ser interpretado como una oportunidad para garantizar la
adecuada utilización de los recursos con los que se cuenta para laborar y la
reducción del impacto negativo sobre el ambiente.
4.2. Revisión de la Normativa Costarricense
El marco legal costarricense expresa claramente que la protección del medio
ambiente es primordial para garantizar la salud de las personas. Costa Rica se
ha caracterizado a lo largo de la historia por promover la protección de los
74
recursos naturales; el país cuenta con un 52% de su territorio debidamente
protegido y con políticas de protección de nuestros recursos naturales.
Tras la revisión de la normativa más relevante, se concluye que existe un
alineamiento entre la Constitución Política de la República, las leyes, los
decretos y reglamentos existentes en materia de protección del medio
ambiente y de la salud de la población.
Lineamiento que se puede comprobar al iniciar hablando del derecho de las
personas a un ambiente sanitario e inmediatamente referir al deber que tiene
cada ciudadano de este país en conservar los recursos naturales y no
deteriorar con cualquier práctica medio ambiente.
El Estado provee en su legislación de instrumentos que facilitan la denuncia y
la clausura de acciones que puedan afectar negativamente los recursos
existentes.
Se establece la obligación de separar, recolectar y acumular para el transporte
los desechos generados por cada persona física ó jurídica y en caso de ser
incumplido provee de sanciones para quienes no lo realicen. Todo con el fin
de afectar positivamente conductas perjudiciales y ser garante de un medio en
saludable.
Como respuesta la administración Chinchilla Miranda (2010- 2014) formuló
políticas y planes que promueven con la protección del medio ambiente el
desarrollo del país y por tanto de cada uno de los costarricenses.
El proyecto cuenta con la legislación necesaria para su desarrollo y
justificación, siendo una iniciativa modelo que debe ser seguida y promovida
en todas las instancias del sector público.
75
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
76
CAPÍTULO V
5. Conclusiones
En la revisión del proyecto “Manejo del Papel como residuo sólido” utilizando como
referencia la “Guía para elaborar el Perfil del Proyecto” se identificó que:
El proyecto se considera eficiente, al contener aspectos básicos como
recursos (humanos, materiales, económico), tiempo (proyección a cinco
años) entre otras características; describe las ganancias que podrán
percibirse con su desarrollo, las cuales no son solamente materiales sino
ambientales y sociales.
Constituye una alternativa óptima para la utilización de los residuos que se
generan en oficinas del sector público y privado. Puede constituir un modelo
para las personas físicas o jurídicas evaluadas por los funcionarios que
realizan inspecciones.
Se plantea claramente: El Proyecto en el Plan, Organización para la
ejecución y Organización para la operación.
Existen algunas contradicciones en el proyecto, las cuales a criterio de los
sustentantes deben ser aclaradas ya que se consideran un error en la
redacción:
o Clientes o beneficiados del proyecto: primeramente se describe que
puede ser utilizado por los funcionarios que laboran en el Nivel
Central del Ministerio de Salud, más adelante se menciona que será
implementado en oficinas administrativas ubicadas en San Sebastián
(pertenecientes al Nivel Local).
77
o Insumos a reciclar. El título del proyecto hace referencia al papel
solamente, sin embargo el proyecto incluye residuos como el
plástico.
o Tamaño del proyecto, relacionado con la ubicación en donde se
pretende desarrollar (Ya descrito).
o La ubicación en donde se encuentra el ARSSM es errónea, ya que
la ubican en el distrito San Sebastián, siendo correctamente Hospital.
No se plantea información relacionada a:
o La existencia de proyectos anteriores en el ARSSM y en el caso de
haberse desarrollado las causas por las que dichas iniciativas se
rechazaron o si resolvieron las necesidades identificadas.
o Estimación de la oferta.
o Estrategias de Promoción.
o Cronograma.
El problema no plantea la relación a dos o más variables, no limita: el área,
el periodo o población de estudio.
La estimación de la demanda no se cuantifica como tal, sin embargo al ser
el ARSSM una Dirección del Ministerio de Salud (Poder Ejecutivo), dentro
de sus funciones no se contempla la producción de papel; el proyecto
busca utilizar adecuadamente los residuos que se generan producto de las
actividades que se desarrollan.
Los costos no consideran el valor de operación del trabajador que realizará
el proyecto. El costo del recurso humano es suministrado por la institución,
todas las actividades necesarias para desarrollar el proyecto se contemplan
como una recarga de funciones.
El desarrollo del proyecto responde a indicaciones establecidas en el actual
marco normativo, que puede ser utilizado a largo plazo como un fuente de
78
ingreso no lucrativo para favorecer la adquisición de recursos materiales y
capacitación necesarios no contemplados en las partidas presupuestarias
institucionales.
Otras conclusiones no relacionadas con la “guía utilizada” tras la revisión del
proyecto:
La visualización del papel acopiado ordenadamente permite identificar
resultados positivos y negativos en la utilización de los recursos que la
institución provee para el desarrollo de las actividades que se desarrollan.
El apoyo del reciclaje favorece: la imagen institucional, el medio ambiente,
la salud de las personas, la reducción de costos energéticos y ambientales
y el trabajo de todas aquellas personas que se dedican al reciclaje de
residuos que erróneamente han sido considerados “basura”.
79
Recomendaciones:
Tras el análisis del proyecto y las conclusiones realizadas, se sugieren algunas
recomendaciones que la Directora del Área Rectora de Salud Sureste
Metropolitana puede realizar con el fin de mejorar el proyecto propuesto y
garantizar el adecuado manejo del papel como residuo:
Capacitar al personal del ARSSM y a todos los funcionarios de nuevo
ingreso sobre el uso adecuado y razonable de papel como recurso material,
así como en: la reutilización, separación, depósito y reciclaje. Insistiendo
periódicamente en las consecuencias favorables en la reducción de este
importante insumo.
Considerar el análisis realizado en la presente investigación del “proyecto
de manejo de papel” como una oportunidad de mejora. Ya que indicaciones
claras reducen un posible riesgo, así como la mala interpretación de lo que
se desea percibir.
Crear un canal de opiniones, mediante el cual los funcionarios puedan
expresar sus inquietudes y sugerencias con respecto al desarrollo de este
proyecto.
Fortalecer la asesoría en el uso del papel que se pueda reutilizar aplicando
las recomendaciones del personal profesional en el tema: Gestores
Ambientales. El cual posee una formación de grado que puede contribuir
indiscutiblemente a la implementación de nuevos procesos de ahorro e
inversión.
Contar con un protocolo que estandarice las acciones, reduzca los riesgos y
aumente la eficiencia y eficacia del mismo.
80
CAPÍTULO VI
PROPUESTA PARA LA
ESTANDARIZACION DEL PROCESO
81
CAPÍTULO VI
6. Propuesta para la Estandarización del Proceso
La estandarización del proceso permite que todo el personal que lo desarrolla
conozca y aplique claramente las acciones pertinentes con el fin de que se
alcancen los objetivos.
A continuación se detallan algunas recomendaciones relacionadas con el uso
de los programas de cómputo (software), uso de la impresora y la computadora
(hardware) principalmente:
Uso de Software:
Utilizar la opción “vista preliminar” para evitar impresiones no deseadas que
posteriormente deban desecharse.
Utilizar el “corrector de ortografía” con el fin de evitar la impresión de
documentos que deban de ser corregidos e impresos nuevamente.
Numerar las páginas y asegurar que el contenido se encuentre en cada una
de ellas, evitando la impresión de hojas numeradas sin contenido.
Revisar: márgenes, orientación, tamaño de letra, tipo de letra, tamaño de
página (legal ó carta), numeración, encabezado, etc. Antes de imprimir.
Conocer el procedimiento para la cancelación de órdenes de impresión.
Antes de imprimir analizar si es fundamental contar con la impresión y si no
existe otro medio tecnológico que permita accesar a la información.
Cuando sea posible, imprimir a doble cara de la hoja.
En el caso de documentos legales que deban notificarse a todos los
interesados; valorar la posibilidad de ser escaneados y enviados vía correo
electrónico. Esto disminuirá el número de hojas a imprimir.
82
Revisión previa de la existencia de documentos impresos (reglamentos,
leyes, etc.) con el objetivo de evitar su impresión.
Pedir ayuda en caso de ser necesario.
Uso de Hardware (Equipo de cómputo e impresora):
Asegurar que la impresora en la que se va a imprimir el documento este bien
configurada.
Asegurar que el equipo de impresión cuente con las condiciones necesarias
para su uso (que este encendida, cuente con hojas en tamaño y tipo
deseado, esté conectada a una red o la computadora directamente, cuente
con tinta para la impresión, etc.) esto evitara que se ordene en varias
ocasiones la impresión del mismo documento. En caso de haber cometido el
error cancelar desde la computadora la indicación.
Si se comparte el equipo de impresión asegurar que: no esté siendo utilizado
para imprimir trabajos largos, que el cubículo donde se encuentre instalada la
impresora sea accesible, no esté siendo utilizada para fotocopiar o escanear
(en el caso de las impresoras multiusos). Algunas impresoras poseen
memoria de impresión y al momento de ser encendidas ejecutan las órdenes
de impresión enviadas previamente.
Utilizar hojas recicladas e imprimir en modo de “impresión rápida” con el fin
de ahorrar tinta.
Imprimir solamente lo necesario.
Reutilizar hojas impresas utilizadas por una cara. Estas pueden emplearse
para la confección de etiquetas, listas de chequeo, comprobación de
notificaciones realizadas por correo electrónico y que requieran ser impresos
por la actual legislación, etc.
Garantizar que el papel de la impresora se encuentre bien colocado, en la
bandeja indicada, con las características que se requieren para la impresión.
83
Asegurar que los bloques de hojas colocadas en la bandeja de la impresora
no se encuentren húmedos, esto evitara que se peguen y arruguen al pasar
por el equipo.
Asegurar periódicamente el mantenimiento de la impresora y de los equipos
de cómputo.
En el caso de fotocopiado, al utilizar las bandejas de fotocopiado rápido,
retirar las grapas de las hojas; esto evitara la impresión incompleta de
documentos y el daño del equipo.
En la medida de lo posible utilizar hojas recicladas.
Limitar el uso de los equipos tecnológicos y el material existente para labores
propias del puesto.
Pedir ayuda en caso de ser necesario.
Capacitación
Evaluar el conocimiento de cada uno de los colaboradores con respecto al
uso de los paquetes de cómputo, manejo de los equipos existentes y proceso
de reciclaje.
Contar con un protocolo de “reciclaje” mediante el cual todos los
colaboradores conozcan que insumos producto de la gestión administrativa
puedan ser reutilizados, reciclados o reducidos.
Identificar y almacenar adecuadamente el papel (de diferentes tipos) que
puede ser reciclado.
Diagrama de Flujo
Proceso de reciclado del papel como residuo
Unidad organizativa:
Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana
Elaborado por: Esteban Solís, Marlon Ulloa
Fecha elaboración: Abril 2014
84
Simbología: Inicio y final: Proceso:
Documento Subproceso:
85
BIBLIOGRAFÍA
Acuña, M. Chacón, W. Cordero, B. Gómez, L. Monge, A. y Pérez, S. (2012).
Manejo del papel como residuo en el Ministerio de Salud. Trabajo del curso
Gestión de Proyectos. Manuscrito no publicado, UCIMED, San José, Costa
Rica.
Asociación Española de fabricantes de papel y cartón.
Ávila, M. Política Nacional de Salud 2011- 2021. Ministerio de Salud. San José,
Costa Rica.
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