1. Introduccin Histrica. Las fases en la historia de la
democracia boliviana La realidad Bolivia ha tenido cambios enormes
en la ltima dcada. En una apretada sntesis se puede definir los
siguientes periodos de 1985 a 2000, fase de establecimiento y
consolidacin del modelo de democracia representativa de mercado con
rasgos multiculturales. de 2000 a 2005, fase de declive y derrumbe
del modelo de 2005 a 2010, fase de transicin a un modelo
descolonizador, autonmico, productivo y solidario, de 2010 en
adelante, fase de implementacin del nuevo modelo1
2. Caractersticas de las fases En la primera fase, las
caractersticas del sistema poltico boliviano, estuvieron marcados
por un triple eje de consenso: la democracia representativa
partidaria, la economa de mercado y el multiculturalismo.2 En la
segunda fase de declive y quiebre esos pilares fueron ampliamente
cuestionados por la sociedad en inmensas marchas sociales,
denominadas guerras que comprendieron el periodo 2000 a 2005 desde
la llamada Guerra del Agua hasta la eleccin del primer presidente
indgena en la historia de Bolivia: Evo Morales; a) Los partidos y
la democracia pactada cayeron en el descrdito dada la enorme
corrupcin reinante; b) la economa de mercado no obstante su
capacidad de atraer inversiones no logr reducir la pobreza ni
dinamizar a aquellos sectores de la economa menos visibles como ser
los microempresarios, economas campesinas o informales. Su objetivo
estuvo centrado en la capacidad del capital transnacional ms que en
la industria local y c) y la inclusin indgena, si bien cada vez ms
inminente (La Constitucin reformada en 1994 reconoce al pas como
pluricultural y multilingue), aun no resolva el estado de
desventaja de las culturas indgenas originarias.En la tercera fase
la fase de transicin propuso como los ejes centrales, a) la
realizacin de una Asamblea Constituyente que siente los pilares de
la nueva Bolivia, b) la nacionalizacin de los hidrocarburos que
establezca la posibilidad de que los recursos naturales sean
aprovechados por los bolivianos y c) la marcha hacia las autonomas.
Esta periodizacin se basa parcialmente en Garca Linera (2009).
Aunque en el caso del mencionado autor las fases son las
siguientes: la primera o el develamiento de la crisis (20002003);
la segunda o el empate catastrfico (20032005); la tercera o de
emergencia del nuevo bloque (20052008) y finalmente la cuarta fase
o de bifurcacin, que termina por consolidar al nuevo bloque en el
poder, en particular desde el Referndum Revocatorio de 2008.
Todos estos mecanismos fueron puestos en marcha predisponiendo
el desarrollo de una cuarta fase: la nueva CPE, no obstante las
agudas tensiones aprob un texto con slidas modificaciones que sern
comentadas en el siguiente acpite. La nacionalizacin de los
hidrocarburos tuvo lugar ya desde el 4 de mayo de 2006 y a partir
de ella se procedi a nacionalizar otras empresas petroleras,
mineras, de telecomunicacin y prximamente de energa elctrica. Y,
finalmente, los referendos por las autonomas ya tuvieron lugar y su
diseo fue reconocido en la nueva Carta Magna. 4 3. Los nuevos
consensos del nuevo modelo A partir de estos eventos, el propsito
es poner en marcha los nuevos consensos con nuevas polticas. Veamos
cules son esos consensos. En primer lugar, en cuanto a la relacin
Estadodemocracia representativa se pretende incluir elementos de
democracia directa y de democracia comunitaria, en una lgica no de
sustitucin de una democracia por otra pero de complementacin de
democracias. De ese modo, se tiene una democracia ms mestiza:
representativa, directa, comunitaria y participativa.5 La nueva
Constitucin avala precisamente esa condicin heterognea pero
complementaria a partir del reconocimiento de instituciones y
formas indgenas de organizacin y eleccin de autoridades (por
ejemplo con el reconocimiento de cuotas indgenas en el Congreso o
autonomas indgenas en todo el pas); mecanismos de referndum o
democracia directa (por ejemplo para asuntos de ndole nacional pero
tambin para la creacin de autonomas regionales o indgenas) y
partidos polticos adems de agrupaciones ciudadanas y pueblos
indgenas (es decir, ruptura del monopolio partidario) En segundo
lugar, en cuanto a la relacin Estadomercado se pretende lograr un
mayor involucramiento del Estado en la economa, a partir de
nacionalizacin de los recursos naturales, el reconocimiento a las
economas comunitarias y cooperativas y no slo a las privadas, la
puesta en funcionamiento de polticas pblicas que den solidez a
esto: el Banco de Desarrollo Productivo, la inversin pblica con
orientacin productiva y la creacin de empresas pblicas menores y,
finalmente, la implementacin de medidas solidarias con el uso del
excedente de las riquezas econmicas generadas (un Welfare State).En
tercer lugar, en cuanto a la relacin Estadoregiones se pretende
reconocer el paso de un modo de Estado simple o unitario hacia otro
modo de Estado compuesto y no unitario. Vale decir, el objetivo es
transitar hacia un modelo autonmico que permita quebrar el
monopolio En cuarto lugar, en cuanto a la relacin Estadoindgenas,
el objetivo fue incluir en la nueva CPE derechos colectivos o
ciudadanas colectivas de acuerdo a la Declaracin Universal de los
Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas DE 2007. Lo que ello supone
es tener a) un marco institucional nacional plurinacional (Corte
Nacional Electoral plurinacional, Corte Suprema de Justicia
Plurinacional, b) un marco institucional descentralizado
plurinacional (autonomas indgenas), c) una economa comunitaria
reconocida, d) una justicia indgena propia de similar jerarqua que
la justicia ordinaria, y e) derechos colectivos sobre el uso
preferencial de los recursos naturales.8 Y, en quinto lugar, en
cuanto a la relacin Estadoglobalizacin, el objetivo es adoptar un
enfoque de soberana que rebase la a) sumisin a los designios de los
organismos multilaterales, b) el sometimiento a Estados Unidos a
partir de una poltica considerada casi como monotemtica (la lucha
contra la droga), c) tenga a los capitales de inversin extranjera
directa como socios y no como dueos y d) se abra a nuevos aliados
y/o mercados.9 De ese modo, el nuevo escenario de juego es
absolutamente diferente y ciertamente provocador. A partir de ello
conviene ver el declogo de mbitos/polticas en ejecucin sobre los
cuales CIDA puede trabajar. 4. Polticas pblicas o mbitos de accin y
sus posibles riesgos Las principales polticas para poner en marcha
este nuevo modelo de la realidad boliviana estos 5 escenarios
modificados puede ser expuesto en diez mbitos o polticas que
simplifiquen la posibilidad de comprender la realidad boliviana a
efectos de poder apoyar su desarrollo. De ese modo, hemos definido
un declogo diez rasgos de key issues que amerita una particular
consideracin a efectos de apoyar a Bolivia. a. Los bonos contra la
pobreza: una oportunidad certera para lograr los Objetivos del
Milenio. El Gobierno de Evo Morales ha logrado transferir recursos
pblicos hacia los sectores sociales de ms vulnerables en forma
directa e incuestionable a travs de la otorgacin de bonos
solidarios. Se trata de medidas de lucha contra la pobreza que
merecen particular atencin. Riesgos: El riesgo est tanto en el uso
electoral de los bonos, pero sobre todo en la sostenibilidad de los
mismos, y, quizs, aun ms que eso en su aplicacin eficiente. Por
ejemplo, estn los municipios en condiciones de lograr que sean los
nios de la periferia del territorio los que accedan al Bono
Juancito Pinto o existen Adems de ello est el riesgo del rentismo
generalizado, que implique la bsqueda de rentas (y bonos) desde
otros grupos; cf. Ferrufino (2008), y, la imposibilidad de lograr
articular lo social con lo econmico, en base a la consideracin de
partida de que es imprescindible focalizar los recursos a
actividades productivas y no slo sociales. Cf. El excelente ensayo
de Gray Molina y Wanderley (2002). usados en forma productiva y
dinamicen la economa, mejoren la alimentacin o se destinen a un
mejor gasto en salud.10 b. El proceso de descolonizacin del Estado.
Indgenas en el poder.11 La nueva Constitucin Poltica promulgada
despus del Referndum Constitucional del 25 de enero de 2009, ha
logrado dar un enorme paso en el proceso de descolonizacin del
Estado a travs de la creacin de nuevas instituciones que reconocen
el carcter plurinacional de Bolivia. Se trata de un momento indito
de enorme significacin por su efecto gigantesco en la transformacin
de las estructuras institucionales republicanas. Es el quiebre de
un Estado monocultural hacia un Estado ms incluyente. Riesgos: El
rasgo tnico o su reverso de discriminacin a la inversa que busque
una hegemona indgena que podra derivar en la imposicin de pautas
polticas sobre las minoras no indgenas, dejando como desafo la
enorme necesidad de colaborar en la interculturalidad, es decir,
lazos permanentes entre las culturas y naciones existentes en
Bolivia.12 c. La dinmica de recuperacin de la soberana y la
reduccin de la violencia estatal. Es de enorme importancia
comprender que de 1997 a 2003, 33 campesinos del Chapare
cochabambino fueron asesinados por las fuerzas del orden. La
relacin narcotizada con Estados Unidos implic una subordinacin
tcita a los mecanismos de este pas para desertificar (evaluar a los
pases) a los pases de acuerdo su reduccin forzada de sembrados de
coca.13 Hoy, se ha establecido un nuevo acuerdo del Estado con
estos sectores: la coca se reduce de forma concertada y el
narcotrfico se combate: si a la vida no a la cocana es el lema
vigente. Asimismo, se pretende lograr una mayor apertura en la
Convencin de Viena para la hoja de coca a efectos de que sea
reconocida como una planta medicinal y no como un narctico adems de
darse los subsidios correspondientes para su posible
industrializacin. Riesgos: El narcotrfico parece ir creciendo a
ritmos insospechados. Y esa economa paralela parece contaminar la
economa legal con todava consecuencias difciles de prever, entre
ellas el posible incremento de la violencia. d. La creacin de
nuevas reglas de juego. Una plataforma institucional nueva para un
tejido social nuevo. Este es uno de los aspectos ms sobresalientes
de la realidad boliviana actual. Finalmente, el histrico divorcio
entre las estructuras institucionales muy modernas y las culturas y
naciones existentes premodernas ha sufrido un cambio notorio.
Siempre haba existido, a decir, del Vicepresidente lvaro Garca
Linera una relacin esquizofrnica entre un sistema poltico que se
moldea de acuerdo a las reglas de pases muy desarrollados y
culturas que tienen desde hace cientos de aos sus propias formas de
organizarse.16 Hoy, la nueva CPE ofrece la posibilidad de adecuar
un marco institucional nuevo a las realidades sociales ancestrales
de manera complementaria. Para ello, se tienen en puertas ms de 100
leyes a ser promulgadas desde 2010 por la (nueva) Asamblea
Legislativa Plurinacional. Deben ser normas concertadas con la
oposicin y las regiones a modo de tener referentes slidos de
aplicacin de las futuras polticas pblicas. Vale decir, hasta el
presente, se ha contemplado una realidad plagada de procesos ms que
de resultados. Riesgos: Bolivia ya ha vivido desde 2000 y
fundamentalmente desde 2005 un proceso de refundacin poltico
institucional. Sin embargo, si bien esto ha sido necesario, lo
cierto es que hay un riesgo: la hiperpolitizacin que deja en
segunda lnea tpicos estratgicos que tienen que ver con temas
estratgicos como seguridad alimentaria, medio ambiente,
enfermedades, seguridad ciudadana, agua, en especial. e. La
nacionalizacin de los recursos naturales bolivianos y su
indigenizacin. Este ha sido uno de los aspectos ms sobresalientes
de esta nueva poca que ha implicado la nacionalizacin de las
empresas petroleras y mineras. Asimismo, esta medida ha sido
complementada por una disposicin constitucional que establece que
el uso de los recursos naturales en Bolivia los recursos
estratgicos deben ser usados previa consulta con las naciones
indgenas. Vale decir, la nacionalizacin de los recursos naturales
apunta a evitar las economas de enclave que dominaron la historia
nacional, cuando los grandes capitales extrajeron las riquezas para
s mismas, dejando absoluta pobreza en su inmediato alrededor. Sin
embargo, por de pronto ello ha llevado a un incremento de los
conflictos sociales.18 Riesgos: La posibilidad de uso de los
recursos de la tierra y aquellos minerales ha desembocado en
potenciales elementos de violencia social. Campesinos que invaden
tierras, cooperativistas mineros que asaltan minas, indgenas que
empiezan a ocupar minas, indgenas que presionan a empresas
petroleras para recibir subvenciones bajo amenaza de interrumpir
los gasoductos, etc, afirmando su derecho al uso exclusivo de los
recursos naturales. Ello no slo tiene efectos sobre la seguridad
jurdica y la inversin sino sobre la seguridad personal en tanto hay
elementos consubstanciales de violencia social.19 f. La recuperacin
de la iniciativa estatal y el Estado como el centro de las
decisiones polticas. Este es otro aspecto central que se ha logrado
y se lo viene logrando desde el ascenso de Evo Morales a la
presidencia. De 2000 a 2009 Bolivia ha sufrido una aguda crisis
estatal. El Estado ha estado permanentemente sobrepasado por los
actores externos en el plano internacional y por los comits cvicos
y movimientos sociales en el plano nacional. No ha habido
propiamente una autoridad estatal. El Estado estuvo permanentemente
acosado por las exigencias radicales de grupos indigenistas en el
occidente del pas y de facciones regionalistas e incluso
secesionistas en el oriente (los defensores de una pretendida Nacin
Camba)20 Lo que deriv en una situacin de constante empate
catastrfico. Sin embargo, hoy en da el gobierno empieza a recuperar
la autoridad. El Estado empieza a definir las polticas pblicas
recuperando su autonoma. Riesgos: En el afn de reconstituir el
principio del orden y, por ende, de autoridad estatal, el riesgo es
que se vulneren derechos elementales como la libertad de expresin,
seguridad personal o garantas a la propiedad privada adems de
vulneracin al orden institucional mismo. As ha ocurrido en tanto se
observa un ataque permanente contra los medios de comunicacin
privados, el secuestro de personas acusadas de atentar con bienes
del Estado, el quiebre de la institucionalidad (todo el Poder
Judicial est parado) entre otros riesgos como la misma vulneracin
de la propiedad como ocurri en el caso de destacados lderes
polticos. En suma, podemos llegar a contemplar el paso hacia un
sistema muy democrtico, plagado de elecciones pero con lo que se
denomina Estado de Derecho dbil, con el consecuente riesgo de
establecer lo que un modelo de autoritarismo competitivo. g. La
apertura a nuevos mercados internacionales. Este es uno de los
objetivos centrales del nuevo modelo existente: la posibilidad de
tener una dependencia menos unilateral del comercio con los Estados
Unidos y, por ende, la necesidad de abrir nuevos mercados
internacionales con socios de diferentes regiones del planeta como
la China, Libia o Venezuela y Cuba a travs del ALBA como modelo
alternativo al ATPDEA. Riesgos: El cierre del mercado
estadounidense y la paralizacin de relaciones de la CAN con la Unin
Europea adems de la dificultad de abrir nuevos mercados
internacionales, podra convertirse en una poltica de relativo
aislamiento internacional con los consecuentes efectos sobre una
industria nacional ya de por s escasamente relevante.h. La
necesidad de tener un Estado transparente y eficiente. Este es uno
de los principales mviles del nuevo modelo. Las anteriores
gestiones se caracterizaron por el reparto clientelar del Estado,
su notable incapacidad para resolver los problemas elementales de
la poblacin a travs de una gestin eficiente y su cada vez ms
evidente corrupcin. El Gobierno de Evo Morales est legitimado por
su discurso a favor de la honestidad y la transparencia. Riesgos:
El imprescindible protagonismo estatal podra convertirse en una
carga en tanto se incrementan los gastos ms que la inversin, el
servicio civil ha quedado absolutamente desarmado, no hay
fiscalizacin a las polticas pblicas, la deuda interna est subiendo
exponencialmente, hay corrupcin y las superintendencias han sido
eliminadas. Al respecto el texto de Garca Linera sobre la necesidad
de fomentar un capitalismo andino amaznico a modo de sedimentar los
modos de produccin de estas economas tradicionalmente relegadas;
cf. Garca Linera (2006). Sobre estos riesgos de prdida de recursos
externos, cf. El muy bien documentado trabajo de Carlos Alberto
Lpez (2009). Una defensa de esta democracia ampliada hacia los
pueblos indgenas en forma de elecciones a travs de procedimientos
propios, en el trabajo del actual Ministro de Autonomas Carlos
Romero en colaboracin con X. Alb; cf. Alb y Romero (2009). i. La
convivencia de diversos modelos econmicos en el desarrollo
nacional. Este es uno de los elementos de mayor notoriedad en este
nuevo periodo de la historia nacional. Durante dos dcadas se
estableci la necesidad de promover el mercado y, con ello, la
economa privada. Sin embargo, hoy se extiende el reconocimiento a
las economas comunitaria, cooperativa y estatal como centrales en
el desarrollo nacional y por encima de la economa privada. Este es
un avance incuestionable en tanto el 70% de la poblacin
econmicamente activa se encuentra ligada a economas no liberales.
Riesgos: El riesgo es el excesivo nfasis en la reestatizacin de las
empresas estratgicas nacionales (de hidrocarburos, mineras, etc)
que hasta el momento no muestran la eficiencia deseada adems de que
la atencin desmedida hacia ellas podra significar el relegamiento
de la empresa privada adems de un precario apoyo a la mediana y
pequea empresa. j. Ms democracia y ms ciudadanos decidiendo. Este
es otro aspecto crucial. Como nunca en la historia se tendr la
posibilidad de intervenir en lo que se ha conocido como democracia
directa a travs de referendos nacionales, departamentales,
regionales y municipales. A lo que se aaden nuevos mecanismos de
participacin y control social adems de elementos de democracia
comunitaria que definir sus procesos de acuerdo a sus usos y
costumbres.26 Este es un elemento central que se contrapone al
exceso de elitismo tecnocrtico del periodo previo. Es pues la fase
de la autorrepresentacin indgena definitivamente consolidada.
Riesgos: Bolivia est camino a llevar adelante decenas de elecciones
en referendos regionales, indgenas, municipales, departamentales y
nacionales adems de elecciones en funcin a criterios tnicos. Lo
complicado no es slo hacer estos eventos sino enfrentar sus
consecuencias en tanto se empieza a consolidar una posible
democracia de mayora sobre la(s) minora(s). Cuando en realidad lo
que se requiere, ms que nunca es un diseo de resolucin de
conflictos que supere las viejas formas de resolver los conflictos,
ya sea eliminando al enemigo, cooptndolo o imponindose sobre l a
travs de mayoras. Se requiere, hoy en da una slida democracia
deliberativa, que extirpe el fantasma de una democracia
plebiscitaria (que no es propiamente una democracia). Sntesis Tema
Tpico de alta sensibilidad poltica
1. Pobreza, bonos El tema de la pobreza ha sido asumido por
variedad de donantes
La democracia comunitaria marcar la diferencia en las autonomas
indgenas
La democracia comunitaria reconocida por la CPE expresa la forma
de participacin poltica de las comunidades y organizaciones de los
pueblos indgena originario campesinos, en temas como el control
social, la planificacin participativa y la gobernabilidad.Los
municipios encaminados a convertirse en autonomas indgenas tendrn
que discutir la incorporacin de sus experiencias sobre el ejercicio
de la democracia comunitaria.
La democracia comunitaria est reconocida por la Constitucin
Poltica del Estado (art. 11, I) en el mismo rango que la democracia
representativa y participativa. En otras palabras, la Constitucin
Poltica del Estado promueve una democracia intercultural que tiene
el propsito de alcanzar la inclusin social y poltica para los
pueblos indgenas originario campesinos. En este marco, un
reconocimiento jurdico de importancia es el derecho a la autonoma,
es decir, al autogobierno para las Autonomas Indgena Originario
Campesinas (AIOC).Segn el nuevo marco jurdico, la democracia
comunitaria tiene un papel importante para llevar a la prctica la
propuesta de autonoma indgena. Est reconocida como la principal
caracterstica propia de los pueblos indgenas para mejorar
significativamente el proceso de conversin autonmico, desde los
actuales municipios que estn basados en la democracia
representativa a la autonoma indgena.La idea de incorporar la
democracia comunitaria en el ordenamiento jurdico naci en la
Asamblea Constituyente ante la demanda de las organizaciones tanto
de CONAMAQ como de la CSUTCB. Las organizaciones sealaron que sus
prcticas comunitarias estaban vigentes a nivel de las comunidades y
organizaciones de los pueblos indgena originario campesinos, a
pesar de que el sistema de partidos polticos tambin estaba presente
en el sistema municipal. Segn experiencias recogidas en los
municipios de la provincia Ingavi (La Paz), se evidenci que dentro
de los municipios con mayora indgena, las comunidades traspasaron
los planteamientos de la Ley de Participacin Popular (LPP).
Lograron contribuir a incorporar algunas prcticas de la democracia
comunitaria a la gestin pblica municipal. Las autoridades
originarias argumentaron que aprovecharon los resquicios del marco
jurdico para aumentar su participacin en el control social, la
planificacin participativa y la gobernabilidad. Por eso hoy, aunque
muchos indgenas reniegan de las deficiencias municipales, tampoco
rechazan los logros de la LPP.Un trabajo reciente de la Fundacin
TIERRA, seala que algunas expresiones de las prcticas comunitarias
tales como el sistema de cargos rotativos o las asambleas o
cabildos donde deliberan y toman decisiones los pobladores, no slo
estn vigentes, sino que ayudaron a transformar el control social y
la planificacin participativa. En muchos casos se logr mejorar lo
diseado en la normativa legal municipal.
En el municipio de Guaqui (La Paz), la democracia comunitaria
sirvi para agilizar la incorporacin de los proyectos comunales en
los planes operativos anuales (POA). El control comunal tambin
sirvi para disminuir la cooptacin de los comits de vigilancia por
parte de las autoridades municipales, seala el citado
documento.
A su vez, el cabildo de Guaqui, inicialmente conformado slo por
comunidades, incluy en sus instancias deliberativas a otro tipo de
organizaciones, por ejemplo, a los vecinos del pueblo con derecho a
voz y voto. En este tipo de municipios, la democracia comunitaria
juega un rol de contrapeso a la institucionalidad municipal.Dentro
de las organizaciones indgenas la democracia comunitaria, aunque
tiene potencial para transformar la gestin pblica municipal e
indgena, tambin tiene sus detractores. Quienes no aceptan la
democracia comunitaria son indgenas cercanos a los partidos
polticos, agrupaciones ciudadanas o militantes del propio MAS que
prefieren mantener vigente la va partidaria.
Comentarios:Autonomas en papelDieciocho aos han transcurrido de
una ley que transform el escenario poltico y administrativo del
pas. La Ley de Participacin Popular (LPP) no slo ampli el ejercicio
democrtico y la presencia del Estado en el territorio,
particularmente en el mbito rural, impuls tambin un proceso de
redistribucin del poder poltico o de inclusin poltica que contribuy
a la emergencia de liderazgos y renovacin de lites polticas que
explica, en gran medida, la llegada de Evo Morales al gobierno y
algo de experiencia, en unos cuantos colaboradores suyos, en la
gestin pblica.La LPP, contrariamente a lo que se sostiene, no tena
como objetivos principales la reduccin de la pobreza o el
desarrollo econmico, aunque ambos formaban parte del alcance de
sta. Buscaba contribuir a la mejora de la calidad de vida de la
mujer y hombre boliviano, mediante una mejor redistribucin y
administracin de los recursos pblicos y de la participacin de los
ciudadanos en el proceso decisorio pblico.Como reforma, la
participacin popular consigui una serie de logros, especialmente en
la mejora de las coberturas de los servicios pblicos y,
consiguientemente, en la satisfaccin de las necesidades bsicas, tal
como evidencian los resultados del Censo de 2001. Su filosofa
consigui, tambin, permear un conjunto de polticas y reformas como
la educativa y otras sectoriales como la de tierras y forestal,
pero tambin dio paso a una confusin sobre el rol del ciudadano en
la observacin de la pertinencia y calidad de las obras y servicios
que le eran entregados o prestados, generando una profusin de
mecanismos y conceptos de control social que ahondan los rasgos de
nuestra cultura poltica como la prebenda y la clientela y que,
lamentablemente, encuentran en la nueva Constitucin Poltica del
Estado (CPE) su plenitud.
Ciertamente, en el balance quedaron tambin tareas pendientes
como la mejora en la calidad de los servicios, la mayor autonoma
fiscal o el desarrollo de la propia gestin municipal como aporte al
desarrollo de una carrera y desarrollo institucional pblicos y, por
supuesto, tambin la generacin de oportunidades y crecimiento
econmico, aunque como sealamos, esta ltima no constitua un propsito
central de la participacin popular. La falencia en estos temas,
estuvo en la ausencia de un planteamiento de economa poltica capaz
de dejar de lado la ortodoxia y los dogmas y con suficiente
creatividad y voluntad poltica para encarar los problemas econmicos
del pas, empezando por la obsesin por los recursos naturales y por
el autocomplacencia con los recursos humanos y las instituciones
con las que contamos.En este escenario, emerga la demanda autonmica
devolviendo la esperanza a los bolivianos de que podamos construir
una sociedad no slo ms democrtica, sino con mayores oportunidades
para los ciudadanos y posibilidades para las regiones de disminuir
las brechas y el rezago existente con el eje del pas. Este es el
argumento que explica, por ejemplo, el resultado del referndum
autonmico en el Beni, para no caer en la polmica sobre Santa Cruz.
El desarrollo de las regiones fue y es el eje de la demanda
autonmica y no el carcter seudo ideolgico en el que ahora se debate
o, peor an, el conjunto de disposiciones en papel, incluidos
estatutos y cartas orgnicas en la que se encuentra entrampada y
postergada. Estas autonomas en papel no resuelven la falta de
oportunidades y la urgencia de un crecimiento econmico que nos
permita superar el estado estacionario de nuestra economa y su
falta de productividad y competitividad, la administracin
permanente de la pobreza y la impostergable necesidad de
(re)construir institucionalidad y promover la ciudadana y la
cohesin social.
La aplicacin de las autonomas transita hoy por un monlogo
improductivo y nocivo sobre la adecuacin de los estatutos y las
otras normas reglamentarias que se requieren para materializarla y
por la falta de claridad, tanto en el gobierno como en las
Entidades Territoriales Autnomas (ETA), sobre las prioridades para
el ejercicio de las competencias del insistentemente destacado
catlogo competencial, empezando por las ms bsicas. Basta un pequeo
paseo para constatar el estado de los servicios, empezando por el
tratamiento de los residuos slidos y las montaas de escombros,
basura y bolsas de plstico que circundan a nuestras ciudades, tanto
capitales como intermedias e, incluso,a municipios que estn a la
vera de las principales carreteras, para comenzar por uno de los
servicios ms elementales. Ni que decir de otros como la provisin de
agua y la administracin de los sistemas de alcantarillado y, por
ejemplo, su impostergable reposicin en las principales capitales y
de la planificacin y gestin vial y de transporte u, otros ms
complejos, como los relacionados con la promocin econmica e
innovacin que caen en la responsabilidad de las gobernaciones.
A dieciocho aos de la promulgacin de la participacin popular,
asistimos a un proceso de autonomas en papel que en su gestacin
perdi su esencia o el centro de su demanda: las oportunidades para
los ciudadanos y el desarrollo econmico de las regiones. Y se ha
perdido, porque adems de lo sealado, los precios de las materias
primas, as lo han permitido, dejando que todas las regiones, sin
excepcin, pero especialmente las que no forman parte del eje, dejen
de lado el motivo por el que la demandaron (Beni, Pando y Tarija) o
se adhirieron (Potos, Chuquisaca, Oruro) al proceso autonmico.
Marcelo Renjel R.
http://ccd-ckd.cebem.org/documents/BoliviaAyo.pdfhttp://www.doctoraedilicia.com/opinion3.php#.UIKXUGcYSSo
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