Br. 381/16-9 Podgorica, 28. 12. 2016. godinepredmetu iz nadležnosti Komunalne policije. već da se o kućnom redu u objektu Studenskog doma mora starati JU „Dom učenika i studenata"

Kabinet Zaštitnika

020/241-642

Savjetnici 020/225-395 Centrala 020/225-395

Fax: 020/241-642

E-mail: [email protected]

www.ombudsman.co.me

Zaštitnik ljudskih prava i sloboda Crne Gore, 81000 Podgorica, Ul. Svetlane Kane Radević broj 3

Br. 381/16-9 Podgorica, 28. 12. 2016. godine

Na osnovu člana 41 st. 1 i 2 Zakona o Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore («Službeni list CG», br.42/2011 i 32/2014), nakon završetka ispitivanja povrede ljudskih prava i sloboda po pritužbi koju su podnijeli u ime stanara upravnici lamela od 1 do 11 u Studentskoj ulici, u Podgorici, dajemo sljedeće

M I Š LJ E NJ E

I Uvod

U ime stanara upravnici lamela od 1 do 11 u Studentskoj ulici, u Podgorici, podnijeli su pritužbu zbog ugrožavanja prava na zdravu životnu sredinu. U pritužbi je navedeno: da je Studentska ulica, u Podgorici, sada veoma gusto naseljena ulica jer je u istoj izgrađeno mnogo stambenih zgrada; da se, takođe, u Studentskoj ulici, u Podgorici, nalazi Studenski dom, studenski restoran i prostor za zajedničke aktivnosti; da se skoro svakodnevno u noćnim časovima, nakon ponoći, iz Studenskog doma, studenskog restorana i prostora za zajedničke aktivnosti emituje preglasna muzika od koje se ne može zaspati, odmoriti, razgovarati u kući i gledati tv program; da se veoma često do ranih jutarnjih časova na otvorenom glasno govori, viče i pjeva uz gitaru; da zbog izražene buke u kasnim večernjim satima nijesu u mogućnosti da odmore i spavaju ni studenti, a ni stanovnici koji sjutradan moraju odgovoriti radnim i drugim obavezama; da zbog nesnosne buke često pozivaju nadležne organe koji su nadležni za održavanje komunalnog reda, ali da od toga nema nikakvih rezultata; da su stanovnici više puta pokušali u civilizovanom razgovoru da objasne problem studentima ali su se studenti konfrotirali sa stanarima, smatrajući da stanari nemaju senzibilitet za njih. Napominju, da se u Studentskoj ulici, u Podgorici, nalazi veliki broj lokala, među kojima su dominatno ugostiteljski objekti, ali da isti u većini poštuju zakonske norme vezane za nivo buke, odnosno glasnoću muzike u određenim intervalima i tokom radnog vremena. Traže da se glasnoća muzike i nivo buke svede u granice utvrđene propisima Crne Gore. II Ispitni postupak Postupajući po ovoj pritužbi, institucija Zaštitnika ljudskih prava i sloboda Crne Gore je u ispitnom postupku svojim aktom obavijestila Glavni grad Podgorica,


2

Komunalnu policiju - Glavni grad Podgorica, Ministarstvo prosvjete, J.U. Dom učenika i studenata i Upravu policije da su u ime stanara upravnici lamela od 1 do 11 u Studentskoj ulici, u Podgorici, podnijeli su pritužbu zbog ugrožavanja prava na zdravu životnu sredinu, naznačila suštinu pritužbe i zatražila izjašnjenje na navode podnosioca pritužbe. Tim povodom Glavni grad Podgorica, Komunalna policija - Glavni grad Podgorica, Ministarstvo prosvjete, J.U. Dom učenika i studenata i Uprava policije su dostavili izjašnjenja i dopunu izjašnjenja. U izjašnjenju Glavnog grada Podgorica se navodi: da je naš akt od strane Glavnog administratora proslijeđen na izjašnjenje Komunalnoj policiji i Sekretarijatu za komunalne poslove i saobraćaj — Komunalnoj inspekciji Glavnog grada, kao i da se u dostavljenim izjašnjenjima, između ostalog, navodi da je Komunalna policija proslijedila akt, br.16-U1-083/16-268, od 18. 5. 2016.godine Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Cme Gore a da Sekretarijat za komunalne poslove i saobraćaj - Komunalna inspekcija nije nadležan za preduzimanje mjera prospisane Zakonom o zaštiti od buke u životnoj sredini, Odluke o radnom vremenu i Odluke o kućnom redu u stambenim zgradama, već je to u nadležnosti Komunalne policije; da su naznačene prostorije iz pritužbe zajedničke prostorije u kojima se obavljaju zabavne aktivnosti na spratu iznad restorana JU Dom učenika i studenata - Podgorica u vlasništvu JU “Dom učenika i studenata - Podgorica” i da pomenuta ustanova ima obavezu održavanja kućnog reda u predmetnom prostoru; da se Novi studentski dom, koji se nalazi u naselju Kruševac, u ulici Cetinjski put bb, sastoji od dvije faze, od kojih je I faza sagrađena 1974.godine, a II faza 1978.godine. U navedenom periodu, izdavanje građevinskih i upotrebnih dozvola za objekte te namjene, nije bilo u nadležnosti Glavnog grada Podgorice, u skladu sa tada važećim propisima; da, takođe, Sekretarijat za razvoj preduzetništva Glavnog grada nije nadležan za izdavanje odobrenja za obavljanje aktivnosti - tipa priređivanja igranki, uz neograničenu upotrebu elektronskih uređaja u periodu od ponoći do ranih jutarnjih sati, te stoga nije ni mogao izdati bilo kakvo odobrenje vezano za priređivanje istih u prostorijama Studentskog doma. U dopuni izjašnjenja Glavnog grada Podgorica se navodi: da u konkretnoj stvari subjekti nadzora nijesu ugostiteljski objekti, privredna društva, pravna liva i preduzetnici u kojima se pružaju usluge građanima u oblasti komunalne djelatnosti, trgovine, ugostiteljstva i turizma, zanatstva, kulture i sportaigara na sreću i zabavnih igara na teritoriji Glavnog grada Podgorica, već studentske organizacije, i da u predmetnim prijavama nema zakonskog osnova za postupanje Komunalne policije. U izjašnjenju Ministarstva prosvjete se navodi: da je Ministarstvo prosvjete nakon pritužbi stanara lamela u Studentskoj ulici bb iz Podgorice na rad JU Dom učenika i studenata Podgorica, obavilo sve aktivnosti koje su u nadležnosti ovog resora, odnosno da je obavljeno niz razgovora sa menadžmentom Javne ustanove,a u nekoliko navrata su tražena i dobijena izjašnjenja po predmetnom pitanju sa precizno utvrđenim obavezama i mjerama; da se, takođe, Ministarstvo prosvjete aktom broj: 023 -146/2015-2, od 2. 9. 2015. godine obratilo Upravi za inspekcijske


3

an FILIPOVIC

poslove - Odsjek za inpekciju za prosvjetu i sport, koja je u svom aktu broj: P0601/2015-166/2 od 25. septembra 2015. godine istakla sljedeće: da saglasno odredbama zakona o prosvjetnoj inspekciji (“Sl.list RCG” broj 80/04) inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja zakona, drugih propisa i opštih akata pored ostalog i u oblasti učeničkog i studentskog standarda neposredno vrši prosvjetna inspekcija; da, kada je u pitanju učenički i studentski standard, prava učenika i studenata iz učeničkog i studentskog standarda i domovi učenika i studenata, prosvjetna inspekcija je nadležna da vrši inspekcijski nadzor nad sprovođenjem odredbi opšteg Zakona o obrazovanju i vaspitanju ( “Sl. list RCG”, br. 64/02, 49/07 i “Sl.list CG”, br.45/10, 39/13 i 44/13), Zakona o visokom obrazovanju (“Sl. List CG”, broj:44/14) i opštih akata domova učenika i studenata, koji se odnose na ovu problematiku; da je Ministarstvo prosvjete nakon novih pritužbi stanara lamela u Studentskoj ulici bb iz Podgorice na rad JU Dom učenika i studenata Podgorica, obavilo sve aktivnosti koje su u nadležnosti ovog resora, odnosno da su ponovo obavljeni razgovori sa menadžmentom Javne ustanove, tražena su i dobijena izjašnjenja po predmetnom pitanju sa precizno utvrđenim obavezama i mjerama, koja čine sastavni dio ovog izjašnjenja. Napominju, da u cilju prevazilaženja stanja i prevencije ovakvih pojava, JU Dom učenika i studenata Podgorica preduzima mjere iz svoje nadležnosti, a inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja zakona, drugih propisa i opštih akata, pored ostalog i u oblasti učeničkog i studentskog standarda, neposredno vrši prosvjema inspekcija. U izjašnjenju Komunalne policije - Glavni grad Podgorica se navodi: da je članom 6a Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini ("Sl. list Crne Gore", br. 28/11 od 10. 6. 2011, 28/12, od 5. 6. 2012, 01/14 od 9. 1. 2014) propisano je:" granična vrijednost nivoa buke elektroakustičkih i akustičkih urađaja na otvorenom iz ugostiteljskih objekata ne smije da prelazi 65 dB (A) Laeq; da mjerenje nivoa buke iz stava 1 ovog člana vrši komunalna policija sa kalibrisanim uređajem za mjerenje buke na udaljenosti 2m od najizloženije fasade, pri čemu se izmjerena vrijednost koriguje za +/- 3 dB (A) zbog odbijanja zvuka; da kalibraciju uređaja iz stava 2 ovog člana vrši ovlašćena institucija, u skladu sa posebnim propisom. Za održavanje javnih skupova, zabavnih i sportskih priredbi i drugih aktivnosti na otvorenom prostoru, koji mogu dovesti do prekoračenja graničnih vrijednosti buke, jednice lokalne samouprave odlukom određuju ulice, djelove ulica i naselja i druge lokacije namijenjene za te svrhe, kao i vrijeme održavanja"; da je članom 1 Odluke o radnom vremenu ("Sl. list Crne Gore - opštinski propisi", br. 41/12 od 31. 12. 2012) propisano je: "Ovom odlukom uredjuje se radno vrijeme poslovnih objekata privrednih društava, pravnih lica i preduzetnika u kojima se pružaju usluge gradjanima u oblasti komunalne djelatnosti, trgovine, ugostiteljstva turizma, zanatstva, kulture i sporta, igara na sreću i zabavnih igara na teritoriji Glavnog grada-Podgorice (u daljem tekstu: privredni subjekti)."Napominju, da predmet inicijative nije ugostiteljski objekat već je Odlukom Predsjednika Upravnog odbora JU Dom učenika i studenata Podgorica, predmetni prostor dat na upravljanje i korišćenje Domskom forumu studenata i organizaciji studenata studentskog doma. Posebno napominju, da komunalni policajci Komunalne policije Glavnog grada-


4

Podgorica, su postupajući po prijavama građana u predmetnoj stvari, bez izuzetka izlazili na lice mjesta, Ul. Studentska u Podgorici, i u skladu sa citiranim propisma, kao i činjenicom da u predmetnoj stvari subjekti nadzora nijesu ugostiteljski objekti, privredna društva, pravna lica i preduzetnici u kojima se pružaju usluge gradjanima u oblasti komunalne djelatnosti, trgovine, ugostiteljstva i turizma, zanatstva, kulture i sporta, igara na sreću i zabavnih igara na teritoriji Glavnog grada- Podgorice, već studentske organizacije i konstatovali da u predmetnim prijavama nema zakonskog osnova za postupanje Komunalne policije; da je neohodno istaći da su komunalni policajci od početka implementacije Zakona o komunalnoj policiji, radi prekoračenja granične vrijednosti nivoa buke od elektroakustičkih i akustičkih urađaja na otvorenom iz ugostiteljskih objekata, izdali 16 prekršajnih naloga u Ul. Studentska u Podgorici, kao i 6 prekršajnih naloga radi prekoračenja radnog vremena u ugostiteljskim objektima na predmetnoj lokaciji; da će i u narednom periodu, Komunalna policija Glavnog grada-Podgorica, u cilju ostvarivanja saradnje sa gradanima, i ubuduće izlaziti na prijave građana u predmetnoj stvari, u cilju eventualnog vršenja komunalnog nadzora ukoliko se steknu zakonski uslovi za isti, da se, takođe, gospodja Vera Lasica ,upravnik Lamele 3 u Ulici Siudenskoj, obratila se pisanom inicijativom broj 16-U1-083-276/15, od 12. 5. 20l5, godine, ovom organu u kojem navodi da stanari Studenskog doma skoro svaku noć do sitnih sati puštaju glasnu muziku, pjevaju, viču, vrište i dozivaju se, smiju se, galame, a da je nakon toga uvidom u pisanu inicijativu inspektor konstatovao da se ne radi o predmetu iz nadležnosti Komunalne policije. već da se o kućnom redu u objektu Studenskog doma mora starati JU „Dom učenika i studenata" Podgorica, kao i Ministarstvo prosvete, pa je 13. 5. 2015 godine gospodji Veri Lasici upućen pismeni odgovor o istom, a istog dana inspektor je pisanu inicijativu proslijedio JU „Dom učenika i studenata' Podgorica i Ministarstvu prosvete; da je u telefonskom razgovoru sa gospojom Lasicom inspektor istu obavijestio da u slučajevima ovakvog ponašanja od strane stanara Studenskog doma pozove CB Podgorica; da se, takodje, gospodja Lasica u telefonskom razgovoru žalila na glasnu muziku iz takozvanog ..Đisko kluba" koji se nalazi u Novom studenskom domu, a da je tim povodom inspektor 15. 5. 20l5. godine obavio razgovor sa direktorom JU ,.Dom učenika i studenata”, koji je na zapisnik izjavio sledeće: "Prostor Disko kluba u Novom studenskom domu dodijeljen je Odlukom Upravnog odbora, broj 1707 od 15. 4. 2013. godine studenskim organizacijama za sprovodjenje studenskih aktivnosti u skladu sa svojim programskim aktivnostima uz poštovanje kućnog reda i da je objekat brze hrane koji se nalazi u prizemlju u dijelu poslovne zgrade „Menza” u sklopu Novog studenskog posjeduje rješenje o radu broj 07-ul- 040-/09-3068. od 30. 12 .2009.godine, izdato od strane Sekretarijata za razvoj preduzetništva Glavnog grada Podgorica i da je to jedini ugostiteljski objekat koji se nalazi u Novom studenskom domu ali da na njega stanari susjednih zgrada nijesu imali pritužbe, to inspektor nije imao potrebu da primijeni član 6a Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini; da je 26. 5. 2015.godine. Uprava za inspekcijske poslove tom organu proslijedila predstavku stanara lamele zgrade "UNISTAN" u Ul. Studenskoj. koja je zavedena pod brojem 16-U1 -083-198/15, a u kojoj se navodi da stanari studenskog doma puštanjem glasne muzike, opijanjem, urlanjem i vikanjem ugrožavaju život


5

stanara preko 200 porodica, i u kojoj traže primjenu Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini; da je uvidom u pisanu inicijativu a shodno svojim ovlašćenjima iz čl.55 ZOUP-a. inspektor donio zaključak o nenadležnosti i isi putem e-mail-a, proslijedio podnosiocima inicijative; da su podnosioci inicijative na Zaključak o nenadležnosti, podnijeli žalbu, koja je proslijedjenja drugostepenom organu, Glavnom administratoru Glavnog grada Podgorica i J.U. "Dom učenika i studenata” Podgorica i Ministarstvu prosvete na upznavanje. Ukazuju, da primjena Zakona o javnom redu i miru nije u nadležnosti Komunalne policije, već ovaj zakon implementira Uprava policije, kao i da se na Studenski dom ne može se primijeniti Odluka o kućnom redu u stambenim zgradama, jer studenski dom nije stambena zgrada shodno 51.162. Zakona o svojinsko pravnim odnosima u kome se kaže: ”Stambena zgrada je zgrada u kojoj je najmanje jedan poseban dio namijenjen za stanovanje i sa njom čini gradjevinsku i funkcionalnu cjelinu. Slambenu zgradu čine posebni i zajednički djelovi stambene zgrade; da J.U. „Dom učenika i studenata posjeduje svoj Pravilnik o kućnom redu o kojem su dužni da se staraju zaposleni u ovoj JU, a ne Komunalna policija; da što se tiče Zakona o turizmu shodno čl.131 i 132 ,ovog zakona inspekcijski nadzor nad primjenom ovog Zakona vrši Turistička inspekcija; da je članom 2. stav 2 Zakona o zaštiti od buke u životnoj srdini propisano da se ovaj zakon ne primjenjuje na buku koja nastaje u zatvorenom prostoru, na radnom mjestu, u prevoznom sredstvu, u domaćinstvu ili buku iz susjednog domaćinstva...”; da je članom 3 istog zakona propisano da u životnoj sredini izvor buke je svaki emiter nepoželjnog ili štetnog zvuka (mašina, uredjaj, instalac]ja, postrojenje, sredstvo za rad i transport tehnološki postupak, elektroakustični i akustični uredjaj za glasno emitovanje muzike i govora i sl., te da se zbog navedenog u pritužbi ne može primijeniti ovaj zakon; U dopuni izjašnjenja Komunalne policije - Glavni grad Podgorica se navodi: da je komunalni policajac Komunalne policije Glavnog grada Podgorica, dana 02/03 novembra 2016. godine u trminu oko 02,00 časova, putem telefona zaprimio inicijativu; da je u telefonskom razgovoru upoznao podnosioca inicijative da je predmetna stvar iz nadležnosti Uprave policije Minstarstva unutrašnjih poslova Crne Gore; da oko 02,15/02,20 časova, komunalni policajac je obišao predmetnu lokaciju radi utvrđivanja potencijalnih nepravilnosti iz nadležnosti Komunalne policije Glavnog grada Podgorica, i u službenoj zabelješci sačinjenoj dana 03.11.2016. godine konstatovao da u momentu nadzora na predmetnoj lokaciji nije bilo buke. U izjašnjenju J.U. Dom učenika i studenata se navodi: da je uvidom u knjige primopredaje dužnosti za vremenski period od 1. 1. 2016. godine do 26.05.2016. godine, za objekat I faze broj 6547 od 24. 11. 2015. godine za 2015. i 2016. godinu i knjige primopredaje dužnosti za objekat II faze broj 4630 od 2. 10. 2014. godine za 2015. godinu i broj 1647 od 4. 4. 2016. godinu za 2016. godinu, utvrđeno da ne postoje pritužbe stanara - studenata objekata I i II faze Novog studenskog doma koje bi rezultirale angažovanjem pnpadnika nadležnih policijskih organa zbog narušavanja Pravilnika o kućnom redu a time i Javnog reda i mira; da su u objektu II faze zaposleni privatnog obezbjeđenja ,,D-SECURITY“ uredno evidendrali dva


6

dolaska Policije, po prijavi NN lica: 13. 1. 2016. godine (u 02:55h) i 13. 5. 2016. godine u (00:40h), gdje je od strane policije konstatovano da ne postoji buka u ovom objektu, kao i 28. 3. 2016.godine (u 00:20h) po pozivu i zahtjevu zaposlenog radnika obezbjeđenja „D-SECURITY“ jer su NN lica te noći na javnoj površini ispred doma stvarali buku i prozivale studente- stanare II faze; da je Koordnaciono tijelo upoznato sa navedenim dopisom u kojem su se u ime stanara upravnici lamela od 1-11 u Studentskoj ulici u Podgorici obratili Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore, pritužbom zbog ugrožavanja prava na zdravu životnu sredinu u Studentskoj ulici u Podgorici i nakon detaljnog razmatranja navoda iz dostavljenog dopisa cijene da će i pored značajno uloženih napora i sprovedenih aktivnosti i dalje raditi na poboljšanju u izgradnji povjerenja između studenata i stanara susjednih zgrada; da im je drago da su i sami stanari prepoznali i afirmisali rad njihove ustanove sledećom konstatacijom; „Zahvaljujući očiglednoj koordiniranoj akciji svih organa, u periodu od jula 2015 god. do 18 januara 2016 god. sve je učinjeno na najbolji mogući način na zadovoljstvo svih zainteresovanih”. Napominju, da će njihova ustanova, sa svim državnim institucijama i stanarima i dalje nastaviti, sa punom posvećenošću, sve aktivnosti u skladu sa svojim obavezama, a sve u interesu dobrosusjedskih odnosa studenata i stanara; da je u tom smislu urađeno: organizovan je sastanak 25. 5. 2016 god., na kom su prisustvovali, rukovodilac za smjestaj obezbjedjenje i održavanje, upravnica I faze, upravnica II faze, šefica recepcije I faze, sefica recepcije II faze, izvršni direktor D-Security, studenti redari, kao i da je sačinjen izvještaj sa tog sastanka; da je Upravni odbor kao najviši organ upravljanja JU, cijeneći i zalažući se za doprinos i unapređenje uslova stanovanja, donio je odluku o dislokaciji studentskog kluba u II fazi Novog doma; da su pri samom kraju radovi na adaptaciji nove multifunkcionalne prostorije za potrebe kultumo zabavnih sadržaja koje organizuju studenti, a koja je projektovana i izgradjena po savremenim standardima za njenu namjenu; da je usvojen novi pravilnik o kućnom redu; da je na inicijativu koordinacionog tijela i poslovodstva JU, prostori koji su od osnivanja Doma namjenski korišćeni za TV salu i Klub studenata, preprojektovani su u čitaonu i teretanu; da se tokom ljetnje pauze planira izgradnja zatvorene terase koju su do sada studenti koristili na otvorenom. Ističu, da će koordinaciono tijelo, upravnici objekata, recepcijske službe, studentske organizacije i druga tijela i pojedinci nastaviti punu aktivnu saradnju na stvaranju potpunih uslova za normalan boravak studenata uz maksimalno poštovanje JRM, uz potuno primjenjivanje odredbi Pravilnika o kućnom redu i punu saradnju sa nadležnim državnim organima i institucjama, kao i da će u narednom periodu nastaviti sa stalnim programskim i drugim aktivnostima na izgradnji infrastrukture, kao i dobrosusjedskih odnosa za unapređenje kvaliteta života i rada na ovim prostorima. Posebno ističu, da se nadaju da će brojne aktivnosti kao i značajna materijalna sredstva uz doprinos radnih tijela i komisija, studenata i svih zaposlenih rezultirati podizanjem nivoa saradnje stanara i studenata što potvrđuje i činjenica da u proteklih šest mjeseci evidentiran značajno manji broj primjedbi kod nadležnih službi;


7

U dopuni izjašnjenja J.U. Dom učenika i studenata se navodi: da će u kratkom roku, biti u funkciji novi prostor diskoteke, sa najsavremenim standardima u pogledu zvučne izolacije, čime će se eliminisati svaka eventualna potreba za reakcijom okruženja; da su pri kraju radovi za zatvaranje otvorene terase studentskog restorana - kluba; da pored ogromnih materijalnih sredstava, ove aktivnosti zahtjevaju i odeređeno vrijeme za izvođenje radova ali su iz na opšte zadovoljstvo doveli do faze, dobijanja potrebnih saglasnosti za rad; da je sklopljen ugovor broj 585 od 15.02.2016. godine sa specijalizovanom firmom za obavljanje fizičkog obezbjeđenja DOO "D-Sekurity", kojim je obuhvaćeno obezbjeđenje objekata sa smještajnim jedinicama dok o javnom redu i miru u Upravnoj zgradi , gdje su prostori za kulturno zabavne sadržaje, brinu organizatori , koji svaki događaj prijavljuju Upravi policije; da je kao dodatno obezbjeđenje, na stalnom praćenju poštovanja javnog reda i mira angažovano šest studenata, koji su 24h u stalnoj vezi sa upravnicima studentskog doma , recepcionerima i profesionalnim obezbjeđenjem. U izjašnjenju Uprave policije se navodi: da u konkretnom slučaju sve prijave postoje u elektronskoj evidenciji Stanice policije za dežurstvo i da su po svim prijavama policijski službenici postupali u okviru svojih ovlašćenja o čemu su sačinjavali potrebna pismena, kao i da se radi o sljedećim prijavama: 18. 2. 2016. godine, u 01,07 časova, prijava građana telefonskim putem na uznemiravanje bukom iz Studentskog doma gdje je u toku žurka - službenici policije izašli na lice mjesta, upozorili organizatora na poštovanje javnog reda i mira. Upoznata Komunalna policija radi preduzimanja mjera iz svoje nadležnosti; 3. 03. 2016. godine, u 02,16 časova, prijava građana telefonskim putem da je kod Studentskog doma došlo do svađe i tuče - službenici policije na licu mjesta nisu zatekli narušavanje javnog reda i mira. Utvrdili su da je prethodno bila organizovana žurka studenata u Studentskom domu i da je došlo do svađe između NN lica koja su se udaljila sa lica mjesta. U Kliničkom centru službenici policije zatekli lica Marjanović Milorada koji je kao učesnik u tuči zadobio lake tjelesne povrede. Lice je odbilo podnošenje prijave. O događaju upoznat nadležni državni tužilac po čijem nalogu preduzete dalje mjere i radnje; 12. 3. 2016.godine, u 02,40 časova, prijava građana telefonskim putem da u dijelu kod Studentskog doma ima više liea koja galame i viču - službenici policije dolaskom na lice mjesta nisu zatekli narušavanje javnog reda i mira. Utvrdili identitet lica i ista upozorili na ponašanje; 13. 3. 2016. godine, u 23,00 časova, prijava građana telefonskim putem da ima buka u ugostiteljskom objektu „Biblioteka" u ul.Studentskoj policijski službenici izašli na lice mjesta, nakon čega pozvali Komunalnu policiju radi preduzimanja mjera iz svoje nadležnosti; 24. 3. 2016. godine, u 01,39 časova, prijava građana telefonskim putem na buku izazvanu muzikom iz novog Studentskog doma - policijski službenici izašli na lice mjesta, utvrdili da je preglasna muzika u Studenstom domu, upozorili organizatora koji je muziku ugasio. Upoznata Komunalna policija radi preduzimanja mjera iz svoje nadležnosti; 29. 3. 2016. godine, u 00,25 časova, prijava građana telefonskim putem da se kod novog Studentskog doma čuje vika i galama - policijski službenici izašli na lice mjesta, nisu zatekli narušavanje javnog reda i mira. Zatekli jednog stanara


8

Studentskog doma kome su utvrdili identitet i upozorili na ponašanje; 7. 4. 2016. godine, u 22,05 časova, prijava građana telefonskim putem da je kod Studentskog doma došlo do svađe i tuče više lica - policijski službenici na lice mjesta došli do saznanja da je bilo narušavanja javnog reda i mira tučom više lica kod Sportskog centra, koja su se udaljila sa lica mjesta. U Kliničkom centru se radi ukazivanja pomoći javilo pet lica. Nakon ukazivanja pomoći od lica u konsultaciji sa nadležnim državnim tužiocem prikupljena potrebna obavještenja i medicinska dokumentacija nakon čega je predmet dostavljen državnom tužiocu na ocjenu. Predmet u radu; 18. 4. 2016. godine, u 02,26 časova, prijava građana telefonskim putem da se iz Studentskog doma čuje glasna muzika - policijski službenici izašli na lice mjesta, izdali upozorenje na poštovanje javnog reda i mira. Upoznata Komunalna policija radi preduzimanja mjera iz svoje nadležnosti; 5. 5. 2016. godine, u 02,17 časova, prijava građana telefonskim putem da se iz Studentskog doma čuje glasna muzika - policijski službenici izašli na lice mjesta gdje su utvrdili da je muzika već ugašena; 14. 5. 2016. godine, u 00,35 časova, prijava građana telefonskim putem da se iz Studentskog doma čuje preglasna muzika - policijski službenici izašli na lice mjesta gdje su utvrdili da nema muzike, već da je u pitanju buka sa terasa Studentskog doma. Obavili razgovor sa odgovornim licem u Studentskom domu koji je lica upozorio na ponašanje. Upoznata Komunalna policija radi preduzimanja mjera iz svoje nadležnosti. Ukazuju, da odgovoran i profesionalan pristup policijskih službenika na očuvanju javnog reda i mira bio je jednako prisutan u postupanjima kako u naznačenom, tako i u prethodnom periodu. Način policijskog postupanja je isključivo zasnovan na ovlašćenjima predviđenim Zakonom o unutrašnjim poslovima, drugim zakonima i propisima kojima je bliže uređen način primjene tih ovlašćenja, kao i da iz tog razloga ne postoje razlike u postupanjima policijskih službenika sada i u prethodnom periodu; da su Zakonom o javnom redu i miru određeni prekršaji kojima se narušava javni red i mir na javnom mjestu i propisuju kazne za te prekršajea da tim zakonom nisu predviđeni prekršaji izazvani bukom a koji su najdominatniji u pritužbi stanara Studentske ulice u Podgorici; da je članom 5 Zakona o javnom redu i miru definisano: „ ko se na javnom mjestu nepristojno ili bezobzimo ponaša (svađa, viče i sl.) i na taj način izazove uznemirenost ili negodovanje građana kazniće se za prekršaj novčanom kaznom od 50 eura do 300 eura ili kaznom zatvora do 15 dana; da su u predmetnim postupanjima službenici policije primali obavještenja i o ovim prekršajima, gdje dolaskom na licu mjesta nisu neposredno opažali narušavanja javnog reda i mira svađom i vikom, kako bi mogli pokrenuti prekršajni postupak; da je, naime, članom 144 stav 1 Zakona o prekršajima predviđeno da se postupak može pokrenuti ako je prekršaj utvrđen neposrednim opažanjem od strane ovlašćenog službenog lica prilikom vršenja inspekcijskog nadzora, nadzora i pregleda, kao i uvida u službenu evidenciju nadležnog organa. Napominju, da u predmetnim postupanjima prekršaji nisu neposredno bili uočeni, na osnovu čega su licima izdavana upozorenja kao ovlašćenja policije da svojim ponašanjima ne narušavaju javni red i mir; da je Zakonom o zaštiti od buke u životnoj sredini - buka je definisana kao nepoželjan ili štetan zvuk na otvorenom prostoru koji je izazvan ljudskom aktivnošću, uključujući


9

buku koja potiče drumskog, željezničkog i vazdušnog saobraćaja i od industrijskih postrojenja za koja se izdaje integrisana dozvola, nadležni organ lokalne uprave dužan da izvrši akustičko zoniranje radi određivania akustičnih zona na svojoj teritoriji u cilju zaštite ljudi od buke. U članu 6a Zakona predviđenoje da mjerenje nivoa buke elektroakustičkih i akustičkih uredaja vrši komunalna policiia sa kalibrisanim uređajem za mjerenje buke. Pored toga, u istom članu predviđeno je da jedinica lokalne samouprave za održavanje javnih skupova, zabavnih i sportskih priredbi i drugih aktivnosti na otvorenom prostoru, koji mogu dovesti do prekoračenja graničnih vrijednosti buke, određuje ulice, djelove ulica i naselja i druge lokacije namijenjenje za te svrhe. Ovlašćenje za vršenje inspekcijskog nadzora u članu 28 Zakona dato ie Komunalnoj policiji, koja kontroliše da li su nivoi buke u propisanim graničnim vrijednostima. Ukazuju, da iz navedenog proizilazi odgovor ko je nadležan da obezbijedi komunalni red i zaštitu od buke u životnoj sredini, Odluku kojom se uredjuje radno vrijeme poslovnih objekata privrednih društava, pravnih lica i preduzetnika u kojima se pružaju usluge gradjanima u oblasti komunalne djelatnosti, trgovine, ugostiteljstva i turizma, zanatstva, kulture i sporta, igara na sreću i zabavnih igara na teritoriji Glavnog grada-Podgorice donosi Sekretarijat za razvoj preduzetništva Glavnog grada. Sekretarijat donosi rješenja o produženom radnom vremenu na osnovii saglasnosti organa državne uprave nadležnog za poslove održavanja javnog reda i mira (policije). Inspekcjski nadzor nad sprovođenjem ove odluke vrši Komunalna policija, izuzev za prekršaje za koje je predviđena nadležnost inspektora u odgovarajućoj oblasti. Ističu da evidencije o prijavama koje posjeduju između ostalog koriste kad je nadležnim organima lokalne uprave prilikom vršenja poslova iz njihove nadležnosti potrebna saglasnost za produženo radno vrijeme. U dopuni izjašnjenja Uprave policije se između ostalog navodi: da je Dežurna služba Centra bezbjednosti Podgorica, dana 03.11.2016. godine, u 01.27 časova, telefonskim putem primila obavještenje - prijavu glasne muzike i buke kod restorana "Novog studentskog doma" u Podgorici; da je na licu mjesta upućena policijska patrola koja je, u razgovoru sa obezbjeđenjem, utvrdila da je studentska žurka u toku i da će ista trajati do 02.00h; da je obezbjeđenju Studentskog doma predočeno da se muzika smanji i da studente upozori da svojim ponašanjem ne ugrožavaju mir i spokojstvo drugih građana; da je od strane policijske patrole do završeta žurke u Studentskom domu, vršen je konstantan obilazak i preventivno djelovanje na praćenju pojava od značaja za javni red i mir; da je o događaju upoznata Komunalna policija Glavnog grada Podgorica radi preduzimanja mjera iz svoje nadležnosti; da je način policijskog postupanja isključivo zasnovan na ovlašćenjima predviđenim Zakonikom o krivičnom postupku, Zakonom o unutrašnjim poslovima, drugim zakonima i propisima kojima je bliže uređen način primjene tih ovlašćenja; da ulazak u stan i druge prostorije policijski službenici mogu izvršiti bez naredbe isključivo shodno članu 83 Zakonika o krivičnom postupku; da su Zakonom o Javnom redu i miru, određeni su prekršaji kojima se narušava javni red i mir na javnom mjestu i propisuje kazne za te prekršaje; da su policijski službenici do sada više puta zaprimili prijave koje su se odnosile na buku, viku, galamu, svađu i tuču


10

gdje je kao mjesto događaja bila Studentska ulica i Studentski dom u toj ulici u Podgorici; da su svim prijavama policijski službenici postupili u okviru svojih ovlašćenja, izdavanjem upozorenja, utvrđivanjem identiteta lica, prikupljanjem obavještenja

III Utvrđene činjenjice

U ispitnom postupku na osnovu pritužbe, dostavljenih izjašnjenja, obavljenih razgovora i priložene dokumentacijee utvrđeno je:

da se često, u dugom vremenskom periodu, u noćnim časovima i nakon

ponoći, iz Studenskog doma, studenskog restorana i prostora za zajedničke aktivnosti, koji se nalaze u Studenskoj ulici, u Podgorici, dolazi do izražene buke emitovanjem preglasne muzike, često do ranih jutarnjih časova, na otvorenom glasno govori, viče i pjeva i dolazi čak i do fizičkih konflikata;

da postoji evidentan problem i nesaglasnost između izjava stanara iz lamela

uz Novi studentski dom, predstavnika ustanove i jednim dijelom činjenica koje su sadržane u policijskim izvještajima, po kojima se ignoriše ili ne registruje buka i drugi oblici remećenja jadnog reda i mira u svim slučajevima kada su pozivani radi intervencije u Studenskoj ulici, u Podgorici.

da, takođe, iz priloženih činjenica proizilazi da slični problemi sa bukom i

remećenjem javnog reda i mira u Studenskoj ulici, u Podgorici, traju duži vremenski period, te da su sa manjim ili većim intenzitetom prisutni bez prekida više godine. - da su policijski službenici više puta primili prijave koje su se odnosile na buku, viku galamu, svađu i tuču gdje je kao mjesto događaja bila Studentska ulica i Studentski dom u toj ulici u Podgorici; da je Dežurna služba Centra bezbjednosti Podgorica, dana 03.11.2016. godine, u 01.27 časova, telefonskim putem primila obavještenje - prijavu glasne muzike i buke kod restorana "Novog studentskog doma" u Podgorici; da su povodom navedenog događaja od 03.11.2016. godine, službenici Uprave policije predočili obezbjeđenju Studentskog doma da se muzika smanji i da studente upozori da svojim ponašanjem ne ugrožavaju mir i spokojstvo drugih građana;

da je o strane Uprave policije Centra bezbjednosti Podgorica o događaju u Studenskoj ulici, u Podgorici upoznata Komunalna policija Glavnog grada Podgorica radi preduzimanja mjera iz svoje nadležnosti;

da Komunalna policija Glavnog Grada Podgorica, JU Domu učenika i studenata Podgorica, Ministarstvo prosvjete i Ministarstvo unutrašnjih poslova - Upravi policije


11

nijesu postupi po Mišljenju Zaštitnika sa preporukom broj 212/15 od 30.12.2015.godine.

IV Relevantni propisi

A. Domaće pravo Ustavom Crne Gore («Službeni list CG», broj 1/2007 i 38/13) propisano je: "Crna Gora jemči i štiti prava i slobode. Prava i slobode su nepovredivi. Svako je obavezan da poštuje prava i slobode drugih" (član 6.); "Potvrđeni i objavljeni međunarodni ugovori i opšteprihvaćena pravila međunarodnog prava sastavni su dio unutrašnjeg pravnog poretka, imaju primat nad domaćim zakonodavstvom i neposredno se primjenjuju kada odnose uređuju drukčije od unutrašnjeg zakonodavstva". (Član 9) “Svako ima pravo na jednaku zaštitu svojih prava i sloboda". (član 19.) “Svako ima pravo na zdravu životnu sredinu. Svako ima pravo na blagovremeno i potpuno obaviještenje o stanju životne sredine, na mogućnost uticaja prilikom odlučivanja o pitanjima od značaja za životnu sredinu i na pravnu zaštitu od ovih prava”. Svako je, a posebno država, obavezan da čuva i unapređuje životnu sredinu (član 23.) „Stan je nepovrediv. Niko ne može bez odluke suda ući u stan ili druge prostorije protiv volje njegovog držaoca i u njima vršiti pretres. Pretres se vrši u prisustvu dva svjedoka. Službeno lice može ući u tuđi stan ili druge prostorije i bez odluke suda i vršiti pretres bez prisustva svjedoka ako je to neophodno radi sprječavanja vršenja krivičnog djela, neposrednog hvatanja učinioca krivičnog djela ili radi spašavanja ljudi i imovine“ (član 41). Zakonom o zaštiti od buke u životnoj sredini („Službeni list CG“, br. 28/2011 i 1/2014) propisano je:

“Ovaj zakon primjenjuje se na buku u životnoj sredini, naročito u izgrađenim područjima, gradskim parkovima i drugim tihim zonama u aglomeracijama, tihim zonama u prirodi, pored škola, bolnica i drugih objekata, u kojima je štetnom uticaju buke izloženo stanovništvo, a posebno osjetljive grupe (djeca, stariji, bolesnici, itd.)." (član 2 stav 1) "Zaštitu od buke dužni su da obezbjeđuju organi državne uprave, organi lokalne uprave, kao i pravna lica, privredna društva, preduzetnici i građani, u skladu sa ovim zakonom. Državni i lokalni planski dokumenti moraju da sadrže uslove i mjere zaštite


12

od buke. Privredna društva, pravna lica i preduzetnici u obavljanju djelatnosti koje utiču ili mogu uticati na prekoračenje propisanih graničnih vrijednosti nivoa buke u životnoj sredini dužni su da obezbijede: primjenu tehničkih mjera za sprječavanje ili smanjivanje emisija buke u životnoj sredini, praćenje uticaja djelatnosti na nivo buke u životnoj sredini, kao i druge mjere zaštite u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima." (član 5) "Granična vrijednost nivoa buke elektroakustičkih i akustičkih uređaja na otvorenom iz ugostiteljskih objekata ne smije da prelazi 65 dB (A) Laeq. Mjerenje nivoa buke iz stava 1 ovog člana vrši komunalna policija sa kalibrisanim uređajem za mjerenje buke na udaljenosti 2m od najizloženije fasade, pri čemu se izmjerena vrijednost koriguje za +/- 3 dB (A) zbog odbijanja zvuka. Kalibraciju uređaja iz stava 2 ovog člana vrši ovlašćena institucija, u skladu sa posebnim propisom. Za održavanje javnih skupova, zabavnih i sportskih priredbi i drugih aktivnosti na otvorenom prostoru, koji mogu dovesti do prekoračenja graničnih vrijednosti buke, jedinice lokalne samouprave odlukom određuju ulice, djelove ulica i naselja i druge lokacije namijenjene za te svrhe, kao i vrijeme održavanja." (član 6a) "Nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši Ministarstvo i nadležni organ lokalne uprave, ako ovim zakonom nije drukčije propisano. Inspekcijski nadzor u okviru nadležnosti lokalne samouprave vrši organ lokalne uprave nadležan za poslove komunalne policije, u skladu sa zakonom." (član 25 st. 1 i 3) "U vršenju poslova inspekcijskog nadzora komunalni policajac kontroliše naročito: da li su nivoi buke u akustičkim zonama iznad propisanih graničnih vrijednosti; da li se sprječavanje, smanjivanje i otklanjanje štetnih efekata buke vrši u skladu sa rješenjem nadležnog organa lokalne uprave kojim su utvrđene mjere zaštite od buke; da li buka iz ugostiteljskih objekata, gradilišta i drugih izvora buke prouzrokuje prekoračenje propisanih graničnih vrijednosti nivoa buke u određenoj akustičkoj zoni." (član 28)

"U vršenju inspekcijskog nadzora komunalni policajac je obavezan da, kada utvrdi da je povrijeđen zakon ili drugi propis, preduzme sljedeće upravne mjere i radnje: zabrani obavljanje djelatnosti, odnosno aktivnosti ukoliko se ne sprovode mjere zaštite od buke utvrđene rješenjem nadležnog organa lokalne uprave; zabrani rad ugostiteljskog objekta, izvođenje građevinskih radova ili drugih aktivnosti na otvorenom ukoliko su prekoračene propisane granične vrijednosti buke u određenoj akustičkoj zoni; naredi sprovođenje drugih propisanih obaveza u skladu sa zakonom." (član 29.)

Zakonom o javnom redu i miru („Službeni list CG“, br. 64/2011) propisano je: "Javni red i mir, u smislu ovog zakona, je usklađeno stanje međusobnih odnosa građana, nastalo njihovim ponašanjem na javnom mjestu i djelovanjem organa i


13

organizacija koje vrše javna ovlašćenja radi obezbjeđenja jednakih uslova za ostvarivanje Ustavom zajemčenih prava i sloboda". (član 2.) Javno mjesto, u smislu ovog zakona, je mjesto na kojem je svakom licu slobodan pristup (ulica, trg, javni put, pristanište, plaža, park, čekaonica, radni prostor, ugostiteljski ili slični objekat) ili je pristup dozvoljen pod određenim uslovima (sportski objekat, bioskopska ili pozorišna dvorana, sredstvo javnog saobraćaja, izložbena prostorija i sl.), kao i drugo mjesto kad se koristi za javno okupljanje, sportske ili druge priredbe. Javnim mjestom, u smislu ovog zakona, smatra se i svako drugo mjesto na kojem je izvršen prekršaj čija je posljedica nastupila na javnom mjestu". (član 3.) Ko se na javnom mjestu nepristojno ili bezobzirno ponaša (svađa, viče i sl.) i na taj način izazove uznemirenost ili negodovanje građana, kazniće se za prekršaj novčanom kaznom od 50 eura do 300 eura ili kaznom zatvora do 15 dana. (Član 5) Ko na javnom mjestu uznemirava građane ili ugrožava njihovu bezbjednost (baca i lomi flaše, čaše ili druge predmete), kazniće se za prekršaj novčanom kaznom od 100 eura do 400 eura ili kaznom zatvora do 30 dana. (Član 6) Zakon o unutrašnjim poslovima („Službeni list CG“, br. 44/12, 36/13, 1/15) propisano je „Policijski službenik izdaje naređenje radi: 1) otklanjanja opasnosti za život i imovinu; 2) sprječavanja izvršenja krivičnog djela za koje se goni po službenoj dužnosti i prekršaja, hvatanja učinioca tog krivičnog djela i prekršaja, kao i pronalaženja i obezbjeđenja tragova koji mogu poslužiti kao dokaz; 3) održavanja ili uspostavljanja narušenog javnog reda i mira; 4) bezbjednosti saobraćaja na putevima; 5) neometanog vršenja granične kontrole; 6) sprječavanja pristupa štićenom licu, objektu ili prostoru, kao i pristupa i zadržavanja na prostoru ili objektu gdje to nije dozvoljeno; 7) sprječavanja nastupanja i otklanjanja posljedica opšte opasnosti; 8) u drugim slučajevima propisanim zakonom. Naredba iz stava 1 ovog člana može se izdati i većem broju građana“.(član 54) Pravilima o kućnom redu, pravima i obavezama korisnika u JU Dom učenika i studenata u Podgorici, broj 3586/2, od 11.09.2012.godine propisano je: "Korisnici usluga JU Dom učenika i studenata Podgorica, dužni su poštovati kućni red i mir u objektima i shodno važećim opštinskim propisima to je period od 15,00 do


14

18,00 časova i od 24,00 do 06,00 časova na način koji obezbjeđuje dnevni i noćni odmor stanara objekata". (član 6.tač.10) Korisnici su odgovorni za povrede obaveza utvrđenih ovim Pravilnikom i Ugovorom o regulisanju prava i obaveza za smještaj i ishranu studenata, a koje čine namjerno ili iz lične nepažnje". (član 9.) Zakonom o Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore („Službeni list CG“, br. 42/11) propisano je: "Zaštitnik samostalno i nezavisno, na načelima pravde i pravičnosti, preduzima mjere za zaštitu ljudskih prava i sloboda, kada su povrijeđena aktom, radnjom ili nepostupanjem državnih organa, organa državne uprave, organa lokalne samouprave i lokalne uprave, javnih službi i drugih nosilaca javnih ovlašćenja, kao i mjere za spriječavanje mučenja i drugih oblika nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja i kažnjavanja i mjere za zaštitu od diskriminacije" (član 2.st.1.); "Zaštitnik u vršenju svoje funkcije djeluje na način što: ukazuje, upozorava, kritikuje, predlaže ili preporučuje". (član 20. st.1) "Nakon završetka ispitivanja povrede ljudskih prava i sloboda Zaštitnik daje mišljenje da li je, na koji način i u kojoj mjeri došlo do povrede ljudskih prava i sloboda. Kad Zaštitnik utvrdi da je došlo do povrede ljudskih prava i sloboda, mišljenje sadrži i preporuku o tome šta treba preduzeti da bi se povreda otklonila, kao i rok za njeno otklanjanje" (član 41). "Starješina, odnosno lice koje rukovodi organom na čiji se rad preporuka odnosi obavezan je da, u ostavljenom roku, dostavi izvještaj o preduzetim radnjama za izvršenje preporuke. Ukoliko starješina/ka, odnosno lice koje rukovodi organom ne postupi po preporuci u određenom roku, Zaštitnik može upoznati neposredno viši organ, podnijeti poseban izvještaj ili obavijestiti javnost." (član 42). "O rezultatima ispitivanja povrede ljudskih prava i sloboda Zaštitnik obavještava podnosioca/teljku pritužbe dostavljanjem mišljenja". (član 43.) B. Međunarodni propisi: Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, garantovano je pravo na poštovanje privatnog i porodičnog života:

"1. Svako ima pravo na poštovanje svog privatnog i porodičnog života, stana i

prepiske. 2. Javne vlasti neće se mješati u vršenje ovog prava sem ako to nije u skladu

sa zakonom i neophodno u demokratskom društvu u interesu nacionalne


15

bezbjednosti, javne bezbjednosti ili ekonomske dobrobiti zemlje, radi spriječavanja nereda ili kriminala, zaštite zdravlja ili morala, ili radi zaštite prava i sloboda drugih." (član 8. st. 1 i 2.) C. Međunarodni standardi: Svjetska zdravstvena organizacija (The World Health Organization – WHO) objavila je „Smjernice o buci u zajednici“ (1999) i „Činjenični dokument br. 258 o buci na radu i u zajednici“ (revidiran u februaru 2001. godine) koji daju smjernice vrijednosti za različite sredine i situacije (poglavlje 4. Smjernica). Smjernice vrijednosti postavljene su na nivou najnižih nepovoljnih rezultata na zdravlje, što znači svako privremeno ili dugotrajno pogoršanje fizičkog, psihičkog ili društvenog funkcionisanja koje je povezano sa izlaganjem buci, te predstavlja veličinu zvučnog pritiska koja utiče na najizloženijeg primaoca u datoj sredini. U odnosu na nivo buke u stanovima, Smjernice navode da radi zaštite većine ljudi od ozbiljnog uznemiravanja tokom dana, nivo zvučnog pritiska na balkonima, terasama i spoljašnjim životnim prostorima ne smije prelaziti 55 dB LAeq stalne ravnomjerne buke, te ne smije prelaziti 50 dB LAeq kako bi se ljudi zaštitili od umjerenog uznemiravanja tokom dana. Ove se vrijednosti zasnivaju na studijama uznemiravanja, ali većina evropskih zemalja usvojila je 40 dB LAeq kao najveću dozvoljenu vrijednost za novoizgrađene objekte. Noću nivo zvučnog pritiska na spoljašnjim fasadama prostora za život ne smije prelaziti 45 dB LAeq, tako da ljudi mogu spavati s otvorenim prozorima spavaćih soba. Ova je vrijednost dobijena tako što se pretpostavilo da smanjenje buke spolja prema unutra s djelimično otvorenim prozorom iznosi 15 dB i, kad je ta buka stalna, ekvivalent nivoa zvučnog pritiska ne smije prelaziti 30 dB u zatvorenom prostoru, ako se žele izbjeći negativni rezultati na spavanje, kao što je smanjenje udjela REM spavanja." (poglavlje 4. Smjernice) V Zaključna ocjena

U konkretnom slučaju Zaštitnik je utvrdio povredu prava na zdravu životnu sredinu, prvenstveno emitovanjem preglasne muzike ili buke u noćnim časovima i nakon ponoći, iz Studenskog doma, studenskog restorana i prostora za zajedničke aktivnosti, kao i da se često do ranih jutarnjih časova, na otvorenom glasno govori, viče i pjeva i dolazi čak i do fizičkih konflikata. Naime, u Studentskoj ulici, u Podgorici, sada veoma gusto naseljena ulica jer je u istoj izgrađeno mnogo stambenih zgrada, gdje se nalazi Studenski dom, studenski restoran i prostor za zajedničke aktivnosti skoro svakodnevno u noćnim časovima, nakon ponoći, iz Studenskog doma, studenskog restorana i prostora za zajedničke aktivnosti emituje se preglasna muzika veoma često do ranih jutarnjih


16

časova, na otvorenom glasno govori, viče i pjeva i dolazi čak i do fizičkih konflikata, a da zbog izražene buke u kasnim večernjim satima nijesu u mogućnosti da odmore i spavaju ni studenti, a ni stanovnici koji sjutradan moraju odgovoriti radnim i drugim obavezama. Na taj problem ukazuju stanari Studenske ulice godinama. Pritužbe su se odnosile na buku koja potiče od muzičkih uređaja-nosača zvuka, kao i "žive muzike" iz studenskih prostorija, a koji se nalaze u Studenskoj ulici, a koja je i zona za stanovanje. Buka u toj ulici je problem koji se konstantno evidentira godinama, pa i nakon donošenja izmjena i dopuna Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini. Koncepcija zakona zasniva se na rješenjima za sprječavanje, ublažavanje ili smanjenje štetnih efekata izlaganja buci, što je i osnovni cilj ovog zakona. Međutim, postojeća situacija u ovoj oblasti u Studenskoj ulici, u Podgorici, ukazuje da, do sada, ova problematika nije riješena na adekvatan način čime je narušena realizacija i ustavne garancije na zdravu životnu sredinu propisane odredbama člana 23. Ustava Crne Gore. Buka je izražena najviše u toku noćnih i ranih jutarnjih časova. Problem buke u Studenskoj ulici, u Podgorici, izražen je na veoma specifičan način, neprilagođen urbanistiko-tehnološkim i kulturnim odlikama za gradsku sredinu, a posebno za zonu za stanovanje. Jako i nekontrolisano izvođenje muzike do kasnih časova noću i jutra u Studenskoj ulici, u Podgorici, uz saobraćajnu i komunalnu buku dovode do situacije koja izaziva revolt kod većine stanovnika te ulice. Opštepoznato je da izloženost buci u dužem vremenskom trajanju dovodi i do negativnih efekta po zdravlje ljudi. Stiče se utisak da nadležni organi zaduženi za sprovođenje Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini tolerišu npreciziranu buku u Studenskoj ulici, u Podgorici, u "interesu studenske populacije". Zakon o zaštiti od buke u životnoj sredini daje jasna ovlašćenja komunalnim inspektorima. Buka jeste sastavni dio naših života, jeste poslijedica tehničke civilizacije i svjesni smo da se mnogih izvora buke ne možemo odreći, ali buku treba svesti u podnošljive granice i kontrolisati. Treba početi rigorozno primjenjivanje Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini i Odluke o radnom vremenu kako bi stanari u Studenskoj ulici, u Podgorici, bili pošteđeni takvog "terora". Ukazujemo kao prvo da je buka kompleks tonova različitih po intezitetu, frekfrenciji i boji koji prekoračuju propisane dozvoljene nivoe. Izvorom buke smatra se vršenje radnji i aktivnosti, kao i korišćenje objekata sa sredstvima za rad i transport, uređajima i instalacijama od kojih se širi zvuk koji prekoračuje dozvoljeni nivo u životnoj sredini. Buka je jedna vrsta zagađenja životne sredine. Životna sredina je otvoreni i zatvoreni prostor u naseljima i izvan naselja, u kojima se ljudi zadržavaju radi boravka, odmora i rekreacije (javno mjesto), kao i stanište biljnog i životinjskog svijeta.

Podsjećamo da je Zakonom o zaštiti od buke u životnoj sredini propisano da je buka štetna po zdravlje. Zaštita od buke obuhvata mjere koje se preduzimaju u cilju sprječavanja ili smanjivanja štetnih uticaja buke na zdravlje ljudi i životnu sredinu, utvrđivanja nivoa izloženosti buci u životnoj sredini na osnovu domaćih i međunarodno prihvaćenih standarda. Zaštitu od buke dužni su da sprovode i obezbijede njeno sprovođenje organi državne uprave, organi lokalne uprave, kao i pravna lica, preduzetnici i građani, neprekidno, u toku 24 časa. Mjerama zaštite od


17

buke sprječava se nastajanje buke, odnosno smanjuje postojeća buka na granične vrijednosti nivoa buke. Poslove inspekcijskog nadzora vrši i organ lokalne uprave nadležan za poslove komunalne policije, preko komunalnog inspektora, u skladu sa zakonom. Pored obaveza i ovlašćenja utvrđenih zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor, radi otklanjanja utvrđenih nepravilnosti komunalni inspektor je ovlašćen i obavezan da izvrši mjerenje nivoa buke u ugostiteljskim objektima. Pored upravnih mjera i radnji utvrđenih zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor komunalni inspektor je obavezan da zabrani upotrebu izvora buke dok se ne preduzmu mjere zaštite od buke. Takođe podsjećamo, da se članom 8. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda štiti pravo pojedinca na poštovanje njegovog privatnog i porodičnog života, njegovog stana i njegovog dopisivanja. Stan je obično mjesto, fizički definisan prostor, gdje se razvija privatni i porodični život. Pojedinac ima pravo na poštovanje svoga stana, što znači ne samo pravo na konkretni fizički prostor, nego i na mirno uživanje toga prostora. Povrede prava na poštovanje stana nijesu ograničene na konkretne fizičke povrede, kao što je neovlašćeni ulazak u stan neke osobe, nego uključuju i one koje nisu konkretne ili fizičke, kao što je buka, imisije, mirisi ili drugi oblici miješanja. Ozbiljna povreda može dovesti do povrede prava neke osobe na poštovanje njenog stana ako je spriječava u uživanju i udobnosti njenog stana (vidi predmet Evropskog suda za ljudska prava Hatton and Others v. the United Kingdom [GC], br. 36022/97, § 96, ECHR 2003-VIII). Zaštitnik nadalje ukazuje da iako ne postoji nikakvo izričito pravo u Konvenciji na čistu i mirnu životnu sredinu, kad je neki pojedinac direkno i ozbiljno pogođen bukom ili nekim drugim onečišćenjem, može se pojaviti pitanje osnovanosti člana 8. Konvencije (vidi naprijed citirani predmet Hatton and Others, § 96; López Ostra v. Spain, presuda od 9. decembra 1994., Series A br. 303-C; Powell and Rayner v. the United Kingdom, presuda od 21. februara 1990., Series A br. 172, str. 18, § 40. i Furlepa v. Poland (dec.), br. 62101/00, 18. marta 2008.). U konkretnom slučaju, okolnosti su ukazivale na moguće povrede prava na poštovanje privatnosti porodičnog doma i nedostatak efektivnog i djelotvornog pravnog lijeka protiv takvih povreda. Sljedstveno tome, Zaštitinik podsjeća da se kod ovakvih slučajeva u svom radu i rezonovanju poziva na standarde Evropske konvencije o ljudskim pravima, odnosno njen član 8. Naime, Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda u članu 8. se štiti pravo pojedinca na poštovanje njegovog privatnog i porodičnog života, njegovog stana i njegovog dopisivanja. Primjećujemo da su podnosioci pritužbe istakli da su se u Studentskom domu održavale organizovane zabavne aktivnosti (žurke) koje su trajale od ponoći kada prestaje rad drugih ugostiteljskih objekata u gradu i okolnim zgradama, mimo Pravila o kućnom redu, pravima i obavezama korisnika u JU Dom učenika i studenata Podgorica, kao i da Komunalna policija Glavnog grada Podgorice nije vršila inspekcijski nadzor u tom ugostiteljskom objektu dok se u odnosu na emitovanje preglasne muzike i buke iz stanarskog dijela Studentskog doma oglasila nenadležnom. Takođe primjećujemo, da se veoma slična situacija dešavala i ranije. Osim toga, posebno se osvrćemo na činjenicu da je tumačenje Zakona o zaštiti od


18

buke u životnoj sredini koje je primijenila Komunalna policija bilo toliko restriktivno i na štetu onih radi kojih je taj zakon i donijet, a to su žrtve povrede prava na poštovanje privatnosti doma. Propis na koji se poziva Komunalna policija je upravo ograničio tzv.izvore buke nastale u zatvorenom na radno mjesto, prevozno sredstvo, domaćinstvo ili buku iz susjednog domaćinstva; buku koja potiče od vojnih aktivnosti na logorskom prostoru, vojnom aerodromu, vojnom plovnom objektu, odnosno u kasarni, vojnoj zgradi ili drugom vojnom objektu; od aktivnosti na zaštiti od elementarnih nepogoda, prirodnih i drugih udesa, kao i na buku kojoj su izloženi oni koji je stvaraju. Dakle, ovo su izvori buke nastali u zatvorenom u kom slučaju se na njih ne primijenjuje ovaj zakon, ali ovi režimi isto tako nijesu van zakona. Kod ovakvog stanja stvari, jasno je da se zaštita mora ostvariti u režimu tzv.komunalne buke, a to su svi ostali izvori koji se ne mogu podvesti pod jedan od navedenih. Činjenica je da ovakve probleme ni Evropski sud za ljudska prava ne smatra bizarnim, pa je u predmetu Udovičić protiv Hrvatske2 upravo potvrdio tezu da i sama pasivnost državnih organa tako što ne vrše kontrolu propisanu zakonom, bez obzira da li je nivo buke bio u granicama dozvoljenog, može biti prihvatljiva sa stanovišta kvaliteta zahtjeva podnosioca (opravdanosti). U postojećim okolnostima državni i organi lokalne samouprave nijesu preduzeli ništa čak ni da utvrde nivo buke, bez obzira što je sve ukazivalo da je on objektivno postojao. S druge strane, građani Studentske ulice, u Podgorici, podnosili su Centru bezbjednosti Podgorica veliki broj prijava zbog vike, galame i preglasne muzike iz i ispred objekata Novog studentskog doma. Policijski službenici Centra bezbjednosti Podgorica-Stanice policije za javni red i mir u tom periodu obilazili su objekte Novog studentskog doma u naselju Kruševac bb, te zaticali grupe lica ispred tih objekata. U svim ovim slučajevima ishod postupanja je bio naređivanje udaljavanja sa lica mjesta i/ili upozoravanje na ponašanje određenih lica. S obzirom da su policijski službenici Stanice policije za javni red i mir u toku relativnog kratkog vremenskog perioda morali više puta intervenisati, opravdano se postavilo pitanje da li su preduzete mjere bile adekvatne datoj situaciji, odnosno djelotvorne i dovoljne kako se ne bi ponavljala određena nedopuštena ponašanja određenih lica. Ovo posebno zbog nedostatka podataka o disciplinskoj i prekršajnoj odgovornosti učesnika u svim tim događajima. Znači, organi policije su propustili svoju ustavnu i zakonsku obavezu da sprečavaju vršenje prekršaja, vinovnike otkrivaju i privode organima gonjenja, odnosno nadležnom sudu za prekršaje u vezi delikata koji se tiču Zakona o javnom redu i miru. U datoj situaciji, sasvim sigurno je da su opstruirali izvršenje svoje obaveze u dužem vremenskom periodu, kao i propustili da energičnom reakcijom spriječe problem koji je očigledno trajao u dužem vremenskom trajanju. Osim toga, na taj način su vinovnici indirektno ohrabrivani, a pripadnici policije gubili prijeko potrebni autoritet. Ministarstvo prosvjete je dužno da vrši nadzor nad oblašću koju pokriva ovaj resor. U prethodnom periodu i ovaj resor je izostao u obezbjeđenju uslova da se poštuju propisi države i pravila koja donosi isti subjekat koji ih i krši, a koji po ocjeni Zaštitnika nije pokazao ni minimum razumijevanja za nastali problem. Konačno, nalazimo da je ponašanjem državnih organa stanari lamela trpjeli posljedice nedostatka odgovornosti za zaštitu prava građana. U tom smislu,


19

nalazimo da i korisnici smještaja u studentskom domu moraju koristiti svoja prava i uživati benefite studentskog života, ali ne na štetu drugih lica i njihovih prava, što je takođe jedno od temeljnih načela u ograničenju ljudskih prava i sloboda. Zaključak da su stambene zgrade izgrađene uz Studentski dom naknadno i time suzile komfor korisnicima doma bi mogao biti uzet u obzir ukoliko je tačna informacija da se te aktivnosti sprovode u skladu sa propisima koji važe za sve, odnosno u skladu sa propisima koje je sama ustanova donijela. No, iz priloženih dokaza i izjašnjenja svih pozvanih čini se da to nije slučaj. Polazeći od navedenog, kao i činjenice da je institucija Zaštitnika ljudskih prava i sloboda u Crnoj Gori ustanovljena u cilju uspostavljanja i promovisanja dobre uprave i vladavine prava, odnosno radi zaštite ljudskih prava i sloboda zajamčenih Ustavom, zakonom, ratifikovanim međunarodnim ugovorima o ljudskim pravima i opšte prihvaćenim pravilima međunarodnog prava, dajemo sljedeću

P R E P O R U K U

da Komunalna policija - Glavnog grada Podgorica tokom čitave godine u cilju

uspostavljanja kontrole izvora buke u Studenskoj ulici, u Podgorici u skladu sa domaćim i međunarodnim prihvaćenim standardima i propisima, preduzme sve neophodne mjere i radnje u cilju stalnog-redovnog i permanetnog nadzora, praćenja i kontrole stanja ekvivaletnog nivoa komunalne buke i preduzme zakonske mjere za poštovanje tih standarda i propisa, kako se ne bi prelazile granične vrijednosti nivoa komunalne buke i ugrožavalo zdravlje ljudi, i na taj način bi se obezbjedio mir i normalni uslovi za rad i odmor stanara u Studenskoj ulici, u Podgorici, odnosno pravo na zdravu životnu sredinu.

da J.U. "Dom učenika i studenata" Podgorica u svojim objektima u Podgorici preduzme sve neophodne mjere i radnje na striktnoj i doslednoj primjeni sopstvenih Pravila o kućnom redu, pravima i obavezama korisnika u JU Dom učenika i studenata u Podgorici i drugih akata koji regulišu boravak studenata u Studenskom domu, kako se ne bi vršile aktivnosti usmjerene na povredu prava drugih lica.

da Uprava policije radi obezbjeđenja jednakih uslova za ostvarivanje Ustavom zajemčenih prava i sloboda preduzme sve neophodne mjere i radnje kako ne bi došlo do narušavanja javnog reda i mira na javnom mjestu, odnosno u objektima Novog studentskog doma u Naselju Kruševac bb i okolnim zgradama, odnosno sprovodi u kontinuitetu Zakon o unutrašnjim poslovima i Zakon o javnom redu i miru. da Ministarstvo prosvjete u Vladi Crne Gore vrši nadzornu funkciju u smislu preduzimanja mjera za prevazilaženje stanja i prevencije nastanku ovakvih pojava.


20

Komunalna policija Glavnog grada Podgorice, JU Dom učenika i studenata Podgorica, Ministarstvo prosvjete i Uprava policije su dužni da, u roku od 20 dana od dana prijema ovog akta, dostave izvještaje Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore o preduzetim i planiranim radnjama i mjerama na izvršenju ovih preporuka.

Dostavljeno: - Podnosiocima pritužbe; - Komunalnoj policiji - Glavni grad Podgorica; - J.U. "Dom učenika i studenata" u Podgorici; - Upravi policije; - Ministarstvo prosvjete, - a/a

ZAMJENIK ZAŠTITNIKA LJUDSKIH PRAVA I SLOBODA CRNE GORE Petar Ivezić

Documents

Br. 381/16-9 Podgorica, 28. 12. 2016. godinepredmetu iz nadležnosti Komunalne policije. već da se o kućnom redu u objektu Studenskog doma mora starati JU „Dom učenika i studenata"