Budapest, 2011. október 11

Az új termékdíjas szabályozás bevezetéseA rendszer- és szervezetépítés elvégzett munkálatainak bemutatása

– Első helyzetjelentés –

Budapest, 2011. október 11.

1/37Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11

Tartalomjegyzék

–> Az új jogszabály elemei–> A szervezeti struktúra kiépítése

–> Termékdíj Bizottság

–> Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség

–> Az Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv–> Adatgyűjtés és kiértékelés

–> Célértékek, indulóértékek meghatározása

–> OGyHT –> Üzleti terv –> Közbeszerzési terv

–> Jogszabályi háttér fejlesztése–> Törvény kiigazítása

–> Végrehajtási rendelet


Az új jogszabály elemei

A változtatás alapelvei

1.) Környezettudatosság erősítése, a társadalmi érdek megjelenítése1.1.) Új szervezeti séma kialakítása1.2.) Új díjfizetési rendszer kialakítása1.3.) Egyéb ösztönző eszközök beépítése

2.) Adminisztrációs terhek csökkentése3.) Termékdíj-bevételek növelése4.) A hulladékgazdálkodás alrendszereinek forrásbővítése

Változások: 2012.01.01-tőlVáltozások iránya: Megszűnés, új lehetőség, módosulás



Megmaradó elemek

1.) A szabályozás alapvető célkitűzése2.) Termékkör: 6 termékcsoport, kereskedelmi csomagolás speciális kategóriája3.) Kötelezetti kör [részben]4.) Alapvető fogalmak, esetek5.) Kötelezettség keletkezésének időpontja (pl. készletre vételkori fizetés lehetősége)6.) Átvállalás (számlás, szerződéses) [részben (koordinálós nem)]7.) Befizetés, ellenőrzés: NAV8.) Visszaigénylés, annak jogcímei (pl. export)9.) Gyártói felelősség elve – egyéni hulladékkezelés



Megszűnő intézmények

1.) Mentesség2.) Levonás (kereskedelmi csomagolás)3.) Kedvezmény4.) Számlán feltűntetés kötelezettsége

Új lehetőség

1.) Gyártói felelősség elvének valódi érvényesítése – egyéni hulladékkezelés



Új elemek

1.1.) Új szervezeti sémaa.) A Termékdíj Bizottság létrehozása

b.) Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség létrehozása

(a továbbiakban részletesebben kifejtve)



Új elemek

1.2.) Új díjfizetési rendszera.) Indokolatlan mentesség, levonás, kedvezmény megszűnéseb.) Szennyezéssel arányos díjfizetés, felső hasznosítási arány célértékkelc.) A központosított (független) elosztó és ellenőrzési rendszer explicit

finanszírozásad.) A gyártói felelősség gyakorlását biztosító díjfizetési alrendszer kiépítése



Új elemek

1.3.) Új ösztönzők beépítésea.) Újrahasználat díjmentesítéseb.) Társadalmi tudatformálási költség növelése: 5% -> 7% c.) Helyesebb termékdíj arányok irányába elmozdulás (több lépésben 2014-ig)

- Italcsomagolások esetén helyesebb arányok- Kereskedelmi csomagolás kivezetésének elindítása

d.) A szennyező fizet elvének kidomborítása, díjtételekben (externális költség), alanyban, tárgyban (pl. a selejt is szennyez)

e.) Átalányosok körének bővítése


Az új jogszabály elemeiÚj elemek

3.) Adminisztrációs terhek csökkenésea.) Díjfizetés alanyának áttelepítése csomagolásról csomagolóeszközre,

valamint a reklámhordozó papír esetén az első forgalomba hozóra (nyomda) -> kb. 100 ezer kötelezettel kevesebb

b.) Adóhatóság felé történő bejelentési és bevallási kötelezettség formai és tartalmi egyszerűsítése [nullás bevallás, VPID]

c.) Számlán történő feltüntetési kötelezettség korlátozásad.) Átalányfizetők körének bővülése: kis- és csekély mértékű kibocsátók

(csomagolók) -> importőrök esetén van jelentőségee.) Többutas göngyölegek kezelésef.) Elektromos és elektronikai berendezések tárgyi hatályának egyszerűsítéseg.) Reklámhordozó papír kötelezettségét a gyártó számlán átvállalhatja

h.) Nem kötelező a termékdíj ügyintézői végzettség


Az új jogszabály elemeiA „nagy” kérdés: csomagolás vs. csomagolószer

10/37

Csomagolószer

Csomagolás

Kötelezettek számának drasztikus csökkenése

Bevétel növekedése

Egyes környezetvédelmi

szempontok

Egyes környezetvédelmi szempontok

EU adatszolgáltatás

Termékdíjas szabályozás – Első helyzetjelentés – VM, 2011.10.11


Új szervezeti struktúra


Termékdíj Bizottság

9 fő

Termékdíj Bizottság

9 fő4 fő állami delegált 4 fő ipari delegált

Elektronikai és elektromos

berendezések (2 fő állam, 2 fő

ipar)

Gépjármű anyagáramok

albizottság (2 fő állam, 2 fő ipar)

Különleges anyagáramok


Iparfejlesztési albizottság

(2 fő állam, 2 fő ipar)

Csomagoló anyagáramok


1 fő független szakértő

(miniszteri delegált)




A termékdíj-köteles hulladékáramok hulladékgazdálkodását az állam az OHÜ, valamint az ahhoz kapcsolódó Termékdíj Bizottság (a továbbiakban: TDB) működésén keresztül kívánja megszervezni, irányítani.

A TDB tagjait a környezetvédelemért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) nevezi ki, továbbá felügyeli a bizottság tevékenységét. A TDB feladata a hazai termékdíj-köteles termékekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodás működését stratégiai szinten befolyásoló rendszerelemek meghatározása, felülvizsgálata és módosítása.

A TDB a miniszter tanácsadó testülete.




A TDB kilenctagú testület, öt tagot az állam, négyet az ipar delegál. Az állam által delegált tagok:

- az OHÜ ügyvezetője (elnök);- az OHÜ által delegált további két tag (egyik: titkár);- a NAV delegáltja;- független, külső szakértő.

14/37




A TDB bizottsági üléseket tart, mely félévente egyszer kötelezően (rendes ülés), valamint az elnök és alelnök javaslatára, eseti jelleggel, soron kívül kerül összehívásra.

A bizottsági üléseket az elnök vezeti, a megtárgyalt napirendi pontokat a titkár készíti elő. Az állandó üléseken kötelezően tárgyalandó napirendi pontokat az OHÜ szervezeti és működési szabályzata rögzíti.

15/37




Az alábbi témákat évente kell tárgyalni és előterjesztést kell készíteni:

- A termékdíj-köteles termékáramra az adott évben jellemző felső hasznosítási arány mértéke;- A termékdíj-köteles termékáramra az adott évben, a megelőző év teljesítménye alapján meghatározott OHÜ elvárt teljesítési hányad mértéke;- A termékdíj-köteles termékáramban közreműködő hazai gyűjtők számára adható szolgáltatás megrendelés fajlagos és abszolút értékben meghatározott mértéke;- A termékdíj-köteles termékáramban potenciálisan elérhető hasznosítói eljárások prioritási sorrendje, a különféle hasznosítási eljárások teljes életciklus elemzésen alapuló társadalmi hasznosságából kiindulva

16/37




17/37




18/37



Feladata: Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség (OHÜ) ellátja az iparág tevékenységének irányítási, szervezési, felügyeleti funkcióit. De: nem gyűjt, szállít és kezel!

- Önállóan gazdálkodó, nonprift szervezet, a - környezetvédelemért felelős miniszter döntéseit hajtja végre- Tevékenységét a TDB (Termékdíj Bizottság) által meghatározott keretek között végzi- Kifizetéseit a termékdíjból befolyó pénz fedezi- Felügyeli a miniszter, valamint az ügydöntő felügyelő bizottság- Szoros együttműködésre törekszik a hatóságokkal (felügyelőségek, NAV)


Alapvető feladatai:

Közvetíti a termékdíj-köteles termékekből keletkező hulladékok begyűjtését és hasznosítását, szolgáltatás-megrendelés útján

Nyomon követi és értékeli a hulladékgazdálkodás folyamatait

Közreműködik az ipari és a lakossági begyűjtő rendszerek fejlesztésében

Végrehajtja az Országos Gyűjtési és Hasznosítási Tervet (a továbbiakban: OGYHT);

Megrendeli a hulladékok szállításának és kezelésének megfelelő működéséhez szükséges szolgáltatásokat a piaci szereplőktől

Támogatja a hulladékgazdálkodással kapcsolatos hasznosítói ipar fejlesztését

Közreműködik a lakosság környezettudatos nevelésével kapcsolatos teendők ellátásában





Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség

20/37

Létszámok:

- Kezdetben 40, a rendszer végleges állapotában kb. 80 fő az Operatív igazgatóság kötelékében hajtja végre a folyamatos ellenőrzéseket- Kb. 70 fő adminisztráció, irányítás, K+F, egyéb- 2011-ben összesen 60 fő belépése, ebből 35 munkatárs felvétel alatt- Jelenlegi koordinátorok összesített alkalmazotti létszáma: kb. 90-100 fő, ebből állandó, kifejezetten ellenőr feladatkör: 2 fő




22/37

Jogi, könyvelési, könyvvizsgálati

stáb

Alapítás

(1) – Az alapítást elvégző jogi iroda kiválasztása

(2) – Az OHÜ könyvelőjének kiválasztása

(3) – Az OHÜ könyvvizsgálójának kiválasztása

(4) – Telephely kiválasztása

Határidő: 2011.08.01

(1) – OHÜ üzleti terv kidolgozása

(2) – Az alapításhoz szükséges dokumentumok összeállítása

(3) – Optimális törzstőke meghatározása

(4) – OHÜ kiemelt közhasznúsága


Elindulás(1) – OHÜ induló forrásának biztosítása

(2) – Telephely felújítása

(3) – Telephely bérleti szerződés előkészítés és megkötés





23/37

Törzskar létrehozása

Szervezetépítés és dokumentálás

(1) – Szervezeti séma véglegesítése

(2) – OHÜ vezető kinevezése

(3) – OHÜ igazgatók kijelölése

(4) – OHÜ Felügyelő Bizottság megszervezése


(1) – IT és kommunikációhoz kapcsolódó törzsdokumentumok elkészítése, megvalósítása, I. fázis

(2) – OHÜ Felügyelő Bizottság tagok kinevezése

(3) – Számviteli törvényhez kapcsolódó törzsdokumentumok elkészítése

(4) – Szervezeti Működési Szabályzat létrehozása

(5) – OHÜ kulcsvezetők kijelölése

(6) – Pályázati és közbeszerzési minták kidolgozása


Együttműködés partnerekkel

(1) – Alvállalkozói szerződésminták kidolgozása

(2) – IT és kommunikációs elemek megvalósítása II. fázis

(3) – Egyéb kapcsolatok kiépítése partnerekkel





24/37



Szervezetfejlesztési tapasztalatok:

- A koordinátorok szakértő munkatársai érdeklődnek az új munkakör iránt

- Fontos szakmai pozíciókba megszűnő koordinátorok munkatársai kerültek delegálásra

- Az érdeklődő szakértők száma meghaladja a 300-at- Az ellenőrzési rendszer szakmai stábjához jelentős humán erőforrás

toborzására volt lehetőség a munkaerőpiacon


25/37



Piaci verseny megvalósulása: közbeszerzés, szolgáltatás megrendelés, valamint fejlesztési pályázatok útján

Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség (ÖHÜ)

Önkormányza-tok,

közszolgáltstók

Kötelezettek

SzerződésSzerződés Begyűjtők, hasznosítók

(kezelők)Közbeszerzés

(verseny)


26/37

Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv


Az OHÜ feladata alapvetően a rendszerirányítás, közvetlenül gyűjtést, hasznosítást nem végez, ezzel pályázatokon, szolgáltatás-megrendelésen keresztül piaci szereplőket bíz meg.

A gyűjtésre és hasznosításra Országos Gyűjtési és Hasznosítási Tervet készít, mely célértéket képez minden termékdíj-köteles termékáramra és anyagáramra.

27/37



Az OHÜ a tárgyévet megelőző év július 31-ig készíti el a tárgyévre vonatkozó OGyHT-t.

Az OGyHT tartalmazza az OHÜ által a tárgyév során elérendő országos gyűjtési és hasznosítási mennyiségeket (a továbbiakban: célérték), valamint a tárgyévet megelőző évben szétosztható mennyiséget (a továbbiakban: induló érték), amely az országos gyűjtési és hasznosítási mennyiség legfeljebb 75%-a lehet.

A célértéket termék- és anyagáramonként kell meghatározni.

28/37



Az OGyHT-t az OHÜ vezetőjének javaslatára a környezetvédelemért felelős miniszter hagyja jóvá. Az OGyHT az OHÜ vezetőjének javaslatára a környezetvédelemért felelős miniszter jóváhagyásával tárgyévben módosítható.

Az OGyHT-ben meghatározott célértéket a tárgyév október 31-ig az OHÜ vezetője a a környezetvédelemért felelős miniszter jóváhagyása nélkül az induló érték egyharmadával módosíthatja.

29/37




30/37

Adatfeldolgozás

Pályázat, Közbeszerzés

(1) – Gyűjtők, szállítók regisztere

(2) – Kezelők, hasznosítók regisztere

(3) – Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv, I. fázis


(1) – Induló értékekre pályázatok, tenderek (2011.09.30)

(2) – Nyertesek kiválasztása (2011.11.30)

(3) – Országos Gyűjtési és Hasznosítási Terv, II. fázis (2011.12.01)

(4) – Szerződéskötés nyertesekkel (2011.12.15)


–> Kidolgozásának ütemterve:



31/37

Helyzetjelentés:

- Az OGyHT gyakorlatilag elkészült, a 2012. évi input és az output oldal számadatai véglegesítve vannak;- A kidolgozásának alapelve, hogy az egyéni hulladékkezelés mértéke a 2011. évi egyéni mentesség nagyságrendjével azonos;- Ennek változása (egyéni hulladékkezelés bejelentése) az OGyHT átdolgozását követeli meg -> folyamatos módosításra lesz szükség- Beépítésre kerültek a fejlesztési célok- Számos olyan adat merült fel, amelynek a valós mértékét kizárólag a 2012-es év működése során nyert adatok alapján lehet meghatározni



32/37

Az OGyHT célja, következménye:

- OGyHT az alapja az OHÜ üzleti tervének- Az OHÜ kiadásainak 70%-a szolgáltatás megrendelés- Gördülő módon kell az OHÜ üzleti tervét készíteni, ahogy az

OGyHT változik, úgy az OHÜ üzleti terve is- Az OGyHT az alapja az OHÜ Közbeszerzési tervének

- A közbeszerzésekben a főszabály az OGyHT-ban meghatározott gyűjtési mértékek és hasznosítási prioritások biztosítása -> a hulladékgazdálkodás folyamatának komplex kezelésével - > End of waste állapotig történő nyomon követés -> a szolgáltatások megrendelésében a gyűjtés és hasznosítás együttes érvényesítése -> a forráson a piaci szereplők belső osztozása, az OHÜ közreműködésével

- Az induló szintekben konzervatív megközelítés választása- 2012-es év speciális kezelése (hosszabb távú megrendelések ideiglenes

mellőzése)



33/37

Az OGyHT fókuszai 2012-re:

- Felépített rendszerek továbbvitele, szakmai átvilágítása, fejlesztése

- Lakossági szelektív gyűjtés fokozása (elindítás)

- Fogyasztói szelektív gyűjtés növelése (valódi eredmény várás)

- Speciális technikák alkalmazása (EU kötelezettségek teljesítése érdekében)- Üveg- Papír- Italkarton



34/37

Csomagolás megbontása 2012-re

- 2011.09.21.-i állapot

Papír és textilFém (alu nélkül) Alumínium Műanyag Üveg Fa Társított Összesen

2012

Kibocsátás (kg) 280 000 000 45 000 000 16 500 000 205 500 000 117 000 000 130 000 000 23 750 000 817 750 000

Bevétel (Ft) 4 480 000 000 858 000 000 3 234 000 000 11 634 000 000 777 000 000 2 080 000 000 1 395 500 00024 458 500

000Min. haszn. arány (%) 60% 55% 40% 23% 60% 17% 23% 60%

Terv. haszn. menny. (kg) 258 500 000 32 852 000 7 800 000 96 000 000 71 000 000 26 000 000 7 400 000 499 552 000

ipari begyűjtés (kg) 220 000 000 32 000 000 5 000 000 44 000 000 35 000 000 26 000 000 5 500 000 367 500 000

lakossági begyűjtés (kg) 30 000 000 802 000 600 000 19 000 000 21 000 000 900 000 72 302 000

fogyasztói begyűjtés (kg) 8 500 000 50 000 2 200 000 5 000 000 15 000 000 1 000 000 31 750 000

energetikai hasznosítás (kg) 24 000 000 24 000 000utóválogatási maradék pirolízise (kg) 4 000 000 4 000 000Hasznosítási arány (%) 92,32% 73,00% 47,27% 46,72% 60,68% 20,00% 31,16% 61,09%

Fém összesen: 66,10%


35/37

Jogszabály módosítás

–> Törvény kiigazítása

Helyzetjelentés:

- A törvény kiigazítása megtörtént:- Fogalmak további pontosítása- Csomagolószer – csomagolás helyes végigvezetése a

rendszeren- Újrahasználat szabályainak pontosítása- OHÜ feladatkörének pontosítása -> hatósági együttműködések

(NAV + felügyelőségek) pontosítás alatt

- Társadalmi vitára és Parlament elé kerülhet a következő hetekben


36/37

Jogszabály módosítás

–> Végrehajtási rendelet, elemei:- A kötelezettség általános szabályai- A fizetési kötelezettség keletkezési időpontja- Egyéni hulladékkezelés- Bejelentés, bevallás- „Nem kell megfizetni” a termékdíjat esetek- Átvállalás- Termékdíj Bizottság és OHÜ működési szabályok- OHÜ-n kívüli koordináció (Cseber, Recyclomed)- Visszaigénylés- Felújított gumiabroncsok szabályai - Újrahasználható csomagolóeszköz és a csomagolóeszköz-csomagolás egyes szabályai- Számlaszöveg feltüntetés tartalmi feltételei- Hatósági ellenőrzés, adatkezelés- Közbeszerzési és egyéb pályáztatási eljárások feltételei- Hulladékkezelési szabályok

Elkészülés: várhatóan október folyamán [munkaanyag állapotban van, jogszabályi szöveg részben elkészült]


37/37

Köszönöm a figyelmet!Készítette: Vámosi Oszkár, OHÜ

[email protected]


mailto:[email protected]



Documents

Budapest, 2011. október 11