湛江市物流产业综合发展规划项目招标文件

深圳国际控股有限公司

2018 年 2 月

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湛江市物流产业综合发展规划项目招标文件

深圳国际控股有限公司(以下简称“本公司”或“招标人”)现受湛江

市政府委托，拟通过公开招标的方式选聘中介机构，为湛江市政府提

供咨询服务，完成湛江市物流产业综合发展规划的研究及编制工作

（以下简称“本项目”）。

一、招标项目概况

（一）项目名称：湛江市物流产业综合发展规划

（二）招标人简介：深圳国际控股有限公司为一家于百慕达注册

成立的有限责任公司，在香港联合交易所主板上市。公司主要从事物

流基础设施的投资、建设与经营，并依托拥有的基础设施向客户提供

各类物流增值服务。公司的实际控制人为深圳市人民政府国有资产监

督管理委员会，持有公司已发行股本约 44.58%。

（三）项目背景：

1、湛江市整体概况

湛江市辖 5 县（市）4 区，拥有一个国家经济技术开发区和 6 个

省级经济开发试验区。陆地面积 1.326 万平方公里，约占广东省陆地

面积的 7.4%。常住人口约 724 万（2016 年年数据）。2016 年，湛江

市 GDP 约 2585 亿元（约为河源 898 亿的 3 倍），在广东省排名第 8，

粤西地区排名第 2，比茂名少 50 亿元（2637 亿元），在粤西地区（湛

江、茂名、阳江、云浮）的份额约 35%。在国家北部湾城市群发展规

划中，湛江定位为中心城市，将建设全国海洋经济创新发展示范城市、

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生态型海湾城市。

2、湛江市地理区位和交通情况

湛江是我国大西南的重要出海口，是大陆通往东南亚、非洲、大

洋洲和中东海上航程最短的口岸，在北部湾、东南亚和亚太经济圈中

具有重要的战略地位。湛江位处粤西，是广西、云南等西坝省份连接

广东的经济、交通枢纽，担负着大陆向南衔接海南岛的作用（海南岛

90%日常生活物资需经湛江输送）。湛江坐拥 5 岛 1 湾，是全省海岸线

最长的地级市。湛江还是我国 14 个沿海开放城市之一，是承接珠三

角产业、资金和技术转移的重要地区，是北部湾区域经济发展的主开

发轴和区域开发的腹地。

由于拥有突出的区位优势，湛江的交通基础设施建设得到国家大

力支持，快速发展起由铁路、公路、深水港湾、民用机场组成的海陆

空立体交通网络。港口方面，湛江港域面积达 1460 平方公里，港内

面积 200 多平方公里，可同时靠泊 30 多艘船进行作业，港内岸线 241

公里，深水岸近 100 公里，是世界第一大港鹿特丹港的 3 倍。湛江港

30 万吨级航道为亚洲最深人工航道。2016 年湛江全市港口群吞吐量

2.55 亿吨，总量为全国第 12 位（深圳港第 16），增幅为全国第 2 位

（15.8%）。铁路方面，湛江与广州、深圳、韶关并列广东四大铁路枢

纽，现有黎湛铁路、粤海铁路、深湛高铁等。公路方面，现有包括沈

海高速、兰海高速、湛徐高速、207 国道、325 国道等。航空方面，

拥有粤西唯一民用航空港--湛江机场，现已开通至北京、广州、海口、

长沙、香港、深圳等地航线 30 多条。

3、湛江市产业结构情况

3

截至 2016 年，湛江三大产业结构比为 19.1:38.1:42.8，但从事三

大产业的人数比约为 60:15:25，农业生产人数仍占有相当比重。湛江

自古以来是农业人口大市，目前仍然承担着国家南菜北运种植基地的

重任。目前，湛江已形成海洋经济主导，农业种植、热带水果、蔬菜、

经济林为辅助的经济发展局面，但存在传统产业技术含量低，高附加

值产品不多的情况，为推动产业升级，湛江市政府近年来大力培育新

兴高新产业，虽然现在占比不大，但蕴含巨大发展潜力。2014 年湛江

全市海洋产品总产值 1400 亿，其中渔业经济总产值 500 亿，水产品

164 亿，连续十年稳居全省首位。

4、湛江市现代物流业战略定位

将湛江市现代物流业作为推动湛江市制造业、商贸业、金融业、

农业转型升级和提升整体竞争力的重要抓手，实现与制造业、商贸业、

金融业及农业的联动发展。

依托港口优势，以粤西、大西南腹地物流为重点，充分发挥区位

优势和环北部湾地区海陆空立体交通网络的功能，形成以港口、铁路、

公路、航空、管道运输为支撑的现代物流业。

将粤西与珠三角、西南各省、海南省物流中心城市有机连接，建

设一批综合物流中心或物流基地，形成包括交通运输、加工代理、仓

储配送、信息网络等多环节组成的现代物流大循环系统。

将湛江港作为西南出海主通道和中国—东盟海上桥头堡的区位

优势出发，内联外拓扩大货源市场，完善港口货物调运、仓储、分拨、

转口贸易等配套设施建设，搭建大西南进出口和东盟自由贸易区海上

通道物流平台，建成南中国最大的石油、铁矿石、煤炭、粮食、化肥

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等大宗货物集散地。

根据湛江市中心城区和各县，市，区自身产业特色、区位和市场

优势，错位发展专业物流和区域内物流配送，打造“核心一圈层”两级

布局结构，形成东西向和南北向两大物流产业带，充分发挥湛江市在

广东省现代物流核心圈的作用，将湛江市打造大西南和北部湾区域重

要物流枢纽城市和粤西现代物流中心。

5、湛江市现代物流业发展目标

到 2025 年，基本建成布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环

保、安全有序的现代物流服务体系，基本建立与“互联网+”高效物流

发展相适应的行业管理政策体系。

物流社会化、专业化水平进一步提升。物流新业态、新模式和创

新服务不断涌现，第三方物流比重明显提高，新的物流装备、技术广

泛应用，物流服务能力和供应链管理能力显著提升，与相关产业融合

度进一步提高。

物流智能化水平进一步提升。先进信息技术在物流领域广泛应用，

仓储、运输、配送等环节智能化水平显著提升，形成以互联网为依托，

开放共享、合作共赢、高效便捷、绿色安全的智慧物流生态体系。

物流企业竞争力进一步增强。基于互联网的物流新技术、新模式、

新业态成为行业发展新动力，物流企业现代化程度明显提高，形成一

批智能化水平高、综合服务能力好、国际竞争力强的现代物流企业，

培育 2 家左右营业收入超百亿的物流企业。

物流枢纽作用进一步凸显。物流基础设施一体化程度和多式联运

5

发展水平明显提高。农产品冷链物流体系基本形成、流通率显著提升。

逐步建成具有国际资源配置功能的现代物流发展区，实施“一带一路”

战略和环北部湾区域发展战略的重要物流枢纽。

二、本项目的工作内容及要求

（一）《湛江市物流产业综合发展规划》大纲

包括但不限于：

第 1 章 总则

1.1 规划背景

1.2 规划意义

1.3 规划范围

1.4 规划依据

1.5 规划期限

第 2 章 湛江市物流产业发展的现状及竞争力分析

2.1 湛江市物流产业发展现状分析

2.2 湛江市物流产业发展的竞争力分析

2.3 分析结论

第 3 章 湛江市物流产业发展规划总体要求

3.1 指导思想

3.2 规划原则

3.3 发展定位

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3.4 发展目标

3.5 发展思路

第 4 章 湛江市物流产业发展总体规划方案

4.1 构架完善的物流产业体系

4.2 产业体系布局

4.3 重点领域

第 5 章 湛江市物流产业发展主要任务与重点工程

5.1 湛江市物流产业发展主要任务

5.2 湛江市物流产业发展重点工程

第 6 章 湛江市物流产业发展政策保障与措施

6.1 政策保障

6.2 保障措施

（二）工作要求

1、时间要求

2018 年 6 月 30 日前完成编制并提交成果。

2、编制要求

报告内容条理清晰、逻辑严谨，引用数据和信息来源真实可靠。

三、投标文件

（一）投标文件的组成及要求

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1、商务报价

（1）报价应包含投标人报酬及差旅费、通讯费、资料费等投标

人为完成招标项目工作必须开支或可能发生的一切费用。投标人需根

据对本项目的理解及工作计划自行测算可能发生的差旅费用。

（2）报价采用人民币计价，并为含税价格。

（3）报价应不高于 80 万人民币。

2、项目建议书

包含但不限于以下内容：

（1）对湛江市物流产业综合发展规划研究及编制工作的认识，

阐述其中所涉及需要解决的重点问题，以及针对重点问题前期相关研

究的观点展示和经验介绍。

（2）工作思路和研究方法阐述

（3）工作计划

（4）售后服务

3、团队配备

（1）投标人的公司介绍

（2）拟组建的工作团队的组织架构和工作方式描述，项目领导

层拟在本项目工作中的参与深度、参与时间、参与方式等描述。

（3）拟组建的工作团队主要成员背景介绍。主要成员指项目领

导层和项目经理等，背景介绍应包括（但不限于）：现任职务或级别、

教育背景、本机构工作年限、业务专长、专业经验等。

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（4）拟组建的工作团队主要成员曾主导或参与的类似项目经验

介绍，应包含当时的参与身份和参与程度。

（二）格式与制作

1、投标人可参照以上内容，编制完整的投标文件。投标文件同

时还应包括投标函（详见附件 2）、法定代表人证明书、投标文件签署

授权委托书等。

2、全部投标文件一式五份，正本一份，副本四份，并且注明“正

本”和“副本”。如果正本与副本有不符，应以正本为准。投标文件应由

投标人的合法授权代表正式签署。

3、所有投标文件必须装入密封的信封或包装，在信封或包装上

骑缝加盖公章。信封或包装的封面上写明：项目名称、投标人名称、

联系人及联系电话。

四、投标须知

1、本次招标将遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行，

投标人应确保投标文件中信息真实、有效。

2、投标人应本着长期合作、专业服务的精神，给出最为优惠的

价格，但亦应严格保证业务质量，一旦发现投标人所实际服务水平与

标书所述不符，或投标人的实际从业能力无法达到本项目的要求，或

提供虚假的投标材料，我公司保留中途解聘并要求赔偿的权利。

3、投标人应对招标人提供的非公开信息和数据加以保密。未经

招标人书面同意，不得向任何第三方公开和披露本项目的相关信息、

数据或以其他方式使用该等信息、数据。

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4、无论中标与否，各投标人的投标资料恕不退回，由我公司存

档作为以后合作参考，我公司将对投标人资料予以保密。

5、有下列情况之一的，招标人宣布该标书为废标：

（1）投标人未全部无条件响应投标人承诺

（2）投标人未按上述要求制作标书

（3）标书密封不符合招标文件要求

（4）投标人未按照规定时间送达标书

6、 最终合格投标人不足三个的，招标人有权改为其他方式选聘。

7、在合作协议执行过程中，中标人在投标文件中列明的拟组建

的工作团队主要成员在项目工作进行时原则上不得调整，如中标人提

出主要成员确需调整的，须以书面方式征得招标人的同意；如招标人

提出对中标人的工作团队成员进行调整和补充时，中标人应及时调整

和补充。

8、未经招标人书面同意，中标人不得将中标项目分包或转包给

任何机构和个人，否则招标人有权解除协议，并要求中标人赔偿相应

损失。

9、《湛江市物流产业综合发展规划》及相关研究成果的知识产权

归招标人和湛江市政府所有。

10、招标人对本次招投标活动及相关的文件资料拥有最终的解释

权。

五、评标办法

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1、招标人将组建评标委员会对本次公开招标进行评审。

2、本次招标的评标方法为 100 分制综合评分法，评分标准详见

附件 3。

3、评标委员会对投标人的评分汇总，按照评分由高到低的顺序，

确定本次招标的第一、二名中标候选人。

4、招标人将与第一名中标候选人协商洽谈协议条款事宜，如协

商一致，则第一名中标候选人即为中标人；如未能协商一致，招标人

有权与第二名中标候选人协商，如协商一致，则第二名中标候选人即

为中标人；如仍未能协商一致，招标人有权重新组织招标。

六、招投标程序

1、公开招标文件：招标人将于 2018 年 2 月 6 日 17 时之前将招

标文件在企业官网上进行公示。

2、投标报名要求：投标人应于 2018 年 3 月 9 日 17 时前将投标

报名函（详见附件1）的电子扫描件发送至招标人的指定电子邮箱内。

3、答疑与补遗：招标人仅接受投标人的电子邮件答疑，招标人

的补遗统一以电子邮件方式发出。

4、投标截止：投标截止日为 2018 年 3 月 12 日 17 时，即投标

人应于上述时间前将投标文件原件送达招标人的公司地址。

5、开标与评标：拟于 3 月中旬或下旬举行，具体时间另行通知。

开标将按投标书送达时间顺序唱标，投标人在投标一揽表签字确认。

评标将按投标顺序由投标人派代表介绍投标方案，接受评标委员会成

员提问，每个投标人述标时间不超过 30 分钟，答疑时间不限。

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6、通知中标结果，并由深国际、湛江市政府和中标单位三方协

商合作内容并签订《湛江市物流产业综合发展规划合作协议》。

7、投标有效期：30 日（自投标截止之日算起）。

七、联系方式

1、开标、评标地点：深圳市福田区深南大道 7028 号时代科技大

厦 12 楼。

2、联系人：戴晶，联系电话：0755-23607277，电子邮箱：

jing.dai@szihl.com

3、欢迎对本次公开招标的全过程进行监督，监督电话：0755-

83079930，0755-83079971。

八、附件

附件 1：投标报名函

附件 2：投标函

附件 3：评分标准

附件 4：广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030 年）

附件 5：湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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附件 1：

投 标 报 名 函

致：深圳国际控股有限公司

我方将遵照招投标的有关规定和招标文件的要求，参与贵公司组

织的《湛江市物流产业综合发展规划》的研究、编制等相关服务的招

标，完全响应贵公司有关此次招标工作的安排。

投 标 人（盖章）：

公司地址：

邮政编码：

联 系 人：

联系电话：

电子邮箱：

2018 年 月 日

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附件 2：

投 标 函

致：深圳国际控股有限公司

1、根据贵公司《湛江市物流产业综合发展规划》的招标文件，

遵照招投标的有关规定和招标文件的要求，经我方研究，愿以投标文

件中的投标报价并按招标文件要求承接上述项目（包括修补其任何缺

陷）。

2、我公司同意所递交的投标文件在招标文件规定的投标有效期

内有效，在此期间内若我公司中标，我公司将受此约束。

3、我公司郑重声明：所递交的投标文件内容真实、有效。

投标人（盖章）：

2018 年 月 日

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附件 3：

评 分 标 准

评审项目 分值 评分依据

1、商务报价

（35 分）

投标总价

（0-35 分）

以最低报价为基准价。投标总报价低于或等于

基准价的，得满分；高于评标基准价的，每高

5 万元，扣 1 分，不足 5 万的按 5 万计算。

2、项目建议书

（40 分）

对本项目的认

识和重点问题

的建议

（0-25 分）

对本项目认识的深度和广度介绍，包括对本项

目所涉及的重要问题的建议、前期研究的相关

重要观点等。

工作思路及研

究方法

（0-10 分）

工作思路和研究方法阐述，分阶段论述各阶段

的工作计划、方式及研究重点。

售后服务

（0-5 分） 是否提供售后服务；服务内容；服务的时长等。

3、团队配备

（25 分）

团队架构及工

作方式

（0-7 分）

投标单位的口碑；拟组建工作团队的组织架

构、人员安排情况以及工作方式；项目领导层

拟在本项目工作中的参与深度、参与时间、参

与方式等。

团队主要成员

背景及经验

（0-15 分）

项目领导层和项目经理等团队主要成员的背

景情况，包括但不限于现任职务或级别、教育

背景、本机构工作年限、业务专长、专业经验

等；团队主要成员曾主导或参与的类似项目经

验介绍，应包含当时的参与身份和参与程度。

述标表现

（0-3 分）

拟派驻本项目的主要团队成员述标是否简明

扼要介绍投标文件，思路是否清晰。

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附件 4：广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030 年）

2017 年 10 月

目 录

前言（1）

第一章 发展背景（3）

第一节 发展基础（3）

第二节 机遇与挑战（5）

第三节 战略意义（8）

第二章 总体要求（10）

第一节 指导思想（10）

第二节 基本原则（11）

第三节 战略定位（12）

第四节 发展目标（14）

第三章 空间布局（18）

第一节 发展格局（18）

第二节 功能分区（28）

第四章 岸线布局（36）

第一节 明确岸线功能布局（36）

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第二节 加强自然岸线保护（40）

第三节 优化岸线开发利用（41）

第五章 建设国家科技产业创新中心 打造沿海创新集聚带（43）

第一节 构建沿海开放型创新体系（43）

第二节 建设沿海重大创新平台（48）

第六章 发挥临海资源和产业基础优势 打造沿海高端产业带（52）

第一节 着力打造具有国际竞争力的临海高端制造产业集群（53）

第二节 全力构建国际领先的沿海高端制造业（55）

第三节 积极发展沿海现代服务业（59）

第四节 加快发展沿海现代能源产业（64）

第五节 加快提升农业和渔业现代化发展水平（68）

第六节 全面提升“一心两极双支点”产业支撑能力（75）

第七章 建设三大沿海城市群 打造世界级沿海都市带（79）

第一节 形成沿海新型城镇化格局（79）

第二节 优化提升珠三角世界级湾区城市群（82）

第三节 培育壮大东西两翼沿海都市区（84）

第四节 创建独具魅力的沿海特色小（城）镇（87）

第五节 推进滨海美丽乡村建设（89）

第六节 强化沿海地区与内陆地区联动发展（90）

第八章 建设滨海旅游公路 打造滨海旅游带（90）

第一节 优化滨海旅游空间布局（91）

第二节 加快建设滨海旅游公路（92）

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第三节 构建滨海旅游带（94）

第四节 高标准完善滨海旅游支撑体系（97）

第九章 建设陆海统筹生态文明示范区 打造沿海生态绿带（98）

第一节 构建陆海生态安全格局（99）

第二节 强化陆海生态系统保护（101）

第三节 加强陆海环境污染防治（105）

第四节 推动沿海产业绿色化发展（107）

第五节 完善海洋公共服务体系（109）

第十章 构建科学合理的海洋开发秩序 打造海洋资源开发利用先行区

（111）

第一节 全面实施海洋主体功能区制度（111）

第二节 科学推进集中集约用海（112）

第三节 有序实施围填海开发利用（114）

第四节 积极促进海岛分类保护利用（117）

第十一章 建设全方位对外开放体系 打造开放型经济引领区（118）

第一节 高水平建设自贸试验区（118）

第二节 强化“一带一路”的重要引擎（119）

第三节 建设粤港澳大湾区（122）

第四节 深化泛珠三角区域合作（123）

第十二章 建设高端公共服务体系 打造沿海高品质生活示范区（124）

第一节 提升沿海地区就业吸纳水平（124）

第二节 构筑沿海教育高地（125）

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第三节 提高医疗卫生服务能力（127）

第四节 弘扬沿海特色文化（127）

第五节 打造优美人居环境（129）

第十三章 构建沿海大通道 打造现代综合交通运输体系（130）

第一节 完善沿海快速综合交通运输网络（130）

第二节 建设陆海互通高效的航运枢纽（133）

第三节 构建国际化航空运输体系（136）

第四节 增强城市交通枢纽功能（138）

第十四章 实施机制（140）

第一节 加强组织领导（140）

第二节 落实载体和项目支撑（140）

第三节 创新体制机制（141）

第四节 完善监督考评（142）

前 言

广东因海而兴、因海而富，是典型的以沿海经济带动区域发展的省份。改

革开放以来，广东充分发挥沿海优势，大力发展外向型经济，取得巨大成就，

沿海经济带已发展成为全国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、集

聚人口最多的区域之一，是国家参与经济全球化的核心区域、改革开放的先行

区和世界制造业基地。2016 年沿海经济带地区生产总值（GDP）达 6.9 万亿

19

元，常住人口为 7563 万人。顺应全球经济向海发展趋势，统筹规划建设沿海

经济带，把海洋资源优势与产业转型升级和开放型经济发展需要紧密结合起

来，以沿海经济的先行发展带动近海内陆和整体经济发展，意义重大。

本规划是综合性、战略性、约束性规划，明确未来的发展战略、发展目

标、重大任务、空间部署和保障措施，是指导沿海经济带当前和今后相当长一

段时期内改革发展和现代化建设的纲领性文件。

规划范围包括广东省沿海陆域及相关海域，总面积约 12.09 万平方公里。

其中，陆域为海岸带 1涉及的 15 个县（市）及相关 15 个地级以上市的中心城

区 2，面积约 5.87 万平方公里 3，占全省陆域的 32.7%；海域为广东省管辖海

域范围（领海线内海域及东沙群岛所在海域），面积约 6.47 万平方公里。广

东省其他地区为沿海经济带的联动区域。规划期限为 2017-2030 年。

第一章 发展背景

立足自然禀赋和现有基础，充分发挥自身优势，紧紧抓住发展机遇，妥善

应对问题挑战，主动谋求新一轮发展，继续引领和支撑全省乃至全国经济转型

发展和现代化建设。

第一节 发展基础

20

沿海经济带区位优越、资源丰富，经济发达、基础设施较完善，优势明

显，发展前景广阔。

区位优势突出。位于我国大陆最南部，毗邻港澳，面向南海，地处亚太主

航道，扼南海交通要冲，是“一带一路”建设的重要战略枢纽和经略南海的前

沿，是我国参与经济全球化的核心区域之一和对外开放的重要窗口，具有极其

重要的战略地位。

资源禀赋优良。地处南亚热带，降水充沛，水系发达，地形地貌以平原为

主。海域辽阔，近岸海域面积达 6.47 万平方公里，大陆海岸线 4114 公里，居

全国首位，海岛数量 1963 个。海港建设条件优越，拥有适宜建港的深水岸线

海湾 200 多个。滩涂广布，生物种类繁多，滩涂、浅海可养殖面积为 8360 平

方公里，占全国的 32.2%，是全国著名的海洋水产地。矿产、油气资源储量丰

富，沿海风能等可再生能源蕴藏量巨大，开发前景良好，南海可开采石油储量

达 5.8 亿吨、天然气 6000 亿立方米，南海北部天然气水合物（可燃冰）资源

储量约 15 万亿立方米。自然与人文景观别具特色，沿海沙滩众多，红树林分

布广，拥有亚洲唯一的海龟自然保护区、全国唯一的大陆缘型珊瑚礁，南越国

遗址、南海 I 号、开平碉楼等为代表的众多历史文化遗存驰名中外。环境质量

优良，区域内各类海洋与渔业保护区达 110 个，总面积约 52 万公顷，海洋自

然保护区数量、面积和种类均居全国首位。

经济实力雄厚。2016 年 GDP 达到 6.9 万亿元，占全省 GDP 的 86.8%；

人均 GDP 达到 9.1 万元，折合 1.38 万美元，超过高收入国家和地区标准。产

业体系完备，产业集群优势明显，三次产业比重为 3.2∶42.5∶54.3，是全球

重要的制造业基地。区域创新能力居国内领先水平，区域内全日制公办本科及

21

以上院校 36 所，国家级高新区 9 个、省级高新区 6 个，省部级以上创新平台

超 200 个，国家级高新技术企业超 15000 家。城镇体系规模化，常住人口城

镇化率达 78.8%，珠三角核心地带已形成约 1 7 万平方公里的都市密集区，

珠三角城市群已具有较强国际影响力，汕潮揭城市群和湛茂阳城市带初步形

成。国际化程度高，国际贸易、航运、金融功能日臻完善，进出口总额约

9300 亿美元，占全省的 90%，是亚太地区经济最具活力、最具发展潜力的地

区之一。

基础设施良好。连接国际、国内的通道初步形成，由轨道、公路、水运、

航空等多种运输方式组成的综合交通运输体系日益完善。高快速铁路和高速公

路网密集，全省高速铁路运营里程达 1492 公里、居全国前列，高速公路通车

里程达到 7673 公里、居全国首位，珠三角高速公路网密度达 7.49 公里/百平

方公里，珠三角城际轨道通车里程 280 公里、全国领先；拥有较发达的航空运

输网络，广州白云国际机场、深圳宝安国际机场年旅客吞吐量分别达 5973 万

和 4198 万人次，国际航线达 179 条；初步建设成亚太地区最开放、最便捷、

最高效沿海港口群，亿吨大港达到 5 个，集装箱年吞吐量 5094 万 TEU，居全

国第一；能源供应多元化，绿色低碳能源体系初步形成，能源安全保障水平进

一步提升；防洪减灾能力显著增强，地级以上市城区防洪标准达到 100 年一

遇；信息基础设施建设加快，基本实现 4G 网络覆盖。

第二节 机遇与挑战

22

当前，沿海经济带正处于可以大有作为的重要战略机遇期。新一轮科技革

命和产业变革不断深化，以信息技术和“互联网+”为代表的科技革命，催生

新的经济模式和生产组织关系，有力推动沿海经济带加快转型升级进程。国家

深入推进“一带一路”建设，沿海经济带地处我国与 21 世纪海上丝绸之路沿

线国家经贸合作的前沿地带，有利于在更广范围、更深层次上参与国际经济竞

争合作、拓展新空间，加快“走出去”和“引进来”，打造内外联通、陆海交

汇、开放包容的开放合作战略枢纽和重要引擎。国家深入推动“海洋强国”建

设，实施科技兴海战略，有力支持沿海经济带优化海洋产业结构和布局，科学

开发海洋资源，拓展蓝色经济空间，形成陆海统筹、人海和谐的海洋发展新格

局。国家支持加快建设粤港澳大湾区，沿海经济带核心地区作为粤港澳大湾区

的重要区域，能更好地发挥政策叠加优势，促进与港澳地区经济深度合作，加

快改革创新发展，培育国际经济合作竞争新优势，携手港澳共同打造世界级城

市群。国家在沿海经济带布局建设自贸试验区、珠三角国家自主创新示范区等

重大平台，推动体制机制创新，加快全面创新改革试验，有利于沿海经济带加

快转变经济发展方式，实现产业升级、创新发展，培育形成新的增长动力。深

入实施粤东西北振兴发展战略，形成以珠三角为核心，连通东西两翼、辐射周

边省（区）的交通网络格局，重塑了区域空间关系，为加快推动沿海经济带一

体化发展并拓展腹地范围创造了有利条件。

同时，沿海经济带的发展仍面临一系列挑战。

——世界经济深度调整，外向型经济进一步拓展空间面临不确定性。全球

经济环境依然复杂，全球贸易复苏缓慢，发达国家再工业化与发展中国家低成

本竞争所形成的“双向挤压”，进一步增加沿海经济带建设世界制造基地的困

23

难；国际经济秩序竞争日趋激烈，国际投资贸易规则体系加快重构，逆全球化

趋势显现，外向型经济面临较为严峻挑战，沿海经济带对外拓展空间难度增

加，不确定因素增大。

——发展方式仍较粗放，自主创新能力有待提高。沿海经济带产业层次总

体不高，高端产业集群偏少，世界级企业和自主品牌不多，部分核心技术、关

键零部件和重大装备的核心竞争力有待增强；高层次创新人才短缺问题仍然突

出；高端创新平台数量偏少，创新引领作用与国际先进地区存在明显差距。

——陆海发展缺乏统筹，陆海经济关系不尽协调。海洋经济发展总体滞

后，海洋资源综合开发利用率低。陆海经济联系层次较低，相互支撑不足，海

岸带开发无序和海域开发布局不合理。国土空间管控、海洋资源开发等方面统

筹程度不高，沿海优质资源闲置、浪费现象并存，尤其海岸线开发利用方式粗

放低效、破碎化，低效占有、无序圈占浪费岸线资源等现象仍较严重。规划和

管理体制不适应陆海统筹要求，规划之间缺乏有效衔接，陆海分治、陆海脱

节，多头管理和管理缺位并存，陆海一体的综合管控机制尚未真正建立。

——珠三角与粤东粤西两翼发展不协调问题仍较突出，一体化发展格局尚

未真正形成。粤东、粤西沿海片区产业基础薄弱，内生发展动力不强，城镇化

水平较低，中心城区辐射带动力较弱，生产总值增速呈现低于珠三角地区趋

势。珠三角东西两岸发展差距明显，互联互通格局尚待完善。沿海经济带一体

化发展水平不高，在产业错位发展、交通互联互通、生态环境共治等方面仍存

在较突出问题。

——内联外通的交通网络不够完善，沿海对腹地带动力不足。沿海港口集

疏运系统建设滞后，国际航线开拓不足，港口与经济腹地交通网络不完善，港

24

口与铁路、公路及场站之间衔接不充分，部分主要港口的枢纽作用不够突出，

大交通的集疏运格局尚未形成。同时，沿海港口缺乏统筹协调，港口之间存在

严重的同质竞争，沿海港口经济集聚功能偏弱，物流中转的枢纽作用未能充分

发挥，对经济腹地带动力不足。

——资源环境承载压力不断加大，开发与保护矛盾日益凸显。部分城市土

地开发强度超 30%的国际警戒线，水资源分布与区域经济发展不匹配。生态环

境压力严峻，陆域生态环境恶化及其对海域冲击加重，近岸海域污染严重，海

洋生态系统功能退化。河口、港湾、滨海湿地等生态系统结构失衡加剧，局部

地区大气复合污染、土壤重金属污染、水环境污染问题突出。

——市场经济体系不够完善，市场化法治化国际化营商环境有待优化。投

资贸易规则与国际通行规则衔接不紧，一些基础性、关键性改革有待突破，政

府职能转变仍不彻底，营商成本偏高，打造市场化法治化国际化营商环境任重

道远。

第三节 战略意义

加快沿海经济带的科学发展，是主动适应、引领经济发展新常态的客观需

要，对我省落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，继续引领全国

经济转型发展，具有重大战略意义。

有利于引领我省在加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。加快沿海

经济带开发建设，实现创新驱动发展，有利于加快转变沿海经济带经济发展方

25

式，提升经济能级，率先对接国际标杆，实现经济社会全面进步，引领我省在

全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

有利于推动我省产业迈上中高端发展。立足沿海经济带的产业基础和市场

优势，促进生产要素加快向沿海地区集聚，有利于进一步优化产业结构和布

局，推动产业高端化、智能化、绿色化、集约化发展，形成以高端技术、高端

产品、高端产业为引领的现代产业新体系，带动全省加快产业转型升级，迈向

中高端发展。

有利于优化我省区域发展格局。将沿海经济带作为一个整体进行统筹谋

划，对推动珠三角创新发展，促进和支撑粤东、粤西地区崛起，加强区域内双

向交流合作，促进形成联动融合、互利共赢的区域协调发展新格局和形成新的

经济增长极，密切广东与海峡西岸经济区、北部湾地区和海南国际旅游岛的联

动融合具有重要作用。

有利于实现沿海与腹地互动发展。充分发挥临海优势，加快建设沿海深水

大港，强化基础设施建设和临港产业布局，实现港口、产业互动发展新格局，

有利于提升沿海地区经济的集聚力和辐射力，进而带动近海内陆和整体经济发

展，实现沿海与腹地良性互动，提升整体竞争力。

有利于支撑“海洋强国”战略的实施。推进沿海经济带率先实现经济转型

升级、加快发展，探索海洋保护开发新途径和海洋综合管理新模式，有利于我

省优化海洋产业结构，提升海洋资源开发和海洋资源要素全球配置能力，增强

海洋经济综合竞争力，率先建成海洋经济强省，推动我国实现建设海洋强国的

战略目标。

有利于我省全方位参与国家“一带一路”建设。抢抓国家深入实施“一带

26

一路”战略机遇，以高标准建设广东自贸试验区为重点，丰富沿海经济带对外

开放内涵，有利于我省全面拓展开放领域，稳固和深化与东南亚、欧美、非洲

等国家和地区的合作，打造“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心和重要引

擎，为国家构建全方位开放新格局提供重要支撑。

第二章 总体要求

坚持世界标准，瞄准国际标杆，将沿海经济带作为一个整体来谋划，统筹

开发和保护，建设成为全球一流品质、极具魅力和竞争力的世界级沿海经济

带。

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深

刻把握“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，牢固树立和贯彻落实

新发展理念，加强陆海统筹规划建设，坚持促进海洋资源优势与产业转型升级

和开放型经济发展需要相结合，以创新驱动发展为核心战略，以一体化发展为

导向，着力加强供给侧结构性改革，提升产业结构和层次，提高产业科技创新

能力，培育发展新动能，着力深化改革，扩大开放合作，构建开放型经济新体

27

制，着力优化国土空间开发格局和区域经济布局，拓展蓝色经济新空间，着力

加强生态文明建设，探索发展新模式，打造更具活力和魅力的广东黄金海岸，

建设具有全球影响力的沿海经济带，努力在全面建成小康社会、加快建设社会

主义现代化新征程上走在全国前列。

第二节 基本原则

推动沿海经济带科学发展，必须遵循以下原则：

改革先行，创新驱动。推动经济体制机制改革，推进重点领域和关键环节

制度创新，激发市场活力，率先推动发展由要素驱动向创新驱动转换，由跟随

式向引领型跃升，提升科技创新能力和技术成果转化能力，引导新产业、新业

态形成，培育经济增长新动力，提升发展质量和水平，全面构筑形成创新型经

济体系和创新发展新模式。

绿色发展，生态优先。坚持绿水青山就是金山银山，高度重视生态空间的

保护工作，将自然岸线、湿地、近海海域、山林、水系等视为珍贵的自然资

源，在保护生态安全的前提下，积极探索绿色发展模式和路径，实现沿海经济

带科学开发。

陆海统筹，协同一体。坚持主体功能区制度，正确处理陆地与海洋、人与

自然、开发与保护等关系，强调陆海一体、城乡协调、全域统筹、综合管控，

统筹谋划陆海空间，推进陆海开发对接，拓展经济发展空间，统筹陆海资源配

置、产业布局、生态保护、灾害防治协调发展。

28

区域协调，合作发展。坚持一盘棋思路，深入实施珠三角优化发展和粤东

西北振兴发展战略，统筹区域间生产力和人口布局，提升珠三角带动粤东粤西

两翼，支持粤东粤西地区加速崛起，形成新的增长极和全省一体化发展新格

局。深入参与海峡西岸和北部湾城市群建设，合作共建高端区域发展平台，实

现与周边省区沿海经济联动发展。

高端引领，开放拓展。立足国际视野和一流标准，坚持引资和引技引智并

举，发展更高层次的开放型经济。深化粤港澳融合发展，加强与“一带一路”

沿线地区合作，构建与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，强化高端

交流合作，吸引全球高端要素集聚，增强参与全球资源配置的能力，提升在全

球价值链中的地位和作用。

第三节 战略定位

主动承担国家战略使命，服务国家发展全局，先行先试，在改革开放、科

技创新、产业升级、生态文明建设等方面发挥引领和示范作用。

全国新一轮改革开放先行地。主动适应和积极引领经济发展新常态，加快

体制机制改革，统筹综合配套改革试点、开放平台建设，率先在利用外资、人

才引进、科技合作等方面实现突破，进一步扩大对内对外开放，持续激发改革

开放发展潜力，加快探索形成可复制可推广的新经验新模式，建设成为全国新

一轮改革开放先行地。

国家科技产业创新中心。瞄准世界科技前沿领域，建立健全创新体制机

29

制，强化企业创新主体地位，打造创新人才高地，建设高水平创新平台，最大

程度集聚创新资源，推动科技与产业、市场、资本高效对接，强化科技成果转

化能力，建成世界先进制造业基地和国际化区域服务中心，建成国家科技产业

创新中心。

国家海洋经济竞争力核心区。以建设广东海洋经济综合试验区为契机，优

化海洋产业结构，加快海洋经济向质量效益型转变，强化海洋科技自主创新，

打造一系列海洋创新合作平台，基本形成以国家和省海洋科技重大创新平台为

主力、产学研相结合的海洋创新体系，抢占全国海洋科技制高点，推动海洋创

新发展，建设成为提升我国海洋国际竞争力的核心区和海洋强国建设的引领

区。

“一带一路”战略枢纽和重要引擎。积极推进与发达国家和新兴经济体开

展更高层次、更深领域、更广范围的区域合作，以港口、机场、铁路等重大基

础设施为重点推进国际大通道建设，以国际产能、经贸合作等为核心开展多领

域务实合作，将沿海经济带打造成为我国高水平参与“一带一路”建设和国际

竞争合作的重要引擎。

陆海统筹生态文明示范区。坚持陆海一体发展，以江河湖海为重点统筹陆

域和海域丰富多样的生态要素，坚持保护和开发并重，实施陆源污染防治与海

洋环境整治并举，建立陆海环境保护长效机制，推进沿海经济带生态文明建

设，打造以沿海陆域和近海海域为支撑，以山水林田湖海为有机整体，陆海关

系、人海关系和谐，生态环境优良的示范区。

最具活力和魅力的世界级都市带。依托滨海特色自然资源和人文资源，建

设魅力城乡和生态海湾，加快构建高水平对外开放经济新体制，加快融入全球

30

市场体系，携手港澳建成分工有序、优势互补、业态多元、高端引领、享誉世

界的国际大都会经济区、通达全球的国际交通枢纽区、具有标杆意义的国际一

流营商环境示范区和宜居宜业宜游的优质生活圈。

第四节 发展目标

到 2020 年，基本形成经济充满活力、空间集约高效、创新要素集聚、交

通网络发达、营商环境宽松、协同发展顺畅的发展格局。GDP 达到 9.2 万亿元

（2016 年价，下同），四年 4年均增长 7.5%，人均 GDP 达 11.7 万元，海洋

生产总值达 2.2 万亿元，四年年均增长 8%，成为全球经济增长的重要引擎、

全球重要的现代产业基地和国家科技产业创新中心。

形成科学有序的空间开发格局。空间布局和空间结构进一步优化，分工合

理、优势集聚、辐射联动的区域发展格局基本形成，国土空间功能管制显著增

强，蓝色发展空间整体有序拓展，沿海经济带的产业、城镇和生态格局不断完

善，海洋产业布局更趋合理，分工合作、良性互动的产业园区体系、港口体系

和城镇体系更加成熟。

形成国际化开放型创新体系。创新能力显著提升，协同创新体系更加完

善，国内外创新资源高度集聚，建成一批国际一流水平创新载体，R&D 支出

占比达 2.8%，创新综合指标达到国际先进水平，海洋科技水平显著提升，率

先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设成为国家科技产

业创新中心。

31

形成具有国际竞争力的现代产业体系。产业迈向中高端，先进制造业规模

不断壮大，传统制造业智能化水平显著提升，海洋装备制造达到世界先进水

平，制造业与服务业融合成效显著，海洋生物医药、海洋可再生能源、海水综

合利用等海洋新兴产业不断壮大，在全球价值链中的地位大幅提升，以智能制

造为主体、以服务经济为支撑、高端引领、特色突出的现代产业新体系基本形

成。

形成具有全球影响力的战略枢纽门户。内联外通的综合交通运输体系进一

步完善，建成亚太地区主要的国际航运枢纽和物流中心、国际商贸中心，国际

综合性枢纽基本形成，全方位、宽领域的国际经济合作迈上新台阶，在全球市

场体系中的核心贸易地位逐步提升，成为资源配置效率高、辐射带动能力强、

现代市场体系完备的资源配置中心。

形成极具魅力的世界级沿海都市带。生态环境质量全面改善，基本形成绿

色低碳循环发展新格局；软硬设施进一步健全，基本建成多层次广覆盖的社会

保障体系和高效安全、世界先进的基础设施网络；城镇化质量稳步提高，基本

形成集聚有序、一体发展的城乡体系；区域发展品质逐步提升，成为世界闻名

的滨海旅游休闲度假目的地。

到 2030 年，沿海经济带建成世界一流的科技产业创新中心、先进制造业

基地和现代服务业中心，在全球范围内的综合竞争力和科技创新能力显著提

升，建成陆海统筹的生态文明示范区，成为更具活力魅力的广东黄金海岸和国

际先进、宜居宜业、开放包容、特色彰显的世界级沿海经济带。

32

33

注：1.地区生产总值、人均地区生产总值、海洋生产总值、单位岸线海洋

生产总值、单位海域海洋生产总值、常住居民人均可支配收入 2020 年、2025

年和 2030 年数值按 2016 年价预计，增长速度为实际增速。

2.年均增长率对应 2011―2016 年、2017―2020 年、2021―2025 年、

2026―2030 年四个阶段的年均增长速度。

3.［］内为 5 年累计数。

4.*为沿海经济带范围内 15 个地级以上市的统计数据。

34

5.森林覆盖率 2020 年、2025 年、2030 年指标按新一轮森林资源二次调

查后核定目标值执行。

6.围填海面积 2020 年目标值为 2012―2020 年累计数。

第三章 空间布局

根据不同地区的资源禀赋、环境容量、发展基础、增长潜力，以创新驱动

发展、“一带一路”建设、珠三角地区优化发展、粤东西北地区振兴发展战略

为引领，因地制宜，统筹兼顾，强化功能布局，优化提升核心地区，培育发展

潜力地区，促进国土集约高效开发，加快拓展蓝色经济空间，形成开放、有

序、高效、可持续的发展新局面。

第一节 发展格局

结合自然属性、空间属性以及产业基础和发展方向，优化空间布局，形成

“一心两极双支点”发展总体格局，统筹“六湾区一半岛五岛群”滨海布局，

构筑三大海洋经济合作圈。

一、构建“一心两极双支点”发展总体格局

进一步提升珠三角片区整体发展能级，培育壮大汕潮揭、湛茂发展增长

极，加强两极的集聚力和辐射力，增强汕尾、阳江衔接东西两翼和珠三角的战

35

略支点功能，强化中心、支点、增长极之间的有机联系，形成“一心两极双支

点”的沿海经济带发展总体格局。

（一）中心带动。珠三角沿海片区包括广州、深圳、珠海、东莞、惠州、

中山、江门的沿海地区及佛山禅城区、顺德区和南海区，作为沿海经济带发展

中心区和主引擎，重点发挥辐射带动作用，引领沿海经济带整体发展。以广

州、深圳双核为龙头，充分发挥广州国家中心城市引领作用，全面增强国际航

运、航空、科技创新枢纽和国际商贸中心功能，着力建设全球城市；充分发挥

深圳作为经济特区、全国经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建

成现代化国际化创新型城市。更好发挥重要节点城市作用，强化城市间创新合

作和城市功能互补，携手港澳共同打造粤港澳大湾区城市群。以全面创新为引

领，以自由贸易试验区、国家自主创新示范区、国家级高新区、国家级经济技

术开发区等重大区域发展平台为主阵地，集聚整合高端要素资源，强化全球重

要现代产业基地地位，加快构建开放型区域创新体系和高端高质高新现代产业

体系，打造成为高端功能集聚的核心发展区域。全面强化沿海经济带发展中枢

的功能支撑和综合服务能力，辐射带动粤东西北和内陆腹地协同发展。

（二）两极跃升。推进汕潮揭城市群和湛茂都市区加快发展，打造东西两

翼沿海经济增长极。以深水大港为核心，强化基础设施建设和临港产业布局，

疏通联系东西、连接省外的交通大通道，拓展国际航线，对接海西经济区和北

部湾地区，加快形成新的增长极。东极以汕头为中心，加快推进汕潮揭同城化

发展，强化与珠三角地区尤其是珠江口东岸各市的对接合作，积极参与海西经

济区建设，打造粤港澳大湾区辐射延伸区；充分发挥交通基础设施的先导作

用，围绕汕头港、高铁潮汕站、揭阳潮汕机场三大交通枢纽，建设高水平的临

36

港经济区、高铁经济带和空港经济区，加快建设出省大通道，打通江西、福建

等发展腹地，打造国家海洋产业集聚区、临港工业基地和世界潮人之都。西极

以湛江为中心，推进湛茂一体化发展，强化与珠三角地区尤其是珠江口西岸各

市的对接合作，全面参与北部湾城市群建设；充分发挥湛江港作为西南地区出

海大通道的作用，加快形成陆海双向交通大通道，积极拓展大西南腹地，打造

临港世界级重化工业基地、临港装备制造基地和全省海洋经济发展重要增长

极。

（三）双点支撑。汕尾、阳江是珠三角辐射粤东粤西的战略支点，是珠三

角产业拓展主选地和先进生产力延伸区，要把握推进产业共建窗口期，在汕

尾、阳江谋划布局两大省级产业集中集聚区，打造承接珠三角辐射东西两翼的

战略支点和战略平台。汕尾推进广汕汕高铁等沿海大通道和汕尾港建设，着力

加快深汕特别合作区发展，重点承接深圳产业转移，规划建设汕尾海洋渔业科

技产业基地和能源装备制造基地，打造珠江东岸产业转移主承接区。阳江加快

深茂铁路等交通大通道和阳江港建设，依托海陵岛经济开发试验区、高新区等

重大发展平台，集约发展新能源装备、不锈钢、汽车零部件等高端临港工业，

建设沿海临港工业重要基地，打造珠江西岸产业转移主承接区。

37

38

二、统筹“六湾区一半岛”发展

以环珠江口湾区、环大亚湾湾区、大广海湾区、大汕头湾区、大红海湾

区、大海陵湾区和雷州半岛为保护开发单元，串联广东沿海，优化海洋空间分

区规划，明确湾区发展指引，以湾区统筹滨海区域发展，推进跨行政区海洋资

源整合，构建各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的滨海发展布局。

（一）环珠江口湾区。陆域涉及珠海、中山、广州、东莞和深圳 5 市，主

要由西江、北江和东江冲积而成的三个小三角洲及珠江口外海的岛群共同组

成，是珠江出海口。构建由高端装备制造业、金融服务业、信息产业、港口物

流业等构成的现代产业体系，建设具有国际竞争力的海洋产业集聚区，建设南

海油气资源研发战略基地；重点推进横琴新区、前海新区、南沙新区、翠亨新

区和滨海湾新区等滨海新区建设，统筹协调新区建设与海域利用。

（二）环大亚湾湾区。陆域涉及深圳、惠州 2 市，主要由大亚湾、大鹏湾

以及大鹏半岛共同组成。重点建设惠州能源工业基地、大亚湾石化工业区、惠

州港口物流基地、深圳盐田港物流基地，以大小梅沙、巽寮湾为中心，推动稔

平半岛滨海旅游区和大鹏半岛旅游区差异化发展高品质滨海旅游、生态旅游和

海岛旅游。

（三）大广海湾区。陆域涉及江门市，由黄茅海、广海湾、镇海湾和上下

川群岛等共同组成。重点建设深圳―江门工业园、粤澳（江门）产业合作示范

区、珠西化工集聚区、台山工业新城、广海湾工业新城及银湖湾滨海新城等，

39

发展上下川岛旅游区、浪琴湾旅游区和黄茅海养殖区、广海湾海水增殖养殖区

等。

（四）大汕头湾区。陆域涉及汕头、潮州、揭阳 3 市，由韩江和榕江出海

口形成的冲积平原及南澳岛共同组成，包括柘林湾、海门湾、神泉港等三个相

互连接的海（港）湾。科学有序推进汕头海湾新区、潮州新区、揭阳新区和揭

阳副中心发展和建设，加快推进汕头华侨经济文化试验区、临港经济区、潮州

临港工业区、揭阳空港经济区、大南海石化基地等重大发展平台建设，大力发

展柘林湾、金海湾、龙虎滩、南澳岛、西澳岛等滨海旅游，加强南澎列岛海洋

生态保护。

（五）大红海湾区。陆域涉及汕尾市，由碣石湾和红海湾两个海（港）湾

共同组成，是珠三角和粤东地区的主要通道，也是承接珠三角产业转移的重要

区域。重点建设深汕特别合作区、汕尾中心城区、汕尾临海能源工业基地、马

宫海洋科技产业园等，加快发展碣石湾海洋生态旅游区等。

（六）大海陵湾区。陆域涉及阳江、茂名 2 市，由北津港、海陵湾、沙扒

港、博贺港、水东湾、海陵岛及附近其他岛屿共同组成，是珠三角与粤西地区

的重要通道。重点建设阳江中心城区和临港工业区、阳江能源基地、阳东滨海

工业区、茂名临港工业区、博贺新港区、茂名滨海新城，重点开发海陵岛、沙

扒、浪漫海岸、放鸡岛等旅游区。

（七）雷州半岛。陆域涉及湛江市，由雷州半岛及其周边岛群共同组成。

依托深水良港，重点建设湛江物流港口基地、东海岛化工及钢铁工业基地、雷

州半岛能源基地等，加快开发“五岛一湾”5、雷州半岛西侧安铺港―徐闻等海洋

休闲旅游区。

40

三、着力加强“五岛群”保护利用

基于海岛的自然属性、分布特征，结合相关规划，将全省海岛分为珠江口

岛群、大亚湾岛群、川岛岛群、粤东岛群和粤西岛群 5 大岛群，明确发展导向

和发展重点。充分利用海岛及邻近海域渔业、旅游、港口和海洋可再生能源

等，拓展海洋综合开发空间。

（一）珠江口岛群。由龙穴岛、大虎岛、海鸥岛、沙仔岛、威远岛、横门

岛、淇澳岛及东澳、外伶仃、庙湾等海岛组成。重点保护佳蓬列岛等领海基点

海岛；以内伶仃岛、淇澳岛、大襟岛等为重点，加大海岛珍稀动植物资源及海

洋生态环境的保护力度；以龙穴岛等海岛为重点，加快推进大型深水港口及临

海工业建设，不断完善海岛基础设施；以东澳岛、海鸥岛等为重点，推动海岛

旅游区建设；以万山列岛、蜘洲列岛等为重点，发展海水增养殖业。

（二）大亚湾岛群。由大洲头、大三门岛、小三门岛、盐洲及中央列岛、

41

辣甲列岛、纯洲、芒洲、马鞭洲等海岛组成。重点保护针头岩等领海基点海

岛；以大、小三门为中心，加强海岛旅游基础设施建设，逐步建成生态旅游度

假基地；合理利用纯洲、芒洲、马鞭洲等海岛深水岸线资源，发展海岛交通运

输及物流仓储业。

（三）川岛岛群。由上川岛、下川岛、大襟岛、盘皇岛及王府洲等海岛组

成。重点保护围夹岛、大帆石等领海基点海岛；以上川岛、下川岛等为中心，

加快发展生态旅游、海上运动、邮轮旅游等海岛旅游。

（四）粤东岛群。由南澳岛、达濠岛、妈屿岛、海山岛、汛洲岛、西澳

岛、东沙群岛等海岛组成。重点保护南澎列岛等领海基点海岛；加强海岛旅游

基础设施建设，逐步建成以南澳岛为中心的生态旅游度假基地；保护南澎列岛

生物多样性；促进南澳岛清洁能源基地建设，推动生态经济区发展。

（五）粤西岛群。由海陵岛、大洲岛、东海岛、南三岛、特呈岛、硇洲岛

及南鹏列岛、大小放鸡岛、大竹洲岛、鲎沙岛、南沙仔岛等海岛组成。加强阳

西大树岛、新寮岛、南鹏列岛等典型海岸地貌景观和海洋生态系统保护；以海

陵岛为主，发展生态旅游、海上运动、度假疗养、休闲渔业、邮轮旅游等多元

化旅游产业；促进新寮岛风力发电、海水淡化等海洋新兴产业的发展，建设粤

西沿海大型可再生能源基地和东海岛海洋综合开发示范区。

42

四、构筑粤港澳、粤闽和粤桂琼三大海洋经济合作圈

主动对接港澳、海峡西岸经济区、北部湾地区和海南国际旅游岛，加快构

建三大海洋经济合作圈，进一步增强全省经济辐射带动能力，优化我国沿海开

发布局。

（一）粤港澳海洋经济合作圈。以珠三角沿海片区为支撑，以广州南沙、

深圳前海蛇口、珠海横琴等区域为重要节点，高水平建设广东自贸试验区，携

手港澳共同打造粤港澳大湾区世界级城市群。推动自贸区高端发展，强化国际

贸易功能集成，深化金融领域开放，推进关键领域体制机制改革创新。深化与

港澳紧密合作，共建开放型经济体系，打造全球科技产业创新中心；共建具有

国际竞争力的现代产业体系，积极推进海洋运输、海洋金融服务、物流仓储、

海工装备、邮轮游艇等方面的合作，打造国际型现代化的高端现代海洋产业基

地；共建互联互通的基础设施网络，推进环保联防共治，打造优质生活圈和世

界级旅游区。

43

（二）粤闽海洋经济合作圈。以汕头、汕尾、潮州、揭阳为依托，主动对

接珠三角地区、全面参与海峡西岸城市群发展建设，重点推进粤闽在海洋装备

制造、海洋生物医药、现代海洋渔业、滨海旅游等领域合作，共建海西经济圈

和“21 世纪海上丝绸之路”支点。

（三）粤桂琼海洋经济合作圈。以湛江、茂名、阳江为依托，全面参与北

部湾城市群、琼州海峡经济带发展建设，重点推进粤桂琼在培育高端装备制造

产业集群、冶金石化产业集群、旅游产业集群、特色农海产品加工集群等领域

深度合作，充分发挥湛江港作为西南地区出海大通道的作用，增强对北部湾地

区的服务功能，共同打造粤桂琼滨海旅游“金三角”，建设国际休闲度假旅游

目的地。

五、拓展深远海空间

深远海空间指 500 米等深线以外的区域，海域辽阔，海洋生态、海洋矿

产、海洋油气等资源丰富，开发前景广阔，是蓝色经济的延伸拓展空间。建设

深海矿产资源中心，开展深海油气资源勘探、深海矿产资源勘查、深海微生物

物种资源采集与保藏和高精度海底探测工作。加强与行业协会、科研机构、大

型矿产企业合作，争取承担国家级创新载体建设任务，积极参与国际海域资源

调查与开发。建设南海深海基地，着力打造深海海洋装备试验基地和装配基

地，建设海洋技术装备海上公共试验场和深海生物资源中心，重点建设珠海深

水设施制造基地等海洋装备制造基地，推动深圳、江门、阳江、茂名、湛江等

地建设远洋渔业海外基地。

44

第二节 功能分区

坚持区域主体功能定位，基于资源环境承载能力，优化国土空间格局，形

成沿海开发建设空间功能基底。

一、明确主体功能区格局

按照全省主体功能区规划和海洋主体功能区规划，明确各县（市）主体功

能定位。

（一）陆域主体功能区。划分为优化开发区域、重点开发区域、生态发展

区域和禁止开发区域，其中，生态发展区域包括重点生态功能区和农产品主产

区。优化开发区域是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环

境问题更加突出的地区，面积 15269.9 平方公里，占陆域土地总面积的

27.10%，占全省优化开发区总面积的 62.64%，主要分布在珠三角核心区，包

括东莞、中山、深圳 6 个区、珠海 3 个区和广州 8 个区、佛山 3 个区、惠州 2

个区、江门 3 个区，要率先转变空间开发模式，严格控制新增建设用地规模和

开发强度，加强农业和生态空间保护。重点开发区域是指有一定经济基础、资

源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好的地区，面积

19236.0 平方公里，占陆域土地总面积的 34.14%，占全省重点开发区总面积

的 51.38%，主要分布在珠三角外围片区和粤东、粤西主要城市，包括惠州 1

个县、汕头 6 个区、汕尾 1 个区和 1 个县级市、潮州 2 个区、揭阳 2 个区和 1

个县、湛江 4 个区和 2 个县级市、阳江 2 个区、茂名 2 个区，要强化产业和人

口集聚能力，适度扩大城镇和产业空间，优化农业生产和农村生活空间，严格

45

保护生态空间。农产品主产区是指耕地较多、农业发展条件较好、必须把增强

农业综合生产能力作为发展的首要任务的地区，面积 19914.6 平方公里，占陆

域土地总面积的 35.35%，占全省农产品主产区总面积的 34.98%，主要包括

江门 3 个县级市、汕尾 1 个县、湛江 1 个县级市和 2 个县、汕头 1 个县、阳

江 1 个县、潮州 1 个县，要严格控制新增建设用地规模，严格保护耕地和永久

基本农田，加强农业基础设施建设，优化农业生产布局和品种结构。重点生态

功能区是指生态系统脆弱或生态功能重要、资源环境承载能力较低、必须把增

强生态产品生产能力作为首要任务的地区，面积 1917.9 平方公里，占陆域土

地总面积的 3.40%，占全省重点生态功能区总面积的 3.14%，主要分布在惠州

惠东北部、潮州潮安北部，要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任

务，严格控制开发强度，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，逐步引导

人口外迁。禁止开发区域是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以

及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区，面积

5138 平方公里，占陆域总面积的 9.12%，要实施强制性保护，以有关的法律

法规规定为依据，实行分类管制。

46

（二）海洋主体功能区。划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发

区域、禁止开发区域四类区域。优化开发区域是指现有开发利用强度较高，资

源环境约束较强，产业结构亟需调整和优化的海域，面积 21589 平方公里，

47

占全省的 33.36%，东起惠州市惠阳区管辖海域，西至江门台山市管辖海域，

以及汕头、湛江、揭阳市的中心城区管辖海域，包括中山、东莞及广州 3 个

区、深圳 5 个区、珠海 3 个区、惠州 1 个区、江门 1 个区和 1 个县级市、汕

头 5 个区、揭阳 1 个区、湛江 4 个区的管辖海域，在保证生态安全的前提下，

适度安排围填海指标满足高端产业发展要求，加快转变海洋经济发展模式，整

合优化传统海洋产业、港口资源，着力发展海洋战略性新兴产业、高端旅游产

业。重点开发区域是指在沿海经济社会发展中具有重要地位，发展潜力较大，

资源环境承载能力较强，可以进行高强度集中开发的海域，面积 8348 平方公

里，占全省的 12.90%，主要分布在粤东粤西海域，汕尾 1 个区和 1 个县、潮

州 1 个县、揭阳 1 个县、阳江 1 个区、茂名 2 个区的管辖海域，可以适当扩大

围填海计划指标，满足港口及临港工业、物流、旅游等重点产业发展要求，促

进沿海城镇与海洋协调发展，着力推进现代海洋产业体系和港口体系建设，加

快滨海旅游业、海洋渔业发展。限制开发区域是指以提供海洋水产品为主要功

能的海域，包括用于保护海洋渔业资源和海洋生态功能的海域，面积 28499

平方公里，占全省的 44.04%，主要分布在粤东粤西海域，包括汕头 1 个区和

1 个县、揭阳 1 个县、汕尾 1 个县和 1 个县级市、惠州 1 个县、阳江 1 个区和

1 个县、茂名 1 个区、湛江 2 个县和 3 个县级市、江门 1 个县级市、潮州 1 个

县的管辖海域，要加强海洋生态环境保护，严格控制开发强度和围填海规模，

因地制宜推进产业点状集聚发展，合理推进滨海旅游发展。禁止开发区域是指

对维护海洋生物多样性，保护典型海洋生态系统具有重要作用的海域，包括海

洋自然保护区、领海基点所在岛屿等，扣除重复面积后为 6279 平方公里，占

48

全省的 9.70%，依法对各类自然保护区实行强制性保护，对领海基点所在岛屿

实行全岛保护。

49

二、细化国土功能分区

基于资源环境承载能力，按照产业与城镇建设、农业生产、生态环境服务

三种功能的空间开发内容，将沿海经济带的陆域空间划分为城镇空间、农业空

间、生态空间，形成沿海开发建设的空间功能基底。

（一）城镇空间。指主要承担城镇建设和城镇经济发展等功能的地域，包

括城镇建成区和规划建设区、初具规模的开发园区以及城镇开发建设预留区。

（1）功能定位：是城镇化和工业化发展的主平台、重要的人口和经济集聚

区、参与国际竞争的核心区域。（2）空间分布：城镇空间沿海呈带状分布，

在珠三角、粤东、粤西地区呈连绵分布特征，规划期内，其面积不大于 1.46

万平方公里，占陆域土地总面积比重不高于 25%。（3）管控方向：规划期内

城镇建设、开发区（园区）建设均应在城镇空间内安排。城镇空间应引导城

50

镇、产业集中布局，控制开发强度，优先保障城镇内部基础设施和公共服务设

施需求，注重生态廊道建设。

（二）农业空间。指主要承担农产品生产和农村生活等功能的地域，包括

耕地等农业生产用地以及集镇和村庄等农村生活用地。（1）功能定位：是农

业生产和生活的主要区域，是体现生态文明、统筹城乡发展的重要区域，是建

设社会主义新农村、保障国家粮食安全、维护区域生态安全的重要组成部分。

（2）空间分布：农业空间高度集中分布在江门至湛江地区、惠州至揭阳和潮

州地区，在其他地市也有一定分布，规划期内，其面积不小于 1.76 万平方公

里，占陆域土地总面积的比重不低于 30%。（3）管控方向：农业空间要突出

土地整理和复垦，采用点状开发、面上保护模式，对开发建设活动进行必要限

制，严格控制开发强度，加强对生态廊道和基础设施廊道的管控。

（三）生态空间。指主要承担生态服务和生态系统维护等功能的地域，以

自然生态景观为主，包括林地、草地、水域等。（1）功能定位：是维护陆海

区域生态系统安全、保护陆海自然资源与文化遗产、保障水资源安全、保全生

物多样性、维护自然生境、促进人与自然和谐发展的核心区域。（2）空间分

布：生态空间主要分布在江门至湛江、惠州至潮州一带，规划期内，其面积不

小于 2.64 万平方公里，占陆域土地总面积比重不低于 45%。（3）管控方

向：生态空间要严格控制开发建设活动，加强生态保护、建设与修复，优先建

设生态环境保护设施，倡导低冲击开发模式。

51

沿海经济带海域空间以生态保护、农渔业生产等功能为主，兼具港口航

运、旅游休闲、矿产能源等功能。在重要海洋生态功能区、海洋生态敏感区和

海洋生态脆弱区优先划定和严守海洋生态红线。海洋生态红线区面积占全省管

辖海域面积的比例控制在不低于 25%，相对集中分布在湛江、汕头、阳江、汕

尾等市近海海域。海洋生态红线区要严守海洋生态安全根本底线，从严管控，

防止违背管制要求的开发建设活动，逐步建立以红线制度为基础的海洋生态环

境保护管理新模式。

第四章 岸线布局

52

基于资源特性和战略需求，按照从陆为主、从海为辅的原则，科学确定岸

线功能 6，合理安排城镇、港口工业、旅游、农渔业、生态和特殊利用等不同

功能的岸线布局，形成岸线分类管理、有序开发、持续利用的格局。

第一节 明确岸线功能布局

统筹岸线开发利用，将大陆海岸线和主要海岛岸线划分为城镇、港口工

业、旅游、农渔业、生态和特殊功能六类。大陆岸线分为 461 个岸段，主要海

岛 7岸线分为 105 个岸段。

一、城镇功能岸线

现状和未来主要用于沿海城市发展和建设的海岸线，主要分布在广州、深

圳、珠海、汕头、汕尾、中山、江门、阳江、湛江、茂名、潮州等城市中心

区，东莞虎门、沙田、滨海湾新区、江门广海湾、惠州稔山滨海新城、汕尾陆

丰、揭阳惠来、湛江吴川、徐闻、雷州、阳江阳西等沿岸，以及广州沙仔岛、

小虎岛、珠海横琴岛、桂山岛、淇澳岛、东莞威远岛、中山横门岛、汕头达濠

岛、南澳岛、潮州海山岛、阳江海陵岛、丰头岛等。大陆城镇岸段重点推进沿

海新城新区建设，提升城镇建设品质，岸线长度为 902.8 公里，占全省比重为

21.94%，分为 117 个岸段。海岛城镇功能岸段重点引导集中集约开发，突出

城镇特色，岸线长度为 150.2 公里，占全省主要海岛岸线长度的 10.6%，分为

25 个岸段。

二、港口工业功能岸线

53

主要用于港口、临港产业、能源基地等建设的海岸线，主要分布在广州黄

埔、南沙、深圳蛇口、宝安、盐田、珠海高栏港、东莞沿岸、惠州大亚湾、江

门银洲湖、广海湾东、阳江阳江港、茂名博贺新港、水东港、湛江宝满港、徐

闻港、揭阳惠来神泉港、前詹港、靖海港、汕尾小漠港、红海湾电厂、汕头广

澳港、海门港、潮州三百门港、金狮湾港等沿岸，以及广州龙穴岛、中山横门

岛、汕头达濠岛、南澳岛、湛江东海岛等。大陆港口工业岸段重点推进港口、

能源、临港产业布局，促进岸线高效开发，岸线长度为 588.1 公里，占全省比

重为 14.29%，分为 65 个岸段。海岛港口工业岸段合理安排港口、能源、临

港产业布局，促进岸线集约开发，岸线长度为 125.3 公里，占全省主要海岛岸

线长度的 8.8%，分为 6 个岸段。

三、旅游功能岸线

相对独立于城镇区域，主要用于旅游景区和景点、旅游服务配套设施建

设，或具有较高旅游开发潜力的海岸线。主要分布在湛江盘龙滩、角尾湾、白

沙湾、吉兆湾、茂名虎头山、龙头山、莲头岭、阳江沙扒、月亮湾、上洋湾、

江门那琴半岛―浪琴湾、银湖湾、珠海金海滩、横琴南、东莞沙角炮台、深圳

大小梅沙、南澳湾、东西涌、惠州大亚湾、巽寮湾、双月湾、汕尾金町湾、金

厢滩、揭阳金海湾、汕头田心湾、龙虎滩、牛田洋等，以及湛江南三岛、特呈

岛、东海岛、硇洲岛、阳江海陵岛、江门上下川岛、珠海万山群岛、东澳岛、

二洲岛、交杯岛、横琴岛、白沥岛、直湾岛、中山横门岛、东莞威远岛、惠州

大三门岛、汕尾施公寮岛、汕头南澳岛、达濠岛、潮州海山岛等沿岸。旅游功

能岸段要依托丰富的旅游资源重点发展旅游休闲，拓展公众亲海空间。大陆旅

54

游功能岸线长度为 372.5 公里，占全省比重为 9.05%，分为 43 个岸段。海岛

旅游功能岸线长度为 353 公里，占全省主要海岛岸线长度的 24.9%，分为 25

个岸段。

四、农渔业功能岸线

主要用于农业和渔业养殖及其配套设施的海岸线，主要分布在江门银湖

湾、台山西南部、阳江阳西南部、茂名电白区西、湛江徐闻东南、流沙湾东

部、遂溪西部、惠州稔平半岛东、汕尾长沙湾、陆丰东部、汕头澄海、潮州柘

林湾等，以及惠州盐洲、汕头达濠岛、潮州海山岛等沿岸。重点发展生态农

业，推动水产品生态增养殖和加工，优化现代农渔业生产服务体系，提升农产

品质量与保障能力。大陆农渔业功能岸线长度为 1033.2 公里，占全省比重为

25.11%，分为 97 个岸段。海岛农渔业功能岸线长度为 39.4 公里，占全省主

要海岛岸线长度的 2.8%，分为 7 个岸段。

五、生态功能岸线

主要用于生态保护和建设的岸线，包括沿海自然保护区，以及重要河口、

滨海湿地、红树林等生态敏感地区。主要分布在广州万顷沙南、深圳深圳湾、

大鹏半岛南、江门镇海湾、阳江江城南岸、丰头河、湛江湛江湾北、雷州湾、

角尾湾东西两侧、雷州西部、安铺港、汕尾城区南、揭阳惠来石碑山及两侧、

潮州饶平柘林湾西部等，以及湛江东海岛、南三岛、新寮岛、阳江海陵岛北、

江门上下川岛、乌猪洲、大襟岛、漭洲、珠海淇澳岛、担杆岛、桂山岛、荷包

岛、广州海鸥岛、深圳内伶仃岛、汕头南澳岛等沿岸。重点推进生态环境保护

和建设，推动海洋环境监管和生态修复。大陆生态功能岸线长度为 1144.9 公

55

里，占全省比重为 27.83%，分为 133 个岸段。海岛生态功能岸线长度为

724.2 公里，占全省主要海岛岸线长度的 51.1%，分为 38 个岸段。

六、特殊功能岸线

主要用于上述功能以外的特殊用途排他使用的岸线。大陆特殊功能岸线长

度为 72.8 公里，占全省比重为 1.77%，分为 6 个岸段。海岛特殊功能岸线长

度为 24.6 公里，占全省主要海岛岸线长度的 1.7%，分为 4 个岸段。

第二节 加强自然岸线保护

严格落实海洋生态红线，优先保护海洋生态环境，加强海岸保护与利用管

理，实行自然岸线保有率管控制度，构建科学合理的自然岸线格局，切实保护

自然岸线。

构建自然岸线保有格局。自然岸线是指由海陆相互作用形成的海岸线，包

括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线。整治修复后具有

自然海岸形态特征和生态功能的海岸线纳入自然岸线管控目标管理。综合考虑

各市大陆自然岸线现有长度、海域开发利用现状、用海需求和相关规划等因

素，合理确定沿海各市自然岸线保有长度和分布，整体确保自然岸线不被随意

开发，优化自然岸线保有格局。到 2020 年，全省大陆自然岸线保有 1446.2

公里，自然岸线保有率不低于 35%。其中，珠三角 7 市自然岸线保有长度共

473.6 公里，占全省的 32.75%，粤东 4 市自然岸线保有长度共 351.1 公里，

56

占全省的 24.28%，粤西 3 市自然岸线保有长度共 621.5 公里，占全省的

42.97%。到 2020 年，全省海岛自然岸线保有率不低于 85%。

注：大陆自然岸线是指由海陆相互作用形成的岸线，包括原生自然岸线和

修复自然岸线。

严格控制围填海的岸线使用。建立海岸线使用占补制度，自然岸线保有率

低于或等于 35%的地级以上市，按占用自然岸线 1∶1.5 的比例、占用人工岸

57

线 1∶0.8 的比例整治修复海岸线，形成具有自然海岸形态特征和生态功能的

海岸线。探索自然岸线异地购买或异地修复制度。对自然岸线保有率不达标的

地区，依法实施项目限批，暂停受理和审批该区域新增占用自然岸线的用海项

目。

第三节 优化岸线开发利用

根据岸线的功能类型，实施分类管理，集约利用岸线资源，促进岸线生态

保护和合理开发利用。

一、加强岸线分类管控

分类利用岸线，明确各类功能岸线的开发和管控要求。城镇功能岸线加快

推进岸线生态修复，提升岸线开发利用品质，规范临海建筑物的规划和设计。

港口工业功能岸线严格控制单个项目占用岸线长度，提高投资强度和利用效

率，优先建设公用码头。旅游功能岸线内保护海岸带自然环境，保持文化和社

会多样性，进行差异化开发，突出特色，保护近岸海域、海滩、沙丘及植被等

景观资源，向陆一侧土地优先用于旅游配套服务设施建设。农渔业功能岸线严

格控制近海近岸的养殖规模，养殖项目不得超标排放污染物，加强海水入侵、

海岸侵蚀严重岸段综合治理和修复工程。生态功能岸线内严格控制开挖山体、

开采矿产、顺岸围填海等改变地形地貌和海域自然属性的活动，严格控制开采

海砂、设置排污口、排放污水、倾倒废弃物和垃圾。特殊功能岸线严格按照相

58

关规定加强管控。

二、合理利用岸线资源

完善岸线退让制度，明确海岸线退让范围，加强退让范围内新建、扩建、

改建建筑物的管理，着重控制建筑高度、密度、色彩等，保持通山面海视廊通

畅。严禁非法圈占岸线，维护海岸带景观完整性，保障公众亲海空间。严禁污

染严重、破坏性强、超出工程区承载能力的顺岸围填海造地项目建设。除生产

岸线、特殊利用岸线以及法律法规另有规定的岸线区域外，严禁紧邻岸线设置

非公共空间。占用人工岸线的建设项目应按照集约节约利用的原则，严格执行

建设项目用海控制标准，提高人工岸线利用效率。海洋休闲娱乐区、滨海风景

名胜区、沙滩浴场、海洋公园等公共利用区域内的岸线，未经批准不得改变公

益用途。

第五章 建设国家科技产业创新中心 打造沿海创新集聚带

大力实施创新驱动发展战略，深入推进全面创新改革试验，建设国家科技

产业创新中心，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。到

2020 年，沿海地区研发投入占 GDP 比重超过 2.8%，科技进步贡献率和技术

自给率分别达到 60%和 75%。

第一节 构建沿海开放型创新体系

59

以建设珠三角国家自主创新示范区为核心，加快培育粤东、粤西创新极，

着力强化企业创新主体地位，促进科技创新和产业创新联动，推动更大范围、

更广领域、更深层次沿海区域协同创新，打造成为具有国际竞争力的科技创新

高地和成果转化基地。

一、优化沿海区域创新发展格局

推进珠三角创新发展一体化，加快珠三角国家自主创新示范区建设，强化

广州、深圳创新发展龙头作用，推动形成以广州、深圳为“双引擎”，珠三角

其他地市各具优势的国家自主创新示范区“1+1+7”建设格局。依托广深沿线

交通要道，优化提升穗莞深创新发展空间布局，建设广深科技创新走廊，在珠

江东岸打造具有国际影响、带动力强的科技产业创新带。立足珠江西岸产业基

础，发挥广佛及珠中江协同创新优势，积极培育珠江西岸产业创新带。广州建

设成为具有国际影响力的国家创新中心城市、华南科技创新中心和科技成果转

化集散地，深圳建设成为具有世界影响力的国际创新中心和国际科技创新枢

纽、科技体制改革先行区和开放创新引领区，珠海建成联通港澳、服务珠江西

岸的区域创新中心，佛山建成珠江西岸先进装备制造产业带创新引擎、华南科

技金融产业融合创新中心，惠州建成世界级云计算智能终端产业集聚区、国家

智慧城市、高新技术成果转化基地，东莞建成国内领先的创新型城市、华南科

技成果转化基地和中国制造样板城市，中山建成珠江西岸创新创业高地、智能

装备制造产业带新引擎和区域科技创新研发中心，江门建成全国小微企业创新

创业基地城市和华侨华人创业创新集聚区。支持汕头、湛江等市加快创建省级

60

创新型城市，充分发挥汕头、湛江市作为省域副中心城市的带头作用，打造粤

东、粤西各具特色的区域创新极，引导潮州、揭阳、阳江、茂名、汕尾等市围

绕特色产业加强区域创新体系建设，突出后发优势，推动粤东、粤西沿海地区

加快创新发展转型。

二、促进产学研协同创新

支持企业、高等院校、科研院所开展协同创新，共建高水平技术研发机构

和人才培养机构等协同创新平台，推动科技成果转化和产业化。实施高新技术

企业培育计划，科学设立各地高新技术企业培育目标，争取到 2020 年沿海地

区国家高新技术企业达 2 万家以上。大力发展新型研发机构，加快推进清华珠

三角研究院、东莞军民融合信息工程研究院、智能机器人系列研究院等建设，

推动新型研发机构在粤东西北地区建立分支机构，探索组建农业科技园区新型

研发机构，到 2020 年沿海地区省级新型研发机构超过 180 家。实施企业研发

机构建设行动，推动龙头企业设立一批国家级企业研发机构、海外研发机构和

中央研究院，大力引进跨国公司研发总部或区域性研发中心落户广东，力争

“十三五”期间规上工业企业设立研发机构比例达到 40%以上，企业主导或参

与建设国家级创新平台约 200 家。支持沿海重点高校建设海洋科学、中医中

药、化学材料、水环境安全与水环境保护等重点学科，争取到 2020 年沿海地

区高校进入全球 ESI 学科排名前 1%的学科约 60 个。重点支持广东海洋大学积

极参与高水平大学和重点学科建设，探索建立广东海事大学和广东海洋工程职

业技术学院。鼓励和引导企业积极参与高等学校、中等职业学校（含技工院

校）人才培养，建设高等学校和科研院所科技成果转化服务平台，争取到

2020 年沿海高等院校建设国家级科研创新平台达到 70 个左右。深化科研机构

61

体制改革，优化调整省市科研机构布局，推动省科学院建设成为国内一流的综

合性大型科研院所。

三、扩大科技创新对外开放

积极吸引和对接全球创新资源，促进国内外创新资源与沿海地区创新创业

环境有机融合，打造具有国际竞争力的科技创新高地。加强与港澳科技创新合

作，推进“广州―深圳―香港”粤港创新走廊、深港创新圈建设，推动粤港澳合

作共建国际化创新平台、联合实验室和研究中心，实施粤港澳科技创新合作发

展计划和粤港联合创新资助计划，联合港澳设立产学研创新联盟，促进粤港澳

创新要素有序自由流动。实施国际科技合作提升计划，健全科技创新与知识产

权交流合作机制，依托产业优势和重大科技基础设施，加强与美国、欧盟、以

色列等发达国家和地区的合作，大力吸引国际知名科研机构、世界 500 强等跨

国公司、国际科技组织在广东设立研发中心或区域研发机构，推动建设国际大

师研究基地和国家级国际科技合作基地。加快建设中新（广州）知识城、落马

62

洲河套地区港深创新及科技园、中以（东莞）国际科技合作产业园、中德（中

山）生物医药产业园、中瑞（欧）工业园、中以（汕头）科技创新合作区、广

东（湛江）奋勇东盟产业园、中德（揭阳）金属生态城、中德（茂名）精细化

工园等国际创新合作平台，加快广州大学―瑞典林雪平大学可持续发展研究中

心、中科院广州生物医药与健康研究院―新西兰奥克兰大学生物医药与健康国

际联合研究中心、中以（惠州）联合科技创新中心、中乌巴顿焊接研究院等国

际联合研究中心和深圳诺贝尔奖科学家实验室等建设。

四、增强海洋科技创新驱动力

深入推进科技兴海，围绕海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋电子信

息、海水淡化和综合利用等海洋新兴产业，突破一批共性技术和关键技术，加

强绿色环保船舶、高技术船舶、海洋工程装备设计建造的基础共性技术、核心

关键技术、前瞻先导性技术研发，加强船舶与海洋工程装备配套系统和设备等

研制。重点瞄准可燃冰在珠三角地区的开发利用，大力推进省部合作共建深海

科技创新平台，加快建设深海科技创新中心、可燃冰国际合作研发中心、可燃

冰勘查开发技术孵化中心，建设可燃冰国家工程实验室。加强产学研基地、海

洋科技创新平台、跨区域海洋创新创业等涉海自主研发平台建设。支持湛江建

设国家海洋经济创新发展示范城市。加快广东海洋与水产高科技园建设。支持

海洋科学广东省实验室建设，积极争取筹建海洋科学与工程国家实验室，争取

国家海洋局在广东设立海洋研究所，支持深圳海洋工程技术研究院建设。加快

建设广州、湛江国家海洋高技术产业基地。推进广州南沙新区科技兴海产业示

范基地、珠海经济技术开发区海洋装备制造集聚区和深汕特别合作区海洋产业

集聚区等现代海洋产业集聚区建设。推动海洋科技成果转化，加快构建以市场

63

为导向、金融为纽带、产学研相结合的海洋产业创新联盟。

第二节 建设沿海重大创新平台

64

大力推进高新区、重大科技基础设施、实验室等重大创新平台建设，优化

沿海地区创新平台布局，充分发挥重大平台对创新发展的载体和支撑作用。

一、推进高新技术开发区提质升级

实施高新区创新发展能力提升计划，支持国家高新区扩容，将高新区建设

成为区域创新的重要节点和产业高端化发展的重要基地。推动各地高新区实施

差异化、特色化发展，支持广州、深圳建设国内领先、国际一流的科技园区，

推进珠海、惠州、东莞、中山、江门建设创新型园区，推进汕头、汕尾、阳

江、湛江、茂名、潮州、揭阳等高新区建设国家高新区。建立创新帮扶机制，

通过企业扩张、园区共建、协同创新等方式，加强珠三角国家自创区对粤东西

北高新区的辐射带动，到 2020 年争取沿海地区布局建设国家级高新区达到 12

家。

65

二、加快建设世界先进的沿海科技基础设施带

推进国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目在沿海经

济带布局建设，加快国家大科学装置和工程的建设应用，着力提升基础研究水

平，建设广东国家大科学中心。加快推进中国（东莞）散裂中子源、中微子二

期实验室（江门）建设，确保按期建成并投入运行；加快启动中国科学院（惠

州）加速器驱动嬗变系统研究装置和强流重离子加速器装置、深圳国家基因库

“三库两平台”8项目建设；不断提高国家超级计算深圳中心和广州中心云超

算应用服务平台在支撑大科学、大工程方面的能力，拓展超算在相关行业与领

66

域的应用。加快推进中子、质子、电子等高能射线加速器技术的民用产业化，

面向生物医药、医疗、农业、核能装备、新能源材料、汽车航空等优势产业建

设一批专用中子散射谱仪和电子辐照加速器。研究推动空间引力波探测地面模

拟装置、未来网络实验设施、多模态跨尺度生物医学成像设施等重大科技基础

设施建设。支持中山大学海洋综合科考实习船项目建设。实施省重大科技基础

设施建设计划，启动建设一批省级重大科技基础设施，推动重大科技基础设施

向社会开放共享。围绕重大科技基础设施所在区域，重点建设中子科学城、离

子科学城、民用核技术产业园、生物医药园、新材料产业园、新能源产业园、

“互联网+”产业园等园区，发挥重大科技基础设施的集群效应。推动建设军

民两用（工程）技术研究中心，产业技术研究院和重点实验室等军民融合技术

创新平台，建立省级军民两用技术研发中心和孵化中心，支持深圳建设军民融

合（民参军）示范区。

67

三、完善产业技术创新平台体系

实施国家重点实验室倍增计划，推进省级实验室提质创优，加快形成国家

工程实验室、国家地方联合创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术研究

中心，以及省新兴产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程实验

室等共同构成的产业技术创新平台体系。聚焦海洋、环境科学、先进高端材

料、生命与健康、空天通信、粒子科学和现代农业等领域，建设 3―5 家大体

量、综合性、全链条、高水平的广东省实验室。到 2020 年，实现国家重点实

验室数量翻番，基本建成由国家重点实验室、广东省实验室、广东省重点实验

室等共同构成、梯次发展的实验室体系。聚焦我省优势支柱及战略性新兴产业

领域，加快建设各类产业技术创新平台。到 2020 年，建设省级新兴产业创新

中心 20 家左右，省级制造业创新中心 20 家左右，技术创新中心 3―5 家，并

争取布局建设国家级创新中心 3―5 家。

68

第六章 发挥临海资源和产业基础优势 打造沿海高端产业带

深入推进供给侧结构性改革，坚持陆海统筹和区域联动，以产业园区、生

产基地为载体，推动产业高端化、智能化、绿色化、集约化发展，构建以先进

制造、现代服务、现代农业渔业为重点的产业新体系，形成更具国际竞争力的

沿海产业集聚发展带。

第一节 着力打造具有国际竞争力的临海高端制造产业集群

依托沿海经济带制造业基础优势，立足海洋特色资源和海洋开发需求，积

极培育发展海洋新兴产业和先进制造业，大力提高临海、临港制造业整体竞争

69

力，着力打造具有国际竞争力的临海高端制造产业集群。

一、培育具有国际先进水平的海洋新兴产业集聚发展高地

大力发展海洋药物和生物制品，实施海洋生物医药技术重点突破计划，积

极开展海洋生物活性物质筛选、重要海洋动植物和微生物基因组及功能基因工

程，大力开发新型海洋蛋白、多糖、多肽类创新药物和海洋生物基因工程制

品，积极开发海洋功能食品、化妆品和海洋生物材料。加快建设广州、湛江国

家海洋高技术产业基地和深圳海洋生物产业基地，大力推动海洋生物重大新品

种的培育、扩繁与产业化，支持汕头、阳江等地发展海洋生物产业。加快海水

综合利用产业发展，重点发展海水淡化、直接利用和综合利用的关键材料、技

术和设备，在阳江、汕尾等地建设海水淡化和综合利用示范工程，依托炼化、

钢铁、造纸等高耗水企业，大力推广海水直接利用。围绕“智慧海洋”建设，

大力发展海洋电子信息产业，支持大型电子信息产业向海洋领域拓展，重点发

展船载智能终端、船用导航雷达、海洋自动监测系统等高端海洋电子设备及系

统，提升船用电子设备和海洋工程装备电子设备的研发制造水平。依托南海资

源勘探开发，在广州、深圳规划建设深海研究基地，发展海洋遥感与导航、水

声探测、深海传感器、无人和载人深潜、海底通信定位等关键技术和设备，开

展海洋资源利用关键技术研发和产业化应用。

二、打造具有国际竞争力的海洋先进制造基地

加快海洋船舶产品结构优化升级，以散货船、油船、集装箱船等三大主流

船型为重点，提高海洋船舶研发设计能力，加快发展液化天然气船、海洋工程

辅助用船、多功能海洋工程船、海上风电安装船、豪华邮轮等高技术高附加值

70

船舶和智能航行系统、船用柴油机、电力推进系统等关键部件，推进军民船舶

装备科研生产融合发展和成果共享，建设广州、中山船舶制造基地、江门中小

型船舶及配套设备基地和珠海游艇产业研发制造基地。面向深远海资源开发，

培育发展海洋工程装备总包和设计能力，重点突破浮式生产储卸装置、浮式液

化天然气储存和再气化装置、超深水钻井平台等主力海洋工程装备研发设计和

制造技术，形成总装建造能力，培育发展系泊定位系统、发电机组、专用作业

包等海洋工程装备专用系统，鼓励发展智能码头和新一代港口机械。推进广州

龙穴、珠海高栏港、深圳蛇口海洋工程装备制造基地建设，适时在阳江、汕尾

布局建设海洋工程装备基地。积极发展海洋专用设备，重点开发深海环境监

测、深水探测、海洋卫星遥感、水下作业装备等产品，支持广州建设国家海洋

专用设备检测中心。培育发展海洋精细化工，重点发展依托海洋资源的氯碱、

纯碱、溴素及深加工等产业链，积极开发海洋防腐涂料、海洋无机功能材料、

海洋高分子材料等产品和海藻化工新产品，支持湛江、茂名、揭阳等地建设海

洋精细化工基地。

三、建设绿色高端的沿海临港重化产业带

依托港口资源优势，加快建设惠州、湛江、茂名、揭阳四大炼化一体化基

地，适度提高炼油、乙烯生产能力，提升油品质量和标准，重点发展对二甲

苯、环氧乙烷等有机化工原料，延伸发展高端聚烯烃塑料、高端工程塑料、高

性能特种橡胶，提高化工新材料整体自给率，加快精细化工的绿色工艺和产品

开发，大力发展高纯电子化学品、高端表面活性剂、高端加工助剂等精细化工

产品，提升高附加值、高技术、低污染的精细化工产品在石化产业中的比重，

打造各具特色的精细化工产业链。进一步优化石化产业布局，推动广州石化搬

71

迁，提升珠海高栏港、江门银洲湖等精细化工基地发展水平。支持湛江钢铁基

地优化发展，巩固提升超高强汽车用钢、建筑用钢、高性能不锈钢、高性能硅

钢等精品钢材的技术水平和市场能力，支持阳江高新区高端不锈钢产业基地建

设，在粤东粤西地区适时布局建设综合性钢铁资源回收利用基地。以绿色环保

为前提推动造纸工业精品化发展，重点建设江门银洲湖、湛江麻章和东海岛、

阳江高新区等精品纸业基地。

第二节 全力构建国际领先的沿海高端制造业

全面贯彻“中国制造 2025”战略，立足沿海经济带制造业基础优势，着

力培育发展战略性新兴产业，着力构建智能制造、信息消费和生命健康三大需

求产业链，着力增强制造业核心竞争力，推动制造业向中高端发展，建设国际

领先的沿海高端制造体系。

一、构建全国战略性新兴产业先导发展的重要支点

加快构建万物互联、绿色智能、安全可靠的新一代信息技术产业体系，大

力发展支持 IPv6 规范的通信网络设备，突破以光通信、量子通信为重点的下

一代网络核心技术，推进 5G 关键技术研发、技术试验和标准制定，提升新一

代信息网络设备及终端产品制造水平。支持广州、深圳和珠海集成电路设计产

业做大做强，延伸发展大尺寸晶圆制造、高端封装测试和高端半导体材料。大

力发展以高世代面板、中大尺寸 AM―OLED、全息激光显示等为代表的新显示

产业，推动柔性显示、电子纸等新技术、新产品开发，推进广州、深圳、惠

72

州、汕尾等新型显示产业基地建设。培育发展人工智能产业，促进新一代信息

技术、新型显示、人工智能等技术与智能终端融合。加快推进深圳华强北国家

新型智能终端产业集聚区建设，积极支持广州、珠海、惠州、东莞、中山等地

信息通信设备终端和汕头、潮州等地新型电子元器件产业发展。大力发展生物

产业，加快推进基因检测与编辑、干细胞及再生医学、分子育种、生物基材料

等新技术研发应用。以广州、深圳国家生物医药产业基地为依托，针对肿瘤、

心血管疾病、免疫性疾病等重大疾病，重点推动基因工程药物、现代中药、化

学合成药物的研发和产业化。支持深圳、广州、珠海等地医疗器械高端化、智

能化发展，重点发展高端医学影像、先进治疗设备、临床监护等医学设备，支

持潮州基因检测设备产业集群化发展。培育发展石墨烯、超材料、3D 打印材

料等前沿新材料，推动高分子材料、稀土材料等高质化发展，突破新材料制备

关键技术和装备，建设广州、深圳新材料国家高技术产业化基地，推进汕头、

佛山、东莞、中山、江门新材料产业基地建设，支持阳江硅胶新材料、潮州高

性能陶瓷部件等新材料产业发展。超前布局发展核技术应用产业，利用我省散

裂中子源、离子加速器和中微子等国家重大科学基础设施，培育发展非动力核

技术，在惠州、东莞、江门等地布局建设民用核技术应用示范基地，发展精准

治疗设备、中子探伤、辐射改性等新技术和新产品。

73

二、建设国际领先的高端智造中心

大力发展高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装

备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备，加快突破工业机器人控制

器、减速器、高性能传感器、控制系统等高端功能部件，重点建设广州、深

圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、揭阳等智能制造基地。大力发展新能源

汽车和智能网联汽车，围绕广州、深圳、佛山整车基地，加快发展纯电动汽

车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车及电池、电机和电控系统等关键零部

件，推动珠海、东莞、江门、惠州等市新能源客车和专用车发展，加快建立智

能网联汽车研发、应用与制造体系，支持在广州、深圳开展智能网联汽车示

范。积极发展轨道交通装备，重点推进轨道交通装备自主研发设计能力建设，

加快整合广州番禺、花都、佛山高明、珠海富山、江门新会、深圳宝安等六大

轨道交通装备修造基地，推动各基地间错位有序发展，完善轨道交通装备基地

产业链，提升轨道交通装备集聚水平。加快发展通用航空制造，重点发展中小

型货运飞机、直升机、公务机、无人机及关键零部件，推进珠海通用航空装备

74

产业基地建设，支持广州、深圳、佛山重点发展通用飞机、无人机等总装、部

装和零部件生产，支持汕头与以色列航空工业公司合作建设航空产业基地。加

快发展卫星应用装备，围绕卫星通信、导航、遥感三大领域，发展高精度北斗

卫星芯片、天线等基础元器件和终端应用产品，推进北斗卫星导航与移动通

信、物联网等广泛融合，重点建设广州、深圳、惠州北斗产业基地和中山北斗

物联网产业基地。

三、打造优质高效的出口导向型消费工业集群

大力发展智能家电、新能源家电、个性化定制家电、特殊用途家电、嵌入

式集成式家电等现代家电产品，打造智能家居生态体系。重点突破智能家电设

计与制造技术、家电产品先进节能技术、在线检测系统和变频控制模块，推进

家电芯片、高效环保变频压缩机和高性能换热器等关键零部件研发和产业化，

支持家具产业定制化、品牌化、高端化发展，推动家电产业与互联网、家具家

居产业融合，重点建设珠海、佛山、东莞、中山等智能家电生产基地，支持江

门鹤山、湛江廉江家电生产基地转型升级。推动食品饮料行业绿色化发展，围

绕热带水果、水产品等特色资源，支持江门、阳江、潮州等市食品工业高端化

发展，加快开发提高平衡膳食水平和减低营养损失为特点的食品加工新技术和

营养保健产品，提高食品工业附加值率。着力提升纺织服装产业附加值水平，

推广多种材料多层复合、立体织造等先进纺织技术，开发健康舒适、绿色安全

的功能性纺织品和产业用纺织品，突破 3D 人体扫描仪、3D 设计软件，推动

成衣的定制化和轻奢化发展。支持陶瓷工业研发和设计能力提升，大力发展特

种功能陶瓷、艺术陶瓷等新型陶瓷产品，打造以佛山、潮州等地为核心的陶瓷

研发和设计中心。支持江门水暖卫浴、潮州婚纱礼服、汕头塑料制品和玩具、

75

揭阳五金制品等地方特色传统制造业转型升级。

第三节 积极发展沿海现代服务业

坚持专业化、高端化发展方向，促进生产性服务业向专业化和价值链高端

延伸发展、生活性服务业向精细化和高品质转变，以总部经济、现代金融、港

口物流、信息服务等为重点，培育发展服务业新业态，壮大海洋新兴服务业，

打造国际服务中心。

一、发展沿海总部经济

以打造特色鲜明的现代服务业总部经济示范功能区为引领，充分发挥广东

自贸试验区国际商务服务功能，大力发展沿海总部经济，推进现代服务业集聚

发展，促进海洋战略性新兴产业与现代服务业的有效融合，建成全国领先的现

代服务业集聚区。规划建设粤港澳现代服务业集聚区，加快集聚全球高端产业

要素，制定引进世界 500 强、中国 500 强企业区域总部计划。优化提升广州

珠江新城、深圳后海湾、东莞松山湖高新技术产业开发区等总部经济基地，加

快推进深汕合作区海洋总部研发基地和广州第二中央商务区、广州琶洲互联网

创新集聚区、前海深港现代服务业合作区、珠海十字门中央商务区等片区的开

发建设。依托汕头华侨经济文化合作试验区，打造粤东区域性总部乃至世界侨

商潮商总部经济区。提升湛江在粤西和北部湾地区的总部经济集聚能力。

二、发展现代金融业

76

加快推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，重点发展高效安全、绿色

普惠、开放创新的现代金融服务业，建设中国青创板、新三板华南服务基地、

国际金融资产交易中心等一系列重大金融创新平台，支持“广佛莞”、深圳推

进国家促进科技和金融结合试点，把珠三角地区打造成金融机构聚集区、金融

服务创新区、金融生态示范区和金融后台中心区、对外合作与交流区。大力推

进广东自贸试验区金融创新，其中，深圳前海蛇口片区重点建设我国金融业对

外开放试验示范窗口，设立广东自贸试验区金融仲裁中心；珠海横琴片区重点

发展商务金融服务，设立新三板区域中心、国际知识产权交易中心；广州南沙

片区建设金融中心，着重发展特色金融、国际商贸，加快形成千亿级融资租赁

产业集聚区，并依托港澳建设南沙“一带一路”金融服务新枢纽。大力发展涉

海金融，发挥政策性金融在支持海洋经济中的示范引领作用，鼓励各类金融机

构发展海洋经济金融业务。积极培育涉海金融保险市场，创新涉海金融保险合

作，改善涉海融资保险结构。引进培育并规范发展若干涉海融资担保机构，加

快发展航运保险业务。壮大船舶、海洋工程装备融资租赁，探索发展海洋高端

装备制造、海洋新能源、海洋节能环保等新兴融资租赁市场。依托广东自贸试

验区建设，引导金融资本支持海洋经济发展，打造面向国际市场，集海洋资

源、环境和知识产权交易等于一体的海洋产权交易中心。

三、发展港口物流业

实施“大港口、大通道、大物流”发展战略，完善港口建设规划，建立健

全现代港口集疏运体系，提高物流高度社会化、专业化、标准化、智慧化水

平。充分发挥广东自贸试验区先行先试优势，实施海空港联动，发展国际航运

77

与物流业。加强与区外航运产业聚集区协同发展，探索形成具有国际竞争力的

航运发展制度和协同运作模式。积极建设粤港澳大湾区物流枢纽，依托广州南

沙、深圳前海等平台，提高广州物流业发展的辐射带动能力，推动深圳与香港

共建全球性物流中心。积极推进粤港澳大湾区物流一体化，建设粤港澳航运服

务示范区，推动粤港澳航运物流服务自由化。加快建设广东铁路国际物流基

地，打造“东盟―广东―欧洲”公铁海河多式联运国际物流枢纽。推动建设东莞

石龙（铁路）国际物流基地和广州大田集装箱中心站，打造华南地区连接“一

带一路”国际物流枢纽。依托广东经广西、云南至越南、缅甸、泰国等“一带

一路”沿线国家的铁路动脉，构建“粤港澳―西南省份―东盟国家”国际综合物

流大通道。支持企业开辟东南亚等国际航线，与“一带一路”沿线国家共建友

好港口、临港物流园区，打造“21 世纪海上丝绸之路”的重要航运和物流节

点。开展保税、国际中转、国际采购和分销、配送等业务，打造国际商品展

示、交易、配送和结算中心，发展航运电商平台等新业态。依托广州港、深圳

港、珠海港、东莞港，建设珠江三角洲国际物流基地；依托汕头港、潮州港、

揭阳港，建设粤东物流基地；依托湛江港、茂名港、阳江港，建设粤西物流基

地。

四、发展信息服务业

加快实施“互联网+”行动计划，重点发展云计算、大数据、物联网、车

联网等领域，引导新一代信息技术加强在生产制造和生活消费各个环节中的应

用。聚焦海洋信息系统与信息技术服务，重点发展海洋电子信息服务应用的集

成与开发、数据储存、加工及数据挖掘。发展海洋大数据服务，构建海洋数据

交流平台和海洋科学数据中心。推动珠三角地区创建国家大数据综合试验区，

78

加快建设省电子政务数据中心、省大数据产业园和大数据交易中心，创建国家

大数据重点实验室。在自贸区探索建设离岸大数据园区，支持涉海电商企业建

立跨境电子商务交易平台、数据商采购库和“海外仓”，鼓励企业到境外布局

营销和服务网络。

第四节 加快发展沿海现代能源产业

79

推进沿海核电、海上风电和天然气接收储运设施建设，加大油气等海洋能

源资源勘探开发，延伸能源上下游产业链，发展壮大能源装备产业，建设沿海

电力、可再生能源、储运中转、油气资源开发和能源装备产业等五大现代能源

产业基地，形成珠三角优化发展、东西两翼规模化发展、阳江和汕尾骨干能源

基地集聚发展的沿海清洁能源产业带。

一、建设沿海电力产业基地

安全高效发展沿海核电，建成阳江核电、台山核电一期工程，推动陆丰、

惠州、湛江核电等后续项目开工，到 2020 年沿海核电装机规模约达 1600 万

千瓦。优化发展超低排放煤电，优化煤电布局，结合用电需求增长情况推进汕

尾、湛江等东西两翼沿海地区在建煤电项目建设，珠三角地区禁止新建、扩建

煤电机组和企业自备电厂。根据沿海城市发展需要和功能区划调整，推进城市

燃煤电厂退役替代及搬迁异地建设，有序实施推进东莞沙角电厂、汕头电厂、

湛江电厂等城市煤电厂退役、替代及搬迁，将珠三角关停燃煤电厂容量转移到

阳江、汕尾和东西两翼其他地区建设大型骨干电源，腾出土地资源用于珠三角

地区产业转型升级。有序发展气电，合理布局建设天然气调峰电源、热电联产

和分布式能源站项目。合理推进抽水蓄能电站建设，建成投产深圳抽水蓄能电

站，继续推进阳江抽水蓄能电站建设，推进江门（新会）等后续抽水蓄能电站

项目前期工作。进一步发挥汕尾、阳江作为珠三角辐射粤东粤西的战略支点作

用，有序推进核电、煤电、海上风电等骨干电源建设，打造汕尾、阳江骨干电

力基地。到 2020 年，沿海地区电力供应能力达 8200 万千瓦。加强东西两翼

80

沿海地区向珠三角跨区送电通道建设，实施沙角至广南线路解口入狮洋等工

程，提高沿海电网智能化水平和抗风险能力。

二、建设沿海可再生能源产业基地

陆海并举，积极有序发展风电，促进风电技术进步和产业升级，实现风电

全产业链发展。适度开发风能资源丰富的粤东、粤西沿海地区陆上风电，规划

开工建设陆上风电项目 31 个，总装机容量 160 万千瓦，推进湛江雷州井仔、

徐闻学田、阳江阳东宝山、惠州惠东桃园等风电项目；规模化、集约化开发海

上风电资源，加快珠海、汕头、阳江、湛江等近海风电场开发建设，重点推进

珠海桂山、阳江南鹏岛、阳江沙扒、湛江外罗等海上风电项目，探索开展深远

海海上风电项目建设。到 2020 年，风电装机规模达到 800 万千瓦。大力推广

利用太阳能，推进建设分布式光伏发电系统，鼓励各类投资主体建设分布式光

伏发电系统，重点推进广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞等地各类工

（产）业园区、大型公共建筑物等分布式光伏发电项目建设；支持建设与农

业、林业、渔业相结合的地面光伏电站，重点在湛江、阳江、茂名、惠州、汕

尾等地发展“农光互补”“渔光互补”等综合利用光伏电站项目；积极推进做

好光伏扶贫工作。到 2020 年，太阳能光伏发电装机规模达到 600 万千瓦。

81

三、建设沿海油气等能源储运和中转基地

合理建设天然气接收站和应急调峰储气设施、原油储备库、煤炭中转储备

设施，形成粤东、粤西、珠三角能源接收和储运基地。加快推进中石油深圳调

峰站（迭福北）LNG 等气源工程建设，推动粤西、阳江、广州南沙、潮州、汕

头、惠州等天然气接收及储备项目前期工作，到 2020 年沿海地区天然气供应

能力约 500 亿立方米/年。建设惠州、湛江、揭阳原油储备库，发展沿海成品

油商业储备。推进沿海油气输送网络建设，到 2020 年形成通达沿海经济带各

地级以上市的一体化天然气主干管网，以及连接各大炼化基地、主要消费城

市、成品油储备基地的成品油输送干线。加强煤炭储运设施建设，建设广州

港、珠海高栏港等国家煤炭储备基地和粤东、粤西大型煤炭中转储备基地，形

成与国内外煤运战略大通道相连接，辐射周边省份的煤炭中转储运交易中心。

四、建设海洋油气等资源开发基地

82

加快建设国家海上油气战略接续区，加强南海北部海上石油基地开发，积

极稳妥推进南海深水石油勘探开发，建设湛江市雷州乌石 17-2 油田群开发项

目。加大珠江口盆地番禺―流花、白云、荔湾凹陷海上常规天然气勘探开发力

度，继续扩大珠海高栏港、横琴岛等海上天然气接收基地天然气接收规模，加

强相关配套管网建设，在广州、深圳布局建设海洋油气资源勘探开发和加工储

备基地。全力推进可燃冰试采和商业化开发，加强省部合作开发可燃冰项目，

规划建设南沙可燃冰项目码头和基地，加快推进可燃冰产业化进程。积极推进

海洋能、波浪能等开发利用，加快资源普查和实验性基地建设。

五、建设能源装备产业基地

发展壮大能源装备产业，加快发展风能、光伏、核能源装备和智能电网设

备，支持能源装备制造企业向“装备制造+运营+工程服务”转型，带动能源

产业转型升级。依托核电项目建设，发展核电装备制造、核燃料、技术服务等

相关产业，重点发展大型先进压水堆、高温气冷堆、快堆及后处理技术装备，

83

提升关键零部件配套能力，建设广州南沙、深圳龙岗、江门台山等核电装备产

业园和深汕合作区核电高端装备基地，在阳江、汕尾利用核电项目建设条件带

动当地核电上下游产业发展，推进核燃料产业园项目，进一步带动核装备产业

发展。通过海上风电规模化开发建设，带动海上风电研发、设计咨询、装备制

造、施工安装、运营维护等相关装备制造和服务业发展，重点发展大功率风电

机组及关键零部件、风电场智能化开发与运维、海上风电场施工等领域关键技

术与设备，在中山建设海上风电研发中心，在阳江建设海上风电产业基地，在

粤东地区打造海上风电运维、科研及整机组装基地。发展高效率晶硅太阳电池

等新型太阳电池及组件、薄膜太阳电池成套生产设备以及逆变器等配套设备生

产，形成太阳电池上下游产业链研发与建设能力，建设深圳、佛山、东莞光伏

装备产业基地。大力发展智能电网技术，加快研发分布式能源、储能、智能微

网等关键技术，大力发展“互联网+”智慧能源，大幅提升新能源消纳能力，

推动广州、珠海智能电气装备产业基地高端化发展。

第五节 大力提升农业和渔业现代化发展水平

优化沿海经济带农业和渔业产业结构，发展农业和渔业新业态，提高综合

效益和竞争力，推动农业和渔业现代化发展。

一、严格保护农业渔业资源

切实保护耕地资源，大力推进高标准农田建设，确保至 2020 年沿海地区

高标准农田建设基本完成。严格控制近海捕捞强度，实行近海捕捞产量负增长

84

政策，严格执行伏季休渔制度和捕捞业准入制度，积极推进渔业减船转产。保

护近岸海洋生物资源，大力推进海洋牧场建设。建设以人工鱼礁为载体，增殖

放流、底播增殖为手段的海洋牧场示范区。科学养护海水养殖区和传统渔场海

洋生物资源，合理控制增养殖密度和规模，改善近岸养殖用海生态环境，提升

资源增殖效果和海岸生态修复效果。重点建设惠州稔平半岛、江门镇海湾、黄

茅海―磨刀门、汕头南澳―饶平、汕尾、阳江海陵湾、湛江雷州半岛东部和西

部、茂名博贺等近岸海洋增养殖基地。

二、优化现代农业布局

按照珠三角都市农业区、潮汕平原精细农业区、粤西热带农业区、南亚热

带农业带的沿海农业发展格局进行优化布局。珠三角都市农业区主要发展高效

园艺及水产加工、生物育种研发、现代化农产品物流、观光休闲农业等都市精

品农业；潮汕平原精细农业区重点建设一批具有地方特色和市场优势的加工型

蔬菜、茶叶、优稀水果、花卉、水稻、畜禽等精致高效农业；粤西热带农业区

重点建设雷州半岛热带亚热带农业现代化示范区、冬季北运菜重要生产基地、

热带水果示范区、国家种业二线南繁基地等节水高效农业；南亚热带农业带重

点建设全省现代粮食及畜禽产品供给保障基地，发展岭南水果、淡水养殖、南

药等优势产品的生产加工，发展草食畜牧业。主要建设台山、廉江、雷州、电

白、开平、遂溪、吴川、海丰、惠东、陆丰、新会、恩平、阳东、阳西、饶

平、潮阳、潮南、揭东等 18 个产量超 10 万吨的优质稻米生产大县，电白、廉

江、遂溪、开平等 4 个年出栏超 50 万头的生猪大县，澄海、徐闻、南海、揭

东、遂溪、廉江、惠东、阳西、雷州、电白等 10 个国家蔬菜大县，24 个水果

大县（包括 1 个产量超 3 万吨的柑橘大县廉江，电白、廉江、阳东、阳西、东

85

莞、惠阳、惠东、惠来、陆丰、海丰等 10 个产量超 1 万吨的荔枝大县，徐

闻、雷州、廉江、遂溪、坡头、电白、南沙、潮阳、吴川、东莞、中山、恩

平、榕城等 13 个产量超 3 万吨的香蕉大县），以及潮安、饶平、湘桥、惠

来、廉江等 5 个种植面积超过 1.5 万亩或产量超 1 千吨茶叶大县。

三、优化现代渔业布局

推进科学养殖，构建以品种为单位，涵盖基础研究、新品种培育、苗种扩

繁和市场化推广及种质测试评估、公共服务平台建设等全产业链的现代种业体

系。推广绿色生态养殖模式，以市场需求为导向，运用生态技术措施改善养殖

水质和生态环境。发展深蓝渔业，推进深水网箱产业化基地和园区建设，开发

海洋牧场，把发展深水网箱养殖作为调整优化粤东、粤西渔业产业结构的战略

重点。充分发挥粤东、粤西的沿海区位优势和渔业资源优势，发展集约化高效

清洁养殖，支持深水抗风浪网箱养殖和工厂化循环水养殖，推动深水网箱养殖

的产业化、集群化。打造粤东名优海水鱼类、名贵经济贝类和海藻养殖基地及

粤西对虾、湛江南珠海水养殖、罗非鱼生产、热带特色贝类养殖基地。发展远

洋渔业，推动捕捞作业重点从近海转向深远海，延长产业链。做大做强精深加

工业，发展水产品精深加工和综合利用，培育扶持具有国际竞争力的水产加工

龙头企业。建设水产品仓储、运输等冷链物流，发展水产品交易市场。建设水

产品质量检测中心，创建出口水产品质量安全示范区。珠三角都市渔业区以提

质增效为主线，重点发展生态高效集约化池塘养殖、设施养殖和外向型渔业，

扶持具有鲜明地方特色品种的中山脆肉鲩、珠海海鲈、江门锦鲤、江门牡蛎、

东莞龟鳖等品牌产品发展。在城市周边地区建设休闲渔业区，形成具有都市特

色，集约化养殖、休闲渔业和外向型渔业为一体的现代都市型渔业模式。引导

86

珠三角地区以都市现代观光渔业为主体，东西两翼以地方特色渔业文化和民俗

文化特色资源为载体，打造休闲渔业精品品牌，创建一批最美渔村和全国精品

休闲渔业示范基地。

四、优化现代渔港建设布局

加强渔政渔港等基础设施建设，推动渔港经济区和渔区城镇融合发展。构

建以区域性避风锚地、示范性（一级）渔港为核心，以二、三级渔港为基础的

现代渔港新体系，形成“一轴、三区、多群”的空间布局。以三百门、云澳、

海门、神泉、莲花山、沙堤、闸坡、博贺、硇洲、乌石十大示范性（一级）渔

港为节点构建全省现代渔港主轴。建设粤东、珠三角、粤西三大渔港湾区。粤

东渔港湾区主要包括汕头、汕尾、潮州和揭阳 4 个沿海市，适当增加示范性

（一级）渔港、二级渔港、三级渔港布局，重点建设 2 座区域性避风锚地、4

座示范性（一级）渔港、10 座二级渔港、6 座三级渔港。珠三角渔港湾区主要

包括广州、深圳、珠海、惠州、东莞、中山和江门 7 个沿海市，突出兼顾大中

小型渔港，着力增加二、三级渔港布局，重点建设 1 座区域性避风锚地、2 座

示范性（一级）渔港、8 座二级渔港、8 座三级渔港。粤西渔港湾区主要包括

阳江、茂名和湛江 3 个沿海市，加大区域性避风锚地、示范性（一级）渔港建

设，同时，加大二、三级性渔港布局密度，加强渔港避风能力、强化渔港综合

服务功能，重点建设 3 座区域性避风锚地、4 座示范性（一级）渔港、15 座二

级渔港、15 座三级渔港。以沿海 62 座二级、三级渔港为基础，构建潮州、揭

汕、汕尾、珠江口、广海湾―川山群岛、阳江、茂名、雷州湾、琼州海峡―北部

湾等 9 大渔港群。与渔区经济发展相结合，与当地城镇建设规划相衔接，将

87

10 座示范性（一级）渔港建设成为集渔船避风补给、鱼货集散、加工流通、

旅游休闲为一体的高标准现代化综合性渔港，推进现代渔业产业转型升级。

88

五、建立现代水利保障体系

完善沿海水利防灾减灾体系，实施全省海堤达标加固建设工程，达标加固

1166 公里海堤，除险加固南顺南闸、潭洲水闸、四沙水闸、七沙水闸等 31 座

大型穿堤水闸；实施沿海地区的韩江（下游）、榕江（中下游）、西枝江、潭

江、漠阳江、九洲江、鉴江等纳入全国流域面积 3000 平方公里以上江河主要

支流及独流入海河流治理专项项目，治理河道长度 504 公里；优化区域水资源

配置，加快推进珠江三角洲水资源配置工程、惠州市稔平半岛供水工程、潮州

市引韩济饶供水工程、茂名市滨海新区供水工程等区域水资源配置工程等一批

区域水资源配置工程建设，逐步建立起沿海地区跨流域、跨地区科学配置、高

效统一的水资源配置网络，优化沿海区域水资源配置。

89

第六节 全面提升“一心两极双支点”产业支撑能力

按照主体功能区规划和海洋功能区划的要求，依托沿海经济带产业基础，

以重大产业集聚区和重点园区为节点，积极引导产业有序、合理布局，促进产

业集聚发展，为实现“一心两极双支点”发展格局提供有力支撑。

一、强化珠三角沿海片区的核心引领

珠三角沿海片区重点发展以电子信息、高端装备制造、生物、新材料等为

主的高端制造业和总部经济、现代金融、信息经济等现代服务业，着力构建

“一区两带”的多层次产业圈，打造世界级高端制造基地和现代服务业中心，

增强国际服务枢纽和文化交流门户功能。加快建设以广州、深圳为核心的现代

服务业中心区，广州重点发展航运物流、科研与设计、总部经济、金融服务等

服务于区域经济的机构和业态，占据现代服务业链条高端，深圳重点发展总部

经济、现代金融和信息经济，打造国际信息港。着力增强以广州、深圳为核心

的珠江东岸高端电子信息产业带的领先优势，广州重点发展新型显示、集成电

路设计等产业，培育发展人工智能产业，推动人工智能与制造业、服务业的广

泛融合；深圳重点发展新一代网络、新型显示、集成电路、智能终端等产业，

打造全球领先的信息产业集聚区和技术策源地；东莞重点发展智能终端、消费

电子和电子元器件，推动信息化与制造业的广泛融合；惠州重点发展消费电

子、新型显示等产业，提升产业集聚水平。加快建设以佛山、珠海为龙头的珠

江西岸先进装备制造产业带，佛山重点发展智能制造装备、新能源与节能环保

90

装备和新能源汽车，提升家电、家具等传统制造业智能化水平；珠海重点发展

临海装备、智能制造装备和高端医疗器械，打造区域性临港重型装备制造业集

聚区；中山加快发展海水综合利用装备、高性能船舶和新能源装备，建设临港

先进装备制造基地；江门加快建设大广海湾经济区，重点发展智能制造装备、

轨道交通装备、汽车和船舶配套等产业。

二、打造东西两翼沿海产业增长极

汕潮揭城市群加快推进区域经济一体化进程，发挥民营经济发达和侨乡优

势，大力发展民营经济，吸引华侨投资，提升装备、纺织服装、五金、医药化

工、食品、陶瓷、玩具等产业发展水平和集聚度，建设成为海峡西岸重要的经

济中心。汕头市加快推进汕头华侨经济文化合作试验区等重大产业平台建设，

大力发展港口物流、文化创意、滨海旅游等现代服务业，做大做强装备制造、

电子信息、新材料等产业。潮州市重点提升服装、陶瓷、海产品及农产品深加

工等传统制造业发展层次和水平，积极发展基因检测设备、电子元器件等新兴

产业，着力打造临港产业集聚区。揭阳市加快推进大南海石化工业园、空港经

济区、中德金属生态城建设，延伸发展产业链，打造大型石化、空港物流、金

属制品产业集群，积极支持装备制造、五金等产业高端化发展，提升产业发展

层次。

湛茂都市区重点依托本地重化工业基地，大力发展临港重化工业、海洋先

进制造业和现代服务业，建设成为我省重化工业基地、海洋经济示范基地和区

域性现代物流基地。湛江市重点以钢铁、石化、造纸等重大项目为龙头，延伸

发展产业链，大力发展海洋生物育种、临海装备制造、海洋精细化工等海洋产

业和滨海旅游业，打造湛江东海岛重化产业循环经济示范基地和海洋产业集聚

91

区。茂名市着重依托石化产业基础，延伸发展石化中下游产业，增强石化产业

核心竞争力，大力发展石化装备制造业，培育发展新材料、海洋生物制药等新

兴产业，打造世界级石化基地、海洋新兴产业集聚区和特色现代农业基地。

三、构筑珠三角产业辐射东西两翼的战略支点

支持汕尾、阳江两市依托自身区位优势和产业基础，积极把握产业共建窗

口期，主动对接珠三角向东西两翼的产业辐射，谋划布局省级产业共建集中集

聚区，全力打造珠三角产业拓展主选地和先进生产力延伸区。汕尾继续深化深

汕合作机制，加快推进深汕特别合作区建设，积极承接深圳产业转移，重点发

展电子信息、高端装备和海洋新兴产业，培育发展大数据、云计算等信息服务

业，提升海产品深加工产业水平，加强与台湾海洋产业合作，布局建设汕尾海

洋渔业科技产业园，全力打造能源产业基地、滨海旅游目的地和承接珠江东岸

产业转移的核心区。

阳江加快推进海陵岛经济开发试验区、阳江高新区等重大产业发展平台建

设，积极承接珠江西岸产业转移，集约发展新能源装备、不锈钢产业、通用和

专用装备零部件等临港工业和海洋先进制造业，提升食品、五金刀剪等传统产

业层次，谋划布局省级产业集中集聚区，打造广东重要的电力能源基地、珠江

西岸先进装备制造产业带重点配套区和沿海临港工业基地。

92

第七章 建设三大沿海城市群 打造世界级沿海都市带

坚持走新型城镇化发展道路，以人的城镇化为核心，促进城镇化水平和质

量稳步提升，建立以城市群为主体形态、城镇各具特色、大中小城市和小城镇

协调发展的城镇体系，打造具有岭南特色的宜居城乡，形成以珠三角世界级湾

93

区城市群为引领、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带为支撑的世界级沿海都市带。

第一节 加快形成沿海新型城镇化格局

以提升城镇化发展质量为目标，明确沿海城镇空间和规模结构，建立城镇

集聚有序、区域中心体系完善、功能协调发展的新型城镇化发展格局。

一、优化沿海城镇空间格局

对接国家“两横三纵”城镇化布局，推进形成“一轴、多中心、集群式”

城镇空间结构。“一轴”即依托沿海高速公路、高快速铁路为主的综合运输主

通道，构建贯通粤东、珠三角、粤西的沿海发展主轴。“多中心”，即以广

州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心，佛山、惠州、东莞、中山、

江门、汕尾、揭阳、潮州、阳江、茂名等为地区性中心，构建“双核多心”功

能等级体系，明确各级中心城市的发展定位，提升发展门户枢纽、科技创新、

先进制造等核心功能，增强其对周边中小城市和小城镇的辐射带动能力。“集

群式”，即构筑珠三角世界级湾区城市群、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带等城

镇组合形态，以城市群为主体形态促进珠三角国际化水平大幅提升，推动环珠

三角城市与珠三角城市融合发展，带动粤东和粤西沿海地区加快发展。积极培

育广州－深圳（珠海）、汕头－潮州－揭阳、海安－廉江等纵深发展的城镇拓

展轴，进一步优化城镇发展结构。

二、完善沿海城镇规模体系

94

科学促进人口和产业向沿海地区协同集聚和合理分布。调控珠三角地区人

口规模和分布，广州、深圳等超大城市要进一步加强人口调控和服务管理，根

据城市综合承载能力和功能定位，引导人口在主城区、郊区、新区等区域合理

分布。培育若干城区人口超 100 万的中心城市，重点建设人口在 50 万人以下

的小城市以及 5―10 万人以上的小城镇，成为吸纳农业转移人口的重要载体。

三、优化向海布局的城市形态

引导沿海城市向海布局，培育打造滨海城市副中心和新的发展极，发展成

为引领提升城市品质、促进产业升级和高端发展的重要平台。珠三角各市重点

培育建设滨海新城，打造国际化城市副中心；粤东粤西重点推进滨海新区建

设，作为城市扩容提质的主要载体、产业转型的重要平台。对标国际一流城

市，优化提升高品质城市功能和高端要素集聚能力，把南沙建设成承载门户枢

纽功能的广州城市副中心，把前海、横琴建设成粤港澳深度合作示范区和城市

新中心。加快推进汕头、汕尾、湛江、茂名等临海中心城区港产城融合发展，

进一步向海拓展城市框架，提升城市功能，实现高水平扩容提质，推进汕头海

95

湾新区建设成为汕头经济特区创新引领区和中国华侨经济文化合作平台，汕尾

新区打造成为现代化滨海新区和珠三角与粤东协同发展的重要门户，湛江海东

新区打造成为大西南出海主通道门户枢纽和国家海洋战略重大平台，茂名滨海

新区打造成广东海洋产业集聚发展示范区和国家海洋战略重大平台。积极推进

东莞、中山、江门、惠州、阳江、潮州、揭阳等中心城区离海较远的城市布局

建设滨海新城，打造城市副中心，推进东莞滨海湾新区打造国际湾区滨海商务

新城和智慧生态新区，中山翠亨新区建设海内外华人共有精神家园和珠三角产

业转型升级引领区，江门银湖湾滨海新城打造粤港澳大湾区海洋经济合作重要

平台和国际化滨海新城，惠州环大亚湾新区打造港城融合生态湾区和广东陆海

统筹综合发展试验区，阳江滨海新区打造广东海洋产业集聚发展示范区和粤西

经济新增长极，潮州新区打造广东特色产业优化升级先导区和潮人故里，惠来

打造成为揭阳城市副中心和新发展极。

第二节 优化提升珠三角世界级湾区城市群

明确珠三角地区各城市目标定位与职能分工，深入实施珠三角优化发展战

略，培育滨海高端功能，全面提升珠三角综合实力和核心竞争力，努力实现城

市群一体化发展，着力提升珠三角地区辐射带动作用及国际化程度，增强全球

性资源配置和影响能力。

一、建设国际化高端滨海功能区

96

建设充满活力的世界级新经济区域，巩固和提升国际金融、航运和贸易中

心地位，更好融入全球市场体系，推动经济向中高端迈进，建成具有全球影响

力的科技产业创新中心、世界先进制造业和现代服务业基地、国际性综合交通

枢纽门户、绿色智慧人文发展的优质生活圈。以项目建设、技术改造、重大平

台、骨干企业、科技创新为重点，进一步优化生产力布局，推进珠三角国家自

主创新示范区建设，着重构建珠江西岸先进装备制造产业带、珠江东岸高端电

子信息制造产业带、环珠江口先进轻纺制造及生物医药产业集聚区等。以现代

服务业为抓手，大力发展总部经济和国际贸易、航运、金融、研发、文化创意

等生产性服务业，携手共建环珠江口世界级滨海服务功能集聚区。以基础设

施、产业发展、环保生态等方面为重点，加快珠三角一体化发展。以交通一体

化为先导，进一步优化提升区域内交通网络体系，加密区域内高速公路城际连

接线，加快珠三角城际轨道交通网建设；推进珠三角东西两岸互联互通，加快

港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥等珠江口过江通道建设。推动形成绿色低碳

的生产生活方式，创建优良人居环境的典范，带动沿海经济带绿色城市、智慧

城市、人文城市等新型城市建设，打造生态安全、环境优美、文化繁荣、宜居

宜业的美丽湾区。

二、提升珠三角辐射带动作用

发挥珠三角产业集群和经济规模的优势，率先占据现代服务业和先进制造

业高端，全面强化城市群功能支撑、综合服务以及辐射带动能力。推动珠三角

与东西两翼协调发展，推进珠三角城际轨道网以建设延长线、支线等方式连接

粤东粤西主要城市，进一步缩短时空距离。强化珠三角和粤东粤西对口帮扶、

97

产业共建，发挥共建产业园区平台载体作用，推动珠三角优势产业、龙头企业

到粤东粤西布局。加快建设海洋产业园区，大力发展海洋装备制造、海洋可再

生能源、海洋生物制药、海水利用等海洋新兴产业，带动东西两翼海洋经济发

展。

98

第三节 培育壮大东西两翼沿海都市区

承接珠三角世界级湾区城市群辐射带动作用，以都市区为主体聚合区域核

心功能，培育沿海重要节点城市，打造东西两翼沿海经济增长极，加快推进沿

海经济带一体化进程。

一、打造东西两翼沿海增长极

打造东翼沿海增长极。以汕头为中心，加快推进汕潮揭同城化发展，建设

资源共享、一体化融合发展的汕潮揭特色城市群。加快潮惠、揭惠、汕湛高速

99

汕头段及潮汕环线等高速公路建设，推进广梅汕铁路二线、厦深高铁联络线、

汕头港疏港铁路建设，规划建设粤东城际轨道，形成汕潮揭“一小时生活

圈”。围绕汕头港、高铁潮汕站、揭阳潮汕机场三大交通枢纽，建设汕潮揭临

港空铁经济合作区，着力发展临海能源、临海现代工业、海洋交通运输、滨海

旅游、水产品精深加工等产业。加快揭阳副中心建设，打造广东区域新发展极

示范区。推动粤东各市加快对接和融入海峡西岸经济区发展，加快推进汕头至

漳州铁路、鹰梅汕铁路、宁莞高速等项目建设，连通江西、福建发展腹地，携

手福建共同建设海西经济圈和“21 世纪海上丝绸之路”支点。

打造西翼沿海增长极。以湛江为中心，推动湛茂一体化发展，建设湛茂都

市圈。重点推进深茂铁路、汕湛高速粤西段、广湛高铁等项目建设，加快推进

湛江机场迁建，巩固湛江港沿海主要港口地位，加强湛茂一体化城际交通连

接，开通湛茂城际快线，建设湛江全国性综合交通枢纽。加快发展临海现代制

造业、滨海旅游业、现代海洋渔业、临海能源等产业，打造世界级钢铁、石化

产业集群，建设功能清晰、协同发展的粤西临港经济带。依托北部湾区域性航

运中心、泛亚铁路等，充分发挥湛江港作为西南地区出海大通道作用，增强对

北部湾地区的服务功能，规划建设张家界经湛江至海口旅游高铁、合浦―湛江

高铁、玉林―湛江高速公路等项目，积极拓展大西南腹地。

二、发挥汕尾、阳江双支点作用

培育汕尾作为珠三角地区连接粤东地区的战略支点。依托深汕特别合作

区，推进汕尾主动对接融入深莞惠经济圈，打造珠江东岸产业转移主承接区。

推进出省通道、连接珠三角路网及市域交通网络建设，推进汕尾港建设，整合

汕尾新港区、海丰港区和陆丰港区，开辟东南沿海新的出海航道，打造区域性

100

现代物流中心。建设粤东地区通向珠三角的桥头堡、滨海旅游聚集地、宜居宜

业宜游的现代化滨海城市、省电子信息产业基地。

培育阳江作为珠三角地区连接粤西地区的战略支点。借助北部湾城市群发

展契机，立足对接珠三角辐射粤西的支点功能，加快阳江与珠三角核心地区重

大交通通道和服务设施对接，打造珠三角战略西进门户，重点推进深茂铁路等

交通项目建设，加快阳江港深水码头建设。依托滨海新区核心区、海陵岛经济

开发试验区、高新区等重大区域发展平台，建设珠江西岸产业转移主承接区，

集约发展新能源装备、不锈钢、汽车零部件等高端临港工业，打造广东沿海临

港工业重要基地，建设国家新能源基地、中国五金刀剪基地、沿海临港工业城

市、休闲旅游度假胜地。

101

第四节 创建独具魅力的沿海特色小（城）镇

聚焦海洋特色产业和新兴产业，集聚发展要素，融合产业、文化、旅游、

生活和生态等功能，规划建设一批符合我省实际的沿海美丽特色小城镇和特色

小镇，推动新型工业化、城镇化、信息化和海洋产业现代化融合发展。

一、积极打造沿海美丽特色小城镇

鼓励沿海各市重点镇、专业镇、中心镇、生态乡镇、历史文化名镇等建制

镇，以打造美丽特色小城镇为导向，优化提升特色产业，着力完善城镇功能，

彰显海洋风情文化，积极创新体制机制，切实改善生态环境，打造新型城镇化

的有效载体。大城市周边、临近海岸线的小城镇，要加强与城市发展的统筹规

划与功能配套，科学利用岸线资源，逐步发展为滨海卫星城。具有海洋产业资

源、海洋区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为休闲旅

游、商贸物流、智能制造、海洋民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的

102

滨海小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务周边乡村渔业渔民、

带动海洋资源开发利用的综合性小城镇。到 2020 年，沿海各市建成 60 个左

右产业集聚发展、生态环境优美、人文气息浓厚、城镇功能完善的美丽特色小

城镇。

二、科学规划建设沿海特色小镇

支持沿海各市具备条件的地区根据实际需要规划建设特色小镇，按照特色

产业类、科技创新类、历史文化类（综合文旅类）三种不同类型，做精做强主

导产业，实现小空间大战略、小平台大产业、小载体大创新，打造“宜创、宜

业、宜居、宜游”四位一体的创业创新平台，构建富有活力的创业创新生态

圈。促进特色小镇产业链向海洋生物医药研发、海洋工程装备制造、高分子技

术、精细化工研发，以及临港物流、海洋信息、商务会展与滨海旅游等环节延

伸。加强港―产―城联动，开展海湾整治修复，建设良好的滨水景观，开放和利

用多样化的海岸亲水、亲海空间，营造丰富多样的滨水空间。支持沿海特色小

镇特色产业文化融入城镇空间景观与建筑形态，建设历史底蕴丰富、时代特色

鲜明的人文空间，实现“产、城、人、文、旅”融合发展。到 2020 年，沿海

各市建成 60 个左右产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机

制“活而新”的省级特色小镇，成为我省新的经济增长点。

103

第五节 推进滨海美丽乡村建设

全面推进农村人居环境综合整治，加大农村基础设施建设力度，进一步推

动城镇公共服务向农村延伸，优化农村建设布局，实现城乡一体化发展。以历

史文化名村、传统村落等为重点，挖掘岭南乡村文化特色，建设具有滨海特色

和文化底蕴的美丽乡村。推进深圳大鹏半岛、江门开平碉楼群、珠海斗门、中

山民众岭南水乡、汕头南澳“海韵乡村”、湛江南三岛“五色渔家”等滨海乡

村旅游连片开发示范区建设。推进南澳县海岛生态旅游与特色产业、阳东山海

渔韵等省级新农村示范片建设。推进新农村示范村建设，到 2020 年努力使

606 个贫困村一步迈上中等水平，实现“后队”变“前队”。结合名村名镇、

幸福村居工程，建设一批现代农业、乡村旅游、生态保护与建设、文明乡风培

育有机融合的幸福宜居村庄，在基础设施、民居建设、景观营造等方面积极开

展美丽乡村改造，带动提升农村环境品质，至规划期末，实现滨海美丽乡村全

104

覆盖。

第六节 强化沿海地区与内陆地区联动发展

构建“三区辐射、六轴联动”的陆海统筹新格局，增强沿海地区对内陆地

区的辐射带动作用，强化双向交流与合作，推动形成内联外拓、联动融合的区

域发展新局面。

一、增强“三区辐射”带动能力

充分发挥珠三角、粤东、粤西三个沿海片区对全省社会经济发展的带动作

用，促进区域协调联动发展。进一步强化珠三角沿海片区辐射带动作用，促进

阳江、云浮、清远、韶关、河源、汕尾等环珠三角市对接融入珠三角发展。强

化梅州与汕潮揭城市群的对接发展。

二、构建“六轴联动”新格局

增强沿海城市对内陆地区的辐射带动。着力构建沿海轴、京珠（深）轴两

条主轴和梅汕轴、深惠河轴、湛江―玉林和广梧―广梅横轴等四条副轴，促进沿

海经济带和联动区 9的联合互动，形成陆海统筹、整体发展的新格局。

第八章 建设滨海旅游公路 打造滨海旅游带

105

加快规划和建设滨海旅游公路，依托滨海地区优美旅游景区和特色旅游资

源，优化滨海旅游空间布局，丰富滨海旅游产品供给，完善滨海旅游支撑体

系，促进“交通+旅游”发展新模式，打造高品质滨海旅游带。

第一节 优化滨海旅游空间布局

对接全省海洋经济格局，整合全域资源，推进“海洋―海岛―海岸”旅游立

体开发，进一步巩固环珠江口、川岛―银湖湾、海陵岛―水东湾、环雷州半岛、

大亚湾―稔平半岛、红海湾―碣石湾、汕潮揭―南澳“七组团”滨海旅游布局。以

旅游发展格局为引领，加快滨海旅游业全区域、全要素、全产业链综合发展，

加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变。以建设旅游产业园、旅游

特色区为抓手，打造环大亚湾、深圳大鹏半岛―盐田、南澳岛、湛江五岛一

湾、红海湾、阳江海陵岛、茂名水东湾、潮州古城、横琴岛、万山群岛、川岛

群岛、开平与台山侨乡碉楼群、祖庙―岭南天地等一批旅游产业集聚区。支持

深圳、珠海、中山、惠州、江门开平、江门台山、广州番禺、阳江海陵岛等创

建国家全域旅游示范区，支持汕头、湛江、茂名电白、阳江阳西、汕尾红海

湾、东莞麻涌等创建省级全域旅游示范区。到 2020 年，创建 10 个左右国家

全域旅游示范区和 20 个左右省级全域旅游示范区。强化区域旅游联动，以环

珠江口组团为核心打造粤港澳大湾区世界级旅游区，将广东自贸试验区广州南

沙、深圳前海蛇口、珠海横琴片区建设成为粤港澳旅游服务业合作示范区。

106

第二节 加快建设滨海旅游公路

加快规划和建设贯通全省沿海地区的滨海旅游公路，完善配套设施建设，

打造具有鲜明滨海特色的公路网络。

一、加快推进滨海旅游公路规划建设

顺应滨海地区自然肌理，充分利用水系、防护林、海堤等开放空间边缘和

现有道路系统，坚持快速通道与慢行系统有机结合，科学规划公路线路，加快

规划和建设连通潮州到湛江的滨海旅游公路。滨海旅游公路由一条主线、四条

支线（南澳岛、海陵岛、南三岛、东海岛支线）组成，串联广东省沿海 14 个

省辖市的 41 个市辖区、15 个县（市），连接国家级省级自然保护区（珠江口

107

中华白海豚国家级自然保护区、雷州珍稀海洋生物国家级自然保护区等）、森

林公园（圭峰山国家森林公园、大南山森林公园等）、湿地公园（广东雷州九

龙山国家湿地公园、茂名大洲岛湿地公园等）、风景名胜区（湖光岩风景名胜

区、玄武山风景名胜区等）等 70 多个，市县级自然保护区（深圳大鹏半岛自

然保护区、汕头市湿地自然保护区等）、森林公园（羊台山森林公园、恩平西

坑森林公园等）等 200 多个，A 级以上滨海旅游景点 72 个，港口港区 60

个，工业园区 96 个，全长约 2000 公里。滨海旅游公路结合线路布局、地域

景观特色、生态与旅游资源特点，按照城市海滨段、旅游观光段、美丽乡村

段、景观过渡段分段进行规划设计。城市海滨段突出城市景观特色，主要布局

在沿海城市中心区，包括汕头东部新城段、汕尾城区段、深圳段、东莞段、珠

海段、茂名博贺段、湛江中心城区段等。旅游观光段强化滨海旅游休闲功能，

主要布局在主要景区景点周边，包括南澳岛段、陆丰金厢段、汕尾遮浪段、海

丰鲘门段、惠东双月湾和巽寮湾段、海陵岛段、阳西沙扒段、茂名水东湾段、

湛江雷州湾段、南三岛段和安铺港段等。美丽乡村段突出乡镇特色文化，主要

布局在乡镇集中地区，包括饶平段、惠来靖海段、陆丰甲子段、台山广海湾段

和镇海湾段、阳东段、阳西段、徐闻段、雷州段等。景观过渡段侧重景观和功

能挖掘，强化快速连通作用，主要分布在上述三种路段间，包括汕头澄海段、

湛江吴川段、陆丰大湖段等。加快推进广州南沙、珠海、汕头、汕尾、阳江、

湛江等市滨海旅游公路建设形成示范。

二、完善配套设施建设和管理

根据滨海旅游公路总体布局，重点加强交通衔接系统、慢行系统、基础设

施、标识系统等配套设施及服务系统建设，提供休憩、停车、指示、卫生、安

108

全等服务。强化滨海旅游公路与高速公路、高铁站点、机场枢纽的综合交通衔

接，完善滨海旅游公路与高速公路衔接网络，保障任意地段 30 分钟内可进入

高速。同步规划和设计各具特色的步行径、自行车径、综合慢行道等慢行系

统，加强与滨海省级绿道的衔接。加快滨海旅游公路观景平台、综合服务区等

基础设施建设，在重点路段适当提高配置标准，丰富和完善服务设置功能。建

立统一兼具特色滨海旅游公路标识系统，提供清晰、规范的指示标识、信息标

识、限速标识等。

第三节 构建滨海旅游带

适应消费需求升级趋势，优化滨海旅游产品供给体系，依托我省滨海旅游

公路有机串联滨海旅游景区，打造滨海旅游带，形成世界知名的美丽“珍珠

链”。

一、大力发展滨海旅游新业态

加快广州南沙邮轮母港建设，支持深圳蛇口太子湾国际邮轮母港拓展始发

航线和国际挂靠航线，提升邮轮港口综合服务水平，发展邮轮经济。支持各市

依托现有港口基础条件，有序建设邮轮码头。支持深圳建设中国邮轮旅游发展

试验区，发展自主邮轮全产业体系。制定广东游艇旅游发展指导意见，加快公

共游艇码头和游船码头建设，创新游艇出入境管理模式，有序开发西江等内河

航段和海岛之间的水上旅游线路，促进游艇旅游消费，构建游艇旅游产业集

群。在有条件的滨海城市建设综合性海洋体育中心和体育旅游示范基地，发展

109

海上休闲运动项目。

二、优化提升滨海旅游产品

以海洋资源、岭南文化为依托，利用滨海优质海岸、海湾、海岛，加强滨

海景观环境建设，促进观光、休闲、度假旅游市场全面发展，加快建设一批主

题鲜明的滨海休闲度假区、海洋公园和滨海旅游产业区，逐步形成以滨海度假

为主导，观光、休闲和度假相融合，专项旅游为补充的滨海旅游产品结构。加

强旅游标准化建设，提升滨海旅游产品品质，支持珠海万山群岛、汕头南澳

岛、惠州巽寮湾滨海旅游度假区等创建国家 AAAAA 级旅游景区或国家级旅游

度假区。

110

三、打造滨海旅游带

依托滨海旅游公路、区域市场和旅游产业三大优势，整合我省滨海旅游资

源。利用旅游公路及其交通枢纽衔接网络，串联潮州市绿岛旅游山庄、揭阳市

金海湾旅游区、汕头市南澳生态旅游区、汕尾市红海湾旅游区、惠州市海滨温

泉旅游度假区、深圳市华侨城旅游度假区、东莞市鸦片战争博物馆、广州市南

沙滨海湿地景区、中山市孙中山故居、江门市川岛旅游度假区、阳江市海陵岛

大角湾风景名胜区、茂名市放鸡岛海上游乐世界、湛江市湖光岩风景名胜区等

旅游景区，建设粤东沿海风景道、环珠江口滨海旅游组团和粤西沿海风景道，

111

构建国际一流的高品质滨海旅游带。

第四节 高标准完善滨海旅游支撑体系

紧紧围绕打造国际一流的滨海旅游带目标，重点从滨海旅游交通系统提

升、滨海旅游公共服务体系完善、滨海旅游品牌体系打造、滨海旅游服务管理

机制优化等方面，完善广东滨海旅游业跨越式发展的保障支撑环境。

一、提升滨海旅游交通系统

对接国际标准，完善滨海旅游基础设施与公共服务。加快完善滨海旅游目

的地客运交通基础设施体系和多元化旅游出行接驳体系，提高滨海旅游出行便

捷度。完善通往重点旅游景区的支线公路建设，加快解决旅游景区周边“最后

一公里”、乡村旅游道路宽度不足等交通瓶颈问题。鼓励发展城市观光巴士、

旅游专线班车、旅游包车、旅游包机、旅游专列等多种形式的便捷旅游客运。

二、完善滨海旅游公共服务体系

加强滨海旅游集散体系建设，形成便捷、舒适、高效的集散中心体系。推

动滨海旅游地区主要旅游中心区、3A 级以上景区、交通枢纽和商业步行街区

等场所加快建立旅游咨询中心和集散中心。优化沿海经济带旅游标识，完善滨

海旅游绿道体系，推进残疾人、老年人滨海旅游公共服务体系建设，加速完善

滨海旅游公共服务设施。

三、打造滨海旅游品牌体系

112

全省联动打造滨海旅游产业带“黄金海岸”品牌，形成由区域品牌、景区

品牌、旅行社品牌、酒店品牌、节庆品牌、购物品牌、餐饮品牌、演艺品牌、

服务品牌等组成的滨海旅游品牌体系。加大宣传推介力度，将滨海旅游宣传推

广提升到区域形象宣传的高度，加强全省整体滨海旅游形象的对外宣传与营销

策划，提升滨海旅游形象。建立健全省市联动、部门协作、企业参与的滨海旅

游联合促销机制，创新实施整合营销、细分市场营销、新媒体营销。

四、优化滨海旅游服务管理机制

完善公共信息服务，提高滨海旅游业统计服务决策、引导产业发展的能

力。健全统一规范的数据采集平台与管理系统，推动滨海旅游公共信息数据向

社会开放。建立景区旅游开放备案制度、景区旅游建设与经营项目会商制度、

景区建设经营负面清单制度等。推动景区旅游实现特许经营管理，推进经营决

策、劳动用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景区建设经营活动事中事后监

管制度，建立健全景区安全风险评估制度、景区预约预报预订机制。

第九章 建设陆海统筹生态文明示范区 打造沿海生态绿带

树立尊重、顺应和保护自然的理念，坚持发展和保护相统一的原则，统筹

考虑各类自然生态要素、陆地与海洋以及流域上下游关系，开展整体开发、系

统修复、综合治理，推进生态文明建设。

113

第一节 构建陆海生态安全格局

促进生态系统完整性、稳定性和服务功能的全面提升，加快形成“三带、

多廊、多区”陆海生态安全战略格局，构筑以陆海生态控制区共同保育，生态

廊道良性交互，山地、丘陵、平原、海岸、海域共同支撑的陆海生态安全体

系。

一、构建近海海域蓝色生态保护带

努力构建近海海域天然生态保护带，保护全部近海海域生态环境，形成东

起潮州柘林湾、西到湛江安铺港，以南澳岛群、遮浪岛群、万山岛群、川山岛

群、湛江港岛群等连串岛链及饶平县中华白海豚、南澎列岛海洋生态、惠东港

口海龟、珠江口中华白海豚、硇洲岛海洋资源、徐闻珊瑚礁等海洋自然保护区

为主体，以典型珍稀动植物为重点的天然生态保护带，增强维持近海海域水动

力稳定、生物多样性的生态保障能力。

二、构建海岸生态防护带

构建以沿海岸线分布的防护林、湿地为主体的综合生态防护带，重点包括

湛江红树林、茂名虎头山―晏镜岭防护林、阳江埠场防护林、深圳湾红树林、

汕尾金町湾防护林、揭阳靖海湾防护林、汕头广澳湾防护林等，积极发挥缓冲

陆海交互作用、抵御海洋自然灾害的生态保障功能。

三、构建北部山体生态保护带

114

以沿海经济带北部连绵山体为核心，形成沿云雾山、天露山、浮山岭、鹅

凰嶂、皂幕山、白云山、罗浮山、九连山余脉分布的天然生态屏障，起到维护

水源涵养能力、保护生物多样性、维持水土保持的生态保障作用。

四、构建区域生态廊道

以鉴江水系、漠阳江水系、珠江水系、榕江水系、韩江水系等五大流域为

核心，构建水系生态廊道体系，强化保障区域水量供给、保护水生态健康、提

高水环境容量作用。以天露山、古兜山、银瓶山、大南山等沿海山体为核心，

维护山脊生态廊道，保障陆生动物迁徙通道，维护生物多样性。

五、构建陆域生态控制区

以城市间重要生态空间为核心构建陆域生态控制区，重点包括鹤地水库、

古兜山―五桂山―黄杨山、大岭山―银瓶山―凤凰山―羊台山、桑埔山等区域，发挥

区域绿地的隔离和绿岛作用，促进城镇空间结构的优化。

115

第二节 强化陆海生态系统保护

严格保护具有重要生态功能区域，加强陆海统筹自然保护区体系建设，强

化生态修复，健全跨陆海生态监测和管控机制，促进陆海生态系统的健康发

展。

一、建立沿海经济带生态文明制度体系

深入实施《关于加快推进我省生态文明建设的实施意见》、《广东省生态

文明体制改革实施方案》、《广东省生态文明建设“十三五”规划》，推动出

台《广东省海岸带综合保护和利用规划》，为沿海经济带生态文明建设、环境

保护修复提供规划支撑。出台《珠三角国家绿色发展示范区建设实施方案

（2017―2020 年）》、《珠三角城市群国家生态文明建设示范区实施方

案》，建设珠三角国家森林城市群和绿色生态水系。构建生态文明制度“四梁

八柱”，基本形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明

制度体系。

二、加强陆海生态红线的划定和管控

依据近岸海域和沿岸陆域生态系统完整性和连通性的保护需求，将水源涵

养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护、海岸生态稳定等生态功能重要区

域以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域划入陆

域生态红线管控范围，将重要、敏感、脆弱的海洋生态系统纳入海洋生态红线

区管制范围，全面实施红线区开发活动分区分类管理，2017 年底前划定全省

海洋生态红线，2018 年底前划定全省陆域生态红线。生态保护红线原则上按

116

禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，不

得任意改变用途。推动建立完善生态保护红线补偿机制，重点推进跨地区、跨

流域补偿试点示范工作。加大对生态保护红线的政策支持和财政转移支付力

度，完善生态保护成效与资金分配的激励约束机制。到 2020 年，全省海洋生

态红线区占全省管辖海域面积的比例不低于 25%。

117

三、加强陆海生态工程建设

深入开展新一轮绿化广东大行动，着力构建森林生态体系，推进森林碳

汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大林业重点生态工程建

设。实施区域地带性森林植被修复工程，重建雷州半岛热带森林体系。推进海

岸基干林带和消浪林建设，修复退化林，完善沿海防护林体系。加强水土保持

生态环境建设，实行水土流失分区防治。开展饮用水源保护工程，加强江河湖

库管理和生态修复，确保陆域水环境质量持续改善。严控对天然河流、湿地的

侵扰，开展退耕还湿、退养还滩工程。实施海洋生态修复工程，分类建设美丽

海湾，至 2020 年逐步实现各沿海市均建成至少 1 个美丽海湾，重点推进珠海

鸡啼门、十字沥、平沙，惠州范和港，汕头企望湾、莲花峰，汕尾靖海湾、金

町湾，揭阳榕江口，东莞威远岛，阳江大角湾、珍珠湾，湛江吉兆湾、流沙

湾，茂名博贺湾、水东湾等 16 个海岸带的整治修复及景观工程建设；重点推

进深圳内伶仃岛、小铲岛，珠海横琴岛，东莞威远岛，江门下川岛，汕头南澳

岛，汕尾龟龄岛、遮浪岩海岛，潮州西澳岛，阳江南鹏岛，湛江北莉岛、六极

岛、罗斗沙岛、硇洲岛等 14 个海岛的保护和修复试点工作；重点加强湛江乌

石海洋公园红树林、珊瑚礁和人工鱼礁等生态系统修复和重建，徐闻珊瑚礁和

南澎列岛海洋生态国家级自然保护区的珊瑚礁生态系统修复和养护；重点推进

中山南朗、江门银洲湖、湛江廉州湾和湛江港、阳江程村和海陵湾、汕尾梅

陇、潮州海山等 8 个红树林滨海湿地的红树林保护和修复工程建设，重点推进

潮州柘林湾、珠海唐家湾、惠州考洲洋、江门川山群岛周边海域、阳江海陵湾

和湛江流沙湾等 6 个海域的海草床保护与修复工作试点。到 2020 年，整治海

118

岸不少于 400 公里，恢复滨海湿地不少于 1000 公顷。

四、加强陆海生物多样性保护

实施生物多样性保护重大工程，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建

设救护繁育中心和基因库。推进森林、内陆湿地、陆地野生动物和野生植物、

自然遗迹等代表性陆地自然保护区建设和红树林、珊瑚礁、海草床、滨海湿

地、海湾、入海河口、重要渔业水域等代表性海洋生态保护区建设，重点加强

珠江口中华白海豚分布区、惠东港口海龟分布区等海洋海岸生物多样性保护区

建设，逐步建立陆海统筹、类型多样、布局合理、功能完善的自然保护区体

系。推动海丰鸟类自然保护区、阳江南鹏列岛自然保护区等升级为国家级自然

保护区，支持湛江雷州湾中华白海豚自然保护区和东莞黄唇鱼自然保护区等升

级为省级海洋自然保护区，新建惠来石碑山角、汕尾遮浪角、汕尾品清湖、惠

州考洲洋、深圳大鹏湾、广州南沙、珠海磨刀门、江门镇海湾、阳江月亮湾、

茂名虎头山等海洋特别保护区，以及珠海竹洲―横洲和台山上川围夹岛等海洋

自然保护区。加强自然保护区规范化能力建设，以国家级和省级自然保护区和

特殊保护区为试点，建立自然保护区评估机制。推进山地森林和海洋生物多样

性生态功能区建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。

119

第三节 加强陆海环境污染防治

建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为

基线的环境管理体系，健全跨区域污染防治协调机制，实施精准治污。

一、加强陆域环境综合整治

全面实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，按照“流域―控制

区―控制单元”三级分区体系，以水质改善为根本，强化水污染治理和水网疏

浚贯通，推进水环境精细化管理。建立劣Ⅴ类河流、富营养化湖库、黑臭水体

等污染严重水体清单，重点整治广佛跨界河、练江、淡水河、石马河、茅洲

河、小东江等重污染流域，系统推进流域污染综合治理，强化城市建成区黑臭

水体治理。全面实施省大气污染防治行动方案，开展城市空气质量达标管理，

实行区域联防联控，重点推进珠三角地区大气污染防治。实施土壤分级管控，

120

加强土壤修复与综合治理，开展受重金属污染耕地和已关停并转的电镀、化工

等工业受污染场地土壤综合整治，加快珠三角典型区域土壤污染综合治理。加

强农业面源污染防治，探索开展农田化肥使用、畜禽养殖等典型氨排放源的排

放控制试点。加快建成覆盖城乡的环保基础设施，确保危险废物得到安全处理

和管理。到 2020 年，地级以上城市集中式饮用水源和县级集中式饮用水源水

质全部达到或优于Ⅲ类，基本消除地表水劣 V 类水体断面，基本消除城市建成

区黑臭水体，城镇生活污水处理率达到 95%以上，工业废水达标排放率达到

100%，地级以上市空气质量优良天数比例达 92%以上，基本消除重污染天

气，保持大气质量全国领先。

二、严格控制陆源入海污染物

从流域层面严格控制入海污染物，加快开展陆源入海污染物普查工作，建

立科学的减排指标和方案。在全省重点河口、主要海湾逐步推广建立污染物入

海总量控制制度，重点推进沿海地级以上市实施总氮总量控制，珠江口、汕头

港、湛江港等重点海域的氮、磷减排试点。规范入海排污口设置，提高涉海项

目准入门槛，探索建立污染物入海监督检查制度，强化沿海港口、重点企业及

产业园区污水排放口和河流入海断面的监测，全面清理非法或设置不合理的入

海排污口，完善入海排污许可证制度。到 2020 年，95%的近岸海域水质达到

环境功能区要求。

三、加强海洋污染物防治

重点开展珠江口、大亚湾、柘林湾、水东湾等重点港口和渔港环境整治，

加强海岸带城市、农村居民点周边及毗邻海滩垃圾清理处理，加强垃圾无害化

121

处理设施建设，严厉打击海上违法倾倒垃圾行为。加强海漂垃圾防治工作，重

点推进以珠江口为核心的重点污染海域的海漂垃圾整治试点。深化工业源污染

治理，推进移动源污染防治，分阶段在广州、深圳、珠海等港口强制要求靠港

和进入规定水域的船舶使用符合硫含量限值要求的低硫燃油，新建沿海邮轮泊

位和 10 万吨及以上的集装箱泊位需配套建设岸电设施。严格控制石油类污染

物排放，强化港口污水处理与回用，集中处理港口、航道、船舶、海洋工程等

的海上污染物。到 2020 年，实现污染物全部达标无害排放。

第四节 推动沿海产业绿色化发展

树立尊重自然、保护海洋、合理开发、永续发展的绿色发展理念，在沿海

经济带形成绿色发展的浓厚氛围。

一、推动沿海传统产业绿色升级

推动沿海高消耗、高污染、高排放产业绿色化改造，总结推广佛山陶瓷行

业转型升级经验，重点推进有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色

升级改造，推动传统产业价值链提升。以广州、佛山、中山、东莞、江门为重

点，促进绿色产业集聚发展，珠海、佛山、中山、湛江集聚发展节能家电研发

生产，深圳、佛山、粤东等地集聚发展节能建筑材料产业化，广州、东莞等地

集聚发展节能玻璃产业集群。推动传统行业由生产制造向研发设计、标准制

定、检测认证、品牌培育、会展营销、出口贸易转型升级，重构传统行业全球

竞争力。坚决淘汰沿海产业落后产能，综合运用差别电价、惩罚性电价、阶梯

122

电价、信贷投放等经济手段，加大财政、税收、金融、用地、环保、质量、就

业和社保政策引导力度，推动过剩产能平稳有序退出。

二、推动沿海经济带园区循环发展

组织开展循环经济示范行动，着力推动园区绿色循环低碳发展，重点围绕

园区公共服务类项目、产业链关键补链项目推进工业园区实施循环化改造，鼓

励工业园区集中连片开展清洁生产审核。完善再生资源回收体系，实行垃圾分

类回收，开发利用“城市矿产”，推进废旧木材、秸秆等农林废弃物以及建筑

垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，规范电子电器、

汽车轮胎等废旧物品回收利用。

三、发展沿海节能环保技术装备产业

加快节能环保装备技术模块化、产品化建设，促进环境监测技术与环保材

料研发应用，推动节能环保装备产学研结合，实施节能环保知识产权战略，培

育节能环保装备市场。推动以工业锅炉、电机系统、能量系统优化、余能回收

利用、照明和家电、绿色建材为重点的节能技术装备产业。重点开发推广高效

节能电机、变频调速控制技术、无功补偿技术与装置、能源管理系统、高/低

压智能节电系统、低损耗配变技术、余热/余压/余能发电技术，着力发展智能

电网设备，推广节能监测技术和装备，发展环境热工、测量、交通工程、建筑

节能检测类仪器等。推动大气水土壤污染防治、城镇生活垃圾和危险废物处理

处置、噪声和振动控制为重点的环保装备技术产业。以广州、佛山、中山的水

处理设备制造为中心，打造珠江西岸水处理设备制造基地。东莞、佛山、中

山、惠州、河源等地集聚发展环境监测产品生产。

123

第五节 完善海洋公共服务体系

着力提升海洋观测监测、预报应急以及海上船舶安全保障、海洋基础信息

等海洋公共服务能力，为沿海经济带发展提供安全支撑。

一、强化海洋监测预警

推进智慧海洋建设，提升海洋公共服务能力。加快互联网、云计算、大数

据等信息技术与海洋产业的深度融合，推进海洋信息资源的统筹利用和共享，

建设全省海洋立体观测网。完善省市县三级监测中心站，重点建设珠三角区域

海洋环境监测网。实施监测信息公开、海洋环境质量通报制度。谋划建设全省

海岸带生态物联网，提升海洋环境专项预报水平，建设一批近海海洋气象潮位

观测站、海上浮标、潜标、海床基系统、地波、X 波段雷达、卫星、空基观测

系统，建设汕头南澳、深圳西冲、茂名博贺等海洋气象灾害综合观测基地，构

建南海北部海洋灾害监测、预警和应急指挥网络。丰富海洋安全生产、环境保

障、气象预报等专题服务产品，重点开发入海污染物实时在线监测系统、外来

入侵生物风险评估与监测预警网络。加强海洋核应急监测，推进省海洋环境监

测中心和深圳、江门、阳江、汕尾海洋环境监测站辐射监测实验室建设，将海

洋核辐射监测纳入省核应急工作体系。探索建立海洋资源环境承载能力监测预

警机制，研究建立海洋资源环境承载能力监测预警指标、技术方法体系，组织

沿海市县开展区域海洋资源要素、环境要素、经济社会要素等综合调查。

二、提高海洋防灾减灾能力

124

制定海洋减灾防灾规划，完善地方海洋灾害精细化预报体系，建立地震、

风暴潮、海浪、海啸预警机制，提高渔港防灾减灾能力，开展全省海洋灾害风

险排查评估与区划、警戒潮位核定工作，建立应急快速反应机制，建设海洋气

象与灾害性天气预报开放实验室和广东海洋气象灾害预警中心。开展海洋领域

应对气候变化研究，推动粤港澳海洋灾害监测预报合作，开展制定海洋突发公

共事件应急预案。

三、强化海上船舶安全保障

实施海上万艘渔船安全工程，优化广东渔业安全生产通信指挥系统、渔船

AIS 避碰系统和渔船 IC 卡管理系统。完善海上搜救应急系统和海上联动协调机

制，提高海难事故救助能力。加强海上交通安全管理，健全水上交通救助体

系，加强海监、渔政、公安海警巡航舰艇和执法基地建设。完善海上 110 系

统，提高公安海警装备和保障能力，加强公安海警巡逻舰艇和执法基地建设。

推进与周边省（区）和香港、澳门特别行政区在海上交通、安全生产和海上救

助等方面的合作。

第十章 构建科学合理的海洋开发秩序 打造海洋资源开发利用先行区

统筹沿海经济带海洋开发与保护，提升海洋空间资源开发利用水平，构建

科学合理、优势集聚、人海和谐的海洋开发格局。

第一节 全面实施海洋主体功能区制度

125

全面落实海洋主体功能区规划，明确沿海各县区海域的主体功能，对接陆

域主体功能，强化主体功能区分区管控，促进各地区按照主体功能定位发展，

推进形成经济发展与海洋资源、海洋环境和海洋生态相协调的海洋主体功能区

发展格局。健全主体功能区的政策支撑体系，严格执行差别化的财政、投资、

产业、海域海岛、环境政策措施，推动优化开发区域和重点开发区域海洋自主

创新能力建设和现代海洋产业体系建设，加大对限制开发区域的生态建设和转

移支付力度，完善限制开发区域、禁止开发区域的生态补偿机制，强化激励性

补偿。到 2020 年，全省海洋开发强度不高于 0.403%，海水养殖功能区面积

不少于 3000 平方公里，单位岸线海洋生产总值不低于 4.9 亿元/公里，单位海

域海洋生产总值不低于 0.31 亿元/平方公里，形成主体功能定位清晰的海洋国

土空间格局。

126

第二节 科学推进集中集约用海

坚持陆海统筹、科学适度用海和维护海洋生态环境原则，积极推进建设重

点突出、特色鲜明、功能明晰、优势互补的集中集约用海区域，优化用海布

局，引导海洋产业集聚发展。

一、布局和建设集中集约用海区域

优化用海布局，推进建设集中集约用海区域，实行集中连片适度规模开

发，适度提高用海项目准入门槛，提高单位海域和岸线的投资强度和产出效

益，推动传统的粗放低效用海方式向集约高效转变。重点打造广州龙穴岛、深

圳前海、珠海横琴岛、珠海高栏岛、汕头东部、江门银湖湾、湛江东海岛、东

莞滨海湾新区等 8 个集中集约用海区，规划用海面积 3375 平方公里，围填海

面积 230 4 平方公里。加快推进江门广海湾、中山翠亨新区、潮州西澳、惠

州纯洲、湛江吴川、茂名博贺、珠海三灶等 7 个集中集约用海区建设，规划用

海面积 230 平方公里，围填海面积 111 平方公里。适时推进汕头南澳西南

岸、揭阳神泉、汕尾碣石湾西岸、湛江新寮、湛江安铺港、湛江角尾湾、阳江

江城南岸等集中集约用海区建设。

127

二、科学利用海域空间

128

加强海域使用科学论证，建立项目用海控制指标体系。建立以投入和产出

指数为基本依据的用海审批制度，优先布局经济效益高、生态影响小的用海项

目。保障国家和地方重大建设项目、基础设施项目、民生领域项目、战略性新

兴产业项目的合理用海需求。控制单个项目用海面积，制定不同行业单个用海

项目面积标准，防止圈海占海和浪费海域资源。严格控制过剩产能项目的用海

供给，限制落后的用海方式，对高耗能、高污染、低水平重复建设的项目以及

产业淘汰类项目，一律不批准用海。

第三节 有序实施围填海开发利用

根据海洋功能区划、海域资源特点、生态环境现状和经济社会发展需求等

实际，强化围填海计划管理，科学规范围填海造地活动，合理开发利用海域资

源，整顿和规范围填海秩序。

一、分类推进围填海开发利用

根据海洋主体功能区划，将国家海洋局已批复的珠海高栏港经济区、南部

滨海新城、江门新会区银湖湾区域、台山市广海湾临港产业区、汕头东部城市

经济带、广州龙穴岛、阳江吉树港区、东莞虎门港长安港区、湛江东海岛临港

工业区等 9 个地区作为重点围填海地区；将中山横门岛、南朗，深圳宝安沿

岸、坝光，惠州大亚湾纯洲、范和港、东头，江门崖南，阳江丰头岛南，茂名

博贺湾东部、西部和北部，湛江东海岛南部、吴川博茂、徐闻新寮、角尾湾和

遂溪安铺港，汕尾白沙湖、陆丰甲西，揭阳惠来神泉，汕头广澳港、保税区、

129

新津和新区二期、六合围、福隆围、南澳北、潮州柘林湾东部等作为适度围填

海地区；将珠江口虎门、蕉门、洪奇门、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门和崖

门八大口门、深圳大鹏半岛南、深圳湾、江门镇海湾、茂名水东湾（内湾）、

湛江通明海、汕头牛田洋、汕头港（海湾大桥以内）、汕尾品清湖、长沙湾、

潮州柘林湾西部等作为禁止围填海地区。

二、健全围填海总量管理和配置制度

实施围填海总量控制和年度供给计划的“双控”制度，防止超规模围填

海。围填海计划指标重点支持 21 世纪海上丝绸之路建设重大项目、国家和省

重大基础设施、民生工程、沿海新型城镇化建设项目，以及已批准的区域建设

用海规划内建设项目，优先保障海洋产业园区项目建设，支持美丽海湾建设项

目需求。实施围填海指标差别化配置制度，优先满足用地紧张的珠三角沿海片

区国际化、高端化发展围填海需求；对于土地资源相对丰富的粤东粤西沿海片

区，控制围填海指标配给，重点支持新城新区、高端产业和港口建设等具有迫

切需求且符合规划的项目。严格限制高耗能、高污染、高耗水、资源消耗型产

业围填海及单纯以获取土地为目的的围填海项目，对存在批而不填、围而不

填、填而不建的市（县）地区暂停受理围填海申请。2012 至 2020 年，我省

围填海面积不高于 230 平方公里。

130

注：各市围填海控制指标根据《省海洋功能区划管控任务指标分解方案》

计算。

三、科学优化围填海空间和围填方式形态

实施围填海空间管控，推进优先开发区域、重点开发区域项目实施，加强

限制开发区域围填海管理和审批，严格控制禁止开发区域项目建设。优化围填

海方式，鼓励结合项目建设要求和岸线自然情况，推行人工岛式、多突堤式和

区块组团式围填海，最大程度降低对海域自然岸线、海域功能和海洋生态环境

造成的损害，减少对海洋生态环境的影响。

131

第四节 积极促进海岛分类保护利用

全面统筹海岛保护与利用，科学保护和改善海岛及其周边海域生态系统，

强化海岛分类分区管理，实施海岛保护重点工程，保障国家海洋权益和生态安

全，促进海岛地区经济社会可持续发展。

一、完善海岛分类开发管控

推进和完善绿色环保、低碳节能、集约节约的生态海岛开发利用模式。加

强南澳岛、海陵岛、东海岛、淇澳岛等有居民海岛基础设施建设，提升海岛城

镇发展水平和产业发展能力。无居民海岛原则上限制开发，领海基点所在岛

屿、自然保护区内海岛禁止开发，重点开发国家战略确定的可开发利用无居民

海岛。领海基点所在岛屿包括南澎列岛（1）和（2）、石碑山脚、针头岩、佳

蓬列岛、围夹岛和大帆石等 7 个岛屿，位于自然保护区内的无居民海岛包括深

圳内伶仃岛、珠海黄茅洲岛、汕头南澳乌屿、江门乌猪洲、阳江树尾岛等 106

个岛屿。

二、优化海岛规范化管理制度

贯彻实施《海岛保护法》，促进海岛保护与合理开发利用。建立健全无居

民海岛资源市场化配置机制，完善海岛有偿使用制度。加强无居民海岛使用权

管理和生态保护，严格按照规划实施无居民海岛开发利用，形成“一岛一

策”、错位发展的海岛保护与管理模式。完善无居民海岛开发方式和开发强度

管控。

132

第十一章 建设全方位对外开放体系 打造开放型经济引领区

发挥珠三角地区对外开放门户作用，辐射带动沿海经济带各市，积极参与

“一带一路”建设，推进粤港澳大湾区建设，全面优化沿海经济带的对外开放

区域布局，构建全方位、多层次、宽领域、高水平的沿海开放新格局，建成具

有更强国际影响力的沿海经济带。

第一节 高水平建设自贸试验区

通过自由贸易区扩大对外开放，提高开放水平和质量，拓展开放型经济新

空间。对标国际标准，围绕打造高水平对外开放的门户枢纽目标，将自贸试验

区建设成为粤港澳深度合作示范区、21 世纪海上丝绸之路的重要枢纽和全国

新一轮改革开放的先行地。坚持高端化发展，将三大片区建设成为具有引领带

动作用的发展高地。广州南沙片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、

高端制造等产业，大力发展现代航运服务业，巩固提升南沙港航运中心建设。

深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新

兴服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口，以及高品位、国际化的现

代新城。珠海横琴片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高

新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地。以制

133

度创新为核心，率先推进行政司法体制、金融创新和风险防控、国际贸易功能

集成等关键领域改革创新，探索建立国际化、法治化、市场化营商环境，引领

全省沿海地区率先建成开放型经济新体制。

第二节 强化“一带一路”的重要引擎

承接作为古代海上丝绸之路起点的传统，深入推进与“一带一路”沿线国

家和地区在产业投资、贸易往来和能源资源等领域的务实合作，打造成为内外

联通、陆海交汇、安全高效、开放包容的重要引擎，有力拓展广东发展腹地，

形成辐射周边的经济发展新增长极。

一、加强国际产能合作

坚持以市场为导向、企业为主体，支持发展高端产业，加强科技研发，加

快从全球加工装配基地向研发、先进制造基地转变，逐步实现从产品输出到产

业输出的战略提升。继续推进华为、中兴、美的等知名企业在沿线国家和地区

的战略布局，推进粤电、广新、农垦等大型国企积极参与沿线国家和地区基础

设施建设和资源开发项目，加快一批民营企业境外投资步伐。重点推进中广核

集团马来西亚电厂项目、广新控股印尼镍铁及下游配套项目、省农垦集团农业

种植、加工项目等建设，促进能源、资源、技术等方面的互利合作。

二、构建国际大通道

以广州港、深圳港为龙头，以珠海港、湛江港、汕头港及潮州港等港口为

支撑，联合香港构建错位发展、合作共赢的世界级港口群，将广州港、深圳

134

港、珠海港、湛江港、汕头港建设成为海上通道重要支点。组建海上丝绸之路

货运物流合作网络，建设粤港澳大湾区物流枢纽。以广州航交所航运交易、服

务、信息平台为载体，推动形成航运、船舶、人才、大宗商品和运价衍生品等

交易市场，构建国际航运服务体系。强化国际枢纽机场功能，以广州白云国际

机场、深圳宝安机场为核心，将珠三角机场群建设成为 21 世纪海上丝绸之路

航空门户，积极开拓广州白云国际机场至沿线国家重要城市的国际航线，完善

多层次航空运输服务体系基础设施。推进广东（石龙）铁路国际物流基地建

设，拓展中欧班列。积极构建以广州、深圳、湛江为枢纽，以高速公路、高速

铁路出省通道为骨干，连接东盟和泛珠省区的国际大通道。

三、加强海洋领域合作

依托广州南沙、汕头南澳等条件和基础较好的地区规划建设一批海洋经济

合作示范区，开展海洋保护、海洋工程、海洋科技等方面的合作。依托船舶和

海洋工程装备制造基地、深水海洋工程装备制造基地，大力发展海洋工程装备

制造业。加快建设广东海洋与水产高科技园、中国―东盟海水养殖技术联合研

究与推广中心、湛江中国南方海谷等，重点推进沿海地区与马来西亚、泰国等

东盟国家以及斐济等太平洋岛国的海洋科技合作。支持广州、汕头、湛江建设

国家海洋高技术产业基地，鼓励珠海、茂名建设海洋高技术产业基地。推动揭

阳、湛江、茂名等地建设海洋石油开发后勤保障基地。在自由贸易试验区稳步

推进外商独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点，进一步探索国际航运

综合试验区示范政策。以国际航运中心发展为契机，吸引各类大型企业总部入

驻，引进涉海行业组织、中介机构、高等院校、科研机构等，支持涉海金融、

135

航运保险、船舶和航运经纪、海事仲裁等业态发展。

四、构建对外开放重要平台

以珠江口两岸沿海城市为核心，高标准统筹建设对外开放重要平台。加快

推进广东自贸试验区建设，强化广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴等重大平

台建设。支持广州增城侨梦苑、江门侨梦苑打造面向“一带一路”沿线国家侨

商合作平台。以汕头华侨经济文化合作试验区、广东（湛江）奋勇东盟产业园

为平台，积极引进侨资，促进粤东粤西地区开放。继续办好广交会、高交会、

21 世纪海上丝绸之路博览会、亚洲金融论坛、中葡经贸合作论坛、珠海航展

等经贸合作平台。按照稳中求进的总基调和稳妥审慎的原则，务实推进白俄罗

斯中白工业园、中国―沙特吉赞产业集聚区、广东―马六甲皇京港临海工业园、

伊朗格什姆自贸区、埃塞俄比亚华坚工业园等 5 个重点跨境合作园区，打造我

省企业参与“一带一路”建设的载体和平台。

136

第三节 建设粤港澳大湾区

把沿海经济带作为粤港澳大湾区的重要拓展区域。深化粤港澳合作，推进

粤港澳大湾区建设，形成充满活力的世界级经济区、具有全球影响力的国际科

技创新中心、重要的国际开放枢纽门户、内地与港澳深度合作示范区和宜居宜

业宜游的优质生活圈，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市

群。推进基础设施互联互通，强化珠三角与港澳交通联系，构建高效便捷的现

137

代综合交通运输体系。提升市场一体化水平，落实 CEPA 及其系列协议，促进

要素便捷流动，提高通关便利化水平，打造具有全球竞争力的营商环境。打造

国际科技创新中心，统筹利用全球科技创新资源，完善创新合作体制机制，优

化跨区域合作创新发展模式，构建国际化、开放型区域创新共同体。推进产业

协同发展，将广东的制造业优势与港澳的国际化优势充分结合，一起迈向国际

分工体系高端。共建宜居宜业宜游的优质生活圈，提高社会管理和公共服务能

力和水平，打造国际化教育和人才高地，完善就业创业服务体系，推进区域旅

游发展，建设健康绿色低碳湾区。共同培育国际合作新优势，深化与“一带一

路”沿线国家在基础设施互联互通、经贸等领域的合作，携手打造推进“一带

一路”建设的重要支撑区。推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大粤港澳

合作平台开发建设，支持落马洲河套港深创新及科技园、江门大广海湾经济

区、中山粤澳全面合作示范区、东莞滨海湾地区、佛山南海粤港澳合作高端服

务示范区和惠州潼湖生态智慧区等合作平台建设。

第四节 深化泛珠三角区域合作

深入实施泛珠三角区域合作国家战略，加强广东沿海经济带与珠江―西江

经济带、粤桂黔滇高铁经济带等的统筹协调，构建以粤港澳大湾区为龙头，以

沿海、沿江、沿线经济带为支撑，以跨省区重大合作平台为载体的泛珠三角区

域发展新格局。依托沿海高铁、高等级公路和重要港口，深化与海峡西岸城市

群、北部湾城市群的协同发展，推动琼州海峡经济带建设。强化区域产业合作

138

和创新驱动发展合作，深化区域产业共建，促进泛珠三角区域要素流动和产业

转移，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业

协作体系。加强区域间口岸合作，共建内陆无水港、沿海飞地港。推动区域生

态环境保护和综合治理。共同推进无障碍旅游区建设，打造国际黄金旅游区。

共同深入参与“一带一路”建设，在珠三角地区特别是自贸试验区搭建“一带

一路”走出去平台，实现更高层次的互利共赢发展。

第十二章 建设高端公共服务体系 打造沿海高品质生活示范区

在持续增强基本公共服务保障能力基础上，顺应人民需求加快升级新趋

势，坚持高标准高品质，切实提升沿海经济带社会事业发展硬件设施水平和软

实力，形成沿海地区社会事业发展新经验。

第一节提升沿海地区就业吸纳水平

充分发挥沿海经济带产业集聚和创新资源集聚优势，引进海外高端人才、

培养高层次拔尖创新人才，建设成为海洋高端人才集聚地和高素质人力资源密

集区。布局建设一批创业基地、留学回国人员创业园、大学生创业园等，重点

建设省综合性创业孵化（实训）示范基地，支持深汕特别合作区电商培训孵化

基地、珠海公共创业孵化（实训）基地、惠州大学生创业孵化基地、茂名市创

139

业带动就业孵化基地、潮州市创业孵化基地、湛江市创业孵化基地等一批区域

性（特色性）创业孵化基地建设，鼓励发展众创、众包、众筹、众扶新模式。

健全覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系，打造“互联网+”就业创业服务平

台和街镇基层就业创业服务平台，推进公共就业服务标准化、一体化、均等

化。加快技工教育示范基地、公共职业技能培训基地建设，提高劳务输入组织

化程度和劳动力技能水平，加快培育高技能实用人才队伍。加强农村劳动力转

移，重点吸纳当地劳动力就业。

第二节 构筑沿海教育高地

优化教育布局与结构，提升教育整体发展质量，更高水平实现教育现代

化，形成在国内有广泛认同度的沿海教育高地。加快推动沿海经济带高水平普

140

及 15 年基础教育，促进粤东粤西地区义务教育整体水平提升，完善异地务工

人员随迁子女平等接受义务教育政策，逐步实现沿海经济带优质教育资源共

享，到 2020 年，沿海经济带中珠三角各县（市、区）公办义务教育现代化学

校覆盖率达 85%以上，其他地区公办义务教育现代化学校覆盖率达 65%以

上。大力推进产教融合发展，提升职业教育服务沿海经济带产业转型升级的能

力，以珠三角地区职业教育基地为核心，粤东粤西地区各市职业教育基地为骨

干，支持广州、深圳、汕头、湛江等地组建特色教育基地和区域职业教育集

团，创建沿海经济带职业教育示范区。到 2020 年，创建 6 个左右现代职业教

育综合改革示范市（区）、18 所一流高职院校。推进高水平大学和高水平理

工科大学建设，大力引进国（境）外高等教育优质资源合作办学，重点支持广

东以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学、香港中文大学（深圳）、北京师范

大学―香港浸会大学联合国际学院等建设和发展。积极深化粤港澳交流合作，

提升沿海地区高等教育国际化水平及国际影响力。推动广东海洋大学、广东石

油化工学院等海洋特色产业高等院校扩容提质。全日制理工类本专科学生占比

提高到 47%以上，理工科大学和理工类学科综合实力进入全国同类院校和同类

学科前列。引导高等教育资源下沉到中等城市和产业集聚区，力争每个沿海地

市至少有一所本科高校。

141

第三节 提高医疗卫生服务能力

着力构建与沿海经济社会发展水平相适应的医疗卫生服务体系，建立覆盖

城乡居民的基本医疗卫生制度。加快省、市两级全民健康信息综合管理平台建

设，大力推动“互联网+健康医疗”，提高健康服务效率和质量。以广州、深

圳为中心，全力打造全省乃至华南地区医疗卫生高地，以粤东粤西地区服务能

力提升为重点，全面加强基层医疗卫生服务能力建设。到 2020 年，居民健康

档案建档率达到 90%以上。科学布局区域医疗卫生服务中心，推进区域医疗卫

生资源共享，促进医疗卫生服务体系整体效能提升。到 2020 年，打造建设 30

所高水平医院，重点建设 100 个国内领先水平的临床专科。建立健全分级诊疗

制度，引导珠三角地区优质医疗资源向东西两翼流动，促进基本医疗卫生服务

公平可及。加强珠三角与粤东粤西医疗协作对口帮扶机制，推进医师合理流

动，鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区多点执业。着力提升医学

人才培养能力，粤东以汕头为中心、粤西以湛江为中心，形成覆盖粤东粤西沿

海地区的医学教育梯度。鼓励沿海地区创新发展高端医疗技术服务。加强沿海

地区特殊疾病研究攻关，重点开展特殊病种研究。

第四节 弘扬沿海特色文化

传承弘扬和创新发展优秀传统文化，推动对外文化交流与合作，扩大岭南

文化国际影响力。提升公共文化服务一体化水平，积极推动广佛肇、深莞惠、

142

珠中江等公共文化服务圈示范区建设，到 2020 年，培育 20 个左右省级公共

文化服务体系示范区。深入挖掘和系统整理南海海洋文化资源，打造以广府文

化、海商文化为主体的珠江三角洲地区海洋特色文化区，以潮汕文化、妈祖文

化为主体的潮汕海洋特色文化区，以雷阳文化、疍家文化为主体的粤西海洋特

色文化区。加强对开平碉楼与村落、地方戏剧、粤绣、侨批档案等世界文化遗

产的保护和利用。加快华侨经济文化合作试验区建设，实施华侨文化史迹保护

工作。全面加强文化遗产保护利用，形成特色鲜明的岭南文化保护与传承体

系。围绕打造“海上丝绸之路”、“中国南粤古驿道文化之旅”、“明清海防

遗存”品牌，推动申报联合国世界文化遗产，把“南海Ⅰ号”、“南澳Ⅰ号”

打造成为“海上敦煌”，深入挖掘湛江徐闻古港、广州黄埔古港、汕头樟林古

港、台山海口埠等作为“海上丝绸之路”出海港的文化内涵，建设广东省水下

文化遗产保护中心、广东省文物保护科技中心和出海口纪念地保护中心。实施

非物质文化遗产保护利用工程，推进文化生态保护区建设。到 2020 年，建成

15 个左右文化生态保护试验区。加强历史文化街区和传统古村落的保护，振

兴传统工艺，大力推动文化与旅游融合发展，打造一批传统文化村落。依托传

统节日、重大纪念日、文化遗产日等，培育具有岭南特色的节日文化。办好中

国海洋经济博览会。开展广东文化精品丝路行等品牌活动，推动对外文化交流

与合作，促进文化产品与文化服务出口。

第五节 打造优美人居环境

143

优化城市空间结构，加强对空间形态、景观视廊、公共空间、建筑特征等

的控制和引导，统筹规划地上地下空间开发，推动公共服务、办公、居住、公

园绿地与交通站点的合理布局，营造舒适美观、富有特色、充满活力的城市空

间。建设覆盖面广、关联性强的小广场、街头公园绿地、社区体育公园，推动

彰显岭南水乡和海岸线资源特色的魅力水岸、美丽海湾和生态山城等示范项目

建设，构建人性化的公共空间体系，打造开放式街道邻里空间。加快城市更新

和城市修补，有序推进城市中心、景观视廊、天际线、街道立面、主要出城口

的更新整治，提升城市空间品质和人文内涵。统筹布局各项公共服务设施，积

极构建“区域―城市―城市分区―居住区―居住小区（镇）―居住组团（村）”多层

级服务中心体系，打造城市社区 15 分钟服务圈。提高城市设计和建筑设计水

平，注重岭南传统建筑工艺的复兴与创新，加强对建设尺度、建筑高度、肌

理、形态、特色风貌等方面的管控，引导建设彰显岭南文化元素和人文形象的

新建筑和公共空间，积极推动建筑物适老化改造。推进绿色城市、智慧城市、

人文城市、海绵城市建设，支持广州、深圳、珠海市建设低碳生态城市，深

圳、东莞市建设海绵城市，广州市开展地下综合管廊建设试点。建设美丽乡

村，提升乡村规划建设水平，以维护乡村自然风貌和塑造聚落景观、农业景观

和旅游景观为重点，加快推进乡村自然环境保护和人居环境改善。创新城镇住

房供应体系，大力发展住房租赁市场，以满足新市民住房需求为主要出发点，

建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。

第十三章 构建沿海大通道 打造现代综合交通运输体系

144

加快建设沿海交通运输主通道，打造沿海快速综合交通运输网络，推进建

设一体高效的综合交通枢纽，构建绿色便捷的沿海综合交通运输体系。

第一节 完善沿海快速综合交通运输网络

对接国家综合交通布局，以完善高速公路、沿海高铁为重点，打造“一横

四纵”沿海综合运输通道，建设珠三角与粤东、粤西沿海片区便捷通达、辐射

泛珠、服务全国、连通世界的现代化综合交通运输体系，国际综合交通门户地

位基本确立。

一、打造“一横四纵”沿海综合运输通道

一横，即沿海主通道（厦门―粤东―珠三角―粤西―北海/海口）；四纵，即京

广主通道（长沙―韶关―清远―珠三角―香港/澳门）、京九主通道（赣州―河源―珠

三角―香港）、粤东区域性通道（汕头―潮州―揭阳―梅州―瑞金）、粤西区域性通

道（湛江―茂名―广西）。

二、构建沿海经济带高快速通道

以珠三角为核心，以提升珠三角与东西两翼快速通行能力为目标，打造贯

穿沿海经济带高快速通道。优化完善沿海经济带高速公路通道，加快推进港珠

澳大桥、深中通道、虎门二桥等珠江口过江通道以及汕湛高速等沿海骨干网络

建设，有序实施广湛、深汕西等高速公路瓶颈路段改扩建；提升互联互通水

145

平，加强高速公路与沿海港口、重要城镇、经济开发区、产业园区、城市新

区、物流站场的连接，到 2025 年，新增高速公路通车里程约 2100 公里，改

扩建高速公路约 600 公里。不断提升传统国省道的通行能力，完善连接交通枢

纽、中心镇、旅游景区的公路建设，以国道 G228、G324 和 G325 为支撑，

促进珠三角和粤东西一体化发展。打造贯通沿海经济带的高速铁路双通道，重

点推进深圳至茂名铁路、广州至汕尾铁路、汕尾至汕头铁路、广州至湛江客运

专线等项目建设，实现珠三角与粤东、粤西地区 2 小时通达。到 2020 年底，

新增高铁运营里程 450 公里。

三、构筑低碳绿色的城际交通网络

构建沿海经济带三大城市群城际交通网络。加快珠三角城际轨道交通建

设，重点加快穗莞深、莞惠、佛莞等在建项目建设，形成以广州为核心，覆盖

区内主要城镇的城际轨道交通网，实现以广州为中心，主要城市间 1 小时互通

以及珠三角中部、东部和西部三大都市区内部 1 小时互通，到 2020 年底，新

增城际铁路运营里程 300 公里。加快粤东地区汕潮揭交通同城化，重点加快潮

汕环线、汕头至揭西、揭阳至惠来等高速公路项目及跨江跨海通道建设，积极

推进粤东城际轨道交通网建设，形成连接汕潮揭中心城区，衔接揭阳潮汕机

场、潮汕站、汕头站等交通枢纽，辐射主要城镇的 330 公里城际轨道交通网

络，实现汕潮揭中心城区之间以及中心城区与本市主要城镇 30 分钟通达。推

进粤西地区高速铁路和高速公路建设，构建以湛江为枢纽的粤西城镇群快速城

际交通网。

四、打造贯通陆海的跨界运输通道

146

构建联通东西、纵贯南北、沟通陆海的运输通道，重点推进合湛铁路、黎

湛铁路、玉林至湛江高速公路等重大交通基础设施项目建设，尽快开工建设汕

尾经汕头至漳州铁路广东段，规划建设张家界经湛江至海口旅游客专，加快形

成连接相邻省区的省际综合运输通道。共同构建粤港澳大湾区高效顺畅的综合

运输网络，加快建设港珠澳大桥、粤澳新通道等项目，深化深港西部快速轨道

研究，做好广深港客运专线内地与香港段、珠三角城际铁路与澳门轻轨衔接。

充分发挥广东沿海世界级港口群的区位优势，打造“一带一路”陆海交汇的战

略交通枢纽，以广州、深圳、湛江为枢纽，构建经广西、云南、贵州至东盟和

南亚国家的铁路通道，以及经广西衔接东盟国家的高速公路通道。到 2025

年，实现连接广西的高速公路 2 条、铁路 3 条，连接海南的高速公路 1 条、铁

路 2 条，连接福建的高速公路 2 条、铁路 2 条，连接香港的高速公路 4 条、铁

路 2 条，连接澳门的高速公路 2 条、铁路 1 条。

第二节 建设陆海互通高效的航运枢纽

147

明确港口功能和布局，以沿海主要港口为中心，打造衔接有序、协同联动

的航运集疏网络，促进海陆空互联互通。

一、建设现代化沿海港口服务体系

以广州港、深圳港为龙头，优化全省港口资源配置，加快区域内港口整

合，优化调整各港口发展方向和功能定位，打造两大世界级枢纽港区，形成优

势互补、互惠共赢的港口、航运、物流设施和航运服务体系，推进广州、深圳

与香港共同建设粤港澳大湾区国际航运中心。加快推进珠三角港口群一体化发

展，推动粤东、粤西地区港口资源优化，构建对接港澳、联通西江、服务泛珠

三角地区的世界级港口群。加强专用码头资源整合，优先发展公用码头。重点

推进广州港南沙港区、深圳港盐田港区、珠海港高栏港区、汕头港广澳港区、

湛江港湛江湾港区等沿海主要港口重点港区大型化、专业化泊位建设，推进我

省沿海港口集约化、现代化发展。力争到 2020 年我省沿海港口货物吞吐量达

16.5 亿吨，集装箱吞吐量达 5800 万标箱；到 2025 年，新增 5 万吨级以上泊

位 106 个。推进沿海港口在内地建设“无水港”，深化与泛珠三角地区的交通

运输合作，提升对泛珠三角地区的服务支撑能力。推进海运企业转型升级，加

快兼并重组，促进规模化、专业化运营，优化海运船队结构，提高集装箱班轮

运输国际竞争力。深化与港澳、东南亚和海峡西岸地区的航运合作，加强沿海

主要港口与“一带一路”沿线国家和地区重要港口合作，拓展国际航线网络，

打造“21 世纪海上丝绸之路”国家门户。

148

二、打造衔接有序、协同联动的航运集疏网络

以疏港铁路和公路为重点，统筹港口、铁路、公路、内河港口等联动发

展。优化港口公路运输网络，重点强化重要港口与高速公路网络的对接，推进

“最后一公里”的公路网络建设，提升港口的快速集疏能力。推进港口疏港铁

路的建设进度，加快广州港南沙港区、茂名港博贺新港区、湛江港东海岛港区

等疏港铁路建设，有序推进汕头港、潮州港、揭阳港、汕尾港、中山港、江门

港等疏港铁路建设。到 2020 年底，新增疏港铁路运营里程 170 公里。发展以

149

港口为枢纽的物流体系，开展冷链、汽车、化工等专业物流服务。强化港口物

流信息化体系建设，完善大通关协作机制，提升航运集疏效率。强化珠三角航

运聚集区功能，加强粤东、粤西港口与临港物流园的联动发展。

三、提升港口航道、锚地等支撑保障能力

加强沿海港口的深水航道、公共锚地、防波堤等设施配套，加快广州港出

海航道、深圳港铜鼓航道、珠海港高栏港区黄茅海航道、湛江港出海航道、汕

头港广澳港区航道等沿海航道建设，不断提升沿海港口公共基础设施服务能力

和水平。强化内河航道对沿海港口的支撑服务作用，继续完善珠三角高等级航

道网，加强粤东、粤西重要内河航道建设，加快西江、北江等内河航道扩能升

级，形成西江干线、北江干流至珠江口港口群的高等级航运主通道。到 2020

150

年，整治拓宽深水航道约 460 公里、内河航道 430 公里，新建防波堤约 40 公

里。

第三节 构建国际化航空运输体系

对接全省“5+4”骨干机场总体布局，加快沿海地区民用运输机场建设，

积极发展通用航空，构建以珠三角机场群为核心，覆盖东西两翼的沿海民用机

场发展格局，打造全球航空运输网络重要枢纽。

一、建设世界一流的民用机场体系

加快以广州、深圳为核心的珠三角世界级机场群建设，新建珠三角新干线

机场，推进广州白云机场、深圳宝安机场、珠海金湾机场、惠州平潭机场等机

场改扩建工程，规划建设广州增城机场，全力支持广州白云机场建成具有较大

影响力的国际航空枢纽机场，加快深圳机场国际航空枢纽建设。高标准推进湛

江机场迁建，加快实施揭阳潮汕机场扩建，提升粤东粤西机场枢纽的服务能

力。稳步发展通用航空，在广州、珠海、汕头、东莞、汕尾、茂名、江门、潮

州等市新建一批通用机场，探索发展高端中心交通服务。发挥机场区位优势，

积极推进广州、深圳、珠海、揭阳等机场临空产业园区建设。加强区域内机场

合作，避免恶性竞争，形成空中交通运输的整体优势。力争到 2020 年沿海经

济带机场旅客吞吐能力达 1 4 亿人次，货邮吞吐能力达 610 万吨。

二、构建四通八达的航线网络

151

加快构建以国际航线、国内干线、区域支线相互支撑，以广州、深圳国际

航空枢纽机场为中心的轮辐式航线网络体系。支持广州白云机场构建覆盖全球

的国际航空客货运输网络，增强国际中转服务竞争力；拓展深圳宝安机场国际

航线网络，提升揭阳潮汕机场、珠海金湾机场等机场国际航运功能。积极推进

广州、深圳枢纽机场国内干线快线化服务系统建设，形成与京津冀、长三角等

重点区域间的便捷航空运输通道；提升其他机场国内航线网络通达能力。

三、提升运输机场综合交通枢纽功能

大力发展空铁联运，积极推进将高速铁路、城际（市）轨道交通、高速公

路等引入机场，加快珠三角城际铁路广佛环线、新塘经白云机场至广州北城际

铁路、白云机场第二高速公路、珠海市区至珠海机场城际铁路、吴川至湛江机

场高速公路等机场对外快速通道建设，做好穗莞深城际铁路和深茂铁路与深圳

机场、梅汕铁路与潮汕机场衔接。结合广州白云、深圳宝安、珠海金湾、揭阳

潮汕等机场改扩建工程，优化完善内部设施布局，加强机场交通中心换乘功

能，有效提升内部交通运行效率。依托轨道交通、高速公路发展城市候机楼，

前移机场陆侧功能，方便旅客出行，降低航站区运行压力。

152

第四节 增强城市交通枢纽功能

提升机场、港口、铁路、公路等综合交通枢纽服务水平，推进沿海经济带

形成层次清晰、功能完善的枢纽城市布局。建设广州国际性综合交通枢纽，强

化深圳、汕头、湛江全国性综合交通枢纽功能。

一、建设广州国际性综合交通枢纽

按照国家中心城市、综合性门户城市定位要求，积极推进国家和地方共建

枢纽示范城市工程。加快建设广州国际航运中心，强化广州白云机场国际航空

枢纽功能，优化完善国家铁路综合枢纽布局，打造连通东南亚、辐射亚太地

区、通达世界的全球交通运输网重要枢纽，全面提升广州作为国家“南大门”

153

的综合运输服务能力。

二、强化深圳等全国性综合交通枢纽功能

巩固深圳世界级集装箱枢纽港优势，加快建设国际航空枢纽和国家综合铁

路枢纽，完善立足珠三角、联系香港、面向全球的枢纽服务能力。积极推进湛

江市、汕头市港口和铁路枢纽建设，实施湛江机场迁建，打造北部湾、海西地

区的重要交通枢纽。

三、完善铁路客货运枢纽功能

完善高铁站点与城际轨道、地铁、客运枢纽等区域交通网络和设施的连

接，提升高铁辐射能力。推动形成广州铁路客运枢纽“五主三辅”10的格局，

打造集国铁干线、城际铁路、城市轨道等多种交通方式于一体的世界级铁路枢

纽；加快形成深圳铁路客运枢纽“三主三辅”11布局；在湛江、汕头、佛山、

江门、中山、潮州等市规划建设一批多方式衔接、立体化设计、多资源整合的

新型铁路综合客运枢纽，提升旅客运输综合服务水平。不断推进传统铁路升级

改造，推进“粤新欧”国际货物快运班列，提升传统铁货运和辐射带动能力；

结合广州、深圳等全国性铁路物流节点和佛山、东莞等区域性铁路物流节点布

局，积极推进广州大田、深圳平湖南、东莞石龙等铁路物流基地建设。

第十四章 实施机制

154

创新和完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，深化细

化配套政策措施，建立健全协同推进机制，强化监督考评，确保规划目标和任

务如期完成。

第一节 加强组织领导

一、建立规划实施推进机制

按照“省统筹协调、市分工合作”原则，建立健全省沿海经济带规划实施

工作协调机制，明确推进机构，统筹沿海开发保护，协调解决规划实施中的重

大问题，监督检查重大事项落实，推进重大战略性工程实施。

二、建立规划实施目标责任制

沿海各市县政府作为本地区建设沿海经济带工作的责任主体，要建立健全

工作机制，研究制定实施方案，落实工作责任，切实推进规划在本地的实施。

省有关部门要按照职责分工，制定实施方案，推进规划的实施；同时加强沟

通、密切配合，形成规划实施合力，并强化对各市工作的指导。

第二节 落实载体和项目支撑

一、编制实施专项规划

155

以沿海经济带发展的关键领域为对象编制《广东省海岸带综合保护和利用

规划》《广东省沿海经济带滨海旅游发展行动计划》《广东省滨海旅游公路规

划》等若干专项规划、计划。各专项规划要深化和细化编制内容，量化目标，

明确任务，突出重点，强化可操作性。各地区、各部门根据实际需要，适时编

制沿海经济社会发展相关专项规划和地方相关规划。

二、强化重大项目支撑

研究谋划一批重大工程项目，注重优化投资结构，提高重大产业和基础保

障项目投资比重；注重优化区域布局，推动重大项目向粤东粤西沿海地区倾

斜。谋划实施包括交通、能源、水利、科技创新、产业、农渔业、旅游、生态

等八大工程包，共计 480 个项目，总投资 3.5 万亿元。加强重大项目储备，有

序推进重大项目建设。

第三节 创新体制机制

一、推进政策制度创新

充分利用承担的广东自贸试验区、珠三角国家自主创新示范区、珠三角金

融改革创新综合试验区、广东海洋经济综合试验区以及深圳国家综合配套改革

试验区等一系列改革重任的有利条件，挖掘改革潜力，破解改革难题，率先在

深化行政审批制度改革、科学合法用海、空间治理体系等方面形成示范，为全

省率先构建开放型经济新体制探索路径、积累经验。推进各试验区、示范区联

156

动建设发展，争取更多具有突破意义的改革试点放在沿海经济带。强化改革经

验的复制推广，促进有关优惠政策深度叠加、改革创新功能有机融合。

二、建立和完善沿海经济带政策支撑体系

按照国家统一部署，研究制定省级和市县级空间规划，推动在“三区三

线”12管控、重大产业发展、滨海旅游开发、基础设施建设、海域海岛保护与

利用等领域研究出台一批配套政策措施，形成有利于沿海经济带发展的政策预

期和导向。抓紧制定出台《广东省海洋主体功能区配套政策》、《广东省建设

项目用海规模指导意见》、《广东省海岛管理条例》、《广东省海岸带保护与

利用管理办法》。

第四节 完善监督考评

建立沿海经济带规划实施评估制度，加强规划目标、指标和重大项目实施

情况的跟踪监测。沿海有关市县政府要将规划实施纳入本地区政府重点工作，

细化规划提出的各项目标任务，落实目标责任制。省发展改革委要牵头加强对

规划实施情况的跟踪分析和督促检查，定期通报进展情况，及时组织开展规划

实施情况汇报评估。完善规划实施公众参与机制，及时公开规划实施情况，主

动接受社会监督。

157

1 根据 2011 年国务院批复的《广东海洋经济综合试验区发展规划》，海

岸带指从大陆海岸线向内陆的 10 公里起至领海外部界线之间的带状区域。

2 陆域规划范围涉及 15 个市，包括深圳、珠海、汕头、东莞、中山、湛

江和潮州市的全部，广州市的荔湾区、越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄

埔区、番禺区和南沙区，佛山市的禅城区、南海区和顺德区，惠州市的惠城

区、惠阳区和惠东县，汕尾市的汕尾城区和陆丰市、海丰县，揭阳市的榕城

区、揭东区和惠来县，江门市的蓬江区、江海区、新会区和台山市、开平市、

恩平市，阳江市的江城区、阳东区和阳西县，茂名市的茂南区、电白区。

3 因国土部门以零米线为基准，海洋部门以省政府批准公布的大陆海岸线

为基准，海岸带陆域和海域的面积存在 0 25 万平方公里的重叠区域。

4 2017―2020 年，下同。

5 “五岛一湾”指东海岛、南三岛、硇洲岛、特呈岛、南屏岛和湛江湾。

6 海岸线功能为各岸段的主体功能，不排除还具有其他功能，如城镇功能

岸线、农业功能岸线、生态功能岸线内也可兼具旅游功能。

7 主要海岛指面积不小于 3 平方公里的海岛。

8 “三库两平台”包括生物资源样本库、生物信息数据库、生物活体库、

数字化平台、合成与编辑平台等。

9 包括肇庆、云浮、清远、韶关、河源、梅州 6 市，以及广州花都、从

化、增城区，佛山三水、高明区，惠州龙门、博罗县，江门鹤山市，汕尾陆河

县，揭阳揭西县、普宁市，阳江阳春市，茂名信宜、高州、化州市。

158

10 五主三辅：广州站、广州南站、广州东站、佛山西站、棠溪站等为主

要客站，广州北站、新塘站、南沙站等为辅助客站。

11 三主三辅：深圳站、深圳北站、西丽站等为主要客站，深圳东站、福

田站、坪山站等为辅助客站。

159

附件 5：湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

湛江市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

本规划纲要根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五

年规划的建议》编制，主要明确全市工作重点，合理有效配置资源，是战略

性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理、公共

服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年湛江经济社会发展的宏伟蓝图。

到 2020 年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标

的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期（2016 年-2020 年），是全面建成

小康社会决胜阶段，是广东实现“三个定位、两个率先”的重要时期，也是湛

江与全省同步建成小康社会、建设环北部湾中心城市的关键时期。必须深刻认

识国内外形势变化，准确把握湛江经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十

二五”时期发展基础上，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。

第一章 发展基础和发展环境

“十二五”时期是湛江取得不平凡成绩的五年。在省委、省政府的正确领

导下，全市深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，不断深化

改革、扩大开放，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，突出打好工业项目建

设、交通基础设施建设和城市扩容提质“三场大会战”，凝神聚力做大做强主

导产业，加快东海岛、奋勇高新区和南三岛“三大经济增长极”建设，扎实推

进社会各项事业，着力保障和改善民生，国民经济和社会发展迈上新台阶。

160

第一节 发展基础

“十二五”时期，湛江经济社会发展实现十大突破，主要目标任务较好完

成，国民经济和社会发展迈上新台阶，为“十三五”发展奠定坚实基础。

专栏 1：“十二五”时期湛江市经济社会发展十大突破

1、经济实力：生产总值接近 2400 亿元，人均生产总值达到 3.3 万元，县域生产总值占全市生产总值的 54.4%。 2、工业发展：工业总产值突破 2700 亿元，湛江钢铁基地、晨鸣浆纸等重大产业项目陆续投产。 3、服务业发展：服务业增加值突破 1000 亿元，金融机构人民币存款余额突破 2800 亿元。 4、固定资产投资：累计完成超 4000 亿元。 5、重点项目：全市重点项目累计完成投资接近 1800 亿元。 6、港口运输：港口吞吐量突破 2.2 亿吨。 7、机场运输：机场客流量突破 120 万人次。 8、区域合作：与青岛签订全面战略合作框架协议，启动湛江-北海粤桂北部湾经济合作区建设。 9、城市建设：中心城区面积突破 150 平方公里，海东新区建设初见规模，成功创建国家卫生城市。 10、民生保障：成功创建教育强市，医保“湛江模式”获得国家、省的充分肯定。

经济实力稳步提升。全市生产总值由 2010 年的 1405 亿元提高到 2015 年

的 2380 亿元，年均增长 10.6%；人均生产总值达到 3.3 万元，年均增长

9.8%；三次产业结构由 2010 年的 20.7：40.5：38.8 调整优化为 19：38.2：

42.8；公共财政预算收入累计完成 514.32 亿元，年均增长 13%。县域经济实

力显著增强，县域生产总值达到 1294 亿元，占全市生产总值的 54.3%，五县

（市）有四个生产总值超 200 亿元。

工业立市成绩显著。2015 年规模以上工业增加值达到 699 亿元，占生产

总值的 29.4%，年均增长 12.7 %。湛江钢铁基地 1 号高炉建成投产，中科炼

化项目具备全面动工条件，晨鸣林浆纸一至三期、中海油重交沥青技改等一大

批效益好、带动力强的项目建成。改造提升传统优势产业，特色食品产值突破

161

550 亿元，创建小家电、月饼国家级或省级品牌示范区。产业园区扩能增效取

得新进展，“三讲三评”活动取得新成效，全市建成 4 个产值超 100 亿元的园

区，产业园区工业总产值达到 1134 亿元。湛江在 2014 年省对粤东西北地区

产业园区单项考核中排名第一，廉江产业转移园区连续 4 年全省目标考核优

秀。

服务业迈上新台阶。2015 年服务业增加值达到 1020 亿元，年均增长

11.8%。社会消费品零售总额达到 1298 亿元，年均增长 14%。商贸物流业发

展迅速，霞山水产品批发市场跃居“省重点培育进出口商品交易中心”第二

位，北部湾农产品流通综合示范园等项目竣工。金融业发展有新亮点，引进光

大、兴业银行等 33 家金融机构，设立政银企互保金融贷款风险补偿金，成功

发行 70.68 亿元政府债券和 20 亿元企业债券，其中基投集团成功发行全市第

一支城投债券 12 亿元。旅游业发展形势喜人，2015 年全市接待游客 3300 万

人次，旅游总收入 271 亿元。组建南三岛滨海旅游示范区、市旅游投资集团，

竞得省滨海旅游产业园 3 亿元扶持资金，建成南海明珠游艇码头、霞山法式风

情街、金沙湾花园酒店、喜来登酒店等一批项目。成功举办两届“中国海洋经

济博览会”和三届“湛江海洋周”。我市荣获“中国十大避寒旅游名城”称

号，“五岛一湾”滨海旅游产业园被授予“广东省滨海旅游产业示范园区”称

号。徐闻县被省确定为广东省旅游综合改革示范县，国家正式批准特呈岛为首

批国家级海洋公园。

“三农”发展基础不断夯实。2015 年农业增加值达到 453 亿元，年均增

长 4.5%。农业生产稳步增长，粮食、蔬菜、水果等作物产量和面积位居全省首

位。创建湛江农垦、廉江、徐闻 3 个国家级现代农业示范区，完成 7.2 万亩现

162

代标准农田和 135.4 万亩高标准农田建设，建成正大(湛江)现代农业种猪项

目。农业现代化进程加快，全市农机总动力及农机具拥有量位居全省地级市首

位，拥有 8 家国家级、47 家省级和 126 家市级龙头企业，2573 家农民专业合

作社。推动有序流转土地 176 万亩，完成土地承包经营权确权登记颁证廉江试

点工作。现代渔业加快发展，渔业总产值达到 190 亿元，水产品总产量达到

125 万吨，湛江特色水海产业国家农业科技园获得批准，建成国家级海产品质

量监督检验中心。实施渔船“小改大、木改钢”，恢复远洋捕捞船队。水利工

程实现新发展，建成雷州、吴川、遂溪“省级小型农田水利重点县”。加快建

设雷州“省级水利建设示范县”，建成鉴江供水枢纽工程、雷州青年运河灌区

改造等项目，基本解决 185 万人饮水不安全问题。农村人居环境改善，累计完

成农村公路硬底化改造 6319 公里，全市建成 20 个生态文明镇，2074 条生态

文明村，其中省级 47 条。

固定资产投资取得突破。“十二五”时期，固定资产投资累计完成 4151

亿元，年均增长 27.9%。全市共安排重大项目 514 项，其中列入省重点项目

292 项，建成项目 70 个，累计完成投资 1750 亿元，相当于固定资产投资的

42.2%，其中省重点项目累计完成投资 1360 亿元，项目安排数量和完成投资

量均创历史新高，位居全省前列。

交通基础设施日臻完善。“十二五”时期，交通基础设施累计完成投资

271.8 亿元，比“十一五”增长 32.7%。铁路建设加快，建成广东西部沿海铁

路茂名至湛江段，动工建设东海岛铁路、合湛铁路和黎湛铁路电气化改造工

程。公路网络不断完善，茂湛高速公路路面完成改造，湛江海大路口至蔚律港

疏港公路、海东快线等项目建成通车，云湛高速公路、东海岛至雷州高速公路

163

动工建设，全市公路通车总里程达到 21823 公里，继续保持全省前列。港航建

设成效显著，全市港口吞吐量达到 2.2 亿吨，位居全国沿海港口第 12 位，建成

霞山港区 30 万吨级散货码头、宝满港区 15 万吨级集装箱码头和调顺港区 15

万吨级煤炭码头等项目，霞山港区泊位改扩建工程等项目动工建设，湛江港 40

万吨级航道工程等项目前期工作进展顺利。机场运营开启新篇章，实现航空客

流量“三年翻番”，湛江机场客流量达到 120 万人次，新机场选址获国家民航

局批准。

能源保障功能逐步提升。到 2015 年，全市拥有发电装机容量达到 424.8

万千瓦。建成投产湛江钢铁基地东海岛自备电厂、湛江生物质发电项目、国投

年产 15 万吨木薯燃料乙醇项目和一批风电项目，大唐国际雷州电厂、国家原

油储备基地等项目开工建设。电网功能不断提升，新建 500 千伏变电站 1 座，

220 千伏变电站 2 座。能源结构明显优化，清洁能源比重从 2010 年的 6.4%提

高到 2015 年的 10.0%。

城市扩容提质步伐加快。人居环境持续优化，湛江市区进入近年来最干

净、最有序、最舒适的时期，城市美誉度进一步提升。全面推进“五城同创”

和城市精细化管理工程，加快“循环城市”、“脚印城市”、“海绵城市”建

设。海东新区起步区加快建设，成功争取 9.3 亿元省级股权基金和银行授信

150 亿元。海西提质有新进展，棚户区改造同步实施，外贸霞海码头实现功能

腾退，中央商务区建设加快推进。公共交通体系逐步完善，完成市区 24 条市

政道路“白改黑”，普及推广使用 LNG 环保公交车和出租车，新增纯电动公交

车 335 辆，建成市区公共自行车租赁点 472 个，投放公共自行车 10000 辆，

164

开通水上巴士一期 3 条航线。成功获得“国家卫生城市”、“中国人居环境范

例城市”、“城乡建设范例城市”、“十佳低碳生态城市”等称号。

生态建设成效突出。完成生态控制线划定，城市供水饮用水源达标率保持

100%，空气质量连续五年保持全国前列。“十二五”时期，建成 142.3 公里

市区绿道网、市区最大的瑞云湖公园，2015 年建成区绿化覆盖率达到

41.2%，位居全国重点城市前列。推进沿海防护林完善提升、鹤地水库桉树林

改造营建生态林、三岭山森林公园生态复绿、徐闻曲界万亩“热带雨林”首期

等生态修复工程。完成湛江港湾 185.5 平方公里清障及赤坎水库和南柳河等市

区 39 段河渠截污整治，开展九洲江流域和鹤地水库水环境综合整治。实施排

污权交易试点，淘汰“黄标车”及老旧车辆 3.4 万辆。环保基础设施日臻完

善，建成开发区平乐再生水厂等 6 个污水处理厂，以及市区生活垃圾焚烧发电

厂、吴川生活垃圾处理场等项目。

创新驱动能力明显增强。“十二五”时期，高新技术产品总产值达到 442

亿元，年均增长 14.4%。全市拥有高新技术企业 40 家，获批国家海洋高技术

产业基地试点城市和国家知识产权试点城市。“南方海谷”启动区、麻章科技

园和霞山智慧产业城开工建设，北科大湛江工业技术研究院、高新区孵化器等

一批创新项目建成运营，组建科技金融服务中心，创立 1 家国家级和 2 家省级

产业技术创新战略联盟。到 2015 年全市拥有 2 家院士工作站、9 家省级重点

实验室、58 家市级企业技术中心、31 家市级企业工程中心，各类研发机构达

到 160 家，与中山大学、广东海洋大学等 24 所高校、科研院所建立紧密产学

研合作关系。

165

各类体制改革深入推进。深化行政管理体制改革，分三批调整市级行政审

批事项 268 项，压减幅度达到 47.8%。加快网上办事大厅建设，55 个部门

1125 项事项进驻网上办事大厅。开展商事登记改革，前置审批事项精简比例达

到 93%。全面完成全市公务用车制度改革。深化事业单位改革，全市事业单位

改革完成率达到 82.5%。推进社会组织登记管理制度改革，建立社会组织综合

管理信息平台。实施户籍制度改革，实施居住证积分制度。组建市公共资源交

易中心。完成居民阶梯水价、电价、天然气价改革。加快社会信用体系和市场

监管体系建设，推进“一库两平台”项目建设，开通“信用湛江”网。创新投

融资机制，推动民营企业上市融资，5 家企业在上海股权交易所挂牌。

国资国企改革有新亮点。全面深化国有企业改革。出台《关于深化市属国

有企业改革的实施意见》等文件。引入央企、省企与湛江港集团、湛航集团、

湛化集团合资合作，实现央企、省企和市国企资源强强联合。湛化集团环保迁

建项目获得国家专项建设基金支持，推动湛江外加剂厂、湛江机械厂等企业通

过多种方式进行混合所有制改革，市公交公司引入深圳绿通公司合作。稳妥推

进 12 家国有劣势企业退出，筹措资金 23498 万元，安置职工 3270 人。市属

国企收益上缴公共财政比例从原来的 10%提高到 18%。

对外开放与区域合作全面拓宽。“十二五”时期，全市进出口总额累计完

成 260.7 亿美元，实际利用外资累计完成 5.8 亿美元。外贸转型升级成效显

著，成功申报国家级水海产品外贸转型升级专业型示范基地和省级小家电外贸

转型升级专业型示范基地，举办首届中国-东盟企业合作交流年会、第 4 届亚太

批发市场大会和中国国际水产博览会。湛江保税物流中心（B 型）通过预验

收，湛江港口岸、徐闻海安新港口岸的扩大开放获国务院批准。湛江成为首批

166

“一带一路”海上合作战略支点城市，设立驻德国、斯里兰卡和柬埔寨等经贸

代表处，国际友好城市和友好合作城市增加至 14 对。区域合作向纵深发展，

建立“三地七方”合作机制，推进湛江深水港与香港、澳门自由港合作，湛江

海关相继与成都等海关开展区域通关合作。湛江港与广州港、营口港、斯里兰

卡科伦坡港等港口签署战略合作协议，湛江-北海粤桂北部湾经济合作区启动建

设，与青岛签订全面战略合作框架协议。

民生保障水平进一步提高。“十二五”时期，市财政对社会民生累计投入

967.44 亿元，占公共财政支出的 77.6%。全面完成广东省教育强市创建工

作，实现从学前到高中 15 年教育基本普及的新跨越，学前教育毛入园率、高

中阶段教育毛入学率均达到 90%以上。建成湛江市第四中学新校区、雷州市第

一中学新校区、廉江市实验学校等项目，实施义务教育学校校舍安全工程，改

造提升农村薄弱义务教育学校 492 所、普通高中 18 所，新建改建特殊教育学

校 8 所。全面落实农村边远地区教师岗位津贴。新增城镇就业 37.36 万人，农

村劳动力转移就业 54.76 万人。建立全市统一的城乡居民基本养老保险制度，

城乡居民基本医疗保险参保率 98.8%。医保“湛江模式”多次获得国家、省的

肯定，公立医院改革有效推进，在全省率先实施县镇医疗卫生服务管理一体化

改革，启动“诊疗一卡通”试点。建成中心人民医院新院和市级养老服务中心

等项目，实现医疗救助“一站式”即时结算服务。文化体育事业日益繁荣，举

办第八届湛江艺术节暨首届湛江雷剧节，雷剧成功申报国家非物质文化遗产，

雷州(雷剧)、吴川(飘色、泥塑)、廉江（舞鹰雄）上榜“中国民间文化艺术之

乡”。建成奥体中心，成功举办广东省第十四届运动会。市场物价保持稳定，

居民消费价格指数控制在 3%以内，建成平价商店 378 家。在全省率先开展创

167

建农村基本公共服务均等化示范试点，50 条基本公共服务均等化试点村建设持

续推进。在全国率先推出“阳光厨房”、“掌上 FDA”等监管举措，在全省率

先推行食品药品网格化监管。建设国家级质检中心 1 个，省级质检站 2 个。建

成保障房 12826 套，完成茅草房改造 25000 户。成立市残疾人就业培训基

地，创建全国第一间精神病康复“中途宿舍”。切实维护妇女儿童权益。社会

治安维持稳定，连续五年实现重大民风民俗活动群体性事件、刑事治安案件为

“零”，连续六年未发生特重大安全事故。创新社会治理经验被中央综治委推

广。应急救援能力不断提升，连续经受住“彩虹”等超强台风的考验。气象服

务保障能力明显增强，所有乡镇（街道）均建立气象服务站，建成市、县级突

发事件预警信息发布中心。成立全市经济动员 18 支后勤保障分队，组建华南

地区（广东）生鲜食品综合保障动员中心。“十二五”时期，累计投入扶贫帮

扶资金 47.27 亿元，连续五年被评为全省扶贫开发“双到”工作优秀等次。

法治建设扎实推进。湛江成为全省首批、粤西首个获准制定地方性法规的

地级市，被评为全国“六五”普法中期先进城市、全国和全省首批法治城市创

建活动先进单位。全面开展“一村（社区）一法律顾问”工作，基层法院成立

医患纠纷诉前调解中心，开发区法院基层一审行政案件集中管辖试点全面启

动。湛江市第二中学、遂溪县港门镇吴家村、吴川市青少年法制教育基地被评

为广东省法治文化建设示范点。

湛江市“十二五”规划主要目标完成情况

168

注：1、增加值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。2、“十

二五“完成目标中 2015 年数值和年均增长为预计数。3、“[ ]”号的数为“十

二五”时期累计数。

第二节 发展环境

“十三五”时期，湛江将进入科学发展、跨越发展的新阶段，既面临难得

的历史机遇，也面临诸多风险与挑战。

从国际看，国际经济环境呈现复杂多变的态势。世界经济复苏仍面临诸多

的不稳定、不确定因素。制造业格局出现重要变化，发达国家纷纷推进“再工

业化”战略，推动新兴经济体在全球和区域产业分工的新一轮调整，提升区域

专业化分工和融合水平。新一轮技术革命孕育兴起，各国普遍加大科技创新力

度，新一代通讯技术、新能源、新材料、先进制造、人工智能、3D 打印、生物

医药等交叉融合技术成为研发的热点，高技术产业成为提振经济的新增长点。

制造业体现出加快融合互联网技术、智能化、个性化、专业化的新趋势,通过

“再工业化”、“工业 4.0”等战略，先进制造业成为拉动全球经济复苏的重

要动力。随着北美能源自给率以及各国新能源和清洁能源比重的提高，世界能

源结构将发生变化。各国之间竞争将更加激烈，区域间合作继续深化。国际发

展环境正在发生深刻变化，外部环境不确定因素增多。

从国内看，经济发展步入新常态，经济发展方式转向质量效率型集约增

长，经济结构转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力转向新

的增长点，呈现一系列新特征：受人口增速放缓、人均资本下降、产能过剩等

因素影响，潜在增长率下降，经济进入中高速增长阶段；创新驱动和改革红利

169

的释放成为支撑新一轮经济发展的主动力；工业化和信息化融合发展水平进一

步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展;消费在推动经济增长的作

用日益增强；传统资源型经济的空间进一步压缩，供给侧结构性改革深入推

进，通过抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，产业发展加快向中

高端迈进；“一带一路”战略的深入实施，我国国际影响力上升。总体看，我

国物质基础雄厚、市场空间广阔、发展潜力巨大、经济发展长期向好的基本面

没有变，发展前景十分广阔。

从自身环境看，省委、省政府对湛江发展高度重视，大力实施粤东西北地

区振兴发展战略，明确要求湛江建设成环北部湾中心城市，为湛江加快发展注

入强大动力。湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市，迎来海洋

经济大谋划、大发展、大提升的历史时期。以湛江钢铁基地为代表的一批重大

项目加快推进，工业化进程全面加快。军民融合发展上升为国家战略，作为军

事要地和驻军大市，军民融合产业迎来难得机遇。深湛高铁、玉湛高速公路、

湛江国际机场等重大基础设施建设全面提速，极大凸显区位优势；以海东新区

为抓手的城市扩容提质拉开崭新格局，城市知名度和美誉度显著上升。

同时，湛江发展也面临诸多困难：经济总量偏小，全市人均生产总值不到

全国平均水平的七成；产业结构不合理，产业园区发展层次和水平较低；工业

化水平不高，先进制造业发展基础薄弱，大项目特别是延伸产业链项目少，创

新能力不强；现代立体快速交通体系亟待完善，高等级公路密度低，铁路集疏

运能力低，大型深水专用码头泊位不足，民航航线偏少；城镇化水平偏低，县

域经济弱小、发展不平衡；改善民生压力较大，文化、教育、卫生、养老等公

170

共服务供给不足，法治建设存在薄弱环节，维护社会稳定任务繁重；基层组织

建设有待加强等。

综合判断，湛江发展仍处于大可作为的重要战略机遇期。我们必须增强机

遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，牢牢抓住战略机遇，积极应对新挑

战，立足新起点，奋力开创经济社会发展新局面。

第二章 总体要求

立足经济发展新常态，全面贯彻落实党中央、国务院作出的重大战略决策

部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照省委、省政府的重大部署，明确

指导思想、发展原则、战略定位和主要目标。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、

邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近

平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中

全会以及省委十一届五次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、

协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以做大做优

经济“蛋糕”为头等大事，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展

战略，继续打好“三场大会战”，以工业崛起带动经济大发展，以创新驱动引

领产业大转型，以“五城同创”促进文明大提升，以统筹城乡发展实现民生大

改善，以深化改革激发活力大增强，以依法治市推进社会大进步，以从严治党

171

推动作风大转变，加快建设环北部湾中心城市，推动湛江迈进广东经济发展第

二梯队，与全省同步全面建成小康社会。

第二节 基本原则

“十三五”时期，必须按照中央要求和省委部署，牢固树立并切实贯彻创

新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循以下原则。

——坚持加快发展，做大经济总量。加快发展是湛江解决“人口大市、经

济小市”矛盾的根本出路，是与全省同步全面建成小康社会的必然要求。必须

紧紧抓住发展第一要务，坚持好为标准、快字当先，抢抓机遇，推动湛江更好

更快发展。

——坚持创新发展，提升核心竞争力。创新发展是增强湛江崛起动力的关

键所在。必须让创新贯穿党委、政府的一切工作，大力实施创新驱动发展战

略，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、业态创新等方面创新，

推动大众创业、万众创新，实现从要素驱动向创新驱动转变，以创新引领湛江

发展。

——坚持协调发展，增强发展整体性。协调发展是实现湛江全面振兴的内

在要求。必须牢牢把握与全省同步全面建成小康社会、建设环北部湾中心城市

的总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力促进市区与县域协调发展，促

进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城

镇化、农业现代化同步发展，形成协调有序发展的良好局面。

——坚持绿色发展，建设美丽湛江。绿色发展是永保湛江良好生态的唯一

途径，是实现湛江永续发展的必要条件和湛江人民的美好追求。必须毫不动摇

践行“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的发展理念，坚定走生产发展、生活富

172

裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成

人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽湛江建设，不断提升发展美誉

度。

——坚持开放发展，促进合作共赢。开放发展是借力推动湛江崛起的必由

之路。必须坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极融入“一带

一路”建设，加强与珠三角、环北部湾、港澳台、欧美、东盟等区域的合作，

加快构建全方位开放的经济发展新格局，全面提高对外开放水平。

——坚持共享发展，增进民生福祉。共享发展是让湛江人民生活得更自

信、更自豪、更幸福的根本要求。必须坚持人民主体地位，做到发展为了人

民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，使全市人民

在共建共享发展中有更多获得感，让湛江大建设大发展成为大惠民的过程。

——坚持依法治市，维护公平正义。依法治市是加快经济社会发展的重要

保障。必须坚持法治湛江、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进科学立

法、严格执法、公正司法、全民守法进程，依法维护人民权益，维护社会公平

正义，维护社会大局稳定。

——坚持党的领导，强化政治保证。党的领导是确保“十三五”规划顺利

实施的政治保证。必须贯彻落实全面从严治党的要求，切实加强各级党委对经

济社会发展的领导，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创

造力、凝聚力、战斗力。

第三节 战略定位

——环北部湾和粤西地区中心城市。全方位加强与环北部湾和粤西地区相

邻城市的产业、经贸、交通基础设施、社会事业等方面的对接与合作，力争在

173

临港产业、交通枢纽、区域物流、金融商贸、科教创新、文化艺术、医疗卫

生、旅游度假、康体运动中心、会展博览等领域在环北部湾和粤西地区处于中

心地位，充分发挥对周边城市的集聚、辐射和带动作用，推动环北部湾和粤西

地区城市群一体化发展。

——竞争力强的现代港口城市。继续实施大型化、专业化、现代化的港口

发展战略，整合雷州半岛港口资源，支持港口龙头企业做大做强，确保湛江重

回全国沿海十大港口行列，强化西南沿海和环北部湾地区港口群龙头地位。继

续完善“港为城用、以城促港”的互动机制，港口企业积极参与钢铁、石化、

造纸等产业的码头建设、物流增值、招商引资等服务，大力建设临港产业园

区，提升临港产业竞争力，并逐步实现老港区功能腾退，为城市发展拓展空

间。

——全国海洋经济示范市。加快发展钢铁、石化、海洋油气、海洋生物医

药、海洋化工、海水淡化及综合利用、滨海旅游、海洋运输等产业，加强海洋

可再生能源研究和应用，加快临港工业园区建设，构建临海临港现代产业体

系。推动奋勇高新区建设面向海上丝绸之路沿线国家合作的重大平台。探索

“港口集团+县（市、区）+园区（业主）”的开发运营机制，构建临海临港产

业承载平台。高标准谋划建设“南方海谷”，完善海洋科技创新平台。依托广

东海洋大学等高校、涉海科研机构，加强海洋科技人才培养，推动海洋科研能

力提升。促进产学研结合，促进海洋科技成果转化。抓好重大临海临港基础工

程建设，建设快速化运输通道。与东盟、环北部湾等国家、城市联手共同打造

我国重要的北部湾临海临港现代产业经济圈，与澳门自由港合作建设以保税为

重点的湛澳经济区。

174

——广东对接东盟的先行区。加强奋勇高新区、中国海洋经济博览会和中

国国际水产博览会等合作平台和合作机构建设，和东盟国家在现代农业、现代

服务业、先进制造业、战略性新兴产业、传统优势产业、基础设施、港口发

展、城市建设、旅游观光、科技、文化、教育等多个领域，开展紧密互通合

作，重点加快中国-印尼湛江产业园和中泰产业园等园区建设，开创合作共赢发

展新格局。

——宜居宜业宜游的生态型海湾城市。大力实施“拓展海东、提升海西、

拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展战略，围绕湛江湾、

雷州湾，高标准规划环湾群岛，布局城市群落，加快建设环湾交通基础设施，

积极发展金融、科技、信息、物流等现代服务业，健康发展房地产业，以“五

岛一湾”为重点发展滨海旅游业，实现城市建设与产业发展的良性互动，全力

加快海东新区建设，提升发展建成区和东海岛工业新城、南三岛滨海旅游示范

区。加快“循环城市”、“脚印城市”、“海绵城市”建设，实现人与自然和

谐共处。

第四节 发展目标

“十三五”时期，将致力建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科

学发展的体制机制，促进经济社会全面发展，生态环境优美和谐，基本公共服

务健全，人民生活明显改善，全力把湛江建设成为具有集聚力、辐射力、引领

力的环北部湾中心城市。

——全面建成小康社会。把与全省同步全面建成小康社会作为既定目标，

围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境 5 个领域 39 个指

标，对接国家、省“十三五”规划目标体系，加快推进湛江全面建成小康社会

175

的各项工作，到 2018 年全市小康综合指数达到 97％以上，提前实现生产总值

和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，居民

素质和社会文明程度显著提升。到 2020 年，全市生产总值达到 5000 亿元，

三次产业调整为 13︰49︰38，工业总产值超 6500 亿元，固定资产投资累计

完成 8000 亿元，社会消费品零售总额 2270 亿元，全市外贸进出口总额 600

亿美元，累计实际利用外资 150 亿美元，公共财政预算收入 205 亿元，力争迈

进广东经济发展第二梯队。

——加快建设环北部湾中心城市。以全面增强湛江中心城区在环北部湾区

域的集聚力、辐射力、引领力为着力点，力争在建设环北部湾临港产业中心、

交通枢纽中心、区域物流中心、金融商贸中心、科教创新中心、文化艺术中

心、医疗卫生中心、旅游度假中心、康体运动中心、会展博览中心等十大中心

方面取得明显成效，为建设环北部湾中心城市奠定坚实基础。

——发展后劲进一步增强。工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容

提质“三场大会战”取得新的重大成果。钢铁、石化和造纸“三大产业航母”

建成，家电家具、食品加工、医药保健、装备制造、能源生产“五大产业集

群”初步形成，东海岛、奋勇高新区、南三岛“三大经济增长极”建设取得重

大进展。建成粤桂琼高铁枢纽中心；实现全部县城通高速公路；湛江国际机场

建成使用，实现年旅客吞吐量 300 万人次；湛江港吞吐量超过 4 亿吨、集装箱

吞吐量突破 300 万标箱，重返全国沿海十大港口行列，建成区域性国际航运中

心。市区和县城、中心镇规模扩大，海东新区建设成为全省城市扩容提质的崭

新亮点，全市城镇化率达到 60%以上，城市服务功能全面提升。

176

——生态环境进一步改善。全面实施《湛江市循环经济发展规划（2014—

2020）》，坚决守住生态环保底线，单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二

氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省前列，空气质量位居全国重点

城市前列。森林覆盖率达到 30 %，耕地保有量保持稳定。城镇生活污水处理

率达到 90 %以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到 91%以上。重点水源保护

得到加强，城区人均公园绿地面积 13 平方米以上，城市绿地率达到 38%。

“五城同创”和生态文明区城镇村五年行动计划力争全面完成。

——社会民生事业全面进步。就业、科技、教育、文化、卫生、体育、妇

女、儿童等民生事业快速发展。人口保持长期均衡发展。社会保障体系进一步

完善。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳

定。

湛江市“十三五”规划经济社会发展主要预期目标

类别 指标 2015年

2020 年 “十三五”年均

增长（%） 属性 期望值 必达值 期望值 必达值

经济 发展

生产总值（亿元） 2380.0

2 5000 4200 15 11 预期性

第一产业 452.56 650 590 6.5 4.5 预期性 第二产业 907.84 2450 1825 21 14 预期性 #工业（亿元） 796.92 2250 1645 22 14.5 预期性

第三产业 1019.6

2 1900 1785 12 11 预期性

人均生产总值（元） 32933 65000 55000 13.5 10 预期性

三次产业比例（%） 19：

38.2：42.8

13︰49︰38

14：43.5：42.5

预期性

公共财政预算收入（亿元）

121.86 205 196 11 10 预期性

固定资产投资（亿元）

1313.69

[8000] [7000] 预期性

港口吞吐量（亿吨） 2.2 4 3.5 13 10 预期性 外贸进出口总额（亿美元）

51.45 [600] [440] 预期性

实际利用外资(亿美元) [5.8] [150] [21.8] 预期性

177

类别 指标 2015年

2020 年 “十三五”年均

增长（%） 属性 期望值 必达值 期望值 必达值

社会消费品零售总额 （亿元）

1297.95

2270 12 预期性

居民消费价格指数（%）

101.3 3 以内 预期性

城镇化率（%） 40.74 60 预期性 研究与发展经费支出占地区生产总值比例（%）

0.5 1.5 预期性

每万人发明专利拥有量（件）

0.66 1.5 预期性

社会 民生

常住人口（万人） 728 765 预期性 人口自然增长率（‰）

8.5 8.89

约束性

平均预期寿命（岁） 76 77.6 预期性 城镇失业率（%） 2.37 3.5 预期性 城镇新增就业人数（万人）

7.5 7.5

预期性

高中阶段教育毛入学率（%）

90 90

预期性

九年义务教育巩固率（%）

90 93

约束性

城镇职工基本养老保险参保人数（万人）

119.03 146.28

约束性

城乡居民基本养老保险参保人数（万人）

246.8 247

预期性

城乡基本医疗保险参保率（%）

98.8 99

约束性

城镇保障性安居工程建设（万套）

[0.71] [0.35]

约束性

湛江居民人均可支配收入（元）

16631.7

24437.4 8 预期性

城乡居民收入比 1.86 1.75 预期性

生态 文明

耕地保有量（万公顷）

46.91 46.92

约束性

单位生产总值用水量降低（%）

[30] 约束性

能源消费控制

能源消费总量（万吨标煤）

866 2800 26.5 约束性

单位生产总值能源消耗降低（%）

[16] [1] 约束性

主要污染物排放减少

化学需氧量（%） [14.5]

约束性 二氧化硫（%） [4.4]

178

类别 指标 2015年

2020 年 “十三五”年均

增长（%） 属性 期望值 必达值 期望值 必达值

氨氮（%） [12.5]

氮氧化物（%） [18.7]

PM2.5浓度（微克/立方米）

28 不超过 35

预期性

城镇生活污水集中处理率（%）

87.01 90

预期性

城镇生活垃圾无害化处理率（%）

62.73 91

预期性

森林 增长

森林覆盖率（%）

29.6 30.0

约束性 森林蓄积量（万立方米）

1644.5 1950

城市人均公园绿地面积（平方米）

12.95 13

预期性

注：1、增加值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。2、2015

年数值为预计数。3、“[ ]”号的数为“十三五”时期累计数。4、“十三五”

主要污染物排放减少目标省环保厅尚未下达任务指标，待正式下达后再予以补

充。5、除生产总值、三次产业和工业增加值、人均生产总值、三次产业比例、

公共财政预算收入、固定资产投资、港口吞吐量、外贸进出口总额、实际利用

外资 12 项指标 2020 年目标值和“十三五”年均增速分期望值和必达值外，其

它指标不再划分。

第三章 发展现代产业 打造经济发展强力引擎

抢抓国家实施《中国制造 2025》、省实施《广东省智能制造发展规划

(2015-2025 年)》和支持产业园区扩能增效的机遇，强化工业立市战略，以创

新驱动为引领，推动先进制造业和现代服务业协调发展，培育战略性新兴产

179

业，改造提升传统优势产业，统筹发展海洋经济，优化产业结构和布局，提升

信息化水平，推动经济强力崛起，建设环北部湾临港产业中心。

第一节 做大三大产业航母

围绕做大做强钢铁、石化、纸业“三大产业航母”核心，大力促进制造业

转型升级提质增效，推进集聚化、链条化、高端化、智慧化发展,增强产业核心

竞争力。

打造钢铁产业航母。加快湛江钢铁基地建设，建成 2 号高炉及相应配套生

产系统，建成国内最具竞争力的精品钢基地。实施“钢铁带动工程”，延伸上

下游产业链，加快建设东海岛 26 平方公里的钢铁及配套产业园区和遂溪岭

北、吴川黄坡、奋勇高新区等钢铁配套产业延伸区，重点发展钢铁制造主业和

设备加工、海洋装备制造、汽车及零配件、船舶修造、仪器仪表、通用设备、

冶建安装、原材料供应、物流等配套产业。到 2020 年，钢铁产业产值达到

1000 亿元。

培育石化产业航母。推动中科炼化一体化项目建设，按先进智能化工厂的

建设要求，实施炼油化工一体化发展模式，实现装置和物料的统一配置，坚持

社会、环境和经济效益协调统一，力争 2018 年建成投产，建设国内一流的石

化基地。加快 50 平方公里石化产业园区建设，大力发展合成材料、基础化工

材料、精细化工产品，形成炼油、乙烯、芳烃等七大石化产业链。促进中石化

东兴石油化工公司、湛化集团公司等企业发展壮大。到 2020 年，石化产业产

值达到 1500 亿元。

壮大造纸产业航母。支持晨鸣纸业做大做强，加快建设年产 19 万吨高档

纸杯原纸项目，新建年产 120 万吨白卡纸项目、年产 160 万吨制浆工程和年产

180

135 万吨造纸工程，形成 300 万吨制浆产能、370 万吨造纸产能的现代化大型

浆纸基地。规划建设 12 平方公里的麻章纸业产业园，推动全市造纸企业逐步

向园区集中。建设东海岛特种纸产业基地，支持冠豪高新纸业、中国纸业等骨

干企业加快发展，构建完善的产业链，实现资源多层次梯级利用和产业发展综

合效益。打造全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地。到 2020 年，造纸产业

产值达到 500 亿元。

第二节 改造提升传统优势产业

推动利用工业 4.0 等新技术、新工艺、新材料、新标准和先进设备对传统

优势产业进行改造提升，实施“互联网+传统优势产业”行动计划，提高企业

创新水平、管理水平和生产效率。

农副产品加工业。推广机器人应用，提高质量安全水平，延伸上下游产业

链，实施商标品牌发展战略,培育一批具有湛江特色的农海产品注册地理标志证

明商标。加快发展水产品加工业。开发和引进先进加工技术和设备，提高水产

品质量。重点发展水海产品精深加工，开发多元化、系列化、标准化产品。鼓

励特色水海产品注册地理标志证明商标，支持企业积极开展创名牌和产品认

证。推广“水产品加工园区+交易市场+电子商务+物流基地”的集约化发展模

式，规划建设水产加工产业特色园区，重点建设深圳龙岗（吴川）产业转移园

海洋产业区和霞山宝满水产品工业园区。改造提升制糖业。加快推进制糖设备

智能改造，延长蔗糖产业链，发展酒精、酵母、造纸、纤维板等上下游行业。

推进金港糖业等精糖加工项目，规划建设糖业精深加工和综合利用产业园。大

力发展食品工业。培育壮大以特色农副产品为原材料的保健食品、休闲食品、

生物制品产业。支持中纺粮油、渤海农业等骨干企业重点发展粮油精深加工高

181

附加值产品，依托统一集团等企业加快建设遂溪岭北食品加工工业基地，发展

一批产业链条长、科技含量高、品牌影响力强的大型食品企业。到 2020 年，

农副产品加工业产值达到 1000 亿元。

家电制造业。支持设立中国小家电创新推广研发中心等研发机构。积极推

动廉江小家电省级产业示范区、海东新区电子电器产业园建设，加快完善配套

设施，引进国内家电龙头企业，引导企业入园发展，推动家电产业规模化、品

牌化、集群化发展。利用“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”

和“中国电饭锅产业基地”品牌优势，发挥家电协会作用，制订区域电饭锅生

产和技术标准。到 2020 年，家电制造业产值达到 200 亿元。

家具制造业。加强智能装备应用，提高产品加工精度及生产效率。依托家

具龙头企业建立家居创意中心，开展创意设计，鼓励自主知识产权研发，打造

“湛江家具”品牌。加快广东一品家具园、信威家居创意园和廉江家具产业园

建设，引导家具企业向产业园集聚，构建家具设计研发、木材加工、家具生

产、包装材料、物流运输、五金配件和家具展览于一体的家具制造全产业链。

到 2020 年，家具制造业产值达到 180 亿元。

第三节 培育发展战略性新兴产业

立足湛江科技和产业基础，重点培育发展高端装备制造、生物医药、新能

源汽车等战略性新兴产业，增强经济发展新动力。

高端装备制造业。以湛江钢铁基地项目为依托，重点发展海洋工程装备、

船用设备、冶金设备等高端装备制造业。以港口发展为依托，大力发展专业装

卸类、辅助类等港口设备制造业。以传统优势产业为依托，加快发展水产品、

橡胶、制糖、饲料等新型专用加工机械装备制造业。出台新能源汽车扶持政

182

策，提升产品研发和制造能力，利用万里汽车目录引入国内外新能源汽车企

业，建设奋勇高新区电动车及汽配产业园，发展壮大新能源汽车整车及关键零

部件制造产业。

生物医药产业。加快中药材 GAP 产业示范基地建设，发展中草药精深加

工，研发中药成分与化学成分结合的复方药和符合国际标准的中药饮片，促进

现代中药发展。积极承接国内外医药产业转移，加快以海洋生物高特异活性物

质为药源的海洋新药研发和丙球蛋白生产，支持双林制药等企业扩大生产高附

加值的血液制品、麦角甾醇、维生素 D2、干酵母原料药等产品。鼓励医药、保

健企业在奋勇高新区集聚发展。加快医药物流电子商务平台建设。推动医药产

业跨越发展，建设广东重要的医药产业基地。到 2020 年，医药产业产值达到

80 亿元。

第四节 加快发展现代服务业

积极应用现代网络技术，加快发展生产服务业，完善提升生活服务业，大

力培育新兴高端服务业，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，建设环

北部湾区域物流中心、旅游度假中心、国际航运中心、金融商贸中心和会展博

览中心。

积极发展商贸服务业。合理规划大型商贸设施建设和商业网点布局。在商

品生产地和集散地，规划布局建设一批大型商业购物中心和区域性农副产品、

工业品批发市场，改造提升现有专业市场。鼓励发展具有地方特色的餐饮、休

闲、娱乐、住宿等行业，建设一批星级宾馆酒店。推动法律、会计、审计、咨

询评估、检测认证、建筑设计、广告策划等中介组织发展。培育一批年销售额

超 10 亿元的商贸企业。加快霞山水产品批发市场、湛江商贸物流城、万达广

183

场、湛江国际建材家居博览中心、海田国际车城等项目建设，打造若干个服务

功能完善、辐射带动能力较强的商业集群和商业综合体。加快建设中央商务区

建设，推动总部经济发展。发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送、

电视购物、网络购物等业态，大力发展电子商务，申报跨境贸易电子商务服务

试点城市。支持城市商贸业向农村延伸，扩大农村消费市场。到 2020 年，全

市消费品零售总额达到 2270 亿元。

大力发展现代物流业。引进国内外著名运输、仓储、货运代理等物流企

业，加快建设北部湾农产品流通综合示范园、海田物流产业园、国家战略储备

糖仓、湛江食糖物流中心、粤西再生资源物流基地等一批专业物流中心，推进

湛江保税物流中心（B 型）等重大物流平台建设，发展第三方、第四方物流和

冷链物流、供应链管理，打造集中转、仓储、配送于一体的现代物流枢纽中心

和区域性保税物流集散基地。发展壮大港口物流业，依托湛江港和临港工业基

地，拓展综合批发、期货交割、保税中转等新型物流业态，建设油品、矿石、

煤炭、粮食、化肥等大宗货物集散中心和交割地。做大做强湛江港集团，加快

大型集装箱作业区、港口物流园区和配送中心建设，确立湛江港在环北部湾地

区的集装箱运输干线港地位。完善港口功能，大力发展国际中转、国际配送、

国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。与国内外港口深化合作，打造广

州－湛江“一带一路”海上战略支点组合港口群。扩大港口开放，以徐闻龙塘

深水海岸片区为试点，规划建设徐闻龙塘湛江-澳门自由港经济合作试验区，推

动徐闻、雷州、廉江、遂溪、吴川等县域港区口岸对外开放，加快吴川、奋勇

高新区无水港建设。推进湛江港口开发建设从湾内走向半岛，构建具有现代竞

争力的雷州半岛港口群。到 2020 年，全市港口吞吐量达到 4 亿吨，集装箱吞

184

吐量达到 300 万标箱，迈入全国沿海十大港口行列。规范发展快递配送业，推

动货运枢纽站场升级，完善城乡快递配送网络，统筹利用城乡客运服务、邮政

服务等资源，鼓励发展共同配送等物流配送组织新模式。

提升发展滨海旅游业。凸显“湛蓝的海、湛蓝的天”旅游优势，擦亮“黄

金海岸、热带绿都、天南古邑、魅力港城”旅游品牌，实施 3844 旅游工程，

把湛江建设成为国家级滨海度假休闲旅游目的地，争创广东省滨海旅游示范

市。以“五岛一湾”滨海旅游产业园为载体，多元开发工业旅游、海岛度假、

邮轮旅游、游艇基地、水上运动、军港观光、生态农业等旅游业态。重点打造

南三岛国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、金沙湾海滨休闲旅游

度假区、吴川吉兆湾省级滨海旅游集聚区。推进徐闻广东省旅游综合改革示范

县建设，支持徐闻建设中国大陆南极村。擦亮雷州国家历史文化名城品牌，支

持雷州盘龙滩滨海旅游区、九龙山红树林国家湿地公园等建设。加快廉江鸡笼

山滨海湿地公园建设。推动湖光岩、金沙湾、三岭山国家森林公园、特呈岛、

吉兆湾、鹤地银湖、天成台、大汉三墩、菠萝的海、高桥红树林等景区景点升

级。加强与海南国际旅游岛、环北部湾地区、高铁沿线城市和东盟国家的旅游

合作，打造湛江-东盟旅游走廊和“中国海上丝绸之路古港行”邮轮航线。继续

办好湛江海洋周、湛江旅游文化节等活动，进一步擦亮中国优秀旅游城市、中

国十大休闲城市、中国海鲜美食之都、湖光岩世界地质公园等品牌。到 2020

年，全市接待游客 5000 万人次，旅游业增加值占生产总值的比重达到 7%。

加速发展现代金融业。引进各类银行、证券、保险、基金和股权投资等金

融机构落户湛江。规范发展各类新型金融机构（组织）。争取国家和省政策支

持，在海东新区打造海洋金融中心，探索建立优势农海产品远期现货交易中

185

心。深化地方金融机构改革，支持有条件的农村信用社改制为农村商业银行。

推动金融机构开展金融租赁、消费金融等新型金融服务。鼓励金融机构创新信

贷模式、产品和服务，加大对农业产业化、产业园区、新型工业化等的金融支

持。大力发展普惠金融，实施金融基础服务“村村通”工程，提高金融服务的

覆盖率、可得性和满意度。稳步推进大型农机具、土地承包经营权、农民住房

财产权以及集体建设用地使用权抵押贷款试点。大力发展多层次的资本市场，

支持发行金融债券、企业短期融资券、企业集合票据，争取扶持 5 家以上企业

上市。深化“政银保”合作，推进责任保险、出口信用保险业务创新，引导保

险业积极参与医疗卫生事业改革，积极发展多样化、个性化的健康、养老及年

金保险服务，开展科技保险业务试点，鼓励保险资金以股权、债权投资方式参

与我市重点项目建设，大力提高“三农”保险覆盖面和保障水平，探索建立巨

灾保险制度。到 2020 年，金融业增加值达到 130 亿元，年均增长 14.4%。

推动发展现代会展业。制定现代会展业发展规划，出台促进会展业发展的

扶持政策，设立会展业发展专项资金。借助中国海洋经济博览会、中国国际水

产博览会永久落户湛江的机遇，积极引进具有国际影响力的大型专业会展企

业，扶持一批本地中小型会展企业，举办一系列知名专业博览、展览会议和商

务论坛，实行专业化分工与合作，形成完全市场化的会展运作体系。充分发挥

行业协会优势，规范行业发展。进一步完善软硬件配套设施，促进会展业与休

闲旅游、交通运输、酒店餐饮、金融投资等融合发展，吸引更多参展商，打造

具有影响力的特色会展品牌。

健康发展房地产业。完善房地产市场体系和政策体系，合理引导住房需

求。坚决制止低水平、低品质开发，从初级、粗放和片面追求数量的开发向深

186

度开发与品质提升转变，优化增量，积极消化存量。完善土地供应机制，结合

商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住房用地年度供应规模。

加大金融及公积金对购房的支持力度。加强市场监管，规范房地产市场秩序，

抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

鼓励发展健康和养老业。推动健康管理、医药保健、健康文化、健康旅游

等融合发展，形成以医药产品、医疗及康复器械、健康管理服务等为重点的健

康服务产业集群。培育发展养老服务业，全面建立居家养老为基础、机构养老

为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系。鼓励社会力量兴办养老服务

机构。创新社区养老服务方式，大力发展住院陪护等便民服务。规范家政服务

行业，完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设。

第五节 统筹发展海洋经济

以省支持建设“六湾区一半岛”为契机，充分发挥大湛江湾和雷州半岛滨

海资源优势，深度挖掘海洋潜力，构建现代海洋产业体系，打造陆海统筹、协

调发展的海洋经济格局，把湛江建设成为全国海洋经济强市、广东海洋经济综

合发展示范区。到 2020 年，全市海洋产业总产值达到 1600 亿元，增加值达

到 750 亿元。

加快建设南方海谷。重点依托湛江高等院校、科研院所，积极引进国内外

高校和科研机构力量，提高海洋科技自主创新能力。推动“三链融合”，加快

推进南方海谷创新基地建设，打造中国南方海洋科技研发、成果转化和孵化示

范区，吸引海洋科技产业集聚，建设现代海洋高科技产业基地。加快建设南方

海谷麻章科创园、南方海谷霞山智慧城、奋勇科技城等。到 2020 年，初步建

187

成在国内具有较高知名度的海洋经济技术创新集群以及高新技术研发、孵化和

产业化基地。

大力发展海洋新兴产业。积极发展船舶制造和海洋工程装备制造业。加强

近海油气勘探开发，提升海洋油气产量，推进雷州乌石 17-2 油田群开发项目

建设。全力发展海洋生物医药业，重点开发抗肿瘤、抗心血管疾病、抗病毒等

海洋创新药物，形成具有竞争力的海洋生物医药产业集群。加快推广海水综合

利用技术，推进以海水冷却为主的工业用海水示范工程，重点支持徐闻等建设

万吨级海水淡化示范工程。优化发展海洋现代服务业，以东海岛为重点，大力

发展航运交易、金融保险、国际海洋会展等现代海洋服务业。推进海洋信息化

进程，加快“智慧海洋”建设步伐，以大数据和云计算为技术手段，构建网

络、基础数据、信息共享平台。

加快发展现代渔业。加强科技兴渔，推动传统渔业向现代渔业转型、近海

滩涂养殖向深海网箱养殖转变。规划建设通明湾等现代渔业产业园、深水网箱

产业园，提升雷州、遂溪、吴川、徐闻、麻章等水产种业园区建设水平。提高

水产养殖科技含量，培育水产养殖名优品种与高附加值品种，大力发展水产品

深加工，建设无公害养殖基地和出口基地。加快远洋渔船更新改造，继续实施

渔船“小改大、木改钢”，着力发展外海远洋渔业。加快渔港、避风塘等基础

设施建设，打造一批现代标准化渔港。充分应用现代信息技术成果,大力推进智

慧渔业建设,构建现代渔业产业体系。到 2020 年，渔业总产值达到 210 亿元，

水产品总产量达到 140 万吨。

优化海洋经济空间布局。围绕经济发展“三大增长极”，形成以东海岛为

核心，雷州半岛东西两翼为纽带的“一核两翼三圈”海洋产业发展格局。东海

188

岛重点规划建设钢铁产业区、石化产业区、高新科技产业区、现代制造业区、

中轴线中央商务区、龙海天旅游休闲区等主体功能区。雷州半岛东翼建设滨海

旅游产业带、临海工业聚集区、现代港口物流区以及海洋渔业增养殖区；西翼

以开发海洋渔业资源及海洋生态保护区建设为主，部分地区发展临海工业、渔

港和航运港口、旅游休闲产业。加强资源整合和产业互动，加大海洋资源开发

力度，打造港口圈、滨海旅游圈以及临海工业圈。

完善海洋公共服务体系。健全海洋环境监测体系，加强企业入海污染物排

放的监管，推进湛江港船舶油污水、生活污水以及船舶废弃物接受处理设施建

设。加强重大涉海工程的环保前置管理，确保宝钢钢铁项目、中科炼化、湛江

港石化码头等重点项目在规划、环评、建设中按照国家标准配备污染应急设备

设施。强化海洋灾害监测和预警预报，设立市海洋预报台，建立海洋灾害预警

报系统，完善海岸防灾紧急救助系统，提高防抗海洋灾害的能力。做好海上安

全技能培训、灾情调查统计分析等管理工作，动态性完善和修订海洋灾害预

案。加强港湾岸线资源的统筹规划与综合治理，布局和实施一批近海综合整治

修复项目，重点启动湛江港、渔人码头等专项整治。建设沿海防护林，形成

“带、网、片、点”相结合的沿海防护林体系，恢复和改善海岸带生态环境。

第六节 全面提升产业竞争力

培育壮大骨干企业，促进产业园区扩能增效，推动产业集聚发展。大力支

持新业态和新商业模式发展，强化品牌和质量建设。

培育壮大骨干企业。完善促进企业做大做强的体制机制，支持和引导大型

骨干企业开展强强联合、上下游整合等多形式的并购重组，积极推进企业资产

证券化，通过公开募股、上市融资等多途径壮大规模，提高产业集中度和资源

189

配置效率。到 2020 年，主营业务收入超 50 亿元企业达到 20 家以上，超百亿

元企业达到 10 家，其中列入省大型骨干企业达到 10 家。

激发中小微企业活力。制定出台促进中小微企业发展办法，健全金融、财

政、创新、人才等方面扶持政策，构建中小微市县（区）服务中小平台，完善

市（县、区）级中小微企业综合服务体系。创新中小微企业投融资机制，加强

政银企合作，组建政策性融资担保公司，鼓励中小微企业通过资本市场融资。

搭建中小微企业创业创新平台，加快创业基地建设，强化创业创新培训。鼓励

各种所有制企业兼并重组，支持非公有制企业股份制改造、建立现代企业制

度、开展国际化经营、转型和上市。实施民营企业家素质提升工程。

推动产业园区扩能增效。完善“三讲三评”机制，加大招商引资力度，推

进园区基础设施建设，加快主导产业培育，优化产业布局，推动要素资源集聚

发展。依托湛江产业转移园主园区，建设中国南方现代钢铁基地和现代石化基

地。依托奋勇高新区省级产业集聚区，着力打造食品医药、机械装备制造两大

产业集群，建设海上丝绸之路东盟合作发展平台、国家军民融合深度发展示范

平台、产业集聚发展平台、科技创新创业平台四大发展平台。依托麻章纸业产

业园区，建设具有国际竞争力的林浆纸一体化产业集聚区。加强与湛江农垦合

作，建设产业集群升级示范区。支持廉江、吴川、雷州、徐闻等地省级产业转

移园和赤坎海田物流产业园做大做强，扶持海东新区、奋勇高新区、雷州、遂

溪等地省级产业转移集聚地加快发展，支持麻章产业园建成省级产业转移园。

加快推进“一县(市）一园区（一园多区）、一区一主导产业”战略，推动项

目、资金、用地等指标向县域产业园倾斜。到 2020 年，建成 1 个工业产值超

千亿元、3 个 200 亿元-1000 亿元、4 个 100 亿元-200 亿元的园区。

190

促进军民产业融合发展。利用奋勇高新区获批为国家新型工业化产业示范

基地（军民结合）的机遇，以奋勇高新区和湛江开发区为重要载体，吸引有实

力的民用企业与军工企业共同参与军地通用装备和军工配套产品生产，大力推

动军地共用船舶修造、仪器仪表、人工岛礁基础材料等行业发展。实现军工科

技集成和技术互补，打造新型军民两用技术产业基地。加快发展军需产业，谋

划共建军队综合补给基地，为驻湛部队提供优质的食品、药品和油料供给。

加快质量强市建设。统筹规划社会公用计量标准项目建设，完善量值传递

溯源、计量监管和诚信计量体系，发挥计量工作在提高产品质量、促进产业发

展、增强技术创新、保障民生等方面的基础保障作用。加强检验检测公共服务

平台建设，为研发新产品和加强监管提供技术支撑。引导企业强化品牌质量意

识，加大技术创新投入，鼓励企业开发具有核心竞争力、高质量和自主知识产

权的产品和服务。创建“全国知名品牌示范区”。构建和完善产业标准体系，

实现标准体系覆盖产品设计、生产、检验、包装、储运、使用等全过程。加强

先进标准体系建设，健全以国家标准为基础，行业、地方和企业标准相配套的

标准体系和评价体系。

提升工业设计水平。鼓励成立独立工业设计企业，引导企业成立内部工业

设计机构，加快引进国外知名设计机构，规划建设国家级、省级工业设计中

心，举办工业设计大赛，构建工业设计公共服务平台。提升工业设计创新水

平，支持工业设计在新材料、新技术、新工艺、新装备等方面的研发应用，推

动制定设计行业标准，促进工业设计向高端综合设计服务转变。推动工业设计

与家电、家具、服装、电子商务、现代物流、创意产业、传统工艺美术等产业

191

融合发展，促进设计成果与企业对接。到 2020 年，培育 2-3 家省级工业设计

中心。

积极培育新业态和新商业模式。营造良好商业模式创新环境，积极推动由

技术创新、新需求拉动、产业链细化和融合形成的新业态新商业模式发展。将

商业模式创新提高到与科技创新同等地位，在市场准入、资金、用地和人才等

方面制定扶持政策，举办商业模式创新论坛，提升对新业态、新商业模式的服

务管理能力。

第四章 夯实三农基础 建设美丽宜居新农村

全面深化农村改革，完善促进农业、农村可持续发展体制机制，促进现代

农业加快发展、农民持续增收、农村和谐稳定，加快建设美丽、宜居、富裕、

文明的社会主义新农村，开拓三农事业发展新局面。

第一节 积极发展现代农业

利用特色农业资源优势，优化农业区划布局，发展高效、生态、安全的现

代农业，建设现代农业强市。

提高农业综合生产能力。稳定粮食播种面积，稳定和增加粮食产量。“十

三五”时期，全市粮食总产量保持 145 万吨以上。加大热带亚热带作物优良新

品种、高效栽培技术的推广力度，构建虫害综合防控体系，推广应用测土配方

施肥技术改良土壤，鼓励企业加大物化技术等改造投入。加快发展设施农业，

大力推进水稻生产机械化，逐步推进经济作物生产机械化。到 2020 年，全市

192

农机总动力达到 470 万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达到 68%。充分利用

热带、亚热带特色农业资源优势，实施雷州半岛现代农业发展规划，提升农业

集约化、规模化、专业化发展水平。加快湛江农垦、廉江、徐闻 3 个国家级现

代农业示范区和雷州东西洋现代粮食产业化示范区建设，规划建设雷州半岛现

代农业核心区，推进国家级、省级农业标准化生产示范基地建设，努力把湛江

建设成为中国特色新型农业现代化的示范区。利用好农垦的土地、机制、人才

优势，进一步完善地方与农垦合作机制，在推进城市扩容提质、推进镇场布局

城镇化、镇场基本公共服务均等化、产业协作等领域深化合作，实现垦地共赢

发展，把农垦建成国家重要农产品安全有效供给基地。加强良种化、机械化、

信息化等科技创新，完善多元化的农业技术推广服务体系，加快科技成果转

化。

构建特色现代农业体系。发展壮大徐闻菠萝、雷州芒果、廉江红橙、遂溪

火龙果、麻章花卉、湛江对虾等特色农业，建立生产家庭化、经营组织化、服

务社会化、立体式、复合型的现代农业经营体系。推进无规定动物疫病区建

设，抓好重大动物疫病防控工作，加快发展特色草食畜牧业，以种养结合的循

环农业。大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工，提高农产品附加值。推

动恒兴公司、粤海公司等企业符合国家级饲料质量规范建设，支持国联水产、

金岭糖业、伊齐爽食品等农业龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制合作。

深入实施农副产品批发市场和农贸市场升级改造项目，加强农产品冷链物流、

电子商务、连锁经营等设施建设。培育壮大农村各类流通服务组织，加强产销

衔接，引导大型连锁超市与农产品基地对接合作。支持“互联网+农业”平台

建设，积极推进生产经营管理全程信息化，开展农业物联网等信息技术集成应

193

用。加快实施农业品牌带动战略，鼓励农民专业合作社及农业龙头企业创建自

主品牌，支持申报国家地理标志保护产品、驰名商标和著名商标，增强市场竞

争力。加强农产品质量安全监管能力和检测体系建设，建立全程可追溯、互联

共享的

农产品质量信息平台。

第二节 建设美丽宜居乡村

按照社会主义新农村建设要求，加强农村基础设施建设和村庄人居环境整

治，建设农民幸福生活的美好家园。优化农村规划布局，力争实现全市村庄规

划全覆盖。加快农村道路基础设施建设，改善农村道路通行条件。加快农村信

息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。大力发展农村社会事业，提

高农村地区教育、医疗水平，加强农村公共文化和体育设施建设，完善农村最

低生活保障制度。加强农村环境治理与生态保护，大力开展农村垃圾、污水整

治行动，加大改厕力度，重点推进省级新农村示范片建设工程，着力整治村容

村貌。因地制宜发展农村沼气工程，推广可再生沼气清洁能源，防治畜禽养殖

污染。结合生态文明村创建活动，继续推进乡村绿化美化工程，打造生态美、

村容美、庭院美、生活美、乡风美的“五美”乡村。推进名镇名村和幸福村居

建设，加大传统村落民居和历史文化名城名镇名村保护力度。“十三五”时

期，累计完成农村公路硬底化改造 2592 公里。到 2020 年，全市所有县

（市、区）、乡镇（街道）以及 50%行政村达到生态文明创建标准。

第三节 促进农民增收

194

加大政策助农增收特别是财政支出力度，建立投入稳定增长机制，优先保

证农业农村投入。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，确保资

金使用见到实效。积极开发农业多种功能，延长农业产业链、提高农业附加

值。推进农村三次产业融合发展，立足资源优势，以市场需求为导向，因地制

宜发展特色种养业、农产品加工业、农村商贸业、乡村旅游等特色产业，带动

农民就业致富。依托农业科技入户工程、新型农民科技培训工程、绿色证书培

训工程、基层农技推广体系改革与建设补助项目，开展农业技术培训，提高农

民科学种养水平和自我发展能力，打造高素质职业农民队伍。推动扩大农业保

险范围，强化农业社会化服务。

第四节 深化农村改革

把农村改革放在突出位置，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经

济社会发展活力。

构建新型农业经营体系。健全“三农”投入稳定增长机制。进一步落实农

民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励农民

以土地承包经营权、林地承包权等作价出资组建农民合作社。统一设立县、

镇、村三级土地承包经营权流转服务中心，加快土地流转。在稳定家庭经营的

基础上，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农

业经营主体，鼓励具备条件的县（市、区）实行集体资产的股份合作制改造，

成立农村社区股份合作社等新型集体经济组织，建立龙头企业+农民合作社联

合发展模式。通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，鼓励企业与农

户形成紧密型利益联结机制，提高规模经营效益。

195

维护农民合法财产权利。强化对农村土地承包经营权的物权保护，完成确

权登记颁证任务。采取清产核资、资产量化、股权管理的方式，将承包土地以

外的各类资源性、经营性集体资产，折股量化到村集体组织成员。推进农村集

体经济组织成员资格界定，保护农民股权收益，健全农民对集体资产的有偿退

出及抵押、担保、继承机制。坚持“一户一宅”的原则，保障农户宅基地用益

物权，探索实施农村空置宅基地自愿退出补偿机制。组建市县两级农村各类产

权流转交易市场，规范流转交易程序和等级管理，推进农村产权的资本化、市

场化。

第五节 实施精准扶贫工程

加快贫困人口脱贫致富步伐，以抓好扶贫开发“双到”工作为重点，加大

扶贫投入力度，打好扶贫开发攻坚战，提高扶贫开发水平。

推进精准扶贫。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置。把革命老区、集中

连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，务求如期实现脱贫目标。全面落实“六个精

准”要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精

准、因村派人精准、脱贫成效精准，加大帮扶资金投入，实现贫困人口稳定脱

贫。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜

底保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。加强贫困地区基础设施建设。

完善财政扶贫资金增长机制，健全金融扶贫服务机制，增强对贫困地区的信贷

投放，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实行低保政策和扶贫政策衔

接，对贫困人口应保尽保。全面完成茅草房告别工程并巩固成果，推进农村危

房和泥砖房改造。“十三五”时期，计划投入扶贫资金 23 亿元，建成一批扶

贫项目，实现贫困人口全面脱贫。

196

实行脱贫工作责任制。继续实施市直单位和中央、省驻湛单位定点帮扶，

落实干部驻村帮扶制度。建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、

项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，办好扶贫济困日等社会扶贫活

动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。强化脱贫工作责任考核、问责，

建立常态化的督导考核机制。探索建立项目第三方验收和评估的脱贫成效评估

机制。

第五章 加快基础设施建设 增强发展支撑能力

实施基础设施优化提升和可持续发展战略，加快推进交通、能源、水利、

信息等基础设施建设，完善网络体系，提高运行效率，基本建成布局合理、结

构优化、功能完善、运行高效的现代化基础设施体系，为经济社会更好更快发

展提供有力支撑。

第一节 建设现代综合交通体系

按照“坚持适度超前、立足服务发展、突出集聚辐射、立体协调成网、全

面升级提速、均衡绿色共享”的要求，构建“三环四通”现代立体交通体系，

建设环北部湾交通枢纽中心，打造环北部湾两小时经济生活圈。

加快完善铁路网。优化区域铁路网布局，打通连接珠三角、大西南腹地的

高铁客运通道。加快建设深湛高铁、合湛高铁、东海岛铁路、黎湛铁路电气化

改造工程、湛江至海安铁路复线扩能改造工程，规划建设昆明至湛江高铁、贵

阳至湛江高铁、湛江经广州至河源客运专线，力争包头至海口高铁玉林至湛江

段和湛江至徐闻段先行建设。争取琼州海峡跨海通道前期工作取得突破，规划

197

建设粤西城际轻轨和高铁站连接椹川大道的城市轻轨。到 2020 年，高速铁路

达到 250 公里，铁路运营里程达到 482 公里，形成快速通达珠三角和环北部湾

的 2 小时生活圈、泛珠三角地区的 3 小时生活圈。

提升公路网发展水平。提升对外通达能力，加快建设云浮至湛江高速公

路，开工建设沈海高速开平至湛江段扩建工程、玉湛高速公路和环城高速南三

岛大桥段，规划建设广东西部沿海高速湛江段；升级改造境内 325、207 国

道。推进内部快速互联互通，加快建设东海岛至雷州高速公路、湛徐高速徐闻

港支线、雷州半岛环岛一级公路，推进湛江国际机场至吴川高速公路、调顺跨

海大桥、海西快线、廉（江）湛（江）快线等高、快速路建设。到 2020 年，

“市区成环、湾区成环、半岛成环”的道路交通格局基本成型，“三环、十

纵、七横”的主骨架路网基本形成，公路里程达到 23066 公里，其中高速公路

593 公里、二级以上公路 4566 公里，湾区实现半小时生活圈，全市形成 2 小

时生活圈。

增强港航服务功能。提高港口专业化水平，巩固湛江作为西南沿海港口群

的主枢纽港地位。推进市区港口和航道建设，加快建设湛江港霞山港区通用码

头工程、宝满港区集装箱码头一期扩建工程和东海岛港区公共码头等项目，加

强集装箱、煤炭、矿石、油品等公共码头建设。大力推进湛江港 40 万吨级航

道工程、亚士德航道工程、东海岛港区航道工程等湾内深水航道和湾外港区进

港航道建设，加强公共锚地规划建设。实施“一县一港”发展战略，加快建设

廉江港区一期、大唐国际雷州电厂配套码头工程、徐闻港区南山作业区客货滚

装码头工程，推进华电廉江、京能徐闻、国电吴川和湛江电厂环保迁建等项目

配套码头建设。

198

提升航空服务功能。提高现有机场运营能力，拓展航空市场，引入廉价航

空。开拓国际航班航线尤其是与“一带一路”国家之间的航线，积极争取 72

小时过境免签和 144 小时便利签证政策，积极开通辐射华南地区所有省份主要

城市新航线。加密湛江至广州、北京等地的航班，加强湛江与北部湾地区的空

中合作。加快建设湛江国际机场，在吴川谋划建设空港经济区，发展航空客

运、货运、保税物流、机场购物等港区产业，打造综合性物流园区和粤西重要

航空物流中心。争取建设低空开放试验区，实施低空空域对商务机开放。加快

中信海直直升机场迁建。到 2020 年，旅客吞吐量达到 300 万人次，货邮吞吐

量达到 1 万吨。

构建高效综合客货运系统。建立层次分明、高效集约的综合客运体系。规

划建设西（客）高铁站与空港客运枢纽站连接的轨道交通，构建安全、舒适、

便捷的综合客运体系。完善全市公路客运站场布局规划，积极建设徐闻港区南

山作业区综合客运枢纽。开发湛江湾区的水上巴士航线，恢复开通湛江市区至

海口、三亚直达客轮航线，积极谋划北部湾邮轮航线。打造开放、高效、可靠

的综合货运体系。完善海港、空港快速集疏运体系。加快建设东海岛铁路宝满

港区支线和东海岛港区货运支线，规划建设遂溪、廉江港区疏港铁路、粤海铁

路乌石作业区支线，提高主要港区货物集疏运能力。规划县域港区配套疏港公

路建设，重点推进湛徐高速公路徐闻港支线、雷州港区乌石支线、遂溪港区草

潭支线、英利至和安支线，渝湛高速公路廉江港区龙头沙支线等项目。规划建

设连接临港物流园区和湛江机场高速公路，配套服务湛江国际机场。

第二节 建设现代能源保障体系

199

坚持能源开发与节约并重的方针，以电力建设为中心，构建安全、清洁、

高效现代能源保障体系。

增强能源供应能力。优化发展火电，加快建设大唐雷州火电、京信东海电

厂项目，力争动工建设湛江电厂环保迁建、华电湛江、京能徐闻火电项目。大

力发展清洁能源，提高非化石能源消费比例，推动风能与其他能源互补发电，

打造徐闻风电产业带；因地制宜发展太阳能、生物质能发电，推进国投木薯燃

料乙醇项目建设，加快推广乙醇汽油应用。安全发展核电，在采用国际最高安

全标准、确保安全的前提下，适时在西北部沿海地区启动核电项目建设。科学

布局建设热电联产、分布式能源等支撑电源。支持中海油南海西部管理局加大

油气开发利用。加快建设湛江沿海煤炭中转储备基地。到 2020 年，装机容量

达到 1000 万千瓦，能源产业产值达到 650 亿元。

建设能源输配网络。优化电网结构，加强电网建设，促进电源、电网协调

发展，提升电网系统运行效率和安全保障水平。到 2020 年，建成 500 千伏变

电站 3 座，220 千伏变电站 16 座和一批 110 千伏变电站。完善油气管道布

局，健全城镇供气体系，加快茂名－湛江原油管道改建工程和琼粤、北海－湛

江天然气输气管线建设。到 2020 年，油气管道里程达到 600 公里。加强油气

管道保护和应急管理，确保管道安全。

加强能源战略储备。完善能源储备制度，构建国家储备与企业储备相结

合，战略储备与生产运行储备并举的储备体系，提高能源安全保障能力。建成

国家原油储备基地，推进湛江原油商业储备基地工程等项目建设。到 2020

年，原油储存能力达到 1000 万吨。

200

第三节 建设现代水利保障体系

加大资金投入，集中力量加快建设一批水源开发利用工程，建立合理高效

的水资源配置和供水安全保障体系。

优化水资源配置体系。着力解决雷州半岛西南部干旱问题，重点实施徐闻

大水桥、三阳桥两库联调饮水和农业灌溉工程和鲤鱼潭、合溪水库两库联调农

业灌溉工程、徐闻规模化节水增效示范工程、南渡河引水工程、雷州青年运河

与南渡河连通工程。扩建合流水库、红星水库，新建牛路水库、南三水库、英

益水库，实施甘村水库综合整治工程，提高调节能力。通过雷州、吴川、遂溪

三个省级水利重点县建设的连片带动，整体推进小山塘改造升级为小水库、小

水库改造升级为中型水库，提升水安全保障能力。推进雷州青年运河灌区续建

配套与节水改造二期工程和 43 宗中型灌区节水改造工程建设，对干支渠进行

节水改造。建设鹤地水库向市区管道供水工程及霞山 50 万立方米/日地表水厂

工程，实现主城区生活用水由地表水代替地下水供给。有序推进农村中型及重

点小型机电排灌工程进度，为农村生产生活提供安全保障。

完善水利防灾减灾保障体系。针对中小河流、沿海防潮堤达标加固等洪涝

问题和防洪薄弱环节，加快推进中小河流治理，提高河道行洪排涝能力；推进

海堤达标加固建设，续建海堤工程 19 宗，新建麻乾联围达标加固工程、白沙

海堤等工程 8 宗。推进重点涝区整治，完善骨干排涝设施，实施洪水风险管

理，切实提高城乡防洪安全保障能力。到 2020 年，湛江城区防洪能力达到

100 年一遇标准，县（市）城区防洪能力达到 50 年一遇标准，主要乡镇达到

20 年一遇标准。

201

加快推进村村通自来水工程。在农村饮水安全工程的基础上，通过扩网、

改造、连通、整合和新建等措施，把符合国家标准的自来水接引到行政村和有

条件的自然村，形成具有高保证率和统一标准的农村供水网络，基本形成覆盖

全市农村的供水安全保障体系，实现农村供水由点到面、由小型分散供水到适

度集中供水、由解决水量及常规水质到水量、水质、水压达标等方面的提升。

到 2020 年，全部县（市）完成村村通自来水建设任务。

第四节 提升信息化水平

实施信息化发展战略，把握国际信息技术发展新趋势，抢占信息化未来发

展制高点，推动信息化和工业化深度融合，全面提升全市信息化发展水平。

推进信息基础设施建设。推动下一代移动通信网和无线局域网发展，免费

WIFI 接入服务全面覆盖重点公共区域，推进宽带提速降费，创建“宽带中国”

示范城市。全面推进三网融合，加快普及数字化高清电视，加强高清互动等平

台对接融合。加快推进农村信息网络建设，实施宽带乡村工程，开发农村信息

资源，激活农村信息消费。“十三五”时期，全市电信基础设施建设累计完成

投资 100 亿。到 2020 年，全市光缆总长度超 10 万皮长公里，光纤入户数超

100 万户，城市用户光纤接入能力达 100Mbps，农村乡镇光纤接入能力达

30Mbps，公共移动通信基站达 25000 座，公共区域 WLAN 热点达 3000

个，全面建成数字化、全功能的广播电视综合传输覆盖网络。

推进信息化与工业化深度融合。推动云计算、物联网、大数据等信息技术

向工业领域全面渗透，推进传统制造向智能制造转变。实施“机器换人”工

程，支持工业企业应用高档数控机床、自动化生产装配线、物联网等智能化制

202

造技术和装备。深入推进两化融合贯标试点、评估诊断与对标引导工作，加快

建设中小微企业服务、能源服务、检验检测、研发设计、信息技术服务、电子

商务、现代物流信息化、金融服务、人力资源服务等公共服务平台，为企业发

展提供专业化、社会化和市场化服务，促进企业产品创新、质量提升、成本管

控、风险防范等核心竞争力明显提升。

加快公共服务领域信息技术推广应用。建设和完善全市统一的电子政务外

网、云平台和信息资源共享平台，形成全市统一的政务大数据中心。完善网上

办事大厅湛江分厅建设，形成覆盖市、县、镇、村的电子政务体系，提升政府

服务效率。推进“信息惠民”工程，加快教育、医疗、就业、养老、旅游等民

生公共服务领域信息平台建设，提升公共服务信息化水平。推进“智慧城市”

试点示范建设，加强信息安全技术推广应用，切实保护信息安全。

大力推动“互联网+”。实施“互联网+”行动计划，充分发挥互联网在生

产要素配置中的优化和集成作用，应用互联化的创新成果，提升实体经济的创

新力和生产力。推进新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创

新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供发

展环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质

增效升级。把推动“互联网+”作为中小微企业提质增效、转型升级的重要突

破口，开展移动电子商务产业基地和创新基地试点示范建设，加快赤坎跨境电

子物流产业园建设。

第六章 推进新型城镇化 建设生态型海湾城市

203

大力实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细

管理”的城市发展战略，强化建设循环城市、脚印城市和海绵城市理念，以产

城人融合发展为主线，以建设人本城市为目标，全面完善提升城市基础设施和

公共服务设施，加快中心城区扩容提质和县域经济发展，倡导绿色发展方式和

生活方式，促进人与自然和谐共生，建设宜居宜业宜游充满魅力的生态型海湾

城市、环北部湾绿色生态文明城市。

第一节 落实主体功能区规划

全面落实国家、省主体功能区规划，严格实施省主体功能区产业发展指导

目录，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间自然环保的

发展格局。

大力发展重点开发区域。重点开发区域要率先加快转变经济发展方式，提

高科技创新水平，全力推进新型城镇化、工业化进程，在建设环北部湾中心城

市中发挥主力军作用。廉江市加快建设环北部湾县域中心城市、粤桂经济合作

示范区、广东省重要的生态旅游基地、生态型工业新城。吴川市加快建设珠三

角产业转移承接基地、再生原料物流基地、食品产业加工基地。湛江经济技术

开发区加快建设全省重要的重工业生产基地和高新技术产业基地、粤西地区最

具活力的新兴经济区。赤坎区加快建设高端服务功能区和政务服务区，打造服

务功能强大、文化特色鲜明、环境优美宜居的中心城区。霞山区加快推动港城

生态融合，建设高端服务功能区、城市主功能区和中心城区。麻章区加快建设

重要物流产业基地、现代服务业发展活力区。坡头区加快建设新型产业基地，

打造现代创新型、生态城市型高新区。海东新区加快建设拓展国际合作重要门

户、国家海洋战略重大平台、大西南出海主通道门户枢纽、粤西中心城市新兴

204

载体、南亚热带生态型海湾新城。奋勇高新区加快建设以先进制造业为主导、

以现代服务业为支撑，集工作、生活、休闲娱乐于一体的区域示范新城、中国

－东盟自由贸易区产业合作先行先试区、现代化科技新城、面向东盟国家对外

开放的重要门户。南三岛滨海旅游示范区加快建设湛江“五岛一湾”滨海旅游

产业园的主战场、国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、湛江旅游

产业的龙头。

适度开发生态发展区域。生态发展区域要减少工业化、城镇化对生态环境

的影响，增强粮食、甘蔗等农产品保障供给能力，适度承接产业转移，增强产

业集聚能力，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济

可持续发展。雷州市加快建设全国绿色农产品生产供应基地、广东省滨海旅游

度假基地、珠三角产业转移承接基地。遂溪县加快建设湛江城市副中心、生态

休闲观光旅游目的地、特色农产品生产基地。徐闻县加快建设全国特色农渔业

生产基地、广东对接海南国际旅游岛门户、生态休闲观光旅游目的地。

保护禁止开发区域。严格按照生态控制线划定禁止开发区域。加强对禁止

开发区域中的国家级、省级和市（县）级自然保护区、风景名胜区、森林公园

及重要水源地等保护，严格控制人为因素对自然生态干扰，严禁不符合主体功

能区定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高

环境质量。各类禁止开发区域要根据自身特点和主次功能，按照严格的分类保

护策略和管制要求，明确在区内允许存在的人为活动、工程设施以及相应的限

定条件。

第二节 推动中心城区扩容提质

205

按照“做大、做强、做全、做畅”的要求，有序扩大建成区面积，拉开城

市框架，提升城市品位，完善区域服务功能，增强辐射作用，带动周边县

（市）跨越发展。到 2020 年，中心城区建成区面积达到 238 平方公里，人口

规模达到 185 万人。

聚力建设海东新区。按照起步区基本建成的目标，形成“环湾圈层发展”

的总体空间布局。加快国家地下综合管廊试点城市建设，适度超前建设新区交

通和公共服务基础设施，打造城市核心景观中轴线。加快发展科教、文化、卫

生、商贸、金融、旅游等现代服务业，完善新区服务功能。大力推进都市型产

业集聚区、国际商务合作示范区、文化创意区、军民融合产业园、科技产业园

建设，加快海洋产业示范基地、先进制造业示范基地等产业园区开发，形成产

城联动发展态势。高标准推进居住环境建设，实现人口集聚初具规模。初步建

成有产业支撑、文化品位、海洋气派、海湾特色、热带风情的生态型海湾新

城。

改造提升建成区。以完善功能、提升品质为重点，推进赤坎、霞山老城区

“退二进三”，加快推进“三旧”和棚户区改造，实施集中成片的旧城更新。

加强历史建筑、传统村落保护，优化提升“一湾两岸”城市景观，打造富有生

态型海湾城市风貌的“生活街道”、“活力街区”、“历史街区”、“文化街

区”。完善公共服务设施和市政设施配套。推进调顺港区有序腾退，推动湛化

集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂环保迁建，启动旧大天然、洪屋路片区

改造，建成东盟公园、银帆公园等新的市区公园绿地，规划建设文化广场、中

央广场、原点广场等市政广场。加快建设高端中央商务区和文化设施集聚区，

打造赤坎调顺文化岛，建设霞山智慧产业城。

206

推进东海岛工业新城建设。推进产城融合，形成“一心、三轴、四廊、十

二区”的空间结构，建设现代化工业新城。加快商务核心区建设，提供居住、

商业、金融、医疗、教育、娱乐休闲等服务。加快滨海智慧区开发，集聚发展

科技研发、教育培训等。推进钢铁产业区、炼化一体化产业区、现代港口物流

产业区、高新技术产业区等建设，争取在红星水库东侧建设综合保税区。建设

滨海旅游区、海岛生态休闲区等旅游功能区，打造现代工业旅游示范基地。

优化市区交通系统。推进海西城区“六纵六横”道路系统建设，打通广州

湾大道、体育北路、南方路、静宁路等“断头路”，新建市区联通高铁站通

道、源珠路、海田路北延线等，扩建海大路、洪屋路、调顺路等。结合“脚印

城市”建设，整治市区主干道、次干道和支路临街退缩空间，合理划分电动车

道、自行车道和人行道，完善公交枢纽站和首末站体系，建设湛江综合公交站

场，提供快速公交、直达公交、定制公交服务，满足差别化出行需求。“十三

五”时期，更新、新增 750 台公交车，到 2020 年，公共交通站点覆盖率达到

100%，万人公交车拥有率达到 15 标台以上。规划发展城市轨道交通系统、大

运量快速交通系统，构建城市主要交通走廊，重点连接城市 CBD、东海岛、海

东新区、湛江火车西站、湛江国际机场等重要节点。加速建成衔接顺畅、层次

分明、布局合理的城市公共交通网络，全力创建“公交优先”示范城市。

提升城市综合管理水平。加强城市规划、建设、管理职能的协调衔接。完

善城市管理长效机制，推进城市管理精细化、标准化和常态化。以“净化、绿

化、亮化、美化”为目标，重视市政设施科学管护，加强地下管线管理。推进

政府购买服务，加快城市设施养护和管理的市场化步伐。加强城市交通管理，

加大城市道路综合整治和停车设施规划建设力度，缓解城市交通拥堵、停车

207

难、“打的”难等问题。加强城市管理法治化、数字化建设，建成数字化城市

管理中心。完善“五城同创”工作机制，加大宣传力度，充分调动广大市民参

与和监督城市管理的积极性，共同创造整洁优美的城市环境，营造良好的公共

秩序，力争成功创建国家环保模范城市、国家低碳发展示范城市、国家生态园

林城市。

第三节 加快发展县域经济

支持各县（市）全力打好“三场大会战”，采取更有力措施，破解制约发

展瓶颈，加快县域经济发展，形成新的经济增长点。到 2020 年，全市县域生

产总值达到 2400 亿元，年均增长 12.2%。

深入推进扩权强县。稳步扩大县域发展自主权，依法赋予经济发展快、人

口吸纳能力强的县（市）和乡镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行

政管理权限，加大对县域经济的财税支持力度，促进财力与事权相匹配。

加强县域产业园区建设。全力做大做强廉江“一园两区”、 湛江-北海粤

桂北部湾经济合作区、雷州“一园三区”、吴川“一园六基地”、遂溪“一园

三区”、徐闻“一园三区”、奋勇高新区“四大发展平台”等，加快推进县域

重大产业项目建设，打造县域经济发展新增长点。

加快县城扩容提质。全面推进国道、省道改线迁离县（市）城区。加快廉

江城东新区、雷州滨海新区、遂溪滨河新区、吴川城东新区等建设，推进遂溪

“一河两岸”景观建设。大力推广 PPP 融资模式，鼓励民营资本参与公共服务

设施建设。支持各县（市）加快基础设施建设，拓展城区规模，提高管理档

208

次。到 2020 年，各县（市）县城建设成为 30-60 万人口的中等城市，增强县

城发展承载力和辐射带动力。

第四节 优化城镇布局和形态

优化城镇化空间布局和规模结构，构建以人为核心、以中心城区为依托，

中心城区和城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协

调推进的格局。

完善城镇空间体系。以促进中心城区和城镇合理分工、功能互补、协同发

展为导向，优化城镇体系空间结构，科学引导城镇人口布局。根据资源环境承

载力，合理确定城镇发展规模，完善城镇功能配套设施。依托县城和中心镇建

设一批卫星城。支持省际、市际边界镇建设。落实中心镇有关优惠政策，提升

城镇集聚能力，强化城镇管理，引导农村剩余劳动力向城镇转移，打造极具魅

力的中小城镇群。

建设新型城镇。按照集约紧凑、疏密有致的原则，建设紧凑型城镇。加强

城镇公共服务设施建设，提供便利可及的公共服务，提高宜居水平。深入挖掘

城镇文化资源，传承创新本土文化，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文

城镇。推进城镇建设与独特秀美的自然风光有机融合，将生态文明理念融入城

镇建设，打造具有地域风貌的美丽城镇。积极培育“一镇一业”，打造工业强

镇、商贸重镇、旅游名镇。

第五节 完善城乡一体化机制

209

转变轻农村、重城区的城市建设理念和管理方式，积极推进城乡建设一体

化，着力提升城乡基本公共服务均等化水平，逐步改变城乡面貌的二元结构状

况。

有序推进农业转移人口市民化。把推进农业转移人口市民化作为城镇化的

首要任务。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使全体居民共

享城镇化发展成果。根据城市规模和综合承载力，实施差别化户籍制度，逐步

取消异地务工人员积分入户，全面放开建制镇和小城市落户限制，提高人口聚

集承载力。完善流动人口居住证“一证通”制度，积极拓展居住证社会应用功

能。

促进城乡资源要素优化配置。促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要

素在城乡之间自由流动，使城乡居民共享改革发展成果。农村集体经营性建设

用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设外，允许农村集体经营性建设用

地出让、租凭、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、

转让、抵押二级市场，建立城乡统一的建设用地市场，逐步将集体经营性建设

用地使用权、承包经营权等纳入城乡统一的国土资源交易平台。加强统筹城乡

发展的人才队伍建设，通过政策引导、挂职锻炼、岗位交流等多种手段，促进

中心城区与镇村之间行政人员、管理人才、专业人才的相互流动。

提升城乡公共服务均等化水平。统筹城乡社会事业发展，缩小城乡公共服

务水平差距。重点推进教育、医疗、文化、信息网络等资源均衡布局，推动优

质社会事业资源向农村延伸，保障农村居民享有优质公共服务。完善城乡一体

的就业促进机制和社会保障体系，实现农村居民与城镇居民享受相同的就业政

策和服务，整合形成上下对接、规则公平、梯次合理、水平适度的社会保障体

210

系。加大农村基础设施建设力度，加快城乡公共交通设施对接，实现城乡供水

一体化，推进农村污水和垃圾处理设施建设。健全异地务工人员子女教育、住

房保障、城乡社会保险制度衔接等配套政策，研究制定异地务工人员享受基本

公共服务办法，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。

第六节 加强生态保护建设

保护城乡生态环境，增强生态产品供给能力，维护自然生态的完整性、连

续性和多样性，建设天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。

保护培育生态系统。依法从严控制资源开发活动，强化对森林、植被、湿

地、风景名胜区和自然保护区的保护。推进雷州半岛生态修复，实施退耕

（塘）还林、热带季雨林示范区建设、桉树纯林改造、沿海防护林带灾后建

设、水源涵养林建设与保护等生态修复工程，逐步恢复雷州半岛热带季雨林生

态系统。在高速公路、国道、省道、县道等主要交通干线和江河沿岸两侧宜林

地带开展生态景观林带建设，形成多树种、多层次的绿色廊道。加强自然保护

区和森林公园建设，引导可持续利用红树林等湿地资源，优化湿地生态系统结

构和恢复湿地功能。加强海岸带和海洋生态系统建设，推进美丽海湾、美丽海

岛建设。开展新一轮绿化湛江大行动，加强城乡园林绿化建设，构筑城市、城

郊、乡村多层面的绿化空间体系。到 2020 年，全市森林覆盖率达到 30%，市

区建成区绿化覆盖率达到 46%。

完善生态保护体制机制。实施雷州半岛农业、水利、生态修复三大规划，

进一步健全雷州半岛生态建设体系。制定生态红线管理办法，落实市县空间

“一张图”管理，在不同的功能区实施差别化的财政、投资、价格、产业、环

保政策。探索实施资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和

211

海洋资源超载区域实行限制性开发措施。健全自然资源资产管理和自然资源监

管体制，对湖泊、林地、湿地、滩涂、河渠等自然生态空间进行统一确权登

记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全生态

公益林补偿机制，提高生态林补偿标准。推进国有林场体制改革，让国有林场

回归生态本位，充分发挥生态建设主力军作用。加强森林防火、林业有害生物

防控和野生动植物管理保护机制，保护和合理利用森林资源。

第七节 强化环境综合治理

坚持预防为主、综合治理的环境保护方针，加快解决大气、土壤和水污染

等突出环境问题，切实改善环境质量。

持续改善水环境。强化海洋污染防治和生态管控，推进沿岸海域污染治

理。实施水污染物总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。全力改善

城乡水环境，推进九洲江、小东江、鉴江、鹤地水库、合流水库、甘村水库、

南渡河、雷州青年运河、西溪河等环境综合整治，全力整治市区河涌，消灭黑

臭水体。到 2020 年，水功能区水质达标率达到 83%以上，城镇供水水源地水

质达标率达到 100%。

强化大气污染防治。加强大气污染源控制，实施主要污染物排放总量控

制。强化氮氧化物和挥发性有机物（VOC）污染防治，推广电厂低氮燃烧技

术，提高脱硫机组运行效率。加强机动车尾气、工业烟尘、粉尘和城市扬尘的

污染控制，全面淘汰“黄标车”。推广使用清洁能源，提高新车环保准入门

槛，增加新能源汽车市场占有率，开展电动出租车运营。“十三五”时期，化

学需氧量、二氧化硫、氨氮、氢氧化物四项主要污染物指标达到国家和省下达

的控制目标，空气质量优良天数保持占比达到 85%。

212

推进环保基础设施建设。加强污水处理和管网设施建设，建成海东新区、

奋勇高新区、屋山、坡头污水处理厂和赤坎污水处理厂三期，加快建设屋山、

湖光、西一、临港工业园等污水处理厂。推动社会力量参与垃圾分类回收，建

成医疗垃圾资源化利用处理厂和廉江垃圾焚烧发电厂。加强固体废物安全处置

设施建设，推进医疗废物、废弃电子电器产品、放射性废物等危险废弃物安全

处置。到 2020 年，城镇生活污水处理率 90%以上，城镇生活垃圾无害化处理

率达到 91%以上。

健全环境保护体制机制。加强环境综合治理完善环境污染预防机制。严格

实行建设项目主要污染物排放总量前置审核，对引进项目设置严格的环保门

槛，从严控制“两高一资”项目。完善节能减排主体准入退出和淘汰落后产能

退出机制，推动碳排放交易。强化污染减排目标责任制考核，严格实行主要污

染物总量减排完成情况问责制和“一票否决”制。健全农业源污染减排和治理

机制，探索建立土地污染保护治理机制。建立对南渡河等重点饮用水源区和海

洋生态损害和渔业资源等的生态补偿机制。深化与玉林市等相邻城市环境综合

治理合作，探索建立跨区域污染防治与生态保护合作制度。

强化环境执法监管。实行最严格的环保执法制度，严厉打击破坏资源环境

的违法行为，提高违法处罚标准和违法成本。深入开展环保执法专项行动，重

点查处重金属排放企业和重点流域、饮用水源保护区各类环境违法行为，坚决

关停整治严重污染企业。

第八节 大力发展循环经济

遵循低碳化、减量化、再利用原则，将资源节约与废弃物循环利用贯穿于

生产、流通、消费中，推动清洁生产、节能降耗，促进资源高效循环利用。

213

创建国家级循环经济示范城市。促进可再生资源能源利用、垃圾分类回收

与资源化无害化、废弃物交易产业和企业发展，推进企业循环式生产、产业循

环式组合、园区循环式改造，打造一批资源共享和废弃物再生利用的循环经济

园区和示范企业。抓好开发区国家循环化改造示范试点园区建设，推动湛江钢

铁、中科炼化、鹏尊能源丙烷脱氢制丙烯及下游加工、冠豪高新特种纸及涂布

纸、京信东海岛电厂等项目在水、气、蒸汽管网互联互备、焦炉煤气利用、铁

路运输、重件杂货码头设施共用等方面开展循环经济合作，将东海岛打造成为

国家级循环经济示范区。大力推进麻章纸业产业园上下游产品的循环利用，延

伸产业链条。着力加快湛江垦区农业循环经济示范区建设，发展农工商复合型

循环经济。

强力推进节能降耗。强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。鼓

励引导企业清洁生产，减少单位产出物质消耗。加强节能技术改造，强化新建

项目节能管理，抓好重点耗能行业和年耗能 3000 吨以上标准煤企业的节能降

耗工作，强制淘汰高耗能工艺和设备。全面建设节材节能住宅和公共建筑，推

广使用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，大力推广“绿色建

筑”、“绿色施工”，加快建筑节能改造，重点抓好政府机关办公建筑和大型

公共建筑的节能，开展公共机构节能试点。到 2020 年，单位生产总值能耗累

计下降 1 %，能源消费总量控制在 3000 万吨标准煤以内。

全面建设节约型社会。落实最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，

限制高耗水产业发展，引导推广节水技术改造和应用，鼓励雨水综合利用、中

水回用和工业用水重复使用，创建一批节水型企业、灌区、社区，加快节水型

城市建设。坚持开源与节流并举，开发与保护并重，切实加强保护耕地，增强

214

土地资源可持续利用能力。到 2020 年，全市耕地保有量保持在 46.92 万公顷

以上。坚持以项目和创造税收定用地、以投资额定用地量，积极盘活存量，全

面提高土地集约利用水平。全面开展城镇地籍调查，实行不动产统一登记，建

设国土资源“一张图”数据库，促进科学合理使用土地。编制和实施湛江市第

三轮矿产资源总体规划，贯彻开发与保护并重的方针，促进矿产资源开发利用

由粗放型向集约型转变。

第九节 倡导绿色低碳生活

加强低碳理念教育，提升市民的低碳意识。建设绿色环保的城市公共交

通。推广应用新能源汽车，增加电动车投入，研究投入采用清洁能源、新能源

的船舶用于水上巴士，在大型客运站、大型停车场所、大型居民小区及部分高

速公路服务区等区域建设充电桩或预留充电设施接口。鼓励使用公共交通工

具，加快建设市区自行车、电动车、人行廊道，完善公共自行车租赁系统。倡

导绿色生活和消费模式，以政府绿色采购和创建绿色社区为抓手，推广使用节

能、节水和环境友好型的技术和产品，加强闲置和废旧物品的循环利用，减少

使用一次性商品。形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。

第七章 创新驱动发展 切实提升核心竞争力

坚持把创新驱动发展作为核心战略，营造大众创业、万众创新的环境，激

发全社会创新活力和创造潜能，着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系

和发展模式，建设环北部湾科技创新中心。

215

第一节 增强自主创新能力

不断完善科技创新成果转化机制，稳步提升科技创新能力，构建开放包容

的区域创新体系，汇聚推动经济社会发展强大动能。

加大科技创新投入。建立财政、企业、社会资本协同投入科技创新机制，

加大全社会对科技创新的投入。充分发挥财政性资金引导作用，采取项目后补

助、政府贴息、奖励、股权等政策措施，从税收、金融、产业政策上鼓励和引

导企业加大技术创新投入力度。积极争取国家和省财政科技经费投入。完善企

业研发投入持续增长机制，加大研发费用加计扣除等激励企业自主创新的政策

法规执行力度，综合运用科研资助、风险补偿、偿还性资助、创业投资、贷款

贴息等方式，支持企业加强自主创新，加快新产品、新技术开发与产业化。鼓

励设立创新创业风险投资引导资金，引导社会资金流向创新创业风险投资领

域。建立市级创业投资引导基金和风险投资基金。鼓励银行等金融机构推出面

向科技型中小企业的股权质押、知识产权质押、信用贷款等融资产品。到 2020

年，研究和发展经费支出占生产总值比重达到 1.5%。

培育发展高新技术企业。完善高新技术企业政策扶持机制，创新体制环

境、政策环境和服务环境，优化资源配置，激活企业创新活力。支持高新技术

企业在海洋生物、医药、电子信息、工程装备、家电、新能源等重要领域开展

技术攻关，提升自主创新能力，增强企业的核心竞争力。完善科技成果转化激

励机制，引导高新技术企业向新型研发机构购买技术服务和技术成果。推动高

新技术企业认定工作，建立高新技术企业后备库。加大高新技术企业的引进力

度，结合实际按照“一企一策”定向开展科技招商，打造一批综合创新能力

强、在国内或国际同行业中具有领先地位的高新技术龙头企业。到 2020 年，

216

全市高新技术产业产值达到 700 亿元，占工业总产值的 10.8%，全市的高新技

术企业达到 150 家以上。

加强科技创新平台建设。加强政产学研合作，鼓励大中型企业建立省级以

上企业技术中心、工程中心、重点实验室、院士工作站和博士后工作站，促进

本地企业与高校、科研院所、金融机构之间的战略协同合作，引导科技成果与

产业资本无缝对接，提升科技成果的贡献率。培育一批有区域特色的新型科技

创新研发平台，形成以企业为主体的的技术研究开发体系。继续办好“南方海

谷杯“海洋科技创新创业大赛，争取把大赛办成在国内本领域具有较大影响力

的专业国家级赛事。

第二节 打造人才强市

适应经济社会发展需要，全面实施人才优先发展和人才强市战略，积极落

实“扬帆计划”、“广东特支计划”，完善教育、医疗、住房、创业、户籍等

人才优惠政策，营造“引得进、留得住”的人才环境。培养和造就一支规模宏

大、素质优良、结构合理的各类人才队伍，人才发展水平和竞争力位居全省前

列。到 2020 年，全市人才总量达到 53.6 万人，人才贡献率达到 38%。

集聚高层次创新型科技人才。围绕加快建设创新型湛江，适应高新产业发

展的需要，大力培育高层次创新型科技人才队伍。到 2020 年，高层次创新型

科技人才总量达到 320 人，研发人员总量达到 3.2 万人。

引进培养各类技能型人才。结合建设中国南方重要的钢铁基地和石化基

地、全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地等的需求，编制紧缺急需人才引进

指导目录，引进各类专业技能人才，提高人才与产业发展的匹配性。到 2020

年，高技能人才总量达到 15.2 万人。

217

统筹专业人才队伍建设。在党政、企业管理、社工、教育、卫生、文化、

体育、农村建设等领域，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、充满

活力的专业人才队伍。到 2020 年，具有大学本科以上学历的干部占党政人才

队伍的 85%以上，企业经营管理人才总量达到 9 万人，专业技术人才总量达到

19 万人，社会工作人才总量达到 1.1 万人，农村实用人才总量达到 15 万人。

第三节 营造创新创业环境

全面推进创新改革试验，完善创新驱动发展的体制机制，营造有利于创新

的外部环境。

推进创新改革试验。在市场准入、知识产权、金融创新、国际合作、高等

教育、人才流动等领域先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模

式创新，协同推进一批改革措施和创新政策，进一步破除体制障碍，构建全面

创新发展的长效机制，形成一批可复制、可推广的经验和做法，为经济发展提

供强有力支撑。实施东海岛、奋勇高新区升级行动计划，促进高新区集聚发展

和辐射带动。

深化科技体制改革。完善技术创新市场导向机制，健全市场竞争、知识产

权保护、政府采购和环境监管等政策法规体系，发挥市场在创新资源配置中的

决定性作用，营造鼓励企业创新的市场环境。深化科研机构体制改革，加快建

立和完善法人治理结构。推进科技成果处置权管理制度改革，探索试行高校和

科研机构科技成果公开交易备案管理制度。引导民间通过贷款风险补偿、绩效

奖励等方式参与成果转化。

发展众创空间。鼓励支持大众创业、万众创新，充分利用湛江经济技术开

发区、奋勇高新区、南方海谷、霞山智慧产业城、徐闻创新产业园、坡头科技

218

产业园以及科技孵化器、创业基地、驻湛高校、科研院所的有利条件，发挥骨

干企业、创业投资机构、社会组织等社会力量作用，构建低成本、便利化、全

要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结

合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工

作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

第八章 全面深化改革 激发经济发展动力

推进顶层设计和基层探索良性互动，确保各项改革任务落地生根，让人民

群众对改革有更多的获得感，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，通过

改革增创发展新优势，为湛江加快发展提供强大动力。

第一节 完善行政管理体制改革

积极推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，建设法治型服务型政

府，增强政府公信力和执行力。

深入实施简政放权。深化行政审批体制改革，完善接、管、放结合的机

制，全面落实国家和省下放、清理、规范的各类审批事项。全面梳理市级审批

事项，继续推进权责清单工作，重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会

发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑。下放管

理权限，调动县、区级积极性和创造性。推行网上审批、并联审批和“一站

式”服务，推广重点项目集中审批制、联合审批制和代理审批制，强化已经调

整的行政审批事项后续监管。深化商事登记制度改革，完善营业执照、组织机

构代码证和税务登记证“三证合一”，构建统一的商事登记管理信息平台，推

219

进全程电子化登记和电子营业执照。到 2020 年，市级各政府部门行政审批事

项网上全流程办理率达到 90%以上，县（市、区）各政府部门行政审批事项网

上全流程办理率达到 80%以上。

深化政府机构改革。按照中央和省的部署，积极推进政府机构改革。理顺

部门职责关系。整合职能相近的机构。创新机构和人员管理办法，全面实行机

构编制实名制管理，严格控制机构编制。优化行政区划设置，科学划分市、县

（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）职能职责，深化基层管理体制改革，

实行经济发达镇行政管理体制改革试点，强化基层公共服务职能。继续完善

12345 服务热线平台，加快推进县（市）二级平台建设。

完善财政管理体制。完善预算编制机制，建立健全覆盖政府所有收支的预

算体系，提升预算编制的科学性。实行全口径政府预算管理，探索实行中期财

政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，实施全面规范、公开透明的预算制

度。进一步理顺市与市辖区的财税分成，积极配合推进省直管县财政体制改

革，健全县（市、区）基本财力保障机制，加大对镇（街）运作资金的保障力

度。调整各级财政支出范围，逐步建立起各级政府事权与支出责任相适应的管

理体制。积极推进以奖代补、竞争性分配、贷款贴息、股权投资等创新性资金

安排，提高财政资金使用效益。推进财政转移支付制度改革，压减市对县

（市、区）的专项转移支付项目，扩大一般性转移支付比例，适度增加转移支

付规模。全面深化国库集中支付制度改革和公务卡制度改革。加快推进预决算

公开，逐步实现非涉密部门政府收支的全面公开。完善预算绩效考核和监督机

制，健全预算编制与预算执行相互制衡、相互促进的预算监管机制。

220

加快事业单位分类改革。推进政事分开、管办分离。推动事业单位与主管

部门理顺关系、去行政化，探索取消学校、医院、科研院所等单位的行政级

别。推进事业单位法人治理结构试点工作，落实事业单位在用人、财务、业务

运营等方面的法人自主权，探索实行理事会、董事会、管委会等多种形式的治

理结构。建立健全各类事业单位统一登记管理制度。严格控制事业单位机构编

制总量。

推行政府购买公共服务。改革创新公共服务提供机制和方式，按照公开、

公平、公正的原则，通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保

具备条件的社会力量平等参与竞争。完善政府向社会力量购买服务体制机制及

社会组织承接政府职能配套政策，鼓励社会组织承接政府职能转移和购买服务

事项，支持群团组织承接政府基本公共服务项目。制定本级政府向社会力量购

买服务指导目录及实施办法，逐步将政府购买服务支出纳入各级各部门年度财

政预算。

第二节 深化经济领域改革

大力推进经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好

发挥政府的宏观调控作用，建立系统完备、科学规范、运行有效的社会主义市

场经济制度体系，充分激发各种经济成分活力和创造力。着力加强供给侧结构

性改革,在适度扩大总需求的同时,着力优化产能结构，扩大有效供给，实现由低

水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

提高全要素生产率。全面提升经济发展科技含量，提高劳动生产率和资本

回报率。加快产权制度、国有企业制度、金融制度和财税制度改革，优化劳动

力、资本、土地、技术、管理等资源配置。提高人力资本质量，优化人力资源

221

结构。创新宏观调控理念和方式，综合运用产业、财政、金融等政策，有效降

低企业制度性交易成本、人工成本、企业负担、社会保险费、财务成本、电力

价格、物流成本等。

优化产能结构。稳妥推进企业优胜劣汰，综合运用市场机制、法治办法、

经济手段和必要的行政手段，加大政策引导力度，优化存量，引导增量，完善

落后和过剩产能市场化退出机制，实现市场出清。通过严格环保、能耗、技术

等标准，加大特困行业过剩产能化解力度。综合运用差别电价、补助资金、准

入条件等调控手段，严控产能过剩行业新增产能。运用市场和经济、法治手

段，妥善安置职工，引导“僵尸企业”平稳退出。加大政策扶持力度，大力推

进企业扩产增效、智能化改造、设备更新、平台建设和绿色发展。

防范和化解各类风险。加强重要经济指标的动态监测和研判。提高对能

源、水、粮食、安全生产、基础设施建设等方面风险防控能力。统筹应对去过

剩产能、去商品库存、去债务杠杆过程中的风险，以可控方式和节奏主动释放

风险。加强政府性债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制，完善债务资

金使用管理，严格实行债务风险预警。提高金融管理和风险处置能力，加强对

地方金融机构和金融新业态风险的监督和应对，严厉打击非法集资和企业逃废

债行为，移定社会预期。

扩大有效供给。扩大高新技术和产品在总供给中的比重。推动企业开发适

销对路的新产品，增加高质量、高水平有效供给。降低产品库存，减少无效低

效供给。优化投资结构，提供适应新消费新投资需要的基础设施和公共服务，

启动增强后劲、弥补短板的投资，提高投资有效性和精准性。适度扩大先进技

术装备和日用消费品的进口，畅通进口渠道，弥补商品供给的结构性制口。

222

创新投融资体制。积极推进企业投资管理体制改革，对不涉及公共资源开

展利用的投资项目采取备案制。实行统一的市场准入制度，推行企业投资项目

负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，鼓励民间资本进入市

政公用、社会事业、金融服务等领域，允许多种形式的融资创新。在新型城镇

化、生态环境、产业转型、重大基础设施建设等领域，加快建立 BOT、TOT、

PPP 等投融资模式和运行机制。

深化国资国企改革。推动国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代

服务业和传统优势产业集中，促进国有企业退出低效、无效投资和长期亏损业

务。加快国有企业分类改革，对城市供水供电、公共交通、市政设施等公益类

企业，坚持国有资本为主导，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效

率。具备条件的企业可以推行投资主体多元化，可以通过购买服务、特许经营

等方式，鼓励非国有企业参与经营。加大湛江港集团、湛化集团、汽运集团等

商业类企业整合重组力度，做大做强市基投、交投、水投、旅投等市属国有骨

干企业，深化供销合作社综合改革，培育一批具有创新能力和竞争能力的优势

骨干企业，着力推进企业上市。积极引入中央、省属骨干企业、行业龙头企

业，与市属企业在融资、企业管理等领域开展战略合作。加快建立现代企业制

度，完善企业法人治理结构，加强企业内部管理，促进降成本增效益。加强企

业董事会建设，实施清单管理制度，以市场化选聘作为选人用人主渠道，探索

建立职业经理人制度。积极推进企业负责人薪酬制度改革，实行分类管理，分

类考核。严格执行财务预算力度，源头控制各项费用。健全企业内审制度，提

高监事会监督效率。全面落实国有资产保值增值责任。逐步提高监管企业上缴

国有资产收益的比例，争取在 2020 年将上缴比例提高到 30%。

223

深化价格机制改革。完善主要由市场决定价格机制，控制和减少由政府定

价的范围与项目，规范重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的政

府定价行为。推进水、电、气等资源性产品价格改革，放开竞争性环节价格。

加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。

通过大型商品交易和信息传递平台，形成更多具有较强影响力的价格指数。运

用价格杠杆培育和扶持商贸和鼓励类服务业骨干企业。完善农产品价格形成机

制。加强对资源性产品价格的监督检查和对价格认证、价格评估的管理，健全

价格监测预警体系。完善价格听证制度，提高政府定价透明度。

推进资源要素市场化配置。发展和规范资本、技术、人力资源、产权等要

素市场，促进要素市场投资主体多元化，建立公共资源交易平台。加快金融要

素市场建设，鼓励引导境内外金融机构在湛江设立分支机构，支持具备条件的

民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，鼓励金融机构创新信贷模式、

产品和服务。推进航运金融创新，鼓励和支持开展船舶融资、航运保险业务。

健全中小微企业融资担保体系，促进金融机构加大对民营企业信贷支持。积极

建立完善金融风险的监管和防控机制。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有

序的城乡统一建设用地市场，稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入

市改革。完善人力资源市场，健全创业带动就业机制和创业服务体系，促进人

才流动集聚。加快发展技术和知识产权市场，促进科技成果转让、技术引进配

置、科技信息交流。

加快社会信用和市场监管体系建设。完善企业征信和个人征信相结合的征

信体系，综合采集银行、公安、工商、法院、税务、海关等单位信用信息数

据，建立综合性信用信息共享平台，培育发展信用服务市场，完善守信激励和

224

失信惩戒机制，积极开展诚信宣传教育，加快“信用湛江”建设步伐。在食品

安全、环境保护、打击假冒伪劣等重点领域加大市场监管力度，推进市场监管

信息平台建设，加快建设消费维权体系，打造政府负责、部门协作、行业规

范、公众参与相结合的市场监管新格局。

第三节 创新社会治理体制

鼓励与支持社会各方面力量参与，着力改进社会治理方式，提高社会治理

水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

完善城乡基层社会治理体制。健全基层综合服务管理平台，推进基层管理

网格化、基层服务社会化。完善村（社区）民主自治制度和参与社会治理机

制。全面推广“两代表一委员”工作室制度。积极稳妥推进村（社区）政经分

离改革。完善矛盾纠纷预防化解机制，健全第三方机构社会矛盾调处机制。全

面推行为民办事征询民意的机制，建立公共政策与公共服务的公众评议评价机

制，完善重大决策制定公众参与程序。健全重点项目决策前社会稳定风险评

估、公示、听证及决策后评价制度。

培育社会组织。引导社会组织规范有序发展，重点发展行业协会商会类、

科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。大力推进社会组织体制改革，完

善社会组织内部治理结构，鼓励和支持社会组织参与社会治理。加强社会组织

监管，建立直接登记和双重管理相结合的混合管理模式，加强对境外非政府组

织在我市和社会组织涉外活动的管理。继续推进社会组织去行政化、去垄断

化，鼓励行业协会商会创新发展模式，参与社会治理。

健全社会志愿服务体系。健全社会工作制度，加快社工专业人才队伍建

设，逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面

225

的政策法规体系，以基层为重点配置社会工作专业人才。大力发展志愿服务事

业，支持志愿服务组织建设，建立覆盖全社会的志愿服务体系。

第九章 积极扩大开放 构筑合作共赢新格局

把握国家实施“一带一路”战略、建设广东自贸区等重大发展机遇，加强

与东盟、东北亚、欧美等国家和环北部湾地区城市的战略合作，提升开放合作

水平，拓展未来发展新空间，把湛江建设成为海上丝绸之路建设的战略支点城

市、广东对接东盟的先行区。

第一节 推动湛茂阳一体化

推进基础设施一体化建设，创新合作模式，加快提升合作水平和层次，加

强社会公共事务管理协作，增强湛江粤西中心城市的辐射带动作用。

加强基础设施建设合作。加强与茂名、阳江的交通网络对接，以湛江港为

枢纽，加强粤西港口群协同发展，建设铁路、公路、水路及海港互联互通的综

合物流体系，支持发展多式联运。推进区域物流电子口岸通关项目建设。加快

信息网络、通讯设施等市政设施对接。

推动产业融合发展。重点在石化、能源、旅游等产业领域加强与茂名、阳

江的对接，延伸上下游产业链，加快粤西旅游统一大市场建设，实现错位发展

和互动发展。加强在农产品、水产养殖和海洋渔业等方面的合作，共同建设粤

西水产品生产加工出口基地。

推进粤西城市一体化进程。加强与茂名、阳江合作，打造湛茂阳沿海经济

带，发展壮大粤西城镇群。以基础设施、产业布局、城乡规划、基本公共服务

226

和环境保护为主攻点，加强各市资源共享互认，提升沿海经济带综合承载力和

竞争力。充分发挥辐射带动效应，引领带动周边地区加快发展。

第二节 加强与北部湾城市群合作

充分发挥北部湾经济合作组织平台作用，以建设环北部湾城市群为重点，

发挥中心城市的要素集聚和辐射带动功能，推动各城市加强区域合作，实现城

市间互补与错位发展。推进“湛江-北海粤桂北部湾经济合作区”建设，争取享

受两省区叠加优惠政策，打造全国东西部区域合作的典范、环北部湾粤桂战略

合作的先导区以及经济发展新的增长极。加强产业合作，深化产业链分工合

作，加快形成优势互补、协作配套的环北部湾经济综合体。深化旅游合作，主

动对接海南国际旅游岛，与相邻城市共同开拓海内外旅游市场。加强金融合

作，推动环北部湾城市成立北部湾城市合作银行，为环北部湾经济发展一体化

提供金融支持。加强基础设施合作，促进跨界基础设施全面对接，构建发达完

善的基础设施体系。加强港口合作，完善环北部湾地区口岸部门和港口企业的

合作机制，推进环北部湾港口一体化发展。强化在环境保护、公共服务、民生

保障等领域合作，推动环北部湾城市公交、医疗、就业、养老、社保、公积金

等互认共通和无障碍转移，实现“一卡通”，构建共享优质生活圈。

第三节 深化与东盟国家战略合作

充分发挥湛江区位、资源、产业、交通等优势，深化与东盟各国各领域交

流合作。

加强港航合作。依托湛江港，加强与东盟国家港口合作与互通，做大做强

以大宗散货为重点的航运业，发展壮大以集装箱运输业为方向的现代港口物流

业，提升湛江港在东盟国家的影响力。与东盟各国共建空港联盟和港口联盟，

227

推动海上物流大通道、“海上丝绸之路空中走廊”和“数字海上丝绸之路”建

设，加密连通东盟各国的航线航班，建设国际远洋货物、人员进出的主要枢

纽。

加强经贸合作。积极参与中国与东盟合作框架下的泛北部湾、大湄公河、

中越“两廊一圈”等区域合作。依托奋勇高新区，加强与东盟各国的产业投

资、海洋科技等方面的合作。发挥钢铁、石化、造纸等产业优势，以两国双园

模式启动中国-印尼湛江产业园和中泰产业园建设。搭建贸易促进平台，建设以

大宗商品交易为核心的国际采购中心，促进东盟特色产品到湛江集散。依托国

家现代农业示范区和湛江农垦，规划建设东盟特色农产品湛江交易中心。加快

发展远洋渔业，支持企业建设远洋渔业船队和建立海外远洋渔业基地。

加强人文等领域交流。加强与东盟国家在医疗、体育、旅游、科技、信息

等领域的交流，推动与海上丝绸之路沿线国家的重要城市建立国际友城。支持

与东盟国家院校开展各种教育、科研、培训活动以及探索赴境外办学。加强与

东盟国家华人华侨的联谊交流，积极参与“广东文化周”活动，加强与新加

坡、马来西亚、泰国等东盟国家进行文化交流。

第四节 全方位加强对外交流合作

深化与欧美、东北亚、非洲、南美、港澳台等国家和地区合作，为国际经

贸往来开辟更广阔空间。

强化与欧美等国家合作。深化与美国、德国、法国、澳大利亚、日本、韩

国等发达国家在工业、农业、旅游、低碳环保等领域的合作，针对合作重点领

域开展产业链招商，规划建设中欧产业园。加快引进资金、先进技术和管理经

228

验，鼓励国外企业特别是大型跨国公司向湛江投资转移。大力开拓非洲、南美

等新兴市场，加强在农业、工业、资源开采、旅游等领域相互投资与合作。

推动与港澳台地区经贸合作。落实粤港澳服务贸易自由化协议，利用省级

示范基地“五岛一湾”滨海旅游产业园，加快全方位、多领域经贸合作，在服

务贸易等重点领域取得突破。规划建设台湾产业园，积极承接台湾产业转移，

引进台湾现代休闲农业和精致农业，加快湛江海峡两岸农业合作试验区建设。

积极构建交流合作平台，加大商会、协会、中介机构等民间交流力度，广泛开

展经贸洽谈、合作论坛和商务考察等活动。

第五节 积极发展开放型经济

实行积极主动、互利共赢的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，完

善更适应发展开放型经济要求的体制机制，增创开放型经济新优势。

加快企业“走出去”步伐。结合湛江产业优势和特点，研究制订促进跨国

经营、培育本土跨国公司的中长期发展规划。探索建立政企银多方联动的融资

服务体系，支持优势企业利用境外资本市场上市融资，推动境外投资以设立境

外一般贸易机构为主向完善境外研产销链条转变。推动企业到境外合作建设生

产营运总部，积极稳健收购兼并海外企业，提升国际化经营能力。充分发挥驻

德国、斯里兰卡、柬埔寨等国经贸代表处作用，为境外投资企业争取更加便利

的投资条件。在条件成熟的国家和地区新设 1-2 个驻外经贸代表处。建立“走

出去”信息服务平台和专业经营服务机构，为企业提供法律咨询、市场开拓、

资金筹集等支持。

推进外贸转型升级。积极争取国家、省政策支持，完善外贸扶持政策体

系，加大外贸资金扶持力度。引导外贸企业“稳增长、调结构”，支持央企、

229

国际贸易企业在湛江发展进出口业务。完善口岸布局，扩大口岸开放，推进口

岸通关便利化改革。深化海关与港口企业“三地七方”合作，建立立体式口岸

布局。支持海关多式联运监管中心建设，全面实现湛江口岸国际贸易“单一窗

口”，完善徐闻国家口岸配套设施。坚持优进优出并重、货物贸易与服务贸易

并重，加快推进内外贸一体化。促进企业利用国际、国内两个市场和两种资

源，培育发展具有国际市场竞争力的企业。发展跨境电子商务、服务外包等新

型贸易业态，完善贸易平台及电子口岸建设，推动企业应用外贸综合服务平台

开展进出口业务，提升对外贸易水平和质量。稳步推进湛江国家级水海产品转

型示范基地、省级小家电外贸转型升级示范基地等载体建设，提高传统优势商

品出口竞争力。

主动对接自贸区。建立与广东自贸区的南沙、前海、横琴三大片区的双向

合作关系，承接产业、资本、技术辐射。对接南沙片区的航运物流、国际商贸

和高端制造业，前海片区的金融、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业以

及横琴片区的旅游休闲健康、文化科教产业，推动湛江优势产业出口，培育经

济新增长点。加强对广东自贸区的创新政策研究，力争在体制创新、投融资改

革、市场监管、招商引资、产业定位等领域借鉴自贸区的先进经验。

优化利用外资结构和方式。拓展利用外资新领域，引导外资为科技创新、

经济结构调整、区域协调发展服务，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务

业、节能环保产业、现代农业等领域和边远乡镇。加大招商选资、招才引智力

度，鼓励外资企业设立研发中心、销售机构和地区总部等功能性机构。支持外

资以多种方式参与企业改组改制。

230

第十章 发展社会事业 全面增进民生福祉

强化以人为本理念，大力推进以保障改善民生为重点的社会事业建设，切

实解决事关人民群众切身利益的问题，提高城乡居民生活水平，让改革发展成

果惠及全体人民。

第一节 提升就业和收入水平

实施就业优先发展战略，促进多渠道、多形式就业，推动创业带动就业，

提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。

扩大就业规模。坚持城乡和区域就业统筹协调发展。建立健全城乡劳动者

平等就业制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，创造公平就业环

境。实施高校毕业生就业创业推进计划，建立政策指导进校园、培训提升就

业、服务促进就业“三位一体”服务机制，拓展就业领域。促进以创业带动就

业，完善并落实鼓励劳动者创业税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补

贴、场地安排等扶持政策。启动市级创业带动就业孵化基地认定工作，建立青

年、妇女等创业孵化基地，深化与金融服务机构的小额担保贷款合作。加大就

业援助力度，开发公益性岗位，托底安置城乡就业困难人员。创新劳动关系协

调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。“十三五”时期，全市每年城镇新增就

业 7.5 万人以上，扶持创业 1.25 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。

提高居民收入水平。实施收入倍增计划，深化收入分配制度改革，努力实

现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。完善

劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税

收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业工资制度改

231

革，建立完善企业工资集体协商制度，促进企业依法建立工资决定机制、正常

增长机制和支付保障机制；完善企业员工持股和技术、知识产权入股等分配制

度，多渠道增加居民财产性收入。健全公职人员工资正常增长机制，改革机关

事业单位津贴补贴制度。继续提高最低工资标准，普遍提高低收入人群收入。

规范收入分配秩序，调节过高收入，保障最低收入，取缔非法收入，努力缩小

城乡、区域、行业收入分配差距。健全促进农民收入较快增长的长效机制，提

升农村居民收入水平。到 2020 年，湛江居民人均可支配收入达到 24437 元，

年均增长 8%。

第二节 完善社会保障体系

不断提高社会保障水平，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体

系。

完善公平可持续的社会保障体系。完善合理兼顾各类人员的社会保障待遇

确定和正常调整机制。健全社会保障预算制度，确保用于社会保障事业的资金

逐年增加。完善社保关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。坚持社会统筹

和个人账户相结合的基本养老制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机

制，完善企业年金、职业年金、商业保险制度。推进机关事业单位工作人员养

老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金。出台城乡居民社会养老

保险实施办法，探索建立城乡居民养老保险风险准备金制度，稳步提高养老金

待遇水平。健全全面医疗保障体系，进一步缩小政策范围内住院费用支付比例

与实际支付比例的差距，逐步提高基本医疗保险最高支付限额，逐步将门诊常

见病、多发病纳入保障范围；大力推进城乡居民大病保险，深化医保支付方式

改革，逐步实现无障碍的医保关系转移接续和异地就医住院费用即时结算。工

232

伤、失业保险制度覆盖城镇所有职工，实现应保尽保。加大社会保障卡发放力

度，拓展社会保障卡服务功能，实现异地用卡。加强保障性住房建设管理，鼓

励社会资本参与保障性住房建设，提高住房保障覆盖面，扩大保障性住房房

源，建立以公租房为主、面向低收入家庭的住房保障体系。

完善社会福利服务体系。健全困难群体社会保障政府兜底机制，建立城乡

救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。完善救助管理服务体

系，健全医疗救助制度，设立重大疾病救助基金，建立家庭经济困难群众和重

特大疾病患者疾病救助体系。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建

设。健全孤儿及困境儿童保障体系，确保孤儿基本生活保障标准逐年增长。建

立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。完善残疾人社

会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。积极培育和规范社会慈善组织，

鼓励社会力量举办公益事业。规划建设湛江市福利中心。

第三节 大力发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育现代化建设，

高质量高水平普及学前到高中阶段教育，初步建立起高水平的国民教育体系和

终身教育体系，实现从教育大市到教育强市、从人力资源大市到人力资源强市

的跨越，基本实现教育现代化，建设环北部湾教育中心。

深化教育综合改革。大力促进教育公平，全面落实学位资源建设与住宅小

区同步规划、同步建设、同步交付使用的“三同步”机制。推进广东省教育现

代化先进市、县（市、区）创建活动，新增教育资源重点向农村、边远地区倾

斜，义务教育不设重点学校重点班，完善义务教育优质资源共享和均衡发展机

制。健全家庭经济困难学生资助体系，完善异地务工人员随迁子女入学办法。

233

进一步完善教师流动机制，实行中小学校长聘任制、任期制，加快推进公办义

务教育学校校长教师交流轮岗工作。探索学校去行政化改革。积极推进教师

“县管校聘”管理机制。落实和扩大学校办学用人自主权。改革改进完善学

校、教师的考核评价方式，减轻学生课业负担。

促进基础教育均衡发展。以发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为重点，

建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。实施城区中小学新建扩建三年行动计

划，规划新建扩建城区义务教育学校 27 所，其中新建 15 所，扩建 12 所。加

快推进海头第二初级中学、湛江市实验小学、开发区第四小学、麻章镇第三小

学、霞山培华学校等，加强新建住宅小区配建学校建设，着力解决城区学位紧

缺问题，严格实行义务教育免试就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际间差

距，均衡优质发展义务教育。推动高中阶段教育扩容提质工程，推行初高中学

业水平考试和综合素质评价，完成岭师附中、开发区第一中学的新校区建设，

加快建设湛江第一中学新校区、海东高级中学、东海中学、东盟城学校等。

完善现代职业教育体系。完善职业教育双证书制度。健全产教融合、校企

合作、工学结合制度，适应钢铁、石化、造纸、旅游、文化等产业发展需求，

创新设置一批职教专业，加强急需紧缺技能人才培养，鼓励职业教育机构与园

区、企业和院校合作办学。促进中职、高职教育有效衔接。筹建湛江公共实训

中心，支持有条件的各县（市）建设一所集中职教育、继续教育、社区教育、

社会培训等“四位一体”的职教中心。推进湛江教育基地规模发展，到 2020

年，完成一期建设项目及启动二期建设项目。

扶持发展高等教育。支持建设湛江开放大学、广东医科大学实施扩建搬

迁、广东海洋大学寸金学院入驻湛江教育基地和广东文理职业学院升格为本科

234

院校，扶持广东海洋大学、岭南师范学院、广东医科大学扩大面向环北部湾城

市招生数量。帮助驻湛高等院校提升办学水平，增强服务地方发展能力。建成

做优湛江幼儿师范专科学校，积极建设湛江卫生职业学院和一所工科类高等职

业技术学院。

推动各类教育健康发展。鼓励社会力量兴办教育事业，完善支持民办教育

平等发展的政策和工作机制，探索民办学校退出机制，促进民办教育规范特色

发展。实施特殊教育提升计划，逐步完善特殊教育体系。创新社区教育、职工

教育模式，构建终身学习体系，积极发展老年教育。深入推进“互联网+教

育”，加快教育信息化进程。推进学习型社会建设。

第四节 提高人民健康水平

实施卫生强市战略，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，倡

导健康生活方式，发展体育事业和产业，推广全民健身活动，增强人民身体素

质，推进健康湛江建设，建设环北部湾医疗卫生中心和康体运动中心。

深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，取消药品加成，建立体现医

务人员技术劳务和服务质量的收入分配和奖励制度，适当提高诊疗费、手术

费、护理费等医疗技术服务价格。加强基层医疗服务机构建设。深化基层医疗

卫生机构综合改革，实施“强基创优”行动计划，健全网络化城乡基层医疗卫

生服务体系，推进县公立医院和镇村医疗卫生服务一体化管理，建立社区医生

和居民契约服务关系，积极推行家庭医生服务方式；探索三级医院与社区卫生

服务中心合作共建模式，改善和畅通双向转诊渠道。健全民营与公立医疗机构

享受同等待遇的政策机制，鼓励社会资本参与公立医院改制重组，优先支持设

235

置非营利性医疗机构，大力发展康复、临终关怀等特色专科医院。完善中医药

事业发展政策和机制。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培

养、人事薪酬制度，落实医务人员聘用合同制。

提高医疗卫生服务质量。全面实施全省《关于建设卫生强省的决定》、

《广东省医疗卫生强基创优行动计划（2016-2018 年）》、《广东省构建医疗

卫生高地行动计划（2016-2018 年）》，提升医疗卫生服务能力，优化医疗卫

生资源配置，打造粤西医疗卫生高地。加强医院建设，按照环北部湾一流医院

的标准，建成广医附院海东医院；按照建设粤西一流医院的标准，建成湛江中

心人民医院新院、市妇幼保健院新院、市第一中医院新院、湛江健杰医院。深

入推进中医药强市建设，充分发挥中医“治未病”和养生保健优势，提高中医

药服务能力。推进医师多点职业合理流动，鼓励医师到基层、边远地区、医疗

资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。增加医疗服务能力供给，到

2020 年，达到每千常住人口执业（助理）医师 2.8 人，公共卫生人员 1 人，注

册护士 3.5 人，医疗卫生机构床位 5.4 张，每万人常住人口全科医生 3 人以

上。加强重大疫病防控能力建设，健全突发事件应急预案规范体系，完善疾病

预防控制、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络。加强人口健康信息化建

设，开展健康中国云服务计划，推广惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服

务，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人

口并信息动态更新。

推动体育事业和产业协调发展。科学配置公共体育资源，构建城乡一体的

体育公共服务体系。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛

围。倡导政府机关、企事业单位、社会团体等实行工间、课间健身活动制度，

236

鼓励单位为职工健身创造条件，切实保障中小学体育课课时。调优项目布局，

巩固跳水、田径、足球等重点优势项目，大力支持羽毛球、乒乓球、体操等项

目发展，不断完善竞技体育训练体系。重视青少年体育工作，加强市和县、区

级体校建设，提升体育传统项目学校水平，完善人才梯队建设，夯实竞技体育

基础。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质

监测报告。完善体育设施布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公

众健身活动中心等场地设施，推动公共体育设施免费或低收费向社会开放。到

2020 年，人均体育场地面积达到 2.5 平方米。统筹规划体育产业布局，进一步

壮大体育产业综合实力。利用湛江奥体中心等大型体育场馆的影响力和带动

力，大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。实施

体育服务业精品工程，推动足球、篮球等项目的市场化发展，兴办一批职业俱

乐部和品牌赛事，形成大中小有机衔接的训练和联赛体系。到 2020 年，建成

5 个以上体育旅游示范基地。

第五节 促进人口均衡发展

优化人口结构，提高人口素质，促进人口与经济、社会发展水平相协调，

与资源、环境承载力相适应，实现长期均衡发展。

优化人口结构。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个

孩子政策。普及优生优育优教知识，积极落实出生缺陷三级预防措施，提高生

殖健康水平和出生人口素质。促进社会性别平等，切实解决出生人口性别比偏

高问题。结合城市规模和综合承载力，引导人口合理流动和布局。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体

系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。发展普惠性老年健康医疗福

237

利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。弘扬敬老风尚，重

视老年人精神文化生活需求，推动老年人文教体事业发展，支持老年人继续为

社会贡献宝贵经验和知识，提高老年人生活质量。到 2020 年，每千名老人拥

有养老服务床位数 35 张。

完善人口服务管理。加强全员人口管理，建立城乡统一的户口登记制度。

完善全员人口信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。创新流动人

口服务管理机制，为流动人口提供“一站式”服务。成立社区人口和家庭服务

中心。创新无障碍环境，保障社会成员平等参与社会生活的权利。

第六节 保障妇女儿童等群体基本权益

切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，推动妇女儿童事业全面发

展。健全残疾人保障和服务体系，支持残疾人事业发展。

促进妇女全面发展。加强妇女卫生服务体系建设，加大对妇女卫生投入力

度，提高妇女健康水平。全面贯彻性别平等原则，保障妇女平等接受教育权

利，消除性别歧视促进男女平等就业，全面落实男女同工同酬。提高妇女参政

议政比例。完善妇女权益保障机制，保护妇女合法权益。

切实保护儿童权益。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身

心健康水平。保障城乡儿童平等享有更高质量的公共服务。扩大儿童福利范

围，完善儿童福利体系。提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会

环境。完善保护儿童机制，依法保护儿童合法权益。

支持残疾人事业发展。大力发展残疾人教育，推动残疾人就业，促进残疾

人全面发展。落实残疾人基本社会保障，建立完善残疾人康复救助制度，实施

238

对残疾人的特别救助。加强残疾人服务机构和服务设施建设，培育发展残疾人

服务组织。增强全社会扶残助残意识，优化残疾人事业发展的社会环境。

第七节 建设平安湛江

适应公共安全新形势，健全公共安全体系，加强社会治安防控、食品药品

安全、安全生产、防灾减灾救灾等领域监管，提高公共安全水平，切实增强人

民群众安全感。

抓好社会治安综合治理。创新社会治安防控体系，优化治安环境，着力解

决影响社会安定的深层次问题。推进社会治安综合治理防控体系建设，建立健

全常态化公共安全监管机制，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加

强反间谍、反恐和禁毒工作，构建立体化全面毒品预防教育工作体系。完善互

联网管理体制，构建网上网下结合的综合防控体系，确保网络和信息安全。

增强应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共

安全、重大环境污染等突发公共事件的预防预警和应急处置体系，推进信息化

建设，加强部门间协同，提高政府应对公共突发事件能力。完成市级、各县

（市）、乡镇消防规划的修编。强化消防安全责任和考核奖惩机制。加快政府

专职消防队等灾害救援队伍建设，推进消防社会化进程，打造综合灭火救援体

系。确保全市消防安全网格化管理 100%达标。加大经费保障，满足消防、

“三防”等防灾减灾队伍、设施建设和专业设备购置需求，加强应急物资供应

保障，提升城乡建设防灾减灾标准，提高市政基础设施、城市公共建筑、工业

建筑、交通设施、供水电力通讯、水库工程、江海堤围等的抗灾等级，增强城

乡综合救灾防灾能力。依托“平安海洋”气象保障工程，建设琼州海峡气象安

全保障系统、海洋气象监测基地，实现海洋气象服务信息湛江海洋海域全覆

239

盖。提高城市应对气候变化能力，建成人工影响天气湛江试验基地。建设气象

大数据协同创新工程，完善气象惠民服务平台建设，加快气象巨灾监测预警服

务体系建设。推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。

加强食品药品安全监管。坚持产管并重，加快建立科学完善的食品药品安

全治理体系。完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制

度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络。加快建立最严格

的覆盖全过程的监管制度，健全食品药品安全管理“零容忍”机制，强化质量

抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安

全。

切实抓好安全生产。深化安全生产管理体制改革，健全完善安全生产组织

体系、责任体系和防控体系。加强企业安全管理，推进安全生产标准化建设，

保证安全生产投入。大力培育和发展安全生产有关行业协会和社会组织。加强

安全生产监管监察执法能力、应急救援能力和技术支撑能力建设。推进安全生

产教育和安全文化建设，提高公众安全意识。保障职工安全权益，有效控制工

矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率。

强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，

统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供

应。调整和优化地方储备粮油品种和布局，大力推进仓储设施建设。强化粮食

流通监管，推动全市粮食应急网络建设一体化，推进粮食行业信息化建设。

“十三五”时期，全市新建储粮仓容 40.7 万吨，粮食储备规模保持在 32 万

吨。

240

提升国防动员能力。加强国防动员教育，增强公众国防观念和国家安全意

识。完善国民经济动员组织机构体系，推进国民经济动员常态化建设。重点在

交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施、信息化建设上，兼顾国防动员

需求。推进军地合作共赢，推动国防科技工业等领域军民深度融合发展，加强

人民武装建设。巩固提升双拥工作。

第十一章 丰富文化内涵 努力建设文明城市

推动物质文明和精神文明协调发展，加快建设文化强市，形成覆盖城乡、

便捷高效的现代公共文艺服务体系，建设广东文化强市、环北部湾文化艺术中

心。

第一节 全面提升公民文明素质

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬“胸怀理

想、艰苦朴素、开放兼容、勇立潮头”的新时期湛江人精神，提高社会文明程

度。加快公民思想道德、和社会诚信建设，加强社会公德、职业道德、家庭美

德、个人品德教育，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学

精神，宣传道德模范，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正

确价值取向。加强爱国主义教育基地建设。加强廉政文化建设，努力营造廉荣

贪耻的社会氛围。加快推进志愿服务制度化，打造“大爱湛江”。推动文明餐

桌、文明交通、文明旅游、文明网络建设，提高市民文明素质。提升思想理论

研究和创新水平，推出一批具有重大影响力的学术精品、文艺成果和理论品

241

牌。深化文明城市创建等各类群众性精神文明创建活动，引导全社会形成文明

和谐的社会风气，力争成功创建全国文明城市。

第二节 完善公共文化服务体系

有效整合文化资源，增强文化产品和服务供给能力，切实保护本土文化，

形成保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

构建普惠型公共文化服务体系。完善基层公共文化设施网络，建成城市

“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。鼓励社会力量参与公共文化服务体

系建设。推进标志性文化工程建设，建成湛江文化中心等一批代表湛江形象的

文化设施项目，盘活现有文化设施。建设网上图书馆、网上博物馆、群众文化

活动服务网站、湛江新型智库等。实施重点文化惠民工程，推进基层综合性文

化服务中心、农村电影放映、农家书屋文化、信息共享工程等建设，全面实现

广播电视户户通。鼓励民间博物馆、图书馆规范发展，引导其向民众免费或低

价开放。坚持以人民为中心的创作导向，创作一系列以雷剧、粤剧为代表的具

有地方特色的文艺精品。加强对偏远地区、革命老区等地和老年人、未成年

人、残疾人、异地务工人员、农村留守妇女儿童等群体的公共文艺服务，增强

公共文艺产品供给。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，建立免费开

放经费保障机制。着力建设全国公共文化建设示范区。到 2020 年，全市每万

人拥有公共文化设施面积超过 1200 平方米，乡镇（街道）文化站全部达到省

二级标准，村（社区）综合文化室在“五个有”基础上实现提档升级。

加强文化传承保护。保护和弘扬雷州文化、海洋文化、红色文化、军旅文

化、民俗文化和华侨文化，推进徐闻古代海上丝绸之路始发港史迹申报世界非

物质文化遗产，积极申报国家和省级非物质文化遗产、历史文化街区、名镇、

242

名村，保护和擦亮雷州石狗、遂溪醒狮、吴川飘色、东海人龙舞、傩舞、雷剧

等传统艺术和非物质文化遗产品牌，加强古村落、古民居和近现代优秀建筑的

立法保护。加大政府投入，引导民间资金对文化古迹保护进行投资或捐赠，建

立文化古迹保护投入多元化的新机制。将文化古迹保护与旅游发展、商业市场

开发、文化教育和城市建设相结合，打造城市文化新名片和文化传承交流窗

口。重视修史修志，完成全市自然村落历史人文普查和百部地方志丛书编修。

第三节 大力发展文化产业

出台《湛江市文化产业园区（集聚区）管理办法》等扶持文化产业发展的

若干政策规定。完善现代文化市场体系，积极开发动漫游戏、移动电视、网络

广播电视等以网络为载体的新兴文化市场。积极引进新兴媒体和投资者，整合

报纸、广播、电视、网络等资源，推动传统媒体做大做强、转型升级。支持各

种形式中小微文化企业发展，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重

组。加大市级文化产业发展基金的扶持力度，规划建设一批文化创意产业园和

文化创意基地，推动文化创意与科技、旅游、城建、金融、贸易融合发展。促

进文化与资本市场对接，鼓励各种风险投资基金、股权投资基金参与文化产业

建设，支持文化企业通过上市、发行企业债券等形式直接融资。加大版权保护

力度，大力打击各种盗版侵权行为。扩大引导文化消费，推动文化产业成为湛

江的重要支柱产业。到 2020 年，文化及相关产业增加值达到 250 亿元，占生

产总值的 5%。

第十二章 全面依法治市 加快建设法治湛江

243

充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，推进科学立法、

严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、社会公平正义和社会稳

定，推进法治湛江建设，为湛江加快崛起创造优良法治环境。

第一节 依法开展地方立法

恪守以民为本、立法为民理念，把公平、公正、公开原则贯穿立法全过

程，切实提高立法质量。

加强立法机制建设。健全保证宪法法律实施的机制，确保地方立法不与宪

法、法律、上级法规相抵触。加强法制工作机构建设，完善工作制度，组织开

展立法工作专题研究和培训，提高立法能力。依托高等院校、科研机构建立立

法基地，探索委托第三方研究起草地方性法规，更大程度让专家学者、社会团

体、公众参与立法。建立立法项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审

议表决以及后评估机制，实现科学立法、民主立法。

推进重点领域立法。结合经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”发

展实际，突出地方特色需求，着重在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保

护等方面制定符合湛江实际发展要求的地方性法规。做好立法和改革的衔接工

作，保障重大改革于法有据、有序进行。

第二节 大力建设法治政府

全面实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》，坚持法定职责必须

为、法无授权不可为，加快政府职能转变，提高政府和公务员的依法行政能力

和水平，建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

大力推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人

大的法律监督、工作监督和人民政协与民主党派的民主监督，认真办理人大代

244

表的议案、建议和政协委员的提案，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字

会和工商联等人民团体依照法律和章程开展工作。制定政府行政决策议事规

则，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度，保障科学、合理、民主

决策。推进行政执法体制改革，整合执法力量，相对集中执法权，推进和完善

综合执法。规范执法机构设置，合理界定各层级各部门执法权限，推进执法属

地化。完善行政执法与刑事司法衔接机制，减少行政执法层级，推动重心下

移。全面落实行政执法责任制和执法经费财政保障制度。

切实保证公正司法。加强对司法活动的法律监督和社会监督，提高司法公

信力。支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。依法依规完善社区矫

正制度，提升社区矫正的教育帮扶水平。加强司法廉政建设，严肃查处徇私枉

法、失职渎职、损害群众利益等行为。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依

法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

第三节 加快建设法治社会

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，增

强全社会厉行法治的积极性和主动性，积极构建法治社会。

全面推进法治湛江建设。围绕建设法治湛江的目标，完善法治湛江建设评

价指标体系，制定评价指标实施办法。加大关系人民群众切身利益的公共决

策、公共管理、公共事务的公开力度，广泛开展阳光政务、阳光审务、阳光检

务、阳光村务的“阳光法治”系列工作。建立政府法律顾问制度，探索引入法

律助理制度。完善规范性文件备案审查制度。

深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性法治教育，

发挥新媒体、新技术在法治宣传教育中的作用，推动领导干部带头学法、模范

245

守法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全普法宣传教育联动

机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。增强全民法治观念，形

成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

加强矛盾纠纷预防化解。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟

通、救济救助等机制。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制

度，建立信访依法终结制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等

有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制。依

法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

完善法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务建设，加强民

生领域法律服务。统筹城乡、区域法律服务资源，构建面向基层的法律服务网

络，引导法律服务资源向基层倾斜，打造一村(社区)一法律顾问等一批工作品

牌。加强和规范律师管理，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强对律

师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。

大力发展基层民主。发展社会主义民主政治，保障人民群众依法行使选举

权、知情权、参与权、表达权、监督权。畅通民主渠道，健全基层选举、议

事、公开、述职、问责等机制。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完

善村（居）民主监督制度。厘清街道办事处与社区居委会的工作职责，整合各

部门延伸到基层社区的工作和资源，实行权随责走、人随事调、费随事转。拓

展异地务工人员参与基层自治渠道。健全企事业单位民主管理制度，保障职工

参与管理和监督的民主权利。

第十三章 全面建成小康社会 强化规划实施保障

246

与全省率先全面建成小康社会的目标要求相衔接，统筹布局、系统推进、

扬长补短、重点突破，确保在 2018 年与全省同步全面建成小康社会。完善规

划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强

化监督检查，凝聚各界力量，确保规划有效实施。

第一节 全面建成小康社会

按照经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的总体布局，以国家统

计局全面建成小康社会指标评价体系为标准，围绕经济发展、民主法制、文化

建设、人民生活、资源环境 5 个领域 39 个指标，全面推进湛江全面建成小康

社会的各项任务。确保在 2018 年全面小康综合指数达到 97％以上，重点确保

全市生产总值和居民人均可支配收入比 2010 年翻一番。正确认识湛江全面建

成小康社会面临的问题和不足。以研究和发展经费支出占生产总值比重、每万

人口发明专利拥有量、城镇人口比重、每万人口拥有律师数、文化产业增加值

占生产总值比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入指数、单位生产

总值建设用地占用、城市生活垃圾无害化处理率 9 项短板指标为重点，严格按

照标准，制定计划、综合施策、全面突破，集中力量破解难点、缩小差距，力

争在 2018 年前达到或接近国家的目标要求。

第二节 完善规划保障机制

切实加强组织领导，完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划

年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。

247

加强组织领导。按照规划纲要确定的发展目标，加强任务分解，明确牵头

部门和工作责任，制定工作方案并落实到各县（市、区）、各部门，分阶段、

按步骤实现各项目标和任务，突出重点，统筹推进，确保规划顺利实施。

完善规划体系。强化国民经济和社会发展总体规划的引导地位，各专项规

划和县（市、区）规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，加强与总

体规划各项指标的衔接。以国民经济和社会发展规划为依据，探索推行主体功

能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环保规划、海洋功能区划、港口总

体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等各类规划“多规融合”。探索推

进经济社会发展规划改革创新，统筹推动空间“一张图”管理。以县(市)级行

政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、

差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

加强政策引导。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛

盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力

支撑。重点围绕完善现代市场体系、现代产业体系、公共设施与服务体系、生

态文明体系等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推

动形成有效的政策预期和导向。

制定年度实施方案。制订规划年度实施方案，逐年逐项落实目标任务。加

强年度实施方案与年度计划的衔接协调。强化对推进全面建成小康社会各项任

务目标的落实，确保完成率先全面建成小康社会目标。

强化要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施

的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服

务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重点项

248

目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和

空间布局，优先保证保障性住房、新区开发、公共服务改善、重大基础设施和

重大产业项目建设等方面的土地需求。

第三节 加强重大项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，着眼于集中力量分阶段解决一批

重大问题，在现代产业、基础设施、新型城镇化、生态文明建设和保障改善民

生等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。健全项目实施机

制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实

做到规划一批、储备一批、实施一批。健全全市和各县（市、区）重点项目储

备库。“十三五”时期，规划建设重大项目 370 项，总投资 9480.65 亿元，其

中“十三五”时期投资 4396.71 亿元。

第四节 强化规划监督考评

完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目

标任务。

加强指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入各地区、各部门经济社会

发展综合评价和绩效考核，并分解落实到市有关部门和各县（市、区），实行

规划目标责任制。市有关部门和各县（市、区）政府要将约束性指标和各项任

务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。

加强评估考核。各级政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节

约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价

考核，建立科学合理的考核评价机制。考核结果作为政府领导班子调整和领导

249

干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检

查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。

加强社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十三五”经济社会

发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极探索创新公众参与

形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公

开规划实施情况，主动接受社会监督。

附件：湛江市“十三五”规划重大项目表

名词解释：

“循环城市”、“脚印城市”、“海绵城市”： 海绵城市就是坚持系统治

水、科学治水、依法治水，基本完成市区主要河渠环境综合整治，构筑生态水

环境，建设自然积存、自然渗透、自然净化的城市。循环城市就是秉持资源再

生、综合利用，发展东海岛钢铁石化循环经济，创建国家循环经济示范市，建

设“蓝天碧水、蓝色崛起”的城市。脚印城市就是坚持公交优先、行人优先，

打造适合公交出行、单车骑行和休闲步行的城市。

“一带一路”：即丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路。

“三链融合”：即产业链、创新链、资源链融合发展。

“六湾区一半岛”：即珠江口湾区、大亚湾、汕头湾、大红海湾、大海陵

湾、大湛江湾和雷州半岛（《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

要》提出）。

“万村绿”：以生态建设为主的农村绿化美化模式，要求村庄绿化覆盖率

达到 30%以上。

250

“三环四通”：市区、湾区、半岛公路成环；对外通高铁、县县通高速、

镇镇通快速（二级公路）、村村通公路（三级公路）。

扬帆计划：由广东省委组织部、省财政厅牵头，联合省科技厅、省人社厅

组织启动实施的“粤东西北地区人才发展帮扶计划”。

广东特支计划：广东省高层次人才特殊支持计划。

“三地七方”：“三地”即湛江、海口、南宁；“七方”即湛江、海口、

南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股有限公司、

国投裕廊洋浦港口公司四家企业。

地质灾害防治高标准“十有县”：有制度、有机构、有经费、有监测、有

预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。

多规融合：国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城

镇空间规划、生态建设规划等相关规划在同一空间上做到有机统一。