29

Chuyên đề 2

QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG

I. THỰC TRẠNG QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ

1- Những kết quả đạt được

Trong những năm gần đây, phát triển nông nghiệp, nông thôn luôn giành được sự quan tâm to lớn của Đảng và Nhà nước, nhiều chủ trương chính sách đã được ban hành và tổ chức thực hiện hiệu quả và đạt được nhiều thành tự đáng kể:

Tại khu vực đồng bằng sản xuất nông nghiệp đã chuyển mạnh sang cơ cấu sản xuất hiệu quả hơn và đạt tốc độ tăng trưởng khá cao; an ninh lương thực được bảo đảm. Tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, phát triển ngành nghề tăng tạo điều kiện tăng thu nhập, xãa đói, giảm nghèo, tạo việc làm cho nông dân. Sản xuất tiểu thủ công nghiệp phát triển khá mạnh, số hộ chuyển sang công nghiệp, dịch vụ tăng.

Quy hoạch nông thôn mới là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ; hạ tầng kinh tế- xã hội- môi trường trên địa bàn, theo tiêu chuẩn nông thôn mới, gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương; được mọi người dân của xã trong mỗi làng, mỗi gia đình ý thức đầy đủ, sâu sắc và quyết tâm thực hiện.

Sau gần hai năm thực hiện Chương trình thí điểm, vấn đề xây dựng nông thôn mới cần tiếp tục giải quyết rất nhiều vấn đề lớn, trong đó có công tác quy họach và các nguồn tài chính.

Đến trước khi Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5-8-2008 “Về Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, còng là sau 22 năm đổi mới, nông nghiệp, nông thôn nước ta đã có những

30

thay đổi lớn lao, đời sống nông dân đã được cải thiện vượt bậc. Tuy nhiên, so với các nước phát triển trong khu vực, đối chiếu với mục tiêu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước thì nông nghiệp, nông thôn nước ta vẫn còn hết sức lạc hậu và có rất nhiều yếu kém. Chúng ta đều dễ dàng nhận thấy: Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch và cơ bản vẫn là tự phát; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tuy có những biến đổi tích cực về điện, đường, trường, trạm song vẫn lạc hậu; mức sống vật chất, văn hoá, y tế, giáo dục của cư dân nông thôn được cải thiện một bước nhưng còn ở mức thấp và đặc biệt ngày càng doãng cách xa so với đô thị; cảnh quan, sinh thái nông thôn truyền thống với cây đa, bến nước, sân đình, không khí trong lành... đã bị biến dạng ngày càng xấu, mức độ ô nhiễm ngày càng nhanh và nghiêm trọng; chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở (xã, thôn, bản, ấp…), nhất là năng lực quản lý điều hành của cán bộ rất yếu kém. Những hạn chế đó đang cản trở con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói riêng, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung.

Nghị quyết 26/TQ-TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã đề ra chủ trương Xây dựng nông thôn mới vừa phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân nói chung, phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cư dân sống ở nông thôn nói riêng, đồng thời nhằm khắc phục những mặt yếu kém trên.

Nghị quyết đã xác định rõ mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”. Về mục tiêu cụ thể, đến 2015: 20% số xã đạt chuẩn nông thôn mới và đến 2020: 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới (theo 19 tiêu chí được Thủ tướng Chính phủ cụ thể hóa tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) trên tổng số 9.121 xã hiện nay; 100% số xã có quy hoạch nông thôn mới được duyệt; 100% cán bộ cơ sở được đào tạo, tập huấn về kiến thức xây dựng nông thôn mới; thu nhập bình quân của cư dân nông thôn bằng 2,5 lần so với hiện nay; tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 3%.

31

Nội dung chính của Chương trình Xây dựng nông thôn mới được xác định là: (1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; (2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; (3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; (4) Giảm nghèo và an sinh xã hội; (5) Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn; (6) Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn; (7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn; (8) Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn; (9) Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; (10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn; (11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn.

Để thực hiện 11 nội dung mà Chương trình mục tiêu Quốc gia về Xây dựng nông thôn mới, Chính phủ quyết định 7 giải pháp chủ yếu. Trong khuôn khổ bài viết này chúng tôi chỉ tập trung vào hai vấn đề là quy hoạch và huy động các nguồn tài chính cho việc xây dựng nông thôn mới cả trước mắt và lâu dài.

Công tác quy hoạch trong thời gian qua còng đã đối mặt với những khó khăn, vướng mắc, trước hết đó là tiến độ. Kế hoạch đề ra là “đến cuối 2011 cơ bản xong công tác quy hoạch, trong đó có 30% xã xong quy hoạch chi tiết” nhưng tới nay chưa thực hiện được với nhiều lý do: một là, một số tiêu chuẩn ngành chưa phù hợp hoặc chưa có hướng dẫn. Việc làm thí điểm đang được tiến hành, nhưng việc tổ chức rút kinh nghiệm rút ra những nhận thức, bài học đối với công tác quy hoạch rất chậm (đến 28-10-2011, Thông tư liên tịch về quy hoạch thay thế các hướng dẫn riêng của 3 bộ: Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường mới được ban hành). Hai là, đội ngũ cán bộ làm công tác tư vấn xây dựng nông thôn mới còn rất thiếu. Trình độ cán bộ xã còn hạn chế, nhất là trình độ quy hoạch (vốn họ chưa được đào tạo một cách bài bản về công tác này), chưa có kinh nghiệm trong việc xây dựng quy hoạch nông thôn. Do vậy, họ chưa thể đáp ứng được những đòi hỏi hết sức khoa học của công tác lập quy hoạch nông thôn mới. Sự tham gia của người dân và ban quản lý cấp xã chưa được huy động cao nhất, thậm chí người dân chưa được vào cuộc với nhiều lý do. Do vậy, chất lượng quy hoạch nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu và chậm so với tiến độ. Ba là, định mức cụ thể cho công tác quy hoạch chậm được các cơ quan chức năng ban hành, kinh phí thực hiện công tác quy hoạch còn thiếu, chưa đáp ứng được yêu cầu

32

thực tiễn theo vùng, nhất là đối với các vùng miền núi, Tây nguyên và Tây Nam Bộ do địa bàn rộng. Trong chỉ đạo thực hiện quy hoạch nông thôn mới, hầu hết các địa phương đều chia đều, bình quân kinh phí thực hiện nên còng làm ảnh hưởng đến chất lượng của công tác quy hoạch.

Thực tế làm điểm công tác xây dựng nông thôn mới, tới nay càng thấy sự cần thiết của công tác quy hoạch. Xây dựng nông thôn mới trước hết phải bắt đầu từ công tác quy hoạch và đòi hỏi nó có chất lượng và kiểm soát việc thực hiện, điều chỉnh quy hoạch cho ngày một hợp lý hơn. Đó là tiền đề cho cả chương trình dài hơi sau này.

Công tác quy hoạch có vai trò vô cùng quan trọng và phải được đi trước một bước. Từ quy hoạch tổng thể, phân khu chức năng đến quy hoạch chi tiết trong xây dựng nông thôn mới trước hết phải tôn trọng hạt nhân hợp lý trong quá trình tích luỹ nhiều đời quy hoạch làng quê Việt Nam và hạn chế tối đa gây xáo trộn, tốn kém gây tâm lý không tốt, không thiết thực khi làm quy hoạch, hoặc gây ảo tưởng trong dân. Vấn đề quan trọng của công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới là phải xuất phát từ điều kiện Việt Nam với những đặc điểm tự nhiên, đặc điểm lịch sử, đặc điểm văn hóa truyền thống và nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay và tương lai.

Hai là, quy hoạch xây dựng nông thôn mới nhất thiết phải được tính đến một cách tổng thể từ trên xuống, để quy hoạch của mỗi làng xã phải nằm trong chỉnh thể toàn quốc, khu vực, địa phương trong mối liên hệ với kinh tế, xã hội, môi trường, sinh thái, khí hậu, thổ nhưỡng, quốc phòng... từ cấu trúc kiến trúc, cấu trúc dân cư, cấu trúc hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, hạ tầng xã hội...

Ba là, công tác quy hoạch để xây dựng nông thôn mới phải vừa đa dạng, vừa với tầm nhìn xa, bền vững trong xu thế phát triển chung của đất nước, của nhân loại và thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của cộng đồng cư dân nông thôn trong thời đại hội nhập quốc tế.

Bốn là, công tác quy hoạch phải được tính toán một cách khoa học, căn cơ, nhất thiết không được ồ ạt, rập khuôn, máy móc theo mô hình đô thị. Trên cơ sở

33

xây dựng quy hoạch thí điểm đối với từng loại hình nông thôn ở từng khu vực, từng vùng miền mà rút kinh nghiệm để điều chỉnh cho ngày một hợp lý hơn rồi mới nhân rộng.

Năm là, công tác quy hoạch trước hết là sự nỗ lực tổ chức của các cấp chính quyền, của các chuyên gia có chuyên môn cao, nhưng nhất thiết phải được tiến hành dân chủ để phát huy vai trò của người dân. Công tác quy hoạch có ảnh hưởng rất lớn tới dân sinh nên người dân phải được biết, nắm chắc, hiểu rõ thông tin về quy hoạch. Họ phải là người tham gia xây dựng, phản biện thì quy hoạch mới thỏa mãn nhu cầu của chính họ. Người dân tham gia, cụ thể hóa ý tưởng và hướng phát triển nông thôn theo quy hoạch mà ở đó có đầu tư công của nhà nước, có điều kiện để dân làm, dân canh tác, dân sản xuất, dân trồng trọt, dân sinh sống, dân hưởng lợi thì quy hoạch đó mới khả thi.

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn vùng đồng bằng được tăng cường, điện, đường, trường, trạm… nhất là thủy lợi, giao thông đã được đầu tư xây dựng tại nhiều nơi, góp phần thúc đẩy sản xuất, từng bước thay đổi bộ mặt nông thôn: tỷ lệ phần trăm xã có trường học được kiên cố hóa, đạt chuẩn quốc gia về y tế, cư dân nông thôn có nước sinh hoạt vệ sinh, có điện thoại cố định đã tăng lên rất nhiều so với thời gian trước.

Đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn ngày càng được cải thiện:thể hiện qua sự chuyển biến rõ nét của cơ cấu kinh tế nông thôn; xãa đói giảm nghèo đạt kết quả tốt; thu nhập bình quân đầu người đã tăng lên đáng kể so với thời gian trước. Công tác chăm sóc sức khỏe có nhiều tiến bộ, nhiều bệnh dịch nguy hiểm được phát hiện và khống chế kịp thời. Công tác phổ cập giáo dục được đẩy mạnh, có những chính sách hỗ trợ thích hợp. Hoạt động văn hóa, thể thao được quan tâm và phát triển hơn;

Hệ thống chính trị ở nông thôn được tăng cường, dân chủ cơ sở được phát huy. Đến nay, hầu hết các thôn, bản có tổ chức đảng, tỷ lệ cán bộ, công chức xã được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý đã tăng cao (56 %). Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng với các đoàn thể quần chúng đã tích cực trong giải quyết nhiều vấn đề ở nông thôn. Việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ngày càng đi vào

34

nền nếp, góp phần quan trọng tạo nên sự đồng thuận ở nông thôn. Trình độ chính trị, kiến thức về sản xuất hàng hóa của nông dân được nâng lên, dần thích nghi với cơ chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế.

2- Tồn tại, thách thức

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được có thể thấy hiện nay phát triển nông thôn Việt Nam vẫn còn gặp nhiều những khó khăn, hạn chế:

Tại nông thôn vùng đồng bằng – vựa lúa của cả nước trong phát triển kinh tế sản xuất nông nghiệp vẫn đang là loại hình sản xuất chủ đạo (chiếm 76%). Tốc độ tăng trưởng kinh tế trong khu vực nông thôn trong những năm gần đây vẫn còn chậm. Trình độ sản xuất còn ở mức sản xuất nhỏ là chủ yếu. Chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông thôn còn chậm. Các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn đổi mới chậm, chưa đủ sức yểm trợ, thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa. Kinh tế hộ phổ biến quy mô nhỏ , kinh tế trang trại chỉ chiếm tỷ lệ thấp. Kinh tế tập thể phát triển chậm, hợp tác xã hoặc tổ hợp tác nhưng họat động còn hình thức hiệu quả chưa cao. Tổng mức đầu tư vào khu vực nông nghiệp còn thấp;

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn còn yếu kém, lạc hậu và không đồng bộ. Kết cấu hạ tầng chưa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế theo hướng phát triển thương mại dịch vụ và công nghiệp hóa khu vực nông thôn; Cơ cấu hạ tầng liên kết vùng nỗi kết giữa các khu vực còn yếu kém, sự đấu nối, phối hợp trong kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của các điểm dân cư mới chỉ đáp ứng nhu cầu trước mắt và nhanh chóng bị lạc hậu trong quá trình phát triển. Thủy lợi chưa đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất nông nghiệp và dân sinh; Tỷ lệ kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa còn thấp. Giao thông chất lượng thấp, không có quy chuẩn, chủ yếu phục vụ dân sinh, nhiều vùng giao thông chưa phục vụ tốt sản xuất, lưu thông hàng hóa. Hệ thống lưới điện hạ thế ở tình trạng chắp vá, chất lượng thấp; quản lý lưới điện ở nông thôn còn yếu, tổn hao điện năng cao. Hệ thống các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở ở nông thôn có tỷ lệ đạt chuẩn về cơ sở vật chất thấp một số xã chưa có nhà trẻ, mẫu giáo. Hầu hết các thôn không có khu thể thao theo quy định; mức đạt chuẩn của nhà văn hóa và khu thể thao xã thấp;. Tỷ lệ chợ nông thôn đạt chuẩn thấp; Số xã có điểm bưu điện văn hóa theo tiêu chuẩn, số thôn có điểm truy

35

cập Internet còn ít; Hầu hết nhà ở nông thôn được xây không có quy hoạch, quy chuẩn, số nhà xây tạm bỡ vẫn còn nhiều.

Đời sống cư dân nông thôn tuy được cải thiện nhưng còn ở mức thấp, chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng ngày càng cao. Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn chiếm 16,2%. Hệ thống an sinh xã hội ở các vùng nông thôn chưa thống nhất và thông suốt; dân cư nông thôn ít tham gia các hình thức bảo hiểm y tế . Hệ thống bảo hiểm sản xuất nông nghiệp chưa được hình thành. Mức hưởng thụ về văn hóa của người dân thấp. Những vấn đề xã hội ở nông thôn vẫn phát sinh nhiều vấn đề bức xúc; bản sắc văn hóa dân tộc ngày bị mai một; tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng; tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo rất thấp.

Môi trường nông thôn ngày càng bị ô nhiễm, đặc biệt là các vùng ven đô thị, khu công nghiệp, làng nghề ô nhiễm nghiêm trọng do chất thải sản xuất và sinh hoạt.

Hệ thống chính trị ở cơ sở nhiều nơi còn yếu; An ninh trật tự xã hội nông thôn còn tiềm ẩn bất ổn như: khiếu kiện kéo dài, tệ nạn cờ bạc, mại dâm, mê tín dị đoan, hủ tục ma chay, cưới xin… Chất lượng đội ngũ công chức xã còn thấp (gần 50% cán bộ công chức xã chưa qua đào tạo...). Chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở yếu, ảnh hưởng nhiều đến phát triền kinh tế - xã hội tại địa phương.

Việc quy hoạch xây dựng nông thôn vùng đồng bằng hiện nay có sự phân bố dân cư manh mún, mật độ dân cư cao, phân bố trong sản xuất còn lẻ tẻ không thuận lợi cho canh tác theo kiểu cơ giới hoá và đầu tư kết cấu hạ tầng nông thôn. Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, tự phát, trên địa bàn cả nước có khoảng 23,8 % xã có quy hoạch được lập, phê duyệt, nhưng chất lượng chưa cao đa phần quy hoạch được lập là quy hoạch chi tiết trung tâm xã hay điểm dân cư nông thôn, khu tái địnhcư . Việc xây dựng điểm dân cư còn tuỳ tiện, mang nặng tính tự phát, kiến trúc thiếu trật tự, rập khuôn đã gây không ít khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội. Khu vực nông thôn chưa hình thành bản sắc phù hợp với đặc thù vùng, miền, truyền thống dân tộc. Văn hoá truyền thống nông thôn chưa được bảo tồn, bị xuống cấp, xâm hại bởi xu thế đô thị hoá. Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập; Hệ thống các văn bản về quy hoạch xây dựng nông thôn chưa đồng bộ; sự chồng chéo, xung đột nội dung, phương pháp giữa các qui hoạch trên địa bàn nông thôn: giữa qui hoạch sử dụng đất với qui hoạch xây dựng, quy hoạch ngành,

36

quy hoạch đô thị.. chưa được giải quyết; Lực lượng làm công tác lập quy hoạch trong cả nước rất thiếu so với nhu cầu chất lượng chưa cao, chưa đáp ưng yêu cầu quy hoạch phát triển nông thôn theo tiêu chí mới. Kinh phí đầu tư cho công tác quy hoạch xây dựng nông thôn hạn chế.

Môi trường nông thôn vùng đồng bằng đang là vấn đề đáng lo ngại bởi nhiều lý do trong đó việc công nghiệp nông thôn, làng nghề mới phát triển thiếu khả năng cạnh tranh; điểm dân cư với sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp quá tải về điều kiện hạ tầng và xuống cấp về môi trường, các làng nghề truyền thống bị ô nhiễm; mật độ dân cư đông; nhiều vùng dân cư bị ảnh hưởng nặng nề của thiên tai không đảm bảo an toàn cho cuộc sống người dân... dẫn đến quá trình phát triển điểm dân cư thiếu tính bền vững;

II. QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN

1- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật:

1.1. Hệ thống pháp luật về QHXDNT

- Nghị quyết của Đảng, Chính phủ về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

+ Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

+ Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 kèm theo Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

- Hệ thống văn bản pháp luật

+ Về công tác quy hoạch phát triển nông thôn:

a) Luật: Luật Xây dựng ngày 26/11/2003;

b) Nghị định: Số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/11/2005 của Chính phủ về quy hoạch xây dựng;

c) Quyết định của Thủ tướng Chính phủ:

37

- Số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới;

- Số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020;

- Số 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010 phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới;

d) Các Thông tư, Quyết định có liên quan:

- Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới;

- Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Hướng dẫn của Bộ Xây dựng về lập Quy hoạch xây dựng nông thôn mới.

- Thông tư số 72/2010/TT-BTC ngày 11/5/2010 Hướng dẫn cơ chế đặc thù về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư tại 11 xã thực hiện Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá"

- Thông tư liên tịch 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC hướng dẫn nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn – Bộ kế hoạch và Đầu tư – Bộ Tài chính ban hành

+ Về quản lý hạ tầng nông thôn:

a) Luật, Pháp lệnh:

- Luật Điện lực (số 28/2004/QH 11)

- Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi ngày 04/4/2001.

b) Nghị định:

38

- Số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ.

- Số 186/2004/NĐ-CP ngày 05/11/2004 của Chính phủ Quy định về Quản lý và Bảo vệ Kết cấu Hạ tầng Giao thông Đường bộ.

- Số 106/2005/NĐ-CP ngày 17/8/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Điện lực về bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp;

- Số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch;

- Số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 về quản lý chất thải rắn;

- Số 35/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 về xây dựng, quản lý và sử dụng nghĩa trang;

- Số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003, số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi;

- Số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;

c) Quyết định của Thủ tướng Chính phủ:

- Số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 phê duyệt Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020;

- Số 76/2004/QĐ-TTg ngày 06/5/2004 phê duyệt định hướng phát triển nhà ở đến năm 2020;

39

- Số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng 4 năm 2005 ban hành quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng;

- Số 66/2000/QĐ-TTg về một số chính sách và cơ chế tài chính thực hiện chương trình kiên cố hoá kênh mương;

- Số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009, số 56/2009/QĐ-TTg ngày 15/4/2009 về việc sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước để tiếp tục thực hiện các chương trình kiên cố hoá kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản và cơ sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2009 - 2015;

d) Các Thông tư, Quyết định có liên quan:

- Thông tư Liên tịch số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD của Bộ Xây dựng và Bộ Khoa học - Công nghệ - Môi trường ngày 18/01/2001, hướng dẫn các quy định về bảo vệ môi trường đối với việc lựa chọn địa điểm xây dựng và vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn;

- Thông tư số 75/2004/TT-BNN ngày 20/12/2004 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn củng cố, phát triển và thành lập các tổ chức hợp tác dùng nước.

- Thông tư số 134/1999/TT-BNN-QLN của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn việc tổ chức thực hiện kiên cố hoá kênh mương.

+ Hệ thống Quy chuẩn, Tiêu chuẩn và hướng dẫn liên quan

a) Quy chuẩn

- QCXDVN 01: 2008/BXD Quy chuẩn xây dựng Việt Nam - Quy hoạch xây dựng;

- QCVN 14: 2009/BXD Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia: Quy hoạch xây dựng nông thôn (Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Bộ XD;

- QCXDVN 02: 2008/BXD- Quy chuẩn xây dựng Việt Nam- Số liệu điều kiện tự nhiên dùng trong xây dựng- Phần 1

40

- Quy chuẩn Trung tâm văn hoá, thể thao xã (Quyết định số 2448/QĐ-BVHTTDL ngày 07/7/2009 của Bộ Văn hoá thể thao và Du lịch).

- QCVN01: 2008/BCT- Quy chuẩn Kỹ thuật quốc gia về An toàn điện (Quyết định số 12/2008/QĐ-BCT của Bộ Công Thương ngày 17/6/2008);

- QCVN 02:2009/BYT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt do Bộ Y tế ban hành ngày 17/6/2009.

- QCVN 08: 2008/BTNMT- Quy chuẩn quốc gia về chất lượng nước mặt

- QCVN 09: 2008/BTNMT- Quy chuẩn quốc gia về chất lượng nước ngầm.

- QCVN 11: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp chế biến thuỷ sản.

- QCVN 12: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp giấy và bột giấy.

- QCVN 13: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp dệt may.

- QCVN 14:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt ;

b) Tiêu chuẩn:

+ Quy hoạch xây dựng:

- Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn (Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Bộ XD);

- TCVN 4454: 1987- Quy hoạch điểm dân cư xã, hợp tác xã- Tiêu chuẩn thiết kế;

+ Công trình hạ tầng:

- Hạ tầng xã hội:

- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc của cơ quan Nhà nước tại xã, phường, thị trấn (Quyết định 32/2004/QĐ-BTC ngày 06/4/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính).

41

- TCXDVN 262 : 2002- Nhà trẻ, trường mẫu giáo. Tiêu chuẩn thiết kế;

- TCVN 3978-1984- Trường học phổ thông- Tiêu chuẩn thiết kế;

- TCXDVN 361: 2006 - Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế;

- Hạ tầng kỹ thuật-môi trường:

- Tiêu chuẩn thiết kế 22 TCN 210-1992- Đường giao thông nông thôn- Tiêu chuẩn thiết kế; Quy phạm thiết kế cầu cống theo trạng thái giới hạn 22 TCN 18-79; Quy trình thiết kế áo đường mềm 22 TCN 211-06; Quy trình thiết kế áo đường cứng 22 TCN 223-95;

- Sổ tay Bảo dưỡng đường GTNT dùng cho cấp xã (ban hành năm 2003);

- TCVN 4054: 2005 - Đường ôtô - Tiêu chuẩn thiết kế;

- QĐKT-ĐNT- 2006- Quy định kỹ thuật điện nông thôn;

- Quy phạm trang bị điện: 11 TCN-18-2006 đến 11 TCN-21-2006;

- TCN 68-227:2006.-Dịch vụ truy nhập Internet ADSL (Quyết định số 55/2006/QĐ-BBCVT ngày 25/12/2006 của Bộ Bưu chính Viễn thông );

- TCVN 7957: 2008- Thoát nước- mạng lưới và công trình bên ngoài- Tiêu chuẩn thiết kế;

- QCVN 08: 2008/BTNMT- Quy chuẩn quốc gia về chất lượng nước mặt;

- QCVN 09: 2008/BTNMT- Quy chuẩn quốc gia về chất lượng nước ngầm.

- TCVN 5945: 2005- Nước thải công nghiệp. Tiêu chuẩn thải.

- TCVN 6696: 2004 - Bãi chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh - Yêu cầu chung bảo vệ môi trường;

- TCXDVN 260: 2004 - Bãi chôn lấp chất thải nguy hại - Tiêu chuẩn thiết kế;

- TCXDVN 261: 2001- Bãi chôn lấp chất thải rắn- Tiêu chuẩn thiết kế;

- TCVN 7956: 2008- Nghĩa trang đô thị- Tiêu chuẩn thiết kế.

- TCXD VN285:2002: công trình thuỷ lợi - Các quy định chủ yếu về thiết kế;

42

- Trách nhiệm, quyền hạn trong công tác quy hoạch xây dựng nông thôn

- Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

- Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26 tháng 02 năm 2010 điều chỉnh một số điều Nghị định số14/2008/NĐ-CP;

- Thông tư số 20/2008/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 12 năm 2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp xã về các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng.

- Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn ngày 20 tháng 4 năm 2007;

- Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN ngày 17 tháng 4 năm 2008của Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn Điều 11, Điều 14 của Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

2- Những vấn đề chung về quy hoạch xây dựng nông thôn

2.1 Một số khái niệm

- Điểm dân cư nông thôn: Là nơi cư trú tập trung của nhiều hộ gia đình gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội khác trong phạm vi một khu vực nhất định bao gồm trung tâm xã, thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc (sau đây gọi chung là thôn) được hình thành do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hoá, phong tục, tập quán và các yếu tố khác.

- Đất ở (khuôn viên ở): Là khu đất để xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ cho sinh hoạt của hộ gia đình (bếp, nhà vệ sinh, nhà tắm) và các không gian phụ trợ khác (khu sản xuất, sân vườn, chuồng trại, ao…). trong cùng một thửa đất của một hộ gia đình hoặc cá nhân theo quy định của pháp luật tại các điểm dân cư nông thôn.

43

- Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật: Bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải, nghĩa trang và các công trình khác.

- Hệ thống công trình hạ tầng xã hội: Bao gồm các công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước và các công trình đầu mối phục vụ sản xuất khác.

- Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn "QHXDNT " : Là quá trình tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống tại các vùng nông thôn với việc tổ chức, bố trí các điểm dân cư nông thôn, các công trình nhà ở, hạ tầng kỹ thuật - môi trường, hạ tầng xã hội, công trình phục vụ sản xuất; tổ chức việc sử dụng đất, bảo vệ tài nguyên, cảnh quan môi trường, di sản văn hoá lịch sử trên phạm vi toàn xã và các điểm dân cư ( thôn, xóm, bản, làng, trung tâm xã,..).

Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn được thể hiện thông qua nhiệm vụ quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn và đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn:

- Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn: Là các yêu cầu do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền qui định đối với nội dung nghiên cứu và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn làm cơ sở để lập đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn.

- Đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn: Là tài liệu thể hiện nội dung của quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, bao gồm các bản vẽ, mô hình, thuyết minh và quy định quản lý theo quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn.

- Nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Là nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn có nội dung đáp ứng các tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới được ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ, số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.

44

- Thời hạn quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Là khoảng thời gian được xác định để làm cơ sở dự báo, tính toán các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật cho việc lập đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới.

- Thời hạn hiệu lực quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Là khoảng thời gian được tính từ khi đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới được phê duyệt đến khi có quyết định điều chỉnh hoặc huỷ bỏ.

- Thời gian lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Là thời gian được tính kể từ ngày ký kết hợp đồng tư vấn giữa cơ quan tổ chức lập quy hoạch hoặc chủ đầu tư với tổ chức tư vấn lập quy hoạch.

- Khu chức năng xã, thôn, xóm, bản, làng, trung tâm xã: Là khu đất thuộc xã hoặc thôn, xóm, bản, làng, trung tâm xã,.. được sử dụng mục đích bố trí các hoạt động kinh tế, xã hội như: cư trú, sản xuất, kinh doanh, văn hoá, giải trí, giáo dục, y tế và mục đích khác của cộng đồng dân cư sở tại.

- Phân khu chức năng xã, thôn, xóm, bản, làng, trung tâm xã: Là việc phân chia khu vực quy hoạch xã hoặc thôn, xóm, bản, làng, trung tâm xã theo các khu chức năng phục vụ mục đích hoạt động kinh tế, xã hội và mục đích khác của cộng đồng dân cư.

- Bán kính phục vụ của các công trình công cộng: Khoảng cách tối đa giữa hộ gia đình đến công trình công cộng bảo đảm cho dân cư sử dụng thuận tiện các dịch vụ tại công trình công cộng đó.

- Tính chất hoặc công dụng của công trình: Qui định mục đích sử dụng đất là nhà ở, công trình công cộng, dịch vụ,vv..khu đất, công trình được xây dựng, cấm xây dựng, được xây dựng có điều kiện; khu đất giữ nguyên chức năng sử dụng; đất được chuyển đổi hoăc bổ sung mục đích sử dụng; khu đất phá dỡ cải tạo; đất phát triển mới; đất có chức năng sử dụng hỗn hợp,vv..

- Chỉ tiêu sử dụng đất: Là chỉ tiêu để quản lý phát triển không gian, kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hay một lô đất bao gồm mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao xây dựng tối đa, chiều cao tối thiểu của công trình:

45

- Mật độ xây dựng tối đa: Tỉ lệ giữa diện tích xây dựng công trình (m2- diện tích chiếm đất được tính theo hình chiếu của mái che công trình) trên diện tích toàn lô đất, tính bằng %;

- Hệ số sử dụng đất: Được tính bằng tổng diện tích sàn toàn công trình (m2) /diện tích toàn lô đất, không tính diện tích tầng hầm, mái.

- Chiều cao của công trình (H): Được tính từ nền của công trình đến đỉnh đỉnh mái;

- Chứng chỉ quy hoạch: Là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp xác định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô đất theo đồ án quy hoạch đã được phê duyệt gồm:

+ Qui định vể sử dụng đất: tính chất công trình, mật độ xây dựng tối đa cho phép, chiều cao tối đa, bề ngang tối thiểu mặt tiền khu đất, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, hệ số sử dụng đất..;

+ Qui định kiến trúc,hạ tầng kỹ thuật: Mối quan hệ công trình với xung quanh; yêu cầu về kiến trúc công trình; cao độ nền tối thiểu; đấu nối với công trình hạ tầng ngoài hàng rào lô đất...

- Chỉ giới đường đỏ: Là đường ranh giới được xác định trên bản đồ qui hoạch và thực địa để phân định ranh giới giữa phân đất để xây dựng công trình và phân đất dành cho đường giao thông hoặc công trình kỹ thuật hạ tầng, không gian công cộng khác.

- Chỉ giới xây dựng: Là đường đỏ giới hạn cho phép xây dựng nhà, công trình trên lô đất.

- Khoảng lùi: Là khoảng cách giữa chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng.

- Tầng cao trung bình: Tổng diện tích sàn (m2) trên tổng diện tích chiếm đất các công trình.

2.2 Quy định chung về quy hoạch nông thôn mới

Quy hoạch nông thôn mới bao gồm quy hoạch định hướng phát triển không gian; quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch phát triển

46

hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới; quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp.

2.3 Nguyên tắc lập quy hoạch nông thôn mới.

- Quy hoạch nông thôn mới phải phù hợp với Quyết định số 491QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ.

- Đồ án quy hoạch nông thôn mới phải tuân thủ các đồ án quy hoạch cấp trên đã được phê duyệt (quy hoạch vùng Huyện, vùng Tỉnh, Quy hoạch chung đô thị …)

- Đối với những xã đã có quy hoạch đáp ứng các tiêu chí về xây dựng xã nông thôn mới thì không phải phê duyệt lại; đối với những xã đã và đang lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011-2020 cần phải rà soát, bổ sung để phù hợp với việc lập quy hoạch theo Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-NNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 của liên Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và môi trường Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới.

- Công tác lập quy hoạch nông thôn mới thống nhất thực hiện theo Thông tư số 13 nêu trên. Quy hoạch nông thôn mới được duyệt là cơ sở để quản lý sử dụng đất, lập dự án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.

2.4 Đối tượng lập quy hoạch nông thôn mới:

Căn cứ Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04 tháng 8 năm 2010 cña Bé

X©y dùng Quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, ®ối tượng lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới bao gồm:

- Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới;

- Quy hoạch chi tiết trung tâm xã;

- Quy hoạch chi tiết khu dân cư mới, khu tái định cư, cải tạo xây dựng thôn, bản hiện có theo tiêu chí nông thôn mới.

47

Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới được lập trong phạm vi ranh giới hành chính xã có nội dung đáp ứng các tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới được ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.

3- Trình tự lập và quản lý quy hoạch nông thôn mới

3.1 Trình tự lập quy hoạch nông thôn mới

- Trước khi tiến hành lập đồ án quy hoạch nông thôn mới, Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập nhiệm vụ quy hoạch và trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt.

- Sau khi nhiệm vụ quy hoạch được duyệt, Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập đồ án quy hoạch, quy định quản lý theo quy hoạch và thông qua Hội đồng nhân dân xã trước khi trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt đồ án. Đối với những xã thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân xã thì Ủy ban nhân dân xã tổ chức lấy ý kiến các ban, ngành trong xã trước khi trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt.

- Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn mới và ban hành Quy định quản lý theo quy hoạch được duyệt. Sau khi đồ án được phê duyệt, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý theo quy hoạch.

3.2 Quản lý, thực hiện quy hoạch nông thôn mới.

- Tổ chức công bố, công khai và cung cấp thông tin quy hoạch.

- Cắm mốc chỉ giới các công trình hạ tầng kỹ thuật và ranh giới phân khu chức năng.

- Xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ ngoài thực địa.

- Lưu trữ hồ sơ quy hoạch nông thôn mới.

3.3 Trình tự, nội dung công tác quy hoạch nông thôn mới:

Bước I: Xây dựng kế hoạch lập quy hoạch nông thôn mới

Bước II: Lập, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch nông thôn mới:

48

1. Lập nhiệm vụ quy hoạch nông thôn mới.

2. Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch nông thôn mới.

Bước III: Lập, phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn mới.

1. Lập đồ án quy hoạch nông thôn mới:

- Điều tra, khảo sát quy hoạch;

- Luận chứng các cơ sở và xác định các chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật;

- Nghiên cứu các giải pháp quy hoạch.

- Lấy ý kiến, hoàn chỉnh nội dung đồ án để trình thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn mới.

2. Thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn mới:

- Tổ chức thẩm định đồ án quy hoạch nông thôn mới.

- Phê duyệt đồ án và ban hành Quy định quản lý quy hoạch nông thôn mới.

3. Tổ chức lưu trữ hồ sơ quy hoạch nông thôn mới.

Bước IV: Quản lý thực hiện quy hoạch nông thôn mới.

1. Công bố quy hoạch nông thôn mới.

2. Cắm mốc giới xây dựng ngoài thực địa.

3. Cung cấp thông tin về quy hoạch nông thôn mới.

Bước V: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch nông thôn mới.

1. Rà soát, đánh giá việc thực hiện quy hoạch nông thôn mới được duyệt

2. Điều chỉnh và quản lý thực hiện điều chỉnh quy hoạch nông thôn mới.

Bước VI: Quản lý xây dựng nông thôn theo quy hoạch nông thôn mới:

1. Chuẩn bị đầu tư dự án;

2. Lập và phê duyệt dự án ĐTXD;

3. Triển khai thực hiện dự án ĐTXD;

4. Kết thúc, bàn giao đưa vào sử dụng công trình

49

4. Kinh phí cho công tác quy hoạch nông thôn mới: Kinh phí nµy do Ngân sách Nhà nước cấp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chủ động lập kế hoạch kinh phí quy hoạch và quy định mức kinh phí quy hoạch cho cấp xã phù hợp với thực tế trong tỉnh. Mức kinh phí cụ thể tham khảo sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

- Việc quản lý, thanh quyết toán kinh phí quy hoạch thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính.

- Kinh phí nµy gồm chi phí điều tra, khảo sát; lập nhiệm vụ QH, lập đồ án QH; chi phí quản lý thực hiện quy hoạch và các chi phí khác phục vụ công tác quy hoạch;

- Định mức chi phí công tác quy hoạch được quy định tại Thông tư 17/2010 TT- BXD Hướng dẫn xác định và quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị; Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng 4 năm 2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.

5- Các loại quy hoạch trên địa bàn xã:

Các loại quy hoạch trên địa bàn xã bao gồm: Quy hoạch xây dựng; Quy hoạch sản xuất; Quy hoạch sử dụng đất vv... Trong phạm chuyên đề này chúng ta sẽ đề cập chủ yếu đến Quy hoạch xây dựng; Quy hoạch sử dụng đất

5.1 Quy hoạch sử dụng đất

5.1.1 Đất đai và phân loại đất: Đất được chia thành 3 nhóm căn cứ vào mục đích sử dụng; cụ thể:

+ Thứ nhất, nhóm đất nông nghiệp, bao gồm các loại đất:

- Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dựng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác;

- Đất trồng cây lâu năm;

- Đất rừng sản xuất;

- Đất rừng phòng hộ;

50

- Đất rừng đặc dụng;

- Đất nuôi trồng thuỷ sản;

- Đất làm muối;

- Đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ;

+ Thứ hai, nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất:

- Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đụ thị;

- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp;

- Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất xây dựng khu công nghiệp; đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;

- Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng các công trình văn học, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích công cộng; đất có di tích lịch sử - văn học, danh lam thắng cảnh; đất xây dựng các công trình công cộng khác theo quy định của Chính phủ;

- Đất do các cơ sở tôn giáo sử dụng;

- Đất cóa công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ;

- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;

- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dung;

- Đất phi nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ;

+ Thứ ba, nhóm đất chưa sử dụng bao gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.

5.1.2 Căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương; Quy hoạch sử dụng đất đó được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước;

51

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu của thị trường của tổ chức, hộ gia đình, cỏ nhân, cộng đồng dân cư;

- Hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất; Định mức sử dụng đất;

- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất;

- Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước.

- Khả năng đầu tư thực hiện các dự án, công trình có sử dụng đất.

5.1.3 Yêu cầu lập quy hoạch sử dụng đất đai:

- Phự hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;

- Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phự hợp với quy hoạch sử dụng đất đó được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới;

- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

- Khai thỏc hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ mụi trường;

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn học, danh lam thắng cảnh;

- Dân chủ và công khai;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó.

5.1.4 Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai:

* Nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai:

- Nội dung quy hoạch sử dụng đất bao gồm: Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai; Xác định phương hướng, mục tiờu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch; Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã

52

hội, quốc phòng, an ninh; Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án; Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ mụi trường; Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.

- Nội dung kế hoạch sử dụng đất bao gồm: Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; Kế hoạch thu hồi diện tích các loại đất để phân bổ cho nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển công nghiệp, dịch vụ; phát triển đụ thị, khu dân cư nông thôn; quốc phòng, an ninh; Kế hoạch chuyển diện tích đất chuyên trồng lúa nước và đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác, chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong đất nông nghiệp; Kế hoạch khai hoang mở rộng diện tích đất để sử dụng vào các mục đích; Cụ thể học kế hoạch sử dụng đất năm năm đến từng năm; Giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất.

* Trách nhiệm Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước.

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương.

- Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị trấn thuộc huyện.

Uỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp dưới.

- Uỷ ban nhân dân xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đụ thị trong kỳ quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương.

- Quy hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất (sau đây gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết); trong quỏ trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp của nhân dân.

53

Kế hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất (sau đây gọi là kế hoạch sử dụng đất chi tiết).

- Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân cựng cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.

* Thẩm quyền quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước do Chính phủ trình.

- Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp.

- Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã quy định.

5.1.5 Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

+ Có sự điều chỉnh mục tiờu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đó được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt mà sự điều chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất;

+ Do tỏc động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cơ cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất;

+ Có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp trên trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất của cấp mỡnh;

+ Có sự điều chỉnh địa giới hành chính của địa phương.

54

- Việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện khi có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hoặc có sự thay đổi về khả năng thực hiện kế hoạch sử dụng đất.

- Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất là một phần của nội dung quy hoạch sử dụng đất. Nội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất là một phần của nội dung kế hoạch sử dụng đất.

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp nào thỡ có thẩm quyền quyết định, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp đó.

5.1.6 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trong thời hạn không quỏ ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hoặc xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được công bố công khai theo quy định sau đây:

- Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của địa phương tại trụ sở Uỷ ban nhân dân;

- Cơ quan quản lý đất đai các cấp có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương tại trụ sở cơ quan và trên các phương tiện thông tin đại chúng;

- Việc công bố công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân và cơ quan quản lý đất đai được thực hiện trong suốt thời gian của kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực.

5.1.7 Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Chính phủ tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng

55

đất của địa phương; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương cấp dưới trực tiếp.

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương; phát hiện, ngăn chặn các hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được công bố.

- Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được công bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng thỡ người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng theo mục đích đó xác định trước khi công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nếu người sử dụng đất không còn nhu cầu sử dụng thỡ Nhà nước thu hồi đất và bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của pháp luật.

Nhà nước nghiêm cấm mọi hoạt động tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản trong khu vực đất phải thu hồi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mô, cấp công trình hiện có thỡ phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép.

- Diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất đó được công bố phải thu hồi để thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không được thực hiện theo kế hoạch của cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bố.

5.2 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (sẽ nghiên cứu ở phần tiếp theo)

6- Trình tự lập quy hoạch xây dựng nông thôn

6.1. Công tác chuẩn bị lập quy hoạch xây dựng nông thôn

6.1.1. Rà soát, đánh giá tình hình XD nông thôn, xác định yêu cầu xây dựng nông thôn.

UBND xã tổ chức kiểm tra, rà soát các hoạt động quy hoạch xây dựng trên địa bàn xã, nội dung bao gồm:

- Tình hình các hoạt động xây dựng trên địa bàn:

56

+ Công tác lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển KTXH, các ngành, quy hoạch đất đai;

+ Tình hình thực hiện các quy hoạch trên;

+ Tình hình quản lý đầu tư xây dựng căn cứ Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.

+ Đánh giá về mặt thành công cần tiếp tục phát huy, kế thừa;

+ Xác định rõ các tồn tại, thách thức, nguyên nhân;

+ Xác định yêu cầu, nhiệm vụ phát triển xã trong thời gian tới theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nôngthôn mới.

Lập Báo cáo kế hoạch lập QHXDNT, trình UBND huyện, đồng thời gửi Sở Xây dựng, sở KTQH (đối với các thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh).

6.1.2. Xây dựng, trình phê duyệt kế hoạch đầu tư cho công tác lập QHXDNT

* Căn cứ thực hiện

- Kết quả của việc rà soát, đánh giá tình hình xây dựng trên địa bàn xã.

- Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 theo Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ

- Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ.

- Nội dung QHXD vùng huyện, QHXDNT, QH ngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 0 tháng 8 năm 2010 quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới; số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Bộ XD ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn; số 32/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Bộ XD ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Quy hoạch xây dựng nông thôn (QCVN 14: 2009/BXD);

57

- Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-NNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 của liên Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và môi trường Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới

- Kế hoạch ngân sách hàng năm trên địa bàn xã.

* Yêu cầu về nội dung kế hoạch lập QHXDNT:

- Danh mục các địa bàn lập quy hoạch với nội dung:

+ Địa điểm, ranh giới, phạm vi lập QHXDNT toàn xã hoặc các điểm dân cư, trung tâm xã, theo vùng, miền (ven đô thị, khu kinh tế, miền núi, vùng ngập lũ,..);

+ Tình hình thực hiện quy hoạch: đã có, chưa có QHXDNT, chưa điều chỉnh..

- Danh mục các đồ án QHXDNT: Tuỳ thuộc phạm vi, quy mô địa bàn các đồ án QHXDNT: Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới; Quy hoạch chi tiết trung tâm xã; Quy hoạch chi tiết khu dân cư mới; Quy hoạch chi tiết khu tái định cư; Quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng thôn, bản hiện có theo tiêu chí nông thôn mới.

- Kinh phí cho công tác QHXDNT: Gồm chi phí điều tra, khảo sát; lập nhiệm vụ QH, lập đồ án QH; chi phí quản lý thực hiện quy hoạch và các chi phí khác phục vụ công tác quy hoạch;

Định mức chi phí công tác quy hoạch được quy định tại Thông tư 17/2010 TT- BXD Hướng dẫn xác định và quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị; Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng 4 năm 2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.

- Kế hoạch triển khai lập quy hoạch xây dựng nông thôn: Lựa chọn đơn vị tư vấn lập QHXDNT; Dự kiến các cơ quan, tổ chức và cá nhân phối hợp trong quá trình lập QH;

- Thời gian tiến độ thực hiện lập QH;

58

- Đề xuất về cơ chế chính sách trong việc lập QHXDNT: Thứ tự ưu tiên lập QH; Về lựa chọn tư vấn lập QH; Về thẩm định, phê duyệt theo quy định pháp luật; Về quản lý chi phí đầu tư lập QH: Các kiến nghị đề xuất khác có liên quan.

- Văn bản Kế hoạch lập QHXDNT: Theo mẫu Báo cáo về kế hoạch đầu tư lập QHXDNT do Bộ xây dựng ban hành (Công văn số 1614 BXD – KTQH, ngày 04 tháng 08 năm 2009)

6.1.3. Xác định nguồn lực thực hiện:

* Vốn, phân bổ vốn, vốn dành cho quy hoạch xây dựng…

Ủy ban nhân dân các cấp cần xác định cụ thể các dự án sẽ triển khai tính toán để đưa ra các yêu cầu về vốn, việc phân bổ vốn, nguồn vốn, tỷ lệ đóng góp của các thành phần xã hội

Vốn ngân sách nhà nước được cân đối trong kế hoạch hàng năm để lập các loại quy hoạch xây dựng không thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức kinh doanh.

Vốn vay ngân hàng, vốn đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài, huy động từ các dự án đầu tư và các nguồn vốn khác để lập các loại quy hoạch xây dựng còn lại.

Điều kiện để ghi kế hoạch vốn:

- Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Danh mục kế hoạch lập quy hoạch xây dựng được duyệt hàng năm;

- Dự toán chi phí công tác lập quy hoạch xây dựng được duyệt.

Xác định cụ thể chi phí quy hoạch , chi phí quản lý quy hoạch đây là mức chi phí cần thiết để hoàn thành toàn bộ các nội dung công việc lập nhiệm vụ, lập đồ án, thẩm định đồ án, phê duyệt đồ án và quản lý nghiệp vụ lập đồ án quy hoạch xây dựng. Nội dung các công việc nói trên và các sản phẩm cần phải hoàn thành theo quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành các luật này.

Đối với các công việc quy hoạch xây dựng chưa được công bố định mức chi phí thì chi phí để thực hiện các công việc này xác định bằng cách lập dự toán.

59

Trường hợp quy mô của đồ án quy hoạch nằm trong khoảng giữa hai quy mô công bố, đồ án quy hoạch có quy mô lớn hơn quy mô công bố trong Thông tư 17/2010 chi phí lập đồ án quy hoạch xác định bằng cách lập dự toán. phương pháp nội suy

Trường hợp thực hiện công việc quy hoạch xây dựng có đặc thù riêng, quy hoạch xây dựng ở miền núi và vùng hải đảo thì chi phí quy hoạch xây dựng tính theo phương pháp riêng

Chi phí lập đồ án quy hoạch tính theo định mức chi phí công bố đã bao gồm các khoản chi phí như: chi phí thu thập các tài liệu có liên quan; chi phí văn phòng phẩm; chi phí chuyên gia; chi phí khấu hao máy, thiết bị; chi phí quản lý; chi phí hội nghị thông qua kết quả lập đồ án quy hoạch; chi phí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ; bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế; bảo hiểm thất nghiệp; bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp và thu nhập chịu thuế tính trước nhưng chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng. Khi xác định dự toán lập đồ án quy hoạch theo định mức được công bố cần bổ sung thuế giá trị gia tăng theo quy định hiện hành.

* Lựa chọn tư vấn lập QHXDNT

- Tuỳ theo quy mô, yêu cầu và mức độ lập QHXDNT, UBND xã tổ chức chọn cơ quan tư vấn lập QHXD (lập nhiệm vụ QH hoặc đồ án QH) theo hình thức tuyển chọn hoặc chỉ định thầu tư vấn theo qui định luật pháp về đấu thầu và Hướng dẫn của Bộ Xây dựng theo Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới (Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010), chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 (Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/06/2010).

- Cơ quan tư vấn lập có nhiệm vụ lập Quy hoạch phù hợp với năng lực hành nghề theo qui định tại Nghị định số 08/2005/NĐ-CP của Chính phủ về quy hoạch xây dựng và Hướng dẫn của Bộ Xây dựng.

- Nhiệm vụ tư vấn lập quy hoạch được thực hiện thông qua hợp đồng theo qui định pháp luật về hợp đồng kinh tế

6.2. Lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn

6.2.1 Căn cứ thực hiện:

60

- Các quy hoạch, kế hoạch phát triển liên quan được cấp có thẩm quyền phê duyệt:

+ Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH vùng tỉnh, huyện; các QH chuyên ngành liên quan đến địa bàn xã.

+ Quy hoạch xây dựng vùng huyện;

- Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh, huyện thực hiện Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ.

- Quy hoạch chung xây dựng toàn xã (đối với quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn, trung tâm xã).

- Căn cứ tiềm năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật, xã hội, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, dân sinh của địa phương;

- Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

6.2.2 Nội dung Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới:

- Đối với phạm vi toàn xã:

- Tên đồ án quy hoạch XDNT

- Ranh giới, quy mô sử dụng đất;

- Thời hạn quy hoạch 10-15 năm;

- Tính chất, quy mô phát triển theo từng giai đoạn quy hoạch:

- Dự báo quy mô dân số, quy mô xây dựng trên địa bàn toàn xã và của các thôn, bản theo từng giai đoạn quy hoạch;

- Các yêu cầu về bố trí mạng lưới dân cư, mạng lưới các công trình công cộng, công trình phục vụ sản xuất;

- Các yêu cầu về bố trí mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật kết nối các thôn, bản với nhau, với vùng sản xuất và các khu động lực có ảnh hưởng đến phát

61

triển kinh tế xã hội của xã; Yêu cầu về bảo đảm vệ sinh môi trường, quản lý văn hoá, kiến trúc, cảnh quan điểm dân cư;

- Danh mục, số lượng hồ sơ, kinh phí thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng.

- Tiến độ lập, phê duyệt QHXDNT;

- Phân công tổ chức thực hiện: Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập QHXDNT; Cơ quan tư vấn lập QHXDNT; Cơ quan thẩm định; Người phê duyệt; Tổ chức và cá nhân phối hợp trong quá trình lập QHXDNT: cộng đồng, tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp.

- Đối với phạm vi trung tâm xã, các thôn, Êp:

- Tên đồ án quy hoạch XDNT;

- Thời hạn quy hoạch 5 năm;

- Xác định vị trí, ranh giới, quy mô đất xây dựng, nội dung cần cải tạo, chỉnh trang, xây dựng mới;

- Yêu cầu xây dựng, định hướng kiến trúc đặc trưng;

- Các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu phải đạt được đối với khu trung tâm xã, các công trình công cộng cấp xã, công trình phục vụ sản xuất, dịch vụ công cộng và nhà ở từng thôn, bản làm cơ sở để triển khai Quy hoạch chi tiết.

- Danh mục, số lượng hồ sơ, kinh phí thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng.

- Tiến độ lập, phê duyệt QHXDNT;

- Phân công tổ chức thực hiện: Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập QHXDNT; Cơ quan tư vấn lập QHXDNT; Cơ quan thẩm định; Người phê duyệt.; Tổ chức và cá nhân phối hợp trong quá trình lập QHXDNT: cộng đồng, tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp..

- Nhiệm vụ quy hoạch chi tiết trung tâm xã, cải tạo thôn, bản và các khu xây dựng mới, khu tái định cư nông thôn.

- Quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng hoặc xây dựng mới trung tâm xã:

- Tên đồ án quy hoạch XDNT

62

- Yêu cầu nghiên cứu về: vị trí, ranh giới, qui mô dân số, diện tích đất, dự báo quy mô xây dựng mới hoặc cải tạo hệ thống các công trình công cộng cấp xã, thôn hoặc liên thôn, bản, khu tái định cư.

- Yêu cầu và nguyên tắc về: tổ chức không gian, tầng cao, giải pháp kiến trúc công trình công cộng và dịch vụ, cây xanh, các vùng hạn chế xây dựng, vùng cấm xây dựng, vùng bảo tồn.

- Yêu cầu và nguyên tắc, giải pháp Quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, môi trường trong khu quy hoạch.

- Các chỉ tiêu về quy hoạch, kinh tế, đất đai, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trung tâm xã và trung tâm các thôn, Êp.

- Danh mục, số lượng hồ sơ, kinh phí thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng.

- Tiến độ lập, phê duyệt QHXDNT;

- Phân công tổ chức thực hiện: Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập QHXDNT; Cơ quan tư vấn lập QHXDNT; Cơ quan thẩm định; Người phê duyệt; Tổ chức và cá nhân phối hợp trong quá trình lập QHXDNT: cộng đồng, tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp..

- Quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng thôn, bản, các khu dân cư mới và khu tái định cư:

- Tên đồ án quy hoạch XDNT

- Thời hạn quy hoạch xây dựng là 5 năm

- Yêu cầu và nguyên tắc xác định quy mô dân số, quỹ đất xây dựng, tổ chức không gian sản xuất - sinh sống trong thôn, bản, hệ thống công trình công cộng trong thôn, bản, các khu vực định hướng phát triển và đặc thù.

- Yêu cầu và nguyên tắc xác định mạng lưới, giải pháp cải tạo hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình phục vụ sản xuất trong thôn, bản và môi trường.

- Chỉ tiêu về quy hoạch, kinh tế, kỹ thuật, đất đai các công trình công cộng và hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường thôn, Êp.

63

- Yêu cầu giải pháp cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang các công trình kiến trúc, di tích văn hóa hiện có, hướng dẫn cải tạo, xây mới nhà ở có bản sắc kiến trúc truyền thống: Các khu ở hộ gia đình; Các công trình phục vụ công cộng, công trình phục vụ sản xuất; Các công trình văn hoá, di tích lịch sử; Yêu cầu bảo vệ, phát triển quỹ đất tại địa phương; Yêu cầu bảo vệ môi trường, cảnh quan.

- Danh mục, số lượng hồ sơ, kinh phí thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng.

- Tiến độ lập, phê duyệt QHXDNT;

- Phân công tổ chức thực hiện: Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập QHXDNT; Cơ quan tư vấn lập QHXDNT; Cơ quan thẩm định; Người phê duyệt; Tổ chức và cá nhân phối hợp trong quá trình lập QHXDNT: cộng đồng, tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp..

6.2.3 Tổ chức lập nhiệm vụ QHXDNT

- Căn cứ kế hoạch lập QHXDNT được phê duyệt, UBND xã có trách nhiệm tổ chức lập nhiệm vụ QHXDNT.

- Trường hợp không đủ năng lực chuyên môn, chọn cơ quan tư vấn có năng lực thực hiện lập nhiệm vụ QHXDNT thông qua hợp đồng theo qui định pháp luật về hợp đồng kinh tế.

6.2.4 Lấy ý kiến về Nhiệm vụ QHXDNT

- Trách nhiệm lấy ý kiến:

- UBND xã chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức tư vấn lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư trong khu vực lập quy hoạch;

- Tổ chức tư vấn QHXD có trách nhiệm bảo đảm cho các tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư trong khu vực lập quy hoạch tiếp cận và góp ý kiến; tổng hợp đầy đủ và báo cáo UBND xã để trình cấp thẩm quyền xem xét trước khi phê duyệt.

- Tài liệu, hồ sơ liên quan:

- Trên cơ sở những nội dung tiêu chí hoặc vấn đề đã soạn thảo, sử dụng các mẫu phiếu điều tra, hoặc mẫu góp ý kiến để thực hiện.

64

- Nội dung các phiếu thăm dò phụ thuộc vào mục tiêu lấy ý kiến do tư vấn lập QH đề xuất, cần ngắn gọn, dễ hiểu; ghi rõ phương thức trả lời.

- Hồ sơ phải có nội dung rõ ràng, dễ hiểu;

- Hồ sơ xin ý kiến gồm: Thuyết minh nhiệm vụ QH;Bản vẽ, sơ đồ; Phiếu điều tra tham vấn ý kiến các thành viên cộng đồng, Ban ngành liên quan.

- Phương thức lấy ý kiến:

- Việc lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan được thực hiện bằng hình thức gửi hồ sơ, tài liệu hoặc tổ chức hội nghị, hội thảo.Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản.

- Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ quy hoạch xây dựng xã nôngthôn mới được thực hiện thông qua lấy ý kiến của đại diện cộng đồng dân cư hoặc phát phiếu lấy ý kiến trực tiếp đến cộng đồng dân cư bằng hình thức phát phiếu điều tra, pháng vấn. Đại diện cộng đồng dân cư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở.

- Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ quy hoạch chi tiết điểm dân cư được thực hiện theo hình thức hội nghị trao đổi trực tiếp hoặc phát phiếu lấy ý kiến trực tiếp đến cộng đồng dân cư khu vực lập QH.

- Trường hợp tổ chức hội nghị lấy ý kiến cộng đồng về nhiệm vụ QHXDNT: UBND xã và tổ chức tư vấn lập QHXD chủ trì hội nghị; Cơ quan, tổ chức tư vấn trình bày, giải thích nội dung của nhiệm vụ QHXDNT; Cộng đồng, đại diện cộng đồng và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thảo luận các vấn đề về nội dung QH; cơ quan, tổ chức tư vấn giải trình, phân tích. Chủ trì hội nghị tổng hợp ý kiến đóng góp của cộng đồng thông qua biên bản hội nghị có chữ ký của các bên tham gia. Mỗi vấn đề thảo luận cần xin ý kiến phải bảo đảm trên 50% số người tham gia hội nghị chấp thuận. Ý kiến cộng đồng được tổng hợp phải trung thực, khách quan, bảo đảm hài hoà giữa quyền lợi các chủ thể liên quan với cộng đồng và xã, điểm dân cư.

65

- Sau khi tiếp thu ý kiến, cơ quan tư vấn lập nhiệm vụ QH căn cứ vào biên bản góp ý của cộng đồng để nghiên cứu chỉnh sửa nhiệm vụ QH báo cáo UBND xã để trình cấp thẩm quyền quyết định.

- Mục đích và kết quả đạt được: Làm cho người dân ở các thôn, bản. trong xã hiểu rõ về đồ án với các thông tin về mục tiêu, nội dung và phạm vi hoạt động của đồ án; Vị trí, ranh giới quy hoạch xây dựng; Thời hạn quy hoạch xây dựng điểm dân cư là 5 năm; Các chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật chủ yếu phải đạt được; Những yêu cầu xây dựng mới, cải tạo, chỉnh trang; yêu cầu về quy hoạch bố trí các công trình hạ tầng kỹ thuật phù hợp; yêu cầu về bảo đảm vệ sinh môi trường

6.2.5 Thông qua Nhiệm vụ QHXDNT

- Hội đồng nhân dân xã thông qua Nhiệm vụ QHXDNT:

UBND xã trình HĐND cùng cấp thông qua Nhiệm vụ QHXDNT trước khi trình UBND huyện phê duyệt.

- Thành phần hồ sơ:

Hồ sơ trình HĐND thông qua nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn gồm: Tờ trình của UBND xã đề nghị HĐND thông qua; Các văn bản pháp lý có liên quan; Hồ sơ Nhiệm vụ QHXDNT; Số lượng hồ sơ trình HĐND tối thiểu là 03 bộ

- Nội dung nghị quyết về nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn: HĐND thông qua nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn bằng nghị quyết, nội dung gồm: Ranh giới quy hoạch; Thời hạn quy hoạch; Tính chất, quy mô phát triển phải đạt được; Yêu cầu, chỉ tiêu KT-KT chủ yếu; Yêu cầu về cơ chế, chính sách thực hiện quy hoạch.

6.2.6. Thẩm định Nhiệm vụ QHXDNT

a- Cơ quan thẩm định:

Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Quản lý đô thị là cơ quan thẩm định nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn trước khi UBND cấp huyện phê duyệt.

- Thành phần hồ sơ Nhiệm vụ QHXDNT trình UBND cấp huyện phê duyệt:

66

- Tờ trình của UBND xã đề nghị phê duyệt Nhiệm vụ QHXDNT.

- Nghị quyết của HĐND xã thông qua Nhiệm vụ QHXDNT.

- Các văn bản pháp lý có liên quan;

- Tổng hợp quá trình lấy ý kiến về nhiệm vụ QHXDNT.

- Hồ sơ Nhiệm vụ QHXDNT.

- Số lượng hồ sơ trình phê duyệt tối thiểu là 03 bộ

b- Tổ chức thẩm định:

- Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Quản lý đô thị huyện có trách nhiệm tổ chức hội nghị thẩm định nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn.

- Thành phần hội nghị thẩm định gồm đại diện Phòng công thương chủ trì, đại diện các phòng, ban thuộc UBND cấp huyện, Sở Xây dựng, NN và PTNT và các cơ quan nhà nước liên quan trên địa bàn huyện khi cần thiết.

c-Yêu cầu về nội dung thẩm định:

- Các căn cứ pháp lý để lập QHXDNT.

- Sự phù hợp của nội dung nhiệm vụ quy hoạch với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã và huyện;

- Sự phù hợp của nội dung nhiệm vụ quy hoạch với quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch đô thị cấp trên, các chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển nông thôn: Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020; Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới;

- Sự đáp ứng yêu cầu về nội dung nhiệm vụ quy hoạch theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới; Tiêu chuẩn, Quy chuẩn quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn.

- Quy cách, thành phần hồ sơ đồ án theo qui định quy hoạch xây dựng nông thôn: Thông tư số 09/2010/TT-BXD, Thông tư số 31/2009/TT-BXD, Thông tư số 32/2009/TT-BXD và Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD ngày 31/3/2008 của Bộ Xây dựng.

d- Báo cáo kết quả thẩm định:

67

Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Quản lý đô thị báo cáo kết quả thẩm định kèm theo hồ sơ trình phê duyệt để chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ QHXDNT gồm:

- Biên bản của hội nghị thẩm định;

- Hồ sơ trình phê duyệt gồm:Tờ trình của UBND xã đề nghị phê duyệt Nhiệm vụ QHXDNT; Nghị quyết của HĐND xã thông qua Nhiệm vụ QHXDNT; Các văn bản pháp lý có liên quan; Báo cáo tổng hợp quá trình lấy ý kiến kèm theo các kiến nghị và giải pháp; Hồ sơ Nhiệm vụ QHXDNT.

- Số lượng hồ sơ trình phê duyệt tối thiểu là 03 bộ

6.2.7 Phê duyệt Nhiệm vụ QHXDNT

* Cơ quan phê duyệt: Uỷ ban nhân dân cấp huyện là cơ quan phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn.

* Nội dung phê duyệt Nhiệm vụ QHXDNT:

Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng xã nông thôn:

- Căn cứ lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng xã nông thôn;

- Vị trí, ranh giới, quy mô diện tích, quy hoạch;

- Mục tiêu của đồ án: quy mô dân số, quỹ đất sản xuất, xây dựng và các nhu cầu phát triển, đất xây dựng trung tâm xã, dân cư các thôn, bản; xác định mạng lưới hệ thống dân cư, các vùng đặc thù, các công trình hạ tầng kỹ thuật, các chỉ tiêu về đất đai và hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường.

- Nội dung, yêu cầu nghiên cứu của đồ án:Yêu cầu về tổ chức không gian sản xuất, sinh sống; Yêu cầu về tổ chức mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật toàn xã; Yêu cầu nghiên cứu đối với khu trung tâm xã; Yêu cầu nghiên cứu đối với dân cư các thôn, bản; Yêu cầu các hạng mục công trình dự kiến ưu tiên đầu tư xây dựng trên địa bàn xã để đạt các mục tiêu phát triển.

- Danh mục, số lượng hồ sơ đồ án, kinh phí thực hiện đồ án.

- Tiến độ, tổ chức thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn.

Nhiệm vụ quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn:

68

a) Nhiệm vụ quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng hoặc xây dựng mới trung tâm xã:

- Vị trí và quy mô quy hoạch: Yêu cầu nghiên cứu về vị trí, ranh giới, quy mô diện tích đất, dự báo quy mô xây dựng mới hoặc cải tạo hệ thống các công trình công cộng cấp xã, thôn hoặc liên thôn, bản; khu tái định cư.

- Mục tiêu, nội dung, yêu cầu của đồ án: Yêu cầu và nguyên tắc về tổ chức không gian, tầng cao, giải pháp kiến trúc công trình công cộng và dịch vụ, cây xanh, các vùng phát triển, vùng hạn chế xây dựng, vùng cấm xây dựng, vùng bảo tồn.

- Yêu cầu và nguyên tắc xác định mạng lưới, giải pháp cải tạo hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, môi trường trong vùng quy hoạch.

- Các chỉ tiêu về quy hoạch, kinh tế, đất đai, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trung tâm xã và trung tâm các thôn, Êp.

- Danh mục, số lượng hồ sơ, kinh phí, tiến độ thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng.

b) Nội dung phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng thôn, bản, các khu dân cư mới và khu tái định cư:

- Vị trí và quy mô quy hoạch: ranh giới, quy mô diện tích và dự báo quy mô dân số, cơ cấu dân số, lao động của từng th«n, Êp hoặc khu quy hoạch theo giai đoạn quy hoạch.

- Mục tiêu, nội dung, yêu cầu của đồ án: Yêu cầu cụ thể hóa định hướng phát triển kinh tế, xã hội, cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất theo định hướng của đồ án quy hoạch chung; Định hướng tổ chức không gian sản xuất, sinh sống, hệ thống công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng phục vụ sản xuất làm cơ sở pháp lý để xây dựng và quản lý đầu tư.

- Định hướng quy hoạch:

+ Quy mô dân cư, đất đai, cơ cấu sử dụng dất sản xuất, sinh sống, các công trình công cộng, dịch vụ được xây dựng mới hoặc cải tạo như các công trình giáo

69

dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ, điểm tập kết và trung chuyển chất thải rắn, nghĩa trang của mỗi cụm dân cư thôn, Êp.

+ Định hướng, yêu cầu về phân khu, tổ chức không gian chức năng (không gian sản xuất, sinh sống, các vùng hạn chế xây dựng, vùng cấm xây dựng, vùng bảo tồn.v.v.); trung tâm thôn, bản, công trình công cộng và dịch vụ, công trình đầu mối và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật trong thôn, Êp.

+ Yêu cầu, nguyên tắc, nội dung cải tạo, chỉnh trang, mở rộng hoặc xây dựng mới đối với các khu ở, các công trình phục vụ công cộng đảm bảo phù hợp với khả năng, đặc điểm, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của thôn, Êp theo giai đoạn quy hoạch.

- Các chỉ tiêu về dân số, đất đai, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của thôn, bản hoặc khu Quy hoạch.

- Danh mục, số lượng hồ sơ, kinh phí thực hiện đồ án.

- Tiến độ thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng.

6.3. Lập đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn

6.3.1 Nội dung đồ án quy hoạch nông thôn mới bao gồm:

- Phân tích và đánh giá hiện trạng tổng hợp (Nội dung 1).

- Dự báo tiềm năng và định hướng phát triển (Nội dung 2).

- Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã (Nội dung 3).

- Quy hoạch sử dụng đất (Nội dung 4).

- Quy hoạch sản xuất (Nội dung 5).

- Quy hoạch xây dựng (Nội dung 6).

Tõng néi dung cô thÓ nh­ sau:

Nội dung 1: Phân tích và đánh giá hiện trạng tổng hợp:

a- Phân tích và đánh giá tổng hợp hiện trạng về điều kiện tự nhiên (đặc điểm địa lý, địa hình, địa mạo, khí hậu, thuỷ văn, thổ nhưỡng, tài nguyên: nước, rừng, biển…), môi trường và các hệ sinh thái để từ đó xác định nguồn lực và tiềm năng

70

phát triển: Với vùng đồng bằng địa hình có thể là đồng bằng nội đồng; đồng bằng và cồn cát ven biển hay đồng bằng kênh rạch từ đó có thể là Sản xuất nông nghiệp; ngư nghiệp; công nghiệp, TTCN hay sản xuất dịch vụ

Nội dung khảo sát, điều tra hiện trạng:

Các điều kiện tự nhiên:Vị trí; Địa hình; Khí hậu; Thuỷ văn - Thuỷ lợi; Địa chất thuỷ văn; Địa chất công trình

Hiện trạng kinh tế - xã hội, môi trường:

- Dân số và lao động: cơ cấu dân cư, lao động, hộ gia đình,

- Sử dụng đất đai: Giới hạn sử dụng các khu đất, lô đất; Quy mô, diện tích khu đất; Phân loại đất theo chức năng sử dụng

- Tình hình kinh tế, đời sống của dân cư: mức thu nhập bình quân, mức sống, hoàn cảnh về việc làm,..

- Tình hình văn hoá xã hội;

- Hiện trạng hạ tầng xã hội nhà ở; hạ tầng kỹ thuật.

b- Đánh giá việc thực hiện các quy hoạch đã có.

c- Đánh giá hiện trạng về nhà ở, công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật, di tích, danh thắng du lịch.

- Hiện trạng kiến trúc, xây dựng điểm dân cư: Mật độ xây dựng, quy mô, tầng cao xây dựng, chất lượng công trình; Tính chất, đặc điểm giá trị văn hoá lịch sử cảnh quan, kiến trúc, cây xanh, điểm dân cư nông thôn; những công trình cần giữ lại, bảo tồn, tôn tạo,..

- Hiện trạng hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và môi trường: Quy mô, phân bố, chất lượng công trình hạ tầng nông thôn; Chất lượng dịch vụ, quản lý khai thác sử dụng công trình hạ tầng nông thôn. Môi trường điểm dân cư nông thôn: nguồn, hướng gây ô nhiễm, mức độ ô nhiễm,..

d- Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất.

- Vị trí, giới hạn khu, điểm dân cư lập quy hoạch;

71

- Mối quan hệ giữa khu dân cư nông thôn với vùng lân cận về: Đặc thù hoạt động kinh tế sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; Hoạt động giao thông, dịch vụ; Giá trị cảnh quan, kiến trúc, lịch sử, văn hoá; Tác động môi trường: mức độ, nguồn,..

- Hiện trạng sử dụng đất:Tiềm năng và quỹ đất, diện tích khu dân cư, đất sản xuất, đất chưa sử dụng, đất khác hiện có thể khai thác, thu hồi, chuyển hoá chức năng sử dụng, mở rộng; Phạm vi, ranh giới, chức năng sử dụng đất của từng điểm dân cư, hộ gia đình trong khu vực quy hoạch.

Nội dung 2: Dự báo tiềm năng và định hướng phát triển

a- Dự báo tiềm năng.

- Đánh giá tiềm năng đất đai phục vụ cho việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất phục vụ dân cư, công trình hạ tầng và sản xuất. Dự báo quy mô đất, xây dựng cho từng loại công trình cấp xã, thôn, bản và đất ở;

- Dự báo loại hình, tính chất kinh tế chủ đạo như: kinh tế thuần nông, nông lâm kết hợp; chăn nuôi; tiểu thủ công nghiệp; du lịch hoặc định hướng phát triển đô thị; quy mô sản xuất, sản phẩm chủ đạo, khả năng thị trường định hướng giải quyết đầu ra;

- Dự báo quy mô dân số, lao động, số hộ theo các giai đoạn quy hoạch;

b- Định hướng phát triển dân số, hạ tầng, kinh tế (sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ), môi trường trên địa bàn xã:

- Xác định những tiềm năng của xã về nhân lực, nguồn lực kinh tế - xã hội; điều kiện tự nhiên.

- Xác định các chỉ tiêu phát triển chung và cụ thể cho từng lĩnh vực theo hướng phù hợp với tiềm năng, nguồn lực để đảm bảo tính khả thi và phát triển bền vững.

c- Phương pháp dự báo, tính toán các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật: Áp dụng theo qui định tại Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn ban hành theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009; QCVN 14: 2009/BXD, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia. Quy hoạch xây dựng nông thôn ban hành theo Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Bộ XD.

Nội dung 3: Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã.

72

- Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã cần nghiên cứu các phương án cơ cấu tổ chức không gian, lựa chọn giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và hiện trạng của xã. Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã là căn cứ để triển khai các quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất.

- Định hướng tổ chức hệ thống khu dân cư mới và cải tạo thôn xóm cũ: Xác định qui mô dân số, chỉ tiêu đất cho từng nhóm hộ, qui mô chiếm đất và nhu cầu đất của toàn thôn. Đối với vùng nhiều sự cố thiên tai cần cảnh báo và nêu rõ các giải pháp phòng chống cho người và gia súc.

- Định hướng tổ chức hệ thống các công trình công cộng, bảo tồn công trình văn hoá lịch sử, xác định vị trí, quy mô, định hướng kiến trúc cho các công trình công cộng cấp xã; các khu vực có tính đặc thù khác;

- Định hướng tổ chức hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật toàn xã kết nối các thôn, bản với vùng sản xuất, với trung tâm xã và vùng liên xã (bao gồm hạ tầng phục vụ sản xuất và phục vụ đời sống); đối với vùng nhiều sự cố thiên tai cần cảnh báo và nêu rõ các giải pháp phòng chống.

Mét sè vÊn ®Ò cần chú ý khi quy hoạch không gian tổng thể toàn xã khu vùc đồng bắng

+ Xác định các điểm dân cư phát triển cho việc bố trí dân cư tái định cư và dân cư phát triển mới trong mỗi xã . Những điểm dân cư mới này bố trí chủ yếu ở khu vực trung tâm xã.

+ Dân cư dọc hai bên đường quốc lộ phát triển theo dạng tuyến điểm nhằm tăng khả năng tổ chức phục vụ công cộng và phát triển gắn với địa bàn sản xuất về mỗi bên đường quốc lộ, tránh giao thông qua lại đường quốc lộ nhiều.

+ Dân cư phát triển bám theo kênh rạch nên tổ chức dân cư theo cách thức khai thác sử dụng giao thông trên cơ sở kết hợp tốt giữa giao thông thuỷ và bộ. Các lớp nhà bám dọc theo các kênh chính trong xã. Khu trung tâm xã và các công trình công cộng có vị trí liên hệ thuận tiện tới các điểm dân cư trong xã bằng giao thông thuỷ và bộ.

+ Dân cư khu vực miệt vườn cần tăng cường điều kiện giao thông bộ trong khu vực miệt vườn theo dạng xương cá, đảm bảo yêu cầu phục vụ cho các chủ

73

vườn và với chiều dài tuyến ngắn nhất. Tổ chức bến thuyền chung cho từng khu vực miệt vườn kết hợp quảng bá và bảo quản sản phẩm.

+ Với các xã có điều kiện phát triển nông nghiệp dịch vụ đô thị cần bố trí các trang trại nông nghiệp chỉ đơn thuần là sản xuất nông nghiệp hoặc có xây dựng công trình phục vụ mục đích kinh doanh và sản xuất

+ Đối với các xã có làng nghề, đặc biệt là làng nghề truyền thống cần phát triển khu quảng bá sản phẩm gắn với trung tâm xã. Tổ chức tách các công đoạn sản xuất gây ô nhiễm môi trường thôn xóm ra khu riêng nằm ngoài thôn xóm. Tăng cường cải thiện điều kiện hạ tầng đặc biệt là giao thông và thoát nước cho các làng nghề.

+ Đối với khu vực sạt lở sông, không bố trí dân cư trong phạm vi cách bờ sông 50 m, di chuyển dân cư hiện có trong phạm vi này ra khỏi khu vực và tái định cư tại khu vực khác trong xã. Có các giải pháp chống sạt lở cho khu vực.

+ Đối với dân cư khu vực bị ngập thường xuyên hàng năm cần có giải pháp chống ngập phù hợp với từng khu vực trong tổ chức dân cư (tôn nền vượt lũ, đê bao, nhà trên cọc, .... trên nguyên tắc đảm bảo ổn định đời sống người dân trong mùa ngập lũ, không ngăn cản dòng lũ và chí phí đầu tư thấp nhất có thể.

Nội dung 4: Quy hoạch sử dụng đất.

1* Lập quy hoạch sử dụng đất.

a. Xác định cụ thể diện tích các loại đất trên địa bàn xã đã được cấp huyện phân bổ.

b. Xác định diện tích đất cho nhu cầu phát triển, cụ thể: diện tích đất lúa nương, đất trồng cây hàng năm còn lại, đất nông nghiệp khác, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp của xã, đất nghĩa trang, nghĩa địa do xã quản lý, đất sông, suối, đất phát triển hạ tầng của xã và đất phi nông nghiệp khác.

c. Trong quá trình lập quy hoạch nông thôn mới, cần xác định diện tích những loại đất khi chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo quy định của pháp luật hiện hành. Xác định diện tích các loại đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng.

74

2* Lập kế hoạch sử dụng đất: Phân chia các chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng, diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng, diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng.

a. Phân kỳ sử dụng đất theo 2 giai đoạn: 2011 – 2015 và 2016 – 2020.

b. Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cho giai đoạn 2011 – 2015.

3* Hệ thống chỉ tiêu và biểu quy hoạch sử dụng đất được hướng dẫn ở phần phụ lục của thông tư liên tịch sè 13 ®· nªu trªn.

4* Đối với các xã chưa triển khai lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 – 2020 thì thực hiện theo điều này (không lập quy hoạch sử dụng đất riêng).

Nội dung 5: Quy hoạch sản xuất.

1* Quy hoạch sản xuất nông nghiệp:

a. Xác định tiềm năng, quy mô của từng loại hình sản xuất (những cây trồng, vật nuôi hiện là thế mạnh của địa phương và định hướng những cây trồng, vật nuôi mới phù hợp với điều kiện sản xuất tại địa phương; dự báo khả năng sản xuất, sản lượng theo từng giai đoạn; Định hướng phát triển đầu ra cho sản phẩm đem lại giá trị kinh tế cao, có giá trị trên thị trường).

b. Phân bổ khu vực sản xuất nông nghiệp hàng hóa ngành trồng trọt (lúa, màu, cây công nghiệp, cây ăn quả); khu chăn nuôi; khu nuôi trồng thủy sản; nhà xưởng bảo quản, chế biến; công nghiệp và dịch vụ. Hạng mục quy hoạch phải rõ vị trí theo thôn, bản.

c. Xác định mạng lưới hạ tầng gồm: giao thông nội đồng (thể hiện đường đến lô diện tích 1ha trở lên); thủy lợi (kênh mương tự nhiên và nhân tạo đến kênh cấp 3). Hệ thống điện hạ thế phục vụ sản xuất, hệ thống cấp và thoát nước thải khu ao nuôi thuỷ sản.

d. Giải pháp chủ yếu để phát triển đạt yêu cầu của quy hoạch.

2* Quy hoạch sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ:

a. Tiềm năng phát triển công nghiệp - dịch vụ: Tài nguyên, đất đai, lao động.

75

b. Lựa chọn loại ngành công nghiệp, dịch vụ cần phát triển và giải pháp chủ yếu để đạt được mục tiêu xây dựng nông thôn mới.

c. Xác định chỉ tiêu phát triển công nghiệp, dịch vụ của xã (tỷ trọng giá trị công nghiệp, dịch vụ trên giá trị tổng sản lượng sản xuất trên địa bàn).

d. Giải pháp chủ yếu để đạt yêu cầu phát triển theo quy hoạch.

Nội dung 6: Quy hoạch xây dựng.

1* Đối với thôn, bản và khu dân cư mới:

a) Xác định quy mô dân, số hộ theo đặc điểm sinh thái, tập quán văn hóa; công trình công cộng từng thôn, khu dân cư mới.

b) Xác định hệ thống thôn, bản và khu dân cư mới.

c) Cơ cấu phân khu chức năng, tổ chức không gian; Yêu cầu, nguyên tắc, định hướng giải pháp tổ chức không gian kiến trúc, xác định vị trí, quy mô khu trung tâm thôn, dân cư tập trung; khu sản xuất, các khu vực có khả năng phát triển, hạn chế phát triển, khu vực không xây dựng và các nhu cầu khác; các vùng đặc thù, các công trình đầu mối, kết nối hạ tầng;

d) Cải tạo chỉnh trang thôn, bản, nhà ở: Định hướng giải pháp tổ chức không gian ở, các qui định về kiến trúc, màu sắc, hướng dẫn cải tạo nhà, tường rào, cổng, phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, kiến trúc, vật liệu truyền thống của địa phương,

e) Các chỉ tiêu cơ bản về dân số, đất, công trình công cộng thôn, khu dân cư cũ và xây dựng mới;

2* Đối với trung tâm xã:

a) Xác định vị trí, ranh giới, diện tích đất, dự báo quy mô xây dựng mới hoặc cải tạo, định hướng kiến trúc đặc trưng đối với khu trung tâm và từng công trình công cộng cấp xã;

b) Nội dung, yêu cầu và nguyên tắc về tổ chức không gian kiến trỳc, tầng cao, giải pháp kiến trúc công trình công cộng và dịch vụ, cây xanh, các vùng phát triển, vùng hạn chế xây dựng, vùng cấm xây dựng, vùng bảo tồn;

76

c) Các chỉ tiêu về quy hoạch đất đai, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trung tâm xã.

d) Xác định các dự án ưu tiên đầu tư tại trung tâm xã và các thôn, bản, khu vực được lập quy hoạch.

3* Quy hoạch mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật gồm: giao thông, thoát nước, cấp nước, cấp điện, thoát nước thải, vệ sinh môi trường, nghĩa trang toàn xã, các thôn, bản và vùng sản xuất và liên xã, xác định hệ thống, vị trí, quy mô danh mục công trình, định hướng giải pháp cải tạo chỉnh trang, tiêu chuẩn kỹ thuật, mặt cắt chính đáp ứng yêu cầu phát triển của từng giai đoạn quy hoạch và bảo vệ môi trường.

4* Về lập quy hoạch xây dựng thực hiện theo các tiêu chuẩn quy định tại Thông tư 32/2009/TT-BXD, ngày 30/9/2010 của Bộ Xây dựng. Xác định các dự án ưu tiên đầu tư và phân kỳ thực hiện: tại trung tâm xã; các thôn, bản; vùng sản xuất và khu vực được lập quy hoạch; Khái toán nhu cầu vốn đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất cho giai đoạn 2010-2015.

Trong lập đồ án quy hoạch nông thôn mới c¸c x· khu vùc ®ång b»ng cÇn chó

ý vÊn ®Ò quy hoạch làng nghề, làng có nghề cô thÓ nh­ sau:

- Quy hoạch khu vực s¶n xuÊt t¹i c¸c làng nghề, làng có nghề vµo các khu vực tập trung, hỗn hợp đảm bảo bán kính sản xuất và bảo vệ môi trường.

- Nâng cấp cải tạo công trình hiện có, xây dựng hợp tác xã dịch vụ tại khu dịch vụ hỗ trợ sản xuất. Quy hoạch điểm tập kết hàng hóa và dịch vụ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp

- Phát triển và bổ sung các trung tâm còn thiếu, bổ xung các hạng mục công trình theo tiêu chuẩn quy phạm.

- Bố trí dân cư phát triển mới tại khu vực trung tâm xã. Khu vực làng xóm cải tạo cần tôn trọng nét đặc trưng truyền thống nhưng tạo được không gian hiện đại, tiện nghi. Khai thác các quỹ đất trống để làm các điểm nghỉ, điểm tránh và quay xe. Tăng cường trồng cây xanh dọc đường, khuyến khích trồng cây leo trên các tường rào.

77

- Mở rộng và nâng cấp các tuyến đường đảm bảo lưu thông. Xây dựng bãi đỗ xe tại khu trung tâm xã, khu TTCN. Khai thác các quỹ đất trống trong các làng xóm cải tạo để làm các điểm nghỉ, điểm tránh và quay xe.

- Bố trí hệ thống cấp nước sạch tập trung cấp cho toàn xã. Có giải pháp xử lý nước thải làng nghề trước khi xả ra môi trường.

- Bố trí bãi tập kết chất thải rắn. Bố trí nghĩa trang có đảm bảo về quỹ đất còng như hạ tầng kỹ thuật kèm theo.

- Lựa chọn các giải pháp quy hoạch xây dựng thích ứng với sự phát triển của các ngành nghề trong làng và phù hợp với các yêu cầu phát triển bền vững của môi trường

6.3.2 Lựa chọn tư vấn lập đồ án QHXDNT

Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp theo quy định pháp luật. Cá nhân thiết kế quy hoạch xây dựng phải có văn bằng, chứng chỉ đào tạo phù hợp với công việc đảm nhận do các cơ sở đào tạo hợp pháp cấp. Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm đồ án quy hoạch xây dựng, chủ trì thiết kế chuyên ngành đồ án quy hoạch xây dựng và cá nhân hành nghề độc lập thiết kế quy hoạch xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định. Năng lực hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng của tổ chức được xác định theo cấp bậc trên cơ sở năng lực hành nghề xây dựng của các cá nhân trong tổ chức, kinh nghiệm hoạt động xây dựng, khả năng tài chính, thiết bị và năng lực quản lý của tổ chức.

Một tổ chức tư vấn được phép thực hiện một, một số hoặc tất cả các công việc về thiết kế quy hoạch xây dựng nếu có đủ điều kiện năng lực theo quy định của Nghị định này. Cá nhân đảm nhận các chức danh theo quy định tại khoản 3 Điều này phải có hợp đồng lao động dài hạn theo quy định của pháp luật.

Khi lựa chọn nhà thầu để thực hiện các công việc trong hoạt động lập quy hoạch xây dựng, chủ đầu tư phải căn cứ vào các quy định về điều kiện năng lực tại Nghị định này và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại do việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc.

78

Năng lực hoạt động của tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng được phân theo 02 hạng

Việc lập quy hoạch đô thị phải do tổ chức tư vấn thực hiện. Tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị được lựa chọn thông qua hình thức chỉ định hoặc thi tuyển.

Chính phủ quy định cụ thể hình thức chỉ định, thi tuyển để lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị.

6.3.3 Tổ chức lập đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn

Điều tra, khảo sát và đánh giá hiện trạng quy hoạch xây dựng nông thôn mới:

- Khảo sát đo đạc bản đồ, thực địa và thu nhập tài liệu:

- Trách nhiệm thực hiện: Cơ quan, tổ chức tư vấn được lựa chọn theo quy định của Bộ XD

- Phạm vi, đối tượng điều tra, khảo sát:

+ Đối với quy hoạch xây dựng xã nông thôn: Ranh giới hành chính xã; Vùng lân cận có liên quan đến sự phát triển của xã.

+ Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn: Ranh giới trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn, thôn, xóm, Êp..;

- Yêu cầu phải đạt được:

+ Nội dung thiết thực, phản ánh chính xác, cụ thể thực trạng về các mặt liên quan xã, điểm dân cư, khu vực lập quy hoạch.

+ Quan tâm đến nguyện vọng chính đáng, sự đóng góp của cộng đồng.

+ Bảo đảm chính xác, tuân thủ quy định pháp luật về thống kê, khảo sát điều tra.

- Nội dung khảo sát, điều tra hiện trạng:

Các điều kiện tự nhiên: Vị trí; Địa hình; Khí hậu; Thuỷ văn - Thuỷ lợi; Địa chất thuỷ văn; Địa chất công trình

Hiện trạng kinh tế - xã hội, môi trường:

- Dân số và lao động: cơ cấu dân cư, lao động, hộ gia đình,

79

- Sử dụng đất đai: Giới hạn sử dụng các khu đất, lô đất; Quy mô, diện tích khu đất; Phân loại đất theo chức năng sử dụng

- Tình hình kinh tế, đời sống của dân cư: mức thu nhập bình quân, mức sống, hoàn cảnh về việc làm,..

- Tình hình văn hoá xã hội;

- Hiện trạng hạ tầng xã hội nhà ở; hạ tầng kỹ thuật.

- Phương thức điều tra hiện trạng:

- Tổ chức điều tra thực địa:

Điều tra thực địa khu vực quy hoạch: Tổ chức tư vấn phải tiến hành thực địa tại hiện trường khu vực quy hoạch với sự hỗ trợ, tham gia của cán bộ quản lý xây dựng của UBND xã; Điều tra công cụ khảo sát, đo đạc hoặc trực quan tại hiện trường tuỳ thuộc vào yêu cầu thông tin hiện trạng khu vực quy hoạch.

Bổ sung cơ sở dữ liệu bản đồ, thông tin điện tử trên thực địa: Trường hợp cơ sở dữ liệu về thông tin hiện trạng khu vực quy hoạch được cung cấp từ nguồn khác, cần tiến hành cập nhật, bổ sung cơ sở dữ liệu bản đồ, thông tin trên thực địa.

- Điều tra, khảo sát đối với cộng đồng:

Nội dung:Thu thập thông tin kinh tế, xã hội, môi trường khu vực quy hoạch thông qua lấy ý kiến cộng đồng; Xác định các nhu cầu, đòi hỏi của cộng đồng về các nội dung liên quan đến QHXDNT;

Hình thức điều tra: Câu hỏi, ghi chép, trao đổi thảo luận; Lấy phiếu điều tra;

Yêu cầu về kết quả điều tra:

- Lập báo cáo tình hình hiện trạng trên cơ sở kết qua về nội dung điều tra.

- Đánh giá, nhận xét và xác định các vấn đề điều tra đối với cộng đồng

- Tổng hợp đầy đủ, chính xác các số liệu, thông tin điều tra

- Đánh giá chính xác, cụ thể và khách quan, khoa học số liệu.

- Nội dung điều tra hiện trạng khu vực:

- Vị trí, giới hạn khu, điểm dân cư lập quy hoạch;

80

- Mối quan hệ giữa khu dân cư NT với vùng lân cận về: Đặc thù hoạt động kinh tế sản xuất NN, LN, ngư ngiệp; Hoạt động giao thông, dịch vụ; Giá trị cảnh quan, kiến trúc, lịch sử, văn hoá; Tác động môi trường: mức độ, nguồn,..

- Hiện trạng sử dụng đất: Tiềm năng và quỹ đất, diện tích khu dân cư, đất sản xuất, đất chưa sử dụng, đất khác hiện có thể khai thác, thu hồi, chuyển hoá chức năng sử dụng, mở rộng; Phạm vi, ranh giới, chức năng sử dụng đất của từng điểm dân cư, hộ gia đình trong khu vực quy hoạch.

- Hiện trạng kiến trúc, xây dựng điểm dân cư: Mật độ xây dựng, quy mô, tầng cao xây dựng, chất lượng công trình; Tính chất, đặc điểm giá trị văn hoá lịch sử cảnh quan, kiến trúc, cây xanh, điểm dân cư NT; những công trình cần giữ lại, bảo tồn, tôn tạo,..

- Hiện trạng hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và môi trường: Quy mô, phân bố, chất lượng công trình hạ tầng NT;Chất lượng dịch vụ, quản lý khai thác sử dụng công trình hạ tầng NT.Môi trường điểm dân cư NT: nguồn, hướng gây ô nhiễm, mức độ ô nhiễm,..

- Đánh giá tổng hợp hiện trạng:

- Yêu cầu về nội dung đánh giá:

- Xác định yếu tố tác động đến định hướng, dự báo QHXDNT

- Xác định các tiềm năng, điều kiện thuận lợi phát triển điểm dân cư: Điều kiện tự nhiên: đất đai, địa hình, khí hậu; Điều kiện kinh tế, xã hội, kỹ thuật và môi trường,..

- Xác định tồn tại, thách thức, khó khăn vướng mắc trong quá trình quy hoạch xây dựng nông thôn;

- Phương thức thực hiện:

- Lập các bảng biểu thống kê, căn cứ kết quả khảo sát thực địa, phiếu điều tra ý kiến của cộng đồng và các tài liệu liên quan.

- Đánh giá tổng hợp theo các phương pháp: Phương pháp sơ đồ; Phương pháp hệ lưới; Phương pháp GIS (nếu có điều kiện).

81

- Hồ sơ khảo sát, đánh giá tổng hợp hiện trạng: Gồm các bảng biểu, sơ đồ, số liệu, bản đồ đánh giá hiện trạng khu vực QHXDNT trên bản đồ quy hoạch số 01 với quy cách theo mẫu Phụ lục 3 và đồ án QHXD các xã điểm thuộc chương trình thí điểm XD nông thôn mới đã được thực hiện.

- Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch XDNT

- Yêu cầu về nội dung đồ án đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn.

- Phân tích và đánh giá hiện trạng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật của xã để xác định động lực phát triển, tính chất đặc trưng vùng, miền, định hướng phát triển kinh tế - xã hội; dự báo quy mô dân số, dự báo sử dụng quỹ đất xây dựng cho từng điểm dân cư, dự báo những khó khăn vướng mắc trong quá trình quy hoạch xây dựng.

- Định hướng tổ chức không gian, phân khu chức năng sản xuất, sinh sống, các vùng có tính đặc thù, hệ thống các công trình công cộng, xác định mạng lưới thôn, bản, hệ thống các công trình phục vụ sản xuất.

- Xác định quy mô diện tích, cơ cấu, ranh giới sử dụng đất, các chỉ tiêu về đất đối với hệ thống công trình công cộng, dịch vụ, đất ở, đất sản xuất, đất xây dựng hạ tầng kỹ thuật và nhu cầu phát triển. Xác định giải pháp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bố trí các lô đất theo chức năng sử dụng với quy mô đáp ứng yêu cầu phát triển của từng giai đoạn quy hoạch và bảo vệ môi trường.

- Xác định hệ thống dân cư tập trung thôn, bản trên địa bàn hành chính xã phù hợp với đặc điểm sinh thái, tập quán văn hóa của từng vùng miền, xác định các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật cụ thể, gồm:Quy mô, chỉ tiêu cơ bản về đất, nhà ở và công trình công cộng tại thôn, bản; Các chỉ tiêu cơ bản của công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình phục vụ sản xuất chủ yếu trong thôn, Êp.

- Hệ thống công trình công cộng cấp xã: Xác định vị trí, quy mô, nội dung cần cải tạo, chỉnh trang hoặc được xây dựng mới các công trình công cộng, dịch vụ như các công trình giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ cấp xã và ở các thôn, bản phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa – xã hội và

82

tập quán sinh sống của nhân dân; Xác định hệ thống các công trình di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan có giá trị.

- Quy hoạch mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật giao thông, thoát nước, cấp nước, cấp điện, thoát nước thải, vệ sinh môi trường, nghĩa trang toàn xã, các thôn, bản và vùng sản xuất.

- Xác định các dự án ưu tiên đầu tư tại trung tâm xã và các thôn, Êp, khu vực được lập quy hoạch.

- Yêu cầu về nội dung đồ án quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng hoặc xây dựng mới trung tâm xã.

- Phân tích hiện trạng sử dụng đất, tình hình xây dựng các công trình công cộng cấp xã theo tiêu chuẩn, quy chuẩn và tiêu chí xây dựng nông thôn mới, Dự báo quy mô xây dựng, đất đai, yêu cầu và các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật cho từng công trình công cộng, công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh thắng cấp xã;

- Quy hoạch tổ chức không gian kiến trúc hệ thống công trình công cộng, tổng mặt bằng quy hoạch xây dựng trung tâ xã.

- Quy hoạch mạng lưới hạ tầng kỹ thuật trung tâm xã;

- Yêu cầu, nguyên tắc, giải pháp cải tạo, xây dựng mới hệ thống công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật, môi trường khu trung tâm xã.

- Kinh tế và các dự án ưu tiên, giải pháp huy động nguồn lực.

- Kết luận và kiến nghị.

- Dự thảo qui định quản lý xây dựng theo Quy hoạch.

- Yêu cầu về nội dung đồ án quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng thôn, bản, các khu dân cư mới và khu tái định cư:

- Phân tích và đánh giá hiện trạng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật của khu Quy hoạch chi tiết để xác định động lực phát triển, tính chất đặc trưng, định hướng phát triển kinh tế - xã hội; dự báo quy mô dân số, dự báo sử dụng quỹ đất xây dựng cho từng điểm dân cư, dự báo những khó khăn vướng mắc trong quá trình quy hoạch xây dựng thôn, bản. Xác định quy mô diện tích, cơ cấu,

83

ranh giới sử dụng đất, các chỉ tiêu về đất đối với hệ thống công trình công cộng, dịch vụ, đất ở, đất sản xuất, đất xây dựng hạ tầng kỹ thuật và nhu cầu phát triển thôn, bản hoặc khu Quy hoạch. Xác định giải pháp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bố trí các lô đất theo chức năng sử dụng, đáp ứng yêu cầu phát triển của từng giai đoạn quy hoạch và bảo vệ môi trường trong thôn, bản hoặc khu Quy hoạch.

- Định hướng tổ chức không gian, phân khu chức năng sản xuất, sinh sống, các vùng có tính đặc thù, hệ thống các công trình công cộng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, các công trình sản xuất và phục vụ sản xuất trong thôn, bản hoặc khu Quy hoạch.

- Định hướng giải pháp kiến trúc, hướng dẫn cải tạo xây dựng các công trình công cộng và nhà ở phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội và tập quán sinh sống của nhân dân từng vùng.

- Quy hoạch tổng mặt bằng bố trí dân cư thôn, bản, khu chức năng sản xuất, sinh sống, các vùng có tính đặc thù, hệ thống các công trình công cộng, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật, hệ thống các công trình sản xuất và phục vụ sản xuất trong thôn, bản hoặc khu Quy hoạch mới phù hợp với đặc điểm sinh thái, tập quán văn hóa của từng vùng miền.

- Xác định các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật cụ thể: quy mô, chỉ tiêu cơ bản về đất, công trình xây dựng, nội dung cần cải tạo, chỉnh trang hoặc được xây dựng mới các công trình công cộng, dịch vụ, các công trình di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan có giá trị, các công trình hạ tầng kỹ thuật, cây xanh, công trình phục vụ sản xuất và nhà ở tại các thôn, bản phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội và tập quán sinh sống của nhân dân.

- Các dự án ưu tiên đầu tư tại các thôn, bản, khu vực được lập quy hoạch.

- Kết luận và kiến nghị.

- Dự thảo Qui định quản lý xây dựng theo quy hoạch.

- Dự báo, luận chứng các chỉ tiêu KTKT

- Xác định tính chất, tiền đề phát triển điểm dân cư:

+ Điểm DC thuần NN, lâm nghiệp, đánh bắt, nuôi trồng hải sản

84

+ Làng nghề thủ công nghiệp;

+ Làng đô thị hoá;

+ Phát triển mới;

+ Cải tạo, chỉnh trang;

+ Tái định cư,..

- Dự báo dân số lao động và các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật:

+ Dự báo quy mô, thành phần dân cư và lao động, hộ gia đình.

+ Xác định, dự báo nhu cầu sử dụng đất đai xây dựng nhà ở, công trình công cộng, cây xanh, công viên, hệ thống giao thông và công trình hạ tầng kỹ thuật, vệ sinh môi trường.

+ Dự báo các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu:

- Quy mô, chỉ tiêu và cơ cấu sử dụng đất tuỳ thuộc vào quy hoạch phát triển của từng địa phương: Đất ở (các lô đất ở gia đình); Đất xây dựng công trình dịch vụ, công trình công cộng (y tế, giáo dục, văn hoá, tôn giáo, hành chính,..); Đất cho giao thông và hạ tầng kỹ thuật; Đất cây xanh công cộng; Đất nông, lâm ngư nghiệp; đất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phục vụ sản xuất...

- Mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ;

- Chỉ tiêu về công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật; yêu cầu về hạ tầng kỹ thuật đối với từng lô đất, nhóm công trình;

- Phương pháp dự báo, tính toán các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật:

Áp dụng theo qui định tại Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn ban hành theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009; QCVN 14: 2009/BXD, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Quy hoạch xây dựng nông thôn ban hành theo Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 của Bộ XD.

Nghiên cứu đề xuất nội dung đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Yêu cầu đối với giải pháp qui hoạch

85

- Giải quyết tốt mối quan hệ giữa việc xây dựng hiện tại với dự kiến phát triển tương lai;

- Đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh;

- Đảm bảo chỉ tiêu sử dụng đất cho việc xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật;

- Đảm bảo yêu cầu về cấp thoát nước, xử lý nước thải, vệ sinh môi trường và an toàn cháy nổ;

- Đảm bảo các yêu cầu về an ninh, quốc phòng, du lịch, văn hoá, lịch sử, tín ngưỡng...

- Sử dụng đất xây dựng hiện có, hạn chế tối đa việc lấy đất canh tác cho mục đích xây dựng, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp năng suất cao;

- Phân khu chức năng và sử dụng đất đai xây dựng xã nông thôn:

Lập bản đồ quy hoạch mặt bằng tổng thể phân khu chức năng và sử dụng đất đai gồm:

- Khu ở (gồm nhà ở và các công trình phục vụ trong thôn, xóm);

- Khu trung tâm xã;

- Các công trình sản xuất và phục vụ sản xuất;

- Các công trình hạ tầng kỹ thuật của xã;

- Các công trình hạ tầng xã hội của xã;

- Cụm công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp (nếu có);

- Khu dành cho các mục đích khác (quốc phòng, du lịch, di tích lịch sử...).

- Quy hoạch không gian các khu chức năng thuộc trung tâm xã, thôn, Êp:

a) Yêu cầu quy hoạch khu ở:

+ Kế thừa hiện trạng phân bố dân cư và phù hợp với quy hoạch mạng lưới phân bố dân cư của khu vực lớn hơn có liên quan;

+ Phát triển được một lượng dân cư thích hợp, thuận lợi cho tổ chức các công trình công cộng cần thiết như nhà trẻ, trường phổ thông cơ sở, cơ sở dịch vụ...;

86

+ Phù hợp với đất đai, địa hình tự nhiên, thích ứng với điều kiện thiên tai, biến đổi khí hậu;

+ Diện tích đất ở cho mỗi hộ gia đình phải phù hợp với quy định của địa phương về hạn mức đất ở được giao cho mỗi hộ gia đình.

- Nội dung quy hoạch bố trí các hạng mục gồm:

+ Nhà ở hộ gia đình.

+ Công trình dịch vụ cần thiết: nhà trẻ, nhà văn hoá,..

b) Yêu cầu quy hoạch khu trung tâm xã:

+ Thuận lợi để tiếp cận sử dụng công trình công cộng;

+ Phù hợp với đất đai, địa hình, có thể dựa vào địa hình, địa vật tự nhiên như đường sá, ao hồ, kênh mương, đồi núi;

+ Bảo đảm bền vững.

- Nội dung quy hoạch bố trí các hạng mục gồm:

+ Trụ sở xã

+ Nhà trẻ, trường mầm non, trường tiểu học, trường trung học cơ sở,

+ Trạm y tế xã

+ Trung tâm văn hóa - thể thao

+ Chợ, cửa hàng dịch vụ:

+ Điểm phục vụ bưu chính viễn thông(bao gồm cả truy cập Internet);

c) Yêu cầu quy hoạch công trình sản xuất và phục vụ sản xuất:

+ Đảm bảo yêu cầu về khoảng cách ly vệ sinh.

+ Bố trí gần các trục đường chính, đường liên thôn, liên xã, liên hệ thuận tiện với đồng ruộng và khu ở nhưng phải cuối hướng gió chủ đạo, cuối nguồn nước đối với khu dân cư tập trung.

+ Bảo đảm liên hệ thuận tiện với đường giao thông nội đồng. .

- Nội dung quy hoạch bố trí các hạng mục gồm:

87

+ Khu vực sản xuất, tiểu thủ công nghiệp;

+ Khu vực chăn nuôi tập trung;

+ Khu vực nuôi trồng thuỷ sản tập trung.

d) Yêu cầu quy hoạch mặt bằng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp:

+ Bảo đảm mối quan hệ với các khu chức năng khác của điểm dân cư trong cơ cấu quy hoạch chung thống nhất.

+ Tổ chức tốt các hệ thống công trình sử dụng chung

+ Tổ chức tốt môi trường lao động và bảo vệ môi trường xung quanh.

+ Phù hợp với tiềm năng phát triển sản xuất, đất đai, phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng

+ Các điều kiện thuận lợi về thị trường tiêu thụ

- Nội dung quy hoạch bố trí các hạng mục gồm:

+ Các công trình sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp, làng nghề,..

e) Yêu cầu quy hoạch cây xanh, mặt nước:

+ Kết hợp với quy hoạch trồng cây phòng hộ, cây chống xãi mòn và bạc màu đất.

+ Chú ý trồng cây xanh trong khu trung tâm xã và trong các công trình văn hoá, di tích lịch sử.

+ Tận dụng mặt nước ao, hồ, sông suối để tạo môi trường sinh thái và làm nơi điều hoà thoát nước mặt khi cần thiết.

- Nội dung quy hoạch bố trí các hạng mục gồm:

+ Cây xanh, vườn hoa công cộng;

+ Các vườn cây tập trung như vườn cây kinh tế, cây ăn quả, cây thuốc, vườn ươm;

+ Cây xanh cách ly trồng quanh các khu sản xuất tập trung hoặc quanh các công trình sản xuất.

88

- Quy hoạch cải tạo, chỉnh trang, bảo tồn điểm dân cư nông thônhiện hữu:

a) Yêu cầu quy hoạch:

- Bảo đảm ổn định cuộc sống dân cư, kế thừa hiện trạng phân bố dân cư, thuận lợi cho tổ chức các công trình công cộng cần thiết và phù hợp với quy hoạch mạng lưới phân bố dân cư của khu vực lớn hơn có liên quan;

- Bảo đảm hiện đại, văn minh nhưng vẫn giữ được bản sắc văn hóa, phong tục tập quán của từng vùng, miền, từng dân tộc;

- Phù hợp với điều kiện đất đai, địa hình, thích ứng với điều kiện thiên tai.

b) Nội dung quy hoạch gồm:

- Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất của khu dân cư, khu trung tâm xã, khu xây dựng các công trình sản xuất và phục vụ sản xuất, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và khu dành cho các mục đích khác;

- Rà soát lại sự phân bố dân cư theo các quy hoạch đã và đang thực hiện.

- Đề xuất quy hoạch mới khu dân cư;chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp điều kiện hoàn thiện hệ thống hạ tầng điểm dân cư. Cải thiện điều kiện sống của nhân dân;

- Tổ chức lại các không gian chức năng, nâng cấp mạng lưới giao thông và các công trình đầu mối kỹ thuật trên cơ sở kế thừa và phát triển mạng lưới đường hiện có.

- Cải tạo hoặc xây mới nhà ở cho các hộ gia đình phù hợp với nhà ở nông thôn truyền thống của từng vùng miền.

- Bảo vệ và tôn tạo các di sản văn hoá, lịch sử, các công trình kiến trúc, cảnh quan có giá trị đã được xếp hạng.

- Quy hoạch các điểm dân cư nông thôn vùng bị ảnh hưởng thiên tai:

a) Yêu cầu chung:

- Không được quy hoạch bố trí các điểm dân cư tại những khu vực đã được cảnh báo có khả năng bị ảnh hưởng của thiên tai: lũ ống lũ quét, lũ bùn đá, sạt lở, ...

89

- Đối với khu vực dân cư cũ hiện hữu thì phải có biện pháp bảo vệ, hướng dòng lũ quét ra khỏi khu vực hoặc di dời trong trường hợp cần thiết.

- Quy hoạch điểm dân cư nông thông vùng ngập lụt phải kết hợp với quy hoạch lưu vực sông, hồ địa phương, hệ thống thoát nước, kết hợp với hệ thống thuỷ lợi tiêu, thoát lũ và quy hoạch giao thông.

b) Yêu cầu đối với từng vùng:

- Đối với khu vực bị ảnh hưởng của lũ quét, sạt lở đất, lốc xoáy và gió bão:

- Khu đất xây dựng phải ở khu vực địa hình có độ dốc thấp, thung lũng lòng chảo, nơi khuất gió, cao ráo, gần nguồn nước, nhìn ra cánh đồng, tránh được lũ quét.

- Không được xây dựng điểm dân cư trong hành lang và khu vực cấm xây dựng như quy định trong QCVN 14: 2009/BXD. Đối với khu vực hiện hữu phải có biện pháp bảo vệ, hướng dòng lũ quét ra khỏi khu vực dân cư và trung tâm xã hoặc di dời trong trường hợp cần thiết.

- Phải có biện pháp gia cố sườn dốc, lấp khe vực.

- Cao độ nền khu ở phải cao hơn đỉnh lũ lớn nhất ≥ 0.3m; công trình công cộng: ≥ 0,5m

- Cần bố trí công trình tập trung thành cụm và bố trí các nhà nằm so le nhau. Tiến hành trồng cây xung quanh nhà để làm thay đổi tốc độ gió.

- Đối với vùng chịu ảnh hưởng ngập lụt do úng lụt nội đồng do mưa lớn, do lũ lớn ngoài sông, do tràn vỡ đê, do nước dâng, do bão… cần đảm bảo yêu cầu sau:

- Khu vực có đê bảo vệ:

+ Cần tôn nền với cao độ xây dựng khống chế bằng mức úng nội đồng lớn nhất cộng 0,5m;

+ Xây dựng hệ thống thoát nước kết hợp với tiêu thuỷ lợi.

- Khu vực chưa có hệ thống đê bảo vệ: nên xây dựng hệ thống đê bao hoặc tôn nền. Xây dựng hệ thống kênh tiêu, hồ điều hoà, trạm bơm tiêu.

90

- Đối với vùng ven biển chịu ảnh hưởng của thuỷ triều, nước biển dâng do bão, sóng lớn phải đảm bảo yêu cầu công trình chống được lũ khi mực nước triều có tần suất P= 5%;

Bố trí công trình công cộng ở vị trí thuận lợi so với khu ở để làm nơi trú bão khi cần thiết. Có giải pháp di dời những hộ gia đình nằm trong khu vực bị tác động nguy hiểm của lũ quét và ngập sâu khi xảy ra lũ lụt và triều cường lúc có bão. Lựa chọn đất đai để di dời khu dân cư, khu công nghiệp (nếu có) đến nơi an toàn khi có bão lũ lớn (tần suất P= 5%).

Khi thiết kế hệ thống đê biển, đê sông; các hệ thống tiêu thoát lũ, các công trình có tính vĩnh cửu phải xét tới các đặc trưng hải dương như thuỷ triều, nước dâng, sóng, gió lớn khi có bão .

Tổ chức trồng rừng phòng hộ ven biển.

Có giải pháp thoát lũ thích hợp khi có bão: hồ điều hoà, phá bỏ các vật cản, khơi thông hệ thống hồ, ao sông, kênh, đầm phá. Hệ thống thoát nước được thiết kế chảy vào sông, hồ (nếu có) hoặc vào kênh mương thuỷ lợi.

Quy hoạch phòng lũ cần bố trí điểm sơ tán khẩn cấp, cứu hộ, chữa bệnh; chuẩn bị vật tư và xây dựng mạng lưới thông tin dự báo bão ...

Số liệu điều kiện tự nhiên của các địa phương có thể tham khảo QCXDVN 02: 2008/BXD- Quy chuẩn xây dựng Việt Nam- Số liệu điều kiện tự nhiên dùng trong xây dựng- Phần 1.

- Đối với khu vực bị ảnh hưởng ngập lụt vùng ĐBSCL:

- Hình thành các điểm dân cư nông nghiệp, phi nông nghiệp, thương mại dịch vụ, trang trại theo các hình thái dân cư vùng ngập sâu; vùng ngập vừa và nông; làng vườn và dân cư phân bố theo kênh rạch, các trục giao thông đường bộ

- Hình thành các điểm dân cư tập trung hoặc các tuyến dân cư bằng cách đào ao, hồ lấy đất tôn nền theo cụm; đào kênh lấy đất tôn nền dọc bờ kênh, đắp bờ bao khu dân cư hoặc làm nhà trên cọc. Việc đắp bờ bao các khu dân cư phải thực hiện theo quy định của Bộ NN&PTNT để tránh làm dâng cao mực nước được kiểm soát và đảm bảo thoát nước nhanh.

91

- Tận dụng đến mức cao nhất địa hình tự nhiên và tính toán triều cường lớn hơn đỉnh triều lớn nhất.

- Nhà ở nên bám theo sông, kênh, rạch, đường giao thông chính. Hướng thuận lợi là hướng quay ra kênh rạch và đường giao thông, phía sau có đường đi và đảm bảo sự liên kết với các nhà trong xóm. Bố trí các bến thuyền vào nhà đảm bảo sinh hoạt hàng ngày và không cản trở giao thông trên kênh rạch.

- Đối với vùng ngập nông nên áp dụng giải pháp tôn nền cục bộ kết hợp sàn gác hoặc tôn nền toàn bộ cao hơn mực nước lũ. Tôn nền phải đảm bảo thoát nước nhanh và không gây xãi lở nền đường và nền công trình, tận dụng tối đa địa hình tự nhiên, hạn chế khối lượng san đắp.

- Đối với vùng ngập sâu chọn giải pháp xây dựng loại hình nhà vượt lũ, nhà sàn, nhà trên cọc kết hợp giải pháp tôn nền. Khi xây dựng nhà sàn, nhà vượt lũ thì chiều cao sàn nhà tính từ cao độ nền không nhỏ hơn 1,5m.

- Tận dụng kênh rạch làm hệ thống giao thông.

- Lựa chọn cây trồng thích hợp với vùng lũ để bảo vệ đất và chống xãi lở.

- Khi quy hoạch điểm dân cư nông thôn vùng bị ảnh hưởng thiên tai phải bố trí điểm sơ tán khẩn cấp, có các công trình công cộng làm nơi tránh bão, lụt. Cao độ nền cần cao hơn mức nước tính toán lớn nhất (max) hàng năm tối thiểu là 0,3m.

- Đối với khu vực bị ảnh hưởng của hạn hán và xâm nhập mặn:

- Cần có giải pháp quy hoạch các bãi chăn thả, trồng rừng, phát triển hệ thống thủy lợi vừa và nhỏ, sử dụng vật liệu ngăn giữ nước và sử dụng nguồn nước có hiệu quả.

- Quy hoạch sử dụng đất hợp lý theo cơ cấu sản xuất mùa vụ, nuôi trồng thích hợp theo từng vùng sinh thái. Không quy hoạch khu dân cư ở gần bờ biển, cửa sông.

- Lựa chọn giải pháp làm đê biển, đê bao kết hợp hệ thống cống và trạm bơm ở các vùng ven biển để tránh ngập lụt; xây dựng các hồ chứa nước ngọt.

Quy hoạch làng nghề, làng có nghề

92

- Quy hoạch khu vực làng nghề, làng có nghề tại các khu vực tập trung, hỗn hợp đảm bảo bán kính sản xuất và bảo vệ môi trường.

- Nâng cấp cải tạo công trình hiện có, xây dựng hợp tác xã dịch vụ tại khu dịch vụ hỗ trợ sản xuất. Quy hoạch điểm tập kết hàng hóa và dịch vụ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp

- Phát triển và bổ sung các trung tâm còn thiếu, bổ sung các hạng mục công trình theo tiêu chuẩn quy phạm.

- Bố trí dân cư phát triển mới tại khu vực trung tâm xã. Khu vực làng xóm cải tạo cần tôn trọng nét đặc trưng truyền thống nhưng tạo được không gian hiện đại, tiện nghi. Khai thác các quỹ đất trống để làm các điểm nghỉ, điểm tránh và quay xe. Tăng cường trồng cây xanh dọc đường, khuyến khích trồng cây leo trên các tường rào.

- Mở rộng và nâng cấp các tuyến đường đảm bảo lưu thông. Xây dựng bãi đỗ xe tại khu trung tâm xã, khu TTCN. Khai thác các quỹ đất trống trong các làng xóm cải tạo để làm các điểm nghỉ, điểm tránh và quay xe.

- Bố trí hệ thống cấp nước sạch tập trung cấp cho toàn xã. Có giải pháp xử lý nước thải làng nghề trước khi xả ra môi trường.

- Bố trí bãi tập kết chất thải rắn. Bố trí nghĩa trang có đảm bảo về quỹ đất còng như hạ tầng kỹ thuật kèm theo.

-Lựa chọn các giải pháp quy hoạch xây dựng thích ứng với sự phát triển của các ngành nghề trong làng và phù hợp với các yêu cầu phát triển bền vững của môi trường

- So sánh, lựa chọn các phương án qui hoạch:

a) Các tiêu chí lựa chọn phương án:

Căn cứ qui định tại Thông tư số 09/2010/TT-BXD, Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; tiêu chuẩn, quy chuẩn QHXDNT mới xác định nội dung cần đạt được đối với Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, quy hoạch chi tiết nông thôn mới, bảo đảm mục tiêu:

93

- Tạo điều kiện ổn định, phát triển sản xuất theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội địa phương;

- Ổn định cải thiện chổ ở, nâng cao đời sống các hộ dân cư NT;

- Tăng cường khả năng tiếp cận với hệ thống hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp nước, cấp điện, thoát nước... và các công trình phúc lợi công cộng, đồng thời gắn với quy hoạch phát triển tương lai của khu dân cư.

- Bảo đảm đảm bảo vệ sinh môi trường khu vực nông thôn.

b) Phương pháp lựa chọn phương án:

- Áp dụng phương pháp so sánh giữa các phương án QH, tối thiểu 2 phương án về những lợi thế, ưu điểm giữa các phương án theo các tiêu chí nêu trên.

- Phương pháp tính điểm theo các tiêu chí đối với Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, quy hoạch chi tiết nông thôn mới.

- Phương pháp GIS: sử dụng hệ thông tin địa lý về đồ án quy hoạch làm cơ sở xác định lợi thế, ưu điểm của phương án hoạch.

Quy định quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn

- Nội dung Quy định quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn:

- Ranh giới, quy mô diện tích.

- Quy mô và cơ cấu dân số, lao động của xã theo từng giai đoạn quy hoạch.

- Cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất

- Quy mô, cơ cấu sử dụng đất.

- Yêu cầu và nguyên tắc phân khu chức năng (không gian sản xuất, sinh sống, các khu phát triển, vùng hạn chế xây dựng, vùng cấm xây dựng, vùng bảo tồn ...).

- Cơ cấu phân khu chức năng, quỹ đất sản xuất, xây dựng, các khu vực trung tâm xã và hệ thống dân cư thôn, bản.

- Định hướng tổ chức không gian kiến trúc hệ thống trung tâm xã, công trình công cộng và dịch vụ, hệ thống thôn, bản, các điểm dân cư nông thôn tập trung;

94

- Quy định các khu vực có khả năng phát triển, hạn chế phát triển, không phát triển, khu bảo vệ và các nhu cầu khác;

- Ranh giới, quỹ đất xây dựng trung tâm xã, vị trí, qui mô diện tích, qui mô xây dựng; yêu cầu, các chỉ tiêu cơ bản của các công trình công cộng, dịch vụ và cây xanh được xây dựng mới hoặc cải tạo như các công trình giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ theo từng giai đoạn quy hoạch.

- Quy mô dân số, hệ thống dân cư các thôn, bản, các chỉ tiêu về đất đai và hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường của từng khu vực; định hướng cải tạo, chỉnh trang, nâng cấp các công trình giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ tại thôn, bản.

- Quy định hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng phục vụ sản xuất, công trình đầu mối trong phạm vi xã.

- Quy định quản lý vệ sinh môi trường, bảo tồn di sản kiến trúc, cảnh quan, trật tự văn minh trên địa bàn xã.

- Trách nhiệm, quyền hạn các chủ thể liên quan trong qỉan lý QHXD xã nông thôn mới: UBND xã, cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, nhà đầu tư, các tổ chức cá nhân khác liên quan.

- Nội dung Quy định quản lý quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng hoặc xây dựng mới trung tâm xã:

- Vị trí, ranh giới, quy mô diện tích hệ thống trung tâm xã.

- Phạm vi, quy mô sử dụng đất, cơ cấu tổ chức không gian các khu chức năng trong hệ thống trung tâm.

- Vị trí, ranh giới, quy mô sử dụng đất, quy mô xây dưng của từng công trình công cộng cấp xã.

- Yêu cầu và nguyên tắc phân khu chức năng, các khu vực có khả năng phát triển, hạn chế phát triển, không phát triển, khu bảo vệ và các nhu cầu khác trong trung tâm xã.

- Yêu cầu và nguyên tắc tổ chức không gian kiến trúc tổng thể hệ thống công trình công cộng trong hệ thống trung tâm xã.

95

- Yêu cầu, nguyên tắc cải tạo, chỉnh trang, mở rộng xây dựng đối với các công trình phục vụ công cộng, công trình di tích văn hóa, lịch sử tại khu trung tâm xã .

- Các chỉ tiêu về đất đai, chỉ tiêu về Quy hoạch, kiến trúc, xây dựng và hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường khu trung tâm xã.

- Quy định quản lý vệ sinh môi trường, bảo tồn di sản kiến trúc, cảnh quan, trật tự văn minh khu trung tâm xã.

- Trách nhiệm, quyền hạn các chủ thể liên quan trong qỉan lý QHXD xã nông thôn mới: UBND xã, cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, nhà đầu tư, các tổ chức cá nhân khác liên quan khu trung tâm xã.

- Nội dung Quy định quản lý quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng thôn, ấp, các khu dân cư mới và khu tái định cư:

- Ranh giới, quy mô diện tích quy hoạch.

- Quy mô và cơ cấu dân số, lao động, sử dụng đất của thôn, bản, khu quy hoạch theo từng giai đoạn quy hoạch.

- Phân khu chức năng, các khu vực có khả năng phát triển, hạn chế phát triển, không phát triển, khu bảo vệ và các nhu cầu khác.

- Yêu cầu, nguyên tắc tổ chức không gian sản xuất, sinh sống, hệ thống công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng phục vụ sản xuất trong thôn, bản.

- Yêu cầu, nguyên tắc cải tạo, chỉnh trang, mở rộng xây dựng đối với các công trình phục vụ công cộng, công trình di tích văn hóa, lịch sử trong thôn, bản.

- Các chỉ tiêu về đất đai, chỉ tiêu về Quy hoạch, kiến trúc, xây dựng và hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trường trong thôn, bản.

- Quy định quản lý vệ sinh môi trường, bảo tồn di sản kiến trúc, cảnh quan, trật tự văn minh trong thôn, bản.

- Thiết kế hướng dẫn cải tạo các công trình phục vụ công cộng, khuôn viên và nhà ở cho từng nhóm hộ phù hợp với tập quán, điều kiện của người dân.

96

- Trách nhiệm, quyền hạn các chủ thể liên quan trọng quản lý QHXD xã nông thôn mới: UBND xã, cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, nhà đầu tư, các tổ chức cá nhân khác liên quan.

6.3.4 Lấy ý kiến về đồ án QHXDNT.

Tham vấn, lấy ý kiến cộng đồng dân cư là nội dung quan trọng, cần thiết trong quá trình lập, phê duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới, theo quy định tại Nghị định số 08/2005/NĐ-CP về quản lý quy hoạch xây dựng, Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn;

- Yêu cầu về nội dung

Bảo đảm cộng đồng tham gia ý kiến về nội dung lập và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã, điểm dân cư, gồm:

- Xác định ranh giới, các mục tiêu của đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn;

- Xác định yêu cầu đối với đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn;

- Về nội dung đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Quy mô, phương án quy hoạch, giải pháp tổ chức không gian sản suất, sinh sống, phân khu sản xuất, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật – xã hội, giải phóng mặt bằng; Về Quy định quản lý quy hoạchxây dựng nông thôn mới; Về chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch; Giải pháp huy động nguồn lực. Thảo luận và thống nhất về tỷ lệ, quy mô đóng góp tài chính của cộng đồng nếu có.

- Về nội dung giai đoạn thực hiện quản lý quy hoạch: Bảo vệ mốc giới quy hoạch; Công việc tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư; Công tác quản lý đầu tư, chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn; Quản lý trật tự xây dựng, vệ sinh, môi trường

- Trách nhiệm và thành phần tham gia

- Trách nhiệm thực hiện

- Cơ quan, tổ chức tư vấn lập QHXD chủ trì, phối hợp với UBND xã, đại diện cộng đồng thôn, xóm và thành viên cộng đồng thôn, xóm sở tại tổ chức lấy ý kiến;

97

- UBND xã, đại diện thôn, xóm, bản sở tại tạo điều kiện để tổ chức hội nghị cộng đồng lấy ý kiến về QHXDNT.

- Thành phần tham gia hội nghị góp ý kiến: Đại diện cộng đồng thôn, xóm và thành viên cộng đồng thôn, xóm khu vực lập quy hoạch XDNT; Đại diện HĐND UBND xã, đại diện thôn, xóm sở tại.

- Nội dung hội nghị tham vấn, lấy ý kiến

- Các vấn đề hiện trạng còn nổi cộm, bức xúc làm cơ sở xác định các giải pháp QHXDNT;

- Khắc họa diện mạo của thôn, xóm, điểm dân cư, của khu vực lập QHXDNT trong tương lai để người dân hình dung được nơi họ sẽ sống;

- Các chỉ tiêu KT-KT của quy hoạch;

- Phương án qui hoạch XD khu vực: Phân khu chức năng, sử dụng đất xây dựng nhà ở, các công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, cấp thoát nước, cấp điện, vệ sinh môi trường, cây xanh, nghĩa trang, cảnh quan môi trường... ) Giải pháp chuyển đổi chức năng sử dụng đất, đền bù, GPMB các khu đất. Kế hoạch đầu tư nâng cấp các hạng mục công trình theo thứ tự ưu tiên.

- Dự thảo quy định về quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới hoặc quy hoạch chi tiết trung tâm xã, thôn, bản.

- Quyền lợi, trách nhiệm của các bên, thành viên cộng đồng, người dân khi triển khai đồ án QHXDNT.

- Mục đích và kết quả đạt được:

Làm cho người dân ở các thôn/bản trong xã hiểu rõ về đồ án với các thông tin:

- Mục tiêu, nội dung và phạm vi hoạt động của đồ án.

- Những công trình của đồ án.

- Nguồn vốn và số vốn đầu tư được phân bổ cho xã.

- Quy trình quản lý quy hoạch xây dựng của đồ án.

98

- Nhận thức rõ quyền lợi và trách nhiệm trong việc lựa chọn phương án quy hoạch, đóng góp công sức trong việc xây dựng, giám sát, quản lý và duy tu bảo dưỡng công trình

- Tổ chức thực hiện

- Nguyên tắc: Sau khi rà soát các phương án quy hoạch, đối chiếu với nhiệm vụ quy hoạch và biên bản góp ý của cộng đồng, nhóm tác giả hoàn chính sơ bộ hồ sơ và đề nghị chủ đầu tư, đại diện cộng đồng tổ chức lấy ý kiến của cộng đồng.

Địa điểm và thời gian cần được chuẩn bị phù hợp để đông đảo thành viên trong cộng đồng tham gia góp ý có hiệu quả.

- Hồ sơ, tài liệu liên quan:

- Trên cơ sở những nội dung tiêu chí hoặc vấn đề đã soạn thảo, sử dụng các mẫu phiếu điều tra, hoặc mẫu góp ý kiến để thực hiện.

- Nội dung các phiếu thăm dò phụ thuộc vào mục tiêu lấy ý kiến do tư vấn lập QHXDNT đề xuất, cần: Ngắn gọn, dễ hiểu; Ghi rõ phương thức trả

- Hồ sơ phải có nội dung rõ ràng, dễ hiểu;

- Hồ sơ xin ý kiến gồm: Thuyết minh; Bản vẽ phối cảnh hoặc mô hình; Phiếu điều tra tham vấn ý kiến các thành viên cộng đồng.

- Phương thức tổ chức hội nghị:

- Cơ quan, tổ chức tư vấn lập QH và UBND UBND xã, đại diện xóm sở tại chủ trì hội nghị.

- Cơ quan, tổ chức tư vấn trình bày, giải thích nội dung chủ yếu về QHXD khu vực;

- Cộng đồng, đại diện cộng đồng và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thảo luận các vấn đề về nội dung QH khu vực; cơ quan, tổ chức tư vấn giải trình, phân tích.

- Chủ trì hội nghị tổng hợp ý kiến đóng góp của cộng đồng thông qua biên bản hội nghị có chữ ký của các bên tham gia.

99

- Mỗi vấn đề thảo luận cần xin ý kiến phải bảo đảm trên 50% số đại biểu hội nghị chấp thuận.

- Ý kiến cộng đồng được tổng hợp phải trung thực, khách quan, bảo đảm hài hoà giữa quyền lợi các hộ, gia định, cá nhân với toàn thể cộng đồng và thôn, xóm.

Sau khi tiếp thu ý kiến của cộng đồng nhóm tư vấn lập QH căn cứ vào biên bản góp ý của cộng đồng để nghiên cứu chỉnh sửa đồ án QH và trình lên UBND huyện quyết định.

6.3.5 Thông qua đồ án QHXDNT

Hội đồng nhân dân xã thông qua đồ án QHXDNT

UBND xã trình HĐND cùng cấp thông qua đồ án QHXDNT trước khi trình UBND huyện phê duyệt.

- Thành phần hồ sơ:

Hồ sơ trình HĐND thông qua đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn gồm: Tờ trình của UBND xã đề nghị HĐND thông qua; Các văn bản pháp lý có liên quan; Hồ sơ đồ án QHXDNT.

Số lượng hồ sơ trình HĐND tối thiểu là 03 bộ

- Nội dung nghị quyết về đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn:

HĐND thông qua đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn bằng nghị quyết, nội dung gồm: Ranh giới quy hoạch; Thời hạn quy hoạch; Tính chất, quy mô phát triển phải đạt được; Yêu cầu, chỉ tiêu KT-KT chủ yếu; Yêu cầu về cơ chế, chính sách thực hiện quy hoạch.

6.3.6 Thẩm định đồ án QHXDNT

- Cơ quan thẩm định:

Phòng Kinh tế-Hạ tầng, Phòng quản lý đô thị thuộc UBND cấp huyện là cơ quan thẩm định nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn trước khi UBND cấp huyện phê duyệt.

- Thành phần hồ sơ đồ án QHXDNT trình UBND cấp huyện phê duyệt:

- Tờ trình của UBND xã đề nghị phê duyệt đồ án QHXDNT.

100

- Nghị quyết của HĐND xã thông qua đồ án QHXDNT.

- Các văn bản pháp lý có liên quan;

- Tổng hợp quá trình lấy ý kiến về đồ án QHXDNT.

- Hồ sơ đồ án QHXDNT.

- Số lượng hồ sơ trình phê duyệt tối thiểu là 03 bộ

- Tổ chức thẩm định:

- Phòng Kinh tế-Hạ tầng, Phòng quản lý đô thị có trách nhiệm chủ trì tổ chức hội nghị thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn.

- Thành phần hội nghị thẩm định gồm đại diện các phòng, ban thuộc UBND cấp huyện, Sở Xây dựng, NN và PTNT và các cơ quan nhà nước liên quan trên địa bàn huyện khi cần thiết.

- Yêu cầu thẩm định:

a) Nội dung thẩm định gồm:

- Các căn cứ pháp lý để lập đồ án QHXDNT.

- Sự phù hợp của nội dung nhiệm vụ quy hoạch với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã và huyện;

- Sự phù hợp của nội dung nhiệm vụ quy hoạch với quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch đô thị cấp trên, các chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển nông thôn: Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020; Chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới;

- Sự đáp ứng yêu cầu về nội dung nhiệm vụ quy hoạch theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới; Tiêu chuẩn, Quy chuẩn quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn.

- Quy cách, thành phần hồ sơ đồ án theo qui định.

b) Báo cáo kết quả thẩm định:

101

Phòng Kinh tế-Hạ tầng, Phòng quản lý đô thị báo cáo kết quả thẩm định kèm theo hồ sơ trình phê duyệt để chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt đồ án QHXDNT gồm:

- Biên bản của hội nghị thẩm định;

- Hồ sơ trình phê duyệt gồm:

+ Tờ trình của UBND xã đề nghị phê duyệt đồ án QHXDNT.

+ Nghị quyết của HĐND xã thông qua đồ án QHXDNT.

+ Các văn bản pháp lý có liên quan;

+ Báo cáo tổng hợp quá trình lấy ý kiến kèm theo các kiến nghị và giải pháp

+ Hồ sơ đồ án QHXDNT.

+ Số lượng hồ sơ trình phê duyệt tối thiểu là 03 bộ

c) Quy cách, thành phần hồ sơ đồ án theo qui định quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại 09/2010/TT-BXD ngày 04 tháng 8 năm 2010, số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009, số 32/2009/TT-BXD ngày 10 tháng 9 năm 2009 về quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD ngày 31/3/2008 của Bộ Xây dựng và Phụ lục 3.

6.3.7 Phê duyệt đồ án QHXDNT

- Đối với đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới

- Vị trí và quy mô quy hoạch:

+ Ranh giới, quy mô diện tích.

+ Quy mô và cơ cấu dân số, lao động của xã theo từng giai đoạn quy hoạch.

- Mục tiêu, nội dung, yêu cầu của đồ án:

+ Cụ thể hóa định hướng phát triển kinh tế, xã hội.

+ Cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý.

+ Định hướng tổ chức không gian sản xuất, sinh sống, hệ thống công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng phục vụ sản xuất toàn xã.

102

+ Làm cơ sở pháp lý để xây dựng và quản lý đầu tư.

- Tiền đề phát triển.

- Dự báo quy mô Quy hoạch:

+ Quy mô, cơ cấu dân số, lao động.

+ Quy mô, cơ cấu sử dụng đất.

- Định hướng quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới:

+ Yêu cầu và nguyên tắc về: phân khu chức năng (không gian sản xuất, sinh sống, các khu phát triển, vùng hạn chế xây dựng, vùng cấm xây dựng, vùng bảo tồn).

+ Cơ cấu phân khu chức năng, quỹ đất sản xuất, xây dựng, các khu vực trung tâm xã và hệ thống dân cư thôn, ấp.

+ Định hướng quy hoạch xây dựng, giải pháp tổ chức không gian kiến trúc hệ thống trung tâm xã, công trình công cộng và dịch vụ, hệ thống thôn, ấp, các điểm dân cư nông thôn tập trung; xác định các khu vực có khả năng phát triển, hạn chế phát triển, không phát triển, khu bảo vệ và các nhu cầu khác; xác định ranh giới, quỹ đất xây dựng trung tâm xã, vị trí, qui mô diện tích, qui mô xây dựng; yêu cầu, các chỉ tiêu cơ bản của các công trình công cộng, dịch vụ và cây xanh được xây dựng mới hoặc cải tạo như các công trình giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ cấp xã phù hợp với khả năng, đặc điểm, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của xã theo từng giai đoạn quy hoạch.

+ Định hướng phân bổ hệ thống dân cư thôn, bản: xác định quy mô dân số, hệ thống dân cư các thôn, bản, các chỉ tiêu về đất đai và hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường của từng khu vực; định hướng cải tạo, chỉnh trang, nâng cấp các công trình giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ tại thôn, bản.

+ Định hướng quy hoạch xây dựng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng phục vụ sản xuất, công trình đầu mối trong phạm vi xã: Xác định qui mô các công trình hạ tầng kỹ thuật trên phạm vi xã; Xác định danh mục các công trình, hạng mục công trình dự kiến đầu tư xây dựng trên địa bàn xã.

103

- Các chỉ tiêu về dân số, đất đai, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trung tâm xã và các thôn, bản.

- Danh mục các dự án ưu tiên theo kỳ kế hoạch để đạt tiêu chí nông thôn mới.

- Tiến độ, giải pháp tổ chức thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng.

- Quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch.

- Đối với đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn

- Nội dung phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng hoặc xây dựng mới trung tâm xã:

- Vị trí và quy mô quy hoạch: vị trí, ranh giới, quy mô diện tích hệ thống trung tâm xã.

- Mục tiêu, nội dung, yêu cầu của đồ án:

+ Quy mô Quy hoạch trung tâm xã gồm: Phạm vi, quy mô sử dụng đất, cơ cấu tổ chức không gian các khu chức năng trong hệ thống trung tâm; Vị trí, ranh giới, quy mụ sử dụng đất, quy mô xây dưng của từng công trình công cộng cấp xã.

+ Định hướng quy hoạch: Định hướng tổ chức không gian kiến trúc tổng thể hệ thống công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật trong trung tâm xã; Yêu cầu và nguyên tắc phân khu chức năng, xác định các khu vực có khả năng phát triển, hạn chế phát triển, không phát triển, khu bảo vệ và các nhu cầu khác trong trung tâm xã.

+ Giải pháp quy hoạch: Giải pháp tổ chức không gian kiến trúc tổng thể hệ thống công trình công cộng trong hệ thống trung tâm xã; Yêu cầu, nguyên tắc, giải pháp tổ chức cải tạo, chỉnh trang, mở rộng xây dựng đối với các công trình phục vụ công cộng, công trình di tích văn hóa, lịch sử tại khu trung tâm xã.

+ Tổng mặt bằng Quy hoạch chi tiết trung tâm xã.

- Các chỉ tiêu về đất đai, chỉ tiêu về Quy hoạch, kiến trúc, xây dựng và hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường khu trung trung tâm xã.

- Các hạng mục công trình dự kiến đầu tư xây dựng tại khu trung tâm xã.

104

- Quy định quản lý xây dựng trung tâm xã theo quy hoạch.

- Nội dung phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết cải tạo xây dựng thôn, bản, các khu dân cư mới và khu tái định cư:

- Vị trí và quy mô quy hoạch:

+ Ranh giới, quy mô diện tích quy hoạch.

+ Quy mô và cơ cấu dân số, lao động, sử dụng đất của thôn, bản, khu quy hoạch theo từng giai đoạn quy hoạch.

- Mục tiêu, nội dung, yêu cầu của đồ án:

+ Cụ thể hóa định hướng phát triển kinh tế, xã hội của thôn, bản đó được xác định trong đồ án quy hoạch xây dựng xã.

+ Cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất của thôn, bản.

+ Phân khu chức năng, xác định các khu vực có khả năng phát triển, hạn chế phát triển, không phát triển, khu bảo vệ và các nhu cầu khác.

+ Định hướng tổ chức không gian sản xuất, sinh sống, hệ thống công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng phục vụ sản xuất trong thôn, bản.

+ Quy hoạch tổng thể sử dụng đất.

+ Định hướng quy hoạch cải tạo thôn, bản hoặc xây dựng mới .

+ Xác định mạng lưới các công trình hạ tầng kỹ thuật trong thôn, bản.

- Cải tạo chỉnh trang các thôn, bản: các nội dung cải tạo, chỉnh trang xây dựng các công trình công cộng, dịch vụ phù hợp với khả năng, đặc điểm, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của thôn, bản theo từng giai đoạn quy hoạch.

+ Yêu cầu và nguyên tắc cải tạo, chỉnh trang đối với các thôn, bản; mở rộng xây dựng các công trình phục vụ công cộng, công trình di tích văn hóa, lịch sử và các công trình phục vụ sản xuất tại thôn, bản.

- Thiết kế hướng dẫn cải tạo các công trình công cộng, khuôn viên và nhà ở cho từng nhóm hộ phù hợp với tập quán, điều kiện của người dân.

105

- Các chỉ tiêu về dân số, đất đai, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trung tâm xã và các thôn, bản.

- Các hạng mục công trình dự kiến đầu tư xây dựng trên địa bàn thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng và tiêu chí nông thôn mới.

- Quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch.

6.3.8 Ban hành Quy định quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn

-Thẩm quyền ban hành: UBND cấp huyện phê duyệt đồ án QHXDNT và ban hành Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn

- Yêu cầu về nội dung

Tuỳ thuộc đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới bao gồm quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới; quy hoạch chi tiết trung tâm xã; quy hoạch chi tiết khu dân cư mới, khu tái định cư, cải tạo xây dựng thôn, bản, UBND cấp huyện phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới, ban hành Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới bảo đảm các nội dung sau đây:

- Quy định ranh giới quy hoạch xây dựng đối với xã, từng điểm dân cư nông thôn (trung tâm xã; khu dân cư mới, khu tái định cư, cải tạo xây dựng thôn, ấp ..) trên địa bàn xã.

- Quy định những vùng cấm xây dựng; phạm vi và hành lang bảo vệ công trình hạ tầng kỹ thuật, khu vực có khả năng xảy ra sạt lở, tai biến; khu đất dự trữ phát triển dân cư, các khu vực bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá và các khu vực khác.

- Quy định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng đối với hệ thống giao thông trong điểm dân cư, hệ thống giao thông trên địa bàn xã hoặc trung tâm xã; khu dân cư mới, khu tái định cư, cải tạo xây dựng thôn, bản.

- Quy định về việc bảo vệ môi trường đối với địa bàn xã hoặc trung tâm xã; khu dân cư mới, khu tái định cư, cải tạo xây dựng thôn, bản.

- Các quy định khác

6.3.8 Hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn

106

- Hồ sơ Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới gồm:

- Hồ sơ trình thẩm định Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn;

- Hồ sơ phê duyệt Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn .

Nội dung hồ sơ:

- Phần văn bản: Báo cáo thuyết minh tổng hợp; Báo cáo tóm tắt; Các văn bản liên quan nội dung đồ án; quá trình lấy ý kiến, thẩm định, các văn bản pháp lý khác liên quan.

- Phần bản vẽ, bản đồ, sơ đồ: Bản đồ, bản vẽ cỡ Ao; Bản đồ, bản vẽ thu nhỏ cỡ A3; Sơ đồ, biểu bảng.

- Đĩa CD lưu toàn bộ nội dung thuyết minh và bản vẽ

- Nội dung, qui cách hồ sơ và các văn bản liên quan theo qui định tại Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 04 tháng 8 năm 2010 quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới; Qui chuẩn, tiêu chuẩn QHXDNT mới; Hướng dẫn tại ‘‘Sổ tay hướng dẫn quy hoạch nông thôn mới’’do của Bộ Xây dựng ban hành;

- Hồ sơ Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới được lưu trữ tại cơ quan quản lý xây dựng cấp tỉnh, huyện và Uỷ ban nhân dân xã.

6.4. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng

Trình tự rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn

Bước 1: Rà soát, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn được duyệt;

Bước 2: Chuẩn bị kế hoạch điều chỉnh QHXDNT;

Bước 3: Điều tra, đánh giá hiện trạng phục vụ điều chỉnh QHXDNT

Bước 4: Nghiên cứu nội dung điều chỉnh QHXDNT, lấy ý kiến, trình thẩm định, phê duyệt điều chỉnh QHXDNT

Rà soát, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn được duyệt

107

Nội dung cụ thể:

- QHXDNT phải được định kỳ xem xét, rà soát, đánh giá quá trình thực hiện để kịp thời điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn.

Thời hạn rà soát định kỳ đối với quy hoạch chung xã là 5 năm, quy hoạch chi tiết điểm dân cư là 3 năm, kể từ ngày quy hoạch XDNT được phê duyệt.

- Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm rà soát quy hoạch XDNT đã được phê duyệt.

- Kết quả rà soát quy hoạch đô XDNT phải được báo cáo bằng văn bản với cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch XDNT là UBND huyện.

- Căn cứ tình hình phát triển kinh tế - xã hội và các yếu tố tác động đến quá trình phát triển xã, điểm dân cư UBND huyện quyết định việc điều chỉnh quy hoạch XDNT.

6.4.1 Các cơ sở được điều chỉnh

Việc điều chỉnh đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới được thực hiện trong các trường hợp sau:

a) Kết quả công tác rà soát việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt.

Đối với những xã đã có quy hoạch xây dựng nông thôn được duyệt nhưng chưa đáp ứng các chỉ tiêu về xây dựng xã nông thôn mới quy định tại Bộ tiêu chí nông thôn mới ban hành tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ thì Uỷ ban nhân dân xã tổ chức rà soát để điều chỉnh quy hoạch xây dựng cho phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới.

b) Trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới xuất hiện những vấn đề về chính sách, chủ trương làm thay đổi các dự báo của quy hoạch xây dựng đó được duyệt.

c) Các biến động về địa lý-tự nhiên như: thay đổi ranh giới hành chính, sụt lở, lũ lụt, động đất và các yếu tố khác có ảnh hưởng đến các dự báo về phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

108

6.4.2 Mức độ điều chỉnh

a) Điều chỉnh tổng thể QHXDNT được quy định như sau:

- Điều chỉnh tổng thể được tiến hành khi tính chất, chức năng, quy mô của khu vực lập quy hoạch thay đổi hoặc nội dung dự kiến điều chỉnh làm thay đổi cơ cấu, định hướng phát triển chung của xã, điểm dân cư;

- Điều chỉnh tổng thể phải bảo đảm đáp ứng được yêu cầu thực tế, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế - xã hội và định hướng phát triển của xã, điểm dân cư trong tương lai, nâng cao chất lượng môi trường sống dân cư nông thôn, bảo đảm tính kế thừa.

b) Điều chỉnh cục bộ QHXDNT là sự thay đổi một hoặc một số trong các nội dung về tính chất, chức năng, quy mô, các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật,... của một hoặc vài khu vực đã được xác định tại quy hoạch xây dựng điểm dân cư trước nhưng không làm thay đổi các định hướng phát triển lớn về kinh tế xã hội, bố cục không gian kiến trúc, bố trí mạng lưới hạ tầng kỹ thuật chính đã đựơc xác định tại quy hoạch xây dựng trước.

6.4.3 Các bước tiến hành điều chỉnh

- Việc thực hiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo tính kế thừa, các yêu cầu và nguyên tắc cần điều chỉnh, chỉnh trang đối với các khu chức năng.

- Trong quá trình tiến hành lập đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, nội dung quy hoạch xây dựng đang triển khai không phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn đã được phê duyệt (tầng cao, mật độ, chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật), nhng không làm thay đổi phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, thì không phải tiến hành lập lại nhiệm vụ quy hoạch. Người có thẩm quyền chỉ phê duyệt lại nhiệm vụ quy hoạch để đảm bảo sự thống nhất trong đồ án quy hoạch.

Việc tiến hành điều chỉnh nhiệm vụ, đồ án quy hoạch sẽ đuộc thực hiện từng bước giống như lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng.

109

6.4.4 Thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch nông thôn:

Cấp có thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới, có trách nhiệm, quyền hạn lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới được duyệt.

Trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo quy định tại Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/11/2005 của Chính phủ về quy hoạch xây dựng; Thông tư số 09 /2010/TT-BXD ngày 04 tháng 8 năm 2010 quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới;

III. QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ

1- Công tác quản lý quy hoạch xây dựng

Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn theo Luật XD 2003

- Biên soạn và ban hành các quy định về quy hoạch, kiến trúc, các chính sách thu hút đầu tư xây dựng theo thẩm quyền;

- Công bố quy hoạch xây dựng;

- Cắm và quản lý các mốc giới ngoài thực địa

- Cung cấp thông tin về quy hoạch;

- Quản lý việc xây dựng công trình theo QHXD;

- Quản lý việc xây dựng đồng bộ hệ thống công trình HTKT;

- Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng.

Chuyên đề này chỉ đề cập tới việc quản lý quy hoạch thông qua việc công bố quy hoạch xây dựng; Cắm và quản lý các mốc giới ngoài thực địa; Cung cấp thông tin về quy hoạch;

110

1.1. Công bố quy hoạch xây dựng:

- Trách nhiệm công bố quy hoạch xây dựng

- Ủy ban nhân dân xã tổ chức công bố quy hoạch xây dựng nông thôn thuộc địa giới hành chính do mình quản lý;

- Thời hạn công bố: trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp cấp huyện phê duyệt quy hoạch xây dựng.

- Nội dung công bố quy hoạch xây dựng

- Nội dung công bố quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn gồm công bố toàn bộ nội dung quy hoạch và Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng của đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cụ thể như sau:

+ Sơ đồ định hướng phát triển không gian sản xuất, sinh sống; các khu chức năng trung tâm xã, thôn, bản, khu bảo tồn, tôn tạo các di tích, các khu có yêu cầu riêng.

+ Sơ đồ định hướng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật.

+ Hệ thống công trình công cộng; cơ sở phục vụ sản xuất.

+ Khu phát triển mới, khu cải tạo, khu đặc thù, khu bảo vệ, khu cấm xây dựng.

+ Sơ đồ định hướng phát triển mạng lưới dân cư thôn, bản bao gồm khu cải tạo và khu phát triển mới.

+ Các bản đồ quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, tổ chức không gian của trung tâm xã, khu dân cư thôn, bản.

+ Bản đồ cắm mốc giới, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng.

+ Quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch.

Trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới, các dự án đầu tư xây dựng đã và đang triển khai cần được cập nhật và công bố kịp thời, đầy đủ để các tổ chức, cá nhân biết và giám sát thực hiện.

- Hình thức công bố, công khai quy hoạch xây dựng

111

- Tổ chức Hội nghị công bố quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong xã, thôn, bản thuộc vùng quy hoạch, các cơ quan thông tấn báo chí.

- Trưng bày công khai, thường xuyên, liên tục các panô, bản vẽ, mô hình tại trung tâm xã, trụ sở UBND xã, nhà văn hoá hoặc trung tâm cộng đồng tại thôn, bản.

- Tuyên truyền trên loa truyền thanh xã, thôn và các các phương tiện thông tin đại chúng khác.

- Bản đồ quy hoạch xây dựng nông thôn, Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng có thể in ấn để phát hành rộng rãi.

1.2. Căm mốc và quản lý mốc giới ngoài thực địa:

- Cắm mốc chỉ giới và cốt xây dựng

- Các loại mốc giới: Chỉ giới đường đỏ; Chỉ giới xây dựng;Cốt xây dựng; Ranh giới các vùng cấm xây dựng.

- Yêu cầu:

+ Thời hạn cắm mốc: Chậm nhất 60 ngày, kể từ ngày QHXD được công bố thì việc cắm mốc giới phải được hoàn thành.

+ Các mốc giới phải đảm bảo độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn và được ghi các chỉ số theo quy định.

- Trách nhiệm tổ chức, thực hiện cắm mốc, bảo vệ mốc, chỉ giới:

+ Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm cắm mốc giới xây dựng đối với các đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn thuộc phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý

+ Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm bảo vệ các mốc giới thực địa.

- Xử lý vi phạm: Người nào có hành vi cắm mốc chỉ giới, cốt xây dựng sai vị trí; di dời, phá hoại mốc chỉ giới, cốt xây dựng thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, bị xử lý hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra theo quy định của pháp luật.

112

1.3. Cung cấp thông tin về quy hoạch:

- Trách nhiệm cung cấp thông tin:

+ Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng quản lý đô thị thuộc UBND cấp huyện có trách nhiệm cung cấp thông tin về địa điểm xây dựng, chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, cốt xây dựng, chứng chỉ quy hoạch xây dựng và các thông tin khác liên quan đến quy hoạch khi tổ chức, cá nhân có yêu cầu trong phạm vi đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn xã thuộc huyện quản lý.

+ UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận các yêu cầu về thông tin QHXDNT, giải thích QHXDNT trên địa bàn xã, báo cáo UBND huyện cung cấp thông tin QHXDNT khi có yêu cầu.

+Thời gian cung cấp thông tin khi có yêu cầu bằng văn bản tối đa là 20 ngày làm việc, kể từ khi có yêu cầu.

+ Người có yêu cầu cung cấp thông tin bằng văn bản phải chịu toàn bộ chi phí về tài liệu thông tin do mình yêu cầu.

+ Người có trách nhiệm cung cấp thông tin phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về thời gian cung cấp thông tin và độ chính xác của các tài liệu, số liệu cung cấp.

- Hình thức cung cấp thông tin

+ Công khai đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo nội dung nêu trên với sơ đồ, mô hình, bản vẽ quy hoạch xây dựng;

+ Giải thích quy hoạch xây dựng, gồm làm rõ nội dung của đồ án và quy định quản lý quy hoạch xây dựng;

+ Giới thiệu địa điểm: trên cơ sở nhu cầu đầu tư xây dựng của các chủ đầu tư, Phòng Kinh tế-Hạ tầng, Phòng quản lý đô thị thuộc UBND cấp huyện giới thiệu địa điểm xây dựng để chủ đầu tư lập dự án ĐTXD theo quy định pháp luật về đầu tư xây dựng.

- Cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng:

113

a) Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng quản lý đô thị thuộc UBND cấp huyện cấp chứng chỉ quy hoạch để chủ đầu tư có cơ sở lập quy hoạch chi tiết 1/500 hoặc lập dự án (nếu khu vực đất đã có quy hoạch chi tiết 1/500)

b) Nội dung chứng chỉ QHXD:

- Nội dung của chứng chỉ quy hoạch xây dựng bao gồm: các thông tin về quy hoạch sử dụng đất, diện tích, toạ độ mốc giới của lô đất, chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao tối đa, chiều cao tối thiểu; các thông tin về kiến trúc, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ môi trường và các quy định khác, thời hạn hiệu lực của chứng chỉ theo quy hoạch chi tiết được duyệt.

- Hồ sơ đề nghị cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng bao gồm: Đơn đề nghị cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng, sơ đồ vị trí và bản đồ đo đạc tỷ lệ 1/500 hoặc tỷ lệ 1/200 do cơ quan có tư cách pháp nhân thực hiện.

- Thời gian xem xét, cấp chứng chỉ quy hoạch không quá 20 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ.

- Đối với các khu vực chưa có quy hoạch chi tiết nông thôn được duyệt, cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng (cấp huyện) căn cứ vào quy chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới để có văn bản thoả thuận thay cho việc cấp chứng chỉ quy hoạch.

c) Hồ sơ thoả thuận kiến trúc quy hoạch: đơn đề nghị cấp văn bản thoả thuận kiến trúc quy hoạch, sơ đồ vị trí và bản đồ đo đạc tỷ lệ 1/500 hoặc tỷ lệ 1/200 do cơ quan có tư cách pháp nhân thực hiện, thuyết minh và bản vẽ nhiệm vụ thiết kế công trình, các phương án sơ phác thiết kế công trình gồm mặt bằng, mặt đứng và mặt cắt công trình ở tỷ lệ thích hợp.

Thời gian xem xét và có văn bản thoả thuận kiến trúc quy hoạch không quá 20 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ.

2. Tham gia trực tiếp của UBND xã trong việc thực hiện quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn

114

- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng theo phân cấp của Chính phủ.

- Kiện toàn bộ máy quản lý quy hoạch xây dựng tại địa phương có đủ năng lực để giúp chính quyền tổ chức lập và quản lý quy hoạch xây dựng.

- Thường xuyên rà soát quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng các điểm dân cư nông thôn trên địa bàn do mình quản lý để kịp thời điều chỉnh quy hoạch xây dựng phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.

- Lập kế hoạch cụ thể về thời gian, nguồn vốn và triển khai lập quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn chưa có quy hoạch.

- Tổ chức triển khai, công bố quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng được duyệt.

- Lập kế hoạch cụ thể thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng được duyệt.

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, xử lý các vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng tại địa phương.

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến mọi tầng lớp nhân dân biết và thực hiện pháp luật về quy hoạch xây dựng.

- Thực hiện xử phạt hành chính trong hoạt động quy hoạch xây dựng, cưỡng chế tháo dỡ các công trình trái quy hoạch, xây dựng sai giấy phép xây dựng.

2.1. Tham gia trong việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng

Với quy hoạch đô thị

- Tham gia ý kiến về NV QH CT theo yêu cầu UBND cấp Huyện

- Phối hợp cơ quan chuyên môn cấp Huyện lấy ý kiến của đại diện các tổ dân phố trong khu vực quy hoạch

Các nội dung tham gia ý kiến

- Xác định phạm vi ranh giới, diện tích khu vực để thiết kế QHCT; Các điều kiện tự nhiên và hiện trạng của địa phương

115

- Tiềm năng, động lực hình thành và phát triển đô thị; tính chất, quy mô cho các giai đoạn phát triển đô thị

- Xác định danh mục các công trình cần đầu tư xây dựng bao gồm: xây dựng mới, chỉnh trang, cải tạo, bảo tồn, tôn tạo trong khu vực quy hoạch;

- Xác định các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu về sử dụng đất, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật; các yêu cầu về không gian, kiến trúc, thiết kế đô thị, đánh giá tác động môi trường đô thị và biện pháp để giảm thiểu ảnh hởng và những yêu cầu khác

- Những hạng mục ưu tiên phát triển và nguồn lực thực hiện.

Hình thức tham gia: Bằng văn bản; Tổ chức cuộc họp; Lấy ý kiến bằng phiếu.

Với quy hoạch nông thôn

Sau khi có chủ trương về lập QHXD điểm dân cư nông thôn của UBND huyện

UBND xã chịu trách nhiệm lập “nhiệm vụ quy hoạch” trường hợp không đủ năng lực có thể mời chuyên gia, tư vấn nhưng về pháp lý, hồ sơ nhiệm vụ QH vẫn thuộc trách nhiệm UBND xã

Nội dung nhiệm vụQH điểm DCNT phải đề cập được: Lý do và sự cần thiết lập QH; Các căn cứ lập quy hoạch; Các yêu cầu nội dung nghiên cứu QH; Hồ sơ sản phẩm, dự toán kinh phí; Tổ chức thực hiện

2.2. Tham gia trong việc lập đồ án quy hoạch xây dựng

Với quy hoạch đô thị

- Phối hợp với cơ quan tư vấn lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân trong khu vực lập quy hoạch;

- Cung cấp tư liệu số liệu, bản đồ về hiện trạng và dự án liên quan.

- Lưu trữ hồ sơ nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng;

- Bổ sung góp ý hoàn chỉnh đánh giá hiện trạng.

116

- Góp ý các giải pháp quy hoạch, tổ chức không gian, tổ chức thực hiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật và vấn đề môi trường.

Với quy hoạch nông thôn

- Lựa chọn cơ quan tư vấn để lập quy hoạch

- Tiến hành chọn thầu và ký hợp đồng, Chú ý các điều kiện năng lực tư vấn thiết kế QHXD; Nội dung hợp đồng kinh tế

- Chỉ đạo, quản lý và phối hợp đơn vị tư vấn quy hoạch lập đồ án; về nội dung và quy trình; Về chất lượng nghiên cứu – hồ sơ; Về tiến độ

- UBND xã chỉ đạo và phối hợp với tư vấn: Cung cấp tư liệu, các kế hoạch, dự án liên quan; Cùng tham gia trong các nội dung đồ án; Tổ chức báo cáo sơ bộ với cơ quan quản lý quy hoạch cấp huyện; Tổ chức lấy ý kiến cộng đồng và thông qua Hội đồng nhân dân xã

- Vai trò của UBND xã trong quá trình lập quy hoạch: Chủ đầu tư: chỉ đạo, quản lý quá trình lập quy hoạch theo hợp đồng đã ký; Cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn; Cơ quan tổ chức lấy ý kiến cộng đồng về đồ án QHXD.

2.3. Tham gia trong quản lý thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng

Uỷ ban nhân dân xã có trách nhiệm quản lý quy hoạch thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; tổ chức công bố, công khai quy hoạch xây dựng trên địa bàn:

- Công bố, công khai các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn

- Tham gia quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng và trật tự xây dựng hệ thống HTKT trên địa bàn theo quy hoạch đã đợc duyệt;

- Xử lý hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật;

2.4. Tham gia điều chỉnh quy hoạch xây dựng

- Tiếp thu ý kiến của nhân dân, các cơ quan đơn vị về quy hoạch và việc thực hiện quy hoạch để phản ảnh lên các cơ quan quản lý chuyên môn và chính quyền cấp trên;

117

- Khi có những biến động và nhu cầu mới, UBND xã tập hợp lấy ý kiến các ngành, cộng đồng để đề nghị cấp có thẩm quyền cho phép điều chỉnh quy hoạch;

- UBND xã - phường báo cáo người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng các quy hoạch trong thời hạn ba năm kể từ ngày công bố mà chưa thực hiện hoặc thực hiện không đạt yêu cầu phải có trách nhiệm áp dụng các biện pháp khắc phục và thông báo cho tổ chức, cá nhân trong khu vực quy hoạch biết. Trường hợp quy hoạch chi tiết xây dựng không thể thực hiện được thì phải điều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bố lại theo quy định.

3- Tham gia và giám sát cộng đồng

3.1. Quyền lợi của người dân với quy hoạch

- Cộng đồng dân cư là người được hưởng lợi trực tiếp từ các đồ án quy hoạch xây dựng

- Cộng đồng dân cư có quyền tham gia ý kiến trong quá trình lập nhiệm vụ, lập đồ án quy hoạch đây là việc liên quan tới việc lựa chọn mô hình sống tương lai của chính họ.

- Cộng đồng dân cư có quyền được cung cấp thông tin quy hoạch một cách chính xác, cụ thêt để biết trước về những cái được và mất của họ khi đồ án quy hoạch được triển khai trên địa bàn.

- Cộng đồng dân cư có quyền giám sát việc thực hiện quy hoạch, giám sát chất lượng của đồ án còng như chất lượng các dự án sẽ được triển khai.

3.2. Trách nhiệm của người dân với quy hoạch

- Tuân thủ quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt

- Cộng đồng dân cư trong khu vực lập quy hoạch tham gia các cuộc hội họp, trao đổi trực tiếp đóng góp ý kiến về nội dung của nhiệm vụ, của đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch nông thôn. Các ý kiến về quy hoạch gồm: quy mô, phương án quy hoạch, giải pháp tổ chức không gian, phân khu chức năng, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật – xã hội, giải phóng mặt bằng, giải pháp huy động nguồn lực.

118

- Cung cấp thông tin, yêu cầu phục vụ công tác lập QHXD về: số liệu, tình hình hiện trạng dân cư, xã hội, nhu cầu, kiến nghị liên quan đến nội dung lập QHXD.

- Giám sát việc thực hiện quy hoạch được duyệt trên địa bàn: công bố quy hoạch; cung cấp thông tin về quy hoạch;

- Tham gia bảo vệ mốc giới quy hoạch. Quản lý trật tự xây dựng, vệ sinh, môi trường

- Tham gia giám sát theo quy định pháp luật việc thực hiện đầu tư xây dựng theo quy hoạch và kế hoạch được cấp thẩm quyền phê duyệt;

- Giám sát đầu tư đối với việc xây dựng công trình phúc lợi công cộng, xoá đói giảm nghèo, công trình thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, công trình có đóng góp của cộng đồng,..theo qui định tại các văn bản pháp luật.

IV. KINH NGHIỆM, BÀI HỌC THỰC TẾ

1. Một số hướng dẫn về bản vẽ quy hoạch xây dựng

Đồ án quy hoạch được thể hiện thông qua các bản vẽ, để đọc được bản vẽ Bộ Xây dựng đã ban hành thông tư 21/2005 hướng dẫn cách đọc bản vẽ quy hoạch xây dựng.

Danh mục, quy cách các sơ đồ, bản vẽ chính căn cứ theo quy định tại Nghị định 08/NĐ-CP của Chính phủ, các văn bản hướng dẫn của Bộ Xây dựng ban hành và Nhiệm vụ quy hoạch được phê duyệt. Căn cứ vào nội dung nghiên cứu để thể hiện các bản vẽ đơn giản, mạch lạc hơn.

Yêu cầu, số lượng bản vẽ được quy định trong Quyết định 03/2008

QHXD bao gồm các bản vẽ Ao, các bản vẽ A3 thu nhỏ đính kÌm trong

thuyÕt minh bao gåm:

Các bản vẽ màu được đánh số và có cùng quy cách về màu sắc, tỷ lệ giữa phần hiện trạng và phần đề xuất để tiện theo dõi, so sánh, đối chiếu.

Danh mục hồ sơ bản vẽ của đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới

119

STT Tên bản vẽ Ký hiệu Tỷ lệ

I Phần Quy hoạch mạng lưới điểm dân cư (Quy hoạch chung xã)

1 Sơ đồ hiện trạng tổng hợp, đánh giá đất xây dựng (kết hợp với bản đồ vị trí xã và mối liên hệ vùng)

Trên bản đồ nền địa hình kết hợp với bản đồ địa chính thể hiện các nội dung sau:

- Ranh giới hành chính xã;

- Các loại đất;

- Dân số, số hộ, diện tích của từng điểm dân cư;

- Hệ thống công trình phục vụ sản xuất và dịch vụ xã;

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật;

- Khả năng quỹ đất xây dựng và hướng mở rộng cho từng điểm dân cư, khu trung tâm xã;

- Môi trường;

KT-01 1/5.000-1/10.000

2 Sơ đồ định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư nông thôn.

Trên bản đồ nền địa hình kết hợp với bản đồ địa chính thể hiện các nội dung sau:

- Đất xây dựng hiện có, xây dựng mở rộng cho từng điểm dân cư, khu trung tâm xã và đất dự trữ phát triển;

- Đặc điểm sử dụng đất theo chức năng: Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; đất ở, dịch vụ (cơ quan, giáo dục, y tế, thương mại...); đất các công trình hạ tầng kỹ thuật đầu mối;

- Các điểm dân cư phát triển, hạn chế phát triển và không phát triển;

- Dân số, số hộ, diện tích của từng điểm dân cư;

KT-02 1/5.000-

1/10.000

120

- Hệ thống công trình phục vụ sản xuất và dịch vụ xã;

3 Sơ đồ định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật.

Trên bản đồ nền địa hình kết hợp với bản đồ địa chính thể hiện các nội dung sau:

- Hướng và lưu vực thoát nước chính; xác định cao độ xây dựng cho các điểm dân cư;

- Mạng lưới đường trên địa bàn xã, hệ thống cấp nước, nước thải và các công trình xử lý; hệ thống cấp điện; Hệ thống thoát và xử lý nước thải; vị trí và quy mô khu xử lý chất thải rắn, nghĩa trang;

KTh-03 1/5.000-1/10.000

II Phần Quy hoạch điểm dân cư, trung tâm xã (Quy hoạch chi tiết)

4 Bản đồ hiện trạng tổng hợp xây dựng, sử dụng đất và hạ tầng kỹ thuật trung tâm xã (hoặc điểm dân cư).

Trên bản đồ nền địa hình kết hợp với bản đồ giải thửa thể hiện các nội dung sau:

- Ranh giới khu vực nghiên cứu;

- Các loại đất trong phạm vi nghiên cứu;

- Dân số, số hộ, diện tích các lô đất trong phạm vi nghiên cứu;

- Hệ thống công trình công cộng và phục vụ sản xuất và dịch vụ trong phạm vi nghiên cứu (Diện tích đất, mật độ xây dựng, tầng cao); Mô tả rõ các công trình kiến trúc đặc trưng;

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong phạm vi nghiên cứu;

KT-04 1/2.000- 1/500

5 Bản đồ quy hoạch tổng thể không gian kiến trúc điểm dân cư (hoặc trung tâm xã).

Trên bản đồ nền địa hình kết hợp với bản đồ giải thửa thể hiện các nội dung sau:

KT-05 1/2.000-1/500

121

- Các công trình kiến trúc như nhà ở, công trình công cộng... và cây xanh;

- Ranh giới từng lô đất theo tính chất, chức năng sử dụng; phân biệt rõ khu hiện có, cải tạo và xây dựng mới;

- Các yêu cầu về sử dụng đất: Diện tích đất, mật độ xây dựng, tầng cao, chỉ giới xây dựng và tỷ lệ cây xanh cho từng lô đất;

6 Bản đồ quy hoạch hệ thống HTKT điểm dân cư (hoặc trung tâm xã).

Trên bản đồ nền địa hình kết hợp với bản đồ giải thửa thể hiện các nội dung sau:

- Mặt bằng các loại đường đến từng lô đất xây dựng và xác định đầy đủ thông số kỹ thuật;

- Xác định các khu vực đào và đắp, cao độ xây dựng, độ dốc trên đường và nền xây dựng, hướng thoát nước, mương, đường ống thoát nước, đê, kè, hồ dự kiến.

- Hệ thống cấp nước phân tán, tập trung; Mạng lưới đường ống, trạm bơm, trạm xử lý nước thải, hệ thống thu gom và xử lý chất thải rắn; Nguồn điện...

KTh-06 1/2.000- 1/500

7 Bản vẽ hướng dẫn mẫu nhà và công trình

Tổ chức lô đất ở, mẫu công trình công cộng, mẫu nhà ở mới và cải tạo (mặt đứng, mặt bằng xây dựng, các giải pháp nền, kết cấu...) trên cơ sở đáp ứng hình thức kiến trúc truyền thống của từng địa phương, phải phù hợp điều kiện kinh tế, thói quen sinh hoạt của dân cư từng vùng, đáp ứng tổ chức không gian sống, sản xuất hợp lý, đảm bảo vệ sinh, khuyến khích áp dụng công nghệ kỹ thuật mới.

KT-07 Tỷ lệ thích hợp

122

2. Giới thiệu đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn xã

2.1. Xã Thuỵ Hương, huyện Chương Mỹ, TP. Hà nội

ĐT xã ven đô, phát triển kinh tế thuần nông, xã diện tích nhỏ, mật độ dân số cao

123

2.2 Xã Tân Ước, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

ĐT xã ven đô phát triển làng nghề truyền thống, xã diện tích nhỏ, mật độ dân số cao.

2.3 Xã Hải Đường, huyện Hải Hậu, Tỉnh Nam Định

Xã dân cư khu vực đồng bằng (ven biển) với phát triển kinh tế thuần nông (trồng lúa đặc sản và kinh tế vườn gia đình - diện tích khuôn viên ở từ 750-1500 m2); Diện tích xã trung bình (1.050,99 ha) Mật độ dân số cao (1.230 người/km2) Khả năng kinh tế: Mức thu nhập kinh tế trung bình (số hộ thu nhập trung bình chiếm 81,38%; hộ thu nhập cao chiếm 10,12.%).

Định hướng phát triển:

124

Về sản xuất: Đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, chú trọng vào chăn nuôi tập trung. Xây dựng 3 khu trang trại chăn nuôi tập trung 20ha, 1 khu sản xuất TTCN 6,3ha (tại xóm 16).

Về không gian:

Các công trình phục vụ sản xuất: Cải tạo và xây dựng mới 2 công trình phục vụ sản xuất (HTX Vũ Đệ và HTX Thống Nhất)

Hệ thống trung tâm:Trên cơ sở trung tâm hiện có, bổ sung công trình còn thiếu như sân thể thao, khu cây xanh, mở rộng quy mô đất các công trình chưa đủ diện tích để tạo thành khu trung tâm hoàn chỉnh.

125

Bố trí thêm trung tâm phụ tại khu vực cầu mới An -Đông với các hạng mục công trình trường tiểu học, chợ xép, sân TDTT, bãi đỗ xe, cây xăng (do chiều dài xã khoảng 9 km).

Các trung tâm xóm được cải tạo trên cơ sở các trung tâm xóm hiện có như mở rộng quy mô đất đạt khoảng 1000m2, mở rộng diện tích công trình, bố trí sân vườn tiểu cảnh và sân cầu lông. Hình thức kiến trúc công trình chủ yếu là công trình mái dốc.

Phân bố dân cư và không gian ở: Dân cư phát triển trên cơ sở 26 xóm hiện có. Dân cư phát triển mới chủ yếu bố trí vào khu vực trung tâm xã, đường mới An-Đông và các khu đất xen kẹt. Khu vực làng xóm hiện có cần cải tạo lại hệ thống vườn tạp và công trình trong các khuôn viên đất ở có diện tích lớn (>700 m2) theo hướng vườn sinh thái kết hợp ở. Cải tạo bộ mặt đường làng ngõ xóm bằng tăng cường trồng cây xanh dọc đường, khuyến khích trồng cây xanh làm hàng rào. Diện tích khuôn viên đất ở phát triển mới (hộ phi nông nghiệp) từ 120-150m2/hộ. Khuyến khích xây dựng nhà ở 1-2 tầng, mái dốc. Xây dựng các cổng làng.

Giải pháp quy hoạch về hạ tầng kỹ thuật: Đối với khu dân cư xen cấy cao độ nền xây dựng theo hiện trạng nền chung khu vực, khu dự kiến phát triển mới cần tôn đắp nền cao hơn cốt nền đường khu vực 0,2m. Sử dụng hệ thống thoát nước mưa chung với nước thải.

Tận dụng tối đa mạng lưới đường và sông ngòi hiện có, đảm bảo đáp ứng nhu cầu đi lại, sản xuất. Xây dựng mới các cây cầu qua sông Đối nhằm duy trì tuyến vận tải đường sông. Cấp nước theo hình thức tập trung đối với khu vực đông dân cư.

Bố trí 3 điểm tập trung chất thải rắn cho toàn xã, khi có quy hoạch khu xử lý chất thải rắn của huyện sẽ vận chuyển đến để xử lý tập trung. Sử dụng các nghĩa địa hiện có, không quy hoạch mới.

2.4 Xã Gia Phố, huyện Hương Sơn, Hà Tĩnh

- Xã quy mô diện tích trung bình (1.100 ha) Phát triển kinh tế nông nghiệp đa dạng gồm trồng lúa và cây hàng năm khu vực đồng bằng thung lũng dọc sông; phát triển kinh tế vườn rừng kết hợp vườn đồi khu vực địa hình đồi núi thấp (trồng

126

cây ăn quả; cây hương liệu,... Hiện có 10 trang trại sản xuất nông, lâm kết hợp, có quy mô từ 2-90 ha); Mật độ dân số trung bình cao (550 người/km2)

- Chịu ảnh hưởng bị ngập lụt do mưa lũ

- Phát triển khá về TTCN, dịch vụ thương mại do vị trí xã nằm sát thị trấn Hương Khê (TTCN và dịch vụ chiếm 62% giá trị tổng sản lượng xã). Khả năng kinh tế: Mức thu nhập kinh tế trung bình (số hộ thu nhập thấp chiếm 12,9%, thu nhập bình quân đầu người 10.200.000 đ/người.năm)

Định hướng phát triển:

Về sản xuất: Hình thành các vùng sản xuất: Trồng rừng và cây gió (trong vườn, khu vực phía Đông Bắc xã, phát triển kinh tế vườn (hộ gia đình) khoảng 310 ha, vùng Hồ Đập Dài, Hồ Chà Chạm; trồng cây lâu năm (mít, cau, bưởi phúc trạch...); trồng màu (ớt, lạc, cà pháo...); chăn nuôi (nuôi hươu, trâu bò trong trang trại và tại thôn Phú Cường, nuôi cá trên sông Ngàn Sâu, trong các ao, hồ); phát

127

triển làng nghề (mộc, dịch vụ sửa chữa cơ khí, nghề làm bún, bánh tráng....) tập trung tại vùng Trại Lụi thôn Phổ Cường.

Về không gian:

Các công trình phục vụ sản xuất: Bố trí các công trình dịch vụ hỗ trợ sản xuất, các công trình thu gom bảo quản và chế biến sản phẩm. Quy hoạch khu TTCN kết hợp dịch vụ và quảng bá sản phẩm áp dụng mô hình công nghệ sản xuất hiện đại ít ảnh hưởng đến môi trường.

Hệ thống trung tâm; Cải tạo, chỉnh trang trung tâm xã hiện có, nâng cấp ≥ 2 tầng, có thể sử dụng làm nơi tránh lũ cho người dân. Phát triển các công trình dịch vụ trên các tuyến giao thông chính nối kết với các trục chính của Thị trấn Hương Khê, khuyến khích nâng cao mật độ xây dựng. Bố trí xây chợ mới tại xóm Phố Cường, xây dựng mới nhà văn hoá xã. Cải tạo trung tâm thôn hiện có như nâng cấp mở rộng công trình, xây dựng sân chơi TDTT và cây xanh.

Phân bố dân cư và không gian ở: Phát triển dân cư trên cơ sở 14 thôn hiện có. Hạn chế phát triển đất ở mới, khuyến khích xen cư tại các khu vực đất trống xen kẹt. Cải tạo các thôn xóm cũ trên cơ sở tôn trọng cấu trúc làng truyền thống và tăng cường điều kiện hạ tầng kỹ thuật. Các thôn xóm khu vực đồi núi được phát triển phù hợp với địa hình tự nhiên, tránh phá vỡ cảnh quan. Dân cư phi nông nghiệp phát triển tập trung tại khu vực tiếp giáp thị trấn. Diện tích khuôn viên đất ở hộ phi nông nghiệp 120-150m2/hộ. Hàng rào trong thôn xóm nên tạo hàng rào cây xanh. Đối với dân cư bị ảnh hưởng ngập lụt: Cải tạo không gian ở, tôn nền, nhà có gác mái để tránh lụt; hướng mở cửa nhà vuông góc với dòng chảy của lũ để đảm bảo an toàn khi có lũ.

Giải pháp quy hoạch về hạ tầng kỹ thuật: Khu vực dân cư cần nâng cao cốt sàn công trình, khi có điều kiện cần xây nhà có 2 tầng trở lên để tránh lũ. Các công trình công cộng cần chọn vị trí để làm nhà tạm cư cho dân tránh lũ. Kè các mái dốc để chống trượt lở tại các công trình nằm ven núi. Nạo vét, khơi thông đoạn hạ du lòng sông Ngàn Sâu thông ra sông La để thoát lũ nhanh. Kè bờ Đông sông Ngàn Sâu trong khu vực xã Gia Phố dễ gây xãi lở, tăng cường trồng cây ven đồi để chống trượt lở.

128

Nâng cấp và nâng cao độ một số tuyến đường theo hướng Bắc Nam để hỗ trợ tránh lũ phía Đông sông Ngàn Sâu. Xây dựng cầu cứng mới về phía hạ lưu cầu treo. Đảm bảo hành lang an toàn đường sắt Bắc Nam.

Xây dựng công trình cấp nước tập trung sử dụng nguồn nước sông Ngàn Sâu

Sử dụng hệ thống thoát nước chung.

2.5 Xã Nguyễn Huân, huyện Đần Dơi, Cà Mau

- Xã quy mô diện tích rất lớn (11.731 ha); Mật độ dân số thấp (140 người/km2); Khả năng kinh tế: Mức thu nhập kinh tế trung bình và cao (thu nhập bình quân 11 triệu đồng/ngưêi/năm); Dân cư kênh rạch (đặc trưng sinh hoạt văn hoá cộng đồng trên sông nước, định cư ven kênh rạch vùng không bị ngập) với phát triển kinh tế sản xuất lúa và nuôi trồng, đánh bắt thuỷ hải sản

- Bị ảnh hưởng xâm nhập mặn

Định hướng phát triển:

Về sản xuất: Sản xuất nông nghiệp (8300ha, chủ yếu phát triển rừng sản xuất, rừng phòng hộ kết hợp nuôi trồng thuỷ sản). Có 2 tiểu vùng sản xuất: Tiểu vùng phát triển rừng sản xuất, rừng phòng hộ kết hợp nuôi trồng thủy sản phía Đông sông Đầm Chim. Tiểu vùng phát triển sản xuất triển mô hình tôm rừng và bố trí một số diện tích nuôi thâm canh, sản xuất giống thủy sản phía Tây sông Đầm Chim;

Về không gian:

Các công trình phục vụ sản xuất: Xây dựng điểm dịch vụ nông nghiệp hỗ trợ sản xuất. Quy hoạch cụm CN chế biến nông sản thực phẩm và thuỷ hải sản.

Hệ thống trung tâm: Do địa bàn xã lớn, hệ thống các trung tâm sẽ được bố trí phân tán để nâng cao khả năng phục vụ. Trung tâm thôn xóm như trường học, nhà trẻ, nhà văn hóa... nên bố trí tập trung để tạo cảnh quan, giảm thiểu khối lượng đất tôn nền và đây sẽ là nơi để dân cư đến trú ẩn khi có hiện tượng thiên tai bất lợi. Bố trí công trình công cộng tiếp cận thuận tiện với giao thông thủy, bộ, khoảng cách đến các điểm dân cư xã không quá xa.

129

Phân bố dân cư và không gian ở: Dân cư phát triển trên cơ sở các thôn ấp hiện có. Không gian ở dạng tuyến một lớp nhà với kích thước lô đất 10x30m (ngoại trừ khu vực trung tâm), phía trước tận dụng đất đào kênh làm nền đường và nền nhà, phần đất còn thiếu để tôn nền nhà có thể đào ao phía sau nhà để đắp nền. Những khu vực thiếu đất đắp hoàn chỉnh một nền nhà vượt được mức nước ngập, có thể tôn một phần nền vượt đỉnh ngập, một phần tôn nền thấp, khi có mực nước ngập bất thường xuất hiện thì có thể lên sàn để sinh hoạt như kiểu nhà sàn. Nhà ở quay mặt ra lộ, kênh.

Giải pháp quy hoạch về hạ tầng kỹ thuật: Cao độ nền xây dựng cần đảm bảo lớn hơn mực nước thủy triều lớn nhất hàng năm. Cải tạo nâng cấp các tuyến đường hiện có. Trong giai đoạn trước mắt cần xây dựng hệ thống cầu dân sinh. Cấp nước tập trung cho toàn xã. Sử dụng hệ thống cống chung một nửa trong các khu dân cư tập trung, cuối các tuyến cống sẽ có cống bao gom nước thải về khu vực xử lý bằng hồ sinh học trước khi xả ra môi trường.

130

2.6- Xã Lý Nhơn, huyện Cần Giờ, TP. Hồ Chí Minh

Để thực hiện quy hoạch nông thôn mới Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thành lập Ban chỉ đạo của huyện và phân công thành viên Ban chỉ đạo huyện hỗ trợ Ban quản lý xã thực hiện QHXD lập nhiệm vụ, lập đồ án, trình phê duyệt. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt đề án nông thôn mới xã Lý Nhơn, huyện Cần Giờ. Ủy ban nhân dân xã ban hành quyết định về thành viên Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã và phân công thành viên trong Ban quản lý kết hợp với các ngành thực hiện quy hoạch xây dựng theo19 tiêu chí. Tiến hành từng bước triển khai xây dựng nông thôn mới theo các tiêu chí đặt ra:

- Về công tác quy hoạch: Ban kinh tế ngân sách thành phố cùng các sở ngành, đơn vị liên quan đã có buổi tham vấn nhằm lắng nghe và thu thập thông tin từ các chuyªn gia, nhân dân về thực trạng tình hình, tiến độ thực hiện công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã. Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã đã làm việc với các đơn vị tư vấn về quy hoạch xây dựng về quy hoạch sử dụng đất tiến hành lập công tác Quy hoạch trình huyện phê duyệt.

- Về Giao thông: Căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng, nguồn vốn thành phố phân cấp thuộc chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới. Ủy ban nhân dân huyện tiến hành phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật một số công trình nông thôn mới: Nâng cấp mở rộng đường , xây dựng đường bê tông xi măng, xây dựng cầu, nạo vét kinh thủy lợi; nâng cấp chuyển đổi chức năng sử dụng các công trình cho thích hợp

- Về Thủy lợi: Thực hiện xây dựng công trình cống thoát và khởi công nạo vét kinh thủy lợi.

- Về Điện: Tuyên truyền và hướng dẫn người dân sử dụng điện an toàn, khảo sát hệ thống đường điện phục vụ cho một số hộ xa khu vực dân cư và khu vực sản xuất

- Về Trường học: Lập báo cáo kinh tế kü thuật xây mới trường học, bổ sung các phòng chức năng; thống nhất danh mục cung cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất để đạt chuẩn.

131

- Cơ sở vật chất văn hóa: Xây dựng kế hoạch, lập danh mục đề xuất trang bị trang thiết bị cho các cơ sở văn hóa xây mới hoàn chỉnh các khu văn hóa thể thao

- Về Chợ nông thôn: Khảo sát nâng cấp mở rộng Chợ đạt chuẩn hiện đang lập báo cáo kinh tế kü thuật.

- Bưu điện: Thực hiện kéo xong đường truyền Internet đến xã và 3 ấp. Kết hợp với Bưu điện huyện khảo sát xây mới trung tâm Bưu cục văn hóa ấp Lý Hòa Hiệp.

- Nhà ở dân cư: Kết hợp các ban ngành tổ chức trao tặng kinh phí, hỗ trợ xây dựng để hoàn chỉnh xãa hết căn nhà tạm bợ dột nát.

- Về Môi trường: Quan tâm tới vấn đề môi trường nông thôn ngay từ khâu lập quy hoạch và sau đó trong giai đoạn triển khai và quản lý quy hoạch.

3- Các Tình huống chủ yếu

3.1.Trách nhiệm trong quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị.

a) Hội đồng nhân dân các cấp chịu trách nhiệm trước những sai phạm về quản lý quy hoạch và xây dựng trên địa bàn theo sự phân công và phân cấp ?

/Sai- Uỷ ban nhân dân các cấp/

b) Sở Xay dựng lập nhiệm vụ thiết kế các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc địa giới tỉnh?

/Sai- Uỷ ban nhân dân tỉnh/

c) Sở tài nguyên –Môi trường tổ chức công bố quy hoạch, thực hiện và quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng được duyệt của tỉnh?.

/Sai- Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức, chỉ đạo/

3.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo phân cấp

- Sở Quy hoạch kiến trúc, hoặc Sở Xây dựng tổ chức, xem xét thẩm định và công nhận loại đô thị theo phân cấp của Chính phủ?

132

/Sai- Bộ Xây dựng/

- Sở Quy hoạch kiến trúc, hoặc Sở Xây dựng có thể phê duyệt, nội dung thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng theo thẩm quyền phê duyệt của Chính phủ ?

/Sai- Bộ Xây dựng/

3.3. Đối với cơ quan chuyên môn có thể gặp các sai phạm sau:

- Soạn thảo các văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật sai so với quy định của văn bản có tính pháp lý cao hơn.

- Sai sót trong thẩm định đồ án do Sở chủ trì ;

- Sai phạm về quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt tại địa phương;

- Không tổ chức công bố quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt theo phân công;

- Cắm sai các mốc giới, chỉ giới xây dựng;

- Cung cấp thông tin không chính xác về quy hoạch xây dựng mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng; Thoả thuận tuỳ tiện địa điểm làm ảnh hưởng tiến độ đầu tư.

- Thẩm định phương án kiến trúc cho các dự án đầu tư xây dựng sai nguyên tắc và sai quy định trình tự thủ tục, thẩm quyền; Lựa chọn phương án không khách quan, hay có sự thiên vị.

- Giải quyết sai các khiếu nại, tranh chấp đối với các hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật.

- Cấp, thu hồi giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở những điểm dân cư nông thôn sai quy định của pháp luật;

- Xác nhận hồ sơ để cấp có thẩm quyền thực hiện việc đăng ký quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn xã sai quy định của pháp luật;

- Cấp giấy phép xây dựng không đóng quy định

133

- Để mất, thất lạc, hồ sơ, tài liệu khảo sát, thiết kế xây dựng và hồ sơ hoàn công công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý

3.4. Căn cứ lập các đồ án quy hoạch xây dựng

Để lập quy hoặch xây dựng chỉ cần bản đồ hiện trạng là đủ?

/ Sai- còn phải căn cứ chiến lược hoặc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các văn bản chỉ đạo của Đảng, nhà nước và các quy định của pháp luật có liên quan; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của các vùng, quy hoạch phát triển các ngành; Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị cả nước, Định hướng phát triển kiến trúc Việt Nam đến 2020; kế hoạch phát triển vùng, ngành và các chương trình, dự án đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; Các tài liệu, số liệu điều tra, khảo sát về lịch sử, hiện trạng và điều kiện tự nhiên, các bản đồ địa hình được đo đạc ở tỷ lệ phù hợp với quy định của nhà nước; Các quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc của nước ngoài nhưng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép sử dụng/.

3.5.Trình tự lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng

a. Sau khi lập xong đồ án quy hoạch có thể phê duyệt ngay được?

/Sai – Phải đủ về trình tự sau:

1. Lập, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng;

2. Điều tra, khảo sát, thu thập các bản đồ, tài liệu, số liệu

3. Lập đồ án quy hoạch xây dựng;

4.Thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng./

3.6. Pháp lý của đồ án quy hoạch xây dựng

1. Các đồ án quy hoạch chung đô thị quy định cho cá nhân hành nghề độc lập thiết kế?

/Sai- cơ quan lập quy hoạch chung đô thị phải do tổ chức tư vấn chuyên môn có điều kiện năng lực theo quy định thực hiện/.

134

2. Đem thực hiện quy hoạch, xây dựng theo đồ án chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

/Sai- Phải thẩm định, phê duyệt trước khi công bố, triển khai thực hiện/

3. Đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 không không nhất thiết tuân thủ và phù hợp với đồ án quy hoạch chi tiết 1/2000 và quy hoạch chung xây dựng đô thị.

/Sai- phải tuân thủ và phù hợp với đồ án quy hoạch chi tiết 1/2000 và quy hoạch chung/

3.7. Điều chỉnh các đồ án quy hoạch xây dựng được duyệt.

1. Tự ý điều chỉnh quy hoạch xây dựng không cần lý do nào cả?

/Sai- phải đóng thời hạn cho phép điều chỉnh; Có sự điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của vùng, quy hoạch phát triển ngành của vùng, chiến lược quốc phòng an ninh; Có thay đổi về điều kiện địa lý, tự nhiên, dân số và kinh tế- xã hội; Trường hợp các điều kiện về địa lý, tự nhiên có biến động; Trường hợp để thu hút đầu tư./

2. Khi điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng không xin cần ý kiến?

/Sai- Phải xin ý kiến người dân tại khu vực theo quy định/

4. Việc thực hiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn không nhất thiết đảm bảo tính kế thừa?

/Sai- Phải tôn trọng nhưng kết quả trước đó đặc biệt là hệ thống cơ sở hạ tầng vốn có/

3.8. Trách nhiệm lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng

1. Bộ Xây dựng lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng đối với những vùng trọng điểm, vùng liên tỉnh không quy định do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt?

/Sai- Chỉ phê duyệt quy hoạch xây dựng những vùng quy định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt/

2. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, nhưng không phải trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định?

135

/Sai- phải trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định/

3. Bộ Xây dựng lập nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng đô thị đối với các đô thị mới liên tỉnh, các khu công nghệ cao, các khu kinh tế đặc thù, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt?

/Chưa đóng thủ tục – theo quy định vì chưa có ý kiến của các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các tỉnh có liên quan/

4.Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng đô thị giao cho tư vấn thực hiện việc lập ngay quy hoạch xây dựng/

/Sai- theo quy định phải trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua/

3.9. Thời gian lập quy hoạch

a) Quy hoạch chung xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ, thời gian lập lên tới 36 tháng?

/Sai- Chỉ cho phép 18 tháng/

b) Quy hoạch chung xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thời gian lập quá 24 tháng?

/Sai- Chỉ cho phép 12 tháng/

c) Cho rằng chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng là một?

/Sai-Đường đỏ và chỉ giới xây dựng trùng nhau khi khoảng lùi tại đó trong quy hoạch chi tiết 1/500 bằng không/

3.10. Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn

a. Ranh giới lập quy hoạch xây dựng so với ranh giới hành chính cho từng thôn?.

/Sai- Phải theo địa giới hành chính xã/

b. Không cần xác định mạng lưới điểm dân cư nông thôn trên địa bàn xã mà chỉ quan tâm việc lập quy hoạch trung tâm xã?

/ Sai- phải cả hai/

136

Các trường hợp khác:

- Không quy định những vùng cấm xây dựng như hành lang bảo vệ công trình hạ tầng kỹ thuật, khu vực có khả năng xảy ra sạt lở, lún sụt; khu đất dự trữ phát triển dân cư, các khu vực bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá và các khu vực khác;

- Không quy định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng đối với hệ thống giao thông trong điểm dân cư, hệ thống giao thông quốc gia theo quy hoạc được duyệt đi qua địa bàn xã.

3.11. Tổ chức xin ý kiến về đồ án quy hoạch xây dựng

1. Hình thức lấy ý kiến: a.Trưng bày sơ đồ, bản vẽ các phương án quy hoạch; b.lấy ý kiến bằng phiếu, Chỉ cần a, hoặc b?

/Phải cả a và b /

2. Người được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời trong thời gian 25 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phiếu lấy ý kiến; sau thời hạn quy định, nếu không trả lời thì coi như đồng ý;

/Sai- chỉ giới hạn trong vòng 05 ngày/

3. Đối với các đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn phải tổ chức xin ý kiến của các tổ chức, ban ngành có liên quan của cấp huyện là đủ?

/Chưa đủ- Còn phải tổ chức xin ý kiến của các tổ chức và cộng đồng dân cư tại nơi lập quy hoạch xây dựng/

5. Tổ chức tư vấn chuyên môn thực hiện dự án quy hoạch không cần tiếp thu các ý kiến để hoàn chỉnh đồ án quy hoạch xây dựng.

/ Sai- phải tiếp thu nghiêm túc /

3.12. Cơ quan thẩm định quy hoạch xây dựng:

1. Sở Xây dựng, Sở Qui hoạch Kiến trúc thẩm định Nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng vùng; nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ?

/Sai- Thẩm quyền thuộc Bộ Xây dựng/

137

2. Bộ Xây dựng thẩm định: Nhiệm vụ đồ án quy hoạch vùng; nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị; đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh?

/Sai- thẩm quyền thuộc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, tức là sở Xây dựng hoặc sở Quy hoạch- kiến trúc /

3. Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng cấp huyện thẩm định: Nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh?

/ Sai- thẩm quyền thuộc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, tức là sở Xây dựng hoặc sở Quy hoạch- kiến trúc /

3.13. Hội đồng thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng

1. Chủ tịch tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thẩm định để tổ chức thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ?

/Sai- Thẩm quyền thuộc Bộ Xây dựng/

2. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thẩm định để tổ chức thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dân cấp Huyện?

/ Sai- thẩm quyền thuộc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, tức là sở Xây dựng hoặc sở Quy hoạch- kiến trúc /

3. Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập Hội đồng thẩm định để tổ chức thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh?

/ Sai- thẩm quyền của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tức là sở Xây dựng hoặc sở Quy hoạch- kiến trúc /

3.14.Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng

1. Thủ tướng Chính phủ phê duyệt:

138

a) Nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng vùng trọng điểm vùng liên tỉnh, các vùng khác do yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ;

/Đóng- ngoài ra có trường hợp Thủ tướng uỷ quyền cho bộ Xây dựng phê duyệt/

b) Nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chung các đô thị loại đặc biệt, loại 1, loại 2, các đô thị mới liên tỉnh, các đô thị mới có quy mô dân số tương đương, các khu công nghệ cao và các khu kinh tế đặc thù.

/Đóng- ngoài ra có trường hợp Thủ tướng uỷ quyền cho bộ Xây dựng phê duyệt/

c) Bộ trưởng Bộ Xây dựng phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền của Thủ tướng khi nào ?.

/Khi Thủ tướng Chính phủ có uỷ quyền bằng quyết định/

d. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt: Nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng vùng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, bao gồm: vùng liên tỉnh ?

/Sai-đối với vùng liên tỉnh phê duyệt của Thủ tướng/

3.15. Lưu trữ hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng

Cơ quan lưu trữ hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng không cung cấp tài liệu lưu trữ cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật ?

/Là sai quy định, vì đó là trách nhiệm/

3.16. Trách nhiệm và nội dung công bố quy hoạch xây dựng được duyệt.

a. Sau 30 ngày kể từ khi quy hoạch xây dựng được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, UBND các cấp không tổ chức các hình thức công bố công khai quy hoạch xây dựng ?

/Sai so với quy định của nghị định 08/2005 NĐ- CP của Chính phủ/

b. Công bố toàn bộ nội dung quy hoạch hay chỉ công bố các Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng ?

/ Phải công bố đầy đủ chính xác kịp thơì toàn bộ tài liệu về quy hoạch/

139

c. Người có trách nhiệm công bố quy hoạch xây dựng nếu không tổ chức công bố, tổ chức công bố chậm, công bố sai nội dung quy hoạch xây dựng mà gây thiệt hại thì có liên quan trách nhiệm không ?

/ Tuỳ theo mức độ vi phạm phải chịu trách nhiệm kỷ luật, bị truy cứu trách nhiệm hình sự, bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra/.

d) Trưng bày công khai, không thường xuyên, tại nơi khó nhận biết gây khó khăn cho mọi người dân trong vùng quy hoạch chi tiết xây dựng ?

/Không đóng quy định hiện hành, phải trưng bày thường xuyên, nơi thuận tiện/

3.17. Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng

a) Cơ quan quản lý xây dựng các cấp không nhất thiết phải cung cấp thông tin về địa điểm xây dựng, chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, cốt xây dựng, chứng chỉ quy hoạch xây dựng và các thông tin khác liên quan đến quy hoạch khi tổ chức, cá nhân có yêu cầu trong phạm vi đồ án quy hoạch xây dựng do mình quản lý?

/Sai- nhất thiết phải cung cấp thông tin về địa điểm xây dựng, chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, cốt xây dựng, chứng chỉ quy hoạch xây dựng và các thông tin khác liên quan đến quy hoạch khi tổ chức, cá nhân có yêu cầu/

b) Người có yêu cầu cung cấp thông tin bằng văn bản không phải nộp chi phí về tài liệu thông tin do mình yêu cầu?

/Sai- Người có yêu cầu cung cấp thông tin bằng văn bản phải chịu mọi chi phí về tài liệu thông tin do mình yêu cầu/

c) Người có trách nhiệm cung cấp thông tin phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về thời gian cung cấp thông tin và độ chính xác của các tài liệu, số liệu cung cấp hay không?

/Đóng- Người có trách nhiệm cung cấp thông tin phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về thời gian cung cấp thông tin và độ chính xác của các tài liệu, số liệu cung cấp /

3.18. Quản lý Xây dựng theo quy hoạch

140

1. Cao độ nền xây dựng công trình cao hơn cốt quy định Quy hoạch chi tiết được duyệt?

/Sai- Phải bằng cốt quy định/

2. Xây dựng mới có mật độ xây dựng cao hơn mật độ xây dựng đã quy định tại khu vực?

/Sai- Phải bằng hoặc nhỏ hơn quy định/

3.Các khối kiến trúc, các phần phụ thuộc của công trình xây dựng thêm được vượt ngoài hạn tuyến quy định?

/Sai- Phải bằng hoặc nằm trong hạn tuyến quy định tại khu vực /

3.19. Cắm mốc chỉ giới, cốt xây dựng trên thực địa

1. Uỷ ban nhân dân cấp huyện trực tiếp thực hiện việc cắm mốc chỉ giới, cốt xây dựng đối với quy hoạch xây dự ng chi tiết xây dựng đô thị?

/ Sai-Tổ chức, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện/

2. Hội đồng Nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo cắm mốc chỉ giới đối với quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn?

/ Sai- đó thuộc trách nhiệm củaUỷ ban nhân dân/

3.20. Điều kiện Năng lực của tổ chức, cá nhân thiết kế kiến trúc, quy hoạch xây dựng

1. Cá nhân thiết kế kiến trúc, quy hoạch xây dựng chỉ cần có bằng đại học?

/ Sai -phải có văn bằng, chứng chỉ đào tạo phù hợp với công việc đảm nhận do các cơ sở đào tạo hợp pháp cấp?

2. Cá nhân là kiến trúc sư mới ra trường 1 năm được đảm nhận chức danh chủ nhiệm đồ án kiến trúc, quy hoạch xây dựng?

/ Sai-phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định, tức là ít nhất sau 5 năm/

3. Khi lựa chọn tư vấn để thực hiện việc lập quy hoạch xây dựng, chủ đầu tư không cần căn cứ vào các quy định về điều kiện, năng lực?

141

/ Sai- và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại do việc lựa chọn nhà thầu, tư vấn không đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc/

3.21. Điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư

Người được cấp chứng chỉ hành nghề kiến trúc sư phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành kiến trúc, quy hoạch xây dựng; có kinh nghiệm trong công tác thiết kế tối thiểu 05 năm và đã tham gia thiết kế kiến trúc ít nhất 1 công trình, hoặc 1 đồ án quy hoạch được duyệt?

/ Sai- phải đủ ít nhất: 05 công trình hoặc 05 đồ án, kiến trúc, quy hoạch xây dựng được phê duyệt/

3. 22. Điều kiện đối với cá nhân hành nghề độc lập

1. Cá nhân hành nghề độc lập thiết kế quy hoạch xây dựng còng được coi như người trong tổ chức tư vấn?

/Sai- phải có các điều kiện sau: a) Có chứng chỉ hành nghề phù hợp với lĩnh vực hành nghề;b) Có đăng ký hoạt động hành nghề theo quy định của pháp luật, và chỉ được hoạt động trong một số phạm vi theo quy định/

2. Phạm vi hoạt động: Cá nhân hành nghề độc lập thiết kế quy hoạch xây dựng được thiết kế tất cả các loại quy hoạch xây dựng ?

/ Sai- chỉ được tham gia dự thi thiết kế các đồ án quy hoạch xây dựng; Được chủ nhiệm hoặc chủ trì thiết kế thiết kế đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị loại 5;Được chủ nhiệm hoặc chủ trì thiết kế đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng có quy mô nhỏ hơn hoặc bằng 50 ha;Được chủ nhiệm hoặc chủ trì thiết kế đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn. /

3.23. Trách nhiệm của người được cấp chứng chỉ

1. Khi xin cấp chứng chỉ không phải khai báo chính xác, đầy đủ trong hồ sơ cấp chứng chỉ ?

/ Sai - phải khai báo trung thực các yêu cầu của hồ sơ xin cấp chứng chỉ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự chính xác của hồ sơ. /

2 Có thể cho mượn chứng chỉ hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng ?

142

/ Sai- Nếu vi phạm về việc cho mượn chứng chỉ sẽ bị thu hồi và công bố trên phương tiện thông tin đại chúng./

3. Các tổ chức tư vấn không phân biệt hạng bậc có thể thiết kế mọi loại quy hoạch xây dựng ?

/Sai- hoạt động không đóng phạm vi hoạt động quy định/.

3.24. Vốn, chi phí Quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn

1. Vốn cho lập quy họach xây dựng chỉ là vốn ngân sách Nhà nước?

/ Sai – ngoài vốn ngân sách nhà nước còn các nguồn khác:Vốn vay ngân hàng, vốn đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và nước ngoài, huy động từ các dự án đầu tư và các nguồn vốn khác./

2. Chi phí lập Quy hoạch xây dựng được thanh toán 1 lần khi ký hợp đồng?

/Sai- việc tạm ứng và thanh toán vốn được thực hiện như sau:

a) Mức vốn tạm ứng đợt 1 bằng 30% giá trị của hợp đồng và được thực hiện ngay sau khi hợp đồng có hiệu lực;

b) Mức vốn tạm ứng đợt 2 bằng 20% giá trị của hợp đồng, sau khi nghiệm thu hiện trường;

c) Mức vốn tạm ứng đợt 3 bằng 20% giá trị hợp đồng, sau khi bàn giao sản phẩm để lập quy hoạch xây dựng;

d) Thanh toán hợp đồng sau khi hồ sơ khảo sát được nghiệm thu./.