CONVERSATORIO CARRERA ADMINISTRATIVA Y ?· -1- CONVERSATORIO "CARRERA ADMINISTRATIVA Y RESPONSABILIDAD…

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    CONVERSATORIO "CARRERA ADMINISTRATIVA Y RESPONSABILIDAD DE

    FUNCIONARIOS"

    El presente documento corresponde a una sntesis de las principales intervenciones presentadas en el Conversatorio realizado el 03 de octubre de 2003, en el marco de las actividades para formulacin de inicitivas de reforma legal e institucional a partir de los hallazgos de las investigaciones parlamentarias.

    INDICE

    PROPUESTA PARA REGULAR LAS INCOMPATIBILIDADES Y RESPONSABILIDADES DEL FUNCIONARIO PBLICO

    Congresista Enma Vargas Glvez de Benavides (UN) 2

    CARRERA PBLICA Y CORRUPCIN

    Dr. Antonio Zapata Velasco 3

    LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO PROPUESTAS DEL PODER EJECUTIVO

    Dr. Mario Ros Secretario de Gestin Pblica del PCM 4

    PLANILLAS PARALELAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA EL CASO DEL PNUD-

    Congresista Angel Velsquez Quesqun (PAP) 10

    NORMAS DE DESARROLLO DE LA LEY DEL EMPLEO PBLICO

    Dr. Pedro Patrn Comisin Multisectorial de las leyes de desarrollo de la Ley Marco (PCM)

    17

    LINEAMIENTOS PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

    Dr. Jos Lus Daz Callirgos y Dr. Oscar Vivanco Gianella 20

    EMPLEO PBLICO Y SERVICIO AL CIUDADANO

    Dra. Elsa Bardales Asociacin Civil TRANSPARENCIA 27

    PROBLEMAS Y RETOS EN LA REFORMA DE LA CARRERA PBLICA

    Dra. Claudia Canales Asesora de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM.

    Dr. Jorge Bernedo Especialista Laboral Consultor OIT PNUD

    28

    PPRROOYYEECCTTOO AAPPOORRTTEE AA LLAASSAACCCCIIOONNEESS PPAARRAA LLAA

    EERRRRAADDIICCAACCIINN DDEE LLAACCOORRRRUUPPCCIINN EENN EELL EESSTTAADDOOPPEERRUUAANNOO YY LLAA GGEESSTTIINN DDEE

    RREECCUURRSSOOSS PPBBLLIICCOOSS

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    Congresista ENMA VARGAS GLVEZ DE BENAVIDES (UN)

    El tema que principalmente voy a exponer es sobre un proyecto de ley de mi iniciativa presentado sobre incompatibilidades y responsabilidades de los funcionarios pblicos.

    La Ley Marco del empleo pblico, contempla cinco leyes de desarrollo, tales como: funcionarios pblicos, carrera pblica, sistema de remuneraciones, gestin del empleo pblico y la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades del Empleo Pblico, cuyo contenido voy a resumir.

    La iniciativa contiene 5 captulos y 27 artculos. El primer captulo trata acerca de la finalidad de la norma, la responsabilidad de los funcionarios pblicos, la preeminencia u orden de prelacin de los cargos de ms alta jerarqua, que van desde el Presidente de la Repblica, congresistas, ministros, Tribunal Constitucional, culminando en presidentes de los gobiernos regionales, alcaldes, provinciales.

    En materia de clasificacin de los cargos recogemos la propuesta de la Ley Marco del Empleo Pblico, se detalla quin es funcionario pblico, su diferencia con el empleado de confianza y la clasificacin de servidor pblico en directivo superior y ejecutivo.

    A rengln seguido se detalla los cargos de la administracin pblica de menor rango, que van desde jefes de organismos con rango de ministerio, pasando al detalle por viceministro, Oficial Mayor del Congreso, secretarios generales, directores, asesores de la Presidencia de la Repblica, del Congreso, la alta direccin, entre otros, que se hayan detallados en 14 tems distintos.

    En el Captulo II, se legisla acerca de las obligaciones de los funcionarios pblicos, cargos de confianza y servidores hasta el nivel ejecutivo, e inmediatamente estas obligaciones van desde el cumplimiento diligente de las funciones encomendadas, la formulacin de planes, programas y presupuestos, utilizacin austera de los bienes y recursos para ms adelante dar un tratamiento sobre las prohibiciones iniciado por el perjuicio a la eficiencia, eficacia y economa del aparato del Estado, la contravencin a la independencia e imparcialidad en los actos y acciones administrativas, la decisin fuera de los mbitos oficiales, el uso de los locales para asuntos particulares, otorgamiento indebido de licencias, permisos, contrataciones a personal inhabilitado, entre otros.

    El Captulo III, abarca sobre las incompatibilidades de la funcin pblica. Se regula la dedicacin exclusiva a la administracin, con las excepciones que el caso amerita como la carga horaria por labor docente.

    Asimismo, se determina que cualquier ejercicio de empleo pblico es incompatible con la percepcin de cargas pasivas, derechos de jubilacin o cesanta.

    Se pone mucho nfasis en aquellas incompatibilidades con actividades privadas. Asimismo, se regula como requisito indispensable para el desempeo de la funcin pblica, la declaracin jurada de no hallarse incurso en ninguna de las incompatibilidades.

    El Captulo IV, toca el tema relacionado al conflicto de intereses relacionados a los intereses de naturaleza econmica, profesional, de propiedad, identidad, similitud, semejanza o competencia con aquellas funciones derivadas de su desempeo al servicio del Estado.

    Se prohben conocer asuntos que se hubiesen intervenido previamente, as como todo tipo de compromiso econmico por informacin.

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    El Captulo V, ingresa a regular la suscripcin de declaraciones juradas sobre vnculos con personas naturales y jurdicas; vnculos de naturaleza econmica y bienes inmuebles con las consiguientes sanciones de su omisin.

    Debe ser un objeto central y un objetivo principal el consolidar nuestro sistema democrtico, potenciando las instituciones y organismos pblicos, de participacin transparente de ciudadanos, entidades; de manera que se pueda asegurar la igualdad de oportunidades entre el Estado y su administracin pblica.

    Jurdicamente la norma determina la articulacin de preceptos para dotar de un contenido de equidad y transparencia a la relacin ciudadana; administracin pblica que afirme y garantice su acceso y relacin igualitaria con las entidades estatales desde el nivel de los gobiernos locales, regionales y central.

    El proyecto tiene el propsito de evitar toda posibilidad o vestigio de inmoralidad, corrupcin, malos manejos y enriquecimiento ilcito que trae consigo el conflicto de intereses e incompatibilidades de funciones que socava y pervierte a la administracin pblica.

    La iniciativa es un instrumento puesto a debate pblico como el presente conversatorio abierto, a recibir todas las mejores recomendaciones a efectos de enriquecer el producto legislativo, en aras de la mejor ptima y estrategia legislativa, que no sirva para gestionar y vigilar escrupulosamente los recursos del Estado.

    A grandes rasgos y en forma sumamente de sntesis, colega congresista Herrera, seores funcionarios que han asistido a este evento, pongo en tapete y quisiera que en el transcurso del debate sea totalmente enriquecido esta iniciativa legislativa para que salga un producto sumamente til para el servicio de nuestro pas.

    Doctor ANTONIO ZAPATA VELASCO

    Quisiera hacer una breve introduccin para decir que hemos trabajado con el congresista Herrera en una comisin del Congreso, encargada de sintetizar y de concluir investigaciones sobre el tema de corrupcin en los aos 90, que haban sido estas investigaciones iniciadas desde el Congreso 2000-2001 y por las cinco comisiones en la siguiente legislatura.

    La idea general que traemos es que estos estudios alrededor de latrocinios, de males, de escndalos, tienen que traducirse en propuestas en positivo. Es necesario realizar una operacin de transformar el negativo en positivo y en ello estamos, tratando entonces de encontrar alrededor de algunos ejes cruciales, iniciativas legales, iniciativas en el terreno de las normas, reuniendo para ello en estos conversatorios a personas diversas que son especialistas en la materia, que trabajan en diferentes instituciones del aparato del Estado y de la sociedad civil, y que tienen ideas al respecto. Nosotros hemos constatado que este tema de la carrera pblica, del funcionariado tiene dos constantes en los estudios en negativo.

    La primera constante es la abundancia de cargos de confianza entre el personal que toma decisiones.

    La relacin entre el personal de carrera y el personal de confianza es una relacin muy favorable para el personal de confianza, sobre todo arriba en el ncleo de funcionarios con poder de decisin y este personal de confianza, como su nombre indica es de confianza, es un recin llegado, normalmente est poco tiempo porque al ser de confianza sale con quien lo llev, y ste, normalmente, es un ministro que rara vez llega al ao, de tal manera que es un personal sometido a alta rotacin, que tiene mucho poder de decisin y donde inclusive se hayan casos

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    ms difciles, como por ejemplo, asesores, asesores ad honrem, asesores que son contratados indirectamente y que al final tienen una influencia y un poder muy grande, y una falta de responsabilidad tambin bastante grande.

    El segundo problema que, igualmente, se encuentra en forma reiterada es la ausencia de honorarios pagados en forma abierta, transparente, equilibrada y de acuerdo a un escalafn; sino por el contrario, la abundancia de sistemas que permiten pagar diferenciadamente a los altos funcionarios. Uno de estos ejemplos, ms no el nico, es el tema de las planillas del PNUD que fuera ventilado en ms de una ocasin en los ltimos aos.

    En estos dos temas, confianza y escalafn, creemos que se resumen dos grandes males de la organizacin del funcionariado, de la organizacin de la carrera pblica que constituyen como facilitadores de la corrupcin.

    El SECRETARIO DE GESTIN PBLICA DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, SEOR MARIO ROS.

    En este dilogo que nos han invitado; es darle esta vinculacin del tema de gestin de recursos humanos y la reforma de empleo pblico, dentro de una estrategia mayor que es la reforma del estado y qu papel importante juega en este asunto; alg