Corso di Pianificazione Territoriale Arch. Daniele Ronsivalle Quadro storico dei paradigmi della pianificazione territoriale tra "scienza" e "pratiche"

Corso di Pianificazione TerritorialeArch. Daniele Ronsivalle

Quadro storico dei paradigmi della pianificazione territoriale tra "scienza" e

"pratiche"

Facoltà di Architettura di Palermo - Facoltà di Ingegneria di PalermoConsorzio Universitario della Provincia di AgrigentoMaster in Sistemi Informativi Territoriali

a.a. 2004_05

La molteplicità degli approcci

La pianificazione può essere rappresentata come una “galassia” di teoria e di discipline che nel corso degli ultimi due secoli hanno contribuito alla sua formazione

PLANOLOGIA

scienza della pianificazione

TEORIA DELLE

SCELTE COLLETTIVE

Johanson

Buchanan

Olson

TEORIA DELLA

DECISIONE

Etzioni

TEORIA DELLA

PIANIFICAZIONE

Faludi

PIANIFICAZIONE

SISTEMICA

Catanese

Chadwick

SCIENZE

DELL'ORGANIZZAZIONE

Simon

SCIENZE DEL

MANAGEMENT

Churchman

MODELLI DEI

SISTEMI

SOCIO-ECONOMICI

RICERCA

OPERATIVA

Ackoff

ANALISI DEI

SISTEMI

Forrester

MATEMATICA

APPLICATA

VALUTAZIONE

DEI

PROGETTI

TEORIA DEGLI

INDICATORI

SOCIALI

Michalos

ANALISI DI

IMPATTO

AMBIENTALE

ECONOMETRIA

Frisch

ECONOMIA

TEORIA

DELL'ECONOMIA

POLITICA

Tinbergen

ANALISI

COSTI-BENEFICI

Dorfmann

'PLANOMETRICS'

Zanbermann

VALUTAZIONE

DEI PIANI

PIANIFICAZIONE

INTEGRALE

Klasson

PIANIFICAZIONE

COMPRENSIVA

Davidoff

Friedmann

STUDI DI

POLITICA

URBANA

Alonso

Banfield

SCIENZE POLITICHE

Dror

MODELLISTICA

URBANA

Harris

Lowry

TEORIA DELLA

STRUTTURA

URBANA

Faley

Webber

TEORIA DELLA

LOCALIZZAZIONE

STUDI SUI

TRASPORTI

SCIENZE

REGIONALI E

GEOGRAFIA

URBANA

Isard

APPROCCIO

UNIFICATO ALLA

PIANIFICAZIONE

Unrisd

ECONOMIA

SOCIALISTA

Bergson

SVILUPPO SOCIALE

TEORIA DELLO SVILUPPO

Myrdal

ECONOMIA DEL WELFARE

CONTABILITA' SOCIALE

BUSINESS

MANAGEMENT

INGEGNERIA

POLITICA

Amsterdam1928: il disegno della città per la previsione delle azioni future Il disegno dei

quartieri sud prefigura la forma della

città e definisce la

“costruzione” di nuovo

territorio: la compatibilità dell’interesse privato e delle finalità

pubbliche come chiave

per la costruzione del futuro.

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Arcosanti: un altro modo di trasferire l’idea nell’azione



Il legame tra conoscenza e azione

I temi dell’impegno del pianificatore si possono riassumere in due definizioni di base:

•la pianificazione è legame tra idea e azione (Friedmann, 1987)

•la pianificazione è la premeditazione dell’azione (Harris, 1987)

La Cité industrielle: il disegno della città futura come “nuova arte”

Una nuova città,

disegnata nel suo insieme e ripensata

nelle sue singole

componenti: la cité

industrielle di Garnier

coglie le istanze di

rinnovamento e di

impegno e trasforma

l’approccio: la città deve essere bella

e funzionale.



La nuova città progettata nelle sue viscere e nei suoi meccanismi

L’arte di disegnare la

città si concretizza anche nelle

rinnovate capacità

tecniche, nelle

innovazioni, con cui la

città viene ridisegnata.



L’arte di progettare la città

La pianificazione, in particolare alla scala urbana, può essere vista, quindi, come strumento per la configurazione della “forma” della città.

La pianificazione è

•“arte di progettare la città”,

•strumento per la definizione del disegno d’insieme della città.

Il patto di associazione tra gli uomini: spazio e società

La riorganizzazio

ne della città è come

occasione di rinnovamento

sociale: il disegno della

città per Le Corbusier è

occasione per la

ricostruzione della società.



Il prodotto del patto di associazione tra gli uomini

La città è la massima espressione della cultura umana: essa è il luogo del “patto sociale” di convivenza tra gli uomini.

La pianificazione è:

•l’espressione di questo patto di associazione

•la scienza che interpreta le ricadute spaziali del patto di associazione

•la scienza che contribuisce, nella riorganizzazione dello spazio, alla riorganizzazione della società

I piani della razionalità: lo studio statistico-scientifico per la costruzione delle previsioni

La valutazione delle

condizioni al presente, la

previsione scientificamente supportata

dagli studi statistici è la

base metodologica

della costruzione

del Piano di Amsterdam del 1928. La

città esistente non può

essere rifiutata, ma

va governata e indirizzata.



Il piano di Amsterdam del 1928


Il tema dell’amministrazione dello spazio urbano è

particolarmente presente nel Piano

per la Grande Londra: il metodo

scientifico viene applicato alla

organizzazione di una delle più grandi e

complesse conurbazioni del

mondo. Schemi di flusso, grafici,

strumenti statistici sono evidenti in tutti gli elaborati di piano.



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La crescita della popolazione urbana e la

definizione di trend di crescita sempre

più preoccupanti contribuisce alla

costruzione degli indirizzi di sviluppo

delle grandi città europee del

secondo dopoguerra: il

piano delle “Cinque dita” di Copenhagen e il

piano della regione di

Stoccolma sono esemplificativi

della razionalità scientifica della

costruzione delle previsioni

Il piano per la regione di Stoccolma (1952)



Il piano delle “Cinque dita” di Copenhagen (1946)



La scienza dell’organizzazione spaziale dell’insediamento umano

La pianificazione sovrintende all’organizzazione materiale dell’insediamento umano adoperando metodologie fondate sul metodo scientifico, quindi:

•costruisce analisi sistematiche della realtà,

•definisce sintesi valutative,

•costruisce soluzioni per la complessa realtà urbana.

Processi complessi per la crescita territoriale della Sicilia centro-occidentale

Il piano di sviluppo democratico delle Valli del Belice, del Carboi e dello Jato.

Azioni nel campo della organizzazione

del territorio, delle economie locali e

delle politiche sociali si integrano per costruire visioni future: il piano

individua i mezzi più adatti per

raggiungere questi obiettivi attraverso la definizione delle risorse territoriali.



La pianificazione come processo complesso per il raggiungimento di specifici obiettivi

“La pianificazione è un processo attraverso cui preparare un insieme di decisioni per l’azione nel futuro, dirette al conseguimento di obiettivi mediante mezzi preferibili” (Dror, 1963)


IL RUOLO DELL'ANALISI COMPLESSA ED INTEGRATA

Giovanni Astengo (1966) definisce l’urbanistica come “la scienza che studia i fenomeni urbani in tutti i loro aspetti avendo come proprio fine la pianificazione del loro sviluppo storico, sia attraverso l’interpretazione, il riordinamento, il risanamento, l’adattamento funzionale di aggregati urbani già esistenti e la disciplina della loro crescita”.

GUIDA E SCHEMA DI RIFERIMENTO

Secondo Archibugi (1987) un piano potrebbe essere definito come un modello o uno schema di riferimento e di guida per orientare un’azione di governo del territorio: la pianificazione territoriale esplica quindi la sua funzione di riferimento (sociale, istituzionale, economico) per orientare le decisioni dei soggetti istituzionali, ma anche di quelli sociali.

SCIENTIFICITÀ DEL METODO PER LA DECISIONE

Secondo Faludi (1973) la pianificazione è “l’applicazione del metodo scientifico alla decisione politica”, definizione che mette in evidenza due elementi di grande rilievo e fortemente connotanti la visione olandese della pianificazione: uno è l’attenzione alla scientificità del metodo con cui si attua la pianificazione, scientificità che qui diventa sinonimo di attenzione al contesto e di capacità di modifica sul territorio: un intervento sul territorio che ha alle spalle la forza del metodo scientifico può permettersi di intervenire con forza sulle modalità di fruizione, sugli usi.


IL PIANO STRAGICO ED ARGOMENTATIVO

Il contributo di Lindblom e Cohen (1979) e di Fischer e Forester (1993) conduce alla svolta argomentativa, cioè al riconoscimento della politica come argomentazione, e contemporaneamente al ruolo formativo dell’argomentazione nello sviluppo della politica, nel campo della pratica ha prodotto la definizione del progetto come azione riflessiva (Schon, 1983). Ne deriva la definizione di piano strategico come coordinamento continuo di una pluralità di soggetti (individuali o associati) ciascuno dei quali assume decisioni indipendenti. Un piano strategico ha bisogno di un’azione successiva alla sua proposizione che ne estragga gli obiettivi, le finalità, le procedure, le invarianti e le coerenze.

LA PIANIFICAZIONE STRATEGICA E IL SUPERAMENTO DELLA TRADIZIONE FISICISTA

La pianificazione strategica è:un’azione comprensiva e indicativa, rivolta a strutturare il processo decisionale;un’azione fondamentalmente politica rivolta a costruire il consenso;un’azione formale, prescritta dalla legge, con una finalità specifica ben precisa: l’ordinamento spaziale.Il contributo della pianificazione strategica che interpreta l’azione di piano come ‘metodo per decidere’ ha permesso il proficuo affrancamento dell’urbanistica dalla tradizione fisicista che ne connotava esclusivamente il pensiero, i metodi e gli esiti. La constatazione del superamento della tradizione non vuole contenere anche un giudizio di valore, convinti che il ruolo della pianificazione territoriale sia esplicitato nell’intendere il piano come ‘sistema ad interazione multipla’ (Crosta, 1990),

La molteplicità degli approcciIL RIFERIMENTO AL FUTURO Per Davidoff e Reiner (1962) la pianificazione è “un processo per

determinare una azione appropriata futura attraverso una sequenza di scelte”.Una delle definizioni più note è quella fornita da Dror (1963), secondo cui la pianificazione è “il processo attraverso cui preparare un insieme di decisioni per l’azione nel futuro, dirette al conseguimento di obiettivi mediante mezzi preferibili”.

processo: la pianificazione richiede un’attività continua che richiede una certa quantità di risorse (istituzionali, economiche, sociali) per essere sostenuta. È rilevante il ruolo creativo che assume il passaggio da una pianificazione incentrata sul ‘prodotto’ ad una concezione processuale della pianificazione e del piano come esito.

preparazione: si tratta di definire un quadro di decisioni che dovranno essere approvate ed eseguite da alcuni soggetti e che esplicheranno i loro effetti su altri soggetti;

azione: è uno degli obiettivi principali dell’attività di pianificazione; la pianificazione secondo Friedmann (1993) è “that professional practice that specifically seeks to connect forms of knowledge with forms of action in the public domain”, è quindi lo strumento e il metodo per la costruzione, la verifica e la gestione continua del nesso tra conoscenza e azione, tra analisi e progetto. Per Faludi la pianificazione è più che la mera applicazione della conoscenza: è produrre decisioni (Faludi, van der Valk, 1994);

futuro: l’orientamento prospettivo della pianificazione è quello più ricorrente nei diversi approcci; introduce, infatti, elementi di previsione e di incertezza nel processo scientifico della pianificazione, condizionando gli strumenti, i metodi, le procedure e gli obiettivi;

obiettivi: il processo di pianificazione opera sulla base di una definizione di obiettivi, al cui conseguimento sono dirette le scelte dell’azione, con la possibilità di verificarne costantemente la validità e l’efficacia nel tempo e nello spazio.

Pianificare, legge della vitaLA MISSION La pianificazione urbana e territoriale ha come

finalità il progetto della qualità della vita delle comunità locali nell’equilibrio democratico delle libertà e delle iniziative, promuovendo, alimentando e dando forma al perseguimento creativo della felicità e del benessere degli abitanti.

A questa missione deve corrispondere un impegno etico e professionale dei pianificatori

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DEFINIZIONI: COSA NON E' LA PIANIFICAZIONEperché è più facile di stabilire cos’è

La pianificazione non è un'attività puramente individuale.La pianificazione, pur essendo condotta da professionisti (singoli o in gruppo), non è orientata ai bisogni dei singoli, né alla somma di singoli bisogni. La pianificazione, invece, agisce nel campo dell'interesse collettivo, ed è finalizzata ad influenzare le azioni collettive delle istituzioni pubbliche, delle organizzazioni, dei soggetti economici e dei gruppi che compongono la comunità, oltre che per disciplinare i comportamenti privati.

COSA NON E' LA PIANIFICAZIONE

deve invece essere in grado di agire nell'interesse collettivo come sintesi – anche conflittuale – degli interessi del maggior numero di soggetti in gioco, sia che costituiscano maggioranze di potere (economico, sociale, informazionale), sia che costituiscano minoranze di potere ma espressione di bisogni sociali emergenti;

La pianificazione non è l'organizzazione delle scelte delle maggioranze


La proiezione nel futuro è una componente connotante della pianificazione. Se sulla estensione temporale di questa proiezione sono molte le interpretazioni, in ogni caso, la pianificazione si occupa dei problemi del presente proiettati verso azioni future, le quali contengono un significativo elemento di incertezza.Di conseguenza il processo di pianificazione deve includere sia la previsione che il controllo dei risultati.

La pianificazione non è esclusivamente orientata al presente.


I problemi che affliggono il territorio non sono unici e molti di essi possono essere trattati utilizzando in maniera comparativa le soluzioni già esistenti, o applicando le norme ed i regolamenti, o attraverso le metodologie del problem solving. Ma questo attiene più all'amministrazione del territorio che alla "pianificazione", la quale non può essere mai ridotta ad una operazione consuetudinaria, dovendo sempre invece affrontare ogni problema in termini di conoscenza, interpretazione, valutazione ed azione.La distinzione tra "amministrazione" e "pianificazione" è utile per separare l’attività "professionale" della pianificazione da quella "istituzionale" degli uffici competenti.

La pianificazione non può essere ridotta a una routine.


Questo non vuol dire che la pianificazione non possa incorporare fasi sperimentali, ma in modo limitato e nel contesto di una strategia concepita in modo deliberato.

La pianificazione ha poco o niente in comune con gli approcci alla soluzione dei problemi condotti per tentativi (trial-and-error).


La distinzione tra "pensiero utopico" e pianificazione è tanto importante quanto il senso della loro relazione: la pianificazione, come l'utopia, descrive un desiderabile stato degli affari futuri, ma differentemente dall'utopia, specifica i mezzi per raggiungerlo.Pensare a strategie per la trasformazione sociale senza prefiggersi di attuarle, senza individuare i mezzi o senza possedere il potere di portarle avanti, non è un atto di pianificazione.

La pianificazione non è solo l'immaginazione dei futuri desiderabili.


Essa si alimenta delle molteplici dimensioni che caratterizzano l'evoluzione delle comunità, sia in termini di spazio che di società:

• la dimensione sociale,• la dimensione culturale,• la dimensione economica,• la dimensione gestionale, etc.;

La pianificazione non persegue una monodimensionalità dello sviluppo


La pianificazione non si esaurisce nella redazione materiale di un piano come sistema di definizione degli usi del suolo, ma continua e trova la sua legittimazione nelle azioni che produce sullo spazio, sull'economia e sulla società.Il legame tra pianificazione ed azione è riconosciuto come fondativo e la pianificazione, quindi, deve includere l'impegno e il potere per portare avanti strategie, azioni, progetti o programmi pianificati fino alla loro definitiva conclusione.

La pianificazione non è solo fare piani.

COSA E' LA PIANIFICAZIONEPerché qualcosa deve essere !

una deliberata attività di organizzazione spaziale, sociale ed economica

finalizzata a sviluppare una strategia ottimale di azioni future

per realizzare un insieme desiderato di obiettivi per risolvere problemi specifici in contesti

complessi• accompagnata dal potere e dall’intenzione di

destinare risorse specifiche ed agire come indispensabile per attuare le strategie scelte.

Per sintetizzare questi termini in una definizione,

la pianificazione può essere considerata:

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