CPMU news (กรกฎาคม 2559)

Credit: securesmartcities

ปท 1 ฉบบท 4 ประจ ำเดอนกรกฎำคม 2559

ควำมรวมมอระหวำงศลกำกรและ

ภำคธรกจจะกอใหเกดผลดอยำงไร?

Union Customs Code กบ

หลกเกณฑใหมๆ เกยวกบ AEO

ตวอยำงกฎหมำยตวแทนออก ในของ

ประเทศอนเดย

Credit:vitalvoiceanddata Credit: transcom

e) บรรณาธการทปรกษา

นายรงสฤษฎ พฒนทอง

อครราชทต (ฝายศลกากร)

นายพรอมชาย สนทวงศ ณ อยธยา

อครราชทตทปรกษา (ฝายศลกากร)

นายภสรรครฐ นลพนธ

เลขานการเอก (ฝายศลกากร)

กองบรรณาธการ

นายน าโชค ศศกรวงศ

เจาหนาทโครงการ

Customs Policy Monitoring Unit

จดท าโดย

ส านกงานทปรกษาการศลกากร

ประจ าสถานเอกอครราชทตไทย

ณ กรงบรสเซลส

Office of Customs Counsellor

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89, 1170

Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

http://brussels.customs.go.th

Email: [email protected]

สวสดครบ ทานผอาน

ทานผอานคงไดทราบจาก CPMU news ฉบบเดอนพฤษภาคมทผานมาแลววา สหภาพยโรป

ไดออกประมวลระเบยบปฏบตสหภาพศลกากรฉบบใหม (Union Customs Code: UCC) โดยเรม

มผลบงคบใชท วท งประเทศสมาชกสหภาพยโรปตงแตวนท 1 พฤษภาคม 2559

ในฉบบน CPMU news ขอน าเสนอการเปลยนแปลงหลกเกณฑบางประการเกยวกบ AEO

(Authorized Economic Operator) ตามกฎหมายศลกากรฉบบใหมของสหภาพยโรป โดยหลกเกณฑ

ใหมดงกลาวน ามาซงขอทาทายบางประการโดยเฉพาะอยางยงส าหรบผสงออกสนคาไปยงสหภาพยโรป

นอกจากน AEO ยงเปนสวนหนงของโครงการ Customs-Business Partnership ของ

องคการศลกากรโลก (WCO) โดยโครงการดงกลาวมวตถประสงคเพอสงเสรมความรวมมอระหวาง

ศลกากรและภาคธรกจอนจะน าไปสกฎเกณฑทางศลกากรททนสมย ตอบสนองตอความตองการ และ

เ ป น ท ย อ ม ร บ ใ น แ ว ด ว ง ธ ร ก จ ท ต อ ง ก า ร ก า ร อ า น ว ย ค ว า ม ส ะ ด ว ก ท า ง ก า ร ค า

เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนในการคาระหวางประเทศ

ส าหรบผประกอบการทประสบปญหาในการปฏบตตามกฎเกณฑศลกากรบางประการ

โดยเฉพาะผประกอบการธรกจขนาดกลางและขนาดยอม (SME) อาจพจารณาเขารวมโครงการ

Voluntary Compliance Framework เพอรบความชวยเหลอและการฝกอบรมจากศลกากร ท งน

หากผประกอบการปฏบตตามกฎหมายอยางถกตองดวยความสมครใจกจะเปนการเพมโอกาสใน

การไดรบการอ านวยความสะดวกทางการคาจากศลกากรอกประการหนงดวย

พวกเราหวงวา จดหมายขาวฉบบน จะท าใหทานผอานไดตระหนกถงความส าคญใน

การสงเสรมความรวมมอระหวางศลกากรและภาคธรกจเพอประโยชนอยางย งยนของท งสองฝาย รวมท ง

ความพยายามของศลกากรในการชวยเหลอใหผประกอบการปฏบตตามกฎหมายอยางถกตองนะครบ

รงสฤษฎ พฒนทอง

Credit: mdhf

สารบญ

Customs-Business

ความสมพนธแบบ partnership ทย งยน

Voluntary Compliance Framework

สรางเสรมความสมครใจในการปฏบต

ตามกฎหมาย

Draft AEO Validation Guide

ICC เสนอขอแนะน าเกยวกบ AEO

เพอการคาทคลองตวขน

Union Customs Code กบ

การเปลยนแปลงของ AEO

กฎระเบยบวาดวยตวแทนออกของ

ในประเทศอนเดย

ขาวกจกรรมส านกงานฯ

1

4

9

11

14

17

24

1 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส


ในภาวะท การค า โลกขยายตวและหวงโ ซ

โลจสตกสทมเปลยนแปลงตลอดเวลา ศลกากร

ไดร บแรงกดดนใหเปลยนแปลงบทบาทเพอ

อ านวยความสะดวกทางการค า ในขณะท

ภาคธรกจตองการใหปลอยสนคาเพอการคาท

คลองตวและลดตนทน ศลกากรตองจดการกบ

ปรมาณสนคาทเพ มขนภายในระยะเวลาจ ากดโดย

ยงคงตองรกษามาตรฐานความม นคงปลอดภย

และจดเกบภาษอยางถกตอง ดวยเหตน ศลกากร

และภาคธรกจจงควรรวมมอกนเพอท าใหพธการ

ศลกากรมความทนสมย ลดความซบซอน และ

ตอบสนองตอการเปลยนแปลงของการคาระหวาง

ประเทศ

การปรกษาหารอกนระหวางศลกากรและภาคธรกจอย

เสมอ นอกจากจะชวยเพมความไวเนอเชอใจระหวางกน

แลว ยงเอออ านวยตอการแลกเปลยนความคดเหนเพอ

น ามาพฒนาพธการศลกากรใหมประสทธภาพมากยงขน

และกฎเกณฑศลกากรทตอบสนองความตองการของภาค

ธรกจจะเปนแรงจงใจใหผประกอบการปฏบ ตตาม

กฎหมายอยางสมครใจ (voluntary compliance) อก

ประการหนงดวย กอใหเกดผลดตอท ง 2 ฝายในระยะ

ยาว

หลกการส าคญในการพฒนาความสมพนธแบบหนสวน

อย า งย ง ยน ร ะหว า ง ศ ลก าก รกบภ าค ธ รก จ ค อ

ก า ร เ ปล ย น แปล ง ว ฒนธ ร รม ในภ าค ธ รก จ แ ล ะ

การเปลยนแปลงทศนคตของศลกากรตอภาคธรกจ

เพอน าไปสความไววางใจ ความเคารพ ความเขาใจ และ

การค านงถงความตองการของอกฝายอนจะเปนปจจย

ส าคญในการสรางความรวมมอ การแลกเปลยนขอมล

ความโปรงใส และพนธะทมตอกน

ความสมพนธแบบ Partnership ทย งยน

Credit: businessnewsdaily



อยางไรกตาม การสรางความสมพนธระหวางศลกากรกบ

ภาคธรกจย งคงมขอทาทายอยหลายประการ เ ชน

ความเตมใจของภาครฐในการใหภาคธรกจมสวนรวมใน

การสรางนโยบาย การสรางสงแวดลอมทเอออ านวยตอ

การเ ปดใจปรกษาหารอก นอย า งสร างสรรค การ

เปลยนแปลงทศนคตของศลกากรทมตอภาคธรกจ และ

การใหผประกอบการ SME เขามามสวนรวมและเพม

ความหลากหลายในการแสดงความเหนจากภาคธรกจ

เปนตน ท งน นอกจากศลกากรแลว องคกรภาครฐอนๆ

ยงมสวนส าคญในบรบทการอ านวยความสะดวกและ

รกษาความม นคงปลอดภยในบรบทการคาโลกตาม

โครงการ National Single Window และ

Coordinated Border Management

ประโยชนทศลกากรจะไดรบ ประโยชนทภาคธรกจจะไดรบ

ไดรบความสะดวกในการทดลองโครงการน ารอง

ส าหรบนโยบายหรอกฎระเบยบใหมๆ

ศลกากรทมความโปรงใส สามารถคาดการณได และ

มธรรมาภบาล

มาตรการมประสทธภาพมากขนและเปนทยอมรบ การอ านวยความสะดวกทางการคาและการปลอย

สนคาทรวดเรวขน

ภาคธรกจปฏบตตามดวยความสมครใจ เขาถงขอมลศลกากรไดรวดเรวขน

ขอพพาทลดลงและการระงบขอพพาทมประสทธภาพ ลดตนทนสนคา

เพมความม นคงปลอดภยในหวงโซโลจสตกส เพมบทบาทในการสรางกฎเกณฑศลกากร

เขาใจความตองการของภาคธรกจมากขนเพอน ามาเปน

ขอพจารณาหลกในการออกนโยบาย

เข า ใจและค า น งถ งบทบาทหน าท ของ ศลกากร


ไดรบขาวสารจากภาคธรกจเกยวกบการเปลยนแปลง

หวงโซโลจสตกสและแนวโนมใหมๆ

มชองทางสอสารกบศลกากร

ไดใชทรพยากรทมอยอยางจ ากดใหเกดประสทธภาพ

สงสด

เพมชอเสยงของผประกอบการและกลายเปนทรจก

มากยงขน

ลดตนทนในพธการศลกากร สงแวดลอมทเอออ านวยตอการคาทถกกฎหมาย

เพมการจดเกบภาษ สงแวดลอมทเอออ านวยตอการลงทน

เพมขดความสามารถในการแขงขนใหแกเศรษฐกจของ

ประเทศ

ขดความสามารถในการแขงขนทเพมขน



ดวยเหตน องคการศลกากรโลกจงไดจดท า Customs-

Business Partnership Guidance โดยเปนสวนหนง

ของ Economic Competitive Package (ECP) เพอ

ชวยเหลอประเทศสมาชกในการสรางความสมพนธกบ

ภาคธรกจแบบเปนกจจะลกษณะและย งยน โดยเอกสาร

ดงกลาวเปนแนวทางปฏบตทมความยดหยนทประเทศ

สมาชกสามารถปรบปรงใหเหมาะสมกบสถานการณของ

ตนได ไมวาศลกากรของประเทศสมาชกนนจะมวธการ

พฒนาความส มพ นธก บภาคธรกจทดอ ยแลว หรอ

อาจก าลงประสบปญหาหรอก าลงเผชญหนากบภาคธรกจ

กตาม

ส าหรบผทสนใจ สามารถดาวนโหลดแนวปฏบตดงกลาว

ฉบบเตมไดท

http://www.wcoomd.org/en/topics/key-

issues/ecp-latest-proposal.aspx

Credit: avtrinity



ระหวางการประชม WTO Ministerial

Conference ณ บาหล ระหวางวนท 5 ถง 7

ธนวาคม 2556 ประเทศสมาชกไดมมตออก

ขอตกลงวาดวยการอ านวยความสะดวกทางการคา

(Trade Facilitation Agreement: TFA) โดย

ประกอบดวย 3 สวน ไดแก

สวนท 1 วาดวยมาตรการในการอ านวยความ

สะดวกทางการคาและหนาท

สวนท 2 วาดวยมาตรการผอนปรนส าหรบประเทศ

ก าลงพฒนาและประเทศพฒนานอยทสด

สวนท 3 วาดวยการจดการองคกร

มาตรา 12 ซงเปนบทบญญตในสวนท 1 ไดเนน

ความส าคญของบทบาทประเทศสมาชกในการท าให

ผประกอบการตระหนกถงหนาทตามกฎหมาย และ

สนบสนนใหผประกอบการปฏบตตามโดยใหโอกาสใน

การแกไขขอบกพรองดวยตวเองโดยไมลงโทษ รวมท งใช

มาตรการท เค รงคร ดส าหร บผ ไมปฏบ ตตาม ท ง น

วตถประสงคหลกของมาตราดงกลาวเปนไปเพอลดกรณ

การไมปฏบตตามกฎหมาย ดงนน จงมความจ าเปนทตอง

เปดโอกาสใหผประกอบการเปดเผยขอมลการไมปฏบต

ต า ม กฎหม า ย ข อ ง ตน โ ด ย สม ค ร ใ จ (voluntary

disclosure) โดยถอเปนเหตอยางหนงในการลดโทษ

ตามมาตรา 6 ของขอตกลง TFA

มาตรา 12: 1.1 ประเทศสมาชกเหนความส าคญในการท าใหผประกอบการตระหนกถงหนาทตามกฎหมาย

และสนบสนนใหผประกอบการปฏบตตามโดยใหโอกาสในการแกไขขอบกพรองดวยตวเองโดยไมลงโทษ

ตามแตกรณ รวมทงใชมาตรการทเครงครดส าหรบผไมปฏบตตามเพอบงคบใหปฏบตตามกฎหมาย

มาตรา 6: 3.6 ในกรณทผประกอบการเปดเผยขอมลสถานการณทท าใหตนไมปฏบตตามกฎหมาย

กฎเกณฑ หรอพธทางศลกากรตอศลกากรดวยความสมครใจกอนทศลกากรจะตรวจพบการไมปฏบตตาม

กฎหมายดวยตนเองนน ศลกากรควรน ามาพจารณาเพอเปนเหตลดโทษแกผประกอบการนนตามแตกรณ

สมควร

Voluntary Compliance Framework

สรางเสรมความสมครใจในการปฏบตตามกฎหมาย



Credit: competitionandmarkets

เพอชวยเหลอใหศลกากรประเทศสมาชกปฏบตตาม

TFA องคการศลกากรโลกจงไดรเรม Voluntary

Compliance Framework (VCF) ขน เพอสราง

แนวทางมาตรการทศลกากรสามารถปรบใชเพอสนบสนน

ใหผประกอบการปฏบตตามกฎหมายมากยงขน

ในกรณทศลกากรตรวจสอบผประกอบการเกยวกบการ

ปฏบตตามกฎหมายนน อาจแบงผลการตรวจพบ

ออกเปน 4 ประเภท ดงน

1. ผทปฏบตตามกฎหมายดวยความสมครใจ

2. ผทพยายามปฏบตตามกฎหมาย แตมขอบกพรองใน

การปฏบตตามบางประการ

3. ผทพยายามหลกเลยงการปฏบตตามกฎหมายเทาท

โอกาสเอออ านวย

4. ผทไมปฏบตตามกฎหมายโดยเจตนา

โดย VCF มเปาหมายหลกทผประกอบการในกลมท 1

และ 2 ซงมกเปนผประกอบการ SME ทขาดผเชยวชาญ

และประสบการณเกยวกบพธการศลกากรหรอการคา

ระหวางประเทศ หรอในบางกรณ VCF อาจใชกบ

ผประกอบการในกลมท 3 เพอผลกดนใหเขาสกลมท 2

หรอ 1 ตอไป สวนผประกอบการในกลมท 4 อาจม

ความจ าเปนตองใชมาตรการลงโทษทางปกครองหรอ

ทางอาญาในกรณรายแรง ท งน VCF มวตถประสงค

เพอใหผประกอบการปฏบตตามกฎหมายเปนกจวตรโดย

ไมตองพงพาการใชบทลงโทษ



Credit: infinitive

มาตรการทศลกากรควรใชเพอใหเกดการปฏบตตาม

กฎหมายโดยสมครใจตามกรอบ VCF แบงออกเปน 3

ประเภท ดงน

1. ลดตนทนในการปฏบตตามกฎหมาย

2. เพมแรงจงใจใหปฏบตตามกฎหมาย

3. เพมโอกาสใหเปดเผยขอมลการปฏบตตามกฎหมาย

โดยสมครใจ

1. การลดตนทนในการปฏบตตามกฎหมาย

1.1 ลดอตราภาษ เพราะอตราภาษทลดลงจะชวยลดการ

หลกเลยงการไมช าระภาษได

1.2 ท าใหพธการศลกากรงายขนและมความชดเจน

กฎระเบยบทคลมเคลอหรอพธการศลกากรทมความ

ซบซอนอาจเปนชองทางใหผประกอบการพยายาม

หลกเลยงภาษได ดงนน ศลกากรควรลดความ

ซบซอนของพธการศลกากรและสรางกฎเกณฑท

ชดเจนเพอใหผประกอบการเขาใจและปฏบตหนาท

ไดอยางถกตอง รวมท งควรแจงกฎเกณฑใหแก

ผประกอบการรบทราบเปนระยะ ท งน ศลกากรอาจ

น าระบบอเลกทรอนกสมาใชกบพธการศลกากร ใช

แบบฟอรมทเขาใจงาย และลดข นตอนทางราชการ

1.3 ออกค าวนจฉยลวงหนาเกยวกบแหลงก าเนดสนคา

พก ดอ ตราศลกากรและราคาศลกากร เพราะ

ค าวนจฉยลวงหนาจะชวยใหผประกอบการส าแดง

สนคาไดสะดวกขน สงผลใหการปลอยสนคากระท า

ไดรวดเรวขนดวย

2. เพมแรงจงใจใหปฏบตตามกฎหมาย

2.1 สรางความสมพนธแบบหนสวนระหวางศลกากรกบ

ผประกอบการ เพราะความสมพนธทใกลชดกบเอกชนจะ

ช ว ย ให ศ ลก าก ร ได ท ร า บถ ง ค ว ามต อ ง ก า ร ขอ ง

ผประกอบการเพอใชในการสรางมาตรการทตอบสนอง

ความตองการของเอกชนไดอยางแทจรง สงผลใหเอกชน

มแรงจงใจปฏบตตามกฎหมาย

ตพมพและเผยแพรขาวสารใหผประกอบการทราบ

อยางรวดเรวเมอมการใชบงคบใชกฎเกณฑใหมๆ

จดการฝกอบรมและใหค าปรกษาแกผประกอบการ

ในการปฏบตตามกฎหมาย และเปนการเอออ านวย

ตอการสรางความสมพนธแบบหนสวนกบเอกชนอก

ทางหนงดวย โดยเฉพาะในหมผประกอบการ SME

ทมกขาดความช านาญและผเชยวชาญทใหค าแนะน า

เกยวกบกฎหมายศลกากร โดยศลกากรอาจจดตง



Credit: blogging4jobs

คณะกรรมการฝกอบรมทส านกงานศลกากรใน

ทองทเพอใหบรการแกผประกอบการ

สรางสงแวดลอมทเอออ านวยใหปฏบตตามกฎหมาย

ตามหล กส งคมวทยา เ ชน ใชส อมวลชนเ ปน

เครองมอทางการตลาด (marketing) รวมมอกบ

ผน าทางความคด (opinion leaders)สราง

สงแวดลอมทชนชมผประกอบการทปฏบตตาม

กฎหมายโดยสมครใจ และตเตยนผประกอบการท

ไมปฏบ ต และสรางระบบราชการท น า เช อถอ

กลาวคอ มความรบผดชอบ พงพาได และมความ

ถกตองแมนย า

2.2 การปลอยสนคาทงายขนและการตรวจสอบทนอยลง

ส าหรบผประกอบการทมประวตปฏบตตามกฎหมายโดย

สมครใจ โดยส าหรบผประกอบการกลมน ศลกากรอาจ

น ากระบวนการส าแดงสนคาทงายขนและรวดเรวมาใช

ร ว มท ง ก า ร ปล อ ย ส น ค า ก อ นม า ถ ง (pre-arrival

clearance) โดยใหผประกอบการสงขอมลมายงศลกากร

ตงแตสนคาอยในระหวางการขนสง ท งน เพอใหศลกากร

พจารณาประเมนลวงหนาและปลอยสนคาทนททมาถงทา

หรอกอนหนานนกไดตามแตศลกากรจะเหนสมควร ผลด

อกประการหนงทตามมา คอ ศลกากรสามารถก าจด

ขอบเขตเปาหมายตรวจสอบใหลดลงได

2.3 ใหความชวยเหลอผประกอบการ SME ในการช าระ

ภาษ เชน การขยายระยะเวลาก าหนดช าระหรอการแบง

จายเปนงวด จะสามารถชวยใหผประกอบการ SME

ปฏบตตามกฎหมายได นอกจากน ศลกากรควรพจารณา

รวมมอกบหนวยงานภาษอนๆ เพราะในการช าระภาษ

ผ ป ร ะ ก อ บก า ร ต อ ง ช า ร ะ ภ า ษ อ น ๆ ด ว ย เ ช น

ภาษมลคาเพมทเกยวของกบการปลอยสนคา

2.4 จดตงโครงการเปดเผยขอมลโดยสมครใจ

(Voluntary Disclosure Programmes: VDP) เพอให

โอกาสแกผประกอบการแกไขขอบกพรองในการปฏบต

ตามกฎหมาย เชน การใหขอมลไมถกตอง หรอการ

ปกปดขอมลบางประการ โดยไมลงโทษผประกอบการ

ตามแตกรณ ท งน โครงการดงกลาวจะชวยลดภาระของ

ศลกากรในการตรวจสอบรวมท งเพมการจดเกบรายได

อกทางหนง ท งน โครงการ VDP ควรมลกษณะ

ดงตอไปน

กระบวนการ ตองระบไวชดเจน รวมท งเจาหนาท

ผรบผดชอบและเอกสารทตองใช โดยรายละเอยด

เกยวก บกระบวนการอาจเปดใหดาวโหลดจาก

เวบไซตของศลกากรเพอความสะดวกส าหร บ

ผประกอบการและผใหค าแนะน า



คาปร บและดอกเบ ย โครงการตองระบกรณท

ผประกอบการตองช าระคาปรบและดอกเบย รวมท ง

วธการค านวณ และในท านองเดยวกน ตองระบกรณ

ทผประกอบการไมตองช าระคาปรบหรอไดรบการลด

คาปรบ

การด าเนนคดทางอาญา โครงการตองก าหนดกรณ

ทผประกอบการจะไมถกด าเนนคดทางอาญาไวใน

ประกาศ รวมท งควรใหตวอยางดวย

3. เพมโอกาสใหเปดเผยขอมลการปฏบต

ตามกฎหมายโดยสมครใจ

โดยท วไป ผประกอบการมกพยายามหลกเลยงการให

ขอมลบางประการหรอความลบทางการคา ดวยเหตน

เพอเพมโอกาสในการตรวจพบความผดปกตในการ

ปฏบตตามกฎหมาย ศลกากรอาจใชวธดงตอไปน

3.1 การจดการความเสยงอยางมประสทธภาพ โดยใช

WCO Customs Risk Management Compendium

เพอหาเปาหมายทมความเสยงสง รวมท งใชทรพยากร

ของศลกากรทมอยอยางจ ากดใน

การจดการความเสยงนน เปนการ

เพมโอกาสในการตรวจพบการ

หลกเลยงภาษ

3.2 การแลกเปลยนขอมลกบ

ศลกากรประเทศอนท งในระดบทว

ภ าค แ ล ะพ หภ าค โ ดยท า เ ป น

ขอตกลงทางการเพอแลกเปลยนขอมลทครบถวนและม

ประสทธภาพ โดยขอมลทางการคาทศลกากรหนงมอยจะ

เปนประโยชนตอศลกากรอนๆ ในการตรวจพบความ

ผดปกตในรายงานของผประกอบการ เปนการปองกน

ไมใหผประกอบการสงขอมลเทจหรอไมสมบรณตอ

ศลกากรในอนาคต

3.3 การแลกเปลยนขอมลระหวางศลกากรและสรรพากร

เพราะในปจจบน ผประกอบการ SME ในประเทศตางๆ

ไดรวมตวกนเพอลดราคาศลกากร (artificial reduction

of customs value) และราคาตลาดภายในประเทศ

ปรากฏการณดงกลาวกอใหเกดปญหาในการประเมน

ราคาศลกากรทชายแดนและการประเมนราคาโอนส าหรบ

หนวยงานสรรพากร ดงนน ศลกากรและสรรพากรควร

รวมมอกนในการรวบรวมและแลกเปลยนขอมล

สรป

เพอใหโครงการ VCF มประสทธภาพ มาตรการท

ศลกากรใชควรแตกตางกนไปตามแตละระดบการปฏบต

ตามกฎหมายและเจตนาของผประกอบการ กลาวคอ



ผประกอบการทปฏบตตามกฎหมายโดยสมครใจ

ศลกากรควรสนบสนนและอ านวยความสะดวกใน

การปฏบตตามกฎหมายตอไป โดยการลดตนทน

และเพมแรงจงใจในการปฏบตตามกฎหมาย

ผประกอบการทพยายามปฏบตตามกฎหมายแตยงม

ขอบกพรองบางประการ ศลกากรควรชวยเหลอให

ผประกอบการในกลมนปฏบตตามกฎหมายได

ครบถวน รวมท งลดตนทนและเพมแรงจงในในการ

ปฏบตตามกฎหมายเชนกน

ในกรณทปรากฏพบการไมปฏบตตามกฎหมายอยาง

มนยยะส าคญ ศลกากรควรพจารณากอนวา สาเหต

มาจากกฎระเบยบทไมชดเจนหรอมาจากความเขาใจ

ทคลาดเคลอนของผประกอบการ หากเปนประการ

หลง ศลกากรควรจดการฝกอบรมและใหค าปรกษา

แกผประกอบการซงสวนใหญเปนผประกอบการ

SME ทขาดผเชยวชาญและประสบการณ

ส าหรบผประกอบการทพยายามหลกเลยงกฎหมาย

เทาทเปนไปได ศลกากรควรใชมาตรการเพมโอกาส

ในการตรวจพบโดยการประเมนความเสยง และ

เนองจากผประกอบการกลมนมกมเหตผลบาง

ประการในการหลกเลยงกฎหมาย ศลกากรจงควร

พยายามคนหาเหตผลดงกลาวและใชมาตรการท

ออกแบบเฉพาะ โดยอาจอาศยการแลกเปลยนขอมล

ทางการคาก บศลกากรประเทศอนและระหวาง

หนวยงานสรรพากร รวมท งใชมาตรการหลอกลอ

(carrot and stick) เพอเพมแรงจงใจในการปฏบต


ทมา: http://www.wcoomd.org/en/topics/key-

issues/ecp-latest-proposal.aspx



AEO (Authorized Economic Operator)

เปนโครงการหนงใน WCO SAFE

Framework of Standards ซงไดวาง

แนวทางและเทคนคขนพนฐานในการด าเนน

โครงการ AEO ระหวางประเทศสมาชกและภาค

ธรกจระหวางประเทศเพอใหการด าเนนการสราง

Customs-to-Business Partnership (Pillar

II) เปนไปอยางมประสทธภาพ ดวยเหตน

กระบวนการพจารณาใหสถานะ AEO และเจาหนาทท

รบผดชอบจงเปนกญแจส าคญในการด าเนนโครงการ

AEO ใหประสบความส าเรจ รวมท งชวยสรางความ

เชอม นใหแกผประกอบการ และอ านวยความสะดวกทาง

การคาระหวางประเทศในภาพรวม

ในการประชมคร งท 13 เมอเดอนตลาคม 2557 SAFE

Working Group จงไดจดต งคณะท างานเพอศกษาและ

จดท าแนวทางปฏบต/ฝกอบรมเกยวกบการพจารณาให

สถานะ AEO แกผประกอบการทมศกยภาพ โดยม

วตถประสงคเพอท าใหโครงการ AEO เปนระเบยบแบบ

แผนเดยวกนในแตละประเทศอนจะเปนประโยชนตอการ

ท าขอตกลงรบรองสถานะ AEO ของกนและกน

(Mutual Recognition Agreement: MRA) ตอมาใน

การประชมคร ง 15 เมอเดอนกมภาพนธ 2559

คณะท างานไดจดรางแลวเสรจตามทไดรบมอบหมายและ

เสนอให SAFE Working Group พจารณาในวาระ

เดยวกนเพอเสนอให WCO Policy Commission และ

Council อนมตรบรองในล าดบถดไป

Draft AEO Validation Guide ไดรบการออกแบบ

เพอเปนเครองมอสนบสนนการด าเนนโครงการ AEO ใน

ระดบประเทศและเพอใหการด าเนนการสราง Customs-

to-Business Partnership เปนไปอยางมประสทธภาพ



โดยระบหลกเกณฑส าคญอยางละเอยดใน

การพจารณาใหสถานะ AEO และ

สนบสนนการใชวธท เ ปนแบบแผน

เดยวกนเกยวกบโครงการ AEO ทง

ในระด บประเทศ ภมภาค และ

ระดบระหวางประเทศ นอกจากน

ผประกอบการจะไดรบทราบและเขาใจ

กระบวนการขอสถานะ AEO ท าใหกระบวนการม

ความโปรงใสและคาดการณได จงเปนการสงเสรม

ความสมพนธทดระหวางศลกากรและภาคธรกจอกทาง

หนง

ดวยเหตน รางดงกลาวจงก าหนดคณสมบตทางวชาชพ

ทกษะ และจรยธรรมของผประเมนใหสถานะ AEO

เพอใหผประกอบการเกดความเชอม นวา กระบวนการม

ความโปรงใสเพราะเจาหนาททพจารณามคณสมบต

ความสามารถ และไดรบการฝกอบรมมาอยางด

กลาวโดยสรป Draft AEO Validation Guide ม

วตถประสงคหลก ดงน

ก ำ ห น ด คณ ส มบต แ ล ะ

ควำมสำมำรถของเจำหนำทท

ร บผ ดชอบก ำ รพจ ำ รณำ

รบรองสถำนะ AEO เพอให

เปนทยอมรบในแวดวงธรกจ

ก ำหนดหลก เ กณฑท

ส ำค ญในกำรพจำรณำให สถำนะ

AEO

ใหแนวทำงทมประโยชนในทำงปฏบตแกเจำหนำท

ทรบผดชอบทงเรองทำงเทคนคและควำมรควำม

เชยวชำญ

สงเสรมแนวทำงกำรพจำรณำสถำนะ AEO ให

เปนไปในทำงเดยวกนและเหมำะสมกบบรบทใน

ประเทศ ภมภำค และระหวำงประเทศ

ส ำหรบผทสนใจ สำมำรถดำวนโหลด Draft AEO

Validation Guide ไดท

http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-working-

bodies/procedures_and_facilitation/safe_working_grou

p.aspx

Credit: joeforamerica



ในปจจบน มโครงการ AEO หรอ Authorized Economic Operator กวา 60 โครงการท วโลกและ

มแนวโนมทจะเพ มขนอยางตอเนอง อยางไรกตาม ประโยชนทผประกอบการไดรบจากสถานะดงกลาวยงไม

เปนรปธรรมมากนก นอกจากน กระบวนการขอสถานะ AEO มความยงยาก เปนภาระแกผประกอบการ

และมาตรฐานไมสอดคลองกนในประเทศตางๆ ดวยเหตน เมอวนท 11 พฤษภาคม 2559 ระหวาง

การประชม WCO 3rd Global AEO Conference ณ เมอง Cancun ประเทศเมกซโก หอการคาระหวาง

ประเทศ (International Chamber of Commerce: ICC) จงไดเสนอขอแนะน า (Recommendations)

เพอพฒนา AEO ใหเกดประโยชนตอการคาและเศรษฐกจระหวางประเทศตอไป

หอการคาระหวางประเทศ ในฐานะองคกรธรกจระดบโลก

และเปนตวแทนภาคธรกจในการแสดงความเหนในเวท

โลก สนบสนนใหประเทศตางๆ น าโครงการ AEO และ

โครงการในลกษณะเดยวกนไปใชในทางปฏบตอยาง

เตมทและสอดคลองกน โดยกอใหเกดประโยชนทชดเจน

ตอภาคธรกจ

ในการน หอการคาระหวางประเทศไดผลกดนใหองคการ

ศลกากรโลก (WCO) และองคการการคาโลก (WTO)

รวบรวมมาตรฐานและหล กเกณฑของโครงการท

เ ก ย ว ข อ งก บ AEO ขอ งน าน าปร ะ เทศ เพ อ ปร บ

ใหเขากบมาตรฐานโลกทตรงกน โดยมาตรฐานโลกควร

สอดคลองกบนยามของ AEO ทไดก าหนดไวใน WCO

SAFE Framework นยาม “ผทไดรบอนญาต”

(authorized person) เปนไปตามขอ 3.32 ของ

Transitional Standard ในอนสญญาเกยวโตฉบบ

ปรบปรง และนยาม “ผประกอบการทไดรบอนญาต”

(authorized operator) ตามทไดก าหนดไวในมาตรา

7.7 ของ WTO Trade Facilitation Agreement

(TFA)

ดงน เพอใหการบงคบใช AEO เปนระเบยบแบบแผน

เดยวกนอนจะกอใหเกดประโยชนสงสดตอการคา การ

เสรมสรางความม นคงปลอดภย และการยอมรบสถานะ

AEO ในประเทศอน (mutual recognition) หอการคา

ระหวางประเทศไดรองขอใหรฐบาลประเทศตางๆ ใช



โครงการ AEO ตามทไดก าหนดไวใน WCO SAFE

Framework รวมท งสนบสนนการตความและการสราง

มาตรฐานรวมกนโดยยดหลกการดงตอไปน

1. AEO ควรใหสทธประโยชนแกผประกอบการอยาง

นอยทสด ดงน

การปลอยสนคาทรวดเรวสนคามาถงศลกากรหรอ

หนวยงานรฐอนๆ ส าหรบผสงออกและผน าเขาท

ไดรบสถานะ AEO รวมถงสนคาทขนสงโดยผ

ใหบรการโลจสตกสทมสถานะ AEO ในกรณทได

ส าแดงสนคาไวลวงหนาและไดรบการประเมนแลววา

มความเสยงต า

การประเมนตนเอง AEO ควรมการตรวจสอบ

ค ว บ ค ม โ ด ย ก า ร ต ร ว จ ส อ บ จ า ก บ ญ ช แ ท น

การตรวจสอบแตละธรกรรมเปนคร งๆ ไป และควร

เปดโอกาสใหมการประเมนภาษดวยตนเองในชวง

ระยะเวลาทก าหนด รวมท งความเปนไปไดในการ

ขยายระยะเวลาช าระภาษออกไป

การยก เ ว น จ ากหล กประกน ทณฑ บน ให แ ก

ผประกอบการทมความม นคงทางการเงน (financial

viability) และมประวตการปฏบตตามกฎหมาย

อยางเครงครด

การใหความชวยเหลอในการปฏบตตามกฎหมาย

ศลกากรควรใหความชวยเหลอผประกอบการเพอให

ปฏบตตามกฎหมายอยางถกตองแทนการลงโทษ

โดยพลน โดยความรวมมอระหวางศลกากรกบ

ผประกอบการดงกลาวจะสงผลดตอท งสองฝายและ

ชวยใหโครงการ AEO ประสบความส าเรจ

2. การใหสถานะ AEO แกผประกอบการทมคณสมบต

ตองไมขดขวางมาตรการอ านวยความสะดวก

ทางการคาทใชกบผประกอบการทไมมสถานะ AEO

ซงสวนใหญเปนผประกอบการ SME

3. หอการคาของประเทศตางๆ ควรมบทบาทส าคญใน

การชวยเหลอรฐบาลจดตงโครงการ AEO และ

รบรองสถานะดงกลาว เพราะเปนองคกรทมความร

Credit: gov.tr



ความเชยวชาญและเครอขายกบแวดวงธรกจรวมถง

ผประกอบการ SME

4. เพอใหโครงการ AEO ประสบความส าเรจ รฐบาล

ควรจดใหมการฝกอบรมเฉพาะทางแกเจาหนาท

ศลกากรและเจาหนาทอนๆ ทเกยวของ

5. ควรออกใบรบรองสถานะ AEO ฉบบเดยวทใชได

ท งการขนสงทางบก ทางเรอ และทางอากาศ

6. ส าหรบประเทศทมการรวมกลมทางเศรษฐกจใน

ระดบภมภาค ควรมการท าขอตกลงรบรอง AEO

ของกนและกน (mutual recognition) หรอใช

กฎเกณฑเกยวกบ AEO ฉบบเดยวกนส าหรบการ

รวมกลมในลกษณะสหภาพศลกากร นอกจากน

สหภาพศลกากรควรอนญาตใหบรรษทขามชาตทม

สาขาอยในประเทศสมาชกหลายประเทศยนค ารอง

ขอสถานะ AEO รวมกนเปนค ารองเดยวไดใน

ประเทศสมาชกใดกได โดยใหศลกากรของประเทศ

ทยนค ารองเปนผประสานงานกบประเทศสมาชกอน

เพอการรองรบสถานะ AEO นน

7. นอกเหนอจากผน าเขา โครงการ AEO ควรเปด

โอกาสใหผประกอบการอนในหวงโซโลจสตกส

ระหวางประเทศ เชน ผสงออกและผประกอบการ

ขนสง สามารถยนค ารองขอสถานะดงกลาวได

เชนกน

กลาวโดยสรป หลกการของ AEO ในการอ านวยความ

สะดวกทางการคาและสรางเสรมความม นคงปลอดภย

เปนหลกการทด แตในทางปฏบต ยงคงประสบปญหา

บางประการโดยเฉพาะหลกเกณฑทไมสอดคลองกนใน

แตละประเทศ ประโยชนทผประกอบการทมสถานะ

AEO ไดรบยงไมชดเจน และภาคเอกชนยงไมมสวนรวม

ในการพฒนาโครงการ AEO เทาทควร ดงนน

“ประเทศตางๆ จงควรยดหล กของ WCO SAFE

Framework เปนหลกเกณฑกลางรวมกนอนจะเปน

ประโยชนตอการรบรองสถานะ AEO ของกนและกน

ควรก าหนดสทธประโยชนของผไดรบสถานะ AEO

อยางชดเจนโดยไมเปนการบนทอนการอ านวยความ

สะดวกทางการคาท ผประกอบการอนไดร บอยแลว

รวมทงควรสรางความสมพนธแบบหนสวนกบเอกชน

เพอใหม นใจวา โครงการ AEO ตอบสนองตอความ

ตองการของผประกอบการอยางแทจรง”

ทมา: ICC Recommendations on Authorized Economic Operators จดท าโดย ICC Commission on

Customs and Trade Facilitation วนท 11 พฤษภาคม 2559



สหภาพยโรปประมวลกฎเกณฑทางศลกากรเปนคร ง

แรกในชอ Community Customs Code (CCC) ในป

2535 กอนทจะถกแทนทดวย Modernized Customs

Code (MCC) ในป 2556 เพอน าระบบอเลกทรอนกสมา

ใชกบศลกากรแทนกระดาษในการแลกเปลยนขอมล

เอกสารทเกยวของ ค าวนจฉย และการสอสารระหวาง

ศลกากรกบผประกอบการ อยางไรกตาม ประเทศสมาชก

จ านวนหนงไมสามารถน าระบบอเลกทรอนกสมาใชงานได

ท นภายในระยะ เ วล า เปล ยนผ าน ด งนน Union

Customs Code (UCC) จงเขามาแทนทพรอมกบการ

แกไขปญหาทผานมาทละนอยเพอน าไปสความส าเรจของ

สหภาพศลกากร

UCC มวตถประสงคหลกเพอท าใหระบบกฎหมาย

ศลกากรมความชดเจนแนนอน (legal certainty)

ส าหรบท งเจาหนาทศลกากรและแวดวงธรกจ ท าใหพธ

การศลกากรงายขนและรวดเรวขนท วประเทศสมาชก

สหภาพยโรปโดยใชระบบอเลกทรอนกสทเปนมาตรฐาน

เดยวกนและเชอมโยงถงกน รวมท งเพมการอ านวยความ

สะดวกทางการคาแกผประกอบการทไดรบสถานะ AEO

(Authorized Economic Operators)

ตงแตวนท 1 พฤษภาคม 2559 ผประกอบการทไดรบ

สถานะ AEO อยแลวและผประกอบการทก าลงจะขอ

สถานะดงกลาวตองมคณสมบตเพมเตมดงตอไปน

Credit: ec.europa



Credit: carasis

1. มประวตการปฏบตตามกฎหมายทด ท งกฎหมาย

ศลกากรและกฎหมายภาษอนๆ

2. มระบบจดเกบขอมลการคาและการขนสงทเปนทนา

พอใจ โดยผประกอบการตองเกบขอมลในระบบ

บญชทมการตรวจสอบเทยบได และตองมข นตอน

การจดการใบอนญาตน าเขา/สงออกทเกยวเนองกบ

สนคาตองก ากดหรอขอหามอนๆ รวมท งมาตรการท

ใชแยกสนคาตองก ากดออกจากสนคาอน

3. มสภาพคลองทางการเงน ไมอยในระหวางข นตอน

การถกฟองเปนผลมละลาย สนทรพยรวมไมตดลบ

และช าระภาษถกตองครบถวนในระยะเวลา 3 ปท

ผานมา

4. บคคลากรของบรษททท าหนาทจดการดแลเรอง

AEO มประสบการณทางศลกากรอยางนอย 3 ป

และมมาตรฐานทางศลกากรตามท European

Standardization Body ก าหนด หรอมคณวฒ

วชาชพ (professional qualifications) ทออกโดย

ศลกากรของประเทศสมาชก สถาบนการศกษาท

ศลกากรประเทศสมาชกใหการรบรอง หรอสมาคม

การคา/ผ เชยวชาญทประเทศ

สมาชกใหการรบรอง

อยางไรกตาม หากบคคลใน

บรษททมอ านาจเปนตวแทนทาง

กฎหมายของบรษ ท ( เ ช น

ป ร ะ ธ า น บ ร ษ ท ห ร อ

กรรมการบรหาร ) ไดผ าน

การฝกอบรมทางศลกากรมาแลว กใหถอวา ไดผาน

เงอนไขตามขอนแลวเชนกน

5. มมาตรการตามสญญาทบงคบใหผประกอบการอน

ในหวงโซโลจสตกสของตนปฏบตตามมาตรการ

ความม นคงปลอดภย รวมท งตองแตงตงบคลากรท

ท าหนาทดแลดานความม นคงปลอดภยโดยเฉพาะ

ผประกอบการทไดรบสถานะ AEO จะไดรบสทธ

ประโยชนเพมเตม 2 ประการ กลาวคอ การใช Entry

into Declarant’s Records และ Centralized

Clearance for Import

1. Entry into Declarant’s Records (EIDR)

เปนระบบทอนญาตใหผประกอบการน าสนคาเขาส

พธการศลกากรโดยไมตองปอนขอมลส าแดงสนคา

แบบสมบรณแบบ (simplified data set) ในระบบ

อเลกทรอนกสของตนไดเอง โดยขอมลทปอนตอง

เพยงพอในการระบสนคาและพธการศลกากรทใช

นอกจากน ผ ประกอบการย งไดร บอนญาตให

ประเมนภาษไดดวยตนเอง โดยตองช าระภาษและสง

ขอมลประกอบเปนระยะเพอใหศลกากรตรวจสอบ

โดย EIDR สามารถใชไดในกรณตอไปน

การเคลอนยายสนคาอยางเสร

(free circulation)

ก า ร จ ด เ ก บ ใ น

คลงสนคา



การแปรรปสนคา (processing)

Specific Use

การสงออกหรอการสงกลบคน

อยางไรกตาม EIDR ไมสามารถใชกบ

ก า ร จ ด เ ก บ ส น ค า ช ว ค ร า ว (temporary

storage)

การน าเขาทมมลคาต า

Onward Supply Relief

สนคาขามแดน

พธการศลกากรเฉพาะดานอนๆ ทตองใช

แบบฟอรม INF

2. Centralized Clearance for Import

เปนระบบทอนญาตใหผประกอบการจดการพธการ

ศลกากรท งหมดส าหรบการน าเขาหรอสงออกใหเสรจสน

ทศลกากรของประเทศสมาชกหนงประเทศได

แมเงอนไขในการขอสถานะ AEO ตามท UCC ก าหนด

จ ะ ม ค ว า ม ซ บ ซ อ น ม า ก ข น แ ต ผ ล ป ร ะ โ ย ช น ท

ผประกอบการจะไดรบจะชวยอ านวยความสะดวกทาง

การคาก บผประกอบการในยโรปได เปนอยางมาก

นอกจาก AEO แลว UCC ยงเปลยนแปลงหลกเกณฑ

ทางศลกากรของสหภาพยโรปอกหลายประการและม

ผลกระทบตอผประกอบการทอ ยนอกสหภาพยโรป

เชนเดยวกน

ผทสนใจสามารถอานรายละเอยดเพ มเตมไดทรายงาน

การศกษา UCC กบผลกระทบตอผประกอบการใน

เอเชยไดท


ทมา: European Commission (TAXUD), Re-assessment of the AEO Authorisations in the Context of the UCC and its Implementing Provisions, 27 April 2016.



ตามกฎหมายของประเทศอนเดย ใบอนญาตตวแทน

ออกของ (customs broker) แบงออกเปน 2 ประเภท

ไดแก ประเภทชวคราวและประเภททวไป โดยประเภท

ชวคราวจะออกใหแกผประกอบการทมคณสมบต

เบองตนเปนไปตามทก าหนด เชน คณวฒทางการศกษา

และสภาพคลองทางการเงน เปนตน โดยใบอนญาตชวคราวมอาย 1 ป และตองวางหลกประกนทณฑบนซงมอตราแตกตาง

กนไปตามแตละดานศลกากร ท งน หากผประกอบการประสงคจะขอใบอนญาตประเภทท วไปซงมอาย 5 ป ตองเขารบการ

ทดสอบความรเกยวกบพธการศลกากร กฎหมายอนๆ ทเกยวของ รวมท งการจดการเอกสารทเกยวของกบการปลอยสนคา

เปนตน

ผรบอนญาตตองปฏบตตามหนาทตามทกฎหมายก าหนดอยางมประสทธภาพ โดยเปนเงอนไขส าคญในการ

พจารณาตออายใบอนญาต การระงบใบอนญาตเปนการช วคราว จนกระท งถงการเพกถอนใบอนญาต ท งน ค าส งตางๆ

เกยวกบใบอนญาต สามารถอทธรณตออธบดศลกากรได

Credit: biggboss9



ในโอกาสน ส านกงานทปรกษาการศลกากร ณ กรงบรสเซลส ไดแปลและสรปหล กการส าคญในระเบยบการออก

ใบอนญาตตวแทนออกของของประเทศอนเดยไว ดงน

ค ำประกำศเชญชวน

นายดาน (Commissioner) อาจออกค าประกาศเชญชวน

ใหมายนค ารองขอใบอนญาตตามจ านวนทก าหนดตามท

เหนสมควรในเดอนมกราคมของทกป โดยใหท าเปน

ค าประกาศตดไวทกระดานประชาสมพนธของดาน

ศลกากร รวมท งตพมพลงในหนงสอพมพอยางนอย 2

ฉบบทจ าหนายในพนททดานศลกากรนนรบผดชอบ ทงน

ค าประกาศตองระบวนสนสดรบค ารองดวยและค ารอง

นนตองเปนไปเพอประกอบกจการปลอยสนคาภายใน

พนทของดานศลกากรนน

กรณทไมตองขอใบอนญำต

1. ผน าเขาหรอสงออกทท าธรกรรมกบดานศลากร

(Customs Station) โดยมไดท าแทนผอน

2. ลกจางของบคคลธรรมดาหรอหางหนสวน (firm) ท

ท าธรกรรมแทนบคคลธรรมดาหรอหางหนสวนนน

เปนปกต

3. ตวแทนทเรอเดนสมทรวาจางใหจดการปลอยสนคาท

เกยวของกบงานทวาจางในฐานะตวแทน

กำรยนค ำรอง

1. ค ารองใหใชตามแบบฟอรมทก าหนดพรอมตองระบ

ชอและทอยของผรอง และ

2. ในกรณทผรองเปนหางหนสวน (firm) ใหระบ

ชอและทอยของหนสวนทกคน และชอของหาง

หนสวน

ชอของหนสวนหรอลกจางทไดรบมอบอ านาจให

กระท าการปลอยสนคาหรอน าของผานศลกากร

3. ในกรณทผรองเปนบรษท (company) ใหระบ

ช อของประธาน ผ จ ดการ และกรรมการ

ผจดการ

ชอของประธาน ผจดการ หรอลกจางทไดรบ

มอบอ านาจใหกระท าการปลอยสนคาหรอน า

ของผานศลกากร

คณสมบตของผยนค ำรอง

1. จบการศกษาในระดบอดมศกษาทไดรบการรบรอง

เปนลกจางของผรบอนญาต ม permanent pass

และมประสบการณท างานเกยวกบการปลอยสนคา

ผานศลกากรตาม permanent pass นนเปน

ระยะเวลาไมนอยกวา 3 ป ท งน นายดานอาจลด

ระยะเวลาลงเหลอ 1 ปกไดโดยตองระบเหตผล

ประกอบเปนลายลกษณอกษร

2. มสภาพคลองทางการเงนตามหลกฐานทออกโดย

ธนาคารทก าหนด หรอหลกฐานอนๆ ทระบการ

ครอบครองสนทรพยมลคาไมนอยกวา 100,000 รป

ส าหรบค ารองทยนตอดานศลกากรท Bombay,

Calcutta, Madras, Cochin, Kandla, Goa,



Credit: maritimefirstnewspaper

Mangalore, Tuticorin หรอ Visakhapatnam

และไมนอยกวา 50,000 รป ส าหรบดานศลกากร

อนๆ

ในกรณทเขตอ านาจของนายดานครอบคลมมากวา 1

ดานศลกากร นายดานอาจออกใบอนญาต 1 ใบ

ส าหรบดานศลกากรท งหมดหรอหลายดานกได

ตามทระบในใบอนญาตโดยไมตองยนค ารองทดาน

ศลกากรอนๆ อก นอกจากน นายดานอาจยกเวน

หนาทในการวางหลกประกนทณฑบนแยกตางหาก

ส าหรบแตละดานศลกากรกได

กำรออกใบอนญำตชวครำว

1. นายดานอาจออกใบอนญาตชวคราวเปนระยะเวลา 1

ปใหแกผยนค ารองทยนค ารองภายในระยะเวลาท

ก าหนดและมคณสมบตตามทกลาวไวขางตน

2. ผยนค ารองทถกปฏเสธอาจอทธรณค าส งไปยงอธบด

(Chief Commissioner) ภายในระยะเวลา 30 วน

นบจากไดรบค าส งนน

3. ในกรณทมยนค ารองมากกวาจ านวนใบอนญาต

ตามทไดก าหนดไว ใหผยนค ารองทมประสบการณ

มากกวาไดรบสทธกอน

กำรทดสอบผยนค ำรอง

1. บคคลธรรมดาทถอใบอนญาตชวคราว และบคคลท

จะท าหนาทออกของแทนหางหนสวนหรอบรษททถอ

ใบอนญาตชวคราวตองไดรบการทดสอบโดยเรว

ทสดเทาทจะท าได โดยมสทธเขารบการทดสอบ

ตงแตวนทไดรบใบอนญาตเปนจ านวน 3 ครงภายใน

ระยะเวลา 2 ป และตองช าระคาธรรมเนยมในการ

ทดสอบครงละ 500 รป

2. แบบทดสอบประกอบดวยขอเขยนและการสมภาษณ

โดยจดสอบปละ 2 ครง ท งน ผทผานแบบทดสอบ

ขอเขยนแตไมผานการสมภาษณในคราวเดยวกนให

ถอวาไมผานการทดสอบทงหมด แตในการทดสอบ

คราวตอไป ผขอทดสอบไมตองท าแบบทดสอบ

ขอเขยนอก

3. ค าถามในแบบทดสอบอาจครอบคลมห วข อ

ดงตอไปน

การจดเตรยมใบแสดงปรมาณและมลคาของ

สนคา (bill of entry) รวมท งใบตราสง

(shipping bill) ประเภทตางๆ

การด าเนนพธการศลกากร

การจดจ าแนกประเภทสนคาและพกดอตรา

ศลกากร

การประเมนราคาศลกากร

การแลกเปลยนเงนตรา

ประเภทและลกษณะของเอกสารทตองใชกบ

bill of entry และ shipping bill



Credit: powerin

ข นตอนการประเมนราคาและการช าระภาษ

การตรวจสอบสนคาทดานศลกากร

บทบญญตใน Trade and Merchandise

Marks Act 1958

ขอหามในการน าเขา/สงออก

ข นตอนการน าสนคาเขา/ออกจากคลงสนคา

ทณฑบน

การน ากลบเขามาและเงอนไขในการไดร บ

ยกเวนภาษ

การขอคนอากร (drawback)

ความผดตาม พรบ.ศลกากร

บทบญญตของกฎหมายทเกยวของ เชน พรบ.

ค ว บ ค ม ก า รน า เ ข า / ส ง อ อ ก พ ร บ . ก า ร

แลกเปลยนเงนตรา พรบ.วตถระเบด พรบ.

อาวธ พรบ.ฝน พรบ.ยาและเครองส าอาง

ข นตอนการขอคนอากรทช าระไป การอทธรณ

และการขอตรวจสอบค าวนจฉย (revision

petition)

4. นายดานตองทดสอบความรภาษาอ งกฤษของ

ผรบอนญาต รวมท งความรภาษาทองถนทใชทดาน

ศลกากรนนดวย

5. ผทไดรบใบอนญาตท วไป (regular licence) อาจ

มอบอ านาจใหลกจาง หนสวน หรอกรรมการบรหาร

ใหเขารบการทดสอบแทนกได

กำรออกใบอนญำตทวไป (regular licence)

1. ใหนายดานออกใบอนญาตท วไปแกผถอใบอนญาต

ชวคราวทผานการทดสอบและช าระคาธรรมเนยม

5,000 รป รวมท งการปฏบตงานเปนไปตามเกณฑ

เชน

ปรมาณหรอมลคาของคารโกทปลอยโดยผรบ

อนญาตเปนไปตามกฎระเบยบของนายดาน

ไมปรากฏความลาชาในการปลอยสนคาหรอการ

ช าระภาษ รวมท งไมมค ารองเรยนเกยวกบการ

ไมปฏบตตามหนาทของตวแทนออกของ

2. ตวแทนออกของทไดร บใบอนญาตท วไปมสทธ

ประกอบกจการทดานศลกากรทกดาน หาก

ไดยนค ารองขอลงทะเบยนตอนายดานประจ า

ดานศลกากรทตนประสงคจะประกอบกจการ

มสภาพคลองทางการเงนตามขอ 2 ของ

“ คณสมบ ต ข อ ง ผ ย น ค า ร อ ง ” ร วมท ง ม

ความสามารถในการจดหาคลงเกบสนคาและ

การขนสงทเพยงพอ ณ จดปลอยสนคา และ

ตองแสดงหลกฐานวา มจ านวนลกคาในปรมาณ

ทเพยงพอ



ไดวางหลกประกนทณฑบนตางหาก และแสดง

bank guarantee ส าหรบแตละดานศลกากร

รวมท งแสดงหลกฐานวามความรภาษาทองถนท

ใชทดานศลกากรนน

3. นายดานอาจปฏเสธไมใหใบอนญาตท วไป หากผถอ

ใบอนญาตชวคราวไมผานแบบทดสอบหรอไมผาน

การประเมนดวยเหตผลอนใดโดยตองระบเหตผลไว

ในค าส งดวย

4. ค าส งปฏเสธของนายดานอาจยนอทธรณไดตออธบด

ศลกากรหรออธบดสรรพสามตตามแตกรณภายใน

30 วนนบแตไดรบค าส ง

หนำทในกำรวำงหลกประกนทณฑบน

1. กอนการออกใบอนญาตชวคราวหรอท วไป ใหนาย

ดานเรยกเกบหลกประกนเปนจ านวน 25,000 รป

ส าหรบค ารองทยนตอดานศลกากรท Bombay,

Calcutta, Madras, Cochin, Kandla, Goa,

Mangalore, Tuticorin หรอ Visakhapatnam

และเปนจ านวน 10,000 รป ส าหรบดานศลกากร

อนๆ โดยอาจเปนในรปแบบ bank guarantee,

postal security หรอ National Savings

Certificate ในนามของนายดาน

2. ในการประกอบกจการทดานศลกากรมากกวา 1

ดานภายใตเขตรบผดชอบของนายดานมากกวา 1

นาย ผรบอนญาตตองวางหลกประกนแยกตางหาก

3. ถาวางหลกประกนเปน postal security หรอ

National Savings Certificate ใหคดดอกเบย

ใหแกผยนค ารองดวย

ระยะเวลำและกำรตอใบอนญำตทวไป

1. ใบอนญาตท วไปมระยะเวลา 5 ป แตอาจตอ

ระยะเวลาออกไปได

2. เมอผรองยนค ารองกอนใบอนญาตหมดอาย นาย

ดานอาจตอระยะเวลาใบอนญาตออกไปอก 5 ปนบ

แตวนทใบอนญาตหมดอาย หากการปฏบตงาน

เปนไปตามเกณฑ เชน

ปรมาณหรอมลคาของคารโกทปลอยโดยผรบ

อนญาตเปนไปตามกฎระเบยบของนายดาน

ไมปรากฏความลาชาในการปลอยสนคาหรอการ

ช าระภาษ รวมท งไมมค ารองเรยนเกยวกบการ

ไมปฏบตตามหนาทของตวแทนออกของ

3. คาธรรมเนยมการขอตอใบอนญาต 3,000 รป

4. ใบอนญาตไมสามารถซอขายหรอเปลยนมอได

หนำทของตวแทนออกของ

1. ขอใบมอบอ านาจจากบรษท หนสวน หรอบคคล

ธรรมดาทตนไดรบจางเปนตวแทนออกของคร งแรก

และแสดงหลกฐานการไดรบมอบอ านาจตามทผชวย

หรอรองนายดานก าหนด

2. ประกอบกจการทดานศลกากรโดยตนเองหรอผาน

ลกจางทผชวยหรอรองนายดานอนมต



Credit: smas

3. ไมเปนตวแทนลกคาตอเจาหนาทศลกากรส าหรบ

เรองใดๆ ทตนมสวนรเหนหรอเคยใหความเหนไว

กอนในขณะทตนเคยด ารงต าแหนงขาราชการ

4. แนะน าใหลกคาปฏบตตามกฎหมาย และหากพบการ

ฝาฝน ตองรายงานตอผชวยหรอรองนายดาน

5. มความละเอยดรอบคอบ (due diligence) ในการ

ตรวจสอบความถกตองของขอมลใดๆ ทแจงให

ลกคาทราบเกยวกบการปลอยสนคา

6. ไมกกขอมลใดๆ ทเกยวกบค าส งปลอยสนคาทออก

โดยนายดานทลกคามสทธรบร

7. ช าระภาษหรอหนสนใดๆ ภายในระยะเวลาทก าหนด

และแจงใหลกคาทราบเกยวกบการคนอากรหรอสวน

ตางใดๆ ท ไดร บคนมาจากการไดช าระเกนไป

เกยวกบการปลอยสนคาทกระท าไปแทนลกคา

8. ไมหาหรอพยายามหาขอมลใดๆ จากฐานขอมลหรอ

แหลงขอมลของราชการทตนมไดรบอ านาจใหเขาถง

9. ไมพยายามชกจงเจาหนาทประจ าดานเกยวกบงานท

คางอยทเจาหนาทผน นหรอผใตบงคบบญชาโดยการ

ขมข การกลาวหา การเสนอใหอามสสนจางหรอ

ผลประโยชนใดๆ

10. ไมปฏเสธ ปกปด โยกยาย หรอท าลายท งหมดหรอ

บางสวนซงหนงสอ กระดาษ หรอบนทกใดๆ ท

เกยวกบธรกรรมทกระท าไปในฐานะตวแทนออกของ

ทนายดานตองการหรออาจตองการ

11. จดเกบเอกสารและบญชในรปแบบทสามารถจดสง

ใหผชวยหรอรองนายดานไดเพอการตรวจสอบได

เปนระยะ และตองจดเกบไวเปนะระยเวลาอยางนอย

5 ป

12. จ ดท าและเสนอเอกสารให เ ปนไปตามค าส งท

เกยวของอยางเครงครด

13. ตรวจสอบเอกสารท งหมด เชน bill of entry และ

shipping bills ทจะสงแกดานศลกากรวา ไดระบ

ชอผน าเขา/สงออกหรอไม รวมท งตองระบชอของ

ตวแทนออกของไวสวนบนสดของเอกสารใหเปนท

สงเกตไดงาย

14. รายงานตอนายดานท นทในกรณท ใบอนญาต

สญหาย



15. ปฏบตหนาทในฐานะตวแทนออกของดวยความ

รวดเรวและมประสทธภาพโดยไมมเหตลาชาโดยไม

จ าเปน

16. ไมจดเกบคาบรการเกนอตราทนายดานอนมต

กำรระงบชวครำวและกำรเพกถอนใบอนญำต

1. นายดานอาจระงบช วคราวหรอเพกถอนใบอนญาต

ภายในเขตร บผดชอบของตน และอาจส ง รบ

หลกประกนไดในกรณตอไปน

ผรบอนญาตไมปฏบตตามเงอนไขใดๆ ตาม

หลกประกนทณฑบน หรอ

ผรบอนญาตไมปฏบตตามบทบญญตใดๆ ใน

กฎระเบยบน ไมว าจะอ ยในหรอนอกเขต

รบผดชอบของนายดาน หรอ

ผรบอนญาตกระท าผดใดๆ ไมวาจะอยในหรอ

นอกเขตรบผดชอบของนายดาน เมอนายดาน

เหนวา ผรบอนญาตไมเหมาะสมทจะประกอบ

กจการทดานศลกากรของตน

2. หากเปนการสมควรและจ าเปนเรงดวน นายดานอาจ

ระงบใบอนญาตไวช วคราว หากการสอบสวนก าลง

ด าเนนการอย และไมวากรณใดๆ หากผรบอนญาต

ไ ม ป ฏ บ ต ต า ม ห น า ท ต ว แ ท น อ อ ก ข อ ง

นายดานอาจหามผรบอนญาตนนประกอบกจการใน

สวนใดสวนหนงหรอมากกวาในดานศลกากรของตน

กได

สทธในกำรพกอำศย

ผรบอนญาตไมมสทธพกอาศยในดานศลกากร

กำรก ำหนดอตรำคำบรกำร

1. นายดานอาจปรกษาสมาคมผประกอบการตวแทน

ออกของทไดรบการรบรองเปนระยะและประกาศ

แจงอตราคาบรการส าหรบตวแทนออกของ โดย

ตวแทนออกของตองคดอ ตราคาบรการตามท

ประกาศโดยเครงครด

2. ใหตวแทนออกของขนทะเบยนกบสมาคมฯ หากม

สมาคมเชนวานนทไดจดทะเบยนกบดานศลกากร

และไดรบการรบรองจากนายดาน

ทมา: http://www.cbec.gov.in/htdocs-cbec/customs/cs-act/formatted-htmls/cs-regulatione

ระหวางวนท 10-17 กรกฎาคม 2559 นายกลศ สมบตศร อธบดกรมศลกากร นายชตวฒน วรรธนผล รองอธบดกรมศลกากรและคณะ ไ ด เ ขา รวมประชม Policy Commission ครงท 75 และ Council Sessions ครงท 127/128 ณ ส านกงาน เลขา ธการอง คการศลกากร โลก (WCO) ก ร งบ รส เซล ส โดยการประชม Policy Commission มเรองส าคญ ไดแก Digital Customs, E-Commerce Protection of Cultural Heritage, Revenue Package, Publications Policy, Use of Organizations Reserves และ Governance

นอกจากน ในการประชม Council Sessions ไดมการปรกษาหารอเกยวกบ SAFE Framework of Standard มาตรการตางๆ ใน Package ทง 4 ของ WCO ความรวมมอดานความมนคงระหวางศลกากรและต ารวจ ความรวมมอระหวางศลกากรและหนวยงานภาษอนๆ เชน สรรพากร สรรพสามต รวมทงปญหาทางเทคนคในการจดจ าแนกประเภทสนคา ถนก าเนดสนคา และการประเมนราคาศลกากร

อธบดกรมศลกากรและคณะเดนทางมาประชม ณ ส านกงาน

เลขาธการองคการศลกากรโลก กรงบรสเซลส

24

25

26

พธเจรญพระพทธมนตและถวายพระพรชยมงคล

สมเดจพระบรมโอรสาธราชฯ

27

Office of Customs Counsellor

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89

1170 Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

Email: [email protected]


Credit: swtia

Credit: nationalaircargo

Documents

CPMU news (กรกฎาคม 2559)