DEMOCRACIA Y TRABAJO DECENTE EN AMÉRICA L...del trabajo decente, y, por tanto, el trabajo decente en sí mismo, dejen de ser considerados como un mero efecto residual del crecimiento

DEMOCRACIA Y

TRABAJO DECENTE

EN AMÉRICA LATINA

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Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2006

Primera edición 2006

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OIT. Oficina Regional para América Latina y el Caribe

LEVAGGI Virgilio

Democracia y Trabajo Decente en América Latina.

Lima, Oficina Internacional del Trabajo, 2006

Plan de acción, empleo, comercio internacional, formación, pequeña empresa, trabajodecente, democracia, desarrollo social, América Latina, Caribe. 13.01.3

ISBN 92-2-318931-4 & 978-92-2-318931-0 (print)

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Impreso en Perú

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ADVERTENCIAEl uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entrehombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestraOrganización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobrela manera de hacerlo en nuestro idioma.En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondríautilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos,hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en elentendido de que todas las menciones en tal género representansiempre a hombres y mujeres.

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DEMOCRACIA Y

TRABAJO DECENTE

EN AMÉRICA LATINA

VIRGILIO LEVAGGI

DIRECTOR REGIONAL ADJUNTO DE LA OIT

PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

INDICE

PROLOGO IIINOTA DEL AUTOR 3INTRODUCCIÓN 9

1. El contexto: la globalización 172. La centralidad del trabajo decente 25

2.1. Desarrollo humano y trabajo decente 342.2. Integración de políticas 43

3. Democracia económica e informalidad 533.1. Las instituciones 54

3.1.1. Mejores reformas 613.1.2. Instituciones que funcionen 643.1.3. La democracia económica 673.1.4. Precedentes y retos 69

3.2. Formalización de la informalidad 753.2.1. Algunos supuestos 803.2.2. Algunas propuestas 83

4. La voluntad política del liderazgo hemisférico 914.1. El espacio iberoamericano y el diálogo con la Unión Europea 934.2. Las relaciones sudamericanas e interamericanas 97

4.2.1 Las Cumbres de las Américas 1034.2.2. La Declaración de Mar del Plata y su Plan de Acción 108

4.3. En el ámbito mundial 1175. La agenda hemisférica 123

5.1. Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo 1275.1.1. Eliminación del Trabajo Forzoso 1295.1.2. Prevención y erradicación del trabajo infantil 1315.1.3. Promoción de la igualdad de oportunidades 1345.1.4. Libertad sindical y de asociación y negociación colectiva 136

5.2. Generación de empleo 1385.3. Protección social y seguridad y salud en el trabajo 1415.4. Diálogo Social 143

6. A modo de conclusión 1497. ANEXO 157

Algunos pronunciamientos sobre el trabajo decente 157

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I

PRÓLOGO

III

En el presente libro sobre "Democracia y Trabajo Decenteen América Latina", Virgilio Levaggi, su autor, pasa revista aaspectos centrales del Trabajo Decente impulsado porla OIT desde 1999 y, muy especialmente, desde el año2004 cuando la Comisión Mundial sobre la DimensiónSocial de la Globalización en su informe "Por unaglobalización justa: Crear oportunidades para todos",propuso convertir al trabajo decente en un objetivoglobal.

Los aspectos medulares del trabajo decente, tantocomo concepto cuanto como objetivo global, que elautor desarrolla con bastante detalle, son lasdimensiones normativa, política, ética y organizativa delmismo. Sin embargo, y como muy bien él señala, ni elobjetivo del trabajo decente será alcanzado ni susrespectivas dimensiones serán adecuadamente desa-rrolladas sino es en un marco de integración de políticas,en especial de las políticas económica, social y laboral; deforma tal que el empleo de calidad, como sustento básico

DANIEL MARTINEZ

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del trabajo decente, y, por tanto, el trabajo decente ensí mismo, dejen de ser considerados como un meroefecto residual del crecimiento económico y, mas bien,pasen a ser, como lo ha reclamado la Comisión Mundialsobre la Dimensión Social de la Globalización, el objetivocentral de la política de crecimiento; política que, al nopoder abstraerse del marco determinado por la actualfase del proceso histórico de globalización, hace que lageneración de empleo de calidad - trabajo decente dejede ser sólo un objetivo medular de la política nacional ypase a ser también un objetivo global.

¿Qué le añade el concepto trabajo decente alconcepto tradicionalmente utilizado de empleo de calidad?En alguna oportunidad señalé en uno de mis artículos quebásicamente, la novedad del concepto de trabajodecente es su carácter multidimensional. No se tratasólo de un empleo en el que el trabajo que realizamosesté bien remunerado y que lo realicemos con aceptablescondiciones materiales. Se trata, además, de un trabajoen el que las reglas de juego -si se trata de un trabajosubordinado- sean claras, justas y adecuadamentereguladas y/o autorreguladas, que nos otorgue pro-tección, no sólo en caso de despido o de enfermedadsino incluso para cuando pasemos a la situación deinactividad por razón de edad, y en el que podamosejercer nuestros derechos sin riesgo alguno a quedardesocupados. Es decir, el concepto trabajo decente

PRÓLOGO

V

añade a la dimensión económica representada en elconcepto tradicional de un buen empleo o de un empleode calidad, nuevas dimensiones de carácter normativo, deseguridad y de participación.

Esta diferencia conceptual entre trabajo decente yempleo de calidad -si bien el primero engloba al segundo-no es baladí, ya que ella determina diferentes políticas o,para ser más precisos, una diferente articulación de laspolíticas públicas en materia laboral y una mayorintegración entre estas políticas y la política económicaen sus diferentes niveles, tal como explico a conti-nuación.

Esta integración y coherencia entre la políticasociolaboral y la política económica es esencial para lageneración de trabajo decente. Mientras que la políticaeconómica crea las condiciones para el crecimiento y, portanto, para la generación de empleo, la políticasociolaboral, integrada con la económica, asegura que elempleo generado incorpore en sí mismo las diferentesdimensiones contenidas en el concepto de trabajodecente.

Un análisis similar a éste es el que plantea en este libroVirgilio Levaggi cuando nos habla de la integración depolíticas como condición ineludible para la generación deempleo de calidad y de trabajo decente.

Con relación a esta integración de políticas paragenerar trabajo decente el autor se detiene en especial

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en aquellas relacionadas con la informalidad. Dada la altatasa de informalidad en la región y su relación con losniveles de pobreza, no es de extrañar la importancia quele otorga al tema. Sin embargo, Virgilio Levaggi es precisoen señalar que bajo el término informalidad se escondenen la región múltiples conceptos o, mejor dicho,concepciones de lo que es la informalidad. Para unos,señala, es simplemente sinónimo de ilegalidad, para otroses la consecuencia lógica de altos costos de transaccióny de barreras al registro de la propiedad y el uso de lamisma como un activo prendable (Hernando de Soto),mientras que para otros (OIT) es sinónimo de uncrecimiento de la oferta laboral mayor al de la demandade trabajo en el sector formal o moderno de la economía,lo que obliga a la oferta excedentaria a "inventarse" unpuesto de trabajo que, por definición, es un puesto debaja productividad e ingresos. Como el autor nos señala,las políticas para reducir la informalidad y su relación conla política económica, tanto en su nivel macro, comomeso y microeconómico, dependerán de cuál de estasconcepciones de informalidad se esté asumiendo.

Sin embargo, si bien es importante el análisis del autorsobre las dimensiones del concepto de trabajo decentey sobre las condiciones para que el mismo sea unarealidad, incluida la progresiva reducción de la infor-malidad, más importante es aún si cabe, por lo novedosoy por lo apropiado al tema, la relación que el autor

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establece entre trabajo decente y democracia, y entre elfuncionamiento de las instituciones (formales y noformales) y el desarrollo económico y político; es decir, larelación entre las instituciones y el desarrollo, entendidoeste último en los términos de Amartya San cuandoconceptúa el desarrollo como la expansión de lasdiferentes dimensiones de la libertad y como la elimi-nación de las "antilibertades" (pobreza, negación dederechos, etc.).

Es importante insistir en esta relación que VirgilioLevaggi establece, porque en mi opinión es crucial.Extremando su argumento a efectos de hacermeentendible, podría decirse que no hay desarrollo si no haydemocracia, dado que la democracia no es sino elejercicio libre de las libertades individuales y colectivas,mientras que el desarrollo no es sino, como acabo deseñalar, la expansión de las libertades y la eliminación delas "anti libertades". De este modo, no habrá democraciasi no hay desarrollo. En última instancia, en la concepciónde Virgilio Levaggi, que yo comparto, democracia ydesarrollo no son sino la dimensión política ysocioeconómica, respectivamente, de la libertad. Pese aello, podría decirse que en ciertos países ha habidoetapas de desarrollo sin democracia. Sin embargo, lahistoria nos muestra que se trata de etapas de undesarrollo espurio, efímero y feble, y que, por tanto, setrata de episodios que no niegan la tesis que en este librose defiende.

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Las instituciones a las que se refiere Virgilio Levaggison aquellas que, siguiendo a Douglass North, a quien elautor cita con frecuencia, están constituidas por leyes,ordenamientos y reglas económicas y sociales así comoadministrativas -institucionalidad formal- y también por lossistemas de valores y creencias -institucionalidad no formal-que, señala, "constituyen una condición necesariaaunque insuficiente para el buen desempeño eco-nómico".

Ahora bien, todos sabemos que las instituciones formalesdescansan sobre el consentimiento individual de losciudadanos, al considerar ellos que las mismas conllevanen sí un criterio de utilidad política, económica y socialque puede ser fácilmente interiorizable por todas laspersonas vinculadas por dichas normas, reglamentos, etc.Es decir, las instituciones formales a las que se refiere elautor son las instituciones de la democracia, no de ladictadura. Esto es, son instituciones que tienen la legi-timidad que les otorga la aceptación ciudadana que lasconsidera no sólo útiles sino también racionales.

En este sentido, el enfoque que asume Virgilio Levaggisobre la legitimidad de la institucionalidad formal, no es el dela racionalidad institucional (moral) basada en el simplederecho natural (Locke) o en el hecho de que esainstitucionalidad responde a la razón práctica (Kant), sinomás bien el de una racionalidad institucional basada,

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como lo señala Rousseau, en la soberanía popular queacepta o rechaza aquello que considera o no racional o,si se prefiere, racionalmente útil. No es extraño, portanto, que el planteamiento del autor refiera en diversasoportunidades a la necesidad de un nuevo contrato socialque, entre otras cosas, reforme y desarrolle lasinstituciones necesarias a la democracia, al desarrollo y,por tanto, al trabajo decente, visto éste como unadimensión más (al igual que la democracia y el desarrollo)de la libertad.

A partir de este análisis, Virgilio Levaggi subraya laslimitaciones del Consenso de Washington y plantea lanecesidad de un nuevo Consenso -como dije, una especiede nuevo "contrato social"- sobre nuevas y mejoresreformas que se hacen necesarias, en especial en elámbito de las instituciones.

Aun así, el autor no deja de desconocer la diversidadexistente en el mundo en materia de desarrolloinstitucional (es decir, no plantea una "institucionalidadúnica", más propia del "pensamiento único" encarnado enel consenso de Washington) sino que se debe tomar encuenta que, citando textualmente a José Ayala (1999), "laeficiencia y el bienestar son procesos cuya solución nodepende exclusivamente de las instituciones, o delmercado, o de las políticas públicas, sino de un complejoensamble de arreglos institucionales que son

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simultáneamente económicos, sociales, políticos einstitucionales. Los arreglos institucionales que hanfuncionado en una economía no necesariamente soneficientes en otras. Por esta razón, entre otras, debenadaptarse creativamente a las condiciones estructuralesespecíficas de una economía determinada".

En suma, si bien el examen que se hace en el libro delas dimensiones y precondicionalidades del concepto detrabajo decente será de sumo interés para el lector, elanálisis de la relación entre instituciones, democracia,desarrollo y trabajo decente es, por lo novedoso delmismo, de especial atracción, ya que constituye unanueva línea de desarrollo del propio concepto de trabajodecente, en su relación con la democracia y con eldesarrollo de la libertad.

Tras el análisis de esta relación, Virgilio Levaggi pasarevista a cómo el vínculo entre democracia, desarrollo ytrabajo decente ha sido planteado en recientes forosinternacionales. Desde los Foros Subregionales deEmpleo que se llevaron a cabo en Latinoamérica en losaños 2004 y 2005 hasta las reuniones Iberoamericanas yde América Latina y Europa, pasando por las diferentesCumbres de Presidentes de las Américas. El autor sedetiene en especial en la reciente Cumbre de las Américasen Mar del Plata, Argentina, ya que la Declaración y elPlan de Acción de la misma constituyen, hasta ahora, el

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XI

más desarrollado tratamiento político de alto nivel deltema de la relación democracia-desarrollo-trabajodecente.

En esta última Cumbre, los Presidentes señalaron:"tomando en cuenta los resultados de (la) Cumbre y de laXIV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo(CIMT) solicitamos que la OIT trate, en su XVI ReuniónRegional del 2006 el que fue el tema central de la XIVCIMT: "Las personas y su trabajo en el centro de laglobalización" con énfasis particular en el trabajodecente y considere acciones gubernamentales ytripartitas para dar cumplimiento a la Declaración y elPlan de Acción de Mar del Plata".

La OIT atendió esta solicitud y en la XVI ReuniónRegional Americana que se llevó a cabo en Brasilia, en laprimera semana de mayo de 2006, presentó una agendahemisférica que establece, en cuatro áreas generales yonce específicas, objetivos, metas y propuestas depolítica para un horizonte de diez años. Esta agenda esdesarrollada por el autor de este libro en el capítulo 5 delmismo.

No privaré al lector de la lectura del contenido de laagenda hemisférica, que Virgilio Levaggi resume conmaestría. Me limitaré a señalar que las propuestas en ellascontenidas, y que básicamente remiten a políticaspúblicas, huyen del doble error, tan frecuente, de, por una

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parte, pensar que todo está mal y que hay que comenzarde nuevo y, por otra, considerar que el dilema es entremás mercado o más Estado. Las propuestas de la agendaretoman lo que de bueno se ha estado haciendo,especialmente en materia de política económica y depolíticas activas de trabajo, pero señalando los ajustesque sería recomendable hacer, así como las políticas quehabría que aplicar en áreas en las que en los últimosquince años ha habido una carencia de actuaciones. Deigual modo, las propuestas consideradas en la agendahemisférica apuntan a la necesidad de tener un mejorEstado para aprovechar las virtudes de un mercado quefuncione mejor. El enfoque no es, por tanto, si debe habermás Estado o más mercado, sino más bien que esnecesario que ambos operen mejor, en una relaciónsinérgica en la que el Estado tiene la responsabilidadpolítica y social final.

En suma, se trata, en mi opinión, de un buen libro, queplantea una tesis especialmente novedosa y atractivasobre la relación entre las instituciones, el desarrollo, lademocracia y el trabajo decente y que pasa revista a lasmás recientes decisiones políticas en esta materia,incluida la agenda hemisférica que la OIT presentó enmayo pasado a los gobiernos, empleadores y traba-jadores de la región. Además de esto, ya de por síimportante, el libro tiene una virtud adicional. Está escritode forma ágil, casi periodística, y, por tanto, resulta de

PRÓLOGO

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fácil lectura. No tengo duda de que a los lectores no sóloles satisfará el fondo del libro sino también la forma, talcomo me ha sucedido a mí. Les recomiendo a todos sulectura, y animo a Virgilio Levaggi, su autor y mi amigo, aseguir profundizando en un tema tan sugerente yapasionante.

Daniel Martínez

Director Regional de la OITpara América Latina y el Caribe

Lima, julio de 2006

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NOTA DEL AUTOR

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Esta publicación surge del convencimiento de que la generaciónde empleo, mejor aún, de trabajo decente en América Latina nopuede ser vista como una mera realidad económica o social. Ella esen sí misma multidimensional; pero su naturaleza política, en lasactuales circunstancias de la región y de la globalización, esparticularmente relevante dado que el fortalecimiento de lasdemocracias latinoamericanas es -sin lugar a dudas- el principaldesafío de nuestras sociedades en la hora presente.

La efectiva y positiva sinergia entre democracia y trabajo decentees para mí una tarea pendiente y, de ello, deben ser muy conscienteslos dirigentes políticos, funcionarios gubernamentales, empleadoresy trabajadores de la región, así como quienes cooperamos con ellosdesde el sistema multilateral.

Quiero agradecer a las personas -dentro y fuera de la OIT- quehan colaborado, especialmente durante los últimos tres años, en ladifusión del trabajo decente (concepto e implicaciones), así como endemostrar su funcionalidad para la consecución de un desarrolloque merezca el calificativo de humano. Es a este tipo de desarrolloal cual aspiran legítimamente los hombres y las mujeres de nuestras

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tierras. Muchas de sus ideas están recogidas directa oindirectamente en estas páginas o las han inspirado. Los errores ensu presentación son de mi exclusiva responsabilidad.

Un particular reconocimiento al Director-General de la OIT, donJuan Somavia, por la pertinencia del concepto de trabajo decentepor él acuñado y desarrollado y por su gestión de la institución, asícomo a la Directora Ejecutiva Jefa del Gabinete del Director-Generalde la OIT, doña María Angélica Ducci, por sus orientacionesoportunas y apoyo constante para llevar adelante la tareamencionada al comienzo del párrafo anterior. A Daniel Martínez,Director Regional de la OIT para América Latina y el Caribe, mimás alto aprecio pues su comprensión y sus ideas han hecho deestos años de trabajo conjunto una oportunidad de crecimientopersonal y profesional.

Espero que esta publicación contribuya al debate sobre eldesarrollo y a su construcción en una Patria Grande cada vez másdemocrática. Como toda obra humana sus contenidos son parcialesy perfectibles.

Hoy estoy más convencido de que el progreso de América Latinatiene menos que ver con las ideologías que con los valores humanosque caracterizan a nuestra cultura mestiza. La tarea urgente esplasmar esos valores en la realidad, a través de una gestión públicay un quehacer privados, eficientes y eficaces, que tomen enconsideración y estén a la altura de dichos valores.

La OIT, por su naturaleza tripartita y por el prestigio que haadquirido durante sus 87 años de existencia, puede ser vista como

VIRGILIO LEVAGGI

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la casa de todos; especialmente de los preocupados y ocupadosporque los hombres y mujeres latinoamericanos puedan realizarseplenamente y conquistar el progreso para ellos y sus familias.

Virgilio Levaggi

Lima, julio de 2006

NOTA DEL AUTOR

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INTRODUCCIÓN

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En los años 80 comenzó en Latinoamérica unarenovación democrática que marcó el comienzo del fin deuna tradición política autoritaria que había echado raíces.Este año, por ejemplo, hay elecciones presidenciales enlas dos naciones con más habitantes (México y Brasil).Desde fines del año pasado y durante todo éste, otrosdiez países celebran este tipo de elecciones; pero elcalendario electoral no se agota pues también se realizanelecciones parlamentarias así como de autoridadeslocales.

Durante la última década, según Latinobarómetro1, elapoyo a la democracia en la región ha oscilado entre unmáximo de 63 por ciento y un mínimo de 48 por ciento,dependiendo del país, mientras que la satisfacción conlos gobiernos de dichas democracias ha fluctuado entre41 y 27 por ciento. No obstante ello, el 72 por ciento delos entrevistados por Latinobarómetro en 2004

1. http://www.latinobarometro.org/

VIRGILIO LEVAGGI

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consideraban que la democracia es el único sistema conel que un país puede llegar a ser desarrollado.

En lo que va del siglo, en diferentes países, losciudadanos insatisfechos han optado por salidas noconvencionales: la gente ha tomado las calles e, incluso,se han removido presidentes. Este tipo de respuestas noson un síntoma de rechazo a la democracia sino deinsatisfacción con la gestión de gobiernos demo-cráticamente elegidos. Ello evidencia, entre otras cosas,que ciertas elites gobernantes no están en sintonía conlas nuevas expectativas que han ido generando losciudadanos y, también, debilidad institucional paraprocesar democráticamente demandas sociales larga-mente embalsadas.

La svolta democrática de los años 90 es uno de loshitos sociopolíticos más importantes de la historialatinoamericana. La gente hoy no clama por un dictador opor un autócrata mesiánico sino por más y mejordemocracia. La cuestión es si en ella se pueden generarrespuestas a las necesidades concretas y cotidianas de lapoblación sin caer en la demagogia y teniendo en cuentael nuevo contexto global, altamente competitivo.

En la región no hay un proceso típico y lineal deconsolidación de las democracias y, por ello, hay queestar muy atentos de no perder lo ganado.

Una forma de contribuir con dicha consolidación esque las personas puedan satisfacer o, por lo menos,

INTRODUCCIÓN

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puedan avanzar en su satisfacción gracias a que susesfuerzos no son estériles y a que reconocen que se hanpuesto en práctica políticas e instituciones públicasfuncionales a dicho objetivo.

El año pasado, sólo el 31 por ciento de los entre-vistados por Latinobarómetro manifestó que sus paísesestaban progresando. Lo que para una comunidadsignifica prosperar puede conocerse preguntando a susmiembros por el problema más importante que les afecta.Superar dicho problema puede ser comprendido comoprogreso.

En 15 de los 18 países analizados por Latino-barómetro, para sus ciudadanos el problema másimportante es el desempleo. Sólo en Chile, Guatemala yMéxico la delincuencia es vista como más significativaque éste. En una encuesta a personas pobres laSecretaría de Desarrollo Social de México encontró quepara el 52.1 por ciento de los entrevistados lo másnecesario para que su situación mejore era tener más ymejores trabajos2. Entre ellos hay conciencia respecto delpapel que puede cumplir el trabajo en la superación de lapobreza, lo cual evidencia la importancia del mercadolaboral para su combate.

Según la CEPAL, en el año de 2005, el númerode pobres en América Latina era de aproximadamente

2. "Lo que dicen los pobres". Encuesta realizada por la Secretaría deDesarrollo Social, agosto 2003.

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210 millones de personas y casi 90 millones eranindigentes. En los primeros años de este siglo, el 10 porciento más rico de la población captó más de una terceraparte del ingreso total mientras que los más pobres noalcanzaron al 2 por ciento. Para la OIT, la tasa dedesempleo abierto urbano en América Latina fue dealrededor de 9.6 por ciento en 2005. Persiste en la regiónuna elevada participación del sector informal, equivalentea un 47 por ciento del empleo no agrícola (61 de cada 100nuevos ocupados son informales) y una baja cobertura dela protección social (sólo 5 de cada diez nuevosasalariados tienen acceso a la protección social).

Se estima que en América Latina hay un déficitprimario de empleo formal (rural y urbano) próximo a 126millones de personas (23 millones desempleadas y 103millones en la informalidad), lo cual representa el 53 porciento de la Población Económicamente Activa (PEA). Sila economía de la región creciera a un promedio de 5 porciento anual en la próxima década -lo cual supone ungran desafío- el mencionado déficit apenas podríacongelarse, tomando en cuenta que cada año entrarían 3millones de personas a la PEA regional. Por tanto unaprioridad para América Latina y, a la vez, una urgencia esla creación de más y mejores empleos. De lo contrario,según estimaciones de la OIT, el déficit de empleo formalde la región se incrementará de 126 millones en 2005 a158 millones en 2015 de mantenerse el ritmo decrecimiento económico que la región ha tenido en el

INTRODUCCIÓN

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primer lustro del siglo XXI, no obstante haber sido uno delos más altos en los últimos 20 años.

Ante estos datos, una extendida sensación deinseguridad laboral no es buena ni para la democracia, nipara la economía ni para la cohesión social.Latinobarómetro, en su última encuesta, al explorar elmundo del trabajo, encontró que el 75 por ciento de lostrabajadores entrevistados estaban preocupados porquedar sin empleo en los siguientes 12 meses. Lasestadísticas de la OIT muestran que el 59 por ciento delos hogares de América Latina tienen por lo menos unapersona que ha estado desempleada el último año. Esdecir el desempleo no es una categoría abstracta sinoque, para mucho de los latinoamericanos, tiene rostro,nombre y apellido. Sólo el 18 por ciento de losentrevistados expresó que considera que la ley laboral ensu país los protege adecuadamente.

Siguiendo el razonamiento presentado, la superacióndel desempleo ayudará al progreso común y -por lotanto- a aumentar la satisfacción con los gobiernos, loque influirá en la consolidación de la democracia.

A la luz de lo expuesto es coherente señalar que lademocracia en América Latina necesita, para suconsolidación, de un nuevo contrato social basado en eltrabajo. Debe, por consenso y con cooperación de lasgrandes mayorías, generarse un entorno adecuado paraque haya más y mejores empresas así como un Estado

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que -además de ejecutar eficientemente las necesariaspolíticas sociales asistenciales- ponga la generación deempleo como objetivo principal de las políticaseconómicas y privilegie el mercado laboral como unespacio para el combate contra la pobreza.

Desde otra perspectiva se puede fundamentar lacentralidad del trabajo para dicho contrato social, puesaquél sigue siendo el mejor modo para la realizaciónpersonal y para participar en la vida de la sociedad: ayudaa la autoestima, facilita la inserción social y permiteobtener ingresos. "Para la mayor parte de la gente, lamejor forma de participar en el mercado es mediante elempleo, ya que no sólo le proporciona poder económico,sino también, social y político"3. El trabajo -además- hasido, es y debe seguir siendo fundamento de sociedadesde hombres y mujeres libres.

3. PNUD; "Informe Mundial sobre Desarrollo Humano",1993.

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1. EL CONTEXTO:

LA GLOBALIZACIÓN

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El siglo XX se ha caracterizado por un cambio

acelerado, fruto de transformaciones científicas y sociales

que han modificado -en mucho- la faz de la tierra. Muy

acelerado si se toma en cuenta que el tránsito del hombre

nómada-depredador a agricultor-sedentario tomó mile-

nios y que el "gran cambio" del siglo XIX se inició hacia

fines del XV.

Para Elie Wiesel, todo es veloz, cada vez más veloz.

Para el Premio Nóbel de la Paz 1986, la historia misma

acelera su paso; corre a toda velocidad hacia un porvenir

necesaria e inevitablemente incierto.

En alemán existe un concepto que ayuda a

comprender el fenómeno en que estamos inmersos:

umbruch; que puede entenderse como conmoción,

cambio drástico, y destaca la asincronía de los diferentes

procesos que lo componen. Nos encontramos inmersos

en una nueva cultura socio-política y económica que,

VIRGILIO LEVAGGI

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algunos autores, denominan "post-industrial" o "post-

moderna" y otros llaman simplemente globalización4.

La caída del Muro de Berlín -símbolo de la aceleraciónde los cambios contemporáneos- alimentó la idea de quela humanidad transitaría hacia el desarrollo -en paz- de lamano de la democracia, el libre comercio y el plenorespeto de los derechos humanos. Se generó así undesborde de expectativas respecto de un progreso que sepresentaba como automático. Hoy resulta claro que laglobalización, tal como se ha venido desarrollando, noestá rindiendo los frutos esperados pues hay fuertesasimetrías y desequilibrios que las personas resienten ensu vida cotidiana. Una continuidad de la actual situaciónno es políticamente sustentable ni éticamente defen-dible. Tampoco lo es simplemente dar marcha atrás.

Por ello, cada día suscita más atención la dimensiónsocial de la globalización. Es decir, el impacto de ésta enla vida y el trabajo de la gente, sus familias y la sociedad;destacando, por su importancia, los efectos en el empleo,las condiciones de trabajo, el ingreso y la protecciónsocial. Además de lo laboral, esta dimensión incluyecuestiones como la seguridad, cultura e identidad,

4. "(…) palabra cuyo contenido no es demasiado preciso pero con la cualreferimos a un conjunto de transformaciones en la organización espacial delas relaciones sociales y de las transacciones generando flujos o redes deactividad, interacción o ejercicio del poder de carácter transcontinental"(Presidente Tabaré Vásquez; 36a. Conferencia de Washington del Council ofthe Americas; 2006).

exclusión e inclusión social y la cohesión de familias ycomunidades.

El actual rumbo de la globalización no es inevitable, yaque son posibles modificaciones sensatas y prudentes alas políticas predominantes para liberar sus poten-cialidades y expandir las oportunidades que, sin lugar adudas, ella ofrece.

Para ello serán necesarias acciones a nivel nacional(políticas públicas y decisiones privadas individuales ygrupales) que requieren, para producir los efectospositivos deseados, un contexto internacional que secaracterice por la mejora y el necesario aggiornamento de lainstitucionalidad mundial, así como el establecimiento dereglas de juego justas a nivel global para temas como elcomercio, las finanzas, los flujos de capital y detecnología, la migración, lo laboral y la deuda externa.Para ello resultará importante que los organismosmultilaterales -especialmente los financieros que tienenmayor capacidad de influir sobre el desarrollo económico delos países- contribuyan con la construcción de unaglobalización transparente, democrática, eficiente, equitativay -sobre todo- respetuosa de las opciones nacionales.

La globalización -entendida como "la interde-pendencia económica en aumento de los países delmundo por el volumen y la variedad crecientes de lastransacciones de bienes y servicios a través de lasfronteras y por medio de la difusión mayor y más veloz de

EL CONTEXTO: LA GLOBALIZACIÓN

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la tecnología"5- está redefiniendo los tipos de empleos ylas características del trabajo; en última instancia, laforma en que los seres humanos nos insertamosproductivamente en la sociedad. Ello presenta riesgos yoportunidades.

En los últimos años, pocas realidades han cambiadotanto como la forma en que las personas obtieneningresos para satisfacer sus necesidades básicas y las desus familias. Hoy, el trabajador o la trabajadora no ingresaa un centro laboral con la expectativa de jubilarsenecesariamente allí, como muy posiblemente hubierasido el caso de sus abuelos. El surgimiento mismo delconcepto de empleabilidad es ilustrativo del cambioacelerado que también signa a las relaciones laborales yproductivas.

La aparente tensión entre mayor competitividad ycalidad del empleo, especialmente en América Latina,muestra la urgencia de armonizar realidades comocrecimiento económico y progreso social. Especialmentecuando la experiencia reciente enseña que aquél, aunqueindispensable, no es condición suficiente para laconsecución de éste.

En la actualidad no son pocas las naciones de la regiónque pueden mostrar equilibrios macroeconómicos; peroesas mismas están heridas por desequilibrios sociales

5. IMF, "World Economic Outlook", 1995.

EL CONTEXTO: LA GLOBALIZACIÓN

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que pueden amenazar gravemente la democracia en laque ha decidido vivir la amplia mayoría de lati-noamericanas y latinoamericanos.

Como señaló el Presidente Toledo a propósito de la IVCumbre UE-ALC en Viena (mayo 2006): "Las calles denuestro continente (…) demandan mayor y más rápidadistribución de los beneficios del crecimiento. La pobrezaconspira contra la democracia y es necesario resolver losgrandes retos de la pobreza y de la exclusión. Es claro quedebemos hacerlo con responsabilidad, porque la regiónha experimentado más de un siglo de populismosfracasados"6.

La lucha por la libertad de los hombres y mujeres al surdel río Grande ha alejado los militarismos del gobierno denuestras sociedades y, los frutos de esa gesta, no puedenser puestos en entredicho por una deficiente articulaciónentre las políticas económicas y sociales.

En su obra "El desarrollo como libertad" Amartya Sen,como lo ha recordado el Director del InstitutoInternacional de Estudios Laborales de la OIT, propone unconcepto del desarrollo que consiste fundamentalmenteen expandir las libertades y apunta a metas políticas,económicas y sociales. En dicha visión, el desarrollosignifica también la eliminación de 'anti-libertades', tales

6. "Cómo fortalecer las democracias"; El Comercio, 13 de mayo de 2006.

como la pobreza, la falta de acceso a la infraestructurapública o la negación de los derechos civiles. Estaslibertades, en la visión de Sen, tienen un triple vínculocon el desarrollo: en primer término, por su calidad demetas por derecho propio (lazo constitutivo); segundo,porque contribuyen a alcanzar otras metas deseadas,tales como la seguridad y la integración social (lazoinstrumental); y tercero, porque ayudan a definir yconsolidar un consenso acerca de necesidades y valoresy prioridades sociales (lazo constructivo). Convienerecordar, que el Premio Nóbel de Economía 1998 hadestacado que la democracia es la mejor manera deestablecer y llevar adelante una agenda de desarrollo.

Para los países de América Latina, entre los grandesdesafíos que les presenta la conquista del desarrollo, enla globalización, está el conciliar progreso para todos conuna democracia abierta a todos.

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7. Conviene destacar que los términos empleo y trabajo, comúnmente, seusan como sinónimos. El Tesauro de la OIT, 5a edición 1998, define altrabajo como el conjunto de actividades humanas, remuneradas o no, queproducen bienes o servicios en una economía, o que satisfacen lasnecesidades de una comunidad o proveen los medios de sustentonecesarios para los individuos. Según esta fuente, el empleo se define como"trabajo efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas,pagos a destajo o pagos en especie)", no importando la relación dedependencia (si es empleo dependiente-asalariado, o independiente-autoempleo). La diferencia está en que el trabajo es una categoría de actividadhumana más amplia, mientras que el empleo se limita al trabajoremunerado. Trabajo decente es un concepto calificativo de lo que deberíaser, en la visión de la OIT, un buen trabajo o un empleo digno.

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2. LA CENTRALIDAD DEL

TRABAJO DECENTE7

Si hoy hubiera pleno empleo en los países no hay dudaque la resistencia a la globalización sería mucho menor.Dado que es en el mundo del trabajo donde la gentedecodifica su calidad de vida, no debe extrañar que lainsuficiente creación de empleos de calidad se manifiestecomo el síntoma principal de cierta fatiga respecto de laglobalización y aparezca entre las principales debilidadesdel emergente sistema global.

Hoy se puede percibir que hay sociedades que seestán dividiendo en dos. Por un lado quienes en mayor omenor medida participan de la modernización y seencuentran vinculados, de alguna manera, con laglobalización y experimentan algunos de sus beneficios,como por ejemplo los nuevos trabajos creados en elsector exportador. Por el otro, quienes no participan delproceso modernizador ni se benefician con laglobalización. En elecciones recientes, en la región, se hapercibido dicha división: el voto emitido se ha polarizadoy el segundo grupo ha expresado su preferencia por

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candidaturas de impronta autoritaria. La fatiga respectode la globalización, expresada por el desempleo, seasocia con un cierto desencanto con la democracia y ellono es bueno.

Mucha gente define su propia relación con laglobalización en función de su empleo (oportunidades deobtenerlo, calidad del mismo, seguridad social a la que lepermita acceder, participación y diálogo en el lugar detrabajo y en la formulación y ejecución de políticas queinciden sobre él mismo). Ahí parece radicar el núcleoesencial de una globalización exitosa para todos. Por ello,la gran tarea de las sociedades para combatir la pobrezay la exclusión, así como para promover la gobernabilidaddemocrática, parece ser la convergencia de políticas entorno a la generación de más y mejores empleos. En dichatarea el protagonismo de empleadores y trabajadores escentral y los gobiernos no son convidados de piedra.

Si se acepta la posibilidad de gerenciar el gran cambioen que vivimos y no sólo ser sujetos pasivos del mismo,entonces se debe civilizar la globalización a partir, porejemplo, de la humanización del mundo del trabajo.

Civilizar la globalización es dar un rostro humano aldesarrollo mundial que se anhela, a través de lareafirmación de los valores esenciales y universales quesintetizan aspiraciones comunes a toda la humanidad.Tales valores tienen raíces antiguas y son válidos encualquier tiempo y lugar. En esta lógica se requiere

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globalizar la democracia y ello supone la extensión,profundización y aplicación integral de los valoresdemocráticos, el aliento de la participación cívica, y elque nadie sea excluido del ejercicio de los derechoshumanos fundamentales.

Hoy, no obstante los avances conseguidos, sonmuchos los que viven en condiciones inaceptables: casimil millones de personas están amenazadas por elhambre constante; más de 1200 millones subsistenoficialmente en la indigencia; casi mil millones sonanalfabetos; más de dos mil millones carecen de serviciossanitarios básicos y no son pocos los que venconculcados los derechos que le son inherentes a sucondición de personas. Por ello se necesita una respuestacivilizadora a la globalización, tanto en el ámbito nacionalcomo en el de las instituciones internacionales, cuyamisión es responder al interés general. En la actualidadlos problemas de bienestar, progreso económico, justiciasocial o seguridad no pueden ser resueltos sólo dentrodel marco de los Estados.

En el mundo, el empleo de calidad sigue siendo elmedio principal a través del cual las personas definen lapropia identidad y su posición en la comunidad, puesaquél permite participar en la vida productiva de unasociedad y tener ingresos, contribuye con la autoestima yla realización personal, provee prestigio social y facilita laparticipación cívica y política de los ciudadanos. El

LA CENTRALIDAD DEL TRABAJO DECENTE

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trabajo ha sido, es y -previsiblemente- será componentesustantivo del contrato social que sustenta la gobernanzade las sociedades.

El trabajo que dignifica y permite el desarrollo de laspropias capacidades no es cualquier trabajo; no esdecente el trabajo que se realiza sin respeto a losprincipios y derechos laborales fundamentales, ni el queno permite un ingreso digno y proporcional al esfuerzorealizado, sin discriminación de género o de cualquierotro tipo, ni el que se lleva a cabo sin protección social,ni aquél que excluye el diálogo social y el tripartismo.Trabajo decente es aquella ocupación productiva quees justamente remunerada y que se ejerce en condicionesde libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidadhumana.

En 1999, Juan Somavia -apenas elegido primerDirector-General de la OIT proveniente del HemisferioSur- presentó su Memoria "Trabajo Decente"8 a laConferencia Internacional del Trabajo. En ella seintroduce y desarrolla -por primera vez- el mencionadoconcepto, caracterizado -desde ese momento- por lapromoción de cuatro objetivos estratégicos: los derechosen el trabajo, las oportunidades de empleo, la protecciónsocial y el diálogo social.

8. OIT , Memoria del Director General a la 87a reunión de la ConferenciaInternacional del Trabajo, 1999.

Tales objetivos estratégicos vienen definiendo laacción de la OIT:

a) La promoción de los principios y derechosfundamentales en el trabajo, lo que el Director-General califica como "el mandato histórico de laOIT".

b) La creación de empleo, la define como "el mandatopolítico, aquél que viene de la calle, de las personas".

c) La protección social, la entiende como "el mandatoético de la institución".

d) El diálogo social, al que reconoce como "el principioorganizativo de la OIT".

Como se señala en los "Objetivos de Desarrollo delMilenio: Una mirada desde América Latina y el Caribe", enellos "no se considera adecuadamente el problema delempleo"9 y sin mejoras en el campo laboral no seráposible erradicar la pobreza extrema y el hambre, reducirlas desigualdades de género, garantizar la sustentabilidaddel medio ambiente y será más difícil avanzar en losrestantes objetivos que se ha propuesto la comunidadinternacional para el 2015.

• La tasa oficial de desempleo, a nivel mundial,aumentó 25 por ciento en 10 años.


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9. CEPAL, Santiago 2005; pág. 296.

• En 2004 el crecimiento económico mundial llegó a5.1 por ciento pero el número de empleosdisponibles aumentó sólo 1.8 por ciento. Sinmencionar el subempleo que existe en todo elmundo.

• En el mundo 400 millones de personas se incor-porarán a la fuerza laboral hasta el 2015. Si selograra un aumento de 40 millones de nuevosempleos al año la tasa de desempleo disminuiríaapenas 1% en una década.

• 86 millones de jóvenes están sin trabajo, lo querepresenta el 45 por ciento del total dedesempleados del planeta. Uno de los temas quemás ha captado la atención pública, últimamente,ha sido la reacción social ante el Contrato para elPrimer Empleo (CPE) en Francia. Simón, de 24 años,es uno de los líderes del movimiento anti-CPE.Tiene un post-grado universitario. Habla 3 idiomas.Trabaja en un call center en Montreuil y -desde haceseis meses- cada lunes firma un contrato que durahasta el viernes. El y sus compañeros delmovimiento anti-CPE los llaman contratos kleenex.Resulta paradójico que, en el norte y en el sur, losjóvenes -más abiertos a comprender y utilizar losadelantos tecnológicos- estén convirtiéndose en losexplotados de la globalización. En Palestina, porejemplo, el 60% de los jóvenes no tienen trabajo.

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Mundialmente la tasa de desocupación juvenil es,en promedio, el doble de la de los adultos y en ellohay una cuestión intergeneracional que necesita serresuelta.

Tengo la certeza de que se pueden reforzar loscimientos de la paz mundial al reducir la pobreza, si secrean más oportunidades de trabajo decente, pues eltrabajo -su generación, la falta suficiente del mismo, sucalidad- está en el centro de la política, la economía y ladimensión social del nuevo mundo en construcción.

Como fuera señalado en la XIV ConferenciaInteramericana de Ministros de Trabajo (México 2005),haciendo referencia al Informe "Por una GlobalizaciónJusta: crear oportunidades para todos" 10 de la ComisiónMundial sobre la Dimensión Social de la Globalización,establecida por la OIT: "El trabajo decente es fun-damental para el desarrollo humano; en una globalizaciónque atienda la dimensión humana, es necesaria unapolítica que involucre al gobierno, al sector privado y a lasociedad en un esfuerzo corresponsable para creartrabajo decente. Reconocemos que los efectos de laglobalización varían dentro y entre los países. A la luz delas asimetrías entre los países desarrollados y endesarrollo, se necesitarán diferentes respuestas políticaspara enfrentar los desafíos de la globalización y recibir


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10. http://www.ilo.org/public/spanish/wcsdg/docs/report.pdf

sus beneficios, en un contexto de solidaridad ycooperación" 11.

A nadie escapa que la velocidad del cambio es uno delos factores característicos de la era contemporánea. Aveces las innovaciones que venimos generando parecenescapar de control y superar a sus creadores. De ahí que-en la actualidad- la incertidumbre sea uno de lossentimientos más generalizados, tanto entre los indi-viduos como en las sociedades y aún en la comunidadinternacional.

Dado que no se ha demostrado que un determinismofatalista guíe la vida de las personas y sus sociedades,parece urgente que hombres y mujeres -inspirados enprincipios humanistas- unan sus capacidades parasuperar los aspectos negativos de las comunidades en lasque viven y cooperen así en la construcción de unpresente y futuro mejores. No obstante la rapidez yenvergadura de los cambios ellos pueden y deben seradministrados en favor de la gente.

La OIT ha desarrollado el concepto de trabajodecente en un intento de capturar -en una unidad consentido y coherencia- la convergencia de las distintasdimensiones que conforman un buen trabajo: empleo decalidad que respete a los derechos laborales

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11.http://www.oas.org/udse/espanol/documentos/14min_trab/Dec1%20ESP%20(Declaracion%20FINAL).DOC

fundamentales, con adecuados niveles de protecciónsocial y derecho a la representación y participación.Generar empleo sin considerar su calidad y los niveles deprotección social a los que permite acceder no conduceal progreso. Promover los derechos en el trabajo sinpreocuparse por que existan empleos para quienes lonecesitan es igual de infructífero. El diálogo social esnecesario para asegurar que la gente pueda contribuircon la elaboración y ejecución de una agenda dedesarrollo, para cuyo seguimiento la democracia es elmejor sistema. Cada uno de los elementos del trabajodecente cumple, además, una función en el logro deobjetivos más amplios como la inclusión social, laerradicación de la pobreza, el fortalecimiento de lademocracia y la realización personal.

Clave en esta concepción es la importancia deestablecer la institucionalidad propicia para el desarrolloempresarial y la inversión productiva; más aún ensociedades donde existe una energía emprendedora deorigen popular que no está debidamente encauzada parala consecución del progreso común.

Hay que distinguir el empleo de calidad de una simpleocupación, que es en lo que están la mayoría desubempleados en la región. Es relevante que, desde 1990,6 de cada 10 nuevos puestos de trabajo creados enAmérica Latina se ubiquen en el sector informal.


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2.1. Desarrollo humano y trabajo decente

La construcción de sociedades democráticas enAmérica Latina necesita de un modelo de desarrollosocioeconómico y político que reconozca la importanciacentral del trabajo, pues los problemas del mundo laboralno se solucionan sólo en el mundo del trabajo y susoportunidades requieren de decisiones y acciones enotros ámbitos de la realidad para poder desplegar todassus virtualidades.

En el Tercer Milenio, el fortalecimiento de lademocracia y de la libertad en la región requiere de unapolítica de desarrollo que aliente el crecimiento eco-nómico y que, simultáneamente sea amigable con eltrabajo. Dicho modelo de desarrollo debe sustentarse enla integración de políticas económicas y sociales.

La meta del trabajo decente -que reconoce laimportancia de articular políticas macro, meso y microeconómicas con aquellas sociales- busca contribuir conel desarrollo a partir de vincular derechos en el trabajo ydiálogo social con políticas de empleo y protecciónsocial.

La generación de trabajo decente aparece como unimperativo para sociedades que deben enfrentar lapobreza, superar la alta desigualdad en el ingreso ydisminuir la informalidad. La tarea, pues, es consolidar uncrecimiento económico alto y sostenido para avanzar

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hacia un desarrollo con trabajo decente y productivo,que permita la participación de las mayorías en lageneración de riqueza y goce de sus beneficios.

Crece la convicción de que América Latina necesita unnuevo contrato social basado en el empleo. Mejor aún,necesita un nuevo contrato social sustentado en eltrabajo decente, pues éste -al poner en el centro delmundo productivo a la persona y no considerar al trabajocomo una mercancía- está contribuyendo a lahumanización de las relaciones sociopolíticas yeconómicas.

El crecimiento económico es condición indispensablepara la creación de empleo; pero la historia recienteenseña que aquél no ha sido suficiente para la generaciónde más y mejores trabajos. Se necesita que la creación detrabajo sea una meta para quienes diseñan las políticaseconómicas. Para que ello ocurra se requiere una posturamás proactiva por parte de los gobiernos y de los agentesproductivos. La década de los años 90 no fue buena entérminos de empleo pues se le consideraba un meroderivado del crecimiento económico. El mercado necesitainstituciones y políticas bien diseñadas que apoyen lainiciativa privada en la tarea de contribuir con elcrecimiento y generar más y mejores trabajos.

Por ejemplo, Brasil ha venido creando alrededor de 100mil empleos formales mensuales en los últimos 4 años yen Perú ya van más de 40 meses consecutivos de


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crecimiento del empleo formal. En estos y otros países dela región se ha tomado conciencia -como lo señala unestudio reciente del Ministerio de Trabajo, Empleo ySeguridad Social de Argentina- que el mercado de trabajoconstituye la caja de transmisión que vincula lamacroeconomía con el bienestar de los hogares, lasdecisiones de la política nacional con las estructuras másbásicas de la sociedad moderna, los grandes númeroscon los dramas y las luchas individuales.

Los principios del trabajo decente permitenrespuestas en dimensiones esenciales para el progresode nuestros pueblos y facilitan la articulación o con-vergencia para que las políticas socioeconómicas seorienten a facilitar la generación de los trabajos, más ymejores, que reclama la gente.

La noción de trabajo decente tiene cuatrodimensiones principales:

a) Dimensión normativa: Especialmente los principios yderechos fundamentales en el trabajo recogidos en laDeclaración respectiva de la OIT (1988).

b) Dimensión económica: Las conferencias subre-gionales tripartitas de empleo en MERCOSUR(Buenos Aires, abril de 2004), Comunidad Andina(Lima, noviembre de 2004) y Centro América, Panamáy República Dominicana (Tegucigalpa, junio de 2005)han desarrollado -a partir de una matriz de

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articulación de políticas macro, meso y microeconómicas- propuestas para la generación deempleo que cuentan con respaldo no sólo de losMinisterios de Trabajo. Estos procesos de integraciónestán evaluando la formación de Grupos de Alto Nivelpara la promoción de empleos.

c) Dimensión de protección social: Los desarrollosrecientes en materia de financiamiento de seguridadsocial deben ser evaluados y resulta imprescindible laaplicación de los múltiples criterios y estrategias quela OIT ha desarrollado en materia de seguridad social,así como de seguridad y salud en el trabajo y quecontemplan el activo compromiso de los traba-jadores.

d) Dimensión de representación y participación ciuda-dana: La cooperación con la consolidación de lademocracia a través del diálogo social y lanegociación colectiva ponen de relieve la importanciadel tripartismo para el avance en la construcción dedemocracias que faciliten a sus ciudadanos el accesoa los beneficios del progreso material.

La promoción del trabajo decente gira en torno de, almenos, seis ejes:

• El empleo como parte central de políticaseconómicas y sociales más integradas.

• La dinamización de lo local como un factor dedesarrollo y generación de empleo.


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• La aplicación de la normativa laboral,especialmente los convenios fundamentales deltrabajo.

• Un entorno macroeconómico y legal conducente aaltas tasas de inversión y creación de empresassobre todo micro, pequeñas y medianas.

• Ampliación de la cobertura de los sistemas deprotección social.

• El diálogo social como instrumento de definición depolíticas y de solución de conflictos.

A la luz de los principios y dimensiones del trabajodecente, así como de los ejes señalados, en Lati-noamérica es importante explorar compromisosconcretos y viables que indiquen que la generación detrabajo va a estar en el corazón de las políticas públicas yde los esfuerzos privados.

Algunos ejemplos de estos compromisos son:

a) Sólo habrá más y mejores trabajos si hay más ymejores empresas. Estados modernos y eficientesfacilitan esto. Sin suficiente vigencia de los derechosde propiedad, adecuados niveles de inversiónproductiva, disminución de los costos de transacción,respeto de los derechos laborales, mejoras en lacompetitividad y ganancia de productividad -entreotros factores- será difícil la multiplicación deempresas generadoras de trabajo decente yproductivo. Ellas son cruciales para el crecimiento y elprogreso económico.

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b) Es mucho lo que se puede y debe hacerse a nivel localpara alentar la creación de más y mejores empresas. En laOIT se ha desarrollado una metodología que ha permitido,en ciertas municipalidades del Perú por ejemplo, reducir eltrámite de licencia de funcionamiento de 70 días a unahora. Esto beneficia especialmente a las pequeñas ymedianas empresas, importantes por su capacidad paragenerar empleos. Con ellas se viene trabajando para quedesarrollen competencias en gestión empresarial tantocomo ganancias en productividad, a través de laformación y mejores condiciones y ambiente de trabajo.

c) Hay dos compromisos emblemáticos para la región:eliminar el trabajo forzoso en el continente así comoerradicar las peores formas del trabajo infantil ydisminuir el número de niños trabajando. Para laconsecución de ambos, la OIT cuenta con unrepertorio de propuestas que conforman unaestrategia que articula medidas orientadas a la ofertaeducativa, programas de transferencia de ingresos eintervenciones más allá de lo educativo. La expe-riencia de Brasil en ambos campos es particularmenterelevante.

d) Los jóvenes de 15 a 24 años son el 19 por ciento de lapoblación de América Latina; aproximadamente el 23por ciento de los trabajadores y el 42 por ciento de losdesocupados. El 21 por ciento de ellos no estudia nitrabaja. Respecto de esta situación podrían plantearse


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dos metas mínimas: reducir el desempleo juvenil a lamitad y disminuir el porcentaje de jóvenes que noestudian ni trabajan. Para lograr estas metas debenseguirse algunos de los criterios que orientan la "Redde Empleo Juvenil" (integrada por la Secretaría Generalde las NN. UU., el Banco Mundial y la OIT): ver en losjóvenes un capital social antes que un problema;considerar clave el desarrollo de su espíritu empren-dedor y tomar en consideración que las nuevastecnologías de la comunicación y de la informaciónson un área propicia para promover la inserciónproductiva de la juventud.

e) Dado que la pobreza y la informalidad, en nuestraregión, tienen rostro femenino es importante que seapliquen estrategias para cerrar las brechas de equidadde género. Por ejemplo: 1) puede fomentarse el accesode las mujeres a las políticas laborales activas(formación, intermediación, planes especiales deempleo) en una proporción no inferior a su peso en lafuerza de trabajo y 2) puede establecerse uncompromiso para eliminar la diferencia en lasremuneraciones corrigiendo los factores de discri-minación. Las Comisiones Tripartitas de Igualdad deOportunidades del Cono Sur de las Américas tienenuna experiencia que puede ser aplicada en otrosámbitos geográficos.

f) Cualquier esfuerzo por generar trabajo decente debeguiarse por la convicción de que la principal riqueza

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de una nación es su gente. Por ello es necesarioel respeto de los derechos laborales que no estánreñidos con el progreso - económico- y, a través de laeducación y de la formación profesional, mejorar lacapacidad productiva de los ciudadanos.

g) En la región, las legislaciones -siempre perfectibles-recogen, por lo general, los derechos laborales. Suefectivo cumplimiento es una asignatura pendiente. Deallí la necesidad de fortalecer la inspección laboral. Laexperiencia de Chile o la reciente de Argentina puedenser de suma utilidad.

h) En el campo de la formación profesional es mucho loque se puede hacer para alentar la generación demejores empleos. La experiencia de trabajo del CentroInteramericano de Investigación y Documentaciónsobre Formación Profesional (CINTERFOR/ OIT) esvaliosa12.

i) Una situación favorable para el crecimiento económicocon trabajo decente es combinar empresas flexiblescon seguridad para los trabajadores. De ahí laimportancia de la protección social, especialmente ensociedades con altos niveles de informalidad. Para ellohabrá que generar o adaptar instrumentos que tomenen cuenta la heterogeneidad del mercado laboral, lasdistintas modalidades de empleo y la estructura


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12. http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/

demográfica. Otra tarea es reducir los accidentes detrabajo y las enfermedades laborales.

j) El diálogo social es el mejor camino para procesar losdiferentes intereses y para alcanzar los consensosbásicos sobre cómo construir las sociedades yeconomías que demandan los ciudadanos de lasAméricas, en un mundo globalizado. Promover lanegociación colectiva, ámbito más acotado de estediálogo, es especialmente importante. Para fortalecerla gobernabilidad democrática a través del diálogosocial, la experiencia de los Consejos Económicos ySociales o instituciones similares es relevante. Enellos, representantes de trabajadores y empleadoresinteractúan con el Gobierno, que no está representadosólo por el sector trabajo. México ha realizado avancesimportantes en este campo.

El trabajo decente permite comprender la cen-tralidad de la política laboral en la estrategia de desarrollode los países. Dado que el trabajo no es simplemente laconsecuencia de otras variables, dicha política esesencial para la asignación de recursos en la economía y,por tanto, para lograr ganancias en productividad yaumentos sustentables de competitividad.

La OIT considera importante la promoción de unaestrategia de desarrollo que entienda la centralidad deltrabajo para la estabilidad social y política, así como parael crecimiento económico sostenible. Tal estrategia tiene

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como objetivo alentar el crecimiento económico conequidad e inclusión social para afirmar así la democracia.Ello supone armonizar las políticas de desarrollo demanera tal que las decisiones económicas pasen aconsiderar como objetivo prioritario la generación de másy mejores empleos, a partir del aliento de más y mejoresempresas. El contenido específico de dicha agenda habráde armonizar diferentes variables según las situacionesespecíficas de países o empresas, grupos de países orealidades locales.

2.2. Integración de políticas

Si miramos una película de dibujos animados lo quevemos, en realidad, es una sucesión de imágenesinanimadas. El movimiento es una percepción que noestá en los estímulos (que son cuadros fijos) sino en unproceso de organización de la información que comienzaen la retina del observador. Tiene razón la sabiduríapopular al señalar que el todo es más que la suma de suspartes.

Para Aristóteles, el que el todo fuera mayor que lasuma de sus partes significaba que el todo de un sistemaes más que el conjunto de una serie de subsistemas,funciones y componentes, cuya separación no es estricta.La interacción entre funciones hace parte de ese todocomo componente sustantivo en función de su arti-culación, que debe ser optimizada.


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Un individuo puede disponer de muchos datos sobreuna determinada realidad y, paradójicamente, carecer deconocimiento sobre ella, pues sólo se conoce cuando losdatos relevantes se organizan, cuando se descubre lainteracción entre ellos. Información no es igual aconocimiento, pues el conocimiento no está sólo en losdatos.

Se necesita una visión integradora del desarrollo. Paraello hay que pasar del pensamiento de la GalaxiaGutenberg (con su sistema conceptual edificado comocompartimentos estancos, alineados unos al lado de losotros, como los libros en una biblioteca) al pensamientode la "Galaxia Internet" (sustentada en nodos, nexos,redes y sistemas y que pueden almacenarse en un dvd oen un memory key). Tenemos que pasar del pensamientoenciclopédico al holístico; de la lista de compras delmercado a un menú integrador.

Hoy, cualquier información (sonido, imagen) puedetraducirse a códigos binarios y adquirir un formato digital,susceptible de ser transportado por diversos canaleshacia diferentes dispositivos capaces de decodificarlo.Esto se conoce como convergencia multimedia: seintegran señales, redes, aplicaciones y receptores paracontribuir con el gran objetivo de transmitir datos.

El desafío está en aplicar el paradigma de laconvergencia y de la integración al gran objetivo deldesarrollo pues ello permitirá comprender cabalmente las

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relaciones estratégicas entre sus variables económicas,sociales y políticas. El posicionar el trabajo decentecomo objetivo primordial para conseguir desarrollo nopodrá lograrse sin una adecuada integración de laspolíticas económicas y sociales.

Es evidente que factores no económicos influyen en laeconomía y que ésta incide en la gobernabilidaddemocrática. A su vez, la política condiciona el creci-miento económico tanto como el progreso social. Por suparte, la estabilidad social es crucial para el crecimientoeconómico y para la gobernabilidad política. De lo queresulta claro que el desarrollo es, por definición,resultado de la integración de las diferentes dimensionesde la realidad.

Cuando lo integrado está en la naturaleza de las cosas,lo interdisciplinario es el método adecuado paratrabajarlo. Lo interdisciplinario no es sólo un trabajorealizado conjuntamente por expertos en diversasdisciplinas, sino una cooperación orgánica entre lasdisciplinas. No se trata de yuxtaposición sino de puestaen común.

Un pensamiento integrado demanda una gestión quealiente convergencias capaces de construir y llevaradelante respuestas integrales. El Gabinete Productivo enla República Argentina o el Acuerdo Nacional en Perú son,a diferente nivel y con diferentes resultados, esfuerzos ental sentido.


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Es importante destacar que, a diferencia de otrosBancos Centrales cuya tarea -casi exclusiva- es mantenerla estabilidad de precios, el mandato de la ReservaFederal de los EE.UU. consiste en conciliar tres metas:dicha estabilidad, crecimiento de la economía yreducción del desempleo. Tal conciliación demanda unagestión particular caracterizada por la flexibilidad y laconvergencia.

En América Latina, donde la administración públicasigue organizada por sectores, es urgente una gestiónintegradora, dado que la mayoría de problemas y sussoluciones resultan ser intersectoriales. Es interesanteque el "Economic Report of the President", que el PrimerMandatario de los Estados Unidos presenta no más alláde diez días después de someter el Presupuesto delGobierno Federal, haya incluido tendencias actuales yprevisibles así como objetivos relativos a tópicos comoempleo, producción, ingresos y egresos federales;objetivos de empleo para grupos significativos de lafuerza laboral y los programas para conseguir talesobjetivos. El mencionado informe económico consagrauna parte sustantiva a las políticas sociolaborales. En lapreparación de este Informe, el Presidente de los EstadosUnidos de América y su Consejo de Asesores enEconomía trabajan desde la perspectiva de la integraciónde políticas sociolaborales y económicas.

Al pensamiento integrado y a la gestión integradoradebe acompañarlos una mejor articulación entre los

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sectores público y privado. La participación de actoressociales en la definición de políticas públicas así como ensu gestión, la dota del respaldo necesario que permite sucontinuidad, más allá de los ciclos electorales. Es ladiferencia entre políticas de Estado (de mediano y largoplazo) y políticas de gobiernos (de corto plazo). Ademásel diálogo que se genera alienta el fortalecimiento de lagobernabilidad democrática. El Consejo para el Diálogocon los Sectores Productivos en México es un avance endicha dirección y en el mismo sentido viene avanzado elConsejo para el Desarrollo Económico y Social creadopor el Presidente Lula.

Poner la política laboral en el corazón del proceso detoma de decisiones económicas, tanto públicas comoprivadas, es crucial para que la persona retorne al centrode la política y de la economía. En ello el trabajodecente puede resultar de utilidad pues funciona comocatalizador de la integración entre las políticaseconómicas y sociales; además puede constituirse en unmarco para organizar las decisiones políticas.

El sector privado tiene un rol insustituible tanto para lageneración de inversiones como de nuevos puestos detrabajo y para lograr ganancias de productividad y mayorcompetitividad. También al sector público le cabe un rolrelevante en estas tareas; especialmente en laconstrucción de una institucionalidad que abarate loscostos de transacción, democratice el acceso a lasoportunidades de progreso y garantice la plena vigencia


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de los derechos humanos fundamentales, entre los cualeslos económicos, sociales y laborales.

En América Latina es oportuno avanzar en laelaboración de planteamientos integrados de políticaeconómica y social, a partir del trabajo decente comometa estratégica de nuestras sociedades. Para ello, debensuperarse falsas dicotomías y comprender que lasllamadas políticas para el desarrollo en un marcodemocrático tienen como fin último el bienestareconómico y social de las ciudadanas y los ciudadanos.

La articulación de políticas macro, meso y microeconómicas facilita la generación sustentable de empleodigno. En la práctica ello significa buscar sinergias parapromover, a nivel nacional y local, estrategias para lageneración de los puestos de trabajo que se necesitanpara una inserción ventajosa en la globalización.

La generación de empleos productivos demandacrecimiento económico sostenido, lo cual requiere deestabilidad de precios. La mejor política de empleosupone desarrollo económico no inflacionario, ins-tituciones favorables a la expansión de las inversionespúblicas y privadas así como una regulación adecuada delfuncionamiento del mercado de trabajo. Dado que elcrecimiento económico es condición esencial pero nosuficiente para generar trabajo decente, las autoridadespúblicas y la sociedad civil -asociadas- pueden concebir eimplementar políticas y estrategias que generen

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estímulos adecuados para su creación, para que quienestrabajan en la formalidad se mantengan en sus puestos;para que quienes lo hacen en situación precaria transitenhacia empleos de calidad y para que quienes estándesempleados tengan un trabajo.

Se hace necesario un cambio analítico orientado a labúsqueda de soluciones basadas en políticas integradasy, con ello, hacia una mayor vinculación entre decisioneseconómicas y agenda social.

La convergencia no es algo esotérico ni accesible sólopor un círculo hermético, pues el ciudadano de a pie vivede forma integrada lo político, lo económico y lo social.Las personas percibimos nuestras vidas como un todo,de ahí que un enfoque que integre -sistemáticamente- lasmetas sociales, económicas y políticas es casi natural.

En la XV Reunión Regional de los Estados Americanosmiembros de la OIT (Lima, diciembre de 2002) ministrosde trabajo, líderes sindicales y dirigentes empresarialesdel Hemisferio señalaron la importancia de "encontrar yadoptar medidas que permitan no sólo recuperar uncrecimiento económico alto y sostenido, sino tambiénincorporar los objetivos sociales al interior de las políticaseconómicas, (…) y, como objetivo final, lograr undesarrollo con libertad, equidad, seguridad y dignidadhumana"13.


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13. OIT; "Conclusiones de la XV Reunión Regional Americana de la OIT"; Lima2002.

En la "Declaración de Salvador"14 (Bahía, setiembre de2003), con ocasión de su XIII Conferencia, los Ministrosde Trabajo de las Américas expresaron su convicción "deque el crecimiento económico y el progreso social sonaspectos interdependientes e indisolubles del mismoproyecto de construcción de sociedades prósperas,solidarias y equitativas" además de hacer referenciasexplícitas a la integración de políticas.

Comprender al desarrollo en sus dimensiones política,económica y social lleva a corolarios como el que lapobreza no es sólo una cuestión de ingresos, sinotambién de derechos y capacidades de los individuos; yen base a ello se puede comprender la importancia, porejemplo, de la generación de trabajo decente para lademocracia.

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14. http://www.oas.org/udse/informe%5Ftrabajo/informe/index.html

3. DEMOCRACIA ECONÓMICA

E INFORMALIDAD

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Al analizar las vinculaciones entre democracia ytrabajo decente en América Latina hay dos temas quemerecen especial atención. Existen otros más; pero losque a continuación voy a desarrollar tienen para mí uncarácter prioritario.

El primero es la necesidad de garantizar la parti-cipación democrática en la vida económica de los paísesde la región. No puede haber progreso si los ciudadanosestán divididos entre quienes pueden acceder a untrabajo y a hacer empresa y aquellos que no. Para el logrode este objetivo, entre otros factores, las institucionesson clave.

El segundo es la importancia de realizar acciones afavor de la incorporación en los esfuerzos de desarrollode aquella energía productiva (laboral y empresarial) deorigen popular que existe en nuestras sociedades. Lamisma, en cierto sentido, se desperdicia en lainformalidad. Hoy en Latinoamérica hay ocupados; perono todos tienen un trabajo y son menos aún los que han

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conseguido un trabajo decente. Es lamentable ver elesfuerzo de hombres y mujeres en nuestros pueblos quea duras penas logran, con sus familias, sobrevivirtrabajando en la economía informal.

3.1. Las instituciones

Al pasar revista a las causas no económicas deldesarrollo económico hay corrientes de pensamiento queestudian la evolución de normas, reglas, valores y pautasde conducta -en una palabra, instituciones- y su inci-dencia en el progreso común.

Las instituciones son las reglas de juego de unasociedad; ideadas por sus miembros para dar "forma a lainteracción humana. Por consiguiente -en palabras delPremio Nóbel de Economía 1993- estructuran incentivosen el intercambio humano, sea político, social o eco-nómico"15.

Las instituciones que dan forma a la conducta deorganizaciones e individuos en una sociedad determinadapueden ser formales (constituciones, leyes, regulaciones,procedimientos, entre otras) o no (valores, normas opautas, por ejemplo). Ellas se caracterizan por sucapacidad de imposición, las primeras, o su vigenciasocial, las segundas.

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15. Instituto Apoyo; "Preguntas a Douglas North"; PROMPERU; 1995; pág. 7.

Las instituciones/reglas de juego vigentes, en síntesis,condicionan el desempeño de los individuos en lasociedad.

Cabe entonces preguntar qué marco institucionalfavorece el desarrollo económico moderno, dado que lasinstituciones están entre sus causas no económicas. Larespuesta parece fácil: será aquel marco que permita eldesarrollo de un Estado que premie el éxito y lahonestidad en el intercambio y que sea capaz demonitorear los derechos humanos, incluidos los de índoleeconómica (por ejemplo los derechos laborales fun-damentales o el de propiedad) y de hacer valer loscontratos.

Conviene tener en cuenta que las instituciones puedencontribuir o no a un desarrollo humanamente aceptable.Ello depende de, por lo menos, dos factores.

El primero: si se inspiran o no en valores, pues podríaninspirarse en anti-valores y, por tanto, no ser conducentesal desarrollo. "Tomemos un ejemplo ridículo (...): si lasinstituciones son de las que recompensan la piratería, elresultado será unos piratas más eficientes y, sin dudaalguna, la competencia entre organizaciones de pirataslos llevará a aprender cómo ser cada vez mejores piratas,pero no habrá crecimiento económico sino una mejorpiratería"16.

DEMOCRACIA ECONÓMICA E INFORMALIDAD

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16. NORTH, Douglass; "Estructurando Instituciones para el DesarrolloEconómico"; Conferencia en el Banco Central de Venezuela; 3 de agosto de1995.

El segundo factor tiene que ver con el carácterhistórico de las instituciones; pues reflejan las previsionesrazonablemente posibles que corresponden al estado enel que se encuentra el conocimiento de los individuos enel momento en que se plantean tal o cual instituciónformal o cuando se van formando aquellas no formales.Ello explica el que las instituciones puedan ser repen-sadas o reformuladas a la luz de nuevas evidencias,circunstancias o previsiones. El segundo factor es, pues,la inteligencia -teórica y práctica, lógico-discursiva yemocional, personal y colectiva- de una sociedad paracomprenderse cabalmente y, en función de dichaautocomprensión, darse las respuestas institucionalesadecuadas para el desarrollo integral de sus miembros.

Valores e inteligencia son requisitos para que unacomunidad de individuos construyan institucionesformales y no formales que faciliten el progreso.

Las instituciones para el desarrollo sí importan y, alparecer, hacen la diferencia.

Hay un compatriota, nacido en los Andes, que hoytriunfa con una cadena de restaurantes de pollos a labrasa en la Florida. El intentó progresar en el Perú y no lologró; sin embargo, lo ha conseguido en los EstadosUnidos de América. El es la misma persona trabajadoraque intentó abrirse paso en Lima; pero su entorno actualfavorece el desarrollo de su creatividad, conocimientos yespíritu de iniciativa.

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Mientras que en el Perú, por ejemplo, le hubieratomado casi un año registrar legalmente su negocio, enEE.UU. no fue así. Ahorró no sólo el costo del tiempo sinotambién en los costos conexos a los trámites que hubieratenido que realizar en el Perú, incluidos los gastos en quehubiera incurrido para acelerar la tramitación de suexpediente, gracias al poder discrecional que tienenfuncionarios públicos cuando no existen institucionesque garantizan la gestión transparente de las cuestionesadministrativas y la oportuna rendición de cuentas.

El caso de mi compatriota no es un hecho aislado.

Ya a comienzos del siglo pasado se cuestionó laconcepción dominante -aún vigente- de que la economíapodría ser reducida a un conjunto de leyes universales. Seseñaló, sin embargo, que los procesos económicos operanal interior de un cuadro social que está condicionado porun conjunto de fuerzas históricas y, por ello, los sistemaseconómicos tienen características específicas. Todoshemos oído hablar o leído de las diferencias entre elcapitalismo renano y el japonés, por ejemplo.

Thorstein Veblen ridiculizó la comprensión hedonísticadel ser humano como lúcido calculador de costos ybeneficios y señaló que la conducta económica de losindividuos está condicionada por el tipo de relacioneshabituales que mantienen con otros seres humanos. Éldefinió a las instituciones no formales como hábitos ycomportamientos consolidados.


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En la primera mitad del siglo XX, John Commons pusoen tela de juicio el énfasis tradicional de la economía enla elección individual. Para él la unidad de análisis másapropiada para explicar el comportamiento económico esla transacción que se verifica cuando dos o más sereshumanos interactúan concediendo, persuadiendo, limi-tando, mandando, obedeciendo o compitiendo a fin dedeterminar y controlar -en un mundo de recursosescasos- los mecanismos y las reglas de conducta paraacceder a tales recursos y utilizarlos para generar riqueza.Estas reglas de conducta son las instituciones formales.

La aproximación institucionalista a la economía tieneuna antigua raigambre y está en constante evolución.

Las reformas en América Latina, durante las dosúltimas décadas, han buscado -con mayor o menor éxito-cambiar el funcionamiento y operación del sistemaeconómico dejando atrás el Estado intervencionista y losmercados sobre regulados a través, especialmente, de laracionalización de la participación del Estado en laeconomía y nuevos mecanismos para la determinación delas señales del mercado.

La apertura a la competencia internacional, la libe-ralización de los mercados internos, la privatización delas empresas públicas y la reducción del gasto público nohan dado los resultados que se anunciaban. El optimismode los años 90 naufragó pues hoy, según encuestas, 2 decada 3 habitantes en la región no creen que su situaciónva a mejorar en el corto plazo.

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Se hace necesario renovar el marco institucional de laeconomía. Esto demanda la renovación de las regu-laciones; la que deberá ser complementada por nuevasformas de comportamiento de los agentes económicos,inspiradas en valores como la transparencia y lahonestidad. Sólo así el marco institucional será capaz nosólo de regular el quehacer económico sino de inspirarloe informarlo es decir, dar forma a la interacción humana.

Para la nueva economía institucional se hace necesarioestructurar el intercambio reduciendo la incertidumbre através de una nueva institucionalidad formal constituidapor leyes, ordenamientos y reglas propiamente eco-nómicas (aquellas que inciden directamente en lasdecisiones de mercado y en la prudente supervisión de sufuncionamiento); pero también leyes, ordenamientos yreglas sociales (las que promueven intereses y bienespúblicos como la educación, la salud, la seguridad, elambiente o la cohesión social) así como administrativas(relacionadas con aquellos trámites y formalidadesconocidas como papeleo, a través de los cuales losgobiernos recaban información e intervienen en lasdecisiones económicas individuales).

Las instituciones no formales, en las que inciden lossistemas de creencias y valores, son una condiciónnecesaria aunque insuficiente para el buen funcio-namiento económico pues contribuyen con la generaciónde prosperidad al incentivar a los agentes económicos enel cumplimento de acciones productivas.


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North explica esto con lucidez, enfatizando el rol delaprendizaje para la adquisición social de convenciones,normas de comportamiento y códigos de conducta autoimpuestos. "Tanto el respeto a la ley como la honestidade integridad de los jueces son una parte importante deesta historia de éxito [la de Inglaterra]. ¿Cómo creamostales limitaciones auto obligatorias? Parte de la respuestaes que organizar un sistema de cumplimiento eficiente yde constricciones morales sobre la conducta es unproceso que requiere tiempo para evolucionar. (...) Laclave de este asunto son las formas de aprendizaje quetienen las organizaciones humanas para sobrevivir. Si lascondiciones del entorno institucional reportan los másaltos beneficios a la piratería, entonces el éxito de lasorganizaciones y su supervivencia dictarían que elproceso de aprendizaje es ser mejores piratas. Si, por otrolado, las actividades que incrementan la productividadprodujeran los mayores beneficios, entonces, laeconomía crecería. (...) El ritmo de aprendizaje determinala velocidad del cambio económico y el tipo deaprendizaje determina la dirección de dicho cambio"17.

¿Cuáles son las autolimitaciones a la conductasocioeconómica que nuestras sociedades reconocencomo válidas? ¿Hay sanciones sociales para quienes laviolan? ¿Se incentivan conductas productivas y honestas

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17. NORTH, D.; "El Marco Institucional para el Desarrollo Económico";Instituto Apoyo; Lima, 1995; págs.24s. y 35s.

o los atajos hacia la riqueza? ¿Se alienta la inversiónproductiva o la mera especulación financiera? ¿El trabajoes justamente recompensado en nuestras sociedades?Son preguntas que ayudan a examinar si una sociedadbusca el progreso por el sendero correcto o no.

3.1.1. Mejores reformas

La experiencia de la renovación democráticalatinoamericana ha coexistido con la aceleración de laglobalización y con el lanzamiento y puesta en marcha deprogramas de estabilización económica y ajuste estruc-tural que, más allá de los logros macroeconómicos, dejanun saldo poco favorable en términos de desarrollohumano. De ahí la importancia de avanzar en la puesta enmarcha de políticas complementarias que permitanalcanzar el progreso que tantos anhelan y merecen.

Hace algún tiempo se publicó "Más allá del Consensode Washington. Las instituciones sí importan"18 en el quese sugiere una segunda generación de reformas quecomplemente aquellas medidas económicas aplicadas enAmérica Latina y el Caribe para salir de la crisis de ladeuda, pues estaba claro que las reformas iniciales noprodujeron los resultados previstos.

La hipótesis era que el ajuste estructural "llevaría a lamejora de las tasas de crecimiento y que eso significaría


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18. Burki S. y Perry, G.; "Beyond the Washington Consensus: InstitutionsMatter"; The World Bank; Washington D.C.; 1998.

la reducción significativa de la pobreza y desigualdad. Seesperaba que los flujos de capital y el crecimiento de lasexportaciones promovieran el desarrollo de los sectoresintensivos en trabajo. Ello no ocurrió. Las reformascontribuyeron a la disminución de la pobreza; pero estoparece haber sido fruto de la caída de la inflación y delcrecimiento modesto antes que de las consecuenciasdistributivas de la liberalización comercial y financiera. Enparticular, el crecimiento no ha sido acompañado por unafuerte demanda de trabajo en el sector formal (en muchospaíses el desempleo formal y el empleo informalaumentaron); el crecimiento de las exportaciones seconcentró en industrias intensivas en recursos naturales;y los diferenciales de salario entre trabajadorescalificados y los que no lo son se ahondó. Conse-cuentemente, los problemas de distribución del ingresono mejoraron en muchos países y se deterioraron enotros, lo que hizo que la tasa de pobreza se mantuvierainaceptablemente alta. Más aún la inseguridadeconómica para las clases pobres y media, vinculada a lainseguridad laboral y la volatilidad del ingreso, creció"19.

Esto lo dice el Banco Mundial y no una asociaciónantimercado o una agrupación política sesgada ideo-lógicamente hacia una posición antisistema.

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19. Ibídem; pág. 1.

En el menú de esta segunda generación de reformas

-que incorpora la dimensión institucional- se consideran,

entre otros aspectos, la necesidad de: a) aumentar la

inversión en recursos humanos especialmente a nivel de

educación básica; b) promover mercados de capital

adecuados y eficientes, a través de la modernización del

sector financiero y la efectiva protección legal de los

inversores; c) mejorar el entorno legal y regulador;

d) avanzar hacia una nueva gerencia pública (espe-

cialmente, la reforma del sistema judicial); y e) consolidar

las ganancias de la estabilidad macroeconómica a través

del fortalecimiento fiscal.

Falta en ellas, sin embargo, un compromiso explícito

con la generación de más y mejores empleos.

"Los gobiernos, las agencias y los organismos

multilaterales han reconocido que para alcanzar un

crecimiento económico más eficiente, estable y equi-

tativo, no es suficiente aplicar reformas al mercado,

diseñar políticas macroeconómicas adecuadas, tener

buenos programas de inversión y financiamiento, contar

con infraestructura básica, incorporar el desarrollo

tecnológico e invertir en capital humano y social. Además

de buenas políticas en estos ámbitos será necesario

contar con nuevas y más eficientes instituciones, para

enfrentar los desafíos de los cambios estructurales,


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diseñar las nuevas políticas económicas, y encarar el

entorno internacional más competitivo"20.

Las instituciones económicas especialmente vin-culadas con el mercado laboral merecen una atenciónespecial en las actuales circunstancias de la región.

3.1.2. Instituciones que funcionen

La privatización, así como la desregulación, la aperturacomercial y la liberalización no aseguran espon-táneamente eficiencia y equidad; en muchos casospueden generar resultados económicos y socialmente nodeseados. Las reformas económicas requieren decambios institucionales para dar respuesta a aquellosproblemas para los cuales el mercado y las políticaspúblicas convencionales son insuficientes o inadecuados.

El mercado, que no es perfecto, no es una abstracción;requiere de una infraestructura institucional en áreascomo la educación, el desarrollo tecnológico o lasfinanzas y en las dimensiones como la física, la ambientaly la social. La provisión de tal tipo de infraestructurainstitucional no puede ser adquirida a una empresa oprovista por una agrupación sin fines de lucro; sólo elEstado puede hacerlo. Para ello se necesita un mejorEstado pues "son los poderes del Estado los que

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20. AYALA, José; "Instituciones y Economía"; Fondo de Cultura Económica;México D:F., 1999; pág. 11.

determinan el funcionamiento económico, (...) son elloslos que definen e imponen las reglas de juegoeconómicas. Por esto, el objetivo principal de la políticade desarrollo debe ser la creación de Estados que creen eimpongan derechos de propiedad eficientemente"21. Perono sólo tales derechos, como ya se ha señaladoanteriormente.

Las instituciones de una civilización democrática y nomercados ideales o Estados míticos deben guiar las reformaspara construir la infraestructura institucional del desarrollo.

Conviene recordar que el Estado no es sinónimo degobierno; todo Estado está compuesto por gobierno ysociedad civil y tanto el Estado, como el gobierno y lasociedad civil están integrados por individuos que -enmuchos ámbitos- actúan de forma colectiva.

La reforma institucional deberá mejorar la asignaciónde recursos, la eficiencia de la economía para que crezcade forma sostenida y sustentable, el bienestar social, ladistribución del ingreso a través de la generación detrabajo decente para combatir la pobreza y permitir elprogreso de los más y -en última, y primera instancia-deberá promover el desarrollo integral de las personasconcretas.


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21. NORTH, D.; "El Marco Institucional para el Desarrollo Económico";Instituto Apoyo; Lima, 1995; págs. 40s.

La reforma institucional que requiere América Latina esaquella que permita pasar del crecimiento económicobasado en las ventajas comparativas que ofrece lanaturaleza a un modelo de desarrollo sustentado en lasventajas competitivas que sólo pueden generar laspersonas en una economía del conocimiento, como laque se ha configurado en la globalización.

Ahora bien, nuevas instituciones o reformas a lasexistentes tampoco son una varita mágica que garanticenper se soluciones a complejos problemas que por cierto noson nuevos. "La eficiencia y el bienestar son procesoscuya solución no depende exclusivamente de lasinstituciones, o del mercado, o de las políticas públicas,sino de un complejo ensamble de arreglos institucionalesque son simultáneamente económicos, sociales, políticose institucionales. Los arreglos institucionales que hanfuncionado en una economía no necesariamente soneficientes en otras. Por esta razón, entre otras, debenadaptarse creativamente a las condiciones estructuralesespecíficas de una economía determinada"22.

Desde la perspectiva económica, el aliento a lamovilidad del capital, la reducción de los costos deinformación y la dispersión del riesgo deben guiar lareforma económica institucional. Cuando el objetivoprincipal sea la reducción de los costos de transacción se

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22. AYALA, José; op.cit.; pág. 13.

requieren instrumentos y mecanismos cuyo cumplimientoobligatorio, por todos los ciudadanos en condiciones deigualdad, esté asegurado por instituciones políticas.Dichos costos de transacción son en los que incurrecualquier persona para informarse, negociar, contratar yhacer cumplir las condiciones de cualquier intercambio.

3.1.3. La democracia económica

En los países latinoamericanos, en no pocos casos,hay quienes se han enriquecido a través de accesosprivilegiados a los titulares de turno del poder político.Ello ha creado una cultura (o institucionalidad no formal)que se conoce como rentista o mercantilista. Elladesincentiva el esfuerzo empresarial así como el espíritude asumir riesgos. Además, en América Latina existe unordenamiento jurídico que contempla aún unanormatividad que desalienta los esfuerzos por progresarde millones de hombre y mujeres que -al ser excluidos-reivindican su derecho a trabajar; pero en la economíainformal. En este tipo de circunstancias es crucialrecuperar la transparencia en la dimensión económica yalentar la participación de todos los ciudadanos enigualdad de condiciones.

Es mejor un sistema que reconozca el mérito antes queuno en el que los que lo controlan distribuyan privilegios.

Se siguen utilizando métodos de clientelismo políticoal hacer uso de la potestad administrativa para


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favoritismos. Se desnaturaliza así una institucionalidadque se presenta como democrática.

Reglas de juegos válidas para todos así comomercados verdaderamente competitivos son los quecaracterizan a la democracia económica.

Ella no se dará mientras existan barreras de acceso alos mercados para las grandes mayorías. La crecienteinformalidad económica en América Latina es síntoma deesta realidad. A ello debe agregarse que las pequeñasempresas -indispensables para la democracia económica,para que se genere más empleo productivo y para que lacohesión social se consolide- deben enfrentar hoy costosprohibitivos para mantenerse en la formalidad. No debeolvidarse que las sociedades más igualitarias son aquellasconstruidas sobre una amplia base de vigorosaspequeñas empresas.

En Latinoamérica para consolidar la democraciapolítica se hace indispensable democratizar la economíay para ello -desde el enfoque institucional- se debefacilitar el ingreso al mercado, olvidando la tradición deque el quehacer económico y comercial es una concesiónde la autoridad política antes que el ejercicio del derechoal progreso y al bienestar personal y familiar.

El enfoque institucional buscará la utilización de losmedios de difusión masiva y las institucioneseducacionales existentes para transmitir informacióncomercial y económica básica no sólo para garantizar la

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transparencia del mercado y abaratar los costos detransacción sino también para promover la participaciónen la economía. El acceso privilegiado a la información hasido, en no pocas oportunidades, instrumento dediscriminación económica de las mayorías.

El futuro de la democracia en América Latina requiere-entre otras cosas- de adecuados mecanismos de controlpara que exista algún tipo de responsabilidad entrequienes ocupan cargos públicos y los votantes; realparticipación ciudadana en la producción del derechopara que éste tenga efectiva vigencia social (a través, porejemplo, de audiencias públicas para debatir normas yreglamentos como condición para su eventualaprobación u obligar a los parlamentarios y funcionariospúblicos que incluyan análisis costo-beneficio de laeventual aplicación de las normas o disposiciones queproponen) y un poder judicial autónomo, oportuno yeficiente.

3.1.4. Precedentes y retos

Hacia finales del siglo XIX, había un país -en elcontinente americano- que experimentó una granagitación social y económica. La combinación deindustrialización y urbanización sacudió los cimientos dela vida religiosa y familiar: brotaron sectas, las mujeresiban a trabajar a fábricas insalubres y las tensionesraciales se agudizaron. La luz eléctrica y el automóvil


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abrieron un abanico de nuevas opciones y tensionescomo hoy lo hacen Internet y las computadoras. El 12 porciento de las familias de ese país controlaban 86 porciento de la riqueza nacional. Había inequidad como en laactualidad existe en la región; mansiones se levantabanjunto a barrios pobres, como hoy en algunas ciudadeslatinoamericanas. Ese país era los Estados Unidos deAmérica.

El país inició una marcha hacia el progreso explicablepor la combinación de arreglos institucionales quepermitieron el desarrollo de una economía basada en lasempresas pequeñas; es decir lograron avanzar hacia unaeconomía abierta a la cual se puede acceder enrazonables condiciones de igualdad.

Obviamente no todo es perfecto y así como la literaturade aquella época satirizó la delincuencia económica ypolítica imperante, hace poco los programas de televisiónnorteamericanos han hecho algo análogo con casos comoel de Enron. El tema de la corporate governance está al topede la agenda política interna estadounidense puesgarantizar que no haya atajos para acceder a la riqueza escrucial para la credibilidad del sistema y para la vigencia deese capital social que es la confianza, crucial para ladisminución de los costos de transacción.

En 1993, los ciudadanos de la República Checa teníanun ingreso 'per capita' promedio de US $ 6900 y 10 añosdespués éste había llegado a US $ 15700. Durante ese

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período dicho país realizó importantes transformaciones,como parte de su tránsito desde el autoritarismo hacia lademocracia y desde una economía cerrada a una abierta,para poder ser admitido en la Unión Europea. Sin ir muylejos, en 1989, Chile tenía casi 20 por ciento de supoblación viviendo en la extrema pobreza y en laactualidad sólo 5 por ciento de los chilenos viven en ella.Durante el período de afirmación democrática el paísemprendió importantes transformaciones.

Dado que hay historias de éxito y fracasos en labúsqueda del progreso socioeconómico y político resultaimportante comprender la relación entre desarrolloeconómico y sistema democrático.

Colin Powell, ex Secretario de Estado norteamericano,señaló que - durante su gestión - se había llegado a laconclusión de que la asistencia al desarrollo no funcionaadecuadamente si es concebida y buscada como un meroejercicio económico. Apuntó que hoy es más evidenteque las actitudes políticas y las predisposicionesculturales influyen en el comportamiento económico delos individuos y que es la historia la que da forma a lasinstituciones económicas de las sociedades.

Si bien la cultura es importante, ello no significa que lademocracia es privativa del mundo occidental o delanglosajón. En África hay una tradición del gobierno porconsenso y la misma se puede encontrar en la historia delmundo árabe. Tampoco puede pensarse que la economía


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libre es patrimonio exclusivo de tal o cual sociedad. Elespíritu comercial de las comunidades andinas essignificativo al respecto.

Ante las soluciones mecanicistas que afirman que paraprogresar económicamente basta con tener los precioscorrectos hoy se abre campo una visión que enfatiza queson necesarios incentivos e instituciones correctas paraavanzar hacia el bienestar. Tal visión está inspirada en lateoría del desarrollo institucional que enfatiza el rolcrucial que ellas juegan para el éxito de las actividadeseconómicas.

Obviamente las instituciones económicas formales nopueden ser mero invento de funcionarios públicos sinoque deben atender a la interacción de los actoresproductivos, a partir de valores y conocimientos(institucionalidad no formal). Dicha interacción esalentada en una democracia que funciona adecua-damente porque existe un gobierno eficiente y actoressociales libres que participan en el diseño y ejecución delas políticas públicas.

Para avanzar en la senda del progreso, la democraciano debe agotarse en el proceso electoral pues loselegidos deben responder por el ejercicio de poder querealizan; el acceso a la información debe ser fácil; lasleyes y sus reglamentos deben ser cumplidos y el Estadodebe tener los mecanismos para que ello suceda.

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El bienestar de una nación y de sus habitantes escondición para un mundo estable y próspero, y lainstitucionalidad democrática (política y económica)sigue siendo el mejor mecanismo para su consecución.

La reforma institucional es una asignatura pendientepara países en los que se hace imperativo un nuevocontrato social para la consolidación democrática. Ellasurgirá de mirar con realismo el presente para tomar lasacciones necesarias para asegurar la existencia deinstituciones que permitan aprovechar las oportunidadespara construir un mejor futuro.

El programa de acción de una reforma institucionalpuede organizarse a partir del establecimiento de metasclaras y precisas que deben surgir del análisis certero delentorno institucional existente. Ello debe llevar al diseñode las reformas de manera tal que tengan el mayor impactoposible y a poner en marcha programas de comunicación yeducación para movilizar el apoyo social y político.

En América Latina existen tres metas que debenperseguirse simultánea y armónicamente: la democracia,el crecimiento económico y la justicia social. La reformainstitucional constituye una base sobre la cual puedenunirse la democracia y el crecimiento de forma tal que sepromueva la justicia social.

Para ello será necesario el desarrollo de una cultura desolidaridad y de productividad, que no son excluyentesentre sí. A ello coadyuvará el trabajo decente en tanto


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catalizador de la integración de políticas para lapromoción de desarrollo humano en democracia, porquepone a la persona al centro de la economía y de laempresa.

Si se analiza el entorno institucional en la región, setoma conciencia de que la ausencia de vinculaciónefectiva entre los procesos políticos y el progresoeconómico y social generaliza la incertidumbre ante elfuturo. Incertidumbre y frustración son caldo de cultivopara la revuelta contra la situación imperante y suspresuntos gestores, o para la búsqueda de una entidad opersonaje capaz de articular mensajes convincentesaunque no sean viables en la realidad.

La violencia y el populismo deben evitarse a través delfortalecimiento de la democracia para que responda a laslegítimas demandas de las mayorías.

Observando la vida de los pueblos latinoamericano sepercibe su talante democrático, una rica cultura, lalaboriosidad expresada cotidianamente así como unespíritu emprendedor popular. Estos son pilares sólidos apartir de los cuales pueden promoverse reformasinstitucionales orientadas a la consecución del desarrollo.

Se necesitan democracias que respondan a losurgentes problemas de las mayorías y economías abiertasa todos y no sólo a unos pocos.

El liderazgo que se necesita hoy demanda lucidez,creatividad, audacia, sacrificio y desinterés para que los

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valores humanos se traduzcan en institucionesconducentes a un desarrollo humanamente aceptable.

3.2. Formalización de la informalidad

Un tema fundamental para la consolidación de lademocracia política y para avanzar en la democratizaciónde la economía es la informalidad. Sólo el número depersonas que participan en ella justifica su análisis alexplorar las relaciones entre trabajo decente ydemocracia.

Bajo el concepto de economía informal se hacereferencia a realidades muy diversas y dinámicas: desdequienes trabajan realizando actividades de subsistencia-dado que las actividades económicas informalesrequieren, por lo general, poco capital, tecnologíassimples y salarios marginales, el ingreso de los individuosa ellas es relativamente fácil- hasta empleadores queenfrentan diferentes obstáculos para establecer y hacerfuncionar sus empresas en la legalidad. Por tanto lainformalidad no es unívoca.

Los trabajadores y empresarios informales tienen encomún el no estar reconocidos ni protegidos por losmarcos jurídicos -lo que no quiere decir que lasactividades económicas informales no estén regidas porreglas- y, por ello, sus actividades son altamentevulnerables.


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La economía informal no opera absolutamenteescondida ni todo el sector moderno lo hace conirrestricto apego a la legalidad. Entre la ilegalidadabsoluta y la legalidad plena predominan áreas grises enlas que se cumplen parcialmente o totalmente losrequisitos legales que establecen las legislacionesnacionales.

En la economía informal se realizan actividades ilícitasy otras legales, aún cuando estas últimas posean uncomponente de ilegalidad (elusión tributaria oincumplimiento de la normativa laboral, por ejemplo). LaOIT se preocupa por las mujeres y los hombres queproducen bienes y servicios legales, pero en circuns-tancias en las que sus actividades no están registradas odeclaradas.

La formalización de las actividades de este colectivoen Latinoamérica, por diferentes razones, es un reto parala democracia y el desarrollo; más aún cuando lo queocurre en la economía informal repercute en la economíaformal y viceversa.

Al hablar de formalización no se hace referenciaúnicamente a necesarias medidas jurídicas y admi-nistrativas. En el campo laboral el criterio definitivo esmuy simple: quien trabaja tiene derechos laborales. Esees el espíritu y la letra de la Declaración de la OIT relativaa los Principios y de Derechos Fundamentales en elTrabajo y su Seguimiento (1998).

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Como bien lo señala el Informe "Por una globalizaciónjusta: crear oportunidades para todos", antes men-cionado, normalmente las actividades informalespresentan una baja productividad y los niveles de pobrezaentre los trabajadores informales son elevados. Noobstante existe también una gran reserva de innovación einiciativa empresarial que no es adecuadamenteaprovechada para lograr más crecimiento y desarrollo.Siguiendo la lógica del Informe de la Comisión Mundialsobre la Dimensión Social de la Globalización,establecida por la OIT, las cuestiones económicas sonmuy relevantes para lograr lo que podría considerarse elobjetivo estratégico que debe perseguirse respecto de laeconomía informal: el tránsito de trabajadores yempresas desde la informalidad hacia los sectores másdinámicos de la economía. Se asume que dicho tránsitobeneficiará a empleadores y ocupados informales ytambién a las sociedades y economías de las que formanparte pues una amplia gama de actividades informalestienen posibilidades de expansión si se incorporanplenamente al ordenamiento legal.

Desde una perspectiva laboral esto significa transitardesde ocupaciones en malas condiciones, improductivas,mal remuneradas, sin reconocimiento o protección legal,con inadecuada protección social y falta de repre-sentación hacia trabajos decentes.

Durante los últimos tres lustros, debido al crecimientoeconómico sin suficiente generación de empleo, la


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mayoría de nuevos puestos de trabajo en la región se hancreado en la informalidad y, por tanto, son empleos -sincalidad ni protección- que no responden al paradigma deinclusión social y ciudadanía plena a partir de la inserciónde los individuos -a través de un trabajo productivo- en labase societaria.

La falta de trabajo decente no es sólo un fenómenolaboral sino síntoma de creciente anomia social y dedisfunción de las economías; más aún, es principalproblema político pues presiona a las democracias. Unasociedad que no puede garantizar más y mejoresoportunidades de trabajo decente a sus miembros vedeslegitimada su institucionalidad pública e inclusoprivada.

"El objetivo debe ser la reconversión de estasactividades informales para que formen parte de unsector formal creciente que proporcione empleosdecentes, así como ingresos y protección y que puedacompetir en el sistema internacional. Esto constituirá unaspecto esencial de la estrategia nacional para reducir lapobreza y supone incrementar los activos y la produc-tividad, crear marcos normativos apropiados, aumentarlas calificaciones y garantizar la eliminación de laparcialidad política. Serán particularmente relevantes laspolíticas que afronten la falta de reconocimiento de lascalificaciones y aptitudes y la exclusión de lostrabajadores informales de la seguridad social y otros

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tipos de programas de protección. Asimismo, sonimportantes las políticas destinadas a mejorar ladistribución de bienes y, en especial, (...) a incrementar elacceso de mujeres y hombres que trabajan por cuentapropia y de las pequeñas empresas a los recursosfinancieros, la tecnología y los mercados y a aumentar lasoportunidades de inversión. (…) Existe una gran variedadde restricciones burocráticas y de otros tipos que creanbarreras y dificultades que impiden la formalización (...).Un problema fundamental es la ausencia de un marcojurídico e institucional adecuado para los derechos depropiedad. (...). Un enfoque equilibrado de la reforma dela economía informal requerirá que la extensiónsistemática de los derechos de propiedad fueraacompañada de una acción similar en relación con losprincipales derechos laborales de todas las personasimplicadas en la economía informal. (…) Las medidas quese adopten en todos estos frentes deberían apoyarsemutuamente"23.

La incorporación de actividades informales al sectormás dinámico de las economías contribuirá a consolidary legitimar la democracia y ello debe ser adecuadamenteponderado.


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23. OIT; "Por una globalización justa: crear oportunidades para todos" nn.264, 265 y 268.

3.2.1. Algunos supuestos

La generación de empleos productivos demandacrecimiento económico sostenido, lo cual requiere deestabilidad de precios. La mejor política de empleosupone desarrollo económico no inflacionario, insti-tuciones favorables a la expansión de las inversionespúblicas y privadas así como instituciones que regulenadecuadamente el funcionamiento del mercado detrabajo. Dado que, el crecimiento económico escondición esencial pero no suficiente para obtener elpleno empleo, las autoridades públicas y sociedadesciviles -asociadas- pueden concebir e implementarpolíticas y estrategias que generen estímulos adecuadospara la creación de empleo productivo y la generación deempresas.

Dado que la aceleración del crecimiento de lossegmentos modernos no podrá, por sí sola, reducir laproporción de informalidad que caracteriza a los paíseslatinoamericanos, se necesitan políticas deliberadas paraque las actividades de más baja productividad e ingresose transformen productivamente y sean susceptibles deestructurarse y modernizarse. Entre otras cabe destacarel fortalecimiento de la articulación entre la informalidady las actividades modernas, en redes productivas, y elacceso a recursos para que gradualmente se dé unaformalización desde abajo, a partir de aumentos de laproductividad de las unidades económicas y de losingresos de quienes allí trabajan.

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La enorme dimensión de las actividades informalesdemanda selectividad en las políticas a aplicarse y cabesugerir privilegiar aquellas actividades con mayorpotencial de transformación.

Dos ámbitos prioritarios en esta estrategia serían:

a) Fortalecimiento de las articulaciones de los segmentosinformales con mayor potencial productivo conaquellos formales.

Ello contribuirá a la prolongación hacia microempresasinformales de los efectos de cascada de las redesproductivas; el aumento del empleo y los salariosreales en actividades formales, ya que una porciónsignificativa de la demanda por servicios y bienesinformales es generada por la evolución de los salariosy empleo en el sector moderno, y el fortalecimiento deformas asociativas de las microempresas para queobtengan mayores beneficios de las políticas de apoyoproductivo existentes.

b) Mayor acceso de las unidades productivas informales,especialmente microempresas, a recursos productivosque permitan elevar sus niveles de productividad y losingresos de sus trabajadores.

No se trata de una transferencia de ingresos paraconsumir, la que está siendo implementada a través delas políticas asistenciales y de inversión socialfocalizada en los sectores de menores ingresos, sinodel traslado de recursos hacia las unidades


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productivas informales para facilitarles el tránsitohacia la modernidad a partir de mejoras efectivas en suproductividad y en los ingresos de quienes allítrabajan.

Ello implica para las empresas, la ejecución depolíticas y programas que faciliten el acceso al crédito,entrenamiento en gestión, capacitación técnica,acceso a tecnologías, información sobre mercado yotras políticas indispensables para aumentar rápi-damente la productividad. Ello implica para lostrabajadores, la mejora de la legislación laboralaplicable en las mismas, participación en las gananciasde productividad a través del salario y otros meca-nismos, acceso a la formación profesional, laextensión y adaptación al sector informal de lossistemas de protección social.

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3.2.2. Algunas propuestas24

Aquí se recogen aportes que la OIT efectuó durante losForos Tripartitos de Empleo que se han realizado en laregión (MERCOSUR, CAN, SICA).

• Aliento de la inversión en sectores transables paragenerar empleos de calidad que impulsen mayordemanda doméstica por bienes y servicios,incluidos los de los segmentos informales.

• Promoción de una cultura de la legalidad parasuperar conductas que consideran positivo onecesario actuar al margen de la normativa vigente.

• Exigencia de que los productores informales seorganicen asociativamente para participar enprogramas de crédito, de formación (en gestión derecursos humanos y para aumentos de la produc-tividad, por ejemplo) y de desarrollo empresarial


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24. Existe ya experiencia acumulada respecto del manejo de programas quepromueven el acceso de los informales a recursos productivos. Sobre labase de las lecciones aprendidas, los expertos enfatizan que hay que tomaren cuenta: a) Los programas de crédito y de capacitación contribuyen aaumentos de productividad e ingresos y, en menor medida y en mayor plazo,contribuyen con aumentos del empleo; b) no todas las empresas informalespueden ser apoyadas productivamente; c) es preferible apoyar a lasempresas en lo que saben hacer dirigiéndose a sectores donde laseconomías de escala no sean importantes y donde no existan problemas deinsumos; d) en términos de crédito es más fácil apoyar el comercio que laindustria; la cooperación de ONGs con departamentos especializados de losbancos comerciales ha resultado por lo general positivo; cuanto más cercaestán los beneficiarios de los programas mejoran los efectos de éstos ycuando el crédito es entregado a un grupo, con garantías solidarias, antesque a personas individuales ha sido más eficaz el programa.

(información sobre los mercados y de consultoría,entre otros).

• Certificación de calidad de las microempresas paraque se beneficien de los programas de comprasestatales o para que provean insumos o servicios aredes productivas privadas. Dicha certificación debereferirse a la calidad del producto y servicio tantocomo a la capacidad de la microempresa paraproducir y entregar a tiempo. También debieracontemplar variables como el creciente respeto alos derechos y principios fundamentales en eltrabajo y el progresivo cumplimiento de lasobligaciones tributarias.

• Aliento al establecimiento de bancos formales, deprimer y segundo piso, especializados en elfinanciamiento de las microempresas productivas.

• Desarrollo de seguros de crédito (garantías recí-procas) que contribuyan al cumplimiento de losrequisitos que exigen los sistemas financierosformales. Simplificar el reconocimiento legal de laposesión de bienes inmuebles facilitará, también, elacceso al crédito. La certificación, a la que se hahecho referencia, podría ser una variable para quelas unidades productivas informales con capacidadde crecimiento puedan acceder a créditos en elsistema financiero.

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• La inserción tributaria debería desarrollarse enetapas: registro gratuito de las empresas informales,simplificación al máximo de los trámites adminis-trativos para constituir empresas, no cobrar -por unperíodo de tiempo- las obligaciones impositivas quese devenguen pues se asume que la dinámicapropia del crecimiento llevará a una mayor inserciónen la formalidad y, por ende, al pago de tributos.

• En el ámbito de la microempresa informal existe unamplio espacio para mejorar la productividad totalcon pasos relativamente simples y poco costososque no requieren descensos en costos laboralesque, por sí solos, no conducen a la formalización deestas unidades ni las inducen a asumir estrategiasde aumento de la productividad. Por ello la OITpropone que los gobiernos, en consulta con losinterlocutores sociales, examinen cómo losderechos laborales vigentes pueden ser aplicadosde forma práctica y efectiva en la economíainformal; cómo extender el alcance jurídico de losderechos existentes para proteger a los trabaja-dores informales y cuándo es posible ampliar lainterpretación de determinadas normas paraaplicarlas a la economía informal.

• Facilitar la integración de todas las unidadesproductivas a un sistema laboral único. Lasmicroempresas informales que quieran beneficiarse


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de los diferentes programas de apoyo que sesugieren deberán ir cumpliendo con lasobligaciones laborales en fases sucesivas sincro-nizadas con su progreso productivo; pero debeexistir un piso a ser cumplido sin excepciones: nodebería admitirse que, cualquiera sea la unidadproductiva, dejen de respetarse los derechoslaborales fundamentales; es decir, se tengan niñostrabajando o personas en situación de trabajoesclavo y se discrimine o no se tenga libertad deasociarse y de negociar.

• Facilitar el acceso de los trabajadores de lasmicroempresas informales a la formación pro-fesional.

• Entre las medidas que se recomiendan para ampliarla cobertura del seguro social destacan: i) revisar lossistemas obligatorios para facilitar la integraciónparcial de los trabajadores independientes,trabajadores domésticos, trabajadores agrarios yaquellos con ingresos regulares procedentes de susactividades informales; ii) fortalecer la capacidadadministrativa de los sistemas de seguridad social,sobre todo en lo relativo al cumplimiento, elmantenimiento de registros y la gestión financiera;iii) extender la cobertura a todas las personas quetrabajan como asalariadas dentro de un calendarioestablecido; iv) ofrecer prestaciones que se adaptena las necesidades y a la capacidad contributiva de

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los grupos que actualmente no tienen cobertura; yv) explorar planes de seguro alternativos cuyo costooperativo se reduzca a partir de la participación deasociaciones de microempresas.

• Mejorar la seguridad y la salud en el trabajo en laeconomía informal proporcionando a susoperadores y trabajadores información y ase-soramiento sobre medidas, a menudo sencillas ybaratas, que pueden tomarse para reducir riesgos.La formación es una herramienta crucial paramejorar las prácticas laborales en la economíainformal. Los empleadores informales necesitancomprender cómo la calidad del empleo es buenapara la rentabilidad de sus empresas pues ellosestán dispuestos a recibir (e incluso pagar) unaformación que les permita ser más competitivos ymejorar las condiciones de trabajo y la calidad delempleo es funcional a ello, como lo demuestra laexperiencia internacional.

• En todos los países de América Latina diferentesinstituciones gubernamentales y no guber-namentales están abocadas a desarrollar programade apoyo a este sector. Esta dispersión institucionalplantea serios problemas de coordinación lo queafecta la eficacia de muchos programas y una mejorutilización de los recursos disponibles. Por ello, sincondicionar la capacidad de iniciativa de lasdistintas instituciones involucradas, se necesitan


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establecer criterios de política que faciliten lasinergia y eviten las duplicaciones.

Conviene señalar que en la región se han venidodesarrollando empresas asociativas o cooperativas queestarían construyendo lo que se llama una economíasolidaria. Dichas empresas actúan, en su mayor parte, enla formalidad. Sin embargo, la mayoría de ellas adolece deproblemas similares a los que enfrentan aquellas queoperan en la economía informal (acceso a financiamientoe innovaciones tecnológicas y la insuficiente articulacióncon redes y conglomerados productivos, entre otros) ypor ende su productividad es baja así como el ingreso desus trabajadores.

Es imprescindible contribuir con el fortalecimiento delcapital social y de la democracia política en AméricaLatina, entendiendo que la incorporación de las unidadesproductivas informales a los sectores más dinámicos dela economía -a través de su creciente formalización-contribuirá a potenciar el crecimiento económico,mejorar la competitividad de las economías, ensanchar labase del tejido emprendedor, favorecer la creación demás y mejores oportunidades de trabajo decente,contribuir a la democratización económica y a un mayorbienestar integral de las mujeres y de los hombres quehoy ejercen su derecho a trabajar, al margen de lalegalidad formal, para conseguir el progreso que ellos ysus familias se merecen.

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4. LA VOLUNTAD POLÍTICA

DEL LIDERAZGO

HEMISFÉRICO

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En América Latina hay conciencia de que el empleo esun desafío político, económico y social de primer orden.Como lo muestran el Informe del PNUD sobre laDemocracia25 y los resultados de la encuestaLatinobarómetro, más de la mitad de las mujeres yhombres latinoamericanos aceptaría un régimenautoritario si les resolviera sus problemas económicos,con el desempleo a la cabeza. Esto no es bueno.

Los Jefes de Estado latinoamericanos, especialmentedesde fines de 2003, han reconocido -en las relacionesinternacionales que conducen- el lugar central que enla agenda regional debe tener el trabajo decente-vinculado con los atributos de libertad, justicia,seguridad y protección- habida cuenta de su carácter deprincipal vehículo de integración socioeconómica ypolítica. La acogida que dicho planteamiento ha obtenido

25. PNUD; "La democracia en América Latina. Hacia una democracia deciudadanas y ciudadanos"; Buenos Aires, 2004.

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en las relaciones sudamericanas y en las interamericanastanto como en los diálogos iberoamericano y con laUnión Europa así como en el ámbito mundial es unarealidad incontrastable.

El compromiso de los países latinoamericanos con laintegración ha ido más allá de la liberalización delcomercio y del diseño de reglas comerciales comunespara considerar -en conjunto- cuestiones como lacooperación en lo financiero y macroeconómico, la armo-nización de regímenes regulatorios en campos sensibles,la complementación de la infraestructura física así comola profundización en la integración social y política.

En la región, la integración es comprendida como unaempresa de desarrollo compartido de las sociedades queparticipan en ella. Dicha empresa, especialmente si seconstruye entre países democráticos, debería procurar ladistribución más equitativa posible de sus beneficios paragenerar un equilibrio dinámico que conduzca a uncrecimiento económico-social armónico y a un desarrollopolítico-institucional estable.

En América Latina la integración es concebida comoun instrumento asociativo promotor del crecimiento deeconomías que individualmente afrontan dificultadespara desarrollarse autónomamente en un entornointernacional que experimentan como poco favorable.

Resulta pertinente recordar la afirmación delPresidente Lula en su discurso de Toma de Posesión: "No

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perderemos de vista que el ser humano es el destinatarioúltimo del resultado de las negociaciones [comerciales].De poco valdrá participar en un esfuerzo tan amplio y entantos frentes si de allí no surgen beneficios directos paranuestro pueblo. Estaremos también atentos para queesas negociaciones, que hoy día van mucho más allá demeras reducciones arancelarias y engloban un amplioespectro normativo, no creen restricciones inaceptablesal derecho soberano del pueblo brasileño para decidirsobre su modelo de desarrollo"26.

Conviene recordar que la política exterior de losEstados busca, entre otros objetivos, responder a lasnecesidades internas de sus respectivas sociedadesaprovechando oportunidades externas. Por ello resultaimpensable que la política exterior de las democraciaslatinoamericanas pueda prescindir de cuestiones como lapobreza, que afecta a gran parte de sus habitantes, y dela promoción del trabajo decente, para fortalecer lalibertad política conquistada y conseguir el progreso queanhelan sus ciudadanos.

4.1. El espacio iberoamericano y el diálogo con laUnión Europea

Iberoamérica es una comunidad histórica unida por losidiomas español y portugués. En los últimos años, España

LA VOLUNTAD POLÍTICA DEL LIDERAZGO HEMISFÉRICO

26. http://www.info.planalto.gov.br/download/discursos/pr0011.doc

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ha liderado un relanzamiento de las relaciones decooperación entre los países miembros de estacomunidad, que reconoce la importancia de la promocióndel trabajo decente. La reciente creación de la SecretaríaGeneral Iberoamericana (SEGIB), con la que la OIT hasuscrito en 2006 un acuerdo de cooperación, es unavance institucional que sustentará la cooperacióntécnica fundada en valores compartidos.

En la XIII Cumbre Iberoamericana realizada en SantaCruz de la Sierra (Bolivia, 2003), los Jefes de Estado y deGobierno sostuvieron categóricamente: "Tenemos lacerteza de que la pobreza no se resuelve con planesasistenciales. Aún cuando éstos constituyan un paliativoobligado hasta la efectiva solución del problema, debeevitarse que cristalice una sociedad dividida entrequienes tienen trabajo y quienes son asistidos. Por ello,nos proponemos impulsar todas las acciones necesariaspara disminuir las elevadas tasas de desocupación quecastigan a nuestras sociedades, generando condicionespropicias para el desarrollo de los negocios y la inversiónproductiva y mediante programas de capacitación y degeneración de empleo que permitan insertar a losdesempleados, en las actividades productivas. Asimismo,reafirmamos nuestra convicción de que el trabajodecente tal como es concebido por la OIT, es el instru-mento más efectivo de promoción de las condiciones devida de nuestros pueblos y de su participación en losfrutos del progreso material y humano"27.

27. http://www.oei.es/xiiicumbredec.htm

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En la XIV Cumbre realizada en San José (Costa Rica,2004) -dedicada a la educación- los mandatariosiberoamericanos señalaron: "Reafirmamos que la inver-sión eficiente en educación determinará las posibilidadesde afrontar con éxito el desempleo que obstaculiza elcrecimiento y desarrollo de nuestros países y amenazacon la exclusión social a amplios sectores de lapoblación. La capacitación continuada y todas aquellasiniciativas que ofrezcan una mayor calificación técnica yprofesional son un instrumento esencial para laconsecución de un empleo decente"28.

En la XV Cumbre, realizada en Salamanca (España,2005), los Jefes de Estado y de Gobierno fueron enfáticos:"Reafirmamos nuestro compromiso de generar lascondiciones propicias en torno a la creación de más ymejores empleos. En este sentido, otorgamos al trabajodecente, como derecho humano, un lugar central en laagenda iberoamericana por su importante contribución aldesarrollo económico y social y como forma de impulsaruna distribución más equitativa de los beneficios delcrecimiento económico, favoreciendo la inclusión social,el respeto de los derechos de los trabajadores y unaumento de los niveles de vida de nuestraspoblaciones"29.


28. http://oeies.servidorprivado.com/xivcumbredec.htm29. http://www.cumbre-iberoamericana.org/cumbreiberoamericana/ES/Prensa/comunicadosPrensa/15-10-2005-60.htm

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El reconocimiento del trabajo decente, tal como loconcibe la OIT, como derecho humano es un hito en labreve pero fecunda historia de este concepto.

Expresiones de compromiso con el trabajo decentetambién se dieron en la III Cumbre de Jefes de Estado y deGobierno de la Unión Europea, América Latina y el Caribe(Guadalajara, mayo 2004): "Estamos comprometidos conlos principios del trabajo decente proclamados por laOrganización Internacional del Trabajo, con la convicciónde que el respeto por los derechos y la dignidad de lostrabajadores es vital para lograr la reducción de lapobreza y el desarrollo social y económico sostenible denuestros pueblos"30.

En la IV Cumbre (Viena, mayo 2006), los mandatariosde ambos bloques regionales de países expresaron:"Reafirmamos nuestro compromiso con la promoción deun crecimiento económico equitativo y sostenido con elfin de crear más y mejores empleos y luchar contra lapobreza y la exclusión social. Reconocemos también lanecesidad de promover políticas públicas responsablesque conlleven una mejor distribución de la riqueza y delos beneficios del crecimiento económico. Subrayamos laimportancia de establecer políticas fiscales y deprotección social adecuadas para fomentar un

30. http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/declar/01_decl_polit_final_es.pdf

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crecimiento económico equitativo y con justicia socialque favorezca la creación de empleo de calidad yproductivo, y que busque incorporar el sector informal enla economía formal. Creemos que la generación detrabajo decente es un elemento clave para sustentar eldesarrollo económico y social, prestando especialatención al tema del empleo de los jóvenes, entre otrosmedios, a través de la creación de capacidad técnicamediante políticas de educación y formación profesional.Nos comprometemos a fomentar y facilitar el diálogo enel contexto de las relaciones laborales y a los nivelesnacional, subregional y birregional"31.

En estas dos últimas Cumbres se recogen los cuatroobjetivos que caracterizan al trabajo decente ademásde reconocerlo como variante fundamental del desa-rrollo.

4.2. Las relaciones sudamericanas e interamericanas

En el acta de creación de la Comunidad Sudamericana(Cuzco 2004) los Jefes de Estado de los países miembrosdel Mercado Común del Sur y de la Comunidad Andina deNaciones así como los de Chile, Guyana y Surinamafirmaron que la misma se crea, entre otras razones, por"su compromiso esencial con la lucha contra la pobreza,


31. http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/es/er89551.pdf

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la eliminación del hambre, la generación de empleodecente y el acceso de todos a la salud y a la educacióncomo herramientas fundamentales para el desarrollo delos pueblos"32. Resulta importante que este esfuerzo deasociación entre países en vías de desarrollo quecomparten un mismo espacio geográfico, dotado de unariqueza natural crucial no sólo para el desarrollo de suspueblos sino también para el bienestar mundial,reconozca desde su nacimiento el vínculo entre trabajodecente y desarrollo.

La historia demuestra que las relaciones inte-ramericanas están signadas por encuentros ydesencuentros en la búsqueda de la prosperidad común.Sin embargo, se vienen dando avances importantes paraque, no obstante los diferentes niveles de desarrolloentre los países de las tres Américas y el Caribe, se puedaconstruir una agenda común. Para el multilateralismo,esto es muy importante, especialmente en tiempos deglobalización.

En el marco de la Organización de Estados Americanos(OEA), las Conferencias Interamericanas de Ministros deTrabajo han venido promoviendo una agenda socio-laboral común. Dichas conferencias han dejado de sermeros eventos periódicos y -a través de una Secretaría

32. http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/cusco_sudamerica.htm

Técnica y Grupos de Trabajo, con quienes cooperaactivamente la OIT- se han logrado proyectar acciones dereflexión y análisis así como de cooperación parabeneficio de los participantes. Las tres últimas Confe-rencias- en Ottawa, Salvador de Bahía y Ciudad de Méxicohan visto -además- una más activa participación de laComisión Empresarial de Asesoramiento Técnico enAsuntos Laborales (CEATAL) y del Consejo Sindical deAsesoramiento Técnico (COSATE).

Cabe destacar el esfuerzo por relanzar las relacionesHemisféricas, entre los países miembros de la OEA, a raízdel Proceso de Cumbres de las Américas. Este Proceso-inspirado en la "Iniciativa para las Américas" (1990),orientada a reforzar el crecimiento económico y laestabilidad política del hemisferio- se inició hace pocomás de una década. Los Jefes de Estado y de Gobierno delas 34 democracias del continente participan activamentedel mismo y son sus principales hitos las Cumbres deMiami (1994), Santiago (1998), Québec (2001) y Mar delPlata (2005).

La agenda del Proceso se estructuró a partir de cuatrotemas: consolidación de la democracia y del Estado deDerecho, eliminación de la pobreza, protección del medioambiente y consecución de la prosperidad económica, através de la liberalización del comercio y de lasinversiones en un Área de Libre Comercio de las Américas(ALCA).

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Para el ALCA -previsto como un acuerdomultinacional- se diseñó, desde Miami, un itinerario denegociaciones con objetivos precisos y se le dio unaestructura administrativa propia. En cambio, elseguimiento -en el ámbito doméstico- de loscompromisos no comerciales se ha dejado menosestructurado, aún cuando existe un Grupo de Revisión dela Implementación de las Cumbres (GRIC). Por ello, paraalgunos analistas, el ALCA sería el único temamultinacional vinculante en la agenda del mencionadoProceso; aunque, desde el inicio de la gestión del actualSecretario-General de la OEA, José Miguel Insulza, seaprecia un fortalecimiento del GRIC, al cual apoyan unconjunto de organismos interamericanos ymultilaterales33. El año pasado el Secretario-General de laOEA y el Director-General de la OIT suscribieron unacuerdo que relanza la cooperación que ambasinstituciones mantienen.

Existen diferencias entre una estrategia de integracióny el establecimiento de un área de comercio libre; ésta

33. El llamado Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres está constituido porla Organización de los Estados Americanos, el Banco Interamericano deDesarrollo, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, laOrganización Panamericana de la Salud, el Instituto Interamericano deCooperación para la Agricultura, el Banco Centroamericano para laIntegración Económica, el Banco Mundial, la Organización Internacional delTrabajo, la Organización Internacional para las Migraciones, el Instituto parala Conectividad de las Américas, el Banco de Desarrollo del Caribe y laCorporación Andina de Fomento.

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abarcaría menos campos que aquélla. Ello tiene, entreotras consecuencias, agendas más o menos amplias asícomo efectos más o menos profundos en aspectossocioeconómicos y políticos, incluido el mercado detrabajo.

Si se considera como paradigma a la Unión Europea, laagenda del Proceso de Cumbres de las Américas es máscomprehensiva que la del ALCA; que en términosprácticos sería un acuerdo de libre comercio de segundageneración (libre comercio plus)34.

El Proceso podría apuntar a una integraciónmultinacional más completa (deeper integration) mientrasque el ALCA35, aún con su plus, es menos ambiciosa(lighter integration); pero aún en una light integration -en lamedida que la liberalización comercial demanda ajustesen la estructura de la producción- habrá impactos en elmercado laboral.

Más allá del uso común del lenguaje, existendiferencias conceptuales entre un mercado común y una


34. Caracterizados por no limitarse al libre comercio sino que incluyen temascomo solución de controversias, compras gubernamentales o protección dela propiedad intelectual.35. Tiene 9 Grupos de Negociación: acceso a mercados, inversiones;servicios; compras gubernamentales; solución de disputas; agricultura;propiedad intelectual; subsidios, antidumping y medidas compensatorias; ypolíticas de competencia. A éstos se les ha añadido tres Comités Especiales:Grupo Consultivo de Pequeñas Economías, el Comité de RepresentantesGubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil y el Comité deExpertos en Comercio Electrónico.

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zona de libre comercio36. Un ejemplo de tales diferencias,relacionado con el mercado de trabajo, es que en elmercado común la libre movilidad de los trabajadores entodos los países participantes es un objetivo deliberado,lo cual no se ha contemplado en las negociacionescomerciales hemisféricas.

Considerar un esfuerzo de integración por su amplitudes meramente descriptivo y no expresa ningún juicio devalor respecto del mismo y menos aún anticipa su posibleresultado.

Debe tomarse en consideración que en cualquieresfuerzo integrador, en el que participan los paíseslatinoamericanos, la gente y su trabajo ocupa un lugarcentral, especialmente cuando se tiene el reto defortalecer la democracia.

La tendencia a incorporar los principios y derechoslaborales fundamentales recogidos en la Declaración dela OIT de 1998 en el marco de acuerdos o tratadoscomerciales es importante. Ello se ha venido dando endiferentes instrumentos suscritos por paíseslatinoamericanos con Estados Unidos de América yCanadá.

36. De acuerdo al esquema clásico de la integración pueden generarse unÁrea de Libre Comercio (aranceles y medidas para-arancelarias soneliminadas entre los países miembros aunque cada integrante mantienetales restricciones al comerciar con terceros países), una Unión Aduanera (seeliminan las restricciones al movimiento de mercadería en los paísesparticipantes y se aplica un arancel externo común a las importaciones.

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4.2.1 Las Cumbres de las Américas

Ya en Miami, los Jefes de Estado y de Gobierno delHemisferio -al hablar de un Pacto para el desarrollo y laprosperidad- expresaron su "interés común en la creaciónde oportunidades de empleo que mejoren los ingresos,los salarios y las condiciones de trabajo de todosnuestros pueblos"37.

En la Cumbre de Santiago, ellos -"conscientes que elcrecimiento [económico] observado en las Américas noha solucionado todavía los problemas de inequidad yexclusión social"- afirmaron: "promoveremos las normaslaborales fundamentales reconocidas por la OrganizaciónInternacional del Trabajo"38 como una herramienta para lasuperación de la pobreza.

En la Cumbre de Québec39 se comprometieron a pro-mover la "Declaración de Principios y Derechos Fundamentalesen el Trabajo y su Seguimiento"40 de la OIT (1998),


37. http://www.summit-americas.org/miamidec-spanish.htm38. http://www.summit-americas.org/chiledec-spanish.htm39. http://www.summit-americas.org/Documents%20for%20Quebec%20City%20Summit/Quebec/Declaration%20of%20Quebec%20City%20-%20Span.htm40. Tiene por objeto lograr que el progreso social vaya a la par con elprogreso económico y el desarrollo. Es un instrumento promocionalmediante el cual los mandantes de la OIT -gobiernos, empleadores ytrabajadores- reafirman los principios fundamentales consagrados en laConstitución de la Organización. La Declaración compromete a los EstadosMiembros a respetar y promover los principios y derechos comprendidos encuatro categorías, hayan o no ratificado los convenios pertinentes: lalibertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo delderecho de negociación colectiva; la eliminación de todas las formas detrabajo forzoso u obligatorio; la abolición efectiva del trabajo infantil y laeliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.

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respecto de la cual la Carta Democrática Interamericana(2001) señala: "La promoción y el fortalecimiento de lademocracia requieren el ejercicio pleno y eficaz de losderechos de los trabajadores y la aplicación de normaslaborales básicas, tal como están consagradas en laDeclaración de la Organización Internacional del Trabajo(OIT) relativa a los Principios y Derechos Fundamentalesen el Trabajo y su Seguimiento, adoptada en 1998, asícomo en otras convenciones básicas afines de la OIT. Lademocracia se fortalece con el mejoramiento de lascondiciones laborales y la calidad de vida de lostrabajadores del Hemisferio"41.

El vínculo entre trabajo y democracia es patente y seha reconocido su importancia en lo que va del Proceso deCumbres.

En esta lógica, durante la Cumbre Extraordinaria de lasAméricas en Nuevo León (2004), los líderes delHemisferio expresaron: "Estamos convencidos de que laspolíticas económicas y sociales coordinadas e integradasson un requisito para el éxito en el combate a ladesigualdad de oportunidades y la marginación, y quetales políticas son pilares fundamentales para edificar unasociedad más justa. Enfatizamos que el trabajo, el empleoy el ingreso son esenciales para una política socialincluyente (...). Estamos comprometidos con los

41. http://www.oas.org/charter/docs_es/resolucion1_es.htm

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principios del trabajo decente establecidos por laOrganización Internacional del Trabajo y promoveremosla aplicación de la Declaración relativa a los Principios yDerechos Fundamentales en el Trabajo, con el conven-cimiento de que el respeto de los derechos y la dignidadde los trabajadores es un elemento esencial para alcanzarla reducción de la pobreza y el desarrollo social yeconómico sostenible de nuestros pueblos"42.

La tríada promoción del trabajo, combate contra lapobreza y fortalecimiento democrático -propuesta por laArgentina como eje de la IV Cumbre de las Américas- fluyede las Cumbres precedentes; pero más aún -como lodemuestran diferentes encuestas de opinión pública en laregión- la falta de trabajo y de trabajo de calidad aparececomo preocupación fundamental de las americanas y losamericanos.

La amplitud de la desigualdad y la pobreza presionanla gobernabilidad del sistema democrático, espe-cialmente en Latinoamérica. La pobreza y la desigualdadponen a prueba, diariamente, la capacidad de lasdemocracias del Hemisferio para responder a lasnecesidades básicas de la gente.

Entre los gobernantes latinoamericanos existeconsenso respecto de que la pobreza no se resuelve sólocon planes asistenciales. De ahí la importancia que tuvo


42. http://www.summit-americas.org/SpecialSummit/mainpage-span.htm

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el que la propuesta argentina fuera aceptada por el restode democracias en el Hemisferio y que la IV Cumbre deJefes de Estado y de Gobierno de las Américas, secentrara en las potencialidades que tiene la generaciónde trabajo para enfrentar la pobreza y, simultáneamente,para fortalecer la gobernabilidad democrática.

La pobreza es un hecho económico que caracteriza aquienes no tienen recursos suficientes para vivir; pero ellano es sólo una cuestión de ingresos sino también dederechos y capacidades de los individuos. Por ello tieneuna dimensión social pues los pobres se sientenmarginados en un no-lugar en el sistema social donde nopueden ejercer cabalmente sus derechos ni obligaciones.Más aún la pobreza tiene una dimensión política, laexclusión, que expresa una limitación para ejercerplenamente la condición de ciudadano.

La gobernabilidad democrática es un hecho políticoque puede ser caracterizado porque todos los miembrosde una sociedad pueden elegir a sus gobernantes; pero lademocracia no se agota en la liturgia electoral. La gober-nabilidad necesita de cohesión social, que se construye através del diálogo, la creación de consensos y laparticipación de los ciudadanos en la gestión pública asícomo en su evaluación. Más aún la gobernabilidaddemanda una efectiva democracia económica, en la queel Estado de Derecho garantiza a todos los ciudadanos laefectiva participación en la generación de la riqueza y enel goce de sus beneficios.

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En las Américas hay conciencia de que el nuevomundo que está en construcción requiere de ajustes paraque las expectativas de bienestar que ha generadopuedan ser accesibles a las grandes mayorías. Un síntomade ello ha sido el dedicar la IV Cumbre de las Américas altema "Crear trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecerla gobernabilidad democrática". Dicha elección, además,fue pertinente para la agenda de la gente en la región,para las prioridades que deben enfrentar los Estados yresulta coherente con las Cumbre precedentes, en las queel tema ha sido mencionado pero no profundizado.

Para América Latina tiene gran importancia laintegración económica y política como instrumento parauna mejor inserción en el mundo globalizado. Al sur delrío Grande existe conciencia de que se participa en laglobalización desde un contexto de crisis mientras quelos países desarrollados lo hacen desde la prosperidad;pero también existe la conviccion de que una inserciónventajosa de la región en la globalización pasa el éxito delos procesos de integración regional y subregional:Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Sistemade Integración Centroamericano, Mercado Común delCaribe, Comunidad Andina de Naciones, el MercadoComún del Sur, la Comunidad Sudamericana y el Procesode Cumbre de las Américas, entre los principales.

Hay conciencia de que la integración y la cooperaciónhemisférica, regional o subregional -y, aún más allá delContinente (espacio iberoamericano y relacionamiento


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de América Latina y el Caribe con la Unión Europea)-pueden contribuir a la humanización de la globalizaciónen la medida que ellas habilitan a los ciudadanos de lospaíses participantes para una mejor gestión de las fuerzaseconómicas mundiales y ayudan a la formación decapacidades para que la gente aproveche mejor lasoportunidades globales.

La aspiración de contar con trabajo decente ymayores oportunidades de empleo es la principal y másgeneralizada demanda democrática en las Américas,como lo demuestran diferentes encuestas de opinión.Mientras ella no se absuelva adecuadamente el sistemademocrático, la paz social y el progreso económico estánbajo constante amenaza.

4.2.2. La Declaración de Mar del Plata43 y su Plan deAcción44

Las relaciones interamericanas nunca han estadoexentas de tensiones. De ahí la importancia decomprender el consenso, que no significa necesa-riamente unanimidad, que se expresa en la Declaración yel Plan de Acción de la IV Cumbre de las Américas.

43. http://www.summit-americas.org/Documents%20for%20Argentina%20Summit%202005/IV%20Summit/ Declaracion/Declaracion%20IV%20Cumbre%20de%20las%20Americas%20-%20Español.pdf44. http://www.summit-americas.org/IV%20Summit/Esp/mainpage-spa.htm

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No puede perderse de vista que desde la AsambleaGeneral de la OEA en Quito (junio de 2004) hasta laCumbre de Mar del Plata (noviembre de 2005) sedesarrollaron intensas negociaciones para llegar a lospronunciamientos que suscribieron los Jefes de Estado yde Gobierno.

Creo importante recordar unas ideas del actualCanciller de la República Argentina, Jorge Taiana, parasituar mejor lo que significa Mar del Plata en relación altrabajo decente y la democracia en las Américas. Lasmismas fueron pronunciadas como responsable de laorganización de dicha Cumbre.

"Hoy, en un marco de convivencia democrática,la superación de los elevados niveles de pobreza yde desigualdad social que vulneran las condicionesde vida de amplios sectores de nuestras pobla-ciones constituye la principal asignatura quedebemos encarar, sin dilaciones, con eficacia ydesde una comprensión cabal de nuestra enormeresponsabilidad.

Sabemos que un contexto macroeconómicoadecuado es clave para impulsar procesos decrecimiento sostenido, pero ya no podemos afirmarque el crecimiento por sí solo constituye un éxito sino conduce al bienestar de las personas. Es precisoinstrumentar políticas que nos permitan generarempleo productivo, acompañado por el desarrollo


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científico y tecnológico y, fundamentalmente, porun sistema educativo que promueva activamente laigualdad de oportunidades.

La vinculación entre crecimiento económico ygeneración de empleo, y las consiguientes conse-cuencias beneficiosas para la sociedad, es unapreocupación que iguala tanto a los países máspobres como a los más poderosos del hemisferio.

(...) Desde esta perspectiva es que mi país hapropuesto para la IV Cumbre de las Américas ellema "Crear trabajo para enfrentar la pobreza yfortalecer la gobernabilidad democrática", que hasido recogido con aceptación por todos los paísesparticipantes.

Los tres conceptos que aparecen expresados enel lema -"trabajo", "pobreza" y "gobernabilidaddemocrática"- se encuentran directamente vincu-lados y hoy representan una de las mayorespreocupaciones de los países del hemisferio.

La decisión de debatir sobre esta inter-relaciónsurge del contexto regional, bien conocido porustedes, que muestra una inédita combinación dedemocracia política con elevados niveles depobreza y de desigualdad social.

Por otra parte, el predominio de una concepciónasistencialista de la política social que sólo llega aatacar los síntomas, ha mostrado su incapacidad de

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resolver las causas del problema. Además, debemosevitar -por el bien de nuestros pueblos- lacristalización de sociedades divididas entre quienestienen trabajo y quienes son asistidos.

Estos diagnósticos que hemos analizado endistintos ámbitos, se han transformado en acicatespara encontrar un remedio que nos permita lucharcontra la pobreza, al tiempo que alejamos lascausas de inestabilidad social que amenazan anuestras democracias.

Entendemos que ese remedio es el trabajo,definido por su carácter de principal vehículo deintegración social, y por estar directamenterelacionado con los atributos de libertad, justicia,seguridad y protección.

Tenemos la convicción de que el trabajodecente constituye el instrumento más efectivopara asegurar un marco de progreso material yhumano, y que esto debe constituirse en una metade la próxima década en las Américas"45.

Es evidente el momento de transformaciones que viveAmérica Latina, cuando las ideas que alentaron los iniciosde la actual globalización no cuentan entre sus


45. "Seminario sobre Creación de Empleos en el Hemisferio Occidental:revisar mejores prácticas y fijar una nueva agenda"; Washington, 21 deoctubre de 2004.

dirigencias, con el respaldo que alguna vez tuvieron. Elloha coincidido con la intensificación de la conflictividadpolítica y social. Es en ese contexto que los gobiernos deCanadá y Estados Unidos, más insertos en laglobalización, negociaron -conjuntamente con losgobiernos de países que no participan tan ampliamentede sus beneficios- la Declaración y el Plan de Acción de laIV Cumbre de las Américas.

No obstante ello, sólo existe un disenso en laDeclaración de Mar del Plata que se refleja en su numeral19. El mismo, como era previsible, se refiere al ALCA, másprecisamente a si están dadas las condiciones o no parareiniciar la negociación de dicho acuerdo.

Quienes asistimos a los debates presidenciales en elhotel Heritage de Mar del Plata escuchamos un diálogosobre el desarrollo, de alto nivel.

La impresión que me llevé es que la región estámayoritariamente gobernada por líderes sensatos quebuscan, en democracia, el bienestar de sus respectivassociedades. Hubo intervenciones muy ilustradas yrealistas que evidenciaron que el populismo no es la guíaque orienta la gestión de la totalidad de nuestrosgobernantes. Ellos demostraron ser muy conscientes delrol que la solidaridad hemisférica puede jugar en la tareade conseguir el progreso de las ciudadanas y losciudadanos del Continente.

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Más allá de la "alcalización" de la informaciónperiodística sobre la Cumbre, la Declaración de Mar delPlata (76 párrafos) recoge un consenso articulador quehabrá de marcar las relaciones interamericanas: "los Jefesde Estado y de Gobierno del Hemisferio reafirmamos elpapel fundamental que otorgamos a la creación detrabajo decente para cumplir con nuestros com-promisos de enfrentar la pobreza y fortalecer lagobernabilidad democrática".

El Plan de Acción que surge de esta Cumbre es másconcreto que los de Miami, Santiago y Québec. Adiferencia de éstos últimos no se trata de un mero listadode compromisos. Gira sobre cuatro ejes: la creación detrabajo, la promoción de crecimiento económico conempleo, la importancia del desarrollo social y elfortalecimiento de la gobernabilidad democrática.

En las Américas se ha abierto espacio la convicción deque la lucha contra la pobreza y desigualdad es prioritariay que la generación de trabajo decente y empleo decalidad es la mejor herramienta para consolidar losavances democráticos. En dicha tarea el Estado, losempleadores, los trabajadores y la sociedad pueden ydeben cumplir acciones convergentes en su favor.

El significado de China para el progreso de nuestrasnaciones; el reconocimiento de que el crecimientoeconómico debe ser sostenido y equitativo; los desafíosque plantean para la ampliación de los flujos comerciales


las asimetrías y un comercio libre de subsidios y deprácticas que lo distorsionen; el rol del Estado y delsector privado en la promoción de un desarrollo paratodos y no para minorías; la importancia de la pequeña ymediana empresa y el apoyo que deben recibir; laformación de la fuerza laboral; la formalización deeconomía informal y la energía emprendedora de origenpopular fueron -entre otros- temas del diálogopresidencial, en el que los mandatarios se escucharonatentamente.

Hubo intervenciones magistrales referidas al comerciointernacional, y la creación de trabajo digno, decente yproductivo así como a la centralidad de la personahumana en la construcción de la prosperidad. Se subrayóque el crecimiento económico no basta para ello, aunquees requisito sine qua non. No hubo un pensamiento únicoy los matices evidenciaron la riqueza de una comunidadde naciones que quieren aprovechar su vecindadgeográfica para promover, con sensatez, la humanizaciónde la globalización en la que estamos todos inmersos. Elrespeto por las diferencias fue otro rasgo de la IV Cumbrede las Américas.

Mar del Plata ha tenido una fuerte impronta ética(combate contra el trabajo esclavo, abolición efectiva delas peores formas de trabajo infantil, migración decente,igualdad de género, por ejemplo) armonizada conpropuestas viables (marcos laboral, económico,

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comercial, jurídico, regulatorio, de políticas públicas, dedescentralización y para el desarrollo del sector rural yagropecuario, entre otros).

Mar del Plata es una buena noticia para la gente de lasAméricas y su Declaración y Plan de Accióncontribuciones valiosas para la afirmación democráticaen el Hemisferio.

Las coincidencias entre los 34 mandatarios partici-pantes son mayores. En su declaración conjunta dijeronsí a la necesidad de profundizar la democracia y afianzarla libertad en las Américas y reconocieron el rol esencialde la creación del trabajo decente para combatir lapobreza, la desigualdad y el hambre y la exclusión socialasí como para elevar las condiciones de vida de suspueblos y, así, reforzar la gobernabilidad democrática enel Continente.

Se pronunciaron detalladamente sobre la importanciadel crecimiento económico sostenido, de largo plazo yequitativo que cree empleo (numerales 4 a 19). Entreotros temas destacaron la importancia del espírituemprendedor y del sector empresarial y la necesidad deoportunidades de comercio, crédito e inversión.Precisaron la relación entre crecimiento económico,desocupación, pobreza y crecimiento de la economíainformal así como las limitaciones de las políticas socialesde carácter asistencial. Se manifestaron sobre lasperturbaciones externas negativas y su impacto a nivel

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nacional y sobre la importancia de la cooperacióninternacional con los países de renta media-baja.

Analizaron la importancia del trabajo para enfrentar lapobreza (numerales 20 a 39) y en ese marco secomprometieron a implementar políticas activas asícomo a respetar la Declaración de la OIT relativa a losPrincipios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y suSeguimiento (1988) y promoverlos. Expresaron suvoluntad de combatir la discriminación de género, elracismo y la intolerancia, especialmente en el mundo deltrabajo. Reafirmaron su compromiso de abolir el trabajoinfantil así como prevenir y erradicar las peores formasdel trabajo infantil y la abolición inmediata y completa deltrabajo esclavo. Señalaron la importancia de lapromoción del trabajo decente para los trabajadoresmigrantes y facilitar la transferencia de remesas. Sepronunciaron sobre la importancia de la salud y seguridaden el trabajo y reafirmaron el compromiso con quienespadecen del VIH/SIDA. Reconocieron la necesidad desistemas de protección social de amplia cobertura ydestacaron la importancia de fortalecer el diálogo socialinclusivo como una herramienta de consolidación demo-crática. También se refirieron al diálogo tripartito y lanecesidad de reconocer un papel consultivo fundamentala las organizaciones de empleadores y trabajadores.

Entraron en detalles al analizar la importancia de laformación de la fuerza laboral (numerales 40 a 49) y la

condición de motor de crecimiento del empleo de lasmicro, pequeñas y medianas empresas (numerales 50a 54).

En los numerales 55 y 56 se presenta un marco para lacreación de trabajo decente con dimensiones laboral,económica, comercial, jurídica, de políticas públicas parael desarrollo, entre otras.

Con propuestas para el fortalecimiento de lagobernabilidad democrática (numerales 57 a 76) concluyela Declaración.

Los compromisos nacionales así como los espacios decooperación hemisférica y las prioridades para losorganismos internacionales que se recogen en el Plan deAcción son consistentes y coherentes con la Declaracióny ofrecen una oportunidad singular para avanzar en laconstrucción de una prosperidad compartida desdeAlaska hasta la Tierra del Fuego.

4.3. En el ámbito mundial

Al reflexionar sobre la importancia del trabajodecente para el contrato social que necesitan lasdemocracias latinoamericanas para su consolidación, nopuede perderse de vista que el ECOSOC haya decididoque su reunión de alto nivel de 2006 tenga como temacentral la "Creación de un ambiente, a escala nacional einternacional, favorable a la generación de pleno empleo

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productivo y trabajo decente para todos así como suimpacto en el desarrollo sustentable".

Sin lugar a dudas en ello ha contribuido que en elDocumento Final de la Cumbre Mundial 2005, en la queparticiparon alrededor de 150 Jefes de Estado y deGobierno, se señale: "Apoyamos firmemente unaglobalización justa y resolvemos que los objetivos delempleo pleno y productivo y el trabajo decente paratodos, en particular las mujeres y los jóvenes, serán unameta fundamental de nuestras políticas nacionales einternacionales y nuestras estrategias nacionales dedesarrollo, incluidas las estrategias de reducción de lapobreza, como parte de nuestro esfuerzo por alcanzar losobjetivos de desarrollo del Milenio. Esas medidasdeberían abarcar también la eliminación de las peoresformas de trabajo infantil, según la definición delConvenio No. 182 de la Organización Internacional delTrabajo, y el trabajo forzoso. También resolvemosgarantizar el pleno respeto de los principios y derechosfundamentales en el trabajo"46.

En el campo de las relaciones internacionales vieneafirmándose la convicción de que las vinculaciones entrelos Estados no se agotan con los intercambioscomerciales y que las dimensiones política, social ycultural son esenciales para que ellas tengan cimientos

46. http://www.un.org/spanish/summit2005/fact_sheet.html

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más sólidos. La generación de trabajo decente para lanecesaria humanización de la globalización, en vista de laconstrucción de un desarrollo que merezca el calificativode humano, comienza a ser parte de esas relaciones. Dosejemplos relevantes son la Cumbre de Jefes de Estado yde Gobierno de la Unión Africana sobre el Empleo y elAlivio de la Pobreza47 en la que se destaca la centralidaddel trabajo decente para enfrentar la situación que hoymarca a los países de ese continente y la recienteComunicación de la Comisión Europea "Promover eltrabajo decente para todos". Tanto en el mundodesarrollado como en el mundo en vías de desarrollo seestá tomando conciencia de la importancia del trabajopara el desarrollo y la necesidad de que la creación demás y mejores empleos esté al centro de las políticaseconómicas y sociales.

47. http://www.oit.org/public/english/bureau/inf/event/ouagadougou/index.htm

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5. LA AGENDA HEMISFÉRICA

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Los Jefes de Estado y de Gobierno latinoamericanohan analizado en diferentes foros internacionales la faltade trabajo decente y sus repercusiones sobre la pobrezay la democracia y han adoptado declaraciones política eindicado planes de acción que asignan al derecho altrabajo un lugar central, reconociendo el rol esencial de lacreación de trabajo decente para combatir la pobreza,la desigualdad, el hambre y la exclusión social, para elevarlas condiciones de vida de los pueblos americanos asícomo para reforzar la gobernabilidad democrática en lasAméricas. Es decir, han reconocido que la creación detrabajo decente debe cumplir un papel fundamental enla construcción del progreso común.

En sintonía con lo señalado y luego de consulta conlos constituyentes de la OIT -aprovechando la labordesarrollada por los profesionales de la institución que,tanto en la sede como en la región trabajan sobre losobjetivos estratégicos del trabajo decente y supromoción en América Latina- el Director-General,

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Juan Somavia, ha presentado una propuesta de AgendaHemisférica para generar Trabajo Decente48 a la XVIReunión Regional Americana de la OIT (Brasilia, mayo de2006), la cual ha merecido un amplio respaldo.

Ella comprende un conjunto integrado de políticas enel ámbito económico, social, legal, institucional y delmercado de trabajo, que esperan servir de referente aldiseño y adopción de estrategias nacionales para lapromoción del trabajo decente, que contribuyan a unamayor inclusión y equidad social, y de ese modo, afirmenla democracia.

El Informe del Director-General de la OIT identificacinco desafíos principales que enfrenta la región paragenerar trabajo decente:

a) Lograr que el crecimiento promueva el trabajodecente.

b) Lograr la aplicación efectiva de los principios yderechos fundamentales en el trabajo.

c) Generar mayor confianza en la democracia y en eldiálogo social.

d) Ampliar y fortalecer los esquemas de prevención yprotección social de los trabajadores.

e) Incrementar la inclusión social y laboral para reducirla desigualdad.

48. http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/rgmeet/americas.htm

Para ello sugiere cuatro políticas generales, que coincidencon los objetivos estratégicos del trabajo decente:

a) Respeto efectivo de los principios y derechosfundamentales en el trabajo.

b) Crecimiento económico promotor del empleo.

c) Mayor eficiencia y cobertura de la protección social.

d) Diálogo social efectivo.

Luego se sugieren políticas para áreas específicas deintervención:

a) Normas internacionales del trabajo.

b) Igualdad de género.

c) Empleo de la juventud.

d) Microempresas y pequeñas empresas.

e) Economía informal.

f) Sector rural y desarrollo local.

g) Formación profesional.

h) Servicios de empleo.

i) Salarios y remuneraciones.

j) Seguridad y salud en el trabajo.

k) Trabajadores migrantes.

Para cada una de las políticas generales y específicasse sugieren un objetivo y una meta así como detalles de

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las estrategias que se pueden aplicar para suconsecución, en un plazo de 10 años. Resulta alentadorque los participantes tripartitos de la mencionadaReunión Regional Americana de la OIT hayan decididoiniciar una Década de Promoción del Trabajo Decenteen las Américas49.

La distinción entre las políticas generales y aquellasespecíficas puede sintetizarse en que aquéllas, por sunaturaleza, deberían ser aplicadas por todos los países dela región mientras que éstas pueden resultar de mayor omenor pertinencia para determinados países.

Consistente con el sentido práctico del Informe, suparte final sugiere un instrumento para llevar adelante lamencionada agenda. Los Programas de TrabajoDecente por País, en apoyo a las estrategias dedesarrollos nacionales que llevan adelante los EstadosAmericanos miembros de la OIT. Las metas y las políticasconcretas que recomienda la propuesta de una agendahemisférica constituyen un marco para, adaptándolas alas especificidades de cada país, apoyar a las estrategiasnacionales de desarrollo. La OIT está al servicio de susEstados miembros para ejecutar Programas de TrabajoDecente por País, en apoyo a dichas estrategias.

Esta herramienta supone ciertos aspectos ins-titucionales que no son menores para su éxito:

49. http://www.oit.org.pe/portal/noticias.php?docCodigo=459

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a) Integración de políticas y gestión adecuada yarticulada de las mismas.

b) Organizaciones de los actores sociales.

c) Autoridad del trabajo.

d) Conocimiento mayor y más preciso de los mercadosy las condiciones de trabajo.

e) La institucionalidad de los procesos de integración.

A continuación se hace un análisis de cada una de laspolíticas generales que integran el concepto de trabajodecente de la OIT, desde una mirada que toma en cuentaalgunas de las acciones de asistencia y cooperacióntécnica desarrolladas por la OIT en la región, así como lasperspectivas para seguir avanzando en la promoción deltrabajo decente. El propósito del mismo es indicar queno se está partiendo de cero en la tarea de consolidar lademocracia a través de la promoción del trabajodecente.

5.1. Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo

La OIT apoya a los países y organismos regionales ysubregionales en la tarea de promoción de la Declaracióna través de servicios de asesoramiento y cooperacióntécnica y de iniciativas como la producción dedocumentos y acciones de capacitación y difusión, entreotras. Se ha comprobado que la inclusión de los derechoslaborales en el sistema educativo es una forma


importante de promover el conocimiento y formarconciencia sobre la importancia de su efectivocumplimiento para el desarrollo social.

Una importante experiencia en la materia es lo que seestá realizando en Argentina, donde se promueve -en elámbito de las instituciones educativas- los valoresrelativos al trabajo decente. En Colombia, en el 2005, seelaboró un paquete educacional sobre los derechoslaborales fundamentales que fue incorporado al sistemaformativo de la Federación Colombiana de Educadores(FECODE).

En su propuesta de Agenda Hemisférica parapromover el trabajo decente en las Américas, la OITplantea como acción estratégica implementar unprograma que aliente el respeto efectivo a los principiosy derechos fundamentales en el trabajo, a través de lainclusión del tema en la currícula educativa de nivelsecundario y de formación profesional. También planteaentre las medidas de política para impulsar elcumplimiento efectivo de estos derechos básicos, laadopción por los países miembros de una estrategia deaplicación efectiva de la normativa sobre los derechosfundamentales en el trabajo que adecúe la normativanacional a la internacional (reforma legal) y desarrolle eimplemente un programa de aplicación efectiva(campañas de sensibilización, capacitación de auto-ridades y agentes encargados de la aplicación de dichos

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derechos, difusión de los mismos en sindicatos yorganizaciones de empleadores, entre otras accionesposibles).

5.1.1. Eliminación del Trabajo Forzoso

La OIT estima que en el mundo existen 12.3 millonesde trabajadores y trabajadoras víctimas del trabajoforzoso. En América Latina la cifra asciende, aproxi-madamente, a 1.320.000 trabajadores y trabajadorassometidos a estas prácticas. A través de sus acciones deasistencia técnica y cooperación, la OIT ha venidobrindando importante apoyo a los países de la regiónorientado al fortalecimiento de las medidas y políticascontra el trabajo forzoso, y a la elaboración de planes deacción nacionales para su eliminación.

A través del proyecto "Combatiendo el Trabajo Forzosoen Brasil", la OIT asiste al gobierno para combatir lasprácticas de contratación abusivas que resultan entrabajo "en condiciones de esclavitud". El proyecto havenido apoyando la consolidación de la ComisiónNacional de Erradicación del Trabajo Forzoso, laelaboración de una base de datos, el lanzamiento decampañas para dar visibilidad al problema, la capaci-tación de actores claves en la lucha contra el trabajoforzoso y la puesta en marcha de programas dereinserción laboral para los trabajadores rescatados. Seha firmado en Brasil, en el año 2005, un Pacto Nacional

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contra el trabajo forzoso, a través del cual empresas delsector público y privado se comprometen a no comprarproductos manufacturados con mano de obra esclava.

La OIT también ha realizado recientemente dosestudios importantes sobre "Trabajo forzoso en laextracción de madera en la Amazonía peruana" y"Enganche y servidumbre por deudas en Bolivia". Estosestudios han servido para generar conciencia acerca delproblema, logrando -en ambos países- la conformaciónde instancias de gobierno para enfrentar el trabajoforzoso. Perú ha constituido la Comisión Intersectorialpara la erradicación del Trabajo Forzoso, integrada porrepresentantes de los Ministerios de Trabajo y Promocióndel Empleo, de Agricultura, de Energía y Minas, deInterior, de Justicia y de la Mujer y Desarrollo Social, asícomo un representante de la Defensoría del Pueblo, ylanzado en octubre de 2005 el Plan de Acción Nacionalpara la Erradicación del Trabajo Forzoso, que establecelos casos a investigar y criterios para una nueva normativalaboral y penal. En Bolivia, se firma un ConvenioMinisterial entre los Ministerios de Trabajo, DesarrolloSostenible, Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios y elViceministerio de Justicia, que impulsa la ratificación delConvenio núm. 29 de la OIT sobre el Trabajo Forzoso. EnParaguay el Ministerio de Justicia y Trabajo ha abierto unaOficina del Ministerio en la región del Chaco para abordarsituaciones relacionadas con el trabajo forzoso.

La OIT plantea, en el marco de su Agenda Hemisféricapara la promoción del trabajo decente, lineamientos depolíticas orientados a fomentar la toma de conciencia degobiernos y actores sociales; generar información paraapoyar la formulación de políticas; adecuar las legisla-ciones para considerar el trabajo forzoso como "delitograve" e incrementar la efectividad de su sanción;promover acciones de prevención; recuperar y rehabilitara victimas de trabajo forzoso; sensibilizar consumidoressobre la procedencia de productos con trabajo forzoso;entre otros.

5.1.2. Prevención y erradicación del trabajo infantil

En los últimos años, la prevención y erradicación deltrabajo infantil ha recibido gran visibilidad, con lageneración de un amplio conocimiento de sus causas yconsecuencias. Si bien la explotación de mano de obrainfantil tiene causas de orden económico, social ycultural, el problema estructural está en la falta dealternativas económicas y de un trabajo decente paralos adultos, sumado a la falta de alternativas deeducación atractivas y de calidad para los más jóvenes.Por ello, la erradicación del trabajo infantil debe serenfrentada como prioridad de la política estatal,institucionalizándose e integrándose en la agenda socialde los gobiernos y en las políticas y programas nacionalesorientados a la reducción de la pobreza.

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El Programa IPEC de la OIT viene apoyando losesfuerzos de la región desde hace más de diez años yopera en sectores de actividades como la mineríaartesanal, basurales, agricultura comercial, pirotecnia,ladrilleras, trabajo doméstico, actividades pesqueras,explotación sexual comercial infantil, entre otros. A travésde programas de intervención directa en los sectoresmencionados, se ha logrado prevenir y retirar del trabajoa un número significativo de niños y niñas mediante lacombinación de estrategias que incluyen la provisión deservicios de salud y educación, la sensibilización, lageneración de ingresos alternativos a los padres y elfortalecimiento organizativo de las comunidades.

La OIT también ha venido apoyando a los países de laregión en la mejora de la medición del trabajo infantil, loque ha posibilitado disponer de cifras actualizadas sobrela magnitud de la explotación económica infantil, desuma importancia para el diseño de programas yproyectos para prevenir y erradicar el trabajo de niñas yniños.

Se observan importantes avances en el plannormativo. Los convenios núm. 138 y núm. 182 de la OIThan sido ratificados por casi la totalidad de los países dela región y se nota un importante impulso a la definiciónde "listados de trabajos peligrosos", así como la puesta enmarcha de reformas legislativas con el objetivo deadecuar la normativa nacional a los convenios de la OIT.

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En la actualidad, todos los países de la región hanconstituido comisiones nacionales tripartitas para laprevención y erradicación del trabajo infantil, a través delas cuales se han elaborado planes nacionales queorientan las acciones que se llevan a cabo. Se observaprogresos importantes en el ámbito sindical (como, porejemplo, la conformación del Grupo Continental de laORIT contra el Trabajo Infantil) y de la responsabilidadsocial empresarial, como la labor de la AsociaciónNacional de Industriales de Colombia. Finalmente, valedestacar que el tema de la prevención y erradicación deltrabajo infantil forma parte de Declaraciones y Planes enlos ámbitos subregionales y es uno de los mandatosemanados de las Cumbres Iberoamericanas, por ejemplo.

No obstante el importante desarrollo observado en losúltimos años, la OIT plantea una serie de lineamientos depolíticas, en aras de consolidar la prevención yerradicación del trabajo infantil como política de Estadopara el desarrollo social: entre otras, formar autoridadesy agentes de la aplicación de la legislación; identificardónde se practican las peores formas; mejorar la ofertaeducativa y de formación profesional; desarrollarprogramas de transferencias condicionadas; promover eldesarrollo productivo para desempleados y sub-empleados, especialmente en el sector rural; apoyar laformalización de sectores que concentran un alto númerode niños trabajadores y monitorear la situación del


trabajo infantil para facilitar la toma de decisiones y elconocimiento de sus efectos.

5.1.3. Promoción de la igualdad de oportunidades

En la actualidad, una alta proporción de mujeres,especialmente aquellas con menores niveles deeducación, se concentra en ocupaciones mal remune-radas y con altos niveles de desprotección. No obstantelos avances alcanzados en las últimas décadas entérminos de participación de las mujeres en el mercadode trabajo, persisten importantes inequidades conrespecto a los ingresos, así como en los niveles y formasde inserción laboral de las mujeres. La tasa de desempleofemenina es más alta que la masculina, las mujeres estánsobre representadas en el sector informal y recibenmenores ingresos que los hombres.

La actuación de la OIT en la región, en lo que se refiereal tema de género, se da esencialmente a través deactividades de cooperación técnica, orientadas a forta-lecer las capacidades institucionales de los gobiernos yactores sociales para el diseño e implementación depolíticas de promoción del trabajo decente como víafundamental para la superación de la pobreza. Ejemplode este accionar es el Programa de FortalecimientoInstitucional para la Igualdad de Género, Erradicación dela Pobreza y Generación de Empleo (GPE), que desde1999 viene realizando actividades de cooperación y

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asistencia técnica en diez países de América Latina,contribuyendo a promover el empleo y la igualdad degénero en las políticas de reducción de la pobreza, asícomo a fortalecer los programas de empleo nacionales einstancias intersectoriales y tripartitas para promover laigualdad de oportunidades.

La OIT también ha venido apoyando el desarrollo deinformación y análisis con respecto a los determinantesde las brechas de equidad de género en el mercado detrabajo y los efectos de su relativa consideración en laspolíticas públicas (elaboración de publicaciones,manuales, documentos de trabajo, etc.). Avancesimportantes se han logrado en introducir el enfoque degénero al formular y ejecutar políticas de empleo yestrategias de reducción de la pobreza, en diferentespaíses latinoamericanos, para lo cual se han fortalecido ocreado espacios de diálogo tripartito.

Afrontar de forma efectiva las desigualdades de génerorequiere que las políticas reconozcan que existe unaasimetría en la situación de hombres y mujeres en elmercado laboral, y que cualquier medida que sea "neutra"y no se proponga el objetivo explícito de la igualdad,tenderá a reproducir estas inequidades. Por lo tanto, serequiere alentar medidas orientadas a:

• Profundizar el conocimiento sobre la magnitud ydimensión del problema de la discriminación en elmercado de trabajo (estadísticas, instrumentos de

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medición, indicadores de igualdad de género yétnico-racial).

• Avanzar en el cumplimiento efectivo de losConvenios núm. 100 y núm. 111 (revisar la culturalaboral, campañas de sensibilización, creación yfortalecimiento institucional, constitución de unObservatorio Regional).

• Reducir las barreras existentes para la incorporaciónde las mujeres, indígenas y afro-descendientes en elmercado de trabajo en condiciones de igualdad(programas de empleo focalizados, políticas antidiscriminación y de acción afirmativa, cláusulascontra la discriminación en la negociación colectiva,por ejemplo).

5.1.4. Libertad sindical y de asociación y negociacióncolectiva

La promoción de los principios de libertad sindical y deasociación y negociación colectiva es fundamental paraque se pueda progresar en el cumplimiento de losderechos fundamentales y, por tanto, en el logro de losobjetivos de generación de trabajo decente y conso-lidación democrática en la región. Las relacioneslaborales son elementos básicos del progreso económicoy social de los países.

Sin embargo, se observa importantes violaciones aestos principios laborales básicos. América Latina tiene

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más de la mitad de las quejas presentadas a la OIT50 anivel mundial y una de las tasas más altas de sindicalistasasesinados o despedidos arbitrariamente. En los últimosaños se ha vivido un debilitamiento de la negociacióncolectiva como mecanismo de regulación de lascondiciones de trabajo a todos los niveles. Los cambiosen la estructura del mercado de trabajo y en laorganización del trabajo están dando lugar a nuevasmodalidades laborales, tanto dentro como fuera delmarco de la relación de trabajo, con un número crecientede trabajadores no protegidos por la legislación laboral yno cubiertos por la acción sindical, debilitando, de esemodo, la institucionalidad laboral.

Para afrontar estos desafíos, la OIT plantea, en el marcode su Agenda Hemisférica para la promoción del TrabajoDecente, ciertos lineamientos de políticas orientados apromover el reconocimiento y exigencia de estosderechos en las constituciones y legislación nacionales;desarrollar estrategias para incrementar la sindicalizaciónfemenina y para incorporar sectores menos cubiertos;establecer programas piloto para negociar sobre salarioscontando con criterios de productividad; desarrollarregistro sindicales y de negociación colectiva funcionalesy accesibles; entre otros.


50. Si bien esta proporción puede ser evidencia de que en América Latina seconocen mejor los órganos de control de la OIT, recurriendo a ellos conmayor frecuencia.

5.2. Generación de empleo

El crecimiento económico es clave para conseguirmejores resultados en el mercado de trabajo. Sinembargo, los plazos para que los beneficios delcrecimiento sean percibidos por la población pueden sermuy largos si las tasas de crecimiento son bajas. Si laregión sigue creciendo al ritmo observado en los primerosaños del milenio, resultará insuficiente para enfrentar ladimensión del problema existente: un déficit de empleoformal para 126 millones de trabajadores que crece enmás de tres millones cada año. Se requieren, entonces,medidas económicas integradas a los niveles macro,meso y micro económicos, a fin de que el crecimiento seamás elevado, sostenido y promotor del empleo decalidad. Entre ellas cabe destacar:

• Políticas Macroeconómicas:

- Estímulo a la inversión privada. Ésta requiere unamacroeconomía estable e incentivos fiscales.

- Promoción del incremento del ahorro doméstico,a través de la promoción del ahorro familiar (pormedio de mecanismos compulsorios - previsión,educación, vivienda, salud, etc.), y de la rein-versión de las utilidades de las empresas.

- Integrar de manera efectiva las remesas dedinero de los migrantes al sistema financiero delos países que las reciben. Así se estimula la

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inversión doméstica y el desarrollo del mercadointerno.

- Uso de la política fiscal para promover el empleode calidad, en sectores donde se concentranmuchos trabajadores, como por ejemplo laagricultura51.

- Políticas fiscales estabilizadoras en tiempos decrecimiento económico con altibajos. Algunasmedidas importantes serían el ahorro en etapasde expansión y uso de fondos de estabilización.

- Política monetaria para preservar la estabilidadde los precios, tratando al mismo tiempo que lastasas de interés no limiten el crecimiento.

- Política cambiaria orientada a mantener bandasde cambio, siempre y cuando guardencoherencia con las bandas de inflación. En loposible, evitar pérdidas de competitividadoriginadas por cambios bruscos en el escenarioeconómico internacional.

• Políticas Mesoeconómicas:

Orientadas a mejorar el clima de lainversión y aumentar la demanda agregada52,


51. Por ejemplo, este es el caso de las regalías mineras en Chile, donde esosrecursos se emplean para innovación.52. Es el gasto total de la economía en un periodo determinado. Lademanda agregada suma los gastos totales en bienes y servicios deconsumo y del Estado, en inversión, así como en exportaciones netas(exportaciones menos importaciones).

particularmente en sectores comerciablesexpuestos a la competencia internacional. Estaspolíticas comprenden las dirigidas hacia las redesproductivas, la promoción de exportaciones, elfortalecimiento de la integración y de lasrelaciones comerciales, la generación de incen-tivos estatales a la inversión, el establecimientode un marco de seguridad jurídica para el sistemafinanciero y el mercado de capitales, el desarrollode la infraestructura productiva y del sector deservicios, de la economía social y del mercadointerno.

• Políticas Microeconómicas:

Tienen como punto central la rentabilidad yproductividad en las empresas. Entre ellasdestacan la disponibilidad de las innovacionestecnológicas y su promoción; mejoría del accesoy de la calidad de la educación básica y de laformación laboral; promoción de la insti-tucionalidad laboral y desarrollo del sistema denegociación colectiva; apoyo a la articulación delas pequeñas y microempresas con las redesproductivas; y difusión de estrategias paraincrementar la productividad y la calidad delempleo en las pymes.

Entre las políticas meso y microeconómicas, dos sedestacan nítidamente por su importancia para el impulso

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a la productividad total de la economía: inversiones eninnovación e infraestructura.

Obviamente tales políticas deben ser complementadascon aquellas orientadas específicamente al mercado laboral.

5.3. Protección social y seguridad y salud en el trabajo

El principal dilema de los sistemas de protección socialen América Latina consiste en su baja cobertura. Losdeterminantes de esta baja cobertura tienen que ver, porun lado, con la estructura de los mercados de trabajo dela región, cuya elevada informalidad limita el desarrollo deesquemas de protección tradicionales, contribuyendo aque se observe un fenómeno conocido como paradoja deprotección social según la cual los trabajadores mejoresposicionados en el mercado laboral son aquellos quereciben más y mejor protección. Por otro lado, tambiéntiene que ver con las características de los sistemasmismos de protección, los cuales son mayoritariamentedependientes del ciclo económico, se basan frecuen-temente en mecanismos de financiamiento regresivos yusualmente presentan gestiones institucionales limitadas(recaudan poco, frecuente elusión de las cotizaciones,insuficiente calidad en los servicios, entre otros).

Se necesitan entonces iniciativas creativas paraincrementar la protección social en la región, y que debenser prudentes desde el punto de vista fiscal y delfinanciamiento.


Las principales actividades emprendidas por la OIT enla región en los últimos años se han orientado a larealización de estudios y análisis que permitieran a losgobiernos y actores sociales realizar e impulsar reformasinstitucionales y expansión de la cobertura del sistema deseguridad social.

Según estadísticas de la OIT, cada año ocurren enAmérica Latina 30 millones de accidentes relacionadoscon el trabajo y casi 40 mil fatalidades. Es la región delmundo donde más han crecido los accidentes fatales. Seestima en un 10% del PIB regional lo que se pierde por noinvertir en prevención. Políticas para reducir losaccidentes de trabajo e incrementar la cobertura de losriesgos de trabajo deben tener un tratamiento prioritarioen los esfuerzos de promover el trabajo decente en laregión.

Avanzar en esta dirección requiere que se desarrollenpolíticas orientadas a promover una mayor coordinaciónentre los Ministerios de Trabajo y las entidades concer-nidas a través de Comisiones Interinstitucionales yConsejos Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo;la elaboración de Planes Nacionales de Seguridad y Saluden el Trabajo, que incluya un diagnóstico nacional para laevaluación de los riesgos en el trabajo en sectores ygrupos prioritarios; el establecimiento de un sistema deinformación estadística unificado a nivel nacional para elregistro, notificación y elaboración de estadísticas e

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indicadores de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales; y la revisión de la legislación para evitarexclusiones de cualquier tipo en el aseguramiento de losriesgos del trabajo.

5.4. Diálogo Social

El diálogo social es precisamente una de lasinstituciones mas importantes del mercado de trabajo, yal mismo tiempo está asociado al concepto más ampliode participación, es decir, a los procesos de participaciónciudadana que consolidan y fortalecen la democracia.

El fortalecimiento de los interlocutores sociales en elmundo del trabajo es fundamental para lograr unaparticipación activa en la promoción e implementaciónde una agenda hemisférica de trabajo decente a travésde un efectivo diálogo social. Está pendiente laincorporación al diálogo de quienes no lo están en laactualidad; entre ellos los trabajadores informales yrurales así como los pueblos indígenas y los migrantes,entre otros.

La OIT ha venido realizando una serie de actividadesen diversos países de la región dirigidas a fortalecer lascapacidades técnicas de las organizaciones deempleadores y trabajadores para participar en losprocesos de diálogo social y negociación colectiva.También ha venido apoyando la creación y forta-lecimiento de espacios tripartitos de diálogo social, como


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un mecanismo esencial para la formulación eimplementación de políticas sociales y económicas quesustenten la cohesión social y fortalezcan la democracia.

Entre las iniciativas más recientes de la OIT en lamateria está el apoyo y asistencia técnica para elfortalecimiento de los mecanismos institucionales dediálogo social, que la OIT ha venido brindando a consejose instituciones de diálogo social en Argentina, Brasil,Ecuador, México y Perú, a través del Proyecto"Fortalecimiento de los Mecanismos Institucionales parael Diálogo Social".

En su propuesta de Agenda Hemisférica, la OIT hafijado la meta de promover que todos los países de laregión realicen acciones para fortalecer el diálogo social,y que en un plazo máximo de 10 años cuenten conespacios de diálogo social institucionalizados que sesustenten en bases voluntarias.

Respecto de las políticas específicas en el Anexo53 alInforme del Director-General a la XVI Reunión RegionalAmericana se puede conocer algunos de los resultadosobtenidos por la OIT, entre 2002 y 2006, en sucooperación técnica en las Américas. Los mismosrecogen lecciones aprendidas que resultan de sumautilidad.

53. http://www.oitamericas2006.org/espanol/anexo_informe_director.html

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La Agenda y los Programas de Trabajo Decente porPaís son dos instrumentos concretos a través de loscuales se puede contribuir con la Década de Promocióndel Trabajo Decente en las Américas54, a la cual se haconvocado.


54. http://www.oit.org.pe/portal/documentos/conclusiones_xvi_rra_sp.pdf

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6. A MODO DE CONCLUSIÓN

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En las páginas precedentes se ha buscado poner derelieve la importancia que tiene la generación de empleopara la consolidación de la democracia en AméricaLatina. A continuación se ha explorado la pertinencia delconcepto de trabajo decente y sus desarrollos paraalentar la generación de más y mejores empleos; peroespecialmente el hecho de que la promoción de dichotipo de trabajo no sólo ofrece respuestas en el campoeconómico sino que se proyecta también hacia lospolítico y social, de forma tal que resulta funcional parallevar adelante un modelo de desarrollo que reconozca lacentralidad de la persona humana y se estructure enfunción de su realización.

Estas virtudes del trabajo decente, para hacerseefectivas, demandan de una visión basada en la naturalintegración de políticas -tanto económicas como socialesy otras pertinentes- y una gestión pública que alientesinergias en los diferentes niveles gubernamentalesademás de un esfuerzo por alentar la participación de los

principales agentes económicos, trabajadores yempleadores, en el diseño y ejecución de las políticaspúblicas y estimular decisiones privadas concordes.

Para el fortalecimiento de la democracia en la región esmuy importante avanzar en el desarrollo institucional quefacilite el progreso económico para todos; es decir sehace necesario democratizar la participación de lasciudadanas y ciudadanos en la economía a través deinstituciones, formales y no-formales, que sustenten loque puede ser calificado como una democracia econó-mica. La voluntad de participación en la construcción delprogreso y en sus beneficios está ampliamente difundidaal sur del río Grande. Millones de latinoamericanos ylatinoamericanas, día a día, están ocupados aunque lamayoría no realiza sus actividades productivas y laboralesen la economía formal y, por tanto, no acceden a untrabajo decente y a los beneficios que éste puedegenerar. De allí que se hayan analizado algunassugerencias para contribuir con la formalización de lasactividades que ellos realizan. Más empresas formales ymás trabajos decentes son indispensables para laafirmación de la democracia económica y, también, paraaquella política.

La revisión de los pronunciamientos de los Jefes deEstado latinoamericanos, en diferentes contextos inter-nacionales pone en evidencia cómo el concepto detrabajo decente y su desarrollo ha venido adquiriendo

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un lugar al más alto nivel político, en la región; perosimultáneamente dicha revisión permite entender cómoes comprendido en la lógica de la cooperación para eldesarrollo, para el progreso interno de los países asícomo para las relaciones con otros grupos de paísesdentro y fuera del Continente. Ello permite percibirciertas particularidades de cómo se comprende eldesarrollo en América Latina y cuestiones como laintegración económica y el comercio internacional.

Se dedica un amplio espacio a la Cumbre de Mar delPlata pues el tema allí abordado ha permitido una ampliay profunda reflexión sobre las vinculaciones entre eltrabajo decente, la democracia y el combate contra lapobreza.

Lo expuesto muestra que se viene avanzando en lapromoción del trabajo decente. Sin embargo, hay unlargo camino a seguir que requiere la adopción deestrategias o planes nacionales y subregionales quepromuevan la creación de trabajo decente, a partir deun enfoque integrado de políticas.

Hacia el final, a la luz de la Década de la Promoción delTrabajo Decente asumida por la XVI Reunión RegionalAmericana de la OIT (Brasilia, mayo 2006), se recogenorientaciones prácticas para avanzar en la promoción deun desarrollo que reconozca como meta prioritaria lageneración de más y mejores empleos.

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A MODO DE CONCLUSIÓN

La Década de la Promoción del Trabajo Decente enlas Américas puede ser asumida como paraguas para eldesarrollo de políticas públicas nacionales, para alentar lainversión nacional y extranjera, para priorizar lacooperación técnica para el desarrollo (bi y multilateral)que recibe la región y como criterio para la relación de lospaíses con las instituciones financieras internacionales,por ejemplo.

Para la situación de la gente, para la gestión pública yla toma de decisiones económicas privadas será másefectivo si se trabaja de forma programática y con unavisión integrada de desarrollo, que ponga al centro de lasdecisiones lo que ya está en el centro de laspreocupaciones de nuestros ciudadanos y ciudadanas:más y mejores trabajos.

La Agenda Hemisférica para la Promoción del TrabajoDecente, que se ha revisado, contiene sugerencia depolíticas que constituyen un repertorio de referencia parala definición de Planes de Trabajo Decente por País,como parte de las estrategias nacionales de desarrollo.Este enfoque también permitirá hacer converger la accióndel sistema multilateral en los niveles nacionales ypotenciar su efectividad.

En este contexto, la OIT apoyará a los gobiernos de lospaíses de la región -con la activa participación de lasorganizaciones de empleadores y de trabajadores- paradiseñar y ejecutar dichos planes, los que pueden

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constituir un marco coherente para responder a laprioridad expresada por la ciudadanía: la generación demás y mejores trabajos.

Mucho de lo que ha avanzado la OIT en los últimosaños, en lo que se refiere a la promoción del trabajodecente en las Américas, ha sido fruto de la contribuciónde los constituyentes de sus Estados Miembros,desarrollados y en vías de desarrollo. Será importante queen la nueva etapa se añada a ello una más efectivacooperación horizontal entre los países latinoamericanosy caribeños.

A MODO DE CONCLUSIÓN

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7. ANEXO

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ALGUNOS PRONUNCIAMIENTOS SOBRE EL TRABAJO DECENTE

ANEXO

2003• XIII CIMTi; Salvador de Bahía-Brasil; 24 al 26 de

septiembre.

• XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de

Gobiernoii; Santa Cruz de la Sierra-Bolivia; 14 y15 de

noviembre.

2004• Declaración de Nuevo León - Cumbre Extraordinaria de las

Américasiii; Monterrey-México; 13 de enero.

• Declaración de Guadalajara- III Cumbre Unión Europea -

América Latina y el Caribeiv; Guadalajara-México; 28 y 29

de mayo.

• Conferencia Tripartita Regional de Empleo - MERCOSURv;

Buenos Aires-Argentina; 15 y 16 de abril.

• XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de

Gobiernovi; San José-Costa Rica; 18 y 19 de noviembre.

• Conferencia Tripartita Subregional de Empleo - ANDINAvii;

Lima-Perú; 23 y 24 de noviembre.

• III Cumbre Sudamericanaviii; Cuzco / Ayacucho-Perú; 8 y 9

de diciembre.

2005• Foro Tripartito Subregional para el Empleo -Centroamérica

y República Dominicanaix; Tegucigalpa-Honduras; 28 al 30

de junio.

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• Cumbre Mundialx; Nueva York-EE.UU.; 14 al 16 de

septiembre.• XIV CIMTxi ; México DF-México; 26 y 27 de septiembre.• XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de

Gobiernoxii; Salamanca -España; 14 y 15 de octubre.• IV Cumbre de las Américasxiii; Mar del Plata - Argentina; 4 y

5 de noviembre.

2006• XVI Reunión Regional de Estados Americanos Miembros de

la OITxiv; Brasilia - Brasil; 2 al 5 de mayo.• IV Cumbre Unión Europea-América Latina y el Caribexv;

Viena-Austria;11 al 13 de mayo.

i. http://www.oas.org/documents/ConferenciaTrabajoBrazil/DeclaracionSalvador_spa.pdfhttp://www.oas.org/documents/ConferenciaTrabajoBrazil/PlanAccionSalvador_spa.pdf

ii. "Tenemos la certeza de que la pobreza no se resuelve con planesasistenciales. Aún cuando éstos constituyan un paliativo obligado hasta laefectiva solución del problema, debe evitarse que cristalice una sociedaddividida entre quienes tienen trabajo y quienes son asistidos. Por ello, nosproponemos impulsar todas las acciones necesarias para disminuir laselevadas tasas de desocupación que castigan a nuestras sociedades,generando condiciones propicias para el desarrollo de los negocios y lainversión productiva y mediante programas de capacitación y de generaciónde empleo que permitan insertar a los desempleados en las actividadesproductivas. Asimismo, reafirmamos nuestra convicción de que el trabajodecente tal como es concebido por la OIT, es el instrumento más efectivo depromoción de las condiciones de vida de nuestros pueblos y de suparticipación en los frutos del progreso material y humano (23)".

http://www.oei.es/xiiicumbredec.htm

iii. "Reconocemos que la superación de la pobreza, el hambre y ladesigualdad social son grandes retos que enfrentan muchos países delHemisferio en el siglo XXI. Estamos convencidos de que las políticas

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económicas y sociales coordinadas e integradas son un requisito para eléxito en el combate a la desigualdad de oportunidades y la marginación, yque tales políticas son pilares fundamentales para edificar una sociedad másjusta. Enfatizamos que el trabajo, el empleo y el ingreso son esenciales parauna política social incluyente (...). Estamos comprometidos con losprincipios del trabajo decente establecidos por la OrganizaciónInternacional del Trabajo y promoveremos la aplicación de la Declaraciónrelativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, con elconvencimiento de que el respeto de los derechos y la dignidad de lostrabajadores es un elemento esencial para alcanzar la reducción de lapobreza y el desarrollo social y económico sostenible de nuestros pueblos(...) ".

http://www.ftaa-alca.org/Summits/Monterrey/NLeon_s.asp

iv. "Estamos comprometidos con los principios del trabajo decenteproclamados por la Organización Internacional del Trabajo, con laconvicción de que el respeto por los derechos y la dignidad de lostrabajadores es vital para lograr la reducción de la pobreza y el desarrollosocial y económico sostenible de nuestros pueblos (60)".

http://europa.eu.int/comm/worldlac-guadal/declar/01_decl_polit_final_es.pdf

v. http://www.trabajo.gov.ar/crem/contexto.htm

vi. "Reafirmamos que la inversión eficiente en educación determinará lasposibilidades de afrontar con éxito el desempleo que obstaculiza elcrecimiento y desarrollo de nuestros países y amenaza con la exclusiónsocial a amplios sectores de la población. La capacitación continuada ytodas aquellas iniciativas que ofrezcan una mayor calificación técnica yprofesional son un instrumento esencial para la consecución de un empleodecente. (18)"

http://www.oei.es/xivcumbredec.htm

vii. http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/act23-11-04.htm

viii. "La Comunidad Sudamericana de Naciones se conforma teniendo encuenta: (...) Su compromiso esencial con la lucha contra la pobreza, laeliminación del hambre, la generación de empleo decente y el acceso detodos a la salud y a la educación como herramientas fundamentales para eldesarrollo de los pueblos; (...)"

http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/cusco_sudamerica.htm

ANEXO

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ix. http://portal.oit.or.cr//dmdocuments/foro/declaracio_tripartita.pdf

x. "Apoyamos firmemente una globalización justa y resolvemos que losobjetivos del empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, enparticular las mujeres y los jóvenes, serán una meta fundamental de nuestraspolíticas nacionales e internacionales y nuestras estrategias nacionales dedesarrollo, incluidas las estrategias de reducción de la pobreza, como partede nuestro esfuerzo por alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio.Esas medidas deberían abarcar también la eliminación de las peores formasde trabajo infantil, según la definición del Convenio No. 182 de laOrganización Internacional del Trabajo, y el trabajo forzoso. Tambiénresolvemos garantizar el pleno respeto de los principios y derechosfundamentales en el trabajo. (47)"

http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/RES/60/1

xi. http://www.oas.org/udse/espanol/cpo_trab_14minist.asp

xii. "Reafirmamos nuestro compromiso de generar las condiciones propiciasen torno a la creación de más y mejores empleos. En este sentido,otorgamos al trabajo decente, como derecho humano, un lugar central en laagenda iberoamericana por su importante contribución al desarrolloeconómico y social y como forma de impulsar una distribución másequitativa de los beneficios del crecimiento económico, favoreciendo lainclusión social, el respeto de los derechos de los trabajadores y unaumento de los niveles de vida de nuestras poblaciones. (23)"

http://www.oei.es/xvcumbredec.htm

xiii. http://www.summit-americas.org/NextSummit-esp.htm

xiv. http://www.oitamericas2006.org/

http://www.oitamericas2006.org/espanol/agenda_hesmiferica_2006_2015.html

xv. "Reafirmamos nuestro compromiso con la promoción de un crecimientoeconómico equitativo y sostenido con el fin de crear más y mejores empleosy luchar contra la pobreza y la exclusión social. Reconocemos también lanecesidad de promover políticas públicas responsables que conlleven unamejor distribución de la riqueza y de los beneficios del crecimientoeconómico. Subrayamos la importancia de establecer políticas fiscales y de protecciónsocial adecuadas para fomentar un crecimiento económico equitativo conjusticia social que favorezca la creación de empleo de calidad y productivo,y que busque incorporar el sector informal en la economía formal. Creemos

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ANEXO

que la generación de trabajo decente es un elemento clave para sustentar eldesarrollo económico y social, prestando especial atención al tema delempleo de los jóvenes, entre otros medios, a través de la creación decapacidad técnica mediante políticas de educación y formación profesional.Nos comprometemos a fomentar y facilitar el diálogo en el contexto de lasrelaciones laborales y a los niveles nacional, subregional y birregional (35)"

http://www.uealc.at/includes/images/EULAC/EU-LACViennaDeclarationES.pdf

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