Diario de los Debatescronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2013/ene/130130-3.pdf · 2014-03-22 · FLORENCE CASSEZ Del senador José María Martínez Martínez, proposición con punto de

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

Comunicación de la Mesa Directiva, por la que informa el turno que le corres-ponde a las iniciativas con proyecto de decreto y a las proposiciones con punto deacuerdo registradas en el orden del día del miércoles 30 de enero de 2013, que noalcanzaron a ser abordadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CODIGO PENAL FEDERAL

De la senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, iniciativa con proyecto de de-creto que reforma los artículos 212 y 217 del Código Penal Federal. Se turna a laComisión de Justicia de la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ARTICULO 135 CONSTITUCIONAL

De la senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, iniciativa con proyecto de de-creto que reforma el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, contemplar la aprobación de la mayoría de las legislaturas de losestados, se integrare la participación de todos los órganos legislativos de las enti-dades federativas, incluyendo así a la Asamblea del Distrito Federal. Se turna a laComisión de Puntos Constitucionales, de la Cámara de Senadores, para dictamen.

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra

Director delDiario de los Debates

Jesús Norberto Reyes Ayala

Poder Legislativo Federal, LXII Legislatura

Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Correspondiente al Primer Receso del Primer Año de Ejercicio

Año I México, DF, miércoles 30 de enero de 2013 Sesión No. 7 Anexo

S U M A R I O

Comisión Permanente

Año I, Primer Receso, 30 de enero de 2013 / Anexo Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

SEGURIDAD PUBLICA

Del diputado Fernando Rodríguez Doval, proposición con punto de acuerdo queexhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que cumpla con losplazos de ministración de los recursos del subsidio para la seguridad pública de losmunicipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. Se turna a la Co-misión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, para dictamen.

COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE DAR SEGUIMIENTO A LOS PROCESOS ELECTORALES QUE HABRAN DE CELEBRARSE DURANTE LA PRESENTE LEGISLATURA

De los diputados Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal Avila y Fernando Ro-dríguez Doval, proposición con punto de acuerdo para crear una comisión espe-cial encargada de dar seguimiento a los procesos electorales que habrán de cele-brarse durante la presente legislatura. Se turna a la Junta de Coordinación Políticade la Cámara de Diputados, para su atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTERILIZACION DE PERROS Y GATOS

De la senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las en-tidades federativas, para que creen una campaña de esterilización de perros y ga-tos y de concientización de “Dueños responsables”. Se turna a la Comisión de Sa-lud de la Cámara de Senadores.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

FLORENCE CASSEZ

Del senador Angel Benjamín Robles Montoya, proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta al titular de la Procuraduría General de la República, paraque inicie de oficio una investigación, a fin de deslindar responsabilidades por elmontaje de la detención de la ciudadana Florence Cassez. Se turna a la Comisiónde Justicia de la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION ESPECIAL PARA LA INVESTIGACION DE LOS HECHOS DENUNCIADOS PUBLICAMENTE POR ELCOMISIONADO DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACION Y PROTECCION DE DATOS

De los diputados Ricardo Cantú Garza, Lilia Aguilar Gil y Manuel Huerta Ladrónde Guevara, proposición con punto de acuerdo por el que se solicita la creación deuna Comisión Especial para la investigación de los hechos denunciados pública-mente por el comisionado del Instituto Federal de Acceso a la Información y Pro-tección de Datos, durante la toma de protesta del comisionado presidente del cita-do instituto. Se turna a la Junta de Coordinación Política de la Cámara deDiputados, para su atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Receso, 30 de enero de 2013 / Anexo3

PROGRAMA PARA LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE

De la senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta al gobierno federal y a la Comisión Intersecretarialdel Sistema Nacional para la cruzada contra el hambre, para que implementen di-versas acciones a fin de asegurar la correcta aplicación del programa y blindarlode fines electorales o partidistas. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social dela Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

Del senador Angel Benjamín Robles Montoya, proposición con punto de acuerdopor el que exhorta a los titulares del Sistema Nacional de Desarrollo Integral de laFamilia y a los titulares de los Sistemas Estatales de Desarrollo Integral de la Fa-milia, a fin de que en sus programas garanticen los derechos de los infantes esta-blecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño. Se turna a la Comisión deAtención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE VERACRUZ

De los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, proposición conpunto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a laComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al Instituto Na-cional de Antropología e Historia, realicen diversas acciones a fin de atender lasdemandas de los sectores culturales, de la ciudad de Papantla de Olarte. Se turnaa las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Asuntos Indígenasde la Cámara de Diputados, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE JALISCO

Del senador José María Martínez Martínez, proposición con punto de acuerdo porel que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a efec-to de realizar diversas acciones a favor de la protección y conservación del bosqueLa Primavera en el estado de Jalisco. Se turna a la Comisión de Atención a Gru-pos Vulnerables de la Cámara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

De la senadora Dolores Padierna Luna, proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la SHCP, informe sobreel proceso de Planeación Democrática y elaboración del Plan Nacional de Desa-rrollo 2013-2018. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Se-nadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE HIDALGO

De los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila proposición conpunto de acuerdo relativo a la violencia de género en el estado de Hidalgo. Se tur-na a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, para su aten-ción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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FLORENCE CASSEZ

Del senador José María Martínez Martínez, proposición con punto de acuerdo porel que se exhorta al titular de la Procuraduría General de la República, para quetome diversas medidas en respuesta a lo ocurrido en el caso de la francesa Flo-rence Cassez. Se turna a la Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores. . . .

DISTRIBUCION ILICITA DE GAS LP

De los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Energía, tome las medi-das necesarias para erradicar la extracción, manejo y distribución ilícita de gas LPen el país. Se turna a la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados, para suatención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEGISLADORES QUE PARTICIPARON EN ANEXO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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* INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

«Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados, por la que informa el turno que lecorresponde a la iniciativa con proyecto de decreto y a lasproposiciones con punto de acuerdo registradas en el ordendel día del miércoles 30 de enero de 2013, que no alcanza-ron a ser abordadas

Se informa a la Comisión Permanente, los turnos dictadosa la iniciativa con proyecto de decreto y a las proposicio-nes con punto de acuerdo, registradas en el orden del díadel 30 de enero de 2013, que no fueron abordadas.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de enero de 2013.— DiputadoFrancisco Arroyo Vieyra (rúbrica), Presidente.»

«Iniciativas con proyecto de decreto

1. Que reforma los artículos 212 y 217 del Código PenalFederal, suscrita por la senadora Mariana Gómez del Cam-po Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional.

Turno: Comisión de Justicia de la Cámara de Senado-res.

2. Que reforma el artículo 135 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por la senadoraMariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional.

Turno: Comisión de Puntos Constitucionales, de la Cá-mara de Senadores, para dictamen.

Proposiciones con punto de acuerdo

1. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP,para que cumpla con los plazos de ministración de los re-cursos del Subsemun, suscrito por el diputado FernandoRodríguez Doval, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.

Turno: Comisión de Hacienda y Crédito Público de laCámara de Diputados, para dictamen.

2. Con punto de acuerdo para crear una comisión especialencargada de dar seguimiento a los procesos electorales quehabrán de celebrarse durante la presente Legislatura, suscri-ta por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Mon-real Ávila del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciuda-dano.

Turno: Junta de Coordinación Política de la Cámara deDiputados, para su atención.

3. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secreta-ría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas,para que creen una campaña de esterilización de perros y ga-tos y de concientización de “Dueños responsables”, suscritopor la senadora Mariana Gómez Del Campo Gurza, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Turno: Comisión de Salud de la Cámara de Senadores.

4. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular dela PGR, para que inicie de oficio una investigación, a fin dedeslindar responsabilidades por el montaje de la detenciónde la ciudadana Florence Cassez, suscrito por el senadorÁngel Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática.


5. Con punto de acuerdo, por el que se solicita la creaciónde una Comisión Especial para la investigación de los he-chos denunciados públicamente por el comisionado delInstituto Federal de Acceso a la Información y Protecciónde Datos, durante la toma de protesta del comisionado pre-sidente del citado instituto, suscrito por los diputados Ri-cardo Cantú Garza, Lilia Aguilar Gil y Manuel Huerta La-drón de Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido delTrabajo.

Turno: Junta de Coordinación Política de la Cámara deDiputados, para su atención.

6. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobiernofederal y a la Comisión Intersecretarial del Sistema Nacio-nal para la cruzada contra el hambre, para que implemen-ten diversas acciones a fin de asegurar la correcta aplica-ción del programa y blindarlo de fines electorales opartidistas, suscrito por la senadora Mariana Gómez DelCampo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Receso, 30 de enero de 2013 / Anexo 5

* Las iniciativas y proposiciones corresponde a lo mencionadopor la Presidencia, en la página 221 del Diario de los Debates del30 de enero de 2013.


Turno: Comisión de Desarrollo Social de la Cámara deSenadores.

7. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titula-res del DIF nacional y estatales, a fin de que en sus pro-gramas garanticen los derechos de los infantes establecidosen la Convención sobre los Derechos del Niño, suscrito porel senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Turno: Comisión de Atención a Grupos Vulnerables dela Cámara de Senadores.

8. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP,a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas y al INAH, realicen diversas acciones a fin deatender las demandas de los sectores culturales, de la ciu-dad de Papantla de Olarte, suscrito por los diputados Ri-cardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del GrupoParlamentario Movimiento Ciudadano.

Turno: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Pú-blico y de Asuntos Indígenas la Cámara de Diputados,para dictamen.

9. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semar-nat, a efecto de realizar diversas acciones a favor de la pro-tección y conservación del bosque “La Primavera”, suscri-to por el senador José María Martínez Martínez, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

Turno: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales de la Cámara de Senadores.

10. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecuti-vo federal, para que a través de la SHCP, informe sobre elproceso de Planeación Democrática y elaboración del PlanNacional de Desarrollo 2013-2018, suscrito por la senado-ra Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

Turno: Comisión de Hacienda y Crédito Público de laCámara de Senadores.

11. Con punto de acuerdo, relativo a la violencia de géne-ro en el estado de Hidalgo, suscrito por los diputados Ri-cardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del GrupoParlamentario Movimiento Ciudadano.

Turno: Comisión de Equidad y Género de la Cámara deDiputados, para dictamen.

12. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR,para que tome diversas medidas en respuesta a lo ocurridoen el caso de la francesa Florence Cassez, suscrito por elsenador José María Martínez Martínez, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.


13. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sener,tome las medidas necesarias para erradicar la extracción,manejo y distribución ilícita de gas LP en el país, suscritopor los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo MejíaBerdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.

Turno: Comisión de Energía de la Cámara de Diputa-dos, para dictamen.»

CODIGO PENAL FEDERAL

«Iniciativa que reforma los artículos 212 y 217 del CódigoPenal Federal, suscrita por la senadora Mariana Gómez delCampo Gurza, del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe, Mariana Gómez del Campo Gurza, sena-dora de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracciónII; y 78, fracción III, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8,fracción I; 164, numeral 1, 169, 171 y 172 del Reglamentodel Senado de la República, somete a consideración de es-ta comisión permanente del Congreso de la Unión, la pre-sente iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forma el artículo 212 y se adiciona la fracción IV delartículo 217; ambos del Código Penal Federal; al tenor dela siguiente

Exposición de Motivos

El servicio público es una de las labores más honorables ydignificantes a las que el ser humano se puede dedicar silas realiza con verdadera vocación y diligencia. A través desu desempeño se puede beneficiar a las personas más vul-

nerables y necesitadas de la sociedad, así como promoverla dignificación de la vida y el bien común. Desgraciada-mente esta concepción no es entendida de este modo pormuchos gobernantes en nuestra nación, sobre todo, en lorelativo al ejercicio responsable de las finanzas públicas yparticularmente en los beneficios y riesgos que entraña ladeuda pública.

En las entidades federativas es donde se concentra el ma-yor número de recursos de la administración pública, tantode capital humano como de capital económico. Durante elaño 2012, 24 de las 32 entidades federativas se endeudaroncon al menos un crédito, el año pasado los estados que so-licitaron el mayor número de préstamos fueron QuintanaRoo y Veracruz, pero las deudas más escandalosas fueronlas adquiridas por los estados de Chiapas y Coahuila.

A saber, la cantidad de préstamos contraídos por los esta-dos durante el año 2012 fueron los siguientes:

• Quintana Roo con 10 préstamos en ocho meses;

• Veracruz con 8 en menos de seis meses;

• Nayarit 5 deudas en seis meses;

• Baja California, Nuevo León y Oaxaca con cuatropréstamos cada uno;

• Chihuahua y Sonora con tres créditos;

• Hidalgo y Jalisco, Sinaloa, estado de México, Cam-peche y Tabasco con dos préstamos cada uno;

• Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Guana-juato, Guerrero, Michoacán, Morelos, Puebla, Zaca-tecas con una deuda cada uno.

Ahora bien en junio de 2011, en Coahuila, se reveló que laadministración de Humberto Moreira había incrementadola deuda en 17 mil 200 por ciento, al elevarse de 350 mi-llones de pesos a más 33 mil millones de pesos.

En este mes, el congreso autorizó al gobierno de RubénMoreira una deuda de 950 millones de pesos para proyec-tos de infraestructura.

En Chiapas, en octubre de 2012, el congreso local autorizóal gobernador saliente, Juan Sabines, un préstamo de 3 mil

870 millones de pesos, que sumados a los 26 mil 972 mi-llones de pesos de deuda vigente y a un déficit de casi 10mil millones de pesos, arrojan un pasivo total de casi 40mil millones de pesos.

En Michoacán, el gobierno del priista Fausto Vallejo de-nunció que su antecesor, Leonel Godoy, había dejado unadeuda de 38 mil millones de pesos. Según Godoy, ese mon-to era aproximadamente de15 mil millones de pesos.

En Tabasco, a 48 días de dejar el cargo, el gobernador An-drés Granier envió al congreso local una solicitud de prés-tamo por 4 mil 130 millones de pesos, con lo que la deudade Tabasco superaría los 10 mil millones de pesos.

El municipio de Cuernavaca, en el estado de Morelos, el 21de agosto de 2012 fue embargado por un adeudo de 152millones de pesos a una empresa de recolección de basura.Esto sólo es parte de un adeudo de más de mil millones depesos que dejó el edil priista de Cuernavaca, Manuel Mar-tínez Garrigós.

En el municipio de Acapulco, en los últimos días, el alcal-de Luis Walton, acusó a su antecesor Manuel Añorve dedejar quebrado financieramente al municipio por más de 2mil millones de pesos, lo que significa un incremento de400 por ciento en 2 años. A decir de Añorve, la deuda queheredó era cercana a los 816 millones de pesos.

Los eventos mencionados anteriormente se han suscitadodurante el año pasado, por lo que ante tales consideracio-nes es evidente que se requieren medidas urgentes para evi-tar el sobre endeudamiento público de los estados y muni-cipios, pero no sólo con medidas fiscales que lo eviten ycombatan a través de limitaciones expresas que incluso yaexisten en la Ley General de Deuda Pública, sino tambiéncon disposiciones punitivas de carácter penal que busqueninhibir y castigar severamente estas prácticas lascivas porparte de quienes tienen a su cargo la utilización, disposi-ción del erario.

Los gobiernos estatales y municipales de nuestro país sonlos que mayormente han contraído deudas que hacen in-viables las actuales administraciones, en este sentido, me-diante la presente iniciativa propongo combatir el proble-ma desde una visión normativa que impulsa el tipificar enel Código Penal Federal la conducta de sobre endeuda-miento público, con el objeto de que ningún funcionariopúblico de cualquier orden de gobierno pueda sobre en-



deudar a sus entidades u organismos irresponsablemente,sin asumir consecuencias de derecho que verdaderamenteresulten ejemplares e inhibitorias.

Esta iniciativa es congruente con la presentada por la ban-cada del Partido Acción Nacional en la Cámara de Diputa-dos el 18 septiembre del año 2012; en la que se propusie-ron algunas enmiendas a los artículos 73, 115 y 117 a laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos pa-ra evitar que los estados y municipios puedan contraer obli-gaciones o empréstitos salvo que los recursos se destinen ainversiones públicas productivas, y que las legislaturas lo-cales serán las responsables de fijar los conceptos y mon-tos del crédito correspondiente.

Es importante que en esta reforma propuesta se observe elprincipio de equilibrio presupuestal, precisar que la deudaanual no exceda 0.5 por ciento del producto interno brutoestatal o municipal, que el total de los pasivos acumuladosno rebase 7 por ciento de los ingresos locales y que las ga-rantías se otorguen única y exclusivamente con recursosderivados de ingresos propios y los provenientes de las par-ticipaciones que reciben de la federación.

Otra de las bases de aquella propuesta consistió en que lasolicitud de endeudamiento tendría que hacerse al congre-so local, el cual se deberá acompañar de un programa deamortización para el pago de la deuda y de intereses, sin elcual no podrá haber autorización, deberá cumplirse a caba-lidad para evitar que se finquen responsabilidades de ley.

En tal sentido y continuando con la línea de iniciativas res-ponsables que ha presentado el Partido Acción Nacional enmateria de limitación al sobrendeudamiento público, pro-pongo que en el Código Penal Federal dentro de título delos Delitos cometidos por Servidores Públicos, concreta-mente en el capítulo de los delitos denominados “Del usoindebido de atribuciones y facultades”, se incluyan en elartículo 212 como sujetos de acción punitiva penal federal,a los alcaldes y/o ediles.

Asimismo, propongo la inclusión de una fracción IV al ar-tículo 217, a fin de establecer que cualquier servidor públi-co de cualquier orden de gobierno incluyendo a los órga-nos autónomos que reciba o manipule recursos,presupuesto, partidas o transferencias de carácter federal yque realizando con los mismos gestiones que impliquencontraer deuda pública que exceda un monto equivalente a0.5 por ciento del producto interno bruto estatal o munici-pal según sea el caso, así como que el total de los pasivos

acumulados rebase 7 por ciento de los ingresos locales omunicipales, dichos funcionarios serán sancionados conpena de seis meses a doce años de prisión, de cien a tres-cientos días multa y destitución e inhabilitación de seis me-ses a doce años para desempeñar otro empleo, cargo o co-misión públicos, esta sanción se prevé actualmente en elartículo 217.

El objetivo de esta iniciativa es evitar que los estados, mu-nicipios y la federación se endeuden en cuestiones que nogeneren desarrollo sustentable y que se conviertan en unpasivo insostenible e injusto para las siguientes generacio-nes.

En mérito de lo antes expuesto, someto a la consideraciónde esta soberanía la presente iniciativa con el siguiente pro-yecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 212 y se adi-ciona la fracción IV del artículo 217; ambos del CódigoPenal Federal

Único. Se reforma el artículo 212 y se adiciona el artículo217; ambos del Código Penal Federal, para quedar comosigue:

Artículo 212. Para los efectos de este título y el subse-cuente es servidor público toda persona que desempeñe unempleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la ad-ministración pública federal centralizada o en la del Distri-to Federal, organismos descentralizados, empresas de par-ticipación estatal mayoritaria, organizaciones y sociedadesasimiladas a éstas, fideicomisos públicos, en el Congresode la Unión, o en los Poderes Judicial federal y Judicial delDistrito Federal, o que manejen recursos económicos fede-rales. Las disposiciones contenidas en el presente título,son aplicables a los gobernadores de los estados, a los al-caldes y/o presidentes municipales a los diputados a laslegislaturas locales y a los magistrados de los tribunales dejusticia locales, por la comisión de los delitos previstos eneste título, en materia federal.

…

Artículo 217. …

I. a III. …

IV. El servidor público de cualquier nivel de gobier-no u órgano autónomo que reciba o manipule recur-

sos, presupuesto, partidas y/ o transferencias de ca-rácter federal, estatal o de cualquier otra que pro-venga del erario y que realizando cualquier clase degestión con dichos recursos, contraiga deuda públicapor un monto mayor al 0.5 por ciento del productointerno bruto local y/o que origine como total dedeuda acumulada estatal, municipal o federal el 7por ciento del producto interno bruto, o bien que ori-gine con la disposición de los recursos en comento ladisminución exacerbada o desfalco de cualquier entepúblico, institución gubernamental de carácter cen-tralizada, descentralizada, desconcentrada, paraes-tatal u órgano autónomo, así como gobierno estatal,municipal o federal.

Para efectos del párrafo anterior se entenderá comodisminución exacerbada o desfalco de recursos; aaquella disminución que equivalga a una cifra igualo mayor a 75 por ciento de los recursos totales reci-bidos para el ejercicio fiscal anual del ente público deque se trate y por desfalco se entenderá a la dismi-nución total de los recursos recibidos para un ejerci-cio fiscal anual del ente público de que se trate sinque se dispongan de recurso alguno para hacer fren-te a gastos corrientes y a deudas por cubrir.

…

…

…

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de enero de 2013.— Senado-ra Mariana Gómez del Campo Gurza (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Justicia de la Cámara de Se-nadores.

ARTICULO 135 CONSTITUCIONAL

«Iniciativa que reforma el artículo 135 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por lasenadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del GrupoParlamentario del PAN

La que suscribe, Mariana Gómez del Campo Gurza, sena-dora a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,y 78, fracción III, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8o., nu-meral 1, fracción I, 164, numeral 1, 169, 171, numeral 1, y172 del Reglamento del Senado de la República, somete aconsideración de esta Comisión Permanente del Congresode la Unión, la presente iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforma y adiciona el artículo 135 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos para in-cluir la participación de la Asamblea Legislativa del Distri-to Federal en el proceso de adición o reforma de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; altenor de la siguiente


El artículo 135 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos establece lo siguiente:

Artículo 135. La presente Constitución puede ser adi-cionada o reformada. Para que las adiciones o reformaslleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Con-greso de la Unión, por el voto de las dos terceras partesde los individuos presentes, acuerde las reformas o adi-ciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de laslegislaturas de los estados.

El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en sucaso, harán el cómputo de los votos de las Legislaturas y ladeclaración de haber sido aprobadas las adiciones o refor-mas.

El citado artículo constitucional no contempla a la Asam-blea del Distrito Federal dentro de las legislaturas que de-ben aprobar las reformas constitucionales, esto se traduceen la imposibilidad de que los ciudadanos del Distrito Fe-deral tengan el derecho a ser considerados, a través de suórgano legislativo, en la adhesión o reforma de su cartamagna.



1. Soberanía del pueblo

En el artículo 39 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos se establece claramente que la sobera-nía nacional reside en el pueblo y que éste tiene en todotiempo el inalienable derecho de alterar o modificar su for-ma de gobierno, en el citado ordenamiento “ ad literam”señala:

Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y ori-ginariamente en el pueblo. Todo poder público dimanadel pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pue-blo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alte-rar o modificar la forma de su gobierno.

Para que esto fuera cierto, la población que reside en elDistrito Federal debiera tener el derecho de ejercer su so-beranía a través de su órgano legislativo; Según el Institu-to Nacional de Estadística y Geografía para el Censo delaño 2010, esta población asciende a 8,851,080 habitantes,de los cuales, según la organización electoral para las esta-dísticas de votantes del Instituto Federal Electoral, en lalista nominal de la capital existen 7,111,118 registrados, to-das estas personas forman parte del pueblo soberano sinembargo no para las cuestiones relativas a reformar la LeySuprema que los rige.

2. Igualdad de todos los mexicanos ante la ley

El artículo 1o. de nuestra Carta Magna en su párrafo quin-to claramente prohíbe toda discriminación que tenga porobjeto anular o menoscabar los derechos y libertades de laspersonas a saber a la letra señala lo siguiente.

Artículo 1o. …

Queda prohibida toda discriminación motivada por ori-gen étnico o nacional, el género, la edad, las discapaci-dades, la condición social, las condiciones de salud, lareligión, las opiniones, las preferencias sexuales, el es-tado civil o cualquier otra que atente contra la dignidadhumana y tenga por objeto anular o menoscabar los de-rechos y libertades de las personas…

Al tener voz y voto a través de sus legislaturas locales, losciudadanos mexicanos que habitan en los treinta y un esta-dos de la República tienen más derecho sobre las reformasa nuestra Constitución que los ciudadanos que habitan enel Distrito Federal. En la carta magna de todos los mexica-nos no debe caber menosprecio por situación geográfica.

3. Asamblea Legislativa como órgano legislativo de unaentidad federativa

La Constitución Política de los Estaos Unidos Mexicanoscontempla al Distrito Federal como una entidad de la Fe-deración. El artículo 43 establece lo siguiente:

Artículo 43. Las partes integrantes de la Federación sonlos Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja Ca-lifornia Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima,Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero,Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit,Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo,San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas y el Distrito Fe-deral.

4. Doctrina

El doctor Miguel Carbonell, investigador del Instituto deCiencias Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico, al comentar el Artículo 135 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos en el libro denomi-nado; “Derechos del Pueblo Mexicano, México a través desus Constituciones” expresa que la omisión del órgano le-gislativo del Distrito Federal “es incomprensible y no tienejustificación alguna.” El doctor Carbonell menciona que pri-var a la Asamblea del Distrito Federal de ser considerada pa-ra el proceso de reforma constitucional, no permite a los ha-bitantes de la capital ser ciudadanos de pleno derecho.

Conclusiones

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos se basa en los valores de soberanía popular e igualdadde todas las personas ante la ley, con los mismos derechosy obligaciones; Sin embargo, en su artículo 135 soslaya laparticipación de los ciudadanos del Distrito Federal alomitir a su órgano legislativo para reformar la Ley Su-prema que nos rige.

El excluir a los casi 9 millones de habitantes del DistritoFederal de ejercer sus plenos derechos civiles, no va en lí-nea con los valores plasmados en nuestra Constitución.

Radica en ello la fundamental importancia de reformar elartículo 135 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos para que, en lugar de sólo contemplar laaprobación de la mayoría de las legislaturas de los estados,se integrare la participación de todos los órganos legislati-

vos de las entidades federativas, incluyendo así a la Asam-blea del Distrito Federal.

Esta propuesta es congruente con los avances en los dere-chos políticos de los habitantes del Distrito Federal que co-menzaron en el año de 1997 cuando se permitió, por pri-mera vez, elegir mediante el voto popular al Jefe deGobierno capitalino; Así como a la Reforma Política y delDistrito Federal del año 1993 en el que se eleva a la Asam-blea de Representantes como órgano de gobierno con fa-cultades legislativas para la creación de leyes para el Dis-trito Federal dejando de ser meramente reglamentarias.

En mérito de lo antes expuesto, someto a la consideraciónde esta soberanía la presente iniciativa con el siguiente pro-yecto de

Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 135de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Único. Se reforma el artículo 135 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar comosigue:

Artículo 135. La presente Constitución puede ser adicio-nada o reformada. Para que las adiciones o reformas lle-guen a ser parte de la misma, se requiere que el Congresode la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los in-dividuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y queéstas sean aprobadas por la mayoría de los órganos legis-lativos de las entidades federativas.

El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en sucaso, harán el cómputo de los votos de las Legislaturas delos Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Fede-ral y la declaración de haber sido aprobadas las adicioneso reformas.

Transitorios

Único. El presente decreto entrara en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congre-so de la Unión, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los treintadías del mes de enero del año dos mil trece.— Senadora Mariana Gó-mez del Campo Gurza (rúbrica)

Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, dela Cámara de Senadores, para dictamen.

SEGURIDAD PUBLICA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala SHCP a cumplir los plazos de ministración de los recur-sos del Subsemun, suscrita por el diputado Fernando Ro-dríguez Doval, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, diputado federal Fernando Rodríguez Doval,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6,numeral 1, fracción I, 62, numeral 3, 79, numeral 1, frac-ción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración del pleno laproposición con punto de acuerdo por el que se exhorta ala Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que deforma inmediata cumpla con los plazos de ministración delos recursos del Subsidio para la Seguridad en Municipios(SUBSEMUN) correspondiente al ejercicio fiscal de 2012,con base en la siguiente


Ante las circunstancias actuales de seguridad por las queatraviesa nuestro país, el Poder Legislativo y el Poder Eje-cutivo no debieran generar condición alguna para asignarque especialicen los sistemas de seguridad del orden localy se combata de manera eficiente la inseguridad y el cri-men organizado.

Desde el año 2008, en la Cámara de Diputados hemos apro-bado recursos a través del Subsidio para la Seguridad Públi-ca en los Municipios (SUBSEMUN) para fortalecer el de-sempeño de las funciones que en materia de seguridadpública, ejerzan éstos y en su caso los estados, pero a decir delos hechos, la entrega de recursos del ejercicio fiscal 2012 sehan condicionado por parte del Gobierno Federal entrante.

Es importante reconocer dos cosas ante las condiciones decambio de Poder del Ejecutivo federal no se pueden per-mitir: 1) El vacío de funcionarios en sus dependencias y 2)El retraso en la ministración y ejecución de recursos enprogramas y proyectos de alta prioridad nacional.

Durante los primeros días del año, ha sido recurrente laqueja de muchos presidentes municipales en todo el paísrespecto a que no han recibido la última ministración de losrecursos del SUBSEMUN por parte de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, lo que ha retrasado por un lado,el cumplimiento de los compromisos pactados con la Fe-deración y la escasez de presupuesto para continuar avan-zando en los temas de seguridad.



De acuerdo con las normas del programa de entrega de re-cursos del SUBSEMUN 2012, elaboradas por funcionariosdel gobierno federal saliente, se determinó que la fecha dela tercera y última ministración de recursos debía concluirel 28 de septiembre de 2012 y cumplir con la entrega totalde 4 mil 453.9 millones de pesos aprobados en el Presu-puesto de Egresos de la Federación para distribuir en 239municipios del país.

A la fecha, el gobierno federal entrante ha hecho caso omi-so a la norma vigente y tal parece que de manera arbitrariay sin sujetarse a la norma decidió reprogramar la ministra-ción de los recursos a más de setentaicinco municipios enel país, adquiriendo el compromiso de realizar la ministra-ción correspondiente durante los primeros días de enero,toda vez que se hubieran confirmado los cargos de los nue-vos titulares de la dependencia tanto de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público como del Secretariado Ejecutivodel Sistema Nacional de Seguridad Pública.

En tanto que se trata de recursos indispensables para laprofesionalización, equipamiento policial y prevencióndel delito, es fundamental que las dependencias involucra-das tomen cartas en el asunto y cumplan con las responsa-bilidades que la Ley vigente les marca.

En temas de seguridad nacional, es indispensable que losfuncionarios públicos del Gobierno Federal actúen con laresponsabilidad y seriedad que merece el asunto. En estaCámara, hemos adquirido el compromiso de apoyar al Eje-cutivo federal a través de la aprobación permanente de re-cursos al SUBSEMUN, que ha sido acompañado de crite-rios y mecanismos de selección y asignación de recursosque no han sido respetados por el Poder Ejecutivo.

Al día de hoy muchos gobiernos municipales se han vistoafectados de manera directa por tal nivel de irresponsabili-dad de los funcionarios, pues ante las condiciones de inse-guridad por las que muchos atraviesan, los presidentes mu-nicipales tomaron la decisión a partir del compromisoadquirido y no cumplido por la SHCP, de aportar recursospropios (que no habían sido programados) para dar cum-plimiento a los objetivos y metas planteados en los conve-nios de participación.

Actualmente, al no contar con esos recursos han retrasadola inversión en otros programas y proyectos de igual im-portancia para su población.

En consecuencia, la recomendación que desde el Poder Le-gislativo amerita, es que la SHCP cumpla con las reglas deoperación, cumpla con los requisitos que se establecen paraacceder al subsidio y principalmente cumplan con la entregade recursos que valide el cumplimiento de los compromisosadquiridos en materia de asignación presupuestal.

Por lo anteriormente expuesto, se solicita a esta soberaníaque apruebe el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico a realizar durante el mes de enero y sin retraso al-guno, la tercera y última ministración de los recursos co-rrespondientes al Subsidio para la Seguridad en los Muni-cipios y dar cumplimiento a los compromisos signados enel acuerdo por el que se dio a conocer la lista de municipioselegibles el 15 de enero de 2012 publicado en el DiarioOficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de enero de2013.— Diputado Fernando Rodríguez Doval (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Públicode la Cámara de Diputados, para dictamen.

COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE DAR SEGUIMIENTO A LOS PROCESOS ELECTORALES

QUE HABRAN DE CELEBRARSE DURANTE LAPRESENTE LEGISLATURA

«Proposición con punto de acuerdo, para crear una comi-sión especial encargada de dar seguimiento a los procesoselectorales por celebrarse en la presente legislatura, suscri-ta por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Mon-real Ávila, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano

Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, integran-tes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 6, fracción I, 79,numeral 2, fracción II, y 113 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, presentan ante esta honorable asamblea el

siguiente punto de acuerdo de urgente u obvia resolución altenor de la siguiente


Los mexicanos hemos sufrido a lo largo de nuestra historiade la ausencia de unos comicios libres, auténticos, transpa-rentes y legales. Por ello tenemos negros antecedentes enlos procesos electorales de la indebida participación de lostitulares del Ejecutivo en los diferentes órdenes de gobier-no, así como de un sinfín de funcionarios públicos.

Igualmente hemos presenciado con tristeza, fenómenos co-mo desvíos de recursos públicos para favorecer alguna can-didatura, la compra y coacción del voto; la injerencia des-medida, facciosa e ilegal de los medios de comunicación ylas casas encuestadoras a favor y en contra de determina-dos candidatos; la utilización de programas de gobiernocon fines clientelares o electoreros; la entrega de todo tipode bienes para persuadir al electorado como despensas,apoyos, tarjetas, vales, materiales de construcción, granos,animales, computadoras, celulares, etcétera; las ofertas detrabajo, y otros tantos.

De siempre, la legislación electoral ha pretendido que losprocesos electorales estén investidos de igualdad, equidady certeza jurídica, las cuales con la presencia de estos fe-nómenos se ven conculcadas.

Las distintas reformas a la legislación electoral han inten-tado evitar y en su caso sancionar en diversas formas, laparticipación de servidores públicos en funciones en losprocesos electorales y la injerencia arbitraria e ilegal de losmedios masivos de comunicación, toda vez que esto pro-voca el desvío de recursos públicos a favor de algún parti-do político o de sus candidatos, ocasionando la desigualdadde la lucha electoral.

Dichas reformas atendieron a la amarga experiencia vividaen el proceso electoral de 2006, en donde incluso el propioTribunal Federal Electoral puso de manifiesto que hubouna marcada intromisión ilegal por parte de ciertos agen-tes, entre ellos el propio ex presidente de la República, du-rante el desarrollo de los comicios correspondientes, carac-terizados por el encono, el rencor, la descalificación, laobsesión de ganar como sea y a como dé lugar; a costa delo que sea “haiga sido como haiga sido”. Lo cual puso a es-te país en el filo de un conflicto social.

En ese entonces el Tribunal Federal Electoral expresó

“Esta Sala Superior tiene establecido el criterio de quela validez de una elección puede afectarse por la reali-zación de actos que atenten contra la libertad del sufra-gio y la equidad en la contienda, aunque es necesarioque esas conductas sean de tal gravedad que resulten de-terminantes para el desarrollo o el resultado del procesoelectoral…”

Empero, por increíble que parezca, seis años después, conmuchas más evidencias, datos, documentos y testimoniosde irregularidades, el Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación de manera totalmente incongruente y ab-surda encontró que la pasada elección presidencial fue unapieza maestra de pulcritud, limpieza y transparencia quecausaría la envidia de los ciudadanos de la Grecia antiguao de los electores del cantón suizo más moderno.

Las tarjetas prepagadas de Monex, mediante las cuales sedisfrazaron miles de millones de pesos, al margen de la au-toridad electoral, fueron producto de la alucinación. Losmonederos electrónicos de Soriana, que se repartieron pormiles en las colonias pobres, antes de la elección, fueronfabricados por la maledicencia de unas cuantas personasmal pensadas.

Las empresas fantasmas fueron tan transparentes que el tri-bunal no las alcanzó a ver. Las transferencias electrónicaserróneas, entre Scotiabank y el gobierno del estado de Mé-xico, por cantidades millonarias, fueron producto de conta-bilidad creativa, no de la ilegalidad.

El aceite, el anticongelante, los bloqueadores, las cantim-ploras, las gorras, playeras, computadoras portátiles, celu-lares, los paraguas, el cemento, las vigas, las láminas, elmaíz, los chivos, gallinas y las despensas fueron obsequiosproducto de la magnanimidad del candidato, no instrumen-tos al servicio de la compra masiva del voto.

La publicidad exterior o móvil en pantallas electrónicas,espectaculares, vallas, camiones, taxis, bardas, vallas mó-viles, carteles, mantas, gallardetes, calcomanías, parabu-ses, buzones, etcétera, fue obra de mercadólogos que a se-mejanza del par de costureros charlatanes del cuentoinfantil del escritor danés Hans Christian Andersen, El tra-je nuevo del rey, de 1837, fueron contratados para confec-cionar una campaña mediática visual abrumadora, hasta as-fixiante, que al parecer solo los más sabios, competentes ydignos pudimos ver.



Dicho lo anterior, resulta impostergable propugnar porquela dimensión electoral de nuestra incipiente democracia,garantice la realización de comicios transparentes, limpios,imparciales y equitativos, que permitan abrigar la esperan-za de un crecimiento democrático sólido, sustentado en labuena voluntad y el respeto de los mexicanos.

Es necesario reivindicar los principios que supuestamenterigen el actuar y el desempeño de nuestros órganos públi-cos en materia electoral. De otra forma, nuestras aspiracio-nes por contar con elecciones a la altura de los esfuerzosque se han dado para la construcción de un país democrá-tico, soberano y libre, se verán truncadas.

Tan solo en el presente año se realizarán elecciones en losestados de Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Du-rango, Chihuahua, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, QuintanaRoo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas,para renovar la totalidad de los miembros de las legislatu-ras locales y de los cabildos de sus ayuntamientos.

En el umbral de nuevos periodos de campañas políticas,debemos sumar esfuerzos y compromisos para evitar a to-da costa que deambule impunemente de nueva cuenta elfantasma de los fraudes electorales.

Derivado de lo anterior someto a consideración de esta ho-norable Cámara de Diputados la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Que por conducto de la Junta de Coordinación Po-lítica y de la Mesa Directiva de esta honorable Cámara deDiputados, se proceda a la creación de una comisión espe-cial encargada de dar seguimiento a los procesos electoralesque habrán de celebrarse durante la presente legislatura.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de enero de2013.— Diputado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica).»

Se turna a la Junta de Coordinación Política de la Cá-mara de Diputados, para su atención.

ESTERILIZACION DE PERROS Y GATOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Secretaría de Salud y a los gobiernos locales a crear la

campaña de esterilización de perros y de gatos y de con-cienciación “Dueños responsables”, suscrita por la senado-ra Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parla-mentario del PAN

La que suscribe, Mariana Gómez Del Campo Gurza, sena-dora a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracciónII, y 78, fracción III, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8o.,numeral 1, fracción II, 87, numeral 5, 109 y 276, numera-les 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República, asícomo en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos someto a consideración de esta comisiónpermanente del Congreso de la Unión, la presente:

Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta ala Secretaría de Salud del gobierno federal y los gobiernosde las entidades federativas a que creen una campaña de es-terilización de perros y gatos; y de concientización de“dueños responsables”; asimismo para que generen pro-gramas de apoyo para albergues y centros de atención im-pulsados por la sociedad civil a favor de estos animales; ya la secretaría de salud para que modifique la norma oficialmexicana NOM-042-SSA2-2006, a fin de eficientar el pro-cedimiento de esterilización, al tenor de los siguientes

Antecedentes

Es sabido que las personas que poseen algún animal decompañía tienen menos estrés y la tensión más baja, quelas que no tienen ninguno; Incluso la observación pasiva deanimales reduce de manera significativa los miedos, la ten-sión y las depresiones.

Los animales de compañía ayudan a desarrollar la respon-sabilidad y la autonomía y se comportan de manera equili-brada, sensible, alegre, atenta y cariñosa, es imposible pa-sar por alto una influencia tan positiva que genera en losseres humanos.

En nuestra nación especialmente en las zonas urbanas, losanimales de compañía más comunes son los perros y losgatos, por la posibilidad que su comportamiento y conduc-ta permiten para ser domesticados.

El origen histórico de los animales de compañía se remon-ta hacia el año 9000 a. C. en el suceso de la sedimentaciónhumana conocido como revolución neolítica; se comenzó a

utilizar a los animales con propósitos alimenticios, perotiempo después se descubrió que podían ser utilizados co-mo herramientas de caza o compañeros de caza, adoptandoun valor más productivo.

Los animales fueron constantemente relacionados con laidentidad de las diferentes clases sociales en la historia, yaque la capacidad económica permitía poseer valuadas yexóticas especies de animales y plantas.

En México a partir de 1883, en que se presentó la propues-ta para establecer un lugar específico para confinar y eli-minar a los perros que deambulaban en la vía pública, mo-tivó a las autoridades de la Ciudad de México a hacerlo,compartiéndose esa responsabilidad con las de Salud en suoperación; a partir de esto, se generaliza la preocupaciónpara atender el problema social y de salud que representael perro callejero creándose para ello diversos estableci-mientos, cuyas denominaciones en ese momento corres-pondieron a los propósitos que se perseguían, como fueronperreras municipales, centros antirrábicos, centros antirrá-bicos veterinarios, o centros de zoonosis; en el México ac-tual la sociedad ha evolucionado buscando lograr una rela-ción armónica para con sus perros y gatos, hecho queobliga a reorientar el trabajo de estos establecimientos pú-blicos, cuyos cambios deben darse con acciones conjuntasentre dueños y autoridades generando una cultura reorien-tadora en este respecto.

En nuestro país el efecto positivo de poseer animales decompañía, se comienza a ver mermado frente a los alar-mantes problemas de salud pública que ocasiona el descui-do de dueños irresponsables, la reproducción desmesuraday el realce de enfermedades relacionadas con los perros ygatos.

Cabe señalar que a nivel nacional, la vacunación antirrábi-ca de perros es una experiencia exitosa, que permite redu-cir los casos de rabia humana, canina y felina, a cifras his-tóricas.

De acuerdo con la Secretaría de Salud; en 1990 se registra-ron 60 defunciones humanas por causa de contagio canino;para el año 2000 ya no hubo registro de casos, condiciónque se mantuvo en 2011.

Por ejemplo actualmente en la Ciudad de México, existenaproximadamente un millón 200 mil perros, de los cualesel 10 por ciento viven en la calle sin dueño.

En 2012, 11 mil 501 recibieron mordidas de perros en elDistrito Federal, según cifras de la Secretaría de Salud lo-cal.

Así que esta situación tiene varias aristas, en primer lugarla sobrepoblación de perros y gatos es un problema serio desalud pública que ocasiona lo siguiente:

1. Contagio de enfermedades.

2. Por las mordeduras.

3. Porque es un círculo vicioso que tiene su origen enlos propietarios irresponsables y en la falta de cultura.

4. Urgen programas de atención específicos.

5. Urge una regulación puntual para promover la tenen-cia responsable y el trato digno.

Es dable señalar en la presente proposición, que la hipóte-sis de los perros asesinos es un absurdo, especialistas seña-lan que el 80% de las mordidas o agresiones se dan en ca-sa, no en la calle.

El problema de los perros no es que sean asesinos sino quesu sobrepoblación es un problema de salud pública; y sepuede afirmar que sus heces son más peligrosas que susmordidas.

Es decir elaborando un diagnóstico de la situación actualen nuestro país podemos concluir que:

1. No existe registro formal: En México para tener unperro o gato como mascota no se requiere informar a laautoridad.

2. Mala cultura:

a. Se compra al animal y se cuida mientras es cacho-rro como capricho pero cuando crece la solución enpocos meses es echarlo a la calle.

b. Cuando se compra un animal pocas veces se pien-sa en si se cuenta o no con los espacios adecuados pa-ra tenerlos. Muchos acaban en azoteas.

c. Falta el hábito de vacunación: un tema delicado esla rabia que se puede transmitir a los humanos (zoo-



nosis). Según la Secretaría de Salud del DF al año seregistran más de 11 mil mordeduras. No es un pro-blema menor.

3. Hay una gran diferencia en la información y ser-vicios con que se cuenta en zonas urbanas y rurales.

i. En las zonas rurales muchas veces no se conoce eltérmino esterilización sino castración.

ii. En zonas rurales faltan médicos veterinarios.

4. Sobrepoblación:

a. Según estimaciones oficiales en el DF hay más de1.5 millones de perros, es decir, 1 perro por cada 6habitantes.

b. A nivel nacional se estima que hay más de 18 mi-llones de perros, de los cuales 10 millones deambu-lan por las calles.

c. Las delegaciones con más perros son: Gustavo A.Madero, Iztapalapa, Milpa Alta y Xochimilco.

d. Cada camada en promedio produce 5 perros cada3 meses. Una pareja de perros puede provocar en 1año el nacimiento de 25 perros: 1 macho +1 hembra= 5 crías. 5 crías x 5 nuevas crías = 25.

e. En el DF se estima que nacen 128 mil perros alaño.

5. Excremento:

a. Es un problema grave de salud pública: Se calculaque un perro en promedio defeca 300 gramos, eso setraduce en cerca de 450 toneladas de excremento aldía en el DF. Muchas terminan pulverizadas y en elambiente que respiramos.

En atención de lo anterior y con base en las siguientes:

Consideraciones

Primera. Que de conformidad con la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, elReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-

ral de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento delSenado de la República, es deber de los senadores presen-tar proposiciones y denuncias, así como representar los in-tereses legítimos de los ciudadanos y promover y gestionarla solución de los problemas y necesidades colectivas antelas autoridades competentes.

Segunda. Que el artículo 4o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos otorga a toda persona el de-recho a la protección de la salud;

Tercera. Que una de las consecuencias de la sobrepobla-ción animal callejera es la generación de residuos orgáni-cos que ponen en riesgo la salud humana como las hecesfecales, micciones y cadáveres, así mismo la agresión quesufren las personas, enfermedades dérmicas, digestivas,respiratorias, entre otras, mismas que son un peligro cons-tante para los mexicanos.

Cuarta. Que el exceso de perros y gatos callejeros es algoverdaderamente alarmante, ya que las cifras más conserva-doras mencionan que hay 1 perro por cada 6 habitantes, porlo que actualmente se clasifica ya como una plaga.

Quinta. Que el objeto de la presente proposición es que en10 años el problema de sobrepoblación pueda estar contro-lado a través de las siguientes medidas:

a. Urgir al Gobierno Federal y a los gobiernos estatalesa crear una Campaña Nacional de Esterilización. Perouna campaña bien pensada que sea:

i. Extramuros que llegue a las zonas urbanas pero so-bre todo a las rurales;

ii. Que cuide detalles como tomar medidas para quelos perros una vez operados no puedan retirarse la su-tura, y haya un periodo de recuperación vigilado.

b. Proponemos la creación de una campaña de difusióny concientización para el “Dueño Responsable”, busca-mos:

i. Que las personas antes de comprar, piensen enadoptar un animal.

ii. Sensibilizar para que los dueños tengan a los ani-males: limpios, desparasitados, vacunados y esterili-zados.

iii. Generar conciencia sobre el trato digno. La solu-ción familiar es echar al perro a la calle pero ahí co-mienza un problema que nos afecta a todos.

c. Además buscamos que a través del Punto de Acuerdoel Gobierno Federal modifique la Norma Oficial Mexi-cana NOM-042-SSA2-2006 sobre Prevención y controlde enfermedades, especificaciones sanitarias para loscentros de atención canina, para eliminar a la vasecto-mía como un método permitido de esterilización animaldebido a que resulta ineficaz y no modifica la conductade los perros y gatos, para que queden como procedi-mientos quirúrgicos válidos: en hembras la ovarihiste-rectomía y en los machos la orquiectomía.

d. Buscamos que se generen programas de apoyo paraAlbergues y Centros de Atención impulsados por la so-ciedad civil a favor de los perros y gatos.

Sexta. Que para el Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, en el Senado de la República, es fundamentalprevenir y generar cultura ciudadana sobre la Protección yTenencia Responsable de Animales de Compañía, que hoypor hoy son las mejores herramientas para evitar que la so-lución siga siendo el exterminio de perros y gatos.

Séptima. Que de conformidad al artículo 13, apartado A,fracción I de la Ley General de Salud, la Secretaría de Sa-lud del Gobierno Federal tiene como atribución el expedirNormas Oficiales Mexicanas, en materia de salubridad ge-neral, cuyas disposiciones serán aplicables en todo el terri-torio nacional, tal como lo previene el artículo en comentoen los siguientes términos:

“Artículo 13. La competencia entre la Federación y lasentidades federativas en materia de salubridad generalquedará distribuida conforme a lo siguiente:

A. Corresponde al Ejecutivo federal, por conducto de laSecretaría de Salud:

I. Dictar las normas oficiales mexicanas a que quedarásujeta la prestación, en todo el territorio nacional, deservicios de salud en las materias de salubridad generaly verificar su cumplimiento;”

De lo anterior deriva la posibilidad jurídica de la Secre-taría de Salud de reformar la Norma Oficial MexicanaNOM-042-SSA2-2006 sobre Prevención y control deenfermedades, especificaciones sanitarias para los cen-

tros de atención canina, para eliminar a la vasectomíacomo un método permitido de esterilización animal.

Octava. Que de conformidad al artículo 354, de la Ley Ge-neral de Salud, la Secretaría de Salud del Gobierno Federaltiene como atribución el establecimiento medidas que pro-cedan para la vigilancia sanitaria de personas, animales,objetos o substancias que ingresen al territorio nacional yque, a su juicio constituyan un riesgo para la salud de la po-blación, tal como se cita a continuación:

“Artículo 354. Compete a la Secretaría de Salud adop-tar las medidas que procedan para la vigilancia sanitariade personas, animales, objetos o substancias que ingre-sen al territorio nacional y que, a su juicio constituyanun riesgo para la salud de la población, sin perjuicio dela intervención que corresponda a otras autoridadescompetentes.”

Esta atribución debe ser comprendida en sentido amplio yno estricto, ya que de ella deriva la posibilidad de que laSecretaría de Salud del Gobierno Federal implemente lacampaña de esterilización y concientización de la pobla-ción específicamente en tratándose de perros y gatos.

Novena. Que de conformidad al artículo 39 fracción XIV,de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,la Secretaría de Salud del Gobierno Federal tiene como fa-cultad regular la higiene veterinaria, en los siguientes tér-minos:

“Artículo 39. A la Secretaría de Salud, corresponde eldespacho de los siguientes asuntos:

I a XIII (…)

XIV. Regular la higiene veterinaria exclusivamente enlo que se relaciona con los alimentos que puedan afec-tar a la salud humana;

…

Toda vez que esta disposición es la única que establece laregulación de la higiene veterinaria, es dable comprender-la en sentido amplio sin constreñirla únicamente a lo ceñi-do en ella, sino entendida como la regulación de la higieneveterinaria en todo aspecto, ya que en materia de salud lasnormas no pueden ser comprendidas en estricto sentido si-no en aras de proteger el bienestar general deben de enten-didas en amplio sentido.



En consecuencia, por lo antes expresado someto a conside-ración de esta soberanía, el presente

Punto de Acuerdo

Con los siguientes resolutivos:

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deSalud del Gobierno Federal y a los Gobiernos de las Enti-dades Federativas a crear una Campaña Nacional de Este-rilización de Perros y gatos que 1) Sea extramuros que lle-gue a las zonas urbanas pero sobre todo a las rurales y; 2)Que dicha campaña cuide detalles como tomar medidas pa-ra que los perros una vez operados no puedan retirarse lasutura y exista un periodo de recuperación vigilado.

Segundo. Asimismo se exhorta respetuosamente a las Se-cretaría de Salud del Gobierno Federal y a los Gobiernosde las Entidades Federativas a que implementen una cam-paña de difusión y concientización para el “Dueño Res-ponsable” en la que se prevean las siguientes temáticas 1)Que las personas antes de comprar, piensen en adoptar unanimal, 2) Sensibilizar para que los dueños tengan a losanimales: limpios, desparasitados, vacunados y esteriliza-dos y;3) Generar conciencia sobre el trato digno.

Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Sa-lud del Gobierno Federal a que modifique la Norma OficialMexicana NOM-042-SSA2-2006 sobre Prevención y con-trol de enfermedades, especificaciones sanitarias para loscentros de atención canina, para eliminar a la vasectomíacomo un método permitido de esterilización animal debidoa que resulta ineficaz y no modifica la conducta de los pe-rros y gatos; para que únicamente queden como procedi-mientos quirúrgicos válidos: en hembras la ovarihisterecto-mía y en los machos la orquiectomía.

Cuarto. Se exhorta respetuosamente a la secretaría de Sa-lud del Gobierno Federal y a los Gobiernos de las Entida-des Federativas a que se generen programas de apoyo paraalbergues y Centros de Atención impulsados por la socie-dad civil a favor de los perros y gatos.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congre-so de la Unión a los treinta días del mes de enero del año dos mil tre-ce.— Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Salud de la Cámara de Sena-dores.

FLORENCE CASSEZ

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal titular de la PGR a iniciar de oficio una investigación pa-ra deslindar responsabilidades por el montaje de la deten-ción de la ciudadana Florence Cassez, suscrita por el sena-dor Ángel Benjamín Robles Montoya, del GrupoParlamentario del PRD

El suscrito, senador Ángel Benjamín Robles Montoya, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática en la LXII Legislatura, con fundamentoen los artículos 58 y 59 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, somete a la consideración de esta soberanía la si-guiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las si-guientes

Consideraciones

La excarcelación de Florence Cassez ha generado un in-tenso debate público en el que se han puesto en confronta-ción los derechos humanos y procesales que asisten a todapersona imputada de un delito, contra los derechos de lasvíctimas de dicha conducta ilícita.

La decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación(SCJN) ha generado opiniones encontradas; por un lado sesostiene que la resolución permitió que una secuestradoraplenamente identificada por las víctimas fuera puesta en li-bertad, generando impunidad e injusticia para las víctimasy sus familiares, mientras que por otro lado se sostiene queel montaje orquestado por la Secretaría de Seguridad Pú-blica federal vició las pruebas de origen, impidiendo asíque se demostrara la culpabilidad de Florence Cassezquien, por cierto, no fue detenida en el lugar de los hechoscomo la Secretaría de Seguridad Pública federal pretendióhacernos creer.

La polémica generada por la resolución de la SCJN es ma-yor si consideramos que la discusión no se ocupó de la cul-pabilidad o inocencia de Cassez; sino únicamente sobre lasviolaciones al debido proceso en su detención. A pesar deque ello es un aspecto técnico del juicio de amparo, parauna mayoría de ciudadanos resultó inaceptable poner en li-bertad a una persona a la que consideraban culpable.

Sin embargo, más allá de la inocencia o culpabilidad deCassez, no debemos perder de vista que este juicio colecti-

vo, esta opinión generalizada sobre su culpabilidad no en-cuentra su origen en pruebas, sino en la exposición mediá-tica y en la manera en que la información de este asunto fuemanejada a lo largo de su duración.

Lo conducente, según varios expertos en la materia, hubie-ra sido reponer el procedimiento, dejando de lado los ele-mentos de prueba viciados. Sin embargo es prácticamenteimposible saber si en una reposición del procedimiento sehubieran podido aportar nuevos elementos de prueba quepermitieran acreditar plenamente la responsabilidad deFlorence Cassez, ya que el montaje mediático vició de ori-gen prácticamente todos los elementos, incluyendo los pro-pios testimonios de las víctimas. De esa magnitud es la gra-vedad de las consecuencias del montaje.

Y por desgracia, las víctimas y sus familiares terminaronpor sufrir no sólo un secuestro, sino que hoy también sonvíctimas de la injusticia. La injusticia generada por la ile-gal actuación de la Secretaría de Seguridad Pública federal;la injusticia generada por un puñado de servidores públicosque presuntamente habrían actuado de manera injustifica-ble con una cuestionable finalidad.

Pero en este asunto la responsabilidad no es exclusiva delos funcionarios de la Secretaría de Seguridad Pública, estambién de agentes del Ministerio Público que sirvieron decomparsas y tapaderas de todas las ilegalidades cometidasen la detención de los presuntos secuestradores, que tolera-ron y convalidaron que los detenidos no fueran puestos in-mediatamente a su disposición, lo que además implica quedeshonraran su cargo y la institución a la que pertenecen,pues toleraron que la corporación policíaca menospreciaraal Ministerio Público al pasarlo por alto.

Y hay también responsabilidad de autoridades judicialesque habiendo estado encargadas de cuidar la legalidad detodo el procedimiento y la plena observancia de los dere-chos de víctimas y procesados, terminaron por concedervalor a medios de prueba cuya ilegalidad hoy nadie cues-tiona.

Ciertamente a pesar de la polémica generada, la resoluciónde la Suprema Corte de Justicia de la Nación sienta un pre-cedente importante: que no se tolerarán ni legitimarán máslas actuaciones de la autoridad que sean contrarias a dere-cho y violatorias de los derechos humanos.

Sin duda es doloroso para los mexicanos que este prece-dente vea la luz en el marco de un caso de secuestro, que

es uno de los delitos que más lastiman hoy a nuestro país,pero si este criterio prevalece y se hace valer, entonces almenos algo bueno habremos obtenido de este lamentableasunto.

Pero a pesar de ello, es claro que si una resolución de laSCJN señala que hubo violaciones a derechos humanos,estas deberían ser investigadas y sancionadas. Si los mexi-canos aspiramos a vivir en un estado de derecho, en un pa-ís donde nuestras leyes sean cumplidas y hechas valer, enuna democracia firme y sólida, no podemos entonces tole-rar la impunidad de las ilegalidades cometidas por servido-res públicos.

En el caso particular, las conductas de los servidores públi-cos responsables del montaje encuadran en lo que disponeel Código Penal Federal en su Título Undécimo, DelitosCometidos contra la Administración de Justicia, que dentrode su Capítulo I, Delitos Cometidos por los Servidores Pú-blicos, establece en las fracciones VII, VIII IX, X y XXXdel artículo 225 lo siguiente:

“Artículo 225. Son delitos contra la administración dejusticia, cometidos por servidores públicos los siguien-tes:

VII. Ejecutar actos o incurrir en omisiones que produz-can un daño o concedan a alguien una ventaja indebi-dos;

VIII. Retardar o entorpecer maliciosamente o por negli-gencia la administración de justicia;

IX. Abstenerse injustificadamente de hacer la consigna-ción que corresponda de una persona que se encuentredetenida a su disposición como probable responsable dealgún delito, cuando ésta sea procedente conforme a laConstitución y a las leyes de la materia, en los casos enque la ley les imponga esa obligación; o ejercitar la ac-ción penal cuando no preceda denuncia, acusación oquerella;

X. Detener a un individuo durante la averiguación pre-via fuera de los casos señalados por la ley, o retenerlopor más tiempo del señalado en la Constitución;

XXX. Retener al detenido sin cumplir con los requisitosque establece la Constitución y las leyes respectivas;”.



De igual forma resulta aplicable el artículo 215 del mismoordenamiento legal, que en su fracción XV establece:

“Artículo 215. Cometen el delito de abuso de autoridadlos servidores públicos que incurran en alguna de lasconductas siguientes:

XV. Omitir el registro de la detención correspondiente odilatar injustificadamente poner al detenido a disposi-ción de la autoridad correspondiente, y”

Los responsables de que hoy una presunta secuestradorasea recibida como gloria nacional en su país, con alfombraroja y sendos discursos oficiales de apoyo y encomio debenser llevados ante la justicia y deben de responder a la so-ciedad mexicana por su injustificable conducta.

Por ello debe abrirse una investigación por virtud de lacual, con estricto apego a derecho, se deslinden responsa-bilidades y los probables responsables sean llevados ante lajusticia.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideraciónde esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Ge-neral de la República para que inicie de oficio una investi-gación con el fin de deslindar responsabilidades por elmontaje de la detención de la ciudadana francesa FlorenceCassez, y una vez acreditada su probable responsabilidad,se ejerza acción penal en contra de los servidores públicosimplicados.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de enero de 2013.— SenadorÁngel Benjamín Robles Montoya (rúbrica).»


COMISION ESPECIAL PARA LA INVESTIGACIONDE LOS HECHOS DENUNCIADOS PUBLICAMENTE

POR EL COMISIONADO DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACION

Y PROTECCION DE DATOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita lacreación de una comisión especial para la investigación delos hechos denunciados públicamente por el comisionadodel Instituto Federal de Acceso a la Información y Protec-ción de Datos durante la toma de protesta del comisionadopresidente de la institución, suscrita por los diputados Ri-cardo Cantú Garza, Lilia Aguilar Gil y Manuel Huerta La-drón de Guevara, del Grupo Parlamentario del PT

Los suscritos diputados, Lilia Aguilar Gil y Manuel Huer-ta Ladrón de Guevara, integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, someten a consideración de ésta honorable asam-blea la siguiente proposición con punto de acuerdo deurgente u obvia resolución para que se creé una ComisiónEspecial para la investigación de los hechos denunciadospúblicamente por el Comisionado del Instituto Federal deAcceso a la Información y Protección de Datos, Ángel Tri-nidad Zaldívar durante la toma de protesta del comisiona-do presidente, Gerardo Laveaga Rendón del citado institu-to, al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. El pasado diciembre de 2012 el Senado de la Repúblicaaprobó diversas modificaciones a la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos encaminadas a fortalecerel derecho de acceso a la información pública, dictamenque próximamente deberá ser analizado y discutido por laCámara de Diputados.

2. Dentro de las reformas propuestas, se contempla, entreotras, las siguientes:

• Que el Instituto Federal de Acceso a la Información yProtección de Datos, sea un organismo autónomo, espe-cializado e imparcial responsable de garantizar el cum-plimiento del derecho de acceso a la información públicay a la protección de datos personales, con personalidadjurídica y patrimonio propios, así como plena autono-mía técnica, de gestión, para proponer su proyecto depresupuesto y determinar su organización interna.

• Este organismo en su funcionamiento se rige por losprincipios de certeza, legalidad, independencia, impar-cialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transpa-rencia y máxima publicidad.

3. El dictamen en comento precisa que se debe entenderpor los citados principios, destacando el siguiente:

El profesionalismo es un principio que genera la convic-ción en los funcionarios y comisionados que formarán par-te de este organismo en constituirse en personal que real-mente sea profesional en su actuar, lo que implica el velarpor la capacitación, formación y desarrollo del capital hu-mano que intervendrá en el proceso de acceso a la infor-mación, con ello se busca generar determinaciones debida-mente fundadas y motivadas derivadas del estudioprofundo que los servidores públicos del organismo reali-cen en sus criterios de resoluciones.”

4. El profesionalismo que debe imperar en el Instituto Fe-deral de Acceso a la Información y Protección de Datos(IFAI) se pone en tela de juicio si tomamos en cuenta lasdenuncias públicas que hiciere recientemente el comisio-nado Ángel Trinidad Zaldívar durante la toma de protestadel comisionado presidente Gerardo Laveaga Rendón alseñalar, que éste último “es un perezoso porque no hace sutrabajo”, pero lo que realmente debe alarmar es la declara-ción en el sentido que el comisionado presidente “tenga unrezago de más 291 asuntos, a diferencia de los demás co-misionados que rondan en promedio los 163… que des-conocía el tema… que el día de una de las discusionesmás importantes y trascendentes para el instituto, como lofue el asistir al Senado a debatir la propuesta de reformas,se durmió…”, lo anterior reviste gran importancia, pues setrata del órgano garante del derecho fundamental de todaslas personas de acceder a la información pública y de laprotección de sus datos personales.

5. El hecho de que el IFAI tenga tantos asuntos rezagadosimplica una flagrante violación a la garantía constitucionalque tienen los ciudadanos a estar informados, involucraque las personas no puedan tomar decisiones en su vidapersonal y profesional, recordemos que la información espoder y este derecho no sirve, si no se puede ejercer por sustitulares y qué decir de las acciones en materia de protec-ción de datos personales que pudieran estar pendientes deresolverse, la vida privada de esos ciudadanos está en ries-go, sin que se pueda determinar sus posibles consecuen-cias.

6. Ese rezago, no es cosa menor, si se toma en cuenta queel dictamen implica no solamente dotar al instituto de au-tonomía constitucional, sino que involucra que tenga másfacultades, si se toma en cuenta que se amplía el número desujetos obligados; que conocerá de los recursos que inter-pongan los particulares respecto de las resoluciones de losorganismos autónomos de los estados y el Distrito Federalque determinen la reserva de la información; de los recur-sos de revisión que por su interés y trascendencia así loameriten; establecer medidas de apremio para asegurar elcumplimiento de sus decisiones e interponer acciones deinconstitucionalidad, luego entonces, ¿tendrá la capacidadhumana y técnica el instituto, aún cuando se aumente elnúmero de comisionados, para ejercer estas nuevas atribu-ciones? ¿podrán los actuales comisionados ejercer sus fun-ciones con profesionalismo?, cuando se afirma que el ac-tual comisionado presidente, pide “20 por ciento denombramientos, 20 por ciento de viajes y 20 por ciento deviáticos”, que a la comisionada Wanda Sigrid Arzt Colun-ga, se le incrimine su “falta de ética comprobada”, aunadoa la afirmación de que la comisionada Jacqueline PeschardMariscal, inicio una investigación por estos motivos.

7. Luego entonces, resulta evidente la necesidad de que seforme una comisión especial que investigue las afirmacio-nes emitidas públicamente por el comisionado Ángel Tri-nidad Zaldívar y en su caso, se determine la responsabili-dad en que pudieran estar incurriendo los comisionados delInstituto Federal de Acceso a la Información y Protecciónde Datos.

8. La investigación permitirá, adicionalmente, dotar de ma-yores elementos a esta soberanía sobre la situación real queimpera al interior del instituto y así poder estar en aptitudde dictaminar la propuesta emitida por el Senado de la Re-pública, y como consecuencia, ahora sí, garantizar, efecti-vamente, el derecho de los ciudadanos a acceder a la infor-mación pública gubernamental y a la privacidad de susdatos personales.

Por lo expuesto, se somete a consideración el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión, crea la Comisión Especial para la investiga-ción de los hechos denunciados públicamente por el comi-sionado del Instituto Federal de Acceso a la Información yProtección de Datos, Ángel Trinidad Zaldívar durante la



toma de protesta del comisionado presidente, Gerardo La-veaga Rendón del citado instituto.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de enero de 2013.— Diputa-dos: Lilia Aguilar Gil, Manuel Huerta Ladrón de Guevara, RicardoCantú Garza (rúbricas).»


PROGRAMA PARA LACRUZADA CONTRA EL HAMBRE

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal gobierno federal y a la Comisión Intersecretarial del Sis-tema Nacional para la Cruzada contra el Hambre a implan-tar acciones que garanticen la correcta aplicación del pro-grama y lo blinden de fines electorales o partidistas,suscrita por la senadora Mariana Gómez del Campo Gurza,del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe, Mariana Gómez del Campo Gurza, sena-dora a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,y 78, fracción III, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8o., nu-meral 1, fracción II, 87, numeral 5, 109 y 276, numerales 1y 2, del Reglamento del Senado de la República, así comoen los artículos 59 y 60 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos somete a consideración de esta Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión, la presente proposicióncon puntos de acuerdo por el que se exhorta al gobierno fe-deral y a la Comisión Intersecretarial del Sistema Nacionalpara la Cruzada contra el Hambre a implementar diversasacciones a fin de asegurar la correcta aplicación del pro-grama y blindarlo de fines electorales o partidistas, al tenorde los siguientes:

Antecedentes

I. La pobreza es sin duda uno de los retos más grandes queenfrenta México, desde las últimas décadas, los gobiernosse han propuesto abatirla y a pesar de la tasa de crecimien-to de esta población, se han ideado programas que han de-mostrado tener éxito.

II. El porcentaje de personas en pobreza por carencias deservicios básicos de vivienda disminuyó de 58.6 por cien-to en el año 2000, al 33.2 por ciento en el año 2010.

III. La pobreza por rezago educativo disminuyó de 22.5 porciento en el año 2000 a 19.4 por ciento en el año 2010.

IV. La pobreza por calidad y espacios de vivienda bajó de32.3 por ciento en el año 2000, a 19.3 por ciento en el año2010.

V. El programa Oportunidades que comenzó en el gobier-no de Vicente Fox y se perfeccionó durante la pasada ad-ministración de Felipe Calderón, ha sido tan exitoso queactualmente el Banco Mundial está apoyando 16 de estosprogramas en 12 países.

Más de 80 millones de personas que se encuentran en con-diciones de extrema pobreza en países de América Latinason atendidos por programas sociales basados en el mode-lo de Oportunidades puesto en marcha en México.

VI. El gobierno del presidente Peña lanzó el Sistema Na-cional para la Cruzada contra el Hambre, con la misma in-tención con la que han comenzado varias administracionesanteriores; sin embargo, el decreto mediante el cual se es-tablece dicho programa no detalla el funcionamiento y con-tenido del proyecto, lo que determina este decreto son unaserie de objetivos e intenciones, y es fundamental se publi-que y se ponga a escrutinio público la estrategia puntual através de la cual se alcanzarán sus objetivos.

VII. En múltiples ocasiones los programas sociales han si-do utilizados con fines electorales y para cooptar adeptospartidistas bajo la mas ruin forma de hacerlo, aprovechán-dose de la necesidad de alimentación y desarrollo de laspersonas, en mérito de lo cual cabe señalar que el progra-ma de referencia, no contempla un blindaje contra este ti-po de prácticas, por lo cual cabe el señalamiento a fin degarantizar su efectividad y legitima causa para el que fuediseñada esta cruzada.

En mérito de lo antes precisado y con base en los siguien-tes

Considerandos

Primero. Que existen 11.7 millones de personas en pobre-za extrema en la República Mexicana.

Segundo. Que el artículo 4o., párrafo cuarto, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a laletra dice:

Artículo 4o. Toda persona tiene derecho a la alimenta-ción nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo ga-rantizará.

Obliga al Estado mexicano a garantizar una buena ali-mentación a toda persona.

Tercero. Que el 22 de enero de 2013 se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación el decreto por el que se esta-blece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Ham-bre (Sin hambre).

Cuarto. Que, como lo establece en su artículo quinto, elSistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre tendrálos siguientes componentes:

1) Comisión Intersecretarial para la instrumentación dela Cruzada contra el Hambre;

2) Acuerdos integrales para el desarrollo incluyente conlas entidades federativas y los municipios;

3) Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre, y

4) Comités Comunitarios integrados por beneficiariosde programas sociales.

Quinto. Que el decreto establece, en su artículo séptimo,que la comisión propondrá las acciones necesarias para elcumplimiento de los objetivos de la Cruzada contra elHambre, las cuales podrán consistir, entre otras, en:

I. Ajustes en el diseño de los programas;

II. Ajustes en la focalización o cobertura de los progra-mas, y

III. Implementación de acciones eficaces de coordina-ción.

Sin especificar una estrategia clara, con planes a corto,mediano y largo plazo de cómo se han de cumplir losobjetivos de la cruzada.

Sexto. Que la Secretaría de Desarrollo Social, en conjuntocon otros organismos, instituciones y secretarías, cuenta

con alrededor de 13 programas para combatir la pobreza ennuestro país:

1. Programa de 70 y Más, el cual atiende a los adultosmayores de 70 años y tiene cobertura a nivel nacional.Los beneficiarios reciben apoyos económicos de 500pesos mensuales, que se pagan cada dos meses; partici-pan en grupos de crecimiento y jornadas informativassobre temas de salud y obtienen facilidades para el ac-ceso a servicios y apoyos de instituciones como el Ins-tituto Nacional de Protección de las Personas AdultosMayores, además de las que ofrecen actividades pro-ductivas y ocupacionales.

2. Opciones productivas, programa que apoya proyec-tos productivos de la población que vive en condicionesde pobreza, incorporando en ellos el desarrollo de capa-cidades humanas y técnicas como elementos para pro-mover su sustentabilidad económica y ambiental.

3. Programa Hábitat, programa que articula los objeti-vos de la Política Social con los de la Política de Desa-rrollo Urbano y ordenamiento territorial del GobiernoFederal, para contribuir a reducir la pobreza urbana ymejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonasurbanas marginadas.

4. Empleo temporal (PET), atiende a las personasafectadas por la baja oferta laboral o por fenómenosnaturales, con apoyos económicos temporales por suparticipación en proyectos de beneficio familiar o co-munitario.

5. Estancias infantiles para apoyar a madres trabajado-ras, programa que apoya a las madres que trabajan, bus-can empleo o estudian y a los padres solos con hijos oniños bajo su cuidado entre 1 y hasta 3 años 11 meses deedad y entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad, en casode niños o niñas con alguna discapacidad, que viven enhogares con ingresos mensuales de hasta 1.5 salariosmínimos per cápita, a través de subsidios a los serviciosde cuidado y atención infantil para sus hijos.

6. Rescate de Espacios Públicos, contribuye a mejorar lacalidad de vida y la seguridad ciudadana, preferente-mente de la población en condición de marginación,mediante el rescate de espacios públicos en las ciudadesy zonas metropolitanas. Rescatar espacios públicos a ni-vel nacional con deterioro, abandono e inseguridad, enciudades y localidades urbanas integradas en zonas me-



tropolitanas, para el uso y disfrute de la comunidad y,con ello, propiciar la sana convivencia.

7. Programa 3x1 para migrantes, apoya las iniciativas delos mexicanos que viven en el exterior y les brinda laoportunidad de canalizar recursos a México, en obras deimpacto social que benefician directamente a sus comu-nidades de origen. Funciona con las aportaciones de clu-bes o federaciones de migrantes radicados en el extran-jero, la del gobierno federal (a través de Sedesol), y lade los gobiernos estatal y municipal. por cada peso queaportan los migrantes, los gobiernos federal, estatal ymunicipal ponen 3 pesos; por ello 3x1.

8. Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias,producto de la fusión de los programas de DesarrolloLocal, Microrregiones y de Apoyo a zonas de atenciónprioritaria, atiende integralmente los rezagos vinculadoscon la infraestructura básica comunitaria, y la carenciade servicios básicos en las viviendas, ubicadas en losmunicipios de muy alta y alta marginación que confor-man las ZAP (zonas de atención prioritarias), de mane-ra específica, y de otras localidades, territorios o regio-nes que presentan iguales condiciones de rezago.

9. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, apoyaa los jornaleros agrícolas y sus familias, mediante ac-ciones orientadas a generar igualdad de oportunidades yampliación de sus capacidades. Se entregan apoyos eco-nómicos para el desarrollo de capacidades, dirigidos amejorar las condiciones de alimentación, salud y educa-ción de la población jornalera agrícola; apoyos para in-fraestructura; servicios de acompañamiento así comoapoyos para el desarrollo de habilidades personales ysociales.

10. Apoyo para regularizar asentamientos humanos,programa que está dirigido a hogares en situación de po-breza patrimonial que requieren apoyo económico, yasea para regularizar o escriturar el lote en el que habitano para liberar la reserva de dominio del lote que hancontratado y que por razones económicas no han cu-bierto el costo del procedimiento de escrituración, fuecreado en 2008 con el propósito de abatir los asenta-mientos humanos irregulares impulsando la certeza jurí-dica de la propiedad de la tierra.

11. Programa de Prevención de Riesgos en los Asenta-mientos Humanos, atiende a las personas que habitan en

los municipios y las delegaciones en el Distrito Federalsusceptibles al efecto destructivo de fenómenos hidro-meteorológicos y geológicos.

12. Estrategia 100x100, impulsa el desarrollo integral,social y económico de los 125 municipios que presentanmayores niveles de marginación y pobreza del país, através de un esquema de coordinación institucional en elque participan 10 dependencias y cuatro entidades delgobierno federal, y comprende seis vertientes de acción:salud, educación, vivienda, infraestructura, productivi-dad y medio ambiente.

13. Programa de Apoyo Alimentario, atiende a las fami-lias en situación de pobreza mediante los siguientesapoyos: apoyo alimentario, alimentario-vivir mejor yalimentario-infantil-vivir mejor, complementos alimen-ticios y leche fortificada. Para el ejercicio fiscal de 2012el Presupuesto aprobado a este programa asciende a 4mil 83.8 millones de pesos, superior en 6.8 por ciento entérminos reales al gasto registrado en 2011.

Séptimo. Que el decreto sólo establece un carácter consul-tivo para las instituciones de la sociedad civil, la iniciativaprivada, los organismos internacionales y la academia; apesar de ser éstos una parte fundamental en la formulaciónde una solución incluyente y duradera.

A la letra el decreto dicta:

Artículo Décimo. El Consejo Nacional de la Cruzadacontra el Hambre es una instancia incluyente para el diá-logo de los sectores público, privado y social, con el ob-jeto de generar acuerdos para fortalecer, complementary en su caso, mejorar las líneas de acción y cumplir conmayor eficiencia los objetivos de la Cruzada contra elHambre.

El consejo se integrará por:

I. El secretario de Desarrollo Social, quien lo presidirá

II. Representantes de organizaciones de los sectores so-cial y privado;

III. Representantes de instituciones académicas, y

IV. Representantes de organismos e instituciones inter-nacionales.

Los gobernadores de los estados de la República y el jefede gobierno del Distrito Federal serán invitados permanen-tes del consejo. Los representantes a que se refieren lasfracciones II, III y IV serán designados de conformidad conlos lineamientos para la organización y funcionamiento delconsejo.

Octavo. El Sistema Nacional para la Cruzada contra elHambre contempla la inclusión de la comunidad y estable-ce que participarán en la instrumentación y supervisión delcumplimiento de los objetivos. Dice lo siguiente:

Artículo Décimo Primero. Con la finalidad de articularla participación social en la Cruzada contra el Hambre ylos programas que convergen en ésta, se promoverá laintegración de comités comunitarios integrados por be-neficiarios de programas sociales, los cuales participa-rán en su proceso de instrumentación y supervisarán elcumplimiento real de los objetivos y la transparencia delas acciones implementadas.

Para que dichos comités comunitarios puedan supervi-sar el cumplimiento de los objetivos y la transparenciade las acciones, es necesario se faculten con mecanis-mos de exigibilidad.

Noveno. Que en nuestro país se llevaran a cabo en catorceentidades federativas elecciones para renovar distintos po-deres públicos de gobiernos y congresos estatales, por suparte el código federal de Instituciones y procedimientoselectorales establece en su artículo 347, numeral 1, incisoe), la prohibición a la utilización de los programas socialescon fines de motivar el voto hacia algún partido, el referi-do artículo a la letra indica:

Artículo 347

1. Constituyen infracciones al presente Código de lasautoridades o los servidores públicos, según sea el caso,de cualquiera de los Poderes de la Unión; de los pode-res locales; órganos de gobierno municipales; órganosde gobierno del Distrito Federal; órganos autónomos, ycualquier otro ente público:

e) La utilización de programas sociales y de sus recur-sos, del ámbito federal, estatal, municipal, o del Distri-to Federal, con la finalidad de inducir o coaccionar a losciudadanos para votar a favor o en contra de cualquierpartido político o candidato; y

En mérito de lo anterior, es expresa la prohibición parala utilización de dichos programas en beneficio de cual-quier partido político, y es claro que la cruzada contra elhambre, no precisa los elementos de blindaje para evitarque este programa sea utilizado en forma facciosa o afavor de un determinado candidato, lo anterior se corre-laciona con lo que dispone el artículo 407 fracción II delCódigo Penal Federal que a la letra indica:

Artículo 407. Se impondrán de doscientos a cuatrocien-tos días multa y prisión de uno a nueve años, al servidorpúblico que:

II. Condicione la prestación de un servicio público, elcumplimiento de programas o la realización de obraspúblicas, en el ámbito de su competencia, a la emisióndel sufragio en favor de un partido político o candidato;

(Énfasis propio).

Es claro que la utilización de programas sociales en formaartificiosa o con fines electorales no solo constituye una in-fracción en materia electoral, sino que se erige como unaconducta delictiva que se castiga hasta con prisión de nue-ve años, de modo que no es menor, la preocupación quemediante el presente instrumento se esgrime , por ello esnecesario blindar el programa social que nos ocupa a fin degarantizar su plena eficiencia y de que en efecto llegara aquienes mas lo necesitan, esto hace necesario establecermedidas urgentes que permitan garantizar que no se utili-zara de forma indebida especialmente con los fines antescitados.

En consecuencia, someto a consideración de esta sobera-nía, la presente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Inter-secretarial para que cree los mecanismos que permitanblindar la utilización de los programas que esta Cruzadadesarrolle, sobre todo en los catorce estados de la Repúbli-ca que tendrán elecciones este año.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Inter-secretarial y a la Secretaria de Desarrollo Social en parti-cular, en su calidad de presidenta del Consejo Nacional dela Cruzada contra el Hambre, que las resoluciones dichoConsejo sean debidamente aplicadas y cuantificadas, a finde no tener un carácter meramente consultivo.



Tercero. Se exhorta a la Comisión Intersecretarial del Sis-tema Nacional para la Cruzada Contra el Hambre a garan-tizar el combate a las causas estructurales de la pobreza enMéxico.

Cuarto. Se exhorta a la Comisión Intersecretarial a crearincentivos que permitan promover el desarrollo de las ca-pacidades de las familias y no ser únicamente un programaasistencialista; asimismo se solicita desarrollar un sistemade identificación de beneficiarios que den certidumbre ytransparencia a dicho programa y que dichas acciones seanmedibles a través del Consejo Nacional de Evaluación dela Política de Desarrollo Social.

Quinto. Se exhorta a la Comisión Intersecretarial a crearmecanismos de exigibilidad, transparencia y rendición decuentas de tal manera que los beneficiarios de los progra-mas que este Sistema Nacional para la Cruzada contra elHambre desarrolle, puedan, dentro de los Comités Comu-nitarios, exigir a las autoridades el cumplimiento de los ob-jetivos, el respeto a la ley y a sus derechos.

Dado en el salón de sesiones, a 30 de enero de 2013.— Senadora Ma-riana Gómez del Campo Gurza (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Desarrollo Social de la Cá-mara de Senadores.

CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alos titulares del DIF Nacional y estatales a asegurar en susprogramas las garantías establecidas en la Convención so-bre los Derechos del Niño, suscrita por el senador ÁngelBenjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario delPRD

El que suscribe, senador Benjamín Robles Montoya, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática en la LXII Legislatura del Senado de laRepública; de conformidad con lo establecido por el ar-tículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y enlos artículos 8, fracción II, y 276, numeral 1, del Regla-mento del Senado de la República, someto a la considera-

ción del pleno, proposición con punto de acuerdo con elobjeto de exhortar respetuosamente al titular del SistemaNacional de Desarrollo Integral de la Familia, así como alos titulares de los Sistemas Estatales de Desarrollo Inte-gral de la Familia, a fin de que en sus programas garanti-cen los derechos de los infantes establecidos en la conven-ción sobre los derechos del niño.

Lo anterior, en base a las siguientes consideraciones:

1. De acuerdo a lo establecido por la Convención de losDerechos del Niño, aprobada el 20 de noviembre de1989, por la Asamblea General de las Naciones Unidasy de la cual México es parte integrante: Los infantes tie-nen derecho a que el Estado garantice su vida, su salud,su esparcimiento, su libertad de expresión, a un nombrey nacionalidad, a crecer en el seno de una familia, a serprotegidos en los conflictos armados, a la proteccióncontra el descuido y el trato negligente, a la protec-ción contra el trabajo infantil y contra la explotacióneconómica en general.

2. Los derechos de la infancia son inalienables e irre-nunciables, lo que significa que ninguna persona puedevulnerarlos ni desconocerlos.

3. Que los niños son sujetos de derechos y que los adul-tos somos sujetos de responsabilidades y,

4. Según el Módulo de Trabajo Infantil 2011 (InstitutoNacional de Estadística y Geografía, y Secretaría delTrabajo y Previsión Social), en México, existen tres mi-llones de niños entre los cinco y diecisiete años que tra-bajan para otros y de los cuales el 39.1% no asiste a laescuela, porcentaje que corresponde a un total de 1.2millones de infantes; de los cuales, 72.3 % son niños y27.7 % son niñas. Así mismo, en seis de cada diez niñosy niñas ocupados habría consecuencias para ellos si de-jan de trabajar.

5. Si bien es cierto, tanto el Sistema Nacional de Desa-rrollo Integral de la Familia como los Sistemas Estata-les de Desarrollo Integral de la Familia operan progra-mas que intentan combatir este penoso fenómeno,también es cierto que no se han aplicado acciones que loataquen de fondo. Por citar un ejemplo, el DIF Nacionalopera un programa denominado Estrategia de Preven-ción y Atención a Niñas, Niños y Adolescentes en Si-tuación de Calle “De la Calle a la Vida”, sin embargo,

este programa sólo opera en las principales zonas me-tropolitanas del país, es decir, en el Distrito Federal,Puebla, Guadalajara, Monterrey, Tijuana, Ciudad Juárezy León, dejando sin atención a los menores en situaciónde calle del resto del país.

En razón de las causas expuestas, se somete a considera-ción de esta honorable Asamblea el presente punto deacuerdo, que exhorta respetuosamente al Estado Mexicanoy a las autoridades mencionadas, a efecto de que urgente-mente se implementen acciones dentro de los programas ylas políticas de Gobierno, que garanticen los derechos delos infantes que se establecen en la Convención sobre losDerechos del Niño adoptado por la Asamblea General delas Naciones Unidas, y se erradique de las calles de todoel país y dentro de la sociedad mexicana, la explotaciónde infantes por parte de sus padres y de terceros, quelos utilizan y/ó permiten que los utilicen en trabajos es-clavizantes, solicitando dinero, vendiendo dulces yprostituyéndose para mantener el alimento; bajo razo-nes y condiciones de pobreza extrema hasta altas horasde la noche ante inclemencias del clima, violentando lasnecesidades físicas y psicológicas de los infantes. Situa-ción que no les permite crecer con dignidad y ante el azo-te de la pobreza extrema, la ignorancia, y el abuso de redesorganizadas que emplean infantes en sus comercios, lo úni-co que México obtiene, es una infancia sin futuro acadé-mico y con un amplio resentimiento social en su madurezgeneracional.

Por lo tanto, es de trascendente importancia, que en nues-tro país se implemente en todos los niveles un Sistema deProtección al Infante dentro de los tres niveles de gobierno(Federal, Estatal y Municipal) que coordine las acciones yse generen políticas transversales en todas las instancias degobierno, con el objeto de dar seguimiento a los programasy se puedan evaluar impactos dentro de la sociedad y sobretodo, dentro de la niñez.

Punto de Acuerdo

Único: Se exhorta respetuosamente al titular del SistemaNacional de Desarrollo Integral de la Familia y a los titula-res de los Sistemas Estatales de Desarrollo Integral de laFamilia a efecto de que se amplíe la cobertura, acciones yestrategias dentro de los programas y las políticas de Go-bierno a través de la creación de un Sistema Nacional, Es-tatal y Municipal de Protección al Infante, con el objetivode garantizar la vigilancia y aplicación de la Convenciónsobre los Derechos del Nino.

México, DF, a los veintinueve días del mes de enero de dos mil tre-ce.— Senador Benjamín Robles Montoya (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnera-bles de la Cámara de Senadores.

ESTADO DE VERACRUZ

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala SHCP, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas y al INAH a realizar acciones a fin deatender las demandas de los sectores culturales de Papantlade Olarte, suscrita por los diputados Ricardo Mejía Berde-ja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano

Los diputados que suscriben, integrantes de diversos gru-pos parlamentarios ante la LXII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 79 del Reglamento de la Cámara de Diputadosy 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, somete aconsideración de esta honorable asamblea el presente pun-to de acuerdo, al tenor de los siguientes

Antecedentes

En el Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2013el anexo 35.3, “Ampliaciones de cultura”, incluyó una lis-ta de ciudades patrimonio, integrada por: Oaxaca, Tlaco-talpan, Querétaro, Guanajuato, Zacatecas, Campeche, Dis-trito Federal, Morelia, Puebla y San Miguel de Allende.

Estas ciudades patrimonio recibirán una ampliación presu-puestal entre 3,886,909 pesos (en el caso de San Miguel deAllende) hasta 37,843,175 pesos (para Puebla), lo que sinduda permitirá la conservación, preservación y promocióndel patrimonio cultural de esas importantes joyas históri-cas.

Sin embargo, la ciudad de Papantla de Olarte, Veracruz, fueexcluida de la ampliación presupuestal, a pesar de ser lacuna de dos de las más importantes manifestaciones de lacultura prehispánica del país y que se reconocen a nivelmundial: la zona arqueológica Tajín y los voladores de Pa-pantla.



La zona arqueológica Tajín fue reconocida por la UNES-CO como Patrimonio Mundial, en 1992, gracias a su gran-deza, preservación, singularidad y los aportes mayúsculospara el conocimiento de la cultura Totonaca, una de las másantiguas de Mesoamérica.

Los voladores de Papantla fueron nombrados en marzo de2011 por la UNESCO como Patrimonio Cultural Inmate-rial de la Humanidad, gracias a que la ceremonia icónica delos hombres-pájaro es uno de los rituales mejor preserva-dos y más difundidos de la cultura prehispánica mexicana.

Por si fuera poco, Papantla ostenta el título de Pueblo Má-gico, ya que agrupa riqueza histórica, arquitectónica, arte-sanal y cultural; además, esta ciudad es el invernadero queda vida a la vainilla, una de las aportaciones mexicanas alarte culinario mundial.

A pesar de contar con toda esta riqueza cultural, Papantlaha sido marginada de la ampliación presupuestal, cuando elCentro Histórico papanteco se encuentra a sólo tres kiló-metros de la zona arqueológica Tajín, equiparable en es-plendor a Chichen Itzá o Teotihuacán.

Los Voladores de Papantla gozan del título de PatrimonioCultural Inmaterial de la Humanidad, pero ello no les harepresentado ningún beneficio para mejorar su calidad devida, sólo para aparecer en carteles publicitarios de las se-cretarías de Turismo.

Ser una representación viva de la historia no evita que losVoladores padezcan los graves problemas de la actualidad:pobreza, marginación, carencia alimentaria y el deteriorodel entorno donde preservan, con mucho esfuerzo, la he-rencia cultural del pueblo totonaca.

Ante este panorama presentamos las siguientes:

La ciudad de Papantla de Olarte y todas las riquezas cultu-rales que engloba requieren ser incluidas en la ampliaciónpresupuestal con la finalidad de preservar y promocionarese legado; de no hacerlo así se corre el riesgo de perderuna de las joyas más preciadas de nuestra herencia patri-monial.

Para cuidar esta riqueza se requiere otorgar a la ciudad dePapantla una ampliación presupuestal de 10,000,000 de pe-sos, los cuales serán etiquetados por la propia Secretaría deHacienda y Crédito Público, de la siguiente manera:

5,000,000 de pesos para mejorar la vivienda (muy dete-riorada y que ni siquiera fue incluida en el programa dePiso firme del gobierno pasado) de los integrantes de laUnión de Danzantes y Voladores de Papantla Asocia-ción Civil.

2,000,000 de pesos para la restauración y mantenimien-to de la Casa del Volador (ubicada en Pozo de la Cruzinterior Privada 3 de Mayo sin número), que se encuen-tra en pésimas condiciones y a punto de derrumbarse,perdiendo los danzantes el único sitio donde enseñan alas nuevas generaciones su herencia cultural.

1,000,000 de pesos de pesos para la adquisición de dosvehículos tipo camioneta, con la finalidad de poder des-plazarse dentro del municipio, en el estado de Veracruzo al interior de la República, para llevar la danza origi-nal de los Voladores de Papantla a todos los rincones.

2,000,000 de pesos destinados a contratar un seguro devida para los Voladores, que en cada ceremonia arries-gan la vida, difundiendo nuestra cultura.

Asimismo, darle un orientación original a la preservaciónde la zona arqueológica Tajín y se amplíen los servicios delParque Temático Takilhsukut, se debe integrar a los inte-grantes de la Unión de Danzantes y Voladores de PapantlaAsociación Civil, como miembros del Consejo del parque.

Justificación de parte del INAH de autorización para quePemex instalara, a través de la zona arqueológica del Tajín,un gasoducto a más de 1.30 metros de profundidad.

Que el INAH aporte los gastos de vestuario a los Volado-res de Papantla, del 5% que tiene que entregar al municipiode los ingresos que recibe por las entradas a la zona ar-queológica, de acuerdo a la Ley de Ingresos.

Que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pue-blos Indígenas realice un programa de vivienda rural parala Unión de Danzantes y Voladores de Papantla, AC.

Por todo lo anterior, somete a consideración de esta sobe-ranía el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. Solicitar a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico se incluya a Tajín, en el rubro “Cultura ciudadespatrimonio”, por un monto de 10,000,000 de pesos.

Segundo. Que la SHCP a través de la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, etiquete los10, 000,000 de pesos para vivienda, preservación de la ca-sa del volador, unidades de transporte y seguro de vida,conforme a la tabla presentada.

Tercero. Se organice una mesa de trabajo entre los repre-sentantes de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, laComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indí-genas y el INAH Para atender las demandas de los Volado-res de Papantla.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de enero de2013.— Diputados: Ricardo Mejía Berdeja, Juan Luis Martínez Martí-nez, Martha Beatriz Córdova Bernal, Zuleyma Huidobro González,Silvano Blanco Deaquino, Carlos de Jesús Alejandro, Lilia Aguilar Gil(rúbricas).»

Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédi-to Público y de Asuntos Indígenas la Cámara de Dipu-tados, para dictamen.

ESTADO DE JALISCO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Semarnat a realizar acciones de protección y conserva-ción del bosque La Primavera, suscrita por el senador JoséMaría Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario delPAN

José María Martínez Martínez, senador en la LXII Legisla-tura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la Repú-blica, somete a la consideración del pleno de esta sobera-nía, la proposición con punto de acuerdo para exhortar a laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales aefecto de realizar diversas acciones a favor de la proteccióny conservación del bosque La Primavera, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

El bosque La Primavera también conocido como Bosquede la Primavera, es una amplia zona forestal localizada en

el estado de Jalisco. Su ubicación se encuentra al oeste dela ciudad de Guadalajara y comparte terreno entre los mu-nicipios de Zapopan, Tala y Tlajomulco de Zúñiga. Los ja-liscienses sabemos que este bosque es el pulmón de la zo-na metropolitana de Guadalajara y sus alrededores.

Tras innumerables situaciones adversas que ha sufrido estebosque desde hace miles de años, podemos afirmar que na-da se compara al daño que le ha ocasionado la acción hu-mana. Por tanto, este bosque, desde el año 1934 ha conta-do con diversas declaratorias como zona forestal protegidatanto federales como estatales, la más reciente de ellas fuela otorgada en 1980 por el presidente José López Portillo.

Su extensión registrada es de 30 mil 500 hectáreas aunquecon la construcción de fraccionamientos, la tala inmodera-da y los últimos incendios ha quedado en poco menos de20 mil hectáreas.

La zona de protección cuenta con un ecosistema en prome-dio de 795 especies de plantas, varias de las cuales se en-cuentran en estatus de peligro de extinción y un reservoriode nueve especies de plantas endémicas de Jalisco.

En cuanto a la fauna que podemos encontrar de acuerdocon los últimos inventarios son 222 especies animales dediferentes clasificaciones.

Sin olvidar que el bosque La Primavera, APFFLP por lassiglas: Área Protegida Flora y Fauna La Primavera, fuetambién declarado reserva de la biosfera en octubre de2006 por la Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura (Unesco).

En general, el bosque La Primavera APFFLP, se puedeidentificar como una corriente de bienes y servicios am-bientales principalmente para la ciudad de Guadalajara,dentro de los cuales se encuentran: ser hábitat de especiesde flora y fauna silvestres; permitir la continuidad de losprocesos evolutivos; regular el clima de la región; captar,infiltrar, transportar y sanear aguas superficiales y subte-rráneas; permitir la recreación y turismo; además de sopor-tar valores escénicos, proporcionando también protección ala cuenca y subcuencas hidrológicas en que se ubica, re-presentando uno de los principales aportes de agua a la re-gión, en particular a la ciudad de Guadalajara y funcionan-do como fundamental sitio para la captación, filtración,transporte y saneamiento de aguas superficiales y subterrá-neas.



El bosque está delimitado por una poligonal que compren-de el APFF La Primavera, 50 por ciento de la superficie enel APFFLP es de propiedad privada; 35 por ciento es pro-piedad ejidal y/o comunal; y 15 por ciento restante de lasuperficie es propiedad del gobierno del estado.

Lo que más preocupa y, que ahora nos ocupa, es que losprincipales problemas que enfrenta este bosque, además delos incendios, son el establecimiento de fraccionamientos,pozos geotérmicos, explotación de bancos de material, ca-cería furtiva, tala inmoderada, sobrepastoreo, motociclis-mo prohibido y la mayor causa de deterioro del bosque sonlos incendios que sufre cotidianamente, ocasionados por lafalta de medidas preventivas, la negligencia humana o has-ta de los intereses económicos de unos cuantos.

En 2005, se dañaron alrededor de 8 mil hectáreas, decla-rándose contingencia ambiental en la zona conurbada deGuadalajara, y se decretó la fase dos de emergencia a cau-sa de que se elevó a 370 puntos en el índice metropolitanode la calidad del aire (imeca) la contaminación ambiental,teniendo en cuenta que entre 50 y 100 puntos en el imecase considera un ambiente bueno, se necesitan por lo menos20 años para la recuperación de la zona siniestrada en elbosque.

A mediados de abril del año próximo pasado los jaliscien-ses fuimos testigos de otro gran incendio que consumió al-rededor de 8 mil 276 hectáreas de bosque o aproximada-mente 10 por ciento de la superficie total. Esa superficiedañada equivale a más de cinco veces el tamaño del bosquede Chapultepec, en la Ciudad de México, y a 11 veces el deCentral Park, en Nueva York.

La incidencia ocurrida ocasionó el obvio descontento ypreocupación ciudadana, representado en los diversos ac-tos de unión y participación por grupos de civiles para apo-yar la causa. Por ejemplo, la sociedad civil se organizó du-rante los intentos de sofocar el incendio para llevar víveresa los brigadistas que realizaban esta tarea, así también en elmes de junio de 2012 más de 300 ciudadanos participaronen una jornada de conservación, a fin de evitar que las llu-vias del temporal en puerta erosionaran el suelo del lugar.Sin embargo, debido a lo accidentado del terreno, los vo-luntarios concentraron sus trabajos sólo en dos predios defácil acceso, uno cerca de La Venta del Astillero, y otro porEl Bajío del Arenal, además de que fue difícil la coopera-ción ciudadana ya que este tipo de trabajo requiere expe-riencia y capacitación.

No obstante, estas muestras de apoyo son símbolo del inte-rés de los ciudadanos por proteger y mantener el bosque LaPrimavera, resulta insuficiente para reparar el daño que re-presenta una eventualidad de tal naturaleza, que genera porlo menos los siguientes problemas:

• El cambio climático acelerado con consecuencias paralas sociedades y los ecosistemas;

• La pérdida acelerada de la diversidad cultural y bioló-gica y sus consecuencias inesperadas en la capacidad delos ecosistemas para continuar proporcionando servi-cios fundamentales para el bienestar de la humanidad;

• El proceso acelerado de urbanización como impulsorde cambios ambientales.

• Incendios forestales y cambios de uso de suelo impul-sados por una creciente presión debida a un desarrolloque no contempla a los espacios naturales como fuentede servicios ecosistémicos y recursos tácticos.

El Ejército mexicano, con apoyo técnico de la ComisiónNacional Forestal (Conafor), inició la reforestación de másde 370 hectáreas tras el desastre ocurrido, se realizaronobras de rehabilitación y conservación de suelos, ademásde la plantación de pinos, que repercutirá solo en beneficiode 585 hectáreas de las 8 mil 276 que se dañaron.

Los esfuerzos de las autoridades para contrarrestar el dañoya hecho son reconocidos, sin embargo la recuperación delo perdido es un asunto que requiere mucho más. Según unanálisis del especialista ambiental, Arturo Balderas Torres,del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Oc-cidente (ITESO) la recuperación del bosque de La Prima-vera tras el incendio podría tardar hasta 30 años.

Para contrarrestar tan solo las emisiones de dióxido de car-bono de cinco días de incendio que representan hasta 30veces las emisiones anuales por el consumo de gasolina ydiesel en todo Jalisco, el costo sería alrededor de 570 mi-llones de pesos. La estrategia integral de restauración yconservación del bosque y sus corredores de fauna debeconsiderarse al mediano y largo plazo -hasta de 30 años- yesta estrategia debe incluir idealmente el control del uso desuelo y prevención de incendios aplicando el marco legal ypersiguiendo los delitos ambientales.

Para el establecimiento, administración y desarrollo de áre-as naturales protegidas, la Ley General del Equilibrio Eco-

lógico y la Protección al Ambiente establece que deberá decontarse no sólo con el diagnóstico y monitoreo de susrecursos, sino también con la planificación de los progra-mas y actividades a instrumentar dentro de una zonifica-ción previa. Esto incluye la delimitación de áreas paradiferentes tipos de actividades.

La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Co-nanp) es el órgano desconcentrado de la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales encargado de conser-var el patrimonio natural de México mediante las áreasnaturales protegidas. Las áreas naturales protegidas secrean mediante decreto presidencial y son reguladaspor la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protec-ción al Ambiente.

Como se mencionó, por decreto publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación del 6 de marzo de 1980, por causa deutilidad pública se establece como zona de protección fo-restal y refugio de la fauna silvestre la región conocida co-mo La Primavera, que se localiza dentro de una superficieaproximada de 30 mil 500 hectáreas De propiedad particu-lar en los municipios de Tala, Zapopan y Tlajomulco deZúñiga, Jalisco.

Asimismo, el 7 de diciembre de 1995, se llevó a cabo elAcuerdo de Coordinación entre la Secretaria de MedioAmbiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), ahoraSemarnat, y el gobierno del estado de Jalisco, con el obje-to de transferir a este último la administración de la zonade protección forestal y refugio de fauna silvestre, así co-mo para llevar a cabo diversas acciones coordinadas queapoyen a la restauración, conservación, desarrollo y vigi-lancia de dicha área natural protegida.

El 4 de marzo de 1998 se sometió a consulta pública el an-teproyecto del actual Programa de Manejo del Área Natu-ral Protegida (ANP), por disposición de la Semarnap (hoySemarnat), y cuyos resultados fueron analizados e incorpo-rados al texto.

El 7 de junio de 2000 se publicó en el Diario Oficial de laFederación el acuerdo mediante el cual se dota al área na-tural protegida con una categoría acorde con la legislaciónvigente, quedando con el carácter de Área de Protección deFlora y Fauna La Primavera (APFFLP).

Por todo lo anterior, se concluye que el bosque La Primave-ra a es un Área de Protección de Flora y Fauna La Primave-ra, regulada por la Ley General de Equilibrio y Protección al

Medio Ambiente y que debe de existir planificación de losprogramas y actividades a instrumentar dentro de una zo-nificación previa, que la zonificación previa incluye la de-limitación de áreas para diferentes tipos de actividades.

A partir de las modificaciones que ha sufrido el decreto queestablece como zona de protección forestal y refugio de lafauna silvestre la región conocida como La Primavera,existen antecedentes de grupos de personas que han obte-nido el amparo y protección de la justicia de la Unión, alhaber promovido juicios de amparo, por considerar viola-torio de sus garantías individuales el decreto de creacióndel Área Natural Protegida, ocasionando que el polígonodel área se reduzca en detrimento del Área de Protecciónde Flora y Fauna La Primavera, y a favor de particulares.Lo que nos lleva a la conclusión de que debe de actualizar-se conforme a la ley el polígono así como las zonificaciónprevia que incluye la delimitación para las distintas activi-dades, para con esto crear certidumbre a los ciudadanos ja-liscienses interesados en realizar cualquier tipo de activi-dad dentro del área protegida. Pero no sólo eso, sino que laprotección no sea sólo jurídica sino de facto, lo que re-quiere de implementar sistemas de vigilancia y prevención.

Por tanto, hay dos medidas importantes por tomar para de-fender el bosque La Primavera, y que no se han tomadohasta la fecha, razón por la cual hemos perdido tanto terre-no de Área Protegida. Primero, para efecto de erradicar laincertidumbre legal que prevalece, precisamente por la fal-ta de actualización del instrumento legal que lo soporta,como lo es el decreto de 1980, es urgente que se realice laactualización del decreto, así como la corrección del polí-gono que conforma el área protegida toda vez que las fallasque presentaba el decreto original motivaron que vía am-paro se perdieran hectáreas esto implica también que se ac-tualice la respectiva división y subdivisión del polígono delÁrea de Protección de Flora y Fauna La Primavera(APFFLP), que permita identificar y delimitar las porcio-nes del territorio que la conforman, acorde con sus ele-mentos biológicos, físicos y socioeconómicos, así como ladelimitación territorial de las actividades en el áreas natu-rales protegidas atendiendo al artículo 47 y 47 Bis de laLey General de Equilibrio Ecológico y Protección al Me-dio Ambiente.

Asimismo, deben ser mejorados los sistemas para detectary combatir los incendios forestales que son la causa princi-pal de la perdida de territorio del bosque, para ello es im-portante aumentar las tareas de prevención, la implan-tación de tecnologías de detección, mejoramiento de



medios e infraestructuras para la detección que debe-rán también ayudar a contrarrestar los incendios porpresión urbanística y negligencias provocadas por pre-sión turística y escasa conciencia de sus visitantes.

Es importante tomar en cuenta que dado a que la zona pro-tegida se encuentra totalmente constreñida por el cinturónmetropolitano de Guadalajara y los desarrollos urbanísti-cos de Zapopan, La Tala y Tlajomulco, es urgente imple-mentar mayor vigilancia en el área, capacitación y co-ordinación específica, aumento de personal a cargo dela prevención y combate y en general una mayor inver-sión para este tema.

Por todo lo expuesto y fundado someto a la consideraciónde esta soberanía con el carácter de urgente u obvia resolu-ción, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales para que en uso desus atribuciones actualice la respectiva división y subdivi-sión del polígono del Área de Protección de Flora y FaunaLa Primavera, que permita identificar y delimitar las por-ciones del territorio que la conforman, acorde con sus ele-mentos biológicos, físicos y socioeconómicos, así como ladelimitación territorial de las actividades en el área natu-ral protegida atendiendo al artículo 47 y 47 Bis de la leycitada.

Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales a que informe cuá-les son las acciones que se han tomado de prevención ycombate en contra de incendios a partir del suceso de abrilde 2012, y qué pretenden obtener con dichas acciones im-plementadas, así como los resultados que se obtuvieron dela evaluación de impactos causados por el fuego en el bos-que La Primavera.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales a suscribir losacuerdos de coordinación necesarios con los gobiernosmunicipales de Tala, Zapopan y Tlajomulco de Zúñiga pa-ra implementar una mayor vigilancia, de forma permanen-te, el Área de Protección de Flora y Fauna La Primavera,

así como operativos para detener los asentamientos huma-nos irregulares en la zona.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de enero de 2013.— SenadorJosé María Martínez Martínez (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnera-bles de la Cámara de Senadores.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal Ejecutivo federal a informar por la SHCP sobre el pro-ceso de planeación democrática y elaboración del Plan Na-cional de Desarrollo 2013-2018, suscrita por la senadoraDolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del PRD

Quien suscribe, senadora Dolores Padierna Luna, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática en la LXII Legislatura, de conformidad con loestablecido en el artículo 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, somete a consideración de la ComisiónPermanente del honorable Congreso de la Unión proposi-ción con punto de acuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

En el apartado A del artículo 26 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, se establece la obliga-ción de “Organizar un Sistema Nacional de Planeación De-mocrática del Desarrollo Nacional, que imprima solidez,dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de laeconomía para la independencia y la democratización polí-tica, social y cultural de la Nación”. Así mismo señala quehabrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetaránobligatoriamente los programas de la Administración Pú-blica Federal.

Para reglamentar esta disposición constitucional se publicóen 1983 la Ley de Planeación, a la cual se le han hecho di-versas reformas, las últimas de las cuales se realizaron en2012.

En el artículo 2o. de la ley se establece que “la planeacióndeberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz de-

sempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarro-llo integral y sustentable del país y deberá tender a la con-secución de los fines y objetivos políticos, sociales, cultu-rales y económicos contenidos en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos”.

En el segundo párrafo del artículo 3o. se señala que “me-diante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategiasy prioridades, así como criterios basados en estudios defactibilidad cultural; se asignarán recursos, responsabilida-des y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y seevaluarán resultados”.

En el artículo 5o. se ordena que “el presidente de la repú-blica remitirá el Plan al Congreso de la Unión para su exa-men y opinión. En el ejercicio de sus atribuciones consti-tucionales y legales y en las diversas ocasiones previstaspor esta Ley, el Poder Legislativo formulará, asimismo, lasobservaciones que estime pertinentes durante la ejecución,revisión y adecuaciones del propio Plan”.

De acuerdo con lo establecido en la ley, el Plan Nacionalde Desarrollo (PND) debe ser el instrumento rector funda-mental de las actividades del Estado. Debe contener obje-tivos precisos y ser la base para la determinación de los re-cursos que se requieren para llevar a cabo las acciones degobierno.

Durante las últimas administraciones, el proceso de plane-ación democrática, la elaboración del PND y su remisión alCongreso de la Unión, se ha convertido en un mero trámi-te burocrático, sin que se cumplan los propósitos funda-mentales establecidos en la Constitución y en la Ley dePlaneación, de tal manera que no se ha aplicado un proce-so de planeación realmente democrático, ya que para laelaboración del PND poco o nada se han tomado en cuen-ta las opiniones de los diversos grupos de la sociedad y, afinal de cuentas, sólo han incluido la visión del Ejecutivo.

Este fenómeno se ha ido agudizando durante los gobiernosneoliberales, que tienen la convicción de que el gobiernodebe tener una participación marginal en la conducción dela vida nacional, la que corresponde fundamentalmente alas fuerzas del mercado.

La Ley de Planeación sólo establece que el Poder Legisla-tivo formulará las observaciones que estime pertinentes alPND que le presente el Ejecutivo, sin que sea obligatoriopara éste, tomarlas en cuenta.

Sin embargo, el artículo 20 ordena que “en el ámbito delSistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugarla participación y consulta de los diversos grupos sociales,con el propósito de que la población exprese sus opinionespara la elaboración, actualización y ejecución del Plan ylos programas a que se refiere esta Ley.

”Las organizaciones representativas de los obreros, campe-sinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones aca-démicas, profesionales y de investigación de los organismosempresariales; y de otras agrupaciones sociales, participa-rán como órganos de consulta permanente en los aspectosde la planeación democrática relacionados con su actividada través de foros de consulta popular que al efecto se con-vocarán. Así mismo, participarán en los mismos foros losdiputados y senadores del Congreso de la Unión”.

Según este artículo la participación de distintos grupos dela sociedad, incluyendo a los diputados y senadores delCongreso de la Unión, debería ser muy activa en la elabo-ración del PND y de los programas sectoriales. Dada la im-portancia estratégica que debe tener este documento, elproceso de planeación democrática ya debía de haberse ini-ciado y el Pacto por México debería ser parte de dicho pro-ceso; sin embargo, no se tiene conocimiento de que ello ha-ya ocurrido, por lo que no existen señales que permitansuponer que se vaya a modificar de fondo la operatividaddel Sistema Nacional de Planeación, con el propósito deque efectivamente se cumplan los mandatos legales.

En el artículo 21 se precisa que “el Plan Nacional de Desa-rrollo deberá elaborarse, aprobarse y publicarse dentro deun plazo de seis meses contados a partir de la fecha en quetoma posesión el Presidente de la República, y su vigenciano excederá del período constitucional que le corresponda,aunque podrá contener consideraciones y proyecciones demás largo plazo”.

De acuerdo con este artículo, el PND deberá ser publicadoen junio de 2013, por lo que el proceso de planeación queconcluya en la elaboración del PND y su entrega al Con-greso tendría ya que haberse iniciado.

Por otra parte, el artículo 10 señala que “los proyectos deiniciativas de leyes y los reglamentos, decretos y acuerdosque formule el Ejecutivo federal, señalarán las relacionesque, en su caso, existan entre el proyecto de que se trate yel Plan y los programas respectivos”.



Asimismo, en el cuarto párrafo del artículo 8 se estableceque “los funcionarios y los directores y administradores delas entidades paraestatales que sean citados por cualquierade las Cámaras para que informen cuando se discuta unaley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivosramos o actividades, señalarán las relaciones que hubiereentre el proyecto de ley o negocio de que se trate y los ob-jetivos de la planeación nacional, relativos a la dependen-cia o entidades a su cargo”.

De acuerdo con estos ordenamientos, para que el Congre-so pueda discutir una iniciativa de ley, se requiere que exis-ta el PND y los programas sectoriales específicos, y quedicha iniciativa sea congruente con el plan y/o los progra-mas.

Durante el próximo periodo ordinario de sesiones del Con-greso de la Unión, que iniciará el próximo mes de febrero,seguramente se discutirán algunos proyectos de iniciativasde leyes y, ante la ausencia de el Plan Nacional de Desa-rrollo 2013-2018, no se podrán señalar las relaciones queexisten entre los proyectos y el Plan, por lo que se consi-dera de particular importancia que el Congreso de la Uniónse involucre desde ya, en el proceso de planeación demo-crática que establecen la Constitución y la Ley de Planea-ción, a efecto de contar con elementos para analizar las ini-ciativas y su vinculación con el PND o, en su defecto conlos avances que se tengan al respecto.

Se considera indispensable e impostergable que el SistemaNacional de Planeación Democrática cumpla con los pro-pósitos constitucionales y respete los principios de la Leyde Planeación, a fin de contar con un PND en el que efec-tivamente se plasmen las aspiraciones y puntos de vista delos distintos grupos de la sociedad y sea un mecanismoefectivo para conducir y evaluar las actividades públicas yla discusión de los proyectos de iniciativas de leyes se ha-ga tomando en cuenta los objetivos y estrategias estableci-dos en el PND.

En el artículo 14 se establece que corresponde a la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público coordinar las activida-des de coordinación de la Planeación Nacional del Desa-rrollo y la elaboración del PND.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración deesta honorable Comisión Permanente el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo a instruir ala Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que in-forme al Congreso de la Unión sobre el proceso de planea-ción democrática que ordena la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en el apartado A del Artículo26, conteniendo los siguientes aspectos:

1. El programa de trabajo que llevará a cabo la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público, como coordinadoradel Sistema Nacional de Planeación Democrática, parala elaboración del Plan Nacional de Desarrollo;

2. La descripción de los mecanismos de consulta popu-lar que se instrumentarán, para que la población expre-se sus opiniones para la elaboración, actualización yejecución del Plan Nacional de Desarrollo;

3. La descripción de los foros de consulta popular a quese convocará, con la participación de las organizacionesrepresentativas de los obreros, campesinos, pueblos ygrupos populares; de las instituciones académicas, pro-fesionales y de investigación de los organismos empre-sariales; y de otras agrupaciones sociales; y

4. La participación que el Ejecutivo estima tendrá elCongreso de la Unión en el proceso de planeación y ela-boración del Plan Nacional de Desarrollo, así como losmecanismos de coordinación correspondientes.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congre-so de la Unión, el 30 de enero de 2013.— Senadora Dolores PadiernaLuna (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Desarrollo Social de la Cá-mara de Senadores.

ESTADO DE HIDALGO

«Proposición con punto de acuerdo, relativo a la violenciade género en Hidalgo, suscrita por los diputados RicardoMejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, integran-tes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del

Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 6, fracción I, 79,numeral 2, fracción II y 113 del Reglamento de la Cámarade Diputados, presentan ante esta honorable asamblea el si-guiente punto de acuerdo de urgente u obvia resolución altenor de la siguiente


En pasados días en el estado de Hidalgo, específicamente enTula, con el hallazgo de los cuerpos de dos mujeres, se tieneconocimiento de que al menos siete mujeres han sido asesi-nadas desde noviembre de 2012, y los tres asesinatos más re-cientes se han producido en lo que va del año en la entidad.

Asimismo, se tiene conocimiento que se han reportado enfechas recientes, otras cuatro desapariciones de mujeres hi-dalguenses.

Apenas esta semana, en la capital del estado, se halló elcuerpo de otra mujer asesinada. En las escaleras de un edi-ficio habitacional de la calle Puerto Tuxpan, colonia ElPalmar, al sur de Pachuca, vecinos se toparon con el cadá-ver envuelto en una cobija. La cabeza estaba cubierta conuna bolsa. El parte pericial indica que la víctima tenía unaherida en el pecho semejante a la producida por un armapunzocortante. Hecho que se suma a la serie de mujeresasesinadas violentamente con características que coincidencon feminicidios.

Cabe destacar que en el Diagnóstico del Feminicidio enMéxico. Aproximación, tendencias y cambios 1985- 2009realizado por ONU Mujeres, El Colegio de México y elInstituto Nacional de las Mujeres, se revela que en dichoperiodo se registraron 431 feminicidios en Hidalgo, conuna clara tendencia de crecimiento a partir de 2005.

A esta cifra hay que agregar el número de casos ocurridosdesde 2010, lo cual claramente representa un grave proble-ma que debe atenderse de manera urgente y a pesar que es-tos siete asesinatos ya son considerados como feminicidiospor la fiscal en Delitos de Género de la procuraduría del es-tado, María Concepción Aragón, es necesario visibilizar queeste delito aún no está tipificado en el Código Penal del es-tado.

“En Hidalgo, el primer caso, de estas siete muertes re-cientes en Tula, fue la de una mujer que fue asesinada apedradas, cuyos restos fueron hallados el 11 de junio de2012.

Luego en septiembre, (el cuerpo de una mujer fue en-contrado) entre los matorrales de la avenida Insurgentesen la colonia El Llano; y a mediados de octubre se hallóun cadáver más de una mujer degollada.”

Es importante resaltar el hecho de que en todos los casos sepresentaron claras señales de violencia y seis de los sietecuerpos fueron arrojados a un predio baldío de la segundasección del fraccionamiento El Llano, ubicado en el muni-cipio hidalguense.

El periódico Reforma señala el perfil de las víctimas, “unaera ama de casa, otra taxista, dos vendían productos naturis-tas, y tres trabajaban en un centro comercial de Ciudad Co-operativa Cruz Azul; en este último caso, dos eran amigas yambas fueron halladas en el mismo sitio en diferente día”.

Angélica, Elda, Mónica, son algunos de los nombres de lasvíctimas de esta ola de violencia feminicida que ataca laentidad, y que ha provocado que la sociedad esté atemori-zada por la integridad de sus madres, hijas y hermanas.

Ante estos hechos aproximadamente 200 personas salieronel pasado fin de semana a las calles de la entidad exigien-do justicia y reclamando que se ponga un alto a estos he-chos. Nos sumamos a las voces que gritan que no quere-mos presenciar otro caso como el de Ciudad Juárez,Chihuahua, decimos no a “las muertas de Tula”.

Por lo antes expuesto y fundado, presentamos a esta hono-rable asamblea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión solicita a la Secretaría de Gobernación inicie el pro-cedimiento para emitir la declaratoria de alerta por violen-cia de género en el estado de Hidalgo.

Segundo. Se solicita a la Fiscalía Especial para los Delitosde Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fe-vimtra) de la Procuraduría General de la República, quecoadyuve con la Procuraduría General de Justicia del Esta-do de Hidalgo en las investigaciones relacionadas con losfeminicidios presentados en últimas fechas.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de enero de 2013.— (Rúbrica).»




FLORENCE CASSEZ

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala PGR a tomar medidas en respuesta de lo ocurrido en elcaso de la francesa Florence Cassez, suscrita por el senadorJosé María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentariodel PAN

José María Martínez Martínez, senador de la República enla LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1,fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Se-nado de la República, somete a la consideración del plenode esta soberanía, la proposición con punto de acuerdo pa-ra exhortar a la a la Procuraduría General de la Repúblicapara que tome diversas medidas en respuesta a lo ocurridoen el caso de la francesa Florance Cassez, al tenor de las si-guientes:

Consideraciones

El pasado 23 de enero, los mexicanos fuimos testigos delacontecer de un tema que puso entredicho la dignidad delsistema de justicia mexicano frente al mundo y nuestra na-ción. No tenemos duda que el sistema de justicia en Méxi-co no es confiable, pues las encuestas nos indican que 8 decada 10 mexicanos no cree que la justicia en este país seapronta, completa e imparcial, mandato que se encuentraclaramente establecido en el artículo 17 constitucional.

Todo gobierno requiere de la aceptación y un mandato im-plícito o tácito de los gobernados. El pueblo demanda be-neficios palpables en su vida cotidiana a cambio de su con-fianza, esto es que materialice en el conocimiento y latransparencia respecto de las acciones de sus autoridades, ysólo de esta manera los ciudadanos ven retribuido el capitalpolítico conferido a los gobernantes el día de las eleccio-nes; sin este intercambio no hay aceptación, ni confianza.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, máximo tribu-nal constitucional y cabeza del Poder Judicial de la Fede-ración, el pasado 23 de enero, concedió el amparo y pro-tección de la justicia Federal a la ciudadana francesaFlorence Cassez, condenada a 60 años de prisión en Méxi-co por secuestro, lo que permitió que Cassez quedara librepor violaciones en el proceso judicial entablado en su con-tra; de lo anterior es que los mexicanos nos encontramosmás que desilusionados y molestos, ya que la SupremaCorte tiene entre sus responsabilidades defendepel orden

constitucional y solucionar de manera definitiva asuntosque son de gran importancia para la sociedad, como lo fueen este caso el de la francesa y, la resolución que dictó es-te órgano de alto nivel, última instancia de las instancia, norepresentó la opinión, los intereses, ni la fe de los mexica-nos.

El juicio popular sobre este tribunal alcanza su peor mo-mento en años, toda vez que la mala opinión pasa de 28 porciento en marzo de 2012 a 50 por ciento ahora. La impre-sión de que las cosas están cambiando en la aplicación dela ley en México está por los suelos. La idea de cambioahora es compartida sólo por 16 por ciento, 30 puntos me-nos que hace casi un año. Hoy por hoy 60 por ciento de lapoblación encuestada cree que nuestro órgano máximo dejusticia actúa sin apego a la Ley y peor aún, 73 por cientopiensa que los integrantes de la Corte deciden bajo presiónde políticos y grupos de interés.1

Cuando la sociedad recibe señales de falta de honestidadpor parte de los servidores públicos, se distorsionan las re-laciones entre el gobernante y el gobernado. Si los mexica-nos no confiamos en el órgano que imparte justicia en elmás alto nivel, ¿Qué podemos esperar ahora de la confian-za en las autoridades que realizan las investigaciones deorigen y resuelven en primeras instancias? Ahora bien,¿Qué podemos esperar de la expectativa ciudadana sobrelas Policías, los Agentes del Ministerio Público, los Juecesdel fuero Común, etcétera?

Este antecedente trae consigo el desafortunado resultadode que la sociedad no confíe en las autoridades, no crea enlas buenas intenciones de los gobernantes, no espere cam-bios benéficos en su país, no respete a las autoridades, ensuma, este antecedente provoca que la ciudadanía no tengaconfianza en ninguna institución de procuración o imparti-ción de justicia.

Por lo anterior, es que consideramos que la opinión públi-ca y la credibilidad de la ciudadanía en sus institucionesson de los temas más importantes en la vida política demo-crática. Sin confianza y respeto de los ciudadanos, los sis-temas no funcionan, la justicia se desmorona y queda enmanos de quien se siente con la razón y no de quien mere-ce el reconocimiento de la misma.

Si bien es cierto la resolución dictada por la Suprema Cor-te de Justicia de la Nación, queda a consideración de dife-rentes interpretaciones de la Ley que pueden ser perfecta-mente válidas y respetables (tan es así que tuvo dos votos

en contra de Ministros), no menos cierto es que, incluso,aunque se hubiese llegado a comprobar que hubo inconsis-tencias en el procedimiento y violaciones a derechos fun-damentales de la ahora sentenciada, la versión más acerca-da a la verdad es la culpabilidad de la francesa.

Lo indignante, no es propiamente lo resuelto por la Corte,que aunque evidentemente traiga como consecuencia unafrustración generalizada de la población, no es la raíz delresultado que se vio inevitablemente reflejado en la resolu-ción final de una última instancia, sino la falta de coheren-cia entre la legislación que se adopta y la práctica real.

Los derechos humanos, según lo define la propia ComisiónNacional de los Derechos Humanos, constituyen el “con-junto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la per-sona, cuya realización efectiva resulta indispensable parael desarrollo integral del individuo que vive en una socie-dad jurídicamente organizada. Estos derechos, establecidosen la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos ygarantizados por el Estado”.

En otras palabras, la trascendencia de la reforma de juniode 2010, mediante la cual se adecúa nuestra Constitucióncon otras Cartas fundamentales contemporáneas, recono-ciendo los derechos humanos en la Constitución, así comode los tratados internacionales suscritos por México, dejaen claro que, nuestra Nación debe ante todo garantizar me-diante cualquier medio existente la protección de los dere-chos humanos.

Luego entonces, en el caso concreto de la francesa Floran-ce Cassez, como en innumerables más (que no se hacen pú-blicos) quedó en evidencia, que los derechos humanos sontransgredidos durante las investigaciones y procedimientosutilizados por las autoridades para obtener pruebas y po-dremos aducir y alegar que la culpabilidad está comproba-da incluso a pesar de ello, sin embargo la Ley Suprema, esclara en señalar que todas las autoridades deben respetarlos derechos humanos, luego entonces ¿De quién es la res-ponsabilidad de este tan desalentador caso resuelto?

No podemos negar que un progreso de esta naturaleza esplausible (el de ampliar la protección a los derechos huma-nos) sin embargo, debemos reconocer que nuestro sistemano cuenta con los elementos suficientes para poder atendera ambos requerimientos, el respeto a estos derechos fun-damentales y el allegamiento de elementos de convicciónsuficientes para acreditar la comisión de delitos y las res-ponsabilidades, mucho menos, cuando la delincuencia or-

ganizada pareciera mas organizada que las propias institu-ciones de procuración e impartición de justicia, la delin-cuencia nos está superando, y se está aprovechando de losavances legislativos realizados de buena fe y con las mejo-res intenciones.

Esta proposición es única y exclusivamente para llamar laatención de las autoridades que tienen en su encomiendaesta labor, para recordarles que ya no más pueden realizarinvestigaciones inquisitivas, en donde las pruebas las ob-tienen a base de violencia y engaño, que nuestro sistema yano es el de la época inquisitorial en donde bastaba con laconfesión del imputado para obtener una sentencia en sucontra, y que para obtenerla hacían uso de la violencia físi-ca y moral.

Con esta proposición se pretende hacer un llamado a todoel aparato policiaco y quien a su mando está, para recor-darles que ahora la Ley Suprema le otorga un grado pre-ferencial a la prevención, investigación, sanción y repa-ración de las violaciones a los derechos humanos.

De lo anterior, queda claro que se necesita más trabajo delas autoridades, más coordinación, más esfuerzo para lo-grar sus labores para defender su encomienda y para recu-perar la confianza ciudadana en ellos.

Tal vez el descontento de la ciudadanía en este caso en par-ticular sea por la trascendencia del resultado final, por sa-ber que penosamente dejamos ir a una secuestradora y ade-más lo exhibimos internacionalmente, sin embargo, no esel único caso en el que se ha procedido de esta manera, in-numerables veces se violan derechos humanos, se cuartánderechos fundamentales y jamás son reparados, jamás sonsiquiera conocidos por la población. Es indignante el vercomo se avanza de manera teórica, pero no se tienen resul-tados tangibles, resultados que devuelvan la confianza delpueblo en las instituciones.

De lo anterior es por lo que se propone exhortar a la Pro-curaduría General de la República, a efecto de que investi-gue, persiga y en su caso sancione a los responsables queactuaron de manera negligente, al no respetar las garantíasindividuales que debieron de observarse en el caso de Flo-rence Cassez y permitió su liberación, ya que es urgenteque regrese la confianza a los ciudadanos y la credibilidadde las víctimas en las instituciones.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración deésta soberanía, el siguiente


Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Ge-neral de la República, a efecto de que realice una investi-gación de todos los funcionarios bajo su mando, quieneseventualmente actuaron en complicidad o negligencia al norespetar las garantías individuales que debieron de obser-varse en el caso de Florance Cassez y permitió su libera-ción, y en su caso sancione a los responsables de esta afren-ta para los mexicanos.

Nota:

1 Última encuesta telefónica nacional BGC-Excélsior.

Palacio Legislativo, a 30 de enero del 2013.— Senador José MaríaMartínez Martínez (rúbrica).»


DISTRIBUCION ILICITA DE GAS LP

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Sener a tomar medidas para erradicar la extracción, elmanejo y la distribución ilícitos de gas LP en el país, sus-crita por los diputados Ricardo Monreal Ávila y RicardoMejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila integran-tes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 6, fracción I, 79,numeral 2, fracción II y 113 del Reglamento de la Cámarade Diputados, presentan ante esta Comisión Permanente elsiguiente punto de acuerdo de urgente u obvia resolución altenor de la siguiente


Es por de más conocido que a lo largo y ancho del paísexiste una cifra considerable de tomas clandestinas en losductos de Petróleos Mexicanos (Pemex), las cuales a la parde provocar pérdidas millonarias, han desembocado en

graves accidentes que ponen en riesgo la vida de quieneshabitan la zona, incluso provocando la muerte.

Recordemos lo ocurrido en el mes de octubre del año pa-sado, en donde “una fuga de gas ocasionada por una tomaclandestina provocó la evacuación de al menos mil perso-nas y el desalojo de cinco colonias en Tepeji del Río, Hi-dalgo”, esto tan sólo por mencionar un ejemplo.

En días recientes, Octavio Pérez, director de la AsociaciónMexicana de Distribuidores de Gas Licuado y EmpresasConexas (Amexgas), expresó que “la administración pasa-da fue complaciente con los distribuidores clandestinos,Jordy Herrera Flores, extitular de Energía, toleró el merca-do ilícito de gas (por lo que actualmente) en el centro delpaís existen al menos 300 camiones pirata distribuidoresde gas licuado de petróleo ( gas LP) que comercializan elcombustible robado directamente de los ductos de Pemex.”

Debemos considerar este problema como un tema priorita-rio, ya que datos presentados por el mismo organismo re-velaron que cada uno de estos tanques ilegales, comercia-liza alrededor de 2 mil 500 litros de gas LP diariamente, locual resulta un volumen muy significativo.

De esta forma, se podría inferir que en promedio, 600 millitros de gas LP se transportan y distribuyen de manera ile-gal, de forma mensual en el centro del país, que abarca losestados de Hidalgo, Morelos, Puebla, México y Distrito Fe-deral, el cual presuntamente se obtiene de las tomas clan-destinas en los ductos de Pemex Gas y Petroquímica Bási-ca, provocando que se contemple que al menos cinco porciento de dicho energético sea de procedencia dudosa.

Es importante mencionar que el año pasado, las tres prin-cipales asociaciones del gremio, que en conjunto represen-tan 90 por ciento de los distribuidores de gas LP en el pa-ís, donaron a la Secretaría de Energía ocho pistolas láser,con la finalidad de realizar operativos de inspección y ve-rificación en la región centro.

Y a pesar de contar con dicho equipamiento, sólo se reali-zaron dos operativos de vigilancia que dieron como resul-tado la detección e inmovilización de únicamente ocho uni-dades irregulares.

Asimismo, se denunció que “en los últimos tres años, la in-dustria en México ha observado el surgimiento de una redilegal de distribución de gas LP robado, que opera con au-totanques que ostentan una gran variedad de marcas. In-


clusive algunos de ellos tienen sobrepuestas marcas de em-presas formales, que usurpan impunemente”.

Esto ha provocado que proliferen sin obstáculo alguno pi-pas clonadas, robadas o de empresas fantasma, que vendenel gas a precios inferiores a los del mercado, dejando cuan-tiosas ganancias para los grupos delictivos.

Por lo antes expuesto y fundado, presentamos a esta Comi-sión Permanente la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta a la Secretaría de Energía a tomar las medidas ne-cesarias para erradicar la extracción, manejo y distribuciónilícita de gas LP en el país.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de enero de 2013.— (Rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Energía de la Cámara de Di-putados, para su atención.



• Aguilar Gil, Lilia (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Cantú Garza, Ricardo (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Gómez del Campo Gurza, Mariana (PAN). . . . . . . . .




• Huerta Ladrón de Guevara, Manuel (PT). . . . . . . . . .

• Martínez Martínez, José María (PAN). . . . . . . . . . . .

• Martínez Martínez, José María (PAN). . . . . . . . . . . .

• Mejía Berdeja, Ricardo (MC). . . . . . . . . . . . . . . . . .




• Monreal Ávila, Ricardo (MC). . . . . . . . . . . . . . . . . .

Comisión Especial para la investigaciónde los hechos denunciados públicamentepor el comisionado del Instituto Federalde Acceso a la Información y Protecciónde Datos: 20


Código Penal Federal: 6

Artículo 135 constitucional: 9

Esterilización de perros y gatos: 14

Programa para la cruzada contra el ham-bre: 22


Estado de Jalisco: 29

Florence Cassez: 36

Comisión especial encargada de dar se-guimiento a los procesos electorales quehabrán de celebrarse durante la presentelegislatura: 12

Distribución ilícita de gas LP: 38

Estado de Hidalgo: 34

Estado de Veracruz: 27

Comisión especial encargada de dar se-guimiento a los procesos electorales quehabrán de celebrarse durante la presentelegislatura: 12

LEGISLADORES QUE PARTICIPARON EN ANEXO(en orden alfabético)

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Receso, 30 de enero de 2013 / Anexo41




• Padierna Luna, Dolores (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Robles Montoya, Ángel Benjamín (PRD). . . . . . . . .

• Robles Montoya, Ángel Benjamín (PRD). . . . . . . . .

• Rodríguez Doval, Fernando (PAN). . . . . . . . . . . . . .

• Rodríguez Doval, Fernando (PAN). . . . . . . . . . . . . .

Distribución ilícita de gas LP: 38

Estado de Hidalgo: 34

Estado de Veracruz: 27

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: 32

Convención sobre los Derechos del Niño:26

Florence Cassez: 18

Comisión especial encargada de dar segui-miento a los procesos electorales que ha-brán de celebrarse durante la presente legis-latura: 12

Seguridad pública: 11

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Diario de los Debatescronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2013/ene/130130-3.pdf · 2014-03-22 · FLORENCE CASSEZ Del senador José María Martínez Martínez, proposición con punto de