UNIVERSITATEA OVIDIUS DIN CONSTANA FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

Departamentul ID

Caiet de Studiu Individual pentru

ECONOMIE EUROPEANA

Coordonator disciplina: Lect.univ. Dr. Ctlin PLOAE

Unitatea 1: Istoricul procesului de integrare european; Rolul statului in economiile europene

1. Rolul statului in economiile europene in unele state din Europa de Vest

in perioada 1945-2000

2. Rolul statului in economiile europene in Europa Central i de Est 3. Eecul economiilor planificate centralizat 4. Istoricul procesului de integrare european

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea diverselor tipuri de sisteme economice din Europa de Vest si

Europa Centrala si de Est

- reliefarea cauzelor care au stat la baza eecului economiilor planificate centralizat

- prezentarea pe scurt a istoricului procesului de integrare europeana

Continutul unitatii de invatare: Unitatea 1: Istoricul procesului de integrare european; Rolul statului

in economiile europene

1. Rolul statului in economiile europene in unele state din Europa de Vest in perioada 1945-2000

n economia contemporan exist diverse tipuri de sisteme economice, care au modaliti diferite de a repartiza i folosi resursele.

n unele state din Europa de Vest, cum ar fi Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, rile scandinave, evoluia istoric a determinat apariia democraiilor parlamentare, cu sau fr monarhie i a economiei de pia.

2

Din timp n timp balana bunurilor deinute sectorul public i a celor deinute de sectorul privat s-a modificat ntr-un sens sau n altul. Spre exemplu, n majoritatea Europei

Occidentale, dup cel de-al doilea rzboi mondial, pe fondul ideilor keynesiste, s-a pus un mare accent pe proprietatea de stat (dei sistemul era al economiei de pia), iar guvernul a naionalizat anumite industrii, cum ar fi cea carbonifer, siderurgic i serviciile. Intervalul 19451975 este cunoscut sub numele de cei treizeci de ani glorioi, n care Europa a cunoscut o perioad fr precedent de cretere, stabilitate i coeziune. Condiiile economice i sociale nregistrate n aceast perioad au fost remarcabile:

Ritmul anual de cretere a PIB la nivelul UE a fost de 4.6% (3.8% pentru PIB/locuitor); Standardul de via a crescut rapid: de la un nivel al PIB/loc n UE, n 1950, reprezentnd 40% din nivelul nregistrat n SUA, la peste 70% n 1973;

Inflaia (msurat prin deflatorul consumului privat) i rata omajului au rmas sczute, la 4% i, respectiv, 2%.

ncepnd cu 1973, dup cei 30 de ani glorioi, a urmat o perioad de cretere ncetinit i de instabilitate macroeconomic, sistemul de protecie social conceput anterior fiind tot mai greu de gestionat.

Perioada 1974-1985 este perioada eurosclerozei, cnd ritmul anual de cretere a PIB al UE atinge cu greu 2%, iar PIB/loc 1.7%; Media inflaiei a urcat la 11%, iar rata omajului a crescut de la mai puin de 3% n 1974, la 10% n 1985. Combinaia de cretere ncetinit i omaj ridicat, pe fondul mbtrnirii populaiei, a dus la creterea cheltuielilor cu protecia social, cu serioase consecine asupra finanelor publice. Ponderea cheltuielilor guvernamentale n PIB a crescut rapid dup 1973, atingnd 46% n 1980 i 49% n 1985 (o cretere de 13 p.p. fa de 1970). Creterea spectaculoas a cheltuielilor publice a fost finanat parial prin venituri publice suplimentare (care au crescut cu pn la 8 p.p.) i, parial, prin mprumuturi (care cresc ntre 1970 i 1985 cu 5 p.p). La mijlocul anilor 80, Europa se nscrisese pe o spiral negativ: ritmul redus de

cretere al PIB i al ocuprii nsemna o cretere a cheltuielilor publice, ceea ce implica necesitatea unor venituri publice n cretere, care, n schimb, solicitau contribuii sociale mai mari (ntre 1970 i 1985, acestea au crescut n PIB cu circa 5 p.p.) dar i impozite

3

directe mai mari (o cretere de aproape 3 p.p ntre 1970 i 1985). Pe fondul acestor evoluii s-a nregistrat reducerea nclinaiei spre investire, consecinele directe fiind reducerea produciei i a gradului de ocupare.

Frana a procedat la o serie de naionalizri la nceputul anilor 80 pentru a salva mai multe firme care se confruntau cu dificulti majore.

Spre sfritul anilor 80, ns, concepia asupra economiei s-a schimbat, astfel c s-a trecut la privatizri masive, n parte cu scopul de a reduce datoriile guvernamentale i pentru a ndeplini criteriile de la Maastricht (tot n ceea ce privete nivelul datoriilor). n ultima parte a anilor 80 i n anii 90, atenia se deplaseaz asupra rilor foste comuniste din Europa Central i de Est, care au nceput i ele trecerea la economia de pia.

Pentru Europa Occidental, acest moment a coincis cu o reevaluare a rolului statului n managementul macroeconomic, care a condus la concluzia c situaia cea mai favorabil este aceea cnd statul i asum rolul de creare a condiiilor optime pentru desfurarea activitii economice, i nu pe cel de agent economic major, care deine i controleaz o mare parte a resurselor. Prin urmare, s-a ajuns la concluzia c proprietatea de stat la scar larg este duntoare funcionrii eficiente a economiei, afectnd sectorul privat prin efectul de eviciune (de sustragere a resurselor de la o folosire eficient), prin folosirea ineficient a subveniilor i prin supra-reglementare a economiei (prea multe reguli sufoc economia). S-a trecut, de asemenea, de la politici economice de factura keynesist (care punea accentul pe cheltuielile publice pentru creterea cererii globale), la politici monetare i bazate pe doctrina ofertei. Tonul dereglementrii, al reducerii rolului statului n economie, a fost dat n anii 80, de reformele ntreprinse de Margaret Thatcher

n Anglia i de Ronald Reagan n SUA. Printre msurile cele mai importante pe care ei le-au adoptat n rile respective a fost reducerea impozitrii celor bogai, stimulndu-i, n acest fel, s investeasc ceea ce a avut ca efect creterea economic. Spre exemplu, n SUA, n 1981, guvernul federal preleva pn la 75% din veniturile cele mai ridicate, iar n 1989, nivelul maxim al impozitelor sczuse la 33%. n Marea Britanie, n timpul guvernele laburiste, impozitarea atinsese nivelul de 98% din venituri, iar o dat cu venirea lui M. Thatcher, procentul maxim a sczut la 40%.

Ca urmare, n perioada 19862000 rile membre ale UE au fcut unele progrese:

4

inflaia a fost redus la nivelurile anterioare anului 1973, media fiind de 3.5%, iar dup 1994, ea nu a mai depit 3%; rata omajului a rmas ridicat, peste nivelul din 1973, media fiind de 9%; creterea economic a fost modest: 2.5% pentru PIB i 2.2% pentru PIB/locuitor.

2. Rolul statului in economiile europene in Europa Central i de Est

n Europa Central i de Est specific anilor 1945-1990 a fost economia de comand sau centralizat, caracterizat prin extinderea proprietii de stat la nivelul ntregii economii. n Rusia, economia de comand a nceput s funcioneze din 1917, cnd Lenin i Partidul Bolevic au nceput s aplice ideile inspirate din scrierile lui Karl Marx i a fost meninut pn la reformele limitate realizate de Mihail Gorbaciov la sfritul anilor 80, cunoscute sub numele de glasnost (deschidere) i perestroika (restructurarea economic). Toate activele din economie erau n proprietatea statului, care controla, de asemenea, i fora de munc, hotrnd locul de munc al fiecrui individ. Aceasta nu era doar o consecin a planificrii centralizate, ci i politicii de stat introduse de Stalin o dat cu venirea lui la putere, n 1924.

i unele state din Europa Occidental au experimentat acest tip de economie, de ast dat prin guvernele fasciste de dreapta. Germania i Italia au fost conduse de partide fasciste n anii 30, Spania i Portugalia au rmas sub dictatura fascist pn n anii 70, iar Grecia a avut o dictatur militar la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70.

3. Eecul economiilor planificate centralizat

Toate economiile de comand din Europa Central i de Est, ca i din fosta URSS au avut anumite trsturi distinctive, cum ar fi accentul pus pe industria grea (n scopul narmrii). Deciziile erau luate de birocrai, croara dei le lipseau informaiile necesare, ncercau s preia funciile pieii pentru a decide cum s aloce resursele i ce s produc. Aceste decizii fceau parte dintr-un proces de palnificare detaliat, pt o perioad de 5 ani,

5

care stabilea cotele cotele de producie pt fiecare industrie n parte, cote ce trebuiau respectate, indiferent de cererea pieii. Dup colapsul comunismului s-a constatat c acste inte erau rareori ndeplinite. Aceasta nu era o problem pentru respectivele industrii, care oricum beneficiau de subvenii din partea statului. Prin urmare, economiile de comand erau caracterizate de ineficien, de alocare deficitar a resurselor, de incapacitatea de a echilibra cererea cu oferta. n plus, avnd n vedere proprietatea generalizat a statului n economie, nu exista nici concuren, deci nici o motivaie pt creterea calitii, pt mbuntirea eficienei produciei sau pentru adaptarea al nevoile consumatorilor. Economiile planificate centralizat se caracterizau prin penurie, prin cozi interminabile

pentru produsele de baz, cum ar fi pinea i carnea, cu liste de ateptare de civa ani pentru bunuri de consum, cum ar fi autoturismele.

Rapida cdere a comunismului i a economiilor planificate centralizat la sfritul anilor 80 a avut mai multe motive. Un factor major l-a constituit diminuarea creterii economice n anii 70 i 80 i pe fondul reducerii creditelor acordate rilor central i est europene (TECE) de ctre bncile occidentale. Prin urmare, gradul de satisfacere a cererii interne a sczut i mai mult. Accesul populaiei din TECE la programele de televiziune din Vest a atras atenia asupra enormului decalaj care separa Estul de Vest. Unele ri din ECE, cum ar fi Ungaria i Cehoslovacia, au fcut unele progrese n anii 80 n direcia economiei mixte, cu sector public i privat, dar au continuat s pun accent pe industria militar, de armament, pe industria grea, cum ar fi cea carbonifer sau de siderurgic. n acest fel resursele erau deturnate de la alte activiti, cum ar fi investiiile de capital, cercetare-dezvoltare, iar consumatorii aveau acces la tot mai puine produse. Concepia c profitul este n sine un lucru ru i c sistemul capitalist era imoral a fost un alt factor care a mpiedicat reformele economice necesare n aceste ri.

4. Istoricul procesului de integrare european

Tendina de integrare s-a manifestat cu o for deosebit peste tot n lume n perioada postbelic, fiind, indiscutabil, una dintre cele mai importante trsturi ale lumii contemporane. Dintre toate formele de integrare existente pe glob, Uniunea European

6

reprezint, la ora actual, realizarea cea mai avansat, un model i pentru alte state dornice s peasc pe acelai drum.

Uniunea European i chiar formele de integrare european anterioare acesteia, nu au aprut pe un teren gol. Dimpotriv, aceast idee a preocupat, cu mult vreme nainte, pe gnditori i oameni politici. Istoric vorbind, chiar din secolul al doilea al erei noastre a aprut necesitatea crerii unor comuniti de popoare, ndeosebi din motive militare, de aprare. Au urmat dorinele lui Carol cel Mare de a crea o unitate ntre rile europene, iar apoi, n secolul al XVIII-lea i ndeosebi n secolul al XIX-lea, ideile unor gnditori precum Victor Hugo, cruia i aparine sintagma "Statele Unite ale Europei", Saint-Simon, Alphonse de Lamartine etc. n secolul al XX-lea, ideea ncepe s se fac auzit tot mai des, prin voci ca cea a lui Anatol Leroy-Beaulieu, a contelui Richard Coudenhov-

Kalergi, a ministrului de externe francez Aristide Briand. Abia dup al doilea rzboi mondial, ns, aceste idei ncep s capete un contur mai ferm.

Devastat de rzboi, Europa era, n 1945, ntr-o situaie economic foarte dificil. Pe fondul unei scderi dramatice a produciei, Europa era nevoit s importe foarte mult, ns lipsa mijloacelor de plat i limita drastic i aceast posibilitate. Nemulumirile populaiei au dus la creterea succeselor electorale ale stngii, ceea ce a nceput s strneasc ngrijorarea SUA. Comunitii i-au extins influena n tot mai multe ri, cum ar fi Romnia, Bulgaria, Cehoslovacia, Ungaria, Polonia, Albania, Yugoslavia, Grecia i chiar dincolo de graniele Europei. n 1947, SUA, preocupate de acest fenomen, au lansat, prin preedintele Truman, politica "ndiguirii", care consta n oferirea de ajutor financiar masiv rilor "care vor s rmn libere", reuind astfel s stabilizeze poziiile n Europa de Sud i n Orientul Apropiat. ntr-un discurs rostit pe 5 iunie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat George Marshall a lansat rilor europene o ofert de ajutor ce va rmne n istorie sub numele de "Planul Marshall" . Acest ajutor era destinat oricrei ri europene dispuse s l accepte, ns, n timp ce minitrii de externe ai Marii Britanii i Franei au primit propunerea american cu cea mai mare satisfacie, ministrul de externe rus a respins-o n numele rilor din sfera sa de influen, considernd c ea aducea atingere suveranitii statelor.

Condiia impus de SUA pentru aceast ofert era ca statele europene s participe la o instituie nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului i cu elaborarea unui program

7

de reconstrucie european. "Nu ar fi corect, nici util ca guvernul Statelor Unite s procedeze la stabilirea unilateral a unui program destinat repunerii pe picioare a economiei europene. Aceasta este treaba europenilor", spunea George Marshall n

celebrul su discurs. Ca urmare, pe 12 iulie 1947, s-a desfurat la Paris Conferina de Cooperare Economic European, care a stabilit bilanul nevoilor economice comune. Pe 16 aprilie 1948 a fost semnat convenia instituind Organizaia European de Cooperare Economic, format din 16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia, precum i din zonele occidentale de ocupaie din Germania i teritoriul Triestului. OECE avea s contribuie la solidarizarea statelor vest europene n efortul lor de redresare i s le ajute s devin treptat independente de asistena SUA. Organizaia s-a ocupat de repartizarea ajutorului american, de coordonarea politicilor economice naionale, de punerea la punct a unui sistem multilateral de pli. n 1960, OECE a devenit Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic, n care au intrat ca membru i Statele Unite ale Americii.

n martie 1948 s-a semnat Pactul de la Bruxelles, prin care Frana, Marea Britanie i rile Benelux au format o Uniune a Europei Occidentale, nu numai pentru a-i coordona eforturile de redresare economic i pentru a strnge legturile culturale dintre ele, ci i pentru a se dota cu un consiliu militar permanent, nsrcinat cu organizarea aprrii lor comune. Starea precar a industriei carbonifere i siderurgice dup al doilea rzboi mondial i problema raporturilor franco-germane au fost la originea demersurilor pentru crearea unei

Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului, care s coordoneze cele dou ramuri industriale. Propunerea lui Robert Schuman s-a materializat n tratatul semnat n aprilie

1951 la Paris de ctre R.F.Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Aceast organizaie a fost prima structur vest-european integrat la nivel supranaional, care a reuit practic crearea unei Piee Comune pentru Crbune i Oel (CECO).

Reuita CECO a impulsionat fenomenul integraionist, cu att mai mult cu ct divizarea lumii n dou blocuri ideologice era tot mai pregnant. Ca urmare a nrutirii situaiei internaionale pe fondul rzboiului rece, a aprut problema participrii Germaniei la aprarea Europei Occidentale, sub controlul unei autoriti supranaionale,

8

similar cu cea a CECO. n mai 1952, guvernele celor ase state din CECO au semnat actul de constituire a Comunitii Europene de Aprare, care ns a rmas fr finalitate practic, n urma neratificrii sale de ctre Parlamentul francez. Ideea construciei europene prea s se afle n impas. Problema renarmrii Germaniei a fost totui rezolvat prin lrgirea Uniunii Europei Occidentale.

Integrarea european a fost relansat prin semnarea, n martie 1957, dup aproape doi ani de pregtiri, a Tratatului de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European. Membrii fondatori ai CEE au fost R.F.Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg. Nenelegerile dintre Frana i Marea Britanie cu privire la organizarea acestei Comuniti au dus la neaderarea Marii Britanii, care va prefera s creeze o Asociaie European a Liberului Schimb, mpreun cu Danemarca,Suedia, Norvegia, Portugalia, Elveia i Austria.

Obiectivele Tratatului de la Roma, nscrise n articolul 2, au fost:

- instituirea unei Uniuni Vamale i Tarifare i a unei politici comerciale comune;

- nlturarea obstacolelor din calea circulaiei libere a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor;

- controlul situaiilor care blocheaz concurena; - coordonarea politicilor economice ale statelor membre;

- apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii Pieei Comune;

- instaurarea politicii comune n agricultur i transporturi; - crearea a doi poli de finanare: Fondul Social European i Banca European

de Investiii; - asocierea rilor i teritoriilor care, n 1956, erau nc imperiile coloniale ale

Belgiei, Franei i Olandei; - promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n

ansamblul Comunitii; - asigurarea unei expansiuni continue i echilibrate, a unei stabiliti crescnde,

a unei relative accelerri a nivelului de via i a relaiilor mai largi ntre rile membre.

9

Prin prisma acestor obiective cuprinse n tratatul de la Roma, se observ, cu uurin, c CEE era mai mult dect o zon de cooperare economic i de liber schimb. Pe lng libera circulaie a bunurilor i serviciilor industriale, ea i propunea realizarea treptat a liberei circulaii la toate bunurile i serviciile, inclusiv cele agricole, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor, deci crearea unei Uniuni Vamale, apoi a Pieei Comune, a Uniunii Economice i , n final, a celei politice. n plus, Tratatul de la Roma definete ntr-o manier mult mai precis coninutul celor patru liberti: libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalurilor, evideniind i metoda i procedeele de transpunere n practic. Testele de autoevaluare

Renasterea Europei dupa Yalta Planul Marshall - promotor al construciei europene Trataul de la Roma si cele patru libertati fundamentale

Bibliografie Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Presa Universitar Clujean, 2001. Wolfram Kaiser, Brigitte Leucht, Morten Rasmussen, The History of the European Union, Routledge, 2008

10

Unitatea 2: Fundamentele Construciei Europene

1. Fizionomia particulara a Uniunii Europene

2. Factorii generatori ai Construciei Europene

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea fizionomiei particulare a Uniunii Europene care nu este nici o

organizaie internaional sau o confederaie de state, dar nici un stat federal

- reliefarea principalilor factorii generatori ai Construciei Europene Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 2: Fundamentele Construciei Europene

Uniunea European este o construcie cu totul special n peisajul gruprilor economice integraioniste, reprezentand:

a. cea mai mare dimensiune economic

b. cele mai puternice elemente de supranaionalitate

c. cel mai mare progres pe calea integrrii politice

d. singura grupare cu mecanisme proprii de redistribuire

11

1. Fizionomia particulara a Uniunii Europene

UE are o fizionomie particular: nu este nici o organizaie internaional sau o confederaie de state, dar nici un stat federal. Are ns trsturi care corespund n parte fiecruia dintre conceptele de mai sus.

Organizaie internaional:

- asociaie voluntar ntre state, n cadrul creia multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre conductorii acelor state

- nici unul dintre liderii si nu este ales direct, fiind fie numii, fie deinnd funcii ex officio

- nu are nici fore armate, nici fore de poliie

Confederaie - nu este subiect de drept internaional - are la baz unul sau mai multe tratate internaionale - cu o singur excepie (alegerea Parlamentului European), cetenii nu au nici o

legtur direct cu instituiile aflate la nivel confederal - statele membre i pstreaz atribute eseniale ale suveranitii (sisteme juridice

proprii, fore armate, dreptul de a semna tratate bilaterale cu alte ri etc) - are resurse financiare limitate, care nu sunt obinute printr-un sistem fiscal propriu - chiar dac are simboluri oficiale (imn i drapel), acestea nu nlocuiesc din punctul

de vedere al ataamentului cetenilor simbolurile oficiale naionale

Spre deosebire de confederaiile cunoscute n istorie, a progresat mult mai mult pe calea armonizrii politicilor interne, dect a celor externe.

Federaie:

12

- suveranitatea membrilor nu este deplin, fiind cedat nivelului central n anumite domenii;

- tratatele constitutive au valene constituionale, sunt interpretate i protejate de o Curte de Justiie la nivel central;

- moned comun; - reprezentani alei direct de ceteni (n Parlamentul European); - legislaia european are efect direct n dreptul intern al statelor membre, conferind

drepturi i cetenilor, nu doar statelor; - evolueaz ctre un spaiu judiciar comun i un sistem de aprare comun

Aceste trsturi sunt cele ale unui stat federal n stare embrionar.

Potrivit lui Joseph Weiler, UE combin o structur legal federal cu una politic confederal (sau inter-guvernamental). UE a acceptat o disciplin (cvasi-constituional), caracteristic federalismului, fr a deveni ns un stat federal. n fapt, a devenit o entitate federal non-statal, ale crei decizii sunt acceptate n mod voluntar de entitile constitutive, fr a fi sprijinite de modelele de clasice de coerciie ierarhic utilizate de statul modern.

n msura n care Uniunea European are atributele unui stat federal, acesta are trsturi particulare:

a) este, prin excelen, o putere civil, fr prerogatoive i influen n domeniile care reclam putere militar i for coercitiv. Chiar dac s-ar realiza cele mai ambiioase planuri de implicare a UE n domeniul militar, aceasta nu ar controla mai mult de 2%

din efectivele militare ale NATO i nu le-ar putea utiliza dect pentru a gam restrns de misiuni

b) este un stat reglementator (regulatory state), nu un stat-providen

UE nu redistribuie brin bugetul comunitar dect 1.2.-1.3% din PIB cumulat al

membrilor si (fa de ponderi de 35-45% din PIB ale veniturilor bugetelor naionale).

13

Pe de alt parte, influena reglementrilor comunitare nu trebuie exagerat. Muli autori au preluat necritic o butad a fostului preedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors, care, n 1988, prevedea c, peste 10 ani, 80% din reglementrile economice i sociale aplicabile n Europa vor fi emise la nivel comunitar. n fapt, cercetri recente arat c procentul real de legislaie emis la nivel comunitar i aplicabil la nivel naional este de 10-20%.

Impactul accenturii trsturilor federale ale UE asupra suveranitii statelor membre este i el controversat.

Pe de-o parte, exist perspectiva convenional potrivit creia suveranitatea i supranaionalitatea reprezint un joc cu sum pozitiv, n care progresele uneia nu se pot face dect pe seama refluxului celeilalte.

Pe de alt parte, se face afirmaia c UE este un sistem unic, n care statele membre i pstreaz netirbite suveranitile respective, dar opteaz pentru a le pune n comun (pooling) n anumite domenii, atunci cnd acest lucru este necesar pentru a atinge

anumite obiective. Din aceast perspectiv, supranaionalitatea devine o modalitate de ntrire a suveranitii, pentru c statele membre sunt mai puternice cnd acioneaz n comun dect dac ar aciona pe cont propriu.

2. Factorii generatori ai Construciei Europene 1. consolidarea pcii ntre naiuni aflate n urma unor confruntri armate repetate i

devastatoare;

2. contracararea ameninrii sovietice pe continent;

14

3. sporirea influenei exercitate pe plan internaional de statele membre , n subsidiar, contrapondere la hegemonia politic i cultural a SUA;

4. construirea unei piee de mari dimensiuni i creterea competitivitii economiilor rilor participante;

5. construirea unei federaii europene, cu identitate proprie;

Importana fiecruia din aceti factori, care sunt cel mai adeseori menionai ca determinani ai procesului integraionist european, a variat n timp. Primii doi factori sunt la ora actual neglijabili, dar n faza de lansare a construciei europene au jucat rolul cel mai important.

Teste de autoevaluare

Uniunea Europeana - stat federal n stare embrionar Importanta factorilor generatori ai Construciei Europene

Bibliografie

Felicia Dumitru, Constructia europeana, Editura Bibliotheca, Targoviste, 2004

Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Presa Universitar Clujean, 2001. Pun, Nicolae i Adrian Ciprian Pun, Istoria Construciei europene, vol. III, 2000

15

Unitatea 3. Jaloanele parcursului integraionist n Europa

1. Tratatul de la Paris

2. Tratatele de la Roma

3. Act Unic European

4. Tratatul de la Maastricht

5. Tratatul de la Amsterdam

6. Tratatul de la Nisa

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea evolutiei Tratatelor Uniunii Europene Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 3. Jaloanele parcursului integraionist n Europa Legislaia Uniunii Europene este alctuit din dou tipuri de documente: legislaia primar (tratatele) i legislaia secundar (format, n principal, din actele adoptate de ctre instituiile UE). Legislaia primar include, n principal, urmtoarele documente: - tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice) i Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht); - principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunitile Europene i ale Tratatului privind Uniunea European: Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa; - protocoalele speciale, de exemplu Protocolul privind Antilele Olandeze, semnat n 1962; - tratate adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratate fondatoare, de exemplu, cele dou tratate bugetare, semnate n 1970, respectiv 1975; - tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European.

1. Tratatul de la Paris Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951)

Prevedea crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), din care fceau parte Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Se fceau

16

referiri exprese la valenele pacificatoare ale organizaiei: semnatarii se declarau decii s nlocuiasc rivaliti de lung durat cu fuziunea intereselor lor eseniale, s creeze, prin instituirea unei comuniti economice, bazele pentru o comunitate mai larg i mai adnc ntre popoare mult timp divizate de conflicte sngeroase.

A fost precedat de celebra declaraie de la 9 mai 1950 a ministrului de externe francez, Robert Schuman, a crei simbolistic este att de important nct data respectiv este celebrat anual ca Ziua Europei: Guvernul francez propune plasarea ntregii producii franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri din Europa. Alegerea celor dou sectoare nu era ntmpltoare, acestea fiind considerate n epoc drept reprezentnd poziiile dominante ale economiei i, totodat, ramurile cel mai intim legate de producia de rzboi, care devenea astfel materialmente imposibil.

Organizaia creat de Tratatul CECO avea un caracter supranaional i intervenionist foarte pronunat:

- obiective generale pentru dezvoltarea celor dou industrii; - instrumente intervenioniste foarte brutale n caz de criz manifest (controale

de pre, contingente de producie etc); - control absolut asupra concentrrilor economice din ramurile respective (fuziuni

i achiziii) - impozit pe cifra de afaceri a tuturor ntreprinderilor din ramurile respective,

constituind venituri directe ale CECO

Aproximativ n acelai timp a fost lansat un proiect integraionist cu trsturi mai pronunat politice: iniiativa francez de creare a unei Comuniti Europene de Aprare (CEA), cu scopul crerii unei armate europene care s fac posibil renarmarea Germaniei n contextul unor tot mai puternic resimite ameninri de securitate venite din partea URSS. Cele 6 state semnatare ale CECO au semnat i Tratatul CEA n 1952, dar organizaia proiectat nu a mai luat fiin, din cauza respingerii ratificrii de ctre

17

Adunarea Naional a Franei, la 30 august 1954, ca rezultat al unei coalizri ad hoc a comunitilor cu gaulitii.

2. Tratatele de la Roma

Tratatele de la Roma (25 martie 1957)

Prevedeau crearea a dou comuniti Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European pentru Energie Atomic (EURATOM) ntre aceiai ase semnatari.

Tratatul CEE a fost fundamentat de un raport fcut de aa-numitul Comitet Spaak , care urma o logic foarte asemntoare celei n care a fost construit Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT): eliminarea restriciilor formale n comerul reciproc dintre membri, nsoit de numeroase prevederi menite s mpiedice recurgerea la alte msuri pentru a frustra liberalizarea comerului intra-comunitar (abordare specific aa-numitei integrri negative).

n plus, tratatul prevedea:

- crearea unei uniuni vamale ntre membri

- nfiinarea unor organisme supranaionale (Comisia i Curtea de Justiie), cu rol de monitorizare, asigurare a punerii n aplicare (enforcement) i, respectiv, jurisdicie

- formularea i aplicarea de politici comune n anumite domenii

Cu excepia politicii comerciale, referirile la celelalte politici comune erau lipsite de concretee, ceea ce a fcut ca unele politici comune s capete cu adevrat substan (politica agricol comun), pe cnd altele nu s-au materializat, practic, nici pn n prezent (politica comun n domeniul transporturilor).

Prevederile referitoare la eliminarea taxelor vamale n comerul reciproc i la crearea uniunii vamale (n principal, instituirea tarifului vamal comun) au fost duse la ndeplinire

18

nainte de sfritul perioadei tranzitorii de 12 ani prevzute n Tratat, respectiv la 1 iulie 1968 (dup doar 10 ani i jumtate).

Spre deosebire de Tratatul CECO, care este un tratat-lege, Tratatul CEE era mai mult un

tratat-cadru, mai puin intervenionist i mult mai puin supranaional. n 1965, s-a semnat aa-numitul Tratat de fuziune (Merger Treaty), care a

unificat instituiile (autoritile) create de cele trei Tratate anterioare, declarnd totodat drept obiectiv i unificarea celor trei Comuniti.

Tot n 1965, Frana a declanat aa-numita criz a scaunului gol, refuznd s mai participe la reuniunile instituiilor comunitare din cauza unei combinaii de temeri fa de intrarea n vigoare a regulii adoptrii deciziilor prin vot majoritar de la 1 ianuarie 1966 i nemuumire fa de iniiativa preedintelui Comisiei, Walter Hallstein, de a propune extinderea prerogativelor comunitare, mai ales n domeniul bugetar. Criza a fost

soluionat n 1966 prin aa-numitul compromis de la Luxemburg, potrivit cruia, atunci cnd interese naionale vitale sunt n joc, ara respectiv poate bloca luarea unei decizii la nivel comunitar.

n decembrie 1969, Conferina la nivel nalt a CEE de la Haga a adoptat aa-numitul Plan Werner, care prevedea edificarea unei uniuni economice i monetare ntr-o perioad de 10 ani, n intervalul 1971-1980.

n 1972, cu ocazia summit-ul de la Paris, liderii Franei i Germaniei au evocat pentru prima oar perspectiva conmstruirii unei Europe sociale.

Criza economic generat de cele dou ocuri petroliere nregistrate n anii 70 a fcut ca ambele iniiative s eueze.

Totui, n 1979, iniial ntr-un cadru formal situat n afara celui legal al CEE, rile membre ale CEE (cu excepia Marii Britanii) au lansat Sistemul Monetar European (SME), destinat stabilizrii cursurilor de schimb ntre monedele naionale ale statelor participante, bazat pe o moned de referin lipsit de circulaie efectiv, ECU.

19

La mijlocul anilor 80, dup aproape trei decenii de la semnarea Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European progresase foarte neuniform pe calea integrrii economice. Doar n domeniile politicii comerciale, al politicii agricole i, parial, al politicii de concuren, unificarea la scara ntregii Comuniti fusese realizat. n plus, nici una din iniiativele de adncire a integrrii dintre rile membre lansate dup ncheierea perioadei de tranziie a Tratatului de la Roma nu putuse s fie materializat. n acest context de stagnare i resemnare, procesul integraionist a cunoscut un puternic impuls prin iniiativa desvririi pieei interne unice, produs al demersurilor convergente ale cercurilor de afaceri pan-europene i Comisiei. Jaloanele acestui proiect au fost trasate prin Cartea Alb dedicat acestui subiect i aprut n 1985 sub coordonarea direct a Comisarului pentru Piaa Intern, lordul Cockfield.

3. Act Unic European

n februarie 1986, a avut loc prima revizuire substanial a Tratatului constitutiv al CEE, prin aa-numitul Act Unic European. Principalele elemente de noutate se refer la: a) stabilirea explicit a votului cu majoritate calificat pentru luarea deciziilor legate de

punerea n aplicare a programului pieei interne unice, ndeosebi cu privire la armonizarea legislaiilor naionale, pentru care regula stabilit de Tratatul de le Roma era cea a unanimitii

b) introducerea sub egida Tratatului CEE, i deci n competena instituiilor comunitare, a dou domenii care fceau obiectul unei colaborri strict pe palierul inter-guvernamental ntre statele membre:

- sistemul monetar european

- cooperarea n materie de politic extern c) extinderea competenelor CEE n domenii noi precum:

- politica ecologic - politica social (condiii de lucru, dialog ntre partenerii sociali)

20

4. Tratatul de la Maastricht

n februarie 1992, prin Tratatul de la Maastricht:

a) s-au introdus noi amendamente importante Tratatului CEE, devenit Tratatul CE

(Comunitatea European) b) s-au pus bazele unui nou concept, Uniunea European, care a fcut obiectul unui

tratat separat, Tratatul UE

Intrarea sa n vigoare a fost ntrziat pn la 1 noiembrie 1993 de respingerea prin referendum a ratificrii sale, ntr-o prim faz, de ctre Danemarca.

n plan economic, Tratatul de la Maastricht aduce o singur noutate notabil, dar de mare importan: crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM).

Tratatul de la Maastricht este ns foarte semnificativ prin aspectele extra-economice pe care le abordeaz, i care justific adoptarea unei denumiri a gruprii Uniunea European care le nglobeaz pe celelalte (CECO, CE, EURATOM), fr a le nlocui ns: o nou arhitectur instituional, bazat pe trei piloni, dintre care:

- primul este cel comunitar, de esen economic - al doilea se refer la politica extern i de securitate comun - al treilea se refer la justiie i afacerile interne

Pilonii doi i trei nu sunt din punct de vedere instituional nici comunitari, nici strict inter-guvernamentali.

o mai mare apropiere de cetean, prin: - introducerea ceteniei EU, care se adaug ceteniilor naionale, i care

genereaz drepturi legate de libertatea de micare i de reedin pe teritoriul Uniunii, dreptul de vot, de reprezentare consular etc

- introducerea conceptului subsidiaritii, potrivit cruia competenele Comunitii nu trebuie exercitate dect atunci cnd obiectivele urmrite nu pot fi realizate n mod satisfctor de ctre statele membre acionnd individual (iar, n cadrul

21

nfiinarea Comitetului Regiunilor

Raiunea unora dintre desemnrile operate, ca i cea a anumitor concepte introduse de Tratatul la Maastricht, au rmas neclare: i) Uniunea European nu a cptat personalitate juridic ii) Prevederile referitoare la cetenia european au fost incluse, n mod paradoxal, n

Tratatul CE, nu n Tratatul UE

iii) Denumirile instituiilor comunitare au devenit incoerente: Consiliul a devenit al UE, pe cnd Comisia a rmas a Comunitilor Europene.

5. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam (2 octmbrie 1997, n vigoare de la 1 mai 1999).

Scopul declarat al Tratatului a fost acela de a adapta structura instituional pentru a face fa primirii unui mare numr de noi membri, reprezentnd aproape o dublare a componenei de atunci a UE. Acest scop nu a fost atins.

n schimb, profitnd de ocazia ivit pentru amendarea Tratatelor, au fost operate alte modificri relativ importante, niciuna ns legat de aspecte economice:

1. introducerea conceptului de cooperare ntrit, n virtutea creia unele State membre dispuse s mearg mai departe pe calea adncirii procesului integraionist pot s o fac prin aranjamente aplicabile doar lor, dar cu respectarea constrngerilor procedurale, instituionale i substaniale care decurg din calitatea de membri UE.n acelai timp, Tratatul de la Amsterdam marcheaz abandonarea practicii de a admite ca unele State Membre s se autoexclud de la anumite obligaii, prin aa-numitele opt-outs (utilizate de Marea Britanie, Danemarca i Suedia pentru UEM; de Marea Britanie pentru Carta Social).

22

2. realocri de competene ntre cei trei piloni, prin reintegrarea n cadrul pilonului comunitar a unei pri din problematica JAI: controlul frontierelor, azil, imigraie.

3. continuarea procesului, antamat deja prin Actul Unic European, de sporire a

prerogativelor Parlamentului European

Nerealizarea reformelor instituionale indispensabile unei extinderi cu 10-12 noi membri a necesitat lansarea, cu ocazia Consiliului European de la Koln (iunie 1999) a

unei Conferine Inter-guvernamentale limitate, care s rezolve problemele lsate n suspensie de Tratatul de la Amsterdam (aa-numitele Amsterdam leftovers ).

6. Tratatul de la Nisa Rezultatul a fost consfinit de Tratatul de la Nisa (semnat n 26 februarie 2001),

intrat n vigoare abia n 2003, ca urmare a unei prime respingeri ale sale, prin referendum,

de Irlanda:

- ajustarea ponderrii voturilor deinute de Statele Membre i a componenei Comisiei

- extinderea utilizrii votului cu majoritate califcat pentru luarea deciziilor - simplificarea procedurii de cooperare ntrit

Concluziile Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), la care s-a convenit

coninutul tratatului omonim preconizau lansarea unei noi Conferine Interguvernamentale pentru soluionarea structural (nu doar provizorie) a unor aspecte instituionale. Lansarea a fost decis de Consiliul European de la Laeken (decembrie 2001), care ns a luat iniiativa neuzitat anterior de a convoca o Convenie asupra Viitorului Europei, ale crei concluzii s inspire i s orienteze lucrrile conferinei. Pe agend s-au aflat patru probleme principale: a) o mai bun definire i delimitare a competenelor UE de cele naionale b) simplificarea Tratatelor

23

c) probleme subsumate conceptului de guvernan european d) aspecte de natur constituional relevante pentru cetenii Uniunii

Dei acest lucru nu fusese prevzut de Concluziile de la Laeken, Convenia a mrit miza procesului punnd n faa liderilor Statelor Membre un proiect de Tratat Constituional, semnat la 29 octombrie 2004, la Roma.

Prevederi principale:

- UE capt personalitate juridic; n practic, o preia pe cea a CE, deoarece CECO a ncetat s existe n 2002, iar EURATOM va rmne cu personalitate distinct pentru a menaja hiper-sensibilitile ecologitilor (germani i austrieci, ndeosebi)

- Sistemul pilonilor este abolit: JAI este practic comunitarizat, iar PESC

devine mai instituionalizat i integrat n activitile externe ale UE, graie ndeosebi crerii postului de Ministru de Externe al Uniunii, care va fi n acelai tmp i vicepreedinte al Comisiei

- problemele instituionale tratate la Nisa primesc soluii mai durabile, fr a fi ns deplin rezolvate (se menine practica rendez-vous-urilor la date ulterioare)

- se instituie posibilitatea de a rezolva probleme instituionale importante fr a se recurge la modificri ale Tratatelor (prin aa-numitele clauzele-pasarel, care nu reprezint ns o noutate absolut, principiul fiind introdus, n mod limitat, de Tratatul de la Amsterdam).

Testele de autoevaluare

Crearea UE: Tratatul de la Maastricht Perfectionarea UE: Tratatul de la Amsterdam Institutii pentru o Europa extinsa: Tratatul de la Nisa

24

Bibliografie

Brsan, M., Integrarea economica europeana, Vol. I, Introducere n teorie si practica, Carpatica, Cluj-Napoca, 1995

Bibere Octav - Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, Bucuresti, Ed. Lucretius, 1997

Tratatele Uniunii Europene: versiune consolidat. ngrijire ediie Beatrice Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan. Bucureti : Hamangiu, 2007

Tratatul CECO Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/ecsc_en.htm Tratatul CEEA (Euratom) Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/euratom_en.htm Tratatul CE (fostul Tratat CEE) Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm Fi explicativ Tratatul CEE, versiune neconsolidat: http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_en.htm Actul Unic European Text integral: http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm Tratatul de la Maastricht Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/maastricht_en.htm Tratatul de la Amsterdam Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11997D/htm/11997D.html Ghid complet: http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm Tratatul de la Nisa Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm Calendarul ratificrii : http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/ratiftable_en.pdf Rezumat: http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/summary_en.pdf Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm Fie explicative: http://europa.eu/scadplus/constitution/index_en.htm

25

Unitatea 4. Jaloanele extinderii comunitii (uniunii) Europene

1. Danemarca, Irlanda i Marea Britanie 2. Grecia, Spania si Portugalia

3. Austria, Finlanda i Suedia 4. Cele zece state

5. Ultimul val de extindere: Romania si Bulgaria

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea celor sase valuri de extindere ale Uniunii Europene, tari candidate si

tari potential candidate

Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 4. Jaloanele extinderii comunitii (uniunii) Europene

Cuprinderea limitat, la scar european, a Comunitilor Europene nfiinate n

anii 50, are explicaii multiple: - includerea rilor est- i central-europene n lagrul sovietic - limitrile opiunilor de politic extern impuse de URSS Austriei i Finlandei - reticena de a accepta autoritatea unor instituii supranaionale (Marea Britanie) - tradiia de neutralitate (nealiniere), care protejase mpotriva dezastrelor cauzate de

dou rzboaie succesive (Suedia, Elveia) - regimuri politice interne nedemocratice (Grecia, Portugalia, Spania)

n urma eecului, din decembrie 1958, al negocierilor iniiate de Marea Britanie de realizare a unei zone de lber-schimb pan-continentale (ndeosebi, din cauza

dezacordurilor cu Frana), mai multe ri europene extracomunitare au decis formarea

26

unei grupri concurente (Asociaia European a Liberului Schimb AELS), nfiinat prin Convenia de la Stockholm (20 noiembrie 1959), din care fceau parte: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia. Fa de CEE, AELS avea trsturi mult mai puin integtaioniste:

- n domeniul politicii comerciale, prevedea doar liberalizarea comerului reciproc (i doar cu privire la produsele industriale), cu pstrarea independenei n raporturile cu terii

- nici o prevedere referitoare la extinderea integrrii n afara sferei comerului - caracter strict interguvernamental (instituii comune limitate la un Secetariat cu

componen restrns i un Consiliul, unde deciziile se luau prin consens).

1. Danemarca, Irlanda i Marea Britanie

Fora de atracie a CEE a prevalat, ns, i o serie de ri membre AELS au fcut, relativ timpuriu, cereri de aderare: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, n iulie-august 1961. Aceat prim tentativ a fost blocat de veto-ul Franei n ianuarie 1963. O a doua tentativ, fcut prin cererile de aderare depuse de aceleai ri n mai 1967 (la care s-a asociat, n iulie, i Norvegia) a fost din nou respins de Frana n noiembrie (generalul de Gaulle fcnd referire la riscul distrugerii unui edificu construit cu attea eforturi i cu atta speran).

Procesul de extinderea a CEE a fost declanat abia n urma Conferinei la nivel nalt de la Haga (decembrie 1969) i s-a finalizat prin semnarea, la 22 ianuarie 1972, a tratatelor de aderare a celor patru ri candidate. Extinderea CEE, intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1973 (fr Norvegia, ns, care a respins ratificarea prin referendum), primul val de extindere, a fost cea mai semnificativ n termeni relativi din ntreaga istorie a integrrii europene: produsul naional brut al noilor membri reprezenta 20% din cel al membrilor existeni (fa de doar 2-8% n cazul tuturor celoralte aderri).

27

Imediat dup aceast extindere, pentru a minimiza efectele de deturnare de comer, CEE a semnat cu rile rmase n AELS acorduri de liber schimb (limitate la comerul cu produse industriale), care au intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1974. Liberalizarea deplin a acestor schimburi s-a produse, dup o perioad de tranziie, n 1984. Cu aceast ocazie, a avut loc prima ntlnire, la nivel de minitri de externe, a tuturor rilor din cele dou organizaii, care au adoptat Declaraia de la Luxemburg chemnd la crearea unui Spaiu Economic European.

2. Grecia, Spania si Portugalia

Al doilea val de extindere s-a produs n anii 80 i a vizat ri ieite relativ recent de sub dominaia unor regimuri nedemocratice. n mare msur, motorul acestor aderri a fost unul politic, rile respective nefiind fi considerate, din punct de vedere economic, drept compatibile cu membrii existeni:

- Grecia, cu care s-a semnat un tratat de aderare n mai 1979 (n vigoare din 1981)

Spania i Portugalia, cu care s-a semnat un tratat comun de aderare n iunie 1985 (n vigoare din 1986) s-au alaturat celorlaltor state membre, acest val fiind cel de-al treilea

val de extindere.

S-a ajuns n acest fel la existena a dousprezece state membre ale Comunitii europene.

Din punctul de vedere al dimensiunilor economice, aceste aderri nu au fost critice, dar ele au afectat serios gradul de convergen economic i distribuia preferinelor n interiorul gruprii. Toate cele trei ri nou intrate erau foarte srace n comparaie cu restul membrilor, avnd un venit pe locuitor de sub 50% din media comunitar. n consecin, aceste aderri au impulsionat dezvoltarea politicii regionale n cadrul CEE. De asemenea, interesele lor specifice n domeniul agricol, legate de culturile de plante

specifice zonei mediteraneene, au condus la o recalibrare a politicii agricole comune.

28

n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta Republic Democrat German a fost inclus n Comunitile Europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar ca efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la 31 decembrie 1990 (cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importante domenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politic agricol comunitar, etc.) s-a acordat o perioad de tranziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie.

3. Austria, Finlanda i Suedia

Al patrulea val de extindere a fost consecina neateptat a unui proces anvizajat cu circa un deceniu nainte, cnd membrii CEE i cei ai AELS i declaraser intenia comun de a pune bazele unui Spaiu Economic European. Aceast construcie devenise indispensabil pentru a proteja legturile economice puternice dintre CEE i rile AELA mpotriva erodrii pe care era susceptibil s o genereze desvrirea Pieei Interne Unice:

- efecte de deturnare de comer ca urmare a eliminrii intra-comunitare a unor obstacle nc existente n schimburile cu rile AELS (controale vamale, bariere tehnice, achiziii publice etc)

- efecte de deturnare a fluxurilor de investiii, ca urmare a ctigurilor de economii de scal generate n Piaa Intern Unic

ntre CEE i rile AELS (la care mai aderaser n decursul timpului Austria, Islanda, Finlanda i Liechtenstein) s-a semnat n octobrie 1991 un acord privind crearea unui Spaiu Economic European compus din 19 ri cu 380 milioane de ceteni. Obiectul acestuia era acela de extinde asupra rilor AELS cuprinderea Pieei Interne Unice.

Imediat dup semnare, ns, Curtea de justiie a Comunitilor Europene a declarat acordul incompatibil cu legislaia comunitar, deoarece prevedea constituirea unui autoriti de jurisdiciie speciale (Curtea CE-AELS) pentru adjudecarea disputelor innd de regulile Pieei Interne Unice. Acordul a fost revizuit n consecin, dndu-se

29

instituiilor comunitare autoritate de facto asupra ntregului SEE din punctul de vedere al stabilirii i interpretrii regulilor pieei interne unice. n noua sa form, Acordul SEE a fost respins de Elveia (prin referendum, n decembrie 1992) i a intrat n vigoare ntre ceilali semnatari la 1 ianuarie 1993.

La scurt vreme dup ce Spaiul Economic European a luat fiin, mai multe ri membre AELS au luat decizia c obinerea calitii de membru al CE este o opiune mai bun:

- spre deosebire de situaia membrilor AELS n cadrul SEE, ea permitea o participare direct la luarea deciziilor aplicabile ntregului spaiu

- perspectiva crerii unei mondede comune n cadrul CE, la care rile AELS nu ar fi putut participa

n plus, prbuirea URSS i ncheierea divizrii continentului au eliminat obstacolele legate de statutul de neutralitate impus unora din rile AELS (Austria, Finlanda) n condiiile n care obligaiile membrilor UE ncepuser s ajung i n sfera politicii externe i securitii, iar n perspectiv a aprrii comune.

Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fost depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv Turcia (14 aprilie 1987), Austria ( 17

iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda

(18 martie 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).

Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul 1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora ca membri, urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare.

Negocierile formale de aderare au nceput ntre februarie-aprilie 1993 i au durat foarte puin, pentru c cea mai mare parte a problematicii fusese deja abordat de negocierile SEE. Procesul s-a finalizat n 1994, iar extinderea a luat efect n ianuarie

1995, dar numai cu trei dintre candidai, deoarece Norvegia a respins pentru a doua oar prin referendum aderarea la UE. Cetenii Norvegiei au respins pentru a doua oar

30

aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea European avea cincisprezece membri.

Acest val de extindere a fost cel mai puin destabilizator din istoria UE i singurul ca urmare a cruia venitul mediu pe locuitor al gruprii a crescut n loc s scad.

4. Cele zece state

n aceeai perioad n care se desvrea extinderea UE la scara (aproape) ntregii Europe Occidentale a nceput procesul de integrare a estului continentului.

Obiectivul integrrii rilor est- i central-europene (TECE) n UE a fost recunoscut de Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993), printr-o declaraie care meniona c rile care doresc acest lucru pot deveni membre ale UE de ndat ce vor fi n msur sa-i asume obligaiile statului de membru, prin satisfacerea condiiilor economice i politice necesare. Aceste condiii, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga, se refereau la:

- stablitatea instituiilor care garanteaz buna funcionare a democraiei, supremaia legii, drepturile omului i respectul fa de minoriti (criteriul politic)

- existena unei economii de pia care s funcioneze corespunztor, capabil s fac fa presiunilor concureniale n interiorul piei interne unice (criteriul economic)

- capacitatea de a ncorpora n propria legislaie i a aplica aa-numitul acquis communautaire

Pentru fostele ri socialiste europene, aderarea la UE avea mai multe valene pozitive: a) hart care s orienteze eforturile de reform n cadrul procesului de tranziie la

societi democratice cu economii de pia b) ancor de asigurare a ireversibilitii transformrilor economice i politice

interne

31

c) poli de asigurare mpotriva ameninrilor externe d) sprijin financiar

Primele cereri oficiale de aderare au fost depuse n martie i aprilie 1994 de Ungaria i, respectiv, Polonia. Ca urmare, Consiliul European de la Essen (decembrie 1994) a schiat o strategie de pre-aderare bazat pe trei instrumente:

- acordurile de asociere (numite Acorduri Europene) a TECE la UE, semnate n

perioada 1991-1993 de fostele membre CAER (respectiv 1995 de rile baltice, foste republici ale URSS, i n 1996 de Slovenia, fost component a Iugoslaviei)

- asistena tehnic i financiar acordat prin programele Phare - dialogul structurat ntre rile asociate i instituiile comunitare

Acestora li s-a adugat elaborarea de ctre Comisia European a unei Cri Albe de pregrire pentru integrarea n cadrul Pieei Interne Unice, pe baza creia Consiliul Eurpean de la Cannes (iunie 1995) a cerut Comisiei s iniieze consultri cu rile asociate asupra programelor acestora de punere n aplicare a msurilor preconizate n document.

n iulie 1997, Comisia European i-a formulat Opinia (avizul) cu privire la cererile de aderare primite, recomandnd deschiderea de negocieri cu doar 6 dintre cele 12 ri candidate existente la acel moment: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria. Dintre celelalte ase ri, Slovacia era considerat pregtit pentru a ncepe negocierile dar nu satisfcea criteriul politic din cauza regimului nedemocratic instaurat de premierul Meciar. Recomandrile Comisiei au fost nsuite de Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997)

Negocierile au fost declanate n mod oficial la 31 martie 1998. ntr-o prim faz, ele s-au desfurat n paralel cu aa-numitul proces de screening (examinare analitic a acquis-ului), la care luau parte i celelalte ri candidate i care, n ultim analiz, era

32

destinat familiarizrii administraiilor din rile candidate cu coninutul acquis-ului comunitar i cerinele administrative pentru punerea sa n aplicare.

Abordarea procesului de aderare n valuri de extindere a fost modificat ulterior potrivit aa-numitului model regat: negocierile se vor desfura cu fiecare ar n funcie de ritmul pe care i-l permite fiecare, iar aderrile se vor produce atunci cnd fiecare ar va fi pregtit. Aceast variant era mai degrab menit s pstreze presiunea asupra rilor deja angajate n negocieri i s nu le demobilzeze pe celelalte ri candidate deoarece, din punctul de vedere al aranjamentelor instituionale i administrative, o asemenea extindere n ordine dispersat ar fi fost, practic, imposibil.

Consideraii eminamente politice (lobby-ul scandinav n favoare rilor baltice, ancorarea Bulgariei i Romniei n urma conflictului din Kosovo, revenirea la putere n Malta a unui partid pro-aderare) au determinat Consiliul European de la Helsinki

(decembrie 1999) s decid deschiderea oficial a negocierlor de aderare i cu celelalte 6 ri candidate rmase.

Negocierile de aderare a TECE au avut unele particulariti fa de ediiile anterioare : - de la bun nceput, UE a adoptat punctul de vedere c nu va admite acordarea de derogri de la acquis-ul comunitar, ci doar a unor perioade de tranziie, iar aceasta doar n cazuri bine justificate

- innd seama de nivelul precar al capacitii administrative din rile candidate, acestora li s-a cerut adesea s anticipeze punerea n aplicare a unor reguli prevzute de acquis-ul comunitar ), fr ca ele s aib o obligaie legal n acest sens.

n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depus cereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele state: Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iunie 1995), Slovacia (27 iunie

1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie

1995), Bulgaria (14 decembrie 1995), Cehia (17 ianuarie 1996), Slovenia (10 iunie 1996).

33

n decembrie 2001, Consiliul European de la Nisa a aprobat transformrile instituionale minime necesare pentru o extindere de mari dimensiuni a Uniunii Europene, iar dup nc doi ani (decembrie 2002) Consiliul European de la Copenhaga a soluionat ultimele puncte de divergen din cadrul negocierilor cu primele 10 ri candidate, permind semnarea, la 16 aprilie (la Atena) 2003 a unui Tratat comun de aderare intrat n vigoarela data de 1 mai 2004. Este vorba despre Polonia, Cehia,

Ungaria, Slovacia, Slovenia, Letonia, Lituania, Estonia, Cipru i Malta. Astfel, s-a ajuns ca UE s aib 25 de membri prin al cincilea val de extindere.

5. Ultimul val de extindere: Romania si Bulgaria

n decembrie 2004, au ncheiat negocierile de aderare atat Romnia cat si Bulgaria, care

au semnat un tratat comun de aderare n aprilie 2005, intrat in vigoare la 1 ianuarie 2007,

astfel incheindu-se cel de-al saselea si ultimul val de extindere realizat pana in prezent

(2010).

Alte dou ri au primit oficial statutul de candidai la aderare, negocierile cu ele ncepnd efectiv n cursul anului 2005: Croaia i Turcia. De asemenea, UE a recunoscut oficial vocaia de a deveni membri celorlalte ri din peninsula Balcanic. n decembrie 2005, Consiliul European a acordat fostei Republici Iugoslave a Macedonei statutul de

ar candidat; negocierile de aderare nu au nceput. Toate celelalte ri din Balcanii de Vest sunt poteniale ri candidate: Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia inclusiv Kosovo, n baza Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al ONU. UE a reafirmat n mod repetat cel mai nalt nivel al

angajrii sale pentru eventuala aderare ca state membre UE a rilor din Balcanii de Vest, sub rezerva ndeplinirii criteriilor de aderare.

Islanda i-a depus candidatura pentru aderarea la UE pe 23 iulie 2009

34

Este dincolo de orice ndoial c aderrile succesive au modificat semnificativ caracterul UE, sporind diversitatea gruprii, ca i plaja preferinelor manifestate de membri, n acelai timp n care procesul de luare a deciziilor este cel puin matematic ngreunat de numrul mai mare de voturi care pot fi date. i din punct de vedere geopolitic, extinderile au modificat semnificativ datele problemei, fcnd din Uniunea European (i) o putere est-european, nvecinat cu zone reputat instabile.

Testele de autoevaluare Cte valuri de extindere au avut loc pn acum si care sunt acestea? Ce state sunt implicate n prezent n procesul de extindere?

Studiu de caz: Realizarile Romaniei in calitate de stat membru UE

Bibliografie

Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR, 1995

Scaunas Stelian, Uniunea Europeana. Constructie. Reforma. Institutii. Drept, Editura: CH Beck, 2008

Swann, D., The Economics of the Common Market: integration n the European Union, London, Penguin Books; 1995

35

Unitatea 5. Instituiile Europene

1. Procesul decizional n cadrul UE

2. Consiliul Uniunii Europene

3. Consiliul European

4. Comisia Europeana

5. Parlamentul European

6. Curtea de Justitie a Uniunii Europene

7. Comitetul Economic si Social

8. Comitetul Regiunilor

9. Curtea de Conturi Europeana

Obiectivele unitatii de invatare:

- dobndirea de ctre studeni a unor cunotine detaliate despre instituiile Uniunii Europene, despre modul de funcionare al acestora, structura, componena, evoluia lor, interaciunile dintre instituii i alti actori naionali sau supranaionali n procesele decizionale.

Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 5. Instituiile Europene

Caracterul unic al Uniunii Europene, n sensul c nu este nici stat, nici o organizaie internaional, ci o mixtur ntre cele dou este reflectat n structura instituional a acesteia. Spre deosebire de un stat, care are n frunte un guvern cu o structur convenional aezat pe trei paliere (executiv, legislativ i juridic), Uniunea nu are nc acest mecanism bine definit.

Prin ratificarea tratatului de funcionare a Uniunii Europene la articolul 9 se precizeaz c Uniunea va dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea

36

valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor uniunii , ale cetenilor i ale statelor membre.

ntre Tratatele europene i instituii s-au stabilit , n timp, o serie de conexiuni, dintre care cea de baz e aceea prin care Tratatele creaz interdependene, care sunt administrate de ctre instituii.

Sistemul instituional al Uniunii Europene se caracterizeaz prin: interdependena dintre instituii; capacitatea limitat de a ndeplini funcii de guvernare colectiv dat de

imobilism, lipsa unei ierarhii clar definite a insituiilor n cadrul sistemului, management defectuos, lipsa capacitii de a integra interesele naionale dar i de modificarea intereselor naionale de la integrarea bi sectorial specific anilor 50-60 la ceea ce reprezint Uniunea European astzi;

apariia unor noi forme de luare a deciziilor i a unor noi tipuri de aquis-uri, cum ar fi aquis-ul Schengen sau PESC;

nivelul diferit de percepere i de nelegere a guvernrii colective;

Sistemul instituional al Uniunii Europene este format din : Instituii principale: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul

European, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea de Conturi i Banca Central European.

Organisme cu rol consultativ: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor;

Instituii cu rol n finanare i coordonare a politicilor macroeconomice: Banca European de Investiii, i Banca Central European;

Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de aceste, coopernd ntre ele.

ROLUL I FUNCIILE INSTITUIILOR EUROPENE Instituia Funcii i rol Comisia European Iniierea politicilor, implementare,

37

(desemnat) gardianul tratatelor, elaborarea proiectului de buget, monitorizare, relaii externe.

Consiliul Uniunii Europene

(minitri) Principalul organ legislativ i de luare a deciziilor, adoptarea bugetului, relaii externe.

Consiliul European

(efii de stat i de guvern) Orientare i strategii, luarea deciziilor, consimmnt, supervizare, adoptarea bugetului, forum de discuii.

Parlamentul European

(alegeri directe)

Examinare legislativ, amendament i co-decizie.

Curtea de Justiiei a Uniunii Europene

Interpretarea i punerea in aplicare a legislaiei

Comitetul Economic i Social (desemnat)

Consultan i reprezentare

Comitetul Regiunilor

(desemnat)

Consultan i reprezentare

Curtea de Conturi

(desemnat) Audit financiar

Banca European de Investiii (desemnat)

Proiecte de dezvoltare financiar

Banca Central European (desemnat)

Politica monetar

Alte instituii (desemnate) Sursa tabelului:Robert A Jones, The Politics and Economics of the European Union,

Second Edition, Edward Elgar, Cheltenham, UK, pag.218;

i Tratatul de la Lisabona 2007, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.12.2007;

38

1. Procesul decizional n cadrul UE Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special: Parlamentul European (PE/Parlamentul), Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte instituii care au un rol specific n acest proces. Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Directivele stabilesc un obiectiv comun pentru toate statele membre, dar las la latitudinea autoritilor naionale s hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv. n mod normal, statele membre primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n aplicare a unei directive. Regulamentele se aplic direct pe ntregul teritoriu al UE de ndat ce intr n vigoare, fr aciuni suplimentare din partea statului membru. Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate. Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt codecizia, consultarea i avizul conform. 1. Codecizia Codecizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlament i Consiliu. n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii.

39

Trei consilii: ce face fiecare? Este uor s intri n ncurctur cnd trebuie s faci diferena ntre instituiile europene n special n cazul n care exist instituii foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum este cazul acestor trei consilii. Consiliul European Acest consiliu este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale UE i din preedintele Comisiei Europene. n funcie de sistemul politic al fiecrei ri, participantul la Consiliul European este preedintele i/sau primul ministru. n principiu, Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a defini, de comun acord, politica UE i pentru a analiza progresele Uniunii. Este organismul decizional la cel mai nalt nivel al Uniunii Europene, de aceea reuniunile sunt numite n mod frecvent reuniuni la nivel nalt. Aceasta institutile va fi prezentata in detaliu in paginile ce urmeaza. Consiliul Uniunii Europene Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri, aceast instituie este alctuit din minitrii guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i a adopta legi europene. Aceasta institutile va fi prezentata in detaliu in paginile ce urmeaza. Consiliul Europei Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental, iar cteva dintre obiectivele acesteia sunt: protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale a Europei i combaterea problemelor sociale precum intolerana i prejudecile rasiale. Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949 i una dintre realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite cetenilor s i exercite drepturile n baza conveniei respective, Consiliul Europei a nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul Europei are 47 de ri membre, inclusiv toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, i are sediul n Palais de lEurope (Palatul Europei) la Strasbourg (Frana). 2. Consultarea Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea:

s aprobe propunerea Comisiei, s o resping sau s solicite modificri.

40

n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii, Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat. Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea. 3. Avizul conform Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate. Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv acordurile privind aderarea unor noi state la UE.

2. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub numele de Consiliul de Minitri sau, chiar simplu Consiliul exercit mpreun cu Parlamentul European funciile legislativ i bugetar. Preedinia Consiliului nu mai este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. incepand cu data de 1 decembrie 2009, Presedintele Consiliului Uniunii Europene este dl.

Herman Van Rompuy.

Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru al Uniunii. Reprezentanii statelor naionale sunt autorizai s reprezinte guvernele lor n luarea deciziilor n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului sunt minitri reprezentnd diferite domenii, cum ar fi minitri de finane pentru procedurile bugetare sau ministri ai agriculturii pentru problemele legate de agricultur.

Atribuiile principale ale Consiliului sunt legate de adoptarea legislaiei comunitare (directive, regulamente sau legi) Pentru o serie de aspecte, adoptarea unor

legi presupune aprobarea Parlamentului European, n cadrul procedurii de co-decizie. O

alt funcie important a Consiliului este aceea de definire a politicilor i de coordonare a acestora n conformitate cu condiiile prevzute n tratate..

41

In completarea acestor atribuiuni, care privesc primul pilon (cel al Comunitii Economice), Consiliul adopt decizii legate de politica extern i de securitate comun i msuri legate de funcionarea cooperrii poliiei i justiiei n domeniul criminalitii.

n adoptarea deciziilor, Consilul aplic dou tipuri de proceduri: prima, aplicabil n situaia schimbrilor intervenite n Tratate sau accesul de noi membri ori stabilirea planului bugetar multianual, deciziile se iau n unanimitate Pentru toate celelalte decizii

(care reprezint aproximativ 80% din total), deciziile se iau prin majoritate calificat. Conform acestui principiu, fiecru ministru i se repartizeaz un numr de voturi n

funcie de numrul populaiei statului pe care l reprezint. Spre exemplu, numrul total de voturi, pentru cei 15 membri ai Uniunii pn n 2004 era de 87, iar majoritatea calificat reprezint 62 de voturi (aprox.71% din totalul voturilor).

Tratatul de la Nisa modific sistemul de vot bazat pe majoritate calificat, n sensul c o propunere poate fi adoptat de Consiliu numai n cazul n care se ndeplinesc cumulativ trei criterii: numrul de voturi, numrul de membri i populaia. Altfel spus, pentru ca o decizie s fie adoptat, ea trebuie s reprezinte cel puin 72% din totalul voturilor, cel puin 50% din totalul statelor membre i cel puin 62% din totalul populaiei statelor membre.

Tratatul de la Lisabona precizeaz c hotrrile Consililui se vor lua cu majoritate calificat cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n privina majoritii calificate se prevede c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 aceasta se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cinsprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care cumuleaz cel puin 65% din populaia Uniunii.

Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect legislativ edinele fiind prezidate de ctre Presedintele Consiliului Uniunii Europene este dl. Herman Van Rompuy (din 1 decembrie 2009).

Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile. In 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate, contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial.

42

n activitatea sa, Consiliul este asistat de mai multe servicii sau organisme, dintre

care se desprind ca importan Secretariatul general, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i organele auxiliare ale Consiliului, cum sunt Comitetul special agricol, Comitetul monetar, Comitetul economic i local, Comitetul regiunilor, etc.

COREPER reprezint un cadru de negociere i arbitraj n probleme politice i tehnice i este format din dou grupuri distincte: unul care grupeaz ambasadorii statelor membre i cel de-al doilea care cuprinde reprezentanii permaneni adjunci.

3. Consiliul European

Consiliul European este format din efii de stat i de guvern ai statelor membre la care se adaug preedintele su i preedintele Comisiei Europene, care se ntrunesc cel puin de dou ori pe an (n iunie i decembrie) pentru a trasa liniile generale ale politicii Uniunii sau pentru trana aspectele ce apar legat de reformele majore ale politicilor UE, planificarea bugetului multianual i modificrile din Tratate. Cu statut de observator particip la lucrrile Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

Consiliul European i va modifica statutul din cel de forum de discuii n cea de instituie de sine stttoare a Uniunii Europene conform Tratatului de la Lisabona, urmnd s-i aleag preedintele cu majoritate calificat pe o durat de doi ani i jumtate cu posibilitatea renoirii mandatului o singur dat. Preedintele va putea convoca o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd atunci cnd situaia o impune i totodat acesta nu poate exercita un mandat naional. n ciuda faptului c aceast institue este, datorit compoziiei sale, de departe cea mai influent n cadrul Uniunii, Consiliul European nu are dect un rol formal n procesul legislativ al acesteia.

Se creaz deseori confuzii ntre Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European i Consiliul Europei. Aa cum am artat deja, Consiliul Uniunii Europene este format din ministri specializai pe anumite domenii, Consiliul European e format din efii de stat i de guvern din statele membre iar Consiliul Europei reprezint o organizaie politic

43

regional, creat n 1949 pe baza Tratatului de la Strasbourg, prin care cele 41 de state fondatoare au decis s creeze o instituie care are drept scop ntrirea democraiei, drepturile omului i statul de drept.

Consiliile Europene primesc numele localitilor n cadrul crora au loc ntrunirile membrilor Consiliului.

4. Comisia Europeana

Comisia European reprezint inima structurii instituionale a Uniunii Europene i promoveaz interesul general al Uniunii, lund iniiativele corespunztoare realizrii acestui scop.

Comisia are sediul la Bruxelles i poate fi mprit n dou categorii: Comisia executiv (cunoscut sub numele de colegiul comisarilor) ndeplinete, ntr-o oarecare msur rolul ministerelor i Comisia adminsitrativ care ofer servicii de susinere Comisiei executive i e format din funcionari publici.

Comisia ndeplinete urmtoarele funcii: administreaz i implementeaz politicile Uniunii Europene; propune legislaia Consiliului i Parlamentului; urmrete aplicarea i intrarea n vigoare a legislaiei comunitare, (inclusiv a

Tratatelor), n coordonare cu Curtea de Justiie; are responsabiliti financiare legate de ntocmirea, anual, a proiectului de buget i

este implicat n fiecare etap a procesului bugetar; administreaz, fie n nume propriu, fie n numele altor organizaii, la crerea

acestora, fonduri comune europene;

reprezint Uniunea European n negocierile internaionale, cum ar fi cele legate de cooperri n domeniul comercial i al colaborrii internaionale cu statele non membre ale Uniunii;

joac rolul de mediator i conciliaz n disputele din cadrul Consiliului sau n disputele dintre Consiliu i Parlament.

Comisia executiv este format din 27 comisari cte unul din fiecare stat membru, inclusiv preedintele (Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso), numii

44

pentru o perioad de cinci ani, i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (Javier Solana), care este unul dintre vicepreedinii acesteia, n timp ce membrii Comisiei administrative sunt numii permanent pe post. Tratatul de la Lisabona modific numrul membrilor Comisiei Europene stabilind c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 aceasta va avea un numr de membrii incluznd preedintele i naltul reprezentant al uniunii pentru afaceri i politica de securitate corespunztor cu dou treimi din totalul statelor membre.

De remarcat faptul c indiferent de poziia pe care o dein, comisarii, numii pentru o perioad de cinci ani, acioneaz independent de guvernele statelor pe care le reprezint, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Fiecare comisar este reponsabil pentru un domeniu specific al politicii Uniunii Europene.

Comisia este structurat pe directorate generale, fiecare pe un domeniu important al Uniunii, i are trei tipuri de competene: legislative, executive i de decizie.

Competenele legislative in de faptul c acest instituie este singura competent s iniieze propuneri legislative, elaborate pe baza recomandrilor fcute de ctre Consiliu, de Parlament sau prezente n Tratate. Propunerile sunt pregtite de ctre directoratul general nsrcinat cu domeniul cruia i aparine propunerea, dup consultri cu cei interesai care pot fi guvernele statelor membre, Parlamentul European, administraiile naionale, grupurile profesionale sau sindicate etc) i naintate Consiliului i Parlamentului.

Competenele executive: Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene, ns puterea ei se manifest n special n domeniul concurenei, unde are puterea de a bloca fuziunile, de a amenda companiile pentru practici incorecte i de a interzice acordarea de subvenii n rndul statelor membre. Comisia are competene sporite i n administrarea Politicii Agricole Comune, dar i n administrarea bugetului Uniunii, care este supervizat ulterior de ctre Curtea de Conturi.

Competenele de decizie: Comisia decide n principal pe baza majoritii simple, n domeniile de competen n care are puteri directe: politica privind concurena, ajutoarele de stat sau politica agricol comun. Aproape toate deciziile Comisiei trebuiesc ratificate de ctre Consiliu i Parlament.

45

5. Parlamentul European

Parlamentul European reprezint singura instituie comunitar ai crei membri sunt alei n mod direct. Din acest punct de vedere, Parlamentul se aseamn cu parlamentele naionale ale statelor membre. n ciuda faptului c puterea Parlamentului European a crescut semnificativ de-a lungul existenei sale, participarea la vot pentru alegerea parlamentarilor europeni a nregistrat, de la o perioad de alegeri la alta, o descretere semnificativ.

Parlamentul European este singurul organ al Uniunii Europene ales n mod direct.

Cei 736 de deputai n Parlamentul European se afl aici pentru a v reprezenta pe dumneavoastr, ca cetean. Acetia sunt alei pe o perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, n numele a 500 de milioane de ceteni. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani.

Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de apartenena la partidele politice reprezentate n Parlament (peste 100) care, pentru a evita fragmentarea

au format grupurile politice ale acestuia. Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European:

Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul

European

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Verzilor/Aliana Liber European Conservatorii i Reformitii Europeni Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic Grupul Europa Libertii i Democraiei

O mare parte a activitii Parlamentului se desfoar n 20 comisii parlamentare, ale cror locuri sunt ocupate pe baza algoritmului politic din Parlament. Rolul Comitetelor este de a examina propunerile legislative naintate de ctre Comisie.

46

Fiecare comitet, organizat pe probleme profesionale (spre exemplu afaceri externe,

protecia mediului etc) este prezidat de ctre un preedinte. n afara structurilor prezentate (grupuri parlamentare i comitete), n Parlament i desfoar activitatea i o serie de instituii interparlamentare cum ar fi EU- Africa, Caraibe i Pacific sau delegaiile interparlamentare prin care se menin relaii cu alte parlamente i organizaii din afara Uniunii.

Principalele funcii ale Parlamentului European sunt: Exercitarea prerogativelor legislative:

n angrenajul legislativ al Uniunii Europene intr Consiliul, care reprezint statele membre i Parlamentul, care i reprezint pe ceteni. Parlamentul nu are dreptul de a iniia legislaie, aceasta reprezentnd formal responsabilitatea Comisiei, ns inflena acestuia asupra stabilirii acestor iniiative este evident . Dac la nceput rolul Parlamentului n domeniul legislativ era unul mai degrab consultativ, n prezent, prin puterile conferite prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam

i Nisa acesta s-a extins n sensul c poate amenda i poate exercita dreptul de veto asupra legislaiei comunitare. Pentru aceasta, utilizeaz procedura de co-decizie care i confer Parlamentului drepturi egale cu cele ale Consiliului, pentru aproximativ dou treimi din prevederile legislative, n special legate de libera circulaie a lucrtorilor, crearea pieei unice, dezvoltare tehnologic i cercetare, mediu, protecia consumatorilor, educaie, cultur i sntate public. Exist ns i domenii importante, cum ar fi politica comercial sau politica agricol comun n care nu se aplic procedura de co-decizie i ca atare puterea legislativ a Parlamentului este practic inexistent. Procedura de codecizie presupune ca propunerea Comisiei pentru unul din

domeniile de mai sus s fie adoptat de ctre Parlament cu majoritate simpl i de ctre Consiliu cu majoritate calificat. Dac Consiliul sau Parlamentul nu sunt de acord cu o propunere a Comisiei, aceasta poate fi adoptat numai n momentul unui compromis ncheiat ntre Consiliu i Parlament.

Procedura de consultare este utilizat pentru un numr restrns de aspecte, cum ar fi acordurile periodice de fixare a preurilor n cadrul Politicii Agricole Comune, situaii n care statele membre doresc s menin un control strict asupra unor decizii politice sensibile. n cadrul acestei proceduri Parlamentul trebuie s-i exprime opinia

47

nainte ca propunerea Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Opinia Parlamentului influeneaz opinia Consiliului sau, dup caz, modific propunerea Comisiei. O alt procedur este aceea de cooperare, care, nainte ca procedura de codecizie s fi fost adoptat la Maastricht, era procedura care i confer Parlamentului cele mai mari puteri n sensul c Parlamentul avea puterea de a amenda propunerea Comisiei;

Procedura de consimire conform acesteia, Parlamentul European trebuie s consimt o serie de decizii nainte ca acestea s fie aplicate, n domenii cum ar fi cetenia, organizarea i utilizarea fondurilor structurale, modificri n statutul sistemului Bncilor Centrale Europene, numirea Comisiei sau proceduri electorale uniforme pentru alegerile europene.

Procedura de rezolvare a nemulumirilor conform creia orice cetean al Uniunii are dreptul de a se adresa Parlamentului European n orice problem care intr n domeniul de responsabilitate al UE. Parlamentul European numete un avocat al poporului care se ocup de rezolvarea prpblemelor care intr sub aceast inciden.

Fucia de supervizare: O funcie de baz a oricrui Parlament naional este aceea de a urmri i superviza munca executivului. n cazul Uniunii Europene, Consiliul, Consiliul European i Comisia sunt instituiile care au atribuii executive. Din acest considerent, rolul de supervizare a Parlamentului se ndreapt spre toate cele trei instituii, ns puterea cea mai mare o exercit asupra Comisiei, pe care are puterea de a o dizolva.

Funcia bugetar: Alturi de Consiliu, Parlamentul European reprezint autoritatea bugetar a Uniunii. n privina cheltuililor obligatorii ( cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale) decizia final aparine Consiliului, iar n ce privete cheltuileile neobligatorii ( alte cheltuieli) decizia final aparine parlamentului, care hotrete n strns colaborare cu Consiliul. Parlamentul European i Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n perspectivele financiare multianuale.

Parlamentul este implicat n numirea i respectiv revocarea Comisiei i consultat n cazul numirilor la Curtea de Conturi respectiv la Banca Central European. Parlamentul European poate dizolva Comisia( n ntregime, ns nu poate revoca n mod individuali

48

comisari) prin aplicarea unei moiuni de cenzur cu dou treimi din voturi. n acelai timp, Consiliul poate numi din nou aceeai membri ntr-o nou Comisie.

Tratatul de la Lisabona va aduce pe poziie de egalitate Parlamentul European i Consiliul n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei, precum i noi atribuii privind legislaia Uniunii, bugetul i acordurile internaionale.

6. Curtea de Justitie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (pentru care se folosete frecvent prescurtarea Curtea) a fost instituit n temeiul primului tratat UE, tratatul CECO din 1952. Pentru o lung perioad de timp Curtea de Justiie a fost una din instituiile cel mai puin cunoscute ale Uniunii Europene. Cu sediul n Luxemburg, Curtea are drept obiectiv principal asigurarea corectitudinii interpretrii i punerii n aplicare a Tratatelor (art.220 TEC). Tratatele de baz, cele privind accesul i diferitele amendamente la aceste Tratate constituie aa numita legislaie primar a Uniunii, n timp ce legile concepute pe baza Tratatelor constituie legislaia secundar a acesteia. Legislaia primar i cea secundar reprezint principalele surse de Drept Comunitar. Tratatele de baz ale Uniunii nu reprezint, n viziunea Curii, simple aco